Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

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ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR
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DECRETO N 644
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I.-
Que de acuerdo con la Constitucin de la Repblica, el Estado reconoce

a la
persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado que
est
organizado para la consecucin de la justicia, la seguridad jurdica y del
bien
comn; as como el desarrollo econmico y social mediante el
incremento de la
produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos; as
mismo
declara de inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y
aprovechamiento
de los recursos naturales y la construccin de viviendas, carreteras, caminos,
vas
y obras
para
garantizando la
el
abastecimiento
de
agua
energa
elctrica;
libertad econmica en lo que no se oponga al inters social, debiendo

fomentarse
II.-
III.-
IV.-
y
protegerse
la iniciativa privada dentro
de
las
condiciones
necesarias para
acrecentar la riqueza nacional; y se reconoce y garantiza el derecho
a la
propiedad privada en funcin social; fomentando la proteccin a las
asociaciones
de tipo econmico que tiendan a incrementar la riqueza nacional
mediante un
mejor aprovechamiento de los recursos naturales y humanos, en ellas
podrn
participar el Estado, los municipios y las entidades de utilidad pblica.
Establece
el deber de mutua colaboracin entre la Administracin Pblica Nacional
y el
Gobierno Local para el desarrollo de planes nacionales, departamentales o
locales
V.-
de ordenamiento y desarrollo territorial.

Que
el
Estado
instrumentos
de
El
Salvador
ha suscrito
ratificado
diversos
internacionales
en
materia
ambiental,
de
desarrollo
humano
sostenible, de
integracin y comercio regional e internacional que establecen
disposiciones
normativas relacionadas con el ordenamiento y desarrollo territorial.
Que El Salvador es un pas densamente poblado, con un crecimiento
demogrfico
importante y con procesos de transformacin en los usos del territorio
que
requieren
de
laatendiendo normas del uso racional del suelo y del manejo
planificacin
y
gestinde los recursos con criterios territoriales de localizacin.
territorial concertada entre
los diferentes
Que el territorio constituye un recurso que de manera progresiva se vuelve
actores del pas.
escaso
a los fines del desarrollo humano, econmico y social, sobre el que
Que es necesario crear elconcurren
marco legal adecuado quemltiples demandas, como el desarrollo urbano y de asentamientos
regule el ordenamiento
humanos;
territorial
y
lala construccin de infraestructuras de conectividad y de servicios
institucionalidad
quepblicos; la
desarrolle
la
gestinproteccin de humedales y de ecosistemas de gran importancia
para la
territorial de la actividad
pblica
y
privada,conservacin de la biodiversidad; la preservacin de reas naturales
protegidas;
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VI.-
la necesidad de reas para la produccin agropecuaria, agroindustrial e

industrial
y todas aquellas que as lo ameriten; en suma, situaciones territoriales
que
demandan su positiva canalizacin y resolucin de manera ordenada, a
fin de
alcanzar la seguridad jurdica y el bien comn a travs del
proceso de
ordenamiento y desarrollo del territorio.
Que a fin de facilitar que la propiedad inmobiliaria est en funcin social
y de
asegurar la necesaria eficacia y eficiencia de la accin de la Administracin
Pblica
VII.-
y Municipal en materia de ordenamiento y desarrollo territorial deber

viabilizar
la coordinacin sectorial de las actuaciones en el territorio y de las
acciones de
los distintos niveles de la Administracin y de sta con la sociedad.
En el marco de lo establecido por la Constitucin y rgimen ambiental, el
proceso
POR TANTO,
de ordenamiento y desarrollo territorial, as como el rgimen rural y

urbanstico
de la propiedad del suelo, asegurar el logro de los objetivos de
sostenibilidad
ambiental
base
territorial,
de
eficiencia
competitividad,
que
constituyen
esencial
del
desarrollo
sostenible
del
pas,
impactando
los
desequilibrios socio
territoriales, realizando para ello la inversin pblica necesaria que
estimule a
la inversin privada.
en uso de sus facultades Constitucionales y a iniciativa de los Diputados Mario

Antonio Ponce
Lpez, Santos Guevara Ramos, Orlando Arvalo, Santos Adelmo Rivas y de los exdiputados Jess Grande,
Abilio Bonilla Bonilla, Ana Elda Flores de Reyna, Rafael Enrique Guerra Alarcn e Hiplito
Baltazar
Rodrguez.
DECRETA, la siguiente:
LEY DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto de la Ley
Art. 1.- La presente ley tiene por objeto desarrollar los principios Constitucionales
relacionados
con el ordenamiento y desarrollo territorial; establecer las disposiciones que regirn los
procesos de
ordenamiento y desarrollo territorial; enumerar los principios rectores de la administracin
pblica y
municipal; organizar la institucionalidad que implementar la ley y sus funciones; regular
los instrumentos de planificacin, programacin, evaluacin y de gestin territorial; as
como, el rgimen sancionatorio aplicable a la violacin de sus disposiciones.
Finalidad y Ambito de Aplicacin de la Ley

Art. 2.- La presente ley tiene por finalidad, fortalecer la capacidad institucional del Estado para
ordenar el uso del territorio y orientar las inversiones pblicas y privadas necesarias para
alcanzar el
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desarrollo sostenible; as como normar, un espacio intermedio de coordinacin entre los
niveles de
gobierno nacional y local.
El mbito de aplicacin del ordenamiento y desarrollo territorial comprende:
La utilizacin del suelo segn su vocacin.
1)
2)
La conectividad territorial y la conexin de los servicios bsicos en los

asentamientos
humanos.
3)
La proteccin y conservacin de los recursos naturales.
4)
La proteccin y conservacin del patrimonio cultural y arqueolgico.
Lenguaje de Gnero
Art. 3.- Las palabras Secretario, Ministro, Alcalde, Funcionario, empleado y otras
semejantes
contenidas en la presente ley, que se aplican al gnero masculino, se comprendern
indistintamente, al
gnero masculino y femenino segn el gnero del titular que los desempea o de la persona a la que
haga
referencia. Lo anterior, de conformidad a lo establecido en la Constitucin de la Repblica,

Tratados
Internacionales y legislacin secundaria vigente.
Definiciones
Art. 4.- Para los efectos de la presente ley se entender por ordenamiento y desarrollo territorial:
Ordenamiento Territorial
La poltica de Estado que tiene por finalidad orientar el marco de referencia espacial,
mediante
procesos de planificacin y gestin territorial de manera integral y concertada, para la
inversin pblica
y el desarrollo de las distintas actividades humanas en el territorio con nfasis en la
conectividad y los
servicios a ser brindados a los asentamientos humanos, a las actividades productivas y a la
proteccin
de los recursos naturales; con enfoque de cuencas, sistema de ciudades, desarrollo

econmico y socio
cultural, teniendo como centro el desarrollo y bienestar de la persona humana.
Desarrollo Territorial
Es el proceso que propicia la armona entre el bienestar de la poblacin, el uso del
territorio, la
conservacin y proteccin de los recursos naturales y de la promocin de las actividades productivas,
que
tiene como objetivo principal el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin, bajo un

enfoque de
sostenibilidad.
Principios
Art. 5.- La actuacin de la Administracin Pblica y Municipal en materia de ordenamiento y
desarrollo territorial, se desarrollar con arreglo a los siguientes principios:
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1. Integralidad
Las actuaciones en el ordenamiento y desarrollo territorial han de evaluarse y
resolverse de
acuerdo a un enfoque integrado, que considere el respeto a la propiedad privada, el
fomento de la
inversin, la equidad social, la cohesin territorial y que contemple de forma equilibrada el

conjunto de
aspectos o dimensiones del sistema.
2. Participacin ciudadana
Se garantiza la participacin de los sectores sociales y de los ciudadanos, mediante los
mecanismos
previstos por la ley, en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los instrumentos de

ordenamiento y
desarrollo territorial.
3. Equidad de gnero
La planificacin, la gestin y todos los instrumentos que promuevan esta ley,
debern garantizar
la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el goce de todos los derechos y
la no
discriminacin por razones de gnero.
4. Sostenibilidad ambiental
Las decisiones que afecten al territorio, deben asegurar el uso racional de los
recursos naturales;
as como la proteccin, conservacin y mejoramiento de los mismos en beneficio de las presentes y futuras
generaciones, respetando especialmente los ecosistemas que sirven de interconexiones entre los corredores
biolgicos.
5. Gestin integral de riesgos

El proceso de ordenamiento y desarrollo territorial, contribuir prioritariamente con
acciones para
la prevencin, mitigacin y atencin de desastres derivadas de las amenazas naturales y de las
alteraciones
de origen antropognicos.
6. Desarrollo sostenible
La formulacin y ejecucin de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial,
potenciar
el aprovechamiento sostenido de los recursos que los distintos mbitos geogrficos del
pas pueden
proporcionar a los agentes econmicos.
7. Coordinacin y colaboracin institucional

Para la implementacin de la presente ley, ser necesaria la colaboracin y la actuacin
coordinada
en el territorio de las distintas entidades del Gobierno Central entre s y con los Gobiernos
Locales.
8. Concertacin
Las decisiones que afecten al territorio deben adoptarse mediante procedimientos
previos de
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informacin y participacin ciudadana e institucional, que favorezcan los acuerdos entre los distintos
niveles
de Gobierno con los habitantes, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil, lo
cual deber
reflejarse desde su concepcin en todos los instrumentos de planificacin para el ordenamiento y
desarrollo
territorial.
9. Integracin social
La accin territorial de la Administracin Pblica y Municipal ha de favorecer la
inclusin, la mejora
de calidad de vida y el desarrollo de los asentamientos humanos ms vulnerables de la
poblacin
salvadorea, desarrollando capital humano y social.
10. Solidaridad
La accin territorial de la Administracin Pblica y Municipal, debe favorecer la
igualdad de
oportunidades, procurando facilitar al conjunto de la poblacin salvadorea oportunidades
para integrarse
plenamente a sistemas productivos de desarrollo social y tener acceso a los bienes y
servicios pblicos,
estimulando la competitividad particular de cada mbito territorial segn sus
potencialidades.
11. Eficiencia y eficacia

El uso de los recursos naturales y territoriales se realizar con racionalidad y con una
afectacin
o consumo de recursos que sean proporcionales a las necesidades socio-econmicas a
satisfacer,
garantizando mecanismos de compensacin de los recursos afectados, procurando la correcta
atencin
de las necesidades econmicas, sociales y culturales de la poblacin. Las actuaciones de la Administracin
Pblica y Municipal sobre el territorio, debern realizarse con estricta aplicacin de las
orientaciones
tcnicas de los planes territoriales.
12. Subsidiariedad
La intervencin de la Administracin Pblica y Municipal en los procesos de
desarrollo, se justifica
cuando la accin de los particulares o gobiernos locales no es suficiente para satisfacer el
bien comn;
la accin del Estado, debe realizarse en el nivel institucional ms ligado al territorio y si
sta fuese
insuficiente, intervendrn los dems niveles de la Administracin Pblica y Municipal.
13. Competitividad
La accin territorial de la Administracin Pblica y Municipal ha de favorecer

el pleno
aprovechamiento de las vocaciones territoriales, de acuerdo con sus recursos: suelo, agua,
clima,
vegetacin, paisaje; en relacin, con sus recursos culturales y humanos, a travs de
actuaciones
conducentes al desarrollo local, departamental, nacional y de integracin para la

competitividad
internacional.
14. Acceso a la informacin

Toda la informacin sobre los distintos instrumentos del ordenamiento y desarrollo territorial
desde
su formulacin, sus distintas fases de ejecucin, evaluacin y seguimiento, sern de

carcter pblico
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garantizando su difusin oportuna.
15. Gobernabilidad democrtica

Las decisiones que afecten al territorio se tomarn en base a las polticas establecidas de
dilogo,
de concertacin, de participacin, de transparencia en la gestin pblica y el respeto al

orden jurdico,
garantizando con ello el equilibrio dinmico entre las demandas de los ciudadanos y la
capacidad de
respuesta del Estado y entre los distintos niveles de gobierno.
16. Gradualidad
La accin de ordenamiento y desarrollo territorial, es un proceso que debe
implementar
gradualmente la administracin pblica y municipal, de acuerdo a las realidades locales,
las capacidades
institucionales y a los fines de la sostenibilidad con las necesidades de la poblacin.
TITULO II
AMBITOS TERRITORIALES
CAPITULO I
AMBITOS TERRITORIALES
Ambitos Territoriales
Art. 6.- Para los efectos de la presente Ley, son mbitos territoriales para la planificacin del
ordenamiento y desarrollo territorial, el mbito nacional, el mbito departamental y el
mbito local;
comprendiendo estos ltimos, los municipios y las micro regiones como producto de la
asociatividad
municipal.
Los diferentes niveles de la Administracin Pblica y Municipal, tienen por obligacin
cumplir y
velar por la oportuna y debida implementacin de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo
territorial.
Ambito Nacional
Art. 7.- El territorio de la Repblica de El Salvador, es el establecido en el artculo 84
de la
Constitucin de la Repblica.
Ambitos Departamentales
Art. 8.- Para los fines del ordenamiento y desarrollo territorial, los departamentos regulados en
el artculo 1 de la Ley del Rgimen Poltico, son los mbitos a partir de los cuales se disean y
ejecutan
las estrategias departamentales de ordenamiento y desarrollo territorial.
Ambito Local
Art. 9.- Para fines de ordenamiento y desarrollo territorial, el mbito local lo constituyen el rea
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geogrfica de los diferentes municipios.
Los municipios podrn organizarse en asociaciones de municipios que constituirn el
mbito micro
regional.
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Los Departamentos
Art. 10.- Los departamentos podrn estar organizados en microregiones, en base a la
libre
asociatividad de los municipios y stos contarn con sus propios planes de ordenamiento
territorial.
De la Modificacin en la Conformacin de las Micro Regiones

