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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

SEMINARIO DE INVESTIGACIN

PROFESOR
CARLOS MEDINA GALLEGO

BOGOT
2015

INTRODUCCIN

El presente documento corresponde a la compilacin de investigaciones

documentales sobre el fenmeno de la violencia urbana en diversas ciudades de
Amrica Central y del Sur, realizadas por los estudiantes de Ciencia Poltica de la
Universidad Nacional en la asignatura Seminario de Investigacin dirigida por el
profesor Carlos Medina Gallego.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN2
TABLA DE CONTENIDO.3
1. PEDRO JOSE VALENCIA GALEANO. VIOLENCIA URBANA: CIUDAD
JUAREZ...4
2. ANGIE KATERINE SALGADO TORRES. VIOLENCIA EN MONTERREY:
Segregacin Narcotrfico y Pandillas...24
3. ANA MARCELA BENAVIDES RAMIREZ. VIOLENCIA URBANA CIUDAD DE
MXICO: Incidencia Delictiva en el Distrito Federal.36
4. CRISTIAN ANDRES OVALLE GOMEZ. VIOLENCIA URBANA EN PUERTO
PRINCIPE.45
5. DANIELA ANTELIZ GOMEZ. VIOLENCIA URBANA EN GUERRERO.51
6. ANDRES RICARDO BARRAGAN BOHORQUEZ. VIOLENCIA URBANA Y
SEGURIDAD CIUDADANA REPUBLICA DE HONDURAS73
7. CRISTHIAN CAMILO ORJUELA GOMEZ. VIOLENCIA EN DISTRITO CENTRAL
HONDURAS..85
8. DAVID JULIAN CHAMORRO CARDENAS. VIOLENCIA URBANA EN EL
SALVADOR: Un Estudio de Caso.110
9. JAIME ALBERTO OVIEDO SEGURA. VIOLENCIA URBANA EN MANAGUA.127
10. ERICK JANSEN GUTIERREZ. VIOLENCIA URBANA EN SAN JOSE DE COSTA
RICA136
11. MATEO PEALOZA BOLAOZ. VIOLENCIA EN BARRANQUILLA: Un Anlisis
Realizado a Partir de la Situacin de Amrica Latina154
12. ANGIE TATIANA NIO LEYTON. VIOLENCIA URBANA EN CARACAS,
VENEZUELA.168
13. HUGO LIBARDO BOHORQUEZ. VIOLENCIA URBANA EN CARACAS..185
14. ANDRES FELIPE SANTANA ARIZA. VIOLENCIA URBANA EN CIUDAD DE
PANAM.202
15. LEINER ESTEBAN HINESTROZA. VIOLENCIA URBANA EN MEDELLIN...226
16. ROBERTO ANTONIO ESTUPIAN. VIOLENCIA URBANA EN BOGOT.243
17. CRISTHIAN DUARTE VARGAS. VIOLENCIA URBANA EN BOGOT...263
18. JOAN AUGUSTO PIEDRAHITA. VIOLENCIA URBANA EN SANTIAGO DE
CALI276
19. JUAN MIGUEL RIAO ABRIL. SEGURIDAD Y VIOLENCIA URBANA EN QUITO
ECUADOR.298
20. DEIDIS PAOLA PESTANA MIRANDA. VIOLENCIA Y SEGURIDAD URBANA EN
LIMA PERU.317
21. LUISA FERNANDA BECERRA LUNA. VIOLENCIA URBANA Y SEGURIDAD
CIUDADANA EN LA PAZ, BOLIVIA333

22. URIEL VELOZA CUENCA. UN ESTUDIO DE CASO: RIO DE JANEIRO348

23. MARIA CAMILA JIMENEZ MUOZ. VIOLENCIA URBANA EN LA CIUDAD DE
SAO PAULO361
24. CRISTHIAN MAURICIO PINILLA. VIOLENCIA URBANA EN ASUNCIN.376
25. ANDRES CAMILO INFANTE CORREA. VIOLENCIA URBANA EN CORDOBA
ARGENTINA..394
26. JULIO ROBERTO MEDINA. VIOLENCIA URBANA EN MONTEVIDEO..414
27. DAVID ARTURO MONTENEGRO CASTRO. VIOLENCIA URBANA EN SANTIAGO:
Defendiendo el derecho a Existir..431
28. SERGIO DAVID ALVAREZ RODRIGUEZ. VIOLENCIA URBANA EN SANTIAGO DE
CHILE..449
29. EDUARDO JIMENEZ REY. ESTUDIO DE VIOLENCIA URBANA EN LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES463

VIOLENCIA

URBANA:

CIUDAD

JUAREZ

Jvenes en las dinmicas de violencia.

Pedro
Universidad
Ciencia
Seminario de Investigacin

Jos
Nacional

Valencia

Galeano

de

Colombia
Poltica

Resumen: Amrica Latina ha sido una regin que se ha caracterizado por ser insegura, esta
inseguridad muchas veces radica en sus ciudades ms grandes, estas por su parte son parte cada
vez ms pobladas, complejas y cada una con dinmicas culturales, sociales y econmicas
particulares. Esta violencia en las ciudades se enmarcado en los sectores ms vulnerables lo cual ha
puesto en debate muchos de los planteamientos econmicos, polticos e ideolgicos que guan a la
sociedad actualmente. En el marco de este debate surgen dos posturas, una de estas con un enfoque
que le da relevancia a ciertos factores macro y otra ms relacional que analiza ms de cerca las
relaciones en la cotidianidad y la construccin de imaginarios, con ambas se buscara dar respuesta a
la pregunta sobre el papel que juegan los jvenes en trminos de violencia respecto a su ciudad, en
este caso Ciudad Jurez.
Abstract: Latin America has been a region that has been characterized for being insecure, this
insecurity often takes root in his bigger cities, these cities for your part increasingly populated,
complex and each one with cultural, social and economic particular dynamics. This violence in the
cities placed in the most vulnerable sectors which has put in debate many of the economic, political
and ideological expositions that they guide the society nowadays. In the frame of this debate two
positions arise, one of these with an approach that gives him relevancy to certain factors macro and
other one more relational that he analyzes more closely the relations in the commonness and the
construction of imaginary, on both response was seeking to meet to the question on the paper that
the young persons play in terms of violence with regard to his city, in this case Ciudad Juarez.

Introduccin
Amrica Latina ha sido una regin que en las ltimas dcadas se ha caracterizado
por su inseguridad, esta inseguridad muchas veces radica en sus ciudades ms
grandes, estas, por su parte son cada vez son ms pobladas, complejas y cada una
con dinmicas culturales, sociales y econmicas particulares que hacen del panorama
de cada ciudad un espacio muy diferente del resto. Esta violencia en las ciudades se
ha atribuido a los sectores ms vulnerables, lo cual ha puesto en debate muchos de
los planteamientos econmicos, polticos e ideolgicos que guan a la sociedad
actualmente. En el marco de este debate surgen dos posturas, que ms adelante se
expondrn, una de estas con un enfoque que le da relevancia a ciertos factores
macro y otra ms relacional que analiza ms de cerca las relaciones en la
cotidianidad y la construccin de imaginarios, con ambas se buscara dar respuesta a
la pregunta sobre el papel que juegan los jvenes en trminos de violencia respecto
a su ciudad, en este caso Ciudad Jurez.
Para dar respuesta a esta pregunto se profundizara en dos aspectos: La exclusin
social como un factor al que muchos jvenes se enfrentan dadas sus condiciones

econmicas y sociales, y luego, la dinmica de las pandillas frente al consumo de

drogas y la manera en que se estos grupos se han apropiado de espacios pblicos
urbanos. Ambos anlisis estarn enfocados en las relaciones que se pueden
establecer entre jvenes y violencia urbana. Teniendo lo anterior en cuenta, este
trabajo se desarrollara de la siguiente manera: En primer lugar se presentara las
diferentes discusiones y desarrollos alrededor del trmino Violencia y Violencia
urbana, junto con las implicaciones de estos en el planteamiento de una poltica
pblica de seguridad ciudadana. En segundo lugar, desde una contextualizacin
social y cultural de Ciudad Jurez se har una aproximacin hacia el papel que
juegan los jvenes en las dinmicas de la Violencia Urbana, enseguida se pasara a
analizar los dos aspectos a profundizar anteriormente nombrados (Exclusin y
Pandillas) y por ultimo algunas conclusiones.

1. Violencia y Violencia Urbana

El estudio de la violencia por parte de los cientficos sociales ha tomado relevancia
en los ltimos aos, la mayora de estos desarrollos han tenido el mismo obstculo:
La definicin de la violencia. Un antecedente del estudio de la violencia y de una
primera aproximacin al termino se puede encontrar en los desarrollos alrededor del
comportamiento violento en la criminologa hacia los aos setenta, estas
investigaciones tenan tres vertientes en las cuales se desarrollaba su trabajo:
Primero, definicin del comportamiento violento, segundo, tipologa del
comportamiento violento individual y colectivo y por ltimo el comportamiento
violento y la legislacin comparada. 1 Para el caso de Amrica Latina, dado a los
diferentes procesos polticos y econmicos que tuvieron como consecuencia un
crecimiento de las ciudades, de su poblacin y de la violencia en las mismas, la
discusin se dio alrededor de cuatro tipos de violencia: Estructural, Institucional,
Revolucionara e Individual2, aun as con toda la importancia que el tema tena en
trminos de seguridad los desarrollos llevados a cabo durante esta poca no fueron
tomados en cuenta por los diseadores de polticas pblicas, ni fue tema de inters
durante un par de dcadas.
Desde la dcada de los 90 los estudios sobre la violencia volvieron a tomar fuerza.
En esta ltima ola de estudios sobre la violencia la preocupacin principal de
investigadores y acadmicos era darle un carcter universal al trmino por medio de
una definicin que encerrara las mltiples situaciones que se pueden clasificar como
violentas. Desde la Criminologa, Jerome Sckolnick (Citado en del Olmo) se refiere al
trmino Violencia como un termino ambiguo cuyo significado es establecido a

1
2

Del Olmo, Rosa (2000). Ciudades duras y Violencia Urbana. Revista Nueva Sociedad. 167. Pp ?
Ibd. PP.-?

travs de procesos polticos.3 Esta idea da espacio a la discusin de los cambios

que ha tenido el trmino a travs del tiempo, y la importancia que las relaciones de
poder tienen en la definicin del trmino, en un espacio y tiempo determinado. Por
lo tanto la complejidad de dar una definicin es mayor. Debido a esta complejidad ha
sido necesario clasificar la violencia, esto puede ser segn la persona que la sufre,
segn la naturaleza de la agresin, segn el motivo, segn el espacio donde ocurre
etctera.4 El trmino de Violencia Urbana surge dentro de esta clasificacin.
1.1 Violencia Urbana.
Como se detall anteriormente el estudio de la Violencia es un campo por explorar
aun, de igual manera el campo de la Violencia Urbana se ha visto permeado de las
dificultades metodolgicas y conceptuales que existen respecto al trmino
Violencia 5 por lo cual an estn vigentes los debates acerca de cmo se debe
analizar este fenmeno. A continuacin se detallaran dos posturas que han venido
enriqueciendo la discusin.
La primera postura se caracteriza por relacionar la violencia y la ciudad por medio de
ciertos factores que explicaran las situaciones de violencia o tambin se caracteriza
como una postura que busca la causalidad de la violencia en las ciudades, esto
quiere decir que desde esta postura los anlisis se hacen guiados por factores a los
cuales se les ha atribuido la generacin de la violencia en las ciudades, se han
denominado varios factores, como la desigualdad, el desempleo, la educacin y las
estructuras familiares. 6 Por esta lnea de anlisis se puede ubicar el trabajo
desarrollado por Roberto Briceo sobre violencia urbana en Latinoamrica, en este
artculo se parte de cmo el proceso de empobrecimiento desde los aos 80 en la
regin ha generado la exclusin de ciertos sectores de esferas educativas y de
empleo, generando desde all toda una argumentacin basada en estadsticas y
generalizaciones sobre el papel que la exclusin ha tenido como el principal
generador de violencia urbana en la regin.7
Por otra parte existe una postura que critica la importancia que se le ha dado a los
factores y causalidades. Este enfoque prefiere analizar la violencia como el producto
de las relaciones que se entretejen en las ciudades. Para esta postura la violencia
urbana debe concebirse como una relacin particular del conflicto social y, por tanto
como una compleja construccin social y poltica que se cristaliza en un territorio y

Del olmo p. Cit pp

Ibd. pp
5
Carrin, Fernando. Violencia Urbana: un asunto de ciudad. Revista Eure. No.34. (2008) pp 111-130.
6
Carrin, Fernando. p. Cit. Pp 113
7
Briceo, Roberto. La nueva violencia urbana en Amrica Latina. Sociologas. Ao 4. No.8 (2002) pp.
34-51
3
4

en tiempo especfico.8 Siguiendo esta lnea de anlisis la violencia urbana se debe

estudiar desde las mltiples relaciones sociales que se dan en la ciudad, donde, dado
a la heterogeneidad suelen convertirse en relaciones caracterizadas por los roces y el
conflicto permanente, de igual manera la forma en como las personas construyen
ciertos imaginarios respecto a lugares de su ciudad en el estudio de la violencia
urbana adquiere gran importancia ya que en esa apropiacin se pueden entender
dinmicas que la causalidad y los factores de riesgo suelen dejar por fuera.9
Ahora bien, teniendo en cuenta lo anterior cabe anotar que ambas posturas han
hecho aportes al estudio de la violencia urbana. Por un lado, el estudio de los
factores de riesgo ha permitido dar razn de ciertos aspectos que en las ciudades
han permitido el aumento de la violencia. Este tipo de anlisis han guiado la poltica
de seguridad en muchas de estas ciudades. Por otro lado, la postura relacional de la
violencia, por su parte ha generado nuevos debates alrededor de cmo se genera la
violencia desde la construccin y apropiacin de espacio, desde las dinmicas
sociales de las ciudades y desde la cotidianidad de sus habitantes. Para el desarrollo
de este ensayo ambas posturas sern importantes y se usaran como referencia en la
medida de lo posible.

2. Ciudad Jurez
Dar detalle de cada aspecto que configura el contexto socio cultural de Ciudad
Jurez es una tarea extensa, para empezar, su situacin fronteriza con Estados
Unidos ha generado en esta ciudad unas dinmicas muy particulares de ndole
econmica, social y criminal. De estas dinmicas se puede destacar una serie de
procesos que permiten entender como se ha venido configurando y ejerciendo la
violencia en esta ciudad. Por una parte el proceso de industrializacin llevado a cabo
en la ciudad hacia la dcada de los sesenta -por parte de la industria de las
maquiladoras- genero el primer cambio en las dinmicas de una ciudad que se
basaba en el comercio y el turismo como principales actividades econmicas. De este
primer cambio se genera otro proceso, la ciudad inicia un crecimiento demogrfico
sin precedentes. Este fenmeno se debe en parte a la situacin fronteriza de la
ciudad como una ciudad de paso en primer lugar y luego como una ciudad a donde
la llegada de deportados del pas vecino y los nacionales que aspiraban a cruzar la
frontera encontraban una oportunidad laboral y la oportunidad establecerse temporal
o permanentemente.10
8

Carrin Fernando. p. cit. pp. 115

Ibd.
10
Alarcn, Cesar. Ciudad Jurez: Sociedad, Criminalidad y Violencia Trasnacional. En: Ciudades en la
encrucijada: Violencia y poder criminal en Rio de Janeiro, Medelln, Bogot y Ciudad Jurez. Medelln:
Pregn S.A.S (2014) pp.262
9

Este crecimiento de la densidad demogrfica sigui durante la dcada de los setenta.

Este fenmeno ocurri por toda la franja fronteriza norte de Mxico, en la cual sus
ciudades principales para 1930 solo contaban con el 27% de la poblacin que
habitaba esta franja, luego en 1980 cada ciudad de esta zona pasara a contar con el
40% de la poblacin y una tasa de crecimiento poblacional entre 3,3% y el 4,8%.11
Por otra parte, este crecimiento se vio reflejado en un crecimiento desordenado de
la ciudad donde aparecan nuevos asentamientos urbanos que se caracterizaban por
la falta de infraestructura (servicios, pavimentacin, zonas verdes etc) que
dificultaba la satisfaccin de necesidades bsicas que tena la poblacin de los
mismos. De esta forma se fue generando el panorama de una ciudad desigual y
excluyente dado la poca inversin en infraestructura, la precariedad del servicio
pblico y sumado a esto una industria donde poco a poco la remuneracin era cada
vez ms precaria, pues se privilegiaba la productividad y los bajos costos frente al
desarrollo humano y econmico de la ciudad. 12
De manera simultnea pero con orgenes en el inicio del siglo XX se dio otro proceso
que ha caracterizado las dinmicas de la ciudad el ltimo siglo: El narcotrfico. Las
primeras estructuras de trfico en la frontera datan de 1911 por esta poca tambin
se empezaron implementar los primeros controles a estas sustancias por parte de los
Estados Unidos. Estas primeras redes de trfico cambiaron con el tiempo y se
consolidaron de forma ms organizada hacia la dcada de los ochenta, dcada,
donde las guerras antinarcticos y el aumento en el consumo de cocana en Estados
Unidos hicieron necesario el fortalecimiento de estas redes, de forma econmica,
poltica y en extensin.
A partir de esto, se pueden distinguir cinco etapas en las cuales la violencia en la
ciudad se fue desarrollando junto a las dinmicas del narcotrfico. Se expondrn
brevemente junto con sus implicaciones para la ciudad en trminos de violencia. En
primer lugar como se mostr anteriormente, se puede distinguir una etapa inicial que
se caracteriza por redes de narcotrfico rudimentarias donde no exista una
organizacin como la que manejan estas redes actualmente. Durante esta poca la
competencia por el comercio de drogas era poca, los actos violentos se mantenan
en un bajo perfil, la ciudad se encontraba en relativa tranquilidad 13 . Es entre las
dcadas de los setenta y los ochenta que paralelamente, tanto las estrategias de
control del trfico y las redes de narcotrfico se vieron en la necesidad de mejorar y
fortalecerse, por lo tanto fue recurrente la llegada de oficiales, como tambin lo fue
el aumento de los actores involucrados en estas redes de narcotrfico.
Ahora bien, La poltica antinarcticos dio paso a nuevas estrategias para frenar el
trfico de drogas en la frontera, estas estrategias cada vez se hacan ms estrictas.
Pieiro, Rodolfo. Mercados de Trabajo y Migracin de la frontera norte: Tijuana, Ciudad Jurez y
Nuevo Laredo. En, Frontera Norte Vol. 2 No. 4 (1990) pp. 63
12
Ibd. pp 263-264
13
Alarcn, Cesar p. Cit p.270
11

10

Para las redes de narcotrfico esto significo ampliar la organizacin y fortalecer las
estrategias de trfico en la frontera, sumado a esto, para la poca, en Ciudad Jurez
iban apareciendo otras redes de narcotrfico que hacan ms complejo el panorama.
Para la ciudad estas nuevas dinmicas tuvieron varias consecuencias, para el
desarrollo de este trabajo se mostraran dos: por una parte las organizacin de
narcotrfico se vieron en la necesidad de ampliar sus redes esto implicaba aumentar
el nmero de miembros entre los cuales la Polica fue uno de los grupos ms
requeridos, esto se tradujo en un aumento de la corrupcin en el gremio. Por otro
lado con el surgimiento de nuevos actores las dinmicas territoriales y de trfico se
vieron afectadas por la competencia, lo cual poco a poco se convirti en un aumento
de la violencia entre estas redes, de la cual los civiles afectados iban en aumento,
aun as estos actos se realizaban con discrecin, un aspecto que para la dcada de
los 90 desaparecera.
Las dos dcadas que siguieron (1990-2010) estuvieron llenas de una serie de
cambios en las dinmicas sociales, econmicas y de comportamiento en las redes de
narcotrfico. Estos cambios son el producto de una serie de procesos que por su
complejidad se expondrn brevemente, por una parte los puntos de venta de drogas
locales fueron en aumento lo que implico, por una parte, un ampliacin de las redes
de narcotrfico para satisfacer las demandas y por otra parte, que muchos de los
barrios con condiciones de vulnerabilidad se vieran sumergidos en las dinmicas de
trfico y consumo. En estas dcadas tambin se puede ver junto con la ampliacin
de esta redes, un recrudecimiento de la violencia en trminos de cantidad y
brutalidad, a este aumento de la violencia se le han atribuido diferentes factores que
siguen siendo objeto de estudio, enseguida se expondrn brevemente algunas
situaciones que dan una idea de estos cambios.
Hacia principios de la dcada de los noventa aparecen los primeros cadveres de
mujeres, de maneras cada vez ms frecuentes y con indicios de brutalidad. Este
fenmeno se le ha denominado como Feminicidio14 y ha sido uno de los fenmenos
que han puesto en relieve las diferentes contradicciones que Ciudad Jurez tiene en
sus estructuras econmicas, polticas y sociales. Por otro lado, las redes de
narcotrfico siguieron su propia dinmica: la muerte de uno de los lderes de estos
carteles que controlaban el narcotrfico convirti a la ciudad en un campo de
combate, una guerra por el liderazgo de la organizacin. En esta guerra, las muertes,
los cadveres, las balaceras y el terror, se convirtieron en hechos cotidianos para los
habitantes de esta ciudad. Adems, la poca discrecin con la que estos actos de
violencia se llevaban a cabo en ambos casos (Feminicidio y narcotrfico) muestra
una ciudad con un aumento de la violencia sin precedentes, en la cual, los ms
afectados eran los sectores ms vulnerables, all, la desigualdad, el crimen, los
cadveres y el terror hicieron su enclave. A continuacin se muestra (Tabla 1;
Jimnez, Rene. El Feminicidio. El caso de Ciudad Jurez, Chihuahua. En, Que es esa cosa llamada
violencia? Boletn Diario de Campo. (2006) pp. 139-146
14

11

Grafica 1) la posicin nacional del Estado de Chihuahua para el ao 2009, la cual se

obtuvo teniendo en cuenta los ndices de homicidio, ejecuciones y robo de autos y en
la cual el estado de Chihuahua muestra el ndice ms alto.
Tabla 1: Estados en el ndice

Fuente: Tomado de CIDAC, ndice de Incidencia Delictiva y Violencia 2009. Mxico. (2009) pp. 7

Como se ha mostrado en Ciudad Jurez se han gestado una serie de cambios que
tuvieron repercusiones profundas, la violencia en aumento ha sido una de las
consecuencias de estos cambios. El efecto que ha tenido el aumento de la violencia
ha tocado a todos los sectores de la sociedad, generando un cambio en las
dinmicas sociales, polticas y econmicas, adems la forma de habitar la ciudad ha
cambiado radicalmente, junto con ciertos imaginarios alrededor de las caractersticas
de la misma. Bien, Ciudad Jurez se haba caracterizado a travs de la historia por
ser una ciudad abierta a los cambios, progresista y tolerante, esta visin era
reforzada por la vida nocturna que caracterizaba a la ciudad, donde la lnea entre lo
ilegal y lo legal era poco clara. Prostitucin, consumo de drogas, tolerancia inmoral y
depravacin. La ciudad fronteriza era vista como un lugar

Grafica 1: Homicidios por cada cien mil habitantes por entidad.

12

FUENTE: Tomado de CIDAC, ndice de Incidencia Delictiva y Violencia 2009. Mxico. (2009) pp. 4

Como se ha mostrado en Ciudad Jurez se han gestado una serie de cambios que
tuvieron repercusiones profundas, la violencia en aumento ha sido una de las
consecuencias de estos cambios. El efecto que ha tenido el aumento de la violencia
ha tocado a todos los sectores de la sociedad, generando un cambio en las
dinmicas sociales, polticas y econmicas, adems la forma de habitar la ciudad ha
cambiado radicalmente, junto con ciertos imaginarios alrededor de las caractersticas
de la misma. Bien, Ciudad Jurez se haba caracterizado a travs de la historia por
ser una ciudad abierta a los cambios, progresista y tolerante, esta visin era
reforzada por la vida nocturna que caracterizaba a la ciudad, donde la lnea entre lo
ilegal y lo legal era poco clara. Prostitucin, consumo de drogas, tolerancia inmoral y
depravacin. La ciudad fronteriza era vista como un lugar donde los vicios y la
perdicin estaban al alcance de todos 15 . Muchas de las dinmicas que haban
generado estos imaginarios tienen mucha relacin con su situacin fronteriza. La
poltica antinarcticos llevada a cabo por Estados Unidos y la facilidad de conseguir
drogas y entretenimiento en Ciudad Jurez era el motivo por el que muchos
Tony Payan: Ciudad Jurez: La tormenta perfecta. En migracin y seguridad: nuevo desafo en
Mxico p.
.139
15

13

habitantes del El Paso (Texas) cruzaban masivamente la frontera. Por otra parte, la
asimetra de esta peculiar frontera, donde lo subdesarrollado limita con el desarrollo,
la diferencia de precios es considerable, por lo que para estas pocas tambin fue un
estmulo para el cruce constante de la frontera.
Ahora bien, ni el proceso de industrializacin, ni el fortalecimiento de la redes
narcotrfico tuvieron tanta incidencia en la forma como se construyeron nuevos
imaginarios alrededor de la ciudad como lo tuvo el aumento desmedido de la
violencia. La manera en que irrumpi en la vida cotidiana de sus habitantes, genero
un proceso que se puede denominar como cancelacin de la vida urbana. 16Como
se ha mostrado anteriormente, la cotidianidad de los habitantes de Ciudad Jurez
estaba llena de violencia y temor. Aparte de los asesinatos y las balaceras iban
apareciendo nuevas prcticas criminales como la extorsin, de la cual fueron objetivo
sitios de esparcimiento pblico como bares, restaurante y comercio en general. A
esta actividad se le atribuye que muchos de estos establecimientos actualmente
estn abandonados o destruidos por las bandas criminales. De esta manera,
mientras que establecimientos de esparcimiento eran destruidos o abandonados, las
personas cada vez ms teman por sus vidas lo cual ha producido cambios en la
forma en que se habita la ciudad o en otras palabras, un reacomodo de la
poblacin a las circunstancias del terror.17
De estos acontecimientos se va dando poco a poco una cancelacin de la vida
urbana, la cual en este caso consisti en el terror que exista de andar en la calle a
ciertas horas, pasar por lugares poco habitados, frecuentar las zonas de peligro, las
cuales cada vez son ms, pero que en un principio, fue el espacio pblico, para luego
continuar con los establecimientos de esparcimiento. De esto resulto una
degradacin de la vida nocturna que haba caracterizado a Ciudad Jurez, al igual
forma genero cambios en los hbitos de las personas, las cuales ya no frecuentan las
zonas de esparcimiento ni estos establecimientos por miedo, un miedo que se
materializara en la transformacin del paisaje juarense.
Los imaginarios y nuevos hbitos se van produciendo de la mano de un paisaje cada
vez ms marcado por estas dinmicas de violencia: bardas altas, alambres de
pas, cientos de guardias de seguridad, fraccionamientos y calles cerradas, retenes,
casetas, patrullajes por militares y policas de todos los colores, negocios abatidos
por las extorsiones, familias desintegradas por los asesinatos y los secuestros, casas
abandonadas, etctera.18 De esta manera se describe el panorama de una ciudad
que poco a poco ha tenido que adaptarse a las dinmicas de la violencia. Entre las
mltiples consecuencias que ha tenido el aumento de la violencia en Ciudad Jurez,
cabe resaltar el xodo al que muchos de sus habitantes se han unido, antes, la
Ravelo, Patricia; Domnguez, Hctor. Ciudad Jurez: asedios a la ciudadana y cancelacin de la
vida urbana. El cotidiano. No. 164 (2010) pp. 5-10
17
Ibd. p. 8
18
Payan, Tony. p. cita p. 127
16

14

ciudad contaba con 1390 mil habitantes, ahora la poblacin se estima en alrededor
de un milln de habitantes.19 Este xodo se dio tanto por parte de la clase alta que
migraba hacia los Estados Unidos como de la clase no adinerada la cual parta hacia
otras partes del pas en busca de una ciudad ms segura.
Resumiendo, se encuentra una ciudad con un proceso de industrializacin fuerte que
genera un crecimiento poblacional y urbano sin organizacin dejando sectores
sedientos de infraestructura para la satisfaccin de necesidades bsicas.
Simultneamente un fortalecimiento de las redes de narcotrfico dado al aumento
del consumo y las dificultades que la poltica antinarcticos pone sobre el trfico
genera en la ciudad unas dinmicas de violencia que poco a poco fueron perdiendo
su discrecin haciendo de estos actos un espectculo publico el cual ha generado
ciertos cambios en la forma de habitar una ciudad que se haba caracterizado por
tener un vida nocturna y social activa, por ltimo se presenta el panorama de una
ciudad donde el xodo ha sido necesario para sobrevivir, por lo cual queda la imagen
de una ciudad desolada y azotada por la violencia.

3. Jvenes en Ciudad Jurez: Victimas y victimarios.

La juventud retrata siempre con trazos fuertes a la sociedad global, la cual, por su
parte
no
gusta
siempre
de
verse
retratada
(Aranguren 1986; Feixa 2000 citados en Cerbino)20

El ejercicio de la Violencia se puede clasificar dependiendo de la vctima, el

victimario, los motivos, el lugar etctera Por lo tanto se debe empezar diciendo que
cualquier sector de la sociedad se puede ver afectado por este fenmeno, pero en
relacin con la Violencia Urbana el papel de los jvenes tiene una caracterstica
peculiar y es su doble papel, como vctimas y victimarios. Por una parte, se les
atribuye el papel de victimarios dado a su participacin en diferentes prcticas
criminales, como robos, extorsiones, vinculacin a pandillas, consumo de drogas y
micro trfico. Por otro lado desde una postura ms crtica se ha mostrado como los
jvenes son tambin vctimas ya sea por parte de otros tipos de violencia que tienen
espacio en la ciudad o por la victimizacin en trminos de homicidios. En esta parte
del ensayo se pretende demostrar la manera en que los jvenes se relacionan con
19
20

Ibd. p.135
Cerbino, Mauro. Jvenes en la calle. Cultura y Conflicto. Editorial Anthropos. Espaa. (2006) pp.33

15

las dinmicas de violencia desde estos para lo cual se analizaran dos aspectos que
relacionan directamente a los jvenes con violencia: La exclusin social a la que el
sector vulnerable de los jvenes se enfrenta y la vinculacin a las pandillas,
profundizando en la apropiacin de ciertos espacios como generador de nuevos
imaginarios.
Estos aspectos permitirn dar cuenta de las relaciones y factores de riesgo que
existen alrededor de los jvenes y como la interaccin de estos aspectos ha facilitado
que se perpete un estado de violencia permanente en Ciudad Jurez.

3.1 Factores de Riesgo: Exclusin Social.

Son varias las maneras en que se puede explicar cmo afecta el fenmeno de la
violencia a los jvenes hoy en da, pues como se mostr antes este es un fenmeno
que encierra muchas situaciones. Respecto a Latinoamrica, se ha planteado la
Exclusin social como uno de los factores que generan violencia en el espacio de las
ciudades 21 . El factor de la exclusin social se puede analizar desde diferentes
variables, dependiendo de las caractersticas econmicas, sociales, urbanas,
culturales y polticas de cada ciudad. La exclusin social en relacin con la violencia
se analiza desde las condiciones materiales de los afectados, variables como la
pobreza, la educacin, la ausencia del Estado y la seguridad entran en el anlisis de
cmo se genera la violencia.
Ahora bien, frente a estas condiciones son varios los anlisis que se pueden hacer
dependiendo del tipo de relacin que se est observando. Estas condiciones generan
relaciones complejas que por extensin aqu no podrn observarse en su totalidad,
por lo tanto se har uso de un ejemplo que permite conocer el papel de vctima y
victimario. El empobrecimiento es una de las primeras condiciones, de aqu se
desprenden varias situaciones de exclusin tanto en el campo laboral como
educativo.22Qu significa esto en la vida de los jvenes? En muchos casos para los
jvenes es ms factible salir a buscar un empleo o cualquier actividad que le genere
recursos para llevar a su casa dado que en muchos casos suelen ser insuficientes los
que producen los padres, por lo que actividades escolares pasan a un segundo
plano, haciendo que la desercin escolar sea un fenmeno recurrente, esto al largo
plazo deja jvenes con pocas capacidades para ser aceptados en el campo laboral, lo
cual deja pocas opciones para obtener recursos, entre ellas la actividad criminal. 23

Dirk Krujit. Exclusin Social y violencia Urbana en Amrica Latina. Foro Internacional. Vol.44 No.4
(2004) pp. 746-764
22
Briceo-Len, Roberto. La nueva violencia urbana de Amrica Latina. Sociologas. Ao 4. No.8
(2002) pp. 34-51
23
Cabe aclarar, que la situacin dada es una generalizacin que surge de las estadsticas de
diferentes trabajos que han nfasis en esta situacin a nivel regional. La situacin real de los jvenes
21

16

Los jvenes en Ciudad Jurez no se alejan mucho de esta situacin. La industria

maquiladora con sus precarias remuneraciones junto a las crisis econmicas
regionales24han producido un empobrecimiento del cual los sectores vulnerables se
han visto ms afectados, la falta de recursos ha generado que se necesario la
bsqueda de otras actividades. Como se ha mostrado anteriormente la expansin de
las redes de narcotrfico ha sido para estos jvenes una oportunidad, donde unirse a
una de estas redes por medio del microtrafico es uno de los primeros vnculos que se
puede tener con estas redes. Este no es el caso de todos los jvenes, pero plantear
esta relacin entre empobrecimiento, desercin escolar y narcotrfico - la cual no
est muy alejada del contexto real juarense- permite dar cuenta por un lado, de
cmo los jvenes han venido fortaleciendo las redes de narcotrfico las cuales ha
generado una ola de violencia como se mostrado anteriormente y por otra parte,
como la vinculacin a estas actividades han fortalecido los imaginarios sobre el
papel de victimarios de los jvenes de esta ciudad.
Vale la pena reiterar, la situacin no es la misma para todos los jvenes, como
algunos se pueden convertir en victimarios tambin existen las vctimas. En este
sentido son varios los trabajos y clculos que se han hecho sobre la poblacin joven
que ha sido vctima de la violencia en Ciudad Jurez a continuacin se muestra una
de las cifras dadas en el ao 2010: Segn estadsticas de la subprocuradura de
Justicia del estado de Chihuahua, zona norte, la guerra entre bandas de narcotrfico
en Jurez ha dejado en 2008 a la fecha ms de 4 mil 500 vctimas, de los que 30%
son menores de 20 aos. Este fenmeno de victimizacin no es propio de Ciudad
Jurez, a nivel nacional el pas de Mxico durante las ltimas dcadas ha venido
mostrando altos niveles de homicidio (Grafica 2.) donde la vctimas son jvenes
menores de 20 aos. Segn estudios llevados a cabo por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales la tasa de homicidios por cada cien mil
habitantes es de aproximadamente 95.6 lo cual deja al pas en la primera posicin
respecto a la victimizacin juvenil. (Tabla 2.)
Muchas de estas muertes se relacionan a priori con el narcotrfico desconociendo
que muchas de las vctimas no tenan vnculo alguno, por ejemplo el caso de la
masacre en una fiesta donde fueron asesinados aproximadamente 30 jvenes, una
masacre que segn fuentes investigativas se dio por la desinformacin de los sicarios
luego de la cual el informe oficial declara que se debi a vnculos con el narcotrfico
lo cual desmintieron los padres de las vctimas. 25 Igual a este caso podemos
encontrar varios ms, que demuestran que la poblacin juvenil es susceptible a
varios tipos de violencia, una generada desde las condiciones de vida que enfrentan
estos jvenes, otra que est implcita en la criminalizacin de las vctimas inocentes y
en Ciudad Jurez puede tener otros aspectos que posiblemente el ejemplo no abarca. Lo cual es
importante tener en cuenta dado la complejidad del fenmeno de la violencia.
24
Ibd. p.36
25
Alarcn, Cesar. O Cit. P.313

17

la ultima una violencia con resultados letales que caracteriza las dinmicas de esta
ciudad.
Grafica

2.

Fuente: Tomado de lvarez, C. (10 de Agosto del 2015) Mxico el pas ms letal para jvenes;
Violencia
en
AL.
Excelsior.
Recuperado
en:
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/08/10/1039371#view-1

Tabla 2: Tasa de Mortalidad de Adolecentes de 15 a 19 aos de edad.

Fuente: Tomado de, Waiselfilz, J. Mapa da Violncia 2015: Adolecentes de 16 e 17 anos do Brasil.
(Versin Preliminar) FLACSO. Rio de Janeiro. (2015)

3.2 Pandillas: Vinculacin y apropiaciones del Espacio.

18

El papel de las pandillas en la relacin entre jvenes y violencia tiene muchas

variables a analizar, por una parte existe un aspecto psicolgico en los jvenes, en la
cual se explica la importancia de la vinculacin a estos grupos en el procesos de
construccin de identidad, en la cual la vinculacin a una puede significar desde la
supervivencia hasta el simple rechazo a aspectos de la sociedad, por lo cual otro de
las formas de explicar este fenmeno radica en factores que definen las condiciones
de los individuos pro lo que se establecen relaciones directas entre pobreza, la
desercin escolar, el consumo de drogas con la vinculacin de los jvenes a
pandillas. Aunque en muchos casos los factores anteriores si tienen influencias, a
continuacin se har un anlisis basado en ciertas dinmicas propias en Ciudad
Jurez que estimulan este fenmeno de las pandillas.
Las pandillas en Ciudad Jurez son un fenmeno recurrente, se les ha denominado
como pandillas o barrios. Una primera aproximacin a datos estadsticos muestra
que aproximadamente 14 mil adolescentes entre los 13 y 17 aos hacen parte de
alguna de las 521 pandillas segn los registros de la direccin de seguridad pblica
municipal26 otras aproximaciones apuntan que son aproximadamente 80 mil jvenes
mientras otras apuntan a los 20 mil.27Estas cifras demuestran que la vinculacin a
pandillas es recurrente, y teniendo en cuenta que son actores de violencia, para
Ciudad
Jurez
significa
otro
problema
a
tratar.
Los motivos para unirse a una pandilla pueden ser mltiples, desde los psicolgicos,
que hacen referencia a que la vinculacin a pandillas se da en el marco de procesos
de construccin de la identidad, la cual en un panorama lleno de violencia est
enfocada al reconocimiento mientras se es parte de estas, o bien puede ser como
sea mostrado antes la necesidad de sentirse a salvo o de buscar una actividad que
genere recursos. Pero la vinculacin pandillas tiene sus propias dinmicas internas
las cuales en trminos de violencia urbana tienen bastantes implicaciones. Por una
parte, se ha dicho que los feminicidios han sido en parte producto de ritos de
iniciacin por parte de esta pandillas, por otra parte el consumo de drogas por parte
de los integrantes de las pandillas en ciertos casos se convierten en una condicin
para ser aceptado en el grupo, por ultimo otra dinmica a destacar es la que tienen
las pandillas respecto a la apropiacin del espacio, la cual en esta ciudad ha sido tan
intensa que ha generado su propia geografa en la ciudad. Una geografa que se
caracteriza por la defensa en muchos casos violenta de los territorios.
Estas dinmicas ha hecho de las pandillas un actor importante en la discusin dado
que la mayora de sus integrantes son jvenes, que se ven involucrados por una u
otra razn. Estos jvenes en muchos casos encuentran pronto la muerte lo cual ha
dejado un vaco generacional en la sociedad de Ciudad Jurez. Por otro lado estas
26
27

Ravelo, Patricia; Domnguez, Hctor. p. Cit.Pg. 7

Alarcn, Cesar. p. cit. Pg. 306

19

dinmicas se articulan con otros procesos, por el ejemplo, en el fortalecimiento de

las redes de narcotrfico y las guerras por el liderazgo, las pandillas fueron las
encargadas de llevar los expendios de droga a los barrios, luego muchas de estas se
vieron en la necesidad de unirse a algn bando de la guerra lo cual incremento los
ndices de violencia.
4. Conclusiones.
El estudio de la violencia es complejo, implica analizar actores, motivos, victimas,
factores, dinmicas y relaciones que de una u otra manera impactan en el fenmeno,
tanto de forma metodolgica como en la aplicacin de una poltica de seguridad.
Respecto a la violencia urbana se han concebido dos posturas para su analiza, una
que hace recaer en ciertos factores la generacin de violencia y otra ms relacional
que permite analizar ms de cerca las relaciones en que los individuos se ven
involucrados
en
dinmicas
de
violencia.
Siguiendo esta lnea se ha planteado analizar el papel que los jvenes juegan en las
dinmicas de violencia, el cual como se ha mostrado es el de vctima de varios tipos
de violencia a la vez que es victimario por ser una poblacin que se ha relacionado
con las dinmicas de violencia desde variables como la pobreza, la educacin, la
cultura etctera. Igual se le ha relacionado con el fenmeno desde el
involucramiento de los sujetos en dinmicas como las pandillas, las practicas
criminales, el consumo de drogas etctera junto a ejemplos se ha demostrado la
validez
de
estas
posturas
y
sus
aportes
en
anlisis.
Para acotar el tema, se tomaron dos aspectos que se han relacionado con la
violencia en Jurez: Exclusin social y Vinculacin a las pandillas. Por medio de una
contextualizacin y una acercamiento a las posibles situaciones que enfrentan los
jvenes se puede decir que los jvenes respecto a la violencia que tiene lugar en la
ciudad de Jurez son totalmente vulnerables, por un parte la exclusin social tiene
sus efectos en la manera en como estos jvenes se enfrentan a la adversidad
econmica, lo cual ha hecho de las practicas violentas y la actividad ilegal una fuente
de ingresos al alcance. Por otra parte la vinculacin a pandillas demuestra que no
son solo factores macro, los que ponen a los jvenes en ese estado de
vulnerabilidad, muchas veces son aspectos psicolgicos los que tienen influencia en
la decisin de unirse a estos grupos, un fenmeno que ha ido persistente en la
sociedad juarense.
De esta manera se muestra que la falencia en poltica pblica puede radicar en que
se ignoran ciertos aspectos que van configurando a las sociedades, como son las
dinmicas que surgen dentro de las pandillas, mientras no se analice ms de cerca la
situacin de estos jvenes, las polticas pblicas que se planteen van a seguir
teniendo falencias. Por ltimo, hay que tener en cuenta que muchas de estas

20

problemticas tienen su origen en aspectos ms estructurales, donde el sistema

econmico ha impuesto sus normas en los aspectos polticos y sociales. Una poltica
pblica que no tenga en cuenta esto tan solo va ser como se dice coloquialmente:
Paitos de Agua Tibia.

