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CENTRO DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
Dissertao de Mestrado
FORTALEZA-CE
Fevereiro-2011
Aprovada em 25/02/2011
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________
Prof. Dr. Maria Neyara de Oliveira Arajo (orientadora)
Universidade Federal do Cear-UFC
____________________________________________
Prof. Dr. Elza Franco Braga
Universidade Federal do Cear-UFC
____________________________________________
Prof Dr. Isaurora Cludia Martins de Freitas
Universidade Estadual Vale do Acarau-UVA
AGRADECIMENTOS
RESUMO
RSUM
L'tude met l'accent sur les jeunes que socio-culturel et historique.
Faits saillants de la faon dont ce segment a t pris en compte dans le
domaine des politiques publiques au Brsil. Prsente juridiques, et les mesures
gouvernementales visant des jeunes Brsiliens, en particulier de la fin des
annes 1990. Notation des donnes sur l'ducation, le travail et la participation
de la jeunesse de la ville de Fortaleza. Cherche crer un sentiment de
"leadership jeune," d'abord de les discours officiels, pour ensuite se
reconstruire ce concept sociologique, base sur l'action des acteurs sociaux.
Elle analyse les discours de jeunes membres du Conseil municipal de la
jeunesse de Fortaleza, dans le but de comprendre la signification de
leadership chez les jeunes" dans la sphre publique contemporaine.
SUMRIO
INTRODUO.................................................................................................01
1. A juventude como categoria social e como construo sciocultural............................................................................................................08
1.1 A juventude na esfera das polticas pblicas: marcos legais e aes
governamentais...............................................................................................14
1.2 A emergncia de aes governamentais direcionadas aos jovens
brasileiros (perodo 1999- 2010)......................................................................18
1.3 A juventude na pauta da agenda pblica municipal...................................22
1.4 Os jovens da cidade de Fortaleza..............................................................23
2. O protagonismo juvenil no discurso oficial.............................................29
2.1 A noo de protagonismo na reformulao do ensino mdio
brasileiro............................................................................................................37
2.2 Protagonismo juvenil: demarcaes discursivas......................................47
3. A reconstruo do conceito protagonismo numa perspectiva
sociolgica: a ao do ator social................................................................52
3.1 Da sociologia clssica a contempornea: o protagonismo do ator
social................................................................................................................54
3.2 O empoderamentodo ator social .........................................................58
4. Entre discursos e teorias: os sentidos do protagonismo juvenil na
esfera pblica..................................................................................................61
4.1 O Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza ...............................66
4.2 Os discursos que perpassam o Conselho Municipal de Juventude de
Fortaleza...........................................................................................................70
5. CONSIDERAES FINAIS .....................................................................92
REFERNCIAS............................ ..................................................................100
ANEXOS.................................................. ......................................................107
ANEXO A -Documento ONU: Autonomizar a juventude mundial para agi......107
ANEXO B- Resoluo CEB/CNE N 3, de 1998............................................ 109
ANEXO C- Proposta de Emenda Constitucional N 138-A, de 2003..............117
ANEXO D- Vitria da Juventude Brasileira: Senado aprova PEC 42/2008....119
ANEXO E- Projeto de Lei N 4529, de 2004. (Estatuto da Juventude)...........120
ANEXO F- Estatuto e Plano Nacional so prximas metas para juventude...135
ANEXO G-Decreto n 5.490, de 2005 (Conselho Nacional de Juventude).....137
ANEXO H- Lei N 9.204, de 2007 (Conselho Municipal de Juventude de
Fortaleza).........................................................................................................141
INTRODUO
Na sociedade brasileira, a partir de fins da dcada de 1970 e dcada
de 1980, contexto caracterizado pelo processo de redemocratizao do pas,
passa a ser presente a imagem do jovem como um sujeito de direitos, criando
uma contraposio imagem at ento predominante do jovem como
problema social.
Projeto lanado em fins da dcada de 1990, tendo como pblico-alvo jovens com idades entre
15 e 17 anos, pertencentes a famlias de baixa renda e em situao denominada de risco
pessoal (jovens expostos ao uso e comrcio de drogas, a gravidez precoce, a violncias, etc.).
Um dos objetivos principais deste projeto refere-se preparao do jovem para atuar como
um agente de transformao, seja na famlia, na escola, na comunidade ou na sociedade.
Neste contexto, o protagonismo juvenil pode ser entendido como uma metodologia de
trabalho no sentido de uma prtica preventiva as vrias situaes de risco vivenciadas por
esse segmento.
4
Qualidade de vida; Meio Ambiente e Sustentabilidade; Direitos Humanos e Cidadania;
Juventude e Projeto de Vida.
Primeira Constituio promulgada aps um perodo de regime militar, que vigorou no Brasil
desde 1964. conhecida como Constituio cidad por ampliar e fortalecer a garantia de
direitos individuais e liberdades pblicas, bem como defender valores democrticos ento
suprimidos no contexto de ditadura militar. A Constituio de 1988 define, por exexmplo, a
independncia entre os trs poderes (executivo, legislativo e judicirio) e institui eleies
diretas.
6
Doutrina direcionada a crianas e adolescentes pobres que apresentassem uma situao
irregular derivada da prpria conduta (infraes), da conduta familiar (maus-tratos) ou da
10
11
12
13
14
Nesta
pesquisa,
portanto,
na
construo
dos
sentidos
de
1994), nesse sentido, afirma que cada sociedade define as etapas do ciclo da
vida, crescimento e envelhecimento, porm, atribui-lhes significados diferentes.
Nas sociedades primitivas, por exemplo, a passagem entre o universo infantil
e o mundo adulto fortemente institucionalizada e os grupos etrios tm
funes e lugares definidos no sistema social.
11
Segundo Pais (1990, p. 152), esta corrente explicativa fundamenta-se nas teorias de
socializao desenvolvidas pelo funcionalismo, a partir dos trabalhos de T. Parsons, S.N.
Eisenstadt e J. S. Coleman, e nas teorias das geraes, representada por autores como K.
Mannheim.
12
S. N. Eisenstadt, ao utilizar contribuies de Talcott Parsons e sua sociologia estruturalfuncionalista, e ao pesquisar grupos etrios juvenis, comparou-os a partir das sociedades
modernas e tradicionais. Ver artigo Grupos informais e organizaes juvenis nas sociedades
modernas. Textos Bsicos de Cincias Sociais, Vol.IV, 1968. Coleo Sociologia da
Juventude.
15
16
e a
17
tal
relao
baseava-se
no
num
conceito
de
ordem
18
Alunos de Park, como Frederic Thrascher, Clifford Shaw e Henry Mackay, realizaram,
segundo Becker (1996) uma srie de pesquisas sobre delinqncia juvenil.
14
Trata-se, aqui, de afirmaes presentes no artigo Juventud y Democracia em Chile, de
1990. Este artigo provm de uma consultoria prestada pelo autor ao governo do Chile, sob
encargo da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
(UNESCO). In: Revista ltima dcada. Centro de Investigacion y Difusin Poblacional de
Achupallas - CIDPA.Via Del Mar. Chile, n 8,1998. Disponvel em http:// cidpa.cl. Acesso:
21/01/08. J no livro Palavra e Sangue: poltica e sociedade na Amrica Latina, parte II, cap. I
As formas de ao coletiva, Touraine (1989) afirma que os jovens latino- americanos no
atuam somente enquanto operrios ou estudantes, mas tambm enquanto atores polticos.
Uns defendendo ou transformando a ordem social; outros manifestando, atravs de sua
marginalidade, de sua violncia ou de sua defesa comunitria, a presena dos excludos s
portas da cidade. (TOURAINE, 1989, p. 138).
19
Cabe aqui citar Bourdieu (1983, p. 02), que, ao atribuir maior nfase
ao carter de reproduo das relaes sociais, chama ateno para o fato de
que falar dos jovens como se fosse uma unidade social, um grupo constitudo,
com os mesmos interesses, e relacionar esses interesses a uma idade definida
biologicamente constitui uma manipulao evidente, portanto, defende o autor,
preciso estar atento aos diferentes universos sociais que permitem pensar a
condio juvenil.