Art. 11.- Los municipios podrn solicitar el cambio de micro regin al ente Departamental, en
base a los procedimientos definidos en el reglamento de la presente ley.
Una vez aprobado el cambio, se deber dar obligatorio cumplimiento y actualizacin
de todos
los instrumentos de esta ley e informar al ente nacional.
CAPITULO II
ORGANIZACION INSTITUCIONAL PARA EL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO
TERRITORIAL
Caractersticas de la Organizacin
Art. 12.- Las instituciones que ejecutarn la presente ley, debern garantizar la presencia y el
involucramiento coordinado de las instancias del rgano Ejecutivo en el territorio,
articulando la toma
de decisiones y las acciones, de manera permanente y equitativa con los Concejos

Municipales.
Integracin
Art. 13.- La
organizacin
institucional
para
el
ordenamiento
desarrollo
territorial,
estar
integrada, por los siguientes organismos:

El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
1)
2)
3)
Los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

Los Concejos Municipales y las asociaciones de municipios, que estos
conformen con
fines de ordenamiento y desarrollo territorial.
La organizacin institucional estar comprometida con el desarrollo sostenible;

viabilizar la
descentralizacin, la eficiencia institucional y la asociatividad municipal, para el desarrollo local
integral,
utilizando con eficacia y eficiencia los recursos disponibles, promoviendo la participacin ciudadana y
empresarial.
Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Art. 14.- Se crea el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial el cual
ser un
ente autnomo, con personera jurdica y patrimonio propio, como la institucin rectora de la administracin
pblica y municipal en las materias relacionadas con el ordenamiento y desarrollo

territorial. Se relacionar
con el rgano Ejecutivo por medio de la Presidencia de la Repblica.
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Su patrimonio estar compuesto por las asignaciones que se incluyan en la Ley de
Presupuesto
General del Estado y Presupuestos Especiales, para efectos del cumplimiento de sus fines y
su
funcionalidad.
El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, estar compuesto por:
1)
6)
2)
7)
3)
4)
5)
Un
delegado
delNaturales.
Presidente
de
la
Repblica, quien serEl Ministro de Obras Pblicas, de Transporte y de Vivienda y Desarrollo
su
representanteUrbano.
legal.
El Ministro de Salud.
El Secretario Tcnico
El Ministro de Agricultura y Ganadera.
de la Presidencia.
Tres Alcaldes titulares electos por el directorio de la Corporacin de
El Ministro de Medio
Municipalidades de
Ambiente y Recursos
la Repblica de El Salvador.
Actuar como Presidente del Consejo, el delegado del Presidente de la Repblica.
Cada miembro del Consejo designar a su suplente, quien asistir a las sesiones con
voz y voto
cuando sustituya al miembro titular. Los suplentes de los Alcaldes a los que hace referencia el
numeral
7 del presente artculo, sern tambin electos por el directorio de la Corporacin de Municipalidades
de
la Repblica de El Salvador.
Atribuciones del Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Art. 15.- Son atribuciones del Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, las
siguientes:
1)
2)
3)
Formular el proyecto de la Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo

Territorial, de
acuerdo a la presente ley y una vez aprobada, impulsar su ejecucin.
Coordinar e impulsar la formulacin y ejecucin de los instrumentos de
ordenamiento
y desarrollo territorial, del mbito nacional a que se refiere la presente ley.
Conocer
y dictaminar respecto
a la
adecuacin de los
grandes
proyectos
de
infraestructura
4)
de impacto nacional, teniendo en cuenta las directrices establecidas en el Plan

Nacional
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y prevenir su adecuacin
cuando fuere
procedente.
Impulsar la creacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial, en los

diferentes
niveles de los mbitos territoriales con la colaboracin del Centro Nacional de
Registro,
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pudiendo compartir los recursos que sean necesarios para el cumplimiento de los
objetivos
5)
6)
7)
8)
9)
de la presente ley.
Formular los proyectos de presupuesto del Plan Nacional de Ordenamiento y
Desarrollo
Territorial.
Requerir de los diferentes ministerios del gobierno central el desglose de sus
presupuestos
anuales de inversin pblica en los diferentes mbitos Departamentales, a fin de
priorizar
concertadamente la inversin estratgica para el ordenamiento y desarrollo

territorial,
fortaleciendo las capacidades departamentales y locales.
Promover la descentralizacin,
asociacin y el
desarrollo local.
autonoma
municipal,
la libertad
de
Fomentar procesos de consulta ciudadana.

Elaborar los reglamentos de funcionamiento, necesarios para el cumplimiento
de las
atribuciones ya establecidas y dems disposiciones de la presente ley.
Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Art. 16.- Se crean los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, que
sern las instancias rectoras de la administracin pblica y municipal en cada Departamento en las
materias
relacionadas con el ordenamiento y desarrollo territorial, los cuales estarn adscritos al

Consejo Nacional
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Los Consejos Departamentales estarn integrados por:
Un delegado de la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica y su
1)
suplente.
2)
Delegados propietarios y sus respectivos suplentes, de:
a)
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
b)
El Ministerio de Agricultura y Ganadera;
c)
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social;
d)
El Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo

Urbano;
3)
e)
La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados.
Seis Alcaldes de los municipios del departamento y sus respectivos suplentes;

de los
cuales, uno de ellos ser el coordinador del Consejo Departamental.
Los delegados de los ministerios, tendrn la capacidad de decisin sobre los
aspectos
correspondientes a su institucin, en el marco de las actividades establecidas en los Planes
de
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Ordenamiento y Desarrollo Territorial de los Departamentos; desarrollarn sus funciones,
de manera
permanente en el mismo y no devengarn ninguna remuneracin por su participacin en el
Consejo.
Para la toma de decisiones del Consejo, respecto de sus atribuciones reguladas en el
artculo 17
de la presente ley, con excepcin de las relacionadas a aspectos administrativos, debern de
concurrir
necesariamente, al menos tres votos, de los Alcaldes para conformar mayora simple.
Los Alcaldes que integraran los Consejos Departamentales de Ordenamiento y
Desarrollo
Territorial, sern electos entre los alcaldes y alcaldesas de cada departamento, de manera
proporcional
al nmero de votos que haya obtenido para Concejos Municipales del departamento, cada Instituto
Poltico
que haya acreditado alcaldes en la misma, segn conste en el acta correspondiente que
haya autorizado
el Tribunal Supremo Electoral. Los seis Alcaldes que resulten electos a su vez, elegirn
entre ellos al Vice
Coordinador del Consejo Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Para los efectos del inciso anterior, el total de votos vlidos obtenidos a nivel Departamental
para
Concejos Municipales, se dividir entre el nmero de 6 alcaldes que integran el Consejo

Departamental
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, obteniendo as el cociente electoral. Determinado
ste, los
Institutos Polticos tendrn tantos representantes como veces est contenido el cociente
electoral, en el
nmero de votos que haya obtenido el Instituto Poltico en las circunscripciones
correspondientes a cada
departamento.
Si faltare uno o ms Alcaldes que asignar del total de los integrantes del Consejo
Departamental
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la asignacin se har a favor de los institutos polticos en el orden
decreciente de la cifra residual de su votacin, hasta completar el nmero de seis

integrantes.
Atribuciones de los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Art. 17.- Los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
tendrn las
siguientes atribuciones:
1)
2)
Formular,
coordinar
e
impulsar
departamental de
ordenamiento y desarrollo territorial.
la
ejecucin
de
la
estrategia
3)
Formular, monitorear y evaluar los instrumentos de planificacin, programacin y
gestin
4)
de ordenamiento y desarrollo territorial a nivel departamental.

Contratar, revisar y aprobar los estudios orientados a la formulacin de los
planes de
ordenamiento y desarrollo territorial micro regionales.
5)
Coordinar la formulacin de los planes de ordenamiento y desarrollo

territorial
departamental y micro regional, de acuerdo con las directrices del Plan
Nacional y de la
estrategia de ordenamiento y desarrollo territorial del Consejo Nacional de
Desarrollo
Territorial y en consulta territorial, para asegurar su coherencia con los
dems
instrumentos.
Conciliar y armonizar
formulados por los
los
planes
de
ordenamiento
desarrollo
local,
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municipios o asociaciones de municipios, con las previsiones del plan de
ordenamiento
y desarrollo territorial micro regional correspondiente.
6)
7)
8)
12)
13)
14)
9)
15)
10)
11)
16)
17)
Divulgar oportuna y eficazmente, a los sectores interesados y la ciudadana en

general,
a travs de diversos medios de comunicacin, los planes de ordenamiento y
desarrollo
territorial que les corresponden y dems informacin pertinente.
Estimular la participacin de representantes de los organismos regionales
pblicos y de
los Gobiernos Municipales y de las instituciones privadas y de cooperacin con
presencia
en el territorio, en las consultas territoriales.
Presentar los planes de ordenamiento y desarrollo departamental y micro
regionales, al
Consejo Nacional de Desarrollo Territorial.
Conformar instancias tcnicas para la formulacin y ejecucin de los
instrumentos de
planificacin, procediendo tambin al nombramiento del equipo tcnico
departamental
correspondiente.
Elaborar su proyecto de presupuesto anual para presentarlo al Consejo
Nacional de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Administrar su presupuesto de funcionamiento.
Conducir la participacin de la Administracin Pblica Nacional en la
realizacin de sus
propias actividades sectoriales en el mbito departamental, para asegurar la
ejecucin
y alcanzar las metas y objetivos de los planes de ordenamiento y desarrollo
territorial.
Conocer los planes de trabajo de las diferentes instituciones pblicas y de
cooperacin
en el mbito departamental y hacer recomendaciones para su armonizacin con las
metas
y objetivos de los planes

departamental y micro
de
ordenamiento
desarrollo
territorial
regionales.
Crear y mantener actualizado un sistema de informacin sobre los planes de

ordenamiento
y desarrollo territorial y dems documentacin pblica para el uso gil y

oportuno de la
ciudadana, enlazado al Sistema Nacional de Informacin Territorial.
Fomentar y apoyar la asociatividad municipal.
Proporcionar asistencia a los Concejos Municipales o asociaciones de
municipios en el
desarrollo de sus planes municipales, micro regionales y parciales de
ordenamiento y
desarrollo territorial, cuando estos se lo soliciten.
Elaborar una propuesta anual de inversin en infraestructura vial y equipamientos de
departamental requerido a las instancias del gobierno central para

salud
y educacin de intersque el Consejo Nacional las gestione.
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Ambito Local
Art. 18.- En el mbito Local, la autoridad competente para la implementacin de todo
lo
concerniente al ordenamiento y desarrollo territorial, sern los Concejos Municipales, ya

sea de manera
individual o asociada.
Asociaciones Micro Regionales

Art. 19.- Para fines de ordenamiento y desarrollo territorial los Concejos Municipales, podrn
crear asociaciones micro regionales de acuerdo al siguiente procedimiento:
Los Concejos Municipales interesados, emitirn el acuerdo municipal para
1)
formar parte
de la asociacin micro regional.
2)
3)
4)
Emitir los Concejos Municipales interesados, la correspondiente ordenanza

especial de
ordenamiento y desarrollo territorial donde se deleguen las funciones
respectivas en la
asociacin micro regional.
Crear un Concejo micro regional de Concejos Municipales, de conformidad a la
ordenanza
especial.
5)
Atribuciones
La Asociacin micro regional, crear la oficina tcnica micro regional de

ordenamiento
y desarrollo territorial.
Una vez constituida la asociacin micro regional, informarn al Consejo
Departamental
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, para los efectos consiguientes.
Art. 20.- Los Gobiernos Municipales de manera individual o asociada en el mbito

Departamental,
respecto de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial establecidos, tendrn las

siguientes
atribuciones:
1)
Coordinar
impulsar
la
formulacin,
aprobacin
ejecucin
de
los
Planes
Locales
siguientes:
2)
a)
Planes municipales o micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial.
b)
Planes parciales y esquemas municipales.
Conferir carcter legal a los planes por medio de ordenanzas municipales.
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3)
4)
Conocer, revisar y dictaminar sobre los planes locales del municipio o de la

micro regin.
Asegurar la adecuacin de los planes locales del municipio o de la micro regin
a las
previsiones del plan departamental correspondiente.
5)
Someter los planes locales, ordenanzas y sus enmiendas a un proceso amplio de
6)
7)
8)
9)
divulgacin y consulta territorial, de acuerdo al Ttulo IX del Cdigo Municipal

y de la
presente ley.
Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los planes locales a los

proyectos de
infraestructura de importancia nacional y departamental.
Asegurar la preservacin de las reas de reserva establecidas en los
planes de
ordenamiento y desarrollo territorial y en la respectiva legislacin vigente.
Prestar los servicios de tramitacin y permisos de construccin, urbanizacin y
lotificacin
directamente o a travs del Comit Departamental de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, previo al establecimiento de contratos o convenios.

