United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la

culture
Centre du patrimoine mondial
Rapport de la runion dexperts du patrimoine mondial sur lintgration de lapproche
mthodologique lie la Recommandation concernant le paysage urbain historique
dans les Orientations
Rio de Janeiro, Brsil, 3-5 septembre 2013
Introduction
1. La Runion dexperts internationaux sur lintgration de lapproche mthodologique
relevant de la Recommandation concernant le paysage urbain historique dans les
Orientations sest tenue Rio de Janeiro, Brsil, du 3 au 5 Septembre 2013 et a t
gnreusement organise par le gouvernement du Brsil, sous lgide de lInstitut du
Patrimoine National Historique et Artistique (IPHAN), du Ministre brsilien de la Culture et
du Centre du ^patrimoine mondial de lUNESCO, avec le soutien du Centre de Catgorie II
Lucio Costa pour la formation et de gestion du patrimoine rgional.
2. Ont assist la runion 40 experts de toutes les rgions du monde (21 pays), incluant 2
reprsentants choisis au sein des groupes lectoraux, ainsi que lICOMOS, lICCROM,
lIFLA, le Centre du patrimoine mondial de lUNESCO et lIPHAN du Brsil. Le programme de
la runion est joint en annexe 1, et la liste de participants en annexe 2 de ce rapport.
3. La runion fut loccasion de riches dbats dans le cadre de dcisions spcifiques du
Comit ses 36e (Saint-Ptersbourg, 2012) (Dcision 36 COM 13.II) et sa 37e, (Phnom
Penh, 2013) Dcision 37 COM 12.II, sessions dans le cadre plus vaste de la rvision des
Orientations.
4. La runion a donn lieu une rflexion en profondeur par trois groupes de travail
thmatiques, qui se sont penchs sur les rvisions appropries des Orientations, y compris
le projet de nouvelle rdaction de lAnnexe III, proposer pour examen par le Comit du
patrimoine mondial dans le cadre du prochain cycle de rvisions des Orientations. Elle a
galement donn lieu une rflexion sur directives ncessaires et utiles pour la llaboration
des propositions dinscription, lvaluation et la gestion du patrimoine urbain et la ncessit
de dvelopper un plan daction dactivits pour mieux diffuser la Recommandation
concernant le paysage urbain historique dans la mise en uvre de la Convention du
patrimoine mondial.
5. Les participants ont raffirm lintrication entre les valeurs patrimoniales des villes
historiques et le dveloppement socio-culturel durable, et ont pris note des rsultats et des
recommandations de la Runion internationale dexperts du patrimoine mondial sur lIntgrit
pour le Patrimoine Culturel (du 12 au 14 Mars 2012, Al Ain, Emirats Arabes Unis) et de la
Runion Internationale dExperts du patrimoine mondial sur lIntgrit Visuelle (du 6 au 8
Mars 2013, Agra, Inde).
6. La runion a valid sur une srie de conclusions et de recommandations prsentes dans
ce document, la suite des discussions dans les trois groupes de travail :
Groupe 1 : rvisions des Orientations
Groupe 2 : rvisions des sections adquates de lAnnexe III des Orientations
1

Groupe 3 : directives ncessaires et utiles pour llaboration de propositions dinscription

lvaluation et la gestion du patrimoine urbain
Rsum des considrations cls de la runion
7. Les participants ont reconnu le rle crucial des villes historiques et de leur patrimoine
urbain comme moteur pour lamlioration de la qualit de vie et pour ladaptation aux
changements des conditions environnementales et socio-conomiques et dans le cadre plus
gnral des divers processus de dveloppement durable. Cest dans ce contexte que, les
participants ont raffirm limportance dassigner un rle et une fonction au patrimoine dans
la socit contemporaine, comme le prne la Convention du patrimoine mondial de 1972
(Article 5). Afin dassurer des continuits, grer le changement est essentiel.
8. La runion a reconnu que la conservation du patrimoine urbain fait partie intgrante du
dveloppement urbain contemporain et des processus de modernisation. Afin de crer des
synergies, de rduire les conflits et de favoriser des opportunits, la conservation du
patrimoine urbain devrait tre intgre la planification au niveau national et local. Les
participants ont soulign que la Recommandation concernant le paysage urbain historique a
t labore et adopte par la Confrence gnrale de lUNESCO prcisment dans ce but.
9. Les participants ont confirm que le paysage urbain historique est une approche de
gestion du patrimoine, et non une catgorie distincte de patrimoine. En outre, il a t rappel
que la Recommandation concernant le paysage urbain historique sapplique tout
patrimoine urbain, et non aux seuls biens du patrimoine mondial.
10. La Recommandation concernant le paysage urbain historique est une orientation de
politique gnrale pour les politiques menes par les autorits locales et nationales ;
cependant sa mise en uvre doit tre adapte au contexte local. Un plan daction du
paysage urbain historique en six tapes a t dvelopp (annexe 3 de ce rapport) afin de
faciliter ce processus, et les experts ont raffirm lurgente ncessit dutiliser les outils tel
que dfini dans la Recommandation.
11. Lors de la diffusion de la Recommandation concernant le paysage urbain historique
durant le processus de mise en uvre de la Convention du patrimoine mondial, le plan
daction du paysage urbain historique ainsi que les outils seront dune importance primordiale
afin dassurer la prservation des valeurs du patrimoine. Ainsi la runion a-t-elle dbattu du
plan daction du paysage urbain historique ; tel que dfini par la Rsolution de la Confrence
gnrale de lUNESCO ; et des outils en rapport avec des activits concrtes et des
programmes visant au renforcement des comptences des autorits locales et nationales.
Recommandations de la runion
12. Les participants ont adress les recommandations gnrales suivantes au Comit du
patrimoine mondial, aux Etats parties de la Convention du patrimoine mondial, aux
Organisations consultatives et au Centre du patrimoine mondial de lUNESCO, comme il
convient :
- Adapter les Orientations au cours du prochain cycle de leur rvision ;
- Compltement rcrire les sections correspondantes de lAnnexe III des
Orientations afin de les harmoniser avec lapproche du paysage urbain historique ;
- Dvelopper un plan daction des activits se servant des outils du paysage urbain
historique pour optimiser la diffusion de la Recommandation concernant le paysage urbain
historique dans les politiques et les actions de conservation du patrimoine.
Ces recommandations sont dtailles dans les annexes 4 et 5 de ce rapport.
2

