SEXTA SESIN: RECURSOS SOCIALES Y SALIDA DE PRISIN

DIFICULTADES Y NECESIDADES
DE LAS PERSONAS PRESAS PARA FACILITAR SU SALIDA
Jos M LOIZAGA ARNAIZ Educador. Comisin Ciudadana. Anti-Sida de lava
- Pero puedo estar yo detenido, y para colmo de esta forma?- Vuelve usted ya a empezar dijo el agente
mojando una tostada con mantequilla en el platillo de la miel-. No contestaremos a tales preguntas.
Kafka, F.: El proceso1.
La pena privativa de libertad y las personas que se ven afectadas por la misma constituyen complejas
realidades que pueden ser abordadas desde diferentes ngulos. Es necesaria una visin amplia, que conjugue todos
los matices sobre el individuo y sus circunstancias -penales, sociolgicas, criminolgicas, histricas, educativas o
psicolgicas-, para que el acercamiento a esa persona, la que se encuentra privada de libertad, llegue a tener
respuestas eficaces, tendentes a la superacin de las causas que motivaron una determinada conducta personal pero
producida en un contexto sociocultural concreto- y la casi exclusividad del reproche penal en forma de castigo de
prisin.
Los dos personajes principales de la novela Ensayo sobre la ceguera de Jos Saramago mantienen el
siguiente dilogo al finalizar el relato: Por qu nos hemos quedado ciegos, No lo s, quiz un da lleguemos a saber la
razn, Quieres que te diga lo que estoy pensando, Dime, Creo que no nos quedamos ciegos, creo que estamos
ciegos, Ciegos que ven, Ciegos que, viendo, no ven2. Existen hoy en da muchas cegueras sobre el delito, el
delincuente y la prisin, pero debe reivindicarse, en atencin a una comunidad solidaria y cohesionada, responsable
ante el infractor y la vctima, polticas criminales acordes con una sociedad democrtica avanzada.
1. Ideales para avanzar: Criterios para enmarcar la atencin a las personas presas.
El Ararteko, en el Informe sobre la situacin de las prisiones en el Pas Vasco (1996, 148), expona que cinco
elementos destacaban como las races de los problemas detectados en las crceles vascas, en concreto, el
aislamiento y la opacidad del sistema penitenciario, y su desconexin con el resto de la sociedad; la insuficiencia
manifiesta de los medios de que se dispone para responder a las necesidades de una poblacin excesiva; las
deficiencias organizativas de las propias instituciones; la distancia existente entre la legalidad y la realidad; y la
incidencia creciente que determinadas cuestiones (como la droga o el estado de salud de las personas reclusas) tienen
sobre las condiciones de vida en los centros. Representan todos ellos la esencia de los problemas de la persona presa
y la base para iniciar la descripcin y explicacin de las dificultades para superar esta situacin. De hecho, existen
mecanismos de respuesta que deben ser activados y que aqu queremos exponer en base a tres ideales, ntimamente
unidos.
El ideal rehabilitador.
El artculo 25.2 de la Constitucin espaola determina que las penas privativas de libertad se orientan hacia la
reeducacin y reinsercin social3. El contenido social de este precepto con relacin al futuro proceso de
incorporacin social- debe fijarse decididamente para reivindicar la rehabilitacin de la persona que cumple pena de
prisin. Rehabilitar significa habilitar de nuevo o restituir a alguien o algo a su antiguo estado. En el contexto que
definimos, representa el hecho de regresar con libertad a la comunidad, con los derechos y obligaciones inherentes a
todos los miembros de la misma y con las posibilidades reales para poder ejercerlos. Asumir estos conceptos supone
1

Kafka, F. (1983): El proceso. Seix Barral: Barcelona. 9.

Saramago, Jos (1998): Ensayo sobre la ceguera. Alfaguara: Madrid. 373.

Artculo 25.2 de la Constitucin: Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere
cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este captulo, a excepcin de los que se vena expresamente
limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad.

tambin asumir que la crcel no puede ni debe daar a la persona, aislarla de la comunidad, provocar su
desocializacin o desasistirla en sus necesidades dentro de unos muros de invisibilidad 4.
Dentro de prisin hay que partir de la voluntad y de los derechos fundamentales de la persona privada de libertad,
limitando los contenidos de la resocializacin con criterios de "legalidad" y no de "moralidad". En la afirmacin de la finalidad
resocializadora como principio inspirador del rgimen penitenciario, se exigir "el reforzamiento de las garantas del
individuo en el interior de la propia prisin: es decir, una mayor juridificacin y jurisdiccionalizacin del mundo penitenciario
que redunde en la mejor proteccin de los derechos del interno" y, por otra parte, el mantenimiento de ese principio
"postular la mayor aproximacin posible del rgimen de vida en prisin al de fuera de ella, dirigida a evitar o reducir el
efecto "desocializador" o estigmatizante de la intervencin penal y a aumentar de modo efectivo la participacin del interno
en los sistemas sociales, a cuyos efectos ha de juzgarse de especial importancia el acercamiento de los rganos de
decisin penitenciaria a la comunidad" (de la Cuesta Arzamendi, 1982, 152-153).
Reinsercin significa formalizar con los recursos necesarios- el proceso de incorporacin del individuo en la
sociedad, mientras que reeducacin sera facilitarle el aprendizaje necesario para que sepa convivir de manera
prosocial en la comunidad. "Reinsercin es favorecer directamente el contacto activo recluso-sociedad", siendo
necesario que la administracin penitenciaria inicie el "proceso de rehabilitacin de los contactos sociales del recluso
atenuando la pena cuando ello sea posible o bien haciendo que la vida que se desarrolla dentro del estableci miento
penitenciario se asemeje a la vida en libertad"; es decir, mientras que la reeducacin aspira a que la prisin "no
interrumpa el proceso de desarrollo de la personalidad del recluso de acuerdo con los derechos fundamentales
recogidos por la Constitucin", la reinsercin "atena la nocividad de la privacin de libertad en la esfera de las
relaciones materiales individuo-sociedad" (Mapelli Caffarena, 1983, 151-152)5.
Frente a las tendencias retributivas que se reproducen en las polticas criminales de los pases occidentales
como las herramientas para hacer frente al delito y a la percepcin de un mayor grado de violencia, cabe defender el
ideal rehabilitador, que debera basarse en:
- polticas de prevencin,
- promocin de las medidas alternativas al ingreso en prisin,
- acciones de educacin, formacin y reincorporacin social,
- la atenuacin de la pena privativa de libertad, es decir, avanzar en las medidas que eviten la
desocializacin de la propia pena de prisin y que la vida en el interior se asemeje al mximo a la vida en
libertad6.
4

