CASO VERA ARANA

ANTECEDENTES:
Con fecha 18 de enero de 2012, Segundo Alberto Prez Prez peticion se corra traslado
de la solicitud de vacancia de Alfredo dgar Vera Arana al cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Independencia, provincia de Huaraz, departamento de Ancash,
al considerar que el antes mencionado habra infringido la prohibicin contenida en el
artculo 63 de la LOM al haber dispuesto la contratacin de los servicios profesionales de
un abogado para ejercer la defensa jurdica en los procesos judiciales seguidos contra su
persona. Asimismo, en fecha 27 de enero de 2012, y antes de que se corra traslado al
Concejo Distrital de Independencia, present otro escrito en el que seala que el alcalde
tambin habra hecho uso de los servicios de otro abogado para su patrocinio personal en
un proceso constitucional de amparo contra otros regidores de la misma comuna y un
programa periodstico y su director.

Por escrito, de fecha 27 de marzo de 2012, Segundo Alberto Prez Prez interpone
recurso de apelacin contra el mencionado Acuerdo, por considerar que ha quedado
plenamente demostrado el aprovechamiento indebido del erario municipal al utilizar los
servicios de asesora legal externa para la defensa jurdica en procesos judiciales
individuales, as como por haber cobrado conceptos remunerativos no aplicables en su
condicin de autoridad poltica.
CONSIDERANDOS
Delimitacin del presente pronunciamiento del Sr. Segundo Alberto Prez Prez
1. La controversia fundamental existente en el presente caso radica en determinar si el
alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia, Alfredo dgar Vera Arana, ha
infringido la prohibicin contenida en el artculo 63 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en adelante LOM) y, consecuentemente, ha incurrido en la causal de
vacancia estipulada en el numeral 9 del artculo 22 de la misma norma.
2. Sin embargo, debe sealarse que el pronunciamiento de este Supremo Tribunal
Electoral se limita nicamente a la imputacin de la contratacin de dos asesores legales
externos para ejercer la defensa jurdica en los procesos que Alfredo dgar Vera Arana
mantiene en el Ministerio Pblico y el Poder Judicial. Dichos hechos son materia de la

solicitud de vacancia alcanzada en fecha 18 de enero de 2012, como del escrito

complementario del 27 de enero de 2012, y fueron, precisamente, objeto de traslado
conferido mediante Auto N. 1 (Exp. N. J-2012-0046), de fecha 2 de febrero de 2012, y
sobre los cuales se debati y dilucid en la sesin extraordinaria del Concejo Distrital de
Independencia del 7 de marzo de 2012 y que dio origen al Acuerdo de Concejo N. 0142012-MDI que se impugna.
3. No ocurre lo mismo con las alegaciones relativas al cobro de incentivos econmicos y
beneficios que habran permitido al alcalde tener una remuneracin superior al mximo
permitido por ley, expuestas por el solicitante de la vacancia en la sesin extraordinaria de
concejo y el recurso de apelacin interpuesto contra el citado Acuerdo de Concejo.
Conforme al principio de congruencia procesal y a efectos de evitar una afectacin al
derecho de defensa, no es posible que el Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie
sobre tales hechos, por cuanto no han sido materia de la solicitud de vacancia, por lo que
el presente pronunciamiento solo se limitar a analizar si la contratacin de asesora legal
externa para la defensa judicial del alcalde Alfredo dgar Vera Arana comporta incurrir en
la causal de vacancia establecida en el inciso 9 del artculo 22 de la LOM.
Respecto a los hechos reconocidos.
4. De manera preliminar, cabe sealar, y ello se comprueba en el anlisis del presente
expediente, que no ha existido controversia alguna en la dilucidacin de los hechos, pues
se ha reconocido plenamente que los abogados Pepe Zenobio Melgarejo Barreto y Miguel
ngel Vega Sipn prestaron servicios remunerados a la Municipalidad Distrital de
Independencia y que estos se realizaron, tal como se seala en numerosos
comprobantes de pago, en razn de que se desempearon, respectivamente, como
"asesor legal externo en casos penales de altos funcionarios de la municipalidad" y como
prestador de servicios legales "a la gerencia de asesora jurdica como apoyo
administrativo".
5. Es de advertirse que en ningn momento se cuestiona que en dicha asesora legal se
haya visto beneficiada la persona del alcalde. Para el caso de los servicios prestados por
el abogado Pepe Zenobio Melgarejo Barreto, se adjuntan a la solicitud de vacancia los
siguientes documentos: a) Escrito de apersonamiento de Alfredo dgar Vera Arana y
otros ante la Quinta Fiscala Provincial Penal Corporativa Especializada en Delitos de
Corrupcin de Funcionarios Pblicos del Distrito Judicial de ncash, en la que se designa
como abogado defensor a Pepe Zenobio Melgarejo Barreto; b) Disposicin N. 04-2011,
Caso 1306015500-2011-427-0, suscrito por el Fiscal Provincial Provisional en el que se
tiene por apersonado a Alfredo dgar Vera Arana, entre otros, y designado como su

