Estabilidad poltica

en Eurasia

El ao 2007 confirm el retorno de Eurasia como realidad

geopoltica ineludible. Actores y dinmicas clave para comprender las relaciones internacionales crisis y atisbos de recomposicin en la UE, reafirmacin de la Federacin Rusa,
puesta en entredicho del sistema convencional de seguridad
heredado de la post-Guerra Fra, debate sobre la interdependencia energtica, o el continuado ascenso de China o
India han tenido como escenario principal el macrocontinente que se extiende desde los confines occidentales de
Europa hasta el extremo oriental de Asia. Como escribiera
ya a finales de los noventa uno de los tericos clsicos del
espacio euroasitico, Zbigniew Brzezinski, Eurasia est emergiendo como el macrocontinente axial en los asuntos globales (Brzezinski, 1997). Ahora bien, la Eurasia emergente
dista de ser una realidad estable y de contornos fijos. Al
contrario, es un espacio en plena mutacin, con mltiples
variables en juego y futuros posibles.

principales actores euroasiticos sean capaces de comenzar

a pergear y erigir una nueva estructura de cooperacin y
seguridad macrocontinental, en principio acogedora y
puede que posteriormente superadora, de los esquemas
parciales ahora existentes. Slo con una Eurasia cooperativa, segura y abierta al resto del mundo podremos evitar la
tentacin, tantas veces repetida a lo largo de la historia, de
que sus pueblos y recursos materiales sean utilizados para
alimentar voluntades de dominacin conducentes a resultados de sobra conocidos. Sin embargo, ese futuro esperanzador, de entre los posibles, en modo alguno est predeterminado. Afortunadamente, tampoco su contrario.

Anuario

Resumen

La emergente realidad euroasitica

Para una mejor comprensin de los acontecimientos que

han marcado el ao poltico en Eurasia es preciso proceder a una previa operacin de conceptualizacin y demarcacin del espacio al que nos referimos. As, a los efectos
del presente artculo, entendemos por Eurasia una realidad
geopoltica caracterizada por una distribucin competitiva
Introduccin
del poder en el espacio y compuesta a su vez por varios subsistemas, o subregiones, de todava inciertos contornos a
Lejos de converger, los proyectos alternativos de estructumenudo solapados y cambiantes. Nuestro punto de partida,
racin de ese espacio apuntan hacia la consolidacin en
por tanto, es que Eurasia consEurasia de un inestable pluralismo geopoltico. Esquemas de in- La clave de la estabilidad poltica en Eurasia tituye una unidad inteligible de
radicar as en el inmediato futuro en la
conocimiento y accin superior
tegracin o cooperacin consicapacidad que los centros de poder
a la suma de sus partes.
derados hasta fecha reciente el
punto Omega del fin de la histradicionales del occidente euroasitico
toria, como la UE o la comuni- tengan para responder o acomodarse a esta Sobreponiendo a un mapa medad euro-atlntica ampliada, se
nueva realidad plural que surge del interior ramente geogrfico ese otro
mapa geopoltico, los principaenfrentan ahora al dilema de
y del oriente de Eurasia
les subsistemas que componen
elegir entre la cooptacin, la coEurasia seran los siguientes, desplazndonos de oeste a esexistencia, la competencia o la confrontacin con otros dete: la Unin Europea y sus principales estados, debindose
signios igualmente encaminados a organizar la convivencia
tambin tener en cuenta su conexin euro-atlntica; la Euentre
comunidades
polticas
euroasiticas
ropa sudoriental todava no integrada en la UE; la Europa
in(ter)dependientes. Designios que ya no siguen pasivamenoriental tampoco acogida en la UE y sujeta de una forma u
te los dictados de Washington, Bruselas o Berln, sino que
otra, como el conjunto del espacio postsovitico, a la fueremanan altivamente de Mosc, Astana o Beijing. La clave
za gravitacional de la Federacin Rusa (Bielars, Ucrania y
de la estabilidad poltica en Eurasia radicar as en el inmeMoldova), aunque tambin es atrada, en distintos grados,
diato futuro en la capacidad que los centros de poder tradihacia la rbita euro-occidental; la propia Federacin Rusa,
cionales del occidente euroasitico tengan para responder o
en pleno proceso de reafirmacin; el Cucaso meridional
acomodarse a esta nueva realidad plural que surge del inte(Georgia, Armenia y Azerbaiyn); Eurasia interior/Asia Cenrior y del oriente de Eurasia. Asimismo, ser esencial que los

183

ASIA
PACIFICO

Luis Francisco Martnez Montes

Diplomtico y Consejero en Representacin de Espaa ante la OSCE

Poltica y seguridad

MAPA 1. Dos concepciones de Eurasia

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del autor.

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185

ASIA
PACIFICO

Anuario

Estabilidad poltica en Eurasia

Poltica y seguridad

atravesando durante los ltimos aos una profunda crisis.