La no discriminacin (art. 3 LOGP) y la individualizacin (art. 62.c y 63 LOGP) son principios bsicos de la actividad y el tratamiento
penitenciarios. Frente al marco terico de la legalidad, podemos convenir con Rivera Beiras (1997, 374) que los dere chos fundamentales de las personas que se hallan privadas de su libertad se encuentran "devaluados" respecto de los derechos semejantes de
aquellos individuos que se desenvuelven en la vida en libertad; (...) las limitaciones a los derechos fundamentales que enuncia la
Constitucin Espaola -relativas a las que emergen del contenido del fallo condenatorio, del sentido de la pena y de la ley penitenciaria-, quizs por sus escasas precisiones y abusivas interpretaciones, ha favorecido sus aplicaciones extensivas; (...) esa "devaluacin"
de los derechos fundamentales de los reclusos no se constata slo en Espaa sino que la misma puede apreciarse en aquellos
pases que han adoptado la privacin de libertad como sancin penal por excelencia; (...) no se produce debido al estado en que se
hallen las crceles sino que, aun optimizando semejante situacin fctica, aun pensando en "la mejor crcel", la "devaluacin" aludida
obedece a un proceso de construccin jurdica que puede ser constatado, al menos, en dos niveles o momentos distintos: el primero,
es el de la creacin de las normas (internacionales y nacionales), el segundo, es el de la interpretacin y aplicacin de aqullas, es
decir, el mbito jurisdiccional. Podramos aadir nosotros la consideracin de que esta "devaluacin" es ms acusada en algunos
presos: ser mayor en aquellos que sean extranjeros (muy acusada en los indocumentados), en los que carecen de apoyo familiar,
en los que proceden de ambientes de marginacin y pobreza, en los enfermos (con sida o trastornos mentales) y drogodependientes, etc., penalizando de facto la administracin penitenciaria estas circunstancias (en la concesin de permisos, de la libertad
condicional, etc.).
5

Frente a las actuales polticas represivas y puramente retributivas, cabe la alternativa solidaria y rehabilitadora. Qu duda cabe
que los programas de tratamiento no van a solucionar el problema de la delincuencia o de las crceles, pero son necesarios por
varias razones. En primer lugar, porque obligan al Estado a ahondar en el ideal de la rehabilitacin. En segundo lugar, porque
sirven de ayuda real a los presos y ex-reclusos a los que se dirigen y, si tienen xito en materia de reincidencia la reincidencia no
es el nico criterio para evaluar un programa de intervencin- ayudarn tambin a aquellas personas que podran ser sus futuras
vctimas. Y en tercer lugar, resultan a la larga ms econmicas al evitar el cuantioso dispendio que supone el encarcelamiento
(Garrido Genovs, 1998, 95).
6

El Grupo de Estudios de Poltica Criminal formado por catedrticos y juristas de reconocido prestigio- expone en el documento
titulado El sistema de penas y su ejecucin, que las ltimas reformas penales suponen un endurecimiento que no se justifica en
el nivel de delincuencia existente en Espaa y que no respeta los principios constitucionales que deben inspirar la poltica criminal.
Frente a estas medidas, el colectivo de juristas plantea la defensa de los principios constitucionales de humanidad,
proporcionalidad y resocializacin, que incluye la necesidad de utilizar penas alternativas a las de crcel para la delincuencia no