defensor al letrado antes mencionado; y c) Informe de Servicios N. 008-2011MDI/ALE/PMB, dirigido al gerente de asesora jurdica de la Municipalidad Distrital de
Independencia, suscrito por Pepe Zenobio Melgarejo Barreto en el que detalla haber
asesorado al alcalde en su declaracin realizada en la investigacin preliminar realizada
ante la Fiscala Provincial Penal Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcin de
Funcionarios Pblicos del Distrito Judicial de ncash. Asimismo, para el caso del abogado
Miguel ngel Vega Sipn han sido adjuntados: a) demanda de amparo suscrita por
Alfredo dgar Vera Arana contra dos regidores del mismo concejo municipal y el director
de un programa periodstico para la proteccin de su derecho constitucional de amparo,
escrito que es autorizado por el mencionado letrado; b) auto admisorio de la referida
demanda del Segundo Juzgado Mixto de Huaraz.
6. Dichos documentos no han sido tachados en momento alguno del presente
procedimiento de vacancia, por lo que tienen valor probatorio respecto de la cuestin de si
dicha asesora legal externa, sufragada con el erario municipal, como se comprueba de
los numerosos comprobantes de pago y recibos por honorarios girados por los abogados
antes mencionados, se realizaron en favor de varios funcionarios, incluido el alcalde
Alfredo dgar Vera Arana.
Queda por analizar si dicha conducta constituye una infraccin al artculo 63 y, por lo
mismo, la constatacin de la realizacin de la causal de vacancia prevista en el numeral 9
del artculo 22 de la LOM.
Respecto a inexistencia de cobertura legal de la actuacin del alcalde

7. Tanto en la sesin extraordinaria de concejo municipal del 7 de marzo de 2012 como

en la audiencia pblica de vista de la causa realizada en la fecha ante este Supremo
Tribunal Electoral, el alcalde y su defensa han sealado que su actuacin tiene cobertura
legal en el Decreto Supremo N. 018-2002-PCM, que autoriza la contratacin de asesores
legales externos para la defensa judicial de los funcionarios y servidores que sean
demandados administrativa, civil o penalmente.
8. Al respecto, debe sealarse que el artculo 1 del mencionado decreto supremo seala:
"Las entidades, instituciones y organismos del Poder Ejecutivo podrn contratar servicios
especializados en asesora legal, en el caso que sus funcionarios o servidores sean
demandados administrativa, civil o penalmente por actos, omisiones o decisiones
adoptadas en el ejercicio regular de sus funciones (...)".

9. Desde una interpretacin de los artculos 110, 119 y 194, es claro que las
municipalidades y el poder ejecutivo constituyen niveles de gobierno distinto. Por su parte,
la Ley N. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece en su artculo 2 a las
entidades y organismos que lo integran y que se organizan bajo un rgimen jerarquizado,
lo cual es contrario con la autonoma poltica que el artculo 194 de la Constitucin le
reconoce a las municipalidades. Por ltimo, la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece tambin, en su artculo I del ttulo preliminar, que el
poder ejecutivo y las municipalidades constituyen rganos distintos de la administracin
pblica.
10. Por tales razones, no puede admitirse que el Decreto Supremo N. 018-2002-PCM
habilite a los alcaldes a utilizar servicios de asesora legal externa para la defensa de sus
procedimientos o procesos administrativos, civiles o penales. Adems, porque la finalidad
de la norma es a todas luces distinta a la que se le quiere dar. Una atenta lectura del
artculo transcrito permite concluir que la posibilidad de utilizar servicios legales,
sufragados con el patrimonio municipal, se limita a los procesos generados a partir del
ejercicio regular de las funciones de los servidores y funcionarios pblicos, lo cual excluye
a los litigios penales en los que la propia entidad pblica sea la agraviada, o los que se
hayan iniciado para la proteccin de los derechos constitucionales cuya titularidad
corresponde al funcionario como persona natural.
Anlisis de la infraccin a la prohibicin de contratar sobre bienes municipales
11. Como ya es de conocimiento, jurisprudencia consolidada de este Supremo Tribunal
Electoral (ltimamente la Resolucin N. 144-2012-JNE) ha sealado que la constatacin
de la infraccin al artculo 63 de la LOM se realiza mediante un test consistente en tres
pasos: a) si existe un contrato, en el sentido amplio del trmino, con excepcin del
contrato de trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un bien municipal; b) si se
acredita la intervencin, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor
como persona natural, por interpsita persona o de un tercero (persona natural o jurdica)
con quien el alcalde o regidor tenga un inters propio (si la autoridad forma parte de la
persona jurdica que contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director,
gerente, representante o cualquier otro cargo) o un inters directo (si se advierte una
razn objetiva por la que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendra algn inters
personal en relacin a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su
acreedor o deudor, etc.); y, c) si, de los antecedentes, se verifica que existe un conflicto de
intereses entre la actuacin del alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posicin
o actuacin como persona particular.

