Au service

des peuples
et des nations

2015 2019

Plan daction
pour la mise en oeuvre
du programme de pays
entre le gouvernement
de Madagascar et le PNUD

Copyright 2015 Programme des Nations Unies pour le Dveloppement.

Tous droits rservs.
Photographie / Design de la couverture et Mise en page : Raj Hassanaly / PNUD

20

15
19

SOMMAIRE
Cadre __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 4
Partie I.
Fondement de la relation

__ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 6

Partie II.
Analyse de la situation __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 8
Partie III.
Coopration passe et leons apprises __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 11
Partie IV.
Programme propos _ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 14
Partie V.
Stratgie de partenariat _ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 22
Partie VI.
Gestion de programme __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 25
Partie VII.
Suivi et valuation __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 28
Partie VIII.
Engagements du PNUD _ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 30
Partie IX.
Engagements du gouvernement _ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 32
Partie X.
Autres dispositions __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 35
Annexe I : Cadre de rsultats et ressources du Plan daction pour la mise en uvre de programmes de pays __ __ __ 38
LISTE DES ACRONYMES __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ 44

20

15
19

Cadre
Le Gouvernement et la Rpublique de Madagascar et le PNUD Madagascar
conviennent mutuellement du contenu de ce document et de leurs responsabilits
dans la mise en uvre du programme de pays.
Poursuivant leur accord et leur coopration mutuels afin de raliser les
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, les Conventions des Nations Unies et
les Sommets, laccomplissement desquels ils sont engags, y compris les Objectifs
du Dveloppement Durable,
Sappuyant sur lexprience acquise et les progrs enregistrs au cours de la
mise en uvre du prcdent Programme de pays (2008 2014),
Entamant une nouvelle priode de coopration (2015 2019),
Dclarent que ces responsabilits seront honores dans un esprit dtroite
coopration et ont convenu ce qui suit :

20

15
19

20

15
19

Partie I.
Fondement de la
relation

ATTENDU QUE le Gouvernement de Madagascar (ci-aprs

dsign le Gouvernement ) et le Programme des Nations
Unies pour le Dveloppement (ci-aprs dsign le PNUD)
ont conclu un accord type pour rgir lassistance du PNUD
au pays (Accord de base type en matire dassistance
(SBAA)), sign par les deux parties le 16 Octobre 1992. Sur
la base de lArticle I, paragraphe 2 du SBAA, lassistance
apporte par le PNUD au Gouvernement sera mise la
disposition du Gouvernement en vue dtre fournie et reue
conformment aux rsolutions et dcisions pertinentes et
applicables des organes comptents du PNUD, sous rserve
de la mise disposition des fonds ncessaires au PNUD.
Il sagit en particulier de la dcision 2005/1 du 28 janvier
2005 du Conseil dadministration du PNUD approuvant la
nouvelle version du Rglement financier et des rgles de
gestion financire et, partant, les nouvelles dfinitions des
termes excution et mise en uvre , permettant au
PNUD de pleinement appliquer les nouvelles procdures de
programmation commune de pays rsultant de linitiative
de simplification et dharmonisation du Groupe des Nations
Unies pour le Dveloppement (GNUD). A la lumire de cette

20

15
19

dcision le prsent CPAP ainsi quun Plan de travail annuel

(qui fera partie du prsent CPAP et y est ici intgr par renvoi)
conclus aux termes des prsentes constituent ensemble un
document de projet tel que vis au SBAA. Toute rfrence
une Agence dexcution dans le SBAA doit sentendre
comme une rfrence un Partenaire de ralisation , selon
la dfinition qui est donne ce terme dans le CPAP et les
Plans de travail annuels.

20

15
19

Partie II.

2.2.

Analyse de la
situation

2.1.

Depuis son accession lIndpendance en 1960,

Madagascar a souert de crises rcurrentes
(1972, 1991, 2002 et 2009) qui ont eu un impact ngatif sur
lconomie, fragilis lenvironnement socio-conomique
du pays et aggrav lextrme pauvret qui aecte 52,7 %
de la population. En 2009, le pays a connu une violente
crise politique, suite au renversement de lancien Prsident
par le Maire dAntananarivo, avec le soutien de larme. Le
changement anticonstitutionnel du pouvoir condamn
par la communaut internationale, a engendr la
suspension du pays des instances internationales. Cela a
eu pour consquence la baisse significative de laide au
dveloppement qui est pass de US$ 750 millions en 2008
US$ 400 millions en moyenne par an, entre 2009 et 2012.
Cette rduction de laide au dveloppement qui reprsente
70 % du budget des investissements du Gouvernement dans
les secteurs sociaux, la mauvaise gouvernance, et lincapacit
du Gouvernement mobiliser les ressources internes
ont contribu une importante dgradation de laccs
lducation, la sant, lalimentation, leau et lassainissement.
Selon lenqute de suivi des OMD (ENSOMD) ralise en 2012,
Madagascar natteindra aucun des huit (8) OMD lhorizon
2015, y compris les OMD 2, 3 et 4 pour lesquels le pays avait
enregistr des progrs significatifs jusquen 2008.

20

15
19

Madagascar fait face des ingalits criardes entre

les milieux urbain et rural, avec respectivement
49% et 77% de taux de pauvret, compar lOMD1 fix
35 %. La pauvret non montaire est une autre entrave au
dveloppement et sest caractrise par un faible capital
humain, une perception dexclusion sociale parmi les pauvres,
un important dficit alimentaire (28% de la population
vit dans linscurit alimentaire), et un niveau lev de
malnutrition chronique parmi les enfants de moins de 5 ans
(47,3%). Le taux de pauvret montaire estime 71,5%
reste lev (INSTAT , 2012), compar 70% en 1993 et 69,6
% en 2001. La crise prolonge et la dtrioration continue
de lenvironnement des aaires ont entrain une baisse
de linvestissement priv de 33,2% du PIB en 2008 15,5%
en 2013. La stabilit macroconomique a t maintenue
aux dpens des investissements dans les secteurs sociaux,
lagriculture et le tourisme. Cette situation a entrain une
baisse de la croissance conomique de 6,2 % en moyenne
pendant la priode 2003-2008 2% , dont 1,3 % dans le
secteur non-minier pendant la priode 2009-2013.

2.3.

Dans un contexte caractris par un taux de

croissance dmographique lev (2,8%) et
labsence dune croissance forte et soutenue, les rares priodes
dacclration de croissance nont pas permis Madagascar
de crer des emplois, de gnrer des richesses pour la
majorit de la population, de rduire lextrme pauvret
et de contribuer aux changements transformationnels.
La pauvret chronique Madagascar est reflte dans la
faible productivit, le dficit de services publics, et labsence
de mcanismes de coordination des initiatives au niveau
local, la faiblesse des services dappui au dveloppement
(formation, information etc.) et lextrme vulnrabilit du
pays face aux chocs externes. Le sous-emploi massif qui
aecte actuellement 80% de la population et le manque
dopportunits susmentionn ne favorisent pas linsertion
professionnelle de 400.000 jeunes qui arrivent chaque anne
sur le march du travail.

2.4.

Lexclusion dune large majorit de la population

du processus llaboration des politiques publiques
et de la gestion des ressources naturelles a t identifie
dans lAnalyse de Conflits pour la programmation du
dveloppement ralise en 2013 comme un des moteurs
de conflits et dinstabilit politique. Avec le soutien de la
communaut internationale, les lections prsidentielles et
lgislatives crdibles et apaises ont t organises en 2013.
Des institutions dmocratiques ont t mises en place, mais
la mauvaise gouvernance, perceptible plusieurs niveaux
demeure une proccupation majeure du pays. La fragilit des
institutions trouve ses racines dans la centralisation excessive
du pouvoir, la faiblesse des contrepouvoirs, une socit civile
fortement politise et concentre dans les centres urbains;
une collusion permanente entre la politique et le milieu
des aaires, une arme omniprsente dans la gestion des
aaires de lEtat et linecacit des mcanismes de contrle
et de redevabilit. Malgr une lgre amlioration de la
participation des femmes la vie politique (19,35% au niveau
des postes ministriels et 21,77% de femmes parlementaires
contre respectivement 26,47% et 8% avant les lections
de 2013) celle-ci reste encore faible. La corruption est un
autre mal qui gangrne la socit malgache. La restauration
de lEtat de droit et laccs la justice, notamment pour la
population la plus vulnrable restent des dfis majeurs. La
capacit limite de ladministration publique ne lui permet
pas de remplir ecacement ses missions de planification
stratgique au niveau national et des collectivits territoriales.
Il en est de mme de la collecte et de lanalyse de statistiques,
de la mobilisation et de la gestion des ressources internes ainsi
que de la coopration au dveloppement. Les capacits de
coordination et de mise en uvre des politiques publiques
et des programmes favorables une croissance forte et
inclusive cratrice demplois restent limites. Malgr la
multitude dinitiatives lances, les eorts de dcentralisation
et de dconcentration des services nont pas abouti aux
changements escompts en labsence dune vision nationale
commune et dune mobilisation des capacits dexcution
adquates.

des ressources naturelles, dune justice coercitive, la non

application des lois, linadquation du cadre lgal, fiscal et
rglementaire ainsi que la corruption favorisent lexploitation
et le commerce illicite des espces protges comme le
bois de rose, les tortues et autres espces marines. Cette
situation hypothque la vie des communauts dont la survie
dpend en grande partie de lexploitation de ces ressources
et napporte aucun bnfice au pays. Elle accentue en outre
le sentiment dinjustice, fragilisant ainsi la paix sociale.

2.6.

Madagascar est parmi les pays africain les plus

exposs aux cyclones et le troisime pays du
monde le plus vulnrable aux changements climatiques.
Les pertes lies aux dgts cycloniques taient estimes
4% du PIB en 2008. Cinq millions de malgaches vivent dans
des rgions rgulirement touches par des catastrophes:
cyclones, invasions acridiennes, inondations et scheresses.
Les eets du changement climatique se manifestent par
la hausse des tempratures, lintensification des cyclones,
les scheresses prolonges et la mauvaise rpartition de la
pluviomtrie qui perturbe les calendriers agricoles, entrainant
des pertes de production et une aggravation de linscurit
alimentaire. Lattnuation de leet de ces alas devrait tre
envisage dans le cadre deorts concerts de gestion des
risques et catastrophes et de renforcement des capacits de
rsilience des groupes vulnrables.

2.5

. Avec 15 types dcosystmes terrestres et 6 marins

et ctiers, Madagascar abrite 5% de la biodiversit
mondiale. Nanmoins, la rcurrence des crises politiques
depuis laccession du pays lindpendance sest traduite par
de fortes pressions sur les ressources naturelles et les habitats.
Le pays a perdu 2 millions dHa de forts entre 1990 et 2010,
suite la conversion en zones de cultures, aux exploitations
minires et lexploitation illicite des bois prcieux et de
chaue. Au cours de la mme priode, la population a t
multiplie par deux, passant de 11 22 millions. Des milliers
despces sont menaces dextinction. Labsence dune
politique intersectorielle cohrente en matire de gestion

20

15
19

10

20

15
19

Partie III.
Coopration passe
et leons apprises

3.1.

Le Programme de Pays du PNUD couvrant la

priode 2008-2011, a t prolong une premire
fois jusquen dcembre 2013, puis une seconde fois jusquen
dcembre 2014, suite la crise politique. Ce cadre de
coopration avait retenu quatre domaines prioritaires, dont
(a) la promotion de la bonne gouvernance, (b) la lutte contre
la pauvret (c) la protection de lenvironnement et (d) la lutte
contre le VIH/SIDA. Lvolution du contexte avait amen
le PNUD et lquipe pays (UNCT) ajuster leurs modalits
dassistance pour rpondre la crise et rester pertinent face
la nature changeante des priorits de dveloppement.
Les valuations du PNUAD, du prcdent Programme Pays
et des programmes et projets ont montr que, malgr un
contexte de crise prolonge, les ajustements et ladoption de
lapproche programme ont permis au PNUD de contribuer
de faon significative des changements transformationnels
au niveau national. Les avances significatives suivantes
peuvent tre mises en exergue.

3.2.