El ideal de la educacin.
La estrategia educativa formal e informal- busca, en el contexto de la prevencin terciaria, mejorar las
posibilidades para vivir en libertad sin cometer delitos, con objetivos como promover la motivacin por el conocimiento,
elevar el grado de educacin, ensear habilidades de relacin, formar profesionalmente o favorecer la obtencin de un
empleo7. La crcel, el encerramiento, slo ensea a ser buen preso (aquel que no da problemas en el espacio de la
prisin), pero no ayuda a ser buen ciudadano (aquella persona capacitada para desenvolverse en la comunidad con
responsabilidad personal, familiar y social).
Es necesario implementar programas educativos en prisin con un eje central bsico: estos programas no deben
desarrollarse dentro de prisin que tambin-, sino que hay que utilizar todos los recursos legales existentes para
promocionar el rgimen abierto o la libertad condicional.
La insistencia en los planteamiento educativos, en momentos de un importante crecimiento de la poblacin
penitenciaria y de una grave insuficiencia de recursos comunitarios especializados, debe ser contundente. Debe
destacarse la especificidad del colectivo de personas presas (adultos, con dficit psicoe ducativos y dificultades de
incorporacin laboral) para poder remarcar especialmente el derecho a la educacin y a la formacin que toda persona
tiene; educacin y trabajo que deben adaptarse a las necesidades del sujeto en su contexto personal y social.
Las personas que estn condenadas a una pena privativa de libertad necesitan apoyo educativo y social; el
primero para superar las dificultades y carencias personales con la finalidad de llegar a ser hbiles en el medio; el
segundo, con los recursos y redes existentes en la comunidad, para paliar los procesos de exclusin social y frenar el
aislamiento de la comunidad de pertenencia. Es decir, se busca el enfoque comunitario porque representa el escenario
donde se va a desenvolver el usuario, donde va a poner en prctica las habilidades enseadas y donde debe buscar su
futura autonoma e integracin. En palabras de Garrido Genovs (1991, 289), los delincuentes no precisan terapia sino
ayuda y, ms en concreto, ayuda educativa. Hay que emplear tcnicas de enseanza encaminadas a proporcionar
recursos personales con los que poder integrar al sujeto en las redes de apoyo exterior. Adems de tcnicas
especializadas, hemos de incluir como algo necesario las prcticas tradicionales en educacin formal y laboral, as como la
asistencia social en el sentido de sufragar aquellas carencias sin cuya satisfaccin resultara difcil cualquier esfuerzo
reeducativo (alojamiento, comida, etc). El nfasis de este enfoque psicoeducativo se pone en el tratamiento comunitario,
por ser ste el escenario final donde el xito o el fracaso de nuestra intervencin ha de ponerse en manifiesto.
El ideal de la incorporacin comunitaria.
Los ideales que estamos exponiendo dibujan el aliento que debe tener la comunidad para hacer frente a las
necesidades de las personas presas, promocionando todas las medidas posibles que signifiquen excarcelar o cumplir
las condenas en tercer grado, de acuerdo con los beneficios reconocidos de estas medidas y lo expresado por las
Reglas de Tokio. Este documento, aprobado por la Asamblea General de la ONU en 1990, manifiesta que las medidas
sustitutivas de la prisin pueden ser un medio eficaz para el tratamiento del delincuente en la comunidad, plenamente
ventajoso para el infractor penal y para la sociedad. Realiza un llamamiento a los Gobiernos, parlamentos, fiscales,
jueces, abogados, vctimas, delincuentes, servicios sociales y organizaciones no gubernamentales para que atiendan
estas Reglas, fijando como objetivo el fomento de una mayor participacin de la comunidad en la gestin de la justicia
penal, especialmente en el rgimen aplicable a los delincuentes, as como incitar entre los delincuentes el sentido de su
responsabilidad hacia la sociedad. Pretende alentar la participacin de la sociedad pues sta constituye un recurso
fundamental y uno de los factores ms importantes para fortalecer los vnculos entre los delincuentes y sus familias y la
comunidad. De dirige a los organismos pblicos, al sector privado y a la comunidad en general para que apoyen a las
organizaciones de voluntarios que fomenten la aplicacin de medidas no privativas de libertad y pretende que se
utilicen todos los medios de comunicacin para favorecer el nacimiento de una actitud constructiva en la comunidad,
que d lugar a actividades que propicien la aplicacin ms amplia del rgimen no privativo de libertad y la reinsercin
social de los delincuentes. Destaca la importancia del voluntariado porque puede alentar a los delincuentes y sus
familias a establecer vnculos significativos y contactos ms amplios con la comunidad, brindndoles asesoramiento y
otras formas adecuadas de asistencia acorde con sus capacidades y las necesidades del delincuente.
grave, en su mayora autora de delitos contra la propiedad (El Pas, 26-4-03).
7

Entendemos la accin educativa, en el contexto de este proyecto, en primer lugar como algo que asiste a las personas ms all
de su niez o juventud, es decir, como algo continuo o permanente a lo largo de la vida; y en segundo lugar, recordando que no
son slo la familia y la escuela quienes tienen la funcin educativa, sino que vienen a compartirla numerosas instituciones sociales,
ms o menos informales, dando lugar a la educacin comunitaria (Quintana, 1991, 17).