Rvisions du texte principal des Orientations

13. Le groupe recommande de modifier certains paragraphes spcifiques des Orientations
(cf. annexe 4 de ce rapport).
14. Sur la base des changements proposs, dautres parties des Orientations devront tre
examines afin den assurer la concordance avec les nouvelles formulations. Cela
concernera particulirement lAnnexe V des Orientations et ses sections sur lauthenticit,
lintgrit, la protection et la gestion.
15. Le groupe recommande dajouter une boite [3.1.b bis] entre les sections des critres
[3.1.b] et de lintgrit [3.1.c] demandant lEtat Partie de spcifier clairement les principaux
attributs porteurs de la Valeur universelle exceptionnelle. Afin de faciliter la dfinition de ces
attributs, il pourra savrer ncessaire den tablir des catgories (par exemple attributs
visuels, attributs fonctionnels, attributs structurels, attributs matriels, patrimoines
immatriels, etc.). Cette liste et sa cartographie (un support visuel pourrait tre trs utile pour
cette section) ncessitera une analyse plus approfondie et une liste affrente au patrimoine
naturel devrait elle aussi tre tablie.
16. La runion peut vouloir recommander lajout dune nouvelle annexe aux Orientations
incluant le texte de la Recommandation concernant le paysage urbain historique, ainsi que
des commentaires complmentaires et indications bibliographiques concernant ses liens
avec la Convention du patrimoine mondial. Cette dmarche nest pas sans prcdents, et a
notamment t dj utilise pour le Document de Nara. Il pourra tre rappel que le
processus dlaboration de la Recommandation concernant le paysage urbain historique a
dbut dans le contexte de la Convention et que, bien que le domaine dapplication de la
Recommandation soit plus vaste, elle conserve de forts liens et une pertinence particulire
son gard.
17. La runion recommande qu lavenir il serai prfrable que les villages, villes et espaces
urbains historiques soient proposs pour inscription en tant que sites plutt que
groupes de constructions , selon la dfinition du patrimoine culturel fournie par lArticle 1
de la Convention. La runion a exprim lide selon laquelle, puisque tous les espaces
urbains sont le produit du travail des humains1, ou du travail combin de la nature et des
humains2, la catgorisation comme sites est une manire plus approprie pour exprimer
les stratifications et les attributs, tels quexposs dans la Recommandation concernant le
paysage urbain historique. La dfinition de groupements de constructions peut tre
considre comme beaucoup plus restrictive, puisquelle ne se rfre quaux attributs
physiques de ces groupes, et met laccent sur leur homognit plutt que sur la complexit
et la diversit que prsente la plupart des espaces urbains.
18. La runion recommande galement que les Orientations soient soumises une
vrification mticuleuse, afin de sassurer de la concordance des termes entre les deux
langues de travail (anglais et franais) ; un certain nombre dincohrences ayant en effet t
releves au cours de la prparation de la runion.
Rvision des sections idoines de lAnnexe III des Orientations
19. La runion a mis les recommandations suivantes :

La runion a dcid dutiliser une terminologie neutre en matire de genre en employant le mot humain au
lieu du mot homme .
2 Idem.

Terminologie : rviser la terminologie sappliquant aux catgories, types et souscatgories des biens du patrimoine mondial, afin dtablir une hirarchie cohrente, en
accord avec la Convention et le texte des Orientations;
Introduction gnrale : introduire une rfrence la Recommandation concernant le
paysage urbain historique, puisque le paysage urbain historique est considr comme une
approche et non une catgorie (ou un type) de patrimoine (voir texte propos en annexe 4) ;
Catgories : rviser lactuelle typologie de lAnnexe III des Orientations [paysages
culturels villes et centres villes historiques, canaux du patrimoine et routes du patrimoine]
en ajoutant dautres catgories afin de reflter de faon plus exhaustive lapproche gnrale
de la Recommandation concernant le paysage urbain historique ;
Paysages culturels : aucun consensus na t atteint en ce qui concerne lintroduction
dune nouvelle approche des paysages culturels urbains ;
Villes et centres villes historiques :
Changer la dnomination de la catgorie existante (villes et centres villes historiques)
en patrimoine urbain afin de mieux reflter lapproche centr sur le paysage
urbain historique ;
La catgorisation comme sites est une manire plus approprie pour exprimer
les stratifications et les attributs, tels quexposs dans la Recommandation
concernant le paysage urbain historique;
Changer les sous-catgories actuelles (les villes mortes, les cits historiques
vivantes, les villes nouvelles du XXe sicle au regard de la Recommandation
concernant le paysage urbain historique. Une rflexion fonde sur de nouvelles
tudes mener et les expriences rcentes est ncessaire.
Orientations additionnelles requises pour les propositions dinscription, lvaluation
et la gestion du patrimoine urbain
20. La runion a entrepris une rflexion critique plus vaste sur la diffusion de lapproche
centre sur le paysage urbain historique. Le groupe a affirmer tenu la fois ltendue et la
porte de lapproche du paysage urbain historique, tout en dpassant cette affirmation pour
souligner quelques problmatiques et opportunits. Ces rflexions ont port sur points
suivants:
- Les concepts de territoires, dchelle et de dimension du paysage urbain historique les
notions durbain et de contexte comme grand territoire, influenc, interdpendant et
insparable ; cette notion plus vaste transcendant la zone dimpact et dinfluence
communment applique aux biens et zones tampons ;
- Les types et catgories usits posent problme, et les rsultats de la discussion sur
lAnnexe III des Orientations sont pertinents ; le groupe saccorde sur le fait que les types et
catgories ont besoin dtre rviss et amliors pour tre mieux compris et adapt de
loprationnel;
- La ncessit damliorer les circuits et les modes de diffusion, quils soient verticaux
ascendants/descendants ou horizontaux pour assurer une communication plus tendue et
plus efficace, qui mnera une meilleure comprhension du paysage urbain historique et
favorisera la coopration. ;
- Le besoin dpasser le cadre de la seule communaut du patrimoine et douvrir vers de
nouveaux acteurs, comme stipuler dans la Recommandation concernant le paysage urbain
historique, puisqu un grand nombre de gens et des cercles et rseaux influents peuvent
bnficier de la diffusion de cette Recommandation, et rciproquement en devenir les
promoteurs ;
- Les communauts averties et informes pouvant faire part de leurs proccupations et
inquitudes et influencer la prise de dcision et les processus politiques grce plus de
transparence et de meilleurs circuits de diffusion de linformation, la connaissance de

