La Ciudad de México en La Estructuración Del Territorio Mexicano

Captulo I
La ciudad de Mxico en la estructuracin del territorio mexicano
En las ltimas dos dcadas, el territorio mexicano ha vivido

un importante proceso de reestructuracin, empujado por
el ajuste estructural neoliberal, en particular, por las polticas
econmicas que lo caracterizan. Los procesos particulares
que especifican esta reestructuracin son: los cambios en
las lgicas histricas del desarrollo regional, impulsados por
las nuevas tendencias econmicas; la consolidacin y multiplicacin de formas territoriales de naturaleza urbana como
los sistemas urbanos regionales, las metrpolis y las megalpolis; y el papel que juegan estas formas en la insercin
de Mxico en la fase actual de la mundializacin.
En este contexto general, la ciudad de Mxico, Distrito
Federal, sujeto privilegiado de la reestructuracin, modifica
sustancialmente su propia estructura, su peso y papel en la
metrpolis del Valle de Mxico, y el lugar que ocupa en el todo
estructural del territorio nacional, con importantes implicaciones para el futuro de sus habitantes y de la sociedad urbana.
LOS CAMBIOS ECONMICOS

Y LA DINMICA DE LAS REGIONES
A lo largo de la historia, el territorio mexicano se ha caracterizado por la concentracin de la poblacin, la actividad

econmica, la cultura y el poder poltico en algunos mbitos
territoriales y aglomeraciones urbanas. El rgimen poltico
emanado de la revolucin se caracteriz, posteriormente a
su institucionalizacin, por el centralismo y el presidencialismo, materializados en la capital de la federacin, y a su
escala, en las capitales de los estados que indujeron activamente la concentracin de la inversin pblica y la fueron
convirtiendo en el nudo fundamental de organizacin de la
infraestructura de transporte y comunicaciones. La industrializacin, llevada a cabo por el capital pblico y el privado,
sobre todo en la segunda posguerra, tuvo lugar esencialmente en unas cuantas ciudades, entre las cuales figuraron
la ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara y Puebla; igual
camino siguieron el resto de las actividades econmicas,
en especial la banca y las finanzas, el gran comercio, los servicios especializados y la gestin pblica y privada. En este
proceso, la capital ocupo el lugar dominante. La concentracin fue acumulativa y se reprodujo a s misma, empujada sobre todo por el fuerte intervensionismo estatal (Pradilla, 1993,
C. II). La naturaleza desigual de este crecimiento, produjo
un mapa territorial con profundas diferencias de grado de

desarrollo entre las ciudades y los estados de la federacin.
Las polticas de descentralizacin regional del desarrollo asumidas por el gobierno federal en la dcada de los
70, marcada por las primeras manifestaciones de la crisis
econmica de larga duracin, solo parcialmente aplicadas,
no cambiaron esta desigualdad acumulativa, ni modificaron sustantivamente su materializacin territorial. La
generalizacin no diferenciada de los incentivos y deducciones fiscales, el sometimiento de la accin pblica a las exigencias pragmticas del crecimiento y a la lgica de las
empresas privadas, hicieron que las polticas rindieran pocos frutos desconcentradores. Slo los procesos derivados
de la propia lgica del patrn de acumulacin vigente, dieron lugar a situaciones nuevas: la ampliacin del desbordamiento demogrfico y fsico del Distrito Federal sobre
los municipios vecinos del Estado de Mxico y la instalacin en ellos de un nmero creciente de industrias; el impacto del crecimiento demogrfico de algunas ciudades
medias sobre el surgimiento de industrias ligadas al consumo local; la expansin acelerada de la explotacin petrolera impulsada por el boom de los precios en el mercado
mundial; la emergencia de la industria maquiladora de exportacin (IME) en las ciudades fronterizas con Estados
Unidos; y la creacin de nuevos polos tursticos de playa a
partir de las iniciativas gubernamentales (Palacios, 1989;
Pradilla, 1993).
Al finalizar la dcada, el Distrito Federal y los estados de
Mxico, Nuevo Len, Jalisco, Puebla y Veracruz concentraban la parte fundamental de la industria y, tambin, del Producto Interno Bruto ( PIB) del pas. Solo el Estado de Mxico,
por la dinmica de los municipios conurbados al DF, y Tabasco
y Chiapas, impulsados por la ampliacin de la explotacin petrolera, mostraron un crecimiento notorio de su participacin
relativa en el PIB nacional; el DF empez a sufrir la prdida
de dinamismo industrial y econmico en general.
La plena entrada de la economa mexicana en la onda
larga recesiva con la crisis de 1982, y la adopcin por el gobierno federal en 1983 de la poltica de ajuste estructural neoliberal para tratar de superarla, empujaron modificaciones
importantes en la estructura econmica y territorial mexicana. Papel singular en estos cambios, lo ocupa la apertura comercial externa, piedra angu lar del modelo, con la adhesin
LA CIUDAD DE MXICO HOY. BASES PARA
UN DIAGNSTICO
al GATT y, sobre todo, con la formacin del Tratado de Libre

Comercio de Amrica del Norte ( TLCAN) en 1994.
Una parte de la industria automotriz, convertida en la
rama exportadora ms importante, se desplaza del centro
del pas (DF y Estado de Mxico), hacia varias ciudades del
centro-norte (Silao y Aguascalientes) y el norte, ms o
menos cercanas a la frontera con EUA (Hermosillo, Chihuahua, Gmez Palacio y Ramos Arizpe). Quertaro prosigue su industrializacin, iniciada en la dcada anterior, como
lugar alternativo o de desconcentracin de la industria de la
ZMVM . Contina la formacin de polos tursticos de playa;
y en las pennsulas de Baja California y Yucatn (Mundo
Maya), esta actividad adquiere una dimensin regional. La
maquila de exportacin crece rpidamente, orientada a los
pases socios del TLCAN y concentrada en las ciudades fronterizas, sobre todo en Ciudad Jurez, Tijuana, Matamoros,
Chihuahua y Reynosa (Pradilla, 1993, C. III).
En el periodo 1980-1996, los estados que aumentaron
significativamente su participacin relativa en el PIB nacional fueron: Chihuahua y Baja California (maquila), Quintana Roo y Campeche (turismo), Quertaro y Aguascalientes (industria); en cambio, perdieron importancia
los estados petroleros debido a la cada de los precios en el
mercado mundial, luego de su alza espectacular: Tabasco,
Chiapas y Veracruz; el DF sigue su cada, y se aaden a esta
tendencia los estados de Mxico y Jalisco, como efecto de
la contraccin del mercado interno al cual se orientaba su
produccin industrial. Mientras Chihuahua, Coahuila, Baja
California y Sonora (maquila), Aguascalientes y Quertaro,
aumentan su participacin en el PIB manufacturero, el DF
y los estados de Mxico y Nuevo Len pierden peso relativo como resultado de la desindustrializacin.
A raz de la apertura de la economa mexicana, se revela claramente una tendencia a la redistribucin regional
de los pesos econmicos a escala nacional: el norte, sobre
todo el nor-poniente y el nor-oriente, han incrementado
su participacin; el Bajo y el occidente han permanecido
constantes; mientras el sur, el golfo de Mxico y el centro
han perdido peso. Este comportamiento es consistente con
el crecimiento hacia fuera, que determina que las regiones
que tradicionalmente se ocupaban del mercado interno occidente y centro- pierdan participacin. En el norte, las
regiones que tienen una presencia importante de la manufactura, ahora reorientada a la exportacin, y aquellas especializadas en la maquila, elevan su participacin, a pesar
de su desarticulacin con el resto de la economa interna.
El Bajo, que junto con el occidente proporciona gran parte de los productos agrcolas al centro, se mantiene estable, pero muestra un cambio en la composicin del producto al disminuir el agrcola a costa del manufacturero.
Aunque mantienen los primeros lugares en la distribucin porcentual de la industria manufacturera, en el largo plazo (1970-1996), se observa un descenso de la participacin de los estados donde se asientan las grandes ciudades
industriales primigenias (DF, Monterrey y Guadalajara);
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en las dos ltimas dcadas, Jalisco recupera un poco su dinamismo gracias al crecimiento de la maquila en lugares distintos a la capital. En cambio, Aguascalientes, Baja California,
Coahuila, Chihuahua, Tamaulipas y Sonora, todos en el norte, aumentan notoriamente su peso industrial relativo gracias al auge maquilador y a la re-localizacin en ellas de la
industria automotriz y electrnica y sus proveedores. En
el resto del pas, slo Quertaro y San Luis Potos ganan peso
significativamente.
Uno de los efectos del crecimiento industrial y urbano en las distintas regiones del pas ha sido la existencia de
una dicotoma entre territorios expulsores y atractores de
mano de obra: Jalisco atrae mano de obra de Michoacn, Guanajuato y Nayarit; Nuevo Len de San Luis Potos, Durango, Coahuila, Tamaulipas y Veracruz; y el Distrito Federal de
los estados del centro y sur del pas ( INEGI, 1997). La expulsin de poblacin ocurre tambin, en forma masiva, hacia
los Estados Unidos y, an, Canad; estados como Zacatecas,
Guanajuato, Jalisco y Oaxaca ocupan lugares primaciales
como proveedores de emigrantes internacionales. Esto no
quiere decir que no existan migraciones de otra ndole, por
ejemplo del DF hacia Jalisco. La presencia, en algunos casos,
de identidad entre los estados expulsores y los que ganan
importancia en trminos industriales o an econmicos
en general, muestra un hecho sustantivo: el sector rural,
en crisis desde hace ms de tres dcadas, es el gran expulsor
de excedentes de poblacin, an si la industria y la economa de las entidades crecen.
El grueso del trnsito nacional, aunque con una intensidad decreciente, se realiza a travs de la capital del pas.
El sistema de transporte y los flujos de personas y carga,
siguen en lo bsico las rutas de los ferrocarriles del Porfiriato, inicialmente duplicadas por las carreteras, que tenan
como centro de gravedad a la capital (SPP, 1985). En el pasado, los flujos comerciales entre la ciudad de Mxico y occidente fueron mucho ms intensos (Unikel, 1976); en la
actualidad, aparecen tres vas de transporte que se equiparan o superan en intensidad a la va tradicional hacia occidente: de la ZMVM hacia Veracruz, hacia Tamaulipas y hacia
Coahuila-Nuevo Len (IMT, 1998, 94 -95 y 118). Este cambio
pone de manifiesto la desaceleracin del mercado interno
vinculado al centro y a occidente, y el mayor dinamismo de
la actividad exportadora e importadora (Mapa 1).
En la actualidad, los flujos principales de personas y carga, y las rutas por las que transitan, estn en buena medida
determinados por el proceso de integracin de la economa mexicana en las corrientes de la globalizacin, asumido por la planeacin federal del desarrollo carretero (Ruiz
Sacristn, 1999). Una evidencia de ello es la evolucin reciente del esquema de transacciones comerciales:
a) el pas recibe volmenes crecientes de importaciones
provenientes de EUA, el Pacfico asitico y Europa,
que generan la mayor parte de su dficit comercial, en
particular las originarias de las dos ltimas reas;
CAPTULO I. LA CIUDAD DE MXICO EN LA ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MEXICANO
b) las exportaciones hacia EUA, con predominio de la industria maquiladora, se incrementan y generan un importante supervit bilateral; pero la proporcin de
valor aadido en Mxico por la IME es cada vez menor;
este sector consume una parte de las importaciones,
hecha con carcter transitorio;
c) el desequilibrio estructural de la balanza comercial es tan
profundo, que su dficit aparece incluso si se contabiliza
la maquila; slo tiende a reducirse o a generarse un supervit cuando las recesiones peridicas dan lugar a un
estancamiento de la produccin y el consumo internos;
d) las rutas hacia los ocanos tienden a fortalecerse, no
tanto por el comportamiento del mercado interno sino
del externo; el creciente comercio martimo con el
Pacfico asitico se realiza en gran parte a travs de Manzanillo y Lzaro Crdenas -la supercarretera que unir
a este puerto con Morelia est en construccin, y Veracruz, Coatzacoalcos -y muy pronto Dos Bocas- son las
puertas principales para las transacciones con Europa;
e) las rutas hacia el norte incrementan sus flujos por el
intenso intercambio con EUA y la localizacin de industrias nuevas en lugares prximos a la frontera: de la
regin centro hacia Coahuila con ramificaciones hacia
Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas; hacia Sinaloa,
Sonora y Baja California; y a Tamaulipas por Tampico;
f) comienzan a dibujarse nuevas rutas transversales como:
Nuevo Laredo-Mazatln; Tampico-Manzanillo; Nogales-Guaymas-Topolobampo; el cruce Interocenico
Coatzacoalcos-Salina Cruz podra resolver sus actuales limitaciones si se concreta el proyecto de modernizacin actualmente en discusin;
g) debido a la desaceleracin del mercado interno y al mayor dinamismo del comercio exterior, la ciudad de Mxico disminuye paulatinamente su importancia relativa como paso obligado de los recorridos terrestres de
carga y pasajeros; al tiempo que pierden intensidad
los flujos entre la ciudad capital y Guadalajara, con
paso obligado por el Bajo.
As, la integracin asimtrica de Mxico en el bloque econmico regional de Amrica del Norte, en consonancia
con la apertura al exterior y la aplicacin de la estrategia
de libre mercado, cristalizadas en el TLCAN, aumentan las
fuerzas centrfugas del desarrollo econmico del pas y de
la ciudad de Mxico y su orientacin hacia el norte. Ser
necesario estudiar los posibles efectos del Tratado de Libre
Comercio con la Comunidad Europea, recin firmado. Los
impactos son tambin visibles en la redistribucin regional de la dinmica y los pesos econmicos, en buena medida determinada por la re-localizacin de la industria en las
reas fronterizas con Estados Unidos o algunas ciudades
de la segunda frontera (Aguascalientes, Hermosillo,
Chihuahua, Saltillo).
La llanura costera del Pacfico, acotada por la sierra madre
occidental y por la sierra madre del sur que comienza en el
estado de Jalisco, es la ms importante productora agrcola