Cumplir con las dems atribuciones de ordenamiento y desarrollo territorial
establecidas
en la legislacin secundaria vigente.
De los Equipos Tcnicos

Art. 21.- El Consejo nacional y departamental, segn la complejidad de sus
atribuciones y
competencias, contarn con un equipo de profesionales, quienes les darn soporte tcnico
en el ejercicio
de sus acciones; el cual, estar integrado por:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Un profesional de la planificacin territorial;

Un profesional de las ciencias ambientales;
Un profesional de la sismologa;
Un profesional de la geologa;
Un profesional de la sociologa;
Un profesional de las ciencias jurdicas;
Un profesional de las ciencias econmicas;
Personal de apoyo administrativo.
En el caso del Consejo Nacional, se contar adems con un profesional de las

ciencias
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arqueolgicas.
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TITULO III
EL SISTEMA DE PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
CAPITULO I
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Sistema de Ordenamiento Territorial

Art. 22.- Para los efectos de esta Ley, el Sistema de Ordenamiento y Desarrollo Territorial estar
integrado por los siguientes instrumentos:
La Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
1)
2)
Los Instrumentos de Planificacin Territorial.
En el mbito nacional y departamental:

El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial;
a)
Las Estrategias y Planes Departamentales de Ordenamiento
b)
Desarrollo
Territorial;
c)
Los Planes Especiales Territoriales.
En el mbito local y micro-regional:
Los Planes Municipales o Micro-Regionales
a)
Desarrollo Local;
b)
Los Planes de Desarrollo Urbano Rural;
c)
Los Planes Parciales.
3)
4)
de
Ordenamiento
Los Instrumentos de
Instrumentos de Anlisis, Evaluacin y Participacin:
Programacin
consistentes
en
a)
El Sistema Nacional de Informacin Territorial;
Programas
deb)
El Sistema de Evaluacin de Impacto Territorial;
Desarrollo Territorial. c)
El Sistema de Participacin Ciudadana y Consulta Territorial.
Elaboracin y Aprobacin de los Instrumentos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Art. 23.- La elaboracin y aprobacin de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo
territorial
se realizar de la siguiente manera:

El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, elaborar la
1)
Poltica
Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y la propondr a
consideracin de la
Presidencia de la Repblica para su correspondiente aprobacin por el Consejo
de
Ministros.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
17
____________________________________________________________________
2)
3)
El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, elaborar y

aprobar los
instrumentos nacionales de ordenamiento y desarrollo territorial; despus de
lo cual
gestionar la emisin de los Decretos Ejecutivos, siguientes:
a)
Del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial;
b)
Del Sistema Nacional de Informacin Territorial;
c)
Del Sistema de evaluacin de impacto territorial;
d)
Del Sistema de participacin ciudadana y consulta territorial;
e)
De los Planes Especiales Territoriales.
Los Instrumentos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial para el mbito

departamental
sern elaborados
Desarrollo
4)
por
los
Consejos
Departamentales
de
Ordenamiento
Territorial junto con los Gobiernos Locales correspondientes, y sern

presentados al
Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, despus de lo cual,
ste
realizar el trmite correspondiente para que se emitan como Decretos
Ejecutivos.
Los instrumentos locales y micro regionales sern elaborados por las
establecidos por la presente ley; despus de ser aprobados por los Concejos
municipalidades
Municipales,
correspondientes
debiendo adecuarsedebern emitirse las respectivas ordenanzas municipales para su obligatorio
los
Planescumplimiento.
Departamentales
y
los principios
CAPITULO II
LA POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Art. 24.-La Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial dentro del
marco previsto
en el artculo 2 de la presente ley, es la orientacin estratgica de la accin institucional que tiene
como
finalidad, el logro de una relacin armnica, equilibrada, sostenible y segura, entre la sociedad y el
territorio, que favorezca la calidad de vida de la poblacin, la utilizacin de las potencialidades
productivas
del sistema socio-territorial e integracin en el contexto regional y mundial.

El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial formular el proyecto
de la Poltica
Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el cual ser propuesto a la Presidencia
de la Repblica,
para que lo someta a la aprobacin del Consejo de Ministros, segn lo establecido por el ordinal
octavo
del artculo 167 de la Constitucin.

Dicha poltica servir de base para el diseo del Plan Nacional de Ordenamiento y
Desarrollo
Territorial, el cual guiar la actuacin de la Administracin Pblica y Municipal y
fijar los grandes
lineamientos a partir de los cuales se han de concretar las distintas acciones e instrumentos de la actuacin
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
18
____________________________________________________________________
pblica sobre el territorio.
La puesta en prctica de la Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
se llevar
a cabo mediante los instrumentos previstos y los reglamentos necesarios para la aplicacin de la
presente
ley.
TITULO IV
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION DEL SISTEMA DE ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO TERRITORIAL
CAPITULO I
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Definicin
Art. 25.- El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es el instrumento que contiene:
La identificacin de problemas y oportunidades; la expresin de los principios bsicos a partir de los
cuales
han de desarrollarse las acciones en materia de poltica territorial; las acciones propuestas
para el
fortalecimiento y modernizacin de las capacidades institucionales del Estado en la materia; la
formulacin
de los objetivos bsicos y de los criterios de intervencin; la identificacin de los mbitos territoriales
sobre
los que se ha de concretar la poltica territorial y las directrices necesarias para definir y orientar
dicha
poltica y para establecer su funcin dentro del conjunto de las polticas del Estado.
Este es el instrumento de planificacin de mayor jerarqua, que tiene como finalidad
establecer
las grandes directrices del ordenamiento y desarrollo territorial surgidas de la Poltica
Nacional y de la
presente ley, constituyndose en el instrumento bsico a travs del cual la Administracin
Pblica y
Municipal y los organismos institucionales, intervienen de manera integral en el territorio
nacional, en los
procesos de ordenamiento y desarrollo territorial.
Este
instrumento
promueve
trabajar
en
forma
integral
en
la
mejora
de
la
sostenibilidad, la
competitividad, la seguridad ambiental y en suma en la calidad de vida de la poblacin, dando la
adecuada
respuesta para aprovechar los desafos y oportunidades del desarrollo sostenible en el

territorio nacional.
Contenido
Art. 26.- El Plan Nacional contendr:
1)
2)
Elementos
determinantes
de
la
estrategia
del
modelo
territorial
que
se
plantea;
estructura territorial a nivel nacional, centros de actividad econmica,

proyectos
estratgicos, reas motrices y ejes de desarrollo, sistema urbano,
corredores e
infraestructuras de transportes, sistema de espacios naturales, corredores
biolgicos y
ambientales, saneamiento y calidad ambiental, mbitos y equipamientos
recreativos y
tursticos, integracin y modernizacin de estructuras y actividades rurales.
Estrategia y directrices para la integracin de la Poltica Territorial en el marco
regional
Centroamericano.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
19
____________________________________________________________________
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Estrategia
directrices
con
relacin
sistemas
territoriales
departamentales a los fines

de la planificacin.
Estrategia y directrices territoriales relativas a la gestin de los recursos
hdricos.
Estrategia y directrices territoriales en relacin a la proteccin y gestin de
los recursos
naturales y de la biodiversidad.
Estrategia y directrices territoriales en relacin al sistema de ciudades, y a la
mejora
urbana y de los servicios a la poblacin.
9)
Estrategia y directrices territoriales para el desarrollo rural en lo relativo a la

poblacin
y a la produccin.
10)
Estrategia y directrices relativas a la prevencin y mitigacin de riesgos

naturales.
11)
Estrategia y directrices relativas al tratamiento y gestin de residuos urbanos,

industriales
y especiales.
12)
Estrategia y directrices relativas a las infraestructuras de transportes y las
actividades
logsticas, y a los restantes sistemas infraestructurales.
Estrategia y directrices territoriales en relacin a la localizacin y desarrollo
de espacios
y actividades econmicas y de proyectos estratgicos a escala departamental y
nacional.
Estrategia y directrices territoriales en relacin a la utilizacin del territorio y

sus recursos
como base de la integracin y modernizacin socioeconmica del pas.
Para cada una de las materias a que se refieren los numerales anteriores, el Plan Nacional
deber
cumplir los requisitos siguientes:

Formular un diagnstico de la situacin actual y analizar los procesos y
1)
tendencias
predominantes, sealando los problemas y oportunidades relevantes.
2)
3)
4)
5)
Sealar las lneas de actuacin, directrices, criterios o delimitaciones

correspondientes,
justificando su coherencia con el modelo territorial propuesto.
Establecer las previsiones que resulten necesarias en relacin al marco
administrativo
e institucional, para garantizar la efectividad de las previsiones del Plan y la
coordinacin
nter-administrativa.
Procedimientos para aprobacin, revisin, evaluacin y actualizacin del plan y
sus
Presupuesto y priorizacin de las propuestas del plan.
instrumentos.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
20
____________________________________________________________________
6)
Procedimiento para la aplicacin de un enfoque con equidad de gnero.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
21
____________________________________________________________________
CAPITULO II
ESTRATEGIAS DEPARTAMENTALES
Definicin
Art. 27.- Las estrategias departamentales constituyen los instrumentos a travs de los
cuales
se desarrollan los lineamientos estratgicos de la Poltica y del Plan Nacional en el mbito
departamental,
atendiendo los objetivos de la calidad de vida y sostenibilidad de los procesos de
desarrollo.
Objetivos
Art. 28.- Las estrategias departamentales son los instrumentos de planificacin territorial que
persiguen los siguientes objetivos:
1)
Establecer la coherencia entre las polticas nacionales sectoriales y departamentales,

para
lograr un uso ms eficiente y eficaz de los recursos disponibles.

2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Contenido
Fortalecer en la comunidad departamental una visin de futuro y pactar los

principales
objetivos intermedios.
Facilitar al Gobierno Nacional y Local, el acuerdo sobre las prioridades de
financiamiento
y de cooperacin internacional.
Mejorar la coherencia y sinergia entre iniciativas pblicas y las inversiones
privadas y
establecer el marco de accin de unos y otros en cada sector.
Generar un proceso de participacin ciudadana en el origen, validacin,
control y
evaluacin de los proyectos pblicos en cada departamento.
Tener en cuenta las consideraciones explicitas de las dimensiones del
sistema
socio-territorial con especial atencin en la dimensin ambiental.
Integrar al sistema los elementos estratgicos surgidos de las micro regiones y
municipios.
Orientar los proyectos

departamentos.
de
desarrollo
econmico
de
cada
uno
de
los
Art. 29.- La estrategia departamental contendr como contenido bsico lo siguiente:
1)
2)
Diagnostico departamental en sus diferentes dimensiones poltico administrativa,

demogrfica, fsica, medioambiental, social, econmica y cultural; as como,
tambin los
principales desafos que deber enfrentar el departamento a futuro.
La propuesta de desarrollo sostenible que se expresa a travs de:
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
22
____________________________________________________________________
a)
b)
3)
4)
5)
La visin de futuro o imagen objetivo y sus principios orientadores;

Los territorios sujetos a planificacin;
c)
Los objetivos estratgicos, incluyendo los lineamientos generales y

objetivos
especficos; y
d)
Un conjunto de acciones estratgicas preliminares.
La propuesta de gestin, que seala los principales contenidos y

caractersticas de los
elementos a tener presente en el diseo y ejecucin de las etapas de gestin,
difusin
y evaluacin de la estrategia, aspectos inherentes al proceso de
planificacin del
desarrollo departamental.
El conjunto de programas y planes de carcter estratgico y que por lo tanto
debern
atravesar transversalmente tanto las lneas estratgicas definidas, como los
mbitos
sectoriales y territoriales, constituyendo un conjunto de acciones de ndole
institucional
y territorial que benefician, la mayora de ellas y a todo el departamento en
estudio.
Propuesta de un programa de inversin pblica
estrategias
departamentales.
para la ejecucin de las
La informacin anterior habr de constituir un marco referencial para definir

proyectos que sern
presentados a la ciudadana para su evaluacin y validacin, a fin de lograr tambin su compromiso
con
el instrumento y una vez realizada la consulta territorial, ser entregado al rgano

Ejecutivo para su
integracin en el presupuesto general del Estado.
CAPITULO III
PLANES DEPARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Definicin
Art. 30.- Los planes departamentales de ordenamiento y desarrollo territorial, son los
instrumentos
de planificacin que tienen por objeto normar la organizacin de las actividades pblicas y privadas
en
el territorio, necesarias para alcanzar el desarrollo sostenible acorde a las caractersticas territoriales
en
sus
dimensiones:
ambientales,
sociales,
econmicas,
rurales,
urbansticas,
infraestructurales e
institucionales, abarcando los lmites municipales que conforman el departamento.
Los
planes
departamentales
de
ordenamiento
desarrollo
territorial
desarrollarn
escala
departamental, los contenidos del plan nacional y las directrices de la estrategia

departamental, los
procesos de desarrollo y la regulacin de las actividades y el uso del suelo en los procesos
de desarrollo
urbano, rural y de reas protegidas.
Contenido
Art.31.-Los planes departamentales de ordenamiento y desarrollo territorial, contendrn
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
23
____________________________________________________________________
bsicamente un diagnostico que permita establecer la caracterizacin bsica de su mbito, la
integracin
en el sistema socio-territorial departamental y en sus procesos y polticas relevantes el
anlisis de
problemas y oportunidades que sirvan de base para la formulacin de dichos planes. En

los planes
departamentales deber considerarse el principio de equidad de gnero y contendrn lo
siguiente:
1)
8)
2)
3)
4)
5)
9)
10)
6)
11)
7)
12)
La evaluacin ambiental estratgica;

13)
14)
15)
La planificacin prospectiva del territorio que desarrolle la modelacin de

escenarios y
sus metas e indicadores de gestin;
La estrategia de ordenamiento y desarrollo territorial;
La identificacin, prevencin y mitigacin de riesgos naturales;
La estrategia y programacin de actividades y actuaciones en materia de
desarrollo
socioeconmico;
El esquema de distribucin geogrfica de usos y actividades que tengan carcter
estructurante o introduzcan condicionantes bsicos en el modelo territorial;

Las directrices de conservacin, mejora y desarrollo del medio rural;
La delimitacin de reas a proteger por sus servicios ambientales o valores
naturales,
culturales, productivos o forestales; estableciendo normas de proteccin o directrices
para
la elaboracin de planeamiento especializado, con especial nfasis en la

proteccin de
los recursos hdricos tales como fuentes superficiales, zonas de recarga acufera y
mantos
subterrneos;
El desarrollo del sistema de ciudades, indicando ncleos
principales de
concentracin urbana y de actividad econmica o servicios;
Esquemas
de
demogrfica
relativa y de
consolidacin y
desarrollo
urbano
limitada
dinmica
formulados
para
urbanstica,
mbitos
con
el
de
fin
baja
de
reas
densidad
ordenar
la
expansin de los ncleos existentes ;

