PROYECTO DE FIN DE MSTER

MSTER DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO Y ACCIN HUMANITARIA

FASE III: ENTREGA FINAL

SISTEMATIZACIN DEL PROCESO DE FORTALECIMIENTO

ORGANIZACIONAL EN GROCIO PRADO- CHINCHA (PER)
ENCAMINADO A FAVORECER LA INCIDENCIA PBLICA POR
MEDIO DE HERRAMIENTAS DE DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA

ALUMNO: JAVIER DE HARO HOSTENCH

AGOSTO 2015

NDICE
1.

Introduccin ................................................................................................................ 3

2.

Objetivo del proyecto .................................................................................................. 4

3.

Metodologa empleada ............................................................................................... 5

3.1. Metodologa de sistematizacin de la experiencia ............................................... 5
3.2. Metodologa de intervencin Enfoque Basado en Derechos Humanos ........... 11

4.

Contexto e Identificacin de la experiencia sistematizada ........................................ 13

5.

Definicin de la trayectoria de la ejecucin. Lnea del tiempo ................................... 16

6.

Eje de sistematizacin y preguntas de trabajo .......................................................... 17

7.

Informacin disponible y establecimiento de necesidades de informacin ................ 17

8.

Identificacin de actores e informantes clave ............................................................ 17

9.

Situacin inicial ......................................................................................................... 19

10.

Anlisis del proceso de intervencin ..................................................................... 21

10.1

Identificacin y conocimiento de las organizaciones sociales de Grocio Prado.. 22

10.2

Planificacin y gestin para el desarrollo ........................................................... 23

10.3

Herramientas y procedimientos para fortalecer la incidencia pblica ................. 31

10.4

Motores de cambio ............................................................................................ 46

11.

Resultados de la experiencia ................................................................................ 47

12.

Lecciones aprendidas ........................................................................................... 49

13.

Recomendaciones ................................................................................................ 50

14.

Conclusin ............................................................................................................ 51

15.

Bibliografa ............................................................................................................ 52

16.

Listado de anexos ................................................................................................. 53

1. Introduccin
En el ao 2002 en el Per, con el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, se empez a
definir un marco normativo que gue un proceso de descentralizacin. El objetivo era
fortalecer los gobiernos subnacionales (regionales, provinciales y distritales) y compartir las
funciones, competencias, decisiones y recursos, para lograr impactos positivos en la
ciudadana y su calidad de vida. Esto estaba alineado con el principio de subsidiariedad,
que dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, poltica o
econmica) ms prxima al objeto del problema.
Para la Presidencia del Consejo de Ministros, la descentralizacin es un proceso poltico,
social, econmico y cultural, que tiene el propsito de configurar una nueva organizacin
del Estado Peruano, con una visin de desarrollo integral, sostenible e inclusivo,
construyendo para ello oportunidades para todos y todas en todo el territorio nacional, sin
distincin de ninguna clase, para mejorar las condiciones de xito personal y colectivo de
la poblacin. (Secretara de Descentralizacin-PCM 2012: 4).
De este modo, en los ltimos 13 aos se ha ido dando en el pas un proceso paulatino,
dinmico y multidimensional de cambio de diseo institucional, transferencia de polticas y
competencias del gobierno central en favor de los gobiernos locales, para favorecer de este
modo la eficiencia de los organismos del estado, especialmente ausente en las provincias
ms alejadas del pas. Sin embargo, segn los anlisis realizados, estas transferencias no
han ido de la mano de una capacitacin adecuada y planificada ni de una correcta
transferencia de recursos para asumirlas y ejecutarlas, por lo que hay un retraso
considerable en las metas propuestas por el ejecutivo. Esto tiene como resultado que la
dependencia de los gobiernos locales con respecto al gobierno central es an alta.
El objeto finalmente es combinar estratgicamente el principio de autonoma con el apoyo
para el desarrollo social, facilitando el apoyo a las poblaciones sin llegar al paternalismo
estructural y con el objetivo de desarrollar sus potencialidades de autogobierno como un
objetivo comn entre gobierno central y gobiernos locales (Elguera, 2006).
Por su parte, Pastor-Seller (2012) define participacin ciudadana como la implicancia
directa de la ciudadana, a fin de contribuir en la mejora de la democracia y sus instituciones,
fomentando mayor transparencia, legitimidad, eficacia, eficiencia e influencias en las

decisiones pblicas; optimizando el rendimiento institucional y fomentando mejores

ciudadanos, mejores polticos y mejores funcionarios.
En un entorno de descentralizacin como el que se vive en Per, es fundamental la
participacin directa de la ciudadana en la vida civil y poltica de su comunidad, por medio
de distintos elementos democrticos al alcance de los ciudadanos. Aqu surge el concepto
de democracia participativa, que promueve la participacin de la sociedad en las decisiones
del Estado sobre asuntos de inters pblico, lo que facilita la formulacin de polticas
pblicas, genera un Estado ms permeable al inters general de la ciudadana, y en el que
se se acercan los intereses ciudadanos y las decisiones gubernamentales (Panfichi 2007:
17-22).
Esto est muy lejos del pensamiento mayoritario, que reduce la mayor parte de la incidencia
a la votacin en los distintos procesos electorales (nacionales o locales), minimizando el
impacto que pueden tener distintas herramientas de democracia participativa o ignorando
las posibilidades que se ofrecen para incidir en la vida pblica, especialmente cuando se
realiza de forma asociada o agrupada.
Es necesario por tanto capacitar a la sociedad civil por una parte, para promover y favorecer
los elementos de democracia participativa que existen, como el Consejo de Coordinacin
Local (CCL), el Presupuesto Participativo o las Iniciativas Ciudadanas. Y a su vez, esto
debe ir acompaado de un fortalecimiento institucional, especialmente en lo referido a
participacin vecinal y generacin de instrumentos de gestin pblica que favorezcan
polticas de inclusin y tengan en cuenta la voz de los ciudadanos.
Durante cinco aos, coincidiendo con la ejecucin de un Convenio firmado entre la AECID
y la ONG CESAL sobre Habitabilidad Bsica y Desarrollo Humano, se han ejecutado
acciones para favorecer el empoderamiento de las comunidades del distrito de Grocio
Prado (entre otros) en la provincia de Chincha en su camino hacia la incidencia pblica en
las instituciones locales.

2. Objetivo del proyecto

El objetivo del proyecto es, partiendo del trabajo realizado en el rea de fortalecimiento de
la sociedad civil en tres aos en el distrito de Grocio Prado (Chincha Per), realizar una

reconstruccin y reflexin analtica de la experiencia, tratando de ver cmo el camino

seguido de instalacin de capacidades en las comunidades ha originado un
empoderamiento hacia la incidencia pblica y en qu medida.

3. Metodologa empleada
Sobre los aspectos metodolgicos que han conducido la experiencia desarrollada y la
elaboracin del presente proyecto, se detallar en primer lugar la metodologa aplicada para
sistematizar la experiencia, de acuerdo a un estndar establecido por la ONG DESCO en
2011. Adicionalmente, se expondr la metodologa que se aplic por parte de la institucin
encargada de las acciones en la ejecucin de la experiencia, fundamentalmente tres aos,
y centrada en el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH).

3.1. Metodologa de sistematizacin de la experiencia

La sistematizacin como proceso de reflexin crtica de una experiencia de desarrollo
Segn Jara (1998) la sistematizacin es aquella interpretacin crtica de una o varias
experiencias que, a partir de su ordenamiento y reconstruccin, descubre o explicita la
lgica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, cmo se han
relacionado entre s y por qu lo han hecho de ese modo.
Mientras tanto, Barnechea y Morgan (2007) entienden la sistematizacin como la
reconstruccin y reflexin analtica sobre una experiencia, mediante la cual se interpreta lo
sucedido para comprenderlo, obteniendo conocimientos consistentes y sustentados,
confrontarlos con otras experiencias y con el conocimiento terico existente y as contribuir
a una acumulacin de conocimientos generados desde y para la prctica.
La sistematizacin por tanto es un proceso de reflexin crtica, sobre una experiencia de
desarrollo relevante, que pone especial nfasis en las estrategias, en lo hecho, en
reconstruir y mirar crticamente el proceso, y tiene como propsito principal la mejora de las
prcticas. Debe ser por otro lado un proceso participativo a cargo de los actores directos de
la experiencia.

El objeto de la sistematizacin es la experiencia, lo hecho, la prctica que resulta de la

ejecucin de los proyectos y que es visible en el marco de los componentes que estos
proyectos definen como parte de su estrategia de intervencin.
El modelo general de sistematizacin opera con ocho elementos:
Situacin inicial de la experiencia
Proceso de la experiencia
Situacin actual de la experiencia
Factores del contexto
Diversidad de perspectivas
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Eje de la sistematizacin
Anlisis crtico

Fuente: DESCO

La metodologa empleada se extrae del documento de Sistematizacin de experiencias

elaborado por DESCO en 2011, que se basa en tres momentos y nueve pasos:

PRIMER MOMENTO: IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN DE LA EXPERIENCIA

Paso 1. Identificacin de la experiencia. Elegir exactamente qu experiencia sistematizar,
dependiendo de la relevancia de los procesos, recursos disponibles, direccionamiento de
esfuerzos en una determinada direccin, etc. Para sistematizar una experiencia, sta debe
haber alcanzado cierto nivel de maduracin, haber producido resultados. Adems, sobre
dicha experiencia se debe presumir la existencia de conocimientos y aprendizajes, y debe
tener potencial para la incidencia en polticas institucionales y pblicas.
Paso 2. Definicin de la trayectoria de la ejecucin. Se basa en recuperar informacin
relevante sobre la trayectoria de la ejecucin, desde el momento inicial hasta la situacin

actual, construyendo una lnea de tiempo sobre el camino recorrido y los factores de
contexto que lo favorecieron o dificultaron. Se debe involucrar en este paso a los
informantes calificados que puedan aportar con informacin su perspectiva de observacin.
Paso 3. Definicin del eje de sistematizacin. Es decir, el foco que delimita aquellos
aspectos del componente seleccionado para la sistematizacin. Puede haber diferentes
enfoques para tratar una misma experiencia, y verlo desde todos ellos se hara inabarcable,
por ello es importante definir desde qu perspectiva queremos analizar crticamente la
experiencia.
Paso 4. Formulacin de preguntas de trabajo. Definido el eje, se plantean preguntas ms
especficas para cada conocer y profundizar en uno de los aspectos que resultan relevantes
en nuestra experiencia de desarrollo. Estas preguntas delimitan la experiencia, guan la
bsqueda de informacin, orientndola hacia hechos o situaciones concretas, y ayudan en
el ordenamiento de la informacin que se obtenga y define rutas para el anlisis de los
hechos. Esto se realiza en un taller participativo con los actores clave.

SEGUNDO MOMENTO: ORDENAMIENTO Y RECOJO DE LA INFORMACIN

Paso 5. Ordenamiento de la informacin disponible e identificacin de necesidades de
informacin. Aqu hay que verificar la informacin disponible, identificar informacin
necesaria pero no disponible. Tambin se realiza un primer anlisis de la informacin.
Para identificar las necesidades de informacin y organizarlas, se divide en cuatro
momentos, explicitando quin puede brindar la informacin:

Situacin inicial

Proceso de intervencin

Situacin actual

Contexto

Lecciones aprendidas y recomendaciones

Paso 6. Identificacin de actores e informantes. La identificacin de necesidades de

informacin complementaria (paso 5) hace necesaria la participacin de informantes con el
conocimiento suficiente sobre ella. Sub-pasos

Identificacin de actores
Identificacin de actores segn roles jugados durante la intervencin
Clasificacin de actores por su cercana o distancia con respecto al proceso en
actores directos e indirectos
Distinguir por niveles de prioridad a los actores directos e indirectos (A: participacin
indispensable, B: participacin til, C: participacin slo si hay tiempo y recursos
disponibles, es prescindible)
Ingresar la clasificacin de actores en un cuadro.
Identificacin de informantes clave
Los informantes clave son personas que representan a cada actor identificado y que son
reconocidas por sus pares como amplios conocedores de la experiencia que se est
sistematizando. Sub-pasos
Identificar a las personas que representen a cada actor que puedan participar como
informantes clave.
Cerciorarse de que renan un perfil bsico de informante: conocimiento, disposicin y
tiempo
Presentar los resultados de la identificacin de informantes en cuadros
Paso 7. Organizacin del trabajo de campo
Para ello se tendr presente el eje y las preguntas de trabajo. Toda bsqueda de
informacin debe estar orientada a dar respuesta a los interrogantes que justifican la
sistematizacin. Los temas siempre son: situacin inicial, proceso de intervencin, situacin
actual, contexto, lecciones y recomendaciones.
Se debe revisar las necesidades de informacin (paso 5), seleccionar la tcnica ms
adecuada de recojo para cada actor: entrevista estructurada o semi-estructurada, grupo
focal, cuestionarios, etc.

TERCER MOMENTO: ANLISIS DE LA INFORMACIN

Paso 8. Organizacin de la pauta de anlisis.
Tomar toda la informacin y dividirla en cuatro secciones:
Situacin inicial y su contexto
Proceso de intervencin y su contexto
Situacin actual y su contexto
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Realizar cuatro tipos de anlisis diferenciados:
Realizar el anlisis de recurrencias y divergencias en relacin a cada tema en los distintos
actores, de acuerdo a las diferentes perspectivas.
Realizar el anlisis de permanencias y cambios en el proceso de intervencin. Esto
identifica qu elementos del proceso se mantuvieron sin cambio y cules cambiaron en
parte o totalmente, y establece razones.
Anlisis de comparacin de momentos en el desarrollo de la intervencin. Busca establecer
los cambios que se han producido como resultado de la intervencin, comparando lo que
se tena al momento de inicio frente a lo logrado en la situacin actual. Estos cambios
pueden ser mejoras o retrocesos.
Anlisis de la influencia del contexto en cada dimensin de la experiencia. Identificar los
elementos o factores que no se encuentran bajo nuestro control pero que tienen una
influencia directa sobre el proceso, positiva o negativa.
Paso 9. Construccin de acuerdos, extraccin de lecciones y recomendaciones.
Realizar un taller con toda la informacin analizada con objeto de consolidar lo obtenido
sobre cada fase de intervencin, a partir de lograr acuerdos entre los actores, y sumar una
segunda fase de anlisis para extraer lecciones aprendidas y formular recomendaciones.