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21

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Waiselfilz, J. Mapa da Violncia 2015: Adolecentes de 16 e 17 anos do Brasil.
(Versin Preliminar) FLACSO. Rio de Janeiro. (2015)

22

VIOLENCIA URBANA EN MONTERREY

Segregacin, narcotrfico y pandillas.
ANGIE KATERINE SALGADO TORRES
Seminario de Investigacin, Universidad Nacional de Colombia.

Resumen.
La violencia urbana se ha convertido en un problema de creciente importancia,
especialmente en Amrica latina, y puntualmente en algunas ciudades, que por lo
general son metrpolis de alta importancia para los pases. Se puede ver, pues, que
aunque se alcancen altos de grados de desarrollo urbano y tecnolgico, hace falta
una poltica pblica que ayude a contrarrestar los efectos de marginalidad y
precariedad que se originan cuando las ciudades empiezan a expandirse, y el sector
privado (mayormente financiero) ayuda a generar barreras entre las clases sociales;
crendose una dicotoma: por un lado est la parte de la ciudad desarrollada y con
inversin tanto privada como estatal, y por otra parte estn los sectores marginados
de la ciudad, que por lo general es atrasada estructuralmente y presenta altos
ndices de abandono estatal.
Palabras clave: Violencia urbana, segregacin, seguridad ciudadana,

Abstract.
Urban violence has became into an issue of growing importance, especially for Latin
Amrica, and specifically some cities, which are usually metropolis of high
importance for the countries. You can thus see that while achieving high degrees of
urban and technological development, public policy is needed to help counter the
effects of marginality and insecurity that arise when cities begin to expand, and the
private sector (mostly financial) help to crate walls between social clases; creating a
dichotomy: On one side is the part of the city developed and both private and state
investment, and are otherwise marginalized sectors of the city, which is usually
structurally backward and has high levels of government neglect.
Keyword: Urban Violence, segregation, public safety.
Introduccin.
La violencia urbana se ha convertido en un problema cada vez de mayor
importancia, especialmente en Amrica latina, y puntualmente en algunas ciudades,
que por lo general son metrpolis de alta importancia para los pases. Se puede ver,
pues, que aunque se alcancen altos de grados de desarrollo urbano y tecnolgico,
hace falta una poltica pblica que ayude a contrarrestar los efectos de marginalidad
y precariedad que se originan cuando las ciudades empiezan a expandirse, y el
sector privado (mayormente financiero) ayuda a generar barreras entre las clases
sociales; crendose una dicotoma: por un lado est la parte de la ciudad
desarrollada y con inversin tanto privada como estatal, y por otra parte estn los
sectores marginados de la ciudad, que por lo general es atrasada estructuralmente y
presenta altos ndices de abandono estatal.

23

Estas condiciones de marginalidad y abandono obligan a los sectores de bajos

recursos a buscar oportunidades de ingreso por vas ilegales e informales, la falta de
servicios pblicos, pocas y precarias oportunidades laborales, la falta de educacin y
la discriminacin social, entre otras, son las causas de la germinacin de delincuencia
organizada y el pandillismo, que afectan cada vez el tejido social. El objetivo de este
documento es conocer los componentes sociales y urbanos que permiten la
existencia de la segregacin socio-espacial en el rea metropolitana de Monterrey,
as como las causas y consecuencias de la creciente violencia urbana que se
presenta.
Breve conceptualizacin de la violencia.
La violencia como categora ha sido foco de investigacin por mucho tiempo, muchos
de los acadmicos que la han estudiado estn de acuerdo en que es una condicin
inherente al ser humano, pues acompaa histricamente la trayectoria de la
humanidad alrededor del mundo, vislumbrada en situaciones tales como la lucha por
el poder, distintos odios y deseo de aniquilamiento del otro; adems de que se ha
convertido actualmente en un elemento de la cotidianidad 28 . Por otra parte, hay
muchos otros acadmicos que no ven la violencia como algo inherente, sino como
una condicin que puede ser desligada del ser humano, por ejemplo, a travs de la
prctica de la no violencia.

No obstante, reducir el concepto de violencia a una definicin unvoca seria correr el

riesgo de reducirla, comprender mal su evolucin, y su especificidad histrica 29 .
Existen distintos tipos de violencia, que si bien son igualmente elementos de la
cotidianidad, pueden estar disfrazados y, por lo tanto, no ser visibilizados en la
sociedad. Entre los muchos tipos de violencia encontramos, por ejemplo, la violencia
poltica, la violencia de gnero, la violencia sexual y la violencia urbana 30 entre
muchas otras. Para efectos de este trabajo se tomar como foco central esta ltima,
sin embargo, es importante dar una breve descripcin de los tipos de violencia ya
mencionados, pues algunos de ellos son, en muchas ocasiones, una consecuencia de
la violencia urbana, y otros, la causa.

28

La violencia poltica puede ser definida como aquella relacionada con la toma
o la preservacin del poder o la que se realiza con el objetivo de influenciar la
decisin de un actor poltico (gobierno, instituciones, etc.)31. As mismo, esta
tiene distintas formas de manifestarse, desde lo micro conflictos en
comunidades, motines o rebeliones, hasta lo macro revoluciones,
sublevaciones y golpes de Estado, incluyendo la ejercida por el propio
rgimen para perpetuarse regmenes totalitarios y la violencia como

Se podra decir que este concepto de la violencia, parte de una visin hobbesiana del hombre, al colocarlo en
una condicin negativa de naturaleza.
29
Minayo, Mara Cecilia. Violencia hoy y siempre: un tema que intriga a la humanidad y engaa a las teoras.
En: Franco, Sal et. al. La violencia en la sociedad actual: contextos, impactos y respuestas Bogot:
Universidad Nacional de Colombia. 2009. ISBN: 978-958-719-355-8.
30
Se nombran slo estos tipos de violencia pues son los que se vern reflejados en el ejercicio de la violencia
urbana que se expone en el documento.
31
Cano y Ribeiro. Violencia poltica y terrorismo En: Franco, Sal et. al. La violencia en la sociedad actual:
contextos, impactos y respuestas Bogot: Universidad Nacional de Colombia. 2009. ISBN: 978-958-719-355-8.

24

guerras civiles y el terrorismo32. Ahora bien, este tipo de violencia no se limita

al uso de la fuerza, sino que se extienden al campo simblico y discursivo.

La violencia de gnero ha sido un elemento repetitivo en la historia de la

humanidad, lo podemos ver desde las antiguas civilizaciones, donde la mujer
era tratada como objeto de reproduccin y cohesionador domstico, hasta la
actualidad, donde, aunque se han alcanzado distintos niveles de igualdad, an
se produce segregacin y discriminacin contra la mujer, por ejemplo, en el
campo laboral. La autora Mara Cristina Gonzales Moreno caracteriza el
ejercicio de violencia contra las mujeres de dos maneras: simblica y
concretamente. 33 La violencia simblica hace referencia a la reproduccin y
construccin de representaciones ideolgicas que identifican y configuran la
identidad de las mujeres, imponiendo a su vez un orden social arbitrario que
se reproduce permanentemente a travs de la divisin desigual del orden
establecido; son prcticas sociales que los agentes desarrollan, y a su vez
34
principios
generadores
de
las
prcticas
sociales.
Por otro lado, la violencia concreta se expresa a travs de las inequidades de
gnero en espacios como el laboral, en el ejercicio de lo poltico, en la familia,
en el sistema educativo, en el mbito meditico, en divisin social del trabajo,
en lo cotidiano.35

La violencia sexual hace referencia a actos de naturaleza sexual impuestos por

la fuerza o la coaccin, y comprende la violacin, la esclavitud sexual, la
prostitucin forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada entre otros.
Tales actos rara vez ocurren en forma aislada. Forman parte de un escenario
de abuso y violencia, que incluye asesinatos, reclutamiento infantil,
destruccin de la propiedad y saqueos. La violencia sexual puede utilizarse
como una forma de represalia, para generar miedo, o a modo de tortura.
Tambin puede utilizarse sistemticamente como mtodo de guerra, con el fin
de destruir el tejido social.36

La violencia Urbana.
La violencia urbana se inscribe en la sociedad como consecuencia y causa de otros
tipos de violencia, como los anteriormente mencionados, y se ha convertido en un
factor
de
creciente
importancia
en
Amrica
Latina.
Carlos Monsivis incluye en la definicin de violencia urbana los conflictos, las

tragedias, las conductas lmite propiciadas por la crisis del estado de derecho, el
perpetuo estallido econmico, social y demogrfico de las ciudades, y la
32

Ibid. Pg. 76.

Gonzales, Mara. Violencia basada en gnero. O cuando los medios de comunicacin profundizan las
inequidades de gnero En: Franco, Sal et. al. La violencia en la sociedad actual: contextos, impactos y
respuestas Bogot: Universidad Nacional de Colombia. 2009. ISBN: 978-958-719-355-8.
34
Ibid. Pg. 258.
35
Ibid. Pg. 258
36
Comit Internacional de la Cruz Roja, CIRC. Violencia sexual en conflictos armados: preguntas y respuestas.
[En lnea] <https://www.icrc.org/spa/resources/documents/faq/sexual-violence-questions-and-answers.htm>
[Citado en 18 de Octubre de 2015].
33

25

imposibilidad de una efectiva seguridad pblica, sea por la ineficiencia de los cuerpos
encargados o por la "feudalizacin" imperante en barrios y colonias. Violencia urbana
es el amplio espectro de situaciones delincuenciales, ejercicios de supremaca
machista, ignorancia y desprecio de los derechos humanos, tradiciones de
indiferencia aterrada ante los desmanes, anarqua salvaje y desconocimiento de la
37
norma.
Hay tres factores de la violencia urbana que se retroalimentan entre s: la
segregacin, la anomia y la exclusin 38 , la primera, la segregacin social, fsica y
econmica de las redes, subclases, culturas, etc. genera desconfianza y miedo al
otro. Por su lado, la anomia, el desajuste que se produce en la coexistencia de viejas
normas con nuevos valores, hace que se pierdan las referencias de lo moralmente
vlido. As se explica la violencia de gnero, pero tambin la violencia entre redes,
que en la competitividad por el territorio y los servicios chocan. Respecto a la
exclusin, el problema no es slo de desigualdad entre la parte alta y baja de la
escala social, sino de las distancias entre los que participan en su dinmica y los que
quedan fuera del sistema. Se produce una merma en el bienestar para determinados
sectores que encuentran dificultades de acceso a un trabajo digno, a un alojamiento
adecuado, a la educacin, a la salud, al ocio, al consumo, a la participacin social y
poltica, a la calidad ambiental, etc.39
Alrededor del mundo, la violencia urbana esta aumentado de forma alarmante y con
ello las consecuencias que acarrea. Una de las causas es que los centros urbanos
estn creciendo demogrficamente, y debido a la migracin del campo a las
ciudades, se crean, cada vez ms, barrios marginales donde se alojan gran nmero
de personas en condiciones de precariedad, y que debido a la falta de
oportunidades, se dedican al trabajo informal, y muchas veces criminal. Sumado a
esto, el Estado no se hace presente debido a la inseguridad. Los nios con escaso
acceso a la escolarizacin o sin ella son reclutados en las pandillas. La densidad
demogrfica elevada, la diferencia de clases, las comunidades heterogneas, la
xenofobia, la marginacin, la brutalidad policial y el hacinamiento en las crceles,
son factores que incrementan la crudeza de la violencia urbana, adems, el ndice de
homicidios supera a veces el nmero de vctimas de los conflictos armados.40
En Mxico, la delincuencia es una de las formas de violencia que ms afectan el
tejido social, segn la Oficina de las Nacionales Unidades contra la Droga y el Delito
(UNODC), a partir de 2007 se ha presentado un aumento de la violencia letal
observable en todos los grupos de edad y sexo, los hombres entre 35 y 39 aos han
sido los ms afectados. 41 A pesar de los costos que este problema representa en
37

Carlos Monsivis. Notas Sobre la Violencia Urbana [En lnea] <http://www.letraslibres.com/revista/convivio/notas-

sobre-la-violencia-urbana> [Citado en 18 de Octubre de 2015]

38

Julio Alguacil. Las causas de la violencia urbana. [En lnea]

<http://elpais.com/diario/2008/07/02/madrid/1214997862_850215.html> [Citado en 20 de Octubre de 2015]
39
Ibid.
40
Amy Serafn. Violencia Urbana: la guerra con otro nombre. [En lnea]
<http://www.redcross.int/ES/mag/magazine2010_1/20-23.html> [Citado en 20 de Octubre de 2015]
41
Cosecha Roja. Las estadsticas de la violencia en Mxico. [En lnea] <http://cosecharoja.org/las-estadisticasde-la-violencia-en-mexico-hombres-entre-35-y-39-anos-entre-las-principales-victimas/> [Citado en 20 de
Octubre de 2015]

26

mltiples escenarios comunitarios, econmicos y sociales, y de que requiere un

anlisis cuidadoso, para encontrar explicaciones racionales, y posteriormente dar una
propuesta de solucin al problema, su investigacin ha sido soslayada. 42
Un grupo afectado por los asesinatos en los ltimos 6 aos, segn la UNODC, son los
jvenes de 15 a 19 aos de edad. Sealan que esta afectacin puede deberse a la
incorporacin de estos jvenes en organizaciones criminales. Sumado a esto, un
estudio elaborado por el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y
Legalidad, (ONCSJL), con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, indica que de enero de 2008 al mes de abril de 2012
se han denunciado ante las diferentes procuraduras de justicia del pas un total de
144 mil 910 homicidios, de esos 79 mil 233 han sido dolosos. No obstante, los
homicidios dolosos disminuyeron 4.29% entre el tercer cuatrimestre de 2011 y el
primero de 2012.43

Seguridad humana, seguridad ciudadana y desarrollo humano.

La concepcin de desarrollo humano que usualmente se tiene, es la de aumentar la
riqueza o el ingreso promedio de un pas; contrario a esto, el desarrollo humano es
un proceso de ampliacin de las oportunidades de los individuos, mientras que la
seguridad humana hace alusin al ejercicio seguro y libre de esas opciones por parte
de la ciudadana. El informe para el desarrollo humano para Amrica Central, agrupa
en siete categoras principales las amenazas a la seguridad humana: la inseguridad
econmica, la alimentaria, la de salud, la del medio ambiente, la personal, la
comunitaria y la poltica.44 Por otra parte, la seguridad ciudadana, que se desprende
de la seguridad humana, no es ms que la proteccin de ciertas opciones u
oportunidades de todos la vida, la propiedad, el patrimonio, contra unos tipos
especficos de riegos, tales como el delito.
La inseguridad ciudadana se ha convertido en un reto inaplazable para el desarrollo
humano de Amrica Latina y el Caribe. Los ciudadanos de la regin sealan al delito
y la violencia como factores que limitan sus oportunidades reales y su derecho a vivir
una vida libre de temor y de amenazas, cinco de cada diez latinoamericanos

perciben que la seguridad en su pas se ha deteriorado: hasta un 65% han dejado de

salir de noche por la inseguridad y 13% report haber sentido la necesidad de
cambiar su residencia por temor a ser vctima del delito (LAPOP-PNUD 2012).
Tomando como base la poblacin total de Amrica Latina, este 13% equivaldra a
74.8 millones de personas, aproximadamente; es decir, todos los habitantes de
Argentina, ms los de Per y Uruguay45

42

Jimnez O., Ren. La cifra negra de delincuencia en Mxico: sistema de encuestas sobre victimizacin.
Mxico D.F. Universidad Autnoma de Mxico, UNAM.
43
Cosecha Roja. Op. Cit.
44
IDHAC. Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano: Informe sobre Desarrollo
Humano para Amrica Central 2009-2010
45
Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. SEGURIDAD CIUDADANA CON ROSTRO HUMANO:
diagnstico y propuestas para Amrica Latina. Noviembre, 2013. Centro Regional de Servicios para Amrica
Latina y el Caribe Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)

27

A esta situacin de inseguridad, en los ltimos aos se han venido agregando una
serie de amenazas tales como, delincuencia organizada, extorsin, secuestros,
violencia de gnero, el delito callejero, la corrupcin y la violencia ilegal por parte de
actores estatales. El informe regional sobre Desarrollo Humano nos muestra que
Amrica Latina es la nica regin del mundo donde la violencia letal aument entre
2000 y 2010. Mientras que la tasa de homicidio en la mayora de las regiones del
mundo fue negativa (de 0% a -50%), en Amrica Latina present un aumento del
12%: en una dcada, han muerto ms de un milln de personas en Latinoamrica y
el Caribe por causa de la violencia criminal.46
Monterrey.
Monterrey es una ciudad mexicana, capital y ciudad ms poblada del estado de
Nuevo Len y la tercera ciudad ms importante de Mxico, fue fundada en 1596 por
Diego de Montemayor; en los aos posteriores a la Guerra de Independencia de
Mxico, Monterrey se convirti en un importante centro de negocios, y con el
establecimiento de la Fundidora Monterrey, la ciudad experiment un gran
crecimiento industrial. En 2010 agrup un total de 1135.512 habitantes, siendo la
novena ciudad ms poblada de Mxico, as como cabecera de la Zona Metropolitana
de Monterrey, que agrupa un total de 4,15 millones de habitantes en 2010 por lo
que es considerada como la tercera rea metropolitana ms poblada del pas, solo
despus de la Ciudad de Mxico y Guadalajara, y la segunda en extensin territorial.
Monterrey es una de las ciudades ms desarrolladas de Mxico, tiene una gran
cultura e historia, sin mencionar que es adems un centro de negocios, industrial y
econmico muy importante.
Tiene una economa fuerte por ser la base de muchas empresas nacionales e
internacionales como Cemex, Oxxo, FEMSA, entre otras, por lo que es llamada La
Capital Industrial de Mxico. Es la segunda ciudad de Mxico con mejor economa
con un PIB de 122.896 dlares en 2014 y la doceava de acuerdo a los indicadores
generales de las ciudades de Amrica Latina contando con una renta per cpita de
28.290 dlares, siendo la ms alta del pas y la segunda de Amrica Latina; la ciudad
es considerada una ciudad beta por ser globalizada y competitiva.
Problema de violencia urbana en Monterrey, Nuevo Len.
Con un promedio de 10 mil denuncias por violencia intrafamiliar, presentados
durante los aos 2006-2008; la presencia de 1907 pandillas reconocidas oficialmente
por las autoridades de las diversas secretaras de Seguridad en ocho de los once
municipios integrantes del rea metropolitana de Monterrey, y con un total de 601
personas que en este lapso decidieron quitarse la vida, Nuevo Len tiene hoy zonas
urbanas identificadas por la urgencia de planes de prevencin, atencin e
intervencin por parte del estado y la sociedad nuevoleonesa.47 Al contrastar datos
de los aos 2006- 2007 se puede observar cmo la violencia en Monterrey y su rea
metropolitana se intercomunica y se extiende. El mtodo de investigacin que se usa
en el trabajo citado, arroja como resultado que, la consecuencia inmediata de este
problema de violencia, es que, la persona vctima se convierte en sujeto de riesgo
46

Ibid. Pg. 1.
Cerda P., Patricia. Los espacios de la violencia urbana en Nuevo Len: Una agenda por atender desde el
Estado y la sociedad. En: Ciencia y Sociedad, Vol. XIII. N 2, Abril- Junio 2010. Universidad Autnoma de Nuevo
Len.
47

28

para s mismo, o para su comunidad, a travs de la violencia dentro o fuera de su

casa48. Adems de esto, la investigacin nos muestra como la violencia y la pobreza
son igualmente un problema de cultura que se transmite por generaciones, dando
pie a estilos de vida patolgicos.

En el instituto nacional de estadstica y geografa de Mxico (INEGI), se muestra la

percepcin de la inseguridad y el delito, por unidad federativa, para el ao 2010.49
Para efectos del presente trabajo se tomar nicamente las estadsticas arrojadas en
Monterrey, Nuevo Len.50

PERCEPCIN DE INSEGURIDAD
Seguro
15%

No sabe
50%
Inseguro
35%

En esta primera grfica se puede evidenciar la percepcin de inseguridad que arroj

la respuesta de las personas encuestadas por el INEGI en Mxico; donde un 50% se
abstiene a responder de manera positiva o negativa, evidenciando as, una suerte de
apata por lo que pasa con seguridad del Estado federado y la zona metropolitana de
Monterrey. Si comparamos entonces, las respuestas positivas y negativas en cuanto
a percepcin de seguridad, veremos que un 35% de la poblacin encuestada se
siente insegura, han sido vctimas de atracos o violencia urbana; frente a un 15%
con una percepcin de seguridad.

48

Ibid. Pg. 32.

Instituto Nacional de Estadsticas y geografa. Encuesta Nacional sobre inseguridad. [En lnea]
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/default.aspx?c=26738&s=est [Citado en 22 de Octubre
de 2015]
50
Las grficas son creadas para este documento con base en datos del INEGI.
49

29

PERCEPCIN DE DELINCUENCIA
Sigue igual
23%

Disminuy
12%

No sabe
1%

Aument
64%

Los resultados que arroja esta segunda grfica, de datos tomados del INEGI, es la
percepcin de los ciudadanos de Monterrey, Nuevo Len acerca de la propagacin de
la delincuencia. Se encuentra entonces, que la percepcin general de la ciudadana
de Monterrey, es que la delincuencia ha aumentado, con un 64% de la muestra
teniendo esta posicin, seguido de un 23% con la percepcin de que a delincuencia
sigue siendo la misma, y un 12% de la poblacin a favor de la percepcin de que la
delincuencia ha disminuido. Haciendo un anlisis crtico de los datos aqu arrojados y
si unimos a la poblacin con la percepcin de aumento de delincuencia y la poblacin
que cree que esta sigue igual, lo cual nos dara el 87% de la muestra, lo que se
puede deducir es que en Monterrey las polticas pblicas y las autoridades no son lo
suficientemente eficaces en la erradicacin de la delincuencia y la violencia urbana, y
en ese sentido, se puede decir que no se han hecho estudios a fondo de lo que
ocasiona tales percepciones en la poblacin, y en menor medida, de cmo erradicar
estas causas de violencia urbana.

Violencia y segregacin en la Zona Metropolitana de Monterrey.

El fenmeno de la violencia en Monterrey y su zona metropolitana tiende a subsistir
bajo un marcado esquema: las agresiones dentro del hogar se mantienen segn
estadsticas oficiales51, que indican la permanencia de niveles altos de violencia en
zonas especficas que tienden a cerrarse. El incremento de pandillas (con un total de
1907 grupos registrados en el 2007), y con ello el nmero de pandilleros, la
existencia de zonas geogrficas de alto riesgo, y la existencia de 45 colonias con ms
de 10 pandillas, entre otros, son indicadores que se deben tener en cuenta
indispensablemente a la hora de disear una poltica pblica de seguridad
ciudadana; sobre todo porque esta situacin trae un incremento de la problemtica
social y la proyeccin de la misma52. La violencia urbana se ha hecho ms visible
desde el ao 2008, un ao despus de que el rompimiento formal entre el crtel del
Golfo y el de Los Zetas desencadenara una confrontacin abierta por el control del
51

Para los aos 2006-2007

Martnez, Esther et al. Bandas Juveniles, inmigracin y ciudad: Espaa y Mxico Espaa: editorial Club
Universitario. ISBN: 978-84-8454-847-8.
52

30

territorio; a partir de entonces, la guerra entre ambas organizaciones deton las

ejecuciones en los nueve municipios del rea metropolitana de Monterrey. De
acuerdo con datos oficiales, entre 2008 y 2011 han sido contabilizados al menos 2
mil 443 asesinatos en el estado de Nuevo Len, cifra que se ha incrementado
notablemente ao con ao. En 2007, el gobierno estatal registr 283 asesinatos
vinculados con el narcotrfico; en 2010 hubo 770 casos, y para la primera mitad de
2011 esta cifra se duplic: hasta el 30 de junio se haban registrado al menos 860
homicidios.53
Para 2011, la expansin del rea metropolitana de Monterrey se caracteriz por la
propagacin de complejos residenciales cerrados, el Estado de Nuevo Len promovi
esta privatizacin urbana dejando en manos de las empresas inmobiliarias la
dotacin de la infraestructura local para que se conecte a las redes municipales. Esta
suerte de barrios privados, ha hecho cada vez ms profunda la segregacin socioespacial en la ciudad, esto debido a que aquellos que pueden acceder a estas zonas,
son una cifra minoritaria de la poblacin 54 . Se debe tener en cuenta que la
organizacin en Monterrey, al menos hasta el ao 2011, se dio as:
existe un centro histrico degradado, demogrficamente envejecido y

expulsor. Al "primer cuadro" de la ciudad lo rodea una corona urbanizada

ocupada por clases medias trabajadoras e industrias. Hacia el sur y poniente
aparece una zona privilegiada econmicamente con paisajes naturales
admirables, que tiende a crecer hacia el sur, a travs de la carretera 85
(conocida como Nacional), que se dirige al puerto de Tampico. Hacia el norte,
el crecimiento es "en forma de abanico", ocupa terrenos de municipios que no
pertenecen de manera oficial al rea metropolitana, pero que estn
conurbados, y se estructuran por las carreteras 85, 54 y 40, que conducen a
las ciudades fronterizas de Nuevo Laredo, Miguel Alemn y Reynosa
respectivamente.55
El problema principal que nos muestra esta divisin espacial, es que no existe una
ciudad unificada, ni por clases sociales, ni en lo que respecta a zonas laborales, ni en
transporte, etc.
Ahora bien, otro de los grandes problemas de Monterrey, son las pandillas, siendo
estas de las mayores causantes de violencia urbana en el distrito. Las pandillas
tienden a ubicarse geogrficamente en las zonas donde ms se presenta violencia
intrafamiliar, donde los ingresos per cpita son ms bajos, y donde persiste un
esquema precario en el funcionamiento de los servicios pblicos. Una caracterstica
general de aquellos pertenecientes a dichas pandillas, en su entorno familiar, siendo
este de pobreza, maltrato y precariedad en educacin; trasladando tales prcticas
violentas a la metrpoli. Uno de los retos que se presentan a la hora de crear

53

Manuel Hernndez Borbolla. Los diversos rostro de la violencia: el caso de Monterrey. [En lnea].
<https://manuelhborbolla.wordpress.com/2011/11/09/los-diversos-rostros-de-la-violencia-el-casomonterrey/> [Citado en 2 de Noviembre de 2015]
54
Carlos Estuardo Aparicio Moreno, Mara Estela Ortega Rub, Efrn Sandoval Hernndez. La segregacin
socio-espacial en Monterrey a lo largo de su proceso de metropolizacin En: Revista Regin y Sociedad. Vol.
23, N 25 (Sept.- Dic., 2014) ISSN 1870-3925.
55
Ibid.

31

estrategias de erradicacin de dichas pandillas es su forma de organizacin, pues

esta propagado por gran parte de los municipios que conforman Monterrey.
Por ltimo, una de las formas de violencia que ms ha afectado a Monterrey es la
creciente guerra del Narcotrfico, que tuvo su auge en el 2012, a manos de las ya
nombradas organizaciones del Cartel del golfo, los Zetas y, adicionalmente, el cartel
de Sinaloa. Para el ao sealado decenas de negocios cerraron, miles de habitantes
huyeron, y quienes debieron quedarse vivieron situaciones de pnico; a pesar, de
que la polica del distrito enfrent cruentas luchas por la erradicacin de estas
bandas criminales56.
Propuestas y metodologas para combatir la violencia, la pobreza y la
segregacin.
En primer lugar, en 2011, el gobierno de Monterrey puso en marcha un plan para
revertir la situacin de violencia urbana que se estaba dando en la zona,
reestructurar las corporaciones policacas de Nuevo Len y reducir la presencia del
ejrcito en las calles, con el funcionamiento de una Fuerza civil, de esta forma se
pretende acabar con la corrupcin al interior de los cuerpos de seguridad mediante
incentivos econmicos para los las nuevas generaciones de jvenes policas,
estrategia similar a la que utilizan los crteles de la droga para reclutar gente 57.
Otra de las medidas que se han adoptado, esta vez por parte del Gobierno
mexicano, es una metodologa integral para combatir la pobreza urbana y la
violencia, la cual se ha aplicado en zonas de Monterrey, Nuevo Len, y Morelia,
Michoacn, y podra replicarse en otras ciudades del pas; estrategia llamada

metodologa de Intervenciones Socio-urbanas Conjuntas para la Atencin de la

Pobreza Urbana y la Prevencin de la Violencia Social, que se puso en marcha desde

el ao 2013 en cabeza de la Secretaria de Desarrollo Social (Sedesol), anunciada por

el Subsecretario de Planeacin, Evaluacin y Desarrollo Regional de esa
dependencia58. El programa consiste en llevar bienestar y desarrollo en cada uno de

los barrios y colonias, atendiendo las particularidades sociales, demogrficas,

econmicas, territoriales y culturales que difieren de ciudad a ciudad y en segmentos
de atencin prioritaria como son los nios, jvenes, mujeres y grupos vulnerables o
en situacin de riesgo59.

Por ltimo, en la investigacin citada anteriormente60 se realiza un tipo de propuesta

para la re-zonificacin del rea urbana de Monterrey, mostrada en la figura 9:

56

Crnica Semana. La guerra por Monterrey. En: Revista Semana, Mundo. [En lnea]. (2012)
<http://www.semana.com/mundo/articulo/la-guerra-monterrey/258176-3> [Citado en 2 de noviembre de
2015].
57
Manuel Hernndez Borbolla. Op. Cit.
58
Notimex. Mxico tiene metodologa para combatir violencia y pobreza urbanas. [En lnea]
<http://noticias.terra.com.mx/mexico/mexico-tiene-metodologia-para-combatir-violencia-y-pobrezaurbanas,20efbf46d6f99b570eaeeb2421ba43bdc2rvRCRD.html> [Citado en 28 de Noviembre de 2015]
59
Ibid.
60
CARLOS ESTUARDO APARICIO MORENO, et. Al., Op. Cit.

32

Lo que se pretende hacer con esta propuesta, es, por un lado, unificar la ciudad de
manera que la segregacin espacial sea cada vez menor, as como conectar lugares
desarticulados con aquellos que son principales.

33

Conclusiones.
Si bien la violencia Urbana es un fenmeno que, en los ltimos aos, se ha hecho
cotidiano en Mxico, en general, una de las zonas que ms ha sido afectada por
dicho fenmeno es la ciudad de Monterrey en el Estado Nuevo len, esto debido a
que all se han dado las formas de violencia ms cruentas tales como el pandillismo,
la guerra entre carteles, y, lo que agrava an ms la situacin, una segregacin
poblacional que aumenta la pobreza en aquellos que ya lo son, en vez de darse un
modelo de ciudad en crecimiento unificado.
Ahora bien, lo que arroja el estudio, en trminos generales, es que si bien se han
hecho propuestas para tratar el problema, no se ha tenido en cuenta aquellos
aspectos que ocasionan la violencia y que adems la perpetan. Hablamos de
factores tales como la pobreza, la marginacin y los altos ndices de desigualdad
social que padece Monterrey, y que representan un factor determinante para

entender todas las causas que estn provocando los efectos negativos vinculados
con la violencia y la criminalidad 61 . De aqu se plantea la importancia que tiene

trabajar en conjunto con la comunidad y los organismos de control y ayuda para la

creacin de polticas pblicas sostenibles, pues si bien los ltimos saben sobre
estrategias y modelos, la comunidad es quien vive a diario esta realidad de violencia
y criminalidad, y por lo tanto son quienes conocen la problemtica en la realidad y
quienes, en ltima instancia, pueden ejercer el poder del cambio a partir del refuerzo
de lazos y el cambio de pensamiento y cultura.
Decimos pues, que la violencia que se da tanto en trminos de pandillas y
narcotrfico como de segregacin, necesita de un trabajo conjunto donde se den
iguales oportunidades a la poblacin; hablamos de mnimos vitales como la
educacin, los servicios pblicos, la salud, etc., que como se viene haciendo visible,
son causas principales de violencia urbana y su propagacin.

61

Manuel Hernndez Borbolla. Op. Cit.

34

Referencias citadas
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humanidad y engaa a las teoras. En: Franco, Sal et. al. La violencia en la

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978-958-719-355-8.

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Gonzales, Mara. Violencia basada en gnero. O cuando los medios de

comunicacin profundizan las inequidades de gnero En: Franco, Sal et. al.
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Universidad Nacional de Colombia. 2009. ISBN: 978-958-719-355-8.

35

el Caribe Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe Programa de las

Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo
(PNUD)

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de Noviembre de 2015]

36

Violencia

urbana:

Ciudad

de

Mxico

Incidencia delictiva en el Distrito Federal

Ana

Marcela

Benavides

Estudiante
de
Universidad Nacional de Colombia

Ramrez

Ciencia

Poltica

Resumen:
Las problemticas del pas centroamericano siguen latentes. Hace ya varias dcadas
que el fenmeno de la violencia ha venido fortalecindose al interior de la capital
mexicana y la sociedad lo asimila de tal forma, que la vuelve parte de su
cotidianidad; Las vidas de los habitantes de esta ciudad se han acoplado y
desarrollado de acuerdo a las lgicas implantadas por el modelo de violencia que se
ejerce tanto por parte de agrupaciones que funcionan al margen de la ley, como por
las que lo hacen bajo la supervisin del aparato estatal. Esto ha conllevado a que la
poblacin de Mxico construya sus cimientos culturales bajo parmetros de violencia
y viva el da a da presenciando la inseguridad de su entorno acompaada de
agresiones que tienden en algunos casos a dejar secuelas en las vctimas, bien sean
fsicas o psicolgicas, e incluso llegar a terminar con la vida del individuo.
Palabras
Violencia,

Ciudad

de

Mxico,

Violencia

urbana,

Conflictos,

clave:
Vctimas.

Abstract:
The problems of the Central American country still latent. Several decades ago that
the phenomenon of violence has been strengthened within the Mexican capital and
society assimilates so, that becomes part of everyday life; The lives of the
inhabitants of this city have engaged and developed according to the logic
implemented by the model of violence perpetrated by both groups that operate
outside the law, as they do under the supervision of state apparatus. This has led to
the population of Mexico build its cultural foundations under parameters violence and
live a daily witnessing the insecurity of their environment accompanied by attacks
that tend in some cases lasting effects on the victims, whether physical or
psychological , and even get to end the life of the individual.
Key
Violence, Mexico City , Urban Violence , Conflict, Victims.

Introduccin.

words:

37

Definiremos violencia -y ms adelante violencia urbana- como un fenmeno

inherente a las sociedades contemporneas en donde se utiliza la fuerza extrema
para lograr determinados cometidos. Sin embargo, la violencia urbana no se limita
solamente a las agresiones fsicas, sino que tambin involucra a aquellas que
transgreden el entorno y la convivencia de los individuos y est muy asociado con la
criminalidad y el delito al interior de los centros urbanos. La cuestin est en que
dentro de esta lgica, existir siempre una relacin vctima/victimario, donde es el
primero quien resulta ms afectado, puesto que se ve degradada su integridad, ben
sea fsica, psicolgica y/o moral.
Adems de esto, es una problemtica de gran alcance, puesto que logra afectar a
todos los sectores socio-econmicos de las ciudades.
Dentro de los estudios encargados de observar qu tipo de individuos (o grupos) son
ms vulnerables a este tipo de experiencias, la informacin no es muy contundente,
ya que puede variar en distintos contextos y lugares de la regin. Quiz algunos
informes nos provean datos verdicos, pero hay que tener en cuenta que las
condiciones de las necesidades bsicas (principal razn por la que se comenten
delitos) y oportunidades dentro de una urbe no van a ser siempre las mismas. Por
ejemplo, algunos planteamientos pueden asegurar que los estratos socioeconmicos
altos son ms propenso a verse afectados por manifestaciones arraigadas al asalto y
el robo, mientras que en los sectores medios y bajos, estos actos se asocian ms con
a afectacin directa de la persona, pues hay un ejercicio de fuerza ms severo62.
Otro factor a tener en cuenta es la tenencia de las armas de fuego y el consumo
irresponsable de bebidas alcohlicas y sustancias psicoactivas. Dentro de este marco
se encuentran causas que son meramente conductuales y estn parcialmente
relacionadas con la cultura de cada regin.
Amrica Latina en el contexto.
El robo a mano armada, el homicidio, el secuestro, la violencia intrafamiliar bien
sea fsica o simblica- la tercerizacin del trabajo, la degradacin del medio ambiente
y en sntesis, la deformacin de la sociedad civil, han sido caractersticas irrefutables
de un fenmeno que AL63 comienza a padecer a partir de la segunda mitad del s. XX.
Aos atrs, los gobiernos empiezan a preocuparse por la idea de progreso en su
respectivo territorio y por ende, se empieza a desarrollar un plan que busca
garantizar a la poblacin una mejor calidad de vida. Los avances en pro de la salud,
reflejan 20 aos ms en la esperanza de vida, es decir, la expectativa estimada en
50 aos, pasa a ser de 70. As mismo, los centros urbanos empiezan a ofrecer para
la mayora de pobladores, mejores oportunidades con las cuales podran asegurarse
62

CRUZ J, MIGUEL en: la victimizacin por violencia urbana, niveles y factores asociados en ciudades de
Amrica Latina y Espaa. Pg 260-262
63
Amrica Latina

38

una vida y un futuro mejor; trabajo para los padres y estudio para los hijos,
derechos civiles, econmicos y sociales. Al parecer, vivir en la ciudad significaba
tener a favor una infinidad de factores, entonces se empieza a divisar una
importante migracinpor parte de la poblacin de los campos a las ciudades. La
acelerada urbanizacin implicara para el contexto latinoamericano, al cabo de unos
aos, verse inmerso en un conflicto falto de beneficios y el motor del conflicto en
primera instancia llega a ser el econmico.
A pesar de que las ciudades son lugares donde se ejerce el derecho, la seguridad y
sobre todo la urbanidad, pasados los ltimos aos y alrededor de la dcada de los
80s, Latinoamrica presencia un fenmeno que afecta directa e indirectamente a
toda la poblacin y adems, toma fuerza al interior de l: El asesinato.
Alrededor de este tema se han desarrollado varias observaciones acerca de los
centros urbanos y su creciente decadencia: primero, que la ciudad debe garantizar
antes que nada, la vida y la seguridad, y que dentro de este contexto, se establece
el criterio de ciudadano, facultad que facilita y regula la participacin poltica.
Segundo, que es el lugar donde se llevan las relaciones econmicas y sociales ms
importantes de los pases, y que por tanto se requiere de la civilidad e todos aquellos
que hacen parte de ella, para responder un proceder bien llamado Urbanidad.
Segn la OMS64 y las Naciones Unidas, ciudades como Buenos Aires, Sao Paulo y
Ciudad de Mxico en la que se enfocar este ensayo- contaban cada una, con una
poblacin cercana a los 5, a los 2.4 y a los 2.8 millones de habitantes. Durante los
ltimos 50 aos la poblacin incrementa su nmero. En Argentina y Brasil se duplica,
mientras que en la ltima se sextuplica, alcanzado los 18 millones de habitantes para
el ao 200465. Entrada la primera dcada del siglo XXI, ya se tena el registro de al
menos un 60% de los habitantes de Amrica Latina viviendo en grandes centros
urbanos.