Considerando a produo destas imagens sobre juventude, categoria
social e construo social, cabe, a seguir, destacar duas abordagens
diretamente relacionadas: o jovem como problema social e o jovem como
20
21
Conforme Danziato (1998, p.66), a partir destas mobilizaes foram elaboradas duas
emendas de iniciativa popular, Criana e Constituinte e Criana Prioridade Nacional,
ambas encaminhadas Assemblia Nacional Constituinte, em 1987. Tais emendas vieram a
constituir o artigo 227 da Constituio Federal Brasileira, de 05 de outubro de 1988.
22
uma
perspectiva
de
cidadania
em
face
de
perspectivas
princpios
Lei N 8.069 de 13 de Julho de 1990. Esta lei vem regulamentar os artigos 204 e 227 da
Constituio Federal.
17
Esta doutrina serviu como base para elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente, na
dcada de 1990, no Brasil. ( Pinheiro, 2001, p.62).
23
ressalta
Gohn
(2007)
ao
pensar
em
termos
de
uma
nova
Ver, nesse sentido, artigo 204, sobre a participao popular, por meio de organizaes
representativas, na formulao de polticas pblicas e controle de aes implementadas nos
diferentes nveis de governo.
24
que
legitimam
os
direitos
do
segmento
jovem,
contemplam
25
princpios que nortearam o fazer poltica pblica no Brasil dos anos 90.
( BRENNER, LNES, et al, 2005).
(embora
fragmentados
setorialmente
com
pouca
22
26
27
pelos
deputados
federais
dos
respectivos
estados
que
28
24
29
80% estudavam.
26
30
29
A regio II de Fortaleza composta por bairros como Centro, Aldeota, Papicu, Luciano
Cavalcante, Vicente Pizon, Mucuripe, Praia de Iracema, Caa e Pesca e outros. A regio IV
formada pelos bairros Demcrito Rocha, Panamericano, Parangaba, Benfica, Ftima, Vila
Unio, Jardim Amrica, alm de outros.
31
Gnero/Ano
Masculino
Variveis
2004
Feminino
Total
2005
2004
2005
2004
2005
Desemprego Jovem
Janeiro
26,86%
23,71%
31,95%
33,13%
29,18%
28,07%
Fevereiro
29,18%
22,78%
32,87%
33,18%
30,90%
27,51%
Maro
33,77%
26,05%
34,01%
34,75%
33,88%
29,97%
Abril
33,77%
28,98%
34,03%
37,04%
33,89%
32,59%
Maio
33,18%
32,24%
36,40%
38,36%
34,63%
35,02%
Junho
31,44%
30,02%
37,55%
37,82%
34,27%
33,65%
Julho
30,52%
28,52%
37,46%
36,82%
33,72%
32,51%
Agosto
29,51%
26,83%
34,70%
34,56%
31,94%
30,58%
Setembro
29,89%
26,05%
35,63%
33,25%
32,53%
29,43%
Outubro
30,19%
26,06%
35,23%
31,93%
32,49%
28,78%
Novembro
29,10%
34,88%
31,75%
Dezembro
26,38%
33,33%
29,57%
32
o enfrentamento de
em Fortaleza,
emprica
Cincias
de
minha
monografia
em
lcus da pesquisa
Sociais31,
as
mesmas
realidade.
A violncia, do ponto de vista da segurana pblica, foi destacada
como uma das principais preocupaes destes jovens, estando relacionada
principalmente falta de segurana aos locais onde moram. O descrdito nos
polticos e nos partidos, como reflexo da prpria sociedade na qual esto
inseridos, fato na vida destes sujeitos. As notcias dirias sobre corrupo e
desvio de dinheiro pblico parece desmotivar estes jovens ao interesse pela
poltica nacional. No entanto, encontram formas prprias de participao, os
grupos religiosos, os grupos de teatro, as bandas musicais, a mobilizao em
gincanas escolares, so exemplos.
31
33
34
p.4) afirma que para os jovens desamparados torna-se muito mais difcil
assumir uma postura de ator social, de modo a modificar seu entorno social
para realizao de objetivos pessoais. Deve-se, portanto, buscar fortalecer
nestes jovens a capacidade de serem atores de sua prpria vida, de terem
projetos, de serem capazes de julgar de modo positivo e negativo, como
tambm de serem capazes de tecer relaes sociais de cooperao, de
consenso ou conflitivas. (TOURAINE, 1998, p.4).
35
Trata-se do texto: Autonomizar a juventude mundial para agir. Centro de Informao das
Naes Unidas, Portugal, Agosto, 2001. Disponvel em: www.onuportugal.pt.
36
Ambas as
37
38
geraes.
39
A ideia de gerenciamento da vida como uma dimenso do protagonismo juvenil pode ser
melhor problematizada quando se analisa a realidade de jovens de classes populares inseridos
em programas governamentais. No projeto Agente Jovem, por exemplo, pude constatar dois
fatores fundamentais para anlise do protagonismo: o trabalho scio-educativo e a concesso
de bolsas aos adolescentes. (Monografia de graduao apresentada ao Departamento de
Cincias Sociais da UFC, em julho de 2007).
34
Projeto lanado em fins da dcada de 1990 no governo de Fernando Henrique Cardoso, e
implantando em municpios caracterizados por: elevado ndice de jovens pertencentes a
famlias de baixa renda; alto ndice de DST e AIDS entre jovens; exposio dos mesmos ao
uso e comrcio de drogas; ndice elevado de mortalidade juvenil por causas externas;
explorao sexual de meninas; alto ndice de gravidez na adolescncia; elevadas taxas de
desocupao (no insero na escola ou no mundo do trabalho); taxas de analfabetismo e
baixo ndice de escolaridade. (Spsito, et al, 2003,p.26). No municpio de Fortaleza o referido
projeto executado pela Fundao da Criana e da Famlia Cidad FUNCI, abrangendo em
torno de 66 comunidades perifricas na cidade. Dentre os prinicipais objetivos do Projeto
Agente Jovem destaca-se a preparao do jovem para atuao intergerencial, ou seja, para
atuao em suas comunidades e no mercado de trabalho. Os jovens participantes recebem
uma bolsa/ benefcio mensal no valor de R$ 65,00 enquanto permanecerem no projeto.
40
41
proyetos locales:
42
43
44
45
46
Especificamente
de modo a permitir ao
educando:
I- Compreender os elementos cognitivos, afetivos, sociais e culturais que
constituem a identidade prpria e dos outros;
II- Compreender a sociedade, sua gnese e transformao e os mltiplos
fatores que nela intervm, como produtos da ao humana; a si mesmo como
'agente social'; e os processos sociais como orientadores da dinmica dos
diferentes grupos;
47
sociais
culturais
em
'condutas'
de
indagao,
anlise,
48
sociedades
contemporneas,
denominadas
ps-modernas.
Tais
42
49
permitam
ao
aluno
reconstruir
ou
'reinventar'
conhecimento
no sentido de
estimular o aluno a ter autonomia intelectual. ( PCN'S, 2000, p.75, grifo meu)
50
jovens
brasileiros
43
51
Com efeito,
tais questes so
didtico-pedaggicas
no
trabalho
escolar.
Embora
este
modo
preparar
jovem
para
participao
nas
sociedades
52
53
Na Proposta de Emenda Constitucional de 2003 (PEC-138) advogase a necessidade do termo jovens e juventude no texto constitucional no
sentido de reconhec-los como um segmento social especfico, demandando,
assim, polticas de Estado especficas. O argumento desta proposta que a
Constituio Federal de 1988 refere-se ao termo juventude apenas em seu
artigo 24XV, ao estabelecer que compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre a proteo a infncia e a juventude.