y pesquera del pas. La parte norte se articula sobre todo con
el sur de Estados Unidos, formando la regin nor-poniente,
proveedora de productos agropecuarios de exportacin; y la
parte sur con Jalisco, formando con Aguascalientes y Nayarit el occidente, ms ligado al mercado interno.
En el cinturn volcnico, que empieza en Veracruz y
termina en Jalisco, se encuentra la mayor parte de las zonas industriales tradicionales que abastecen al mercado
interno, con excepcin de Monterrey, Aguascalientes y San
Luis Potos. La regin con mayor peso econmico en esta
rea es la centro, cuya produccin agrcola es insuficiente
para abastecer a su poblacin por lo que tiene que importarla de otros estados o pases. En el sur y en la pennsula de
Yucatn slo existen enclaves industriales y tursticos sin
articulacin productiva regional y, en el primer caso, la
orografa dificulta su integracin. El Golfo de Mxico, a
pesar de contar con tradicin industrial, agua, infraestructura para el transporte y servicios educativos, es la regin
ms golpeada por la nueva orientacin econmica que privilegia el mercado externo sobre el interno.
La industria ms dinmica es la maquiladora, que se
encuentra sobre todo en algunos municipios de la frontera
norte que estn conectados con EUA y, en menor medida,
hacia el sur; pero en lo general, carecen de conexiones y
relaciones de flujos transversales entre si.
En trminos sectoriales, la apertura ha generado una
doble dinmica para los productos agropecuarios e industriales. Por una parte, permite que ciertas exportaciones
(maquila, autos y hortalizas) se incrementen; pero por otra,
la industria de bienes salario y la produccin de granos
decae debido al estancamiento del mercado interno y a la
competencia con las importaciones. La maquila est desarticulada de la economa nacional, e importa el 97 por ciento de sus insumos. Son pocas las industrias que por su productividad son competitivas en los mercados internacionales (Graf Noriega, 1996) y las que compiten es debido,
en general, a los bajos salarios, que han perdido cerca de un
70% de su poder adquisitivo debido a la poltica salarial
restrictiva imperante durante los ltimos 24 aos, y el flujo continuo de fuerza de trabajo del campo hacia los centros urbanos, que presiona a la baja los salarios.
La oferta de trabajo no cubre la demanda porque las industrias con alta productividad son pocas y generan poco
empleo; y no hay encadenamientos productivos importantes entre las empresas exportadoras y al resto del aparato
industrial que difundan ms ampliamente los efectos del
auge exportador sobre el empleo y el salario en otras regiones.
Por ello, es de esperar que la terciarizacin se centre ms en
los empleos precarios como una salida de los trabajadores
urbanos ante la falta de opciones en la economa formal.
En trminos de la evolucin y distribucin regional del
producto interno bruto ( PIB), se nota un estancamiento de la
participacin de las regiones que tradicionalmente se ocupan del mercado interno, es decir, occidente y centro, as
19
UN DIAGNSTICO
como del norte centro; una cada de la participacin de la

regin del golfo de Mxico, el sur y la pennsula de Yucatn
(con excepcin de Cancn y el Mundo Maya); y un incremento de la participacin del nororiente, el norponiente
y, en menor grado, del Bajo.
As, por primera vez en muchos aos, aparecen tendencias desconcentradoras en la regin centro de Mxico,
que se relacionan con las nuevas condiciones impuestas por
la aceleracin de la integracin econmica de Mxico con
Estados Unidos. El mercado externo resta importancia al
interno por lo que, adems de la industria nueva que se
localiza en el centro-norte y norte, la que ya exista en la
ZMCM tiende a relocalizarse en la corona de ciudades y en
territorios prximos a los ejes trasnacionales. Pese a ello, la
ciudad de Mxico mantiene un peso especfico fundamental
que se expresa en su influencia a nivel nacional, en su
relacin de interdependencia con las ciudades de la corona al interior de la regin centro del pas, y en su capacidad
para articular, cada vez con mayor fuerza, el corredor que
se est configurando con Quertaro y el sistema del Bajo.
La cada en la participacin de la regin centro en el PIB
nacional, se explica en buena parte por el comportamiento
del DF y el Estado de Mxico; no obstante, es visible la prdida de peso de la regin en su conjunto con respecto al pas,
en el PIB total y sobre todo en manufactura, gas, electricidad
y agua, transporte y comercio. El crecimiento diferencial
en la corona de ciudades es consistente con la reestructuracin econmica que la RCM experimenta desde los ochenta: la economa del DF orientada hacia los servicios, transfiere parte de su industria hacia los municipios conurbados
a la metrpolis; Toluca se especializa en industria y servicios; Hidalgo en industria automotriz, minerales no metlicos y petroqumica, textiles y comercio; Puebla-Tlaxcala
parece incrementar su integracin con base en la industria
automotriz; Puebla, en particular, en produccin qumica,
textil y de alimentos y tabaco; Tlaxcala diversifica su estructura en las ramas de hilados y tejidos, carnes y lcteos,
y otras manufacturas, as como en servicios; Morelos se
concentra en industria qumica, automotriz, maquila en
la rama de hilados y tejidos, vestido y confeccin, y en
servicios con predominio de la actividad turstica.
La ZMVM ha alcanzado un grado de concentracin que
desborda sus umbrales poblacionales, fsicos, sociales y ambientales, y lo que antes fue ventaja comparativa, ahora se
ha convertido en fuente de problemas y deseconomas, que
ponen en riesgo su viabilidad futura y el adecuado cumplimiento de su papel de ncleo estructurante y motor del
desarrollo, que debera seguir cumpliendo en el futuro.
La disponibilidad de agua, recurso natural esencial para
el mantenimiento de la poblacin y la actividad econmica, est en una contradiccin creciente con la situacin
actual del desarrollo regional y sus tendencia futuras. Hay
abundancia de ella en el sur y la costa del centro, pero
escasea en la regin centro, el centro-norte y el norte; y la
cobertura se invierte en la infraestructura para su aprove20
chamiento. La mayor parte de la poblacin se encuentra

en el cinturn volcnico y los movimientos migratorios se
dan sobre todo desde las regiones agrcolas en el sur, el
norte y centro, los estados del norte de la regin de occidente y el golfo. Y el crecimiento econmico se mantiene
en el centro, o se orienta crecientemente hacia el centronorte y la frontera semidesrtica.
En sntesis, hoy da, como resultado de la aplicacin de
las polticas neoliberales y de la forma de insercin en la
fase actual del proceso multisecular de mundializacin, las
regiones ganadoras son las de crecimiento de la maquila,
las de nueva industrializacin para la exportacin y las de
organizacin micro-regional del turismo; las regiones estancadas son las de localizacin de la agricultura comercial y
la industria tradicional orientadas al mercado interno, as
como las de extraccin petrolera; y las regiones perdedoras son las agrcolas tradicionales, campesinas e indgenas,
en gran medida de produccin de subsistencia, que quedaron
por fuera de los circuitos dominantes del libre comercio
norteamericano y mundial. (Benko y Lipietz, 1992; Katz,
1997; Graizbord y Ruiz, 1999; Olvera, 1999) (Mapa 1a).
TENDENCIAS DEL SISTEMA URBANO

NACIONAL Y SUS FORMAS DOMINANTES
Sin pretender llevar a cabo un anlisis emprico de la evolucin histrica y la situacin actual del sistema de ciudades de Mxico, ya efectuado en otras ocasiones y trabajos
(por ejemplo: Unikel, 1976; CONAPO, 1991; Pradilla, 1993;
Covarrubias, 1999), parece necesario echar un vistazo rpido sobre su dinmica actual y, sobre todo, sus formas
emergentes, para ubicar en este contexto al DF y a la ZMVM .
Histricamente, el pas ha tenido como formas nodales
de organizacin territorial a las ciudades de Mxico, Monterrey y Guadalajara. La industrializacin, y en general el
crecimiento econmico de la posguerra se llev a cabo mayoritariamente en ellas, y ms tarde se integraron Toluca y
Puebla. En el lugar dominante estuvo siempre y se encuentra
an la ciudad de Mxico y el rea metropolitana construida en su entorno; ella anuda las rutas de transporte que se
dirigen hacia el nororiente y el noroccidente, hacia el Golfo
de Mxico y el sur, y hacia el Pacfico, heredadas del pasado,
y que la poltica reciente de modernizacin o construccin
de infraestructura carretera no ha modificado sustancialmente (Ruiz Sacristn, 1999; Prez Moreno, 1999). La
estructuracin del pas en torno a estas tres ciudades se
entiende en relacin con sus respectivas zonas de influencia: la de Monterrey en el norte-centro y el nororiente; la
de Guadalajara en el occidente; y la de la ciudad de Mxico
en la regin centro y hacia el sur y el golfo, e interconectada
con occidente a travs del Bajo. Por su parte, la regin
norponiente no est articulada dominantemente por un
centro urbano en Mxico, sino con el sur-poniente de Estados Unidos, sobre todo con la ciudad-regin de Los
ngeles (Mapa 2).
Un signo de las ltimas dcadas es el surgimiento de

otras ciudades importantes, cuyo crecimiento demogrfico,
econmico y fsico transformo en zonas metropolitanas;
y la formacin paulatina de corredores o sistemas urbanos
regionales de importancia, naturaleza, funcin y articulaciones diferenciadas.
En general, todas las capitales estatales han desbordado sus lmites fsicos tradicionales, absorbiendo a pueblos
perifricos, impulsadas por la inversin pblica concentrada, el crecimiento demogrfico y la implantacin de
actividades econmicas como la industria, el comercio, los
servicios o el turismo; a ellas se han aadido otras ciudades
cuya localizacin, monopolios naturales o ventajas comparativas han sustentado diversos procesos de crecimiento econmico. En particular, hay que sealar:
a) el crecimiento impulsado por la nueva industria, orientada en su mayor parte a la exportacin, en Hermosillo,
Chihuahua, Saltillo y Aguascalientes que forman una
lnea transversal interior ms o menos cercana a la
frontera con Estados Unidos;
b) el mantenimiento de la dinmica de la Zona Metropolitana de Puebla, que integra a San Martn Texmelucan,
Santa Ana Chautenpan y Tlaxcala; as como la industrializacin de Quertaro.
c) el gran crecimiento de la industria maquiladora de exportacin, que impact a las ciudades fronterizas, sobre todo a Tijuana, Ciudad Jurez, Reynosa y Matamoros, con intensa vinculacin econmica y urbana
con las ciudades gemelas de los EUA.
d) la expansin de la industria petrolera -extraccin, embarque para exportacin y petroqumica- en las dcadas de los 70 y 80, que impuls el crecimiento rpido
de Villahermosa, Minatitln y Coatzacoalcos;
e) el turismo mantuvo el crecimiento de Acapulco, Oaxaca,
Mrida y Zacatecas; y junto con la actividad portuaria el de Veracruz, e impuls a otros lugares como
Cancn, Manzanillo, Mazatln, y Puerto Vallarta.
Algunas de estas ciudades, junto con otras de menor rango
y pueblos rurales vecinos o intersticiales, que comparten
un mismo mbito geogrfico o econmico, se han relacionado crecientemente hasta conformar sistemas urbanos
cada vez con mayor densidad de relaciones y flujos.
En la frontera norte, la ausencia de vas de comunicacin transversal slo ha permitido la articulacin entre
Ensenada, Tijuana, Tecate, Mexicali y San Luis Ro Colorado, en el oeste; y entre Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, en el este; estas y otras ciudades fronterizas se articulan preferentemente con sus ciudades gemelas del sur
de Estados Unidos. A lo largo del litoral continental del
Mar de Corts, la agricultura y la pesca comerciales, el turismo, el comercio y ms recientemente la maquila, han
dado lugar a un sistema urbano que va de Mazatln a
Hermosillo, incluyendo a Culiacn.
En el centro norte, el crecimiento turstico de Zacatecas y, sobre todo el industrial de Aguascalientes han dinamizado este sistema, que incluye a Fresnillo. En La Laguna, la
conurbacin de Torren, Gmez Palacio y Lerdo, luego de
la crisis agrcola regional, recibe un nuevo dinamismo a
partir del crecimiento de la maquila, a lo cual aade su papel
de nodo en la comunicacin terrestre de Saltillo a Chihuahua y Ciudad Jurez. En el Bajo, las ciudades de Quertaro,
Irapuato, Guanajuato, Len y Celaya constituyen un sistema
urbano con muchas relaciones derivadas de su funcin agrcola, manufacturera y turstica; junto con el sistema Morelia, Uruapan, Zamora, de menor importancia econmica,
forman una trama urbana densa que articula al centro y su
megalpolis, con Guadalajara, con Aguascalientes, y con
San Luis Potos y el eje hacia el norte. Entre la regin centro, por Puebla, y el golfo de Mxico, encontramos el sistema Orizaba, Crdoba, Jalapa y el puerto de Veracruz, que
podra adquirir mayor dinamismo a partir de la entrada en
vigor del Tratado de Libre Comercio con la Comunidad
Europea. En la zona petrolera del Golfo de Mxico, desarrollada a fines de los aos 70, Villahermosa, Crdenas,
Coatzacoalcos y Minatitln forman un sistema que tuvo
gran crecimiento con el boom petrolero, para luego declinar, pero podra recuperar importancia a partir de la puesta
en prctica de una nueva poltica combinada de extraccin-transformacin del petrleo.
Sin duda, el fenmeno urbano ms importante es el
proceso de formacin de las megaciudades, megalpolis o
ciudades-regin, segn diferentes conceptualizaciones.
En la regin centro del pas, identificamos la megalpolis que tiene como ncleo a la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico, y como componentes estructuradores secundarios a las zonas metropolitanas de CuernavacaCuautla, Toluca-Lerma, Puebla-San Martn TexmelucanSanta Ana Chautenpa-Tlaxcala, Pachuca y Quertaro-San
Juan del Ro, la cual se eslabona crecientemente con el sistema urbano del Bajo a travs de la pertenencia de Quertaro a las dos formaciones urbanas. Su grado de estructuracin
es relativamente muy avanzado.
En el nororiente, la megalpolis en sus primeras etapas de formacin nucleada por la Zona Metropolitana de
Monterrey, que incluye a Saltillo-Ramos Arizpe al sur, y
avanza hacia la frontera con los Estados Unidos por los
ejes a Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, ciudades que
en si mismas constituyen un microsistema urbano fronterizo; su relacin privilegiada con las ciudades tejanas y su
combinacin de industria tradicional, nueva industria de
exportacin y maquila, as como el desarrollo de infraestructura y servicios econmicos de primer nivel en su ncleo, le dan un dinamismo muy grande; sin embargo, el
ncleo enfrenta ya deseconomas y desbordamientos de
sus umbrales ambientales.
Guadalajara, convertida en zona metropolitana por
su expansin centrfuga sobre municipios pequeos, pero
carente de otras grandes metrpolis en su entorno, tiende
21
UN DIAGNSTICO
sin embargo, en el largo plazo, a integrarse con Ciudad Guzmn;