La determinacin
estructurantes;
localizacin
de
infraestructuras
equipamientos
El sealamiento de dotaciones mnimas de equipamiento e infraestructuras para

el
mejoramiento
ambiental
a incluir
en
el
determinacin del
emplazamiento de las de carcter micro regional;
planeamiento
local
La programacin de actuaciones, estableciendo acciones prioritarias;

Las normas de aplicacin subsidiaria en municipios que carezcan de plan local;
y
El presupuesto y programacin financiera.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
24
____________________________________________________________________
CAPITULO IV
PLANES ESPECIALES TERRITORIALES
Definicin
Art. 32.- Los planes especiales territoriales son los instrumentos de intervencin sobre el
territorio,
mediante la ordenacin de la dimensin territorial de un nico sector o grupo de sectores o la
realizacin
de actuaciones sectoriales sin incidir de manera integral sobre el territorio, as como el

ordenamiento de
reas de proteccin.
Tendrn la consideracin de planes especiales territoriales los siguientes:
Los planes elaborados para la realizacin e integracin de actuaciones sobre el
1)
territorio,
tanto pblica como privada, de un determinado sector o la intervencin
sectorial.
2)
3)
4)
Los planes elaborados o aprobados por la Administracin Pblica y Municipal

en las
materias que se establezcan en el reglamento de esta Ley, que no conllevan a
cabo
directamente funciones de ordenamiento territorial, pero inciden de forma
importante
en la estructuracin de los territorios sobre los que recaen.
Los instrumentos destinados a programar actuaciones de un sector especfico
en un
mbito territorial determinado.
Los Planes Especiales podrn ser de mbito nacional, departamental o tener
un mbito
propio en funcin de las necesidades del sector correspondiente o el rea de
proteccin.
Cuando se refieran a reas bajo rgimen de administracin especial el mbito
coincidir
con el de esta rea.
Incluirn, adems de los requerimientos contenidos en la legislacin sectorial, las

siguientes
determinaciones:
1)
2)
3)
4)
5)
Identificacin
sector
y
de
objetivos
estratgicos
programas que
origen o
fundamentan
actuaciones
territoriales
realizar.
delafectado por las actuaciones

lospropuestas. En el caso de planes de reas de proteccin podrn
establecerse,
justificadamente zonas perifricas de proteccin.
y
danAnlisis del componente territorial del sector o mbito de proteccin en sus
dimensiones
las
institucional, ambiental, urbanstica, infraestructural, social y econmica,
sealando las
a
relaciones con el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano o rural.
Criterios de coordinacin con otros sectores y con el marco general y

Delimitacin
del
particular del
mbito
espacial
ordenamiento territorial.
directa
o
indirectamente
Cualesquiera otros contenidos exigidos por la legislacin sectorial.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
25
____________________________________________________________________
En el caso de los Planes Especiales de reas de proteccin; incluirn, adems:
Normas reguladoras de las actividades productivas, recreativas o
1)
educacionales,
incluyendo la compatibilidad de los objetivos de proteccin o mejora con el
desarrollo
rural, aprovechando el potencial de la zona.
2)
Directrices para la integracin del planeamiento local y de los planes de
manejo.
Si estos planes incluyen la programacin de actuaciones, se indicarn para cada una
de ellas:
Localizacin;
1)
2)
3)
4)
5)
Plazos o prioridades de ejecucin;

rgano responsable de la ejecucin;
Presupuesto previsto;
Fuentes de financiamiento.
CAPITULO V
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION DEL AMBITO LOCAL Y MICRO REGIONAL
Definicin
Art. 33.- Los planes municipales y micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial,
tienen
por objeto el ordenamiento integral del territorio a nivel local para encauzar los procesos
de desarrollo
urbano, rural y reas de proteccin reguladas en la presente ley, estableciendo una

normativa detallada
del proceso de desarrollo urbano.
El mbito de estos planes podr ser municipal y micro regional, abarcando siempre
municipios
completos.
Contenido
Art. 34.- Los planes municipales y micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial,
contendrn bsicamente un diagnostico que permita establecer la caracterizacin bsica
de su mbito,
integracin en el sistema socio-territorial departamental, sus procesos y polticas
relevantes y el anlisis
de problemas y oportunidades que sirva de base para la formulacin de dichos planes. En
estos planes
deber considerarse el principio de equidad de gnero y contendrn, las siguientes
disposiciones:
1) El territorio municipal se divide en las siguientes zonas:
Zonas urbanas: Comprenden las reas que cuentan con las
a)
infraestructuras y
servicios propios de los ncleos urbanos o se hallan ocupadas por la
edificacin
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
26
____________________________________________________________________
en la forma
consolidadas
prevista
en
este
artculo.
Las
zonas
urbanas
podrn
ser
y no consolidadas, as:
I)
II)
Zonas urbanas consolidadas: Tendrn esta naturaleza las zonas urbanas
que cuenten con infraestructuras y servicios de vialidad,

alumbrado,
abastecimiento de aguas, evacuacin de aguas lluvias y
saneamiento,
con caractersticas suficientes para servir al conjunto de la zona,
dando
servicio a una proporcin de su superficie no inferior al porcentaje
que
reglamentariamente se establezca.
Zonas urbanas no consolidadas: Tendrn esta naturaleza las que cuenten
con edificacin cuando a pesar de no disponer de las

infraestructuras
y servicios a que se refiere el epgrafe anterior, la densidad de
terrenos
edificados
alcance
por
lo
menos
el
porcentaje
que
reglamentariamente
se establezca.
b)
Zonas urbanizables: Son las que los planes de ordenamiento y

desarrollo
territorial clasifiquen de esta forma por considerarlas susceptibles y
apropiadas
para sus transformaciones urbansticas, en atencin a las necesidades de
desarrollo urbano de la poblacin.
I)
Zonas especiales para vivienda de inters social: Se reservan espacios

para desarrollar vivienda para hogares de menores recursos econmicos,
con requerimientos especiales de densidad habitacional, infraestructura
c)
de servicios bsicos y equipamiento. Estas zonas contarn con un
reglamento especial.
d)
Zonas rurales: Comprenden el conjunto del espacio rural con

aprovechamientos
primarios y para las que no se contempla su transformacin urbanstica
a corto
y mediano plazo.
Zonas no urbanizables: Estn constituidas por aquellas reas que se
excluyen
de posibles procesos de urbanizacin o transformacin territorial en
razn a la
proteccin de los servicios ambientales que prestan y de sus valores
naturales,
productivos,
existencia
2)
culturales,
de
proteccin
de limitaciones
naturales o
derivadas
cualesquiera otras
instrumentos
establecidas
de
por
la
la
reserva
de
proteccin
ley
infraestructuras,
frente
la
a riesgos
justificadamente,
por
los
de planificacin.
Localizacin de servicios pblicos y equipamientos urbanos generales al
servicio del
conjunto de
constituyen
todo
el
municipio
mbitos
superiores
de
aquellos
que
elementos esenciales de las redes locales. Incluirn como mnimo las relativas
a:
a)
Red vial y transportes.
b)
Abastecimiento, drenaje y saneamiento de aguas.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
27
____________________________________________________________________
c)
d)
Gestin de desechos slidos urbanos.

Equipamiento urbano, incluyendo equipamientos recreativos como
parques
municipales y zonas verdes y el destinado a fines educativos,
culturales,
sanitarios,
de
recreacin,esparcimiento y similares al servicio de la poblacin.

Previsiones relativas al desarrollo rural en el marco de los lineamientos
3)
establecidos por
las instituciones competentes.
4)
Normas y estndares de urbanizacin, lotificacin y edificacin, como mnimo en los

temas
de:
5)
a)
Densidad habitacional.
b)
Equipamientos recreativos municipales.
c)
Equipamientos sociales.
d)
Edificabilidad.
e)
Ocupacin.
f)
Unidades mnimas de actuacin.
Previsiones para su desarrollo en zonas urbanas no consolidadas o de

expansin urbana.
Las zonas urbanas no consolidadas y las zonas de expansin urbana se desarrollarn
a travs
de planes parciales. El plan local de ordenamiento y desarrollo territorial contendr las previsiones
para
su desarrollo, que podr realizarse a travs de la iniciativa privada o pblica.

La autoridad promover la participacin de la empresa privada en los procesos de
transformacin
y desarrollo urbano, garantizando subsidiariamente, que los procesos de urbanizacin se

realicen de
acuerdo a las previsiones de los planes y a las necesidades de la poblacin. Entre las
previsiones de
desarrollo podr incluirse el establecimiento de plazos o prioridades de cumplimiento
obligatorio para la
tramitacin de los correspondientes planes parciales o la realizacin de actuaciones de
urbanizacin y
edificacin.
Previsiones de actuacin en zonas rurales.
6)
Las zonas rurales

industrial, as como
acogern
actuaciones
de
produccin agropecuaria
agro
las de transformacin urbanstica limitada, a fines de posibilitar el desarrollo de reas residenciales

de
baja densidad, de proyectos tursticos y recreativos; as como de equipamientos y actuaciones que
encuentren adecuada localizacin en entornos rurales, tales como centros educativos o de

investigacin,
centros sanitarios o asistenciales especiales y similares. Estos proyectos podrn autorizarse cuando
concurran las siguientes circunstancias:
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
28
____________________________________________________________________
a)
b)
c)
Que la actuacin no suponga una transformacin paisajstica que impacte
negativamente sobre su entorno rural;

Que se garantice el mantenimiento de la masa arbrea en el mbito de la
actuacin;
Que se garantice la proteccin de los recursos hdricos, especialmente las
fuentes
superficiales, las zonas de recarga acufera y los mantos subterrneos;

d)
e)
Que se resuelvan por parte del titular de la obra la conexin con los
sistemas
generales y en su caso, se garantice la mejora de los mismos cuando
stos
resulten insuficientes o inadecuados para atender las nuevas demandas
derivadas
del proyecto;
f)
Que se garantice la instalacin y mantenimiento de sistemas de saneamiento

por
tubera, con plantas de tratamiento adecuadas a las necesidades de la actuacin
y a las caractersticas naturales del entorno;
7)
8)
Que la edificabilidad bruta de la actuacin no supere el ndice de 0,1

m2de techo
edificado sobre la superficie total de la actuacin.
Previsiones para la gestin del proceso de desarrollo; incluyendo, en su
caso, la
adscripcin de zonas verdes u otros equipamientos a terrenos o mbitos de
desarrollo
especficos a los efectos de su obtencin mediante cesiones.
Rgimen aplicable a los edificios e instalaciones existentes que se hallen fuera
de
ordenacin por resultar disconformes con el nuevo planeamiento, en los que

no podrn
9)
realizarse otras obras que las expresamente previstas en el plan. En defecto de

previsin
expresa en el planeamiento no podrn realizarse otras obras ms que las de

reparacin
y conservacin ordinaria, quedando excluidas las de consolidacin, ampliacin
o mejora.
Procedimientos y criterios para solicitar y realizar cambios dentro de la
zonificacin del
plan. Definiendo un sistema de compensacin al municipio, cuando se solicite
un cambio
de zona no urbanizable o rural a zona de expansin urbana.
10)
Procedimientos y/o trmites para la obtencin de permisos para

construccin,
urbanizacin y lotificacin as como cambios de zonificacin y usos del suelo.
11)
Definicin
de
zonassujetas a planes parciales, en aquellos lugares susceptibles a cambios
importantes de usos del suelo y/o inversin pblica y privada.
Planes de Desarrollo Urbano y Rural.

Art. 35.- Los planes de desarrollo urbano y rural tienen por objeto el ordenamiento y
desarrollo
integral del territorio para encauzar los procesos de desarrollo urbano y de desarrollo
rural, estableciendo
una regulacin detallada de los referidos procesos.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
29
____________________________________________________________________
Los planes de desarrollo urbano y rural sern de mbito municipal o micro regional,
abarcando
siempre municipios completos.
___________________________________________________________________
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30
____________________________________________________________________
Podrn comprender un mbito micro regional cuando el proceso de asociatividad
municipal y el
desarrollo de las capacidades locales en materia de ordenamiento y desarrollo territorial alcance la totalidad
del referido mbito.
Contenidos
Art. 36.- Los planes de desarrollo urbano y rural tendrn el contenido apropiado para ejercer
de acuerdo a planificacin, la competencia urbanstica y de uso de los suelos productivos y
para otorgar
permisos o autorizaciones, excepto en mbitos en los que por el plan, se establezca la necesidad de
planes
parciales.
Los planes de desarrollo urbano y rural se configurarn a partir de los siguientes
contenidos
mnimos:
Esquemas de estructura territorial, con consideracin explcita de la
1)
dimensin ambiental
y de los factores de riesgo.
2)
Zonificacin del territorio y determinacin de usos globales del suelo.
3)
Ordenamiento detallado de reas para las que el plan as lo prevea.
4)
Ordenamiento simplificado de reas de limitada dinmica urbanstica y medidas

de
5)
6)
7)
consolidacin de sus ncleos de poblacin.