tral, en donde se entrecruzan total o parcialmente: la propia
Crisis que ha presentado tres manifestaciones convergenFederacin Rusa y Europa Oriental; el Cucaso; parte de
tes: poltico-institucional (debida, sobre todo, aunque no
Oriente Medio, incluyendo las regiones orientales y septennicamente, al rechazo en 2005 del proyecto de Tratado
trionales de Turqua e Irn; las cinco repblicas centroasitiConstitucional en Francia y en los Pases Bajos); geopoltica
cas desgajadas de la antigua Unin Sovitica y, en su entor(divisiones entre la vieja y la nueva Europa y reaparicin
no inmediato, las provincias occidentales de China, ms
de proyectos hegemnicos de las grandes potencias, acMongolia; Asia Meridional, donde convencionalmente se situando ya sea en solitario o en concierto) y socio-econmitan Afganistn, Pakistn e India, pas este ltimo que est
ca (puesta en cuestin de modelos sociolgicos y culturales
revitalizando su histrica conexin tanto con Asia Oriental
ante la dificultad de acomodar, integrar o asimilar a crecomo con Asia Central. Todo lo cual est dando lugar en la
cientes poblaciones exgenas;
planificacin de los estrategas
El modelo angloamericano est orientado, carencia de una respuesta uniangloamericanos al interesado
en su formulacin ms acabada y extrema, da o, al menos, coordinada anconcepto de Gran Asia Central
hacia dos objetivos: la regeneracin
te los retos y oportunidades de
por el que se pretende priviley expansin de la comunidad euroatlntica la globalizacin; creciente consgiar los lazos de las repblicas
ciencia de la dependencia enerde Asia Central con Asia Mey la perpetuacin de la divisin poltica
gtica). La confluencia en el
ridional, intentando as detraerde Eurasia, conteniendo, confrontando
tiempo de estas tres crisis hace
las de sus lazos con Mosc; y
o cooptando a la UE, Federacin Rusa
que la UE haya sido percibida
Asia Oriental, con China, la diy China.
como demasiado grande y ajevidida pennsula coreana y Jana para gestionar los problemas diarios de los ciudadanos y
pn como principales jugadores. Adems de con los anterelativamente pequea y, sobre todo, dividida, para hacer
riores, hemos de contar tambin, por obvias razones, con
frente a los grandes desafos globales.
Estados Unidos como actor extrarregional euroasitico, pero
con influencia que va de lo condicionante a lo determinanCierto es que la prdida de orientacin de la UE intent ser
te en el mbito analizado.
superada durante 2007 por las sucesivas presidencias alemana y portuguesa. Esta ltima finalmente tuvo xito en
Evidentemente, cada uno de los subsistemas euroasiticos
reconducir la grave crisis institucional y de confianza en que
sumariamente enunciados presentan un nivel de cohesin
se hallaba sumido el proceso mediante la firma del Tratado
interna y de estructuracin intra-regional muy desigual.
de Lisboa, el 13 de diciembre del pasado ao. Se trat, coExiste una gran distancia, por poner un solo ejemplo, entre
mo numerosos analistas se ocuparon entonces de sealar,
el altsimo grado de densidad jurdico-institucional que prede un rescate ms o menos sustancial, segn las interpresenta la Unin Europea y la sopa de letras en que se han
taciones, del difunto proyecto de Tratado por el que se
convertido las mltiples y desordenadas iniciativas de coohubiera establecido una Constitucin Europea.
peracin/integracin generadas en la ltima dcada en Asia
Central.
Pero, ms all de la evolucin del entramado jurdico-institucional de la Unin, por importante que ste sea, la princiAhora bien, y esto es lo verdaderamente relevante, la tenpal novedad del ao 2007 en Eurasia occidental fue el camdencia general en todo el espacio euroasitico es hacia una
bio de liderazgo en algunos de sus pases centrales. Si a
creciente interrelacin, interdependencia y, no cabe negarfinales de mayo de 2007 tuvo lugar la eleccin de Nicolas
lo, competencia entre sus unidades constitutivas. Como veSarkozy para la presidencia de Francia, el 27 de junio del
remos, esta tendencia se ha acentuado marcadamente dumismo ao Gordon Brown se convirti en primer ministro
rante el ao 2007. Pasaremos a continuacin a examinar los
del Reino Unido tras la retirada de Tony Blair. Desde entonprincipales hitos fijndonos, ms que en la estricta sucesin
ces, se comenz a hablar de un posible eje Londres (Gordon
cronolgica de los acontecimientos, en los designios de los
Brown)-Pars (Sarkozy)-Berln (Angela Merkel) como motor
actores determinantes y en las fuerzas profundas que acomde la UE y, al tiempo, como plataforma desde la que recompaan, o se oponen, a los mismos.
poner las todava por entonces maltrechas relaciones transatlnticas. Para los europestas debe de ser frustrante el que
a la hora de la verdad, cuando se trata de las grandes deciEurasia occidental: crisis, recomposicin
siones en Europa, la mayora sigamos sucumbiendo al leny proyectos alternativos
guaje de los ejes, de los conciertos o de los directorios.
Aunque ello, en realidad, no debiera sorprender a nadie:
El eje vertebrador de Eurasia occidental es el proceso de innihil novum sub sole. En su magistral biografa de Jean
tegracin encarnado en la Unin Europea, con su derivada
Monnet, Franois Duchne ya se vio obligado a reconocer
euroatlntica. No es un secreto que ese proceso ha venido

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Estabilidad poltica en Eurasia

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ASIA
PACIFICO

por parte de la Federacin Rusa como una pieza ms de un

movimiento de envolvimiento que Mosc viene atribuyendo
a Occidente desde el fin de la Guerra Fra. En un contexto,
como veremos, de endurecimiento del rgimen ruso antes
de un anunciado cambio de liderazgo interno en 2008, la
reaccin no se hizo esperar. Consisti, precisamente, en deSin embargo, las supuestas afinidades personales (siempre
nunciar los fundamentos del equilibrio de fuerzas de la
sujetas, como no tardara en comprobarse en el caso de la
post-Guerra Fra. La primera vctima fue el Tratado de Fuerrelacin Sarkozy-Merkel, a vaivenes y vanidades) y la apazas Convencionales en Europa, una de las piezas fundarente convergencia de intereses entre las grandes potencias
mentales de ese equilibrio, sobre el que Mosc estableci
euro-occidentales no pudieron hacer obviar las grandes
una moratoria en la primavera de 2007 hasta que finaldivergencias de fondo entre las tres capitales. Y ello espemente anunci la suspensin
cialmente cuando se trata de
A lo que estaramos asistiendo es al fin de indefinida de sus obligaciones
poner en prctica sus diferentes
la propia post-Guerra Fra y del momento
convencionales a finales del
concepciones sobre la configuunipolar y a su sustitucin, en el escenario mismo ao.
racin del espacio euroasitico.
De nuevo, 2007 demostr ser
euroasitico, no por una rgida bipolaridad,
revelador al respecto. As, el pasino por un pluralismo en el que compiten, Ms all de las acusaciones y
sado ao se manifestaron plerplicas sobre quin fue el rescomo estamos analizando, diversos
namente dos proyectos alternaponsable ltimo de esta situaproyectos geopolticos.
tivos sobre la forma que habra
cin, lo cierto es que el clima
de adoptar el orden euroasitico, ambos generados desde
de recriminaciones mutuas que le acompa durante el
su extremo occidental: el angloamericano, centrado en una
pasado ao fue reminiscente de pocas pasadas y llev a
comunidad euroatlntica revivida y expansiva, y el euroconmuchos analistas a comparar tal estado de cosas con el
tinental, con sus variantes gala y germana. Veamos a contiretorno a una nueva Guerra Fra y a la dinmica bipolar.
nuacin cules son sus caractersticas esenciales y cmo
Nada ms alejado, pese a las apariencias, de la realidad. En
siguieron desplegndose, o retrocediendo, durante 2007.
todo caso, a lo que estaramos asistiendo es al fin de la propia post-Guerra Fra y del momento unipolar y a su sustitucin, en el escenario euroasitico, no por una rgida bipolaridad, sino por un pluralismo en el que compiten, como
El modelo angloamericano
estamos analizando, diversos proyectos geopolticos.
Est orientado, en su formulacin ms acabada y extrema,
Siguiendo con el designio anglo-americano, el objetivo de
hacia dos objetivos: la regeneracin y expansin de la comantener una Eurasia fragmentada, adems de contar con
munidad euroatlntica y la perpetuacin de la divisin polla maniobra tctica del escudo antimisiles, fue impulsado a
tica de Eurasia, conteniendo, confrontando o cooptando a
lo largo y ancho del macrocontinente por otros movimienlos tres actores con mayor capacidad de recrear espacios
tos estratgicos de ms largo alcance. As, durante 2007, en
autnomos en el macrocontinente: la propia UE, la FedeEurasia interior continuaron los esfuerzos, con muy desigual
racin Rusa y China. Al tiempo, mientras pretende mantexito, por consolidar los regmenes pro-occidentales surginer separados a estos actores para evitar que constituyan un
dos de las denominadas revoluciones de colores en la pepolo geopoltico alternativo, busca un acceso sin barreras a
riferia rusa: Georgia en 2003, Ucrania en 2004 y Kirguistn
los recursos y mercados que cada uno de ellos ofrece y que,
en 2005. Sin embargo, la inestabilidad que caracteriz la
en el caso de Federacin Rusa/Eurasia interior y China, coevolucin poltica interna en cada uno de estos pases hizo
mienzan a ser integrados en los flujos de la globalizacin
que durante al pasado ao todos ellos se convirtieran en un
pese a los reflejos nacionalistas y proteccionistas que perviterreno abonado para el retorno con mayor o menor fuerza
ven en la mayor parte del espacio que se extiende entre
de sectores considerados pro-rusos o, al menos, no abiertaMosc y Beijing.
mente pro-occidentales.
Los dos objetivos primarios de este modelo es decir, la conEn esta lnea, el gobierno pro-estadounidense de Saakashvili
solidacin y expansin euroatlntica y la divisin de Eurasia
en Georgia sufri un fuerte descrdito durante la campaa
intentaron ser superados durante 2007 por varios medios
presidencial iniciada en noviembre de 2007 al reaccionar
de corto y mayor alcance. En la primera categora entr el
con extrema dureza ante las alegaciones de corrupcin y
anuncio por parte de Washington del posible despliegue de
autoritarismo lanzadas por una oposicin que, a su vez, fue
un sistema de defensa contra misiles balsticos en Polonia y
acusada desde el poder de servir los intereses de Mosc. En
la Repblica Checa dirigido en principio hacia estados como
Ucrania, la crisis constitucional que estall a finales de
Irn o Corea del Norte, pero inmediatamente considerado