y a amarrar relaciones y flujos muy significativos con Man zanillo (puerto internacional de entrada del este asitico y
polo turstico) y, an, Puerto Vallarta (polo turstico); se abre
as la posibilidad de formacin del embrin de otra megalpolis.
Finalmente, hay que sealar que Tijuana aparece como
el componente mexicano de la gran megalpolis californiana cuyo ncleo es la ciudad de Los ngeles; al ser parte
del sistema urbano que va de Ensenada a San Luis Ro Colorado, sirve de bisagra entre estas dos formas territoriales,
independientemente de las relaciones que tienen cada uno
de sus componentes con el sur de California.
Estas diversas formas urbanas son, en el momento actual
y con diferentes ritmos de crecimiento segn las actividades que atraen, los verdaderos polos de crecimiento econmico del pas. Ello se debe a: a) el papel motriz que tiene hoy
la maquila, la industria moderna de exportacin, el sector
bancario y financiero, las comunicaciones y los servicios de
punta en el patrn neoliberal de acumulacin; b) el debilitamiento o abandono de las polticas de desarrollo regional
integrado y de fomento a la agricultura y la pesca que ha
acompaado al ajuste estructural neoliberal; y c) la dominante esencialmente urbana que caracteriza a la poltica
territorial federal, puesto de manifiesto en el Programa de
100 ciudades, aplicado por los ltimos dos gobiernos.
LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO Y LA

MEGALPOLIS DEL CENTRO EN LA ECONOMA NACIONAL
La ciudad de Mxico, DF, es slo una parte de la ciudad real: la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico ( ZMVM ), la cual presenta en las ltimas dcadas un proceso dinmico, pero decreciente, de crecimiento poblacional y expansin fsica, diferenciado para sus distintos componentes. A partir de 1996, la
ZMVM esta conformada por las 16 delegaciones del DF, 58 municipios conurbados del Estado de Mxico y un municipio del
estado de Hidalgo. Parte de su superficie no est urbanizada y
an se dedica a actividades agropecuarias y forestales en declive; pero continua la tendencia de expansin, determinada por
el crecimiento poblacional y la modernizacin inmobiliaria,
estas reas sern crecientemente integradas a la zona urbana.
Asentada sobre tres entidades polticas y administrativas diferentes, sujetas a instancias, autoridades y formas de
gestin y planeacin distintas y autnomas, los componentes de la ZMVM son objeto de procesos econmicos, polticos,
sociales, culturales y territoriales que trascienden los lmites
administrativos; igual ocurre con los problemas y conflictos
que se sealan en este diagnstico, independientemente de
que deban ser atendidos por gobiernos distintos. Por tanto,
la reflexin sobre su presente y su futuro debe llevarse a
cabo como totalidad, como unidad de partes diferenciadas.
Al mismo tiempo, el crecimiento centrfugo de las metrpolis localizadas en el centro del pas, a corta distancia-tiempo,
la generacin de nuevos asentamientos sobre las redes viales interurbanas, la densificacin de infraestructuras en el
22
rea y la intensificacin de los flujos humanos, mercantiles e informticos entre ellas, estn dando lugar a una nueva
forma territorial, a un sistema urbano interdependiente, la
megalpolis del centro de Mxico ( MCM), asentada sobre
276 unidades administrativas: las 16 delegaciones del DF,
31 municipios del estado de Hidalgo, 99 del Estado de Mxico, 31 del estado de Morelos, 36 del estado de Puebla, 52 del
estado de Tlaxcala y 11 de Quertaro. Las formas urbanas
fundamentales de este sistema son: la ZMVM , el conjunto
Puebla-Santa Ana-Tlaxcala; Pachuca; Toluca-Lerma y Cuernavaca-Cuautla, y Quertaro-San Juan del Ro. Los ritmos de
crecimiento poblacional y econmico hacen prever el mantenimiento de la tendencia a una mayor integracin territorial expansiva, con altos costos ambientales y sociales.
Para diversos analistas, el conjunto Quertaro-San Juan
del Ro sera la frontera norte de la megalpolis central,
con tendencia a integrarse a ella; otros no incluyen a esta
metrpolis en la MCM. Al ser tambin parte del sistema
urbano del Bajo, se convertira en la bisagra que une a
estos dos sistemas. Dada la naturaleza de los procesos socio territoriales actuales, la definicin de un proyecto estratgico para la ciudad de Mxico implica colocarla como
parte de esta totalidad territorial, en el campo de fuerza
que ella constituye y bajo las determinaciones que la rigen. Ello implica, metodolgicamente, un continuo movimiento entre las diferentes escalas en el marco de referencia de los procesos a nivel nacional.
El lugar que ocupa la ciudad de Mxico, ncleo
estructurante de la ZMVM en el mbito nacional, la inserta con
particular significacin en las complejas relaciones que constituyen la actual fase de mundializacin y, al mismo tiempo,
la hace objeto de sus ventajas y contradicciones esenciales
(Crdenas, 1999). Su peso especfico en las relaciones econmicas, polticas, culturales y los flujos de informacin a nivel
nacional convierten a la metrpolis en uno de los nodos de la
insercin, ahora subordinada y asimtrica, de Mxico en la
mundializacin. Establecer la dinmica, la potencialidad y
las debilidades de la ciudad en este proceso, es indispensable
para analizar su viabilidad futura o en su caso delinear las
polticas que podran garantizarla.
Concentracin y crecimiento poblacional
La ZMVM es la mayor concentracin urbana de Mxico y
Amrica Latina y una de las mayores del mundo. Entre
1970 y 1995, el Distrito Federal disminuy en 4.94% su
participacin en la poblacin total nacional, para ubicarse
en 9.31%; un porcentaje casi idntico aument el Estado
de Mxico para situarse en 12.84%; la regin centro, incluyendo a Quertaro, mantuvo sin cambios significativos su participacin del 33.47%. Ello nos indica que, a pesar del cambio en la distribucin territorial de la poblacin a nivel nacional, la ZMVM y la MCM manti enen su
magnitud y naturaleza como concentracin poblacional
urbana-regional (Cuadro 1 y Mapa 3).
DISTRIBUCIN
Cuadro 1
PORCENTUAL DE LA POBLACIN POR ENTIDAD FEDERATIVA,
Total nacional
Regin centro
Distrito Federal
Estado de Mxico
Hidalgo
Morelos
Puebla
Quertaro
Tlaxcala
Subtotal regin centro
100.00
1970
14.25
7.95
2.48
1.28
5.20
1.01
0.87
33.04
1970-1980-1990-1995
100.00
1980
13.21
11.32
2.31
1.42
5.01
1.11
0.83
35.21
100.00
1990
10.14
12.08
2.32
1.47
5.08
1.29
0.94
33.32
100.00
1995
9.31
12.84
2.32
1.58
5.07
1.37
0.97
33.47
Regin nororiente
1970
Coahuila
2.31
Nuevo Len
3.51
Tamaulipas
3.02
Subtotal regin nororiente 8.84
1980
2.33
3.76
2.88
8.97
1990
2.43
3.81
2.77
9.01
1995
2.38
3.89
2.77
9.05
Resto del pas

Subtotal resto del pas
1980
55.83
1990
57.63
1995
57.48
1970
58.11
Fuente: Conteo 95 de poblacin y vivienda, Estados Unidos Mexicanos, resultados preliminares, INEGI, Mxico,
1995. Resumen general del XI censo general de poblacin y vivienda, 1990. INEGI, Mxico, 1990.
Estadsticas histricas de Mxico, INEGI, 1990, 2 ed, tomo 1. Secretara de Industria y Comercio,
Direccin General de Estadstica, XI censo general de poblacin y vivienda 1970, resumen general,
Mxico, 1972.
Cuadro 2
CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO DE LA POBLACIN

Total nacional
3.32
Regin centro
1970-80
Distrito Federal
2.54
Estado de Mxico
7.03
Hidalgo
2.63
Morelos
4.39
Puebla
2.93
Quertaro
4.30
Tlaxcala
2.84
3.98
1.97
1980-90
-0.70
2.64
2.01
2.35
2.11
3.58
3.18
1.41
POR REGIN
1970-1995
2.33
1990-95
0.61
3.59
2.27
3.84
2.31
3.53
3.03
1.20
2.58
1970-1995*
0.85
4.57
2.31
3.46
2.48
3.86
3.01
2.63
Regin nororiente
1970-80
Coahuila
3.40
Nuevo Len
4.02
Tamaulipas
2.82
Subtotal regin nororiente
3.46
1980-90
2.39
2.12
1.57
2.02
1990-95
1.96
2.76
2.36
1.20
1970-1995*
2.71
3.00
2.23
2.67
Resto del pas

1970-80
2.90
1980-90
2.30
1990-95
1.12
1970-1995*
2.53
Fuente: Clculos propios a partir de datos de: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1993,Mxico,
1996, cuadro 1, p 3.
* La tasa calculada durante el periodo 70-95, se elabora con valores absolutos.
23
UN DIAGNSTICO
En el mismo periodo, aunque la tasa de crecimiento anual promedio de la poblacin del DF fue notoriamente ms baja que la
nacional, sobre todo en el ltimo quinquenio (0.61%), la de los
municipios conurbados al DF y el resto del Estado de Mxico
(3.59%) fue superior a la nacional. La regin centro en su conjunto tiene una dinmica similar en el largo periodo, pero menor que la nacional entre 1990 y 1995 debido al bajo dinamismo del DF. En todo caso, los tres niveles analizados tendrn un
crecimiento poblacional absoluto muy importante en razn
de la masa de poblacin ya concentrada (Cuadro 2 y Mapa4 ).
La densidad territorial de la poblacin tuvo una evolucin ms compleja en el periodo 1990-1995, pero todos
los componentes de la regin centro la incrementaron: el
Distrito Federal, 3.07%; el Estado de Mxico, 0.19% y la
regin centro, 12.69%. En todos los niveles, la densidad
territorial de la poblacin es muy superior al promedio
nacional (Cuadro 3 y Mapa 5).
Los indicadores comparados de concentracin poblacional, dinmica de crecimiento demogrfico y densidad territorial sealan que, a pesar de los procesos de cambio territorial y la emergencia de nuevos mbitos de atraccin sobre
todo en el norte del pas, la regin centro, la megalpolis en
formacin, la ZMVM y, an, el DF seguirn siendo polos de
atraccin de los flujos migratorios y de creciente concentracin poblacional, sobre todo urbana. No se visualizan
an las condiciones globales que daran lugar a una reduccin o estabilizacin en trminos absolutos de la poblacin metropolitana. Por otra parte, hay que suponer que la
notoria diferencia del crecimiento poblacional entre el
DF y la ZMVM tender a reducirse en el futuro, en un proceso de nivelacin, en la medida que se hagan homogneos
otros factores socioeconmicos y urbanos.
Concentracin, crecimiento
econmico y cambio estructural
Los procesos econmicos y sociales que se viven en la urbe
desbordan crecientemente los mbitos poltico-administrativos que forman la ZMVM (DF, Estado de Mxico y de
Hidalgo) y alcanzan paulatinamente la escala
megalopolitana (DF, estados de Mxico, Hidalgo, Morelos,
Puebla, Tlaxcala y Quertaro). Se ha registrado un continuo proceso de expansin y relocalizacin territorial de
poblacin y actividad econmica de la ciudad central hacia los municipios conurbados de los estados circundantes, cuya influencia se expresa en la densidad de los intercambios al interior de la regin centro del pas.
Este hecho prefigura la formacin de una forma urbana Interdependiente, crecientemente integrada, cuyo desarrollo requiere de la corresponsabilidad de las diferentes
Cuadro 3
DENSIDAD DE POBLACIN POR ENTIDAD FEDERATIVA 1980-1990-1995