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3.2. Metodologa de intervencin Enfoque Basado en Derechos Humanos

Aproximacin conceptual al EBDH
La poltica de cooperacin se construye bajo varios enfoques sobre los que se trabajan las
polticas, programas y proyectos. Estos enfoques son complementarios y se refuerzan
mutuamente. Uno de estos enfoques es el EBDH, que ha sido el aplicado
metodolgicamente en el desarrollo de la experiencia de fortalecimiento de comunidades,
dentro del Convenio AECID.
El EBDH es un marco conceptual y metodolgico fundamentado en estndares de valores,
principios y normas internacionales de Derechos Humanos. Con este enfoque, la persona,
deja de ser un sujeto con unas necesidades que tienen que ser cubiertas para ser un sujeto
de derechos, con poder jurdico y social para exigir al Estado, ciertos comportamientos y
acciones que hacen posible su exigibilidad y cumplimiento. En este enfoque La participacin
no se considera opcin sino obligacin, siendo necesario un seguimiento participativo a la
realizacin progresiva de derechos.
Se establecen tres dimensiones de participacin de las personas: titulares de derechos,
titulares de responsabilidades y titulares de deberes/obligaciones. Representan tres
posiciones diferentes en un mismo proceso de desarrollo, con roles diferenciados y
complementarios.
Este enfoque implica favorecer el fortalecimiento de capacidades, la rendicin de cuentas,
la igualdad y la no discriminacin.

Metodologa del EBDH

Resumidamente, la metodologa para ejecutar una experiencia de desarrollo desde el
EBDH consta de los siguientes pasos:
1. Identificacin del problema. Qu derecho se encuentra vulnerado y por qu
colectivo.

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2. Anlisis de los derechos humanos segn los estndares internacionales y

nacionales. Tener en cuenta las dimensiones: Disponibilidad, Accesibilidad,
Aceptabilidad, Calidad, Sostenibilidad y Participacin
3. Identificacin y asignacin de roles de los actores
a. Titulares de derechos (TD): seres humanos excluidos y vulnerados en sus
derechos
b. Titulares de obligaciones (TO): Todas las instituciones, entidades y
organizaciones que son parte de la estructura del Estado y que tienen como
obligacin garantizar, respetar y proteger los DDHH.
c. Titulares de responsabilidades (TR): Son de carcter ms moral y tico,
relacionado con la concepcin de ciudadana y de derecho. Agrupa familias,
comunidad, organizaciones sociales, iglesias, empresas, o instituciones de
los ciudadanos, entre otros.
4. Anlisis del contexto y de la legislacin relacionada.
5. Anlisis del grupo objetivo: delimitacin, caracterizacin, anlisis de capacidades,
relaciones de poder.
6. Anlisis de la causal de la vulneracin de los derechos.
7. Identificacin, seleccin y diseo de la intervencin.
8. Ejecucin de la intervencin en base al EBDH.
a. Fortalecimiento de las organizaciones y planificacin interna
b. Formalizacin y renovacin de juntas directivas
c. Capacitacin y empleo de herramientas de democracia participativa
d. Proyeccin hacia la incidencia pblica
e. Fortalecimiento institucional

El proceso de fortalecimiento organizacional con las comunidades de Grocio Prado se

desarroll en cinco pasos, durante dos aos y medio, segn se muestra en el grfico
siguiente:

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A. Diagnstico preliminar de las comunidades a intervenir

B. Elaboracin de materiales de capacitacin calendario de actividades de
Revisin de
fortalecimiento organizacional.
fuentes
C. Implementacin de actividades orientadas al
documentarias
Reuniones con
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.
(Censo Zona de
dirigentes y
Intervencin
D. Promocin de espacios de
representantes
Difusin
Fsico Social
participacin democrtica.
de las
(ZIFS), Plan de
Presentacin de
E. Monitoreo y
organizaciones
Desarrollo
la propuesta de
Presupuesto
asistencia tcnica.
sociales
y
de
Concertado Local
trabajo a la
participativo
vivienda
de
los
(PDLC), etc.)
Implementacin
comunidad.
AA.HH, UPIS,
Iniciativas
de estrategias
Elaboracin del
Centros poblados Elaboracin del
ciudadanas
para el
mapa distrital
diagnstico de la
y barrios
cumplimiento de
Ley
de
detallando
comunal.
identificados.
los POA (Los
transparencia
y
caracteristicas de
FODA
de
la
concursos sobre
Presentacin
de
acceso
a
la
los AA.HH, UPIS,
comunidad.
gestin comunal y
informacin
Centros poblados, la propuesta de
cumplimiento de
trabajo
de
Barrios y otros.
Actualizacin y/o
POA).
fortalecimiento
implementacin
de la sociedad
de instrumentos
Asistencia tcnica
civil.
de gestin.
y monitoreo de
ejecucin de
Establecimiento
Elaboracin del
actividades del
de acuerdos y
PDC
POA
compromisos
Elaboracin de
POA

4. Contexto e Identificacin de la experiencia sistematizada

Contexto de la experiencia
En el ao 2007 se produjo un terremoto en el sur chico del Per de 7.9 grados en la escala
de Richter y tres minutos de duracin. Sus efectos fueron devastadores, no solamente en
lo que a infraestructura se refiere, sino tambin a nivel social y comunitario, ahondando ms
los ya existentes problemas en las organizaciones comunales de la zona.
Las comunidades situadas en los asentamientos humanos de Chincha, que fue una de las
provincias ms destruidas por el sismo, se formaron principalmente en los aos 80,
producto de las migraciones provenientes de la sierra del Per, provocadas por el
terrorismo. Estas comunidades se asentaron en nuevas zonas de la costa, comenzando

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sus vidas desde cero, y construyendo una nueva sociedad, relaciones, redes sociales,
viviendas, servicios bsicos, etc.
Estas tres ltimas dcadas han favorecido comportamientos asistencialistas por parte del
estado, lo que sumado al escaso desarrollo econmico y social de los asentamientos
humanos, zonas menos favorecidas de la zona, han contribuido a que el grado de
organizacin y la incidencia real de las comunidades en la vida pblica sea escasa.
En este contexto, la institucin cooperante comenz a desarrollar proyectos de habitabilidad
y desarrollo humano, financiados fundamentalmente por la cooperacin espaola, y
dirigidos a superar estas brechas, tanto fsicas como sociales, insertadas en la sociedad.
A principios del ao 2010, la institucin cooperante formula y resulta adjudicataria para la
ejecucin de un Convenio con la AECID) con dos ejes fundamentales: Habitabilidad bsica
(encaminada a la reconstruccin de parte de la infraestructura destruida en el sismo) y
desarrollo humano (enfocado en el fortalecimiento de las instituciones pblicas,
organizaciones sociales y familias), en los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado
(Chincha).

Problemtica a abordar
La problemtica que se pretende abordar es el escaso nivel de organizacin, participacin
e incidencia de las comunidades y asociaciones de vivienda de los asentamientos humanos
y centros poblados de Chincha en la vida pblica, fundamentalmente a nivel local (provincial
y distrital).
Existen una serie de estructuras y herramientas de incidencia pblica al alcance de los
ciudadanos como particulares y de la sociedad civil organizada. Sin embargo, por
desconocimiento y falta de incentivacin no son empleadas de forma correcta por la
sociedad civil, originando la perpetuacin de los comportamientos asistencialistas y
clientelistas. Por otra parte, la falta de un concepto real de planificacin y organizacin de
estas comunidades dificulta la visin a largo plazo para la consecucin real de objetivos, la
existencia de objetivos y metas reales y los medios para alcanzarlos.

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Identificacin de la experiencia y justificacin

Durante dos aos y medio, se ha fortalecido a la los grupos de la sociedad civil organizada
del distrito de Grocio Prado (Chincha) con un programa estructurado encaminado a:
-

Mejorar su organizacin interna, planificacin social y urbana y aspectos formales

Fortalecimiento de los procesos participativos

Elaboracin y manejo de herramientas de incidencia pblica

Seguridad

Transparencia

Gnero

Esto se ha acompaado, en paralelo, de un trabajo institucional con los diferentes

departamentos de la MDGP para la instalacin de capacidades e implementacin de
oficinas y estructuras que garanticen la bilateralidad de los procesos y la sostenibilidad.
Se pretende sistematizar el proceso de fortalecimiento de las organizaciones sociales de
Grocio Prado, bajo la perspectiva de cmo ha incidido en el empoderamiento de estas
organizaciones para que sean ms capaces de generar propuestas de incidencia pblica
en las instituciones, que redunden en el desarrollo de su comunidad o distrito.
Si bien la experiencia se ha desarrollado en dos distritos de la provincia de Chincha, Pueblo
Nuevo y Grocio Prado, con acciones muy similares en ambos, es en Grocio Prado donde
se han logrado, en un primer anlisis, una mayor efectividad de las medidas, as como una
mayor participacin y compromiso de las comunidades y de las instituciones pblicas
fortalecidas, por lo que la experiencia en este distrito puede resultar ms enriquecedora y
completa con vistas a analizar crticamente el proceso y contemplar una posible
replicabilidad.

Distrito de Grocio Prado (Chincha)

El distrito de Grocio Prado es uno de los once distritos que forman la provincia de Chincha,
dentro del departamento de Ica, en Per. Es un distrito costero, con una poblacin de
22.856 habitantes (Datos INEI 2012), con una tasa de crecimiento anual del 1,1%. El distrito
tiene una superficie de 190,53 Km y una altitud de 90 msnm

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5. Definicin de la trayectoria de la ejecucin. Lnea del tiempo

La trayectoria de la ejecucin de la experiencia estara marcada por los siguientes procesos
e hitos relevantes:

1. Agosto 2007: Terremoto en la zona. Llegada de la institucin cooperante.

2. Febrero 2010: Identificacin y formulacin del Convenio AECID que incluye
acciones de fortalecimiento institucional y de la sociedad civil organizada en Grocio
Prado.
3. Agosto 2010: Comienza ejecucin del Convenio AECID, de 5 aos y medio de
duracin.
4. Marzo-diciembre 2012: Ejecucin Diplomados en Desarrollo Econmico Local y
Gestin del Desarrollo Urbano, donde participan 1 y 4 funcionarios de la
Municipalidad de Grocio Prado, respectivamente.
5. Junio 2012: Implementacin y constitucin de la OPC en la MDGP. Capacitacin a
sus integrantes.
6. Diciembre 2012: Elaboracin del diagnstico sobre el nivel de organizacin,
participacin y gestin de desarrollo de 42 comunidades del distrito de Grocio Prado.
7. Diciembre 2012: Elaboracin del POI de la OPC de la MDGP.
8. Enero 2013: Comienzo de las acciones de capacitacin de la OPC de la MDGP.
9. Marzo 2013: Campaa de presentacin de iniciativas ciudadanas para el desarrollo
local por parte de la sociedad civil de Grocio Prado.
10. Abril 2013: Aprobacin de la ordenanza municipal para implementacin del RUOS
en la MDGP.
11. Abril 2013-Enero 2014: Ejecucin de los Programas de Entrenamiento Continuo en
Catastro Urbano y Modernizacin de la Gestin Municipal, con 10 y 8 funcionarios
de la MDGP participantes, respectivamente.
12. Abril junio 2013: Capacitacin a seis comunidades de Grocio Prado para la
presentacin de propuestas a la convocatoria de Presupuesto Participativo.
13. Agosto 2013: Pasanta a Ayacucho. Intercambio de experiencias en gestin
comunitaria.

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14. Noviembre 2013: Creacin del link de la OPC de la MDGP dentro de la web de la
municipalidad.
15. Abril-Junio 2014: Renovacin juntas directivas de organizaciones de Grocio Prado
16. Abril 2014: Implementacin del RUOS en la MDGP.
17. Abril 2014: Elaboracin de las propuestas de actualizacin del PDCL de la MDGP
por parte del CCL de Grocio Prado.
18. 2014 y 2015: Presentacin y aprobacin de las iniciativas ciudadanas presentadas
por la sociedad civil a la MDGP.

6. Eje de sistematizacin y preguntas de trabajo

Eje de sistematizacin
De qu forma el camino seguido de fortalecimiento e instalacin de capacidades con las
comunidades de Grocio Prado ha originado un empoderamiento de las mismas
comunidades y hacia la incidencia pblica?

Preguntas de trabajo
Las preguntas de trabajo que, de acuerdo a la metodologa de sistematizacin aplicada,
orientan y especifican el eje de sistematizacin pueden consultarse en el Anexo 2.

7. Informacin disponible y establecimiento de necesidades de informacin

Las tablas sobre informacin disponible y establecimiento de necesidades de informacin
se muestran en el Anexo 3.

8. Identificacin de actores e informantes clave

La identificacin de necesidades de informacin complementaria a la disponible hace
necesaria la participacin de informantes con el suficiente conocimiento sobre ella.

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ACTORES

Se dividen los actores participantes en:

-

Directos: han participado en la toma de decisiones, han aportado recursos o han

recibido los beneficios o perjuicios directos de la intervencin

Indirectos: no cumplen los requisitos de actores directos pero sus acciones han
tenido algn efecto en la intervencin

Asimismo, se establecen niveles de prioridad, segn su importancia en el desarrollo del

proceso: A, B, C (de mayor a menor prioridad).
Actores directos
Tipo de actor

Prioridad

Coordinadora del componente de sociedad civil e institucional del A

Convenio por institucin cooperante
Monitor ejecutor de trabajo en campo por institucin cooperante

Juntas Directivas de comunidades en Grocio Prado que reciben A

fortalecimiento
Consejo de Coordinacin Local de Grocio Prado

Funcionarios de la OPC de la MDGP

Actores indirectos
Tipo de actor

Prioridad

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Grocio Prado

Pobladores de las comunidades del distrito de Grocio Prado

Otras organizaciones sociales del distrito de Grocio Prado

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INFORMANTES CLAVE Y TCNICAS A EMPLEAR

Los informantes clave representan a cada actor identificado y son reconocidos por sus
pares como amplios conocedores de la experiencia que se est sistematizando. Tambin
se incluye la tcnica a emplear para la obtencin de la informacin.
Tipo de actor

Representantes

Coordinadora del componente Coordinadora

Tcnica a emplear
Charla

de sociedad civil e institucional

del

Convenio

por

institucin

cooperante
Monitor ejecutor de trabajo en Monitor
campo

por

Charla

institucin

cooperante
Juntas

Directivas

de Presidente Junta Directiva Entrevista

semi-

comunidades en Grocio Prado C.P. Salto La Liza (Gregorio estructurada

que reciben fortalecimiento
Juntas

Directivas

Magallanes)
de Presidenta Junta Directiva Entrevista

semi-

comunidades en Grocio Prado C.D. Pago de Pilpa y Pasaje estructurada

que reciben fortalecimiento

Dnola (Betty Damin)

Funcionarios de la OPC de la Responsable OPC (Jorge Entrevista

MDGP

Chacaliaza)

Consejo de Coordinacin Local

Miembro del CCL de Grocio Entrevista

Prado (Rubn Bastidas)

semi-

estructurada
semi-

estructurada

Las entrevistas realizadas a los actores pueden consultarse en el Anexo 4.