En matire de promotion de la bonne gouvernance,

lappui du PNUD, aussi bien en matire de
mobilisation de ressources que de coordination a t
dterminant dans lorganisation et la conduite du processus
lectoral. Ce qui a permis un retour du pays la lgalit
constitutionnelle, la reprise de la coopration internationale
et lamlioration de la reprsentation des femmes au sein

du parlement. Pour ce qui concerne la promotion des Droits

Humains, le pays a pu produire les rapports sur la Convention
sur lElimination de toutes les formes de Discriminations
lEgard des Femmes (CEDEF) et ceux des examens priodiques
universels. Les cliniques juridiques mises en place avec
lappui du PNUD ont permis de sensibiliser les populations
vulnrables des zones dintervention sur leurs droits et leur
ont permis de recevoir une assistance judiciaire de proximit
gratuite. Lappui du PNUD a permis la ralisation de deux
tudes qui ont rvl les dysfonctionnements de la chaine
pnale et les faiblesses du dispositif national de lutte contre
la corruption. Une valuation des besoins en renforcement
de capacits de la nouvelle Assemble nationale a t
ralise. La mise en uvre du projet dappui la participation
accrue des femmes bnficiant 6000 femmes, a permis de
promouvoir leur autonomisation et leur participation au
processus de prise de dcisions communautaires. Toutefois,
labsence des rformes dans le secteur de ltat de droit et
de la justice na pas permis un meilleur impact sur la chaine
pnale. Par ailleurs, laccs limit la justice pour les pauvres
et le sentiment dinscurit persistent et est accentu par le
phnomne des vols de btail par les gangs arms appels
Dahalos qui continue daecter le sud du pays.

3.3.

Dans les domaines du dveloppement humain

et de lutte contre la pauvret, au niveau macro,
lappui du PNUD a permis de dvelopper des mcanismes
de coordination de la coopration au dveloppement et
dassurer la production et lanalyse des informations sur
la coopration, la pauvret, les OMD et lemploi. Grce
lassistance du PNUD, le Ministre en charge de la planification
a travers lInstitut National de la Statistique, rgulirement
publi un tableau de bord sur la conjoncture conomique,
et a ralis les rapports sur les OMD en 2010 et en 2012.
Direntes tudes et assistances techniques cibles ont
galement permis aux ministres darticuler leur discussion
avec les autres acteurs du dveloppement et de programmer
le dveloppement sur la base doutils et dinformations plus
fiables. Concernant la coordination de la coopration au
dveloppement, lappui du PNUD a permis au Gouvernement
de disposer dune base de donnes oprationnelle sur
laide Madagascar, et dassurer lorganisation de runions
priodiques et de dialogues stratgiques sur les dfis et

20

15
19

11

priorits de dveloppement avec les Partenaires Techniques

et Financiers (PTF). Pour la lutte contre le VIH/SIDA, lappui
du PNUD a permis au Pays de disposer dun systme de
coordination pour la planification et la mise en uvre des
rponses tous les niveaux. Le manque de consensus et
linsusance de capacit institutionnelle nont pas permis
au gouvernement de concrtiser llaboration de la stratgie
intrimaire de dveloppement malgr lappui du PNUD.

3.4.

Au niveau du monde rural, un des succs cl

porte sur laccs des populations, en particulier
les groupes vulnrables notamment les femmes, aux
opportunits demplois et aux activits gnratrices
de revenus. Les eorts conjoints du PNUD et du Fonds
dEquipements des Nations Unies (UNCDF) ont amlior le
taux de pntration de la microfinance de 5% 25% entre
2006 et 2013, augment le nombre de bnficiaires de
services adapts comme le Crdit avec Education (CAE).
Les opportunits demplois et dactivits gnratrices de
revenus sont dsormais accessibles aux femmes, aux jeunes
et aux groupes vulnrables, profitant directement 25.000
bnficiaires dans les rgions dAnalamanga, Androy, Atsimo
Andrefana, Atsimo Atsinanana et Menabe. Aussi, 50.000
personnes ont bnfici des services dducation financire
dans les zones cibles. Concernant lappui au secteur priv,
le PNUD a expriment le concept de dveloppement de
march inclusif pour connecter les petites associations
de producteurs avec des entreprises prives. Le PNUD a
galement renforc les capacits des structures intermdiaires
dappui au secteur priv telles que la fdration des chambres
de commerce et de lindustrie, le centre darbitrage et de
mdiation, les associations professionnelles. Ladoption de
lapproche intgre de dveloppement communautaire
impliquant plusieurs acteurs et agences du systme des
Nations Unies a permis damliorer limpact des interventions
sur les bnficiaires.

3.5.

Dans les domaines de la gestion des risques et

catastrophes, les interventions du PNUD ont
permis de doter le pays doutils et de dispositifs de gestion
et de rduction des risques de catastrophes. Un tat des
lieux des capacits des instances nationales en charge
de la rduction des risques de catastrophes (RRC) et du
changement climatique (CC) a t ralis et le plan de
contingence national mis jour. Le Centre de Rflexion, de
Veille et dOrientation (CERVO) a t rendu oprationnel et
la SNGRC rvise. Grce lappui du PNUD, des curricula de
formation sur la RRC ont t labors pour lenseignement
primaire et secondaire et un programme de Master 2 en GRC
a t instaur au niveau de la facult de sciences sociales de
universit dAntananarivo. A travers les renforcements de
capacit dirents niveaux, les communes et les fokontany

12

20

15
19

disposent de plans de RRC. Des exercices de simulation

ont t mens pour mieux prparer les institutions et la
communaut la GRC. Toutefois, les mcanismes dassistance
au relvement post-catastrophe qui constituent une
opportunit de programmation intgre des initiatives sur la
pauvret, lenvironnement et la gouvernance mritent dtre
renforcs pour augmenter la rsilience des communauts.
Dans le domaine de lenvironnement, lappui du PNUD a
permis ltablissement des tats initiaux et lextension de
nouvelles aires protges en soutien la bonne gouvernance
environnementale. Le dveloppement de modles agrocologiques a permis une meilleure gestion durable des
terres dans les zones arides du Sud de Madagascar. Ltat des
lieux des capacits nationales appliquer les conventions de
Rio ainsi quun plan de mobilisation de ressources ont t
raliss. Le partenariat avec le Fonds pour lenvironnement
mondial (FEM) et dautres institutions a t dterminant pour
la mise en uvre des programmes nationaux dans le secteur
de lenvironnement.

3.6.

Parmi les autres leons retenir, figure la ncessit

de poursuivre lappui du PNUD en matire de
renforcement des capacits institutionnelles et techniques
des partenaires, de dialogue politique, de communication
stratgique, de conseils et de dveloppement de partenariat.
Le leadership du PNUD et son ancrage au niveau des zones
et populations vulnrables ont t capitales pour relever
les dfis en matire de lutte contre la pauvret, gestion
des risques et catastrophes naturelles et promotion des
droits humains. La prise en compte de lgalit du genre,
lappui aux institutions nationales dans lorganisation des
lections dmocratiques, la consolidation de la paix, lappui
linstauration de la bonne gouvernance sont autant de
domaines o lavantage comptitif du PNUD a t mis en
valeur au courant du cycle qui sachve. Limplication eective
de la contrepartie nationale tous les niveaux, a permis de
renforcer son engagement, lappropriation nationale et de
garantir la durabilit des interventions.

20

15
19

13

Partie IV.

2017 du PNUD. Les activits prioritaires et les rsultats cls du

programme sous les deux piliers stratgiques du programme
(Gouvernance dmocratique et Etat de droit, et Croissance
et Dveloppement inclusifs) aux niveaux macro, mso et
rgional /local sont complmentaires et se renforcement
mutuellement. Ils contribuent au soutien la rsilience
et au dveloppement des capacits des populations
surmonter les chocs politiques, conomiques, sociaux
et environnementaux, et tre les principaux acteurs du
changement transformationnel.

Programme
propos

4.1.

Le prsent CPAP est le fruit dun processus fond

sur une large consultation de lensemble des
parties prenantes. Conscient de lenjeu que reprsente
lalignement avec le plan stratgique aussi bien au niveau
global que rgional, le bureau de pays du PNUD Madagascar
a demand et obtenu lappui du sige du PNUD travers
une mission de programmation. Cette mission a procd
des consultations avec les reprsentants des ministres
techniques de la contrepartie nationale, les partenaires
techniques et financiers (PTF), les autres agences du Systme
des Nations Unies au niveau central et dcentralis, le secteur
priv, la socit civile et les communauts de base pendant
la priode du 7 au 17 avril 2014. Les recommandations
formules par la mission, associes aux rsultats des
direntes valuations, dont le rapport de lEnqute
nationale de suivi des OMD (2012-2013) et des dfis de
dveloppement au niveau national et par rgion ont servi
de base pour la formulation du prsent programme. Ds
la signature du PNUAD 2015-2019 avec le gouvernement
le 10 juin 2014, le PNUD a entrepris la formulation de son
Document de Programme Pays (DPP) en consultation avec
les parties concernes susmentionnes, sous le leadership
du Ministre de lEconomie et de la Planification, agence
nationale de coordination. Ce document qui matrialise la
contribution du PNUD au PNUAD est align la fois sur la
Politique Gnrale de lEtat et sur le plan stratgique 2014-

14

20

15
19

Le DPP a fait lobjet de validation le 11 septembre 2014 au

cours dune runion laquelle toutes les parties prenantes
taient prsentes. Lalignement avec le Plan Stratgique
du PNUD a fait lobjet dune attention particulire, se
traduisant par un ajustement systmatique aussi bien dans
la formulation des rsultats et des indicateurs, que dans la
prise en compte des paramtres oprationnels et de gestion
prvoyant le renforcement du systme de suivi et dvaluation
systmatique des progrs en termes de qualit et de rsultats,
et lappui aux recherches et analyses politiques. Par rapport
lalignement thmatique, le programme intervient dans les
trois secteurs dactivit du PNUD que sont le dveloppement
durable, la gouvernance dmocratique, climat et adaptation
et dans quelques domaines mergents, dont la gestion des
ressources naturelles, qui constituent la fois un potentiel
de dveloppement important pour Madagascar mais un
aussi facteur de risque de conflits aux niveaux national et des
communauts locales.

4.2.

Llaboration du PAPP 2015-2019 a dmarr par des

runions de consultations du 4 au 7 novembre 2014
avec les parties prenantes autour des quatre produits du DPP,
du suivi-valuation et des modalits de mise en uvre du
programme. Ces runions ont t suivies dun atelier de deux
jours qui a donn lopportunit aux direntes institutions
de la contrepartie nationale et les partenaires dchanger
et de saccorder sur le contenu du nouveau programme
ainsi que sur tous les aspects lis la gestion et la mise
uvre. Le prsent PAPP a reu les contributions de toutes les
parties prenantes avant sa signature avec le gouvernement.
Lappropriation nationale est au centre de la stratgie de
mise en uvre du programme. En eet, il est prvu que les

partenaires gouvernementaux soient au premier plan aussi

bien dans sa gestion que dans la mise uvre, notamment
en tant que partenaires de mise en uvre ou parties
responsables. Il en sera de mme pour le suivi et lvaluation
pour lequel le Ministre en charge de la planification a t
identifi comme partenaire de mise en uvre, lobjectif tant
dassurer la cohrence, la durabilit et de mieux reflter les
contributions du PNUD la mise en uvre des priorits de
dveloppement du pays.

4.3.