(NMERO DE HABITANTES POR KM2)
1980
33.98
238.95
5891.31
352.47
73.74
191.68
98.70
62.84
142.21
1990
41.30
274.89
5494.16
457.38
89.98
241.87
121.65
89.32
194.50
1995
46.34
309.79
5663.11
545.55
100.66
291.98
136.34
106.25
225.84
Regin nororiente
Coahuila
Nuevo Len
Tamaulipas
20.26
10.27
38.93
24.11
24.74
13.01
48.00
28.18
27.88
14.34
54.99
31.66
23.73
29.79
33.32
Total nacional
Regin centro
Distrito Federal
Estado de Mxico
Hidalgo
Morelos
Puebla
Quertaro
Tlaxcala
Fuente: Estadsticas histricas de Mxico, INEGI, Mxico. 1990. 2,

edicin., tomo I. Resumen general del XI censo general de
poblacin y vivienda, 1990. INEGI, Mxico, 1991.Secretara de Industria y Comercio; Direccin General de Estadstica, IX censo general de poblacin 1970, Resumen
General, Mxico 1972. INEGI, XI Censo General de Poblacin y vivienda, Resumen General, Mxico, 1992.
24
Cuadro 4
MXICO. DISTRIBUCIN Y TASA DE CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO DEL PIB POR ENTIDAD FEDERATIVA
1980-1985-1988-1993-1994-1995-1996 ( MILES DE PESOS A PRECIOS DE 1993)
Total nacional
Regin centro
Distrito Federal
Estado de Mxico
Hidalgo
Morelos
Puebla
Quertaro
Tlaxcala
100
1980
25.15
10.94
1.51
1.08
3.24
0.95
0.46
43.33
100
100
100
Distribucin
1985 1988 1993 1994
20.96 21.35 23.93 23.75
11.10 11.40 10.34 10.32
1.54
1.70
1.51
1.49
1.19
1.28
1.49
1.45
3.27
3.10
3.23
3.22
1.25
1.31
1.40
1.45
0.64
0.57
0.51
0.51
39.96 40.72 42.42
2.18
Regin nororiente
1980 1985
Coahuila
2.66
2.74
Nuevo Len
5.90
5.97
Tamaulipas
2.95
2.78
Subtotal regin nororiente 11.51 11.50
Resto del pas
1980
Subtotal resto del pas 45.16
100
1988 1993 1994

2.99
2.90
2.89
6.33
6.41
6.48
2.74
2.79
2.88
12.06 12.10 12.25
1985 1988
48.55 47.22
1993
45.48
1994
45.57
100
100
1995 1996
23.14 22.98
10.08 10.37
1.40
1.47
1.40
1.38
3.15
3.26
1.50
1.55
0.52
0.54
41.20 41.55
1.65
2.53
1980-1988
-0.41
2.17
3.16
3.78
1.09
5.89
4.52
0.86
Tasa
1988-1996
3.48
1.32
0.65
3.53
3.18
4.69
1.76
2.79
2.07
1980-1996
1.50
1.73
1.88
3.63
2.11
5.24
3.10
1.81
1995 1996 1980-1988 1988-1996 1980-1996

3.06
3.10
3.13
3.01
3.05
6.46
6.43
2.54
2.74
2.62
2.89
2.95
0.73
3.45
2.06
12.41 12.48
2.24
2.97
2.58
1995
46.39
1996 1980-1988 1988-1996 1980-1996

45.97
2.21
2.19
2.18
Fuente: Estadsticas histricas de Mxico, INEGI, Mxico. 1990. 2, edicin, tomo I. Resumen general del XI censo general de poblacin y vivienda
1990, INEGI, Mxico, 1991.
instancias y niveles de gobierno de los estados sobre los que

se asienta. Sin embargo, an no se logra una coordinacin
y gestin pblica integral y planificada sobre la metrpolis como unidad y menos an se planifica la megalpolis
como estructura regional emergente. Por el contrario, lo que
se tiene es una gestin fragmentada con una limitada e insuficiente coordinacin, que ocasiona una deficiente planificacin regional, y no favorece la consolidacin de un sistema
megalopolitano equilibrado. Esta situacin impacta visiblemente no slo al Distrito Federal, sino al funcionamiento
de toda la regin centro como ncleo econmico de primer orden en el mbito nacional.
En el largo plazo (1980-1996), el DF perdi 2.17% de su
participacin en el producto interno bruto nacional (PIB) ;
pero luego de una cada muy fuerte entre 1980 y 1988, su
recuperacin ha sido significativa. El Estado de Mxico, en
cambio, mantuvo estable su participacin, con un movimiento inverso de incremento hasta 1988 y cada posterior.
La regin centro perdi tambin 1.80% de participacin, aunque Quertaro fue un polo ms dinmico, pues casi dobl su
participacin. La regin centro, con 41.55% del PIB nacional,
el conjunto DF-Estado de Mxico, con 33.35% y el DF con
22.98% del PIB total, representaron, cada uno en su nivel, las
mayores concentraciones econmicas nacionales, con participaciones muy superiores a las de otras concentraciones urbanas y otros conjuntos regionales. El gran competidor fue
el sistema urbano megalopolitano en formacin en torno

a Monterrey y, en menor medida, ciudades como Guadalajara, Aguascalientes o la franja de ciudades maquiladoras
de la frontera norte (Cuadro 4 y Mapa 6).
Entre 1980 y 1996, el DF, el Estado de Mxico y la
regin centro mostraron tasas de crecimiento del PIB inferiores a la media nacional, aunque entre 1988 y 1996, el
DF, con tasas de crecimiento anual promedio de 3.48%,
recuperaron en parte la cada del periodo crtico anterior y
superaron la tasa nacional. El Estado de Mxico tuvo en
cambio una tendencia inversa en los dos sub-periodos,
mostrando una tasa muy baja en la segunda fase. La regin
centro, cuyos polos ms dinmicos en el largo plazo fueron Quertaro y Morelos, y en el ltimo periodo el DF,
Morelos, Puebla y Quertaro, mantuvieron una tendencia
prxima a la nacional (Mapa 7).
En lo que respecta a la industria manufacturera, aunque
los grados de concentracin territorial eran muy altos en
1996 (20.34% del total nacional en el DF, 37.06% en el conjunto DF-Estado de Mxico y 47.11% en la regin centro),
la tendencia en los tres niveles fu a la prdida significativa
de participacin en el conjunto nacional: -9.12% para el DF,
-1.35% para el Estado de Mxico y -9.33% para la regin
centro; slo Quertaro aument 0.99% su participacin, mostrando un desplazamiento interno de la industria hacia el norte del sistema. A nivel nacional, la relocalizacin industrial
25
UN DIAGNSTICO
ocurri sobre todo hacia el norte, aunque el fenmeno se

explica significativamente por la destruccin de la trama
productiva derivada de la crisis econmica de larga duracin
los efectos del ajuste estructural y el libre comercio ( Mapa8 ).
Las tasas de crecimiento del sector nos explican el fenmeno: entre 1980 y 1988 observamos una fuerte contraccin, desindustrializacin, en el DF, Hidalgo, Puebla y
la regin centro en su conjunto; entre 1988 y 1996, slo
Puebla y Quertaro crecieron ms que la media nacional,
mientras el DF y Estado de Mxico presentaron un crecimiento ms bajo que el nacional (Cuadro 5, Mapa 9).
La disparidad en la evolucin del PIB total y del manufacturero nos muestran un fenmeno constatado para el DF y la
ZMVM que es el cambio muy rpido de su estructura econmica; se desindustrializan relativamente, perdiendo tanto grandes como pequeas y medianas empresas, y se orientan hacia
actividades financieras, comerciales y de servicios; estas dos
ltimas son receptoras de una parte muy importante de la
informalidad. Esta especializacin terciaria del DF y la ZMVM ,
positiva para muchos, presenta sin embargo tres problemas:
Mientras la industria es creadora de empleos de mediana y baja calificacin, estables y ms o menos remunerados,
el terciario, internamente polarizado, incluye una masa muy
grande de empleos inestables e informales. En el sector terciario se observa una polarizacin muy grande entre niveles
de calificacin y de salarios: las finanzas, el comercio y los
servicios modernos, poco creadores de empleos, en general
de alta calificacin en un extremo, y el comercio atrasado,
sobre todo el informal, que crea mucho empleo descalificado y mal remunerado. La industria manufacturera tiene
multiplicadores de empleo interno e impactos positivos sobre el mercado interno, que no tienen, en general, las finanzas, los servicios y el comercio modernos.
En sntesis, enfrentamos mayor polarizacin econmica y social. Asistimos, por tanto, a una prdida de la sustentabilidad econmica del DF y la ZMVM en el contexto nacional
derivada de la desindustrializacin, la informalizacin y la
contraccin del mercado interno. Si tenemos en cuenta la productividad diferencial de los sectores que se contraen y los
que crecen, podemos afirmar que la metrpolis pierde competitividad econmica a nivel nacional e internacional, lo que es
una contra tendencia frente a la evidente concentracin de
economas de escala y aglomeracin y ventajas comparativas
de que dispone la ciudad, fuertemente amenazadas por el crecimiento de los fenmenos opuestos: deseconomas de
aglomeracin y crecimiento de las desventajas competitivas.
Cuadro 5
DISTRIBUCIN
Y TASA DE CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO DEL PIB EN EL SECTOR MANUFACTURA

POR ENTIDAD FEDERATIVA 1980-1985-1988-1993-1994-1995-1996 ( MILES DE PESOS A PRECIOS DEL
Total nacional
100
Regin centro
Distrito Federal
Mxico
Hidalgo
Morelos
Puebla
Quertaro
Tlaxcala
Total Regin Centro
100
100
100
100
100
100
0.74
93)
3.27
2.00
Tasa
1980
29.46
18.07
2.19
1.05
3.78
1.41
0.48
56.44
1985
24.71
19.11
2.06
1.34
3.61
2.12
0.85
53.80
1988
23.38
18.43
1.85
1.47
3.08
2.23
0.76
51.19
1993
21.67
17.18
2.09
1.59
3.62
2.09
0.71
48.93
1994
21.10
16.87
2.01
1.50
3.72
2.15
0.71
48.05
1995
20.16
16.41
1.69
1.33
3.52
2.29
0.71
46.12
1996
20.34
16.72
1.76
1.33
3.81
2.40
0.75
47.11
1980-88
-2.13
0.99
-1.34
5.03
-1.82
6.69
6.74
-0.48
1988-96 1980-96
1.48
-0.34
2.02
1.50
2.66
0.64
1.97
3.49
6.07
2.05
4.20
5.44
3.13
4.92
2.20
0.85
Regin Nororiente
1980
Coahuila
3.11
Nuevo Len
9.11
Tamaulipas
1.80
Total Regin Nororiente 14.02
1985
3.41
9.50
1.62
14.52
1988
3.87
10.07
1.72
15.65
1993
4.62
8.65
2.74
13.01
1994
4.72
8.66
2.82
16.20
1995
5.20
8.57
3.08
16.85
1996
5.22
8.61
3.02
16.85
1980-88
3.53
2.01
0.13
2.14
1988-96 1980-96
7.22
5.36
126
1.64
10.84
5.34
4.23
3.18
Resto del pas

Total Resto del Pas
1985
31.68
1988
33.15
1993
35.06
1994
35.74
1995
37.03
1996
36.03
1980-88
2.21
1988-96 1980-96
4.35
3.27
1980
29.54
Nota: Clculos propios a partir de datos de INEGI, Sistema de cuentas Nacionales de Mxico
1993, Mxico, 1996
Fuente: Sistema de cuentas nacionales de Mxico, pib por entidad federativa 1993. Instituto
Nacional de de Geografa e Informtica, INEGI, Mxico.
Sistema de cuentas nacionales de Mxico, pib por entidad federativa 1993-1996. Instituto Nacional de de Geografa e Informtica, INEGI, Mxico.
26
Cuadro 6
PRODUCTO PER CPITA Y TASA DE CRECIMIENTO

POR ENTIDAD FEDERATIVA 1980-1996 ( EN PESOS)
Total nacional
9215.62
9165.32
Regin centro
Distrito Federal
Estado de Mxico
Hidalgo
Morelos
Puebla
Quertaro
Tlaxcala
1980
24360.01
12367.01
8355.97
9760.86
8285.73
10945.03
7024.83
15747.15
1996
30850.50
9747.83
7509.67
10987.29
7697.27
13605.25
6687.30
15281.48
Regin nororiente
Coahuila
Nuevo Len
Tamaulipas
Subtotal regin nororiente
14608.95
20086.32
13103.15
16421.68
15932.57
20591.97
12960.86
17027.06
0.52
0.15
-0.07
0.22
Resto del pas