9. Situacin inicial
En el mes de diciembre de 2012 se realiz un diagnstico de cuarenta y dos organizaciones
sociales del distrito de Grocio Prado, donde se analizaba el grado de desarrollo de las
mismas en distintos aspectos: nivel de organizacin, participacin y gestin para el
desarrollo. Se dividi en tres niveles: A (alto), B (medio) y C (bajo).

19

Tambin se describi, dentro del mismo diagnstico, el nivel de gobernabilidad del distrito:
servicios brindados por la municipalidad, Oficina de Participacin Ciudadana y problemas y
necesidades identificados por las comunidades.
En el aspecto de organizacin, la mayora (83%) de las comunidades se situaban en nivel
B, que implica que cuentan con reconocimiento municipal, estatutos, libros de actas y libro
padrn de socios. Sin embargo, los dirigentes no conocen bien sus funciones, no hay un
apropiado control en cumplimiento del perodo de gestin y no cuentan con instrumentos
de gestin (Plan de Desarrollo Comunal o Plan Operativo Anual). Slo un 10% estn en
nivel A y 7% en nivel C, que son las que precisan un mayor apoyo en los procesos de
organizacin.
En el rea de participacin, el 55% se encuentran en nivel B y 38% en nivel C. Esto muestra
que las comunidades tienen mediana y baja participacin, es decir, existe una limitada o
nula capacidad de concertacin de opiniones para resolver integralmente los problemas, lo
que dificulta el establecimiento de propuestas adecuadas para el Presupuesto participativo
y la intervencin en espacios de participacin ciudadana como el CCL.
Por ltimo, en lo referido a gestin para el desarrollo, la gran mayora (90%) de
comunidades, se sitan tras el diagnstico de fines de 2012 en el nivel B. Esto implica que
el trabajo de gestin de los dirigentes comunitarios es limitado, sea debido a la carencia de
recursos econmicos o por la baja coordinacin de los dirigentes con los diferentes actores
locales, autoridades municipales o entidades cercanas. El nivel A y C tan slo representan
un 5% del total cada una de ellas, siendo este ltimo grupo el que necesita de un mayor
apoyo e intervencin para poder ejercer el rol de gestores del desarrollo comunitario.

Sobre la gobernabilidad a nivel institucional en la Municipalidad Distrital de Grocio Prado,

se puede extraer lo siguiente:
1. La municipalidad cuenta con los principales instrumentos de gestin municipal, si
bien no son utilizados con frecuencia por los funcionarios para el ejercicio de sus
funciones.
2. La Oficina de Participacin Ciudadana data de junio del ao 2012, a raz de la
intervencin de la institucin cooperante por medio del Convenio AECID ya

20

mencionado. En este tiempo se dot de personal y actividad a esta importante rea

dentro de la municipalidad, encargada de las relaciones con las distintas
comunidades y que tiene como misin fundamental promover los espacios de
participacin vecinal.
3. No haba apenas presentacin de iniciativas ciudadanas por parte de la poblacin.
4. No estaba conformado de forma estable el Comit de Vigilancia del Presupuesto
Participativo ni el Consejo de Coordinacin Local.
5. No se dispona de un RUOS, por lo que no se conoca qu organizaciones
conformaban el distrito, y mucho menos sus estatutos, socios, funcin o
implantacin en el mismo.

10. Anlisis del proceso de intervencin

Una vez descrita la metodologa a usar, el contexto y la situacin inicial, nos introducimos
de lleno a analizar de forma crtica la experiencia de fortalecimiento de las organizaciones
sociales de Grocio Prado con enfoque hacia la incidencia pblica de 2013 a 2015.
Para ello dividimos en varios apartados, ordenados cronolgicamente: la identificacin y el
conocimiento de las distintas comunidades del distrito, el fortalecimiento en planificacin de
las organizaciones, las herramientas para fortalecer la incidencia pblica y las acciones
encaminadas al fortalecimiento institucional de la municipalidad. De forma transversal
analizaremos el tratamiento de los aspectos de gnero y derechos humanos. Todo ello
teniendo en cuenta el eje de sistematizacin, que es el foco desde el que miramos todo el
proceso desarrollado.

Enfoque Basado en Derechos Humanos

De acuerdo al EBDH identificamos tres tipos de actores:
1. Titulares de derechos: la poblacin en general de las comunidades del distrito de
Grocio Prado. Se encuentran con una amplia variedad de derechos vulnerados,
como son el derecho a la participacin, a los espacios de recreacin, a la vivienda
digna, a la salud o a la educacin de calidad. Se ven mermados en su capacidad de
incidir en las decisiones y polticas pblicas por su escaso conocimiento en las

21

herramientas y procedimientos para poder hacer or su voz en los espacios de

concertacin.
2. Titulares de obligaciones: la Municipalidad Distrital de Grocio Prado como elemento
principal del Estado peruano descentralizado que analizamos en el presente
estudio. Tambin otros actores en esta lnea seran el mismo estado centralizado
(estructuras de gobierno), la Municipalidad Provincial de Chincha o el Gobierno
Regional de Ica, si bien no son objeto de este estudio.
3. Titulares de responsabilidades: las organizaciones sociales con las que se ha
trabajado, fortaleciendo sus capacidades en distintos aspectos. Fundamentalmente
nos referimos aqu a las Juntas Directivas de estas organizaciones, elegidas
democrticamente por los pobladores de cada comunidad y que son los
representantes acreditados de los mismos.
Durante toda la experiencia de fortalecimiento con las comunidades del distrito de Grocio
Prado, casi tres aos, el objeto es empoderar a los titulares de responsabilidades para que
dispongan de mayor conocimiento y manejo de los procesos pblicos y de esta forma poder
hacer valer los derechos de la poblacin en general. Para ello tambin se va realizando en
paralelo un proceso de fortalecimiento de capacidades de los titulares de obligaciones,
ayudndoles en su propia organizacin interna y procedimientos de gestin pblica, de
forma que puedan atender correctamente las demandas de las comunidades.

10.1

Identificacin y conocimiento de las organizaciones sociales de Grocio Prado

A principios del ao 2013, recin finalizado el diagnstico de organizaciones y con una

incipiente OPC en la municipalidad comenzando a actuar, se trabaj con la misma Oficina
para identificar las comunidades con las que trabajar, ya que por un tema de recursos era
imposible abarcar todas las comunidades del distrito identificadas en el diagnstico.
De este modo, como resultado de varias reuniones de trabajo y cruzando datos con el
diagnstico elaborado, se identific con qu comunidades trabajar de forma primaria, de
acuerdo a varios criterios:
1. Proximidad al centro, para evitar la dispersin

22

2. Comunidades identificadas con ms carencias y necesidades, de acuerdo al

diagnstico
3. Comunidades donde se espera una mayor participacin y acogida a la propuesta de
trabajo
De este modo, las comunidades con las que se comenz a trabajar, tal como se establece
en el siguiente punto, en los mbitos de organizacin y planificacin fueron nueve:
1. Barrio San Lorenzo
2. A.H. los Ficus
3. Comit de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje Dnola
4. A.H. Salto de la Liza
5. A.H. Barrio Saravia II Etapa
6. Asociacin Castilla la Mancha Sotermun
7. UPIS Flix Amoretti
8. C.P. El Porvenir
9. Barrio Toma Carrizo
A nivel organizacional, aunque el Barrio Toma Carrizo no cuenta con una junta directiva, se
conform un comit de desarrollo que se estableci despus del terremoto del 2007 para
gestionar los apoyos a las familias damnificadas. Dicho comit de apoyo, cumple de manera
informal las funciones dirigenciales al no contar con una junta directiva establecida.

10.2

Planificacin y gestin para el desarrollo

Una vez identificadas las organizaciones, el primer paso a fortalecer es la organizacin

interna y las herramientas de planificacin, de tal modo que se conviertan en verdaderos
gestores del desarrollo de sus comunidades. Como se ha descrito anteriormente, las juntas
directivas de las asociaciones son titulares de responsabilidades que representan las
necesidades de los titulares de derechos. El primer paso para avanzar en el derecho a la
participacin es organizarse internamente y fortalecer la estructura interna y la planificacin,
con objeto de que las acciones ante las autoridades titulares de obligaciones - estn
estructuradas y no sean producto de la improvisacin.

23

Se entiende como planificacin la accin de ordenar el conjunto de acciones a desarrollar

para alcanzar objetivos, de modo que se resuelvan varios problemas identificados
previamente en un diagnstico. Esto implica, de forma participativa:
-

Identificar los problemas y necesidades que existen en la comunidad

Discutir acciones y actividades que ayudaran a solucionar estos problemas y paliar

estas necesidades

Determinar quines asumirn las distintas tareas necesarias

Implementar las acciones y actividades

Analizar y evaluar los resultados

En toda organizacin, se distinguen dos tipos de planificacin:

1. Planificacin estratgica: corresponde a un perodo de entre 5 a 10 aos. Define
objetivos estratgicos de la organizacin a futuro en las distintas lneas de trabajo,
as como la visin a largo plazo. En las organizaciones con las que trabajamos el
documento que materializa esta planificacin se conoce como Plan de Desarrollo
Comunal (PDC).
2. Planificacin operativa: corresponde habitualmente a un perodo de un ao, y en
ella se estableen objetivos especficos a alcanzar, actividades a ejecutar en forma
de cronograma, responsables para estas actividades y recursos. Debe estar
alineado con el PDC. En las comunidades este documento se conoce como Plan
Operativo Anual (POA).
En primer lugar se describir cmo se desarroll el proceso de asistencia tcnica a las
comunidades del distrito para la elaboracin de las herramientas de planificacin, para a
continuacin describir tambin el proceso de renovacin de juntas directivas en otras
comunidades.

Asistencia tcnica para elaboracin de PDC y POA

Una vez realizado el diagnstico de organizaciones de Grocio Prado e identificadas las
comunidades a fortalecer, en el ao 2013 se comenz elaborando los materiales para
talleres de capacitacin de PDC y POA a los dirigentes, lderes y poblacin activa de estas
nueve organizaciones sociales establecidas en las comunidades del distrito.

24

Para ello, se elaboraron los guiones metodolgicos de los talleres dirigidos a dirigentes y
lderes comunitarios, algunos de ellos deban ser adaptados a zonas donde no se cuenta
con energa elctrica.
En primer lugar, se realizaron reuniones de trabajo con el responsable de la Oficina de
Participacin Ciudadana de la municipalidad de Grocio Prado para realizar un mapeo y
distribucin de las organizaciones sociales a intervenir, con la finalidad de que los
integrantes de la Oficina sean parte del proceso de capacitacin a las organizaciones y
posteriormente ellos desarrollen este proceso de manera independiente, tras haber sido
capacitados.
Ya en estos primeros talleres se pudo comprobar que la mayor participacin se produce en
la zona rural del distrito, a diferencia de la zona urbana, ya que al estar ms consolidada y
disponer de mayores servicios, no ven tan necesaria su implicacin en estos procesos. Los
problemas encontrados en este punto fueron el bajo nivel organizativo de las comunidades,
la falta de espacios para celebrar las reuniones y la falta de compromiso por parte de las
juntas directivas.
Durante las pasadas dcadas, este distrito ha sido muy poco favorecido en el aspecto de
fortalecimiento organizacional e institucional, por lo que sus pobladores y juntas directivas
no tenan tan desarrollado como otras comunidades el hbito de trabajo a estos niveles.
Por tanto el primer reto fue presentar la propuesta de fortalecimiento, establecer los
objetivos y el programa de trabajo.
En este contexto se emplearon diversas estrategias participativas como: dinmicas
grupales, empleo de material audiovisual para la sensibilizacin grupal, conformacin de
grupos de trabajo y acompaamiento en actividades de inters comunitario, todo ello con
el fin de mejorar los niveles de participacin y de acercamiento comunitario.
Los talleres estaban enfocados a desarrollar el PDC, y los temas tratados en las diferentes
sesiones fueron:
-

Diagnstico de mi comunidad

Historia de mi comunidad

Gestin comunitaria

Elaboracin de un FODA comunitario

25

Elaboracin de ejes y objetivos estratgicos de la comunidad a largo plazo

Todo esto ayud a la construccin al Plan de Desarrollo Comunal 2013 -2017, y al Plan
Operativo Anual 2013 2014. Estos documentos fueron aprobados por unanimidad y
posteriormente presentados ante la MDGP para su aprobacin. De acuerdo a las palabras
de la presidente de Pago de Pilpa-Pasaje Dnola, los talleres se basaron en identificar
nuestras fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, para de ah elaborar un
documento consensuado de la comunidad.