lapproche du paysage urbain historique peut contribuer leur apporter une meilleure
comprhension;
-Lapproche concernant le paysage urbain historique est une approche pour lamnagement
du grand territoire, puisque la coordination et la coopration inter et intra ministrielle et au
sein des diffrentes directions concernes est implicite dans la Recommandation et que
lintgration de la culture et du patrimoine, de lconomie, de lcologie et des socits et
communauts est requise pour aboutir des villes et tablissements humains de tout ordre
durables
- Un plan daction intgr est ncessaire pour grer tous les types de patrimoines aux
niveaux locaux, rgionaux et nationaux, en vue dune amlioration de la qualit de vie dans
le cadre urbain, ainsi que de la prise en compte de la conservation comme un lment
constitutif de la durabilit. Le plan daction doit dfinir des objectifs ainsi que des mesures
compatibles concernant la protection, lusage et le dveloppement et utiliser des mthodes
qui permettent de suivre une stratgie de diffusion efficace.
21. Suite la requte du Comit du patrimoine mondial dintgrer lapproche mthodologique
relative la Recommandation concernant le paysage urbain historique, un aspect important
consiste lier la comprhension de lapproche concernant le paysage urbain historique aux
dcisions et recommandations correspondantes du Comit du patrimoine mondial, telles que
ltat de conservation, lexercice du Rapport priodique, la dclaration de de Valeur
universelle exceptionnelle, lvaluation dimpact sur le patrimoine, etc.
22. Il y a une comprhension limite de lapproche concernant le paysage urbain historique
dans la socit daujourdhui.. Une plus large diffusion dans les annes venir permettra de
faire merger des propositions concrtes et des rponses mthodologiques favorisant une
plus grande intgration.
23. La runion a mis les recommandations suivantes :
(i) Entriner les groupes doutils et demander des efforts dans chaque domaine
pour mieux dfinir la diversit des outils et leurs champs applications :

Les outils de participation civique

Les outils de connaissance et de planification

Les systmes de rglementation

Les outils financiers

En outre, la runion avance que ces outils se rvleraient utiles dans le processus de
proposition dinscription de biens au patrimoine mondial autant que dans les inscriptions, la
planification et la gestion de biens patrimoniaux au niveau locale, rgionale et nationale.
(ii) Dfinir les diffrents types de milieux concerns qui peuvent tirer parti de la
diffusion de lapproche concernant le paysage urbain historique, et qui aideront la mise en
uvre des outils de participation civique au niveau municipal, rgional et national. En vue de
la diffusion de lapproche concernant le paysage urbain historique, les diffrents types de
milieux concerns pourront inclure les habitants des villes et de rgions ainsi que les
usagers, gestionnaires, , protecteurs et gardiens des villes historiques, des responsables
ainsi que des conservateurs de sites, des chefs traditionnels, des lus reprsentant de
communaut et sexprimant en leurs noms des fonctionnaires, par exemple des directeurs
des travaux publics, des directeurs/recteurs dcoles publiques, etc., des entrepreneurs du
BTP et prestataires des membres dorganisations professionnelles, et les Etats parties la
Convention du patrimoine mondial entre autres. Les procds et mthodes de participation
5

civique devront tre mis en place en amont, et doivent tre ajusts au cas par cas ou
adapts afin datteindre les diffrents types de milieux concerns.
(iii) Atteindre les diffrents types de milieux concerns par diverses mthodes
inclusives. La structure de base emploierait le Centre du patrimoine mondial, les Etats
parties, les gestionnaires de sites du patrimoine mondial et de sites patrimoniaux, et serait un
relais vers les niveaux locaux et rgionaux. Les moyens pour atteindre les diffrents types de
milieux concerns incluent les publication imprime et sur internet, lorganisation dateliers
rgionaux, de formations thmatiques et de dbats publics, la tenue de rencontres entre pair,
de ville ville, de travaux publics travaux publics, linvitation pour les Etats parties
changer entre eux, lorganisation de rencontres dans un cadre bilatral et multilatral, les
media de masse, toute action ayant une porte sur les niveaux concerns comme les
lections locales pour les candidats qui fondent leur campagne sur les enjeux de planification
sappuyant sur lapproche concernant le paysage urbain historique, les universits pouvant
apporter du contenu et enrichir les axes et les programmes de recherche, des exemples pris
dans les mdias telle que la tlralit , diffrentes techniques publicitaires telles que la
prparation et la distribution de courts messages portant sur le paysage urbain historique en
vue de villes meilleures, et des messages dinformation du service public tels quune carte du
patrimoine mondial et une consultation publique sur le systme de transports publics.
Affirmer lusage des rseaux prexistants pour la discussion et lchange, tels que les
conseils et confrence des maires, les socits professionnelles comme des associations
durbanistes, etc., le recours aux rseaux sociaux, les media sociaux numriques de masse
pour les forums de discussion, la diffusion de programmes sur les stations de radio
communautaires, et un travail en collaboration avec le ministre de lducation et le milieu
scolaire sur les programmes dhistoire locale pour mettre laccent sur le paysage urbain
historique.
(iv) Mettre en avant les outils de connaissance et de planification permettant de
traiter de la porte et de lampleur du paysage urbain historique en utilisant des formats et
contenus dtudes innovants, pour inclure une cartographie plus complte des attributs et
valeurs lis au patrimoine et lauthenticit, ou dans le cas du patrimoine mondial la
Valeur universelle exceptionnelle ; mais aussi pour explorer et affiner les pratiques ayant trait
aux tudes dimpact sur lintgrit afin de prendre en compte limpact visuel, structurel et
fonctionnel, et pour tenir compte de la perception visuelle, des axes, panoramas et
silhouettes, et pour traiter des impacts socitaux comme limpact sur la rduction de la
pauvret ; ainsi que pour tudier le cadre plus vaste du paysage urbain au regard des
relations directes entre ville et territoire. Llaboration de manuels rgionaux traitant de la
diffusion du paysage urbain historique constitue un besoin urgent, et qui tre combl en
partenariat avec les Centres UNESCO de Catgorie II relatif au patrimoine mondial. Rendre
plus facilement disponible la connaissance en matire de planification et le conseil au travers
de bonnes pratiques, de manuels, de formations et autres outils et les mettre jours, afin
que de nouveaux exemples puissent tre ajouts et rendus accessibles.
(v) Appliquer et apporter des innovations aux systmes de rglementation
existant qui promeuvent lapproche globale du paysage urbain historique et de ses
composantes. Partager et apprendre des systmes traditionnels des communauts qui
rgulent lusage des sols et des cooprations qui emploient des mthodes traditionnelles
durables pour le bien des communauts. Inventorier et rendre accessibles les codes
juridiques et cadres rglementaires qui constituent encourage le recours et la prise en
compte des concepts et de lapproche du paysage urbain historique. Innover en mettant en
place des portails portant sur les rglementations faisant usage doutils modernes tel que
des bases de donnes SIG (libre ? open source) permettant laccs un corpus
rglementaires intgr et de donnes factuelles servant dinterface publique sur linternet et
6