Previsiones para la gestin y desarrollo del plan.
Previsiones para la mejora de vida de la poblacin y para el desarrollo rural.
Rgimen aplicable a los edificios e instalaciones existentes que incumplan el
8)
ordenamiento
por no estar acorde con la nueva planificacin; y,

Las restantes determinaciones que conforme a derecho resulten convenientes
para el
mejor desarrollo del plan.
Esquemas de Estructura Territorial

Art. 37.- Los esquemas de estructura territorial expresarn la organizacin estructural del
territorio
a gran escala, con sealamiento de los ejes viales principales de articulacin interna y
conexin externa,
de los principales sistemas infraestructurales y elementos territoriales condicionantes del
ordenamiento
territorial, y la orientacin de usos del suelo propuesta para atender las necesidades del
desarrollo
sostenible a mediano y largo plazo.
Estos esquemas sirven para entender la estructura territorial en el mbito del plan y su integracin
y articulacin con los sistemas territoriales del entorno; y para expresar las orientaciones
bsicas, que
se proponen por el plan en materia de ordenamiento y desarrollo territorial.
___________________________________________________________________
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____________________________________________________________________
Los esquemas de estructura territorial incorporarn la dimensin ambiental para el
conjunto del
mbito del plan, estableciendo el rgimen ambiental para el ordenamiento y desarrollo con
determinacin
de los criterios y normas ambientales pertinentes; incluirn asimismo, el anlisis de

amenazas y
vulnerabilidades dentro del citado mbito, estableciendo normas que garanticen la
consideracin de las
mismas en la realizacin de actuaciones.
Ordenamiento Detallado de Zonas Urbanas o de Expansin Urbana

Art. 38.- El ordenamiento detallado de las zonas urbanas o de expansin urbana, podr
incluirse
para reas en las que el Plan considere conveniente facilitar su transformacin directa sin
necesidad de
un plan de detalle, para lo cual establecer la localizacin de las redes de infraestructuras y
servicios, con
determinacin de las condiciones de urbanizacin y edificacin, en el marco de la normativa general
en
la materia.
El ordenamiento detallado se establecer en reas incluidas en zonas urbanas o de expansin
urbana, para las que se determine la conveniencia de su transformacin a corto plazo, sin
necesidad de
elaborar y tramitar planes detallados complementarios.
Ordenamiento Simplificado de Areas de Baja Densidad

Art. 39.- En mbitos de baja densidad demogrfica relativa y de limitada dinmica urbanstica
se establecer un ordenamiento simplificado con el fin de ordenar la consolidacin y
expansin de los
ncleos existentes, incluyendo la delimitacin del permetro urbano y la localizacin de la
red vial y del
equipamiento urbano bsico.
En estos mbitos no se establecern por el plan, ni zonificacin ni ordenamiento
detallado y no
se podrn delimitar nuevas zonas urbanas o de expansin urbana.
El plan de desarrollo urbano y rural contendr las previsiones para la gestin y
desarrollo de las
zonas urbanas no consolidadas y de las zonas de expansin urbana que no se hubieran
ordenado por
menorizadamente a travs del propio plan, las que podrn realizarse a travs de la
iniciativa pblica o
privada.
Los Gobiernos Locales promovern la participacin de la empresa privada en los

procesos de
transformacin y desarrollo urbano, garantizando subsidiariamente que los procesos de
urbanizacin se
realicen de acuerdo a las previsiones de los planes y a las necesidades de la poblacin.
Mejora de las Condiciones de Vida de la Poblacin y Desarrollo Rural

Art. 40.- Los planes municipales y/o micro regionales de ordenamiento y desarrollo
territorial
contendrn las determinaciones, directrices o criterios que se estimen oportunos para mejorar
las
condiciones de vida de la poblacin en los mbitos urbanos y rurales comprendidos por el

plan, en
coherencia con las polticas y programas nacionales aprobados en las respectivas materias.
El plan contemplar los programas y actividades de la Administracin Pblica y
Municipal para
el desarrollo rural, orientados hacia la mejora y dinamizacin de las estructuras
socioeconmicas de las
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
32
____________________________________________________________________
reas rurales salvaguardando la estabilidad ambiental.
Rgimen de Edificaciones e Instalaciones Existentes

Art. 41.- Las edificaciones e instalaciones existentes que incumplan el ordenamiento
establecido
por el Plan, estarn sujetas a las normas de construccin y utilizacin que para las mismas se
establezcan.
En ausencia de determinaciones expresas por parte del Plan, no podr realizarse en ellas otras obras
ms
que las de reparacin y conservacin ordinaria, quedando excluidas las de consolidacin,
ampliacin o
mejora.
Planes Parciales
Art. 42.- Los planes parciales detallan el contenido de los planes municipales o micro regionales
de ordenamiento y desarrollo territorial, localizan las redes de infraestructuras y servicios
pblicos propias
de su mbito y establecen el rgimen especfico de cada lotificacin, as como las condiciones
de
urbanizacin y edificacin en el marco de la normativa general en la materia y tienen por objeto
establecer
el rgimen especfico de urbanizacin y edificacin, detallando el contenido de los planes

municipales y/o
micro regionales de forma que pueda actuarse directamente sin necesidad de otros
instrumentos de
planificacin.
Los planes parciales elaborarn para las reas designadas, a este fin por los planes
municipales
o micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial y otras que por sus caractersticas los
requieran.
Los planes parciales establecern las previsiones necesarias para el desarrollo

urbanstico de la
zona, incluyendo, como mnimo:
Normas de lotificacin.
1)
2)
Regulacin detallada de los usos del suelo incluyendo usos permitidos,

condicionados
y prohibidos.
3)
Edificabilidad.
4)
Ocupacin.
5)
Paisajismo y arborizacin.
6)
Red Vial.
7)
Sistemas de control y regulacin de trfico.
8)
Rutas de transporte pblico.
9)
Abastecimiento, drenaje y saneamiento de agua.
10)
Alumbrado pblico.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
____________________________________________________________________
11)
33
12)
Energa y comunicaciones.
13)
Manejo integral de desechos slidos.
14)
Equipamientos recreativos y espacios pblicos, incluyendo parques y jardines.
15)
16)
Equipamientos sociales destinados al servicio de la poblacin del mbito objeto

de
desarrollo.
Fases, programacin y calendario de ejecucin de las obras de urbanizacin y
17)
edificacin.
Previsiones detalladas para la gestin del proceso de desarrollo; incluyendo

en su caso,
la adscripcin de zonas verdes u otros equipamientos a terrenos o mbitos de
desarrollo
especficos a los efectos de su obtencin mediante cesiones.
Sistema de compensacin obligatoria entre propietarios de tierras, dentro del
rea del
plan parcial.
Los planes parciales podrn desarrollarse por iniciativa del Gobierno Municipal o por
iniciativa
privada, previo aval del Gobierno Municipal.
Propuesta por Iniciativa Privada

Art. 43.- Si la propuesta de los planes parciales es desarrollada por iniciativa privada, sta
deber
contar con el respaldo de los propietarios que posean la mayora del suelo sujeto al plan
correspondiente.
Los promotores de la iniciativa debern garantizar los requerimientos del plan, as como
las garantas
econmicas necesarias para el cumplimiento del mismo. Dichas garantas sern independientes de la fianza
de cumplimiento ambiental que en su caso exija la institucin ambiental competente.

Todos los planes parciales debern aprobarse por el Concejo Municipal o la asociacin
de
municipios respectivos, por medio de acuerdos municipales y una ordenanza del plan
parcial.
De la Subsidiaridad en la Formulacin de los Planes del Ambito Local

Art. 44.- En ausencia de iniciativa o capacidad municipal para desarrollar los planes
municipales,
micro regionales y parciales de ordenamiento y desarrollo territorial, el Gobierno Municipal,
asociacin
de municipios o la micro regin acudir al Comit Departamental de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial,
para solicitar su asistencia en la elaboracin de los mismos. Pudiendo establecer de comn
acuerdo
arreglos o a travs de la suscripcin de un convenio para tal fin.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
34
____________________________________________________________________
TITULO V
INSTRUMENTOS DE PROGRAMACION DEL SISTEMA DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO
TERRITORIAL
CAPITULO UNICO
Programas de Desarrollo Territorial
Art. 45.- Los programas de desarrollo territorial constituyen documentos complementarios de
los instrumentos de planificacin y tienen por objeto, la ejecucin coordinada de
actuaciones pblicas
en regiones especficas.
El mbito de los programas de desarrollo territorial ser variable, en funcin de las
actuaciones
que se programen y podr abarcar una o ms micro regiones o los mbitos especficos que se ajusten
a la naturaleza del programa a ejecutar.
Contenido
Art. 46.- Los programas de desarrollo territorial tendrn como mnimo:
1)
2)
Justificacin de su adaptacin
ordenamiento y
desarrollo territorial;
3)
Delimitacin de su mbito;
4)
Descripcin de actuaciones, indicando para cada una de ellas:
5)
Efectos
Definicin de los objetivos que se pretende alcanzar;

a
los
a)
Localizacin;
b)
Plazos o prioridades de ejecucin;
c)
rgano responsable de la ejecucin;
d)
Presupuesto previsto;
e)
Fuentes de financiamiento.
instrumentos
de
planificacin
de
Justificacin territorial de las actuaciones propuestas, en relacin a las

dimensiones
bsicas del sistema socio territorial.
Art. 47.- Los planes departamentales y locales de ordenamiento y desarrollo

territorial
establecern las reservas de suelo necesarias para la ejecucin de las actuaciones previstas
en los
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
35
____________________________________________________________________
programas de desarrollo territorial.
Los programas de desarrollo territorial no podrn incluir actuaciones contrarias a lo previsto
en
los instrumentos de planificacin territorial del mbito nacional. Sern nulas cuantas disposiciones
incurran
en dicha contradiccin.
Las inversiones previstas en los programas de desarrollo territorial se incorporarn
al proyecto
de Ley de Presupuesto General del Estado.
Elaboracin
Art. 48.- Corresponde al Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y a
los
Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, acordar la elaboracin de
programas
de desarrollo territorial y enviarlo por medio del Presidente de la Repblica al Consejo de

Ministros, para
su aprobacin.
En el acuerdo por el que se d inicio a la elaboracin de los programas de desarrollo
territorial
se determinar la institucin encargada de dirigirlo y las instituciones que participarn en
el proceso.
Tramitacin y Aprobacin
Art. 49.- Elaborado el proyecto de programa de desarrollo territorial se someter al sistema de
participacin ciudadana y consulta territorial.
Transcurrido el perodo de informacin pblica e institucional, y a la vista de los
resultados del
mismo, el rgano encargado de la elaboracin del programa redactar la propuesta
correspondiente y
la transmitir al Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial para su conocimiento e
informe.
El Consejo Nacional remitir el texto definitivo del programa por medio del
Presidente de la
Repblica al Consejo de Ministros, para su aprobacin y legalizacin a travs de un Decreto
Ejecutivo.
Revisin
Art. 50.- La revisin de los programas de desarrollo territorial se llevar a cabo de acuerdo con
el procedimiento establecido para su aprobacin.
TITULO VI
DETERMINACIONES GENERALES SOBRE LA TRAMITACION, APROBACION, REVISION Y
ACTUALIZACION DE LOS INTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y PROGRAMACION
CAPITULO UNICO
Carcter Vinculante
Art. 51.- Una vez aprobado por el Consejo Nacional y ratificado por Decreto Ejecutivo, el Plan
Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y sus determinaciones tendrn carcter
vinculante para
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
36
____________________________________________________________________
los dems instrumentos de planificacin y para las acciones e inversiones de todas las
instancias de la
administracin pblica. El Consejo Nacional del Territorio ser el encargado de velar por el
cumplimiento
de esta disposicin.
La programacin de actuaciones pblicas contenida en el Plan Nacional
incorporada al
proyecto de Presupuesto General del Estado.
ser
Los instrumentos de los mbitos departamental y local, debern detallar las actuaciones
propuestas
en los planes del mbito nacional y adaptarlas a las condiciones especficas ambientales,
econmicas,
sociales, culturales y productivas.
Los instrumentos de mbito departamental y local podrn proponer cambios en los
instrumentos
del mbito nacional. Estas propuestas de cambio o adaptacin debern ser presentadas
por la instancia
responsable, concejo municipal o comit departamental a la instancia superior y sern
ratificadas de
acuerdo a los procedimientos establecidos.
Tramitacin y Aprobacin
Art. 52.- Una vez formuladas las propuestas de los instrumentos de planificacin y programacin,
se sometern al proceso de consulta a travs del sistema de participacin ciudadana y
territorial.
Finalizado dicho proceso, la autoridad nacional o local, segn corresponda, aprobar
y legalizar
los instrumentos consultados, por medio de Decretos Ejecutivos u Ordenanzas Municipales,

segn los
respectivos reglamentos.
Todos los instrumentos de planificacin debern contener una estrategia de comunicacin, difusin
y consulta, para las fases de elaboracin y aprobacin del plan.
Revisin y Actualizacin
Art. 53.- La revisin de todos los instrumentos de planificacin y programacin de
ordenamiento
y desarrollo territorial, se llevar a cabo siguiendo el mismo procedimiento empleado para
su aprobacin.
La actualizacin de contenidos concretos que no afecten a las lneas establecidas en
la Poltica
Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se realizar por el procedimiento que en
cada caso
establezca el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
TITULO VII
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION Y
PARTICIPACION DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
CAPITULO I
Sistema Nacional de Informacin Territorial
___________________________________________________________________
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____________________________________________________________________
Art. 54.- Crase el Sistema Nacional de Informacin Territorial (SNIT), que estar
conformado
por los aportes que brinden las distintas instituciones de la Administracin Pblica y
Municipal sobre sus
planes, programas, acciones y dems actividades que realicen sobre la temtica de
Ordenamiento y
Desarrollo Territorial.
En los mbitos departamental y local los organismos responsables del Ordenamiento
y Desarrollo
Territorial disearn e implementarn los instrumentos para alimentar de toda la
informacin surgida de
sus actividades al SNIT y adems para que est a la disposicin, la informacin apropiada para
el
conocimiento y la toma de decisiones sobre el territorio y sobre proyectos de incidencia

territorial.
El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, elaborar y mantendr
actualizado
de manera permanente el SNIT para garantizar que la informacin relacionada al Ordenamiento
Desarrollo Territorial sea de acceso pblico de manera oportuna a la sociedad en general.

