MODELO DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE EN EL PER

INRENA, est garantizando el cumplimiento pleno de las enmiendas forestales al

TLC. El jefe del INRENA, afirm esta maana que la entidad que dirige ya viene
ejecutando acciones que han sido incluidas en las adendas al TLC con Estados Unidos,
como el caso de la caoba; y agreg en forma categrica que est garantizado el
cumplimiento de los compromisos asumidos. (Fuente:RPP)
Forestal. - El Per deber, en un plazo mximo de 18 meses a partir de la fecha de
entrada en vigencia del TLC con EE.UU., endurecer las sanciones para combatir la tala
ilegal y el comercio ilcito de recursos forestales, segn el Protocolo de Enmienda
firmado en el marco del TLC con EE.UU.. (Fuente: Mincetur)
Mayora de empresas madereras no cumplira meta de exportacin este ao.- Los
representantes del Comit de Maderas de la Asociacin de Exportadores de Adex
indicaron que el flujo de comercializacin de maderas, normado por el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (Inrena), presenta unos once tipos de controles. fuente
(Gestion)
Proyecto busca reforestar 650 mil hectreas.- El Ejecutivo espera asegurar
inversiones en tierras por US$950 millones en 10 aos El Poder Ejecutivo envi al
Congreso de la Repblica un proyecto de ley para promover la inversin privada en
reforestacin y agroforestacin.
El objetivo de este proyecto, que modifica la ley vigente, es reforestar 650.000
hectreas, de las cuales 200.000 estaran en la sierra. Todo ello, de acuerdo con los
argumentos del Ejecutivo, demandar una inversin de US$950 millones en los
prximos 10 aos.
Segn la iniciativa, el Estado podr adjudicar en venta tierras forestales, con
compromiso de inversin, mediante subastas pblicas que estarn bajo supervisin de la
agencia oficial Pro Inversin. Dicho acto ser inscrito en los Registros Pblicos.
Asimismo, se ampla de 10.000 a 40.000 hectreas el lmite de tierras que pueden ser
adjudicadas en venta. Fuente: (El Peruano)
Se propone crear un fondo de US$ 50 millones para la reforestacin de unas 10 millones
de hectreas en zonas alto andinas, informo el presidente ejecutivo del programa Sierra
Exportadora. (Fuente:Andina)
El 98% de la deforestacin es causada por la actividad agrcola y la construccin de
carreteras o agricultura comparada con el 2% que es por la actividad forestal maderera
as lo afirman las certificadoras forestales (Fuente: Peridico Regional de Tarapoto)
Compaas

gastan

ms

de

US$

50

millones

en

certificaciones

En el marco de la alianza estratgica entre Baltic Control y Certificadores del Per, el

gerente general de Cerper, seal que certificacin que mas factura es la de
inspecciones martimas alcanza unos US$ 10 millones. (Fuente: Gestin)

INRENA incentiva la Certificacin Forestal

Con el fin de promover la tala legal y garantizar el aprovechamiento de los bosques,
INRENA est incentivando la certificacin forestal voluntaria.
Actualmente Per solo cuenta con 82.7 mil hectreas certificadas. (Fuente: Andina)
Suspenden Concesin Forestal
INRENA suspendi una concesin forestal y la caducidad de otra en la regin Ucayali
por haber irregularidades en la extraccin de cedro y caoba. La empresa Atlantic
Forester habra realizado trabajos de aprovechamiento forestal fuera del rea para la que
fue autorizada.(Fuente: Correo)
El bosque tropical de la Amazona peruana, uno de los ms ricos del mundo, vive una
triste paradoja. En extensin ocupa el sptimo lugar en el mundo y segundo en
Sudamrica, sin embargo, tiene una de las tasa ms altas de deforestacin a nivel
mundial. Esto se debe, principalmente, al atraso en el manejo forestal sostenible.
WWF Per promueve la conservacin de los bosques peruanos y la modernizacin del
sector forestal. Nuestras principales herramientas son el manejo forestal sostenible, la
promocin de actividades econmicas alternativas y la generacin de empleo
beneficiando a las poblaciones rurales, principalmente aquellas cercanas a reas
forestales de alta prioridad para la conservacin.
WWF Per, apoya el actual proceso de modernizacin del sector forestal desde la
formulacin de la Ley Forestal y Fauna Silvestre N 27308, hasta el otorgamiento de
concesiones forestales que aseguran el uso sostenible y permanente de los recursos
del bosque.
Actualmente, gracias al apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional- USAID, WWF Per contribuye otorgando asesora tcnica en
manejo forestal y en gestin empresarial a 94 empresas concesionarias, muchas de
las cuales estn interesadas en certificar sus productos del bosque tanto maderables
como no maderables.
Esto lo complementa con la promocin del aprovechamiento, la industrializacin y
mercadeo de especies forestales menos conocidas buscando que estas especies
adquieran mayor competitividad en mercados nacionales e internacionales. De esta
manera apoyamos el manejo forestal sostenible en la Amazona en las primeras
concesiones forestales del Pas.