10350.51
10019.95
-0.19
Fuente: Clculos propios a partir de datos de

Mxico, 1996, cuadro 1, p 3.
INEGI,
Produccin y poblacin
En 1980 y en 1996, el producto interno bruto por habitante
del DF fue el ms alto del pas , y se incremento en el periodo:
en el primer ao era 2.64 veces el nacional, y en el ltimo,
3.37 veces; representaba en 1996, 5.24 veces el de Oaxaca
y 5.16 veces el de Chiapas, los ms bajos de Mxico. A diferencia de la media nacional y del de la mayora de los estados, incluido el Estado de Mxico, que decrecieron, el PIB
por habitante del DF aument en estos 16 aos en 26.64%.
La regin centro, que tuvo un muy pequeo decrecimiento
del indicador durante el periodo, supera tambin la media
nacional; en ella, Quertaro tambin muestra un notorio
incremento del 24.39% (Cuadro 6 y Mapa 10).
Este indicador no muestra la realidad pues supone una
distribucin igualitaria de la riqueza que se aparta de la
creciente polarizacin y concentracin reales; sin embargo ,
seala un hecho: la concentracin econmica en general, la
localizacin de las sedes de las mayores empresas del pas y
del ncleo financiero ms importante, hacen del DF el mayor productor relativo de riqueza en el pas, o al menos su
lugar de circulacin. Pero su desigual distribucin social, el
inequitativo sistema fiscal que limita la tributacin de los
mayores beneficiarios y las contradicciones derivadas del
cambio de la estructura econmica local, hacen que esta
ventaja relativa no se manifieste en un mejoramiento de la
situacin socioeconmica del conjunto de la poblacin.
-0.03
tasa 80-96
1.43
-1.42
-0.64
0.71
-0.44
1.31
-0.30
-0.18
Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1993.
Esta evolucin, observada por los diversos sectores de

la poblacin nacional, mantiene el atractivo para la migracin definitiva o temporal al DF sobre todo a los municipios conurbados del Estado de Mxico para su instalacin permanente, buscar empleo, realizar actividades informales o delinquir.
La prdida de la sustentabilidad ecnonmica
A manera de conclusin preliminar, sealamos un conjunto
de tendencias que pueden poner en riesgo la sustentabilidad
econmica futura de la capital del pas, si no se introducen las
modificaciones estructurales necesarias para cambiar su
curso futuro.
a) El crecimiento poblacional en trminos absolutos continuar en el DF, la ZMVM y la MCM, aunque a tasas
diversas y decrecientes. Entre el DF y la ZMVM podra
darse una tendencia a mediano plazo a la relativa nivelacin de la tasa de crecimiento, lo que podra llevar
a un aumento de ella en el DF; los diferenciales de
ingreso y condiciones de vida entre las dos partes de la
metrpolis pueden ser incentivos para que esto ocurra. En el DF, el componente fundamental es el crecimiento natural de la poblacin ya asentada.
b) Se observa un proceso de redistribucin de la poblacin
nacional sobre el territorio, pero las fuerzas objetivas
27
UN DIAGNSTICO
y la magnitud actual de los cambios en los mbitos territoriales de estudio no son suficientes para frenar este
crecimiento demogrfico en el corto y mediano plazo.
Solo la aplicacin sostenida en el largo plazo de una
poltica nacional, integral y compleja (econmica, social y cultural) de reorientacin de los flujos migratorios
podra revertir las tendencias, pero su efecto se observara solo hacia el final del periodo de planeacin.
c) Por lo anterior, continuarn las presiones de origen demogrfico sobre la disponibilidad de tierra urbanizable,
agua y otros recursos ambientales, drenaje, infraestructura, servicios y empleo, que pueden poner en riesgo, o
ya lo han hecho, su viabilidad futura y agudizar los conflictos actuales, si no se disean y ponen en marcha
polticas nacionales eficaces e incluyentes para enfrentarlas, tanto en el polo de las demandas, como en el de
las respuestas pblicas, privadas y de la sociedad civil.
d) Aunque el DF, entre 1988 y 1996, creci econmicamente a mayor ritmo que la media nacional, no ocurri lo mismo en el caso de los municipios mexiquenses
conurbados a la ZMVM . La metrpolis sufri una
desindustrializacin y un cambio de estructura productiva que polarizan el tipo de empleo, los ingresos y
la calificacin de la fuerza laboral, entre un sector
moderno, adecuadamente remunerado y calificado; y
otro precario, mal pagado y poco calificado, con un
severo impacto en la contraccin del mercado interno y la distribucin de la riqueza; la terciarizacin
informal y la pauperizacin son sus manifestaciones.
e) El empobrecimiento de la poblacin trabajadora, el deterioro de las condiciones sociales de vida, la exclusin socio-territorial (Captulo III), la crisis hidrulica y la contaminacin ambiental, son causas esenciales de la notoria cada de la productividad social urbana y la prdida de competitividad de la metrpolis en
su conjunto, que actan como contratendencia a las
ventajas comparativas y las economas de aglomeracin que an posee.
f) En la megalpolis, el polo ms dinmico de la acumulacin se localiza en Quertaro, mejor situado territorialmente y en el sistema de transporte, en las rutas de la
integracin en el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte, lo que intensificar los flujos y relaciones con
este punto de abisagramiento territorial entre la MCM
y el sistema urbano del Bajo, creando factores de atraccin para el crecimiento econmico y la urbanizacin.
Un replanteamiento estratgico del crecimiento econmico a escala de la regin centro, concertado socialmente en
rganos de coordinacin o en nuevas formas de asociacin
o autoridades metropolitanas y megalopolitanas, permitira modificar las tendencias, para buscar el mantenimiento
de la competitividad y el crecimiento, en el pas y la mundializacin. Sin embargo, sera necesario revertir las tendencias
histricas a la concentracin del crecimiento, impulsando
28
un crecimiento mayor en otras regiones del pas, que garantice ms equidad en el crecimiento de los componentes
del sistema urbano y regional nacional, buscando una mejor distribucin social de sus frutos para que lleguen a toda
la poblacin.
METRPOLIS Y MEGALPOLIS EN LA GLOBALIZACIN

La zmvm rene muchas y muy diferentes caractersticas
estructurales y ventajas comparativas que la colocan an
como el polo mayor, estructurante y dominante del sistema urbano nacional, de la economa interna y las relaciones mundiales, hoy subsumidas en el trmino globalizacin
(Parnreister, 1998).
La ZMVM es la mayor concentracin industrial, comercial
y econmica en general del pas; sin embargo, la participacin
de su industria, sobre todo la del DF, en las exportaciones es
bastante menor que la que ostenta en el total de la industria
nacional, lo que indica un lmite importante en su ubicacin
y papel en la economa abierta. Los ms importantes flujos
de capital nacional e internacional circulan por su sector
financiero y bancario, incluida la Casa de Bolsa, una de las
tres ms importantes de Amrica Latina; aunque esos flujos
no se manifiestan en su microeconoma. Concentra las
sedes de ms de la mitad de las 500 mayores empresas radicadas en Mxico, en particular las trasnacionales; pero las
empresas que las forman pueden ubicarse en cualquier parte
del pas y llevar a cabo all su derrama econmica directa.
Su mercado interno es el mayor y de ms alto ingreso del
pas; por ello, es el destino de una parte muy importante,
aunque relativamente decreciente, del comercio de importacin; ello da lugar a un dficit de la balanza comercial
externa local. Su fuerza de trabajo es la ms calificada del
pas y la ciudad rene la mayor cantidad de centros culturales, universitarios y de investigacin, que son tambin
los de ms alta calidad; sin embargo, est expulsando fuerza de trabajo calificada y recibiendo poblacin de muy
baja calificacin laboral. Es nodo dominante y de transferencia del sistema de comunicaciones y transporte; pero
ello le significa saturacin de su infraestructura y problemas
de contaminacin. Tiene la mayor densidad de usuarios y
equipos de computacin en el pas. En base al centralismo,
propio del actual rgimen poltico, anuda los principales
hilos del poder poltico y su accin econmica; esto tambin
la convierte en el lugar de las relaciones polticas y diplomticas con el resto del mundo; por ello, concentra y centraliza las demandas y movimientos reivindicativos que se
originan en muy diversos lugares y no son resueltos en ellos.
Si tomamos en cuenta que la megalpolis eleva el grado de aglomeracin, al combinar el peso especfico -menor
desde luego- de otras metrpolis medias y grandes, as como
el efecto de difusin de estas ventajas comparativas hacia
el conjunto de la trama urbana, en proceso de integracin y
homogeneizacin, que conducen a la indeterminacin de
la localizacin territorial de la inversin, estas condiciones
se amplan y potencian. Por ello, muchos investigadores

empiezan a llamarla, con excesiva facilidad conceptual,
una ciudad global.
Sin embargo, se observan contra-tendencias, que se
manifiestan en desventajas comparativas. La metrpolis
desbord sus umbrales o lmites relativos en trminos de
disponibilidad de agua potable y evacuacin de aguas usadas
y pluviales; y se observan niveles de contaminacin de suelo, agua y aire que evidencian una crisis ambiental grave. La
tierra urbanizable o construble es cada vez ms escasa. Ha
perdido parte importante de su gran industria competitiva,
moderna, de exportacin, relocalizada en el norte del pas;
y sus cadenas productivas se encuentran fracturadas al haber perdido mucha micro, pequea y mediana industria, cada
vez ms escindida de la gran industria y con lmites agudos
para elevar su productividad. Su industria participa en las
exportaciones en una proporcin menor que la que tiene en
el total nacional, lo que indica poca adecuacin a la apertura; en cambio, es importadora masiva de bienes, lo que hace
que la balanza comercial local con el extranjero sea notoriamente deficitaria. El mercado interno se ha contrado. Su
red vial y de transporte de mercancas esta saturado.
La creciente desigualdad social en el empleo, ingreso,
accesibilidad a los satisfactores esenciales vivienda, educacin, salud, recreacin y alimentacin y el ahondamiento
de la brecha social en trminos de apropiacin cientfica y
tecnolgica, afectan la productividad social y la competitividad de los sectores econmicos urbanos. El empobrecimiento
continuo de la poblacin y la precarizacin del empleo afectan
el tamao y el dinamismo del mercado interno y, por tanto,
una de las bases de sustentacin de la actividad econmica.
La combinacin de los anteriores factores impacta al
ingreso pblico, hacindolo disminuir; las dos partes de la
metrpolis carecen de ingresos pblicos suficientes para
atender sus ingentes necesidades de infraestructura y servicios, necesarios para mantener su productividad y competitividad. Otra de las consecuencias de la exclusin social, el
empobrecimiento generalizado de una parte mayoritaria
de la poblacin metropolitana y la informalizacin compensatoria, ha sido el notorio incremento de la delincuencia
organizada o incidental, que enrarece el clima productivo;
su combate ha implicado destinar una parte muy importante
y creciente del gasto pblico. Junto con la poltica federal de
reducir el monto de las transferencias a los gobiernos locales, conducen a la carencia de recursos para atender al gasto
pblico necesario para garantizar la competitividad de la metrpolis a nivel nacional e internacional. Parte de estas deseconomas de aglomeracin empiezan a difundirse a toda la
megalpolis y las otras zonas metropolitanas que la forman.
Hasta ahora, la ZMVM no pareca tener competencia en
el papel hegemnico a nivel nacional; pero desde el inicio de la
aplicacin de las polticas neoliberales, en particular de la maquiladorizacin del norte y de la entrada en vigor del TLCAN,
empieza a ganar peso y competitividad la megalpolis del
noreste, y una parte de los sistemas urbanos fronterizos se
articulan crecientemente a la megalpolis californiana. El

problema no es el surgimiento de polos competidores, lo que
reducira la concentracin histrica, si no la perdida de productividad y dinamismo de la regin centro, y la ausencia de
una poltica federal que tienda a armonizar los procesos, sin
que la poblacin de la ZMVM y de la MCM sigan perdiendo la
base econmica para recuperar la calidad de vida perdida
en estas dos dcadas de crisis sostenida y cambio orientado
a satisfacer otros intereses y grupos sociales.
POBLACIN Y POBLAMIENTO EN LA ZMVM

Dinmica metropolitana de la Ciudad de Mxico
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico es una de las
cinco mayores concentraciones poblacionales y de fuerza
laboral del mundo, y la mayor de Amrica Latina; aunque
su grado de desarrollo econmico, tecnolgico, infraestructural y social dista mucho del alcanzado por las megaciudades del primer mundo: Nueva York y Tokio, con las que
participa en este grupo de metrpolis ms grandes. Los resultados preliminares del XII Censo General de Poblacin
y Vivienda estiman que en el ao 2000 cuenta con 18.4
millones de habitantes, y si bien durante las ltimas dcadas su velocidad de crecimiento se ha reducido de manera
importante, el tamao de su poblacin continuar incrementndose significativamente en el presente siglo. La
continuidad del crecimiento de la poblacin se acompaa
de la evolucin de la metrpoli como resultado de la influencia progresiva del proceso de urbanizacin de la ciudad sobre su periferia, que incorpora nuevas reas, ya sea
como zonas predominantemente habitacionales, o como centros de actividad econmica entre los cuales la poblacin se
desplaza de manera cotidiana, conformando un conjunto
de unidades poltico administrativas contiguas, integradas
social y econmicamente ( POZMVM , 1977:33).
En el proceso de conformacin de la ZMVM se pueden
distinguir tres grandes etapas del crecimiento demogrfico y de la expansin territorial, la primera corresponde al
periodo 1950-1970, que se caracteriza porque la Ciudad se
Grfica 1
ZMVM: TASA DE CRECIMIENTO,
ZMVM
1995-2000
Nacional
5
4
3
2
1
0
1950
1960
1960
1970
1970
1980
1980
1990
1990
1995
1995
2000
29
UN DIAGNSTICO
Cuadro 7
ZMVM: POBLACIN TOTAL, TASA DE CRECIMIENTO