De
outro
modo,
expresso
criana,
infncia,
adolescente
No plano internacional, a mobilizao realizada na defesa dos direitos das crianas iniciou-se
em 1923. A iniciativa partiu da Unio Internacional Save the children, que, neste ano, redigiu e
aprovou um documento intitulado Declarao de Genebra, tambm conhecida como
Declarao Internacional das Crianas. Esta declarao delimita os princpios bsicos de
proteo infncia: o direito a viver em um ambiente que estimule o desenvolvimento da
criana; o direito alimentao; o direito assistncia; o direito educao e no explorao
do trabalho infantil. Em 1959, em Assemblia Geral das Naes Unidas (ONU), ganha
destaque uma nova Declarao sobre os direitos das crianas, sendo imputado a incorporao
de seus princpios em todas as legislaes ou Cdigo de Menores dos pases signatrios desta
Declarao, dentre os quais o Brasil. Segundo Pinheiro (2001, p.63) a ideia de infncia,
circunscrita nesta Declarao, define criana como todo ser humano com menos de 18 anos
de idade. Desta forma, o adolescente que, na legislao brasileira, compreende indivduos de
54
Brasileira de 1988 o artigo 22745, que trata dos direitos da populao com idade
entre zero a dezoito anos no pas.
referentes educao,
55
do
analfabetismo
da
populao
jovem;
garantia
de
56
o desenvolvimento da
fortalecer e
46
Quanto a este Estatuto, consta que o seu texto foi elaborado com base em experincias
europias e em dois documentos internacionais: a Declarao de Lisboa, decorrente da
Conferncia Mundial dos Ministros de Juventude, conforme recomendaes do Programa
Mundial para Juventude at os anos 2000 e anos subseqentes, da Organizao das Naes
Unidas - ONU, e o Plano de Ao de Praga, ambos os documentos datados de 1998. Fonte:
http:// www. consciencia.net/2003 e http://www.juventude.gov.pt/NR. Acessos: 19/12/2009 e
26/03/2010.
57
58
protagonismo,
como
protagonismo
local,
protagonismo
social,
48
grega
composta por proto que significa o principal, o primeiro; agon, que significa
47
Anteriormente a este conselho, nos anos 2000, houve uma tentativa de implantao dos
Conselhos Municipais Regionais de Juventude (CMRJ), em Fortaleza, com base na Lei
Municipal 8.492 de 15/12/2000. Em seu formato, este Conselho vinculava-se s Secretarias
Executivas Regionais (SER), sendo seus conselheiros representantes, especificamente, de
instituies pblicas e privadas da rea educacional.
48
Machado, Jos Pedro. Dicionrio etimolgico da Lngua Portuguesa, 1990. (apud Souza,
2008, p. 9).
59
luta, por sua vez, agonistes significa lutador, competidor. Nesse sentido,
encontra-se ainda o termo semelhante agndzmai49, que significa concorrer
ou lutar numa assemblia de jogos pblicos, numa reunio, batalha, luta
judiciria.
(2005)
ressalta
que
Weber ao
considerar
carter
49
60
61
Ver, nesse sentido, artigo A contribuio de Alain Touraine para o debate sobre sujeito e
democracia latino-americanos, de autoria de Ilse Scherer-Warren e Carlos A. Gadea. Revista
Sociologia e Poltica, n 25, Nov. de 2005. Disponvel em: http://www.scielo.br. Acesso:
01/05/2010.
62
63
51
64
Deter-me-ei,
65
de
nvel
individual,
refere-se
variveis
A primeira
intrafsicas
66
de aspectos individuais
52
67
sociedade
civil,
sobretudo,
as
organizaes
no-governamentais,
em
Conforme Arendt (2009, p.59) o termo pblico denota dois fenmentos correlatos, porm
no idnticos. Significa, primeiramente, dizer que tudo o que vem a pblico pode ser visto e
ouvido por todos e tem a maior divulgao possvel, diferentemente da esfera privada. Em
segundo lugar, o pblico significa o prprio mundo, na medida em que comum a todos ns
e diferente do lugar que nos cabe nele. Especificamente sobre os sistemas de conselho Arendt
(1973, p.199) nos diz que estes surgiram em diferentes pocas da histria (por ex. Revoluo
Francesa, Revoluo Americana, Comuna de Paris, etc) como uma organizao espontnea e
como uma nova forma de governo, parecendo emergir da prpria experincia da ao poltica.
68
sobretudo,
para
aqueles
que
estavam
engajados
na
Os jovens integrantes deste conselho so, em sua maioria, representantes da sociedade civil
(organizaes no-governamentais, movimentos sociais, grupos informais).
55
Sobre essa questo ver tambm Scherer - Warren, Ilse. Cidadania sem fronteiras: aes
coletivas na era da globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999.
69
70
Regio
Estadual
Municipal
Total
Norte
Nordeste
45
50
Centro- Oeste
Sudeste
37
39
Sul
que desenvolvem trabalho com jovens, nas reas da educao, comunicao, meio ambiente,
etc.
59
Endereo:http://conselhosdejuventude.ning.com/page/documentos. Acesso:17/10/2010.
71
Oramento
sociais
60
Trata-se do Plano de Obras e Servios (POS) para o ano de 2006. Esse documento elenca
as demandas e recursos aprovados no Oramento Participativo anualmente.
72
uma
das
deve ser
constituir
Comisses Especiais
Permanentes, ou
Cmaras
73
Cartaz de
divulgao do II
Encontro de
Movimentos e
Organizaes de
Juventude de
Fortaleza, ano
2010. Neste
evento ocorrem
as eleies para
o Conselho
Municipal de
Juventude.
Disponvel em:
http://conselhode
juventude.blogsp
ot.com. Acesso:
17/10/2010.
74
61
Fonte: Dirio Oficial do Municpio. Ano LVII, N 14.219. Fortaleza, 07 de Janeiro de 2010.
As organizaes grifadas e em itlico referem-se aquelas cuja rea de atuao a cidade
de Fortaleza. As organizaes em itlico com acrscimo de asterisco atuam em comunidades
perifricas da cidade. Ressalto, por exemplo, o Espao Cultural Frei Tito de Alencar
(ESCUTA), localizado no bairro Pici, e a Aquitbaquara, situada na Barra do Cear.
62
75
Organizao/Movimento de
Juventude (perodo 2007-2008)
Unio Brasileira de
Secundaristas (UBES)
Organizao/Movimento de Juventude
(perodo 2010-2011)
Estudantes
Coordenao
Arquidiocesana
Pastoral da Juventude (CAPJ)
Pastoral da Juventude
Popular (PJMP)
do
Movimento
(MH2O)
Hip
Hop
Organizado
INTEGRASOL*
Vida e Arte*
DCE da Faculdade
Cear (DCE-FIC)
Integrada
LAFEME
do
76
77
78
forma
de
crescimento
empoderamento
de
jovens
pobres,
Latino-Americano
(CELAM)
para
Pastoral
da
Juventude
79
80
A sociedade civil64, portanto, atravs de organizaes nogovernamentais e movimentos de juventude, passa a ser um importante ator
social na esfera pblica dos conselhos. Sobre isso, Souza (2008, p.60)
destaca que a atuao social baseada na defesa de interesses e na atividade
individual numa sociedade composta por atores sociais, transformou as ONG's
em importantes formuladores e executores de polticas pblicas, sobretudo, no
campo da chamada educao no-formal, e nos princpios (re) produtores do
discurso de protagonismo juvenil.
O conceito de sociedade civil analisado por autores como Noberto Bobbio (1982) a partir
dos escritos de Gramsci. Destaca ele que, tanto em Marx como em Gramsci, a sociedade civile no mais o Estado, como em Hegel-representa o momento ativo e positivo do
desenvolvimento histrico. No entanto, em Marx este momento ativo e positivo estrutural, ou
seja, pertence ao mbito das relaes econmicas, enquanto em Gramsci superestrutural,
compreendendo, propriamente, o plano das relaes ideolgicas-culturais. Para um melhor
aprofundamento desta questo ver: BOBBIO, Norberto. O conceito de sociedade civil. Rio de
Janeiro: Edies Graal, 1982. Trad. Carlos Nelson Coutinho. (Biblioteca de Cincias Sociais,
v.n.23).