El Plan Operativo Anual no es un instrumento estratgico a largo plazo como el PDC. Es

un instrumento anual y como tal, sirve para el da a da, para la vida de la comunidad, y
para ser monitoreado de forma frecuente con objeto de ver si se estn o no cumpliendo las
propuestas aprobadas. El monitoreo es un proceso sistemtico de recoleccin y anlisis de
datos cuantitativos y cualitativos para observar y verificar cmo se van cumpliendo las
metas, el avance y el desempeo de quienes estn comprometidos en la ejecucin del
POA. Se suelen establecer unos indicadores como unidades de medida cuantificable y
verificable:
1. Indicadores de insumo: cantidad de recursos humanos, econmicos, etc. utilizados
en la ejecucin de una actividad.
2. Indicadores de producto: cantidad de bienes y servicios que se entregan a la
comunidad donde se interviene y que son necesarios para el logro de un objetivo.
Son inmediatos y se desprenden de las actividades ejecutadas.
3. Indicadores de resultado: reflejan cmo se va progresando en los propsitos, y cmo
se van logrando los objetivos del plan. Son medidos habitualmente al final de las
actividades ejecutadas.
4. Indicadores de impacto: presenta efectos directos e indirectos generados a partir de
los resultados y logros alcanzados sobre la comunidad. Se observan a mediano o
largo plazo, no en la ejecucin ni inmediatamente al finalizar la misma.
En esta lnea, durante el ao 2014 se realiz el acompaamiento a las organizaciones
comunales para la ejecucin y financiamiento de las actividades planteadas en sus POA.
Muestra de ello, fue el trabajo con las comunidades: Comit de Pago de Pilpa y Pasaje

26

Dnola, A.H. Los Ficus y Barrio San Lorenzo. La asistencia tcnica consisti en que los
integrantes de las juntas directivas realizaran las gestiones de negociacin con las
empresas e instituciones localizadas cercanas a sus comunidades, con la finalidad de que
stas contribuyan con la ejecucin de actividades. Igualmente, en las reuniones se
reforzaron aspectos como: negociacin y priorizacin de proyecto a presentar en el
presupuesto participativo acorde con su PDC y aplicacin de fichas de evaluacin para el
monitoreo de sus actividades con el objetivo que identifiquen dificultades en la ejecucin de
POA.
Posteriormente, en el tercer trimestre del ao en base a los resultados del seguimiento y
monitoreo de las actividades planificadas en el POA, se realizaron reuniones de asistencia
tcnica con las organizaciones comunales, tal como en el caso de: Comit de Desarrollo
Pago de Pilpa y Pasaje Dnola y el Barrio San Lorenzo, quienes sostuvieron reuniones de
coordinacin con las instituciones aliadas para el cumplimiento de las actividades de su
POA. De la misma manera, las organizaciones comunales participantes, acordaron un
mayor seguimiento de las acciones con respecto a los proyectos aprobados en el
presupuesto participativo, realizar reuniones peridicas de coordinacin y autoevaluacin
con los integrantes de sus juntas directivas a fin de conocer el grado de avance de sus
actividades.
Finalmente en el cuarto trimestre, las organizaciones comunales de Grocio Prado lograron
que su municipalidad a travs de su oficina de participacin ciudadanas se comprometa a
participar en el seguimiento de sus POA, de forma articulada con los planes de desarrollo
y planes estratgicos del distrito.
Se muestran a continuacin algunos ejemplos de cmo se materializ este procedimiento
en algunas comunidades del distrito mencionadas en el ao 2014:
A.H. Salto de la Liza: durante los dos primeros trimestres la junta directiva de la comunidad
impuls una actividad de emprendimiento econmico que consisti en la produccin,
distribucin y venta de trapos industriales. El dinero generado se destin para los gastos
del Local y para el personal que trabajaba.
En el tercer y cuarto trimestre se implement un Proyecto de Nutricin y Desarrollo a travs
del programa Cuna Mas del Estado (programa para la guardera de nios que no estn

27

an en edad escolar por parte de un miembro de la comunidad), el cual consisti en

desarrollar talleres sobre alimentacin y educacin para nios de un ao y medio a tres.
Este programa utiliz las instalaciones del Local Comunal.
C.P El Porvenir: en esta comunidad se implement de manera exitosa el programa Cuna
Mas y se cumpli con los proyectos de reordenacin vial dentro del marco del presupuesto
participativo. Por otra parte, la comunidad hizo un correcto seguimiento de los proyectos
presentados en el presupuesto participativo logrando 3 proyectos para el ao 2015, lo cual
gener buenas expectativas dentro del Centro Poblado.
Barrio Toma Carrizo: Durante el tercer trimestre del ao se realiz una feria artesanal, que
cont con la participacin de distintos grupos de artesanos, los cuales compartieron sus
experiencias en el desarrollo econmico local de su comunidad. En el cuarto trimestre se
impulsaron adems diversas actividades de tipo productivo.
Comit de Desarrollo Pago de Pilpa - Pasaje Dnola, A.H. Los Ficus y Barrio San
Lorenzo. En cumplimiento con lo establecido en sus POA, se coordin con la MDGP y con
instituciones pblicas como el Centro de Salud de Grocio Prado y empresas privadas para:
ejecucin de campaas de salud, recaudacin de fondos y reuniones de trabajo para la
presentacin de propuestas para el Presupuesto Participativo municipal.
Por otra parte, como parte del cumplimiento de actividades orientadas a la generacin de
ingresos familiares, se conform una organizacin productiva Los Ficus Confecciones
Generales, quienes participaron en un proyecto impulsado por la institucin cooperante.
Una vez identificado un grupo de personas en el Asentamiento Humano Los Ficus con
potencial de emprendimiento, inters y cierta experiencia de algunos de sus miembros en
el rubro textil, se emprendieron acciones dirigidas en varios ejes:
1. Identificar a los miembros del asentamiento con inters de conformar una
microempresa.
2. Realizar un estudio de mercado para ver las posibilidades de los productos y orientar
especficamente la produccin
3. Capacitar a los miembros de la asociacin en gestin empresarial, que const de
once sesiones semanales, de 4 horas cada una. Los temas tratados fueron:

Emprende tu primer negocio

28

Planificacin estratgica de negocio

Plan de marketing

Gestin de los procesos

Gestin eficaz de las finanzas

Organizacin y gestin de los recursos humanos

4. Capacitar a los miembros de la asociacin en patronaje industrial. El curso estuvo

orientado a dominar los fundamentos del diseo de patrn de medidas, diseo de
patrones por tallas de faldas, vestidos, polos y atuendo deportivo. Se desarroll
adems el anlisis de la figura humana de determinadas tallas de forma industrial,
respetando las normas de higiene industrial y control de calidad en el rea de trabajo
de confecciones textiles. En el curso se utilizaron mtodos pedaggicos para facilitar
el desarrollo del aprendizaje, entre los que destacaron los mtodos demostrativos,
el trabajo individual y las dinmicas motivacionales. La duracin del curso fue de
150 horas, de las cuales 30 horas (20% del total) fueron tericas y las restantes 120
(80% del total) prcticas.
5. Formalizar la constitucin de la empresa. Se registr la empresa como persona
jurdica, modalidad que permite que las obligaciones de la empresa queden
avaladas slo con el patrimonio de la misma y no con el patrimonio personal de los
socios. El monto tributado va en relacin al volumen de produccin por mes. Se
realiz el registro del nombre de la empresa en la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos (SUNARP). Seguidamente se realizaron los trmites para la
escritura pblica ante notario, lo cual implic tambin abrir una cuenta de ahorros a
nombre de la organizacin con el capital social de la empresa. Luego se pas a
realizar los trmites para la emisin de nmero RUC en la SUNAT
(Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria. De esta forma la empresa
qued habilitada para emitir boletas y facturas y operar con normalidad en el
mercado.

Renovacin de rganos directivos comunitarios

A medida que se comenz a conocer y a trabajar con las distintas comunidades del distrito,
se observ que en numerosas ocasiones no se renovaban los rganos directivos, que

29

pasaban a dirigir una nueva gestin sin elecciones plurales, libres y participativas. En otras
ocasiones, cuando llegaba el momento por estatutos de renovar, se convocaban elecciones
pero tampoco se produca una variedad de candidaturas, as como el tiempo y la reflexin
necesaria para que la poblacin pueda escoger a sus dirigentes.
Partimos de la base de que en una comunidad donde no se realiza correctamente la
eleccin de sus representantes no se est ejerciendo de forma plena el derecho a la
representacin y eleccin, por lo que se dise un plan de renovacin de juntas directivas,
de acuerdo a los estatutos de cada comunidad y respetando las cuotas de gnero, con la
siguiente metodologa:
Paso 1: La MDGP, a travs de su OPC, actualiza la base de datos de organizaciones de
su comunidad.
Paso 2: La OPC realiza una campaa de difusin en todas aquellas comunidades que
requieran renovar su junta directiva. Esta campaa de difusin consiste en la entrega de
trpticos informativos referidos a la importancia de renovar los cargos directivos e informar
que slo aquellas organizaciones registradas en el RUOS y que se encuentren en periodo
vigente podrn participar en el presupuesto participativo que anualmente se produce en el
distrito.
Paso 3: Establecer 5 das de capacitacin a las organizaciones identificadas que requieran
renovar su junta directiva, con la siguiente temtica:

Elecciones transparentes

Cuota de gnero

Acta de reconocimiento municipal a la nueva junta directiva /plazos de entrega,

importancia de contar con reconocimiento municipal

Paso 4: Calendarizacin de las elecciones de las juntas vecinales en aquellas comunidades

del distrito que requieran renovacin de su junta directiva.
Paso 5: Ejecucin de las elecciones.

En la Municipalidad del distrito de Grocio Prado, en coordinacin con la OPC se realiz un

anlisis de todas las Juntas Directivas del distrito, determinndose que deban renovarse

30

un total de 9 juntas directivas de organizaciones. Con estas organizaciones se trabajaron

los temas arriba mencionados.
Tras este procedimiento las organizaciones que han renovado sus Juntas Directivas son:
Comit de Administracin del Programa de Vaso de Leche, Comit de Barrio Agropecuario
de Paucar, Asociacin de Pescadores Artesanales y Acuicultores Los Olvidados del Mar,
Asociacin de Moto Taxi Rey Jess-Karen Garca, Comit Vecinal de la Calle Toribio
Marcelo, Asociacin Fundo Pampa del Edn, Comit Vecinal del Barrio San Lorenzo,
Comit de Moradores del Pasaje Chaca y UPIS Sol Naciente.
De esta forma, adems, se va introduciendo en la mentalidad de las organizaciones
sociales del distrito la mentalidad democrtica y participativa, y la importancia de tener sus
juntas directivas en perodo de vigencia para realmente ser democrticamente
representativos de la comunidad, as como la obligatoriedad de estar al da en los aspectos
formales para poder optar a los espacios de participacin ciudadana ofrecidos por la
Municipalidad, vitales para poder ejercer incidencia pblica y contribuir al desarrollo de su
poblacin.

10.3

Herramientas y procedimientos para fortalecer la incidencia pblica

Hasta ahora, en el punto anterior se ha visto el primer paso a tratar con las organizaciones
de las comunidades del distrito, la organizacin interna y herramientas de planificacin a
largo y corto plazo, como fase previa para entrar en espacios de incidencia pblica: Consejo
de Coordinacin Local, Presupuesto Participativo, entre otros.
A continuacin se van a exponer los procesos desarrollados en una siguiente fase,
encaminados directamente a promover esta incidencia, y trabajados en paralelo tanto como
los titulares de obligaciones (MDGP por medio de su OPC), titulares de responsabilidades
(Juntas directivas de las comunidades, Consejo de Coordinacin Local y Comit de
Vigilancia del Presupuesto Participativo), y titulares de derechos (poblacin en general de
las comunidades del distrito, con la elaboracin de las Iniciativas ciudadanas).
Se desglosa en tres partes:
1. Trabajo con la Oficina de Participacin Ciudadana.

31

2. Trabajo con la poblacin y con las organizaciones para la elaboracin y presentacin

de Iniciativas Ciudadanas.
3. Trabajo de Vigilancia ciudadana, Consejo de Coordinacin Local (CCL),
Presupuesto Participativo y actualizacin del Plan de Desarrollo Local Concertado
(PDLC).

Trabajo con la Oficina de Participacin Ciudadana (OPC) de la Municipalidad

La OPC en un gobierno local es el espacio que garantiza el derecho al ejercicio de la
ciudadana, convirtindose en el garante de la interrelacin entre la ciudadana y el gobierno
local, fortaleciendo los derechos ciudadanos, los principios ticos y la transparencia en las
relaciones sociales. Es el rgano que, con el apoyo de la ciudadana, promueve la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de los Planes de
Desarrollo y Presupuesto Participativo y en la gestin pblica, garantizando el acceso de
todos los ciudadanos a la informacin pblica, as como la conformacin y funcionamiento
de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, evaluacin y rendicin de cuentas.
En definitiva, los funcionarios responsables de la OPC son la cara visible del estado, como
titular de obligaciones para facilitar y promover el derecho a la participacin y a que se
tengan en cuenta las necesidades reales de la poblacin en la toma de decisiones de las
autoridades. Hasta mitad del ao 2012 ni siquiera exista esta oficina, por lo que el derecho
se encontraba sustancialmente mermado.
En junio del ao 2012 se crea la OPC en Grocio Prado, con el impulso de la institucin
cooperante del proyecto. Est conformada por un funcionario responsable, que cuenta con
la colaboracin de dos promotores sociales. A partir del mes de septiembre, se inici la
asistencia tcnica a estos funcionarios en la elaboracin de su Plan Operativo Institucional,
que es la herramienta de gestin pblica bsica para afrontar el ao siguiente. Este POI se
concluy en el mes de diciembre. A partir de este punto, el objetivo era trabajar con esta
oficina en paralelo al trabajo que se vena realizando con las organizaciones sociales para
que no se produzca un choque entre las mismas.
Durante todo el ao 2013 se capacit al personal de la OPC en temas que fueron
identificados como necesarios en el diagnstico, como: formalizacin de las organizaciones

32

sociales, presupuesto participativo, planificacin de actividades de acuerdo a los objetivos

institucionales de las Municipalidades y revisin del Manual de Organizacin y Funciones y
Reglamento de Organizacin y Funciones de las Municipalidades, tica Pblica, Ley de
transparencia y acceso a la informacin, Presupuesto Participativo, Iniciativas Ciudadanas,
formalizacin de las organizaciones. Asimismo, se brind un taller especializado en Manejo
y Gestin de Conflictos Sociales, a cargo de un experto en el tema.
Algunos de los principales logros obtenidos en esta fase fueron:
-

Presentacin del proyecto para la aprobacin de un Registro nico de

Organizaciones Sociales (RUOS), siendo aprobada en sesin de Concejo en la
MDGP.

Lanzamiento de la Campaa de formalizacin de organizaciones sociales en el

distrito, con asistencia tcnica a la OPC para el trmite documentario.