El Desarrollo del Sector Forestal Maderable: propuestas para el nuevo

gobierno
Por Karlos La Serna Studzinski y Freddy Ravines Miranda
El nuevo gobierno debe aprovechar que el proceso de concesiones forestales maderables

est todava en una etapa de maduracin y debe comprender que no ser fcil consolidar
un sistema novedoso y complejo, si no se solucionan las debilidades institucionales que no
permiten una gestin pblica eficaz y eficiente.
El Per es uno de los pases con mayor superficie forestal del planeta y el segundo en
Sudamrica, despus de Brasil. Sus bosques naturales, la mayora de ellos ubicada en la
selva, abarcan ms de 70 millones de hectreas y contienen una impresionante poblacin
arbrea que llega a contener 300 especies por hectrea.
De las reas forestales, se puede aprovechar recursos maderables (para fabricacin de
pisos, carpintera, enchapes, la industria papelera, etc.) y no maderables (resinas,
castaas, plantas medicinales, etc.). Adems, los bosques ofrecen una amplia gama de
servicios ambientales, tales como el ecoturismo, la belleza paisajista, la captura de carbono
de la atmsfera, entre otros.
Lamentablemente, el potencial de los bosques naturales ha sido desaprovechado y, en
vastas extensiones, el recurso ha sido depredado. En ese sentido, de las 2.500 especies
de maderas existentes, solo se aprovechan unas 80; mientras que la pobreza y el
abandono del Estado han estimulado la agricultura migratoria de la sierra a la selva y la
tala ilegal, fenmenos que explican la deforestacin de ms de 10 millones hectreas en la
ltimas cuatro dcadas.
El nuevo gobierno deber implementar medidas para superar los problemas descritos y
fomentar el aprovechamiento sostenible de un recurso que ocupa el 60% del territorio
nacional. Para ello, se debe fortalecer el marco jurdico establecido en al ao 2000 a travs
de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Esta legislacin cre el rgimen de concesiones para la actividad forestal maderable, las
cuales deban entregarse a particulares por un perodo de hasta 40 aos renovables.
Adems, incorpor una serie de incentivos para el manejo forestal sostenible. De este
modo, las cuatro dcadas de concesin ofrecen un escenario estable de oportunidades
para una actividad en la que se deben desarrollar proyectos que permiten recuperar las
inversiones en perodos relativamente largos. Asimismo, para impulsar una mayor
extraccin de especies por hectrea, se aplic un derecho de aprovechamiento forestal
(DAF) que deba pagar el concesionario por cada hectrea adjudicada
Desde el ao 2002 se han adjudicado concesiones forestales por ms de 7,5 millones de
hectreas de bosques, a travs de diversos concursos pblicos realizados en Loreto,
Ucayali, Hunuco, San Martn y Madre de Dios. Sin embargo, varios factores estructurales 1
que afectan al nuevo rgimen requieren urgentes soluciones.
Un primer problema es que el manejo de una concesin forestal exige mayores
responsabilidades: formalizar la empresa concesionaria, explotar de manera sostenible el
rea asignada, elaborar un plan general de manejo (PGMF) y planes operativos anuales
(POA), cumplir con los derechos laborales de los trabajadores, etc.
Al margen del inters que puedan mostrar muchos concesionarios, es evidente que estas
obligaciones no son fciles de introducir en un sector que durante dcadas se ha
caracterizado por el desorden y la informalidad. Tampoco contribuye con ello el limitado
nivel educativo de muchos concesionarios y el hecho de que existan empresas de hasta 15
socios, quienes durante toda su vida han trabajado de manera individual y no cuentan con
experiencia en gestin y asociatividad.