Propiciar el encuentro y la relacin entre el infractor y la sociedad a travs de programas educativos, son
procesos necesarios. La respuesta de la dignidad (Garrido Genovs, 1998, pssim) pretende que la persona privada
de libertad aumente su competencia social, tenga objetivos vitales, perspectivas y herramientas individuales para
mantener una relacin prosocial con su comunidad. El discurso sobre la perversidad de la prisin necesario pero
claramente insuficiente- debe ser superado por otro que ponga su intensidad en la obligatoria respuesta que debe dar
la sociedad a las necesidades de las personas presas. Y esas respuestas sociales deben ser lideradas tanto por las
administraciones competentes en materia de bienestar social, educacin y empleo, vivienda o derechos humanos,
como por los movimientos asociativos y organizaciones no gubernamentales. Es necesario que el mbito social atraiga
a su competencia la atencin a estas personas, porque esto representara el primer paso para la superacin del
sistema penitenciario, claramente cerrado, jerrquico e ineficaz, por otro sistema social definido por sus valores
comunitarios, integradores y solidarios.
Hoy en da se podra aplicar intensamente la legislacin penitenciaria que propicia el rgimen abierto o la
libertad condicional, pero no existen recursos sociales de acogida para aquellas personas sin apoyos familiares o
sociales que alienten y propicien esas medidas activadoras de la incorporacin comunitaria. Las cegueras -por motivos
polticos, econmicos o de la escasa influencia que tiene una persona encarcelada-, estn muy presentes en las
administraciones del bienestar social, ms atentas a otros grupos sociales ms numerosos o poderosos.
2. Posibilidades y dificultades para propiciar la incorporacin social de la persona encarcelada
El prembulo del Reglamento Penitenciario (1996) expone que la situacin penitenciaria se haba modificado
en los ltimos veinte aos, no slo por el notable incremento de la poblacin reclusa (...), sino tambin por las
variaciones sustanciales producidas en su composicin (mayor presencia de mujeres y de reclusos extranjeros,
envejecimiento de la poblacin reclusa), por la variacin del perfil sociolgico de los mismos como consecuencia del
predominio de la criminalidad urbana y suburbana y de la irrupcin del fenmeno de la delincuencia organizada (...), la
aparicin de nuevas patologas con especial incidencia entre la poblacin reclusa (drogadiccin, SIDA,...),(...) . Al
mismo tiempo, afirma que esta norma no slo contiene un variado elenco de contactos con el exterior (permisos de
salida, comunicaciones especiales, potenciacin del rgimen abierto, tratamiento extrapenitenciario), sino que favorece
decididamente la colaboracin de entidades pblicas y privadas dedicadas a la asistencia de reclusos. Los principales
recursos legales que fomentan los contactos con el exterior y propician la excarcelacin en lo que podemos definir
como los mecanismos que evitan la desocializacin del interno- son los siguientes:
CON CLASIFICACIN DE SEGUNDO GRADO
ARTCULO 117 DEL RP (Reglamento Penitenciario)
- Contempla las medidas regimentales para la ejecucin de programas especializados.
- Dirigido a los internos con escasa peligrosidad social y que no ofrezcan riesgos de quebrantamiento de condena.
- Podrn acudir regularmente a una institucin exterior para la realizacin de un programa concreto de atencin
especializada.
- Consiste en salidas de hasta ocho horas diarias.
PERMISOS DE SALIDA (ARTCULOS 154 A 162 DEL RP)
- Con una duracin de 36 das anuales.
- Para obtenerlos, se tiene que haber cumplido la cuarta parte de la condena y no observar mala conducta.
CON CLASIFICACIN DE TERCER GRADO:
ARTCULO 82 DEL RP
- Se refiere al rgimen abierto restringido: dirigido a penados con una peculiar trayectoria delictiva, personalidad
anmala o condiciones personales diversas, se carezca de trabajo en el exterior o lo aconseje el tratamiento
penitenciario.
- Consiste en salidas diarias y de fin de semana.
ARTCULO 83 DEL RP
- Tercer grado ordinario. Pretende potenciar las capacidades de insercin social positiva.
- Se obtiene cuando se dispone de trabajo en el exterior.
- Se define por sus salidas diarias y de fin de semana.
ARTCULO 86.4 DEL RP
- Contempla la posibilidad de no pernoctar en el Centro Penitenciario.
- Es obligatorio la aceptacin de dispositivos telemticos u otros mecanismos de control suficiente.

PERMISOS DE SALIDA (ARTCULOS 154 A 162 DEL RP)

Durante el tercer grado se pueden disfrutar permisos de hasta 48 das anuales.
ARTCULO 182 DEL RP
Se contempla para los internos que asistan a una institucin extrapenitenciaria con tratamientos especficos para la
deshabituacin de drogodependencias y otras adicciones.

LIBERTAD CONDICIONAL:
ARTCULOS 90 Y 91 DEL CP
- Se establece la libertad condicional para los penados clasificados en tercer grado, que hayan extinguido las
partes de la condena, hayan satisfecho las responsabilidades civiles derivadas del delito -o estn declarados
insolventes- y hayan observado buena conducta.
- Quien adems haya desarrollado continuadamente actividades laborales, culturales u ocupacionales, podrn
obtener la libertad condicional al extinguir las 2/3 partes de la condena.
ARTCULO 92 DEL CP
- Los que cumplan 70 aos o tengan enfermedades muy graves con padecimientos incurables, podrn obtener la
libertad condicional sin requisito alguno de cumplimiento temporal de la pena.
ADELANTAMIENTO DE LA LIBERTAD CONDICIONAL (ARTCULO 91.2 DEL CP)
- Una vez extinguida la mitad de la condena, la concesin de la libertad condicional se podr adelantar hasta 90 das
por cada ao transcurrido de cumplimiento efectivo de la condena, cuando se haya participado efectiva y
favorablemente en programas de reparacin a las vctimas o en programas de tratamiento o desintoxicacin.
INDULTO:
- Es una medida de gracia que se solicita al Ministerio de Justicia.
- Por sus caractersticas, puede ser un instrumento vlido cuando concurren circunstancias personales
extraordinarias.
El catlogo disponible de medidas es amplio, pero la ineficacia de la atencin prestada dentro de prisin y la
escasez de recursos sociales y comunitarios para poder atender a este colectivo, provoca la permanencia de la pena
privativa de libertad y todas las consecuencias que se derivan de esta prolongacin. En esta comunicacin nos vamos
a extender slo con algunos de las situaciones que nos parecen ms graves.
2.1. El olvido de los enfermos con patologas fsicas y mentales graves.
En prisin estn cumpliendo condena un porcentaje importante de internos caracterizados por estar gravemente
enfermos, fundamentalmente con patologas asociadas al sida, a la drogadiccin y a los trastornos mentales
(European Commission, 2001). Algunos datos:
-

el 16% de los internos son VIH+,

el 38% tienen hepatitis C,
el 77,2% de las personas que ingresan en prisin consumen alguna droga en el mes anterior al ingreso en
prisin (Ministerio del Interior, 2001), en un contexto de policonsumo y destacando dos grupos de
consumidores:
el grupo de los adictos a la herona y/o cocana como drogas principales (46,2%), aunque tambin
consumen el resto de sustancias, como alcohol, cannabis y psicofrmacos. El 24,2% consumen herona
ms cocana como droga principal, el 11,1% herona sola como droga principal y el 10,9% cocana sola
como droga principal.
El grupo de los consumidores de otras drogas (31%), como alcohol, cannabis o psicofrmacos.
en torno al 5% de los internos presentan alguna patologa mental grave.