El seguimiento de la Poltica y del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial lo llevar
a cabo el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a travs del SNIT y se plasmar
en
un informe sobre el estado del territorio que se publicar cada ao, sin perjuicio de la
publicacin de otros
informes cuando se considere conveniente.
El Sistema Nacional de Informacin Territorial contendr un sistema bsico de
indicadores
socio-territoriales que permitirn caracterizar sinttica y objetivamente el pas en sus
distintos mbitos.
Se establecern indicadores
ambiente, calidad de
especficos
segn
los
siguientes
temas:
medio
vida, evolucin econmica y dems que se consideren convenientes para el cumplimiento de las
funciones
del sistema.
Los instrumentos de planificacin y programacin que se desarrollen, han de servirse

de dichos
indicadores a fin de caracterizar la situacin de partida, han de estimar la incidencia del
plan o programa
en relacin a los mismos, y han de establecer; en su caso, el sistema complementario de indicadores
que
permita mejorar la evaluacin y seguimiento de las circunstancias socio territoriales y de la

incidencia del
plan o del programa en cuestin sobre los mismos.
Evaluacin de Impacto Ambiental.

Art. 55.- Es un conjunto de acciones y procedimientos que aseguran que las
actividades, obras
o proyectos que tengan un impacto ambiental negativo en el ambiente o en la calidad de
vida de la
poblacin, se sometan desde la fase de preinversin a los procedimientos que identifiquen y
cuantifiquen
dichos impactos y recomienden las medidas que los prevengan, atenen, compensen o potencien; segn
sea el caso, seleccionando la alternativa que mejor garantice la proteccin del medio
ambiente.
La referida evaluacin deber realizarse de conformidad a lo establecido en la Ley de
Medio y
Ambiente y su respectivo reglamento.
CAPITULO II
PARTICIPACION CIUDADANA, ACADEMICA Y EMPRESARIAL
___________________________________________________________________
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____________________________________________________________________
Art. 56.- Toda la informacin que surja de la gestin en las instancias, nacional, departamental
y local es pblica y debe de ser facilitada por dichas instituciones cuando esta sea
solicitada por los
interesados. Las propuestas de planes y los planes de ordenamiento y desarrollo territorial
aprobados,
deben ponerse a disposicin de la ciudadana, instituciones acadmicas y empresariales,
publicndolos
de manera que sean de fcil acceso para los interesados.
Art. 57.- Previo a la aprobacin de los planes de ordenamiento territorial, estos debern de ser
sometidos a por lo menos dos consultas pblicas a las que deben de ser convocadas todas
las
organizaciones ciudadanas y empresariales relacionadas con la temtica en el mbito
territorial
correspondiente. La primera consulta se realizar para recibir propuestas y debe desarrollarse por lo
menos
150 das hbiles antes de que el plan sea aprobado. La segunda consulta pblica se
realizar para recibir
observaciones al proyecto final del plan de ordenamiento y desarrollo territorial y debe de
celebrarse por
lo menos 25 das hbiles antes de su aprobacin.
Art. 58.- Las entidades de ordenamiento y desarrollo territorial debern incorporar dentro del
reglamento de la presente ley, los procedimientos que hagan efectiva la aplicacin de los
artculos 56 y
57; y podrn agregar nuevas formas y mecanismos de participacin ciudadana, acadmica y
empresarial.
TITULO VIII
SISTEMA DE FINANCIAMIENTO
CAPITULO UNICO
Art. 59.- El financiamiento para el funcionamiento institucional del mbito nacional y
departamental para el cumplimiento de las atribuciones que les asigna la presente ley,
ser integrado
al Presupuesto General de la Repblica.
Art. 60.- El financiamiento para la inversin territorial, que prevean los Planes de Desarrollo
Territorial, se deber asegurar mediante la coordinacin de los presupuestos pblicos del gobierno
nacional
y los gobiernos municipales.
TITULO IX
REGIMEN DEL USO DE LOS SUELOS
CAPITULO I
NORMAS GENERALES
Indemnizaciones
Art. 61.- Ser indemnizable cualquier limitacin del uso del suelo que impida la continuidad de
usos o actividades de contenido econmico que se vinieran desarrollando legalmente con
anterioridad,
siempre que se acredite la existencia de un perjuicio econmico efectivo, de acuerdo a las
disposiciones
de la presente ley.
No se incluyen en la presente disposicin usos del sub-suelo sujeto a concesiones o
licencias
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
39
____________________________________________________________________
especficas.
Zonificacin y Usos Globales del Suelo
Art. 62.- La zonificacin del territorio nacional y la determinacin de usos globales del
suelo se
establecer a travs de:
La delimitacin de zonas en que se divide el territorio, para los efectos de la
1)
aplicacin
de la presente Ley, distinguiendo para tal fin:
a)
Zonas urbanas, consolidadas y no consolidadas: Comprenden las reas

que los
instrumentos de planificacin incluyan en esta categora, por contar
con las
infraestructuras y servicios propios de los ncleos urbanos o
encontrarse
ocupadas por la edificacin en la forma que reglamentariamente se
determine;
b)
Zonas urbanizables: Sern las que los instrumentos de planificacin clasifiquen

de esta forma por considerarlas susceptibles y apropiadas para su transformacin
urbanstica, en atencin a las necesidades de desarrollo urbano de la

poblacin;
c)
Zonas rurales: comprenden el conjunto del espacio rural con

aprovechamientos
primarios, que incluye actividades agropecuarias, agroindustriales y
forestales;
y para las que los instrumentos de planificacin, no contemplan su transformacin
urbanstica; y
d)
2)
Zonas no urbanizables: Estn constituidas por aquellas reas que se excluyen
de posibles procesos de urbanizacin o transformacin territorial; en

razn, a
la proteccin de los servicios ambientales que prestan y de sus valores
naturales,
productivos, culturales, de proteccin o reserva de infraestructuras, por

estar
clasificadas como
limitaciones
reas
Naturales
derivadas
de
la proteccin
cualesquiera otras
Protegidas,
frente
debido
a riesgos
existencia
de
naturales,
establecidas por
por
la ley, por los
los instrumentos de planificacin.
tratados
internacionales La localizacin de las infraestructuras y equipamientos urbanos generales al
o
servicio del
justificadamente conjunto del territorio y su poblacin, o de mbitos superiores.
Competencia en Orden a la Regulacin del Uso del Suelo y el Desarrollo Urbano

Art. 63.- Compete a los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial y
a los Concejos Municipales, en su mbito correspondiente, la regulacin del uso del suelo y
el desarrollo
urbano de acuerdo con las siguientes funciones:
Desarrollar las funciones de control urbanstico, incluido el otorgamiento
1)
de las
autorizaciones urbansticas a que se hace referencia en la presente ley;
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
40
____________________________________________________________________
2)
3)
4)
Favorecer el desarrollo del mercado inmobiliario, en trminos coherentes

con los
objetivos, principios y acciones, establecidos en la presente ley;
Favorecer la equitativa distribucin de las cargas y beneficios derivados
de los
instrumentos de planificacin entre los propietarios en unidades de actuacin;
Adquirir terrenos para constituir patrimonios pblicos de suelo; y,
5)
Ejercer la iniciativa pblica cuando se incumplan los plazos y condiciones
establecidos
por el planeamiento para la actuacin de los particulares de acuerdo a lo
previsto en la
presente ley.
Exigencia de Planificacin
Art. 64.- Las actuaciones que se realicen en el territorio con fines urbansticos requieren la
previa
aprobacin de la autoridad competente con base en el Plan Municipal de Ordenamiento y

Desarrollo
Territorial y en su caso, de planes parciales. No podrn otorgarse autorizaciones de uso del suelo en
ausencia de los instrumentos de planificacin.
Obtencin de Terrenos para Infraestructuras y Equipamientos

Art. 65.- Los propietarios de terrenos en zonas urbanas no consolidadas y zonas urbanizables
que pretendan llevar a cabo la transformacin urbanstica de los mismos, debern asegurar
el espacio
fsico para las cuantas establecidas por la Ley de Urbanismo y Construccin.
La especificacin y ubicacin de las referidas reas, quedar a consideracin de los
Consejos
Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y de los Consejos Municipales
respectivos de
conformidad al artculo 63.
Densificacin en Zonas urbanas Consolidadas.

Art. 66.- Los propietarios de terrenos en zonas urbanas consolidadas, que pretendan llevar a
cabo transformaciones urbansticas que tengan como consecuencia el incremento de
la densidad
poblacional, debern compensar al municipio de acuerdo a lo establecido por los planes
municipales de
ordenamiento y desarrollo territorial y planes parciales, por los efectos que esto cause en trminos
de
trfico, generacin de desechos slidos, prestacin de servicios bsicos y nuevas

demandas de
equipamientos de titularidad pblica; tales como, zonas verdes, escuelas y servicios
comunales.
Procedimiento y Adquisicin de Terrenos

Art. 67.- Los terrenos destinados a obras de utilidad pblica e inters social y que formen parte
de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial, departamental o local, se obtendrn
por medio del
procedimiento de adquisicin, establecido en las leyes vigentes.
Gestin de los Fondos Locales de Obras de Urbanizacin

___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
41
____________________________________________________________________
Art. 68.- Corresponde a los Gobiernos Municipales la gestin de sus respectivos Fondos Locales
de Obras de Urbanizacin.
En el supuesto de municipios que desarrollen sus competencias en materia de
desarrollo urbano
y rural de forma asociada, los fondos para obras de urbanizacin sern gestionados por las
instituciones
de mbito micro regional que ejerzan las referidas competencias municipales.
En el caso previsto en el inciso anterior, el Consejo Nacional de Ordenamiento y

Desarrollo
Territorial canalizar las ayudas necesarias, a travs de las referidas instituciones de
mbito local y micro
regional.
Registro de la Propiedad
Art. 69.- La declaratoria de un rea protegida y de las que sean objeto de adquisicin dentro
del marco del ordenamiento y desarrollo territorial y culminado el debido proceso;
debern, inscribirse
en el correspondiente Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas a peticin de la Autoridad
competente
en materia de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, lo cual no causar ningn derecho

registral.
La marginacin de un bien inmueble de acuerdo a lo previsto en el inciso anterior,
invalidar las
transferencias y enajenaciones de ese bien, salvo que se hayan llenado los requisitos y
solemnidades
establecidas en esta ley.
CAPITULO II
DE LOS PROPIETARIOS
Derechos y Obligaciones de los Propietarios
Art. 70.- Son derechos y obligaciones de los propietarios de suelo y edificaciones los siguientes:
La utilizacin de sus terrenos con arreglo a su naturaleza y capacidad para
1)
soportar el
aprovechamiento sostenible de sus potencialidades, sin perjuicio de su
entorno. Las
limitaciones del uso del suelo que impidan la utilizacin natural de los
terrenos darn lugar
a indemnizacin; sin incluirse los usos del sub-suelo sujetos a concesiones o
2)
licencias
especficas.
3)
La edificacin de sus terrenos en los trminos previstos en los

instrumentos de
planificacin, previa aprobacin de los proyectos correspondientes por la
autoridad
competente, tan pronto acrediten el cumplimiento de sus obligaciones en
cuanto a la
urbanizacin de los mismos, realizacin de las respectivas donaciones de terrenos y
pago
de las tasas, contribuciones y dems tributos que en cada caso correspondan;

Los propietarios de suelos situados en zonas urbanas y urbanizables para las
que el
instrumento
de
planificacin
respectivo
incluya
su
ordenamiento
detallado, tendrn
derecho a la edificacin de sus suelos tan pronto acrediten que los mismos cumplen
todos
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
____________________________________________________________________
42
4)
los requisitos establecidos en el plan correspondiente;

Los propietarios de suelos situados en zonas urbanas no consolidadas y
zonas
urbanizables para las que el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial no
incluya un ordenamiento detallado, debern proponer el correspondiente Plan Parcial
ante
el Concejo Municipal, en los plazos que en su caso establezca el Plan Municipal
de
5)
6)
7)
Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Mientras no se apruebe definitivamente

dicho Plan
Parcial y el proyecto o los proyectos correspondientes; no podr realizarse,
actuacin
alguna de lotificacin, urbanizacin o edificacin;
Los propietarios de suelos incluidos en zonas urbanas no consolidadas o
zonas
urbanizables, estarn obligados a llevar a cabo las obras de urbanizacin y
satisfacer las
tasas y contribuciones especiales que en cada caso correspondan. La ejecucin
de las
obras de urbanizacin podr realizarse por parte de la autoridad
correspondiente por
cuenta de los propietarios obligados, mediante acuerdo con estos ltimos en
el que se
establezca el monto de las obras y la forma en que los propietarios obligados
garantizarn
el pago de la totalidad de las inversiones;

Los propietarios de suelos incluidos en zonas rurales tendrn derecho a la
edificacin de
los mismos de acuerdo con lo que se establezca en el correspondiente Plan
Municipal de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial o Plan Parcial, previa aprobacin del
proyecto y
el pago de los tributos correspondientes; y
Los propietarios de suelos incluidos en zonas no urbanizables, tendrn derecho
a
mantener y desarrollar usos del suelo y aprovechamientos econmicos que

resulten
compatibles con la conservacin de los valores ambientales que motivaron su
proteccin,
de acuerdo siempre con lo establecido en los instrumentos de planificacin, y

en la
legislacin ambiental o sectorial que resulte de aplicacin. Cuando las
condiciones de
compatibilidad establecidas en la planificacin impidan la continuidad de los
usos que
se vengan desarrollando legalmente en el momento de la aprobacin del Plan,
los
propietarios tendrn derecho a la correspondiente indemnizacin con

arreglo a lo
establecido en la presente ley. No dar lugar a indemnizacin la prohibicin de
usos que
no vinieran desarrollndose legalmente en el momento de la aprobacin del
respectivo
Plan.
T
I
T
U
LO X
REGIMEN SANCIONATORIO
CAPITULO I
INFRACCIONES Y SANCIONES
Infracciones en materia de ordenamiento y desarrollo territorial