Anuario

que incluso para el padre fundador de las comunidades

europeas las decisiones transcendentales habran de ser
adoptadas por los grandes, sin mayores miramientos para
con los dems, medianos o pequeos.

Poltica y seguridad

marzo de 2007 provoc la disolucin del Parlamento y la

convocatoria de elecciones anticipadas en septiembre. Aunque el bloque pro-occidental pudo formar finalmente
gobierno en diciembre bajo la primera ministra Yulia Tymoshenko, el pas sigue dividido en cuanto a su orientacin
estratgica y condicionado por su dependencia energtica
respecto a Rusia. En cuanto a Kirguistn, la frgil repblica
centroasitica sigui sumida en la confusin a medida que
el presidente Bakiyev fue inclinndose hacia posiciones ca
da vez ms rgidas ante la presin ejercida por una oposicin radicalizada. Las elecciones parlamentarias de diciembre de 2007 confirmaron, segn la mayora de los observadores, la deriva autoritaria finalmente seguida por la fallida
revolucin de los tulipanes. Desde el punto de vista de su
inclinacin hacia los distintos polos de atraccin euroasiticos, Kirguistn tambin sigui escindido, como lo demuestra que en su mismo suelo, a apenas unos kilmetros de distancia, se encuentren una base militar occidental de apoyo
a las operaciones en Afganistn, Manas, y otra rusa, Kant,
bajo el paraguas de la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva, bajo la gida de Mosc.

tereses comunes) ha ido reapareciendo como alternativa en

Eurasia occidental un ms difuso proyecto eurocontinental,
resultado de la alianza de circunstancias entre dos viejas tradiciones geopolticas resurgidas al calor de las tensiones en
la comunidad euroatlntica: la neogaullista y la Realpolitik germnica. Ambas comparten una apenas disimulada rivalidad unida a una clara animadversin en el caso
francs con el mundo anglosajn y, por tanto, a pesar de
sus diferencias en el pasado, convergen en el deseo de intentar transformar Eurasia continental (es decir, en este caso
la Europa de orientacin no anglosajona, ms Federacin
Rusa/Eurasia interior y partes de Eurasia oriental, en particular China) en un rea geopoltica autnoma.
Ahora bien, la pretensin, si alguna vez tuvo serios visos de
ser tal, de crear un consistente eje Pars-Berln con extensiones hacia Mosc y Beijing en los prolegmenos de la invasin
de Irak demostr su vacuidad con el cambio de guardia primero en Alemania y posteriormente en Francia. Adems, las
ensoaciones francesas bajo Chirac de crear un contrapoder
a la hegemona angloamericana ya haban chocado, incluso
antes de la llegada al poder de Sarkozy, con una realidad simple: ninguna de las otras grandes capitales euroasiticas tanteadas Berln, Mosc y Beijing estaran dispuestas a renunciar a sus propios proyectos de conformacin de Eurasia.

Respecto a su extremo oriental, el eje para mantener la divisin de Eurasia sigui siendo, desde la perspectiva de
Washington, la doble poltica de cooptacin/contencin de
China. En el primer caso, se trata de neutralizar a China como adversario estratgico coadyuvando a su transformaDejando para ms adelante el anlisis de los casos de Mosc
cin en una sociedad plenamente capitalista y a su integray Beijing, el ejemplo de Berln es paradigmtico. Con el ancin en los flujos de la globalizacin dominados por reglas
terior canciller Gerhard Schrder, Alemania se embarc en
de inspiracin anglosajona. En el segundo, el designio anuna gradual revisin, ya iniciada en la era Kohl y continuaglo-americano pasa por presenda por Merkel, de los tabes
tar a China ante sus vecinos co- Respecto a su extremo oriental, el eje para que haban limitado la proyecmantener la divisin de Eurasia sigui
mo una potencial amenaza. El
cin exterior tanto continental
siendo,
desde la perspectiva de Washington, como global del resurgente posiguiente paso en este sentido,
la doble poltica de cooptacin/contencin der alemn. Durante los ltihacia el que tambin se avanz
durante 2007, sera la forma- de China (...) que pasa por presentar a China mos quince aos han tenido as
cin de una alianza todava selugar iniciativas conducentes a
ante sus vecinos como una potencial
mi-informal de pases afines en
incrementar la influencia geramenaza. (...) No en vano, hay toda una
la regin, ya visualizada en las
mana hacia el interior de Euracorriente en el pensamiento estratgico
maniobras navales denominaestadounidense que aboga por la creacin sia, entre las que destacan, de
das Malabar 07 que tuvieron
oeste a este: el impulso a las
de una OTAN de Asia-Pacfico
lugar en el Golfo de Bengala en
sucesivas ampliaciones de la UE
septiembre de 2007 y en las que participaron fuerzas de
hacia la Europa del Este; las intervenciones diplomticas y
Estados Unidos, India, Japn, Australia y Singapur. No en
militares (bajo paraguas UE y OTAN) en la ex Yugoslavia; la
vano, hay toda una corriente en el pensamiento estratgico
forja de una relacin privilegiada con Mosc, apoyada en la diestadounidense que aboga por la creacin de una OTAN de
plomacia del crdito, de las inversiones y de la energa; la
Asia-Pacfico destinada a limitar y, si fuera necesario, conutilizacin del soft power y de las redes multilaterales
frontar, el continuo ascenso de China.
(diplomacia cultural, poltica de vecindad de la UE, presencias sobre el terreno de la Organizacin para la Seguridad y
Cooperacin en Europa) en la periferia rusa, sobre todo
en el Cucaso meridional; la creacin de una tupida preModelo eurocontinental
sencia diplomtica, cultural, econmica e incluso militar (la
base de Termez, en Uzbekistn) en Asia Central y en AfFrente al designio angloamericano (compartido en otros esganistn; y la conversin de China en la principal base de
tados por influyentes lites unidas por redes de poder e in-