prenant en compte la totalit des lois, rglementations outils de planification et donnes

existante en vue de lharmonisation futur de ces systmes rglementaires
(vi) Employer des outils financiers de faon la fois traditionnelle et novatrice pour
crer des synergies dans les actions de financement en vue de la diffusion du paysage
urbain historique. Les entits et individus apportant des ressources montaires au paysage
urbain historique devraient tre encourags comprendre et intgrer les objectifs du
paysage urbain historique dans leurs projets. Le patrimoine et le dveloppement sont
parfaitement compatibles lorsquils sont harmoniss. Les financements de sources prives,
civiques et publiques peuvent uvrer de concert dans llaboration dune approche intgre
de la diffusion du paysage urbain historique.
(vii) Employer lapproche du paysage urbain historique pour amliorer
lapplication des aspects dauthenticit comme conditions ncessaires lobtention du statut
de site patrimonial, pour rappeler leur importance dans le temps et maintenir et renforcer leur
importance dans les modles intgrs de durabilit incluant lenvironnement, lconomie, la
socit, et la culture en tant quaspect permable.
(viii) Poursuivre avec un plan daction du paysage urbain historique, utilisant le
cadre des 4 groupes doutils, traitant la fois des besoins dj identifis et de ceux restant
encore dcouvrir. Lintgration de tous les secteurs dans le traitement des besoins et
dsirs urbains et territoriaux utilisant le procd du paysage urbain historique se dveloppera
et amnera une performance positive. Recommande que les Etats Membres et autorits
locales concernes identifient dans leurs contextes spcifiques les tapes critiques pour
limplmentation de lapproche du paysage urbain historique, qui pourront inclure :
Une planification complte des biens (naturels, culturels, humains)
Un consensus sur les valeurs retenir et ce qui les incarne
Une estimation de la vulnrabilit aux facteurs socio-conomiques et au
changement climatique
Une vision du dveloppement urbain
Un ordre de priorit des politiques et actions de conservation et de
dveloppement
Ltablissement de partenariats et de cadres de gestion
Un effort pour rationaliser les activits, rapporter et dissminer en vue dune
coopration internationale fructueuse et dchanges aux niveaux local,
rgional et national.
24. Le groupe dexperts a profit de limportante reprsentation rgionale, et prsente ses
remerciements au Centre du patrimoine mondial et lIPHAN, hte de la manifestation, ainsi
quau Comit du patrimoine mondial pour avoir demand cette runion, qui fut loccasion de
travailler de concert sur la tche importante de la diffusion du paysage urbain historique.

Report annexe n1
Runion Internationale dexperts du patrimoine mondial sur lintgration de lapproche
mthodologique lie la Recommandations concernant le patrimoine urbain
historique dans les Orientations
Rio de Janeiro Brsil, du 3 au 5 septembre 2013

Programme provisoire

Mardi 3 Septembre
09:00 09:30 Ouverture de la runion
Discours de bienvenue par M. Andrey Rosenthal Schlee, Directeur du
Dpartement de Surveillance du Patrimoine Matriel et Prsident Supplant
de lIPHAN
Remarques introductives par M. Kishore Rao, Directeur du Centre du
Patrimoine Mondial
Prsentation de lorganisation de la runion
Prsident : M. Kishore Rao
Rapporteur : M. Joseph King
09:30 10:00 Introduction des participants
10:00 10:45 Conservation du patrimoine culturel urbain dans le contexte global
durbanisation du monde laction de lUNESCO dans le cadre de la rponse
commune des Nations Unies (WHC)
Mme. Marie-Noel Tournoux et M. Ron van Oers
10:45 11:15 Brsil : une approche par le cas de Rio de Janeiro
M. Andrey Rosenthal Schlee, Directeur du Dpartement de Surveillance du
Patrimoine Matriel, IPHAN
11:15 12:15 Discussion ouverte sur les perspectives rgionales de lintgration du paysage
urbain historique
12:15 12:30 Rsum du rapporteur sur la sance du matin.12:30 13:00 Remarques
rcapitulatives des groupes rgionaux
13:00 14:30 Pause djeuner

14:30 14:45 Enjeux et opportunits de lintgration du paysage urbain historique

8

Prsentation des groups doutils du paysage urbain historique lengagement

communautaire, les outils consultatifs, les systmes de rgulation et les
mcanismes financiers
Prsidente : Mme. Patricia O`Donnell
Rapporteur: Mohamad Juma Mohamad
14:45-15:15

Les dfis brsiliens de la gestion du paysage urbain de Rio de Janeiro

M. Ivo Barreto, Superintendant de lIPHAN Rio de Janeiro

15:15 16:15 Discussions ouvertes sur les perspectives rgionales de lintgration u

paysage urbain historique
16:15 16:45 Problmes actuels de la gestion du patrimoine mondial urbain
M. Joseph King, ICCROM
16:45 17:15 Rsum du rapporteur sur la session de laprs-midi
Remarques rcapitulatives des groupes rgionaux
17:15