81
sujeitos
governamentais,
sociais
organizados
movimentos
sociais,
(associaes,
etc)
de
organizaes
maneira
no-
delegar
82
65
Esta secretaria surge por meio de medida provisria assinada pelo presidente Luiz Incio Lula
da Silva, transformando-se, posteriormente, na Lei n 11.129 de 2005.
83
Reunio/
Ms/Ano
Sociedade civil
OP
17
26
Planejamento.
Set.2007
12
17
Out.
2007
12
19
Nov.
2007
12
19
Dez.
2007
13
21
Abril
2008
14
Maio
2008
13
Ago.
2008
10
16
Set.
2008
10
18
Nov.
2008
15
Set.
2007
Poder
pblico
Cmara
Total
84
85
2007.
Entre elas,
a I Conferncia
66
86
formulao de
87
JOVENS MULHERES
CINCIA,
TECNOLOGIA
INFORMAO
MEIO AMBIENTE
CULTURA
SEGURANA INTEGRAL
Garantir
uma
vida
segura
aos/as
jovens,
88
combatendo
toda
forma
preconceito ou discriminao.
PARTICIPAO JUVENIL
de
violncia,
GESTO
DE
POLTICAS Promover uma poltica de Estado estruturante,
PBLICAS DE JUVENTUDE
universal, integral, transversal e participativa,
que garanta a melhoria de vida do jovem e seus
direitos fundamentais a curto, mdio e longo
prazo, considerando as especifidades da
juventude.
ACESSIBILIDADE
E
COM DEFICINCIA
DIVERSIDADE SEXUAL
polticas
da
89
quanto
execuo
destas
polticas
participativas.
organizaes de juventude tem sido positiva, haja vista que antes da gesto
da Luizianne no existia essa relao () a juventude era praticamente
obrigada a aceitar o que nos ofereciam, e agora com a coordenadoria de
68
90
91
No entanto, como se pde constatar na fala de uma jovem, exintegrante do Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza (gesto 20072008/2009) e atual integrante do Conselho Nacional de Juventude, h uma
dificuldade de atuao dos conselheiros quando se trata de colocar a lei em
prtica, sobretudo, quando se observa um aparelhamento dos movimentos de
juventude pelo poder pblico.
92
93
Municipal
de
Juventude
(CMJ),
destaca
fragilidades
decorrentes,
H, certamente, a
71
94
95
de organizaes no-
96
podem
Considero,
97
passagem
do
tempo
dos
direitos
ao
tempo
das
no
mximo
se
admite,
obviamente
em
razo
das
98
5. CONSIDERAES FINAIS
de
organizaes
no-governamentais,
como
tambm
em
99
vem sendo
100
classe social, gnero, territorialidade, etc., que vem sendo construdas novas
representaes de juventude no contexto brasileiro.
101
um
medida
seus
integrantes,
Municipal
de
Juventude
de
Fortaleza,
constato,
que,
102
Sobre
Neste contexto, destaca Martins (2006) o Poder Executivo apresentase como uma instncia que opera de forma relevante, porm no determinante,
no fortalecimento ou enfraquecimento de esferas de transformao e
participao social como os conselhos. Estes baseados nos refernciais da
democracia participativa.
103
os
potenciais
emancipatrios
ainda
presentes
nas
sociedades
104
pessoas capazes de planejar e concretizar seus projetos de vida, de integrarse, positivamente, na sociedade, sendo protagonistas na construo de suas
trajetrias de vida. Concordo, assim, com Touraine (1998) quando afirma que
necessrio se faz fortalecer nestes jovens a capacidade de serem atores de
sua prpria vida, de terem projetos, de serem capazes de julgar de modo
positivo e negativo, como tambm se serem capazes de tecer relaes sociais
de cooperao, de consenso ou conflitivas. (TOURAINE, 1998, p.4).
entre o
entre
os
diferentes
atores
envolvidos
no
estas desigualdades
105
com
106
REFERNCIAS
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BOFF, Leonardo. Saber cuidar: tica do humano- compaixo pela terra.
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107
108
109
110
111
112
113
114
dos seus cidados. Isto est a abrir oportunidades participao de todos, incluindo os jovens,
que tm contribudo para o processo democrtico em muitos pases e expressado o seu desejo
de que lhes sejam proporcionadas mais oportunidades de contribuir.
Embora exista um consenso geral quanto necessidade de uma maior participao
dosjovens, em muitas partes do mundo a idade valorizada, e os mais jovens so muitas
vezes excludos das discusses e da tomada de decises que influenciam as suas vidas. Nas
sociedades tradicionais, a gerao mais velha transmitiu valores e conhecimento aos jovens.
Com o aumento da globalizao, as novas tecnologias da comunicao e a influncia dos
meios de comunicao social, a dicotomia entre velho e jovem, entre o tradicional e o moderno,
pronunciada em relaes entre geraes.
As decises quanto a actividades de desenvolvimento so muitas vezes impostas aos
jovens. Os processos de desenvolvimento tais como a formulao, execuo e avaliao de
polticas podem beneficiar os jovens se estes forem capazes de influenciar os mecanismos.
Por exemplo, em alguns pases, o plano de aco das polticas centra-se no desenvolvimento
de uma governao democrtica e participativa. Este tipo de governao exige a participao
de todos os sectores no processo de tomada de decises. Os grupos de jovens tm de estar
preparados para participar em decises importantes e se inserirem no movimento mundial que
reclama mais democracia. Muitas vezes, os jovens no tm oportunidades adequadas de
participar em processos democrticos.
Na sua maioria, as organizaes de juventude do mundo no tm a capacidade
necessria para se autonomizarem a si mesmas, a nvel da comunidade e nacional. As
polticas actuais sobre desenvolvimento colocam a tnica no crescimento econmico. Um
desafio importante para os jovens ser certificarem-se de que beneficiam desse crescimento.
Isto implica o acesso a informao, qualificaes e capacidade organizativa para defender a
participao dos jovens na criao e benefcios do crescimento econmico.
A autonomizao da juventude inclui os indivduos, as organizaes de juventude e os
grupos informais de jovens. A autonomizao aumenta a capacidade dos jovens e das
organizaes de juventude para defender os seus interesses, melhorar a governao e lutar
contra a excluso. Para que haja autonomizao, necessrio reduzir a pobreza e a
discriminao com base no sexo, raa, religio e idade.
Entre os pr-requisitos da autonomizao contam-se a educao e formao que
permitem que os jovens adquiram as necessrias qualificaes e aptides, boa sade,
oportunidades econmicas para aquisio de recursos e bens, canais adequados de
participao e uma estrutura e valores institucionais que dem apoio. Os jovens e as
organizaes de juventude podem ser autonomizados mediante o reforo das capacidades, a
consciencializao que permita que os jovens se apercebam dos seus direitos, a promoo da
aprendizagem atravs da aco, a contribuio para os processos de elaborao de polticas e
de programao e a participao no processo de tomada de decises.
A autonomizao dos jovens um processo constante. A autonomizao dos jovens
pode ajudar a pr em execuo o Programa Mundial de Aco para a Juventude e outros
programas de aco mundiais. A autonomizao dos jovens ir permitir-lhes contribuir mais
eficazmente para as sociedades e para o desenvolvimento dessas sociedades. Os jovens so
agentes activos de mudana e importante aumentar a sua capacidade e remover os
obstculos que os impedem de adquirir a soberania. Por isso, o reforo das capacidades
complementa a autonomizao.
Fonte: Centro de Informao das Naes Unidas em Portugal. Departamento de Informao
Pblica
da
ONU,
Agosto
de
2001
Disponvel
em:
http://www.unric.org/html/portuguese/ecosoc/youth/jovens-2. Acesso: 21/01/2011.