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Estabilidad poltica en Eurasia

Modelo de integracin
Vistos los modelos alternativos de Eurasia planteados desde
su extremo occidental por las grandes potencias, hemos de
hacer mencin a un posible tercer modelo de configuracin
euroasitica que parte del postmoderno principio de supranacionalidad frente a los criterios eminentemente estatocntricos examinados. Nos referimos, claro est, al que podra surgir del propio proceso de integracin europea si
alguien se detuviera a formularlo, lo cual hasta ahora no ha
sido el caso. La clave aqu consistira en asumir como punto
de partida que la supervivencia y avance de ese proceso
integrador es la condicin necesaria, aunque no nica, para
evitar que el riesgo de confrontacin subyacente a todos los
proyectos geopolticos estatales examinados en este ensayo
termine por materializarse. El siguiente paso sera formular
una estrategia coherente hacia Eurasia desde Bruselas que
aunara y superara las dispersas iniciativas existentes. Las piezas con las que habra que contar para montar esa estrategia ya existen, aunque presentan muy serias limitaciones.
De hecho, tal y como estn concebidas pueden enviar el
mensaje equivocado sobre las autnticas intenciones de la
Unin. A no ser que concedamos que ese mensaje es el que
en realidad se corresponde con los intereses de determinados actores clave en el seno de la propia UE.
As, tanto el Documento de Estrategia de Seguridad de la
UE (diciembre de 2003) el conocido como Documento
Solana como el desarrollo de la Poltica de Vecindad desde mayo de 2004, en su parte dirigida hacia el este de
Europa y el interior de Eurasia (aunque deja peligrosamente
fuera a Asia Central), pueden ser percibidos, en parte correctamente, como respuesta de las fuerzas favorables a la
vis integradora euroasitica ante el empuje de las fuerzas

Al mismo tiempo, mediante el concepto de condicionalidad

positiva, la Unin pretende inducir cambios en la estructura
poltica y econmica de esos estados tapn para acercarlos al modelo ms afn de democracia de mercado. Ello significa que, a travs de instrumentos polticos varios y de los
considerables medios financieros que la Unin est dispuesta a canalizar a travs de los planes de accin en cada uno
de los pases escogidos, se est sirviendo al mismo tiempo
consciente o inconscientemente, dependiendo de los casos al objetivo atribuido al proyecto angloamericano de
orientar una parte de Eurasia interior hacia la comunidad
euroatlntica y alejarla cada vez ms de la Federacin Rusa.
sta es, precisamente, la interpretacin que se realiza desde
determinados mbitos del Kremlin y que explicara algunas
de las posiciones rusas ms agresivas respecto a pases como Moldova o, especialmente, Georgia.
Otras recientes iniciativas de la Unin relativas a la seguridad energtica, con su nfasis en la diversificacin de
suministros y en el apoyo a la construccin de corredores
de transporte que circunvalen territorio ruso, aunque justificables en otros trminos, pueden tener las mismas implicaciones prcticas y provocar, como comprobaremos, similares
reacciones rusas. Obviamente, ello sita en una difcil tesitura a pases como Alemania, Francia o Italia, cada uno de
los cuales ha venido intentando tejer una red de intereses
privilegiados con la Federacin Rusa, incluyendo en los dominios del gas y el petrleo. Pero es el precio que tienen que
pagar por haber aceptado o incluso impulsado unas ampliaciones que han situado en el proceso de decisin de la
Unin a pases con un fuerte tropismo antirruso, por conocidas razones histricas. Este ltimo factor, aunque no es el
nico, contribuye a explicar tambin los problemas encontrados para renovar el Acuerdo de Asociacin y Cooperacin con la Federacin Rusa, que expiraba a finales de 2007,
una de las piezas angulares con las que los crculos supranacionalistas de la Unin y los proponentes del proyecto
eurocontinental, aunque por distintas razones haban pre-

189

ASIA
PACIFICO

En suma, la variante eurocontinental de Eurasia sufre, a

diferencia de la angloamericana, de las fuertes contradicciones entre sus principales proponentes. Asimismo, no cabe olvidarlo, se ve debilitada por la pulsin hacia el modelo
anglosajn que sigue inspirando a parte de las lites y grupos de inters franceses (el propio Sarkozy es un ejemplo
quiz extremo) y, sobre todo, alemanes. Ello no significa que
tanto Pars como Berln vayan a renunciar a sus respectivas
polticas autnomas de grandes potencias en el mbito
euroasitico y ms all. Sin embargo, en el futuro inmediato, tras el fracaso con Chirac y Schrder en la movilizacin
de los estados que pensaban ms afines, es muy previsible
que los nuevos liderazgos en ambas capitales sigan avanzando sus intereses nacionales en Eurasia sin enfrentarse
tan abiertamente al polo anglosajn.

disgregadoras desde dentro y fuera del macrocontinente y

de la propia Unin. Ahora bien, sera ingenuo no advertir
que tanto la Estrategia de la Unin como la Poltica de Vecindad pueden servir tambin a otro tipo de intereses. Ambas proponen explcitamente formar alrededor de la Unin
un anillo de estados prsperos y estables mediante incentivos varios pero sin llegar al extremo de extender una clusula automtica de adhesin a sus beneficiarios en Europa
Oriental y el Cucaso meridional. stos quedan as relegados a permanecer, al menos temporalmente, en una zona
indeterminada entre la Unin ampliada, por una parte, y la
Federacin Rusa y su periferia ms o menos prxima (no
slo en sentido meramente geogrfico), por otra. La comparacin con las pretritas polticas de cordones sanitarios
puede resultar tentadora.

Anuario

operaciones del establishment industrial y financiero alemn

en Extremo Oriente.