Regin

Tasa de homicidio

frica

22/100.000 habitantes

Amrica

19/100.000 habitantes

Europa

8/100.000 habitantes

Fuente.World Report of violence and health.Geneva

64

Organizacin Mundial de la Salud

BRICEO L. ROBERTO en: Violencia urbana en Amrica Latina., un modelo sociolgico de explicacin.
Universidad de Zulia. Maracaibo 2007. Pg. 543-544
65

39

Algunas fuentes toman a Latinoamrica como la regin continental ms peligrosa del

mundo66.
Despus de frica, el continente americano cuenta con las ms altas tasas de
violencia en el mundo. Pero dentro de este cuadro se esconden varios elementos que
o permiten hacer un anlisis fidedigno sobre la verdadera violencia que sufre cada
regin. Por tanto aislaremos a Estados Unidos y Canad de la Amrica de este
cuadro por manejarse primero- bajo contextos muy distintos a los expuestos
anteriormente, y segundo, porque la tasa de homicidios en USA llega a ser incluso
mayor a la de algunos pases latinoamericanos. En tanto, tambin se tratar de
clasificar los diferentes niveles de homicidios en AL, que respectivamente se
clasificaran en tres grupos: 1. De baja intensidad, donde figuran pases como Chile y
Uruguay; 2. De mediana intensidad como Per y Ecuador; 3. De alta intensidad
como Brasil y Mxico; y por ltimo, de muy alta intensidad como Colombia.
Si se hace el mismo cuadro comparando las ciudades latinoamericanas que son ms
y menos propensas a sufrir las consecuencias de la violencia urbana solamente
teniendo en cuenta los homicidios cometidos, los ndices se mostraran ms o menos
as:
NIVEL DE VIOLENCIA

Tasa

Pases

Baja

10/100.000 habitantes

Argentina, Chile, Uruguay

Media

11 y 20/100.000

Per, Nicaragua, Panam

Repblica Dominicana y
Honduras

Alta

21 y 30/100.000

Brasil,
Colombia
Venezuela

Muy alta

+31/100.000 habitantes

Mxico y El Salvador

EL CASO MEXICANO
Para el caso mexicano, la violencia es una manifestacin que se hace cada vez
mayor. Aunque Mxico no tiene conflictos polticos armados como en el caso de
Colombia, si se ha llegado a observar desperfectos en los comportamientos de los
individuos en sociedad. Por tanto dicha violencia es ms cotidiana y est ms
relacionada con el consumo y trfico de estupefacientes o problemas emocionales
que muestran las belicosas relaciones sociales de los unos con otros.

66

CRUZ M. JOS en: Victimizacin por violencia urbana: niveles y factores asociados en ciudades de Amrica
Latina y Espaa

40

Ciudad de Mxico se encuentra como una de las ciudades ms grandes de

Latinoamrica, incluso del mundo. Con 23000.000 habitantes 67 y dividida en 16
delegaciones polticas y 36 municipios circundantes, cuenta con una infraestructura
altamente desarrollada, convirtindose as en el centro poltico y econmico del pas.
Tambin posee centros de alta tecnologa y sofisticadas oficinas en donde se llevan a
cabo negociaciones que convierten a esta urbe uno de los destinos ms codiciados a
nivel global para desplegar actividades comerciales, pero fuera del rea
metropolitana, el contraste resulta ser abismal, pues no resulta extrao encontrar
asentamientos irregulares y densamente poblados, barrios marginados que no
cuentan an con servicios pblicos bsicos como luz y agua potable, y donde
adems de la estratificacin, resulta evidente la divisin geogrfica-espacial, poltica,
econmica, pero sobre todo social. La gran mayora de la poblacin perteneciente al
Distrito Federal vive a diario actos violentos, inseguridad y corrupcin tanto en la
esfera pblica como privada. Por eso considero necesario hacer un pequeo anlisis
que me permita divisar las causas de la proliferacin de la violencia al interior de la
Ciudad de Mxico.
Al igual que la mayora de ciudades en Amrica Latina, el caso mexicano no es ajeno
a la exclusin social, la tercerizacin del trabajo o bien conocida informalidad, la
intolerancia para con el otro, la pobreza, la inseguridad y la corrupcin. En cuanto
polticas pblicas, tanto la capital como el pas en general, parece hundirse en un
gran espiral, pues los ms grandes esfuerzos se han concentrado en la lucha contra
el narcotrfico y el crimen organizado, no han sido eficaces en cuanto combatir este
fenmeno se trata. Tambin comprende una alta variedad de actores y escenarios68,
pues cabe resaltar que, dentro de este contexto, se ven involucrados los jvenes, los
nios y las mujeres, pues son ellos los ms afectados. Tambin cabe mencionar que
estos atropellos son resultado de un choque de intereses, que bien pueden ser
ideolgicos, econmicos, culturales e incluso llegan a estar ligados con necesidades
bsicas. Si bien, el DF no se encuentra entre las ciudades ms afectadas por los
carteles como otras ciudades del pas, la seguridad pblica juega un papel
importante y es un eje fundamental que necesita soluciones, pues la propagacin de
la violencia puede encaminar al crimen organizado, de la mano con el narcotrfico a
instalarse en la capital mexicana, haciendo partcipes a jvenes que no encuentran
oportunidades en el mundo acadmico y laboral de su ciudad.
En cuanto informes estadsticos que permiten avanzar con la investigacin planteada
no hay mucho, puesto que slo se registran actos que han sido denunciados. La
confianza que se tiene en dichos establecimientos resulta ser nula, y su labor es
ineficiente a la hora de plantear una solucin que contenga un justo procesamiento
67

http://www.animalpolitico.com/2014/07/la-ciudad-de-mexico-la-4a-mas-poblada-del-mundoconfirma-la-onu
68
TEDESCO L. en: Violencia urbana, un desafo al fortalecimiento institucional. El caso de Amrica
Latina. FRIDE, Madrid. 2009.

41

judicial a los delitos o que evite que actos como estos se sigan reproduciendo en
todos los sectores de la ciudad.
Aunque el panorama de informes acerca de la criminalidad al interior de la Ciudad de
Mxico no es del todo confiable, s ha tenido avances progresivos en los ltimos aos
en cuanto la emisin de estudios y la recoleccin de datos tratan, ya que dichos
informes se han compactado en las principales pginas web de las instituciones del
pas. En tanto as, es pblico y accesible consultar los ndices de criminalidad y
violencia urbana.
DELITOS EN EL DISTRITO FEDERAL

Medidas

Delito patrimoniales

108.916

Delitos por violacin sexual

2.852

Homicidios

5.283

Lesiones

53.572

Otros delitos

157.076

Privacin de la libertad o secuestro

Robo comn

315.734

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de seguridad pblica

de Mxico. 2012 (SE-SNSP)
La ciudad del miedo69 ha experimentado un aumento considerable en el gasto de
seguros, sistemas de proteccin y seguridad privada. El comportamiento de los
ciudadanos y la modificacin del diseo de las urbes muestran que la sociedad
mexicana no slo se ha percatado de los problemas de inseguridad y violencia sino
que tambin ha tomado decisiones para contrarrestar el vaco de la autoridad y de
alguna manera, vivir mejor.
La cifra de asesinatos cobra cada vez ms vidas segn los informes estadsticos de la
secretaria de gobernacin y el INEGI70, pues ha subido a una escala del 21% entre
los 23 millones de habitantes con los que cuenta ahora la ciudad. Ha sido el peor
cuadro registrado durante los ltimos 17 aos71, ya que para el ao 2013 y 14 los
69

PANSTERS & CASTILLO en : Violencia e inseguridad en la ciudad de Mxico: Entre la fragmentacin

y la politizacin. P.58
70

Instituto Nacional de Estadstica.

Para mayor informacin visitar:
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/10/01/actualidad/1443664243_625443.html
71

42

delitos de alto impacto se redujeron. Dentro de este marco, Iztapalapa se presenta

como la delegacin ms afectada por este tipo de acciones reflejando la inseguridad
y el descontento de todos sus habitantes. No obstante, estudios toman en cuenta
que todos los das en el pas, al menos 50 personas mueren de forma violenta en
Mxico72.
Es igualmente desalentador ver que dentro de todos estos homicidios dolosos, 199
corresponden a feminicidios 73 . La mayora de casos remiten a cuerpos sin vida
encontrados con lesiones graves e incluso mutilaciones, en otras situaciones se han
hallado expuestos, es decir, descubiertos en espacio pblico y tambin con signos de
violencia sexual. Esto demuestra que, a pesar de que el Distrito Federal tenga una
legislacin fuerte que apoye estos casos y a la mujer en general, las medidas
tomadas hasta entonces han sido ineficientes para frenar estos atropellos.
Segn el experto en temas de seguridad Alejandro Hope es prcticamente un hecho
que cerraremos el 2015 con un incremento respecto al 2014 y es la primera vez que
esto ocurre en 4 aos en los que tuvimos una tendencia a la baja () Calculo que
terminaremos un 2015 con un alza del 9% o 10% en homicidios respecto a 2014,
que son prcticamente a unos 2.000 homicidios ms.

El problema es evidente, el nmero total de delitos en el Distrito Federal ha

aumentado de manera alarmante. Aunque no se puede catalogar a todos de la
misma manera, si se pueden referenciar a dos o tres como los ms alarmantes; el
hurto con agresin por ejemplo, ha cobrado cientos de vctimas da por da en el
espacio pblico y privado
El centro de anlisis de polticas pblicas Mxico evala al lado de Open Society
Foundation se encarga de tomar decisiones para la reduccin de la violencia urbana
de las ciudades del pas74, ya que para muchos, a pesar de que la capital sirva como
centro econmico, poltico y social del pas, cuenta con un sinnmero de desventajas
en las que es urgente empezar a trabajar. En la agenda se cuenta con expertos nacionales e internacionales- en el tema de violencia y seguridad en Mxico, con los
que se pretende generar soluciones ms ptimas a todas las problemticas que se
desligan de la violencia urbana.En cuanto al Sistema penal acusatorio, se han
tomado nuevas medidas que califican la gravedad de los actos violentos, y ha
empezado a ejercer sus funciones desde principios de este ao.

72

http://www.animalpolitico.com/2015/10/por-primera-vez-en-cuatro-anos-repuntan-los-homicidios-enmexico/
73
LLANOS S. RAL en: En la ciudad de Mxico se han perpetrado 199 feminicidios: PGJDF. Peridico La Jornada.
31 de Julio de 2015
74
http://mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2015/08/comunicado-29-2015.pdf

43

Se llega a afirmar que el incremento en la violencia urbana en la ciudad de Mxico, al

igual que en varias regiones del pas se debe a la crisis financiera por la que se pasa.
Esto compromete de alguna forma al hurto, la estafa y al delito patrimonial.
Investigadores del INACIPE75 como Martn Barrn, aseguran que hay una correlacin
entre la crisis y las diversas modalidades de delitos. Dentro de esta subdivisin del
conflicto, la preocupacin y el miedo ha hecho que los habitantes mejoren su
seguridad por medio de consorcios cada vez ms privados, alejndose de la vida
pblica y la comunidad.
CONCLUSIONES
El diagnstico no resulta ser muy alentador, pues aunque el Distrito Federal no
acostumbraba a estar en la lista roja el panorama ha cambiado. Esto se debe a que
hay infiltraciones por parte de los carteles y las grandes mafias del pas al interior de
la capital. Lastimosamente las autoridades no son capaces reconocer que hay un
conflicto interno serio que requiere de la atencin y limpieza de la corrupcin. El jefe
de gobierno, Miguel ngel Mancera y sus funcionarios aseguran que no hay una
amenaza en cuanto el establecimiento de los grandes carteles al interior del DF,
delegaciones y municipios aledaos. La crtica de la prensa y de la poblacin en
general, es la falta de criterio para aceptar que hay un problema que es evidente y
que se est filtrando en todos los sectores de la sociedad.
Es conveniente mencionar que la violencia, y la violencia urbana como tal, ha dejado
incontables vctimas, en la agresin por ejemplo, que hace dao a la integridad
fsica y mental de la persona; y en el peor de los casos la degradacin y la prdida
de la vida humana.
El problema tambin radica en la desconfianza de los cuerpos estatales, pues la
corrupcin, el fraude en las instituciones, la impunidad y sobre todo los abusos
policiacos han desencadenado la repelencia e ilegitimidad de los ciudadanos. La
seguridad pblica es un tema de vital importancia y a pesar de que se ha buscado
tratar a fondo, los esfuerzos no ha sido lo suficientemente fuertes para mitigar las
prdidas que la violencia urbana ha dejado en los ltimos aos. Es un problema que
necesita una poltica selectiva y destinada para tratar cada caso, pues denota una
manera ms efectiva de acabar con ella.
Por ltimo hay que tomar en cuenta la opinin del presidente de la Comisin de
D.D.H.H del Distrito Federal a las instituciones sociales como catalizadoras y
moldeadoras de los conflictos al interior de una sociedad, pues son ellas destacando
a la educacin en general- las que proveen herramientas para transformar el medio,
creando condiciones ms ptimas y humanas para vivir. Es necesario tomar en
cuenta, adems de las amenazas que percibimos todos los das, las oportunidades
que nos brinda la colectividad. Una mejor distribucin de la riqueza en el D.F, la
75

Instituto Nacional de Ciencias Penales

44

creacin de nuevos espacios y oportunidades para los sectores marginados y todo

esto de la mano con la educacin, puede transformar la cultura de la sociedad
mexicana, no slo para que el individuo se sienta seguro y feliz, sino que conforme a
esto se forme una nueva cultura basada al respeto por el otro.

BIBLIOGRAFA:

CRUZ J, MIGUEL en: la victimizacin por violencia urbana, niveles y factores

asociados en ciudades de Amrica Latina y Espaa.
BRICEO L. ROBERTO en: Violencia urbana en Amrica Latina., un modelo
sociolgico de explicacin. Universidad de Zulia. Maracaibo 2007.
CRUZ M. JOS en: Victimizacin por violencia urbana: niveles y factores
asociados en ciudades de Amrica Latina y Espaa
http://www.animalpolitico.com/2014/07/la-ciudad-de-mexico-la-4a-maspoblada-del-mundo-confirma-la-onu
TEDESCO L. en: Violencia urbana, un desafo al fortalecimiento institucional.
El caso de Amrica Latina. FRIDE, Madrid. 2009.
PANSTERS & CASTILLO en: Violencia e inseguridad en la ciudad de Mxico:
Entre la fragmentacin y la politizacin.
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/10/01/actualidad/14436642
43_625443.html
http://www.animalpolitico.com/2015/10/por-primera-vez-en-cuatro-anosrepuntan-los-homicidios-en-mexico/
LANOS S. RAL en: En la ciudad de Mxico se han perpetrado 199
feminicidios: PGJDF. Peridico La Jornada. 31 de Julio de 2015.
http://mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2015/08/comunicado-292015.pdf
BERGMAN, M. en: Delito patrimonial e insercin laboral en Mxico Estudios
Sociolgicos
[en
linea]
2013,
XXXI
(Enero-Abril)
<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=59830136002> ISSN 0185-4186.
http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2015/01/16/1002977

45

VIOLENCIA URBANA EN PUERTO PRNCIPE

CRISTIAN ANDRS OVALLE GMEZ
INTRODUCCIN A LA INVESTIGACIN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Puerto Prncipe es el centro gubernamental, econmico y administrativo de Hait,

adicionalmente es reconocida como principal puerto costero del mismo. La capital
Haitiana ha evidenciado un rpido y progresivo poblamiento urbano, debido en gran
parte al desplazamiento del campo a las ciudades producto de la pobreza, la
violencia y la desigualdad social entre la urbe y lo rural; para ejemplificar, en la
dcada de los 60s la poblacin de la capital no superaba los 60.000 habitantes, en
la actualidad est cercana al milln de pobladores.76

Hait es reconocido como el pas ms pobre de Amrica y en su capital se

evidencia dicha denominacin, su economa se basa en el caf y el azcar, en el
turismo y en los mercados informales , sin embargo posee una alta tasa de
desempleo y una muy marcada distribucin de la riqueza, cerca del 60% de su
poblacin subsiste en la pobreza extrema 77 , stas condiciones sumadas al
devastador terremoto que sufri el pas en el ao 2010 conllevan a que la capital se
vea sumida en una profunda crisis poltica, social y econmica, lo que sin duda
desata diferentes y masivos brotes de violencia urbana y criminalidad.

La ciudad alberga numerosas mafias dedicadas a negocios ilcitos tales como el

trfico de armas y el trfico de drogas, sin lugar a dudas, la incompetencia
gubernamental para hacer frente a estos grupos al margen de la ley se ve reflejada
en las cifras de criminalidad y homicidios que se presentan en la ciudad, no en vano
Puerto Prncipe figura entre las 50 ciudades ms peligrosas del mundo entre los
aos 2011 y 2013 en un estudio revelado por el Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pblica y la Justicia Penal:

76

Tomado de : http://www.otromundoesposible.net/ciudades-de-latinoamerica/puerto-principe, consultado el

22 de octubre 2015
77
Tomado de http://www.otromundoesposible.net/ciudades-de-latinoamerica/puerto-principe , consultado el
22 de octubre 2015

46

Ciudad

Pas

35

Puerto Prncipe

Hait

Homicidios
(2012)

Poblacin
(2012)

495

1 234 414

78

Ciudad

49

Puerto
Prncipe

Pas

Hait

Homicidios
(2013)

Poblacin
(2013)

371

1 234 414

79

Estas cifras son contrastadas y aumentadas por un estudio llevado a cabo por la
Red Nacional para la Defensa de los Derechos Humanos (RNDDH) en el cual se
afirma que En un ao, un total de 1.041 personas fueron asesinadas a balazos por
apualamiento, lapidacin o linchamiento; 1.016 de ellas en Puerto Prncipe, la
capital del pas (2012).

Debido a las particularidades de la ciudad es difcil establecer con precisin la

cantidad exacta de homicidios y violencia criminal, sin embargo se pueden identificar
tipos de violencia que tienden a perdurar en el tiempo, entre ellas, la violencia de
gnero es una de las ms preocupantes, slo para el 2012 se identificaron 972
casos de violencia sexual contra mujeres y nias y nicamente 55 de ellos fueron
sancionados penalmente80, los secuestros y la violencia relacionada al narcotrfico
tambin son identificadas como procesos que se mantienen en el escenario de la
seguridad en la capital.

78

Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, ed. (2012). Las 50 ciudades ms
peligrosas del mundo 2012 (pdf).
79

Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, ed. (2013). Las 50 ciudades ms
peligrosas del mundo 2013 (pdf)..
80

Tomado de http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/reportan-mas-de-1000-muertospor-violencia-en-haiti-en-un-ano consultado el 23 de octubre de 2015

47

Es pertinente sealar que gran parte de los procesos y tendencias criminales en

Puerto Prncipe obedecen a la poca estabilidad poltica y el caos institucional del
pas; para el ao 2004 Jean-Bertrand Aristide renuncia a la presidencia y huye al
exilio debido a la poca gobernabilidad y legitimidad de su gobierno, a partir de
entonces organismos multilaterales e internacionales son quienes bsicamente
poseen el poder decisorio de las polticas pblicas a ejecutar en el territorio.

En Hait, las directrices para el desarrollo son actualmente decididas por organismos
internacionales.. El Banco Mundial y la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
trazan metas para el futuro de Hait, invierten millones de dlares en proyectos que
consideran importantes. No hay seguimiento por parte del gobierno, y la sociedad,
est fuera del juego, lejos de las esferas decisorias. Para contener la violencia
creciente, principalmente en las grandes ciudades, hay slo 3.500 policas - para 8
millones de personas. Encargada de formar ms integrantes para a Polica Nacional
de Hait (PNH), la Misin de las Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait, que
ocupa el pas con miles de soldados desde junio de 2004, hace esfuerzos puntuales
e insuficientes.

El 30 de abril de 2004, atendiendo a las recomendaciones del Secretario General, el

Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1542 de la misma fecha, por la que se
estableca la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH),
que sustituy a la Fuerza Multinacional Provisional el 1 de junio de 2004.

La MINUSTAH se estableci inicialmente para: ayudar al Gobierno de transicin a

establecer un entorno seguro y estable; ayudar en la supervisin, reestructuracin y
reforma de la Polica Nacional de Hait; prestar asistencia mediante programas
integrales y a largo plazo de desarme, desmovilizacin y reinsercin; prestar
asistencia para el restablecimiento y mantenimiento del estado de derecho, la
seguridad pblica y el orden pblico; proteger al personal de las Naciones Unidas,
los servicios, las instalaciones y el equipo y proteger a los civiles que se encuentren
en riesgo inminente de violencia fsica; apoyar el proceso poltico y constitucional;
ayudar en la tarea de organizar, supervisar y llevar a cabo elecciones municipales,
parlamentarias y presidenciales libres y limpias; apoyar al Gobierno de transicin y a
las instituciones y organizaciones haitianas en sus esfuerzos por promover y
proteger los derechos humanos; e informar sobre la situacin de los derechos
humanos en el pas.

La misin estaba autorizada a incorporar hasta 6.700 efectivos militares, 1.622

policas civiles, cerca de 550 funcionarios civiles internacionales, 150 voluntarios de

48

las Naciones Unidas y 1.000 miembros del personal civil local. As pues se evidencia
la insuficiencia de los mecanismos gubernamentales para controlar el territorio.81

El 12 enero de 2010, un devastador terremoto de magnitud 7,0 azot a Hait, lo que

supuso un trgico retroceso para el pas. El terremoto caus ms de 220.000
muertos, entre ellos 102 funcionarios de las Naciones Unidas, muchos miles de
heridos o discapacitados permanentemente, y 1,5 millones personas quedaron sin
hogar. El terremoto destruy la capital, supuso un duro golpe para la economa y las
infraestructuras del pas, an precarias, y obstaculiz la labor de reconstruccin del
pas. Adems, el desastre condujo a un clima de incertidumbre poltica,
interrumpiendo un periodo de relativo progreso hacia la celebracin de elecciones
municipales, legislativas y presidenciales, que se haban programado para febrero
de 2010.

Es de vital importancia resaltar los efectos y consecuencias del terremoto del ao

2010, pues evidentemente ste acrecent y profundizo no slo la desigualdad social,
sino tambin la violencia y la pobreza en el pas, segn un informe difundido por la
ONU luego del terremoto la tasa de homicidios en la ciudad se duplic y de la
misma manera lo hizo la tasa de secuestros por la delincuencia comn82 .

Segn datos del departamento de Estado de E.U alrededor de 800 personas

perdieron la vida como resultado de crmenes violentos entre el 2011 y el 2012, la
delincuencia comn, el crimen organizado y el narcotrfico son las principales
expresiones de la violencia y la criminalidad en la capital de ste pas costero, esta
tendencia de criminalidad se mantiene en el tiempo con picos importantes en el 2004
, debido a la inestabilidad poltica y en el 2011 como resultado de la devastadora
catstrofe natural.

De esta manera podemos concluir que los factores que influyen en la alta tasa de
violencia y criminalidad en la capital obedecen a dinmicas de poder tanto en el
mbito pblico como en el mbito privado, el poco desarrollo y el desempleo son
resultado de la insuficiente labor y presencia del Estado, la corrupcin y la
malversacin de fondos. La inestabilidad poltica y la confusin electoral son
desencadenantes de olas de violencia. La pobreza extrema y la falta de
oportunidades desembocan en el accionar de grupos al margen de la ley, los cuales
obtienen importantes recursos mediante el narcotrfico, el contrabando y el
81

Tomado de : http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/minustah/background.sht consultado el 28 de

noviembre
82
Tomado de : http://spanish.peopledaily.com.cn/31614/8595747.html consultado el 21 de octubre de 2015

49

secuestro; la lucha territorial del crimen organizado en las urbes de puerto prncipe
azota y enluta a la poblacin civil, mientras que por su parte los efectivos de la
polica nacional y la ONU despliegan estrategias para contrarrestar la violencia y la
criminalidad los agentes gubernamentales hacen caso omiso de la situacin.

La ciudad intenta crecer y modernizarse por medio del turismo y la explotacin de

algunas materias primas tales como el azcar , sin embargo el comercio informal
sigue siendo la principal fuente de captacin de recursos de los ciudadanos quienes
intentan comprar y vender cualquier cosa que pueda significarles lucro, desde
zapatos usados hasta electrodomsticos contrabandeados. La situacin tiende a la
disminucin del crimen organizado, sin embargo la violencia y los homicidios son el
pan de cada da en las urbes ms pobres de la ciudad como por ejemplo en Bel Air.

BIBLIOGRAFA.
Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, ed. (2012). Las
50 ciudades ms peligrosas del mundo 2012 (pdf).

Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, ed. (2013). Las
50 ciudades ms peligrosas del mundo 2013(pdf)..

http://spanish.peopledaily.com.cn/31614/8595747.html

http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/reportan-mas-de-1000muertos-por-violencia-en-haiti-en-un-ano

www.otromundoesposible.net/ciudades-de-latinoamerica/puerto-principe

http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/minustah/

informe de la Misin del Consejo de Seguridad a Hait, del 11 al 13 de febrero de

2012 del 11 de julio de 2012

50

Informe de la Misin del Consejo de Seguridad a Hait, del 11 al 14 de marzo de

2009 del 3 de abril de 2009

Informe de la Misin del Consejo de Seguridad a Hait, del 13 al 16 de abril de 2005

del 6 de mayo de 2005

51

VIOLENCIA URBANA EN GUERRERO

DANIELA ANTELIZ GMEZ

SEMINARIO DE INVESTIGACIN, CIENCIA POLTICA, UNIVERSIDAD NACIONAL

Qu es la violencia urbana? La respuesta clsica seria: si no lo sabes no

tiene caso que lo preguntes, y sobre todo, no te detengas a pensar la
respuesta en una calle solitaria en un vecindario riesgoso.

Carlos Monsivis

Resumen:
La violencia en todas sus formas es un hecho con el que convivimos y usamos a
diario, en muchas ocasiones sin conocer lo que es realmente. Este trabajo adems
de dar una idea clara de lo que es violencia y en especifico, violencia urbana y sus
caractersticas, profundiza en los hechos violentos ocurridos en los seis municipios
con mayor ndice de violencia en el estado de Guerrero (Acapulco de Jurez, Iguala
de la Independencia, Zihuatanejo de Azueta, Taxco de Alarcn, Chilpancingo de los
Bravo, Chilapa de lvarez), considerado como uno de los estados ms violentos de
Mxico, con tasas elevadas de homicidios, robos con violencia y lesiones dolosas.
Sumado a esto se estudiaran las polticas implementadas en este estado para
contrarrestar los altos ndices de violencia all registrada y si estas han resultado
efectivas

Palabras Clave: Tasa de homicidio, violencia urbana, seguridad ciudadana,

seguridad humana, violencia, poltica pblica, defensa ciudadana, homicidio doloso,

lesiones dolosas.

Abstrac:
Violence in all its forms is a fact with which we live and use every day, many times
without knowing what it really is. This work as well as giving a clear picture of what
is specific violence and urban violence and its features, delves into the violent events
in the six municipalities with the highest violence in the state of Guerrero (Acapulco,
Iguala de la Independencia, Zihuatanejo de Azueta, Taxco de Alarcon, Chilpancingo
de los Bravo, Chilapa de Alvarez), considered one of the most violent states in
Mexico, with high rates of homicides, robberies and intentional injuries. Added to this
the policies implemented in this state to counter the high levels of violence recorded
there will be studied and whether these have been effective.

Keywords: Homicide rate, urban violence, public security, human security,

violence, public policy, public defense, homicide, malicious wounding.

INTRODUCCION:

52

La violencia ha encontrado en las grandes ciudades de hoy, cabida para imponerse

como forma de poder. En las ciudades de Amrica Latina, la violencia fue
disminuyendo hacia los aos 80 y posteriormente encuentra un punto de quiebre
aumentando drsticamente esos ndices, aumento que se le asocia al trfico de
Crack en Brasil y Estados Unidos principalmente.
Existe adems, una tendencia en el pensamiento del comn, de hacer relacin de la
violencia con la pobreza, cosa que es completamente errnea. Pero, Qu pasa
realmente cuando sitas a personas pacificas en lugares perversos?, Prevalece la
cordura o se impone la violencia? Estas dos preguntas las responde el psiclogo
Philip George Zimbardo en su experimento de la presin. En este experimento,
Zimbardo simula una crcel asignando al azar papeles de guardias o reclusos entre
unos estudiantes voluntarios. A pesar de estar todos en optimas e iguales
condiciones mentales, los estudiantes con el rol de guardias comenzaron a demostrar
un comportamiento altruista y sdico, mientras que aquellos que tenan el rol de
reclusos presentaron altos sntomas de depresin, por lo que se tuvo que suspender
el experimento83.
Esto demuestra que casi todas las personas podemos ser inducidas a actuar de
manera violenta cuando el entorno favorece una serie de procesos psicolgicos que
liberen este comportamiento.

1. VIOLENCIA URBANA:

La violencia urbana se expande, cada vez con mayor fuerza, en las ciudades de la
Regin. El incremento real de los actos delictivos y la nueva percepcin de la
poblacin, provocan cambios manifiestos en las urbes latinoamericanas. All estn las
transformaciones en el urbanismo (amurallamiento de la ciudad, nuevas formas de
segregacin residencial), en los comportamientos de la poblacin (angustia,
desamparo), en la interaccin social (reduccin de la ciudadana, nuevas formas de
socializacin) y en la militarizacin de las ciudades; amn de la reduccin de la
calidad de vida de la poblacin84.
Este tipo de violencia que se desarrollan en las ciudades tiene actores y mviles,
variados y multicausales que se constituyen en escenarios sociales particulares
(escuela, familia, barrio, etc.), y de la combinacin de estos elementos es factible
encontrar violencias de distinto orden, as como tambin diferentes propuestas de
clasificacin85.
Uno de los principales representantes de la violencia, son los llevados a cabo en por
delitos contra la vida y la integridad fsica de las personas. En el caso de Mxico que
estudiaremos a profundidad ms adelante, a partir de 1995, se registraron

83

84

Zimbardo, Philip. A study of prisioners and guards in a simulated prisin. Stamford University. Sep. 1973

Carrin, Fernando. Seguridad ciudadana. espejismo o realidad?, p.13.

Carrin M. Fernando, De la violencia urbana a la convivencia ciudadana. En, Administracin publica y
sociedad, p.4.
85

53

incrementos anuales hasta de 35,4%, tasa que se ha llegado a superar en los

ltimos aos alcanzando los niveles ms altos de violencia urbana en el pas86.
Finalmente, entendemos que violencia urbana es todo acto de violencia que se
presente en una sociedad que afecte ya sea de manera fsica o psicolgica a otro
ser, representada de diferentes formas en la sociedad y en diferentes ambientes de
esta.

2. SEGURIDAD CIUDADANA:

Aunque en su concepcin ms amplia, la expresin seguridad ciudadana se refiere

a numerosos aspectos inherentes a la vida social organizada, generalmente se utiliza
cuando se trae a colacin el tema de criminalidad. Miedo al crimen o inseguridad
ciudadana son los trminos populares para referirse al incremento ya sea real o
supuesto de la delincuencia en una sociedad, y por consiguiente una intervencin
desafortunada de los organismos estatales encargados de su supervisin y
represin87.
La problemtica de seguridad ciudadana en Latinoamrica se refleja en los siguientes
aspectos88:

8686

Escasas experiencias nacionales o locales, sobre todo debidamente planteadas

y evaluadas pese a importantes reformas llevadas a cabo a menudo con
asistencia internacional en otros sectores del sistema penal (legislacin,
polica, ministerio pblico, tribunales, entre otros).
Una bibliografa relacionada con el tema as mismo escasa, aunque cada vez
ms abundante, pero la ausencia de sntesis sobre lo realizado o lo propuesto.
Desconocimiento por la gran mayora de los especialistas de los enfoques
utilizados y las experiencias realizadas en Canad y Europa, muy diferentes de
los modelos estadounidenses, generalmente basados en un poltica de mano
dura, algunos de los cuales estn teniendo gran influencia en diversos pases
latinoamericanos.
Persistencia de la costumbre de adoptar modelos forneos sin tomar en
cuenta su valor y las realidades propias.
Las dificultades encontradas para superar la contradiccin entre nuevas
legislaciones penales de tipo garantista y las tendencias represivas de la
poblacin que, pese a estar justificadas por el incremento de la criminalidad
representan un serio peligro para la democratizacin de la regin y la
gobernabilidad de los pases que la conforman.
Los obstculos con que aun se enfrentan numerosos pases del rea en el
proceso de transicin a la democracia, iniciado a principios de los aos 80s.
Las tendencias recientes en materia poltica y econmica (globalizacin,
descentralizacin, regionalizacin, libre mercado) que, debido a su impacto en

Mexican health Foundation, Trends and empirical causes of violent crime in Mxico. Final report,
document presentado en la conferencia internacional de crimen y violencia. Causas y polticas de prevencin,
Banco mundial y universidad de los Andes, Colombia, mayo de 2000.
87
Rico, Jos M. Chinchilla, Laura. Seguridad ciudadana en Amrica Latina, hacia una poltica integral, p.11. 2002
88
Los puntos aqu mencionados fueron tomados de, Ibd., pp., 7-8.

54

la problemtica de seguridad ciudadana, imponen una renovada reflexin

sobre el Estado y su papel en este campo.
La ausencia de polticas estatales integrales en la materia.
La seguridad ciudadana es ultimadamente un bien pblico; un derecho de los
ciudadanos y particularmente de los ms vulnerables tales como los pobres, las
minoras, las mujeres y los nios. Las necesidades de seguridad de estas partes
interesadas pueden, por lo tanto, ser valoradas y medidas a fin de ayudar a
identificar las responsabilidades de las diversas instituciones estatales con un
mandato de propiciar la seguridad del Estado y (por sobre ello) de sus ciudadanos 89.
El tema de seguridad ciudadana es algo que viene preocupando a las sociedades de
casi todos los pases de Latinoamrica desde hace ya varios aos debido al
alarmante incremento que se ha presentado en materia de criminalidaden
particular delitos violentos teniendo como consecuencia en ellos inseguridad tanto
de s mismos como de sus bienes, sintindose cada vez mas insatisfechos con el
modo de actuar de sus respectivos gobiernos90

3. VIOLENCIA EN MXICO:
Como en el resto de Latinoamrica, en Mxico tambin existe una profunda
preocupacin ciudadana ante el incremento de la criminalidad en el pas y el masivo
sentimiento de inseguridad que esta situacin genera91. En los ltimos aos, Mxico
ha vivido su mayor crisis de inseguridad y violencia en tiempos de paz, sumado a
esto, ha estado entre las 20 naciones con las tasas de inters ms elevadas de
homicidios, y ciudades mexicanas han ocupado lugares alarmantes en los ranking de
las ciudades ms violentas del mundo, como es el caso de Jurez y Acapulco, que
ocupan primer y segundo lugar respectivamente92.
Mxico es un pas que en los ltimos dos aos se ha caracterizado por tener varios
postulantes en la lista de las 50 ciudades ms peligrosas de Latinoamrica, con
ciudades como: Ciudad Jurez en el estado de Chihuahua al norte de Mxico, con un
ndice de violencia que registra 298 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes,
es una de las regiones mexicanas ms golpeadas por el narcotrfico;
Chihuahua capital del estado de Chihuahua, registra 131 homicidios por cada 100mil
habitantes, tomando gran representacin de la violencia en la zona las
desapariciones de mujeres; Mazatln en el estado de Sinaloa, con 89 homicidios por
cada 100mil habitantes y Culiacn, capital de Sinaloa, lugar del homicidio del
periodista Milln Salazar, con 88 homicidios por cada 100mil habitantes; Tepic,
capital de Nayarit, al igual que Ciudad Jurez, es fuertemente golpeada por crteles
del narcotrfico registrando 80 homicidios por cada 100mil habitantes; Durango,
llamada tambin Victoria de Durango, capital de Durango con 78 homicidios por cada
89

Pea R. Luis, Ensayos sobre seguridad urbana y seguridad residencial. Centro de investigacin sobre
dinmica social, universidad externado de Colombia, p. 33. Cita referenciada de Juan Fernando Ramrez, 2003.
90
. Rico, Jos M. y Chinchilla, Laura. Seguridad ciudadana en Amrica Latina, hacia una poltica integral, p.5.
2002
91
Rico, Jos M. y Chinchilla, Laura. Seguridad ciudadana en Amrica Latina, hacia una poltica integral, p.71.
2002
92
Seguridad, justicia y paz. Consejo ciudadano para la seguridad pblica y la justicia penal A.C. Perspectivas de
la seguridad en Mxico, Qu est pasando? A dnde vamos? Hay soluciones?