Los enfermos con patologas fsicas o mentales graves no deberan estar cumpliendo una pena privativa de
libertad8. Esta afirmacin, tan obvia como contundente, tiene dos fundamentos bsicos:
8

El Informe sobre la Asistencia Sanitaria en Prisin de la Subdireccin General de Sanidad Penitenciaria (2001) expone que el
sistema sanitario, en general, necesita contar con una gran capacidad de respuesta organizativa y financiera para asumir
innovaciones, as como una fuerte especializacin de la asistencia prestada en los niveles de atencin primaria y especializada.
De ah que el sistema actual seguido en el sector penitenciario presente limitaciones, tanto en lo relativo a los niveles de atencin
como a las cotas de eficiencia y eficacia del servicio prestado, en relacin con el que se ofrece a la poblacin en general, ms an

1) Los internos con enfermedades graves e incurables tienen, con base en el principio de humanidad, que ser
excarcelados, y ello con garantas para la comunidad con una visin avanzada en el concepto de seguridad y
prevencin de la criminalidad- y para los propios enfermos excarcelados, con plenos derechos para una integracin
social adecuada a sus circunstancias.
2) La crcel no es vlida para la reeducacin y reinsercin social de los sentenciados a una pena privativa de
libertad. Creemos que ese grupo de internos con enfermedades graves necesitan de una atencin especializada en el
rea de la salud integral y de una intervencin educativa que propicie la integracin en la comunidad.
La atencin psiquitrica en prisin es deficitaria y no responde adecuadamente a las necesidades del enfermo.
Drogodependencias, trastornos psiquitricos y carencia de atencin especfica se unen para definir la vida de muchas
personas privadas de libertad. La prevalencia de los trastornos psicticos crnicos en prisin es del 5%. Si en la CAPV
tenemos una poblacin reclusa de 1200 internos, estamos hablando de 60 personas con problemas psiquitricos
graves y privados de libertad. Figuerido (2003, 21), informa que la prevalencia de trastornos psicticos crnicos en el
Centro Penitenciario de Nanclares de la Oca es del 4,8%, cifra muy superior a la de la poblacin general, siendo la
mayora de los diagnsticos de psicosis o depresin. En cuanto al nmero de ingresos en el servicio de psiquiatra del
Hospital Santiago procedentes de este Centro Penitenciario, la cifra se ha incrementado en los ltimos aos: en el ao
2000 se realizaron 38 ingresos, en el ao 2001, 45 y en el ao 2002 la cifra ha alcanzado los 52; con una agrupacin
diagnstica del 50% correspondiente a un diagnstico de Trastornos del estado de nimo (Trastorno Bipolar y
Trastorno Depresivo Mayor), un 35-40% a Esquizofrenia y otros trastornos psicticos, y el resto a otros cuadros
psiquitricos, con especial incidencia del trastorno lmite de la personalidad.
La Asociacin Espaola de Neuropsiquiatra ha redactado un documento donde se aboga por una reforma
basada en la aportacin de ms medios y recursos para todos los espacios carcelarios, porque la atencin que reciben
los enfermos presos con patologas psiquitricas es precaria e insuficiente. Desde esta Asociacin se aboga por el
establecimiento de programas de atencin integral de la salud mental en las prisiones que permitan mantener el
tratamiento en todas sus fases. Hernndez, presidente de la Asociacin, recuerda que en un porcentaje importante de
casos, cerca del 20%, los sntomas pueden pasar inadvertidos y brotar en la prisin o bien acentuarse debido a la
combinacin de estrs y desarraigo a la que son sometidos estas personas en la prisin; adems, cuando uno de estos
pacientes comete un delito puede que no sea considerado un enfermo en el proceso, sin embargo, su estado se
evidencia en la prisin, donde con frecuencia los trastornos se exacerban o se agravan. Los expertos de esta
Asociacin han denunciado, por una parte, la escasez de profesionales especializados en prisin, lo que provoca que
los enfermos permanezcan meses e incluso aos recluidos en la enfermera de la prisin; por otra parte, han sealado
que existe resistencia por parte de la red de salud mental general para atender a los reclusos, haciendo una llamada de
atencin sobre la necesidad de establecer programas de coordinacin con la red general e integrar la sanidad
penitenciaria en el Sistema Nacional de Salud (Osakidetza en el caso de la CAPV). El Presidente de esta Asociacin ha
denunciado, asimismo, el rechazo que suelen mostrar los dispositivos asistenciales de la red general a los que se
solicita colaboracin desde la prisin y apunta que el rechazo proviene tanto de gerentes y responsables
administrativos como de los profesionales, frecuentemente justificado con el argumento de la inadecuacin del clima
global de la unidad para pacientes difciles, supuestamente violentos y estigmatizados en el escueto espacio de las
unidades de hospital general (Diario Mdico, 3-7-03, 19).
La crcel se ha convertido en un almacn humano de enfermos, sin medios suficientes para hacer frente a todas
las necesidades, ni garantas de un trato correcto, especialmente en el caso de los enfermos con patologas graves e
incurables. Tal y como resume Ros Martn (1998, 149), a pesar de lo establecido normativamente, la situacin sanitaria
en las crceles espaolas presenta una realidad caracterizada por:
La falta de medios suficientes y especializados para realizar una atencin sanitaria correcta porque en las
enfermeras y en las consultas mdicas de las crceles slo se presta una atencin primaria. Cabe recordar
que gran parte de las patologas presentes en los presos requieren una alta especializacin.
El seguimiento de ciertas enfermedades, especialmente el sida, exige una actualizacin continuada en los
avances farmacolgicos con tratamientos combinados, medidas preventivas y un seguimiento individualizado
especfico, imposible de garantizar en el medio carcelario, tal y como est estructurada en la actualidad la
prestacin mdica en las prisiones.
El acceso a la red hospitalaria se reserva a cuadros de gravedad y se dan numerosos casos de diagnsticos
tardos que retardan el tratamiento especializado requerido (neumonas, toxoplasmosis, encefalopatas).
Los enfermos graves son trasladados continuamente de la prisin al hospital, sin posibilidad de estancias
hospitalarias prolongadas que dignifiquen y mejoren la situacin del interno. Las enfermeras de las crceles
no estn preparadas para funcionar como mdulos hospitalarios. La masificacin y la convivencia de
teniendo en cuenta la alta incidencia de enfermedades que se dan en el colectivo de poblacin reclusa.