Outre les cinq principes classiques de

programmation des NU (droits humains, genre,
gestion axe sur les rsultats, durabilit environnementale,
renforcement des capacits) galement reconnus dans le
plan stratgique (2014-2017) du PNUD auquel ce programme
est totalement align et qui continueront tre strictement
observs et systmatiquement promus, ce programme,
compte tenu du contexte spcifique du pays, sera imprgn
par les principes de sensibilit aux conflits et de lutte contre
la corruption;; principes dont la promotion et le respect
seront dcisifs pour le succs du programme. Le PNUD
veillera soutenir le pays se conformer la convention des
NU contre la corruption, conscutive la rsolution 58/4 du
31 octobre 2003, et renforcer les capacits des institutions
nationales et des collectivits dcentralises pour la mise
en uvre des politiques et des pratiques anti-corruption,
susceptibles doptimiser lutilisation des ressources
disponibles et dallger ainsi le fardeau de la pauvret. Quant
la sensibilit aux conflits, elle sera illustre par une approche
de ne pas nuire . Elle devra galement imprgner toutes
les activits du programme, et sera en particulier observe
toutes les tapes du cycle des projets. Ce programme
mettra en uvre de faon eective le principe des 3C
(cohrence, coordination, complmentarit), guid par une
attention plus soutenue pour la ralisation dimpacts. Ceci
suppose des eorts de mise en cohrence des initiatives des
dirents partenaires, et autant que possible, une approche
communautaire intgre sur les mmes cibles pour
lensemble des composantes du programme, prioritairement
les femmes, les jeunes et les populations vulnrable
(vivant avec mois de 0,5 dollar par jour), une concentration
gographique dans les rgions de Androy, Atsimo Andrefana,
Atsimo Atsinanana, Menabe, Anosy, Vatovavy Fitovinany,
DIANA (Nosy be), Vatovavy Fitovinany, Analamanga et
Atsinanana (autour des zones dexploitation de Ambatovy)
ainsiquune mise lchelles des interventions russies et des
bonnes pratiques aux niveaux mso et micro, compte tenu de
limmensit du territoire national et dans le cadre de lappuiconseil au Gouvernement et aux rgions. Dans les zones
ainsi cibles, les caractristiques de la pauvret montaire
et non montaire de la population, les violations des droits
humains, les taux de pression sur les ressources naturelles et

le caractre non inclusif de la croissance conomique sont les

plus marques (cf rapport sur les OMD au niveau national et
par rgion). Le schma de dveloppement communautaire
intgr y sera appliqu et la coordination des appuis avec
tous les acteurs du dveloppement local sera renforce sous
le leadership des rgions cibls. La prennit des rsultats des
interventions sera garantie grce la participation inclusive
des bnficiaires, le renforcement des capacits nationales et
de lappropriation du programme, la coordination des appuis
avec les autres PTFs et lappui du SNU et des autres PTFs la
mise en uvre du programme national de rduction de la
pauvret et de dveloppement inclusif (PGE, PND, stratgies
sectorielles, plan rgionaux de dveloppement etc).

4.4.

Les activits de renforcement des capacits

nationales et locales seront conduites selon
une approche de type Dveloppement organisationnel/
Renforcement institutionnel (ID/OD), appuye sur
un modle organisationnel intgr (MIO), avec une
attention particulire aux contextes et au renforcement
des potentialits de collaborations et de synergie entre les
institutions et les organisations qui participent la mise en
uvre. Cette approche permettra de rpondre aux besoins
en capacits humaines et institutionnelles ncessaires
au modle de programmation intgre. Cest ainsi que la
dcentralisation, la gestion des ressources naturelles, le
foncier, la gouvernance participative le soutien la rsilience
communautaire et le dveloppement local devront tre envisags
de faon synchronique, aux niveaux normatif, institutionnel et
oprationnel. Ceci permettra dassurer plus de transparence,
un accs plus quitable aux opportunits conomiques et une
scurit communautaire eciente. Egalement, le dveloppement
des synergies entre les institutions publiques, la socit civile et les
mdia constitue lapproche la plus eciente pour la ralisation de
leet 2 du PNUAD. Le renforcement des capacits nationales en
matire de suivi et valuation, aussi bien au niveau central que
dcentralis, contribuera lamlioration des comptences et
la diversification des institutions charges de la production de
donnes statistiques fiables indispensables la formulation
des stratgies et politiques de dveloppement.

4.5.

Instruit par lexprience de ces 5 dernires annes,

ce programme intgre dans ses direntes
composantes la prvention des crises, ce qui se traduit par
lidentification a priori de procdures de mitigation dans
la chane de ralisation des livrables. Cest ainsi que des
modalits flexibles de mise disposition des ressources
seront envisages aprs les valuations des capacits et
les micro-valuations et les partenaires seront prpars
sadapter toute circonstance inattendue. Enfin, un contrle
de qualit plus rigoureux sera assur tous les niveaux, en
tenant compte notamment de la fragilit politique du pays,

20

15
19

15

des objectifs de renforcement de la cohsion sociale et de

la rconciliation nationale. Madagascar tant confront
une multitude de dfis, le risque de retomber dans une crise
sera minimis par lensemble des activits envisages pour
la gouvernance, ltat de droit et la redevabilit y compris
le soutien la mise en uvre des recommandations des
Examens priodiques universels, un renforcement des
synergies et de la coordination des interventions des
Partenaires Techniques et Financiers (PTF), sans oublier la
diversification des partenariats.

4.6.

Le Programme propos comprend deux grandes

composantes : (1) la gouvernance dmocratique
et consolidation de la paix et (2) le dveloppement durable
et inclusif. La composante gouvernance dmocratique
comprend deux piliers. Dune part, (i) la dcentralisation et
la gouvernance locale qui englobent le renforcement des
capacits des collectivits territoriales dcentralises, de la
socit civile et des communauts de base pour promouvoir
la cohsion sociale, la paix, la scurit et le relvement ecace.
Et dautre part, (ii) lamlioration de ltat de droit, de la
transparence et de la redevabilit par la facilitation de laccs
la justice, lintensification de la lutte contre la corruption et
la participation citoyenne. La composante dveloppement
durable et inclusif est structur autour de trois piliers :
(i) cration des opportunits demploi et des activits
gnratrices de revenu pour les populations vulnrables,
en particulier les femmes et les jeunes, (ii) le renforcement
des capacits de rsilience et relvement prcoce, et
(iii) la gouvernance environnementale rconciliant les
proccupations de conservation et de dveloppement aux
niveaux rgional et local.
Ces activits proposes pour aider le pays relever les dfis
dans le domaine de la gouvernance rpondent aux priorits
du pays notamment, au premier axe de la Politique gnrale
de lEtat relatif au renforcement de la gouvernance, de
lEtat de droit et linstauration dune justice quitable .
Il est totalement align sur le Plan Stratgique du PNUD,
principalement leet deux qui porte sur les attentes des
citoyens, notamment en matire de libert dexpression, de
dveloppement, de primaut de droit et de redevabilit sont
remplies grce des systmes plus solides de gouvernance
dmocratique . Ces actions sont cohrentes avec le Plan
Cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement
Madagascar et plus spcifiquement leet numro deux
dont lintitul est : les institutions publiques, la socit civile
et les mdias, au niveau central et dcentralis, exercent
leurs rles et sont redevables pour une gouvernance apaise,
protectrice des droits humains . Les interventions proposes
tiennent galement compte des interventions des autres
PTF et des avantages comparatifs du PNUD, notamment en

16

20

15
19

matire de dcentralisation, de consolidation de la paix, de

relvement, dtat de droit, de justice et de redevabilit et
vont contribuer directement aux deux premiers produits du
Document de Programme Pays (CPD).

4.7.

Composante Gouvernance dmocratique et

consolidation de la paix, pilier dcentralisation et
la gouvernance locale: Pour ce qui est du premier produit
intitul les collectivits territoriales dcentralises, la
socit civile et les communauts de base dans les zones
dintervention sont structures et outilles pour promouvoir
la cohsion sociale, la paix, la scurit, le relvement ecace
; rsister aux dirents chocs et stimuler le dveloppement
local en rpondant aux besoins exprims par la population
, les interventions seront articules autour de trois axes
principaux. Pour laxe portant sur la dcentralisation et la
gouvernance locale, le PNUD va accompagner le pays dans
la mise en uvre des nouvelles lois sur la dcentralisation
(comprenant les cadres de transfert de comptences et
des ressources). Llaboration de la Stratgie Nationale de
Dveloppement Local ainsi que la contribution sa mise
en uvre sont galement envisages. Il est aussi prvu
dappuyer les collectivits territoriales dcentralises (CTD)
des zones dintervention dans la promotion des mcanismes
visant le renforcement de la redevabilit des gouvernants, la
participation active des citoyens aux aaires locales (y compris
la promotion du volontariat) et la prise des responsabilits
de tous. En outre, le PNUD soutiendra le dveloppement
conomique local travers la cration des conditions
institutionnelles telles que llaboration et la mise en uvre
des plans de dveloppement locaux intgrs et inclusifs. Ces
initiatives permettront, au moins trente CTD dans les zones
dintervention du programme, de mettre en uvre et de
suivre leur plan oprationnel participatif budgtis sensible
au genre et des systmes de scurit intgrant la prvention
des risques, la rsilience des communauts aux chocs et le
relvement.

4.8.

Dans le cadre de la rconciliation nationale et

la consolidation de la paix, le PNUD saisira
lopportunit de lligibilit de Madagascar au Fonds des
Nations Unies pour la Consolidation de la paix comme
un atout et contribuera au renforcement des capacits
des acteurs, llaboration et la mise en uvre du plan
de rconciliation nationale et soutiendra le maintien du
dialogue dans la perspective dune mdiation entre les
lites politiques. En mme temps, le PNUD appuiera la
consolidation de la paix travers lappui aux institutions et
aux acteurs uvrant dans ce domaine, la valorisation du rle
des femmes ainsi qu la coordination des infrastructures de
paix comme recommand par la Dclaration de Maseru. Un
programme dducation la paix et dducation civique sera

dvelopp, des mcanismes de dialogue communautaire

seront renforcs par la continuit de la mise en place des
Comits Locaux dAlerte Prcoce (CLAP). Des initiatives dans
une approche de scurit communautaire seront envisages
pour faire face au sentiment dinscurit des communauts
surtout dans le Sud du pays. Les capacits des autorits et
des acteurs locaux seront renforces en faveur de la cohsion
sociale. En somme, lensemble des activits bnficiera
directement au moins quinze initiatives et structures locales
contribuant la rconciliation nationale, la prvention de
conflits, la cohsion sociale et la consolidation de la paix.

4.9.

Composante Gouvernance et consolidation de

la paix, pilier amlioration de ltat de droit, de
la transparence et de la redevabilit : Les interventions au
niveau du deuxime produit du PAPP intitul les institutions
dmocratiques et les acteurs en charge de la redevabilit et
de lEtat de droit ont des attributions claires, des ressources
et des capacits appropries pour leur permettre dexercer
leurs fonctions de faon ecace et transparente et de
faciliter laccs la justice, la lutte contre la corruption et la
participation citoyenne , porteront sur deux principaux axes.
Laxe portant sur la justice et ltat de droit sera consacr
contribuer la prise en charge des dysfonctionnements de la
chaine pnale identifis en 2014. Il sagira plus spcifiquement
de renforcer les capacits des acteurs de la chaine pnale y
compris la police judiciaire, la magistrature, la dfense, les
services dappui dans les juridictions, le pnitencier ainsi que
le systme de monitoring judiciaire. Un appui technique la
coordination ainsi qu la rforme de la justice plus en gnral
fera en sorte que le pourcentage des aaires criminelles et
correctionnelles traites par les tribunaux par rapport au
total des aaires enregistres dans les zones dintervention
augmente de 20,74% en 2014, 35% en 2019. Le PNUD va
galement soutenir lassistance judiciaire aux justiciables, la
sensibilisation aux Droits Humains et lappui une justice de
proximit notamment en faveur des femmes, des jeunes et
des couches vulnrables.

4.10

. Pour ce qui est de laxe sur la redevabilit, la

transparence et la lutte contre la corruption,
les capacits du Parlement values avec le soutien du
PNUD en 2014 seront renforces afin de consolider son rle
lgislatif, de contrle et de reprsentation du peuple. Grace
aux leons apprises dans lappui aux lections en 2013, le
PNUD va continuer soutenir les structures en charge de
la prparation et de lorganisation des prochaines lections.
Lobjectif ici tant dappuyer au moins trente institutions et
acteurs (y compris le Parlement et lorgane de gestion des
lections) afin quils disposent doutils et de comptences
ncessaires lexercice de leurs missions et la promotion
de la participation citoyenne y compris des femmes et des

jeunes. Enfin, le PNUD accompagnera la mise en uvre de la

stratgie nationale de lutte contre la corruption rcemment
dveloppe tout en renforant les capacits des institutions
et des acteurs concerns. Dans ce cadre, les initiatives de
sensibilisation et de prvention en collaboration avec la
socit civile et les mdias seront soutenues. Sur la base
des expriences acquises travers les initiatives soutenues
jusquen 2014, le PNUD va appuyer six nouvelles initiatives
contribuant la lutte contre la corruption et la participation
citoyenne pendant le nouveau cycle de programmation
2015-2019. Les interventions visant spcifiquement un
meilleur accs des femmes la justice, leur plus grande
participation aux processus dmocratiques, leur accs la
prise de dcision, aux postes de responsabilit et la lutte
contre la corruption et lgalit du genre constituent une
dimension significative au niveau de ce produit.