Por ello, para contribuir al desarrollo empresarial del sector, se debe ofrecer asistencia
legal y tcnica a los concesionarios forestales, as como desarrollar programas de
capacitacin, principalmente para los pequeos extractores, en temas de gerencia
empresarial, aprovechamiento forestal sostenible, investigacin y desarrollo, cultura de
asociaciones, entre otros.
Los nuevos concesionarios tambin afrontan un problema de escasez de capital.
Especficamente, el sistema financiero formal considera al sector forestal como de alto
riesgo, en parte por la desvinculacin de los sectoristas bancarios con la realidad forestal,
pero fundamentalmente porque es afectado por la falta de garantas reales, la inseguridad
y la delincuencia, la corrupcin del Poder Judicial y las autoridades y, en general, por el
abandono estatal que sufri durante dcadas. Debido a ello, actualmente, los
concesionarios deben financiarse de manera informal, a travs de los denominados
habilitadores. Sin embargo, estos mtodos de financiamiento son sumamente onerosos,
reducen significativamente la rentabilidad de las concesiones, impiden que los
concesionarios acumulen capital y pueden afectar el xito del proceso a mediano plazo,
pues un elemento importante para el desarrollo del sector forestal maderable es la
inversin en mejoras tecnolgicas.
En ese sentido, el nuevo gobierno debe generar las condiciones que faciliten el acceso al
financiamiento, a las tasas que se ofrecen en el sistema financiero formal. Para ello, en
primer lugar, se deben sanear las concesiones forestales (aquellas que presentan
superposicin entre reas concesionadas de distintos concesionarios o con reas de
nativos y de colonos). Posteriormente, se debe facilitar la inscripcin de los contratos de
concesin en los registros pblicos, de modo tal que sirvan como garantas ante el sistema
financiero formal. Adems, en aquellos casos donde exista rentabilidad comprobada pero
desinters por parte del sector privado, conviene evaluar la posibilidad de que el Banco de
la Nacin o una potencial banca de fomento estatal, que canalice fondos de cooperacin
internacional, facilite el crdito.
Otro factor que influye en la rentabilidad de las concesiones y, por ende, en la
sostenibilidad del proceso, es la infraestructura, especficamente el psimo estado de las
carreteras, lo cual encarece el costo al transportista y obliga a elevar el flete.
As, en el Per, los costos de transporte de la madera extrada superan ampliamente a los
de Bolivia y Brasil. El flete de las capitales de departamento a la ciudad de Lima, uno de los
lugares desde el cual se pueden realizar las exportaciones, tiene incidencia en el precio
que se paga por la madera en la capital de departamento.
Ello explica por qu en Madre de Dios, donde los problemas de acceso y los fletes son
mayores, los precios pagados por la caoba y el cedro sean menores que en Ucayali.
Por consiguiente, es responsabilidad del Estado cerrar la brecha de inversin en
infraestructura en la selva. Al respecto, debe evaluarse la posibilidad de concesionar las
carreteras al sector privado, para complementar as los limitados recursos del Estado y
garantizar una infraestructura adecuada.
El desarrollo forestal sostenible tambin requiere la contribucin del Gobierno para
dinamizar otros mercados de servicios necesarios para el sector: tecnolgicos, transporte
fluvial, capacitacin tcnicas especializadas, aserro y transformacin de madera en las
zonas de extraccin, entre otros, cuya ausencia frena actualmente la competitividad del

sector forestal.
Asimismo, el Estado deber promover la investigacin y el desarrollo de nuevos productos,
as como el uso de las nuevas tecnologas. Conviene pues aprovechar los residuos de
maderas para la elaboracin de productos como briquetas, pellets, carbn activado, entre
otros. Esto ltimo contribuira con incrementar el rendimiento forestal por hectrea en
productos con mayor valor agregado, con demanda en el exterior.
La investigacin tambin facilitar aprovechar las reas con potencial para ser reforestadas
(estimadas en alrededor de 10 millones).
Es necesario, adicionalmente, que el Estado contribuya con la bsqueda de
mercados y la promocin de nuevas especies forestales; especficamente, difundir
sus bondades fsico mecnicas entre extractores, industriales madereros y los
mercados externos e internos.
El nuevo gobierno debe aprovechar que el proceso de concesiones forestales maderables
est todava en una etapa de maduracin y debe comprender que no ser fcil consolidar
un sistema novedoso y complejo, si no se solucionan las debilidades institucionales que no
permiten una gestin pblica eficaz y eficiente. Es decir, no solo se deben solucionar los
problemas propios del sector, sino tambin es fundamental la reforma de otros sectores
con los que interacta y de los cuales depende: justicia, seguridad y educacin. Ello
requiere, evidentemente, no solo una decidida accin estatal, sino la participacin activa de
una sociedad civil responsable y un sector privado comprometido con el desarrollo.
Nota:
1. Un anlisis detallado de algunos de los factores se puede encontrar en Galarza, Elsa y
Karlos La Serna (2005). Las concesiones forestales en el Per: Cmo hacerlas
sostenibles?, en Barrantes, Roxana (editor). La poltica forestal en la Amazona andina.
Estudio de casos: Bolivia, Ecuador y Per. Lima: CIES, pp. 445-600. Disponible tambin en
formato electrnico.
http://www.consorcio.org/CIES/html/pdfs/Forestal/per1.pdf
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales implica utilizarlos para la
generacin de riqueza y la mejora de los indicadores sociales, y, de modo paralelo,
para conservar el recurso, proteger la biodiversidad y evitar la degradacin ambiental.
De all que el desarrollo sostenible exija ofrecer las condiciones y los incentivos que
garanticen a las generaciones, presentes y futuras, la posibilidad de disfrutar de un
adecuado nivel de bienestar y de un ambiente apropiado.

Los Recursos Forestales del Per

El sector forestal tiene el potencial para ser una fuente abundante de riquezas para
nuestro pas, debido a sus ventajas comparativas. Segn el Proyecto de Apoyo a la
Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal (ENDF), los bosques naturales
peruanos abarcan 78,8 millones de hectreas: 74,2 en la selva, 3,6 en la costa y 1,0
en la sierra. Estas cifras ubican al Per como el noveno pas con mayor superficie
forestal del planeta y el segundo en Sudamrica, despus de Brasil.
Los bosques de la selva peruana son sumamente heterogneos; esto es, contienen
una impresionante poblacin arbrea dotada de la mayor diversidad de especies

existente en el planeta, como lo demuestran los bosques Yanamono y Mishana

(Loreto), con 300 y 289 especies de rboles por hectrea, respectivamente2.
Los bosques permiten el aprovechamiento de productos maderables y no maderables.
Los productos forestales maderables son diversos:
(1) madera en rollo (rolliza) o en forma de astilla,
(2) productos primarios procesados (madera aserrada, paneles de madera, pulpa y
papel) y
(3) productos procesados con mayor valor agregado (madera para carpintera,
muebles de madera, papel reciclado y productos de cartn, etc.).
De otro lado, el comercio de productos no maderables cubre una amplia gama de
artculos; desde plantas medicinales y aromticas, hasta nueces, frutas, resinas,
taninas, ceras y productos artesanales3.
A esto hay que sumar una amplia gama de bienes y servicios ambientales, tales como
la belleza paisajista, los servicios tursticos y ecotursticos, la diversidad gentica que
albergan los bosques, los servicios de absorcin de carbono de la atmsfera
(sumideros de carbono), entre otros.