55

100mil habitantes, razn por la que se vio la necesidad de crear 305 comits
ciudadanos de seguridad con el fin de disminuir estos ndices de violencia; Torren
en el estado de Coahuila registra 68 homicidios por cada 100mil habitantes; Tijuana
en el estado de Baja California con 53 homicidios por cada 100mil habitantes donde
el 80% de estos estn relacionados con el narcomenudeo (Comercio de
estupefacientes a pequea escala); Acapulco de Jurez situada en el estado de
Guerrero registra 51 homicidios por cada 100mil habitantes93.
Entre el 2013 y el 2014, 10 ciudades de Mxico entran a hacer parte del ranking de
las 50 ciudades con mayor ndice de violencia en el mundo94:

93

Ciudad

Posicin
2013

Posicin
2014

Homicidios
2013

Homicidios
2014

Poblacin
2013

Poblacin
2014

Tasa
2013

Tasa
2014

1. Acapulco

940

883

833.294

847.735

112,8

104,2

2. Culiacn

16

24

490

384

897.583

910.564

54,57

42,17

3. Torren

18

48

633

330

1.167.142

1.186.637

54,24

27,81

4.Chihuahua

21

43

429

289

855.995

868.145

50,12

33,29

5.Victoria

22

41

167

117

339.298

345.080

49,22

33,91

6.Nuevo
Ladero

30

34

172

142

400.957

406.598

42,9

34,92

7.Jurez

37

27

505

538

1.343.406

1.347.165

37,59

39,94

8.Cuernavaca

43

50

227

168

650.201

660.215

34,91

25,45

9.Tijuana

47

45

536

502

1.649.072

1.678.880

32,5

33,29

10.Obregn

31

120

298.625

318.184

37,71

Estadsticas tomadas de http://noticias.terra.com.mx/mexico/politica/las-10-ciudades-mas-peligrosas-demexico,a355d4a22ddb3310VgnVCM4000009bf154d0RCRD.html

94 Los datos aqu registrados fueron tomados de diferentes informes de seguridad, justicia y paz. Consejo
Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C. que reportan las 50 ciudades con mayor ndice de
violencia urbana en Amrica Latina entre los aos 2010 a 2014.

56
Grafico 1. Tasa de homicidio en los municipios de Mexico en los aos 2013 -2014

Obregn
Tijuana
Cuernavaca
Jurez
Nuevo Ladero

Tasa 2014

Victoria

Tasa 2013

Chihuahua
Torren
Culiacn
Acapulco
0

20

40

60

80

100

120

Siendo Acapulco, uno de los sitios tursticos ms importantes del estado de Guerrero,
e incluso de Mxico, el lugar que presenta mayor tasa de homicidios en los ltimos
dos aos.
La situacin es alarmante en Mxico, ya que a nivel mundial este ocupa la cuarta
parte de los postulados por inseguridad y diversas formas de caracterizacin de la
violencia en los pases, como podremos ver en la siguiente grafica95:

Sumado a esto, junto a la importancia demogrfica del hechotres de cada cuatro

mexicanos viven actualmente en un espacio urbano, el crecimiento desmedido y
sin planificacin de las ciudades, se ha propiciado que las mismas presenten una
notable complejidad y se enfrenten a un gran nmero de problemas y desafos, tales
como la marginacin y exclusin socialasociadas a la falta de empleos dignos, al
asentamiento, a la pobreza y la segmentacin territorial la inadecuada e ineficiente
provisin de servicios humanos y la carencia d la infraestructura bsica (agua,
vivienda, red vial, transporte, escuelas y centros de salud) o la inseguridad
ciudadana (en particular relacionado con la criminalidad y la delincuencia), entre
otros96

95

Grafica tomada de, Seguridad, justicia y paz. Consejo ciudadano para la seguridad pblica y la justicia penal
A.C. Perspectivas de la seguridad en Mxico, Qu est pasando? A dnde vamos? Hay soluciones?
96
Centro de estudios en salud, poblacin y desarrollo humano. Departamento de ciencias sociales, centro
universitario de ciencias de la salud, universidad de Guadalajara, Mxico, Violencia urbana en el Mxico acta:
un anlisis de los homicidios. En, La violencia en la sociedad actual: contextos, impactos y respuestas.
Memorias del sexto seminario internacional. Universidad Nacional de Colombia,

57

Para los anlisis que se realizaran en este trabajo, se tendrn en cuenta seis tipos de
delitos: Homicidio doloso, secuestro, violacin, lesiones dolosas, robos con violencia
y extorsin. Teniendo en cuenta los delitos mencionados, encontramos los siguientes
patrones en el estudio realizado sobre la violencia en los municipios de Mxico97:

En primer lugar, tenemos que Acapulco, Guerrero es el municipio que

presenta mayor tasa de homicidios dolosos del pas (142,88) 98 . De los 20
municipios con las tasas ms elevadas de homicidios, 5 corresponden al
estado de Guerrero y 4 al estado de Morelos; En segundo lugar, encontramos
que la tasa de secuestro ms elevada del pas en el pas est en Tampico,
Tamaulipas (22,71 por cada 100 mil habitantes); En tercer lugar, se encuentra
Yautepec, Morelos, con la tasa ms elevada de violaciones (48,47 por cada
100 mil habitantes); En cuarto lugar, esta Oaxaca, Oaxaca, el cual es el
municipio con mayor tasa de lesiones dolosas, 1.291,22 por cada 100 mil
habitantes; En quinto lugar, la tasa ms elevada de robos con violencia la
tiene la delegacin de Cuauhtmoc, con 966,37 por cada 100 mil habitantes;
En sexto lugar esta Cuautla, Morelos, el municipio con la tasa ms elevada
extorsin (50,23 por cada 100 mil habitantes); Finalmente, encontramos de
nuevo el municipio de Acapulco, Guerrero, con el ndice de violencia ms
elevado del pas (98,96 puntos), el cual es cuatro veces superior al estimado
para el pas en su conjunto (23,16 puntos).

97

Estos patrones fueron tomados de los hallazgos realizados por el estudio sobre la violencia en los municipios de
Mxico 2012 por el Consejo Ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal A.C. Cap.2
98 Cuando se habla de tasa de homicidio nos referimos a los homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes, este

viene determinado por:
100000. As mismo con los otros delitos.

58

3.1.

RELACION SECUERTRO-HOMICIDIO EN MXICO HASTA 201199:

Hasta el momento Mxico se caracteriza por la ausencia de un modelo policial

definido; lo que se genero en medio de la bsqueda de la seguridad ciudadana fue
una tendencia por inercia de responder ante las acciones de las fuerzas armadas.
Pero es sin duda el crimen organizado y en especial el narcotrfico los que
constituyen la principal amenaza a la consolidacin de un sistema nacional de
seguridad estable en Mxico100

99

Grafico tomado del documento de Seguridad, justicia y paz, Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y
Justicia Penal A.C., La violencia en los municipios de Mxico 2012. Este grafico refleja la relacin del homicidio
por secuestro en Mxico desde 1971 hasta el 2010, mostrando un fuerte incremente de 2007 a 2010, siendo
este ao uno de los puntos cspide del aumento de crmenes violentos en Mxico.
100
Palacios M. Marcos, Reflexiones sobre la seguridad nacin, proceso de militarizacin de la seguridad
pblica y propuesta de modelo de mando policial nico en Mxico. En, Violencia e inseguridad en los
estados fronterizos del norte de Mxico en la primera dcada del siglo XXI.

59

En la imagen podemos observar los focos de violencia promovidos por la fuerte

presencia del narcotrfico en Mxico101, en el crculo rojo encontramos los focos de
violencia por narcotrfico en el estado de Guerrero. Ahora bien, si hoy se legalizara
el narcotrfico a los grupos criminales haran contra los narcos legales lo que hacen
hoy con los propietarios de negocios lcitos: incendiar sus establecimientos,
secuestrarlos y matarlos si se niegan a ser expoliados. Ya no se trata de un mero
asunto de prohibiciones. Sobre la legalizacin lo que la sociedades deben hacer es
responder cuestionamientos morales: el Estado es dueo de los individuos y debe
decir lo que les conviene o no? o los individuos son libres de consumir lo que
deseen mientras no afecten derechos de terceros?102
En Mxico, a pesar de ser el narcotrfico uno de los focos ms importantes en el
aumento de la violencia, no existe como tal una guerra contra el narcotrfico, lo que
se viene presentando es un escenario de violencia con diversos frentes103.

Grupos criminales enfrentados entre s.

Grupos criminales que agreden a agentes del estado.
Grupos criminales que agreden a la poblacin civil.
Uso de la fuerza legitima del Estado para intentar someter a grupos
criminales.

4. El ESTADO DE GUERRERO:

101

Seguridad, justicia y paz. Consejo ciudadano para la seguridad pblica y la justicia penal A.C. Perspectivas
de la seguridad en Mxico, p. 24.
102
Ortega Snchez, Jos A. Mxico Rumbo al estado fallido?, p. 50.
103
Los frentes aqu sealados fueron tomados de, Ortega Snchez, Jos A. Mxico Rumbo al estado fallido?,
p. 10.

60

4.1. DESCRIPCION SOCIODEMOGRAFICO DEL ESTADO GUERRERO

(12)104:
- Poblacin total de Guerrero: 3.388.768, la cual representa el 3,0% de la poblacin
Mexicana. De esta poblacin la mitad tiene edades igual o menor a los 23 aos.
- Dinmica de crecimiento poblacional 105 : segn los censos realizados desde 1990
hasta el 2010 la dinmica de crecimiento en el estado de Guerrero est representada
por la siguiente grafica:

- Relacin hombres- mujeres: 94,4. Hay 94 por cada 100 mujeres. Tenemos
entonces que la poblacin femenina es de 1.743.207, y la poblacin masculina de
1.645.561, en una relacin de 51,4% - 48,6% del 100% de la poblacin.

4.2. INDICADORES DE VIOLENCIA:

La violencia en Guerrero viene representada por: homicidios, violaciones, secuestros,
robos con violencia, extorsin, lesiones dolosas. Omitiendo aqu la ya mencionada
influencia del narcotrfico.
TABLA 2. Indicadores de violencia en el estado de Guerrero en el ao 2012106

104

Los datos aqu reportados y las graficas de relacin sociodemografica fueron tomadas del reporte realizado
por la INEGI, Panorama sociodemografico de Guerrero. 2011, Censo de poblacin y vivienda 2010.
105
INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Guerrero/Poblacin/Poblacin por entidad federativa y edad
desplegada segn sexo.
INEGI. Guerrero. Perfil Sociodemogrfico, XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000.
106

Los datos aqu expresados fueron tomados de, Consejo ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal
A.C. La violencia en los municipios de Mxico 2012.Cap9

61
Posicin a
Tasa
nivel
Tasa
de Tasa
de Tasa de de
municipal Municipio Homicidio secuestro Violacin LD107
Acapulco
de Jurez 78,59
Iguala de
la
Independe
ncia
35,24
Zihuatanej
o
de
Azueta
35,58

11
12

38

Taxco de
Alarcn
23,32
Chilpancin
go de los
Bravo
24,16

124

Chilapa de
lvarez
12,55

36

Tasa
de
RCV108

Tasa
de
Extorsin Suma

1,13

2,11

6,41

10,49

0,23

98,96

0,61

1,7

6,31

3,74

0,21

47,81

0,18

1,79

4,63

5,05

0,05

47,27

0,98

9,38

1,72

0,14

35,55

0,35

0,1

4,91

4,75

0,15

34,42

0,35

2,05

2,58

0,92

0,14

10,59

90
80
70
Acapulco de
Jurez
Iguala de la
Independencia
Zihuatanejo de
Azueta
Taxco de Alarcon

60
50
40
30

Chilpacingo de
los Bravo

20
10
0
Tasa de
Tasa de
Homicidios secuestro

Tasa de Tasa de LD Tasa de RCV Tasa de

Violacion
Extorsin

4.2.1. Homicidio doloso en los municipios del estado de Guerrero en el

ao 2012:
El estado de Guerrero, como se haba mencionado anteriormente, representa uno de
los estados mexicanos con mayor tasa de homicidios dolosos con cinco de sus
municipios postulando en esta categora. Sumado a esto, Acapulco de Jurez, uno de
los sitios tursticos ms conocidos de Mxico, tiene la tasa ms elevada de homicidios
del pas en el 2012, y ocupa en ese mismo ao el puesto 4 entre los cincuenta pases
107
108

LD: Hace referencia a Lesiones dolosas en el 2012

RCV: Hace referencia a robos con violencia en el 2012

62

con mayor tasa de homicidios dolosos de Amrica Latina con una tasa de 127,92
puntos109.

TABLA 2. ndice de homicidio en los municipios de guerrero en el 2012 110

Posicin
1
7
15
18
40

Municipio
Acapulco de
Jurez
Zihuatanejo
de Azueta
Chilpancingo
de los Bravo
Taxco
de
Alarcn
Chilapa
de
lvarez

Homicidios

Poblacin

Tasa

1.170

818.853

142,88

80

123.652

64,7

111

252.716

43,92

45

106.132

42,4

29

127.047

22,83

Grafica 2. Tasa de homicidios en Guerrero 2012

Chilapa de Alvarez
Taxco de Alarcon
Chilpacingo de los Bravo

Tasa

Zihuatanejo de Azueta
Acapulco de Jurez
0

50

100

150

4.2.2. ndice de secuestro en los municipios del estado de Guerrero en el

ao 2012:
En Guerrero, el ndice de secuestros no es tan alto como en otras partes de Mxico y
en general, Mxico no representa una tasa tan alta de secuestros como otros pases
de Amrica Latina. El municipio que presenta mayor tasa de secuestros en Mxico es

109

Tomados de diferentes informes de seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y
Justicia Penal A.C. que reportan las 50 ciudades con mayor ndice de violencia urbana en Amrica Latina entre los
aos 2010 a 2014.
110 Consejo ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal A.C. La violencia en los municipios de Mxico
2012.Cap3.

63

el municipio de Tampico, Tamaulipas (como ya se haba mencionado) 111, y este se

encuentra 20,63 puntos por encima del municipio de Acapulco de Jurez, el cual
representa el mayor ndice de secuestro en el estado de Guerrero.

TABLA 3. ndice de secuestro en los municipios de guerrero en el 2012112:

Posicin

Municipio

Secuestros

Poblacin

Tasa

10

Acapulco
Jurez

42

818.853

5,13

30

Iguala de la
Independencia
4

145.130

2,76

55

Chilpancingo de
los Bravo
4

252.716

1,58

56

Chilapa
lvarez

de

127.047

1,57

85

Zihuatanejo
Azueta

de

123.652

0,81

de

Grafica 3. Tasa de secuestros en Guerrero 2012

Zihuatanejo de Azueta
Chilapa de Alvarez
Chilpacingo de los Bravo

Tasa

Iguala de la Independencia
Acapulco de Jurez
0

4.2.3. Violacin en los municipios del estado de Guerrero en el ao

2012:
El ndice de violaciones reportadas en Acapulpo, Guerrero, que es el municipio que
presenta mayor tasa de violaciones en este estado, estos 32,23 puntos por debajo
de Yautepec, que tiene el mayor ndice de violaciones en Mxico113.
111

Estos patrones fueron tomados de los hallazgos realizados por el estudio sobre la violencia en los municipios
de Mxico 2012 por el Consejo Ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal A.C. Cap.2
112 Consejo ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal A.C. La violencia en los municipios de Mxico
2012.Cap. 4.
113 Tomados de los hallazgos realizados por el estudio sobre la violencia en los municipios de Mxico 2012 por el
Consejo Ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal A.C. Cap.2

64

TABLA 4. Violaciones reportadas en los municipios de guerrero en el

Posicin
Municipio
Violaciones
Acapulco
de
53
Jurez
133
Zihuatanejo de
85
Azueta
17
Iguala de la
92
Independencia
19
Taxco
de
162
Alarcn
8
Chilpancingo de
210
los Bravo
2

2012 114
Poblacin

Tasa

818.853

16,24

123.652

13,75

145.130

13,09

106.132

7,52

252.716

0,79

Grafica 4. Tasa de violaciones Guerrero 2012

Chilapancingo de los Bravo
Taxco de Alarcon
Iguala de la Independencia

Tasa

Zihuatanejo de Azueta
Acapulco de Jurez
0

10

15

20

4.2.4. Lesiones dolosas en los municipios del estado de Guerrero en el

ao 2012:
Cuando se hace referencia a lesiones dolosas, cuando se causa con intencin o
conocimiento previo alguna alteracin a la integridad fsica o mental de la vctima,
siendo esta ajena a la accin. Este tipo de lesiones tiene clasificacin 1212-07,
dentro de los delitos contra las personas que afectan la integridad corporal o
psquica115.
Guerrero, es uno de los estados de Mxico con menor ndice de lesiones dolosas
situndose 1274,98 puntos por debajo de Oaxaca de Jurez, el municipio con mayor
ndice en este tipo de violencia116.

TABLA 5. Lesiones dolosas en los municipios de guerrero en el 2012 117

114

Ibd. Cap. 5
INEGI. Clasificacin estadstica de los delitos.2012. Cap.3, p.64.
116 Tomados de los hallazgos realizados por el estudio sobre la violencia en los municipios de Mxico 2012 por el
Consejo Ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal A.C. Cap.2
117 Consejo ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal A.C. La violencia en los municipios de Mxico
2012.Cap. 6
115

65

Posicin
53
85
92
162
210

Municipio
Acapulco
de
Jurez
Zihuatanejo de
Azueta
Iguala de la
Independencia
Taxco
de
Alarcn
Chilpancingo
de los Bravo

Lesiones
Dolosas

Poblacin Tasa

133

818.853

16,24

17

123.652

13,75

19

145.130

13,09

106.132

7,52

252.716

0,79

Grafica 5. Indice de lesiones dolosas en Guerrero 2012

Chilapancingo de los Bravo

Taxco de Alarcon
Iguala de la Independencia

Tasa

Zihuatanejo de Azueta
Acapulco de Jurez
0

10

15

20

4.2.5. Tasa de robo con violencia en los municipios del estado de

Guerrero en el ao 2012:
A pesar de estar muy por debajo del municipio que presenta el mayor ndice de
robos con violencia (Cuauhtmoc), con 616,61 puntos por debajo de este 118 . El
promedio de robos con violencia en Guerrero sigue siendo bastante elevado y
posiblemente gran parte de estos robos son responsables de un porcentaje
considerable de los homicidios de este aos, que ubicaron a Acapulco, Guerrero en el
segundo puesto de los 50 pases con mayor tasa de homicidio doloso de este ao 119.

TABLA 6. Robo con violencia en los municipios de guerrero en el 2012 120

Robo con
Posicin Municipio
violencia
Poblacin
Acapulco de
46
Jurez
2.864
818.853
Chilpancingo
94
de los Bravo
400
252.716
Iguala de la
109
Independencia 181
145.130
Taxco
de
156
Alarcn
61
106.132
118

Tasa
349,76
158,28
158,28
57,48

Ibd., Cap. 2
Tomados de diferentes informes de seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y
Justicia Penal A.C. que reportan las 50 ciudades con mayor ndice de violencia urbana en Amrica Latina entre los
aos 2010 a 2014.
120 Consejo ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal A.C. La violencia en los municipios de Mxico
2012.Cap. 7
119

66

186

Chilapa
lvarez

de

39

127.047

30,7

Grafica 6. indice de robo con violencia en Guerrero

2012
Chilapa de Alvarez
Taxco de Alarcon
Iguala de la Independencia

Tasa

Chilapancingo de los Bravo

Acapulco de Jurez
0

100

200

300

400

4.2.6. ndice de extorcin en los municipios del estado de Guerrero en el

ao 2012:
TABLA 7. Extorcin en los municipios de guerrero en el 2012121
Posicin Municipio
Acapulco
de
60
Jurez
Iguala de la
66
Independencia
Chilpancingo
87
de los Bravo
Chilapa
de
91
lvarez
Taxco
de
92
Alarcn

Extorcin

Poblacin

Tasa

62

818.853

7,57

10

145.130

6,89

13

252.716

5,14

127.047

4,72

106.132

4,71

Grafica 7. indice de extrocion guerrero 2012

Taxco de Alarcon
Chilapa de Alvarez
Chilapancingo de los Bravo

Tasa

Iguala de la Independencia
Acapulco de Jurez
0

121

Ibd., Cap.8

67

Un tipo de violencia que no hemos mencionado y es representativa de manera

indirecta, es aquella que tiene que ver con los niveles de exclusin de grupos de
poblacin, la polarizacin social, la cultura jurdica ligada a la jerarqua de gnero,
entre otras. Es estas influyen dos factores principalmente122:
En primer lugar, los medios de comunicacin: expresados a travs de la prensa, la
televisin e internet, ofrecen violencia en primer grado que genera una percepcin
elaborada individualmente por quien recibe esta informacin, esto en apariencia
puesto que en realidad esta concepcin est fuertemente influenciada por los medios
distorsionando el fenmeno. De esta manera, banalizan la violencia al insertarla en la
vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla. En segundo lugar se encuentra la
impunidad, ya sea abierta o diferenciada, es la forma ms clara de caducidad de los
mecanismos de procesamiento de conflictos, que conduce por un lado al descredito
de la polica, de la justicia y de toda la institucionalidad, deslegitimando el estado y,
por otro lado, ayuda en la medida en que brinda cierta libertad a la hora de ejecutar
un crimen.

5. POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA:

En casi 70 puntos del pas han surgido grupos civiles armados de autodefensa. Estos
grupos aparecen en su mayora en zonas con presencia de grupos guerrilleros. El
gobierno empieza a entender la problemtica pero no acta conforme a la gravedad
de esta, ignorando la inseguridad, impunidad y la falta de autoridad del estado en
muchas zonas del pas123.
En la imagen, podemos ver los sectores donde las autodefensas tienen mayor
influencia, siendo Guerrero el estado con mayor nmero de grupos de esta124.

122

Este anlisis y los factores que aqu se expresan fueron tomados de, Carrin, Fernando. Administracin
publica y sociedad de la violencia urbana a la convivencia ciudadana, p.5.
123
Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C. Perspectivas de la
seguridad en Mxico Qu est pasando? a dnde vamos? Hay solucin?, p.25.
124
Imgenes tomadas de Ibd., p. 25

68

La estrategia nacional para la prevencin del delito y la violencia pretende reducir el

crimen, no mediante acciones policiales, sino mediante polticas sociales como,
subsidios, escuelas de tiempo completo, fomento de actividades deportivas, practicas
para vincular valores cvicos, entre otras. Atendiendo la premisa de que la
delincuencia es producto de la marginacin, la desigualdad y la falta de
oportunidades125.
La creencia en que los factores socio-econmicos y en particular la marginacin es la
causa de la violencia en los municipios ms afectados no es de entrada plausible.
Para establecer si entre dos variables, en este caso la marginacin y la violencia,
existe una relacin causal, lo primero es determinar si para empezar entre las
mismas existe una correlacin estadstica, pues si esta no existe menos aun es dable
que exista una relacin causa-efecto entre marginacin y violencia126.

125

Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C. Perspectivas de la
seguridad en Mxico Qu est pasando? a dnde vamos? Hay solucin?, p27.
126
Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C. La violencia en
los municipios de mexica 2012.

69

Si vemos los antecedentes de mexica, podemos notar que las polticas

implementadas no sean efectivas puesto que se estn basando en premisas
equivocadas127. Hace 50 aos en Mxico haba ms pobreza que en la actualidad y
en ese entonces la situacin era ms segura que ahora. Ahora bien, para reforzar
esta teora en hechos recientes, tenemos que los estados de Mxico con mayor tasa
de violencia son los que tienen los niveles ms bajos de marginacin, como lo
veremos en la siguiente tabla128.

A su vez, los estados con mayor ndice de marginacin son los que poseen medias o
bajas tasas de violencia, como se ve reflejado en la siguiente tabla129.

127

Las referencias a mencionar fueron tomadas de, Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C. Perspectivas de la seguridad en Mxico Qu est pasando? a dnde
vamos? Hay solucin?, pp. 29-31.
128
Tabla tomada de Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C.
Perspectivas de la seguridad en Mxico Qu est pasando? a dnde vamos? Hay solucin?, p. 30.
129
tomada de Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C.
Perspectivas de la seguridad en Mxico Qu est pasando?a dnde vamos?Hay solucin?, p. 31

70

Ahora bien, se pierde el tiempo creando polticas de soluciones inefectivas, que

adems de haber sido comprobada su ineficacia en tiempos pasados, se mantienen
maquillando una solucin a problemas que no son, mientras tanto los municipios que
mas alta tasa de violencia poseen son aquellos con la mayor tasa de impunidad. Una
situacin realmente alarmante que refleja la incompetencia de las polticas
implementadas y el desinters por resolver el problema tratando las causas
evidentes. En el siguiente grafico, se muestra la tasa de impunidad respecto a la
cantidad de homicidios130.

Es claro que lejos de haber una relacin causa-efecto entre marginacin y violencia,
ni siquiera hay una correlacin estadstica. La suposicin de que la marginacin
causa violencia en los municipios urbanos carece de todo fundamento cientfico y no
llega ni siquiera a la categora de hiptesis plausible131

6. CONCLUSIONES:
La violencia no slo que ha crecido sino que tambin se ha diversificado. Es as que
de un tiempo a esta parte han aparecido nuevas violencias antes desconocidas,
inditas manifestaciones de las antiguas y el incremento notable de todas ellas. All
tenemos las denominadas pandillas juveniles en casi todas nuestras ciudades, el
narcotrfico y sus secuelas, as como tambin su desarrollo tecnolgico y la nueva
organizacin del delito. Los nuevos tipos de violencias han acarreado al nacimiento
de nuevos actores o la transformacin de los anteriores. Sin duda que lo que ms
llama la atencin son los roles de los jvenes, la transnacionalizacin del delito y el
desarrollo tecnolgico de la violencia132.
Mxico no est en la condicin de estado fallido, pero la amenaza de caer en ello
es real: los grupos de criminales has desafiado los monopolios estatales de la
violencia133. Entre 2007 y 2011 la violencia se caracteriza por:
130

Ibd., 33
Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C. La violencia en
los municipios de Mxico, 2012, p.61
132
Carrin M. Fernando, De la violencia urbana a la convivencia ciudadana. En, Administracin publica y
sociedad, p.29.
133
Ortega Snchez, Jos A. Mxico Rumbo al estado fallido?, p. 12. Los ejes que se caracterizan ms adelante
son planteados por Jos Ortega.
131

71

Crecimiento y tasas de homicidio y secuestro sin precedentes.

Concentracin geogrfica pero precisamente con elevadas tasas de violencia.
La violencia es mayormente organizada.
Crueldad extrema en propsitos terroristas.

A lo que Ortega propone como ejes de solucin134:

Acabar con la atroz poltica de dejar que los criminales se maten entre s.
Castigar a quienes han protegido a los grupos criminales.
Abatir la impunidad, primero a por lo menos el nivel que se tena en 2007
para despus lograr los mejores estndares internacionales.
Hacer depender la permanencia en los cargos de gobernantes, fiscales y
polica del cumplimiento de los objetivos de reduccin de crimen, violencia e
impunidad en plazos perentorios.

7. BIBLIOGRAFIA:
-

134

Briseo, Roberto. Violencia urbana en Amrica Latina: un modelo sociolgico de

explicacin. 2007.
Carrin M. Fernando, De la violencia urbana a la convivencia ciudadana. En,
Administracin pblica y sociedad.
Carrin M. Fernando, Seguridad ciudadana Espejismo o realidad?
Consejo ciudadano para la seguridad pblica y justicia penal A.C. La violencia en los
municipios de Mxico 2012.
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ciudades en Amrica Latina y Espaa.
INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Guerrero/Poblacin/Poblacin por
entidad federativa y edad desplegada segn sexo.
INEGI, Clasificacin estadstica de delitos 2012.
INEGI. Guerrero. Perfil Sociodemogrfico, XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000.
INEGI. Panorama sociodemografico de Guerrero. Censo de poblacin y vivienda
2010.
INEGI, Perspectiva estadstica de Guerrero. Diciembre 2012.
Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia
Penal A.C. Estudio comparativo de la incidencia del homicidio doloso en ciudades y
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Final report, documento presentado en la conferencia internacional de crimen y
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Andes, Colombia, mayo de 2000.
Ortega S. Jos A., Mxico Rumbo al estado fallido?
Pea R. Luis, Ensayos sobre seguridad urbana y seguridad residencial. Centro de
investigaciones sobre dinmica social. Universidad Externado de Colombia.
Rico y Chinchilla. Seguridad ciudadana en Amrica Latina, hacia una poltica integral.
2002
Snchez M. Vicente, Violencia e inseguridad en los estados fronterizos del norte de
Mxico en la primera dcada del siglo XXI
Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia
Penal A.C., La violencia en los municipios de Mxico 2012.

Ibd. 49.

72
-

Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia

Penal A.C. Listado de las 50 ciudades ms violentas del mundo en 2014. En, por
cuarto ao consecutivo, San Pedro Sula es la ciudad ms violenta del mundo.
Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia
Penal A.C. Listado de las 50 ciudades ms violentas del mundo en 2013. En, por
tercer ao consecutivo, San Pedro Sula es la ciudad ms violenta del mundo.
Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia
Penal A.C. Perspectivas de la seguridad en Mxico. 2009-2011.
Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia
Penal A.C. Perspectivas de la seguridad en Mxico. Qu est pasando? A dnde
vamos? Hay soluciones?
Seguridad, justicia y paz. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia
Penal A.C. La violencia en los municipios de Mxico 2012.
Universidad Nacional de Colombia, La violencia en la sociedad actual: contextos,
impactos y respuestas. Memorias del sexto seminario internacional

73
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Departamento de Ciencia Poltica
Introduccin a la Investigacin.
Profesor: Carlos Medina Gallego.
Estudiante: Andrs Ricardo Barragan Bohrquez.
Violencia urbana y Seguridad ciudadana
Repblica de Honduras
1. Datos bsicos de poblacin135
1.1 Poblacin total: 8746,673 hab. (2015 est.)
1.2 Grupos tnicos: 90% mestizos, amerindios 7%, negros 2%, blancos 1%

1.3 Distribucion por edades:

0-14 aos: 34.18% (Hombres 1527,234/Mujeres 1462,763)
15-24 aos: 21.14% (Hombres 943,039/Mujeres 906,273)
25-54 aos: 35.73% (Hombres 1578,654/Mujeres 1546,902)
55-64 aos: 4.85% (Hombres 197,602/Mujeres 226,294)
65 aos o ms: 4.09% (Hombres 156,023/Mujeres 201,889)
(2015 est.)
1.4 Edades medias:

Total: 22.3 aos

Hombres: 21.9 aos
Mujeres: 22.7 aos (2015 est.)

1.5 Urbanizacin: Poblacin urbana: 54.7% del total de la poblacin (2015)

Tasa de urbanizacin: 3.14% tasa anual (2010-15 est.)
1.6 Ciudades con mayor poblacin: Tegucigalpa (capital) 1123,876 hab; San Pedro Sula
852,000 hab. (2015)
1.7 ndice de Gini: 57.7 (2007)
53.8 (2003)

2. Reflexin terica sobre Violencia Urbana y Seguridad Ciudadana

2.1 Violencia Urbana
La violencia como concepto terico136 puede ramificarse en varias tipos dependiendo de su
origen, es decir, de las distintas relaciones de poder137 que se estn dando en el marco de

135

Cia.gov, (2015). The World Factbook. [online] Available at: https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ho.html [Accessed 12 Oct. 2015].

74
una sociedad determinada; refirindose a la violencia que afecta especficamente a las
centros urbanos esta puede ser violencia social, cuando el objetivo es establecer un
predominio en la sociedad o en una comunidad en particular, Las pandillas son una
expresin comn de la violencia social y surgen en respuesta a la exclusin social y
econmica. Los jvenes encuentran en ellas un estatus y un sentido de pertenencia. La
limpieza social, la segregacin espacial de las zonas urbanas y las matanzas extrajudiciales
por parte de la polica entran tambin en las categoras que conforman la violencia
social.138, por otra parte cuando se pretende mantener el poder poltico, mayoritariamente
por elites, abandonando sectores de una ciudad a la delincuencia organizada u otras redes
criminales se puede hablar de violencia poltica.
Existen diversas perspectivas que tienen como fin el dar un concepto claro de lo que es la
violencia y su incidencia en las grandes urbes actuales, sus caractersticas y sus detonantes,
la primera que entiende a la violencia como un problema de vigilancia y control por parte de
los estamentos hacia la sociedad, siendo esta la ms adoptada por los gobiernos de Amrica
latina, reduciendo toda la fenomenologa de la violencia a un simple problema de seguridad,
como lo expresa Fernando Carrin: Para hacer frente a la violencia urbana, las autoridades
han planteado dos salidas: el control y la privatizacin. La primera ha servido para justificar
el fortalecimiento de una va represiva y la segunda, ha permitido el desarrollo de empresas
de guardiana privada, escuelas de defensa personal, la justicia por la propia mano y el
incremento en el porte de armas139, el segundo enfoque sobre la violencia asume toda la
fenomenologa de esta como resultado de las relaciones sociales que subyacen en una
sociedad tan compleja como lo son las ciudades, en otras palabras no le asigna una relacin
problema-control como lo hace el enfoque de la seguridad, sino ms bien le otorga una
condicin de conflictividad al choque que genera el que ciertos intereses no encuentren otro
camino para ser escuchados ms que recurrir a la fuerza140.
Partiendo del segundo enfoque se puede deducir que la perdida de legitimidad del sistema
poltico y de sus representantes, as como otros sntomas, particularmente la impunidad o el
tratamiento diferente que se les otorga a ciertos miembros de la sociedad, finalmente
conduce a la legitimacin de la justicia por propia mano, esto se puede ver claramente en la
formacin de grupos de limpieza social antidelictiva que reinician el ciclo de la violencia en
las ciudades llevando a establecer identidades excluyentes en determinadas zonas
En general, se podra decir que en la mayora de los casos se seala el uso extensivo de la
palabra violencia, no slo para constatar que con ella se nombran fenmenos muy diferentes sino,
sobre todo, para explicar la dificultad de su conceptualizacin. En, Trujillo, E. (2009). Aproximacin
terica al concepto de violencia: avatares de una definicin. 1st ed. [ebook] Medellin, p.12. Available
at: http://148.206.107.15/biblioteca_digital/articulos/8-423-6293yyn.pdf [Accessed 13 Oct. 2015].
137 Desde las aproximaciones a la violencia asociada a la poltica y al poder, trabajada por politlogos
y polemlogos En, ibd. Pg. 2
138 Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja Y media Luna Roja, (2015). [Online],
p.20. Available at: https://www.ifrc.org/PageFiles/99873/Spanish/WDR2010-Spanish-4.pdf [Accessed
11 Oct. 2015].
139 Fernando, C. (n.d.). La violencia urbana y sus nuevos escenarios. 1st ed. [ebook] p.1. Available at:
http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Violencia%20urbana.pdf [Accessed 13 Oct. 2015].
140 En cuanto a la definicin de la violencia, hay cierto consenso en entenderla como el uso o
amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica con intencin de hacer dao, de manera recurrente
y como una forma de resolver los conflictos En, Arriagada, I. and Godoy, L. (2000). Prevenir o
reprimir: falso dilema de la seguridad ciudadana. 1st ed. [ebook] p.108. Available at:
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/19264/arriagada.pdf [Accessed 12 Oct. 2015].
136

75
ejemplificadas en las pandillas en el caso hondureo que gobiernan de facto sectores
enteros de los ms grandes centros poblacionales como Tegucigalpa o la ciudad de San
Pedro Sula.
2.2 Seguridad ciudadana y humana.
Es prioritario establecer en primer lugar un marco terico que le otorgue una base slida al
concepto de seguridad ciudadana y de donde proviene este, como lo destaca la Comisin
Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH): la Comisin destaca que en el orden
jurdico internacional de los Derechos Humanos no se encuentra consagrado expresamente
el derecho a la seguridad frente al delito o a la violencia interpersonal o social, sin embargo,
puede entenderse que ese derecho surge de la obligacin del Estado de garantizar la
seguridad de la persona, en los trminos del artculo 3 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona; del artculo 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre: Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona; del artculo 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Toda
persona tiene el derecho a la libertad y a la seguridad personales; y del artculo 9 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Todo individuo tiene derecho a la libertad y a
la seguridad personales. No obstante, la Comisin considera que la base de las obligaciones
exigibles al Estado se encuentra en un plexo normativo que exige la garanta de derechos
particularmente afectados por conductas violentas o delictivas, cuya prevencin y control es
el objetivo de las polticas sobre seguridad ciudadana.141
Al igual que para el concepto de violencia, el concepto de seguridad ciudadana tiene varios
enfoques, para algunos este trmino se refiere principalmente a un imaginario cultural que
se forma en una sociedad cuando se crean condiciones igualitarias, es decir, cuando cada
uno de los integrantes de la sociedad respeta la libertad del otro en todos los mbitos;
mientras que para otros La seguridad ciudadana ha sido definida poniendo de relieve
distintas dimensiones y niveles, en especial su intangibilidad y su carcter subjetivo. De
manera amplia, se define como la preocupacin por la calidad de vida y la dignidad humana
en trminos de libertad, acceso al mercado y oportunidades sociales. La pobreza y la falta de
oportunidades, el desempleo, el hambre, el deterioro ambiental, la represin poltica, la
violencia, la criminalidad y la drogadiccin pueden constituir amenazas a la seguridad
ciudadana.142.
La seguridad ciudadana como concepto ntimamente ligado a la violencia urbana, ha seguido
el camino del dilema de la seguridad representado en el tradicional modelo polica-justiciaprisin que solo hace referencia a las medidas tomadas luego de haber ocurrido el acto
delictivo, descuidando otras medidas de carcter preventorio o disuasivo del delito que
toman ms tiempo en surtir efecto pero a largo plazo son ms efectivas; es un hecho que
las polticas de seguridad ciudadana que se han basado en este enfoque represivo no han
logrado reducir las tasas de criminalidad, ni la sensacin creciente de inseguridad, debido a
esto se est generando una necesidad de adoptar enfoques ms integrales que logren
141

Mejia,
L.,
Abramovich,
V.
and
Gonzalez,
F.
(2009).
http://www.unicef.org/honduras/Seguridad_ciudadana_DDHH.pdf. 1st ed. [ebook] Nueva York, p.15.
Available at: http://www.unicef.org/honduras/Seguridad_ciudadana_DDHH.pdf [Accessed 9 Oct.
2015].
142 Ibd. 108

76
trascender el concepto de seguridad ciudadana hacia una seguridad humana; as como el
concepto de violencia 143 se ha redefinido tambin las polticas que lo abordan se deben
redefinir, a fin de crear un marco de accin que considere todas los aspectos que han
incidido en un hecho para posteriormente y en la medida de lo posible impedir su repeticin.
A manera de conclusin los acontecimientos sucedidos en la mayora de los pases de la
amrica latina, como consecuencia de adoptar posturas en torno a la violencia como simple
problema de seguridad, que se pueden ver reflejados en las ejecuciones extrajudiciales144,
han propiciado que el enfoque hacia esta problemtica comience a girar hacia una
percepcin ms humana que propenda por entender al individuo en toda su complejidad y
su manera de relacionarse en la sociedad, para comprender las causas de las dinmicas de
la violencia en los centros urbanos.
3. Indicadores de violencia urbana y seguridad ciudadana en Honduras.
En honduras las mediciones de los indicadores de seguridad ciudadana y violencia urbana
son recopilados por la Sub Unidad Tcnica de Honduras (SUTH), que agrupa a 11
instituciones como fuentes de informacin y directoras de polticas pblicas, estas son: La
Secretaria de Seguridad, Polica Nacional, Ministerio Pblico, Secretara de Salud, Instituto
Hondureo para la Prevencin del Alcoholismo Drogadiccin y Farmacodependencia
IHADFA, Instituto Hondureo de la Niez y la Familia IHNFA, El Instituto Nacional de la
Mujer INAM, Instituto Nacional de Estadstica de Honduras INE, Observatorio de la
Violencia, Corte Suprema de Justicia, Secretara de Relaciones Exteriores y la Secretara
Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa-SEPLAN.145
La SUTH ha definido 12 indicadores de seguridad ciudadana que son los siguientes:

Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
Tasa

de
de
de
de
de
de
de

homicidios por 100 mil habitantes.

muertes por lesiones de trnsito por cada 100 mil habitantes.
suicidios por cada 100 mil habitantes.
muertes por armas de fuego por cada 100 mil habitantes.
secuestro por cada 100 mil habitantes.
hurto por cada 100 mil habitantes.
robo por cada 100 mil habitantes,

Tambin ha cobrado relevancia la interpretacin de la violencia como fenmeno multidimensional

que debe ser enfrentado con estrategias integrales para incidir en los factores individuales, familiares,
sociales y culturales que lo generan. Para entender la violencia, entonces, se renuncia, a lo
meramente sintomtico y a la reaccin simple, para reconocerla como un hecho psicosocial, poltico y
cultural, frente al cual las medidas aisladas slo tienen efectos marginales En, ibd. Pg. 119.
144 Para el caso Hondureo, se necesit de varias reformas al sistema policial luego de varias
denuncias de ejecuciones extrajudiciales, En el segundo ciclo de 1993 al ao 2012 se identifican tres
momentos: el primero de 1993 al ao 1998, el segundo de 1998 al ao 2011 y el ltimo que se est
definiendo desde el ao 2011. Las demandas de reformas en la polica aunque tienen dos grandes
pilares: la corrupcin y la violacin de los derechos humanos, se posterga, finalmente el detonante de
la reforma policial comenz en 1993, fue la denuncia de un agente que dio evidencias sobre la
responsabilidad de La Polica en ejecuciones extrajudiciales en el norte de Honduras. En,
Castellanos, J. (2012). Violencia y Reforma Policial en Honduras. 1st ed. [ebook] Tegucigalpa: UNAH
Facultad
de
Ciencias
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Available
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145
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Available
at:
http://www.seguridadyregion.com/images/descargas/dx/Informe_Descriptivo_Situacional_Honduras20
13.pdf [Accessed 18 Oct. 2015].
143

77

Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar/Familiar/Domstica por cada 100 mil

Habitantes.
Tasa de denuncias por delitos sexuales por cada 100 mil habitantes.
Tasa de denuncias de maltrato de nios, nias y adolescentes por cada 100 mil
personas menores de 18 aos de edad.
Tasa de hurto y robo de automotores por 100 mil automotores matriculados
Tasa de infracciones de trnsito por embriaguez etlica por cada 100 mil personas
mayores de 15 aos.(no se ha definido el indicador)

Las mediciones realizadas por el SUTH se han actualizado durante los aos 2008, 2009 y
2010 y han sido recopiladas en cuadros de estadsticas que reflejan los indicadores
estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana por cada 100.000 habitantes.
Cuadro No. 1146
Indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana por cada 100.000
habitantes
INDICADOR
Tasa
de
homicidios
por
100.000
habitantes.
Tasa de muertes
por lesiones de
trnsito por cada
100.000
habitantes.
Tasa de suicidios
por cada 100.000
habitantes.
Tasa de secuestro
por cada 100.000
habitantes.
Tasa de hurto por
cada
100.000
habitantes.
Tasa de robo por
cada
100.000
habitantes.
Tasa de denuncias
de
violencia
intrafamiliar/Fami
liar/Domstica por
cada
100,000
habitantes.
Tasa de denuncias
por
delitos
sexuales por cada
100,000
habitantes.
Tasa de denuncias
de maltrato de
nios,
nias
y
adolescentes por
cada
1.000
personas menores
de 18 aos de
edad.
Poblacin
total

146

Ibid. 14

2008
4,473 (58.04)

2009
5,265 (66.84)

2010
6,236 (77.50)

FUENTE
PN

1,207 (15.66)

1,200 (15.23)

1,176 (14.62)

PN

316 (4.76)

422 (6.20)

323 (4.64)

PN

79 (1.03)

111 (1.41)

71 (0.88)

PN

5,602 (72.69)

5,318 (67.52)

4,838 (60.13)

MP

17,344 (225.04)

20,656 (262.24)

21,445 (266.53)

13,124 (170.29)

13,622 (172.94)

13,089 (162.68)

MP

3,664 (47.54)

3.573 (45.36)

3, 716 (46.18)

MP

978 (27.64)

1,065 (29.73)

1, 123 (31.00)

MP

7706,907

7876,662

8045,990

INE

78
por pas.
Poblacin mayor
de 5 aos por pas.
Poblacin
total
por pas menor de
18 aos.