4.11

. Composante dveloppement durable et inclusif,

pilier cration des opportunits demploi et des
activits gnratrices de revenu : Pour rpondre aux priorits
nationales de rduction de la pauvret et de dveloppement
durable telles qunonces au niveau du deuxime axe
de la Politique Gnrale de lEtat (La reprise conomique
travers linstauration dun environnement social et politique
stable, le maintien de la stabilit macroconomique et
le rtablissement dun climat des aaires attrayant ), les
activits proposes dans le domaine de la rduction de la
pauvret et la ralisation des Objectifs de Dveloppement
Durable sont alignes au premier eet plan stratgique
intitul la croissance et le dveloppement sont inclusifs et
durables, gnrant les capacits de production ncessaires
pour crer des emplois et des moyens dexistence pour les
pauvres et les exclus . Ces actions rpondent galement aux
objectifs du Plan Cadre des Nations Unies pour lAssistance
au Dveloppement Madagascar, principalement au niveau
du premier eet ( les populations vulnrables, dans les
zones dintervention, accdent aux opportunits de revenus
et demplois, amliorent leurs capacits de rsilience, et
contribuent une croissance inclusive et quitable pour un
dveloppement durable ).

4.12

. Composante dveloppement durable et

inclusif, pilier renforcement des capacits de
rsilience et relvement prcoce : Considrant la rcurrence
des cyclones, des inondations, des scheresses et du niveau
de lextrme vulnrabilit des populations, la gestion et
la rduction des risques et des catastrophes constitue le
troisime axe. Lappui du PNUD portera sur le renforcement
des capacits institutionnelles en matire de prvention, de
soutien la rsilience des communauts, de prparation
et du relvement travers la mise en place et le suivi de
lapplication dun cadre lgislatif rgissant les activits

20

15
19

17

de rduction des risques de catastrophes lchelle des

CTD. Lclaircissement des dcisions et lintgration de la
Rduction des Risques de Catastrophes dans les politiques
sectorielles et de dveloppement au niveau national et
local par la mise en place, loprationnalisation et le suivi
dun systme dinformation intgr sur les risques des
catastrophes. Le PNUD contribuera au renforcement de la
rsilience des communauts pour faire face aux catastrophes
en mettant laccent sur le relvement avec la mise en place
de 30 structures locales de GRC oprationnelles. Pour
ce produit, un accent particulier sera mis sur lgalit du
genre, notamment travers le renforcement des outils de
planification et de budgtisation sensibles au genre au
niveau des CTD. Une attention particulire sera porte
une meilleure prise en compte des besoins spcifiques des
femmes dans les dirents plans de dveloppement et
autres outils stratgiques. Aussi, un accent sera mis sur la
participation de la femme par la valorisation de son rle dans
le processus de rconciliation nationale et de consolidation
de la paix travers son intgration dans des structures locales
tous les niveaux.

4.13

. Lobjectif au niveau du troisime eet du DPP

( Les institutions et les parties prenantes au
niveau national et local utilisent des outils et des mcanismes
qui facilitent la ralisation des OMD / ODD et une utilisation
plus ecace de laide au dveloppement ) est de contribuer
dici 2019 au dveloppement dun plan national de
dveloppement moyen terme ax sur les OMD / ODD et
tenant compte de la prvention des conflits, la protection
de lenvironnement, la croissance quitable, la rsilience
des communauts ou leur capacit surmonter les chocs,
la prvention des catastrophes et des risques lis au climat.
Plusieurs rapports seront galement labors (Rapport OMD,
RNDH, cinq rapports sur la coordination et lecacit de laide
au dveloppement) et une confrence sur le dveloppement
de Madagascar organise. Plus spcifiquement, le PNUD
prvoit dappuyer le dveloppement des capacits
institutionnelles nationales et rgionales de programmation
du dveloppement conomique, social et environnemental,
de coordination et de mise en uvre des stratgies et
politiques nationales et sectorielles favorables la croissance
inclusive, et latteinte des OMD/ODD. Il sagira galement
pour le PNUD de fournir une assistance technique cible
aux niveaux national et rgional pour la mobilisation des
ressources internes, la prparation et la gestion de cadres
budgtaires de moyen terme, ainsi que loprationnalisation
du cadre de concertation et dactions public-priv
(Groupe de Dialogue Stratgique -Secteur Prive) en vue de
lamlioration de lenvironnement des aaires. Ceci dans le
cadre de lappui coordonne des PTF la mise en uvre de

18

20

15
19

la Politique Gnrale de lEtat et des Stratgies Nationales

et sectorielles de Dveloppement axes sur les OMD et les
Objectifs de Dveloppement Durable. Le PNUD appuiera
la collecte et lanalyse des statistiques cls et la ralisation
des tudes/analyses pertinentes (les ODD, le secteur priv,
lemploi, la pauvret, les ingalits et la croissance). Une
contribution sera apporte la conduite du RGPH, sous le
leadership de lUNFPA. Plus spcifiquement pour le Plan
National de Dveloppement, des appuis seront apports
son lancement et la mise en place dun SIG informatis.
Lgalit entre hommes et femmes sera considre travers
la prise en compte des facteurs sources dingalits dans les
stratgies, politiques ainsi que dans la production doutils
daide la dcision et de pilotage du dveloppement.

4.14

. Composante dveloppement durable et

inclusif, pilier gouvernance environnementale
: Dans le domaine de lenvironnement pour le
dveloppement durable, le soutien la bonne gouvernance
environnementale se concrtisera par la valorisation des
ressources naturelles en mettant un accent sur une meilleure
conciliation des proccupations de conservation avec celles
du dveloppement. Tout en contribuant lamlioration du
cadre fiscal et lgislatif, le PNUD apportera son appui pour
lutilisation durable et rationnelle des cosystmes, des forts
et des terres. La promotion de lapproche paysage forestier
pineux et sec dans le Sud de Madagascar sera soutenue,
pour permettre aux rgions concernes de disposer dun plan
dutilisation de sol couvrant un primtre de 2.400.000 ha, et
de crer 100.000 ha dAires de conservation communautaire.
Le PNUD accompagnera galement la cration de cinq
nouvelles aires protges avec la mise en place des
mcanismes de cogestion impliquant les communauts, les
entreprises prives et les ONG. Pour permettre Madagascar
faire face aux eets du changement climatique, le
PNUD appuiera le renforcement des capacits nationales
dadaptation pour permettre aux institutions dappui au
dveloppement rural, aux rgions et aux communes cibles
dintgrer les risques lis aux Changements Climatiques dans
les plans rgionaux et communaux de Dveloppement et
ainsi contribuer renforcer leur rsilience. Cinq systmes de
gestion dinformation mtorologique et climatique seront
galement installs dans les zones cibles pour une meilleure
prise en compte des alas climatiques dans les dcisions
permettre le renforcement de la rsilience dau moins 30
communauts vulnrables dans les rgions identifies cidessus travers une analyse de vulnrabilit). Le PNUD
contribuera aussi au renforcement des capacits nationales
de manire tirer un meilleur profit des opportunits
de partenariat mondial pour le dveloppement durable,
particulirement la coordination et le suivi de la mise
en uvre des conventions de Rio y compris laccs aux

opportunits li au march de carbone. Ceci va permettre

au moins 60% des acteurs (ONG, Socits privs, STD,
communauts) cibles de formuler des projets et de saisir les
opportunits de financement sur le march de carbone.

4.15

. Pour soutenir la transformation structurelle,

le renforcement des capacits productives
durables et la bonne gouvernance environnementale
sont eectives et favorisent la cration des emplois et des
moyens de subsistance au profit des populations pauvres
ou vulnrables, surtout les femmes et les jeunes telle que
stipul dans le quatrime produit du DPP 2015-2019, le
PNUD supportera les initiatives visant crer au total 85.000
opportunits demploi et de revenus durables en faveur des
femmes, des jeunes et des populations vulnrables vivant avec
moins de 0,50USD/jour. Un accent particulier sera mis sur les
filires porteuses dans les secteurs de lartisanat, du tourisme,
des technologies de linformation et de la communication,
des textiles, des mtiers du btiment, y compris les mtiers
qui relvent du domaine de lemploi vert. Afin de rpondre
aux dfis de cration et de prservation demplois et
lamlioration des revenus des populations cibles, le PNUD
conduira des interventions dans plusieurs domaines. Le
dveloppement de lcotourisme et la promotion de la
nouvelle image de lartisanat local utilisant les fibres naturelles
ore des possibilits immdiates pour les emplois verts pour
les femmes et les jeunes. Sous linitiative Iles Vanille, visant
stimuler lcotourisme dans les les de locan Indien, le
gouvernement a lintention de crer 10.000 emplois chaque
anne, avec le soutien technique du PNUD pour llaboration
de la stratgie 2012 2020 du ministre du Tourisme. Dans une
approche multisectorielle, multi-acteur et plusieurs niveaux
il dagira dadresser les problmatiques de pauvret extrme
et renforcer la rsilience des communauts, notamment par
le renforcement et la mise lchelle de lapproche intgre
de dveloppement communautaire mise en uvre depuis
2014 qui permet de concentrer de faon cohrente plusieurs
activits dans les mmes zones dintervention, en plus des
appuis au niveau macro et sectoriels, afin den maximiser
limpact. Dans ce cadre, le PNUD se focalisera sur son rle
de coordination et de mobilisation de partenariat et de
ressources, avec un accent sur une meilleure gestion et une
capitalisation des connaissances en matire de promotion
dopportunits demploi et de revenu. Un accent sera mis
sur leur accs aux actifs de production (intrants agricoles
et non agricoles, services financiers, formation technique
et professionnelle, kit de dmarrage), avec une attention
particulire sur la scurisation foncire. Fort des expriences
du cycle pass, les interventions consolideront les bonnes
pratiques (appropriation par les autorits et les communauts
locales, intensification des activits bnficiant directement
aux communauts, renforcement des structures existantes,

adoption de lapproche chane de valeur, renforcement des

mcanismes daccompagnement de proximit) et ajustera sa
stratgie sur les enseignements tirs.

4.16

. Lappui au renforcement du commerce et

dun secteur priv comptitif favorisera la
cration demploi pour les populations cibles. En synergie
avec les autres initiatives en cours, le PNUD accompagnera
lamlioration du cadre institutionnel de dialogue et dactions
autour des questions conomiques et de dveloppement
durable, par loprationnalisation du Dialogue Public Priv
au niveau transversal, rgional et sectoriel. Les acquis dans la
promotion des exportations seront consolids par la mise en
place dun Guichet Unique lexportation principalement en
faveur des filires haut potentiel dexportations et cratrices
demploi. Lautorit de la concurrence rendue fonctionnelle,
sera accompagne dans le cadre du renforcement du
secteur industriel, premier pourvoyeur demploi formel dans
le pays. Un accent particulier sera mis sur le renforcement
des capacits institutionnelles pour la promotion des
investissements, du tourisme et du commerce dans le cadre
des accords internationaux notamment par une assistance
technique cible pour les ngociations et le suivi de leur mise
en uvre, des tudes sur le lien entre le dveloppement du
commerce et la pauvret et la formation des cadres pour la
promotion du commerce visant la rduction de la pauvret.
Des initiatives locales de cration dopportunits de revenus
et demploi en faveur des populations vulnrables seront
soutenues travers la promotion des marchs inclusifs et
des chanes de valeur fort impact sur la rduction de la
pauvret comme lartisanat, lcotourisme et lagriculture
durable, celles-ci seront confirms travers des analyses
dopportunits au niveau de chaque rgion cible. Lappui la
mise en place dun environnement favorable la promotion
de lentrepreneuriat essentiellement en faveur des femmes et
des jeunes se concrtisera par lamlioration de la disponibilit
des services dincubation, de ppinires dentreprises, dappui
la formalisation et au systme dinformation sur lemploi
ainsi qu la mise en place des mcanismes innovants pour la
rinsertion des groupes vulnrables du march du travail. Le
PNUD continueras de soutenir le renforcement des capacits
des organisations intermdiaires cibls existants tels que
les Chambres de Commerce et dIndustrie, les maisons des
Paysans, les centres de promotion de la jeunesse (maisons
de jeunes), les rseaux des femmes entrepreneurs urbains/
ruraux, le club de jeunes entrepreneurs, les centres de gestion
agre et les Communes. Afin de renforcer la prennit
des interventions, le ministre en charge de la promotion
de lentrepreneuriat sera accompagn pour llaboration
dune stratgie entrepreneuriale inclusive et bnficiera
dune assistance technique cible. Les interventions
seront focalises sur lamlioration de la capacit dore

20

15
19

19

des populations vulnrables qui pourront leur permettre

daccder au march.

pays du PNUD, la stratgie genre encours de dveloppement

sera finalise et mise en uvre.