enfermos con diversas patologas (incluidas las mentales) hacen que la estancia en las mismas signifique
una afliccin aadida a la propia enfermedad.
Se da una suma de factores muy llamativa: enfermos graves en prisin, mecanismos legales que posibilitan su
excarcelacin y escasez de recursos externos especializados y de acogida para atender correctamente a estas
personas. Volvemos a reiterar una idea que estamos exponiendo: la pelota est en el tejado del mbito social o sociosanitario, porque si existieran recursos externos de acogida sera posible y real potenciar este tipo de excarcelaciones 9.
2.2. Ser extranjero significa indefensin.
En un sistema garantista de los derechos fundamentales la igualdad debe ser el eje bsico que impida cualquier
discriminacin. Podemos afirmar que la aplicacin de los principios gestores de la pena privativa de libertad no es similar
para todas las personas presas, no por la atribucin del criterio de individualizacin, sino, en el caso que tratamos, por el
empleo de "etiquetas" -como la de extranjera- que sirven de modelos para la ejecucin de la pena, proceder que se
reviste de consideraciones legales de diferente cariz.
La presencia de presos extranjeros en las crceles de los pases de la UE es un reflejo clarificador de los resultados de las polticas criminales que se estn desarrollando desde hace aos en nuestro mbito. No solamente encontramos
los frutos de los tipos penales sobre el trfico de drogas10, sino que podemos comprobar en su extremidad las polticas de
emigracin, asilo y control de extranjeros dentro de las protegidas fronteras de la UE. En 2003 Blgica, Grecia o los Pases
Bajos tenan porcentajes de presos extranjeros en torno al 40%; Alemania, Austria, Suecia o Italia en torno al 30%. Entre el
20% y el 30% se encuentran pases como Francia o Espaa. En el Centro Penitenciario de Nanclares de la Oca (lava),
una tercera parte de los internos son extranjeros.
No puede hablarse de una sola causa para explicar una presencia tan significativa en las crceles respecto a lo
que representan el conjunto de los extranjeros en los diferentes pases. Evidentemente no hay que simplificar y pensar que
los extranjeros delinquen ms, sino que factores como la detencin de los pequeos traficantes de drogas, en trnsito o con
destino final en Europa, la marginacin de muchas formas de inmigracin (derivada de la propia indocumentacin o ilegalidad en la entrada al pas, de actividades relacionadas con la marginacin o la exclusin social, etc.), el desarraigo cultural
y de valores sociales, un mayor y ms fcil control policial y judicial, etc., inciden en las tasas penitenciarias11. Como afirma
Varona Martnez (1994a, 427), la condicin de extranjero no implica en s mismo un factor de criminalidad: La argumentacin contraria slo servira para apoyar unas ideas racistas preconcebidas y que rechazamos enrgicamente.
Si la realidad cuantitativa la tenemos dibujada, el encuadre en la vida penitenciaria de nuestro pas se muestra con
toda su crudeza. Son muchas y destacadas las desigualdades que hallamos al sumar la pena privativa de libertad a la
condicin de extranjero (Gimnez-Salinas, 1994; Varona Martnez, 1994b; Galparsoro Garca, 1996). Snchez Yllera (1990,
65) afirma que en la Ley Orgnica General Penitenciaria y en el Reglamento Penitenciario no se establecen distinciones
formales entre penados nacionales y extranjeros, pero la condicin de estos ltimos es mucho ms gravosa que
cualquiera otra en el cumplimiento de esta pena, al confluir un doble prejuicio: el que genera el delito que cometi y aquel
otro derivado de su carcter de no nacional. El extranjero es sujeto activo del delito, pero tambin es vctima del sistema
penal y administrativo, y con frecuencia vctima de las actuaciones de los nacionales que se aprovechan de su situacin de
ilegalidad sabiendo que difcilmente recurrirn a la Justicia (Galparsoro Garca, 1996, 139).
De hecho, son varias las circunstancias que podemos describir:
9

Es muy importante la relacin que existe entre posibilitar recursos de atencin personal y social, y el pronstico individualizado y
favorable de reinsercin social. Tampoco se puede olvidar la indeclinable responsabilidad de Instituciones Penitenciarias
(Organismo Autnomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias), de facilitar los medios para que, efectivamente, la persona pueda
llevar vida honrada en libertad, toda vez que en ltimo extremo el pronstico no es un hecho de certeza de que una determinada
conducta va a darse muy probablemente. Ello va a depender de los apoyos que se le presten. No es lo mismo que a una persona
se le faciliten apoyos materiales, sociales, laborales, teraputicos, que a otro que no se le apoye de ninguna manera; posiblemente
el pronstico del primero ser ms positivo que el del segundo. Lo mismo podramos decir respecto de la red pblica de servicios
sociales. (Ros Martn, 2001, 128).
10