Una de las deficiencias observadas en la OPC, a nivel tecnolgico, que dificultaba la

organizacin de la informacin y consulta por parte de la poblacin era la inexistencia de
un enlace web en el portal de la MDGP que desglose la informacin relativa a esta oficina,
muy especialmente todo lo relacionado con organizaciones sociales. Por ello, desde el mes
de junio se coordin con la OPC, Soporte Tcnico y Gerencia Municipal de la MDGP para
la contratacin de un servicio que diera soporte tecnolgico con este propsito.
El primer problema encontrado era que la municipalidad no contaba con pgina web propia,
lo cual vulneraba tambin el derecho de consulta, transparencia y rendicin de cuentas, por
lo que la institucin cooperante del proyecto asesor a la municipalidad para la adquisicin
de servidor y dominio. Se realiz el diseo de la pgina web de la municipalidad en el mes
de agosto www.munigrocioprado.gob.pe, que finaliz en el mes de noviembre. Con esto ya
estaba todo el soporte tecnolgico listo para poder implementar el enlace con la informacin
de la OPC, que se realiz seguidamente, asistiendo a la MDGP para el volcado de toda la
informacin recogida acerca de las organizaciones, con los siguientes datos:
-

Resolucin de reconocimiento de la organizacin

Acta de constitucin de la organizacin

Acta de eleccin de Junta Directiva, actualizada

Estatutos

33

Libro padrn de socios

En el ao 2014 el mayor empeo fue capacitar a los funcionarios de la OPC en temas

referidos al Registro nico de Organizaciones Sociales (RUOS), trabajando en la
actualizacin de este registro y capacitando a los integrantes de la OPC en la edicin y
manejo de la web. Se realiz asistencia tcnica para las campaas de registro,
actualizacin y/o formalizacin de organizaciones sociales de acuerdo al RUOS. Para ello,
se trabaj intensamente con el responsable de la OPC y el resto del equipo, realizando
campaas con material informativo a la mayora de comunidades del distrito.
La actualizacin de esta base de datos sirvi entre otras cosas para conocer cules eran
las organizaciones cuyas juntas directivas deban renovarse y para analizar el cumplimiento
de la cuota de gnero.
Se hizo un anlisis de las juntas directivas que necesitaban renovacin en el distrito. De
acuerdo a esta necesidad se lanz una campaa en las comunidades identificadas que
necesitaban una renovacin. En esta campaa se hizo incidencia especialmente en dos
temas:
-

Necesidad de renovacin para tener validez dentro del distrito y tener una
participacin ms efectiva dentro de las acciones polticas y sociales de su
comunidad

Renovacin de Juntas Directivas con enfoque de gnero.

Como resultado de esta campaa se han renovaron 9 juntas directivas del distrito de Grocio
Prado en donde 6 presentan correctamente la cuota de gnero (al menos el 40%), teniendo
a mujeres en la mayora de cargos de la junta directiva y teniendo una mayor presencia en
cargos de presidentas y vicepresidentas.
En el ao 2015, una vez establecida la OPC, el trabajo estuvo encaminado a fortalecer las
capacidades de los integrantes de la OPC para la gestin y promocin de la participacin
ciudadana en sus distritos. El objetivo era contribuir a la sostenibilidad de la oficina en sus
funciones de asistencia a las comunidades, para lo cual se impulsaron diferentes acciones:

34

- Capacitaciones en desarrollo de talleres comunitarios sobre elaboracin y ejecucin de

Planes Operativos Anuales de las comunidades.
- Asistencia tcnica en el seguimiento y monitoreo de los Planes Operativos Anuales.
- Asistencia tcnica en las campaas de renovacin de juntas directivas comunales.
- Asistencia tcnica en la actualizacin del RUOS de Grocio Prado.
Esto fue un paso ms all, tras el fortalecimiento comunitario, al contribuir a que sea la OPC
la que asista a las comunidades en lo que precisen para lograr la incidencia pblica y
empoderar las organizaciones. El plan de capacitacin incluy los siguientes temas:
Tema 01: Historia de mi comunidad
Tema 02: Elaboracin y anlisis de herramienta FODA.
Tema 03: Comunicacin Estratgica
Tema 04: Formalizacin de Organizaciones Sociales
Tema 05: Elaboracin plan de desarrollo comunal
Tema 06: Elaboracin y monitoreo de Plan Operativo Anual
Por otra parte, se acompa y asisti a los funcionarios capacitados a las reuniones
comunitarias de elaboracin de POAs. Esto permiti que los funcionarios aplicaran los
conocimientos adquiridos en los talleres de capacitacin, a la vez que contribuy al
acercamiento de la sociedad civil con los encargados municipales.
Las comunidades que elaboraron sus Planes Operativos Anuales con la participacin de
los funcionarios de la OPC fueron:
1. Comit de Desarrollo Pasaje Bautista.
2. Asociacin de Pobladores Balconcito
3. Centro Poblado El Porvenir.
4. Barrio Toma Carrizo
5. A.H. Salto de La Liza

35

6. C.P. Fundo Colorado.

7. A.H Los Pinos del Sur
8. Comit de Desarrollo Pasaje Chaca

En este ao tambin se dise e implement plan de renovacin de rganos comunitarios

(de acuerdo a sus Estatutos y respetando la equidad de gnero) con la OPC, con objeto de
garantizar la representacin legal de sus organizaciones sociales. Se realizaron para ello
visitas a las comunidades con objeto de sensibilizar a los dirigentes y lderes comunales
sobre la importancia de renovar sus juntas directivas, entregando documentos a estos
representantes sobre la importancia de la renovacin.
Pasos metodolgicos:
1. Planificacin con funcionarios de la OPC para la sectorizacin del distrito e
identificacin de las comunidades.
2. Visita (un representante de la OPC y un representante de la institucin cooperante)
a cada una de las comunidades identificadas que requieran renovar su Junta
Directiva.
3. Difusin y entrega de materiales de sensibilizacin sobre la importancia de renovar
las juntas directivas comunales en cumplimiento a sus estatutos y cumpliendo con
la cuota de gnero.
4. Aplicacin de fichas de Registro de Campaa de Promocin de Renovacin de
Juntas Directivas de Organizaciones Sociales del distrito.

Iniciativas ciudadanas
La Iniciativa Ciudadana, tambin conocida como iniciativa popular, se refiere a la posibilidad
amparada en la actual Constitucin Poltica del Per, de que las personas presenten
peticiones, avaladas por las firmas de la poblacin, para que se tome a consideracin
poltica un determinado asunto pblico, como puede ser una reforma constitucional, una
ley, e incluso una ordenanza regional o local. Es necesario avalar las iniciativas presentadas
con al menos el 1% de las firmas de la poblacin censada en el territorio a cuya

36

administracin vaya dirigida. En el estudio que analizamos nos ocupamos obviamente de

la administracin local, concretamente la Municipalidad Distrital de Grocio Prado.
En Per es algo relativamente reciente, pero los ciudadanos suizos austriacos e italianos
por poner algunos ejemplos llevan iniciativas a su congreso desde hace unos 100 aos.
Concretamente, es a partir de la Constitucin Poltica de 1993 y la Ley N 26300, en que la
ciudadana puede presentar iniciativas. Pero no todo es tener la ley que posibilite la
presentacin, sino que la poblacin debe estar adecuadamente preparada y capacitada.
Incluso en Suiza, con la ms antigua tradicin al respecto, el porcentaje de iniciativas que
llegan a ser aceptadas no supera el 15%. Esta dimensin de la participacin ciudadana es
clave porque motiva la creatividad de la poblacin en la formulacin de normas leyes y
ordenanzas- que sean adecuadas y factibles segn las diversas realidades del Per, mucho
ms por ser pluricultural.
Amparados en esta legislacin, en el ao 2014 se comenz la asistencia tcnica a las
organizaciones sociales de Grocio Prado, en la elaboracin de iniciativas ciudadanas para
promover el desarrollo del distrito en diferentes mbitos (infraestructura, cultural, social y
participativa, etc.) y fortalecer de ese modo las capacidades en pro de la incidencia pblica
de las comunidades. En este caso, los derechos que se encontraban mermados eran
varios, diferentes segn las necesidades y las sensibilidades de las comunidades y
asociaciones (derecho a la recreacin, derechos econmicos, a un medio ambiente sano y
saludable, etc.) por lo que las formas de abordar la problemtica fueron diferentes en cada
caso concreto.
La propuesta metodolgica inclua la realizacin de talleres a las comunidades con las que
se haba trabajado, con objeto de identificar, formular y presentar iniciativas ciudadanas que
generen consenso y representen una propuesta de desarrollo comunitario. El contenido de
los talleres inclua:
-

Conceptos de participacin ciudadana

Ley de los derechos de participacin y control ciudadanos

Mecanismos de participacin ciudadana

En qu consiste la iniciativa ciudadana

Normatividad

Cmo funciona la participacin ciudadana en los gobiernos locales

37

Proceso para presentar una iniciativa ciudadana ante el gobierno local

Formato de presentacin de iniciativas

Dentro de la propuesta metodolgica, se han realizado dos jornadas de dilogo a mitad de

los aos 2014 y 2015, a las cuales se convoc a las organizaciones que haban presentado
iniciativas, as como a los representantes de la MDGP: autoridades (alcalde y regidores) y
a los responsables de la OPC, as como a otros funcionarios y miembros de la sociedad
civil reconocidos del distrito. Las jornadas llevaban por ttulo Tu idea vale un Per y el
objetivo principal fue que las organizaciones expusieran las iniciativas presentadas en un
gran foro, as como poner en un mismo espacio de concertacin a la sociedad civil y los
poderes pblicos, titulares de derechos, responsabilidades y obligaciones que deben
caminar juntos para la construccin del desarrollo.

Las seis iniciativas presentadas por parte de las organizaciones, asociaciones y otros
grupos del distrito durante el ao 2014 fueron:
1. Consejo de Coordinacin Local del distrito de Grocio Prado Iniciativa para la
actualizacin del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito.
2. Escuela de Ciudadana Iniciativa para la creacin de la Escuela de Ciudadana en
el distrito de Grocio Prado
3. Comit de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje Dnola Iniciativa para la
implementacin de acciones para que Grocio Prado sea un distrito sin basura.
4. A.H. Los Ficus Iniciativa ciudadana para la implementacin de espacios pblicos
destinados para los nios, nias y adolescentes en el distrito de Grocio Prado.
5. Diversas organizaciones del distrito Iniciativa para reglamentar la participacin de
los integrantes del CCL.
6. Empresa Ficus Confecciones Generales Iniciativa ciudadana para la
implementacin de una Oficina de Desarrollo Econmico Local de la MDGP.
Asimismo las iniciativas presentadas en el ao 2015 fueron las siguientes:

38

7. C.D. Pago de Pilpa y Pasaje Dnola - Iniciativa para la Inclusin del Plan Operativo
en el proceso de formalizacin de las organizaciones sociales del Distrito de Grocio
Prado.
8. C.D. Pago de Pilpa y Pasaje Dnola - Iniciativa para la Implementacin del proceso
de formalizacin de los predios de los habitantes del distrito de Grocio Prado.
9. Asociacin de Pobladores Balconcito - Iniciativa para la implementacin de un
programa deportivo y recreativo dirigido a la Poblacin del Distrito Grocio Prado.
10. Asociacin de mujeres emprendedoras de Grocio Prado - Iniciativa ciudadana para
la elaboracin de un calendario de actividades que fomentan el emprendimiento y
actividades econmicas en el distrito de Grocio Prado.

Por tanto, se presentaron en total 10 iniciativas ciudadanas, siendo todas ellas aprobadas
mediante resolucin municipal por parte de la MDGP. Algunas adems han sido ya
implementadas, es decir, se encuentran en ejecucin y se pueden analizar sus logros.
Como parte del presente estudio se han seleccionado dos iniciativas ciudadanas a modo
de ejemplo.
Segn un miembro del CCL de Grocio Prado con el que se ha trabajado, la importancia de
este proceso ha sido vital para que los ciudadanos y asociaciones del distrito conozcan las
iniciativas ciudadanas como herramienta de participacin, ya que antes haba un casi total
desconocimiento de las mismas.

Vigilancia ciudadana, Consejo de Coordinacin Local (CCL), Plan de Desarrollo Local

Concertado (PDLC) Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP)y
Presupuesto Participativo (PP)
Se define Vigilancia Ciudadana como la capacidad y el derecho que tienen los ciudadanos
para fiscalizar o controlar las decisiones o acciones de las instituciones y funcionarios
pblicos que afectan la vida de la comunidad. Es tambin un mecanismo de control para
evitar la corrupcin y se traduce en un conjunto de acciones que lleva a cabo la poblacin
para velar por el cumplimiento de sus deberes y derechos. Requiere la participacin
constante de la poblacin y el desarrollo de sus capacidades organizativas.

39

Est contemplada en la Constitucin Poltica del Per, adems de en la Ley de los derechos
de participacin y control ciudadanos 26300.
El Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) es un instrumento para la planificacin que
se elabora con la iniciativa de la administracin municipal y la participacin de los diferentes
actores del distrito: organizaciones vecinales, organizaciones sociales de base y sector
privado. En este plan se establecen la visin, objetivos estratgicos y proyectos prioritarios.
Suele tener una proyeccin de entre cinco y diez aos y es aprobado por Acuerdo de
Concejo Municipal.
Por su parte, el Consejo de Coordinacin Local (CCL) es un rgano de coordinacin y
concertacin de la municipalidad distrital para hacer propuestas en beneficio de la
comunidad. Lo conforman el alcalde, regidores y los representantes de la sociedad civil
elegidos para tal efecto, en una proporcin del 40% del total. Sus funciones principales son
coordinar el PDLC y el PP, proponer proyectos de inversin y servicios, proponer convenios
de cooperacin o coordinar la articulacin de los planes institucionales con el PDLC, entre
otras. No ejerce funciones ni actos de gobierno. De este modo, el CCL es una oportunidad
para fortalecer los mecanismos de participacin y las prcticas democrticas de la
ciudadana organizada, adems de para unir esfuerzos en pro del desarrollo local y
favorecer procesos democrticos participativos.
Por ltimo el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) es un mecanismo
de participacin ciudadana mediante el cual los agentes participantes y la ciudadana en
general hacen seguimiento al desarrollo transparente y democrtico del proceso del
Presupuesto Participativo y al cumplimiento de los acuerdos adoptados en ese proceso.