Y PARTICIPACIN EN LA POBLACIN NACIONAL, 1950-2000 ( MILLONES DE HABS.)
ZMVM
Ao
Poblacin
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000
3.5
5.7
9.3
13.0
15.6
17.3
18.4
Nacional
T a s a d e Poblacin
crecimiento
25.8
4.9
34.9
5.2
48.2
3.4
66.8
1.9
81.2
1.9
91.2
1.4
97.4
Tasa de
crecimiento
3.1
3.4
3.2
2.0
2.1
1.6
% de pob.
Nacional
13.7
16.3
19.2
19.4
19.2
19.0
18.9
Fuente: Elaborado con base en CONAPO, La poblacin de los municipios de Mxico, 19501990; INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y XII Censo General de Poblacin
y Vivienda 2000 (Resultados Preliminares).
Cuadro 8
EVOLUCIN DE LA ZONA METROPOLITANA

DE LA CIUDAD DE MXICO, 1950-2000
Ao
Delegaciones
Municipios
1950
1960
1970
1980
1990
2000
11
15
16
16
16
16
2
4
11
17
27
34
Poblacin
2,982,075
5,155,327
8,656,851
12,333,833
15,047,685
17,786,983
rea
urbana
(has)
26,275
41,690
72,245
89,112
129,502
n.d.
Densidad
(hab/ha)
113.5
123.7
119.8
138.4
116.2
n.d.
Fuente: Elaboracin con base en CONAPO, Escenarios demogrficos de la Zona

Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 1990-2010. Sntesis, Mxico, 1998.
constituye en el centro de atraccin poblacional ms importante del pas, y su ritmo de crecimiento es notablemente
superior al nacional; en la segunda, que va de 1970 a 1980,
el crecimiento poblacional desciende a un nivel similar al
nacional, producto principalmente, de su prdida de atraccin como entidad de residencia, adems del descenso en
la tasa de fecundidad; y la tercera, a partir de 1980, en la
que el ritmo de crecimiento es ligeramente inferior al nacional, y la ZMVM se constituye en el ncleo de la megalpolis de la regin centro (Grfica 1).
Durante la primera etapa, la ZMCM registr altas tasas
de crecimiento, 1.8 puntos porcentuales por arriba del
mbito nacional en ese mismo lapso, producto tanto de su
elevado crecimiento natural como de su importancia como
zona de fuerte atraccin de inmigrantes, lo que implic
que su poblacin casi se triplicara, al pasar de tres millones
en 1950 a 8.7 millones en 1970.
Paralelamente, se profundiza el proceso de metropoliza30
cin de la ZMCM que para 1950 se integra por las cuatro delegaciones del ncleo original de la Ciudad Central, as como por
lvaro Obregn, Azcapotzalco, Coyoacn, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa y Magdalena Contreras, y los municipios de Naucalpan y Tlanepantla (Estado de Mxico). Entonces tena una poblacin de poco menos de tres millones de
habitantes en una superficie urbana de 26 275 hectreas, es
decir, una densidad promedio de 113.5 hab/ha Entre 1950 y
1960 su poblacin crece en 73% al pasar a 5.2 millones de
habitantes; y se incorporan las delegaciones Cuajimalpa, Tlahuc, Tlalpan y Xochimilco, adems de los municipios de Ecatepec y Chimalhuacn (Estado de Mxico), lo que representa
un aumento de la superficie urbana del 59%, con lo que su
densidad se elev a 124 hab/ha. Al final de esta etapa, en 1970,
la ZMCM ya estaba integrada por las 16 delegaciones del Distrito
Federal y por once municipios del Estado de Mxico, con esta
expansin territorial el rea urbana aumenta 45 970 ha. respecto de 1950, lo que resulta en una densidad de 119.8 hab/ha.
Entre 1970 y 1980, la segunda etapa, se present la densificacin del rea urbana de laZMCM, producto de la consolidacin
de fraccionamientos y colonias surgidos en la dcada anterior; del fuerte impulso a las polticas y programas de vivienda de tipo multifamiliar (conjuntos habitacionales),
y el desarrollo de nuevos fraccionamientos tanto en el
Distrito Federal como en el Estado de Mxico. Se integraron como parte de la ZMCM los municipios de Cuautitln
Izcalli, Chalco, Chicoloapan, Ixtapaluca, Nicols Romero
y Tecmac, con lo que el nmero de municipios conurbados
ascendi a 17. La poblacin total de la ZMCM alcanz 12.3
millones de habitantes y su superficie urbanizada lleg a
89,122 ha; el mayor incremento de la poblacin (42%) comparado con el menor crecimiento del rea urbana (23%) determin un aumento significativo de la densidad, la cual se
ubic en 138 hab/ha.
A partir de 1980 el ritmo de crecimiento de la poblacin
disminuye considerablemente. Entre 1980 y 1990 se incorporaron a la ZMCM diez municipios del Estado de Mxico:
Acolman, Atenco, Jaltenco, Melchor Ocampo, Nextlalpan,
Teoloyucan, Tepotzotln, Texcoco, Tultitln y Zumpango,
con lo que el nmero de municipios conurbados ascendi

a 27. La poblacin total de la ZMCM se increment 22%
para alcanzar 15 millones de habitantes, y el rea urbana
45%, extendindose a 129 502 ha, como consecuencia de este
crecimiento diferencial entre poblacin y superficie su densidad disminuy a 116 hab/ha.
Actualmente, de acuerdo con la delimitacin de zonas
metropolitanas de 1995 del INEGI, la ZMCM se integra por 16
delegaciones del Distrito Federal y 34 municipios del Estado de Mxico, es decir, se incorporan siete municipios ms:
Chiautla, Chiconcuac, Papalotla, Teotihuacn, Tepetlaoxtoc, Tezoyuca y Valle de Chalco Solidaridad. Considerando
esta delimitacin, segn los datos preliminares del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, en el ao 2000 la poblacin de la ZMCM asciende a 17.8 millones de personas.
La importancia de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico no slo trasciende los lmites geogrficos
inmediatos, por su relacin e influencia con otras zonas
metropolitanas cercanas que se han desarrollado rpidamente en los ltimas dcadas, ha llegado a conformar junto con ellas lo que se conoce como la megalpolis, al inte-
Cuadro 9
TASAS DE CRECIMIENTO DE LAS ZONAS METROPOLITANAS DE LA REGIN CENTRO, 1980-2000

Tasa de crecimiento
Zona Metropolitana
1980-1990 1990-1995 1995-2000
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
1.8
1.8
1.4
Zona Metropolitana de Puebla-Tlaxcala
2.6
2.8
2.3
Zona Metropolitana de Pachuca
3.5
3.8
3.4
Zona Metropolitana de Toluca
3.3
3.3
3.5
Zona Metropolitana de Cuernavaca-Cuautla
2.9
4.0
2.0
Zona Metropolitana de Quertaro
4.3
3.6
3.4
Fuente: Elaboracin con base en CONAPO, Delimitacin de Zonas Metropolitanas en 1990; INEGI,
Listado de Zonas Metropolitanas 1995, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y XII Censo General
De Poblacin y Vivienda 2000 (Resultados Preliminares).
POBLACIN
DF
Mpios. Conurbados
ZMVM
Corona de ciudades
Megalpolis*
RCM
Pas
Cuadro 10
EN LA REGIN CENTRO DE
Millones de habitantes
1995 2000 2010 2020
8,5
8,6
8,8
9,0
8,8
9,8
11,7
13,3
17,3
18,4
20,5
22,3
7,6
8,4
9,9
11,1
24,9
26,8
30,4
33,4
30,7
32,9
37,8
41,6
91,2
97,4 109,7 119,4
MXICO, 1995-2020
Tasa de crecimiento
1995-2000 2000-2010 2010-2020
0,3
0,3
0,2
2,5
1,8
1,3
1,4
1,1
0,9
2,3
1,6
1,1
1,7
1,2
0,9
1,6
1,3
0,9
1,6
1,2
0,9
* No se incluyen once municipios del Estado de Quertaro

Fuente: Elaborado con base en Conapo, Proyecciones de la poblacin de Mxico, 1996-2050, 1998; Proyecciones de la
poblacin de las entidades federativas y sus municipios, 1995-2030, 1999. INEGI, Conteo de poblacin, 1995 y
XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000 (resultados preliminares).
31
UN DIAGNSTICO
rior de la cual se pueden observar dinmicas demogrficas

heterogneas.
Entre 1995 y 2000 las zonas metropolitanas que rodean a la Ciudad de Mxico, crecieron a ritmos significativamente mayores que sta. Mientras que la ZMCM creci a
una tasa promedio anual de 1.4%, la Zona Metropolitana
de Quertaro y la de Pachuca crecieron a 3.4%, la de Toluca
a 3.5%, la de Cuernavaca-Cuautla a 2.0% y la de PueblaTlaxcala a 2.3%. Destaca en particular el crecimiento acelerado de las zonas metropolitanas de Pachuca y Toluca
dada la gran proximidad que existe entre stas y la ZMCM
(Cuadro 9).
Con fines prospectivos y con el propsito de anticipar
el proceso de urbanizacin de la regin se construye el concepto de zona metropolitana del Valle de Mxico ( ZMVM )
como un espacio de carcter estratgico para el ordenamiento urbano de la regin ; dicha zona se compone por
16 delegaciones del DF, 58 municipios del Estado de Mxico y uno de Hidalgo,
La dinmica de crecimiento del DF, de la ZMVM en su conjunto, de las metrpolis circundantes y de la Regin Centro
contina disminuyendo, aunque el nmero de habitantes
registra incrementos sustantivos. Entre 1995 y 2000 el DF
crece a una tasa de 0.3%, a menor ritmo que en el primer
lustro de los noventa; los municipios conurbados a 2.5% y
la ZMVM en su conjunto a 1.4%, dos dcimas por abajo del
promedio nacional. La Regin Centro crece a un ritmo
similar al nacional (1.6%), la Corona de Ciudades (TolucaLerma, Puebla-Tlaxcala, Cuernavaca-Cuautla, y Pachuca)
en cambio registra una tasa de 2.3%, superada slo por el
crecimiento del rea conurbada de la ZMVM . Aunque el ritmo de crecimiento descender no se visualizan cambios
importantes en estas tendencias en las ltimas dcadas.
La poblacin urbana ha sido fuente fundamental de
riqueza de la ciudad, como fuerza productiva, como constructora, como mercado, como trasmisora de cultura, como
fuerza social y poltica impulsora del cambio; pero al desbordar los umbrales de la sustentabilidad socioeconmica
y ambiental, la continuidad de su crecimiento se ha vuelto
un fuerte factor de riesgo De no mediar programas de poblamiento, la ZMVM contara en el ao 2020 con 3.9 millones
de personas adicionales, 400 mil en el DF, que se asentaran
principalmente en las delegaciones perifricas, y 3.5 millones en los municipios conurbados, cuya poblacin constituira casi 60 por ciento del total de la ZMVM , aunque 82.5%
del incremento poblacional se concentrara en slo 15 de
esos municipios. En el mbito regional, se consolidaran las
tendencias concentradoras en las metrpolis: de los 41.6 millones de habitantes de la RCM en el ao 2020, 75% se asentara en zonas metropolitanas (incluida la ZMVM ) y 80.4%
en los 163 municipios con localidades urbanas (Cuadro 10).
Movilidad territorial de la poblacin en la
ZMVM
La concentracin de servicios educativos, de salud, profesio32
nales, financieros, entre otros, ha provocado que el DF sea una

entidad de fuerte atraccin para los migrantes temporales,
o flotantes, provenientes sobre todo de los municipios conurbados, que utilizan este espacio para realizar cotidianamente
algunas de sus actividades durante el da, sin la necesidad
de llevar a cabo un cambio de residencia. No obstante, tambin se observan flujos migratorios permanentes, principalmente intrametropolitanos. Estos cambios territoriales,
ya sean permanentes o temporales, pueden llegar a modificar
la conformacin y la estructura por edad y sexo de los diversos espacios geogrficos, y con ello las demandas y necesidades en diversos mbitos.
En el DF la expulsin de la poblacin desde las delegaciones centrales se ha reducido, en cambio el rea de despoblamiento se ha ampliado a casi todas las delegaciones del primer
contorno, en donde an se asienta 62% de su poblacin ( Mapa
12), teniendo como destino las delegaciones perifricas
como Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco, cuyas tasas de crecimiento son las ms elevadas de la entidad (ms de 3%
entre 1995 y 2000), adems de Iztapalapa y Tlalpan (con los
ms elevados incrementos absolutos). Como consecuencia,
el volumen y la composicin de la poblacin de las distintas zonas de la entidad se ha modificado.
Simultneamente, el proceso de desconcentracin de
poblacin desde la ZMVM se acenta, expresndose en saldos
migratorios netos negativos con respecto a la RCM y se dirige
principalmente a zonas urbanas muy localizadas, pues 80%
de la poblacin de la regin reside en menos de la tercera
parte de sus municipios. En este proceso las metrpolis intermedias de Toluca-Lerma, Puebla-Tlaxcala, CuernavacaCuautla, Pachuca y Quertaro-San Juan del Ro constituyen
importantes centros de atraccin. El aumento de la poblacin de la ZMVM se explica entonces por el crecimiento natural de la poblacin ya localizada en la metrpolis ( Mapa 11).
En consecuencia, la mancha urbana es cada vez ms extensa, y aunque esta expansin no es tan acelerada como en
la anterior dcada, invade rpida e indiscriminadamente
espacios urbanizables y zonas altamente vulnerables, reservas de suelo cultivable, forestales y de recarga del acufero
del valle, elevando los costos sociales de la urbanizacin.
No obstante, el volumen y la densidad demogrfica
del DF y de los municipios conurbados se ven modificados
durante el transcurso del da por la creciente movilidad
intrametropolitana. El cambio de residencia habitual no
ha implicado una disminucin mayor en la demanda de
servicios pblicos, y del uso de la infraestructura y los equipamientos urbanos en las zonas expulsoras, particularmente en el DF, pues los emigrantes se han visto compensados
por un creciente flujo de poblacin flotante o personas que
circulan en forma pendular con diversos fines, que cambia
diaria y significativamente la magnitud y composicin de
la poblacin de ambas entidades. Las estimaciones sobre el
flujo que se dirige al DF varan de 3.5 a 4.2 (Sandoval, 1999)
y hasta 7.1 millones, lo que hara ascender su poblacin desde 12.1 a 15.7 millones de personas, pero a los que habra
Cuadro 11
DISTRITO FEDERAL Y ESTADO DE MXICO: SITUACIN DE LA MIGRACIN