115
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122
Artigo 13 Estudos concludos no ensino mdio, tanto da base nacional comum quanto da
parte diversificada, podero ser aproveitados para a obteno de uma habilitao profissional,
em cursos realizados concomitante ou sequencialmente, at o limite de 25% (vinte e cinco por
cento) do tempo mnimo legalmente estabelecido como carga horria para o ensino mdio.
Pargrafo nico Estudos estritamente profissionalizantes, independentemente
de serem feitos na mesma escola ou em outra escola ou instituio, de forma
concomitante ou posterior ao ensino mdio, devero ser realizados em carga
horria adicional s 2.400 horas (duas mil e quatrocentas) horas mnimas
previstas na lei.
Artigo 14 Caber, respectivamente, aos rgos normativos e executivos dos sistemas de
ensino o estabelecimento de normas complementares e polticas educacionais, considerando
as peculiaridades regionais ou locais, observadas as disposies destas diretrizes.
Pargrafo nico Os rgos normativos dos sistemas de ensino devero
regulamentar o aproveitamento de estudos realizados e de conhecimentos
constitudos, constitudos tanto na experincia escolar como na extra-escolar.
Artigo 15 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao e revoga as disposies
em contrrio.
Braslia, DF, 26 de junho de 1998
Ulysses de Oliveira Panisset
Presidente da CEB/CNE
123
ANEXO C
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2003
(Do Sr. Sandes Jnior e outros)
A,
124
JUSTIFICAO
O contribuinte originrio trouxe grandes inovaes para o nosso Direito, ao
dar proteo constitucional ao adolescente e ao idoso. O Captulo VII do Ttulo VIII da
nossa Carta Magma espelha essas justas preocupaes do Constituinte de 1988.
Na esteira das inovaes retrocitadas, surgiu o Estatuto daCriana e do
Adolescente e diversos diplomas legais protegendo o idoso
Temos de reconhecer, todavia, a existncia de imensa lacuna no Captulo
VII do Ttulo VIII do nosso Diploma Maior. Refiro-me ausncia do jovem noadolescente em tal Captulo.
com o fito de eliminar essa falha do texto constitucional que se busca
constitucionalizar a proteo juventude, garantindo-lhe os direitos econmicos,
sociais e culturais.
A propsito, vale lembrar que a Constituio de Portugal, pais-irmo, o qual
tem um dos diplomas constitucionais mais avanados tcnica e socialmente, j
cuidara de assegurar proteo juventude.
vista dos argumentos alinhados, peo aos meus ilustres pares apoio
presente proposta de emenda Constituio.
de
de 2003.
Fonte: http://www.camara.gov.br/sileg/integras/156158
ltimo acesso: 21/01/2011.
125
ANEXO D
08.07.2010 - Vitria da Juventude Brasileira: Senado aprova PEC 42/2008
Date: 2010-07-08
O Senado Federal aprovou na noite desta quarta-feira (07) a PEC 42/2008, conhecida como
PEC da Juventude. A proposta insere o termo juventude no captulo dos Direitos e Garantias
Fundamentais da Constituio Federal, mudana que aponta para o avano das polticas
pblicas existentes elevando-as a um patamar de poltica de Estado.
Aprovada por unanimidade nos dois turnos a PEC da Juventude tramita no Congresso desde
2003. A luta pela sua aprovao, no entanto, ganhou fora com a realizao da 1 Conferncia
Nacional de Juventude, encerrada em abril de 2008. O encontro envolveu 400 mil jovens em
todos os estados do pas e elegeu a PEC da Juventude como smbolo da luta pela ampliao
das polticas pblicas de juventude.
Nos ltimos dias a campanha pela aprovao da PEC da Juventude foi intensificada e
conquistou o apoio de parlamentares e artistas. Utilizando o site de microblogs Twitter para
eliminar as dificuldades da mobilizao presencial, o Conselho Nacional de Juventude
(Conjuve), e outras entidades do movimento juvenil convidaram jovens de todo o pas a falar
com seus representantes no Senado e exigir a aprovao da proposta.
Para Marcela Rodrigues, que coordena a Comisso de Parlamento do Conjuve junto com
Murilo Parrino Amatneeks, depois do voto aos 16 anos, a aprovao da PEC da Juventude o
momento mais importante da histria recente das conquistas juvenis. A alterao na
Constituio d uma amostra do poder da juventude organizada, agindo enquanto sujeito da
sua histria. Estamos muito felizes por participar desse marco legal para a juventude
brasileira, afirmou.
Alm da mobilizao via Internet, uma comisso composta pelo presidente do Conjuve, Danilo
Moreira, pelo vice-presidente Joo Vidal e por membros do Conjuve e de entidades estudantis
e sindicais, entre outras, percorreu os gabinetes dos senadores e esteve presente at o
encerramento da votao.
Para o secretrio nacional de Juventude, Beto Cury, da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, a aprovao da PEC representa um passo fundamental para que a poltica nacional
de juventude se consolide definitivamente como uma poltica do Estado brasileiro, que hoje
possui 50 milhes de jovens com idade entre 15 e 29 anos.
Fonte: Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Disponvel em:
http://www.secretariageral.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2010/07/08-07-2010
ltimo acesso: 21/01/2011
126
ANEXO E
127
VIII
Art. 8 A juventude um direito personalssimo e a sua proteo um direito social, nos termos
desta lei e da legislao vigente.
Art. 9o obrigao do Estado garantir pessoa jovem a proteo vida e sade, mediante
efetivao de polticas sociais pblicas que permitam uma existncia livre, saudvel e em
condies de dignidade.
CAPTULO II
Do Direito Cidadania e Participao Social e Poltica
Art. 10. garantida ao jovem a participao na elaborao de polticas pblicas para
juventude, cabendo ao Estado e sociedade em geral estimularem o protagonismo juvenil.
Pargrafo nico. Entende-se por protagonismo juvenil:
I
a participao do jovem em aes que contemplem a procura pelo bem comum nos
estabelecimentos de ensino e na sociedade;
II
a concepo do jovem como pessoa ativa, livre e responsvel;
III
a percepo do jovem como pessoa capaz de ocupar uma posio central nos
processos poltico e social;
IV
a ao, a interlocuo e o posicionamento do jovem com respeito ao conhecimento e
sua aquisio responsvel e necessria sua formao e crescimento como cidado;
V
o estmulo participao ativa dos jovens em benefcio prprio, de suas comunidades,
cidades, regies e Pas;
VI
a participao dos jovens nos temas nacionais e estruturais.
Art. 11. A participao do jovem na tomada de decises polticas concernentes juventude
ser, sempre que possvel, de forma direita de acordo com a lei.
CAPTULO III
Do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade
128
129
IV
V
VI
VII
130
131
Pargrafo nico. Todos os jovens, na faixa etria compreendida entre 15 e 29 anos, tem direito
a meia-passagem gratuita nos transportes rodovirios intermunicipais e interestaduais.
Art. 25 Fica assegurada a incluso digital aos jovens por meio do acesso s novas tecnologias
educacionais.
Art. 26 garantida a participao efetiva do segmento juvenil quando da elaborao das
propostas pedaggicas.
CAPITULO VII
Do Direito Representao Juvenil
Art. 27. O jovem tem direito a instncias de interlocuo e a criar organizaes prprias nas
quais discuta seus problemas e apresente solues aos rgos da Administrao Pblica
encarregados dos assuntos relacionados juventude.
1 assegurado s organizaes juvenis o direito representao, manifestao,
assemblias e demais formas de reunio no mbito dos estabelecimentos de ensino.
2 dever do Poder Pblico incentivar, fomentar e subsidiar o associativismo juvenil.
Art. 28. So diretrizes da interlocuo institucional juvenil:
I
criao da Secretaria Especial de Polticas de Juventude;
II
criao dos Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de
Juventude;
III
criao de Fundos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais vinculados aos
respectivos Conselhos de Juventude.