6636,597

6800,988

6,966,701

INE

3537,746

3582,494

3,622,831

INE

4. Situacin de la seguridad ciudadana en Honduras.

En primera instancia es necesario aclarar el contexto en el cual se desenvuelven las
dinmicas en las grandes urbes de la Republica de Honduras; la poblacin del pas es
eminentemente joven, el 47,6% de la totalidad de habitantes tiene edades que oscilan entre
14 y 30 aos, en su mayora sin acceso a educacin superior o trabajo estable147, ms de la
mitad de la poblacin est en el umbral de la pobreza, acentundose ms en las zonas
rurales donde el 27,4% vive en condicin de extrema pobreza, esto ha sido el causal de la
migracin hacia los centros urbanos cuyos inicios datan del ao 1988; esta desplazamiento
masivo de poblacin ha suscitado que en los asentamientos urbanos se generen en muchos
casos cordones de miseria como es el caso de la ciudad San Pedro de Sula y el Distrito
Centro. Esta consolidacin de asentamientos en ciudades principales se ha producido en el
marco de una seria carencia de servicios sociales bsicos por la falta de planificacin
urbanstica, a ello se suma el escaso acceso a educacin, trabajo y salud que tienen las
poblaciones que en ellos se establecen.148
El principal fenmeno que se ha desatado con la llegada de poblacin vulnerable a las
ciudades es el de las pandillas o maras, bajo la tutela de estas se comenten la gran mayora
de delitos y son las causantes centrales de la violencia urbana en Honduras, aqu es
necesario observar con detenimiento la composicin de estas para poder entender el
fenmeno desde la juventud149 como medio de resistencia a las difciles condiciones en las
ciudades y por otra parte la subutilizacin de estas estructuras por el crimen transnacional;
la adhesin de jvenes a estos grupos ha ido en aumento desde que se llevan registros, es
decir, desde 1999; La Unidad de Prevencin de Pandillas haba contabilizado para 1999, un
total nacional de 25,940 miembros de maras o pandillas, para el ao 2000, la cifra oficial era
Esta deficiencia del mercado laboral, se basa en el hecho de que la economa hondurea no est
generando suficientes puestos de trabajo de calidad. Las tasas de desempleo abierto ms altas
corresponden a las personas que tienen educacin superior (7.3%) y secundaria (7.2%). En cambio,
las tasas de subempleo invisible ms altas, se encuentran entre las personas que no tienen ninguna
educacin formal (43.8%) o que tienen solamente educacin primaria (37.6%). En, Informe sobre
Desarrollo Humano Honduras 2011 Reducir la inequidad: un desafo impostergable. (2012). 1st ed.
[ebook]
Honduras,
p.18.
Available
at:
http://www.undp.org/content/dam/honduras/docs/publicaciones/INDH2011Completo_sin%20anexos.p
df [Accessed 18 Oct. 2015].
148
DEFINICIN Y CATEGORIZACIN DE PANDILLAS ANEXO VI INFORME HONDURAS. (2007).
1st
ed.
[ebook]
Washington
DC,
p.2.
Available
at:
https://www.oas.org/dsp/documentos/pandillas/AnexoVI.Honduras.pdf [Accessed 19 Oct. 2015].
149
Aunque las agrupaciones juveniles originalmente responden a la bsqueda de alternativas de
sobrevivencia y proteccin por el desarraigo y la desvinculacin de los jvenes de sus familias, y
permiten a sus miembros sobrellevar la llamada crisis de la adolescencia, cuando stas se ven
enfrentadas a la violencia social ms cruenta promueven tambin conductas reidas con las normas
sociales, con lo que frecuentemente refuerzan la opinin ya negativa que en general se tiene sobre
este grupo etreo en particular, al cual se le adjudican conductas antisociales que ponen en precario
la seguridad ciudadana, y en consecuencia se le aplican modelos de control coercitivos alejados del
marco democrtico y de derechos humanos. En, ibd. Pg. 3/
147

79
de 31,164 miembros y desde entonces tanto los voceros policiales como la prensa, utilizan
cifras que van de 32,000 a 35,000 pandilleros. Las estadsticas de la Divisin de Prevencin
de Maras revelan que para el ao 2002 el nmero de estas agrupaciones era de 475 a nivel
nacional, con un total de 36,000 miembros activos y 70,500 simpatizantes.150
Las maras o pandillas inciden directamente en el ascenso de la violencia urbana en general,
segn algunas estadsticas estatales el 56.8% de los integrantes de las maras afirm haber
participado en la comisin de algn delito. En trminos porcentuales el 33.1% de quienes
participaron en el citado estudio haba participado de robo y asalto a mano armada, el 22.8%
en lesiones, el 11.4% en amenazas a muerte, el 9.2% en tentativa de homicidio, el 9% en
homicidio, el 7.8% en hurto, el 5.6 en escndalo pblico, el 3.4% en violacin, el 1.2% en
delitos vinculados con drogas, el 1% en portacin de armas, y un 0.2% en dao a la
propiedad (manchar paredes con grafiti).151; adems de la violencia ejercida por las maras y
debida a esta, se han generado toda una dinmica de respuesta de algunos sectores de la
sociedad que involucra grupos de limpieza social que expanden el circulo de muerte en la
ciudades de honduras.152
Aqu algunos ejemplos de las acciones de exterminio en Honduras:153
- cuatro miembros de la Mara 18 ingresados a inicios del ao 2007, fueron asesinados por
un grupo de jvenes de la Mara Salvatrucha en el Complejo Pedaggico Renaciendo
(menores de 18 aos)
- 107 miembros de pandillas (MS) mueren en un incendio en la penitenciara de San Pedro
Sula en el 2004
- 69 personas mueren en motn en la prisin de El Porvenir, cerca de La Ceiba en 2003, 29
eran jvenes. 61 de las 69 personas muertas pertenecan a una sola pandilla, algunos
haban sido decapitados, muchos aparecieron en una celda cerrada donde murieron
abrazados.
Los estudios realizados sobre el tema de las maras han tomado un nuevo enfoque que
refleja el cambio de paradigma en cuanto al concepto de seguridad ciudadana, mutando en
el concepto de seguridad humana, las causas de la violencia urbana ahora son
fundamentalmente la disfuncionalidad de las familias, las condiciones de precariedad donde
estas estn asentadas entre otras, ya que la gran mayora de los integrantes de la estos
grupos urbanos son jvenes entre los 14 y 25 aos, estos individuos comienzan en grupos
150

Secretara de Seguridad, Sub Direccin de Polica Comunitaria (2006) Documento para

capacitacin en MSPPT.
151 Save the Children UK/Asociacin Cristiana de Jvenes de Honduras (2002) Las Maras en
Honduras: Investigacin sobre Pandillas y Violencia Juvenil. Consulta Nacional. Propuesta de
Programa Nacional de Atencin. Ley Especial.
152 La cifra de adolescentes y jvenes muertos por grupos de exterminio o limpieza social por
sospecha de vinculacin a las maras, cuyo registro minucioso se ha llevado por Casa Alianza desde
1998, ya sobrepasa las 3,70020; vale aclarar que de stos apenas el 34% tena antecedentes de
actividad pandillera. En el ao 2000 el registro de muertes violentas fue de 289 casos, y 621 en el
2001; la edad del 65% de las vctimas fue de los 12 a los 21 aos; el 82% ejecutados con arma de
fuego; el 88% en los departamentos de Francisco Morazn y Corts En, DEFINICIN Y
CATEGORIZACIN DE PANDILLAS ANEXO VI INFORME HONDURAS. (2007). 1st ed. [ebook]
Washington
DC,
p.5.
Available
at:
https://www.oas.org/dsp/documentos/pandillas/AnexoVI.Honduras.pdf [Accessed 19 Oct. 2015].
153
Ibd. Pg. 5

80
delincuenciales cuyo accionar son los colegios y otros centros educativos, comercializando
droga y realizando delitos menores como robos callejeros, luego de cierto tiempo conforman
grupos delincuenciales adultos mucho ms organizados y con vnculos con el crimen
organizado154.
4.1 Mapeo en las dos principales ciudades de Honduras de la situacin de las
pandillas.
A continuacin se muestran algunas estadsticas de la conformacin de las pandillas en el
Distrito Central, que engloba las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula, discriminadas
por grupo al que pertenecen y el gnero respectivo.
4.1.1 Tegucigalpa y San Pedro Sula (Poblacin 1123,876 hab, 852,000 hab.
respectivamente)

Fuente: Programa nacional de prevencin, rehabilitacin y reinsercin social (2011). Pg. 45-46.

5. Confrontacin poltica entorno a la Seguridad ciudadana.

Como se ha mencionado anteriormente el enfoque tradicional entorno a la seguridad
ciudadana y la violencia urbana de la regin latinoamericana y en este caso la Republica de
Honduras ha sido la represin155156 a travs de rganos institucionales como la polica, en

154

El crimen organizado establece contacto con el lder de la pandilla o mara para hacer negocios (asalto, robo
de vehculos, secuestro, trfico de drogas), la paga generalmente se complementa con dinero, drogas y armas.
A esta alianza de los lderes de pandillas hondureas, se suma la alianza con las pandillas norteamericanas y
salvadoreas, desde las cuales se les instruye. Los nuevos grupos surgidos de esta relacin son llamados
grupos banda, y constituyen pequeas clulas de expertos dentro de la pandilla. En, Ibd., pg. 10
155
Las medidas tomadas por el Estado Hondureo, en especial las reformas al artculo 332 del
Cdigo Penal, conocida como Ley Antimaras, se cre una tipologa legal para atacarlas dado que
penaliza el hecho de pertenecer a ellas, aunque no se cometa delito alguno. En, Situacin de maras
y pandillas en honduras. (2012). 1st ed. [ebook] Unicef, p.73. Available at:

81
menoscabo de la prevencin de su aparicin (prevencin primaria), esto debido en gran
parte como legado de las polticas autoritarias que aparecieron en la dcada de los 80 en el
pas, a pesar de esto se han realizado algunas acciones tendentes a estructurar un sistema
de atencin al problema, una de ellas la promulgacin de la Ley para la Prevencin,
Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Integrantes de Pandillas o Maras y la
creacin del Programa con el mismo nombre. Este tiene por Ley el papel de coordinador en
la materia. 157.
Algunos sectores polticos que han ejercido cierta presin hacia el gobierno para iniciar un
cambio de la poltica de represin, hacia una poltica ms humana coinciden que a pesar de
los avances que se han dado en materia legislativa, aun se sigue manteniendo los esquemas
de castigo en contra de los agentes violentos en las ciudades como prioridad del gobierno,
dejando en manos de actores privados lo relativo a la prevencin, rehabilitacin y reinsercin
a la vida social; otro de los problemas adems del anterior que es comn no solo en
Honduras, sino en toda Latinoamrica es la baja legitimidad y popularidad de la instituciones
pblicas lo que se correlaciona con un baja satisfaccin con el desempeo de las autoridades
a cargo de las entidades pblicas.
Al igual que pases como Colombia, el debate de seguridad ciudadana ha sido acogido como
bandera poltica por los aspirantes a cargos cruciales en el Estado, como la Alcalda a
Tegucigalpa o la presidencia, conociendo el gran descontento del pueblo hondureo referido
a la inseguridad en las ciudades, los partidos polticos realizan campaas con propuestas de
castigo para s aumentar su popularidad previa a los comicios, como lo menciona lvaro
Clix en su ensayo Hacia un enfoque progresista de la seguridad ciudadana: Situacin y
desafos en el caso hondureo en 2005, ao electoral, el candidato presidencial del partido
que hasta enero de 2006 ostenta el poder (Partido Nacional), enarbol con insistencia la
continuacin de la guerra contra la delincuencia, pero esta vez con medidas an ms
severas como el anuncio de la reinstauracin de la pena de muerte, y la evocacin a la
tranquilidad que viva el pas en los tiempos de la dictadura del General Caras Andino
(1933-1949) () La seguridad por la va coercitiva, que debera ser slo un aspecto
importante s, pero no condicin suficiente ha copado el abordaje del problema de la
seguridad, en un lente de comprensin de la seguridad bastante restringido a la proteccin
http://www.unicef.org/honduras/Informe_situacion_maras_pandillas_honduras.pdf [Accessed 20 Oct.
2015].
156
Esto se evidencia en las campaas electorales a la presidencia que esgrimen el argumento de la
seguridad como bandera poltica la campaa proselitista para las elecciones de 2001 llev al poder
al Partido Nacional, blandiendo como uno de sus principales mensajes el de la Cero Tolerancia,
tratando de evocar la experiencia observada en la ciudad de Nueva York, bajo la gestin del Alcalde
Rudolph Giuliani. Resulta evidente que en materia de seguridad uno de los principales nfasis del
mandato presidencial que concluye en enero de 2006, ha estado en medidas como el fortalecimiento
presupuestario de la polica, una mayor legitimacin del allanamiento de morada por parte de la
fuerza policial, el endurecimiento de la penas, y la tipificacin penal de figuras como la asociacin
ilcita para contrarrestar el fenmeno de las maras y pandillas. En, Clix, . (2007). Hacia un
enfoque progresista de la seguridad ciudadana: Situacin y desafos en el caso hondureo. 1st ed.
[ebook] Tegucigalpa, p.37. Available at: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/honduras/04132.pdf
[Accessed 19 Oct. 2015].
157 DEFINICIN Y CATEGORIZACIN DE PANDILLAS ANEXO VI INFORME HONDURAS. (2007).
1st
ed.
[ebook]
Washington
DC,
p.15.
Available
at:
https://www.oas.org/dsp/documentos/pandillas/AnexoVI.Honduras.pdf [Accessed 19 Oct. 2015].

82
frente a la inminencia del delito, en lugar de una acepcin que sea entendida en clave de
convivencialidad dentro de la perspectiva de la seguridad humana y democrtica.158.
La poltica de mano dura que ha profesado el gobierno no ha dado ningn resultado
duradero, por el contrario lo que ha propiciado es la mutacin de los grupos violentos en las
ciudades, quienes han cambiado costumbres como la de tatuarse el cuerpo, actuar de forma
clandestina y dejar de caminar en combos por la calles entre otras; es como consecuencia
de esto que el enfoque de sectores progresistas de la sociedad llaman a una aplicacin del
concepto de seguridad humana como condicin sine qua non para la seguridad
ciudadana, Desde la ptica progresista, el abordaje del fenmeno de la violencia y del delito
necesariamente conduce a indagar el estado del tejido social, su nivel de cohesin o de
fractura, y en general los elementos tpicos de lo que se conoce como capital social159, para
que este enfoque pueda tener el impulso necesario, es crucial que la ciudadana est mejor
informada y cuente con slidos fundamentos de una cultura cvica-democrtica, que dificulte
legitimar la represin como nica va para dar seguridad.
Tomando como base la anterior afirmacin, la seguridad ciudadana puede verse como un
proceso continuo para gestionar el conflicto social y el ejercicio de la libertad, a fin de
reducir el riesgo y temor de la poblacin frente a los hechos que afectan la convivencialidad.
Por supuesto que incluye la proteccin personal y la de los bienes, pero tambin trasciende a
favorecer la (re)construccin de la confianza y la interaccin social. Aunque reconoce la
necesidad de adoptar medidas disuasivas y reactivas contra el delito y la violencia
debidamente mediadas por controles democrticos, privilegia el fortalecimiento de la
cohesin social por sobre la autodefensa y la sospecha.160, esta se convierte en la propuesta
central de mltiples sectores polticos y sociales que abogan por dar un viraje en las polticas
gubernamentales hacia la toma de medidas que garanticen la cohesin social como fin
principal.
6. Conclusiones

158

No existe claridad terica en lo referente a la seguridad ciudadana y mucho menos

del trmino de violencia, que permita establecer un marco especfico para poder
atacar de manera ms eficaz en trminos humanos, los focos que originan la
violencia en las grandes ciudades.
El paradigma entorno a los conceptos de seguridad ciudadana y el enfoque que se le
prestaba a la violencia urbana, durante la mayor parte de finales del siglo XX y
principios del siglo XXI ha quedado obsoleto y es necesario asumir de manera pronta
un nuevo enfoque como el que aporta el sector progresista.
La cantidad de datos que se recolectan a travs de las diferentes fuentes de
informacin no deben constituirse en un fin, sino que deben obedecer a directrices
claras encaminadas a no solo ver realidades a travs de la cuantificacin sino a lograr
conclusiones de las causas que originan los delitos.

Clix, . (2007). Hacia un enfoque progresista de la seguridad ciudadana: Situacin y desafos en

el caso hondureo. 1st ed. [ebook] Tegucigalpa, p.37. Available at: http://library.fes.de/pdffiles/bueros/honduras/04132.pdf [Accessed 19 Oct. 2015].
159
Ibid. Pg. 46.
160
Ibd. Pg. 52.

83

En el caso de honduras, las reformas a las leyes principalmente al artculo 332 del
Cdigo Penal, produjo un fenmeno de migracin de las principales estructuras
delincuenciales hacia ciudades que anteriormente no presentaban este tipo de
fenmenos, incrementando la violencia en el pas y generando cambios a nivel
cultural reflejados en la manera de vestir o el tatuarse.
La medicin de los indicadores de violencia exige un esfuerzo por parte de las
instituciones que permita articular las polticas oficiales y propenda por un marco
clasificatorio claro de la tipologa del delito.
En el marco de la poltica de represin del gobierno hondureo, los centros de
detencin continan sin ofrecer ningn tipo de va para la rehabilitacin y
reintegracin de los individuos ex integrantes de pandillas.
Es imperativo que el gobierno hondureo tome nota de las propuestas de los
sectores polticos progresistas que le permitan tener un campo de accin amplio en
torno a la seguridad ciudadana y la prevencin de la violencia urbana, que articule
polticas de infancia y adolescencia, tanto en los centros educativos como en sus
ncleos familiares que le permitan tener un entorno de amistad y aceptacin, como
una alternativa ante los grupos delincuenciales.
Todos los sectores coinciden en que las causas y el tratamiento del delito no son
fciles de identificar, existiendo mltiples vas para afrontarlo y en donde se debe
buscar un balance entre prevencin y represin.
Los medios de comunicacin han creado una atmosfera de miedo en la poblacin al
difundir de manera reiterada los mismos hechos delictivos en las ciudades,
abrumando a la poblacin causando esto que se legitime el actuar represivo de las
autoridades, debido a la urgencia de la situacin.

7. Bibliografa consultada
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85

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE BOGOTA

DEPARTAMENTO
DE
CIENCIAS
POLTICAS
INTRODUCCIN A LA INVESTIGACIN
PROFESOR. CARLOS MEDINA
ESTUDIANTE. CRISTHIAN CAMILL ORJUELA GOMEZ 1070010921
VIOLENCIA EN DISTRITO CENTRAL HONDURAS
IDENTIFICAR LOS DIFERENTES FACTORES GENERADORES DE
VIOLENCIA EN DISTRITO CENTRAL; HONDURAS, Y COMO OPERAN LAS
PANDLLAS LOCALIZADAS EN ESTE TERRITORIO BASADOS EN UN
ANALISIS DE PRENSA.

RESUMEN
Desde los aos 90 con la salida de los MS-13 y Barrio-18 de Estados Unidos por la
deportacin de sus integrantes, los cuales contaban con toda una organizacin del
crimen dedicada a negocios ilcitos como narcotrfico, secuestros, extorcin y
sicariato lo cual aumentaba su fuerza armada y econmica.
Los integrantes deportados se empezaron alojarse en los diferentes pases de
Centro Amrica, formando con esto todo un corredor para el trasporte de drogas y
armas. Con esto consiguieron controlar territorios en las principales ciudades de
estos pases.
Entre los pases ms afectados se encuentra Honduras y su capital Distrito Central,
que est conformado por dos municipios Tegucigalpa y Comayagela, que
cuentan con ndices de pobreza altos y un ineficiente estado. Lo que facilito que
con la llegada de estas dos pandillas quedara sumergida en la violencia que estas
generar, por el control del territorio al crear fronteras invisibles dentro de estas
urbes

por

el

control

del

negocio

de

la

droga.

86

Esto afecto en parte a los comercios honestos ya que sufren de extorciones por
estos grupos, y en una mayor medida a la poblacin joven de estos municipios ya
que son insertados en las dinmicas de estas dos pandillas al ver la necesidad de
salir de la pobreza en la que se encuentran sus familias.
Para reducir estos ndices de violencia y pobreza en Honduras se crea el Instituto
Universitario en Democracia, Paz y seguridad (IUDPAS) en el 2008, con el
propsito de trabajar desde la investigacin universitaria y la integracin social.

SUMMARY
From the 90 to the output of the MS-13 and Barrio-18 US for the deportation of its
members, which had a whole crime organization dedicated to illicit business as
drug trafficking, kidnapping, extortion and killings which increased its navy and
economic strength?

Deportees members began staying in different countries of Central America,

forming with it a whole corridor for transporting drugs and weapons. So they
managed to control territories in major cities of these countries.

Among the most affected countries are Honduras and its capital Central District,
which consists of two Tegucigalpa and Comayagela municipalities, which have
high rates of poverty and inefficient state. What facilitated that with the arrival of
these two gangs is submerged in violence that these generate, for control of the
territory to create invisible boundaries within these cities and for control of the
drug trade.

This affected in part to honest businesses already suffering from extortion by these
groups, and to a greater extent to young people in these municipalities since they
are inserted in the dynamics of these two gangs to see the need to overcome
poverty
in
which
they
are
their
families.

87

To reduce these rates of violence and poverty in Honduras the University Institute
for Democracy, Peace and Security (IUDPAS) in 2008, in order to work from
university research and social integration.

INTRODUCCION.
Honduras es un pas Centro Americano conformado por de 8.7 millones de
habitantes, su poblacin es multitnica, y su capital es el Distrito Central
conformado por los municipios de

Tegucigalpa y Comayagela. En sus inicios

honduras se encontraba entre los pases ms pacficos del mundo, registrando una
tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes de menos de 10, pero estas cifras
fueron aumentando a medida que se empezaron a

llegar bandas del crimen

organizado como las MS-13, y Barrio 18 que crearon fronteras invisibles dentro de
las urbes para el control del territorio y el trfico de estupefacientes. Estas
problemticas sumadas a la pobreza en la que viven sus habitantes y la debilidad
del estado son las causales de la mayor parte de los homicidios y masacres que
registra en el territorio hondureo subiendo la tasa a 74 homicidios por cada 100
mil habitantes.
MS-13
La mara salvatrucha (MS-13) se conforma como por un grupo de salvadoreos
residentes en Estados Unidos (EEUU), que luchaba por los derechos de sus
compatriotas que llegaban a este pas de forma ilegal al final de la dcada de los
aos 60.
Al pasar de los aos se fueron integrando ciudadanos de diferentes nacionalidades
lo que genero un cambio de cabecillas hasta que sus objetivos fundadores se
perdieron y el patrn dlar fue ms importante, empezaron a delinquir, se
centraron en el trfico de drogas, asaltos, extorciones y asesinatos, lo que gnero
que EEUU empezara toda una dinmica para frenar con

este grupo; entre las

88

cuales una de las dinmicas ms usadas fue deportacin masiva de los miembros
de esta banda entre los aos 1992 y 1994. A causa de la deportacin de los
miembros de MS-13, se empez toda una dinmica de dispersin de este grupo
por toda Centro Amrica. (Heraldo E. , 2015)
A Honduras llegan y logran establecerse en 1993 en Bella Vista, localidad ubicada
en Comayagela, donde muy rpidamente empiezan a tomar el control del
territorio y a delinquir.
Con el pasar del tiempo el silencio se adue del lugar donde este grupo criminal
operaba, ya que las casas y algunos edificios de las zonas donde se encuentra este
grupo estn abandonadas en algunos casos por miedo de sus propietarios y en
otros por desalojo forzado para convertirlas en casas locas, las cuales son usadas
para montar puestos de vigilancia, centro de operaciones y en algunos casos
cometer masacres.
En los ltimos aos gracias a los planes desarrollados por el Estado en conjunto
con el observatorio ha reducido la presencia de este grupo en las principales
ciudades de Honduras especialmente en el Distrito Central; gracias a los operativos
que desarrolla la Polica Militar en la zona donde opera este grupo. (Heraldo E. , El
Heraldo, 2015)
BARRIO-18
Se funda la Mara-18 o Barrio-18, en Estados Unidos en los aos 60 con el fin de
defender los derechos humanos, la discriminacin social y religiosa, a diferencia
de las otras pandillas que se fundaron en la poca como MS-13, esta fue fundada
por mexicanos pero desde sus inicios permitieron la entra de la poblacin
vulnerable de la poca como asiticos, centro americanos que eran las vctimas de
estos maltratos.
En sus inicios era una agrupacin pacifica defensora de los derechos humanos de
diferentes razas y religiones, en esa poca los padres se sentan orgullosos de

89

decir que sus hijos eran militantes del barrio pero con el pasar del tiempo y su
crecimiento exponencial, muchos de sus miembros quedaron ociosos y empezaron
a disputar mujeres, drogas, actos vandlicos y as es como cambia su visin y se
vuelve una de las pandillas ms violentas y terminas en todo Centro Amrica.
En honduras se empieza a visualizar integrantes de esta pandilla hacia los aos de
1989, en la colonia El Pedregal ubicada en Comayagela, sin embargo entre los
aos de 1992 y 1994, con las dinmicas que implementaba Estados Unidos para
sacar a esta peligrosa pandilla de su territorio se hicieron deportaciones masivas
de sus integrantes lo que gener una redistribucin de sus miembros por toda
Centro Amrica y un aumento sustancial de sus miembros en Honduras.
Para establecerse en la colonia del Pedregal, generaron dinmicas para la creacin
de una subdivisin de la organizacin este lugar, empezaron a ejercer control para
la controlar el territorio y empezar con sus actos delictivos la venta de
estupefacientes, extorciones a comerciantes y transportistas, secuestros y
sicariato.
Con el pasar del tiempo se hicieron ms fuertes tanto econmicamente como en su
poder armamentstico, con el cual empezaron a desalojar familias de sus casas de
los puntos estratgicos de la colonia, en la mayora de los casos edificaciones de
varias plantas y con terraza para tener la visibilidad de la zona, las cuales en la
mayora de los casos las convirtieron en casas de masacres.
En los ltimos aos con la intervencin del Estado y el apoyo del centro de
observacin; la polica militar ha podido dar grandes avances al recuperar las
zonas controladas por esta pandilla y darles duros golpes al narcotrfico, lo que ha
reducido su presencia en el territorio. (Heraldo E. , El Heraldo, 2015)
MS-13 vs Barrio-18
Por la presencia de estas dos pandillas en el territorio Hondureos y especialmente
en el Distrito Centra, a ocasionado que se creen fronteras invisibles dentro de las

90

mismas urbes lo que causa que las personas de una zona no puedan pasar a otras
sin tener la autorizacin adecuada, lo que ha generado que los ndices de
homicidios no hayan disminuido en los ltimos aos de una forma significativa.
Los enfrentamientos por el control del territorio el trfico de drogas y la poblacin
joven que se requiere para mantener el control son las principales causas de los
enfrentamientos entre estas dos pandillas. Las cuales

han dejado todo un pas

marcado por la violencia.

OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA DEL DISTRITO CENTRAL
Desde su fundacin el observatorio de la violencia del distrito central ha entregado
informes de las muertes violentas intencionales y no intencionales basadas en los
casos atendidos por medicina forense y la polica preventiva del pas. En esta parte
nos centraremos en el informe entregado en el ao 2008 por el observatorio en la
parte de homicidios y lo compararemos con el ms reciente que es del ao 2014
con esto tendremos una idea de cmo ha cambiado el conflicto en distrito central
en los ltimos 6 aos.

Informe del ao 2008 observatorio de la violencia del distrito

central,

muestres

violentas

no

violentas,

primera

parte

homicidios en distrito central. (instituto univercitario en democracia,

iudpas, 2009)
La informacin aqu presentada es un insumo importante para que la Comisin
de Seguridad del Plan Capital 450, y las autoridades responsables de la
Seguridad Ciudadana en la capital generen acciones de poltica pblica, as
como tambin permite que los gremios, los acadmicos, los medios de
comunicacin, la sociedad civil y la ciudadana en general conozcan las
caractersticas y circunstancias en que se presentan los principales hechos de
inseguridad a fin de aportar soluciones y monitorear las acciones preventivas y
polticas

de

control

que

funcionan

en

la

actualidad.

91

En el ao 2008, se presentaron en el Distrito Central, 1,053 muertes violentas,

4.4% ms que el mismo periodo del ao anterior. Los homicidios aportaron un
62% de los hechos, seguidos de las muertes en trnsito con un 22%,
conservando la misma distribucin porcentual de los hechos del ao anterior.
Los suicidios aportaron un 6%, mientras que las muertes no intencionales
alcanzaron el 10%.Grfica 1.

92

Sucedieron en el ao 2008, un total de 654 homicidios, correspondiendo a una

tasa de 60.6 homicidios por 100,000 habitantes, representando un incremento
de 5.3% respecto a 2007. El mayor nmero de casos sucedi en mayo y
diciembre con 69 casos cada uno, este ltimo con el mayor crecimiento
porcentual de 28%. El anlisis de la tendencia mensual presenta un
comportamiento irregular siendo mayo, el mes con la mayor incidencia en los
dos aos revisados. Grfica 2. El promedio de homicidios para el ao 2007 fue
de 52, mientras que para el ao 2008 se alcanza una cifra de 55, lo que no
representa diferencias estadsticamente significativas. Grfica 2. (instituto
univercitario en democracia, iudpas, 2009)

La distribucin de muertes por da de la semana, tuvo un cambio en la

tendencia en relacin al ao anterior. Un incremento de 38.4% de los casos el
da sbado y de 6.9% el domingo, modificaron el comportamiento de las
muertes hacindola similar al resto del pas, con mayor incidencia los fines de
semana. Entre sbado y domingo murieron 227 personas asesinadas,
representando

el

35%

de

los

casos.

Grfica

3.

93

En relacin al nmero de vctimas de homicidios ocurridos en el mismo hecho,

se observaron algunas diferencias durante el periodo. Los homicidios con una
sola vctima tuvieron un leve aumento y los de dos vctimas se redujeron. Sin
embargo el principal cambio se da en las muertes iguales o mayores a 5
vctimas, con un aumento de 440%, significando que la proporcin de
masacres

es mayor, indicador

organizado. Grfica 4.

fuertemente

asociado

con el crimen

94

La dinmica de las horas en la capital del pas muestra un comportamiento

variado y atpico, sin mayores diferencias entre el da y la noche. El mayor
nmero de muertos ocurri entre las 6 de la tarde y 12 de la noche, con un
29.5%, sin embargo 45% de los hechos ocurri entre las 6 y 12 del da. Se
present un subregistro de 8% durante el ao. Grfica 5.

La distribucin de las muertes segn el barrio o colonia del hecho, muestra

como en anteriores publicaciones que la Penitenciara Central Marco Aurelio
Soto de Tmara es el lugar de mayor peligrosidad en la capital, con un total
de 33 muertes durante 2008.Le siguen en su orden el Barrio Comayagela con
22 decesos, Barrio Sipile con 16 muertes y la Colonia Villa Nueva con 15
muertes. En los 10 primeros lugares con la mayor frecuencia, se
concentran
142 homicidios. Grfica 6.

95

La distribucin de vctimas segn sexo y edad, muestran el mismo patrn

nacional y de la capital en los periodos anteriores. Las muertes en hombres
alcanzan el 91%, con riesgos mayores en adolescentes de 15 a 19 aos,
jvenes y adultos hasta los 44 aos de edad, alcanzando un 80% de las
muertes. Se registr tambin la muerte de 7 menores de 14 aos y 16
mayores

de

65

aos.

Grfica

96

El 26% de las vctimas de homicidio en la capital durante 2008, se dedicaban a

oficios comunes como comerciantes, agricultores, albailes, obreros, etc. Sin
embargo, el grupo de mayor riesgo fue aquel asociado a actividades delictivas
en especial los reclusos quienes aportaron un 7.3%. Otro grupo con gran
nmero de muertes, 35 en total, fueron los motoristas o ayudantes lo que
requiere de polticas de prevencin urgentes. Las profesiones relacionadas con
la seguridad como miembros de la polica, guardas y vigilantes aportaron un
6,6% de
domsticos

los

casos. Finalmente, 16 mujeres dedicadas a

fueron

tambin

asesinadas.

Grfica

oficios
8.

97

El arma de fuego fue el mecanismo utilizado para cometer el mayor nmero de

homicidios con una proporcin de 81%, mientras que las armas blancas
generaron el 14% de los casos. Grfica 9.

98
Los homicidios que se presentaron en el Distrito Central durante 2008,
ocurrieron en la va pblica en un 71%,seguido de 54 muertes ocurridas al
interior de los hogares, por encima incluso del centro de reclusin y los sitios
de consumo de licor. Estas muertes en los hogares no estn solamente
asociados a violencia domstica, sino a muertes bajo la modalidad sicarial,
relacionadas con el crimen organizado. La crcel contina siendo un lugar de
alto riesgo, pues en el ao anterior 33 personas murieron. Completan la
distribucin 39 muertes en los sitios de trabajo, 17 muertos en bares, 12
homicidios en fincas o campos de la zona rural y 9 muertes que fueron
levantados de los ros cercanos. Grfica 10.

La dinmica de la causalidad de los homicidios es similar a la registrada en los

boletines anteriores .A pesar de alto subregistro de 278 casos, (56%), esta
informacin nos permite aproximarnos a los contextos en los cuales se
presentaron estas muertes. Las cifras muestran un problema grave
relacionado con la delincuencia organizada pues un 26.4% de las muertes
corresponde a estos motivos. Un total de 172 personas murieron en el
accionar de Maras y bandas organizadas, principalmente por modalidad
sicarial.

Las

muertes

99

debidas a problemas de convivencia alcanzaron un 15%, incluyendo las rias y

a las muertes clasificadas como violencia intrafamiliar, 8 en total. Los
homicidios debidos a delincuencia comn alcanzaron 97 casos, con casi
idntica proporcin al ao 2007.Grfica 11.

Segn lo observado en el informe presentado por el observatorio del ao 2008, se

hace evidente la falta de un plan de seguridad local, con un enfoque integral que
atienda las causas de la violencia homicida identificada. Tambin podemos ver que
hace falta ms inversin social en distrito central, articuladas a planes de
educacin salud, servicios pblicos y recreacin para

bajar los ndices de

homicidios presentados y con esto hacer un control ms efectivo de las armas de

fuego por parte de la polica para reducir las armas ilegales que circulan dentro de
la poblacin de la zona.

Informe del ao 20014 observatorio de la violencia del distrito

central,

muestres

violentas

no

violentas,

primera

parte

homicidios en distrito central. (central, 2015)

En el Distrito Central se report una reduccin del 3.2% de las causas de

muerte externa para el ao 2014. De las cules el homicidio sigue siendo la

100

principal, con el 74.8% del total, mostrando una disminucin con relacin al
ao anterior del 4%. Los eventos de trnsito representan el 15.7% de vctimas
por causa externa lo cual refleja un aumento del 6.2% con relacin al ao
2013. Los casos por suicidio sumaron 52 (3.2%) lo que signific un
descenso
del 20% en relacin al ao anterior y las muertes no intencionales
reportaron
11 casos ms en el ao 2014 (17.5%). (Grfica No. 1)

Durante el ao 2014 en el Distrito Central ocurrieron 987 homicidios siendo

junio el mes ms violento con 105 vctimas, 32.9% ms que el ao anterior.
En

marzo

noviembre

tambin

se

registraron aumentos

porcentuales significativos. Mayo mostr la mayor cada en la incidencia

con 62 casos,
26.2% menos en comparacin al ao 2013. Durante el primer semestre del
ao se reportaron el 53% de casos. El promedio mensual fue de 82 vctimas y
aproximadamente 3 diarias, es decir, 1 homicidio cada ocho horas. (Grfica
No.