Dpart pour le MAR Muse dArt de Rio de Janeiro

Mercredi 4 septembre
8:15

Dpart de lhtel

09:00 11:00 Visite de Guanabara Bay (annule cause de mauvaises conditions

mtorologiques)
Propositions pour lintgration du paysage urbain historique
11:30 13:00 Propositions pour lintgration du paysage urbain historique
Chair: M. Alfredo Conti
Rpartition en 3 groupes :
1) Orientations ; 2) Orientations - Annexe III; 3) Guidage, ressources et outils
13:00 14:30 Pause djeuner
14:30 17:00 Propositions pour lintgration du paysage urbain historique : travaux de
groupes
1) Orientations ; 2) Orientations - Annexe III; 3) Guidage, ressources et outils
17:00 17:30 Clture des dbats du jour
Prsident : M. Alfredo Conti et les prsidents des groupes respectifs
17:30 18:30 Reprise des runions des groupes de travail pour finaliser les rapports de
laprs-midi

Jeudi 5 septembre
8:15

Dpart de lhtel
Session du matin : Synthse des groupes de travail.
Prsident : M. Adam Muniz
Rapporteur: Mme. Marie-Nol Tournoux & M. Ron Van Oers

09:00 10:00 Travaux en groupes

10:00 10:30 Groupe 1 Prsentation par le rapporteur
M. Joe King
10:30 10:45 Dbats
10:45 11:15 Groupe 2 Prsentation par le rapporteur
M. Jade Tabet
11:15 11:30 Dbats 11:30 12:00 Groupe 3 Prsentation par le rapporteur
Mme Patricia ODonnell
12:00 12:15 Dbats 12:15 13:00 Rsultats de lintgration du paysage urbain historique
13:00 14:30 Pause djeuner
Session de laprs-midi : Produits lintgration du paysage urbain historique
proposer dans le cadre de la rvision de la runion
14:30 17:00 Elaboration du document de la runion (prsidents et rapporteurs)
17:00 18:00 Prsentation du document de la runion
Conclusion et clture par Mme. Jurema Machado prsident de lIPHAN et M.
Kishore Rao, Directeur du Centre du Patrimoine Mondial, UNESCO

10

Annexe n2
Liste des Participants
Adele CESI
(Architecte coordinateur de projets, Ministre des Biens et Activits culturels et du Tourisme, Italie.
adele.cesi@beniculturali.it)

Alberto QUINTELA
(Directeur General, La Commission du Patrimoine Culturel de la Nation, Uruguay,
alberto.quintela@patrimonio.mec.gub.uy)

Alfredo CONTI
(Vice-prsident ICOMOS, Argentine, alfredo.conti@icomos.org alfredolconti@gmail.com)

Ould Sidi ALI

(Gestionnaire de site, Mission Culturelle de Tombouctou, Patrimoine Culturel National du Mali, Mali,
ouldsidi_ali2003@yahoo.fr)

Birgitta RINGBECK
(Coordonnatrice du Patrimoine Mondial, Bureau Fdral des Affaires trangres, Allemagne,
birgitta.ringbeck@diplo.de)

Clarisse Mara Sol INSFRN ECHAURI

(Directrice de lInventaire du Patrimoine Culturel, Direction Gnrale du Patrimoine Culturel, Paraguay,
dgpatrimoniocultural@gmail.com)

Daniele PINI
(Professeur titulaire de planification urbaine Directeur adjoint du Dpartement, Dpartement
darchitecture, Universit de Ferrara, Italie, daniele.pini@unife.it)

Edda GRULLON
(Directrice, Bureau National du Patrimoine Monumental, Rpublique Dominicaine,
patrimonum@hotmail.com)

Emilio DE LA CERDA ERRZURIZ

(Secrtaire excutif, Conseil des Monuments Nationaux, Chili, edelacerda@monumentos.cl)

Jad TABET
(Vice-prsident, TABET Architectes and Urbanistes, France, jstabet@wanadoo.fr)

Joseph KING
(Directeur de lUnit des Sites, ICCROM, Italie, jk@iccrom.org)

Juan Carlos LEN HERNANDEZ

(Directeur de la Protection Intgrale, Institut du Patrimoine Culturel, Venezuela,
asistentepresidencia@ipc.gob.ve)

Juan Diego BADILLO

(Directeur de la Conservation et du Risque, Ministre de la Culture et du Risque, Equateur,
jbadillo@ministeriodecultura.gob.ec)

Juan Luis ISAZA LONDOO

(Directeur du Patrimoine, Ministre de la Culture de Colombie, Colombie, jisaza@mincultura.gov.co)

Inho SONG
(Directeur, Institut dtudes de Soul et ICOMOS Core, Core du Sud, inos@uos.ac.kr)

Kishore RAO
(Directeur du Patrimoine Mondial, UNESCO, k.rao@unesco.org)

Marie-Nol TOURNOUX
(remplace Karim HENDILI) Equipe des Villes, Centre du Patrimoine Mondial, UNESCO)

Muhammad Juma MUHAMMAD

(Directeur, Dpartement de Planification Urbaine et Rurale, Gouvernement du Zanzibar, Tanzanie,
m.juma@smole.or.tz)

Patricia ODONNELL
(Propritaire/Dirigeante, Heritage Landscapes LLC, Fdration Internationale des Architectes
Paysagistes et Comit des Paysages Culturels, US ICOMOS, odonnell@heritagelandscapes.cc)

Rachida ZADEM
(Charge dtudes et de synthses, Ministre de la Culture, Algrie, rachida.zadem@gmail.com)

Ramn GUTIERREZ
(Conseil National de la Recherche Technique et Scientifique et Centre de Documentation
dArchitecture Latino-Amricaine, Argentine)
11

Ronald VAN OERS

(Institut de formation et de recherche sur le patrimoine mondial pour a rgion Asie et pacifique en
Chine (WHITRAP), Chine, expert au Centre du Patrimoine Mondial, ronvanoers@tongji.edu.cn)

Sanja SABAN
(Ministre Adjointe, Ministre de la Culture, Croatie, sanja.saban@min-kulture.hr)