Es de destacar la importancia significativa que tienen los delitos contra la salud como una de las causas de criminalizacin de los
extranjeros. En el "Manifiesto por una nueva poltica sobre la droga" (Grupo de Estudios de Poltica Criminal, Mlaga, 1989, 9-11) se
llama la atencin sobre el fracaso que ha obtenido la acentuacin de la poltica represiva producida en los ltimos aos", no
habindose logrando "las metas supuestamente perseguidas: Erradicar o disminuir sensiblemente el trfico y consumo de drogas. Se
declara tambin que se han originado poderosas organizaciones de traficantes (...) que en sus niveles medios y superiores eluden
fcilmente la persecucin penal, y la cuestionable distincin entre drogas legales e ilegales ha pasado a convertirse en una nueva
forma de opresin cultural y econmica de los pases poderosos: Se obliga a reprimir el trfico y consumo de drogas connaturales a
ciertas culturas ajenas a la occidental mientras se fomenta el consumo de las drogas propias de esta ltima".
11

En Espaa los extranjeros con permiso de residencia suponen un 5% de la poblacin total, pero los presos extranjeros suponen el
25%. En Alemania la proporcin de poblacin extranjera es aproximadamente del 10%; los extranjeros en prisin representan el 33%.

 Disfrutan en menor medida de permisos de salida12. Por ejemplo, en el Piso de Acogida para Presos que gestiona la
Comisin Ciudadana Anti-Sida de lava, segn datos del ao 2003, los internos extranjeros tienen que seguir
recurriendo al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria con ms asiduidad para obtener un permiso de salida,
existiendo consideraciones de desigualdad por parte de la Junta de Tratamiento con relacin a los criterios
utilizados para la concesin de los permisos a los internos espaoles. De ello es buena muestra que todava el 65%
de los permisos a internos extranjeros los autorizan instancias judiciales mediante los correspondientes recursos
ante el Juzgado de Vigilancia y ante la Audiencia Provincial. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
(Naciones Unidas, 1955) y las Normas Penitenciarias Europeas (Consejo de Europa, 1987) declaran que las reglas
deben ser aplicadas imparcialmente y no deben hacerse diferencias por el origen nacional13. Las Normas Europeas
expresan que, con el fin de fomentar los contactos con el mundo exterior, deber existir un sistema de permisos penitenciarios (43.2); ser preciso evitar que los reclusos sientan que estn excluidos de la sociedad, muy al contrario, es
preciso lograr que piensen que siguen formando parte de ella (70.1); los programas de tratamiento debern incluir una
disposicin relativa de los permisos penitenciarios, a los que se debera recurrir todo lo posible, por razones mdicas,
educativas, profesionales, familiares y otras razones sociales (70.2); no debera excluirse a los extranjeros de la
posibilidad de obtener permisos nicamente por razones de su nacionalidad y deberan adoptarse las medidas
necesarias para que puedan participar en comn de las actividades previstas en el rgimen al que estn sujetos, con
objeto de reducir su sentimiento de aislamiento (70.3).
Obtener el tercer grado o la libertad condicional, bien por la dificultad de poder acreditar un trabajo en el exterior, o
carecer de un acogimiento, es una dura realidad en las prisiones espaolas para los internos extranjeros. La situacin
ms grave se da con la libertad condicional. Un extranjero que no pueda acreditar un acogimiento externo cumplir en
su totalidad la condena, en vez de poder acceder a un estatus de libertad al llegar a las 2/3 partes de su condena, tal y
como seala el Cdigo Penal y la legislacin penitenciaria.
2.3. Las mujeres tienen situaciones ms agravadas.
El estudio de Manzanos y Balmaseda (2003) sobre la situacin de las mujeres presas en el Pas Vasco, expone
dos ideas fundamentales:
- Los centros penitenciarios no renen los requisitos mnimos para garantizar el respeto a los derechos
fundamentales que la legislacin penitenciaria contempla, no contribuyendo a que las mujeres se reintegren en
la sociedad y agravando las condiciones de exclusin social.
- Es necesario intervenir en la direccin de potenciar sistemas de cumplimiento alternativos, cubrir las
necesidades econmicas de la mujer y de su familia, alentar la integracin sociolaboral, prestar atencin a los
hijos, cubrir las necesidades sanitarias y de tratamiento de las drogodependencias, prestar apoyo personal y
psicolgico, atender los aspectos jurdico-institucionales y potenciar la actuacin de agentes exteriores.
Un estudio sobre la situacin de las mujeres gitanas en prisin, el Informe Bara (2001), recoge datos
preocupantes sobre este colectivo:
- El 25% de las reclusas espaolas son gitanas 14.