2)

101

De viernes a domingo se reportan el 45% de los homicidios, siendo el de

mayor incidencia el domingo con 165 casos. El martes, es el segundo da de
mayor incidencia con 142 vctimas y el jueves el de menor, con 130. Los
primeros das de la semana (lunes, martes y mircoles) se registran el 41.9%
de casos. No existen variaciones porcentuales significativas segn el da de
ocurrencia por lo que el riesgo se mantiene a lo largo de toda la semana. A
inicios del ao 2014 el Consejo de Ministros aprob el Decreto Ejecutivo 4252014 mejor conocida como ley seca que prohbe la distribucin, venta y
consumo de bebidas alcohlicas en espacios pblicos los das domingo a partir
de las seis de la tarde hasta las seis de la maana del lunes, sin embargo, esta
disposicin parece no surtir efecto dado que el da domingo sigue siendo el
ms

peligroso.

(Grfica

No.

3)

102

Segn la hora de ocurrencia del hecho en el Distrito Central durante el da se

registra el 45.5% de vctimas y en la noche el 52%. La mayor frecuencia de
homicidios se reportan en el horario de 15:00 y 23:59 con 502 casos que
representan el 50.8% de homicidios. Por otro lado, entre las 09:00 y 14:59
acontecen el 23.7% de los homicidios. Hay un 2.5% que no se registra la hora
del hecho violento. (Grfica No. 4)

103

El ajuste de cuentas o sicariato es el principal posible mvil de los homicidios

con 151 casos que representan el 15.3% del total. Le siguen los
relacionados con maras o

barras bravas con 6.9%, igual porcentaje

tiene el robo o tentativa. El 5% est asociado a rias interpersonales y el

4.6% a extorsin. A pesar de que en el Distrito Central se ubican las
oficinas principales de las instituciones operadoras de justicia, el 56.9% de
los casos no registran mvil del homicidio, lo cual refleja una debilidad en
la investigacin criminal del municipio. (Grfica No. 5)

El 68.8% de los homicidios en el Distrito Central son cometidos con arma de

fuego, el 14.7% por estrangulacin o asfixia, el 6.5% son por arma blanca y el
5.3% por arma contundente. En 45 casos no se tiene reporte del tipo de arma
utilizada. El Observatorio Nacional de la Violencia ha sealado que la
legislacin sobre la tenencia y portacin de armas de fuego debe procurar que
las personas presenten requisitos como: antecedentes penales, evaluacin de
conocimientos y aptitud fsica y psicolgica para usar armas de fuego. (Grfica
No.

6)

104

Durante el ao 2014, segn la distribucin de las vctimas por edad y sexo el

77.3% de los casos ocurrieron entre el grupo etario de 15 a 39 aos. La mayor
incidencia en mujeres se encuentra entre las jvenes de 15 a 19 aos, en
cambio para los hombres las edades de 20 a 29 aos son las de mayor riesgo.
Los homicidios de menores de edad sumaron 30 casos, nmero similar a las 31
vctimas de 60 y ms aos. En el Distrito Central fallecieron 125 mujeres que
representan el 12.7% y 859 hombres con el 87% de los homicidios, es decir,
por

cada

mujer

asesinada,

mueren

hombres.

(Grfica

No.

7)

105

Segn el tipo de lugar del homicidio el 69% de los casos ocurrieron en la va

pblica, en casa de habitacin, hoteles o similares se reportaron 63 casos, en
solar baldo o intemperie 39 vctimas y en el sistema de transporte pblico
sumaron 27. En otros espacios pblicos se cometieron 120 homicidios y en 57
no se tiene informacin certera del lugar de ocurrencia. La va pblica ha
pasado de ser un espacio de socializacin, interaccin y encuentro de las
personas a un lugar peligroso ocasionando una ruptura del tejido social y
aumentando

la

percepcin

de

inseguridad.

(Grfica

No.

8)

106

Dado que el Distrito Central es uno de los municipios con mayor proporcin de
urbanidad en el pas, para el ao 2014 indiscutiblemente la mayor parte de los
homicidios ocurren en el rea urbana con 903 casos que representan el 92%
del total. En el rea rural se reportaron 84 vctimas que suman el 8%. (Grfica
No. 9)

Comparacin.

107

Podemos observar que la tasa de homicidios ha aumentado

de 654 en el ao

2008 a 987 en el ao 2014 mostrando un aumento de 50.9%, aumentando la tasa

de homicidios de 60.6 por cada 100.000 habitantes a 81, basados en estos datos
podemos decir que los planes propuestos por el gobierno para bajar la
delincuencia organizada en distrito central no han tenido el impacto deseable, ya
que la mayor parte de estos homicidios son cometidos por ajuste de cuenta entre
estas

organizaciones.

108

CONCLUCION
ES
Con la ayuda del observatorio de violencia en conjunto trabajo con el estado se
ha intentado reducir los ndices de violencia en el territorio nacional,
especialmente en Distrito Central. Dando duros golpes al crimen organizado y
retomando el control sobre el territorio nacional sean implementados polticas
pblicas para mejorar la seguridad y con esto reducir estos ndices de violencia
en el territorio. Lastimosamente todas estas prcticas no han tenido los
resultados deseados ya que las bandas organizadas de la zona siguen
manteniendo el control de los territorios y la tasa de homicidios ha aumentado
en cifras considerables.
Para lo cual es de vital importancia tomar medidas ms drsticas para controlar
el conflicto interno, reforzar los operativos policiales e incentivar una poltica
social con mayor cobertura dirigida a los jvenes para rescatarlos antes de entrar
a las pandillas por falta de oportunidades.

Bibliografa
central, o. l. (marzo de 2015). Iudpas. Obtenido de boletin enero-diciembre
2014:
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Heraldo.
Obtenido
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109
instituto univercitario en democracia, p. y. (febrero de 2009). iudpas. Obtenido de boletin
enerodiciembre
2008:
http://www.iudpas.org/pdf/Boletines/TG/LTEd08EneDic2008.pdf
instituto univercitario en democracia, p. y. (s.f.). iudpas. Obtenido de
http://www.iudpas.org/pdf/Boletines/TG/LTEd08EneDic2008.p
df

110

Violencia

Urbana

en

el

Salvador

Un estudio de caso

DAVID

JULIAN

CHAMORRO

CARDENAS

SEMINARIO DE INVESTICAION CIENCIA POLITICA UN

Resumen
Basta con leer los titulares de los peridicos en Amrica Latina para darse cuenta
que el problema de la violencia urbana es uno de los ms graves de nuestra
regin. Al comenzar el siglo XXI, la mayora de los conflictos internos han
desaparecido, sin embargo, en algunos pases la violencia urbana ha dejado tantos
hombres muertos, tantas mujeres viudas y tantos nios hurfanos como se
mostraban y sufran en dichas confrontaciones. Tal es el caso de San Salvador,
una ciudad que como se mostrar sufre los ms altos ndices de violencia urbana y
tiene uno de los mayores problemas de seguridad ciudadana.
El caso de San Salvador, adems de tener las caractersticas comunes a las
ciudades latinoamericanas en lo referente a la violencia urbana, presente
particularidades que hacen que esta categora tenga niveles casi exponenciales,
elementos como las identidades juveniles expresadas en pandillas y una creciente
intencin a la migracin hacia el norte, dan muestra de ello. Con el fin de
comprender adecuadamente el caso de San salvador el presente trabajo se dividir
en tres partes. En primer lugar, se har una descripcin mnima, a manera de
contextualizacin, de las caractersticas ms relevantes del pas y de su historia
pues los problemas de seguridad actual son producto de un devenir histrico
marcado por la pobreza y la desigualdad. En segundo lugar, se introducir un
referente terico que permita concretar el problema mediante la definicin de los
indicadores de violencia y plantear lo que se entiende por categoras como
violencia, violencia urbana, seguridad ciudadana, entre otras. En tercer lugar, se
har una descripcin del contexto socio-espacial para finalmente se describir los
procesos mediante los cuales se han confrontado los problemas de seguridad
ciudadana desde la institucionalidad.

Palabras clave: Violencia urbana, seguridad ciudadana, Maras, Barrio 18

desigualdad y pobreza.

111

Abstract
Just read the headlines models newspapers in Latin America to realize that the
problem of urban violence is one of the most serious in our region. At the
beginning of the XXI century, most internal conflicts have disappeared, however,
in some countries urban violence has left many dead men, so many widows and
orphans and suffering as showed in these confrontations. Such is the case of San
Salvador, a city that suffers as show the highest rates of urban violence and has
one of the biggest problems of public safety.
The case of San Salvador, in addition to the common characteristics of Latin
American cities in terms of urban violence, present peculiarities which make this
category have almost exponential levels, elements such as youth gangs and
identities expressed in a growing intention to northward migration, are proof of
this. In order to properly understand the case of San Salvador this work is divided
into four parts. It will be a minimal description, by way of contextualization of the
most important characteristics of the country and its history in the first place,
because the current security problems are the product of a historical process
marked by poverty and inequality. Second, a theoretical reference that enables
pinpoint the problem by defining indicators of violence and propose what is meant
by categories such as violence, urban violence, public safety, among others will be
introduced. Description will be made of the socio-spatial context thirdly. Finally, the
processes by which they have faced security problems citizen from the institutions
will be described.

Key Words: Urban violence, public safety, Maras, Barrio 18 inequality and
poverty.
1. El Salvador producto de un proceso de paz mal implementado
A grandes rasgos el desarrollo histrico de El Salvador ha sido marcado por fuertes
condiciones de desigualdad que determinaron el inicio de conflictos internos
durante el siglo XX. El ms preponderante de estos conflictos fue el desarrollado
en los 70s y 60s entre el Frente Farabundo Mart para la liberacin Nacional
(FMLN) y las fuerzas del Estado, entre las cuales tambin se comprende a grupos
para militares como los escuadrones de la muerte y grupos externos como
enviados por Estados Unidos. El conflicto se desarroll en medio del contexto de
guerra fra, en el que las dos superpotencias buscaban expandir su rea de
influencia y anexar aliados en todo el mundo. En consecuencia, el conflicto perduro
en el tiempo gracias el respaldo que cada actor araado tena en el sistema

112

mundo. Despus de dos dcadas de lucha, tanto las fuerzas insurgentes como el
Estado y sus aliados, se encontraban en una situacin propensa para el desarrollo
de dilogos de paz que dieran fin a la guerra pues las fuerzas en contienda se
encontraban en cierta mediad equilibrados.
En ese orden de ideas, un acuerdo de paz dialogado fue el punto concluyente del
conflicto armado. Dicho proceso de paz ha trado cambios significativos en las
instituciones, en los actores encargados del gobierno, en la legislacin y justicia en
trminos del acceso al poder y representacin poltica. Si bien es cierto que el
proceso de paz abri pas a una mayor participacin democrtica, no fue igual en
otros aspectos como el desarrollo igualitario en la economa. El FMLN para llevar a
cabo sus negociaciones se prepar y lleg fortalecido con una agenda sustantiva
sobre los cambios que se deban producir para poder dejar las armas. De esta
manera, dicho grupo no dej las armas hasta el momento en que vio las reformas
acordadas ya incorporadas al marco legal vigente, estas se reflejaron en varios
cambios a la constitucin161.
Con el fin del conflicto las acciones tomadas por las instituciones fueron
insuficientes para reorganizar una sociedad inmersa en la guerra, en resentimiento
y en labores poco productivas. La mayora de los hombres de clases bajas o hacan
parte del grupo insurgente o eran miembros del ejrcito y con el fin conflicto, no
encontraron
actividades
productivas
para
reintegrarse
socialmente.
Posteriormente, las necesidades y la falta de oportunidades de trabajo llevaron a
que una gran cantidad de personas decidiera desplazarse hacia el norte en busca
de mejores condiciones de vida.
En sntesis, El Salvador es el resultado de una cruenta guerra civil que dej
aproximadamente 80 mil muertos y un pas en ruinas. Despus de la firma de los
acuerdos de paz en 1992, el resultado de la guerra era evidente pues toda la
poblacin se vio afectada, los hombres acostumbrados a la guerra desde un bando
o desde el otro se enfrentaron a un contexto de incertidumbre, sin empleo y con la
heridas de la guerra aun latentes. A partir del fin de la guerra, El Salvador ha
realizado notables avances en pro de la consolidacin de la paz y la democracia. La
transformacin poltica del pas conllev grandes reformas estructurales y polticas
macroeconmicas, sin embargo, no mostraron resultados tan favorables para toda

161

Nasi, Carlo. (2007). Cuando callan los fusiles: Impacto de la paz negociada en Colombia y en

Centroamrica. Bogot: Grupo editorial norma.

113

la poblacin. En ese contexto la mayora de los salvadoreos decidi migrar a otras

latitudes, en especial a los Estados unidos por la esperanza del sueo americano.
Es en los Estados unidos, y a raz de la multitudinaria migracin hacia el norte,
donde una lamentable parte de la historia de la sociedad salvadorea se empieza a
escribir. Los migrantes que lograron llegar al gigante pas, tras cursar las mltiples
fronteras, no lograron alcanzar las expectativas propuestas y la mayora termin
en sectores pobres de las ciudades norteamericanas.
En ese contexto se form el peor mal de la sociedad salvadorea actual, la Mara
Salvatrucha (MS13), una pandilla conformada por jvenes salvadoreos que se
caracteriza por los fuertes cdigos de lealtad y solidaridad pero tambin por altas
dosis de violencia. Esta pandilla a raz de las extradiciones y dems dinmicas de
los negocios ilegales se ha multiplicado por toda Amrica y representa un peligro
para toda la regin centroamericana.

1.1 San Salvador

San salvador, capital de la Republica de El Salvador est ubicada en el municipio
de Homnimos, limita al norte con los municipios de Nejapa, Mejicanos,
Cuscatancingo y Ciudad Delgado, al Este con Soyapango y San Marcos, al Sur con
Panchimalaco y al oeste con Antiguo Cuscatln y Santa Tecla. Geogrficamente se
encuentra a 650 metros sobre el nivel del mar y se caracteriza por dos grandes
prominencias orogrficas: el Volcn de San Salvador y el Cerro de San Jacinto.
Como capital poltica y econmica en ella se encuentran
las instituciones ms importantes del Estado como la
asamblea legislativa, las altas cortes, las sedes de
gobierno y dems instituciones estatales. Segn el censo
oficial realizado por el Ministerio de Economa a travs de
la Direccin General de Estadstica y Censos, San salvador
cuenta con una poblacin de 1,567,156162 habitantes con
una densidad poblacional de 4.743 habitantes por
kilmetro Cuadrado163.
1.2 Economa
La economa de la ciudad, como en el resto del pas, se
basa en el comercio y mnimamente en la industria ya que

162

Direccin General de Estadstica y Censos.VI Censo de Poblacin y V de vivienda 2007, El Salvador. 2008
pg.27
163
Ibd. p. 30

114

El Salvador es un pas golpeado por conflictos internos recurrentes que no han

permitido el desarrollo adecuado de su economa. Si bien en los ltimos aos se ha
comenzado a recuperar, la economa salvadorea se ha caracterizado en los
ltimos aos por su estancamiento. Entre 2011 y 2013 creci a un 1.9% anual, por
debajo del promedio de Amrica Latina y El Caribe (3.7%). En 2014 el crecimiento
fue de 2% y las proyecciones para 2015 son del 2.2%.
Por otro lado, en el rea metropolitana de San salvador (AMSS), se localizan
70,392 establecimientos que representan el 40.18%, y se genera el 58.64% del
total de empleos del Pas. Como se observa, San salvador es un rea importante
de la estructura econmica nacional.

Cuadro
N.
1
total
de
en el rea metropolitana de San salvador164

establecimientos

total

ocupados

2. Conceptos y categoras
Con el fin de alcanzar una comprensin adecuada a la problemtica que viven en
la actualidad los habitantes de san salvador es menester tener un marco terico
que permita dilucidar los problemas y los indicadores reales de la violencia. Ello
permite evidenciar que acciones o estrategias tomadas por las instituciones son
adecuadas para solucionar la problemtica de la seguridad ciudadana.
164

Ministerio de economa direccin general de estadstica y censos. Resumen ejecutivo. El Salvador. 2005.
Pg 12.

115

2.1 La violencia
La violencia como categora es difcil de conceptualizar pues es un fenmeno que
responde al contexto social particular y se presenta como un fenmeno
caracterizado por las vivencias de la comunidad, cuyas manifestaciones provocan o
son provocadas por una gran carga emocional de quienes las cometen, de quienes
las sufren y de quienes las presencian165. A partir de este acercamiento preliminar
intentar llegar a un concepto de violencia pertinente para la investigacin pues es
evidente que la violencia no es nica, es mltiple y no se puede encerrar en una
definicin fija y sencilla.
La violencia es tan antigua como el primer recuerdo de la humanidad, se tiene
referencia de ella a partir de cosmogonas, mitologas y las leyendas que nos
relatan el origen del mundo acompaado de ciertas acciones heroicas que hoy
reconoceramos como violentas. Tal es el caso de la explicacin de la mitologa
griega sobre los dioses que gobiernan el mundo. En ella se cuenta como Zeus
con ayuda de su madre y sus hermanos luego de una monstruosa lucha sin
cuartel en la que temblaron el cielo, la tierra y el mar, Cronos el titn soberano y
padre de Zeus, fue vencido y arrojado al trtaro junto con los titanes dejando al
mundo para ser gobernado por Zeus en el cielo, Poseidn en el mar y Hades en el
mundo subterrneo. Sin embargo durante mucho tiempo la humanidad crey el
mito del pasado pacifico que en contraposicin con la realidad no tiene ningn tipo
de sustentacin. En relacin con Amrica latina toda la historia de nuestra regin
de habla espaola o portuguesa est repleta de violencia poltica, social, de
gnero, de clase y etrea desde siempre, y por tanto, mucho antes del periodo
colonia.166 En conclusin como primer caracterstica, la violencia ha acompaado
toda la experiencia de la humanidad, aqu y en cualquier parte del mundo.
La violencia aunque presente durante toda la historia de la humanidad se muestra
como un problema contemporneo. Etimolgicamente violencia proviene del
vocablo latino vis que quiere decir fuerza en referencia a la superioridad fsica
sobre otro pero no indica en lo ms mnimo la diferencia entre fuerza y agresin.
Lo que llamamos hoy violencia se cristaliza progresivamente segn la UNESCO
en tres aspectos principales: el aspecto psicolgico, explosin de fuerza que cuenta
con un elemento insensato y con frecuencia mortfero; el aspecto moral, ataque a
los bienes y la libertad de otros; el aspecto poltico, empleo de la fuerza para con
quistar el poder o dirigirlo hacia fines ilcitos167. Domenach indica que atribuir a un
acto de explotacin, de dominacin, de agresin fsica, emocional o moral el
165

MINAYO, Mara Cecilia. Violencia hoy y Siempre: un tema que intriga a la humanidad y engaa a las
teoras. En: La violencia en la Sociedad Actual. Bogot. Universidad Nacional de Colombia. 2009. p. 60
166
Ibid. Pag.58
167
DOMENACH, J.M. La violencia. EN UNESCO. La Violencia y sus causas. Paris: UNESCO.1981. p. 62

116

carcter negativo de violencia significa haber llegado a un escalafn superior de la

conciencia social sobre los derechos de los individuos y de las colectividades168. En
consecuencia como segunda caracterstica de la violencia podemos decir que es
una construccin progresiva que responde al desarrollo del pensamiento humano
en especial al desarrollo del espritu democrtico que le da un matiz peyorativo.
Desde la filosofa se ha intentado explicar el fenmeno de la violencia desde tres
perspectivas. La primera se refiere a la violencia como la expresin de las crisis
sociales que llevan a las personas ms afectadas negativamente a las luchas
contra las formas de poder; la segunda hace referencia al carcter instrumental de
la violencia que surge como medio para lograr fines, en especial la conservacin
del poder y la tercera perspectiva resalta la gran articulacin entre violencia y
cultura. En sntesis como tercer caracterstica, la violencia tiene una estrecha
relacin con los conflictos de inters de las sociedades modernas.
Estudios recientes sobre situaciones sociales complejas como las latinoamericanas
indican que existe una organizacin estructural de la violencia, es decir que en un
estado de no guerra elementos como las muertes violentas de una regin son
relativamente previsibles. Con el desarrollo de la globalizacin, el fin de la guerra
fra y sus imperantes cambios las expresiones, percepciones y comportamientos de
violencia han variado pues si en los aos precedentes la violencia se expresaba en
guerras interestatales y conflictos internos, en la actualidad la violencia se expresa
en la cotidianidad de las personas exteriorizando la existencia de problemas
sociales no combatidos por la institucionalidad. En la actualidad se vive un periodo
en donde se demanda el reconocimiento de identidades particulares y la
reparacin de injusticias histricas, visibilizando as elementos antes no
reconocidos.
Como cuarta caracterstica de la violencia y como una de las consecuencias del
reconocimiento de estos actores y sus problemticas sociales, es reconocer que la
discusin de la violencia ya no solo se da nicamente en el plano poltico sino que
existen otros mbitos donde esta se desarrolla, como por ejemplo en el da a da
de las personas comunes.
En consecuencia no se puede solamente hablar de una definicin de violencia
general y fija sin hacer un recorrido por sus caractersticas preponderantes pues
dentro de ella se circunscriben problemticas difusas y tan diversas como
sociedades hay en el planeta. Por ello se deben reconocer factores dentro de ella
como la historia cultural, la formacin social, la situacin econmica y la vida en

168

MINAYO, Mara Cecilia. Violencia hoy y Siempre: un tema que intriga a la humanidad y engaa a las
teoras. En: La violencia en la Sociedad Actual. Bogot. Universidad Nacional de Colombia. 2009. p. 63

117

comunidad para intentar alcanzar una definicin de violencia temporalmente

aceptable.
La reflexin planteada hasta el momento muestra lo difcil que es concretar la
categora de violencia por sus caractersticas intrnsecas (contexto, inters,
variabilidad y complejidad) y por los fenmenos de la globalizacin que han
mostrado que la violencia se puede categorizar de diversas formas. Sin embargo
para los efectos de la investigacin me acercare a la definicin de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) pues ella comprende la mayor parte de los elementos
descritos anteriormente.

El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de

amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o
comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones,
muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones169.

2.2 Tipos de violencia

La evidencia de que existen distintos tipos de violencia se encuentra en el
momento en que los actores destinados a controlarla se enfrentan a ella y
requieren de respuestas a problemas particulares. Consecuentemente se pueden
hallar diferentes tipos de clasificacin de las formas y las expresiones de la
violencia pero en este caso hare referencia las ms desarrolladas y expresadas en
el texto ms all de una pornografa de la violencia 170 del antroplogo
norteamericano Philippe Bourgois.

169

Violencia poltica directa: Violencia fsica y terror con objetivos definidos

ya sean administrados por autoridades oficiales o por aquellos que se les
oponen.
Violencia Estructural: Opresin poltico-econmica crnica y desigualdad
social enraizadas histricamente, que incluye desde acuerdos comerciales
de explotacin econmica internacional, hasta condiciones de trabajo
abusivas y altas tasas de mortalidad infantil.
Violencia Simblica: Definida en el trabajo de Bourdieu como las
humillaciones y legitimaciones de desigualdad y jerarqua internalizadas,

Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Informe Mundial sobre la violencia y la Salud. Washington D.C.
2002. Pg. 4
170
BOURGOIS, Philip. Ms all de una pornografa de la violencia: Lecciones desde el Salvador. En: FERRANDIZ,
Francisco y FEIXA Carles. Jvenes Sin tregua. Barcelona. Anthropos. 2005. P. 14

118

que incluyen desde el sexismo y el racismo hasta las expresiones ms

ntimas del poder de clase.
Violencia cotidiana: Prcticas y expresiones diarias de violencia en el
nivel micro-interaccional: ya sea interpersonal, domstica o delincuencial. El
concepto se ha adaptado de formulacin de Scheper-Hughes para centrarse
en la experiencia individual vivida, que normaliza los pequeos brutalidades
y terror de la comunidad y crea un sentido comn o ethos de la violencia.

2.3 Violencia Urbana

Si bien la violencia puede categorizarse como violencia poltica, econmica y
simblica, en la actualidad, y en especial en la actualidad Latinoamericana, se han
desbordado una multitud de aspectos no identificados por esta categorizacin
clsica. No se trata de la violencia poltica vivida en los aos 60 y 70 del siglo
pasado en donde movimientos armados intentaban imponer un modelo econmico
poltico y social determinado. La violencia urbana est ms relacionada con la
exclusin poltica, econmica y social que gran parte de los latinoamericanos ha
sufrido a pesar del fin de los conflictos internos y la llegada de la democracia
poltica liberal171.
En consecuencia la razn por la cual los conflictos sociales terminan por
convertirse en violencia est estrechamente relacionada con la permanente
desigualdad econmica, poltica y social que no ha sido modificada con la
democracia. En otras palabras, las causas de la violencia urbana estn
determinadas por factores de riesgo como las altas tasas de pobreza, el bajo nivel
educativo y la exclusin social. Existe una gran variedad de conceptualizaciones
sobre la violencia urbana ya que hace referencia a la multiplicidad de elementos
que conforman las sociedades actuales. Sin embargo, es comn encontrar la
conceptualizacin de esta como el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica con la
intencin de afectar el patrimonio, lesionar o matar a otro o a uno mismo172. En el
caso de Amrica Latina es evidente que el incremento de la relacin
violencia/criminalidad, y especialmente la criminalidad violenta, ha llevado a que
adquiera prioridad este aspecto en la definicin de la violencia urbana. Este
aspecto se evidencia la tabla del informe seguridad ciudadana en las amricas de
la OEA173.
2.4 Seguridad ciudadana
171

Tedesco, Laura. Un desafo al fortalecimiento institucional. FRIDE. Madrid. 2009. p. 4

Briceo-Len, R.: La cultura emergente de la violencia en Caracas en Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales vol. 3 N 2-3, Caracas.1997, pp. 195-214
173
OEA. Estadsticas oficiales de Seguridad Ciudadana producidas por los Estados Miembros de la OEA. En:
Informe sobre seguridad ciudadana en las amricas 2011. p. 14
172

119

La latente preocupacin por la presencia de altas tasas de violencia urbana, que

se presentan en los aos noventa, en toda Amrica Latina convoca el surgimiento
de nuevos conceptos para combatirla. Tal es el caso del debate que surgi, a
mediados de los noventa, sobre seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana
hace referencia las acciones adecuadas que debe tomar el estado para enfrentar la
realidad de la violencia urbana. Si este tipo de violencia (violencia urbana) es plural
y polismica, como se describi anteriormente,
las polticas pblicas no deben
escapar a esta realidad y es por ello que durante la dcada anterior fue necesario,
para los diferentes pases de la regin, replantar las polticas referentes al tema.
En la actualidad tal debate sigue abierto y algunos autores plantean que para el
replanteamiento adecuado de las polticas de seguridad ciudadana es necesario
producir un conocimiento sobre las mltiples dimensiones de las violencias, como
objeto de conocimiento y de polticas. En esa perspectiva son dos los caminos
complementarios que se deben seguir: Por un lado el reconocimiento de la
pluralidad de las violencias y por otra, la construccin de una tematizacin de la
realidad. En ese orden de ideas, la seguridad ciudadana se basa entonces en el
accionar del estado y se dirige hacia el fortalecimiento de la ciudadana con el fin
de potencializar el respeto, y en especial, la aplicacin de los derechos individuales
y colectivos. En ese sentido, el siguiente problema que conlleva la seguridad
ciudadana es como medir si las polticas empleados tienen o no, un efecto real.
Organismos como la OEA emplean la comparacin de indicadores cuantitativos.
Este organismo internacional presenta en su informe 122 indicadores que segn
ellos abarcan la totalidad de las reas comprendidas por los fenmenos sociales de
delito y violencia as como de algunas de las reas que los Estados han
desarrollado para lograr su control y sancin.

2.5 Seguridad Humana

El concepto de seguridad humana surge a mediados de los aos noventa en
respuesta a la complejidad de las nuevas dinmicas de la violencia y a las agudas,
severas y masivas amenazas que afectan a la poblacin y van desde pobreza
crnica hasta la violencia tnica. Este nuevo enfoque cuestiona la perspectiva

dominante centra en la seguridad del Estado y en el anlisis de las relaciones

interestatales y, en cambio, pone el acento en la proteccin de los individuos y en
la bsqueda de soluciones al interior de los estados174.
El concepto de seguridad humana fue caracterizado, a partir del primer debate
sobre el tema, en el informe del programa de las Naciones Unidas para el
174

JULIO FUENTES, Claudia. Referencias Conceptuales y Enfoque Prctico para Amrica Latina. En: ROJAS,
Francisco et al. Seguridad Humana: Nuevos Enfoques. San Jos. FLACSO. 2012. P. 33

120

Desarrollo (1994)175bsicamente por cuatro componentes. Se caracteriz por ser

Universal, centrada en las personas, interdependiente, y de prevencin temprana.
Este primer acercamiento fue remplazado por la descripcin ms reciente que hace
el Manual del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana
(UNTFHS) 176 en donde se describen cinco principios que orientan la seguridad
Humana (centrada en las personas, multisectorial, integral, contextualizado y
enfocado en la prevencin). En el manual se describen puntualmente los
fundamentos y los enfoques de la seguridad ciudadana referentes a cada principio
y se sintetiza de la siguiente manera:

Centrada en las personas: Las personas son las protagonistas y a la vez

destinatarias de las acciones y se analizan las inseguridades que amenazan
la supervivencia, medios de vida y dignidad de las personas y de las
comunidades, en un contexto especfico.
Multisectorial: La seguridad humana implica la comprensin de una gama
amplia de amenazas y de sus diferentes posibles causas relacionadas con la
economa, la alimentacin, la salud, el medio ambiente, la seguridad
personal, comunitaria y poltica.
Integral: Las polticas y los programas deben considerar, en forma
integral, las condiciones que generan la inseguridad y desarrollar soluciones
holsticas e integradas.
Contextualizado: La seguridad humana reconoce que la violencia y la
inseguridad se presentan de forma distinta dependiendo el contexto y por
ello propugna por acciones que respondan adecuadamente a las situaciones
particulares.
Enfocado en la prevencin: La seguridad humana examina las causas o
races de la inseguridad para lograr sostenibilidad a largo plazo y busca
identificar los factores de riesgo y las vulneraciones que puedan afectar a la
poblacin en el largo plazo.

En el perodo post-Guerra Fra no se ha logrado conformar un consenso global

sobre un nuevo concepto de seguridad adecuado a las necesidades actuales y an
se encuentra en constante debate y reconstruccin. Sin embargo, una referencia
sinttica, que permita desarrollar adecuadamente la investigacin sobre la
violencia urbana en el Salvador, es la descrita por la comisin de seguridad
humana del ao 2003 en la que se define al concepto en cuestin como:
175

PNUD. 1994. Informe sobre Desarrollo Humano 1994 Nuevas dimensiones de la seguridad humana.
Nueva York.
176
UNTFHS.2011. Teora y prctica de la Seguridad Humana. Aplicacin del concepto de seguridad humana
y el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad de los Seres Humanos., Dependencia de
Seguridad Humana- UN Trust Fund for Human Security. P. 27.

121

la seguridad humana consiste en proteger la esencia vital de todas las

vidas humanas de una forma que realce las libertades humanas y la plena
realizacin del ser humano. Seguridad humana significa proteger las
libertades fundamentales: libertades que constituyen la esencia de la vida.
Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las amenazas
crticas (graves) y omnipresentes (generalizadas). Significa utilizar procesos
que se basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser humano. Significa la
creacin de sistemas polticos, sociales, medioambientales y culturales que,
en su conjunto, brinden al ser humano las piedras angulares de la
supervivencia, los medios de vida y la dignidad177.
A partir de esta definicin concreta de la seguridad humana es posible identificar
que elementos permiten la delimitacin profunda de los problemas que inciden en
la seguridad. Tal es el caso de la libertad para vivir sin miedo, libertad para vivir
sin necesidad y libertad para vivir con dignidad. Esta concepcin relaciona
transversalmente la seguridad tradicional (miedo), el desarrollo humano
(necesidad) y los derechos humanos (dignidad)178.

3. Violencia Urbana en San Salvador y las estrategias para combatirla

Sin duda alguna el fenmeno de violencia preponderante en San Salvador es el de
las pandillas, pues son estas las que en medio de confrontaciones por el control de
armas, territorio y expendio de elementos ilegales, han llevado a que la tasa de
homicidio en El Salvador oscile y se mantenga entre 2000 y 4000 muertes anuales
segn los datos del informe sobre seguridad ciudadana en las amricas del
2012 179 . Pues bien, San Salvador como capital es la ciudad que ms sufre el
problema de las pandillas, un problema que se ha expandido y ha adquirido
caractersticas globales.
3.1 Las Maras
Las pandillas involucran a jvenes afectados por la pobreza, la desigualdad social y
esta cruzado por una serie de variables que determinan una identidad, entre ellas,
la etnia, la clase social, el gnero y la nacionalidad. En San Salvador la pandilla
juvenil de mayor relevancia es la MS13, una agrupacin de jvenes de ambos
sexos, generalmente de edades comprendidas entre 5 y 35 aos que propugna
177

Comisin de Seguridad Humana. 2003. Human Security Now Final Report, Nueva York: CSH.
PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Gua metodolgica para la aplicacin del
enfoque de seguridad humana. San Jos. 2012. p.39
179
OEA. Estadsticas oficiales de Seguridad Ciudadana producidas por los Estados Miembros de la OEA. En:
Informe sobre seguridad ciudadana en las amricas 2012
178

122

por el control del territorio y genera en sus integrantes una forma de vida que las
lleva a tomar todo tipo de acciones violentas, incluso a perder la vida en defensa
de su grupo.
Estados Unidos calcula que la Mara Salvatrucha cuenta con 70.000 integrantes
alrededor del continente. Los miembros de la MS se distinguen por tatuajes que
cubren el cuerpo y, a menudo, la cara, as como el uso de su propio lenguaje de
seas. Se estima que en El Salvador hay de 30.000 a 60.000 pandilleros (entre
MS13 y Barrio 18) y cerca de medio milln de personas vinculadas a la estructura
criminal de las pandillas. Estas cifras muestra la relevancia que tiene este actor en
el desarrollo de la problemtica de violencia en San salvador. A continuacin se
presentar una caracterizacin de los integrantes de la Mara Salva trucha.

3.3 Caractersticas Distintivas

No todas las pandillas se comportan de forma idntica pues cada una es producto
de las variables y los contextos en los que se desarrollan, por ello, es pertinente
hacer una diferenciacin de las maras y su comportamiento. La comisin espaola
de ayuda al refugiado caracteriza a las maras a travs de los siguientes
elementos180:

Ingreso
a
travs
de
procesos
de
iniciacin.
Comisin de delitos mayores como forma habitual de actuacin, tales como
homicidios,
violaciones,
atracos,
secuestros
o
trfico
de
drogas.

Vnculos
con
el
crimen
organizado.

Elevado
nmero
de
integrantes.
Grafitos, tatuajes y seales como medio de expresin y distincin.

Prevale
cimiento
de
la
mara
sobre
la
familia.

Uso
indiscriminado
de
la
violencia.

Estado
de
guerra
permanente
con
otras
pandillas.

Bajo
perfil
ante
las
autoridades.

Ocupacin
de
un
determinado
sector
territorial.
Imposicin sobre poblacin ms indefensa mediante el terror.

Obediencia
ciega
del
miembro
hacia
el
lder.
Pertenencia al grupo de por vida, castigndose la salida no autorizada con la
muerte.

3.4
Barrio
18
Barrio 18 es otra pandilla presente en San salvador y el rival directo de la Mara
180

CEAR, Comisin espaola de ayuda al refugiado. Maras en Centroamrica y Mxico. Madrid. 2003

123

Salvatrucha, al igual que sta, barrio 18 se organiza a partir de clulas juveniles

que operan desde Centroamrica hasta Canad. Cuenta con miles de miembros a
travs del continente y ello ha hecho que se le reconozca, al igual que a las Maras,
como una de las ms importantes amenazas criminales emergentes de la regin. Si
bien es cierto que dentro de la pandilla existe un orden jerrquico, dicho orden no
es estricto como el militar, en el que existe una cadena de mando, y ello se debe a
la multitud de miembros que tiene la pandilla en toda la geogrfica continental.
Barrio 18 apareci por primera vez como una pandilla callejera en Los
ngeles. Aunque algunos remontan sus orgenes a finales de los aos cincuenta el
grupo comenz a tomar su forma actual en los aos setenta, luego de dividirse de
la pandilla Clanton 14th Street181. La perteneca este grupo, en principio, estaba
determinada por tener nacionalidad mexicana o de algn pas latinoamericano, y
por ello, fue rpida su expansin hacia el sur principalmente hacia el sur. Por otro
lado, la proliferacin y expansin de las pandillas en Centroamrica, se debe en
gran medida a un cambio en las polticas de inmigracin de Estados Unidos en los
aos noventa, en donde se aument el nmero de cargos criminales por los cuales
podra ser deportado a su pas de origen un extranjero. En consecuencia algunos
sostiene que las polticas adoptadas por Estados Unidos impulso el desarrollo de
las pandillas en Centro Amrica.

3.5 indicadores de violencia en los ltimos aos

Como se plante anteriormente, los intereses de amabas pandillas (MS13 y Barrio
18) son los mismos y ello ha hecho que se conviertan en rivales directos,
desencadenando una guerra constante en la que los mayores afectados son los
ciudadanos de San salvador. Desde inicios de siglo la guerra entre las pandillas ha
dejado ms de 30.000 muertos, segn las cifras de homicidios. En el gobierno de
Mauricio Funes se logr alcanzar el 14 de marzo de 2012 una tregua con las
pandillas, dicha tregua dur cerca de tres aos y les permiti a los miembros de
las pandillas varias concesiones, entre las que se destacan el desplazamiento a
crceles ms flexibles.
Con la tregua y casi repentinamente, el Salvador en general vio una reduccin en
la tasa de homicidios casi del 40% pues las cifras indican que en 2010 se lleg a la
cifra de 4.004 homicidios mientras que en el 2012 se redujo claramente a 2.594182.
Posteriormente, los dilogos con las pandillas se rompen y la guerra toma de
nuevo el rumbo de abrumadora violencia. En ese contexto, los crmenes se
181

InSight Crime. Barrio 18. Recuperado de: http://es.insightcrime.org/noticias-sobre-crimen-organizado-enel-salvador/barrio-18-perfil

182
Guerrero, Natalia. Por qu El Salvador vive "los das ms violentos del siglo"?. BBC. 22 de Agosto 2015

124

dispararon alcanzando un promedio de 14 muertes diarias como ocurra antes de

la tregua. Desde entonces hasta el presente ao, las pandillas se han vuelto
extremadamente violentas y han demostrado su enorme poder a travs de su
lenguaje, la violencia. Las acciones contra las fuerzas estatales han demostrado tal
situacin pues la dinmica de la guerra ha reactivado confrontaciones en otros
aspectos. Una muestra del poder de las pandillas es el paro de trasportadores
decretado tanto por MS13 como por Barrio 18 en el que 18 transportistas murieron
y varias ciudades quedaron paralizadas.
En ltimo ejemplo de la dinmica de violencia es el caso del fin de semana ms
violento en la historia de San Salvador. Durante tres das consecutivos al menos
220 personas fueron asesinadas, El Domingo, 40 muertos; el lunes, 42 muertos; y
el martes 43 muertos. 183 Esto muestra que la ola de violencia del presente ao
puede ser una de las ms graves desde el surgimiento de las pandillas.

