Modelos de Democracia

Ya se ha estudiado el concepto de democracia y los aspectos relevantes de la

misma, sin embrago es importante mencionar dos modelos de democracia muy
importantes en la era contempornea, el modelos de democracia elitista competitiva y
democracia participativa, estudiados por el investigador Eduardo Trejo Rodrguez.
El modelo de democracia elitista competitiva
Quien formul el modelo de la democracia elitista competitiva fue Joseph
Schumpeter quien concibe a la democracia como un orden institucional al igual que el
mercado (la reduccin de la oferta y la demanda que informa de manera integral a la
economa). En donde hay productores que ofrecen determinados factores y
consumidores que los demandan. Es decir, es un sistema democrtico existen distintos
grupos de personas- equivalente a los empresarios del mercado-que compiten para
ganarse los votos de los electores, o sea los consumidores polticos. Economa y poltica
estn muy ligadas.
Eduardo Trejo resalta la formacin de economista de Shumpeter (p.4), quien
concibe a la democracia como un orden institucional al igual que el mercado (el
reduccionismo de la oferta y la demanda que informa de manera integral a la economa).
En donde hay productores que ofrecen determinados factores y consumidores que los
demandan. Es decir, en un sistema poltico democrtico existen distintos grupos de
personas -equivalente a los empresarios del mercado- que compiten para ganarse los
votos de los electores, o sea los consumidores polticos. Economa y poltica en una
inextricable unin (ibd., p.4).
Schumpeter define al mtodo democrtico como aquel sistema basado en la
lucha competitiva por el voto de los ciudadanos, del cual emergen las decisiones
polticas, esta nueva visin de la democracia es mucho ms realista. Esta concepcin
permite establecer una analoga entre la competencia por el liderazgo y la competencia
econmica, refleja la relacin entre democracia y libertad individual -dado que la
competicin presupone libertad de expresin y de prensa- y seala un criterio de
distincin entre gobiernos democrticos y autoritarios. Adems, evita el problema de
igualar la voluntad del pueblo con la voluntad de una mayora de personas. Reconoce
que el electorado tiene tanto la funcin de crear un gobierno como la de despedirlo, pero
reduce a esto todo el control que pueda tener sobre ellos.
1

Democracia participativa
La democracia participativa, segn Maurice Duverger, consiste en una
colaboracin entre los ciudadanos y sus representantes. En los que se comprenden dos
tipos de procedimientos:
1) La iniciativa popular en la peticin que formulan un determinado nmero de
ciudadanos sobre un proyecto de ley, que es propuesta ante el rgano legislativo para su
posible aprobacin; y,
2) El referndum, en donde los ciudadanos se manifiestan mediante el sufragio
universal si aceptan o rechazan una ley proveniente del parlamento o del gobierno
(1980, p.80).

Pero para que surja una democracia decididamente participativa es necesario que
se den ciertos presupuestos: Primero: que la conciencia de la gente pase de verse a s
misma y de actuar como esencialmente consumidora a verse actuar como persona que
ejercita sus propias capacidades y gozan con el ejercicio y desarrollo de stas. Segundo:
una gran reduccin de la desigualdad social y econmica, pues esa desigualdad, requiere
un sistema no participativo de partidos a fin de que la sociedad funcione.
Por otra parte, segn Trejo: es cada vez mayor la conciencia de la apata
poltica, se est empezando a apreciar que la no participacin ciudadana permite que la
concentracin de poder industrial y empresarial domine nuestras calles (p.7). Lo que
de ninguna manera favorece la democracia, por lo que se forman pequeos grupos al
interior que pretenden crear conciencia para que todos participen en las decisiones que
los afectan, la democracia participativa funciona de manera ideal en la base de la
actividad poltica de la sociedad, es decir, en las escuelas, barrios, fbricas, y talleres, y
para elegir a los representantes de todo ese universo se aplicara la democracia
representativa.
Relacin entre el Sistema Poltico y el Modelo Econmico
El Estado debe garantizar su buen funcionamiento, en todos los aspectos que le
competen, dentro de estos aspectos, uno de los ms importantes es la implementacin de
funciones y en esencia de un sistema econmico. El desafo econmico que siempre ha
encarado a la humanidad es la contraposicin de "necesidades" generalmente crecientes
2

frente a un nmero limitado de recursos con qu satisfacerlas. Simplificando, y teniendo

en cuenta que la satisfaccin de tales necesidades implica la creacin de utilidad, el
desafo puede ser visto en trminos de la utilizacin de los recursos disponibles de
forma en que se cree la mayor utilidad posible.
Al pensar en un sistema econmico como la forma en que una sociedad aplica sus
recursos a fin de crear utilidad, unos minutos de reflexin nos hacen ver que cualquier
sistema econmico tiene que contestar o resolver ciertas cuestiones fundamentales. Que
segn Buttari son:
Qu producir?; Cunto producir?; Cmo producir?; Para quin producir? (2002, p.
2).
Estos interrogantes aunque aparentemente son bsicos, esconden tras de s una
complejidad para el Estado al momento de implantar un modelo econmico l cual tiene
que resolver el problema de la relativa escasez de bienes y servicios (o recursos para
producirlos) dadas las necesidades (o deseos) que los mismos satisfacen. Debido a la ya
mencionada relativa escasez, no hay otro remedio que "racionar" los bienes y servicios
(o recursos); es decir, utilizar un mecanismo a travs del cual se asignan los bienes y
servicios entre las entidades o personas que los desean.