La Extraccin de los Recursos Forestales

Desde el punto de vista econmico, durante las ltimas dcadas, la explotacin de los
bosques peruanos no ha sido sostenible. As, de las 2.500 especies de maderas
existentes, alrededor de 600 han sido debidamente clasificadas y solo se aprovecha
unas 80.
El potencial de los bosques tambin es desperdiciado por el sesgo primario exportador
de la actividad forestal; es decir, genera productos de escaso valor agregado 4,
fundamentalmente madera aserrada a partir de especies muy cotizadas en el mercado
internacional. Lideran este grupo dos especies cuyas maderas se comportan como
commodities: la caoba y el cedro.
El sector forestal maderable tampoco ha logrado integrarse adecuadamente al
mercado nacional de maderas, lo cual ha incentivado la dependencia de productos
forestales maderables importados (principalmente pulpa de madera y algunas
especies de maderas relativamente baratas, que son usadas por los fabricantes
locales de muebles, partes y piezas).
Como consecuencia del limitado aprovechamiento de los bosques, el sector forestal
solo aporta un escaso 1% al producto bruto interno (PBI) del Per5.
El impacto social del sector tampoco ha sido significativo. En ese sentido, los dos
departamentos con mayor superficie de bosques naturales o tropicales (Loreto y
Ucayali) presentan tasas de pobreza extrema superiores al 40% y porcentajes de
nios menores de 5 aos con desnutricin crnica mayores al 30%.
Asimismo, el manejo forestal est lejos de ser considerado ambientalmente sostenible.
De modo tal que el principal problema que enfrentan los bosques peruanos es la
deforestacin, estimada por el INRENA en 261.158 has/ao. Ello habra significado
9.559.817 hectreas deforestadas en la Amazona peruana hasta el ao 2000.

Cabe mencionar que hay una estrecha relacin entre pobreza y deforestacin. As,
San Martn es el departamento de la selva que presenta mayor rea deforestada: 23%
del total nacional al ao 2000. En este departamento, actualmente, el 60,5% de la
poblacin es pobre, el 51,2% de los hogares tiene al menos una necesidad bsica
insatisfecha y la tasa de mortalidad infantil es de 49 por cada 1.000 nacidos vivos.
Contrariamente a lo que se cree, la extraccin de madera no es la principal razn por
la cual se pierden bosques. La causa fundamental de este problema es el uso de las
tierras boscosas para otros fines, principalmente el agropecuario, como consecuencia
de la migracin del agricultor de la sierra a la selva 6. De este modo, el 81% de la
deforestacin se debe a la agricultura migratoria. Cabe sealar que la deforestacin
por agricultura migratoria y ganadera est en relacin directa con la accesibilidad a los
bosques. En tal sentido, la construccin de carreteras, sin planes de desarrollo que las
justifiquen, es uno de los factores que desencadenaron los complejos procesos de
deforestacin en la Amazona.
Otra de las principales causas de la deforestacin es la tala ilegal, actividad que se
concentra en las especies ms valorizadas en el mercado y que, segn algunos
estimados, representara el 70% del mercado forestal 7. Por su parte, el Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF), seala que el Per pierde 8,5 millones de dlares al ao en
impuestos no recaudados a causa de la tala y el comercio ilegal de madera. Este
problema tiene profundas races sociales, pues se ha convertido en la nica fuente de
ingresos de parte importante de la poblacin que reside en la selva.

La Antigua Legislacin Forestal

Una de las razones que explica la irracional explotacin forestal fue el inadecuado
marco legal existente hasta el ao 2000. La Ley 21147, permita extraer madera con
fines industriales y comerciales mediante contratos de extraccin forestal
intransferibles, sobre superficies de hasta 100.000 hectreas y por perodos
renovables de diez aos. Por su parte, los pequeos extractores podan acceder a
contratos similares sobre superficies de hasta 1.000 hectreas y por perodos
renovables no menores de dos aos ni mayores de diez. Como esta ltima modalidad
pretenda favorecer a los pequeos extractores, no se les exiga una propuesta tcnica
ni mayores requerimientos.
En la prctica, la segunda modalidad de extraccin no solo fue usada por pequeos
extractores sino tambin por grandes industriales. Estos ltimos, directamente o por
medio de acopiadores, prestaban (habilitaban) capital fsico y financiero a los
pequeos madereros, con lo cual evadan los requisitos establecidos para la primera
modalidad de acceso. En consecuencia, se increment la cantidad de pequeos
extractores, lo que dificult el control de la autoridad y facilit la tala en zonas no
autorizadas.
Por su parte, la forma de pago de los derechos de extraccin, exigidos de acuerdo con
la especie8 y el volumen extrado, no incentivaba a maximizar el rendimiento por
hectrea; es decir, no haca costoso para el maderero dejar de explotar recursos del
bosque que le era entregado, lo cual cre una tendencia al acaparamiento y a la
extraccin en forma extensiva, con impactos fuertes en determinadas reas.
Adicionalmente, los contratos de dos aos desincentivaban la inversin y, por el
contrario, promovan el descreme del bosque; esto es, aprovechar nicamente las
especias ms cotizadas por el mercado. Estas deficiencias en la legislacin