3.6 Las Estrategias

La estrategia seguida por la institucionalidad en San Salvador ha sido determinada
por medidas represivas, la poltica de mano dura contra las Maras es muestra de
ello. Entre las acciones ms llamativas, se destacan la modificacin legislativa para
fortalecer las operaciones de encarcelamiento de pandilleros solo por el hecho
pertenecer a la Mara Salvatrucha. En ese sentido, se aprob la Ley antimaras, en
la que se establece la prohibicin de formar parte de las pandillas, su implemento
puede llevar al arresto, el juicio y el encarcelamiento. Estas acciones han sido
duramente criticadas por organizaciones de defensoras de derechos humanos pues
como se explic en el apartado de la violencia humana, las pandillas no son el
origen de los problemas sociales, sino que son resultado de procesos de
desigualdad y falta de oportunidades.
Organizaciones como FLACSO dan una serie de puntuales lneas de accin para
que los gobiernos sean capaces de resolver el problema de la seguridad
ciudadana, a partir del reconocimiento de la idea de que las pandillas son un
fenmeno que no se suprime a travs de la represin y el uso de la fuerza. En ese
orden de ideas, se describen diez lneas de accin que a mi manera de ver las
cosas son muy pertinentes y estas son: (1) Revalorizar las capacidades de las
agrupaciones juveniles, (2) Visin integral e inclusiva del ser joven por parte de
la polica, (3) Centros de atencin integral para grupos de jvenes, (4)
Coordinacin entre instituciones involucradas en el manejo de grupos de jvenes,
183

IBID

125

(5) campaas por la desestigmatizacin de los grupos de jvenes, (6) capacidades

e identificacin de ofertas laborales para los y las jvenes, (7)desarme de
pandillas, (8) Generar espacios de socializacin e intercambio de informacin entre
los y las jvenes, (9) Empoderamiento poltico de miembros de grupos juveniles y
(10) grupos juveniles vinculados con el desarrollo de sus territorios 184.
4. Conclusin
La violencia en San salvador es producto de un devenir histrico marcado por la
desigualdad y profundizado por un accionar institucional mal encaminado. En un
contexto en el que, tanto la MS13 como Barrio 18, se han expandido por toda
Centroamrica y han aumentado su poder sobre los gobiernos locales, se hace
evidente que las polticas manejadas hasta el momento han fracasado
rotundamente. Es necesario entonces, comprender que el problema de las
pandillas no se puede resolver mediante el uso de la fuerza, sino mediante la
implementacin de otros mecanismos menos coercitivos que acerquen a esta
poblacin juvenil a otros ambientes y se les permita desarrollar otro tipo de
capacidades que los alejen del accionar delictivo.

BIBLIOGRAFA:

184

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Humana- UN Trust Fund for Human Security. 2012

127

Violencia urbana en Managua (Nicaragua)

Jaime Alberto Oviedo Segura

Seminario de Investigacin
Programa de Ciencia Poltica
Carlos Medina Gallego

Resumen
La violencia en Nicaragua es producto de las transformaciones sociales luego de un periodo
de dictadura, seguido por el de la revolucin y el retorno a la democracia. Dejando atrs la
violencia poltica caracterstica de las dcadas de los 70 y 80, donde esta se ubicaba en las
reas rurales. Para la dcada de los 90 y entrado el siglo XXI, esta violencia se traslada a las
ciudades, sobre todo en la capital, producto de las migraciones de la primera etapa de dicha
violencia y como producto de la bsqueda de mejores condiciones econmicas en la
segunda etapa.
Pero es en el origen de estos cambios y en la conformacin de una nueva ciudadana social
donde se generan las transformaciones de la ciudad y donde se puede explicar el porqu de
la violencia urbana. El punto focal de este estudio se realiza en los tres distritos ms
conflictivos que son los distritos IV, V y VI; y es en estos distritos donde se puede observar
la relacin entre comunidad, ciudadana social y la problemtica de la violencia urbana.

Palabras clave:
Violencia urbana, ciudadana social, comunidad, polticas pblicas.

128

Datos generales de la ciudad de Managua*

Hay que tener en cuenta que la informacin proporcionada se encuentra desactualizada,
debido a que no se encuentran estudios y estadsticas reciente en cuanto a tasas
poblacionales. La siguiente informacin es una proyeccin de 2005 a 2010 realizado por la
alcalda de Managua en el ao de 2011.*
Todo esto con el fin de ubicar espacialmente el territorio estudiado, y tambin conocer en
cifras las condiciones de los habitantes de la ciudad de Managua.
Extensin territorial: 544 Km2.
Posicin geogrfica: Situada entre los meridianos 86 40 y 86 16 longitud oeste y los
paralelos 12 7 y 110 43 Latitud norte.
Lmites:
Norte: Lago Xolotln o Lago de Mangua.
Sur: Municipios El Crucero, Ticuantepe y Nindir.
Este: Tipitapa.
Oeste: Municipios Ciudad Sandino y Villa Carlos Fonseca.

129

Datos poblacionales
Poblacin: 1316.981 Habitantes.
Poblacin rural: 70.264 Habitantes.
Poblacin urbana: 1246.717 Habitantes.
Densidad: 4.100 Habitantes por Km2.
Tasa de urbanizacin: 97%
Tasa de crecimiento de la poblacin perodo 2005-2010: 1%
Tasa de crecimiento exponencial: 0.37%
Edad promedio de la poblacin: 26.5 aos.
Relacin de dependencia de edad: 54.8%
Relacin de masculinidad: 90.2%
Mujeres en edad frtil: 57.5%
Tasa global de fecundidad: 2.4 hijos por mujer.
Relacin nios-mujeres en edad frtil: 34 nios por mujer.
Tasa de mortalidad infantil: 16.1 por mil.
Tasa de analfabetismo: 1.7%
Pertenecientes a poblacin indgena o comunidad tnica: 13.142 personas.
Hogares:
Hogares, segn censo 2005: 203.370 hogares.
Hogares no pobres: 56.4%
Hogares en pobreza no extrema: 27.9%
Hogares en pobreza extrema: 15.7%
Viviendas:
Viviendas, segn censo 2005: 197.159 viviendas.
Viviendas particulares ocupadas: 179.127 viviendas.
Personas por viviendas particulares ocupadas: 5.2 personas por vivienda.
Tenencia de las viviendas particulares ocupadas (escritura propia):
Viviendas con luz elctrica: 97%
Tubera de agua potable: 73.1%
Tubera de aguas negras: 62.2%
Viviendas con servicio de recoleccin de basuras: 79.2%

130

Con una historia convulsionada, marcada por un ciclo de dictadura, revolucin y retorno a
la democracia, Nicaragua entra al siglo XXI con el reto de hacerle frente a un fenmeno
comn en Centroamrica y Amrica Latina en general que es la violencia urbana. Luego
del retorno a la democracia en 1990, Nicaragua ve como la violencia poltica, enmarcada
generalmente en las reas rurales durante las dcadas del 70 y el 80, se transforma en una
violencia que se desarrolla en las reas urbanas, sobre todo en la capital, Managua.
Esta violencia es producto de los conflictos antes mencionados y requieren de un mayor
estudio para poder generar las respuestas y soluciones ante los retos que se plantean en
temas de seguridad urbana y poder reducir as dentro de las polticas pblicas los ndices de
violencia urbana.
El objetivo principal de este trabajo es estudiar el fenmeno de la violencia urbana en la
ciudad de Managua, especficamente en los distritos IV, V y VI, que son aquellos que
registran los mayores ndices de pobreza, inseguridad y desigualdad dentro de la ciudad.
Para esto es necesario establecer primero qu se entiende por violencia urbana y analizar no
solo las estadsticas sino las causas sociales que generan estas problemticas.
Dentro de los documentos de apoyo se tendr como referente el estudio de los distritos IV,
V y VI que realiz el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas en el ao 2009;
y la encuesta realizada por el Observatorio Contra el Acoso Callejero en el ao 2015, entre
otras fuentes. Hay que aclarar la dificultad para encontrar cifras y datos actualizados
respecto a ndices de criminalidad, ya que en muchas de las pginas de los organismos
encargados de proporcionar dicha informacin no presentan actualizaciones de sus datos
desde el ao 2009 y los datos encontrados son estudios y encuestas realizadas por
organizaciones que no trabajan con el gobierno.

Violencia urbana
El trmino de violencia urbana no est plenamente definido dentro de los artculos y textos
que tocan dicha problemtica. Para abordar el tema de la violencia urbana en este
documento se tendr en cuenta el estudio que de la misma hacen Mario Lungo y Roxana
Martel185, donde se trata la violencia urbana relacionada con la construccin de ciudadana
social, explicado en las siguientes palabras:
La ciudadana social se diferencia de la ciudadana civil y de la ciudadana poltica en que
los derechos y deberes asociados a la primera son menos individuales y ms colectivos, y
constituye un medio necesario y poderoso para luchar por la integracin y contra la
exclusin social186.

185

Martel, Roxana y Lungo Mario. Ciudadana social y violencia en las ciudades centroamericanas. Revista
Realidad. Nmero 94. 2003.
186 186
Martel, Roxana y Lungo Mario. Ciudadana social y violencia en las ciudades centroamericanas. Revista
Realidad. Nmero 94. 2003. Pg. 486.

131

La violencia urbana y la ciudadana social estn estrechamente relacionadas debido al

afianzamiento de vnculos entre lo individual y lo colectivo en la construccin de
comunidad. Dicha construccin se realiza a travs de la potencializacin de la ciudadana
social y la reduccin de la violencia urbana 187 . En cuanto a la construccin de la
comunidad, Lungo y Martel aclaran que no todo grupo social o grupo de individuos y
familias, conforman una comunidad. Para que haya una comunidad es necesario que exista
un conjunto de valores y aspiraciones sociales compartidas de forma permanente188.
Dentro de la construccin de comunidad hay que tener en cuenta que en la existencia de
esta hay una reconfiguracin permanente de identidades sociales, donde se han identificado
tres formas y orgenes de la construccin de identidad en el mbito urbano189:

1. Identidad legitimadora: Es aquella que est introducida por las instituciones

dominantes de la sociedad para extender y racionalizar su dominacin frente
a los actores sociales.
2. Identidad de resistencia: Est generada por aquellos actores que estn
marginados de la lgica de la dominacin, generando trincheras de
resistencia y supervivencia basadas en principios opuestos a los que
establecen las instituciones de la sociedad.
3. Identidad de proyecto: Es aquella que se logra una vez que logran construir
una nueva identidad que redefine su posicin en la sociedad y procuran la
transformacin de toda la estructura social.
Teniendo en cuenta esto, tambin es necesario tener en cuenta la postura de Lungo Y
Martel respecto a que tanto la construccin de ciudadana social como la violencia urbana
estn influenciadas por el debilitamiento de la esfera de lo pblico y el fortalecimiento de la
esfera de lo privado190, requiriendo de esta forma una nueva concepcin de democracia
donde se permita vincular al Estado con los ciudadanos y a estos entre ellos mismos191. Se
entiende lo pblico en el visn de Habermas como el espacio donde se discuten los
problemas sociales y polticos que ataen a un colectivo192; siendo este espacio el lugar
donde se genera la participacin y la construccin de espacios democrticos donde se
visibilizan los distintos grupos que conforman lo social193. En cuanto lo privado, es el lugar
donde se generan las relaciones especficamente individuales194.

187

Ibd.
Martel, Roxana y Lungo Mario. Ciudadana social y violencia en las ciudades centroamericanas. Revista
Realidad. Nmero 94. 2003. Pg. 486.
188

189

Ibd.
Ibdem.
191
Ibdem.
192
Ibdem.
193
Ibdem.
194
Ibdem.
190

132

La definicin anterior es importante porque para la comprensin de las causas que generan
la violencia urbana y cmo esta relacin entre violencia y ciudadana social es necesaria no
solo para estudiar sus orgenes sino para encontrar las soluciones a esta problemtica ya que
una va ligada a la otra. Para esto tambin es importante ver la problemtica desde el punto
abordado por el estudio del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas195, donde
se aborda el tema desde el punto de vista de la teora de la criminologa ambiental, que
plantea que los elementos delictivos deben entenderse como una confluencia de infractores,
vctimas y normativas legales en espacios especficos196.
El planteamiento del estudio realizado por IEEPP, determina que el delito nunca ocurre al
azar, sino que es resultado de factores individuales y sociales que propician las condiciones
para que este pueda ser llevado a cabo*. La importancia de esta afirmacin radica en que
para el desarrollo de la poltica pblica no solo es necesario ver la problemtica como tal,
sino estudiar las causas para atacar el problema de raz. Dentro de dicho estudio se tiene en
cuenta la condicin ambiental de los distritos IV, V y Vi, que son los que presentan un
mayor ndice de actividad delictiva en el municipio de Managua.

Managua y los distritos IV, V y VI

Managua, al ser la capital del pas y al tener el mayor ndice de poblacin de Nicaragua
(1316.981 habitantes en 2012), registraba para el ao 2005 el 30.4% de los delitos en el
pas. De esta tasa de delitos, entre los aos 2005 a 2008, los distritos IV, V y VI ocupan los
primeros lugares ms delictivos de la ciudad. Como se puede observar en el grfico que
est a continuacin:

195

Ibdem.
Martel, Roxana y Lungo Mario. Ciudadana social y violencia en las ciudades centroamericanas. Revista
Realidad. Nmero 94. 2003.
196

133

Hay que tener en cuenta que Managua, desde el ao 2005 ha presentado un alto ndice de
crecimiento, la cual ha sobrepasado las polticas urbanas y de ordenamiento territorial. Esto
debido a la migracin que se produce desde el interior; si bien las migraciones hacia la
ciudad no son nuevas ya que en la dcada de los 80 y por causa de la guerra, muchas
personas decidieron trasladarse a Managua y su motivacin principal fue la de la seguridad.
Una vez realizado el retorno a la democracia en la dcada de los 90, las migraciones no
cesaron; ahora, estas se realizan por motivos econmicos, buscando mejores condiciones de
vida para ellos y sus familias.
Dichas migraciones no se han realizado de manera organizada, ms bien, se realiz
alrededor de los barrios tradicionales y numerosas reas verdes de gran extensin197. Estas
migraciones desordenadas han generado un incremento en el nmero de poblacin
desempleada ya que al no haber un programa de contencin al respecto, la ciudad no puede
generar la oferta de empleos suficientes para solucionar el problema. Aparte, tambin se
incrementa el hacinamiento de los hogares, un mayor nmero de personas con necesidades
bsicas insatisfechas; un mayor nmero de personas con bajo nivel educativo y servicios
bsicos insuficientes como acueducto, tratamiento de basuras y electricidad.
Para el ao 2005, 151.743 personas vivan en la pobreza extrema, representando el 15,7%
de la poblacin total de la ciudad. Tambin, 259.659 personas eran reconocidas como
pobres en condiciones no extremas, representando el 27,9% de la poblacin de Managua.
Estas cifras llevan a que el ndice de pobreza general es del 43,6%, para un total de 421.402
pobladores que tienen dos o ms necesidades bsicas insatisfechas.
En los distritos V y VI, los niveles de pobreza general alcanzan el 44,2% y presentan la
mayor cantidad de asentamientos humanos espontneos que han crecido desordenadamente.

197

134

Estos mismos distritos son lo que presentan el mayor nivel de poblacin analfabeta con el
7,5% en la poblacin de nios de 10 aos hacia arriba. Tambin, estos distritos presentan la
mayor cantidad de poblacin con inasistencia escolar en los tres niveles (primaria,
secundaria y universitaria).

Conclusiones

Para abordar el tema de la violencia urbana hay que tener en cuenta la relacin
estrecha que hay entre esta y la construccin de comunidad a travs de la ciudadana
social, ya que es en esta relacin que se abren los espacios de dilogo y
visibilizacin de las demandas de una comunidad.
Para abordar el tema de violencia urbana no solo es necesario analizar las cifras,
sino observar el ambiente social donde se origina dicha problemtica. Tener en

135

cuenta los factores familiares, ambientales, de educacin y de pertenencia a

identidades sociales.
La falta de datos por parte del gobierno municipal y nacional en proporcionar datos
actualizados respecto a ndices de pobreza, necesidades bsicas insatisfechas y
cifras sobre actos delictivos; dificulta el estudio de la problemtica de la violencia
urbana y con esto el desarrollo de polticas pblicas encaminadas a proporcionar
estrategias que puedan mejorar el ambiente de seguridad en la ciudad.

136

Violencia Urbana en San Jos de Costa Rica

ERICK JANSEN GUTIRREZ

Seminario de Investigacin Ciencia Poltica Universidad Nacional de Colombia

Resumen
El presente documento aborda las problemticas de violencia urbana en San Jos,
capital de Costa Rica. Lo que se pretende es encontrar el origen de esta violencia y
cules son las polticas aplicadas para subsanar dicho conflicto dentro de la ciudad.
Para esto nos dimos a la tarea de encontrar los factores que pudieron generar
dicha situacin esto a escala global y local en el contexto latinoamericano. Nuestro
propsito es encontrar cuales han sido las iniciativas por parte de los distintos
gobiernos para subsanar la brecha y la marginalizacin de un foco en especfico de
violencia urbana, La Carpio, el cual se ha identificado como un epicentro de dicho
problema
Palabras Clave
Violencia, Segregacin, Marginalizacin, Territorio e Identidad.
Abstract
The present paper approaches to the main issues related with urban violence at
San Jos, capital from Costa Rica. What we pretend is to find the origin of this
violence and which has been the policies applied to attend this conflict in this city.
For this, we have tried to root the main factors that can generate this situation,
this, on a global and local scale in the Latin American context. Our purpose is to
follow the temptatives from the government to clear the breach and the
marginalization of on principal focus of urban violence, La Carpio, which has been
identified as an epicenter of this issue.
Keywords
Violence, segregation, marginalization, territory and identity.

137

En el presente trabajo se pretende abordar la temtica de la violencia urbana en la

ciudad de San Jos, Costa Rica. Para lo indicado, primero intentaremos
aproximarnos al concepto de violencia urbana y luego intentaremos hacer un
mapeo de las principales problemticas de dicha ciudad.
As para aproximarnos al concepto de violencia, que en s mismo es complejo y
abarca una diversidad de concepciones y relatividades como lo expresa Rosa Olmo
citando a Chesnais: el trmino violencia ha terminado por designar cualquier

cosa: desde el intercambio agresivo de palabras al homicidio crapuloso, pasando

por el cheque sin fondos. Es un trmino vago (comodn) abierto a todos los abusos
lingsticos que poco a poco se ha despojado de su sentido original, a saber el
abuso de la fuerza.198
As Rosa Olmo continuar su labor en intentar definirnos las particularidades de la
violencia, esta vez utilizando una descripcin:

Se trata por lo tanto, de un trmino que se utiliza para significar una gran
variedad de situaciones. La violencia se puede clasificar segn la persona que la
sufre: mujeres, nios, ancianos, etc.; segn la naturaleza de la agresin: fsica,
psicolgica, sexual, etc.; segn el motivo: poltico, racial, etc.; segn donde
ocurre: la casa, el trabajo, la calle, etc. A su vez, las violencias que se desarrollan
en las ciudades tienen actores, formas y mviles variados y multicausales. Cada
una de ellas se construye en escenarios sociales particulares (la familia, la escuela,
el barrio, etc.). As, se puede hablar de violencias de distinto orden, tales como las
violencias polticas (guerrilla, huelgas, etc.); las violencias econmicas
(surgidas de los mercados ilegales de armas, drogas, etc.); las violencias
intrafamiliares (en el ncleo familiar por relaciones asimtricas, etc.), y las
violencias comunes (que erosionan a la ciudadana, pero que se caracterizan
por ser difusas y por provenir de mltiples causas). [Original nicamente en
cursiva]199
As nos encontramos frente a lo que sera una variedad de violencias que nos
permiten describir a cabalidad la especificidad del caso, es decir, nos permite ver
quien sufre dicha clase de violencia, cual es la clase de relaciones que median ese
fenmeno y nos da una ubicacin ms centrada de dicho.
Sin embargo todava nos queda por solventar que es la violencia urbana tomamos
en cuenta el trabajo de Briceo-Len: El uso o amenaza de uso de la fuerza fsica
198

Chesnais, J.C.: Histoire de la violence, Robert Laffont, Pars, 1981, pp. 438 citado en Rosa del
Olmo. Ciudades duras y violencia urbana. Nueva Sociedad Nro. 167 Mayo-Junio, pp. 3.
199
Rosa del Olmo. Ciudades duras y violencia urbana. Nueva Sociedad Nro. 167 Mayo-Junio, pp. 3.

138

con la intencin de afectar el patrimonio, lesionar o matar a otro o a uno

mismo. 200 Esto, evidentemente, en el entendido de que los espacios urbanos

concentran una cantidad enorme de poblacin y que se trata de una convivencia

problematizada por procesos acelerados de acoplamiento de estos sujetos,
especialmente en el escenario latinoamericano.201
Para el caso de San Jos de Costa Rica encontramos dos grandes causas para lo
que sera un posible incremento de la violencia urbana. Por un lado encontramos el
contexto general latinoamericano y como segunda causa est la problemtica
especfica de La Carpio, que es un barrio segregado en dicha ciudad.
A nivel general en Latinoamrica se ha denotado un incremento de la difusin de
armas de fuego, as nos lo permite ver Briceo-Len:

La difusin de armas de fuego ligeras entre la poblacin de Amrica Latina ha

crecido de una manera impresionante en los ltimos veinte aos. En algunos
pases existe un libre mercado de armas de fuego, en otros hay mayores
restricciones, pero muchas de las armas que estuvieron en manos de la guerrilla
pasaron a usuarios privados y a la delincuencia comn. Los comerciantes de la
droga se encargaron tambin de entregar armas a sus distribuidores como parte
de los pagos y como un medio de defensa de sus territorios. Y los ciudadanos
honestos tambin decidieron armarse para defender sus propiedades y sus
familias, y si bien las cifras reales son muy difciles de obtener, una encuesta del
ao 1997 mostraba que el 23% de los habitantes de Cali y de San Jos de Costa
Rica, o el 28% de los habitantes de Santiago de Chile, tendran un arma de fuego
si pudieran (AC T I VA, 1998).202
As nos valemos, pues, de esta descripcin para entender que hay dos fenmenos
singulares de nuestra Amrica que van a marcar el paso a dicho incremento de la
violencia. Por un lado est la finalizacin de distintos conflictos armados o en su
defecto el recrudecimiento de algunos otros y estos directamente van a terminar
desembocando en la aglomeracin de distintos grupos poblacionales, entre estos
desplazados por el conflicto, sujetos reinsertados a la vida civil en los distintos
posconflictos y los fenmenos de migracin, ms determinantes en el caso de
Centroamrica.

200

Briceo-Len, R.: La cultura emergente de la violencia en Caracas en Revista Venezolana de

Economa y Ciencias Sociales vol. 3 N 2-3, Caracas, 4-9/1997, pp. 195-214.

201

4.
202

Rosa del Olmo. Ciudades duras y violencia urbana. Nueva Sociedad Nro. 167 Mayo-Junio, pp. 3-

Briceo-Len, Roberto. 2002. Introduccin. La nueva violencia urbana de Amrica Latina.

Buenos Aires CLACSO.

139

Podemos ver, entonces, que hay un traslado de una violencia poltica a una
violencia social, as tambin lo comprende Briceo-Len cuando dice:
Se trata entonces de una violencia distinta. Una violencia que podemos calificar

de social, por expresar conflictos sociales y econmicos; pero no de poltica, pues

no tiene una vocacin de poder. Una violencia que no tiene su campo privilegiado
de accin en las zonas rurales, sino en las ciudades y, sobre todo, en las zonas
pobres, segregadas y excluidas de las grandes ciudades (). 203
Esto debemos entenderlo adems desde un proceso general de reestructuracin
econmica que sucedi en Amrica Latina, para esto debemos tener en cuenta que
en la dcada de los ochenta, la dcada perdida y progresivamente para los
noventa se dieron procesos de reordenamiento del espacio rural y de un
incremento de la densidad poblacional en los cascos urbanos. Por un lado como lo
indica Briceo-Len:

() es desde mediados de la dcada perdida cuando, en todos los pases de los

cuales se dispone informacin confiable, se increment la violencia. Los crmenes
violentos aumentan tanto en aquellos pases con muy bajas tasas de homicidios
como Costa Rica o Argentina como en aquellos donde ya las tasas eran muy altas
como Colombia o El Salvador.204
In embargo Paniagua nos da una mejor explicacin relacionada con el mbito
econmico general que presentaba nuestra Amrica para este momento:

En los aos noventa, con el Consenso de Washington, en los pases

latinoamericanos se incremento la polarizacin social. Uno de los ejemplos ms
claros de la incidencia de las reformas fue, con los programas de ajuste
estructural, la arremetida contra el sector rural, con su consecuente
empobrecimiento, lo cual propicio importantes migraciones hacia las ciudades. En
esos aos la inversin en educacin y salud, sufri deterioros severos, lo cual tiene
en la actualidad, reflejo y consecuencias en la equidad. As mismo, aunque en
cierta forma la inversin social ha ayudado a que la pobreza no aumente mas
durante la crisis econmica, las acciones llevadas a cabo se quedan cortas para dar
respuesta a la pobreza y, especialmente, a la creciente desigualdad en los ingresos
de los hogares. 205

203

Briceo-Len, Roberto. 2002. Introduccin. La nueva violencia urbana de Amrica Latina.

Buenos Aires CLACSO. Pp. 3.
204
Ibd., Pp. 3.
205
Paniagua Arguedas, Laura. Disputas urbanas: el espacio y la diferenciacin en el barrio. Quito
2012. FLACSO Ecuador Instituto de la Ciudad CLACSO.

140

As podemos ver como cuantitativamente hay un incremento de la violencia

urbana, sobretodo en trminos de la percepcin de la poblacin a nivel general en
Amrica latina. Como lo muestra el Estudio de Latinobarmetro analizado por
Londoo y Guerrero: El estudio Latinobarmetro mostr que en promedio el 30%

de las familias de la regin haba sufrido un robo o un asalto en los doce meses
anteriores a la encuesta, es decir, una de cada tres familias. Los resultados
variaban entre algunos pases que, como Guatemala, superaban el 50%, o que
estaban muy cerca de la mitad, como Mxico y El Salvador. Otros pases, como A
Argentina (34,2%), Bolivia (32,8%), Costa Rica (32,7%) o Chile (32,0%), estaban
cercanos a la media. Solamente Panam (25,1%) y Uruguay (21,4%) mostraron el
menor porcentaje de victimizacin, y aun as se trataba de una de cada cuatro o
cinco familias.206
Ya llegados a este punto, Briceo-Len nos plantea que este incremento de la
inseguridad no solamente va a generar una situacin de miedo en la sociedad, sino
que tambin, va a marcar una fuerte hostilidad entre los ciudadanos, tal es el caso
que la poblacin generalmente reclama por penas ms severas, apoya a la
acciones violentas por parte de las autoridades e incluso va a propender por
buscar alguna forma de garantizar su propia seguridad, como por ejemplo
adquiriendo un arma propia.207 El autor nos proporciona los siguientes datos:

Ms del 60% de los pobladores de Santiago de Chile, San Jos de Costa Rica, San
Salvador, Ro de Janeiro y Caracas, considera que se tiene derecho a matar para
defender a la propia familia. Estas respuestas pudieran justificarse a los ojos de
algunas personas por ser defensivas; no obstante, el nivel ms bajo de aprobacin
para el apoyo a las limpiezas sociales es decir, el asesinato de delincuentes y
criminales por parte de grupos parapoliciales es del 36%, aunque hay ciudades
donde ese porcentaje puede duplicarse.208
Si analizamos parte de esta informacin proporcionada podemos ver que a nivel
general en Amrica Latina el fenmeno de la violencia urbana va a tener una
explosin entre las ltimas dcadas del siglo XX e inicios del siglo XXI. Esto se
debe a dos razones, por un lado el cambio estructural econmico realizado con
base en el Consenso de Washington que va a modificar la relacin entre el plano
rural y el urbano. Por otro lado encontramos que las distintas pugnas polticas,
legadas del siglo XX, terminan trasladando la violencia a las ciudades ya sea
206

Londoo, J.L. y Guerrero, R. 2000 Violencia en Amrica Latina: epidemiologa y costos en J.L.
Londoo, A. Gaviria y R. Guerrero (editores) Asalto al desarrollo: violencia en Amrica Latina
(Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo) pp. 11-57.
207

Briceo-Len, Roberto. 2002. Introduccin. La nueva violencia urbana de Amrica Latina.

Buenos Aires CLACSO. Pp. 20-21.
208
Briceo-Len, R., Camardiel, A. y Avila, O. 1999 Violencia y actitudes de apoyo a la violencia en
Caracas, en Fermentum (Mrida) Ao 9, N 26, pp.25-35.

141

durante todo su recorrido por medio del desplazamiento masivo de poblaciones o

posterior a los acuerdos de paz, lo cual implica todo un proceso de desmonte del
conflicto, una reinsercin a la vida civil de tanto militares, paramilitares como la
insurgencia. Este ltimo factor implica que hay un reordenamiento de las ciudades.
Para el caso especfico de Costa rica tenemos los siguientes datos que nos ofrece
la Red de seguridad y defensa de Amrica Latina (RESDAL): Las cifras de delitos y

violencia son tambin menores a las de otros pases de la regin. Aun as la

tendencia ascendente de las tasas de homicidio (de 6,6 cada 100.000 habitantes
en 2004 a 11,8 en 2009 y 8,8 en 2012) as como de delitos asociados al trfico de
drogas y de robos y asaltos, han contribuido a una creciente percepcin de
inseguridad en la ciudadana.209
Estos seran los datos oficiales sobre los Indicadores bsicos de seguridad que
tendra el gobierno hasta 2012:
Fuerza Pblica: 14.201 (dependientes del Ministerio de Seguridad).
Homicidios: 407 homicidios. Tasa de 8,8 por cada 100.000 habitantes.
Narcotrfico: 10.445 kilogramos de cocana decomisados por las fuerzas de
seguridad pblica.
Accidentes de trnsito: 675 muertes.
Movimientos de personas en fronteras: Flujo anual por va terrestre y area de
6.542.384 personas.
Seguridad privada: 1.048 empresas registradas.
Centros penales: Existen 17 centros de detencin ocupados por 13.378 reclusos.
Femicidio: 26 casos.
Percepcin y seguridad: 59% de la poblacin confa poco o nada en la Polica.210
En el caso costarricense, los dos ltimos gobiernos, tanto el de Laura Chinchilla
como el de Luis Guillermo Sols han buscado garantizar una reduccin de la
inseguridad ciudadana, obviamente teniendo en cuenta que esto implica un
aumento en trminos de aportes estatales a la Fuerza Pblica. Esto ms adelante
lo abordaremos al momento de hablar de las polticas pblicas en concreto.
Sin embargo, y como veremos a continuacin, para el caso costarricense vamos a
observar otro factor, la migracin, va a ser central dentro de la configuracin de
sectores marginales de la ciudad de San Jos.
En el caso especfico de San Jos, varios investigadores apuntan para estudiar
casos de violencia urbana a la situacin de uno de los barrios segregados de la
ciudad, este es el caso de La Carpio. Para recordar Toda el rea metropolitana de
209

ndice de seguridad pblica, Centroamrica en www.resdal.org/libro-seg-2013/costa-rica-indice-2013esp.pdf Pp. 21. Revisado en 01/12/2015

210
bid. Pp. 21

142

San Jos tiene una poblacin de 2258.899 habitantes en contraste con la

poblacin total de Costa Rica 4757.606 de habitantes. Esto nos va a ser de gran
importancia ya que para entender el caso de la violencia urbana en esta ciudad
hay focos de segregacin que han generado dichas problemticas y uno de estos
casos es el de La Carpio.
Para introducir que representa La Carpio, seguimos a Rojas: El nombre La Carpio

proviene del apellido de uno de los organizadores de esa toma de tierras. Hasta la
fecha, la poblacin no cuenta con ttulos de propiedad y el terreno es del Instituto
Mixto de Ayuda Social (Imas). Rodeada por dos ros, La Carpio posee una nica
entrada y salida que la conecta con el resto de San Jos. En la comunidad fue
instalado, en el ao 2000, el botadero de basura ms grande del pas. En el mismo
se depositan los desechos de los principales cantones del rea Metropolitana, por
lo que dicho recinto recibe alrededor de 1.500 toneladas de basura diarias.211
As Montoya, Fernndez, Paniagua, Arguedas y Sandoval nos van a narrar la
situacin de este barrio:

Los orgenes de La Carpio se caracterizan por una historia de migraciones internas

y externas. Hacia finales de la dcada de 1970 e inicios de la siguiente, Amrica
Latina experimenta una aguda crisis estructural que deteriora las condiciones de
vida de amplios sectores de la poblacin. En Costa Rica, la tasa de desempleo y
subempleo se duplic, los precios se incrementaron en un 179 por ciento, el salario
real cay alrededor de un 40 por ciento y se considera que aproximadamente el 50
por ciento de la poblacin costarricense enfrentaba algn problema relacionado
con la tenencia o el acceso a vivienda. Estas condiciones socioeconmicas del pas
tuvieron como consecuencia una importante migracin de personas del campo a la
ciudad. A ello se suma la migracin internacional procedente de Nicaragua,
primero alentada por motivos polticos, como el servicio militar obligatorio, entre
otros y, posteriormente, debido a las polticas neoliberales implementadas a partir
de la dcada de 1990. Nicaragua es, despus de Hait, el pas ms pobre de
Amrica Latina.
De nuevo aqu, los autores nos unen a lo que sera un contexto general que ya
mencionamos y junto a esto hallamos un par de factores ms especficos como la
migracin nicaragense y por otro lado a factores polticos de menor intensidad.
Aquello que nos cabe contrastar aqu es que en efecto los cambios
macroeconmicos han sido los causantes de dichos movimientos a las urbes,
mientras que estos nuevos factores no suelen ser tan relevantes, sin embargo,
significativos para el desplazamiento.

Rojas, Esteban 2007 Toneladas de basura van ahora a La Carpio en Al Da (San Jos) 2 de
agosto.
211

143

Ahora, procedemos a describir lo que sera el entorno de La Carpio; est rodeada

de elementos geogrficos que impiden la conexin con las cercanas, solamente
hay un punto de acceso y de comunicacin con San Jos haca el oriente, el
terreno representa una amplia zona de vulnerabilidad para la mayora de los
habitantes de este barrio.212
As se nos permite ver que las condiciones de segregacin de sta poblacin estn
dadas por elementos tanto geogrficos y fsicos como por elementos sociales,
como proseguimos a indagar.

Mapa Tomado de Google Maps

Nos plantean Montoya, Fernndez, Paniagua, Arguedas y Sandoval lo siguiente:

212

Mnica Brenes Montoya/Karen Mass Fernndez/Laura Paniagua/Arguedas/Carlos Sandoval

Garca. La Carpio: segregacin urbana, inseguridad y estigmatizacin social en una comunidad
binacional en Costa Rica. Iberoamericana, VIII, 32 (2008), Pp. 3.

144

En el material analizado, pudo notarse que son los chapulines, bandas y

pandillas los actores colectivos a quienes se responsabiliza de la inseguridad en
la comunidad; ellos (con frecuencia imaginados como hombres jvenes) aparecen
como sujetos desconocidos que se dedican a delinquir y a ocasionar problemas al
resto de personas del lugar, por lo tanto, son representados con una serie de
situaciones
negativas:
violencia,
asaltos,
adicciones,
marginalidad,
213
improductividad, delincuencia, vagancia, peligro, entre otros.
As, entonces, hay tambin un imaginario de las misma segregacin, esto dado a
que debido a las condiciones de marginalidad de la poblacin que llega a este
barrio y sus condiciones de vida se genera todo un estigma frente a los pobladores
de dicha zona.
En este sentido seguimos a Fonseca y Sandoval cuando plantean:

[en] La Carpio, el discurso de la inseguridad se hace presente tanto en las

narrativas de las y los vecinos como en las de los medios de comunicacin y del
resto del pas. Constituye el referente desde el cual mirarse y ser mirado. Es desde
all que se ha establecido una relacin entre la sociedad costarricense y la
comunidad, mediada por la estigmatizacin, de forma que la autopercepcin a
travs del estigma elaborado por otros tiende a generar autorechazo, y, a la vez,
impide o dificulta el rescate de los aspectos positivos de la comunidad y su historia
en miras a acciones colectivas.214
Aqu logramos observar como la marginacin y la segregacin de La Carpio no
solamente proviene de sus elementos geogrficos sino tambin de la construccin
de imaginarios, como lo vimos antes, por un lado sus pobladores estn en
condiciones de miseria dentro de todo un contexto histrico que los genera dentro
de estructuras como los chapulines, lasbandas y las pandillas , pero ms all
encontramos que hay alrededor de estas figuras un imaginario de que la
inseguridad proviene desde el foco de estas estructuras, es decir el barrio por
completo. Esta discriminacin, como bien lo ilustraron Fonseca y Sandoval, no
solamente es desde afuera haca adentro sino que al interior de la misma
comunidad hay una problemtica con respecto a la imagen que tienen estas
comunidades de s mismas.
A esto le podemos sumar el efecto de la inmigracin nicaragense que ha marcado
el imaginario con un tono de xenofobia, debido a que se tiene la imagen de que la
ola de crimen proviene de este barrio, adems que ste est constituido todo de
213

Ibd., Pp. 7.
Fonseca, Karina/Sandoval, Carlos (2006): Medios de comunicacin e (in)seguridad ciudadana
en Costa Rica. En: Serie Cuadernos de Desarrollo Humano N 3. San Jos: Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
214

145

nicaragenses. En efecto La Carpio presenta muchas particularidades que la

diferencian de otros barrios en la ciudad de San Jos. Por ejemplo, es la

comunidad binacional ms grande del medio urbano costarricense: segn el Censo
2000, en ella viven unas 23 mil personas tanto costarricenses (50%) como
nicaragenses (49,1%) y de otras nacionalidades (0,9%). La toma de terrenos fue
promovida por grupos con dificultades para dar solucin a su necesidad de
vivienda.215
Es entonces cuando Montoya, Fernndez, Paniagua, Arguedas y Sandoval nos
plantean lo siguiente:

En sntesis, La Carpio es un lugar geogrfico, pero sobre todo simblico, en donde

la sociedad costarricense desecha aquello que no quiere reconocer como suyo.
Es altamente significativo que contiguo a La Carpio est situado el depsito de
basura ms importante del rea Metropolitana. A ello se suma la idea de que en la
comunidad solo viven nicaragenses, que si bien no corresponde con las cifras que
diferentes estudios han mostrado, dicha imagen, ms que referida o
fundamentada en criterios demogrficos o estadsticos, lo que evidencia es que la
imagen pblica de la comunidad se asocia con lo rechazado, lo excluido, lo no
deseado. As, tanto en el plano material como humano, el significado subyacente
es el mismo; La Carpio es lo que se desea expulsar. Es, por decirlo as, una especie
de frontera interna en el imaginario de nacin costarricense. Es un modo de salir
de la nacin sin salir del pas.216
Este proceso de segregacin no se da por s slo, en todo el recorrido histrico ha
habido movimientos con respecto a los procesos de urbanizacin de San Jos.
Como lo explica Paniagua: Conforme se fueron incrementando las desigualdades

sociales, los grupos de elite empezaron a ubicarse en zonas del este y el oeste de
San Jos, mientras proliferaban urbanizaciones cerradas.217

Como parte fundamental de su construccin encontramos lo que sera el espacio

conocido como La Cueva del Sapo, este sitio es el corazn de todo este ncleo
de estigmatizacin alrededor de lo que sera el recorrido que llevamos hasta ahora
correspondiente a La Carpio. Proseguimos con Paniagua quien nos describe la
situacin:

215

Paniagua Arguedas, Laura. Disputas urbanas: el espacio y la diferenciacin en el barrio. Quito

2012. FLACSO Ecuador Instituto de la Ciudad CLACSO. Pp. 10
216
Mnica Brenes Montoya/Karen Mass Fernndez/Laura Paniagua/Arguedas/Carlos Sandoval
Garca. La Carpio: segregacin urbana, inseguridad y estigmatizacin social en una comunidad
binacional en Costa Rica. Iberoamericana, VIII, 32 (2008), Pp. 16.
217
Paniagua Arguedas, Laura. Disputas urbanas: el espacio y la diferenciacin en el barrio. Quito
2012. FLACSO Ecuador Instituto de la Ciudad CLACSO

146

() la Cueva del Sapo. Con fronteras difusas, variables de una persona a otra,
la Cueva del Sapo constituye una forma de ubicar los miedos ante la violencia
urbana, un espacio que rene imaginariamente peligro, contaminacin, suciedad,
vergenza, violencia, bajeza, inmoralidad y dems. Se trata de representaciones
construidas por la comunidad como el lugar de donde, supuestamente, proviene
todo lo negativo que ocurre en La Carpio. Esta ha sido una de las ltimas zonas en
poblarse, con terrenos irregulares y cercanos al margen del Rio Torres. All se
encontraba un basurero en los orgenes del asentamiento. Tambin se trata de
una micro localidad construida como un lugar de desecho histrico y simblico,
pues all se ha colocado lo rechazado, sancionable, negativo y tenebroso. Existe
incomodidad con el nombre: algunas personas adultas muestran vergenza de
decir que proceden de este sector. Sin embargo, entre los jvenes, especialmente
los hombres, el nombre ms bien es smbolo de orgullo e identidad, al
autodenominarse cueveos.218
Este espacio adquiere lo que sera una connotacin tanto simblica como
constitutiva del territorio ya que La Pequea Gran Ciudad fue poblada por

personas de muy escasos recursos econmicos. Algunas personas lo recuerdan

como un lugar habitado por personas en drogadiccin, con lo cual se refuerza
una imagen de degradacin e ilegalidad.219

As nos permitimos decir que en efecto este foco que se encuentra en San Jos es,
no solamente, un epicentro de la violencia urbana en la ciudad, sino que adems
de eso esta condicin puede ser generada a raz de su propia situacin de
marginalidad y segregacin.
Ahora en materia de polticas pblicas el gobierno costarricense tiene en oficio a la
IMAS (Instituto Mixto de Ayuda Social). Su labor central est en la actualidad
destinada a legalizar la propiedad de los inmigrantes y nacionales que han
ocupado esta zona. As tambin no lo permite ver Jaime Ordoez, director del
Instituto Centroamericano de Gobernabilidad en una entrevista hecha por el medio
local Confidencial:
Se podra esperar, en el caso de este nuevo gobierno, algn tipo de
reforma migratoria para los nicaragenses que todava no tienen estatus
legal aqu?