Poltica y seguridad

contina privilegiando las relaciones con las grandes potendido crear una arquitectura euroasitica autnoma. Pese
tencias clsicas y otras emergentes a las que unas veces
a los esfuerzos de la presidencia alemana durante el primer
intenta enfrentar entre s utilizando la estrategia del brsemestre del ao por impulsar las relaciones entre Bruselas
baro contra el brbaro por ejemplo en el debate sobre el
y Mosc, una serie de circunstancias situacin de las minolevantamiento de las sanciones
ras rusfonas en Estonia y LetoEn su proyeccin hacia Eurasia interior, la post-Tiannanmn y otras sabe
nia; crisis del soldado de bronce
en Estonia; la controversia so- UE continu vindose limitada durante 2007 seducir hacia un juego compepor una Poltica de Vecindad restringida en titivo con el atractivo de su enorbre la carne polaca y, sobre tocuanto a sus objetivos y fcilmente
me mercado y, ltimamente, de
do, las divergencias sobre suministros de energa arrastrados manipulable por intereses geoestratgicos de su capacidad inversora en el exterior gracias a su ingente redesde inicios de 2006 y el menlas grandes potencias, as como por unas
cionado despliegue de escudos relaciones con la resurgente Federacin Rusa serva de divisas.
antimisiles estadounidenses en que atravesaron por momentos muy difciles
En suma, a juzgar por lo antela Repblica Checa y Polonia
en su aproximacin supranacional.
rior, la perspectiva de que la UE
hicieron imposible llegar a un
pueda llegar a contar con una visin y capacidad de accin
acuerdo en la fallida cumbre euro-rusa de Samara (celebracomunes hacia el conjunto de Eurasia, entendida como
da los das 17 y 18 de mayo del 2007).
espacio de cooperacin y no de rivalidades, no es halagea. Pero tampoco hemos de darla por imposible. Las cartas
As pues, en su proyeccin hacia Eurasia interior, la UE conuna estrategia global; la pervivencia de impulsos, a veces
tinu vindose limitada durante 2007 por una Poltica de
meras inercias, supranacionales; un conjunto heterogneo y
Vecindad restringida en cuanto a sus objetivos y fcilmente
perfectible de polticas y acciones comunes hacia la Femanipulable por intereses geoestratgicos de las grandes
deracin Rusa, Eurasia interior y Oriental estn sobre la
potencias, as como por unas relaciones con la resurgente
mesa. Ahora bien, falta coherencia y, sobre todo, la volunFederacin Rusa que atravesaron por momentos muy diftad poltica de anteponer un proyecto de conjunto a los
ciles en su aproximacin supranacional. El mayor logro del
intereses particulares de los grandes actores.
ao, si as puede venderse, fue la adopcin de una Estrategia de la Unin hacia Asia Central, loable en cuanto novedad, pero que naci tambin alicorta tanto en su formulacin como en los medios que la UE de momento est disFederacin Rusa y Eurasia interior:
puesta a destinar para su desarrollo.
reafirmacin y resistencias.
En cuanto a la proyeccin supranacional de la UE hacia ChiTranscurridos ms de quince aos desde el colapso de la
na y otros actores clave de Eurasia oriental, la situacin
URSS, el resultado ms visible de lo que Putin denominara
es algo mejor que en el caso de Eurasia interior. Aunque las
como la mayor catstrofe geopoltica de la historia ha
relaciones sino-europeas siguieron atravesando durante
sido la fragmentacin de Eurasia interior y la aparicin de
2007 por dificultades debido a diferencias comerciales y
intentos por reconfigurar ese mismo espacio a partir de visobre la distinta concepcin de los derechos humanos, consiones e intereses a menudo contradictorios. De hecho, esa
tinu predominado en las mismas una voluntad de pragrea fue sometida a principios de los aos noventa a
matismo que parece estar audos tensiones contrapuestas.
Transcurridos ms de quince aos desde el Por un lado, el intento ruso por
sente en el debate con la Fecolapso de la URSS, el resultado ms visible mantener una apariencia de
deracin Rusa, de mayor carga
de
lo que Putin denominara como la mayor hegemona sobre las antiguas
poltica. De las proyecciones escatstrofe
geopoltica de la historia ha sido repblicas soviticas a travs
tratgicas de la UE en Eurasia,
la fragmentacin de Eurasia interior y la
es justamente la orientada hade la Comunidad de Estados
cia China la que presenta un
Independientes (CEI) y el manaparicin de intentos por reconfigurar ese
ms amplio recorrido en el metenimiento del monopolio en
mismo espacio a partir de visiones e
dio y largo plazos. Pero es tamel suministro y transporte de
intereses a menudo contradictorios
bin la que, en ltima instancia,
ciertos recursos estratgicos hacon mayor claridad puede terminar exponiendo los lmites
cia y desde los incipientes estados ex soviticos. Por otro, en
de la Unin en su supuesta capacidad para convertirse en
sentido contrario, el propsito por parte de actores extraun actor supranacional de primer orden mediante el empleo
regionales (como EEUU, los principales estados euro-occidel denominado poder blando. Al igual que EEUU y la
dentales, la UE y la OTAN e incluso, con sus propias agenFederacin Rusa, China se sigue moviendo con parmetros
das, Irn, Turqua, Japn y China) de alejar a los nuevos
propios de la poltica de poder en la escena internacional y
estados independientes de la rbita de Mosc.