4.17

4.19

. Lappui la promotion de la finance inclusive

bnficiera de la consolidation du partenariat
avec les autres agences des Nations Unies telles que le
FENU et le FIDA. Au niveau macro, il sagit de contribuer
lamlioration du cadre lgal et rglementaire pour favoriser
linclusion financire. Dans ce cadre, un accent sera mis
sur le renforcement des capacits des autorits de tutelle
(CNFI) et de supervision (CSBF) pour permettre la cration
dun cadre lgal favorable au dveloppement du secteur
notamment pour la micro-assurance, le mobile banking
, les groupes dpargne et de crdit, la transparence
financire et la protection des client. Au niveau mso,
linfrastructure technique et financire du secteur (association
professionnelle et services dappui) sera renforce par la mise
en place dun vivier de spcialistes pouvant orir des services
dappui au secteur dans les domaines de laudit, des systmes
dinformation de gestion, de formation, de communication
et la mise en place dun mcanisme prenne pour assurer le
financement du secteur. Au niveau micro, les interventions
consisteront en un diagnostic approfondi de lore et de
la demande de services financiers et le dveloppement
de produits financiers (pargne, crdit, transfert dargent
lectronique) et non financiers (micro-assurance sant,
micro-assurance perte dexploitation, ducation financire,
ducation en sant) adapts aux besoins des femmes, des
jeunes et des producteurs ruraux vulnrables.

4.18

. Les femmes au mme titre que les jeunes et

les populations vivant dans lextrme pauvret
reprsentent au moins 50% des bnficiaires des retombes
des actions prvues dans le cadre de la promotion de laccs
aux activits gnratrices de revenu et lemploi dont les
emplois verts. Elles participeront activement aux structures
locales de gestion des ressources naturelles. Pour la promotion
de lgalit du genre, le PNUD travaillera de concert avec les
autres agences dans lappui aux acteurs non tatiques et aux
institutions publiques dont le Ministre en charge du genre
et le parlement. Des actions de plaidoyer visant intgrer le
genre dans les politiques de dveloppement et mettre en
application les actions stratgiques ncessaires en rapport
aux lois et traits internationaux signs et ratifis en faveur
des droits de la femme seront poursuivies afin de lever les
barrires lgalit du genre. Les capacits institutionnelles
de ladministration publique et des acteurs non tatiques
seront renforces pour la prise en compte du genre dans
leurs interventions respectives sur la base des donnes
dsagrges par sexe tous les niveaux. La mise jour de
la politique nationale de la promotion fminine et le Plan
dAction National Genre seront soutenus. Au niveau bureau de

20

20

15
19

. Pour ce qui concerne la communication, le

plaidoyer et la mobilisation des ressources, le
PNUD entend accompagner les eorts du gouvernement,
travers le Ministre en charge de la communication
dans llaboration et la mise en uvre dune stratgie de
communication institutionnelle pour le dveloppement
et mettra profit son exprience pour soutenir la stratgie
de mobilisation des ressources pour la mise en uvre du
Plan National de Dveloppement. Un accent sera mis sur
les activits visant soutenir et renforcer un environnement
de travail propice pour les mdias, les acteurs de la
communication pour le dveloppement, dans le respect
de lthique et la dontologie professionnelle (y compris le
respect des droits humains). Le PNUD facilitera par ailleurs
laccs de la population une information de qualit et
aux mdia sociaux. Lassistance du PNUD sera centre sur
le plaidoyer pour que lensemble des parties prenantes, en
particulier les communauts la base, soient informes des
enjeux de dveloppement et des bonnes pratiques, quils
soient impliqus dans llaboration et la mise en uvre des
politiques publiques, sexpriment librement et sapproprient
les eorts de dveloppement. Le PNUD fera recours ses
ressources rgulires et la mobilisation de ressources
auprs des partenaires traditionnels et dautres partenaires
au dveloppement. Le recours la contrepartie financire
et au cofinancement avec le Gouvernement sera poursuivi.
Le PNUD laborera et transmettra au Gouvernement, aux
partenaires et ses contributeurs, les rapports de la mise en
uvre du programme selon les normes requises.

20

15
19

21

Partie V.

5.2.

Stratgie de
partenariat

5.1.

Pour la ralisation du produit 1 du DPP le Ministre

de lIntrieur et de la Dcentralisation sera le
partenaire de mise en uvre. Le PNUD va appuyer les
collectivits territoriales dcentralises en partenariat avec
lOce National de Concertation sur la Dcentralisation en
complmentarit avec lUNICEF qui se concentre sur les
services dconcentrs pourvoyeurs des services sociaux de
base pendant que lONUHABITAT va apporter son expertise
sur les mcanismes de planification urbaine. La Prsidence
assurera le pilotage du processus de rconciliation
nationale, la Primature, le Ministre de la Communication,
de lInformation et des Relations avec les Institutions et les
institutions en charge de la rconciliation seront impliqus
dans loprationnalisation de la rconciliation nationale et de
la consolidation de la paix. Dune manire gnrale pour cette
catgorie dactivits, out en capitalisant sur le partenariat
russit avec lONG SFCG dans le cycle prcdant, un avantage
significatif sera tir de lligibilit du pays au Fonds pour la
Consolidation de la Paix. Lappui dans le domaine de la
gestion des risques et des catastrophes se fera en partenariat
avec le BNGRC/CPGU, les Ministres sectoriels, le PAM et la
FAO. Les ONG internationales et les OSC locales ayant une
comptence spcifique apporteront leur contribution pour
la consolidation de la paix, la redevabilit, la participation
citoyenne et le relvement. UNESCO contribuera lducation
la paix.

22

20

15
19

Concernant le produit 2 du DPP, le Ministre de

la Justice sera le partenaire de mise en uvre.
Lappui la chaine pnale et laccs la justice seront
raliss en partenariat avec OHCDH, lOIF et la socit civile.
Limplication de lAssemble Nationale et du Senat permettra
lamlioration du rle et des fonctions parlementaires alors
que lOrgane lectoral sera impliqu dans lorganisation des
lections. Le BIANCO et le CSI contribueront la mise en
uvre de la stratgie nationale de lutte contre la corruption.
Les ONG internationales et les OSC locales ayant des
comptences en matire de redevabilit pourront contribuer
la sensibilisation et plaidoyer pour la transparence et la lutte
contre la corruption. Le Ministre de la Population, celui de la
Jeunesse, le Programme VNU, la Coordination Nationale de
Volontariat, lONUSIDA et le SE CNLS assureront lintgration
des dimensions transversales. Pour les activits visant la
mobilisation des ressources internes, la coordination de la
coopration au dveloppement et lappui lamlioration de
lenvironnement du secteur priv, le PNUD va prparer avec
les autres partenaires techniques et financiers, notamment
les autres agences du SNU, le FMI, la Banque Mondiale, la
BAD et lUnion Europenne un programme global daction
prioritaire dont les activits seront finances par chaque
agence en fonction de son mandat et de ses avantages
comparatifs.

5.3.

La mise en uvre des interventions damlioration

de laccs des populations cibles lemploi et au
revenu se fera selon une approche multipartenaire (public,
priv, OSC et PTF notamment les agences SNU) et lexprience
du travail communautaire des ONG internationales comme
CARE, ICCO et Louvain Dveloppement sera mis profit. Dans
une approche intgre, les partenariats seront nous avec
les ministres sectoriels cls pour optimiser leurs apports
techniques dans latteinte des rsultats. Selon leurs mandats
respectifs, les agences du SNU seront mises contribution pour
leur expertise technique, la synergie et la complmentarit
des interventions. Cest ainsi que le partenariat avec la FAO sera
renforc pour les activits agropastorales. La collaboration
avec lUNESCO se concrtisera au profit de lalphabtisation
fonctionnelle, de la formation technique et professionnelle.
Le BIT contribuera aux aspects lis lemploi des jeunes et
lONUDI mise contribution pour la promotion des chanes

de valeur. LUNICEF et le FNUAP assureront le lead pour les

services sociaux de base. Le partenariat avec le FENU et le
FIDA bnficiera aux activits dappui la finance inclusive.
Avec le secteur priv les liens seront renforcs travers la
responsabilit socitale des entreprises et la promotion des
chanes de valeur. Le partenariat avec le Centre de Commerce
International (ITC) et la Confrence des Nations Unies sur le
Commerce et le dveloppement (CNUCED) sera renforce
dans le domaine de la promotion du commerce pour le
dveloppement conomique durable.

5.4.

Pour la mise en uvre de la composante

environnement et dveloppement durable, des
ONG, comme le Tany Meva et le SAGE vont contribuer
la mise en uvre des interventions sur le terrain dans le
cadre de la promotion de lapproche paysage. Le Ministre
de lenvironnement, de lcologie et des forts assurera
la coordination, le suivi et lencadrement technique des
interventions des dirents axes prvus. La Direction Gnrale
de la Mtorologie sera implique dans la ralisation des
actions lies au dveloppement du systme dinformation
mtorologique. Le partenariat avec le GEF sera renforc pour
le financement des interventions. Des complmentarits
seront envisages avec les initiatives soutenues par la Banque
Mondiale, la BAD, la FAO, lONUDI, lUnion Europenne et
les autres partenaires bilatraux (GIZ, USAID, AFD, etc) dans
le domaine de lenvironnement. Les Universits et autres
institutions acadmiques et les institutions de recherche
joueront galement un rle important dans la mise en
uvre du programme propos. Aussi, pour lensemble du
programme, considrant les principes de la Dclaration de
Nairobi sur la coopration Sud-Sud (rsolution 64/222 de
lAssemble gnrale de 2009) et le Plan daction de Buenos
Aires pour la promotion et la mise en uvre de la coopration
technique entre pays en dveloppement (1978), la stratgie
de partenariat reposera sur la coopration sud sud et la
coopration triangulaire par le partage dexpriences, des
capacits et des ressources institutionnelles disponibles.

20

15
19

23

24

20

15
19

Partie VI.
Gestion de
programme

6.1

Le programme sera excut nationalement

sous la coordination gnrale du Ministre de
lEconomie et de la Planification (Agence de coordination
gouvernementale). Les ministres du gouvernement,
ONG, OIG, agences des Nations Unies y compris le PNUD
mettront en uvre les activits de programme. LAgence
de coordination gouvernementale dsignera lAgence
de coopration gouvernementale qui sera directement
responsable de la participation du Gouvernement
chaque Plan de travail annuel assist par le PNUD. Les
Plans de travail annuels dcrivent les rsultats spcifiques
atteindre. Ils formeront laccord de base entre le PNUD et
chaque Partenaire de ralisation sur lemploi de ressources.
Partenaire(s) de ralisation signifiera Agence(s)
dexcution , tel que ce terme est utilis dans le SBAA.

6.2

Dans la conception et la mise en uvre de

programme, le PNUD travaille en proche
collaboration avec des partenaires cls. Le programme
de pays sappuie sur les principes de rforme des Nations
Unies, notamment ceux ayant trait la simplification
et lharmonisation, en oprant conformment aux
instruments harmoniss et communs de programmation
de pays tels que la matrice de rsultats du PNUAD, les
dispositions Unis dans lAction , le suivi et lvaluation
conjoints, et les cadres de ressources de programme du

CPAP et des Plans de travail annuels.

6.3

Autant que possible, le PNUD et ses partenaires

utiliseront le minimum de documents ncessaires,
savoir, le CPAP sign et les Plans de travail annuels signs,
pour mettre en uvre les initiatives de programmes .
Cependant, selon ce qui sera ncessaire et appropri, on
utilisera notamment, dans la rdaction de documents de
projet, le texte pertinent du CPAP et des Plans de travail
annuels. Le PNUD signera les documents de projet avec les
partenaires en accord avec les pratiques de lorganisation et
les exigences locales. Conformment la Note dorientation
du GNUD sur la programmation conjointe, la porte de la
coopration inter-agences est renforce par les programmes
conjoints et la convergence gographique.

6.4

Tous les transferts de fonds vers un Partenaire de

ralisation reposent sur des Plans de travail annuels
convenus entre le Partenaire de ralisation et le PNUD.

6.5

Les transferts de fonds pour des activits prvues

aux Plans de travail annuel peuvent tre eectus
par le PNUD par les modalits suivantes :
1.
Virement direct au Partenaire de ralisation :
a.
Avant le dbut des activits (transfert de fonds
direct), ou
b.
Aprs lachvement des activits (remboursement) ;
2.
Paiement direct des fournisseurs ou des tiers pour
des obligations encourues par un Partenaire de ralisation
sur la base de requtes signes par lociel dsign du
Partenaire de ralisation ;
3.
Paiement direct des fournisseurs ou des tiers pour
des obligations encourues par des Agences de lONU lappui
dactivits convenues avec des Partenaires de ralisation.