Thabo KGOMOMMU
(Directeur Adjoint, Gestion du Patrimoine Mondial, Dpartement des Affaires environnementale
Afrique du Sud, tkgomommu@environment.gov.za)

Sergiy TSELOVALNIK
(Chef du Dpartement, Urbaniste auprs de lAdministration municipale de Kiev, Ukraine.
s.tselovalnik@tselina.kiev.ua)

Brsil
Adam Jayme MUNIZ
(Deuxime Secrtaire, Dlgation Permanente du Brsil lUNESCO, a.muniz.br@unescodelegations.org)

Ana Clara GIANNECCHINI

(Assistante au Conseil des Affaires Internationales, Institut national du patrimoine artistique et
historique (IPHAN), Brsil, ana.giannecchini@iphan.gov.br)

Andrea ZARATTINI
Institut de la Conservation de la Biodiversit Chico Mendes/ICMBIO, Brsil,
andrea.zarattini@icmbio.gov.br)

Andrey SCHLEE
(Directeur
du
Dpartement
andrey.schlee@iphan.gov.br)

du

Patrimoine

Matriel/DEPAM,

IPHAN,

Brsil,

Cludia STORINO
(Responsable du site Burle Marx, Institut national du patrimoine artistique et historique (IPHAN),
Brsil, claudia.storino@iphan.gov.br)

Isabelle CURY
(Architecte l'Institut national du patrimoine artistique et historique (IPHAN) Rio de Janeiro, Brsil,
isabelle.6sr@iphan.gov.br)

Ivo BARRETO
(Surintendant l'Institut national du patrimoine artistique et historique (IPHAN) Rio de Janeiro,
Brsil, ivobarreto@iphan.gov.br)

Jurema ARNAUT
(Centre Lucio Costa, jurema.arnaut@iphan.gov.br)

Letcia PIMENTEL
(Architecte l'Institut national du patrimoine artistique et historique (IPHAN) Rio de Janeiro, Brsil,
leticia.pimentel@iphan.gov.br)

Lia MOTTA
(Centre Lucio Costa, lmotta.pgc@iphan.gov.br)

Luis Fernando DE ALMEIDA

(Muse dArt de Rio. Brsil, nandodealmeida@uol.com.br)

Marlon DA COSTA SOUZA

(Stio Burle Marx, Institut national du patrimoine artistique et historique (IPHAN), Brazil,
marlon.srbm@iphan.gov.br)

Mnica MONGELLI
(Coordonnatrice du Paysage Culturel (DEPAM), Institut national du patrimoine artistique et historique
(IPHAN), Brsil, monica.mongelli@iphan.gov.br)

Marcelo BRITO
(Conseiller aux Affaires Internationales, Institut national du patrimoine artistique et historique (IPHAN),
Brsil, marcelo.brito@iphan.gov.br)

Paula PAOLIELLO
(Sige social de Parati Institut national du patrimoine artistique et historique (IPHAN), Brsil,
paula.cardoso@iphan.gov.br)

Paulo VIDAL

12

(Directeur Gnral de lInstitut National du Patrimoine Culturel/INEPAC, Reprsentant Rio de

Janeiro du Gouvernement National du Comit de Rio de Janeiro, paulo.vidal@inepac.rj.gov.br)

Rafael VOLOCHEN
(Coordonateur Cabinet Prsidentiel, Institut national du patrimoine artistique et historique (IPHAN),
Brsil, rafael.volochen@iphan.gov.br)

13

Annexe n3
Recommandation sur le plan daction et les outils du Paysage urbain historique
Plan daction
1. Planification exhaustive des Biens (Naturels, Culturels, Humains)
2. Atteindre un consensus sur les Valeurs retenir et vhiculer
3. Traiter de la vulnrabilit aux facteurs socio-conomiques et aux changements
climatiques
4. Dvelopper une vision du Dveloppement Urbain
5. Etablir une priorit des politiques et actions de conservation et de dveloppement
6. Etablir des partenariats et des cadres de gestion

Outils
A Les outils de participation civique
B Les outils de connaissance et de planification
C Les systmes de rglementation
D Les outils financiers

14

Annexe n4
Rvisions du texte principal des Orientations
Propositions de modifications apportes au corps du texte
Ajouts : souligns et surlignage en jaune
Suppressions : raturs et surlignage en bleus
Commentaires : italiques et surlignage en vert
[]
II.E

Intgrit et/ou authenticit

Ajouter la note de bas de page suivante au titre Intgrit et/ou authenticit :

Afin de dterminer lauthenticit et/ou lintgrit, il est ncessaire de justifier clairement les critres et
valeurs au titre desquelles le bien est nomin, puis didentifier les attributs qui portent ces valeurs. Les
qualits (visuelles et autres) de ces attributs portant les valeurs devraient tre clairement nonces et
cartographies. Des limites ou des rgles devraient alors tre inclues au systme de gestion du bien
pour sassurer de la protection des attributs de la Valeur universelle exceptionnelle. Une surveillance
dans le temps devra tre mise en place pour sassurer de leur protection. Pour plus dinformations sur
lapplication des conditions dauthenticit et dintgrit, voir les annexes concernes dans les
Orientations et le manuel de rfrence sur ltablissement dune proposition dinscription au patrimoine
mondial . (note de pied de page sur recommandation de la Runion dAgra)

80. La capacit comprendre la valeur attribue au patrimoine dpend du degr de

crdibilit ou de vracit que lon peut accorder aux sources dinformation concernant cette
valeur. La connaissance et la comprhension de ces sources dinformation, en relation avec
les caractristiques originelles et subsquentes du patrimoine culturel, et avec la signification
quils ont revtu au cours du temps, constituent les bases ncessaires pour lvaluation de
tous les aspects de lauthenticit.

82. Selon le type de patrimoine culturel et son contexte culturel, on peut estimer que les
biens satisfont aux conditions dauthenticit si leurs valeurs culturelles (telles que reconnues
dans les critres de la proposition dinscription) sont exprimes de manire vridique et
crdible travers une varit dattributs, y compris :

forme et conception ;
matriaux et substance ;
masse et chelle ;
couleur et texture ;
usage et fonction ;
traditions, techniques et systmes de gestion ;
situation et cadre ;
langue et autres formes de patrimoine immatriel ;
esprit et impression ; et
autres facteurs internes et externes.