Tras estas definiciones y aclaraciones previas, se pasa a describir cul fue el trabajo de la
institucin cooperante del proyecto para fortalecer estos elementos de participacin y toma
de decisiones.
En el proceso de fortalecimiento, se comenz en el ao 2013 capacitando a las
comunidades del distrito en presentacin de proyectos a la convocatoria de Presupuesto
Participativo, teniendo en cuenta los proyectos propuestos en sus respectivos PDC y en
concordancia con el PDLC vigente en ese momento. Las comunidades que participaron en

40

estos talleres fueron: Toma Carrizo, Castilla La Mancha, Barrio Saravia II, Los Ficus, San
Lorenzo y Pago de Pilpa-Pasaje Dnola.
Cabe mencionar que ninguna de estas comunidades contaba entonces con un PDC propio
(a lo sumo estaba en elaboracin) y las presentaciones de sus propuestas o proyectos para
el Presupuesto Participativo eran generalmente por decisin de una minora de la poblacin
o slo por los directivos de las comunidades. De las ocho comunidades, el A.H. Los Ficus
logr la presentacin y aprobacin de su proyecto, el cual consista en el asfaltado de sus
calles, pistas y veredas.
Posteriormente se impuls el establecimiento de alianzas entre comunidades vecinas para
presentar proyectos de desarrollo de impacto local y regional ante el Presupuesto
Participativo y otras entidades pblicas y privadas. La idea era intentar presentar grandes
proyectos de desarrollo en lugar de pequeos proyectos muy sectorizados, ya que los
primeros suelen resultar priorizados en mayor grado por parte de las autoridades locales,
que favorecen iniciativas de impacto en el desarrollo del distrito.
As, se logr que las algunas comunidades del distrito acordarn presentar sus propuestas
de manera conjunta como en el caso de San Lorenzo, Los Ficus y Pago de Pilpa, quienes
frente a sus problemas y necesidades comunes, propusieron a sus autoridades soluciones
en temas relativos a seguridad ciudadana, saneamiento ambiental y salud. As mismo,
plantearon y priorizaron ideas de proyectos para la presentacin ante presupuesto
participativo 2014.
Seguidamente, el objetivo fue fortalecer la accin vigilante de los vecinos de organizaciones
de vivienda del distrito. Para ello, se desarrollaron talleres de vigilancia ciudadana en las
siguientes comunidades: Saravia, Castilla la mancha, Los Ficus y Pago de Pilpa, con los
siguientes contenidos:
1. Reflexiones sobre la participacin y la vigilancia
2. Beneficios de la vigilancia ciudadana
3. El comit de vigilancia ciudadana
4. Herramientas de la vigilancia ciudadana

41

Tambin se realizaron en este ao campaas de promocin del acceso a la informacin

pblica y rendicin de cuentas de la gestin comunal y municipal. Estas campaas tenan
como objetivo promover en la ciudadana mayores niveles de acceso a la informacin en
las instituciones pblicas, mediante un mejor conocimiento de la ley de transparencia y el
uso debido del formato de solicitud. Estas campaas adems cuentan con el apoyo de la
Defensora del Pueblo y la Contralora General de la Repblica.
Para la realizacin de las campaas se instalaron carpas informativas en el distrito, donde
se inform al pblico sobre los beneficios de esta ley y el uso de las herramientas de acceso
a la informacin, paralelamente se hizo entrega a los pobladores de materiales como
trpticos y almanaques donde se dio a conocer la ley N27806 que ampara la transparencia
y acceso a la informacin pblica.
Dentro de las actividades para promover la vigilancia, se trabaj en coordinacin con el CCL
y el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) en gestin pblica y
transparencia pblica virtual. Ser realiz para ello un programa de tres sesiones:

Concepto sobre vigilancia ciudadana, normatividad que respalda la vigilancia

ciudadana, qu se puede vigilar.

Tipo de informacin pblica, cmo acceder a la informacin pblica, ejercicio de

vigilancia para el CCL y para el CVPP.

Cmo realizar un informe de vigilancia ciudadana.

El motivo de trabajar con estos comits era para favorecer la sostenibilidad de la

intervencin, ya que son ellos quienes deben promover y participar en primera instancia de
los espacios de vigilancia ciudadana y rendicin de cuentas en representacin de los
ciudadanos del distrito. Tambin para medir el aprovechamiento de los talleres, que
contaron con un 50% de participacin femenina, se realiz una prueba de entrada para
medir sus conocimientos de base y de salida para evaluar lo aprendido.
Haciendo una valoracin de lo trabajado durante el ao 2013, se puede resumir que se
promovi por una parte la asociatividad entre pequeas comunidades, bajo el conocido
principio de la unin hace la fuerza. El objetivo principal era sensibilizar acerca de los
beneficios de presentacin de propuestas conjuntas. Como se ha mencionado, no tuvo toda
la repercusin que se hubiera deseado, ya que supona romper con una mentalidad por

42

parte de las asociaciones bastante cerrada, si bien se consigui presentar una propuesta
concreta. Y por otra parte, se comenzaron a trabajar los aspectos de vigilancia ciudadana,
rendicin de cuentas y transparencia, incorporando al CCL y CVPP. Estos aspectos
estaban bastante ausentes de las preocupaciones diarias de la poblacin, y de este modo
se consigui sensibilizar y poner en marcha los mecanismos que la sociedad civil tiene a
su alcance para exigir a las autoridades los compromisos adquiridos.
En palabras de uno de los integrantes del CCL del distrito de Grocio Prado tras las
capacitaciones, conocemos ms las funciones del cargo como miembros del CCL. De esta
manera se pueden reclamar los derechos justos que se tienen como ciudadanos para as
poder participar de la gestin local. Los acuerdos del presupuesto participativo se han
cumplido al 90% gracias a la vigilancia del CCL y del CVPP. Esto puede considerarse
claramente un logro del proceso.

Una vez fortalecidas fundamentalmente las capacidades de asociatividad y vigilancia

ciudadana, en el ao 2014 el siguiente paso fue impulsar el trabajo del CCL con vistas a
realizar propuestas de actualizacin y mejora del Plan de Desarrollo Local Concertado
(PDLC).
Los primeros meses del ao se realizaron capacitaciones a los integrantes del CCL y CVPP
para impulsar la actualizacin del PDLC, con los siguientes temas:

Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC

Plan de desarrollo comunal PDC

Iniciativa ciudadana.

Proyectos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP

Por otra parte se realiz un anlisis comparativo entre:

Los proyectos del presupuesto participativo del 2010 al 2013 y los proyectos del
PDLC.

Los proyectos propuestos en los Planes de Desarrollo Comunal de las

organizaciones sociales de Grocio Prado y los proyectos del PDLC.

43

Los proyectos registrados en el banco del Sistema Nacional de Inversin Pblica

(SNIP) y los proyectos planificados en el PDLC.

El siguiente paso fuer realizar asistencia tcnica a los integrantes del CCL de los distritos
de Grocio Prado para elaboracin de la propuesta de actualizacin del PDLC, para
posteriormente elaborar las propuestas de actualizacin del PDLC. Para ello, se design a
un responsable del CCL para coordinar y organizar el proceso de difusin y recoleccin de
firmas de las iniciativas de actualizacin del PDLC, actividad que se desarroll durante los
meses de mayo y junio. En el mes de julio se elabor por parte del CCL una iniciativa
ciudadana con los lineamientos del PDLC, que adems fue presentada a la sesin de
concejo de la MDGP en el mes de julio.
Esta propuesta de PDLC incorpora la visin al ao 2020 y lineamientos en base a cuatro
ejes: de desarrollo:

Desarrollo econmico

Desarrollo social

Desarrollo urbano, territorial y medioambiental

Desarrollo institucional y de capacidades

Una vez presentada la iniciativa, que fue posteriormente aprobada por la MDGP, los
esfuerzos estuvieron encaminados a asistir tcnicamente a los funcionarios de la MDGP
para implementacin del PDLC.
Durante el mes de mayo se trabaj con la Oficina de Participacin Ciudadana del distrito
sobre la importancia del Plan de Desarrollo Local Concertado, ya que esta herramienta de
gestin, era desconocida por la mayora de los participantes de esta capacitacin.
Se trabaj en varios mdulos y aspectos para conocer con mayor profundidad este
documento. En un primer momento se explic qu es el PDLC y cules son las ventajas y
alcances del mismo, y de manera paralela, se hizo un ejercicio de comparacin de los
programas y proyectos descritos en el PDLC con los expuestos en los Planes de Desarrollo
Comunal de los diferentes AA.HH del distrito. Este ejercicio fue muy til pues recalcaba la
idea y necesidad de trabajar de manera descentralizada y con la colaboracin de todas las
comunidades del distrito.

44

En un segundo momento se realiz un ejercicio de anlisis y comparacin de los proyectos

expuestos en el PDLC distrital y de los proyectos ejecutados hasta el momento. Con este
ejercicio los participantes podan ver la relacin entre proyectos realizados y los que estn
descritos en la municipalidad para poder ver que no se estn cumpliendo todas las
necesidades del distrito.
Por otra parte, en el tercer trimestre se realiz el seguimiento para la implementacin de la
actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado Local, para lo cual se sostuvieron
reuniones con el gerente municipal sobre la implementacin de la iniciativa presentada.
De este modo, se trabaj en paralelo con sociedad civil e institucin pblica la actualizacin
del PDLC. La importancia de que esta herramienta incorpore los lineamientos presentados
es vital, ya que de este modo el documento reflejar las propuestas de los representantes
de la sociedad civil organizada (CCL) y por tanto recoger el sentir mayoritario de la
poblacin y estar encaminado a las propuestas verdaderamente tiles para el desarrollo
comunitario. De lo contrario, como se ha realizado anteriormente en ste y otros distritos,
ser un documento de escritorio donde la sociedad civil no pase de tener una intervencin
formal y testimonial.
Una vez establecidos los lineamientos establecidos por el CCL para el PDLC, para
complementar

estas

acciones,

en

el

ao

2015

se

desarrollaron

actividades

complementarias, como un curso-taller sobre la elaboracin e implementacin del Plan, que

cont con participacin de los funcionarios y organizaciones sociales. Adems, los
integrantes del CCL del distrito presentaron un proyecto de actualizacin del PDLC en el
Presupuesto Participativo.
En estas capacitaciones los participantes aprendieron sobre la normativa que sustenta la
elaboracin de los PDLC; as como tambin, herramientas metodolgicas que se utilizan
para la recopilacin de informacin y diseo de elaboracin del Plan.
Finalmente los representantes del CCL, integrantes de organizaciones sociales y
representantes municipales, firmaron actas de compromiso para la actualizacin del PDLC.
En resumen, en lo que respecta al PDLC el mayor logro es haber conseguido presentar una
propuesta seria y estructurada para la actualizacin de este importante documento de
gestin, y que por primera vez en el distrito no se trate de un producto de laboratorio

45

elaborado por una consultora sin tener en cuenta las opiniones de la poblacin, sino que
parta de unos lineamientos bsicos que recogen las necesidades reales del distrito.

10.4

Motores de cambio

En este apartado, transversal a todo el recorrido, se quieren identificar cules han sido los
motores (personas, instituciones, asociaciones, procedimientos empleados, situaciones o
elementos del contexto, etc.) en los que se han basado los cambios observados, y que
representan los verdaderos motores de estos cambios.
1.

Dirigentes proactivos y con visin de desarrollo

Una de las claves y de los elementos diferenciadores entre comunidades en cuanto a los
logros ha sido la propia personalidad de los dirigentes y miembros de las juntas directivas.
Los dirigentes que claramente se distanciaban de actitudes individualistas o egostas y
manifestaban una verdadera visin de desarrollo para su comunidad y finalmente su distrito
han propiciado procesos con la asociacin y con los pobladores que han desembocado en
mayores logros. Por ejemplo, la presidenta del Comit de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje
Dnola tena clara la prioridad de su distrito en cuanto a la limpieza y el medio ambiente, y
la importancia vital de la formalizacin legal de las propiedades (ya que es una zona
considerada rural y con problemas de titularidad). El empeo y la actitud desinteresada,
poniendo en primer lugar las necesidades de su comunidad, propici que 3 de las 10
iniciativas presentadas y aprobadas provengan de este pequeo barrio.
2.

Funcionarios responsables y empticos respecto a las necesidades de la

poblacin

En el trabajo con la Oficina de Participacin Vecinal y con otros funcionarios con los que
haba que coordinar algunos temas secundarios se percibi que debido a una falta de
fiscalizacin interna, uno de los motores que impulsa los procesos es la propia personalidad
del funcionario, y lo implicado que est con el desarrollo, as como la empata que muestre
ante las necesidades reales del distrito.

46

3.

Instalacin de capacidades: Talleres dinmicos y prcticos, con objetivos claros

y de utilidad para la poblacin

Una de las claves observadas y que se repite tambin en las manifestaciones de los
distintos dirigentes y funcionarios es el carcter prctico, dinmico y encaminado a objetivos
de los talleres, seminarios y dems capacitaciones impartidas. Desde el principio, se
concibieron estos cursos no como un modo de acumular conocimiento para ponerlo en
prctica posteriormente, con el riesgo de que muchos aspectos queden finalmente en el
camino, sino como un ejercicio de instalacin de capacidades, con vistas a una mayor
sostenibilidad de los procesos. Esto se consigui partiendo de un diagnstico donde se
observaban las carencias y necesidades en los distintos grupos objetivo, y proponiendo
talleres prcticos que incidan especialmente en las habilidades y herramientas necesarias.
4.

Necesidad de hacer or la voz y construir un mejor distrito

Los dirigentes y pobladores, ante un estado previo de despreocupacin por parte del estado
se encontraban por una parte ciertamente desmotivados, al no ver logros concretos, pero
por otra parte con una fuerte necesidad de hacer or su voz y lograr una incidencia con
objeto de construir una comunidad ms prspera para ellos pero muy especialmente para
las siguientes generaciones. Por ello, ante la propuesta de la institucin cooperante la
respuesta fue en general bastante positiva, y esta misma necesidad, adecuadamente
conducida hacia objetivos y logros tangibles, constituy de algn modo un motor del cambio
posteriormente observado.

11. Resultados de la experiencia

Si bien se han estado describiendo a lo largo del punto anterior algunos efectos y resultados
de las acciones emprendidas, en este apartado se desglosan de forma ms exhaustiva los
logros conseguidos:
1.

Se han fortalecido los espacios consultivos y de participacin, como el presupuesto

participativo o las iniciativas ciudadanas, que son herramientas fundamentales para la
incidencia pblica por parte de la poblacin, y que ahora son manejadas de forma ms
eficiente, por medio de los representantes de las comunidades.

47

2.

Se ha promovido la democracia interna y la importancia de la formalizacin y

organizacin de las asociaciones para la propia vida de la comunidad y para poder
acceder a los espacios propuestos por las instituciones pblicas y favorecer de este
modo la incidencia.

3.

Se han fortalecido las estructuras de la sociedad civil organizada como verdaderos

titulares de responsabilidades e intermediarios entre el estado y la poblacin,
representando la voz autorizada de la ciudadana y favoreciendo la planificacin para
el desarrollo.

4.

Se ha contribuido al fortalecimiento democrtico y la descentralizacin del estado,

mediante la instalacin de capacidades en organismos como el Consejo de
Coordinacin Local o el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo, y
promoviendo la generacin o actualizacin de instrumentos de gestin pblica local
como el Plan de Desarrollo Local Concertado.

5.

Se ha conseguido la renovacin de al menos nueve juntas directivas de asociaciones,

cumpliendo en seis de ellas con la cuota mnima de gnero y tratando de inculcar la
importancia de la igualdad entre hombre y mujer en sociedades tradicionalmente
desiguales.

6.

Se ha conformado, implementado y empoderado una Oficina de Participacin

Ciudadana en la municipalidad, instalando las capacidades necesarias para el ejercicio
de sus funciones y promoviendo una mayor cultura democrtica y de escucha de las
necesidades de la poblacin y posterior traslacin a los rganos decisorios locales.
Adems, esta OPC est ya capacitada para asistir tcnicamente a las comunidades en
el monitoreo de los planes operativos, entre otras cuestiones.