Art. 71.- Son infracciones en materia de ordenamiento y desarrollo territorial, las
acciones u
omisiones que vulneren o contravengan esta ley, normas u ordenanzas y dems disposiciones
aplicables
en esta materia.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
43
____________________________________________________________________
Consecuencias Legales de las Infracciones
Art. 72.- Toda accin u omisin tipificada como infraccin en la presente ley, podr dar lugar
a la adopcin de las medidas siguientes; sin perjuicio, de las medidas establecidas especficamente
en
otros cuerpos legales o reglamentarios:
1)
La restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o

transformada
como consecuencia de la actuacin ilegal, a travs de las medidas establecidas

en la
presente ley;
2)
La iniciacin de los procedimientos de suspensin y anulacin de los actos
3)
4)
administrativos
en los que presuntamente pudiera ampararse la accin u omisin ilegal;

Las que procedan por incumplimiento de la responsabilidad administrativa y
penal, en
su caso; y
La responsabilidad civil para el resarcimiento de daos ocasionados e

indemnizacin de
los perjuicios a cargo de quienes sean declarados responsables de los mismos.
En todo caso la autoridad competente estar obligada a adoptar las medidas necesarias para
que
se repongan por el infractor los bienes afectados y dejarlos en el estado anterior a la

infraccin.
Restablecimiento de la Legalidad Y Sancin de las Infracciones

Art. 73.- Las medidas de restablecimiento de la legalidad son independientes de las sanciones
cuya imposicin proceda por razn de la comisin de infracciones tipificadas en la presente
ley.
Clasificacin de las Infracciones

Art. 74.- Las infracciones en materia de ordenamiento y desarrollo territorial se clasifican en
muy
graves y graves.
Infracciones muy Graves

Art. 75.- Son infracciones muy graves:
1)
2)
Las que afecten los inmuebles ubicados en zonas no urbanizables o en reas

declaradas
protegidas por los instrumentos de planificacin o la legislacin protectora del
medio
ambiente y los recursos naturales; as como los inmuebles destinados a la
implantacin
o construccin de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos y a los
de dominio
pblico;
El incumplimiento total o parcial de las obligaciones impuestas por medidas

cautelares
adoptadas con motivo del ejercicio de la potestad de proteccin de la
legalidad y de
restablecimiento del orden jurdico perturbado;
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
44
____________________________________________________________________
3)
La iniciacin de lotificaciones u otro tipo de obras fsicas que deterioren una

zona no
urbanizable o en reas declaradas protegidas, reas declaradas de utilidad
pblica y de
inters social.
Infracciones Graves
Art. 76.- Son infracciones graves:
1)
4)
2)
3)
Los
actos
yy con escasa repercusin en el ambiente urbano, rural o natural.
actividades
deDe darse esta ltima salvedad, la infraccin ser leve. Tendrn en todo caso, la
transformacin
delcondicin
de infracciones graves los actos consistentes en movimientos de tierras y las
suelo mediante la
talas de
realizacin de
rboles no autorizadas;
urbanizaciones,
lotificaciones, obras,La implantacin y el desarrollo de usos incompatibles con lo establecido
construcciones,
en los
edificaciones
o
instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial aplicables;
instalaciones; sin
contar,
con
las
Los incumplimientos con ocasin de la ejecucin de los planes, deberes y
aprobaciones,
autorizaciones
oobligaciones
permisos necesariosimpuestos por esta ley, y en virtud de la misma, por los instrumentos de
planificacin,
contraviniendo las
condiciones de laso asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo que se subsanen
otorgadas, salvo quevoluntariamente
se trate de obras notras el primer requerimiento formulado al efecto por la autoridad correspondiente, en
cuyo
precisadas
caso sern infracciones leves;
legalmente de
proyecto tcnico alguno
La negativa u obstruccin de la labor inspectora.
Responsables de las Infracciones

Art. 77.- En las urbanizaciones, lotificaciones, obras, instalaciones, construcciones,
edificaciones,
actividades o usos del suelo ejecutados o desarrollados al amparo de actos administrativos ilegales, podrn
ser responsables de las infracciones para los efectos legales:

Los tcnicos responsables de los proyectos o documentos tcnicos, si las
1)
obras
proyectadas fueren incompatibles con los planes previstos en la presente ley;
2)
Los promotores, constructores y financiadores de las urbanizaciones, lotificaciones,

obras
3)
o instalaciones y los titulares, directores o explotadores de los

establecimientos, las
actividades o los usos; as como, los tcnicos directores de las obras y de su
ejecucin
y los directores de las instalaciones;
La autoridad o funcionario que haya otorgado las aprobaciones, autorizaciones o
permisos
sin los respectivos informes o en contra de los emitidos en sentido desfavorable por
razn
de la infraccin, los miembros de los rganos colegiados que hayan votado a

favor de
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
45
____________________________________________________________________
dichas aprobaciones, autorizaciones o permisos en idnticas condiciones y el o
los
funcionarios que hayan informado favorablemente con conocimiento de la vulneracin
del orden jurdico.

Para los efectos de la responsabilidad por la comisin de infracciones, se considerar
como
promotor a la persona o entidad que realiza las obras; as como, al propietario del
inmueble en el cual
se cometa o se ha cometido la infraccin, cuando haya tenido conocimiento de las obras,
instalaciones,
construcciones, edificaciones, actividades o usos infractores.
Circunstancias Agravantes
Art. 78.- Son circunstancias agravantes de la responsabilidad de los infractores en materia de
ordenamiento y desarrollo territorial, las que se enumeran a continuacin:
Prevalerse para cometer la infraccin de la titularidad de un cargo pblico;
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Emplear la violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o

funcionario
pblico encargado de cumplimiento de la legalidad;
Sobornar incluso en grado de tentativa a la autoridad, funcionario pblico o
cualquier
miembro de la administracin pblica o municipal o cuando ejerza cualquier tipo de
fuerza
o coaccin;
Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitimen la actuacin u
omisin, o
mediante falsificacin de los documentos en que se acreditase el fundamento
legal de
la actuacin u omisin;
Aprovechar o explotar en beneficio propio o de un tercero una grave necesidad
pblica
o del particular o particulares que resultaren perjudicados;
Ofrecer resistencia a las rdenes emanadas de la administracin pblica o
municipal
relativas a la proteccin de la legalidad o su cumplimiento defectuoso;
Cometer la infraccin habiendo sido sancionado con anterioridad, mediante
sancin firme
por la comisin de cualesquiera de las infracciones previstas en la presente
ley;
Persistir en la infraccin tras la iniciacin del procedimiento sancionatorio con
arreglo a
lo previsto en la presente ley.
Todo lo anterior de conformidad al procedimiento establecido en la presente ley.
Circunstancias Atenuantes
Art. 79.- Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los
infractores:
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
46
____________________________________________________________________
1)
2)
La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado antes del inicio de

cualquier
actuacin administrativa sancionadora;
La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso de modo voluntario,
tras la
advertencia de la autoridad competente.
Circunstancias Modificativas de la Responsabilidad

Art. 80.- Son circunstancias que, segn cada caso, pueden agravar o atenuar la
responsabilidad:
1)
2)
Sanciones
El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de

acuerdo
con la profesin o actividad habitual del responsable; y
El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o en su caso, el haberla
realizado
sin consideracin ninguna, al posible beneficio econmico que de la misma se
derive.
Art. 81.- Las infracciones sern sancionadas con las siguientes multas de acuerdo con
el valor
de la actuacin cuestionada:
Infracciones graves: hasta 200 salarios mnimos mensuales para el comercio;
1)
2)
Infracciones muy graves: hasta 1000 salarios mnimos mensuales para el

comercio.
La cuanta de las multas podr verse incrementada con arreglo a lo previsto en la

presente ley
para la exclusin de beneficio econmico.
Para el establecimiento de las sanciones correspondientes, se deber tomar en cuenta la
capacidad
econmica del infractor.
Sancin Accesoria
Art. 82.- Adems de las multas mencionadas en el artculo anterior, a los responsables de las
infracciones se les podr imponer la demolicin acosta del infractor de las obras
construcciones
realizadas, as como la indemnizacin correspondiente.
Graduacin de las Sanciones

Art. 83.- Cuando en la infraccin concurra alguna circunstancia agravante, la multa se impondr
siempre en su grado mximo. Si concurriere alguna circunstancia atenuante, la multa se impondr en

su
grado mnimo. Las mismas reglas se observarn, segn los casos, cuando concurra alguna
o algunas de
las circunstancias mixtas.
En las urbanizaciones o lotificaciones ilegales el importe de la multa podr ampliarse a una
cuanta
igual a todo el beneficio obtenido, ms los daos y perjuicios ocasionados. La cuanta de la

multa nunca
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
47
____________________________________________________________________
ser inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de la venta de los lotes
correspondientes.
Carcter Independiente de las Sanciones

Art. 84.- Las multas que se impongan a los distintos responsables por una misma
infraccin
tendrn; entre s, carcter independiente.
Concurso de Infracciones
Art. 85.- Las sanciones previstas en esta ley, sern aplicadas sin perjuicio de las consagradas
en otras leyes, ni de las acciones civiles, administrativas o penales a que hubiere lugar.
No podr sancionarse dos veces a una misma persona por una misma actuacin.
Cuando una
sola accin u omisin pueda constituir infraccin con arreglo a dos o ms normativas se proceder
con
arreglo a la que imponga la sancin ms severa, incluyendo en la cuantificacin de las

infracciones
previstas en esta ley, la exclusin de beneficio econmico prevista en el artculo siguiente.
Exclusin de Beneficio Econmico

Art. 86.- Las actuaciones que constituyan infraccin con arreglo a lo previsto en la presente ley,
no pueden suponer beneficio econmico para el infractor. Cuando la suma de la multa impuesta y del
costo
de las actuaciones de reposicin de los bienes y situaciones a su primitivo estado, arrojase una cifra
inferior
a dicho beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el monto del
mismo.
En los casos en que la restauracin de la legalidad no exigiere actuacin material alguna ni existan
terceros perjudicados, la multa que se imponga al infractor no podr ser inferior al

beneficio obtenido
con la actividad ilegal.
Actos Administrativos
Art. 87.- Los actos administrativos contrarios a los instrumentos de planificacin previstos en
esta ley se considerarn nulos.
Los actos administrativos que contravengan las aprobaciones administrativas,
autorizaciones o
permisos otorgados conforme a la ley, se considerarn nulos.
En ambos casos, estos actos no podrn generar derechos a favor de sus
destinatarios.
Los funcionarios y empleados pblicos que realicen dichos actos administrativos
contrarios a lo
establecido en esta ley, incurren en responsabilidad disciplinaria y administrativa, sin
perjuicio de la
responsabilidad civil, ambiental y penal por los daos y perjuicios que causen tanto a la
Administracin
Pblica o Municipal, como a los particulares.

Asimismo, los funcionarios y empleados pblicos que los adopten incurren en
responsabilidades
administrativas, pudiendo ser sancionados con las multas previstas en la presente ley.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
48
____________________________________________________________________
CAPITULO II
COMPETENCIAS SANCIONADORAS
Planes y Normas de Ambito Nacional, Departamental, Local o de Areas Protegidas

Art. 88.- La autoridad competente para imponer las sanciones administrativas por la comisin
de infracciones a lo establecido en los Instrumentos de Planificacin a Nivel Nacional,
Departamental o
Local; ser el Concejo Municipal o los Concejos Municipales, donde se encuentren ubicadas
territorialmente
las obras efecto de infraccin.

En las infracciones relativas a las reas de conservacin por razones ambientales, ser el
Ministerio
competente en materia de
procedimiento establecido
en la Ley respectiva.
medio
ambiente
recursos
naturales,
siguiendo
el
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
49
____________________________________________________________________
Responsabilidad Civil
Art. 89.- La responsabilidad civil derivada de una infraccin, podr ser exigida ante los
Juzgados
competentes en materia civil de la jurisdiccin respectiva, por las personas naturales o jurdicas
afectadas.
Si se tratare de daos o perjuicios en bienes del Estado, ser la Fiscala General de la Repblica la
que
ejercer la accin correspondiente.
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO
Procedimiento Aplicable
Art. 90.- Cuando sea una Autoridad del Gobierno Nacional, la encargada de la aplicacin de las
sanciones correspondientes, se aplicar el procedimiento previsto en la presente ley.
Cuando sea el Gobierno Local la autoridad competente para la aplicacin de una
sancin, se
aplicar el procedimiento establecido en el Cdigo Municipal y en las ordenanzas
municipales que cada
municipalidad emita al respecto.
Inicio del Procedimiento
Art. 91.- El procedimiento administrativo sancionatorio se iniciar de oficio, por denuncia o por
aviso ante la Autoridad competente segn el mbito de ordenamiento y desarrollo
territorial.
Cuando el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Obras
Pblicas,
los Concejos Municipales y la Fiscala General de la Repblica, tuvieren conocimiento por
cualquier medio,
de la comisin de una infraccin de las previstas en esta ley y en las ordenanzas
municipales
correspondientes, procedern de oficio y a prevencin, a inspeccionar el lugar o lugares donde se
hubiese
cometido la infraccin, previa citacin de la persona o personas a quienes se atribuyere la

infraccin. El
acta de inspeccin que al efecto se levante, constituir prueba del cometimiento de la misma y se remitirn
las actuaciones al Concejo Municipal o Concejos Municipales correspondientes.
Actuaciones Previas
Art. 92.- Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento sancionatorio, se podrn
efectuar
actuaciones previas por parte de funcionarios de las Autoridades de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
competentes, con el propsito de determinar con carcter preliminar, la existencia de
circunstancias que
justifiquen la sancin, sin perjuicio de la presuncin de inocencia.
Medidas Cautelares
Art. 93.- El Concejo Municipal o Concejos Municipales competentes, en coordinacin con la Fiscala
General de la Repblica, podrn ordenar en cualquier momento desde que tengan
conocimiento de la
presunta infraccin, la adopcin de medidas cautelares destinadas a impedir la continuacin de las
mismas
y limitar los posibles daos y perjuicios.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
50
____________________________________________________________________
Las medidas cautelares tendrn el alcance necesario para conseguir su propsito y podrn
consistir
en el cierre de instalaciones; suspensin de procesos constructivos; precintado de

maquinaria, activo de
materiales y utensilios; y, cualesquiera otras que estimen necesarias, de acuerdo a las
circunstancias
debidamente razonadas.
Instruccin y Sustanciacin del Procedimiento

Art. 94.- La instruccin del procedimiento se ordenar mediante resolucin motivada, en la que
se indique por lo menos, lo siguiente:
1)
2)
3)
4)
5)
El funcionario que ordena la instruccin con expresin del lugar y fecha de la

resolucin;
Nombramiento
del
instructor
del
procedimiento,
que
actuar por
delegacin y del
secretario de actuaciones que tendr asimismo las atribuciones de notificador;
Exposicin sucinta de los hechos que justifican la instruccin, la clase de
infraccin de
que se trate y la sancin que pudiere corresponder;
Indicacin
del
derecho
de
vista
de
las
actuaciones,
las
leyes
dems
motivaciones
jurdicas que justifiquen lo actuado por el presunto infractor, presentacin de

pruebas
de descargo y derecho a hacer uso de las garantas del debido proceso;
Las medidas de carcter cautelar que se hayan adoptado.
La resolucin que ordene la instruccin, se notificar al presunto infractor observando
las
formalidades que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles y Mercantiles. En el acto de la notificacin,
se le entregar al presunto infractor copia del acta que al efecto se levante y de las actuaciones
previas,
si las hubiere.
Los supuestos infractores dispondrn del plazo de diez das hbiles, contados a partir del da
siguiente de la notificacin citada en el inciso anterior, para presentar las alegaciones, documentos e
informaciones que estimen convenientes y propondrn los medios probatorios de los que pretendan
hacerse valer y sealarn los hechos que pretendan probar.