Art. 29 As instituies juvenis tero assento junto aos rgos da Administrao Pblica e das
instituies de ensino pblicas e privadas.
Pargrafo nico. A participao, com assento e voto, de que trata o caput desse artigo se dar
na elaborao dos planos setoriais, do oramento, do plano plurianual, nas esferas federal,
estadual e municipal.
Art. 30. A representao estudantil, eleita diretamente pelos seus pares, integrar, em cada
estabelecimento escolar, o rgo diretivo-administrativo.
1 Alm da representao exercida pelas entidades estudantis em nvel regional e nacional,
os estudantes tm direito voz e ao voto nos colegiados de curso, conselhos universitrios,
conselho coordenador de ensino, pesquisa e extenso, departamentos e conselho
departamental.
2 A escolha dos representantes discentes nesses rgos feita por meio de eleies
diretas, podendo concorrer indicao os estudantes que estejam regularmente matriculados
nos cursos.
CAPITULO VIII
Do Direito Cultura
Art. 31. O exerccio dos direitos culturais constitui elemento essencial para a formao da
cidadania e do desenvolvimento integral do jovem.
Art. 32. Compete ao Poder Pblico para a consecuo do Princpio da Cidadania Cultural:
I
garantir ao jovem a participao no processo de produo, reelaborao e fruio dos
bens culturais;
132
II
III
IV
V
VI
propiciar ao jovem o acesso aos locais e eventos culturais, mediante preos reduzidos,
em mbito nacional;
incentivar os movimentos de jovens a desenvolver atividades artstico-culturais;
valorizar a capacidade criativa do jovem, mediante o desenvolvimento de programas e
projetos culturais;
propiciar ao jovem o conhecimento da diversidade regional e tnica do pas;
promover programas educativos e culturais voltados para a problemtica do jovem nos
meios de comunicao.
Art. 33. Fica assegurado aos jovens o desconto de cinqenta por cento do valor do preo da
entrada em eventos de natureza artstico-cultural, de entretenimento e lazer, em todo o
territrio nacional, sem prejuzo aos estudantes regularmente matriculados em qualquer nvel
ou modalidade de ensino.
Art. 34. O Poder Pblico, nas diferentes instncias federativas, destinar, no mbito dos seus
respectivos oramentos, recursos financeiros para o fomento dos projetos culturais destinados
aos jovens e por eles produzidos.
Art. 35. Dos recursos do Fundo Nacional de Cultura, de que trata a Lei n 8.313, de 1991, trinta
por cento, no mnimo, sero destinados a programas e projetos culturais voltados aos jovens.
1 O desenvolvimento dos programas e dos projetos culturais previstos no caput deste artigo
ficar sob a responsabilidade do Ministrio da Cultura, em conjunto com seus rgos e
entidades vinculadas, podendo ser realizadas parcerias com as secretarias de cultura do
Distrito Federal, dos estados e dos municpios.
2 As pessoas fsicas ou jurdicas podero optar pela aplicao de parcelas do imposto sobre
a renda a ttulo de doaes ou patrocnios, de que trata o art. 18 da Lei n 8.313, de 23 de
dezembro de 1991, no apoio a projetos culturais apresentados por entidades juvenis
legalmente constitudas a, pelo menos, um ano.
Art. 36. Os meios de comunicao mantero espaos ou horrios especiais voltados
realidade social do jovem, com finalidade informativa, educativa, artstica e cultural.
CAPITULO IX
Do Direito ao Desporto e ao Lazer
Art. 37. O jovem tem direito prtica desportiva destinada a seu pleno desenvolvimento fsico
e mental, com prioridade para o desporto de participao.
Art. 38. A poltica pblica de desporto destinada ao jovem dever considerar:
I
a realizao de diagnstico e estudos estatsticos oficiais acerca da educao fsica e
dos desportos no Brasil;
II
a criao, nos oramentos pblicos destinados ao desporto, de ncleos protegidos
contra o contingenciamento ou o estabelecimento de reserva de contingncia;
III
a adoo de lei de incentivo fiscal para o esporte, com critrios que evitem a
centralizao de recursos em determinadas regies;
IV a valorizao do desporto educacional;
V
a aquisio de equipamentos comunitrios que permitam a prtica desportiva.
Pargrafo nico. Consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura,
sade, lazer e similares.
Art. 39. As escolas com mais de duzentos alunos, ou conjunto de escolas que agreguem esse
nmero de alunos, tero, pelos menos, um local apropriado para a prtica de atividades
poliesportivas.
133
CAPTULO X
Do Direito Profissionalizao, ao Trabalho e Renda
Art. 40. O direito profissionalizao do jovem contempla a adoo das seguintes medidas:
I
II
III
IV
V
Art. 41. Ao jovem entre quinze e vinte e nove anos assegurada bolsa-trabalho.
Art. 42. devida formao profissional ao jovem maior de quinze anos que cumpra medidas
socioeducativas.
Art. 43. Ao jovem domiciliado na zona rural ser garantida formao profissional, visando
organizao da produo no campo, na perspectiva de seu desenvolvimento sustentvel.
Art. 44. Os programas pblicos de emprego e renda tero como populao prioritria o jovem
procura do primeiro emprego.
Art. 45. assegurada linha de crdito especial, nas reas urbana e rural, destinada ao jovem
empreendedor de at vinte e nove anos nas modalidades de micro e pequenas empresas,
auto-emprego e cooperativas.
Art. 46. Da reserva de cargos prevista para beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de
deficincia, habilitadas, prevista no art. 93 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, trinta por
cento ser destinada ao jovem.
Art. 47. Os Servios Nacionais de Aprendizagem disponibilizaro gratuitamente dez por cento
de suas vagas aos jovens carentes no-aprendizes em cursos de sua livre escolha.
CAPTULO XI
Do Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado
Art. 48. O jovem tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, e o dever de defend-lo e preserv-lo para a
presente e futuras geraes.
Art. 49. O Estado promover em todos os nveis de ensino a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente.
Art. 50. Na implementao de polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, o
Poder Pblico dever considerar:
134
Art. 52. As medidas de proteo ao jovem previstas nesta lei podero ser aplicadas, isolada ou
cumulativamente, e levaro em conta os fins sociais a que se destinam e o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios.
Art. 53. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 51 desta lei, o Ministrio Pblico ou
o Poder Judicirio, a requerimento daquele, poder determinar, dentre outras, as seguintes
medidas:
I
orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
II
requisio para tratamento de sade, em regime ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
III
incluso em programa pblico ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento de
usurios dependentes de drogas lcitas ou ilcitas, ao prprio jovem ou pessoa de sua
convivncia que lhe cause perturbao ou que conviva com o jovem dependente
qumico;
IV
abrigo em entidade;
V
abrigo temporrio.
TTULO IV
Da Poltica de Atendimento ao Jovem
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 54. A poltica de atendimento ao jovem far-se- por meio do conjunto articulado de aes
governamentais e no-governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Art. 55. So linhas de ao da poltica de atendimento:
I
polticas pblicas sociais bsicas;
II
polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que
necessitarem;
III
servios especiais de preveno e atendimento s vtimas de explorao, abuso,
crueldade, opresso e de violncia por causas externas;
135
IV
V
136
I
II
III
IV
V
a)
b)
c)
VI
VII
VIII
IX
instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos direitos e interesses
difusos ou coletivos, individuais indisponveis e individuais homogneos do jovem;
promover e acompanhar as aes de alimentos, de interdio total ou parcial, de
designao de curador especial, em circunstncias que justifiquem a medida e oficiar
em todos os feitos em que se discutam os direitos de jovens em condies de risco;
atuar como substituto processual do jovem em situao de risco, conforme o disposto
no art. 51 desta lei;
promover a revogao de instrumento procuratrio do jovem, nas hipteses previstas
no art. 51 desta lei, quando necessrio ou o interesse pblico justificar;
instaurar procedimento administrativo e, para instru-lo:
expedir notificaes, colher depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de no
comparecimento injustificado da pessoa notificada, requisitar conduo coercitiva,
inclusive pela Polcia Civil ou Militar;
requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades municipais,
estaduais e federais, da administrao direta e indireta, bem como promover inspees
e diligncias investigatrias;
requisitar informaes e documentos particulares de instituies privadas;
instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, para a apurao de ilcitos ou infraes s normas de proteo ao jovem;
zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados ao jovem,
promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis;
requisitar fora policial, bem como a colaborao dos servios de sade, educacionais
e de assistncia social, pblicos, para o desempenho de suas atribuies;
referendar transaes envolvendo interesses e direitos dos jovens previstos nesta lei.