190

Estabilidad poltica en Eurasia

La llegada de Vladmir Putin al poder en 2000 inici un proceso de paulatina reversin de esa tendencia que alcanz su
punto lgido en 2007. El smbolo fue el discurso pronunciado por el propio Putin en una Conferencia de Seguridad
celebrada en Mnich en febrero, donde acus a EEUU de
sobrepasar sus fronteras en todas las direcciones y anunci con toda claridad la voluntar rusa de retornar al estatus
de gran potencia. De hecho, en este ao, el desafo estratgico ya amagado por la nueva Federacin Rusa comenz
Una Eurasia interior rusocntrica
a mostrar su autntico perfil. Antes, Putin se haba concentrado con xito en su designio de recrear un Estado fuerte
Como hemos indicado, un embrionario intento de recommediante la centralizacin de los instrumentos de poder poposicin del espacio post-sovitico en torno a la Federacin
ltico y econmico que su predecesor haba dejado deslizar
Rusa utilizando medios multilaterales fue ensayado ya en la
desde el Kremlin hacia las regiones y los clanes de oligarcas.
dcada de los noventa del pasado siglo con la creacin y
Conseguido ese objetivo esencial en el interior, Mosc pudo
puesta en marcha de los mecanismos de la CEI, a la que percomenzar a poner en pie una estrategia de gran potencia
tenecen doce de las quince antiguas repblicas soviticas
(re)emergente en el corazn de Eurasia, con el objetivo de
(todas menos las blticas, que terminaron siendo integradas
ir progresivamente ampliando
en la UE y en la OTAN). Sin emLa Federacin Rusa est garantizndose
su radio de accin, en la medibargo, pese a los intentos por
una posicin privilegiada en el debate de la da en que lo vayan permitiendo
hacer efectivas las decisiones
seguridad energtica en todo el espacio
sus medios, hacia los confines
adoptadas en rganos unificadores como el Consejo de Jefes euroasitico, donde, sin embargo, tiene que alcanzados por la extinta Unin
de Estado, el de Ministros de
competir con la creciente voracidad china y, Sovitica.
Asuntos Exteriores o el de Mi- por supuesto, con los examinados proyectos
Esto ha podido comprobarse,
nistros de Defensa, los resultaangloamericanos, eurocontinentales
tambin en 2007, observando
dos fueron siendo cada vez
y euro-supranacionales para evitar
el retorno ruso a una poltica de
ms magros y algunos de los
el monopolio ruso
reafirmacin de sus intereses
estados miembros de la CEI de
en Europa Oriental, Sudoriental y Central. Vanse las posihecho fueron apartndose de la lnea pro-rusa conforme
ciones rusas sobre Kosovo, su reaccin ante el propuesto
iban siendo atrados, en algunos casos temporalmente, hadespliegue de escudo antimisiles en la Repblica Checa y
cia Occidente, como lo fueron demostrando los ejemplos de
Polonia o su tctica cuasi rumsfeldiana de dividir a los vieMoldova, Ucrania, Georgia y Uzbekistn.
jos y nuevos europeos, y a ambos, respecto de EEUU.
Asimismo, en Eurasia Oriental Mosc ha intentado crear
En algunos de los mencionados ejemplos, la reorientacin
una red de complicidades, no exenta de desencuentros, con
fue el resultado de cambios de rgimen, en parte endgeChina e India. Pero es en Eurasia interior, el corazn del esnos y en parte inducidos desde el exterior, simbolizados en
pacio post-sovitico, donde sin duda ms con ms claridad
las mencionadas revoluciones de colores. En otros casos
puede percibirse el esfuerzo por recrear una esfera de
Moldova, Azerbaiyn y tambin la propia Georgia, la
influencia propia, recuperando el terreno perdido durante la
inclinacin hacia las estructuras euroatlnticas ha sido impost-Guerra Fra. Los instrumentos para conseguirlo son en
pulsada por la percibida interferencia rusa en asuntos interesencia dos: la energa y la seguridad.
nos, en particular en apoyo de regmenes separatistas en las
regiones rusfonas Osetia del Sur en Georgia y TrandsEn el dominio de la energa, privilegiado por la Federacin
nister en Moldova o mediante la ayuda prestada a ArRusa como instrumento de poder los pasos progresivos han
menia en su contencioso con Azerbaiyn sobre el territorio
consistido, primero, en reordenar, es decir, nacionalizar de
de Nagorno-Karabaj.
facto, y consolidar el sector nacional en torno a dos grandes compaas de vocacin monopolstica y expansiva: GazDe hecho, durante la dcada de los noventa, la Federacin
prom, en el gas y petrleo, y Rosneft, en el petrleo. Al misRusa fue perdiendo influencia en su periferia al mismo tiemmo tiempo, y a medida que el objetivo anterior est siendo
po que su situacin interna se deterioraba al albur de la caalcanzado, Mosc ha comenzado a revertir la situacin en
tica gestin de la era Yeltsin. Fue no por casualidad en ese
el terreno donde el mundo euroatlntico haba pretendido,
perodo cuando con mayor facilidad se produjo la infiltray conseguido, hacer avanzar sus posiciones: el control de los
cin del mundo atlntico en Eurasia interior, sobre todo en
gasoductos y oleoductos que permiten canalizar los recurrelacin con los recursos del Cucaso y Asia Central, aunsos de la Eurasia interior tanto rusa como no rusa hacia los
que tambin de Siberia.

191

ASIA
PACIFICO

Anuario

El resultado en nuestros das de la tensin entre esas dos

fuerzas ha sido la prdida de cohesin del espacio postsovitico, con la aparicin de nuevas configuraciones en su
seno. Examinemos a continuacin las dos principales variantes planteadas en Eurasia interior de modo similar a como
lo hicimos en el caso de Eurasia occidental.

Poltica y seguridad

mercados consumidores y los centros ms dinmicos de crecimiento en Eurasia occidental y oriental.

reses militares rusos. Tal es el caso de la mencionada base

de Kant en Kirguistn; de los poco conocidos acuerdos de
defensa mutua firmados con Uzbekistn tras la expulsin de
los intereses estadounidenses de este pas en 2005, o de la
permanencia de fuerzas rusas en Tayikistn pese a la retirada de las tropas en la frontera con Afganistn en 2005.
Adems, la Federacin Rusa mantiene lazos militares en
teora multilaterales con seis pases de su periferia Armenia, Bielars, Kazajstn, Kirguistn, Uzbekistn (desde 2006)
y Tayikistn a travs de la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC).