88. Lintgrit est une apprciation densemble et du caractre intact du patrimoine naturel
et/ou culturel et de ses attributs. Etudier les conditions dintgrit exige par consquent
dexaminer dans quelle mesure le bien :
a)
possde tous les lments ncessaires pour exprimer sa valeur universelle
exceptionnelle ;
15

est dune taille suffisante pour permettre une reprsentation complte des
caractristiques et processus qui transmettent limportance de ce bien ;
c)
subit des effets ngatifs lis au dveloppement
aux pressions et
changements sociaux, conomiques ou de quelque autre nature, aux risques
de conflits et de catastrophes et/ou au manque dentretien.
Ceci devra tre prsent sous la forme dune dclaration dintgrit.
b)

89. Pour les biens proposs pour inscription selon les critres (i) (vi), le tissu physique du
bien et / ou ses caractristiques significatives doivent tre en bon tat, et limpact des
processus de dtrioration doit tre contrl. Il doit exister une proportion importante des
lments ncessaires la transmission de la totalit des valeurs que reprsente le bien. Les
relations et les fonctions dynamiques prsentes dans les paysages culturels, les villes
historiques, ou les autres proprits vivantes essentielles leur caractre distinctif doivent
galement tre maintenues.
a) Pour les biens proposs pour inscription en tant que patrimoine urbain, une
attention particulire doit tre accorde leur caractre vivant et dynamique, et leur intgrit
devra tre examine dans le cadre de la ncessit de sassurer de la protection de la Valeur
Universelle du bien, tout en permettant ses habitants de conserver une bonne qualit de
vie.
(i) Les lments de lapproche du paysage urbain historique (voir la
Recommandation de lUNESCO concernant le paysage urbain historique de
2011) devraient servir dterminer les conditions dintgrit, dont la
topographie, la gomorphologie, lhydrologie et les proprits naturelles ; son
environnement bti, la fois historique et contemporain ; ses infrastructures
terrestres et souterraines ; ses espaces ouverts et ses jardins ; ses modalits
d'affectation des sols et son organisation spatiale ; ses perceptions et
relations visuelles, la fois internes et externes ; les hauteurs et gabarits des
btiments ainsi que tous les autres lments du caractre et du tissu urbains
et de la structure urbaine.
(ii) Les conditions dintgrit incluent galement des pratiques et valeurs
culturelles, des processus conomiques et les dimensions immatriels du
patrimoine tenant de la diversit et de lidentit (valable galement pour les
autres biens du patrimoine culturel).
(iii) Tous les lments mentionns ci-dessus en (i) et (ii) ncessiteront dtre
examins pour valuer leurs impacts positifs et ngatifs sur lintgrit.
Supprimer la note suivante : La formulation dexemples dapplication des conditions
dintgrit aux biens proposs pour inscription selon les critres (i) (vi) est en cours.
Note : Des paragraphes additionnels devront tre dvelopps pour les autres types de
patrimoine. Les conclusions de la runion dAl Ain peuvent tre utilises comme point de
dpart pour certains types de patrimoine.
[]
98. Des mesures lgislatives et caractre rglementaire au niveau national et local
assurent la survie protection du bien et sa protection contre un dveloppement et contre des
changements et des pressions sociales, conomiques ou de quelque autre nature qui
pourraient avoir un impact ngatif sur la valeur universelle exceptionelle, ou y compris
lintgrit et/ou lauthenticit du bien. Les Etats parties doivent assurer la mise en uvre
totale et effective de ces mesures.

16

99. La dlimitation des limites est une condition essentielle ltablissement dune protection
efficace des biens proposs pour inscription. Des limites doivent tre tablies pour garantir
lexpression complte de englober tous les attributs porteurs de la valeur universelle
exceptionnelle et y compris lintgrit et/ou lauthenticit du bien.
[]
102. Les limites du bien propos pour inscription peuvent concider avec une ou plusieurs aires
protges existantes ou proposes, telles que des parcs nationaux, des rserves naturelles,
des rserves de biosphre ou des quartiers ou autres espaces et territoires culturels ou
historiques protgs. Alors que ces aires cres dans un but de protection peuvent contenir
plusieurs zones de gestion, seules certaines de ces zones peuvent rpondre aux critres
dinscription.
[]
111. Tout en reconnaissant la diversit voque ci-dessus, les lments communs d'un
systme de gestion efficace peuvent inclure :
a) une connaissance approfondie et partage du bien par tous les acteurs
concerns, y compris le recours aux processus de planifications
participatives et aux procds de consultation des acteurs concerns ;
b) un cycle officiel et non officiel de planification, mise en uvre, suivi,
valuation et raction ;
c) le suivi et lvaluation des impacts des tendances, des changements, et des
interventions proposes ;
lvaluation de la vulnrabilit du bien aux changements et autres pressions
sociales, conomiques et de quelque autre nature que ce soit, ainsi que le
suivi des impacts des tendances et des interventions proposes ;
d) la participation des partenaires et acteurs concerns ;
le dveloppement de mcanismes pour limplication et la coordination des
diverses activits entre les diffrents partenaires et parties prenantes ;
e) laffectation des ressources ncessaires ;
f) le renforcement des capacits ; et
g) une description comptable transparente du fonctionnement du systme de
gestion.

112. Une gestion efficace doit comprendre un cycle planifi de mesures court, moyen et
long terme pour protger, conserver et mettre en valeur le bien propos pour inscription et
illustrer en quoi les politiques de conservation peuvent constituer un moyen de promouvoir le
dveloppement durable. Une approche intgre en matire de planification et de gestion
sera essentielle pour guider lvolution des biens travers le temps et sassurer que tous les
aspects de leur valeur universelle exceptionnelle soient maintenus. Cette approche
sapplique au-del du bien en tant que tel et inclut toute(s) zone(s) tampon(s), ainsi que le
cadre physique plus large.
112bis. Le cadre physique plus large est compos du contexte plus vaste pouvant inclure la
topographie du bien, sa gomorphologie, son hydrologie et ses attributs naturels, son
environnement bti, la fois historique et contemporain, ses infrastructures terrestres et
souterraines, ses espaces ouverts et ses jardins, ses modalits d'affectation des sols et son
organisation spatiale ; ses perceptions et relations visuelles, la fois internes et externes ;
ainsi que la totalit des autres lments. Il inclut galement les pratiques et valeurs sociales
et culturelles, les processus conomiques, et les dimensions immatrielles du patrimoine
tenant de la diversit et de lidentit. Ce cadre physique plus large englobe la dimension
territoriale toute entire.
17

Ajouter une note : Faire rfrence aux Recommandation concernant le paysage urbain
historique.