ocasionaron un abastecimiento irregular de la industria, la desvinculacin entre los

eslabones de la cadena productiva de la madera y el estancamiento de la actividad.
Debe destacarse que, bajo este rgimen, los madereros pagaban un canon de
reforestacin, adems del derecho que deban cubrir por el nmero de metros cbicos
extrados de cada especie. Sin embargo, bajo-este sistema, no era factible, ni la ley
exiga, un manejo sostenible del bosque por parte del extractor; por ello, el Estado
deba asumir la reforestacin con los recursos recaudados a travs del canon.
Lamentablemente, durante los ltimos treinta aos, los avances en reforestacin han
sido exiguos.
Finalmente, la existencia de medidas temporales, de regmenes paralelos y de
continuos cambios en las reglas de juego durante los ltimos 25 aos, fomentaron un
manejo desordenado y catico de la actividad forestal.

La Nueva Legislacin y las Concesiones Forestales

Con la finalidad de corregir la situacin descrita anteriormente, se promulg la Ley
27308: Ley Forestal y de Fauna Silvestre (15/06/2000), cuyo objetivo principal es
garantizar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos forestales. La base
de este sistema son las concesiones forestales, las que se entregan a particulares,
para la explotacin preferente de madera, por medio de subasta pblica o de concurso
pblico, por un perodo de hasta 40 aos renovables.
Un elemento incorporado por la nueva legislacin es el derecho de aprovechamiento
forestal (DAF). Esta tasa es un monto en dlares por hectrea, fijado por la oferta
ganadora de la subasta o del concurso pblico, y deber ser pagada por cada
hectrea adjudicada al concesionario. Otro aspecto importante es que la ley traslada al
concesionario la supervisin y el control del lote concesionado.
Asimismo, el concesionario se obliga a respetar las vedas, a garantizar la integridad de
las reas forestales concedidas y a emprender las medidas necesarias para evitar la
extraccin ilegal de los recursos.
Finalmente, la ley prev la creacin del Organismo Su-pervisor de los Recursos
Forestales Maderables (Osinfor), entidad reguladora que se encargar de supervisar
el cumplimiento de los contratos de concesin.
Un atributo importante de la nueva ley es que ordena la superficie forestal del pas,
para lo cual establece seis grandes categoras forestales, de acuerdo con una
zonificacin econmico-ecolgica (vase el cuadro 1).
Cuadro 1
Ordenamiento de la superficie forestal del Per:

Bosques de produccin:
- Bosques de produccin permanente
- Bosques de produccin en reserva

Bosques para aprovechamiento futuro:

Plantaciones forestales
Bosques secundarios

reas de recuperacin forestal

Bosques en tierras de proteccin

reas naturales protegidas
Bosques en comunidades nativas y campesinas
Bosques locales

Esta categorizacin pretende lograr un adecuado equilibrio entre las reas que pueden
destinarse a una explotacin forestal (maderable y no maderable) y las porciones de
bosques que, por su fragilidad, debern permanecer bajo proteccin o conservarse
como muestras representativas de biodiversidad (como santuarios o con otros fines
histricos, culturales o recreativos).
As, la ley cre los bosques de produccin, para ser entregados bajo la modalidad de
concesiones forestales.
A su vez, estos bosques se subdividieron en bosques de produccin permanente
(BPP)9, con 24.586.458 hectreas, y en bosques de produccin en reserva10, con ms
de 20 millones de hectreas.
Otro aspecto importante de la nueva legislacin es el referido a los incentivos para el
manejo forestal sostenible.
As, los plazos de 40 aos, renovables cada 5 aos previa evaluacin, corrigen la
carencia de derechos de propiedad del rgimen anterior, pues cuatro dcadas
renovables ofrecen un escenario estable para un manejo forestal que implica
inversiones y perodos de maduracin relativamente largos.
En ese mismo sentido, la obligatoriedad de que el concesionario presente un Plan
General de Manejo Forestal (PGMF) y un Plan Operativo Anual (POA) constituye un
esfuerzo por lograr un manejo sostenible del rea de la concesin.
Los PGMF proporcionan un marco general de planificacin de la concesin, mientras
que el POA especifica al detalle las actividades a realizarse cada ao. Estos dos
instrumentos contribuyen a lograr la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV), la que
permitir abrir las puertas del mercado internacional.
Adicionalmente, la nueva ley establece incentivos, especficamente descuentos en el
DAF, para la CFV y para la integracin de la cadena de valor de la madera.
Finalmente, el pago del DAF por hectrea de la concesin, y no por volumen extrado,
constituye un costo fijo, que se incrementa cuanto ms grande sea la concesin 11, y
promueve la eficiencia, pues obliga al concesionario a pagar independientemente del
volumen de madera extrado. Es decir, el DAF hace costoso mantener sin uso una
concesin forestal, por lo cual desincentiva el acaparamiento de recursos e impulsa el
aprovechamiento integral del bosque, mediante una mayor extraccin de especies por
hectrea.
A partir de la promulgacin del Reglamento de la nueva ley, en abril de 2001, se
determinaron los primeros BPP que seran ofertados en la modalidad de concesiones:

Loreto con 14.782.302 hectreas,

Ucayali con 4.089.926 hectreas y
Madre de Dios con 2.522.141 hectreas.

Posteriormente, el INRENA cre la Comisin Ad Hoc para el Proceso de Concesiones

Forestales con Fines Maderables y le encarg la conduccin de los concursos pblicos
en estos tres departamentos.
Sin embargo, el proceso en Loreto fue suspendido y, en su lugar, se aplic un sistema
transitorio de abastecimiento de madera. En consecuencia, los dos primeros procesos
se desarrollaron en Madre de Dios y Ucayali, entre abril y mayo de 2002, y permitieron
adjudicar 44 y 92 concesiones, respectivamente. Desde entonces, el proceso ha
permitido acumular ms de 20 millones de hectreas de bosques concesionados a
travs de diversos concursos pblicos realizados en Loreto, Ucayali, Hunuco, San
Martn y Madre de Dios.

El Diagnstico del Sistema de Concesiones Forestales

Durante el ao 2003, se realiz un diagnstico de enfoque sistmico para evaluar los
resultados de los primeros concursos y proponer recomendaciones de poltica para su
empoderamiento12; es decir, no solo se analizaron factores econmicos que podran
influir en el xito de este nuevo rgimen, sino que gracias a entrevistas, talleres y
levantamiento de informacin, en Lima como en los departamentos de Madre de Dios
y Ucayali, se pudo estudiar los elementos administrativos, sociales e inclusive
culturales que afectan la sostenibilidad del proceso.
Los factores identificados pueden agruparse en coyunturales, relativamente fciles de
evitar o controlar, y estructurales, que son ms complicados de superar, al menos en el
corto plazo.

Los Factores Coyunturales que Afectaron las Primeras Concesiones

Las primeras debilidades identificadas en los procesos estudiados son de tipo
institucional, pues al momento de realizarse las primeras concesiones an no haba
comenzado a funcionar el OSINFOR.
Por lo tanto, las funciones de supervisin del cumplimiento de los contratos de
concesin quedaron en manos del INRENA, institucin que no contaba con los
recursos financieros ni humanos necesarios para afrontar dicha responsabilidad de
manera eficaz y que, al asumir funciones que no le correspondan, se convirti en juez
y parte.
Asimismo, algunas de las concesiones que se entregaron no estaban saneadas; es
decir, algunos concesionarios encontraron que sus bosques estaban invadidos por
cocaleros, agricultores y/o comunidades nativas. Adicionalmente, algunas de las
concesiones haban sido descremadas previamente por extractores ilegales.
La incapacidad de prever este problema y, por consiguiente, de analizar la
conveniencia de concursar por estas reas fue consecuencia de la desactualizacin de
los inventarios forestales brindados por el INRENA, que se elaboraron a partir del
Mapa Forestal del Per de 199413.
Conviene mencionar que los contratos de concesin firmados eximen al INRENA de
cualquier responsabilidad por la informacin proporcionada.
Otro hecho que afect negativamente los dos primeros procesos fue la proximidad del
inicio de la temporada en que el clima permite realizar la extraccin de la madera