un aspecto complejo es

determinar cmo obtener el mximo de utilidad para la sociedad de los recursos

disponibles, que se puede definir como la eficiencia, esta sera una respuesta al
interrogante Qu producir? y Cmo producir?; otro aspecto en cuanto el modelo
econmico que se implanta es la generacin de riqueza que produce el crecimiento
econmico, el problema radica en cmo hacer para que tal riqueza llegue a ms
personas justicia social, como respuesta a Para quin producir?.
Los modelos econmicos tienen su forma particular de cmo contestar a las preguntas
en cuestin, y a las preocupaciones fundamentales. La forma de responder a las mismas
conjuga determinados roles para el sector pblico y el privado, as como las
instituciones que definen la naturaleza del Estado, dos sistemas contrapuestos
predominantes durante el siglo XX, que han aplicado modelos econmicos exitosos,
segn la perspectiva con que se miren y el Estado en que fueron aplicados son el
capitalismo y el socialismo.

Para Butarri:
En el socialismo la mayora de los bienes de capital fsico son propiedad del Estado.
Los individuos o entidades privadas no pueden ser propietarios de muchas clases de
capital fsico; tampoco pueden operar muchos tipos de negocios. La mayor parte de las
personas son empleadas por el gobierno y el gobierno decide, en lo fundamental, como
se han de utilizar los recursos productivos. Para esto ltimo generalmente existe un plan
elaborado por una entidad central del gobierno que establece prioridades y metas

productivas (2002., p. 3). De la

Por el contrario, en el sistema de mercado (capitalismo), en su mayora, los activos
fsicos son propiedad privada, y las fuerzas del mercado son las que coordinan las
acciones de compradores y vendedores determinando con ello cmo se asignan y
utilizan los recursos productivos. En el capitalismo la titularidad de los recursos de
produccin es de carcter privado. Estos medios operan en base al beneficio, mientras
que las decisiones financieras se toman en funcin de la inversin de capital y con miras
a la competencia por los mercados de consumo y el trabajo asalariado.
Caractersticas Distintivas entre el Capitalismo y el Socialismo

Capitalismo

Propiedad privada

Socialismo

Capital fsico (es decir no El

gobierno
es
el
humano)
pertenece
a propietarios del capital
individuos o empresas fsico
privadas

Asignacin de bienes y Determinada por fuerzas del Determinada

por
recursos de produccin
mercado (oferta y demanda) planificacin centralizada

Empleo

Los trabajadores trabajan Los

trabajadores

son
4

mayormente para empresas empleados por el gobierno o

privadas o por cuenta por entidades controladas
propia
por
el
gobierno,
cooperativas por ejemplo

Inversin

Fundamentalmente llevada Llevada a cabo por el

a cabo por las empresas o gobierno de acuerdo a lo
individuos en el sector establecido en el plan
privado en procura de
ganancias
o
mayores
ingresos

Fuente: Adaptado de James D. Gwartney and Richard L. Stroup, Economics Private and Public Choice,
seventh edition, The Dryden Press (1995).

De la Democracia Poltica a la Democracia Econmica y Social

El Estado es reflejo de la estructura de poder, donde confluyen aspectos de
carcter internacional, los militares, econmicos, medios de comunicacin, ideolgicos
y polticos. Los Estados hoy en da estn inmersos en un proceso de globalizacin como
reflejo del mayor poder internacional con respecto a las estructuras de poder interno. En
el caso de Latinoamrica Alberto Couriel afirma que los Estado Latinoamericanos
deben ser Estados fuertes para cumplir con los principios del modelo neoliberal, para
cumplir con las exigencias de los servicios de la deuda, para el ajuste estructural, para la
coercin en perodos de gobiernos autoritarios (1991, p.8). A su vez, son Estados
extremadamente dbiles para atender los requerimientos productivos y sociales. Se
vuelve imprescindible y necesaria la transformacin del Estado, para resolver los
problemas econmicos y sociales de la regin y para la consolidacin de los procesos
democrticos. Hay que transformar ese Estado autoritario- burocrtico que se distingui.
A su vez recalca: en los procesos dictatoriales, en nuevas formas de Estados
democrticos (ibd., p.9). La presencia del Estado es necesaria e imprescindible para
alcanzar equidad e igualdad por las brutales diferencias en el punto de partida; para
5