18

Modifications proposes lAnnexe V des Orientations

Section 2.a : Description du bien

Cette section doit commencer par une description du bien propos au moment de la proposition
d'inscription. Elle doit mentionner toutes les caractristiques importantes du bien,
particulirement en rfrence aux attributs porteurs de sa valeur universelle exceptionnelle.
Dans le cas d'un bien culturel, cette section doit inclure une description de tous les lments qui
donnent au bien son importance culturelle. Cela peut inclure une description de toute(s)
construction(s) et de son/leur style architectural, la date de construction, matriaux, etc. Cette
section doit aussi dcrire des aspects importants du cadre tels que des jardins, des parcs, etc.
Sagissant dun site dart rupestre, par exemple, la description doit mentionner lart rupestre ainsi
que les paysages environnants.
Dans le cas d'une ville ou d'un quartier historique du patrimoine urbain, la mise en uvre de
sondages exhaustifs et dune cartographie des lments naturels, culturels et humains devrait
tre mene. Il n'est pas ncessaire de dcrire chaque btiment en particulier, mais les
btiments publics importants doivent tre dcrits individuellement et il faut fournir une
description de l'amnagement urbain ou de la conception de la zone considre, le plan des
rues, et ainsi de suite.
Les villes, villages et agglomrations urbaines peuvent juste titre tre considres comme des
sites dans le cadre de la dfinition du Patrimoine Culturel trouve dans lArticle 1 de la
Convention, puisquelles sont le rsultat du travail humain, ou des travaux combins de
lhomme et de la nature qui relvent de la VUE du point de vue historique, esthtique,
ethnolohique ou anthropologique.
Dans le cas dun bien naturel, le compte rendu doit mentionner les attributs physiques
importants, la gologie, les habitats, les espces et limportance des populations et autres
caractristiques et processus cologiques significatifs. Des listes d'espces doivent tre
fournies lorsque cela est ralisable et la prsence d'espces menaces ou endmiques doit
tre souligne. L'importance et les mthodes d'exploitation des ressources naturelles doivent
tre dcrites.
Dans le cas de paysages culturels, il est ncessaire de fournir une description de tous les points
mentionns ci-dessus. Il faut accorder une attention particulire linteraction de lHomme et de
la nature.
Il faut dcrire la totalit du bien propos pour inscription identifi la section 1 ( Identification
du bien ). Dans le cas de propositions dinscription en srie (voir les paragraphes Error!
Reference source not found.-Error! Reference source not found. des Orientations),
chacun des lments constitutifs doit tre dcrit sparment.

Section 3.1.b : Critres selon lesquels linscription est propose (et justification de linscription
selon ces critres)

Note : le groupe recommande dajouter une bote additionnelle [3.1.b bis] insrer entre la
19

section sur les Critres [3.1.b] et la section sur lIntgrit [3.1.c] qui demande lEtat partie
de spcifier clairement lattribut principal porteur de la VUE. Il peut tre ncessaire de fournir
des catgories pour ces attributs permettant de les guider (par exemple attributs visuels,
attributs fonctionnels, attributs structurels, attributs matriels, patrimoine intangible, etc).
Cette liste et sa cartographie (les lments visuels peuvent se rvler particulirement utiles
pour cette section) ncessiteront dtre plus amplement examins et une liste adapte au
patrimoine culturel devra tre dveloppe.

20

Rapport annexe n5
Rvisions des sections correspondantes de lAnnexe III des Orientations
La Confrence Gnrale de lUNESCO a adopt lors de sa 36e session en Novembre 2011
la Recommandation concernant le paysage urbain historique.
Cette recommandation reflte le fait que les disciplines et pratiques en termes de
conservation du patrimoine ont volu de faon significative au cours des dernires
dcennies, permettant aux dcideurs politiques et aux gestionnaires de traiter plus
efficacement des nouveaux dfis et opportunits.
Elle pose les bases dune approche exhaustive et intgre de lidentification, lvaluation, la
conservation et la gestion dun paysage urbain historique, et traite de la ncessit dune
meilleure intgration et dun meilleur encadrement des stratgies de conservation du
patrimoine au sein dobjectifs plus vastes de dveloppement durable, afin de soutenir les
actions publiques et prives visant prserver et amliorer la qualit de lenvironnement
urbain.
Les lments suivants devraient tre pris en considration pour linscription, la conservation
et la gestion de biens du patrimoine mondial :
Le paysage urbain historique les agglomrations urbaines comprises comme le
rsultat dune stratification continue dattributs et de valeurs culturels et naturels,
allant au-del de la notion de centre historique ou d ensemble pour inclure le
contexte urbain plus large et sa situation gographique.
Ce contexte plus vaste inclut notamment la topographie du site, sa gomorphologie,
son hydrologie et ses lments naturels ; son environnement bti, la fois historique
et contemporain ; ses infrastructures terrestres et souterraines ; ses perceptions et
relations visuelles, ainsi que la totalit des autres lments de la structure urbain. Ce
contexte englobe la totalit des dimensions territoriales.
Il inclut galement les pratiques et valeurs sociales et culturelles, les processus
conomiques et les dimensions intangibles du patrimoine en lien avec la diversit et
lidentit.
Il prend en compte la diversit culturelle et la crativit comme des atouts essentiels
pour le dveloppement humain, social et conomique, et fournit des outils permettant
de grer les transformations physiques et sociales et de sassurer que les
interventions contemporaines sintgrent harmonieusement au patrimoine dans un
cadre historique, en tenant compte des contextes rgionaux.
Lapproche du paysage urbain historique retire des enseignements des traditions et
perceptions des communauts locales tout en respectant les valeurs des
communauts nationales et internationales.

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