20

15
19

25

6.6

Les transferts de fonds directs seront demands et

dcaisss pour des priodes de mise en uvre de
programme ne dpassant pas trois mois. Le remboursement
de dpenses prcdemment autorises sera demand
et eectu tous les trois mois ou aprs lachvement des
activits. Le PNUD ne sera nullement tenu de rembourser des
dpenses eectues par le Partenaire de ralisation au-del
des montants autoriss.

6.7

Aprs lachvement dune activit quelconque,

tout solde de fonds rsiduel sera reprogramm par
accord mutuel entre le Partenaire de ralisation et le PNUD,
ou rembours.

6.8

Les modalits de transfert de fonds, la taille des

dcaissements, et la porte et la frquence des
activits de certification pourront dpendre des conclusions
dun examen des capacits de gestion des finances publiques
dans le cas dun Partenaire de ralisation gouvernemental, et
dune valuation des capacits de gestion financire dans
le cas dun Partenaire de ralisation non gouvernemental.
Un consultant qualifi, tel quun cabinet de comptabilit
slectionn par le PNUD, pourra se charger dune telle
valuation, laquelle le Partenaire de ralisation participera.
(Le Partenaire de ralisation peut participer la slection du
consultant).

6.9

Les modalits de transfert de fonds, la taille des

dcaissements et la porte et la frquence des
activits de certification pourront tre rvises au cours de
la mise en uvre du programme sur la base des conclusions
du suivi du programme, du suivi et du compte rendu des
dpenses, et des audits.

6.10

Les eorts de mobilisation de ressources

seront intensifis afin dappuyer le cadre de
rsultats et ressources et garantir la viabilit du programme.
La mobilisation dautres ressources sous la forme de
partage des cots, fonds daectation, ou contributions
montaires gouvernementales sera entreprise pour assurer
le financement du programme.

26

20

15
19

20

15
19

27

Partie VII.
Suivi et valuation

7.1

Le suivi et lvaluation du CPAP seront entrepris

conformment la matrice de rsultats du PNUAD
et du plan de suivi et dvaluation du PNUAD. Un cadre/
plan de S&E plus spcifiquement focalis sur le suivi et la
supervision des rsultats directement appuys par le PNUD
sera prpar et mis en uvre dans le cadre des processus
de S&E du PNUAD et des processus de S&E nationaux. Le
Gouvernement et le PNUD seront responsables de la mise en
place des mcanismes de S&E ncessaires (y compris ceux
de constatation des rsultats), des outils pertinents et de la
poursuite de rexamens pour veiller au suivi lvaluation
continus du CPAP, ceci dans le but de garantir lutilisation
ecace des ressources du programme ainsi que le respect
des exigences de redevabilit, transparence et intgrit
. Les Partenaires de ralisation soumettront des rapports
priodiques sur les progrs, ralisations et rsultats de leurs
projets, dcrivant les problmes rencontrs au cours de la
mise en uvre ainsi que lutilisation de ressources telle que
prvue par le Plan de travail annuel. Le processus de compte
rendu cadrera avec les procdures des Nations Unies et
sera harmonis autant que possible avec les pratiques des
agences de lONU.

28

20

15
19

7.2

Les Partenaires de ralisation conviennent de

cooprer avec le PNUD dans toutes activits
soutenues par des transferts de fonds et faciliteront laccs
aux dossiers financiers pertinents et aux personnels chargs
dadministrer largent fourni par le PNUD. A cet eet, les
Partenaires de ralisation acceptent les dispositions suivantes:
1.
Examens priodiques sur place et vrifications
ponctuelles de leurs dossiers financiers par le PNUD ou ses
reprsentants.
2.
Suivi des activits de programme conformment
aux normes du PNUD et ses directives concernant les visites
de site et vrifications sur le terrain.
3.
Audits spciaux ou programms. Le PNUD, en
collaboration avec dautres agences des Nations Unies, si cela
est souhait : et en consultation avec le [ministre charg de
la coordination]) tablira un plan annuel daudit, accordant
la priorit laudit de Partenaires de ralisation recevant une
assistance montaire importante de la part du PNUD et de
ceux dont les capacits de gestion financire ont besoin
dtre renforces.

7.3

Pour faciliter les activits de certification, les

Partenaires de ralisation et le PNUD peuvent
convenir dun outil de suivi de programme et de contrle
financier permettant le partage et lanalyse de donnes.

7.4
7.5

Les audits seront pris en charge par le PNUD qui fera

appel un cabinet priv.
Lvaluation et laudit de Partenaires de ralisation
seront eectus conformment aux politiques et

procdures du PNUD.

20

15
19

29

Partie VIII.
Engagements du
PNUD

8.1

Le PNUD veillera la cohrence entre le CPAP/Plan

de travail national, la matrice de rsultats du PNUAD,
OMD et les activits de S&E. Les responsabilits incombant
respectivement aux PNUD, au Gouvernement et aux
Partenaires de ralisation seront soulignes lors dexamens
annuels et de rapports de situation priodiques.

8.2

Dans le cas de transferts de fonds directs ou de

remboursements, le PNUD avisera le Partenaire de
ralisation du montant approuv par le PNUD et dcaissera
les fonds au Partenaire de ralisation au plus tard [insrer ici le
nombre de jours, conformment au programme de lagence].

8.3

Dans le cas dun paiement direct des fournisseurs

ou des tiers au titre dobligations encourues par
des Partenaires de ralisation sur la base de requtes signes
par lociel dsign du Partenaire de ralisation ; ou des
fournisseurs ou tiers au titre dobligations encourues par le
PNUD lappui dactivits convenues avec des Partenaires
de ralisation, le PNUD procdera au paiement au plus tard
[insrer ici le nombre de jours suivant le programme de
lagence].

8.4
30

Le PNUD naura aucune responsabilit directe dans

le cadre des dispositions contractuelles conclues

20

15
19

entre le Partenaire de ralisation et un fournisseur tiers.

8.5

Lorsque plusieurs agences des Nations Unies

fournissent des fonds un mme Partenaire de
ralisation, le suivi de programme ainsi que le suivi et laudit
financiers seront entrepris ou coordonns conjointement par
ces agences.

20

15
19

31

Partie IX.
Engagements du
gouvernement

9.1

Le Gouvernement honorera ses engagements

conformment aux dispositions de lAccord
de base type en matire dassistance (SBAA) [ou autre
accord dans un pays non SBAA] du 16 Octobre 1992.
Le Gouvernement appliquera les dispositions de la
Convention sur les privilges et les immunits des
Nations Unies aux biens immobiliers, fonds et actifs
du PNUD ainsi qu ses fonctionnaires et consultants.
En outre, le Gouvernement accordera au PNUD et
ses fonctionnaires, et aux autres personnes assurant
des services pour le compte du PNUD, les privilges,
immunits et facilits prvus par le SBAA (ou autre accord
dans des pays non SBAA).

9.2

En cas de partage des cots par le Gouvernement:

i.Lchancier des paiements et les coordonnes

bancaires du PNUD.
ii.
La valeur des paiements, si eectus dans une
monnaie autre que le dollar des
tats-Unis, sera dtermine en appliquant le taux de
change oprationnel des Nations Unies en vigueur
la date du paiement. Au cas o le taux de change
oprationnel des Nations Unies venait changer avant
la pleine utilisation du paiement par le PNUD, la valeur
du solde des fonds dtenus ce moment-l sera

32

20

15
19

ajuste en consquence. Si, dans une telle situation, une

perte tait enregistre dans la valeur du solde des fonds, le
PNUD en informera le Gouvernement dans le but de savoir
si un financement supplmentaire pourrait tre fourni par le
Gouvernement. Dans le cas o un tel financement ne serait pas
disponible, lassistance fournir au CPAP pourrait tre rduite,
suspendue ou supprime par le PNUD.
iii.
Lchancier de paiement susvis tient compte de
lexigence prvoyant que les paiements soient eectus avant
la mise en uvre des activits programmes. Il peut tre
modifi afin de cadrer avec ltat davancement du CPAP.
iv.
Le PNUD recevra et administrera les paiements
conformment aux rglements, rgles et directives du PNUD.
v.
Tous les comptes et tats financiers seront exprims
en dollars des tats-Unis.
vi.
Si des augmentations imprvues de dpenses ou
dengagements sont attendues ou ralises (quelles soient
causes par linflation, des fluctuations de change ou des
imprvus), le PNUD soumettra au Gouvernement, en temps
utile, un devis supplmentaire indiquant les financements
additionnels qui seront ncessaires. Le Gouvernement
seorcera dobtenir les fonds additionnels requis.
vii.
Si les paiements viss ci-dessus ne sont pas reus
conformment lchancier des paiements, ou si le
financement additionnel requis suivant le paragraphe [vi]
nest pas propos par le Gouvernement ou dautres sources,
lassistance fournir au CPAP aux termes du prsent Accord
pourra tre rduite, suspendue ou supprime par le PNUD.
viii.
Tout revenu dintrt attribuable la contribution
sera port sur le compte du PNUD et utilis conformment aux
procdures tablies du PNUD.
ix.
Conformment aux dcisions et directives du Conseil
excutif du PNUD, telles que refltes dans sa Politique sur la
rcupration de cots partir de ressources non rgulires, le
Contribution fera lobjet de la rcupration de cots pour les
frais indirects encourus par les siges et bureaux de pays du
PNUD en prestations de services de soutien gnral de gestion
(GMS). Pour couvrir ces frais de soutien gnral de gestion, la
contribution sera frappe dun droit de 3 %. De plus, tant quils
seront lis de manire inquivoque un projet spcifique, tous
les cots directs de mise en uvre, y compris les frais de lentit
dexcution ou du partenaire de ralisation, seront identifis
dans le budget du projet par un poste distinct, et supports

par le projet.
x.
Les quipements, fournitures ou autres biens
financs par la contribution appartiendront au PNUD.
Les questions touchant au transfert de proprit par le
PNUD seront dtermines en accord avec les politiques et
procdures pertinentes du PNUD.
xi.
La contribution sera lobjet uniquement des
procdures daudit interne et daudit externe prvues par le
rglement financier, les rgles de gestion financire, et les
directives du PNUD.

9.3

Les mcanismes de planifications, suivi et

valuation participatifs des progrs du programme
de pays impliquant la socit civile et dautres partenaires
au dveloppement seront appliqus. Le Gouvernement
sengage galement organiser des runions priodiques
de passage en revue de programme, de planification, et de
stratgie conjointe et, si appropri, coordonner des groupes
sectoriels ou thmatiques de partenaires au dveloppement
afin de faciliter la participation de donateurs, de la socit
civile, du secteur priv et des agences de lONU. En outre, le
Gouvernement facilitera les visites de suivi priodiques de
fonctionnaires du PNUD et/ou reprsentants dsigns des
fins de suivi, de rencontre des bnficiaires, dapprciation
des progrs et dvaluation de limpact de lusage des
ressources du programme. Le Gouvernement communiquera
au PNUD, en temps utile, toute information concernant des
changements de politique ou de lgislation pendant la mise
en uvre du CPAP qui pourraient impacter la coopration.

internationales, garantissant notamment laectation de

fonds aux activits prvues par les Plans de travail annuels
et la prsentation de rapports sur la pleine utilisation de tous
les fonds reus au PNUD dans les six mois de la rception
de ces fonds. Dans le cas o les rglementations, politiques
et procdures nationales ne seraient pas conformes des
normes internationales, les rglementations, politiques et
procdures de lagence des Nations Unies seront appliques.

9.7

Dans le cas o les Partenaires de ralisation seraient

des ONG internationales ou des OIG, les fonds reus
seront utiliss en conformit avec des rglementations,
politiques et procdures nationales conformes des normes
internationales, garantissant notamment laectation de
fonds aux activits prvues par les Plans de travail annuels
et la prsentation de rapports sur la pleine utilisation de tous
les fonds reus au PNUD dans les six mois de la rception de
ces fonds.