7.

Se ha implementado el Registro nico de Organizaciones Sociales y la pgina web de

la municipalidad, impulsando de este modo el derecho a la consulta, transparencia y
rendicin de cuentas de las instituciones pblicas hacia la poblacin y promoviendo un
registro actualizado que sirva a la institucin para conocer la realidad, estar ms cerca
de los ciudadanos y tomar decisiones ms reales con respecto a sus necesidades.

8.

Se ha logrado la presentacin de una propuesta conjunta al presupuesto participativo

por parte de tres comunidades del distrito, fomentando de este modo la asociatividad y
la unin de fuerzas en presentacin de proyectos de impacto y desarrollo frente a la
tnica general de pequeas propuestas aisladas, inconexas y sin conexin con los

48

planes estratgicos distritales. La propuesta estaba referida a temas de seguridad

ciudadana, saneamiento ambiental y salud.
9.

Por medio de las capacitaciones y el fortalecimiento de los organismos de

representacin, las comunidades ahora exigen mejor el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por sus autoridades, son ms conscientes y conocedores de
los derechos y se ven con autoridad para exigirlos de acuerdo a las leyes y ordenanzas.

10. Se ha presentado una propuesta de actualizacin del PDLC estructurada y con

lineamientos claros y que responde a la realidad del distrito.
11. Se han presentado y aprobado por parte de la MDGP diez iniciativas ciudadanas en
diferentes temticas, y se ha sensibilizado a la poblacin sobre la importancia de estas
herramientas, quedando instaladas las capacidades para elaborar propuestas similares
en la poblacin para el futuro y dotando de una mayor sostenibilidad a los procesos
emprendidos durante estos aos.

12. Lecciones aprendidas

Tras la reflexin y el anlisis crtico, se mencionan en este apartado las lecciones
aprendidas sobre la experiencia, incidiendo especialmente en los factores que han podido
afectar en la misma tanto positiva como negativamente.
1.

El trabajo en paralelo con titulares de derechos poblacin - , titulares de

responsabilidades asociaciones y organizaciones de la sociedad civil y titulares de
obligaciones principalmente la municipalidad de forma articulada y para trabajar
objetivos comunes desde los distintos roles ha resultado exitosa porque ha supuesto
incluir a todos en un mismo marco de actuacin, lo cual adems ha favorecido que se
interrelacionen entre las distintas partes y conozcan las necesidades, fortalezas y
limitaciones.

2.

Se parta de una debilidad grande en cuanto a la organizacin interna y visin de

desarrollo de las propias asociaciones y organizaciones, por lo que todo el trabajo de
fortalecimiento interno primero algo que no es primariamente detectado como
necesidad por parte de una poblacin mucho ms inmediatista y cortoplacista fue
vital para el desarrollo posterior de los procesos encaminados a fortalecer la incidencia
pblica de estas comunidades.

49

3.

Se trabaj fundamentalmente en la presentacin de propuestas conjuntas al

presupuesto participativo pero no dio todos los resultados positivos que se podran
haber esperado, ya que el concepto de asociatividad y trabajo conjunto en las
comunidades es an muy dbil.

4.

Ha quedado de manifiesto que la base de un buen trabajo de promocin del desarrollo

comunitario y espacios de concertacin est en la identificacin y promocin de lderes
comunitarios empticos y desprendidos de individualidades y que tengan una visin de
desarrollo para su comunidad. Estos lderes deben saber escuchar y recoger las
distintas sensibilidades de su barrio.

5.

El Enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH) ha proporcionado una visin nueva

de acercarse a los problemas y a su posible solucin, identificando a la poblacin o a
las asociaciones no como meros receptores de bienes o servicios, sino partiendo de
los derechos mermados y potenciando sus capacidades para poder exigir su
cumplimiento a las instituciones, en este caso descentralizadas.

6.

El trabajo de campo, codo con codo con dirigentes y basado en un buen diagnstico
inicial del estado de las comunidades ha dado un valor agregado al producto final,
evitando productos de laboratorio o basado en experiencias de contextos muy
diferentes y entrando de lleno en las dinmicas comunitarias.

13. Recomendaciones
En este apartado se exponen las recomendaciones y prcticas que, a raz de lo analizado
en el proceso, deberan ser replicadas en procesos similares.
1.

Se recomienda trabajar siempre los procesos de fortalecimiento desde la triple

perspectiva actoral: con titulares de derechos poblacin - , titulares de
responsabilidades asociaciones y organizaciones de la sociedad civil y titulares de
obligaciones locales, regionales o nacionales de forma articulada.

2.

En aras de fortalecer la asociatividad y el trabajo conjunto comunitario, sera necesario

en otra experiencia similar trabajar desde el principio (quiz desde la misma
elaboracin de los planes de desarrollo, o promoviendo intercambios de experiencias
conjuntas por ejemplo) el concepto de unidad de los barrios que conforman un distrito

50

para que el hecho de presentar propuestas conjuntas (presupuesto participativo,

iniciativas ciudadanas, etc.) sea visto de forma ms fluida y natural.
3.

En trabajos de este tipo es necesario siempre identificar y promover lderes que sean
verdaderos motores de cambio (ver apartado 10.4), como soporte para emprender las
diferentes acciones de fortalecimiento y poder lograr incidencia.

4.

Es necesario trabajar de forma ms intensa los aspectos de gobernabilidad y

fortalecimiento institucional, no slo a nivel de las oficinas de participacin ciudadana,
sino en otras oficinas e incluso en las autoridades del distrito, para promover desde una
integralidad, la cultura de la participacin y los espacios de concertacin ciudadana.

5.

De acuerdo al EBDH, es fundamental percibir a las instituciones pblicas no como

meros prestatarios de servicios al estilo empresarial, sino como sujetos con la
obligacin de disminuir la brecha de desigualdad existente, siendo conscientes de los
derechos vulnerados y sintindose parte fundamental de la promocin de los mismos.

14. Conclusin
Tras el anlisis de la experiencia de fortalecimiento organizacional e institucional con vistas
a mejorar la incidencia pblica de las comunidades, podemos afirmar en primer lugar que
es un proceso en el que entran en juego mltiples actores y es fundamental intervenir con
un plan temtico coordinado entre todos. Los procesos de desarrollo se construyen entre
todos, y todo esfuerzo focalizado exclusivamente en una parte, sin una correspondencia
con otra quedara desarticulado y no pasara de ser un mero ejercicio de fortalecimiento
organizacional que difcilmente podra encaminarse hacia la incidencia pblica.
Por otra parte, ha sido fundamental el camino escogido para abordar la problemtica. Se
ha partido de unas carencias en el ejercicio de los derechos, en el enfoque aplicado y se
han implementado una serie de actividades (capacitaciones, inducciones, cursos, asesora
a las comunidades) para avanzar hacia el pleno ejercicio de estos derechos, para ello ha
sido fundamental como antes se ha referido, el trabajo en paralelo con la municipalidad,
especialmente con la Oficina de Participacin Ciudadana, que parta igualmente con sus
carencias previas que era necesario abordar.
Como se menciona en la introduccin, la descentralizacin es un proceso incipiente en el
Per, y tras la experiencia se ve con claridad que las municipalidades no cuentan an con

51

la capacitacin, y mucho menos destreza y habilidad necesaria para atender las

necesidades de la poblacin segn las competencias encomendadas. Por ello, los procesos
aqu descritos se pueden considerar como una buena prctica para apoyar, mediante una
experiencia piloto, los procesos de descentralizacin, especialmente en los aspectos de
concertacin, participacin ciudadana y fortalecimiento organizacional, y podran ser
replicados en otros lugares, con las correcciones obvias debidas a la diferencia de
contextos.
Por ltimo, destacar que los logros conseguidos, y que se encuentran descritos en el
apartado Resultados de la experiencia no representan hitos o logros aislados, sino que
son el punto de partida para una nueva forma de relacionarse la poblacin y sociedad civil
organizada del distrito de Grocio Prado con sus representantes de las instituciones. La
instalacin de capacidades en los actores genera una forma de trabajar ms estructurada,
ms acorde a la normativa y con unos mayores niveles de transparencia y rendicin de
cuentas, tanto por parte de los titulares de obligaciones para brindarlas, como por parte de
los titulares de derechos o responsabilidades para exigirlas.

15. Bibliografa
- La sistematizacin de experiencias. Gua conceptual y metodolgica. DESCO. 2011.
- Espacios ciudadanos. Experiencias de participacin en la gestin concertada para el
desarrollo local y regional. Javier Daz-Albertini et al. Escuela para el Desarrollo.2006.
- Gua para la incorporacin del enfoque basado en derechos humanos en las
intervenciones de cooperacin para el desarrollo. IUDC y UCM. 2008.
- Manual de fortalecimiento a organizaciones de la sociedad civil de Pueblo Nuevo
Chincha. CESAL. 2011.
- Diagnstico sobre el nivel de organizacin, participacin y gestin de desarrollo de 42
comunidades del distrito de Grocio Prado, Chincha
- Informe de seguimiento del Convenio AECID. Ao 2012
- Informe de seguimiento del Convenio AECID. Ao 2013

52

- Informe de seguimiento del Convenio AECID. Ao 2014

- Documentacin varia generada por las comunidades organizadas de Grocio Prado y por
la MDGP.

16. Listado de anexos

Anexo 1. Abreviaturas
Anexo 2. Preguntas de trabajo
Anexo 3. Informacin disponible y establecimiento de necesidades de informacin
Anexo 4. Entrevistas semi-estructuradas a actores relevantes

53

ANEXO 1. ABREVIATURAS

AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

AH: Asentamiento Humano
CCL: Consejo de Coordinacin Local
CP: Centro Poblado
CVPP: Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo
DEL: Desarrollo Econmico Local
EBDH: Enfoque Basado en Derechos Humanos
MDGP: Municipalidad Distrital de Grocio Prado
OPC: Oficina de Participacin Ciudadana
PDC: Plan de Desarrollo Comunal
PDCL: Plan de Desarrollo Concertado Local
POA: Plan Operativo Anual
POI: Plan Operativo Institucional
PP: Presupuesto Participativo
RUOS: Registro Unico de Organizaciones Sociales
TD: Titulares de Derechos
TO: Titulares de Obligaciones
TR: Titulares de Responsabilidades
UPIS: Urbanizacin Popular de Inters Social

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ANEXO 2. PREGUNTAS DE TRABAJO

SITUACIN INICIAL
De qu forma estaba organizada su comunidad? Disponan de plan de desarrollo,
estatuto, libro padrn de socios, libro de actas u otros?
Conocan la herramienta de las Iniciativas Ciudadanas? Haban alguna vez presentado
alguna?
Haban presentado propuestas al presupuesto participativo de su distrito, provincia o
regin? De qu tipo? Qu proceso haban seguido para priorizar y consensuar
propuestas en la comunidad?
Participaba la comunidad en los espacios de participacin e incidencia pblica?
Qu registro de organizaciones tena la municipalidad?
En qu situacin se encontraba el catastro municipal?
Observaban deficiencias en los instrumentos de gestin municipal?

PROCESO
En qu medida los talleres realizados fortalecieron las capacidades para presentacin de
propuestas al Presupuesto participativo o iniciativas ciudadanas?
Los horarios de los talleres y actividades realizadas eran adecuados a la realidad o
limitaban la participacin?
El proceso de fortalecimiento respondi a las expectativas de la comunidad? En qu
sentido?
Se tuvo en cuenta las minoras, diferencias de gneros, etc.?
Qu aprendieron en las pasantas e intercambios de experiencias y qu efecto tuvo en la
gestin de su comunidad y en el empoderamiento hacia la incidencia en su distrito?
Pueden comentar algn resultado concreto?

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SITUACIN ACTUAL
Cul ha sido la aplicabilidad de las capacitaciones, cursos y talleres recibidos? Han
producido mejoras en la comunidad o en el distrito? Comente resultados concretos
La participacin de la comunidad ahora es ms abierta y plural?
Considera que ha influido en la integracin de las mujeres a los procesos decisorios en la
comunidad? Cmo?
Cmo es el funcionamiento actual de la OPC del distrito?
Qu ha conseguido el disponer de un RUOS actualizado en la gestin del distrito y como
beneficio para las comunidades del mismo?
Los procesos emprendidos cree que son sostenibles en el tiempo?
En qu aspectos cualquier poblador est en situacin ahora de hacer incidencia pblica
en el distrito?

CONTEXTO
Las leyes actuales favorecen los procesos participativos en provincias? En qu y en qu
no?
Cmo afecta la cultura e idiosincrasia de la poblacin local la participacin y la
involucracin e los procesos decisorios de las comunidades?
Cul es la importancia de la asociatividad en los procesos decisorios?

LECCIONES Y RECOMENDACIONES
Qu cree que no ha salido como se esperaba o podra haber salido mejor?
En qu considera que el proceso ha beneficiado a su persona, familia, comunidad y
distrito?
Qu elementos de la experiencia se deberan repetir y cules no?

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ANEXO 3. INFORMACIN DISPONIBLE Y ESTABLECIMIENTO DE NECESIDADES DE INFORMACIN

A continuacin se muestra en la tabla la informacin disponible til para sistematizar la

experiencia, separada segn la fase a la que corresponda.

INFORMACIN DISPONIBLE

Informacin disponible

Fase

Formulacin Convenio

Situacin inicial y su contexto

Diagnstico sobre el nivel de organizacin de

comunidades

Situacin inicial y su contexto

Informes de seguimiento anual del Convenio

Proceso y su contexto

Resoluciones municipales de aprobacin

Proceso y su contexto

Actas de la OPC

Proceso y su contexto

Registro de atencin de las OPC

Proceso y su contexto

Temarios de capacitacin a la sociedad civil

Proceso y su contexto

Temarios de capacitacin a los funcionarios

Proceso y su contexto

Planes de Desarrollo Comunales de las comunidades

Proceso y su contexto

Planes Operativos Anuales de las comunidades

Proceso y su contexto

Registros de las juntas directivas de las comunidades

Proceso y su contexto

Iniciativas ciudadanas presentadas y aprobadas

Propuesta de actualizacin del PDCL de la MDGP
elaborada por el CCL

Proceso, Situacin actual y su

contexto
Situacin actual y su contexto

En la siguiente tabla se muestran las necesidades adicionales de informacin. Se trata de

informacin til para conocer y analizar la experiencia pero con la cual an no contamos.
Se especifica asimismo quin dispone de esta informacin y a qu fase del proceso
corresponde.