12. En esa medida, del anlisis del expediente es claro que: a) ha existido un contrato
cuyo objeto ha sido un bien municipal, a saber el servicio de asesora legal externa
brindado por los abogados Pepe Zenobio Melgarejo Barreto y Miguel ngel Vega Sipn,
remunerados con el patrimonio de la Municipalidad Distrital de Independencia; b) ha
existido intervencin del alcalde Alfredo dgar Vera Arana, en tanto se ha demostrado que
ha sido beneficiario de dichos servicios legales; y c) ha existido conflicto de intereses al
hacer uso de su posicin de mxima autoridad administrativa de la municipalidad (artculo
6 de la LOM) beneficiarse de los servicios de asesora legal externa en su propio inters,
perjudicando de este modo el inters municipal, habida cuenta de que se trataba de
trabajos remunerados con el patrimonio municipal.
13. Por las consideraciones expuestas, ha quedado debidamente acreditado que el
alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia, Alfredo dgar Vera Arana, ha
infringido la prohibicin de contratar, estipulada en el artculo 63 de la LOM, lo cual da
mrito a declarar su vacancia, de conformidad al artculo 22, inciso 9, de la misma norma.
En virtud de ello, corresponde acreditar como alcalde reemplazante al primer regidor del
Concejo Distrital de Independencia, de conformidad al artculo 24 de la LOM, as como
convocar al candidato no proclamado de la misma lista electoral para que ejerza las
funciones de regidor en lo que resta del presente periodo municipal.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Segundo
Alberto Prez Prez y REVOCAR el Acuerdo de Concejo N. 0014-2012-MDI, que
rechaz su solicitud de vacancia de Alfredo dgar Vera Arana del cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Independencia, provincia de Huaraz, departamento de Ancash,
por haber incurrido en la causal prevista en el artculo 22, numeral 9 de la Ley N. 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo segundo.- DECLARAR la vacancia de Alfredo dgar Vera Arana al cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia, provincia de Huaraz departamento
de Ancash, dejndose sin efecto la credencial que le fuera otorgado como consecuencia
de la proclamacin de resultados de las Elecciones Municipales del 2010.
Artculo tercero.- CONVOCAR a Inocente Vidal Rosas Espichn, primer regidor del
Concejo Distrital de Independencia, para que asuma el cargo de alcalde de la

Municipalidad Distrital de Independencia, provincia de Huaraz, departamento de Ancash,

hasta completar el periodo municipal 2011-2014, otorgndosele la respectiva credencial.
Artculo cuarto.- CONVOCAR a Roberto Carlos Celestino, identificado con Documento
Nacional de Identidad N. 42986397, candidato no proclamado de la organizacin poltica
Movimiento Independiente Reconstruyamos Ancash para que asuma el cargo de regidor
del Concejo Distrital de Independencia, provincia de Huaraz, departamento de Ancash,
para completar el periodo municipal 2011-2014.

Pero esta resolucin esta mal hecha, por las razones que el abogado Fausto Humberto
Alvarado Dodero, la defensa del Sr. Alfredo Edgar vera Arana, en el proceso seguido de
vacancia al cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia ha presentado
el escrito presentando los alegatos donde pide que se declare fundado el Recurso
Extraordinario en el que mediante la Resolucion N 306-2005/JNE se establece un
procedimiento jurisdiccional posibilitando un recurso efectivo y sencillo que en materia
procesal efectiva tenga por objeto que el pleno del Jurado Nacional de Elecciones reexamine, en forma extraordinaria las resoluciones que emita, cuando estas
especficamente afecten u omitan un derecho fundamental de procedimiento.
Se trata de un recurso administrativo de reconsideracin, que supone la reevaluacion de
los mismos hechos por parte del mismo rgano emisor del acto. De este modo se
generan las siguientes ventajas:
1. Correjir una decisin previa adoptada que carecia de los presupuestos necesarios para
justificar debidamente la decisin tomada por los juzgadores afectando los derechos
fundamentales.
2. Permitir el re-examen de los presupuestos de hecho a fin de valorarlos nuevamente.
3.Evitar la injerencia innecesaria del Tribunal Constitucional en las deciciones del JNE.
4.Fortalecer la legitimidad institucional del JNE como mximo rgano rector electoral.
por ello podemos afirmar que la decisin que declara la vacancia, vulnera la garanta de
la debida motivacin ya que en solo dos de sus considerandos establece sus
fundamentos de modo insuficiente, incoherente e inconexo.
El dficit argumentativo es evidente. A modo de enunciar el agravio podemos sealar lo
siguiente:
1. No hay conflicto de intereses. No se ha probado el beneficio indebido.