9.8

Afin de faciliter lexcution daudits programms et

spciaux, chaque Partenaire de ralisation recevant
des fonds de la part du PNUD donnera au PNUD ou ses
reprsentants, en temps utile, un accs :

Tous les dossiers financiers enregistrant les transferts

de fonds en provenance du PNUD ;

Toute la documentation pertinente et tout le

personnel associ au fonctionnement des contrles internes
du Partenaire de ralisation ayant gr desdits transferts de
fonds.
Les constatations de chaque audit seront rapportes
au Partenaire de ralisation et au PNUD. De plus,
chaque Partenaire de ralisation

9.4

9.9

9.5

Recevra et passera en revue le rapport daudit mis

par les auditeurs.

Dclarera en temps utile aux auditeurs et au PNUD

sil accepte ou rejette toute recommandation daudit afin
que les auditeurs puissent inclure cette dclaration dans leur
rapport daudit et la soumettre au PNUD.

Prendra dans les meilleurs dlais des mesures pour

donner suite aux recommandations daudit acceptes.

Rendra compte au PNUD tous les trois mois (ou

suivant toute autre priodicit convenue localement) des
actions entreprises pour appliquer les recommandations
acceptes.

Un rapport standard dAutorisation de fonds et de

Certification de dpenses (rapport FACE) refltant
les catgories dactivit du Plan de travail annuel sera
utilis par les Partenaires de ralisation pour demander le
dcaissement de fonds ou pour obtenir du PNUD un accord
de remboursement ou de rglement direct de dpenses
programmes. Les Partenaires de ralisation utiliseront le
FACE pour rendre compte de lutilisation de largent reu.
Chaque Partenaire de ralisation identifiera le(s) ociel(s)
autoris(s) communiquer ses dtails de compte, prsenter
des demandes de dcaissement, et certifier lemploi de
largent reu. Le FACE sera certifi par le(s) ociel(s) dsign(s)
du Partenaire de ralisation.
Les fonds transfrs aux Partenaires de ralisation
ne devront tre dpenss quaux fins des activits
convenues par les Plans de travail annuels.

9.6

Les fonds reus par le Gouvernement et les

ONG nationales Partenaires de ralisation seront
utiliss en conformit avec des rglementations, politiques
et procdures nationales conformes des normes

20

15
19

33

34

20

15
19

Partie X.
Autres dispositions

10.1

Quand une entit gouvernementale est le

Partenaire de ralisation dun projet donn dans
le cadre du prsent CPAP, en concordance avec [lArticle III
de lAccord de base type en matire dassistance (SBAA)] [les
Dispositions supplmentaires], le Partenaire de ralisation est
responsable de la scurit et de la sret de son personnel
et de ses biens, ainsi que de celles des biens du PNUD placs
sous la garde du Partenaire de ralisation. A cette fin, chaque
Partenaire de ralisation :
a)
mettra en place et maintiendra un plan de scurit
appropri, tenant compte de la situation scuritaire du pays
dans lequel le projet est entrepris ;
b)
assume lensemble des risques et obligations lis
la scurit du Partenaire de ralisation, ainsi que la pleine
mise en uvre du plan de scurit.
Le PNUD se rserve le droit de vrifier si un tel plan est en
place et de suggrer toute modification au plan quil jugerait
ncessaire. Le fait de ne pas mettre en uvre et maintenir
un plan de scurit appropri tel que prvu sous la prsente
clause sera rput constituer une infraction aux obligations
du Partenaire de ralisation dans le cadre du prsent CPAP et
des Plans de travail annuels y arents.
Chaque Partenaire de ralisation entreprendra tous les eorts
raisonnables pour sassurer que des fonds reus de la part

du PNUD en application du Document de projet (CPAP et

Plans de travail annuels) ne seront jamais utiliss en soutien
dindividus ou dentits associs au terrorisme et que les
rcipiendaires de tous montants fournis par le PNUD dans
le cadre des prsentes ne figurent pas sur la liste maintenue
par le Comit du Conseil de scurit tabli aux termes de la
rsolution 1267 (1999). Cette liste est accessible via http://
www.un.org/sc/committees/1267/aq_sanctions_list.shtml.
La prsente disposition doit tre incluse dans tout contrat de
sous-traitance ou toute sous-convention conclu aux termes
de chaque Document de projet .
Ce qui prcde sappliquera galement des projets dans
le cadre du prsent CPAP pour lesquels le Partenaire de
ralisation est une organisation intergouvernementale ayant
sign un accord de base dagence dexcution avec le PNUD.
Lorsque le PNUD ou dautres agences des Nations unies
font oce de Partenaires de ralisation, ils (a) se plieront aux
politiques, procdures et pratiques du systme de scurit
et de sret des Nations Unies, et (b) feront tout ce qui est
raisonnablement ncessaire pour que nulle partie des fonds
de projet/fonds du PNUD reus aux termes dun Document
de projet ne soit utilise pour soutenir des individus ou
entits associs au terrorisme et que les rcipiendaires
de tous montants fournis par le PNUD dans le cadre des
prsentes ne figurent pas sur la liste maintenue par le Comit
du Conseil de scurit tabli aux termes de la rsolution
1267 (1999). Cette liste est accessible via http://www.un.org/
sc/committees/1267/aq_sanctions_list.shtml. La prsente
disposition sera incluse dans tout contrat de sous-traitance
ou toute sous-convention conclu aux termes de chaque
Document de projet.
Le prsent CPAP entre en vigueur la date
de sa signature par les deux Parties et, au cas o
il serait sign des dates direntes, il entrera en vigueur la
date de signature la plus tardive. Le CPAP restera en vigueur
jusquau 31 dcembre 2019.

10.2
10.3

Le prsent CPAP remplace tout CPAP

qui aurait t sign antrieurement entre le
Gouvernement de Madagascar et le PNUD et peut tre
modifi par consentement mutuel des deux parties sur la
recommandation de la runion de stratgie conjointe.

20

15
19

35

36

20

15
19

EN FOI DE QUOI les soussigns, tant dment autoriss, ont sign le prsent Plan daction pour la mise en uvre de
programmes de pays la date daujourdhui, le [jour, mois et anne], Antananarivo, Madagascar.

Pour le Gouvernement de Madagascar

Pour le Programme des Nations Unies pour le

dveloppement [Pays]

Signature :

Signature :

Nom :

Nom :

Titre:

Titre:

20

15
19

37

Annexe I : Cadre de rsultats

et ressources du Plan
daction pour la mise en
uvre de programmes de
pays
En laborant lannexe, le PNUD et le Gouvernement sont encourags utiliser la
matrice du cadre logique, dfinissant ainsi la chane des rsultats, les indicateurs, les
moyens de vrification, et les hypothses.
Le cadre de rsultats et ressources (CRR) constitue le cur du CPAP. Le CRR du CPAP
constitue un dveloppement plus pouss du CRR du Descriptif de programme de
pays (DPP). Il est li la matrice de rsultats du PNUAD. Il prcise les rsultats cls que
le PNUD sera responsable de raliser sur la priode du cycle de programme.

38

20

15
19

... afin de pouvoir lire ceci

dans le bon sens

Le mode de lecture change

tournez le document...

20

15
19

39

20

15
19

Cibles:
CTD 15%
STD: 3%

Donnes de rf:
CTD : 5% (2010)
STD: 0,5% (2014)

40

Indicatif
% des dpenses publiques
sous la responsabilit des
entits
territoriales
dcentralises
et
dconcentres (dsagrg
par Collectivits Territoriales
Dcentraliss ou CTD et
Services
Techniques
Dconcentrs ou STD)

Indicateurs de niveau de
rsultat, lignes de base, et
cibles pour la contribution
du PNUD aux rsultats
PNUAD/DPP

Partenaires de mise en
uvre:
Ministre de lIntrieur et de
la Dcentralisation

Modalit de mise en uvre:

NIM

400

2017

2018

2019

2 500

2 500

2 000

Total

2 000 11 500

Ressources rgulires

2016

400

400

400

400

2 000

Autres ressources ( mobiliser)

2 500

2015

Ressources indicatives par rsultat

(par an, en milliers de dollars)

Donne de rfrence : 5.
Cible : 15.
Cibles annuelles : 2015 : 8
2016 : 12
2017 : 15
2018 : suivi/consolidation/prennisation 2019 : suivi/consolidation/prennisation
Source des donnes : Rapports des projets/programmes
Marqueur dgalit de genre : 2
Lgalit de genre est un objectif significatif du produit, notamment travers les outils de planification et de budgtisation au niveau des CTD, et la valorisation du rle des femmes
dans la rconciliation et la consolidation de la paix.

Indicateur 1.2 :
Nombre dinitiatives et structures locales contribuant la rconciliation nationale, la prvention de conflits, la cohsion sociale et la consolidation de la paix
appuyes ou renforces.

Donne de rf: 0 (2014)

Cible: 30 (2019)
Cibles annuelles : 2015 : (Elaboration des outils/guides)
2016 : 20
2017: 30
2018 : Mise en uvre et suivi
2019 : Mise en uvre et suivi-valuation et capitalisation
Source des donnes : Oce national de concertation sur la dcentralisation/Ministre ayant en charge la dcentralisation et lamnagement du territoire, BNGRC

Indicateur1.1:
Nombre de collectivits territoriales dcentralises qui mettent en uvre et suivent leur plan oprationnel participatif budgtis sensible au genre et des
systmes de scurit intgrant la prvention des risques, la rsilience des communauts aux chocs et le relvement dans les zones dintervention du programme

Rsultat 1 :
Les Collectivits Territoriales Dcentralises, la socit civile et les communauts
de base dans les zones dintervention sont structures et outilles pour
promouvoir la cohsion sociale, la paix, la scurit, le relvement efficace ;
rsister aux chocs extrieurs et stimuler le dveloppement local en rpondant
aux besoins exprims par la population.

Produits de programme de pays

Modalit(s) de mise en
uvre et Partenaire(s) de
ralisation

Priorit du pays: Le renforcement de la Gouvernance, de lEtat de droit et linstauration dune justice Equitable.
Rsultat PNUAD/DPP n 2 : Les institutions publiques, la socit civile et les mdias, au niveau central et dcentralis, exercent leurs rles et sont redevables pour une gouvernance
apaise, protectrice des droits humains.
Rsultat pertinent du plan stratgique du PNUD: Les attentes des citoyens, notamment en matire de libert dexpression, de dveloppement, de primaut du droit et de redevabilit
sont satisfaites grce des systmes plus solides de gouvernance dmocratique.

2017

2018

2019

Ressources rgulires

2016

8 537

Total

201519

41

Donne de rf : 0.26 (31 femmes et

120 hommes)
Cible: 0.54

Indicateur : Ratio femmes hommes

au parlement.

Cible: 70 % (2019)

Donne de rf :
58 % (2014)

Indicateur : % des recommandations

de lExamen Priodique Universel
(EPU) acceptes ayant t mises en
uvre

- 2019 : 35%

2 537

1 500

250

250

6 000

500

8 000

- 2019 : 30

Donne de rfrence : 6.
Cible : 12.
Cibles annuelles :
- 2015 : 2
- 2016 : 3
- 2017 : 4
- 2018 : 5
- 2019 : 6
Source des donnes : Indicateur 2.3 : Nombre dinitiatives appuyes contribuant la lutte contre la corruption ou la participation citoyenne
Marqueur dgalit de genre : 2
Lgalit de genre est un objectif significatif du produit pour un meilleur accs des femmes la justice et grce aux soutiens spcifiques la participation des femmes
aux lections, la prise dcision et la lutte contre la corruption.

Indicateur 2.3 :
Nombre dinitiatives appuyes contribuant la lutte contre la corruption ou la participation citoyenne

Donne de rfrence : 0.
Cible : 30.
Cibles annuelles :
- 2015 : 6
- 2016 : 12
- 2017 : 18
- 2018 : 24
Source des donnes : Rapports annuels des projets/programmes

Indicateur 2.2 :
Nombre dinstitutions et acteurs (y compris le Parlement et lorgane de gestion des lections) disposant doutils et de comptences ncessaires
lexercice de leurs missions et la promotion de la participation citoyenne y compris les femmes et les jeunes

Donne de rf: 20,74%

Cible: 35%
Cibles annuelles :
- 2015 : 23%
- 2016 : 26%
- 2017: 29%
- 2018 : 32%
Source des donnes : Base de donnes/Registres du ministre de la justice

1 500

Autres ressources ( mobiliser)

1 500

Indicateur2.1:
Pourcentage des affaires criminelles et correctionnelles traites par les tribunaux par rapport au total des affaires enregistres dans les zones
dintervention.