Precluido el plazo relacionado en el inciso anterior, se abrir a pruebas el procedimiento por el
plazo de ocho das hbiles.
Valoracin de la Prueba
Art. 95.- Los informes de los funcionarios y agentes de la autoridad solo constituyen, principios
o indicios probatorios, en los casos en que se hubieren producido sin citacin del presunto
infractor, en
ocasin de actos previos de procedimientos sancionatorios; en cuyo caso, debern ser
ratificados para
su correspondiente valoracin.
La prueba se evaluar de conformidad a las reglas de la sana crtica, con facultad de fijar en
cada
caso los hechos que deban tenerse por establecidos, mediante examen o valoracin de las
mismas,
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
____________________________________________________________________
cualquiera que sea su nmero y calidad.
51
Sentencia
Art. 96.- Concluido el trmino de prueba, la autoridad competente dictar sentencia dentro de
cuatro das hbiles, la cual decidir la imposicin o no de las sanciones administrativas
correspondientes
y deber motivarse debidamente, resolviendo todas las cuestiones planteadas por las
partes.
Adems de la sancin, se fijar al infractor un plazo prudencial, si fuere procedente, en el que
deber subsanar las infracciones que dieron lugar al procedimiento sancionatorio y resarcir en su
caso
los daos ocasionados por los mismos.

Si la sentencia es condenatoria, deber expresar la identidad del infractor, las
pruebas que la
fundamenten, la disposicin legal infringida, la reincidencia si la hubiere y la
sancin respectiva
debidamente razonada.
Para los efectos de calificar la reincidencia, la autoridad sancionadora deber ser la
relacin
correspondiente.
Recurso de Revisin
Art. 97.- Notificada la sentencia, el interesado contar con un trmino de cinco das hbiles a
partir de la notificacin, para interponer recurso de revisin, para su reconsideracin, reforma o
revocacin.
La autoridad competente admitir el recurso de revisin, del cual conocer y
resolver con vista
de autos, dentro del plazo de quince das hbiles.
Cuando se trate de las municipalidades, se proceder conforme al Cdigo Municipal y
a las
ordenanzas correspondientes.
Ejecucin de la Sentencia
Art. 98.- Si no se interpusiere dentro del plazo legal el recurso de revisin contra la sentencia,
sta quedar firme.
Si en la sentencia se condenare al infractor al pago de una multa, sta deber
cancelarse a la
autoridad correspondiente, segn su mbito, dentro de los siete das hbiles siguientes al
de la fecha de
la notificacin de la resolucin que declara firme la sentencia, para lo cual la autoridad
sancionatoria
competente extender al infractor el mandamiento de pago correspondiente en el mismo
acto de la
notificacin.
Cuando el obligado al pago de la multa no lo hiciere efectivo en el trmino sealado
en el inciso
anterior, el Comit Departamental, los Concejos Municipales o la Fiscala General de la Repblica, a peticin
de la autoridad sancionatoria, la harn efectiva por la va ejecutiva. Para tal fin, la

certificacin de la
sentencia y de la resolucin que la declare firme extendida por la autoridad sancionatoria,
tendr fuerza
ejecutiva, pudiendo utilizarse el sistema de fotocopia certificada notarialmente, si fuere
necesario.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
52
____________________________________________________________________
El retraso en el pago de toda multa que se aplique de conformidad a esta ley, devengar el
inters
moratorio establecido legalmente para las obligaciones tributarias en mora.
TITULO XI
DISPOSICIONES GENERALES
Plazos
Art. 99.- Los plazos establecidos en esta ley se entienden expresados en das hbiles.
Elaboracin y Adaptacin de los Planes Locales
Art. 100.- Los Municipios procedern a la elaboracin y aprobacin de los Planes de Desarrollo
Urbano y Rural o Esquemas de Desarrollo Urbano, dentro del plazo mximo de cinco aos
improrrogables,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Los planes que se hallen legalmente vigentes al momento de la entrada en vigencia de la
presente
ley, debern adaptarse a su contenido en el plazo mximo de dos aos improrrogables, contados a
partir
de dicha fecha.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso anterior, la autoridad competente en
materia de
ordenamiento y desarrollo territorial, proceder con arreglo a lo previsto en la presente
ley para la
elaboracin y aprobacin subsidiaria de los correspondientes Esquemas de Desarrollo
Urbano.
Rgimen de Autorizaciones
Art. 101.- Hasta que no se aprueben los Planes de Desarrollo Urbano y Rural o Esquemas de
Desarrollo Urbano previstos en la presente ley, corresponder a la Autoridad Competente
en materia de
ordenamiento y desarrollo territorial autorizar la realizacin de urbanizaciones o
lotificaciones con arreglo
a lo establecido en los ordinales siguientes:
1)
2)
La
ejecucin
urbanizaciones
lotificaciones,
autorizarse
en
deun rea protegida, en virtud de lo dispuesto en
olos planes previstos en esta ley, la legislacin ambiental, la legislacin
podrprotectora del
toda
patrimonio cultural o la reguladora de infraestructuras pblicas.
clase de
No podr autorizarse urbanizaciones o lotificaciones en terrenos que no

terrenos que no se
cumplan las
hallen incluidos en
condiciones exigidas para la prevencin de riesgos naturales.
Corresponder asimismo a la Autoridad Competente en materia de ordenamiento y
desarrollo
territorial, el otorgamiento de autorizaciones de construccin en los Municipios que no cuenten con
Planes
de Desarrollo Urbano y Rural o Esquemas de Desarrollo Urbano, aprobados con arreglo a lo dispuesto
en la presente ley. Estas autorizaciones podrn otorgarse nicamente en zona urbana consolidada y
no
podrn implicar lotificacin.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
53
____________________________________________________________________
En los municipios incluidos en el mbito del rea Metropolitana de San Salvador y de los
municipios
aledaos, seguir aplicndose el rgimen competencial previsto en la Ley de Desarrollo y

Ordenamiento
Territorial del rea Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaos.
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
54
____________________________________________________________________
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Art. 102.- Las disposiciones contenidas en la presente ley, en relacin a los Instrumentos de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial con excepcin de las referidas a su procedimiento de
elaboracin
y aprobacin, sern aplicables a los instrumentos de homloga naturaleza que; en su caso,
hubiere
elaborado o aprobado la Administracin Pblica o Municipal antes de la entrada en
vigencia de la presente
ley.
Derogatorias
Art. 103.- Derganse todas aquellas disposiciones que contradigan la presente ley.
Especialidad
Art. 104.- Esta ley es de carcter especial y prevalecer sobre cualquier otra disposicin que
la contrare.
Disposicin Transitoria
Art. 105.- Dentro del perodo comprendido entre la aprobacin de esta ley y su fecha de entrada
en vigencia, se asignarn los recursos necesarios para la debida aplicacin de la misma y se
elaborarn
y aprobarn los planes nacionales y departamentales.
Vigencia
Art. 106.- La presente Ley entrar en vigencia doce meses despus de su publicacin en el Diario
Oficial.
DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los once das del
mes de marzo del ao dos mil once.

OTHON SIGFRIDO REYES MORALES,
PRESIDENTE.
GUILLERMO ANTONIO GALLEGOS NAVARRETE,
CIRO CRUZ ZEPEDA PEA,
SEGUNDO VICEPRESIDENTE.
PRIMER VICEPRESIDENTE
ALBERTO ARMANDO ROMERO RODRGUEZ,
JOS FRANCISCO MERINO LPEZ,
CUARTO VICEPRESIDENTE.
TERCER VICEPRESIDENTE.
FRANCISCO ROBERTO LORENZANA DURN,
QUINTO VICEPRESIDENTE.
LORENA GUADALUPE PEA MENDOZA,
CSAR HUMBERTO GARCA AGUILERA,
___________________________________________________________________
INDICE LEGISLATIVO
55
____________________________________________________________________
SEGUNDO SECRETARIO.
PRIMERA SECRETARIA.
ELIZARDO
GONZLEZ
LOVO,
TERCER SECRETARIO.
QUINTA SECRETARIA.
ROBERTO JOS d'AUBUISSON MUNGUA,

CUARTO SECRETARIO.
IRMA LOURDES PALACIOS VSQUEZ,
SEXTA SECRETARIA.
MARIO ALBERTO TENORIO GUERRERO,

SPTIMO SECRETARIO.
NOTA:
En cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 97, inciso 3 del Reglamento Interior de
este rgano
del Estado, se hace constar que el presente Decreto fue devuelto con observaciones por el Presidente
de la Repblica, el da 4 de abril de 2011; resolviendo esta Asamblea Legislativa no aceptar dichas
observaciones, en Sesin Plenaria celebrada el 14 de julio del presente ao.

Elizardo Gonzlez Lovo,
Tercer Secretario.
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los veintiocho das del mes de julio del ao dos
mil
once.
PUBLIQUESE,
Carlos Mauricio Funes Cartagena,

Presidente de la Repblica.
Gregorio Ernesto Zelayanda Cisneros,

Ministro de Gobernacin.
D. O. N 143
Tomo N 392
Fecha:
29 de julio de 2011.
JCH/adar.
30-08-2011
___________________________________________________________________
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ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

Que de acuerdo con la Constitucin de la Repblica, el Estado reconoce

libertad econmica en lo que no se oponga al inters social, debiendo

de ordenamiento y desarrollo territorial.

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

la necesidad de reas para la produccin agropecuaria, agroindustrial e

y Municipal en materia de ordenamiento y desarrollo territorial deber

de ordenamiento y desarrollo territorial, as como el rgimen rural y

en uso de sus facultades Constitucionales y a iniciativa de los Diputados Mario

Finalidad y Ambito de Aplicacin de la Ley

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

La conectividad territorial y la conexin de los servicios bsicos en los

La proteccin y conservacin de los recursos naturales.

La proteccin y conservacin del patrimonio cultural y arqueolgico.

referencia. Lo anterior, de conformidad a lo establecido en la Constitucin de la Repblica,

de los recursos naturales; con enfoque de cuencas, sistema de ciudades, desarrollo

tiene como objetivo principal el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin, bajo un

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

inversin, la equidad social, la cohesin territorial y que contemple de forma equilibrada el

previstos por la ley, en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los instrumentos de

discriminacin por razones de gnero.

5. Gestin integral de riesgos

7. Coordinacin y colaboracin institucional

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

salvadorea, desarrollando capital humano y social.

11. Eficiencia y eficacia

La accin territorial de la Administracin Pblica y Municipal ha de favorecer

conducentes al desarrollo local, departamental, nacional y de integracin para la

14. Acceso a la informacin

su formulacin, sus distintas fases de ejecucin, evaluacin y seguimiento, sern de

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

15. Gobernabilidad democrtica

de concertacin, de participacin, de transparencia en la gestin pblica y el respeto al

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

De la Modificacin en la Conformacin de las Micro Regiones

de decisiones y las acciones, de manera permanente y equitativa con los Concejos

integrada, por los siguientes organismos:

Los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

La organizacin institucional estar comprometida con el desarrollo sostenible;

Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

pblica y municipal en las materias relacionadas con el ordenamiento y desarrollo

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

Atribuciones del Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Formular el proyecto de la Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo

de impacto nacional, teniendo en cuenta las directrices establecidas en el Plan

Impulsar la creacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial, en los

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

concertadamente la inversin estratgica para el ordenamiento y desarrollo

Fomentar procesos de consulta ciudadana.

Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

relacionadas con el ordenamiento y desarrollo territorial, los cuales estarn adscritos al

Delegados propietarios y sus respectivos suplentes, de:

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

El Ministerio de Agricultura y Ganadera;

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social;

El Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo

La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados.

Seis Alcaldes de los municipios del departamento y sus respectivos suplentes;

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

Concejos Municipales, se dividir entre el nmero de 6 alcaldes que integran el Consejo

decreciente de la cifra residual de su votacin, hasta completar el nmero de seis