(proceso conocido como zafra), lo cual determin que los plazos se acortaran
significativamente.
Por ejemplo, la convocatoria al concurso pblico de Madre de Dios se redujo a 30 das
calendario. Ello implic que en un mes los interesados deban leer las bases; verificar
las unidades de aprovechamiento, en cuanto al contenido y volumen de especies; y
preparar su propuesta tcnica y econmica. Evidentemente, los plazos fueron tan
cortos que impidieron la participacin de muchos interesados y no permitieron realizar
visitas a las reas sujetas de concesin para identificar la real condicin en que se
encontraban.
Los problemas mencionados generaron ofertas econmicas muy altas, determinadas
sobre la base de referencias optimistas ms que de anlisis concretos.
Los concesionarios entrevistados se arrepienten de haber ofertado un DAF tan
elevado (cifras mayores a un dlar por hectrea) y muchos tambin afirman que el
derecho de aprovechamiento solo debe ser pagado por el rea aprovechada, a pesar
de que en los contratos de concesin se indica claramente que debe pagarse
anualmente, por toda el rea adjudicada.
A estos problemas hay que sumar la presin poltica, promovida por algunos sectores
que se oponan al proceso. Mientras que en Ucayali la forma de ir en contra del
proceso fue desinformando o mal informando a los participantes; en Madre de Dios,
adems de ello, se present una abierta oposicin de las autoridades polticas.
Segn las bases, los primeros concursos estaban dirigidos a pequeos y medianos
empresarios. Por ello, otro elemento que caracteriz los primeros procesos fue la
participacin de pequeos extractores. Lamentablemente, parte importante de estos
participantes careca de capital y/o experiencia.
Asimismo, los concursos permitan la participacin de personas naturales, as como de
pequeos extractores en forma organizada (en sociedades u otras modalidades
empresariales). Ello determin que en Ucayali y Madre de Dios se suscribieran
contratos con un promedio de 2,75 y 7,3 socios por concesin, respectivamente. Sin
embargo, los extractores madereros no tienen una cultura de asociacin, lo cual
determin que algunas de las sociedades inicialmente conformadas tuvieran que
recomponerse.
Por ltimo, el trabajo de campo desarrollado en Ucayali y Madre de Dios permiti
confirmar la existencia de mltiples gremios vinculados al sector de extraccin forestal,
con intereses heterogneos en cada regin.
La situacin gremial tan fragmentada y dividida por la defensa de intereses
encontrados, as como los problemas descritos anteriormente, gener un ambiente de
inestabilidad y, en algunos de los entrevistados, la sensacin de que los primeros
procesos de concesin eran solo experimentos inviables que iban a derivar en un
retorno al rgimen anterior.

Los Factores Estructurales que Afectan la Sostenibilidad de las

Concesiones
Los principales factores estructurales que afectan al nuevo rgimen forestal son la
escasez de capital humano, financiero y fsico.

En primer lugar, es claro que el sistema de concesiones forestales exige mayores

responsabilidades a los concesionarios: elaborar su PGMF y los POA, explotar
sosteniblemente el rea asignada, formalizar sus empresas y cumplir con los derechos
laborales de sus trabajadores, etc.
Al margen del inters que puedan mostrar muchos concesionarios, es evidente que las
obligaciones laborales, tributarias, administrativas, de planificacin y de sostenibilidad
no son fciles de introducir en un sector que durante dcadas se ha caracterizado por
el desorden y la informalidad. En suma, el nuevo sistema requiere que los antiguos
madereros se conviertan en gerentes socialmente responsables, lo cual se complica
por el limitado nivel educativo de muchos concesionarios. Por ejemplo, segn una
encuesta realiza por la WWF al inicio del proceso, solo el 40% y el 15% de los
concesionarios de Ucayali y Madre de Dios, respectivamente, contaba con estudios
superiores.
Preocupa tambin que, en ambos departamentos, se encontrara un grupo cercano al
15% que solo tena estudios primarios como mximo.
Los nuevos concesionarios afrontan tambin un problema de escasez de capital. El
sistema financiero formal considera al sector forestal como de alto riesgo, en parte por
la desvinculacin de los sectoristas bancarios con la realidad forestal, pero
fundamentalmente porque es afectado por la inestabilidad climtica, la falta de
garantas reales, la inseguridad y la delincuencia, la corrupcin del Poder Judicial y las
autoridades y, en general, por el abandono que sufri durante dcadas por parte del
Estado.
Por ello, los concesionarios deben financiarse de manera informal.
Este tipo de financiamiento, bsicamente, presenta dos modalidades:

La primera es llamada habilito y consiste en adelantar determinada cantidad de

dinero, por ejemplo el 80% del costo de extraccin, lo que permite al extractor
cubrir parte importante del capital de trabajo. En este caso, la devolucin del
prstamo se realiza con la venta de la madera al mismo prestamista, el cual
normalmente castiga reduciendo el precio y pagando por un menor volumen de
madera del que realmente se le entrega.
La segunda forma de financiamiento informal es la que denominamos al partir.
Esta modalidad no implica un desembolso de dinero en efectivo por parte del
prestamista, sino facilitar maquinaria, equipo y mano de obra (operarios para las
mquinas). En este segundo caso, la devolucin del financiamiento se realiza con
la reparticin de la madera en proporciones que varan de acuerdo con la
negociacin. Lo ms comn es que el prestamista se quede con el 50% extrado.

La evaluacin financiera de algunas concesiones representativas determin que el

negocio de la madera es tan rentable, que puede soportar estos sistemas de
endeudamiento. Sin embargo, estos mtodos de financiamiento son sumamente
onerosos, reducen significativamente la rentabilidad de las concesiones, impiden que
los concesionarios acumulen capital y pueden afectar el xito del proceso a mediano
plazo, pues un elemento importante para el despegue del sector forestal maderable es
la inversin en mejoras tecnolgicas, lo que requiere acceso a financiamiento a las
tasas que se ofrecen en el sistema financiero formal.
Otro elemento estructural que influye en la rentabilidad de las concesiones y, por ende,
en la sostenibilidad del proceso es la infraestructura, especficamente el psimo
estado de las carreteras, lo cual encarece el costo al transportista y obliga a elevar el
flete.