En consecuencia como puede observarse, en el primer caso, la evidenciua de

contratacin irregular se presume a partir de la firma de un escrito judicial. En el segundo
mas grave, no se verifica el valor probatorio d elos recaudos. Por tanto, la afirmacin del
JNE para justificar su decisin es meramente recreativa y carente de todo valor
probatorio.
En suma:
1. Los abogados no fueron contratados por el Alcalde sino por losfuncionarios de la
municipalidad.
2. la modalidad de contrato es locacin de servicios, el mismo que se efectua conforma a
las normas legales de contratacin.
3. El abogado Pepe Melgarejo fue contratado para asesorar a los altos funcionariois de
la Municipalidad .
4.El abogado Miguel Angel Vega Sipan Fue contratdo para realizar labores de apoyo
jurdico a la Gerencia de Asesoria Legal.
5. NO existe previsin de restriccin de contratacin sino en la jurisprudencia del JNE.
Pero si as fuere, tampoco hay una regla que se aplique al caso concreto. En efecto, de
acuerdo ala Resolucion N 770-2011-JNE para que se amplie la infraccin al articulo 63
de la LOM comporta la verificacin de:
a) La existencia de un contrato, en el sentido amplio del termino por el cul se afecte de
algn modo un bien municipal, b) La intervencin del alcalde o un regidor para favorecer
directa o indirectamente; y, C) La existencia de un conflicto de intereses, por el cual la
actuacin del alcalde o regidor haya postergado el inters municipal en pro del inters
particular propio o de terceros. Es indicativo de esto ultimo la contravencin de las normas
generales de contratacin pblica.
En el presente caso , no ha habido intervencin del alcalde en la contratacin de asesores
externos. No hay conflicto de inters pues como dice la aludida resolucin del propio JNE,
se requiere que el alcalde o regidor acte de un lado como autoridad edil y de otro como
particular. Lo que ha habido en la actuacin del alcalde es el uso de un servicio contratado
para la defensa judicial con ocasin de su condicin como autoridad, como la de los
dems funcionarios ediles. No participa por tanto de la contratacin.
El alcalde infringi el ARTICULO 63.- RESTRICCIONES DE CONTRATACION ?
No solamente el alcalde no tiene responsabilidad en la contratacin de los asesores
externos. Sino, los funcionarios que ejecutaron estos contratos han respetado las normas
generales de contratacin. Se han seguido las normas administrativas para la
contratacin de los asesores externos. No se trata de un contrato especifico en favor del
alcalde sino para los altos funcionarios municipales. Adems de ser una prctica usual
en las corporaciones municipales. Tomando de manera extensiva un decreto supremo
habilitante conforme a la autonoma municipal

debemos resaltar y reiterar que el alcande no participo del contrato, el alcalde solo us
un servicio ya contratado por la corporacin municipal, con el objetivo de garantizar a las
autoridades la posibilidad de defensa en procesos tan frecuentescuando se trata de
alcaldes y regidores.
El decreto Supremo 018-2002-PCM se aplica tambin alas municipalidades para
autorizar el contrato de abogados externos?
Creemos que s, de otra forma se vulneraria el principio Constitucional de igualdad
ante la ley, reconocido en el articulo 2, numeral 2 de la Constitucion que contiene
las 2 siguientes facetas :
-Igualdad ante la ley.
-Igualdad en la aplicacin de la ley.
esto significa que los rganos Jurisdiccionales o administrativos como el JNE al
momento de aplicar las normas jurdicas no atribuyan distintas consecuencias
jurdicas a dos supuestos de hecho que sean sustancialmente iguales.
Decimos esto porque es bien sabido que todas las municipalidades del pas y
dems organismos constitucionales autnomos, incluido el JNE, contratan asesora
legal externa para la defensa legal de sus funcionarios.
Cabe resaltar que la asesora legal en juicio que justifica la vacancia del alcalde,
no fue para favorecer un asunto personal, la defensa fue prevista para hacerla
frente a un asunto propio del ejercicio de la funcin publica, relativo al cargo.