1o A legitimao do Ministrio Pblico para as aes cveis previstas neste artigo no impede
a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo dispuser a lei.
2o As atribuies constantes deste artigo no excluem outras, desde que compatveis com a
finalidade e atribuies do Ministrio Pblico.
3o O representante do Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes, ter livre acesso a
toda entidade de atendimento ao jovem.
Art. 67. Nos processos e procedimentos em que no for parte, atuar obrigatoriamente o
Ministrio Pblico na defesa dos direitos e interesses de que cuida esta lei, hipteses em que
ter vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos, requerer diligncias e
produo de outras provas, usando os recursos cabveis.
Art. 68. A falta de interveno do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do feito, que ser
declarada de ofcio pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
CAPTULO III
Da Proteo Judicial dos Interesses Difusos, Coletivos e Individuais Indisponveis ou
Homogneos
Art. 69. As manifestaes processuais do representante do Ministrio Pblico devero ser
fundamentadas.
Art. 70. Regem-se pelas disposies desta lei as aes de responsabilidade por ofensa aos
direitos assegurados ao jovem, referentes omisso ou ao oferecimento insatisfatrio de:
I
acesso s aes e servios de sade;
II
atendimento especializado ao jovem portador de deficincia ou com limitao
incapacitante;
III
atendimento especializado ao jovem portador de doena infecto-contagiosa e
sexualmente transmissvel;
137
IV
VVI
Pargrafo nico. As hipteses previstas neste artigo no excluem da proteo judicial outros
interesses difusos, coletivos, individuais indisponveis ou homogneos, prprios do jovem,
protegidos em lei.
Art. 71. As aes previstas neste Captulo sero propostas no foro do domiclio do jovem, cujo
juzo ter competncia absoluta para processar a causa, ressalvadas as competncias da
Justia Federal e a competncia originria dos Tribunais Superiores.
Art. 72. Para as aes cveis fundadas em interesses difusos, coletivos, individuais
indisponveis ou homogneos, consideram-se legitimados, concorrentemente:
Io Ministrio Pblico;
II a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
III a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV as associaes legalmente constitudas h, pelo menos, um ano e que incluam entre
os fins institucionais a defesa dos interesses e direitos do jovem, dispensada a
autorizao da assemblia, se houver prvia autorizao estatutria.
1o Admitir-se- litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados
na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei.
2o Em caso de desistncia ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio
Pblico ou outro legitimado dever assumir a titularidade ativa.
Art. 73. Para defesa dos interesses e direitos protegidos por esta lei, so admissveis todas as
espcies de ao pertinentes.
Pargrafo nico. Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies de Poder Pblico, que lesem direito lquido e certo previsto
nesta lei, caber ao mandamental, que se reger pelas normas da lei do mandado de
segurana.
Art. 74. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no-fazer, o juiz
conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o
resultado prtico equivalente ao adimplemento, sendo aplicveis as disposies do art. 481 do
Cdigo de Processo Civil.
1o Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do
provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, na
forma do art. 273 do Cdigo de Processo Civil.
2o O juiz poder, na hiptese do 1o ou na sentena, impor multa diria ao ru,
independentemente do pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao,
fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito.
3o A multa s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da sentena favorvel ao autor,
mas ser devida desde o dia em que se houver configurado.
4 O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte.
Art. 75. Transitada em julgado a sentena que impuser condenao ao Poder Pblico, o juiz
determinar a remessa de peas autoridade competente, para apurao da responsabilidade
civil e administrativa do agente a que se atribua a ao ou omisso.
138
Art. 76. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria favorvel ao
jovem sem que o autor lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada,
igual iniciativa aos demais legitimados, como assistentes ou assumindo o plo ativo, em caso
de inrcia desse rgo.
Art. 77. Nas aes de que trata este Captulo, no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas.
Pargrafo nico. No se impor sucumbncia ao Ministrio Pblico.
Art. 78. Qualquer pessoa poder, e o servidor dever, provocar a iniciativa do Ministrio
Pblico, prestando-lhe informaes sobre os fatos que constituam objeto de ao civil e
indicando-lhe os elementos de convico.
Art. 79. Os agentes pblicos em geral, os juzes e tribunais, no exerccio de suas funes,
quando tiverem conhecimento de fatos que possam configurar crime de ao pblica contra
jovem ou ensejar a propositura de ao para sua defesa, devem encaminhar as peas
pertinentes ao Ministrio Pblico, para as providncias cabveis.
Art. 80. Para instruir a petio inicial, o interessado poder requerer s autoridades
competentes as certides e informaes que julgar necessrias, que sero fornecidas no prazo
de dez dias.
Art. 81. O Ministrio Pblico poder instaurar sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar,
de qualquer pessoa, organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou
percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a dez dias.
1o Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da
inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil ou de peas informativas,
determinar o seu arquivamento, fazendo-o fundamentadamente.
2o Os autos do inqurito civil ou as peas de informao arquivados sero remetidos, sob
pena de se incorrer em falta grave, no prazo de trs dias, ao Conselho Superior do Ministrio
Pblico ou Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico.
3o At que seja homologado ou rejeitado o arquivamento, pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico ou por Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico, as
associaes legitimadas podero apresentar razes escritas ou documentos, que sero
juntados ou anexados s peas de informao.
4o Deixando o Conselho Superior ou a Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio
Pblico de homologar a promoo de arquivamento, ser designado outro membro do
Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao.
Art. 82. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as disposies da Lei n 7.347, de 24 de
julho de 1985, e do Cdigo de Processo Civil.
TTULO VI
Disposies Finais e Transitrias
Art. 83. Sero includos nos censos demogrficos dados relativos populao jovem do Pas
entre quinze e vinte e nove anos de idade.
Art. 84. O 1 do art. 1 da Lei n 6.494, de 7 de dezembro de 1977, alterado pela Medida
Provisria n 2.164-41, de 24 de agosto de 2001, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 1...................................................................................
139
140
Juventude dispor sobre direitos suplementares ainda no assegurados aos jovens entre 15 e
18 anos.
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNDA), do IBGE,
em 2002, havia 47.264.373 pessoas entre 15 e 29 anos de idade. Ou seja, um enorme
contigente populacional a espera de providncias governamentais especficas que supram
demandas, sobretudo na rea educacional, que possibilitar, por exemplo, a insero do jovem
no mundo do trabalho de forma digna.
Enfim, so vrias questes a ensejar a ateno do Estado para os problemas enfrentados pela
juventude. Com este projeto temos a inteno de comear a solucion-los por meio de um
microssistema jurdico capaz de assegurar direitos a essa camada da populao.
Sabemos que a soluo para transposio dos obstculos encontrados pela juventude
no est apenas na edio de um diploma legal, mas temos a certeza que ela tambm passa
por esse marco jurdico que servir de fonte na criao de polticas pblicas sociais destinados
aos jovens brasileiros.
Ante o exposto, esperamos contar com o apoio dos Ilustres Pares para a aprovao do
presente projeto de lei que imprescindvel para a juventude brasileira.
Sala das Sesses, em de de 2004.