Aunque las espadas siguen en todo lo alto, tres recientes

iniciativas en este sentido merecen atraer nuestra atencin.
En primer lugar, el Gasoducto de Europa del Norte, por el
que, con capital y tecnologa alemanes, la Federacin Rusa
pretende transportar gas desde sus yacimientos en la pennsula de Yamal a los mercados europeos sin atravesar territorio de los pases blticos ni de Polonia, privando as a stos
de capacidad de influencia sobre la poltica energtica europea y de ingresos por derechos de trnsito. En segundo
La OTSC surgi en septiembre de 2003 con la transformacin
lugar, el acuerdo preliminar alcanzado el 13 de mayo de
del moribundo Tratado de Seguridad Colectiva de la CEI y ha
2007 por Putin, el nuevo presidente turkmeno Gurbanguly
dividido su campo de actividades en tres significativas subreBerdymujammedov y el presidente kazajo Nursultn Nazargiones: la oriental (Rusia-Bielars); la caucsica (Federacin
bayev. Por dicho preacuerdo, el gas turkmeno y kazajo seRusa-Armenia) y la centroasitica, que cuenta con una Fuerza
guir fluyendo a travs de la existente va, que se prev amColectiva de Despliegue Rpido
pliar, conocida como GasoducMosc pretende estar en condiciones
con sede en Bishkek. Pese a su
to Central de Asia Central, con
de seguir marcando los procesos polticos
relativa corta vida, la OTSC ha
terminal en Rusia, desde donde
dado muestras de vitalidad y de
el gas podr ser reexportado
internos en su periferia. Pero, a diferencia
saber adaptarse a las demandas
por Gazprom a precios de merde lo ocurrido en el no tan lejano pasado
de sus miembros. A travs de
cado hacia Europa, dando as
sovitico, otros actores en Eurasia interior
esta organizacin, la Federacin
un golpe casi mortal al plan altienen ahora la oportunidad y la voluntad
ternativo, apadrinado por vade ser actores autnomos y no meros sujetos Rusa pretende demostrar que sigue considerndose garante de
rias capitales euroatlnticas, pade las decisiones adoptadas en
la seguridad en su vecindad prra transportar el gas centroasila antigua metrpoli.
xima sin plantear a cambio a sus
tico por debajo del Mar Caspio,
socios demandas en materia de derechos humanos o demoevitando a la Federacin Rusa, hasta terminales que coneccratizacin, como es el caso de otras organizaciones con las
ten con el proyectado gasoducto Nabucco. Por ltimo, la
que compite en el mismo espacio, como la Organizacin para
propuesta por el monopolio Transneft (propietario de los
la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE). Eso s, marioleoductos rusos) de crear una conduccin con capacidad
dando intereses de seguridad y econmicos, la Federacin
para 1 milln de barriles de petrleo diarios que circunvale
Rusa sabe que al preservar la continuidad de regmenes poco
Bielars y termine en el puerto bltico de Primorsk para desaceptables segn los patrones occidentales, puede solicitar de
de all suplir los mercados centroeuropeos sin intermediarios
aqullos determinados favores, como la adquisicin de hidroincmodos.
carburos a precios inferiores a los de mercado para su posterior reventa por los monopolios rusos a los consumidores inCon esas tres iniciativas, contando con sus reservas energternacionales. Al tiempo, al garantizar la supervivencia de las
ticas y con el mantenimiento y la progresiva ampliacin de
lites post-soviticas afines y mantener una capacidad de inlas redes de transporte de hidrocarburos ya existentes en
fluencia en reserva para cuando llegue el momento de camEurasia interior que de una forma u otra controla, la Febios en la cpula de los respectivos regmenes, Mosc prederacin Rusa est as garantizndose una posicin priviletende estar en condiciones de seguir marcando los procesos
giada en el debate de la seguridad energtica en todo el
polticos internos en su periferia. Pero, a diferencia de lo ocuespacio euroasitico, donde, sin embargo, tiene que comrrido en el no tan lejano pasado sovitico, otros actores en
petir con la creciente voracidad china y, por supuesto, con
Eurasia interior tienen ahora la oportunidad y la voluntad de
los examinados proyectos angloamericanos, eurocontinenser actores autnomos y no meros sujetos de las decisiones
tales y euro-supranacionales para evitar el monopolio ruso
adoptadas en la antigua metrpoli.
sobre los suministros de energa.
En el terreno de la seguridad, Mosc ha aprovechado hbilmente la presencia militar estadounidense en Asia Central y
el Cucaso tras el 11-S para negociar con aquellos regmenes locales deseosos de establecer una poltica de equilibrios en la regin el retorno o continuidad de bases e inte-

192

Eurasia interior pluricntrica

Frente a los esfuerzos de reafirmacin rusos, la alternativa
es una Eurasia interior pluricntrica, escindida entre actores

Estabilidad poltica en Eurasia

- La variable del condominio o esfera de influencia compartida entre las grandes potencias de Eurasia interior y
oriental. Su expresin ms consolidada es la aproximacin
ruso-china, con sus altibajos en el terreno de la cooperacin
energtica y ms avanzada en el terreno de la seguridad,
tanto a travs de acuerdos bilaterales la Federacin Rusa es
el primer proveedor de armamentos a China como por
medio de esquemas multilaterales dominados por Mosc y
Beijing. Entre estos ltimos destaca la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS), de la que forman parte, adems
de los dos grandes, Kazajstn, Uzbekistn, Tayikistn y
Kirguistn. Como observadores cuenta con Mongolia, India,
Afganistn, Irn y Pakistn. Si bien desde Occidente se intenta minusvalorar su influencia y se la suele relegar a la categora de mero talk show, lo cierto es que sus nmeros son
para tomar en cuenta: la OCS cubre un cuarto de la extensin del planeta y contiene un tercio de la humanidad, cifras
nada desdeables. Aunque es cierto que todava se encuentra en fase de consolidacin y no cabe negar el potencial
antagonismo entre sus dos principales actores, durante 2007
experiment un cierto impulso ms que simbolizado por las
maniobras militares que tuvieron lugar en agosto en la regin
rusa de Cheliabinsk. Evidentemente, la OCS an est muy
lejos de convertirse en una alternativa a la OTAN desde Eurasia interior y oriental, pero sus miembros, y en particular
China y la Federacin Rusa, estn enviando seales de que
pueden responder al alegado intento occidental por contener a ambas potencias utilizando tanto la expansin de la
propia OTAN hacia el este como la posible formacin de una
rplica de la OTAN en la regin de Asia- Pacfico.
- Las distintas variables unilaterales o multilaterales autnomas, con las que los estados post-soviticos medios con

- Las variables orientadas hacia Eurasia occidental en cualquiera de sus tres principales alternativas ms arriba examinadas: angloamericana, eurocontinental y europea-supranacional. Aunque las tres alternativas compiten entre s y
mantienen una aproximacin distinta hacia Mosc, su denominador comn es el propsito de evitar que triunfe en
su plenitud el modelo de Eurasia interior rusocntrica. Puede afirmarse que todos los estados de Eurasia interior de
una u otra forma, incluyendo sectores de la misma Federacin Rusa, estn bajo la influencia de polticas, intereses e instrumentos de distinta naturaleza concebidos para
favorecer sus respectivas reorientaciones hacia Occidente,
debilitando as las posibilidades de surgimiento o consolidacin de modelos propios de desarrollo interno y proyeccin exterior.
- Otras variables alternativas o complementarias. Sin poder
detenernos ahora en ellas, entran en esta categora proyectos que bien contradicen o bien refuerzan a cualquiera
de los anteriores. As, utilizando lazos tnicos, culturales o
religiosos, las repblicas centroasiticas son invitadas a participar en una variedad de esquemas y organizaciones extra
o suprarregionales de orientacin islmica como la Organizacin de la Conferencia Islmica (asentada sobre la pertenencia a la umma, o comunidad panislmica) o la Organizacin de Cooperacin Econmica (que intenta coordinar
las polticas econmicas de las repblicas centroasiticas
con las de sus vecinos de tradicin islmica ms prximos:
Azerbaiyn, Pakistn, Afganistn, Irn y Turqua). En distinto sentido, Turqua intent a principios de los noventa utilizar la comn herencia turcfona de todas las repblicas de
Asia Central, excepto Tayikistn, para asentar una influencia preponderante que llegara hasta la misma muralla china
(parte de la poblacin del Xinjiang chino, los uigures, tambin son turcfonos). Por su parte, EEUU ha elaborado el
concepto de Gran Asia Central, con el que intenta unir la
suerte de las cinco repblicas centroasiticas con el Asia
Meridional, alejndolas de las influencias rusa y china. De
hecho, si las divisiones burocrticas son una gua, baste

193

ASIA
PACIFICO

mayor capacidad de independencia intentan contrarrestar

y/o manipular la presin que sobre ellos ejercen las grandes
potencias. Ejemplos son, en lo unilateral, la poltica multivectorial de Kazajstn; la neutralidad turkmena; la pretensin uzbeka de convertirse en el hegemn centroasitico o
el intento georgiano, tras la revolucin de las rosas, de involucrar a la comunidad euroatlntica en el objetivo de
reintegrar los territorios secesionistas prorrusos de Osetia
del Sur y Abjasia. En lo multilateral, agregados como la Comunidad Econmica Eurasitica (CEEA) han servido en sus
distintos avatares para que potencias regionales medias,
como el propio Kazajstn o en su momento Bielars, pretendieran desempear un cierto papel de liderazgo en la
zona.