negociar en mejores condiciones con el mundo desarrollado, aprovechando los

elementos positivos de la globalizacin y atenuando los efectos negativos. Dados los
lmites inherentes a la accin del mercado en la asignacin de recursos, reconocindole
el papel insustituible de indicador de resultados, se requieren nuevas formas de
regulacin estatal, de orientacin de los procesos productivos. Esto significa apoyo y
promocin selectiva a determinadas actividades productivas, a los requerimientos de los
avances tecnolgicos y a la conformacin de la estructura de produccin. La
transformacin del Estado nos lleva a la problemtica de su naturaleza, de su
representatividad, de

las relaciones entre Estado y sociedad.

Hay Estados ms

eficientes que otros. Hay empresas estatales ms competentes y otras con grandes
vicios. Hay Estados que han sufrido un profundo desmantelamiento que les dificulta un
cumplimiento eficaz de sus funciones. Las relaciones Estado-sociedad van a depender
de las relaciones de fuerza, de la estructura de poder, en cada pas. Para aplicar modelos
alternativos, se vuelven imprescindible modificaciones en las relaciones de poder,
donde predominen alianzas sociales portadoras de los cambios necesarios para alcanzar
sociedades dinmicas y equitativas. Pero no hay estados ideales. Junto a las
transformaciones sociales, se requieren profundos cambios en el propio aparato del
Estado.
Pero la transformacin de la democracia poltica no ha implicado el cambio
radical de la estratificacin y de la estructura social sobre las que se asienta la
democracia en el mundo occidental. Se ha limitado la esfera de la- propiedad privada y
especialmente la de los medios de produccin con las nacionalizaciones, pero no se
le ha suprimido. De ah que se mantenga un tipo de estratificacin social clasista: los
detentadores de la propiedad privada de los medios de produccin constituyen una clase
y, la otra, la integran: los que viven fundamentalmente de su propio trabajo.
Economa y Democracia
Los Modelos Econmicos de la Democracia
Centrndonos en nuestra regin, los modelos econmicos de los gobiernos
democrticos son compartidos y aprovechados por los actores del poder econmico
privado en un aspecto clave: la capitalizacin del sector pblico y la del sector privado,
El patrn de acumulacin, que actualmente muestra graves fracturas estructurales, se
6

realiza

mediante diferentes procesos no del todo coordinados o interrelacionados: la

industrializacin sustitutiva de importaciones, de carcter horizontal, es decir, no

integrada internamente; el crecimiento del capitalismo en el campo y

algunas

realizaciones de la reforma agraria, la instalacin de industrias y servicios de ndole

bsica bajo el dominio del Estado; el crecimiento desproporcionado del capitalismo
financiero en comparacin con el crecimiento de la economa real; por ltimo, la
expansin de la propiedad inmobiliaria urbana que lejos de contribuir a la solucin del
problema de vivienda de la mayora popular lo ha hecho ms grave y difcil. Hay que
sealar, adems, que casi todos estos procesos han propiciado y se han desenvuelto en
un clima de condicionamientos monopolistas u oligopolistas,

favorecido por la

regresiva estratificacin de los ingresos y las restricciones de la competencia que hacen

del mercado interno un mercado cautivo.
Tres Principios para una buena relacin entre Economa y Democracia

1. Democracia es extensin de ciudadana

El punto de partida de este ensayo es que democracia es mucho ms que rgimen
democrtico, es decir que las instituciones electorales, el equilibrio y control mutuo de
los poderes, las responsabilidades de las mayoras y los derechos de las minoras que
caracterizan a los regmenes democrticos (O'Donnell, 2002). Democracia es la
extensin del concepto de la igualdad jurdica y, por ende, de los derechos ciudadanos,
en un sentido amplio, es decir como ciudadana civil, poltica y social.

Este concepto fuerte de democracia se identifica, as, con una visin moderna y
amplia de ciudadana, que va ms all de los derechos polticos. Identifica, en particular,
a la democracia como la extensin efectiva de los derechos humanos, en su doble
dimensin de derechos civiles y polticos, que garantizan la autonoma individual frente
al poder del Estado y la participacin en las decisiones pblicas, y la de los derechos
econmicos, sociales y culturales, que responden a valores de la igualdad, la solidaridad
y la no discriminacin (CEPAL, 2000a).
2. Democracia es diversidad