Deputado BENJAMIN MARANHO
Relator
141
ANEXO F
Estatuto e Plano Nacional so prximas metas para juventude
13 de outubro de 2010
Por Da Redao
Aps a aprovao da PEC da Juventude, o Estatuto e o Plano Nacional so os prximos
passos almejados no campo da poltica pblica para os brasileiros de 15 a 29 anos. Os textos
j tramitam na Cmara dos Deputados, mas no devem ser votados em menos de dois anos.
Promulgada, a Proposta de Emenda Constituio 42/2008, conhecida como PEC da
Juventude, agora a Emenda Constitucional n 65. Seu texto proporciona segurana jurdica
ao Estatuto e ao Plano e refora a necessidade para a construo de um marco legal para a
juventude no pas.
O Plano Nacional de Juventude prev um conjunto de metas que devem ser cumpridas pela
Unio, em parceria com os estados, municpios e organizaes juvenis. J o Estatuto da
Juventude pretende estabelecer um processo contnuo e articulado de investimentos para essa
parcela da populao. Aproximadamente 50 milhes de brasileiros tm entre 15 e 29 anos.
O Estatuto detalha os direitos que devem ser assegurados e que no esto claros dentro das
garantias gerais da populao. O debate ainda deve avanar em relao ao que est
tramitando na Cmara, ressalta uma das representantes do Conselho Nacional da Juventude
(Conjuve) e coordenadora da Comisso de Articulao e Dilogo do rgo, Luciana Martinelli.
De acordo com a conselheira, aes devero estar centradas para pressionar o governo. Com
mobilizao e trabalho haver um resultado positivo para o Estatuto e o Plano. Prova disso foi
a aprovao da PEC. O mesmo movimento deve ser feito agora, diz Luciana.
A promulgao da Emenda Constitucional n 65 representa, segundo o Conjuve, a mais
importante vitria dos movimentos juvenis. Para que a aprovao ocorresse, o Conselho e
outras entidades mobilizaram, por meio do Twitter, a juventude brasileira a falar e pressionar
seus representantes no Congresso. Alm da articulao via Internet, uma comisso percorreu
os gabinetes do Senado e atuou no plenrio para reforar a importncia da matria.
A Emenda Constitucional n 65 insere o termo jovem no captulo dos Direitos e Garantias
Fundamentais da Constituio Federal. Aps sete anos de tramitao da proposta no
Congresso Nacional, a PEC foi aprovada com unanimidade na Cmara e no Senado. Como
tramitou em regime especial, no necessitou de sano presidencial.
Segunda Conferncia Nacional
Na prxima quinta-feira (12/8), o presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva deve
assinar um decreto de convocao para a Segunda Conferncia Nacional de Juventude,
programada para ocorrer no primeiro semestre de 2011. A expectativa que o evento
impulsione a sociedade a cobrar avanos relacionados juventude.
A Conferncia tem como objetivos identificar desafios e prioridades de atuao para o poder
pblico, promover o direito participao da juventude e fortalecer a rede social relacionada
questo.
Para o Conjuve, a aprovao da PEC 42/2008 ganhou fora sobretudo aps a Primeira
Conferncia, realizada em abril de 2008, quando a proposta foi eleita como smbolo maior da
defesa da ampliao das polticas pblicas juvenis.
Novos debates
O Conjuve realizar reunies com os conselhos estaduais e municipais para estabelecer suas
novas demandas. Os encontros, que sero divididos por regio e acontecem neste ms de
142
agosto, atuaro como fase preparatria do III Encontro Nacional de Conselhos de Juventude,
previsto para novembro, em Braslia (DF). O primeiro evento acontecer nesta quinta e sextafeira (5 e 6/8), no Paran, reunindo a Regio Sul.
Alm dos conselhos de juventude, grupos e movimentos juvenis podero participar das
atividades. Para saber mais, os interessados devem enviar e-mail para
angela.simao@planalto.gov.br
O Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) composto por 60 membros, sendo 40 da
sociedade civil e 20 do poder pblico.
Desire Luse
Publicado originalmente em 05/08/2010
Fonte: http://www.conexaoaprendiz.org.br/2010/10/13/estatuto-e-plano-nacional-sao-proximasmetas-para-juventude-2/ . Acesso: 22/01/2011.
143
ANEXO G
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 5.490, DE 14 DE JULHO DE 2005.
144
145
o
podero perder o mandato,
I - por renncia;
II - pela ausncia imotivada em duas reunies consecutivas do CNJ;
III - pela prtica de ato incompatvel com a funo de conselheiro, por deciso da maioria dos
membros do CNJ; ou
IV - por requerimento da entidade da sociedade civil representada.
CAPTULO IV
DA ORGANIZAO E DO FUNCIONAMENTO
Art. 7 O CNJ ter a seguinte organizao:
I - Plenrio;
II - grupos de trabalho e comisses.
Art. 8 Compete ao Plenrio do CNJ:
I - aprovar seu regimento interno;
II - eleger anualmente o Presidente e o Vice-Presidente do CNJ, por meio de escolha dentre
seus membros, por voto de maioria simples, para cumprirem mandato de um ano;
III - instituir grupos de trabalho e comisses, de carter temporrio, destinados ao estudo e
elaborao de propostas sobre temas especficos;
IV - deliberar sobre a perda de mandato dos membros do CNJ referidos nos incisos II e III do
art. 5 ;
V - aprovar o calendrio de reunies ordinrias do CNJ;
VI - aprovar anualmente o relatrio de atividades do CNJ; e
VII - deliberar e editar resolues relativas ao exerccio das atribuies do CNJ.
1 As funes de Presidente e de Vice-Presidente a que se refere o inciso II do caput sero
ocupadas, alternadamente, entre representantes do Poder Pblico e da sociedade civil.
2 A funo de Presidente, no primeiro ano do mandato de cada gesto do CNJ, ser exercida
por representante do Poder Pblico.
3 As deliberaes do Plenrio dar-se-o, preferencialmente, por consenso ou por maioria
simples de votos.
4 Os grupos de trabalho e as comisses tero durao pr-determinada, cronograma de
trabalho especfico e composio definida pelo Plenrio do CNJ, ficando facultado o convite a
outras representaes, personalidades de notrio conhecimento na temtica de juventude que
no tenham assento no CNJ.
146
Fonte:http://www.planalto.gov.br/ccivil
Acesso: 21/01/2011.
147
ANEXO H
148
149
Art. 5 O Conselho Municipal de Juventude eleger uma Comisso Executiva, formada por 3
(trs) membros, sendo 1 (um) indicado pelo Prefeito de 2 (dois) pela sociedade civil, eleitos por
maioria simples entre os membros.
Pargrafo nico. Caber Comisso Executiva convocar e presidir as reunies, bem como
emitir voto de desempate nas deliberaes.
Art. 6 O Conselho Municipal de Juventude dever promover semestralmente pelo menos 1
(uma) reunio ampliada e itinerante, garantindo a participao de todos os jovens interessados
para
debater as polticas pblicas de juventude.
Art. 7 As reunies do Conselho Municipal de Juventude sero amplas e previamente
divulgadas, com participao livre a todos os interessados, que tero direito voz.
Art. 8 O Poder Executivo proporcionar ao Conselho Municipal de Juventude o suporte
tcnico, administrativo e financeiro necessrios, garantindo-lhe condies para o seu pleno e
regular
funcionamento.
Art. 9 Ser elaborado e aprovado regimento interno do Conselho Municipal de Juventude, no
prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, a contar da sua instalao.
Pargrafo nico. O regimento interno do Conselho dever estabelecer as competncias e os
demais procedimentos necessrios ao seu funcionamento.
Art. 10 As despesas para execuo da presente Lei correro por conta da dotao
oramentria prpria n. 04.122.0003.2003.0006, do gabinete do Prefeito; suplementada se
necessrio.
Art. 11 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogada a Lei n. 8.492, de 15 de
dezembro de 2000, bem como as demais disposies em contrrio.
Fonte: http://conselhodejuventude.blogspot.com/2009/07/lei-n-9204-de-19-de-abril-de2007.html. Acesso: 21/01/2011.
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