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NECESIDADES DE INFORMACIN

Qu informacin se necesita

Quin la tiene y la puede Fase

brindar

Actas

de

constitucin

de Dirigentes

de

organizaciones sociales de Grocio comunidades

las Situacin inicial y su

contexto

Prado
Instrumentos de gestin antes de la Responsable OPC de la Situacin inicial y su
intervencin
Iniciativas

MDGP
presentadas

comunidades

por

antes

de

las Dirigentes

contexto
de

la comunidades

las Situacin inicial y su

contexto

intervencin
Propuestas

presentadas

a Dirigentes

de

Presupuesto participativo antes de la comunidades

las Situacin inicial y su

contexto

intervencin
Logros conseguidos por el Consejo Miembro del CCL de la Proceso
de Coordinacin Local

MDGP

las

organizaciones

su

su

su

su

contexto

Desarrollo de los talleres impartidos Dirigentes y pobladores de Proceso

a

para las comunidades

contexto

fortalecimiento
Documentacin relativa al proceso Dirigentes y pobladores de Proceso
de

presentacin

de

iniciativas las comunidades

contexto

ciudadanas
Documentacin relativa al proceso Dirigentes

de

de fortalecimiento de capacidades de comunidades

las Proceso
contexto

las organizaciones
Composicin actual de las juntas Dirigentes
directivas

comunidades

de

las Situacin actual y su

contexto

Avances reales en implementacin Responsable OPC de la Situacin actual y su

de instrumentos de gestin municipal MDGP

contexto

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Qu informacin se necesita

Quin la tiene y la puede Fase

brindar

Elementos positivos y negativos de la Dirigentes

de

experiencia

de

comunidades

las Lecciones
Grocio aprendidas

Prado
Funcionarios

recomendaciones
de

Grocio

Prado
Fortalezas adquiridas y capacidades Dirigentes

de

instaladas

de

en

juntas

directivas, comunidades

comunidades y municipalidad

las Lecciones
Grocio aprendidas

Prado
Funcionarios

recomendaciones
de

Grocio

Prado

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ANEXO 4. ENTREVISTAS SEMI-ESTRUCTURADAS A ACTORES RELEVANTES

Rubn Bastidas CCL de Grocio Prado. Miembro titular del CCL.

-

Cmo fue escogido miembro del CCL?

En el taller de Presupuesto participativo.

-

Cmo se ha logrado la Incidencia pblica por parte del CCL?

Por medio de las iniciativas ciudadanas, no conocan y ahora lo conocen a fondo.

Se han presentado los lineamientos para la elaboracin del PDLC del distrito.
El problema es que la MDGP no ha recibido al CCL hasta hoy.
Tambin por medio del presupuesto participativo. El CCL ha presentado al ppto participativo
la propuesta de lineamientos del PDLC pero no lo han priorizado porque es gasto corriente.

Se ha producido un empoderamiento en los derechos? De qu forma?

Tras las capacitaciones, conocemos ms las funciones del cargo como miembros del CCL.
De esta manera se pueden reclamar los derechos justos que se tienen como ciudadanos
para as poder participar de la gestin local.
Antes de la llegada de CESAL no se haban hecho iniciativas ciudadanas porque no se
conocan.

Qu logros concretos se puedenLogros concretos en este tiempo de trabajo

Los acuerdos del presupuesto participativo se han cumplido al 90% gracias a la vigilancia
del CCL y del CVPP. Las funciones de cada comit son diferentes:
o

CVPP hace vigilancia a lo que se acuerda, acta de compromiso y los

acuerdos que se hacen con los agentes participantes.

CCL es ms general, ve el desarrollo institucional y el desarrollo local. Se

renen con los funcionarios, piden explicaciones de los expedientes, cmo

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va su proceso, cmo van los avances de obra. Tambin son parte del equipo
tcnico que participa en los puntajes de las obras.
Ahora los miembros del CCL son ms conscientes de sus funciones y de cmo pueden
ejercerlas frente a las autoridades.

Considera sostenibles los procesos emprendidos?

Beneficios que considera que da la comunidad. Mientras ms capacitados, pueden

presentar ms proyectos o pedidos (por ej iniciativas), se puede hacer ms pedidos
al municipio. Anteriormente no saban tanto de este tema.

El proceso de fortalecimiento ha respondido a sus expectativas del CCL?

S, eran personas que conocen del tema, han dado las herramientas necesarias para
desarrollarse dentro del cargo de miembro del CCL.

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Jorge Chacaliaza - RESPONSABLE OPC de la MDGP

Cmo y cundo se cre la OPC? Cul fue la participacin de CESAL en la

misma?

El 15 de agosto de 2012 comienza la OPC. Anteriormente no se contaba con esta oficina.

Gracias al aporte de la institucin, se implement la oficina y se motiv a la municipalidad
sobre la importancia de la misma y su funcionamiento.

Cundo se realizaron capacitaciones a sus integrantes y en qu consistieron?

El punto de partida del trabajo fue el diagnstico. Fue til porque aqu la municipalidad se
dio cuenta de la utilidad del RUOS y de la formalizacin de las comunidades.
Se realizaron capacitaciones sobre el funcionamiento de la OPC y fundamentalmente sobre
el RUOS, ya que el funcionamiento de la oficina gira en torno a l. De este modo, las
organizaciones estn mejor organizadas con el fin no slo de pedir lo que necesitan sino
para presentar iniciativas ciudadanas a la MDGP.
Se han hecho capacitaciones en elaboracin del Plan Operativo Institucional (POI), sobre
trabajo en equipo y sobre qu proyectos se tienen a futuro

Cmo es ahora el da a da de la OPC una vez realizadas las capacitaciones?

Se cuenta con un RUOS, y se hace seguimiento a las organizaciones cuyas resoluciones

vencen. Ahora la oficina est en condiciones de asistir tcnicamente a estas
organizaciones.

Cmo fue la iniciativa y la experiencia de la Escuela de ciudadana?

Esta fue una experiencia que desarroll CESAL en el distrito vecino de Pueblo Nuevo. La
autoridad de Grocio Prado vio que era algo bueno y se aprob la iniciativa que se present.

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Se dan talleres a los jvenes de actualidad, deportes, recreacin, y se hacen pasantas. El

objetivo es que los nios conozcan en primer lugar lo nuestro, y de este modo tambin
puedan promocionar Grocio Prado como un distrito turstico: artesana, playas, agricultura,
religioso.
Tambin se dan cursos de oratoria y declamacin y se realizan concursos que participan a
nivel provincial.
Los nios y jvenes tienen sus derechos y deben conocerlos para pdoer aplicarlos.

De qu forma los procesos desarrollados son sostenibles?

El equipo que ahora trabaja en la OPC es capaz de solucionar los inconvenientes que se
presenten, estn capacitados para hacer este trabajo. Se trabaja directamente con la
persona, con el lado humano, y ya se tienen las herramientas necesarias para solucionar
los problemas.

Qu logros o resultados se destacaran?

A cada proyecto presentado en sesin de concejo se ha concedido la aprobacin.

Se ha implementado la pgina web, que se est actualizando peridicamente.
Se han desarrollado instrumentos de gestin: ROF y MOF, que actualmente se est viendo
con asesora legal para que sean prximamente aprobados e implementados.

63

Gregorio Magallanes- Presidente JD Salto de la Liza - 250 familias

-

La comunidad valora los procesos impulsados por el proyecto y la institucin

ejecutora?

La comunidad siempre quiere algo fsico, no valoran tanto el tema del desarrollo. Cuando
viene una ONG siempre piensa qu les van a dar, pero no trabajar en algo para la siguiente
generacin.
Se percibe un desorden total: no se ve el resultado transparente del vaso de leche

En qu ha contribuido la accin de cesal?

Elaborar un Plan de desarrollo: no hacer las cosas como tal, sin un orden. La gente no lo
valora porque slo valora lo fsico.
La asistencia fue mnima. cesal iba orientando con recomendaciones para la elaboracin
del PDC. La asistencia era de unas 12 personas.

Qu logros concretos considera?

La elaboracin del PDC: se enfoca a lo esencial: niez, lo social, en el medio ambiente. En

el anterior PDC que se hizo en 2010 era bsicamente con mentalidad de infraestructuras,
sin entrar en las cuestiones esenciales.
Con el PDC hay una mejor administracin de todas las capacidades que tiene el pueblo. Se
programaron limpiezas y arborizaciones.
Con el PDC se establecan prioridades, adems era un documento aprobado pro el
gobierno local y a la hora de pedir algo al gobierno, esto tiene una mayor justificacin.
Adems permite una trazabilidad, seguir un camino para que el pueblo se vaya
organizando, ordenando mejor.
La clave son las personas, si no cambia la gente, no cambia nada

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Qu cosas no han funcionado?

Cesal puso todo pero falt la ayuda del gobierno local. El gobierno local est ms ocupado
en otros temas, ms el tema poltico, la campaa electoral, etc.

En qu sentido la comunidad es ms capaz de incidir en polticas pblicas? Cmo

ha fortalecido a la comunidad en vistas a ejercer sus derechos?

Si no se siembra, nunca se va a cosechar.

Hay un plan ya aprobado, hay una ley de transparencia y leyes para poder ejercer los
derechos. Antes no tenamos estas herramientas.
El conocer las herramientas de polticas pblicas da la oportunidad de poder debatir y poder
exigir si de acuerdo a la ley se puede o no hacer. Anteriormente no se conoca, y ahora s.
Lo primero es conocer. Incluso en el CCL hay muchas personas que no conocen las leyes.
Falta ms capacitacin porque sigue habiendo mucho desconocimiento.

De qu sirvieron las pasantas?

Aprendimos la importancia de la organizacin, que debe haber y que no se ve en Grocio

Prado. En el pueblo donde fueron haba un nivel organizativo muy alto. No haba crticas
destructivas sino para mejorar y esto falta mucho todava.
Se vio la importancia de hacer un equipo.

Cmo debe ser el camino a futuro para mejorar la incidencia?

Partiendo de que haya sido ya aprobado el PDC, ya hay un orden. Ya tenemos una
herramienta que necesita cualquier organizacin.
Estamos trabajando para las generaciones futuras, no slo para uno, y esta mentalidad a
largo plazo es la que falta.

65

Tenemos un plan que dura para 5 aos, no se pueden hacer cosas que no estn en el plan,
o habra que hacer un adicional.
Lo importante es sembrar para cosechar, y esto se consigue fundamentalmente con los
nios.

Cmo se ha fortalecido el enfoque de gnero y la participacin de las mujeres?

Estoy muy agradecido a las mujeres. Reactivaron el taller de costura pero finalmente no
pudo salir el proyecto por temas de poltica.
En la Junta Directiva haba una mujer pero no participaba mucho por problemas personales.

Cmo funciona la OPC?

La OPC es algo figurativo, buscan a los dirigentes cuando necesitan hacer algo.
Se ve que la OPC ha conseguido cosas en otras comunidades pero no se ha movido mucho
por la suya.

Presupuesto participativo

No se present

Iniciativas ciudadanas

No se present

Considera que los procesos emprendidos son sostenibles en el tiempo?

Debe haber la voluntad poltica del gobierno local.

Se ha dejado una semilla que va a dar fruto.

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Otros

En la comunidad hay un centro de estimulacin temprana, reactivado recientemente.

67

Betty Damin de Franco Comit de Desarrollo Pago de Pilpa y Pasaje Dnola

-

Qu acciones ha desarrollado en el proyecto?

Su asociacin (CD Pago de Pilpa y Pasaje Dnola) ya tena resolucin de la municipalidad.

Con el proyecto se ha desarrollado adems el libro de actas y el padrn de socios,
elementos fundamentales en una asociacin.
Se han desarrollado acciones relativas al medio ambiente: limpieza de calles, donde la
empresa Anamarina (junto al asentamiento) ayud con maquinaria.
Tambin se coordinaron actividades con la OPC.

Cmo se desarrollaron los talleres y el proceso de capacitacin?

Se basaron en identificar nuestras fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, para

de ah elaborar un documento consensuado de la comunidad.

Qu proyectos/iniciativas ciudadanas han elaborado?

El proyecto principal fue una iniciativa para que Grocio Prado fuera un distrito sin basura.
Se recolectaron unas 240 firmas y finalmente se ha aprobado por parte de la MDGP.
Consiste en poner contenedores y repartir por parte de la municipalidad bolsas de basura
de diferentes colores para reciclar. Esto ltimo ya se est implementando.
Antes no se haba presentado nunca una iniciativa ciudadana.

Qu logros destacara en el proceso?

Ahora la poblacin barre las calles. La municipalidad recoge la basura 1 vez por semana
pero no limpia las calles por lo que es algo necesario. Adems tenemos una acequia muy
cerca que trae malos olores, basura y animales como ratas.
Ahora se sabe separar la basura para reciclaje.
El comit debe trabajar en conjunto, en unin y cumplir bien sus funciones.

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En qu han contribuido las pasantas o intercambios de experiencias?

Se tuvo un intercambio a Ayacucho. Se pudo observar lo bien organizados que estn all
los comits barriales. Se observ una gran limpieza, y ni un papel en el suelo. Hay tachos
para separar residuos. Tampoco se ven animales por las calles.
Tambin se observ organizacin en la dinmica familiar, y la organizacin comunitaria.
Por ejemplo, a quien no paga el agua le cortan.

Qu cosas han aprendido que son necesarias para el desarrollo de su comunidad?

La importancia de recoger residuos y separar. Que el comit debe trabajar en conjunto,

todos unidos, y cumplir bien sus funciones.
Con la perseverancia se logra todo aquello que nos proponemos.

Qu principales problemas han encontrado durante el proceso?

Muchas personas de la comunidad no comprenden la importancia de la limpieza. Adems,

siempre hay un concepto muy utilitarista: se hacen las cosas esperando que les den algo a
cambio.

El proceso ha respondido a las expectativas de la comunidad?

S, con la formalizacin se puede acceder a ms oportunidades. Con la institucin ejecutora

se ha aprendido sobre todo a estar organizados.

Qu inquietudes tiene la comunidad a futuro?

Se quiere pedir el cambio de uso de suelo de rural a urbano, y la formalizacin de las

propiedades.

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Que la OPC asesore a la comunidad para la elaboracin del POA.

Qu retos tienen a futuro tras este proceso?

Nos hemos unido con otras tres comunidades para la canalizacin de la acequia (Pago de
Pilpa, Los Ficus, San Lorenzo y Balconcito), con el asesoramiento de la MDGP.
Se estn realizando actividades para poder hacer el expediente tcnico de las pistas y
veredas de la comunidad.

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