El segundo concepto esencial para el anlisis de la relacin entre economa y

democracia se puede formular de manera simple: la democracia implica diversidad. En
efecto, la ciudadana no tiene sentido cuando los ciudadanos carecen de opciones entre
las cuales elegir. Afortunadamente, la historia indica que an las economas de mercado
se caracterizan por su diversidad, por diferentes "variedades de capitalismo", para
utilizar la expresin de Albert (1992) y Rodrik (1999).
En efecto, an detrs de la tendencia al fortalecimiento de las relaciones de
mercado, el mundo moderno sigue mostrando variedades en las mezclas entre Estado y
mercado, as como en las formas de accionar del Estado. En los pases industrializados,
siguen existiendo modelos diversos, que abarcan desde el Estado de Bienestar limitado
de los Estados Unidos hasta los ms elaborados Estados de Bienestar del continente
europeo. En nuestra regin, existen formas diversas a travs de las cuales se han
expresado dichas tendencias en las ltimas dcadas. Existen, por ejemplo, pases que
destinan al gasto social entre el 4 y el 6% del PIB y otros, como Costa Rica y Uruguay,
que destinan ms del 20%. Existen modelos de privatizacin radical de empresas
estatales y otros donde este proceso ha sido muy limitado. Y existen distintos modelos
de reestructuracin de la seguridad social, con muy diversos componentes de
solidaridad y diferentes mezclas de participacin pblica y privada.
3. La democracia y las reglas macroeconmicas claras y fuertes son
complementarias
La valoracin positiva de la diversidad no inhibe la capacidad de juicio sobre
experiencias concretas. En no pocas ocasiones, han existido polticas que terminan
destruyendo los fundamentos sobre los cuales funcionan los sistemas econmicos, es
decir cayendo en el "populismo econmico", para emplear el concepto sugerido hace
algunos aos por Dornbusch y Edwards (1989).
Aunque este concepto no se ha empleado con gran precisin en los debates
contemporneos, suele utilizarse --y as, por lo tanto, lo emplearemos aqu-- para
referirse a prcticas macroeconmicas que tienden a generar prosperidades transitorias
pero que, debido a la insostenibilidad de los niveles de gasto pblico o privado que
promueven, conducen inexorablemente a la crisis. Tambin ha sido utilizado para hacer
alusin a polticas que buscan redistribuir el ingreso mediante formas de regulacin

econmica que distorsionan severamente el funcionamiento de los mercados, pero en tal

sentido es difcil diferenciarlo del intervencionismo estatal en un sentido ms amplio.
Este concepto ha sido criticado, con razn, por su imprecisin y la falta de
relacin clara con el concepto de populismo desarrollado por la ciencia poltica, que se
refiere a formas particulares de movilizacin de masas basada en promesas de bienestar
social. En efecto, el "populismo econmico", tal como fue definido en el prrafo
anterior, ha sido practicado en no pocos casos por regmenes polticos no populistas,
incluso dictatoriales, y an por regmenes econmicos aparentemente muy ortodoxos.
Esto es cierto, como veremos, de pases que han utilizado los perodos de euforia en los
mercados internacionales de capitales para llevar a cabo procesos de liberalizacin
financiera acelerados, acompaados de sobrevaluacin y otros desequilibrios
macroeconmicos, que terminan desencadenando primero expansiones aceleradas del
gasto pblico y privado y, posteriormente, fuertes crisis macroeconmicas. Por eso,
quizs sera mejor referirse a estas formas de comportamiento macroeconmico como
"facilismo" macroeconmico ms que como "populismo".1

1 Este es el trmino que propuso Arturo OConnell en las discusiones del proyecto.

Referencias Bibliogrficas

Albert, Michel (1992), Capitalismo contra capitalismo, Barcelona, Paids.

Buttari, Juan J. (2000). Relacin entre la Economa de Mercado y Democracia, Relacin
entre la Economa de Mercado y Democracia, artculo publicado en:
http://yqegoxevyqa.my3gb.com/democracia-economia-mercado.html.
Couriel, Alberto. "Bases y criterios del modelo alternativo" en Universalimso y
Desarrollo. Editores Lander y Sountag. Editorial Nueva Sociedad. Caracas,
Venezuela, 1991.
Dornbusch, Rudiger y Sebastin Edwards (1989), Economic Crises and the
Macroeconomics of Populism in Latin America: Lessons from Chile and Peru,
Washington, D.C., NBER.
Duverger, Maurice. (1980). Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Mxico,
Ariel.
O'Donnell, Guillermo (2002), Notes on the State of Democracy in Latin America,
preparado para el proyecto The State of Democracy in Latin America, PNUD,
mimeo.
Rodrik, D. (1999), The New Global Economy and the Developing Countries: Making
Openness Work, Policy Essay, N 24, Washington, D.C., Consejo de Desarrollo
de Ultramar (ODC).

Schumpeter, J. A. (1983). Capitalismo, socialismo y democracia, Editorial Orbis,

Barcelona.
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