Anuario

pro-rusos, pro-occidentales y (semi)autnomos. En esencia,

puede decirse que esta otra configuracin es la resultante
de la larga dcada de debilidad rusa post-sovitica seguida
de su posterior, aunque no sabemos si duradera, resurgencia. Entre ambos momentos de declive y ascendencia rusos,
han tenido lugar los examinados intentos de penetracin
euroatlnticos (y de otros actores extrarregionales) y cierta consolidacin de las soberanas entre los nuevos estados
independientes que, como Kazajstn, mejor han sabido
aprovechar sus oportunidades. Al mismo tiempo, como hemos visto, otros estados de la zona Ucrania, Georgia,
Kirguistn se han instalado en una peligrosa fase de inestabilidad, precisamente a causa de las fuertes tensiones
provocadas tanto por sus propias contradicciones internas
como por sus a veces forzadas oscilaciones geopolticas. La
confluencia de todas estas tendencias provoca que el actual
paisaje de Eurasia interior presente una extraordinaria complejidad. Intentado simplificar, en el mismo encontramos,
adems de la mencionada tendencia rusocntrica, las siguientes variaciones, an sujetas a constante fluidez:

Poltica y seguridad

sus medios de comunicacin de alcance global con la CNN

y la BBC a la cabeza se han lanzado a una deliberada poltica de presentar el incipiente xito de la democrtica India
en la globalizacin como modelo alternativo a la va autocrtica china. Hemos mencionado tambin el intento por
parte de los mismos centros de poder atlnticos por desgajar Asia Central de la influencia de Beijing, y de Mosc, a
China y Eurasia oriental
travs de su reorientacin hacia el Asia Meridional. Asimismo, hemos visto los intentos de las potencias euroconEsta breve panormica del escenario euroasitico estara intinentales durante los prolegmenos de la guerra de Irak
completa sin una referencia a su extremo oriental y al ascenpara atraer a China hacia un frente antiestadounidense; el
so de China en el mismo. Puesto que otros ensayos en el
proyecto por parte de Bruselas
presente Anuario se ocupan de
la regin Asia-Pacfico con ma- Acostumbrados a tratar Asia Oriental como de establecer un entendimienuna regin autnoma, todava nos cuesta
to privilegiado con Beijing; o el
yor detalle, nos contentaremos
aqu con una breve reflexin al acostumbrarnos a considerarla como uno de embrin de un binomio MoscBeijing con posibilidades de derespecto.
los polos de una misma continuidad
euroasitica. Y sin embargo, esta ltima es rivar hacia un condominio rusoGracias a su afirmacin geopo- la realidad no slo geogrfica o geopoltica, chino en Asia Central usando
canales multinacionales como
ltica y a su insercin, con caracsino tambin histrica.
la OSC. En suma, las grandes
tersticas propias, en el proceso
capitales que cuentan con un sentido estratgico global ya
de globalizacin, China est convirtindose en una gran
introducen la variable extremo-oriental en sus clculos a la
potencia emergente no ya slo regional, sino, progresivahora de pensar la totalidad del macrocontinente.
mente, a escala mundial. Esta senda gradual tambin pasa
por Eurasia, donde Beijing est construyendo a su propio
Durante mucho tiempo nos hemos acostumbrado a la neceritmo vnculos con los actores estatales y supranacionales
sidad de pensar desde Europa y sobre Europa. Sin dejar de
ms relevantes, sin olvidar el carcter privilegiado que conhacerlo, hemos de comenzar a levantar la mirada, ampliar
cede a su relacin con EEUU a pesar de sus conocidas diverel contexto, y comenzar a asumir que en trminos estratgencias.
gicos Europa es un fragmento ms del espacio euroasitico,
ahora en plena mutacin. Es por ello necesario que comenPero China es slo un ejemplo, aunque el ms llamativo en
cemos a pensar Eurasia como un todo no circunscrito a cada
nuestros das, de la importancia de Asia Oriental en Eurasia.
una de sus partes, como si cada una de ellas formara un
Acostumbrados a tratar Asia Oriental como una regin
compartimiento estanco. Del pensamiento a la accin, el
autnoma, todava nos cuesta acostumbrarnos a considesiguiente paso debera consistir en erigir una estructura de
rarla como uno de los polos de una misma continuidad
seguridad y cooperacin a escala euroasitica, ahora inexiseuroasitica. Y sin embargo, esta ltima es la realidad no stente.
lo geogrfica o geopoltica, sino tambin histrica. No hace
falta remontarnos a los orgenes de la Ruta de la Seda; o a
la fascinante presencia helenstica hasta los confines de
Afganistn o a las relaciones de China o la India, en sus sucesivos y mltiples avatares, con el Imperio Romano o con
los pueblos de Asia Central. En fecha mucho ms reciente,
de hecho, desde el fin de la Unin Sovitica, pases extremoREFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
orientales como China o India, pero tambin Japn con su
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Diplomacia de la Ruta de la Seda o Corea del Sur a travs
Primacy and its Geostrategic Imperative. Nueva York: Basic
de la dispora coreana y de la atraccin que despierta su
Books, 1997.
modelo de desarrollo entre los regmenes centroasiticos,
recordar que en fecha no lejana el Departamento de Estado
desgaj Asia Central del Departamento de Europa y Eurasia
y situ la regin en un nuevo Departamento de Asia Meridional y Asia Central.

han elaborado y puesto en prctica estrategias muy activas

de penetracin en el espacio euroasitico, privilegiando en
las mismas a Eurasia interior. Como era de esperar, ese activismo no ha pasado desapercibido en los centros de anlisis
y decisin donde con mayor seriedad se toman la emergencia de Eurasia. As, en su intento de mantener bajo cierto
control el ascenso chino, los estrategas anglosajones, a travs de todas sus terminales de influencia, comenzando por

194

MACKINDER, H.J. The Geographical Pivot of History.

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