1985-1990 Y 1987-1992* ( MILES DE PERSONAS)
Total de inmigrantes
Total de emigrantes
Saldo neto migratorio
1985-1990
DF
335.0
1.339
-1.004
Inmigrantes entre
el DF y el Edo. Mxico 90.0 (1)
Emigrantes entre
el DF y el Edo. Mxico 787.0 (2)
Saldo neto entre
el DF y el Edo. Mxico -697.0
Inmigrantes
de otros estados
Emigrantes
hacia otros estados
Saldo neto
con otros estados
1987-1992
Edo. Mex.
DF
1.064
404.0
306.0
1.023.0
758.0
-619.0
INTERNA
Edo. Mex.
853.0
451.0
402.0
787.0 (2)
195.0 (1)
586.0 (2)
90.0 (1)
586.0 (2)
195.0 (1)
697.0
-391.0
391.0
245.0
276.0
309.0
267.0
552.0
216.0
437.0
256.0
-307.0
61.0
-128.0
11.0
Notas: * Los migrantes considerados son personas de 5 aos y ms

(1) Personas que migraron del Estado de Mxico al Distrito Federal
(2) Personas que migraron del Distrito Federal al Estado de Mxico
Fuente: Elaborado con base en Partida, V., Migracin interna, INEGI, El Colegio de Mxico,
IIS-UNAM, 1995; y INEGI, La migracin en Mxico. Indicadores estadsticos, 1997.
que restar el flujo que va del DF a los municipios conurbados,

que se reconoce considerablemente menor, aunque sobre
el mismo slo se tienen algunas estimaciones preliminares
poco confiables (Anaya, 1999).
La migracin intrametropolitana sigue constituyendo una proporcin abrumadora del intercambio poblacional
global entre el DF y el Estado de Mxico, como lo fue entre
1985 y 1990, cuando alcanz 87% del total ( CONAPO, 1996),
aunque la desigualdad del volumen de los flujos entre ambas entidades tenga menos similitud con la de este periodo, cuando por cada nueve personas del DF que trasladaron su residencia al Estado de Mxico, slo una lo hizo en
direccin opuesta (Cuadro 11).
Desde 1985-1990, la combinacin de diversas causas
(rigidez del mercado de trabajo formal, bajos salarios, traslado de industrias y dependencias pblicas hacia otras regiones del pas, los sismos de 1985, la contaminacin ambiental y la inseguridad pblica), han influido para que la
zona metropolitana paulatinamente sea menos atractiva
como destino de los migrantes. El poblamiento regional
describe desde entonces un movimiento centrfugo cada
vez ms marcado, que hace que la ZMVM experimente saldos migratorios netos negativos en relacin a la regin
centro, y que sta a su vez experimente la misma situacin
con respecto al resto de las regiones del pas, excepto la
regin occidente, un proceso incipiente en los aos ochenta

que se ha consolidado a fines de los noventa (CONAPO,
1999). As, el proceso de desconcentracin poblacional de
la ZMVM hacia la regin centro se ha consolidado y se expresa en mltiples formas: en el mbito del intercambio poblacional, por ejemplo, el DF es cada vez menos importante
como lugar de destino para quienes abandonan alguna entidad de la regin, a pesar de que sta sigue siendo el origen de
la mayora de los inmigrantes a aqul; as tambin, la intensidad de los flujos de migrantes entre el DF y el Estado de Mxico
contina, pero el volumen del intercambio poblacional entre
ambas entidades es menor en relacin al del intercambio con
la regin centro, lo que confirma un mayor dinamismo en
sta (Negrete, 1999). En el mbito de la suburbanizacin,
ms all de los lmites de la ZMVM , el poblamiento ha seguido ganando terreno sobre los ejes carreteros que la conectan con las ciudades de la corona, consumando prcticamente la conurbacin axial con ellas (Mapa 13).
El mayor dinamismo poblacional de la regin centro se
expresa, entre otras formas, en que los emigrantes de las seis
entidades centrales que tienen como destino la propia regin, representan cada vez proporciones mayores (Negrete,
1999). En el periodo 1990-1995, 78% de los inmigrantes
del Estado de Mxico e Hidalgo y ms de 80% en el caso de
Tlaxcala provinieron de la regin centro, proporcin que
33
UN DIAGNSTICO
Cuadro 12
PORCENTAJES DE INMIGRANTES SEGN ESTADOS DE ORIGEN

DE LA REGIN CENTRO DEL PAS, 1990-1995*
DF
DF
Mxico
Hidalgo
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Quertaro
Estados de origen
Hidalgo
Morelos
5
1
4
0
1
1
2
2
4
3
6
2
Mxico
45
67
38
33
26
26
26
29
13
20
16
19
Puebla
6
6
8
6
31
2
Tlaxcala** Quertaro
0
0
0
1
0
2
1
0
1
0
2
1
Total
57
78
78
54
51
82
56
PORCENTAJES DE EMIGRANTES SEGN ESTADOS DE DESTINO

DE LA REGIN CENTRO DEL PAS, 1990-1995*
DF
DF
Mxico
Hidalgo
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Quertaro
Mxico**
65
47
28
20
19
26
4
46
3
37
0
30
Estados de destino
Hidalgo
Morelos
Puebla
3
3
4
6
2
6
1
4
4
7
4
3
5
11
21
7
1
1
Tlaxcala**
1
1
1
3
6
Quertaro
2
3
4
3
1
9
Total
78
65
84
40
70
72
45
* Se refiere a migrantes internos de 5 aos y ms.

** El valor cero significa un porcentaje insignificante.
Fuente: Clculos propios con base en el Conteo de poblacin y vivienda, 1995, INEGI, 1996.
se elev a ms de 50% en los casos del DF, Morelos, Puebla

y Quertaro. Al mismo tiempo, los estados de Hidalgo y el
DF enviaron las proporciones ms elevadas de emigrantes
a la regin, 84 y 78%, respectivamente; en tanto que Morelos y Quertaro habran sido las entidades ms abiertas al
resto del pas en lo que al destino de emigrantes se refiere
(Cuadro 12).
Distribucin de la poblacin en la
ZMVM
El comportamiento heterogneo que se observa en cuanto

al crecimiento demogrfico en la ZMVM en su conjunto,
respecto de la situacin nacional o de otros mbitos geogrficos tambin se puede apreciar en su interior, en donde
existen grandes diferencias entre el crecimiento del DF y
el correspondiente a los municipios conurbados.
Mientras que el DF ha reducido aceleradamente su tasa
de crecimiento de 4.8% anual entre1950 y 1960, a 1.5%
entre 1970 y 1980, y a 0.4% entre 1990 y 2000, los municipios conurbados persistentemente muestran tasas de
crecimiento elevadas: 5.5% en 1950-1960, 11.9% en 19601970, 7.2% en 1970-1980, y 3.0% en 1990-2000. Como resultado de este crecimiento diferencial, el peso relativo del
Distrito Federal dentro del conjunto de la ZMVM disminuy
34
de 86.5% en 1950, a 61.9% en 1980 y a 46.8% en 2000.

Complementariamente, la importancia de los municipios
conurbados aument de 13.5%, a 38.1% y a 53.2%, respectivamente, de tal forma que actualmente stos albergan a la
mayor parte de la poblacin de la metrpoli (Grfica 2).
De acuerdo con estimaciones para los aos 2010 y 2020
se espera que contine el descenso de la participacin del DF
en la ZMVM , pero cada vez en menor magnitud. As, los municipios conurbados representarn 57% en 2010 y 60% en 2020.
Es decir, en el ltimo ao seis de cada diez habitantes de la
ZMVM sern residentes de alguno de estos municipios.
Esta situacin de diversidad en el crecimiento poblacional de los mbitos se reproduce tambin al interior del
DF y entre los municipios conurbados.
Distribucin poblacional en el Distrito Federal
De acuerdo con la localizacin geogrfica de las 16 delegaciones, el territorio del DF se organiza en los siguientes
contornos:
Ciudad Central: Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza.
Primer Contorno: lvaro Obregn, Azcapotzalco, Coyoacn,
Grfica 2
DISTRITO FEDERAL Y MUNICIPIOS CONURBADOS.

PARTICIPACIN EN LA ZMVM, 1950-2000
Distrito Federal
100 %
Municipios conurvados
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000
2010
2020
Fuente: Elaborado con base en CONAPO, La poblacin de los municipios de Mxico, 1950-1990; INEGI, Conteo de Poblacin
y Vivienda 1995 y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 (Resultados Preliminares).
Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Iztacalco e

Iztapalapa.
Segundo Contorno: Magdalena Contreras, Tlhuac,
Tlalpan y Xochimilco.
Tercer Contorno: Milpa Alta.
En 1950 la Ciudad Central contaba con 2.2 millones de habitantes, mismos que representaban el 73% de la poblacin del
Distrito Federal. Para 1970 su poblacin ascendi a 2.9 millones de habitantes; sin embargo, la fuerte reduccin de su tasa
de crecimiento, aunada al excesivo crecimiento del primer
contorno, determin que su importancia demogrfica disminuyera al 42%. Desde entonces la Ciudad Central experimenta un fuerte proceso de despoblamiento, entre 1970 y
1995 su poblacin se redujo en ms de un milln de habitantes, para ubicarse en 1.8 millones, con lo que su participacin
POBLACIN
Grfica 3
TOTAL POR CONTORNOS,
1950-2000
en la poblacin del DF cay hasta el 21% (Grficas 3 y 4).

Entre 1950 y 1980 el Primer Contorno creci en forma por dems acelerada, su poblacin pas de 700 mil a 4.8
millones de habitantes, lo que determin que su participacin dentro del conjunto del DF ascendiera fuertemente,
de 22% a 60%. Sin embargo, en las ltimas dos dcadas su
ritmo de crecimiento se redujo de manera significativa,
debido en gran parte a la elevada perdida de poblacin de
varias de sus delegaciones (Azcapotzalco, Gustavo A. Madero, Iztacalco, y ms recientemente, Coyoacn); por lo
que su peso demogrfico prcticamente se mantuvo constante, ubicndose actualmente en 62.1%.
En 1950 el Segundo Contorno tena una poblacin de
121 mil habitantes que apenas representaba el 4.0% del
total del DF. Durante las siguientes tres dcadas ste experiment tasas de crecimiento particularmente elevadas y
en ascenso, de forma tal que para 1980 su poblacin aument a 820 mil habitantes y su participacin subi a 10.2%
del total. A pesar de que en los ltimos veinte aos este
contorno tambin presenta una disminucin importante
de su ritmo de crecimiento, el incremento de su poblacin
en trminos absolutos fue superior al del resto de los contornos. Su poblacin total en 2000 alcanz 1.5 millones
de habitantes, volumen equivalente al 17.2% del DF.
El Tercer Contorno, conformado nicamente por la
delegacin Milpa Alta, es el que tiene menor peso en la
poblacin de la entidad. Entre 1950 y 1990 ste creci a
tasas muy parecidas, del orden del 3.2% anual, y su poblacin aument de 18 mil a 64 mil habitantes, mientras que
su participacin subi ligeramente, de 0.6% a 0.8%. En la
ltima dcada se observa un aumento significativo de su
tasa de crecimiento y su poblacin aumenta de manera
importante en trminos relativos, para alcanzar un volumen de 97 mil habitantes y una participacin del 1.1% de
la poblacin del DF en el ao 2000.
PARTICIPACIN
Grfica 4
EN LA POBLACIN DEL
DF, 1950-2000
80
70
60
50
40
30
20
10
0
6 millones
5 millones
4 millones
3 millones
2 millones
1 millones
0
1950
2,234,795
676,120
121,315
18,212
1960
2,832,133
1,812,184
202,180
24,379
1970 1980 1990 1995 2000