12

Los permisos de segundo grado son una herramienta fundamental en el futuro proceso de incorporacin social de la persona
encarcelada. Se pretende conseguir el relajamiento fsico y psicolgico en el difcil cumplimiento de la pena privativa de libertad
evitar la desocializacin del individuo y su deshumanizacin- y que, al convivir regularmente en contacto con la comunidad,
encauce su regreso a la sociedad.
13

La Recomendacin (84) 12 adoptada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa en 1984, relativa a los reclusos extranje ros, seala, entre otras consideraciones, que los principios enunciados deberan aplicarse de tal forma que garanticen que el
tratamiento de los reclusos extranjeros dar lugar a su rehabilitacin social y que el resultado del tratamiento no sea una situacin de
desventaja para ellos. Los puntos 6 y 7 recogen que "las visitas y otros contactos con el mundo exterior deberan organizarse de tal
forma que satisfagan las necesidades especiales de los reclusos extranjeros" y "deberan aplicarse a los reclusos extranjeros los
mismos criterios que a los nacionales en lo relativo a la concesin de permisos penitenciarios y otros permisos de salida", debiendo
realizar la evaluacin de un posible no reingreso "siempre considerando cada caso individual".
14

Tengamos en cuenta que el 1,4% de la poblacin espaola es gitana (650.000 personas), lo que implica que las mujeres gitanas
alcanzan una representacin en las crceles espaolas que puede ser hasta 20 veces superior a su presencia en la sociedad.
Estos porcentajes de las gitanas en las crceles, supera con creces la que sufren otros colectivos histricamente discriminados: en
EEUU los 22 millones de negros dan una tasa del 9,4% bajo tutela penal (entre los blancos es del 1,9% para los 163 millones de
adultos); en Australia, los aborgenes son encarcelados en una proporcin de 12 a 1 con respecto a la poblacin no autctona
(datos recogidos en el Informe Bara).

- Las mujeres gitanas estn en la crcel por delitos contra la propiedad (40%) y por trfico de drogas (60%). Forman
parte de ese 80% de la poblacin penitenciaria espaola que se encuentra en prisin por delitos relacionados con el
trfico y/o el consumo de drogas. El 50% de las reclusas gitanas son o han sido consumidoras de drogas. Adems,
cumplen largas condenas: una media de 6,7 aos de prisin.
- En general, las reclusas gitanas tienen ms de tres hijos a su cargo y el 62% de estas mujeres tienen familiares
cercanos en la crcel, lo que conduce a una importante desvertebracin familiar y comunitaria.
- El 43% de las mujeres gitanas presas tienen el VIH.
- El 32% de las mujeres gitanas son analfabetas, un 28% analfabetas funcionales.
Para los autores del Informe Bara, la sobrerepresentacin de las gitanas en la crcel contrasta con la
invisibilidad social de las mujeres gitanas y con el profundo desconocimiento por parte de la poblacin en su conjunto
de esta realidad discriminatoria. Las mujeres gitanas soportan una triple marginacin: a) son mujeres en una
comunidad de fuerte patriarcado dentro de una sociedad sexista; b) soportan la histrica discriminacin hacia la
comunidad gitana; c) y gran parte de ellas viven situaciones de profunda marginacin social y econmica.
3. Una conclusin.
La legislacin actual contempla la posibilidad de que la persona presa acceda a los permisos de salida, al tercer
grado o a la libertad condicional. En numerosas ocasiones, y a lo largo de esta exposicin hemos querido resaltarlo: las
dificultades para que un interno acceda a esas situaciones no tienen exclusivamente su causa en los criterios
restrictivos que utiliza la administracin penitenciaria, sino que la imposibilidad de un acogimiento externo hace inviable
un proceso de excarcelacin. Nos referimos al numeroso porcentaje de personas presas que no tienen apoyo familiar o
social, o bien, la familiar no puede hacer frente al grave problema de salud que sufre su familiar. No hay que olvidar que
un porcentaje importante de internos proceden de mbitos familiares o sociales definidos por la marginacin y la
exclusin social, con escasos recursos y donde las dificultades desempleo, enfermedad, toxicomanas, escaso nivel
educativo y cultural, etc.- se multiplican entre los miembros del hogar.
Del mismo modo, la libertad condicional de los enfermos muy graves con padecimientos incurables es muy difcil
porque no hay recursos externos para acoger con garantas al enfermo, y en numerosas ocasiones los trmites de la
liberacin se prolongan en el tiempo o se deniegan. Una realidad habitual que se observa en el interior de las prisiones
es el que caracteriza al interno gravemente enfermo, que ha sido excarcelado, y que por circunstancias de desamparo,
recada en las drogodependencias, carencia de apoyos y controles, comisin de nuevos delitos asociados a estos
problemas, nuevamente ingresa en prisin.
Hay que poner en marcha soluciones a las dificultades y a los imposibles. Como escribe Ignasi Carreras 15, para
que cambien las cosas es necesario que muchas personas piensen que deben cambiar y quieran que efectivamente
cambien, implicndose en ese propsito. No hay recursos suficientes que hagan frente a las necesidades de las
personas presas. Hoy en da, muchos presos cumplen condena porque no hay recursos teraputicos y de acogida
suficientes en la comunidad. Al castigo penal consistente en la prisin, se une el castigo social que le impone cumplir
toda la condena y con escasas perspectivas de apoyo. Ahora mismo es la comunidad la que debe responder a las
peticiones concretas de los afectados por la pena privativa de libertad, las drogodependencias y la enfermedad. La
Administracin debe posibilitar los recursos que se demandan porque existen mecanismos legales que impiden la
entrada en prisin para determinadas situaciones y permiten la excarcelacin de los que se encuentran en prisin. Y si
esto no ocurre es porque no existen recursos suficientes en la comunidad, porque no hay inters en este mbito o
porque los programas de prevencin terciaria no tienen rditos electorales. Es necesario prestigiar la prevencin
terciaria y darle el valor preventivo que tiene. Hoy en la crcel permanecen personas sin libertad, sin poder llevar a cabo
programas de incorporacin social o intervenciones teraputicas, cuando perfectamente podran estar en tercer grado,
en libertad condicional o cumpliendo penas alternativas.

BIBLIOGRAFA
15

En la Introduccin del libro de Ignasi Carreras, Emigrantes y refugiados, Plaza y Jans, Barcelona, 2002, 12.

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