En el Per, los costos de transporte de la madera extrada (US$ 21,9 por m3)
superan ampliamente a los de Bolivia y Brasil (US$ 12,7 y US$ 9 por m3,
respectivamente)
Por otro lado, el flete de las capitales de departamento a la ciudad de Lima, a partir de
donde pueden realizarse las exportaciones, tiene incidencia en el precio que se paga
por la madera en la capital de departamento. Ello explica que en Madre de Dios,
donde los problemas de acceso y los fletes son mayores, los precios pagados por la
caoba y el cedro sean menores que en Ucayali.

Cmo hacer sostenibles las concesiones forestales?

Se debe comprender que el proceso de las concesiones forestales est todava en una
etapa de maduracin y que los problemas identificados no son ms que el resultado
de introducir un sistema novedoso y complejo en un sector que, durante dcadas, ha
sufrido el abandono estatal.
Un hecho claro, tanto para los analistas como para los agentes involucrados que se
entrevistaron, es que el nuevo rgimen forestal es superior al anterior. Destacan el
ordenamiento de la superficie forestal y los incentivos que ofrece para el manejo
sostenible de los recursos del bosque.
Para viabilizar el proceso y hacer sostenibles las concesiones forestales, se requiere
eliminar los factores coyunturales que afectaron los primeros procesos y comenzar a
revertir los problemas estructurales del sector. En ese sentido, es necesario resaltar
diversos avances. En el mbito regulatorio, es favorable que el OSINFOR ya est
operando. Ahora se requiere garantizar autonoma y recursos para el funcionamiento
ptimo de esta institucin.
Por el lado de la transparencia de los procesos y de la participacin de la sociedad
civil, es destacable que se haya promovido una activa participacin de los agentes
involucrados en la discusin de las decisiones.
Un ejemplo es la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal (MDCF), que se gesta por
iniciativa del sector privado y es acogida y respaldada por la autoridad poltica. A ello,
se suman las Mesas Regionales creadas en los departamentos involucrados con el
proceso, las cuales han sido espacios de dilogo y discusin de temas en conflicto que
han funcionado bastante bien.
Por el lado de la lucha contra la ilegalidad y la inseguridad, se ha elaborado la
Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal y se ha creado la
Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (CMLTI) para supervisar el
desarrollo de dicha estrategia.
Finalmente, en el mbito de la promocin, debe destacarse que el proceso sigue
recibiendo el apoyo de las ONG y de instituciones privadas, como el Fondo de
Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE), entidad dedicada a promover la
competitividad forestal y lograr inversiones privadas significativas en el sector. El
aporte de este tipo de instituciones ha sido crucial para sacar adelante el nuevo
rgimen y contribuir con la sostenibilidad de la actividad Forestal en el Per.
1/ Resumen actualizado de Galarza, Elsa y Karlos La Serna (2005). Las Concesiones
Forestales en el Per: cmo hacerlas sostenibles?, en Barrantes, Roxana (editora). La
poltica forestal en la Amazona andina. Estudio de casos: Bolivia, Ecuador y Per. Serie

Diagnstico y Propuesta, N 16. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES),

pp. 445-600. Esta investigacin fue auspiciada por el CIES y la Fundacin McArthur. La versin
completa
del
documento
se
puede
descargar
desde
http://www.consorcio.org/CIES/html/pdfs/Forestal/per1.pdf
2/ Informacin del Centro de Informacin y Documentacin Empresarial sobre Iberoamrica
(CIDEIBER). Disponible en http://www.cideiber.com/infopaises/Peru/Peru-04-02.html
3/ Simula, Markku (2001). Comercio y medio ambiente en la produccin forestal. Washington
4/ As, la exportacin de madera aserrada represent el 58% y el 69% del valor y del volumen,
respectivamente, del total de las exportaciones de los principales productos forestales de
madera transformada durante el ao 2003, lo que refleja el limitado valor agregado del sector.
5/ Estimados del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) para la dcada
de 1990.
6/ INRENA (2001). Plan estratgico institucional 2002-2006. Lima: INRENA.
7/ Cifra planteada por Wilfredo Ojeda, presidente de la Cmara Nacional Forestal, en el diario
Gestin. Lima: 19 de julio de 2004.
8/ Sobre la base de precios fijados por el Estado para cada tipo de madera.
9/ Los bosques de produccin permanente son reas con bosques naturales primarios que
mediante resolucin ministerial del Ministerio de Agricultura se ponen a disposicin de los
particulares para el aprovechamiento preferentemente de la madera y de otros recursos
forestales y de fauna silvestre a propuesta del INRENA (Ley N 27308, Art. 8).
10/ Los bosques de produccin en reserva son bosques naturales primarios destinados a la
produccin preferente de madera y otros bienes y servicios forestales, que el Estado mantienen
en reserva para su futura habilitacin mediante concesiones (Ley 27308. Art. 8).
11/ Se debe precisar que los concesionarios establecidos en el ao 2002 acceden a un
programa promocional (RJ N 069-2002), que consiste en la reduccin del pago de los
derechos de aprovechamiento.
12/ Galarza, Elsa y Karlos La Serna. Op. cit.
13/ Realizado sobre la base de imgenes Landsat y actualizado a partir de exploraciones de
campo.

Economa y Sociedad 56, CIES, junio 2005

Elsa Galarza y Karlos La Serna CIUP