1 000

1 500

2015

Ressources indicatives par rsultat

(par an, en milliers de dollars)

Cibles:
100,000 (50 % de femmes, 30 % de
Jeunes)

Donnes de rf:
39,382 (donnes partielles dans les
trois sites en 2013, non dsagrges)

Partenaires de mise en uvre:

Ministre de la Justice

Modalit de mise en uvre:

NIM

Modalit(s) de mise en
uvre et Partenaire(s) de
ralisation

Rsultat 2 :
Les institutions dmocratiques et les acteurs en charge de la
redevabilit et de lEtat de droit ont des attributions claires, des
ressources et des capacits appropries, exercent leurs fonctions
de faon efficace et transparente et facilitent laccs la justice,
la lutte contre la corruption et la participation citoyenne.

Produits de programme de pays

Indicateur
Nombre des personnes ayant accs
aux services de la Justice dsagrg
par genre et par groupe de
population

Indicateurs de niveau de rsultat,

lignes de base, et cibles pour la
contribution du PNUD aux
rsultats PNUAD/DPP

Priorit du pays: Le renforcement de la Gouvernance, de lEtat de droit et linstauration dune justice Equitable.
Rsultat PNUAD/DPP n 2 : Les institutions publiques, la socit civile et les mdias, au niveau central et dcentralis, exercent leurs rles et sont redevables pour une gouvernance
apaise, protectrice des droits humains.
Rsultat pertinent du plan stratgique du PNUD: Les attentes des citoyens, notamment en matire de libert dexpression, de dveloppement, de primaut du droit et de redevabilit
sont satisfaites grce des systmes plus solides de gouvernance dmocratique.

20

15
19

Donne Rf : 83,3 %
Cible: 90 %

42

Taux demploi (formel et informel)

dsagrg
par
secteur
et
sous-secteur, sexe, tranche dge
et groupes exclus et catgorie
salariale si disponible)

Donne Rf: 80% (2012)

Cible:60%

Taux de sous-emploi
(dsagrg par CSP, Rgion, sexe,
tranche dge)

Donne Rf: 52,7% (2012)

Cible : 40%

Taux dextrme pauvret

(dsagrg par Rgion, sexe,
milieu de rsidence, quintile)

Indicateurs de niveau de rsultat,

lignes de base, et cibles pour la
contribution du PNUD aux
rsultats PNUAD/DPP

Partenaires de mise en uvre:

Ministre en charge des
Finances et du Budget

Modalit de mise en uvre:

NIM

400

2 500

2015

2017

2018

2019

2 500

2 000

2 000

400

400

400

400

Autres ressources ( mobiliser)

2 500

Ressources rgulires

2016

2 000

11 500

Total

Ressources indicatives par rsultat

(par an, en milliers de dollars)

Donne de rfrence :
Enqute OMD (2012), Rapport sur la coopration au Dveloppement.
Cible :
Rapport OMD 2016, RNDH (2015), Confrence sur le dveloppement de Madagascar en collaboration avec les PTF (2016), et cinq rapports sur la coopration au
dveloppement (un rapport par an).
Source des donnes :
INSTAT, Ministre en charge de lconomie et de la planification, Ministre en charge des finances, et Dpartement technique en charge de la coordination de l'aide au
dveloppement et de la coopration internationale.
Marqueur dgalit de genre : 1
Lgalit entre hommes et femmes ne constitue pas lune des motivations principales du produit. Nanmoins, la production doutils de dcisions et de pilotage du
dveloppement pourra promouvoir lgalit homme-femme

Indicateur 3.2 :
Disponibilit des rapports nationaux sur les OMD / ODD, les tendances de dveloppement et de coopration de dveloppement humains.

Donne de rf:
Politique Gnrale de lEtat, Pas de Plan National de Dveloppement
Cible:
Un plan national de dveloppement moyen terme valid, ax sur les OMD / ODD et tenant compte de la prvention des conflits, la protection de l'environnement, la
croissance quitable, des catastrophes et des risques lis au climat est disponible (2015).
Source des donnes :
Ministre en charge de la planification, Ministre des Finances et du budget.

Indicateur 3.1:
Disponibilit dun plan national de dveloppement ax sur les OMD / ODD et tenant compte de la prvention des conflits, de la croissance quitable de la
gouvernance environnementale, des changements lis des risques de catastrophe et climatiques est disponibles et sa mise en uvre coordonne, contrle
et value.

Rsultat 3 :
Les institutions et les acteurs, au niveau national et local, utilisent
des outils et mcanismes facilitant la fois l'atteinte des OMD/ODD
et une aide au dveloppement plus ecace.

Produits de programme de pays

Modalit(s) de mise en
uvre et Partenaire(s) de
ralisation

Priorit du pays: Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement

Rsultat PNUAD/DPP n 1: Les populations vulnrables, dans les zones dintervention, accdent aux opportunits de revenus et demplois, amliorent leurs capacits de rsilience, et contribuent une
croissance inclusive et quitable pour un dveloppement durable.
Rsultat pertinent du plan stratgique du PNUD : La croissance et le dveloppement sont inclusifs et durables, gnrant les capacits de production ncessaires pour crer des emplois et des moyens
dexistence pour les pauvres et les exclus

201519

Cible : 1,5 million Ha)

43

Donne Rf : 0,3 million Ha

Superficie (Ha) de terres gres de

manire durable, amnages, sous
conservation,
utilisation/accs
des bnfices gnrs.

Indicateurs de niveau de rsultat,

lignes de base, et cibles pour la
contribution du PNUD aux
rsultats PNUAD/DPP
2017

2018

2019

1 500

2 537

1 500

250

6 000

500

8 000

8 537

Total

Indicateur 4.3 :
Nombre de systme daires protgs cogrs tabli pour lutter
contre les trafics illgaux des espces menaces, incluant les bois
prcieux dans les zones cibles.

Mise en uvre par un ONG

UCPE

Partenaires de mise en uvre:

Ministre en charge de
lenvironnement

Donne de rfrence : 0.
Cible : 6.
Source des donnes : Rapports du Ministre
de lenvironnement
Marqueur dgalit de genre : 2
Lautonomisation des femmes nest pas
lobjectif premier du produit, nanmoins, les
femmes vont largement bnficier des
retombes des actions car elles figurent parmi
les cibles prioritaires (au mme titre que les
jeunes et les populations vivant dans lextrme
pauvret)

Donne de rfrence : 0.
Cible : 25000 (5000/an)
Source des donnes : Rapports du Ministre
de lenvironnement, Ministre de lemploi,
Ministre en charge du tourisme, Ministre en
charge de lartisanat

Mise en uvre Nationale

NIM

250

Autres ressources ( mobiliser)

1 500

Ressources rgulires

2016

Indicateur 4.2 :
Nombre demploi verts crs pour les populations vulnrables
travers la gestion durable des ressources naturelles, les nergies
renouvelables, lagriculture durable, lco-tourisme, les services des
cosystmes, le traitement des produits chimiques et des dchets
dsagrg par sexe et par tranche dge.

1 000

1 500

2015

Ressources indicatives par rsultat

(par an, en milliers de dollars)

Donne de rf: 24 132 dont 90% de femmes (2013)

Cible: 85 000 (50% femmes, 50% jeunes)
Source des donnes : Ministre de lEconomie et de la Planification, Ministre de
lemploi
Cibles annuelles :
- 2015 : 9 000
- 2016 : 12 500 - 2017 : 15 000 - 2018 : 12 500
- 2019 : 11 000

Partenaires de mise en uvre:

Ministre en charge de
lEconomie et de la Planification

Modalit de mise en uvre:

NIM

Modalit(s) de mise en
uvre et Partenaire(s) de
ralisation

Indicateur 4.1:
Nombre de personnes vulnrables dsagrg par sexe et tranche
dge ayant eu accs aux activits gnratrices de revenus et
lemploi dans les zones dintervention du programme.

Rsultat 4 :
La transformation structurelle, le renforcement des capacits
productives durables et la bonne gouvernance environnementale
sont eectives et favorisent la cration des emplois et des moyens
de subsistance au profit des populations pauvres ou vulnrables,
surtout les femmes et les jeunes

Produits de programme de pays

Priorit du pays: Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement

Rsultat PNUAD/DPP n 1: Les populations vulnrables, dans les zones dintervention, accdent aux opportunits de revenus et demplois, amliorent leurs capacits de rsilience, et contribuent une
croissance inclusive et quitable pour un dveloppement durable.
Rsultat pertinent du plan stratgique du PNUD : La croissance et le dveloppement sont inclusifs et durables, gnrant les capacits de production ncessaires pour crer des emplois et des moyens
dexistence pour les pauvres et les exclus

LISTE DES ACRONYMES

AFD
Agence Franaise de Dveloppement
BAD
Banque Africaine de Dveloppement
BIANCO Bureau Indpendant Anti-Corruption
BIT
Bureau International du Travail
BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes
CAE
Crdit avec Education
CC
Changement Climatique
CEDEF Convention sur lElimination de toutes les formes de Discriminations
lEgard des Femmes
CERVO Centre de Rflexion, de Veille et dOrientation
CLAP Comits Locaux dAlerte Prcoce
CNFI
Coordination Nationale de la Finance Inclusive
CPAP ou PAPP
Country Program Action Plan (Plan daction de Programme Pays)
CPD ou DPP
Country Program Document (Document de Programme Pays )
CPGU Cellule de Prvention de Gestion des Urgences
CRR
Cadre de rsultats et ressources
CSBF
Commission de Supervision Bancaire et Financire
CSI
Comit Suprieur de lIntgrit
CTD
Collectivits Territoriales Dcentralises
DPP
Document de programme pays
FACE
Standard dAutorisation de fonds et de Certification de dpenses
FAO
Food and Agriculture Organization
FEM
Fonds pour lEnvironnement Mondial
FENU ou UNCDF Fonds dEquipements des Nations Unies
FIDA
Fonds International pour le Dveloppement Agricole
FMI
Fonds Montaire International
GEF
Global Environment Facility
GIZ
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
GNUD Groupe des Nations Unies pour le Dveloppement
GRC
Gestion des Risques et des Catastrophes
HACT Harmonized Approach to Cash Transfers
ICCO
International Cocoa Organization
ID/OD Dveloppement organisationnel/Renforcement institutionnel
INSTAT Institut National des Statistiques
MEP
Ministre de lEconomie et de la Planification
MIO
modle intgr organisationnel
NIM
National Implementation (Excution nationale)
NU
Nations Unies
ODD
Objectif de Dveloppement Durable

44

20

15
19

OHCDH ou OHCHR
Oce du Haut Commissariat aux Droits de lHomme
(Oce of the United Nations High Commissioner for Human Rights)
OIF
Organisation Internationale de la Francophonie
OIG
Organisation Internationale Gouvernementale
OMD
Objectif du Millnaire pour le Dveloppement
ONG
Organisation Non Gouvernementale
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel
ONUHABITAT
Organisation des Nations Unies pour lHabitat
ONUSIDA
Programme Commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA
OSC
Organisation de la Socit Civile
PAM
Programme Alimentaire Mondiale
PGE
Politique Gnrale de lEtat
PIB
Produit Intrieur Brut
PND
Programme National de Dveloppement
PNUAD ou UNDAF
Plan cadre des Nations Unies pour lAide au
Dveloppement
(United Nations Development Assistance Framework)
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PTF
Partenaires Techniques et Financiers
RGPH Recensement Gnral de la Population et de lHabitat
RNDH Rapport National du Dveloppement Humain
RRC
Rduction des Risques et des Catastrophes
SBAA Accord de base type en matire dassistance
SECNLS Secrtaire Excutif du Comit National de Lutte contre le Sida
SFCG Search For Common Ground
SIDA
Syndrome dImmuno Dficience Acquise
SNGRC Stratgie Nationale de Gestion des Risques et de Catastrophes
SNU
Systme des Nations Unies
STD
Services Techniques Dconcentrs
UCPE Unit de Coordination des Programmes Environnementaux
UNCT United Nations Country Team (Equipe Pays)
UNESCO Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture
(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lEnfance (United Nations Childrens Fund)
USAID United States Agency for International Development
VIH
Virus dImmuno-Deficience Humaine
VNU
Volontaire des Nations Unies

20

15
19

45

20

15
19

PNUD Madagascar
Maison commune des Nations Unies
Galaxy Plaza - Andraharo
Route de Majunga-BP 1348
101 Antananarivo
Tl : (+261) 20 23 200 92
Fax : (+261) 20 23 300 42
Email : registry.mg@undp.org
www.mg.undp.org
Facebook : UNDP Madagascar
Twitter : @undpmadagascar

46

Au service
des peuples
et des nations