2,902,969 2,350,692 1,930,267 1,930,267 1,688,401
3,552,442 4,811,617 5,084,065 5,084,065 5,332,345
385,060 819,772 1,157,758 1,157,758 1,473,819
33,694
47,417 63,654
63,654
96,744
y Vivienda 1995 y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 (Resultados Preliminares).
1950
73.3
22.2
4.0
0.6
1960
58.1
37.2
4.2
0.5
1970
42.2
51.7
5.6
0.5
1980
29.3
59.9
10.2
0.6
1990
23.4
61.7
14.1
0.8
1995
20.7
62.4
15.9
1.0
y Vivienda 1995 y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 (Resultados Preliminares.
35
UN DIAGNSTICO
Distribucin poblacional
en los municipios conurbados
La gradual expansin de la mancha urbana en la metrpoli
y las diferencias en cuanto al ritmo de crecimiento de la
poblacin se reflejan en la heterognea distribucin de la
poblacin en los municipios conurbados .
En Naucalpan, Nezahualcoyotl y Tlalnepantla reside
30% de la poblacin de los municipios conurbado y 15% de
la ZMVM , a partir de la dcada de los noventa dejaron de ser
centros de atraccin, lo que se refleja en el descenso de su
tasa de crecimiento, que entre 1995 y 2000 es menor a
0.5%. No obstante, la poblacin de Naucalpan y de Tlalnepantla sigui aumentando en trminos absolutos. En tanto
que en Nezahualcoyotl, que es el nico de los municipios
conurbados que present una tasa de crecimiento negativo
(-0.17%), la poblacin descendi de 1.23 millones en 1995
a 1.22 en 2000 (Grfica 5).
En contrapartida, Coacalco, Cuautitln, Chalco, Isidro
Fabela, Ixtapaluca, Nextlalpan y Villa del Carbn, crecieron
a una tasa mayor de 5% promedio anual, lo que ha llevado a
que su poblacin, en forma conjunta, pase de 678 mil habitantes en 1995 a 909 mil en 2000. Destaca el caso de Ixtapaluca que durante este periodo creci a una tasa de 11%. Sin
embargo, estos municipios concentran volmenes relativamente pequeos de poblacin por lo cual en trminos absolutos el incremento en el nmero de habitantes en estos
momentos no es muy significativo.
De 1995 a 2000 la poblacin de los municipios conurbados de la ZMVM se increment en 973.7 mil habitantes, el
76% de dicho incremento (737 mil) ocurri en quince de
los 59 municipios, los que en la actualidad concentran
82.2% del total de la poblacin de los municipios conurbados, es decir, ocho millones de personas. Se ubican principalmente en la zona que colinda al norte y al oriente con
PERTICIPACIN
Grfica 5
DE ALGUNOS MUNICIPIOS EN LA POBLACIN

TOTAL DE LOS MUNICIPIOS CONURBADOS, 1950-2000
16
14
12
10
% 8
6
4
2
0
1995
Municipios
con crecimiento
mayor al 5 %
Naucalpan
2000
Nezahualcoyotl
Talanepantla
Fuente: Elaborado con basen INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000
(Resultados Preliminares).
36
el DF: Chalco, Valle de Chalco Solidaridad, Ixtapaluca, La Paz,

Chimalhuacn, Tultitln, Coacalco, Nicols Romero, Atizapn
de Zaragoza, Cuautitln Izcalli, Naucalpan, Tlalnepantla de
Baz, Texcoco, Nezahualcotl y Ecatepec. Cada uno de ellos
tiene una poblacin superior a los 200 mil habitantes, llegando incluso a albergar a ms de un milln de personas en el
caso de los dos ltimos municipios.
En los prximos 20 aos se estima que los municipios
del oriente, arriba citados, absorbern poco mas de la cuarta
parte del incremento de poblacin en los municipios conurbados, mientras que los colindantes al norte se recomponen: Nezahualcoyotl, Naucalpan y Tlalnepantla perdern importancia en el crecimiento de poblacin, en tanto
que Huixquilucan, Tecamac y Tultepec se suman al resto
de los municipios de esta regin, y absorbern ms de la
mitad del crecimiento previsto.
Estructura de edad de la
poblacin del Distrito Federal
Los cambios en la dinmica demogrfica que se han presentado en las ltimas dcadas como resultado del descenso en
las tasas de fecundidad y de mortalidad, adems del cambio
en los flujos migratorios se reflejan en la estructura por
edad de la poblacin. Ha comenzado un lento y paulatino
estrechamiento de la base de la pirmide poblacional, ganando peso los grupos en edades activas con lo que se espera que en el futuro la poblacin tienda al envejecimiento.
En cuanto a la distribucin por sexo en el DF, la proporcin de mujeres en 2000 es ligeramente superior a la de
varones: 52.4% y 47.6%, respectivamente. Esto se confirma con el ndice de masculinidad, que en ese mismo ao
fue de 90.8, es decir, hay aproximadamente 91 hombres
por cada 100 mujeres.
La estructura por edad del DF observa un sistemtico
descenso en la participacin de nios y jvenes, con el consecuente aumento de la poblacin mayor de 30 aos. En 1995
los nios y adolescentes (de 0 a 14 aos) representan 27.7%
del total de la poblacin, los jvenes, de 15 a 29 aos, suman 31.2%, proporcin ligeramente inferior a la de personas de 30 a 64 aos (35.9%), y la poblacin de 65 aos y
ms constituye slo 5.2%. Con esta estructura se puede
considerar que la poblacin del DF an es joven.
En las prximas dos dcadas se espera que la edad media
de la poblacin del DF aumente en 5.5 aos, es decir, que llegue
a 35.2 aos; esto implica que la participacin de nios y adolescentes alcanzar 21%, apenas el doble de lo que representarn las personas de la tercera edad, es decir, en 2020 de cada
diez personas dos sern menores de 15 aos, una mayor de
64 aos, y siete tendrn entre 15 y 64 aos, estructura de
edad que se considera envejecida (cuadro 13).
La participacin de estos grandes grupos de edad es
diferente por delegacin como consecuencia de la dinmica demogrfica propia que subsiste en cada una de ellas. En
DISTRITO FEDERAL: POBLACIN
Cuadro 13
POR GRANDES GRUPOS DE EDAD,
1995-2020
Grupo de edad
0 a 14 aos
15 a 29 aos
30 a 64 aos
65 aos y ms
1995
27.7
31.2
35.9
5.2
2000
26.4
29.8
37.8
6.0
2005
25.1
28.4
39.2
7.2
2010
23.8
27.0
40.7
8.5
2020
21.0
24.4
43.7
10.9
Edad media
28.5
29.7
31.1
32.4
35.2
Fuente: INEGI, Conteo de Poblacin, 1995. Y estimaciones propias del FEECIME, 2000.
1995 las delegaciones Benito Jurez y Miguel Hidalgo (que

presentan una estructura de edad envejecida), junto con
Cuauhtmoc y Coyoacn registraron la menor participacin de nios y adolescentes, menos de 25%. Contrariamente,
en las delegaciones jvenes: Xochimilco, Iztapalapa, Cuajimalpa, Tlhuac y Milpa Alta, este grupo de la poblacin super el 30%, mientras que los adultos mayores representan
menos de 4% (Cuadro 14).
La edad media registrada en 1995 en cada delegacin reafirma el envejecimiento diferenciado al interior del Distrito
Federal; Benito Jurez y Tlhuac se ubican en los extremos, la
primera con 34.2 aos de edad promedio y la segunda con 25.3,
es decir, 8.9 aos de diferencia. Benito Jurez, la delegacin
ms envejecida, present en 1995 una edad media similar a la
que se estima tendr el DF dentro de veinte aos. En tanto que
Tlhuac presenta una edad media similar a la registrada para el
DF a principios de la dcada de los noventa (Cuadro 14).
De acuerdo con la edad media se puede clasificar a las
delegaciones en cuatro grandes grupos. Las ms envejecidas,
DISTRITO FEDERAL: POBLACIN
Benito Jurez, Miguel Hidalgo y Cuauhtmoc, con edades

medias que superan los 30 aos; las delegaciones Venustiano
Carranza, Coyoacn, Azcapotzalco, Iztacalco y Gustavo A.
Madero, se encuentran en el Primer Contorno, y su edad
media est en el rango de 28 a 30 aos; lvaro Obregn,
Tlalpan y Magdalena Contreras, que geogrficamente se localiza en el Primer y Segundo Contornos del DF, tiene una
edad media entre los 27 y los 28 aos; y las delegaciones ms
jvenes: Xochimilco, Iztapalapa, Cuajimalpa, Milpa Alta y
Tlhuac, se encuentran ubicadas en el Primer, Segundo y Tercer Contornos, y su edad media es inferior a los 27 aos.
En consecuencia, durante los siguientes aos en el DF la
oferta de mano de obra aumentar considerablemente, as
como tambin la demanda de servicios para personas de la
tercera edad, en cambio, se presentar una disminucin paulatina en lo referente a la atencin infantil. No obstante,
se debe considerar que estos cambios se darn de manera
diferenciada en el tiempo segn la dinmica demogrfica
propia de cada delegacin.
Cuadro 14
POR GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGN DELEGACIN ,
Delegacin
Edad media
Benito Jurez
34.2
Miguel Hidalgo
32.0
Cuauhtmoc
31.4
Venustiano Carranza
29.9
Coyoacn
29.8
Azcapotzalco
29.5
Iztacalco
29.1
Gustavo A. Madero
28.7
Alvaro Obregn
28.0
Tlalpan
27.4
Magdalena Contreras
27.3
Xochimilco
26.6
Iztapalapa
26.1
Cuajimalpa
25.8
Milpa Alta
25.6
Tlhuac
25.3
0 a 14 aos
19.4
22.4
24.2
26.4
24.5
25.9
26.6
27.6
28.2
28.6
29.1
31.2
31.5
31.7
34.2
33.3
15 a 29 aos
27.2
30.0
28.6
29.8
31.6
31.1
31.2
31.4
32.0
32.1
32.5
31.3
32.2
32.2
30.5
31.9
1995
30 a 64 aos
43.6
39.5
39.4
37.1
38.5
37.2
36.6
35.6
35.1
35.5
34.3
33.7
33.0
33.1
31.4
31.8
65 aos y ms
9.7
8.1
7.8
6.7
5.4
5.8
5.7
5.4
4.7
3.8
4.1
3.8
3.3
3.1
3.9
3.1
Fuente: Elaborado con base en INEGI, Conteo de Poblacin, 1995.

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37

La Ciudad de México en La Estructuración Del Territorio Mexicano

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Captulo I

La ciudad de Mxico en la estructuracin del territorio mexicano

En las ltimas dos dcadas, el territorio mexicano ha vivido

LOS CAMBIOS ECONMICOS

A lo largo de la historia, el territorio mexicano se ha caracterizado por la concentracin de la poblacin, la actividad

un mapa territorial con profundas diferencias de grado de

LA CIUDAD DE MXICO HOY. BASES PARA

al GATT y, sobre todo, con la formacin del Tratado de Libre

CAPTULO I. LA CIUDAD DE MXICO EN LA ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MEXICANO

estado de Jalisco, es la ms importante productora agrcola

LA CIUDAD DE MXICO HOY. BASES PARA

como del norte centro; una cada de la participacin de la

chamiento. La mayor parte de la poblacin se encuentra

TENDENCIAS DEL SISTEMA URBANO

CAPTULO I. LA CIUDAD DE MXICO EN LA ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MEXICANO

Un signo de las ltimas dcadas es el surgimiento de

LA CIUDAD DE MXICO HOY. BASES PARA

sin embargo, en el largo plazo, a integrarse con Ciudad Guzmn;

LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO Y LA

CAPTULO I. LA CIUDAD DE MXICO EN LA ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MEXICANO

PORCENTUAL DE LA POBLACIN POR ENTIDAD FEDERATIVA,

Resto del pas

CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO DE LA POBLACIN

Resto del pas

LA CIUDAD DE MXICO HOY. BASES PARA

DENSIDAD DE POBLACIN POR ENTIDAD FEDERATIVA 1980-1990-1995

Subtotal resto del pas

Fuente: Estadsticas histricas de Mxico, INEGI, Mxico. 1990. 2,

CAPTULO I. LA CIUDAD DE MXICO EN LA ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MEXICANO

1988 1993 1994

1995 1996 1980-1988 1988-1996 1980-1996

1996 1980-1988 1988-1996 1980-1996

instancias y niveles de gobierno de los estados sobre los que

el sistema urbano megalopolitano en formacin en torno

LA CIUDAD DE MXICO HOY. BASES PARA

ocurri sobre todo hacia el norte, aunque el fenmeno se

Y TASA DE CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO DEL PIB EN EL SECTOR MANUFACTURA

Resto del pas

CAPTULO I. LA CIUDAD DE MXICO EN LA ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MEXICANO

PRODUCTO PER CPITA Y TASA DE CRECIMIENTO

Resto del pas

Fuente: Clculos propios a partir de datos de

Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1993.

Esta evolucin, observada por los diversos sectores de

LA CIUDAD DE MXICO HOY. BASES PARA

METRPOLIS Y MEGALPOLIS EN LA GLOBALIZACIN

CAPTULO I. LA CIUDAD DE MXICO EN LA ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MEXICANO

se amplan y potencian. Por ello, muchos investigadores

articulan crecientemente a la megalpolis californiana. El

POBLACIN Y POBLAMIENTO EN LA ZMVM

ZMVM: TASA DE CRECIMIENTO,

LA CIUDAD DE MXICO HOY. BASES PARA

ZMVM: POBLACIN TOTAL, TASA DE CRECIMIENTO

EVOLUCIN DE LA ZONA METROPOLITANA

Fuente: Elaboracin con base en CONAPO, Escenarios demogrficos de la Zona

CAPTULO I. LA CIUDAD DE MXICO EN LA ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MEXICANO

con lo que el nmero de municipios conurbados ascendi

TASAS DE CRECIMIENTO DE LAS ZONAS METROPOLITANAS DE LA REGIN CENTRO, 1980-2000

* No se incluyen once municipios del Estado de Quertaro

LA CIUDAD DE MXICO HOY. BASES PARA

rior de la cual se pueden observar dinmicas demogrficas

La concentracin de servicios educativos, de salud, profesio32

nales, financieros, entre otros, ha provocado que el DF sea una