Ese es un tema complejo. La respuesta es s, probablemente, pero va a depender

de una serie de factores. En primer lugar esa es una decisin compleja en un pas
complejo como Costa Rica, relativamente pequeo, pero que tiene 327
instituciones. Es desde el punto de vista burocrtico, institucional, normativo, uno
de los gobiernos ms complejos, no slo de Centroamrica, sino de Amrica
218
219

Ibd., Pp. 12.

Ibd., Pp. 12-13.

147

Latina, quizs excesivamente; entonces una decisin como esa implica revisiones
al Ministerio del Trabajo, del Ministerio del Exterior, probablemente a las
agrupaciones empresariales y los crculos sindicales. Porque darle el status a
100,000 o 150,000 nicaragenses tiene repercusiones directas en materia laboral,
seguridad pblica, educacin pblica, en materia de los estatus laborales
comerciales en un mbito como el que vivimos ahora en la regin, en acuerdo de
asociacin con la Unin Europea, en el TLC con los Estados Unidos y Canad.
Tengo la percepcin que Costa Rica lo ir haciendo. Aqu viene un proceso de
apertura migratoria con Nicaragua muy claro. Quiero recordar lo siguiente: hace 15
aos o 20 aos no eran ms de 80 mil los nicaragenses que estaban
regularizados en Costa Rica. Hoy es casi medio milln de Nicaragenses. Y Costa
Rica lo ha venido haciendo y probablemente lo har ms. Lo que pasa es que son
decisiones que institucionalmente Costa Rica las quiere hacer con mucho tacto.220
La principal tarea de esta institucin ha sido la legalizacin de los predios adems
de la legalizacin de los migrantes nicaragenses para garantizar derechos a estas
personas.
Sin embargo, la informacin con respecto a cualquier otra clase de poltica aplicada
en este contexto es casi imposible de adquirir. En materia de legalizacin se
pueden ubicar los procesos en la pgina de IMAS, http://www.imas.go.cr/ y en
efecto se hallan los procesos y sus relatoras.
Para dilucidar la problemtica, el medio La Prensa sigui un caso en el que las
autoridades entraron a La Carpio y describen as el proceso: Como resultado de la

labor policial se consult con Archivo Judicial a 174 personas, de las cuales dos
fueron puestas a las rdenes de la Polica Especial de Migracin, por mantener
irregular su condicin migratoria, as como 9 que tendrn que acudir a las oficinas
migratorias para constatar su estatus, indic el Comandante Ching.221
Igualmente nos informa el medio La Prensa:
Ah viven 19,000 personas, entre ticos y nicaragense la mayora, segn el censo
del ao 2011. Desde 2007 el gobierno inici un proceso de dar ttulos de propiedad
a
4,700
familias
pero
la
burocracia
ha
generado
atrasos.

220

221

http://www.confidencial.com.ni/archivos/reportaje/16/la-vida-en-la-carpio Revisado 25/10/2015

Operativo en La Carpio era tambin migratorio, 06 Septiembre 2010

http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/82918-operativo-carpio-era-migratorio/
Revisado el 23/10/2015

148

Hasta finales del ao pasado el IMAS solo haba entregado 33 ttulos de propiedad
y ahora son cerca de 100 familias de San Vicente, uno de los 9 barrios de la
222
comunidad,
segn
Alvarado.
En conclusin, el gobierno de Costa Rica no ha implementado desde 1993 mayor
poltica pblica que la de la legalizacin de predios y la de legalizacin de
ciudadanos extranjeros. Sin embargo debido al foco de violencia que esta zona
representa se han utilizado herramientas de coercin para actual en la zona por
medio de las autoridades locales, sin embargo no ha habido una poltica de fondo
que solucione la situacin socioeconmica que como ya demostramos arrastra todo
el ncleo de la problemtica de La Carpio.
Pero ms recientemente durante el gobierno de Laura Chinchilla, cmo nos lo
indica la RESDAL:

La Presidencia de Laura Chinchilla Miranda (2010-2014) asumi como uno de sus

retos principales derrotar la delincuencia, la violencia y la impunidad. Para ello,
desarroll un Plan Nacional de Desarrollo que tom la seguridad ciudadana como
uno de sus cuatro ejes y diagnostica, entre las principales causas de inseguridad,
la presencia de crimen organizado y sus efectos sobre la gobernabilidad
democrtica. Una poltica (POLSEPAZ) y un Plan Integral de Prevencin son las
guas que permiten interpretar distintos cambios institucionales y normativos que
buscan promover una concepcin que se reconoce ligada a la de seguridad
humana. En este sentido, las definiciones polticas en Costa Rica aluden al rechazo
a las polticas de mano dura y su reemplazo por un enfoque planteado como una
combinacin de polticas represivas y preventivas (que se expresa como respuesta
integral). Esta concepcin ha estado arraigada en las ltimas administraciones que
condujeron el pas, aunque puede observarse un nfasis en el tema en el actual
perodo.223
As podemos ver un estimado de cuanto es la inversin destinada a la fuerza
pblica costarricense:

Gobierno tico no desalojar iglesias cristianas de La Carpio, 24 Abril 2015

http://www.laprensa.com.ni/2015/04/24/nacionales/1820831-gobierno-tico-no-desalojara-iglesiascristianas-de-la-carpio Revisado el 25/10/2015
222

223

ndice de seguridad pblica, Centroamrica en www.resdal.org/libro-seg-2013/costa-rica-indice-2013esp.pdf Pp. 24. Revisado en 01/12/2015

149

As podemos observar un constante incremento del presupuesto en seguridad, que

va marcado por esta misma poltica

EN este sentido el Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el gobierno de

Chinchilla nos va a plantear la necesidad de incremento del presupuesto de la
Fuerza Pblica a raz de las siguientes variables:

El aumento de la criminalidad. Las tasas por diez mil habitantes del total de
los delitos registrados en las oficinas del Ministerio Pblico muestran un alza
regular del 60% desde hace casi una dcada (241 en el 2000, 385 en el 2008).
Entre los delitos de mayor gravedad y numricamente ms importantes, los que

150

durante el perodo indicado (2000-2008) conocieron incrementos en sus tasas

fueron las lesiones (84%), los homicidios (83%), los robos (33%), los hurtos
(14%) y, sobre todo, las infracciones a la Ley de Psicotrpicos (504%);47 los ms
frecuentes en el 2008 fueron los robos (22,7% del total), las infracciones a la Ley
de Psicotrpicos (18,3%), los hurtos (7,7%), las agresiones (3,8%), las lesiones
(1,8%), las violaciones (0,8%) y los homicidios dolosos (0,3%). Tambin han
emergido nuevas expresiones criminales como el secuestro extorsivo, los
asesinatos por encargo y la trata de personas. Sin embargo, no se debe que
perder de vista que la frecuencia de estos fenmenos es relativamente baja
cuando se los observa en el contexto internacional. ()
El crimen organizado y actividades conexas. El denominado crimen
organizado representa en los ltimos aos un referente obligatorio para la
determinacin y anlisis de los principales problemas que aquejan a Costa Rica y a
los dems pases centroamericanos. Se trata de un fenmeno que, por haber
adquirido dimensiones transnacionales (en lo geogrfico), multiformes (por su
relacin con los sectores econmicos, polticos y sociales) y, en el caso de la droga,
poli productivas (por la gama de productos ofrecidos y a los distintos niveles de
participacin: produccin, intermediacin, venta), es actualmente considerado
como una amenaza y una grave preocupacin social por los gobiernos de la regin.
Directa o indirectamente, diversos organismos internacionales y analistas, as como
los medios de comunicacin, se suscriben a este temor. ()224
Y para subsanar dicha problemtica ofrece las siguientes opciones:

Respuesta institucional. Una de las limitaciones ms importantes que exista

hasta hace poco tiempo en el abordaje de la (in)seguridad ciudadana era la
carencia de una poltica de Estado, que permitiera abordar de manera amplia,
coordinada y sistemtica el problema. Se ha comentado la diversidad de actores
que intervienen en la agenda de seguridad, as como la existencia de varios niveles
de abordaje (dimensiones subnacional, nacional y regional) y medios de respuesta
(prevencin, control, represin). Adicionalmente, se plantean varios modelos de
atencin, especialmente en materia policial (con el modelo de polica de
proximidad) y preventiva (mediante las medidas de prevencin situacional y
social).
Se hace necesario responder de manera integral a la problemtica y por ello se ha
convocado, por iniciativa de la Presidencia y con carcter de prioridad, a la
construccin de una agenda nacional, que define polticas, metas y lneas de
accin y se compromete adems con recursos financieros y humanos, con una

224

Gobierno de Costa Rica. Plan Nacional de Desarrollo Mara Teresa Obregn Zamora. Diciembre 2010.
Pp. 62 - 63

151

visin de largo plazo pero que establece las acciones inmediatas a tomar, para
atender tanto lo urgente como lo estratgico. ()
La Poltica de Estado. La Administracin Chinchilla Miranda ha propuesto, entre
otras acciones, la formulacin e implementacin de una Poltica Integral y
Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social (POLSEPAZ) que
conceptualiza el tema como un asunto de convivencia y desarrollo humano; de ah
que se requiere un abordaje integral y estratgico orientado a atender la
manifestacin del fenmeno, pero sobre todo sus causas, ya que se reconoce que
la inseguridad es el resultado de la articulacin de vulnerabilidades especficas
entre las que destacan la falta de oportunidades de educacin y empleos de
calidad. ()
El compromiso estatal por el financiamiento permanente del sector
Seguridad Ciudadana y Paz Social. Siendo un pilar fundamental del PND y, en
general, del desarrollo nacional visto desde una perspectiva integral, el
compromiso estatal por fortalecer los sectores Seguridad Ciudadana y Justicia,
debe ser reflejado en la asignacin suficiente y oportuna de recursos para financiar
las acciones pertinentes. ()225
Pero esto se va a decantar explcitamente en un reforzamiento, como ya vimos de
los recursos a la Fuerza Pblica, de la polica y el sistema penitenciario:

Fortalecimiento de la polica y el sistema penitenciario. El Gobierno, como

parte de su estrategia integral para el abordaje de la seguridad ciudadana,
impulsar de manera decidida la profesionalizacin de los cuerpos policiales
especficamente los que pertenecen al Poder Ejecutivo, para que estos puedan
responder eficientemente y en estricto apego a los derechos humanos, al aumento
y complejidad de los hechos criminales que aquejan hoy a la poblacin.226
Esto solamente lo podemos resumir en una carencia de estrategias para generar
alguna suerte de bienestar en la poblacin. Es as como vemos que a pesar de la
problemtica de La Carpio tiene ya dcadas no ha sido posible ni tan siquiera
garantizar la legalizacin de todas las viviendas, ni mucho menos integrar a esta
comunidad segregada a la urbe. Las medidas policiales han sido el epicentro de la
poltica en temas de seguridad.
Nos estara pendiente revisar la poltica actual que ha desarrollado el actual
presidente Luis Guillermo Sols, quien le da un giro a las polticas buscando reducir
el hacinamiento penitenciario, sin embargo contina con el mismo incremento y
reforzamiento de la Fuerza Pblica.227
225

bid. Pp. 63 - 66
Ibd. Pp. 67
227
Gobierno de Costa Rica. Plan Nacional de Desarrollo Alberto Caas Escalante. Noviembre 2014.
226

152

Esto implica que todava la situacin de La Carpio es un poco nebulosa y no se

divisan garantas para la solucin de sus problemas con el territorio donde se han
establecido. Nos queda observar cmo Sols junto con el partido Accin Ciudadana
pueden darle un giro a la situacin de miseria del barrio, permitiendo entonces
garantizar una situacin ms estable en cuanto a seguridad.

Bibliografa
Mnica Brenes Montoya/Karen Mass Fernndez/Laura Paniagua/Arguedas/Carlos
Sandoval Garca. La Carpio: segregacin urbana, inseguridad y estigmatizacin
social en una comunidad binacional en Costa Rica. Iberoamericana, VIII, 32
(2008), Pp. 16.
Briceo-Len, R.: La cultura emergente de la violencia en Caracas en Revista
Venezolana de Economa y Ciencias Sociales vol. 3 N 2-3, Caracas, 4-9/1997
Briceo-Len, Roberto. 2002. Introduccin. La nueva violencia urbana de Amrica
Latina. Buenos Aires CLACSO.
Briceo-Len, R., Camardiel, A. y Avila, O. 1999 Violencia y actitudes de apoyo a
la violencia en Caracas, en Fermentum (Mrida) Ao 9, N 26
Chesnais, J.C.: Histoire de la violence, Robert Laffont, Pars, 1981.
Del Olmo, Rosa. Ciudades duras y violencia urbana. Nueva Sociedad Nro. 167
Mayo-Junio 2000, pp. 74-86
Fonseca, Karina/Sandoval, Carlos (2006): Medios de comunicacin e (in)seguridad
ciudadana en Costa Rica. En: Serie Cuadernos de Desarrollo Humano N 3. San
Jos: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Londoo, J.L. y Guerrero, R. 2000 Violencia en Amrica Latina: epidemiologa y
costos en J.L. Londoo, A. Gaviria y R. Guerrero (editores) Asalto al desarrollo:
violencia en Amrica Latina (Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo)
Paniagua Arguedas, Laura. Disputas urbanas: el espacio y la diferenciacin en el
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153

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Revisado 25/10/2015
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http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/82918-operativo-carpio-eramigratorio/ Revisado el 23/10/2015
Gobierno tico no desalojar iglesias cristianas de La Carpio, 24 Abril 2015
http://www.laprensa.com.ni/2015/04/24/nacionales/1820831-gobierno-tico-nodesalojara-iglesias-cristianas-de-la-carpio Revisado el 25/10/2015

154

Violencia Urbana en Barranquilla, un anlisis

realizado a partir de la situacin en Amrica
Latina.
MATEO
1018482767

Seminario
Ciencia
Universidad Nacional de Colombia

PEALOZA
de

BOLAOS
Investigacin
Poltica

Resumen: Este texto tratar el tema de la violencia urbana en la ciudad de

Barranquilla, Colombia y har un anlisis al comportamiento en general en el caso

de Amrica Latina, intentando descifrar cules son los comunes denominadores en
el continente, cuales son comunes en Colombia y particularmente si existe algn
caso que depende particularmente de las dinmicas internas de la ciudad y su
gobernabilidad. En el caso de Amrica Latina se intentar tener dos casos
particulares como referentes, siendo la ciudad ms violenta segn la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en su informe del 2009, Caracas, Venezuela
y el pas menos violento, Chile, en el ao 2009 y qu caractersticas particulares
pudieron agravar o atenuar la violencia en aquellos.
Palabras Clave: Violencia Urbana, Latinoamrica, Colombia, Barranquilla, Caracas,
Venezuela, Chile, Gobernabilidad, Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Abstract: This paper addresses the issue of urban violence in the city of

Barranquilla, Colombia, and will analyze the general behavior in the case of Latin
America, trying to figure out what are the common denominators on the continent,
which are common in Colombia and particularly if there is any particular case it
depends on the internal dynamics of the city and its governance. In the case of
Latin America we will try to have two particular cases as references, the most
violent city by the Inter-American Commission on Human Rights in its report of
2009, Caracas, Venezuela and the country less violent, Chile, in 2009 and what
particular characteristics could aggravate or mitigate the violence in those.
Keywords: Urban Violence, Latin America, Colombia, Barranquilla, Caracas,
Venezuela, Chile, Governance, Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

155

Qu puede ser catalogado como violencia urbana?

Para determinar y entender un poco lo que significa la violencia urbana,

tomaremos una definicin de su antnimo, la seguridad urbana y con base a esto
analizaremos el concepto de seguridad urbana:
Seguridad ciudadana es la proteccin de ciertas opciones u oportunidades de
todas las personas -su vida, su integridad, su patrimonio- contra un tipo especfico
de riesgo (el delito) que altera en forma sbita y dolorosa la vida cotidiana de las
vctimas
(PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2009-2010. En: http://www.idhacabrirespaciosalaseguridad.org/idhac.php)

Segn esto tendremos que analizar esto con base a un nico ordenamiento
jurdico, que para este caso vendr a ser el colombiano, para lograr mayor
acercamiento y concrecin en el anlisis. Ahora, si la seguridad urbana es la
proteccin de los derechos contra el delito, la violencia es precisamente la
vulneracin de algn bien tutelado; podemos inferir la vida tanto material como
sicolgica, al igual que el patrimonio en trminos familiares como de bienes
econmicos; de manera grave o que afecte su cotidianidad. De esta manera
cualquier conflicto penal o judicial entre dos personas vendra siendo un punto ms
para la violencia urbana, incluso en trminos contractualistas, as que seremos ms
precisos. Este delito cometido debe implicar violencia durante su cometido, como
lo menciona la cita de manera sbita y dolorosa tal que un asalto simple no
debera entrar como sumando, a menos que este haya generado un trauma en la
persona vctima o haya sido causal de un homicidio y sin embargo estos delitos
leves son tenidos en cuenta.

En trminos de conflicto armado, podemos inducir varios acontecimientos que

sumen a la violencia urbana, sin embargo este en su mayora se desarrolla en el
entorno rural y estamos hablando nicamente de la violencia en las ciudades. Por
un lado pueden encontrarse los atentados que se produzcan en la ciudad por parte
de grupos guerrilleros; como el atentado contra el club El Nogal en el ao 2003 en
la ciudad de Bogot (El Tiempo. 2013. El peor ataque terrorista de las FARC. En
http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/atentado/el/nogal/), realizado por las FARC y que dej
36 muertos; las extorsiones que realizan grupos guerrilleros a pequeos y grandes
empresarios; los secuestros; las torturas incluso de grupos paramilitares o
desapariciones que se dan dentro del territorio citadino; desplazamiento forzado u
obligar a vender terrenos o lotes en la ciudad; etc. Es as como pases no solo por
ser subdesarrollados, sino tambin por a travesar conflictos civiles internos son
ms propensos a sufrir violencia urbana, como Colombia.

156

Ahora bien siendo ms amplios, no solo los actos que se dan en el marco del
conflicto armado ni solo los actores del mismo deben ser catalogados como
sumandos de los ndices de violencia urbana, sino adems todos aquellos actos y
actores civiles que perpetan hechos de carcter violento dentro de las ciudades,
como asesinatos, delincuencia comn violenta, rias callejeras que impliquen
lesiones personales graves, sicariato, la creacin de bandas criminales, extorsin a
grandes escalas, secuestros, desplazamiento forzado, enfrentamientos entre
hinchas de equipos de ftbol y dems conflictos que desencadenen la vulneracin
grave de un bien tutelado de manera sbita o dolorosa.

Ahora, es preciso adicionar, que es incluso probable que estos delitos hayan sido
consecuencia de algunos factores no violentos que deben ser tenidos en cuenta
tambin para el anlisis, como el desempleo causal de la delincuencia comn
incluso de la creacin de bandas criminales, la falta de polticas sociales para nios
y jvenes, o quiz el narcotrfico como financiador del sicariato o de bandas
criminales, etc. As, a continuacin analizaremos algunos factores que terminan
siendo ndices determinadores de los niveles de violencia urbana en algunas
ciudades del continente Latinoamericano.

Algunos ndices de violencia Urbana

El primer y ms concreto ndice determinador de los niveles de violencia urbana es

el promedio anual de asesinatos por cada 100 mil habitantes dentro de una
poblacin y ligado a esto debera ser analizada tambin la densidad poblacional,
que vendra siendo la cantidad de personas que habitan en promedio un espacio
de un kilmetro cuadrado, para denotar que tan recogidos se encuentran los
habitantes de un territorio y por ende, qu tantos habitantes se encuentran
obligados a convivir y bajo qu circunstancias.

Ahora, fuera de la constante de asesinatos por cada 100 mil habitantes, existen
otros indicadores que tambin definen el nivel de violencia dentro de determinada
poblacin, que va mucho ms ligada al carcter progresista del gobierno que a la
misma solidez institucional y es el nivel de desempleo en la poblacin, que est
completamente ligado a los niveles de delincuencia de tipo comn, incluso hasta
niveles en donde la delincuencia termina siendo para 2009 el problema ms grave
que atraviesa Amrica Latina, superando al desempleo que desde mucho antes de
1995 era el principal. (Lizana, P. 2011. Violencia urbana en Amrica Latina: Los casos de Chile y Venezuela. Serie
Informe Sociedad y Poltica. pg. 9)

157

Entendiendo la delincuencia comn bajo los trminos antes establecidos, que

fuesen o causasen lesiones graves de manera dolorosa, pero, por qu el
desempleo es causal de la delincuencia? En trminos reales la falta de empleo
conlleva a la mala alimentacin y por ende desnutricin, completo tiempo libre y
desesperacin que originan que las personas pasen de buscar empleo a buscar
una manera eficaz de conseguir dinero para su manutencin y la de su familia, ya
que las oportunidades de empleo para ellos o para todos son mnimas o nulas.
Adems otro factor que debera tenerse en cuenta es el del costo de vida en
determinado territorio, a sabiendas que ciudades capitales son ms costosas que
ciudades perifricas, pero no vamos a hondar mucho el tema para no alargarnos
demasiado.

Dentro de los factores econmicos que tendremos en cuenta para el anlisis,

tambin enfocaremos nuestra atencin en el salario mnimo de los pases que
trataremos, como determinante tambin de la calidad de vida de las personas y de
su desempeo violento o armnico dentro de la comunidad a la que pertenecen,
incluso del promedio de salario que reciba la mayora de la poblacin es
determinante en los ndices de violencia urbana que existan.

Intentaremos descifrar qu influencia tiene el narcotrfico en el financiamiento de

bandas criminales y sicariato en la ciudad de Barranquilla, ya que estos dos
factores determinan los ndices de violencia radicalmente, sin embargo se har una
especulacin con respecto a esta relacin ya que no hay documentos claros que
los relacionen directamente.

Finalmente es demasiado importante tener en cuenta la observancia de los

ciudadanos frente a su ordenamiento jurdico y la estructuracin del mismo,
teniendo en cuenta cmo influyen los niveles de participacin poltica o abstencin
electoral y cmo ven a sus gobernantes en trminos de aceptabilidad ya que el
problema que tiene Latinoamrica en este sentido, es que su institucionalidad est
cada vez ms debilitada y los gobiernos de carcter caudillista se han quedado con
el poder en varias de sus naciones. (Lizana, P. 2011. Violencia urbana en Amrica Latina: Los casos de
Chile y Venezuela. Serie Informe Sociedad y Poltica. Pg. 7)

Todo esto relacionado adems con el desarrollo y la eficacia que tiene la justicia
dentro de los territorios y cmo la ven sus ciudadanos, ya que un territorio seguro
no es solo el que los ndices lo declaran como seguro, sino el que sus ciudadanos
ven como cmodo y digno para vivir, as las dificultades para la aplicacin de

158

justicia que las instituciones experimentan para garantizar proteccin a sus

ciudadanos, acenta la percepcin de inseguridad, tambin en trminos de
confianza para con la fuerza pblica, los organismos encargados de invertir el
presupuesto pblico, las garantas de desarrollo profesional, cultural y social, etc.
Idem

Para realizar un anlisis amplio, genrico y con menos probabilidades de error,

tomaremos un lapso de tiempo de 5 aos desde el ao 2009 hasta el ao 2014, as
y con los datos recolectados, analizaremos los puntos a tener en cuenta y los
aterrizaremos a cada pas, luego obtendremos algunas conclusiones de los anlisis
realizados.

Barranquilla en comparacin con Latinoamrica

En el caso de Barranquilla, no es una de las ciudades ms violentas del pas, sin

embargo tiene ndices de violencia demasiado altos llegando a 26,1 muertos por
cada 100 mil habitantes a finales del ao 2013, segn el informe del Sistema de
Informacin Unificado del Fondo de Seguridad de la Ciudad de Barranquilla. Esto
nos lleva a relacionar directamente la ciudad en trminos del continente, ya que
para el ao 2011 en Amrica Latina el ndice se mantena estable en 26 desde el
2009
Fuente: SIRDEC-INML-MEBAR. Informacin actualizada al 1 Enero del 2014, sujeta a cambios por validacin entre todas las
fuentes. Informe elaborado por el Sistema de informacin Unificado SIU del Fondo de Seguridad.

Pero esto no es una constante nicamente comn en Barranquilla, incluso tampoco

en Colombia, es una caracterstica bastante particular de la regin suramericana en
general, empezando por la falta de legitimidad de las instituciones polticas adems
de la falta de inters de los ciudadanos por sus mismas dinmicas polticas y
econmicas, mantenindolos de cierto modo independientes e incrdulos, pero a
su vez vctimas de estas mismas. As como lo afirma la organizacin ideas para la
paz, en su texto de Violencia urbana en Amrica Latina: Los casos de Chile y

Venezuela:

La regin est nuevamente dividida por las ideologas, la institucionalidad est

cada vez ms debilitada, y adems posee los ndices ms altos en violencia
urbana, lo que la han llevado a ocupar el primer lugar entre las regiones ms
peligrosas del mundo.
Lizana, P. 2011. Violencia urbana en Amrica Latina: Los casos de Chile y Venezuela. Serie Informe Sociedad y Poltica.

159

El progresivo incremento del nmero de asesinatos por cada 100 mil habitantes en
Amrica desde 1980 es realmente preocupante, ya que significa que seguir
creciendo hasta niveles exorbitantes, a menos que realmente se le d una causa
completamente concreta y una solucin eficaz a la misma. En 1980 el nmero de
asesinatos en promedio era de 12,5 al ao, el cual aument para 1991 con 21,3,
para 2006 alcanzaba los 25,1 y ya para 2011 era de 26 asesinatos por cada 100
mil habitantes (Kliksberg, Bernardo, Cmo enfrentar la inseguridad en Amrica Latina?. Revista Nueva Sociedad
N 215, 2008. En: www.nuso.org) As como lo veremos representado en la siguiente grfica y
que termina siendo demasiado preocupante para las autoridades de los distintos
pases de sur y centro del continente.

Fuente: Informes Anuales sobre el estado de la Salud en Amrica Latina y el Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) 2009.

De este modo podemos identificar las similitudes sociales que tenemos como
continente suramericano, en contraste con el norte de Amrica, en donde la
violencia Urbana es un poco ms controlada, quiz debido a la legitimidad del
orden poltico, y sin embargo la legitimidad no se da, en trminos Gramscianos, a
la altura de las relaciones de la sociedad poltica, sino por el contrario en el
entorno de la sociedad civil, atravesada por las relaciones de produccin que en
esta se originan. Esto quiere decir, que la violencia urbana no tiene un origen en el
sistema poltico sino ms en la evolucin de su sistema econmico que a su vez es
social.
Herrera, M. (2013) La filosofa de la prxis es ciencia poltica. Antonio Gramsci y la crisis de hegemona. La refundacin de
la ciencia poltica. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, pp. 67-118

160

Al avanzar en esta afirmacin comenzaramos a desglosar todas las causales

coyunturales y polticas que tiene la violencia urbana en trminos de desarrollo
social, econmico y poltico dentro de los territorios, as como las guerras civiles
que atraviesan o el pibartidismo poltico. Entonces sera necesario estudiar el
origen del gobierno quien los rige en ese momento y los gobiernos predecesores
para ver su influencia en la sociedad y la observancia de la misma frente al
gobierno.

Ahora es necesario pensarse, para confrontar esta hiptesis estudiar dos casos en
particular el de Chile y de la ciudad de Caracas, que pueden ser problemticos
para probar la anterior afirmacin. En primera instancia, analizaremos un poco el
caso de la ciudad venezolana de Caracas, que segn la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos es la ciudad con el mayor nmero de asesinatos por cada
100 mil habitantes, con 127 en el ao 2009 (Comisin Interamericana de Derechos Humanos. (2009).
Organizacin de los Estados Americanos. Informe sobre seguridad ciudadana y Derechos Humanos). Sin embargo,
es una ciudad que ha tenido avance en trminos de seguridad ya que para 2014,
con 115,98 asesinatos por cada 100 mil habitantes, siendo considerada como la 2
ciudad ms peligrosa del mundo por el Consejo Ciudadano para la Seguridad
Pblica y la Justicia Penal de Mxico, segn su informe anual para el ao 2014
(Vanguardia Liberal. (2015). Cinco ciudades de Colombia estn entre las ms peligrosas del mundo. En:
http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/295977-cinco-ciudades-de-colombia-estan-entre-las-mas-peligrosas-delmundo).

Es aqu donde venimos a analizar qu factores reales determinan o no los niveles

de violencia urbana en los distintos pases y ciudades, ya que en Venezuela se
ejercen polticas gubernamentales de carcter nacional que velan por la seguridad
social de sus habitantes, como la salud pblica y financiada, la educacin e incluso
el subsidio a la gasolina, gracias a sus grandes fuentes petroleras y mineroenergticas en explotacin. Sin embargo el ltimo informe mencionado solo
reporta 4 ciudades Venezolanas igual que EEUU mientras que Colombia tiene 5 y
ninguna de ellas es Barranquilla.

Un contraste con un pas de primer mundo, Estados Unidos y Nueva

York.

En este punto entraremos a discutir, qu diferencia existe y qu factores pueden

afectar la determinacin de los niveles de violencia urbana en un pas y ciudad de

161

primer mundo con relacin a los mimos niveles en ciudades de 3 mundo como
Barranquilla, o en vas de desarrollo como lo es el pas de Chile, e intentando
utilizar un poco la teora marxista, analizar si nuestra descendencia colonial
histrica, podra verse relacionada con nuestra caracterstica violenta, y por qu
esta misma caracterstica se ve casi que nula en Chile, siendo un pas atravesado
por dinmicas histricas similares a las nuestras, incluso que tambin vivi una
dictadura como en el caso colombiano y finalmente determinar cul es la influencia
del sistema mundo capitalista dentro de las relaciones internas de los pases en
mencin y si es posible evitar esta influencia.

Para hacer este contraste, tomaremos el caso de Estados Unidos; siendo un pas
de primer mundo, altamente desarrollado, con ingresos bastante altos y con
niveles de violencia bajos; y a su capital Nueva York, en trminos de analizar qu
lo hace menos propenso, si es que lo es, a la violencia urbana y cmo influye su
desarrollo econmico en los ndices de violencia en los pases Latinoamericanos
como Colombia, incluso Venezuela y Chile.

En primer lugar entenderemos a Estados Unidos como un pas regido por un

gobierno de Repblica Federal constitucional; lo que a grandes rasgos le brinda
cierta independencia a cada estado para regirse a s mismo, sin salirse del
ordenamiento jurdico general que contempla la constitucin poltica de Estados
Unidos de 1787; a Venezuela como un gobierno de Repblica Federal
Presidencialista; con tendencias un poco autoritariastas por parte de sus ltimos
presidentes, pero que gozaban de una visin progresista para el desarrollo de su
pas; a Colombia como un pas de carcter Repblica presidencialista, lo que ata a
cada ciudad a un mandato radical de parte del presidente que a su vez es regido
por la constitucin poltica de 1991, con disidencias polticas entre sus dos ltimos
presidentes, pasando del rgimen latifundista al neoliberal extractivista y en medio
de una oposicin armada con tendencias marxista y otras camilistas; finalmente a
Chile como un gobierno de carcter Repblica democrtica presidencialista
actualmente regido por un gobierno con tendencias progresistas extractivistas. As
la capacidad de autodeterminacin de cada territorio, y las polticas sociales que se
derivan del gobierno nacional, as como la inversin directa desde la explotacin
minero-energtica terminan un poco aclarando el panorama de cmo se desarrolla
la violencia urbana desde las relaciones productivas y la autonoma de las
poblaciones.

Esto a grandes rasgos ya plantea diferencias trascendentales en el desarrollo

econmico y por ende social de los pases que intentaremos comparar
particularmente a EEUU con respecto a los dems, as comienza una tajante
particularizacin en trminos de la vulnerabilidad de los pases latinoamericanos

162

ante la violencia urbana, y nuestro reto principal ser la diferenciacin del pas
Chileno con respecto a los dems.

Comencemos refirindonos a la relacin que tiene la densidad poblacional dentro

de los ndices de violencia urbana en un pas. En primera medida Estados Unidos,
como pas de primer mundo y niveles de violencia urbana baja, tiene una
densidad poblacional de 34,2 habitantes por cada kilmetro cuadrado y en su
capital Nueva York, la densidad poblacional es de 18,185 habitantes por cada
kilmetro cuadrado; mientras que en Colombia la densidad poblacional es de
42,26, y en el caso particular de Barranquilla es de 7912,18, en Venezuela es de
36,5, mientras que para el caso de Caracas es de 4489,4, finalmente para Chile es
de 23,81 y el caso de la capital es de 6255,94 habitantes por cada kilmetro
cuadrado. Esto en primera medida ya nos lanza un ndice importantsimo a tener
en cuenta, que solo sera vlido para hacer el anlisis desde los pases, ya que
entre ms poblacin exista dentro de un mismo territorio ms probabilidades de
violencia urbana se darn, as como Colombia es ms propensa sufrir violencia
urbana que EEUU y an ms que Chile, y EEUU ms propensa a la violencia que
Chile; ahora el caso aislado vendra siendo Venezuela, que tendra que ser menos
violenta que Colombia. Ahora, para el caso de cada ciudad, Barranquilla sera la
ciudad ms propensa a sufrir violencia urbana, pero sin embargo, Caracas es ms
violenta que Barranquilla, para el caso de Santiago de Chile y Nueva York si aplica
la norma, siendo menos propensas a la violencia que Baranquilla y que Caracas.

Otro factor a analizar es el del salario mnimo, que para EEUU es hoy de 290
dlares mensuales (Oficina del Censo de los Estados Unidos (2010).Resident Population Data: Population
density. New York Times (en ingls). Consultado el 23 de diciembre de 2010.),
equivalente
aproximadamente, al da de hoy, a $840.130 pesos colombianos lo que para
Colombia es de $644.350 pesos colombianos (El colombiano (2015). En:
http://www.elcolombiano.com/salario-minimo). Ahora, en el caso de Chile, el salario mnimo
vigente desde julio del 2015, es de 241.000 pesos chilenos, lo que equivale a
434.00 dlares estadounidenses y en pesos colombianos equivale a 1363.675
aproximadamente, segn la ley 20763 publicada en el diario oficial el 18 de julio
del 2014 (Chilevisin (2015) En: http://www.chilevision.cl/noticias/chvnoticias/nacional/chilevision-te-ayuda/sueldominimo-aumentara-para-los-chilenos-a-partir-de-este-1-de-julio/2015-06-25/120913.html). Lo que nos pone de
nuevo ante un factor que podra ser demasiado trascendental en trminos de la
violencia urbana, cmo el costo de vida en relacin con el salario mnimo influye
en los niveles de violencia urbana, as Colombia sera la ms propensa a la
violencia, seguida por Estados Unidos y dejando a Chile casi que fuera del
panorama, en trminos de la violencia urbana. En trminos de Venezuela vamos a
discriminar este dato, ya que su salario mnimo debe tenerse en cuenta tambin

163

con relacin a los bonos de alimentacin subsidiada, el subsidio a la salud y la

gasolina, la educacin adems de los mismos costos dentro del pas.
Es necesario leer la historia econmica de cada pas, en primera instancia EEUU, es
uno de los pases ms potenciales econmicamente en el mundo, y para el siglo
XX desplaz a los pases europeos en trminos financieros del continente, siendo el
principal controlador de los bancos en Amrica Latina, principal prestador, incluso
lleg a controlar las aduanas y retencin de impuestos en algunos pases de
Centro amrica. Adems de ser uno de los principales importadores y exportadores
del continente, importando materia prima de Amrica Latina y algunos pases en
subdesarrollo de frica y Asia, y exportando material industrializado y maquinaria,
generando un costo-beneficio desigual y mucho ms enriquecedor para s mismo.
As su capacidad econmica y ubicacin comercial tiene una influencia bastante
importante en trminos de la posibilidad que atraviesa de sufrir violencia urbana.

Por otro lado Colombia tiene una historia bastante complicada, ya que en el siglo
XX su actividad econmica se vio atravesada por dos fenmenos bastante
belicosos, por un lado la profundizacin del monocultivo y el oligocultivo, que an
hoy se ven bastante incipientes en las dinmicas de los ltimos gobiernos. Por otro
lado, algo que an hoy sigue caracterizando la xenofobia contra los colombianos,
es lo que fue el fenmeno del narcotrfico, que para el siglo XX significaba una de
las actividades econmicas ms atractivas para las bandas criminales, las guerrillas
de izquierda, indgenas y campesinos; y que los gobiernos de principio de siglo
vieron como principal problema y causa de la violencia en Colombia, y no al revs
como realmente sucede, generando programas como el plan Colombia, que
infertilizaba las tierras de cientos de agricultores, que producan su comida a la vez
que vean en la produccin de coca un sustento para sus gastos adicionales, salud,
educacin, etc. (Dick Emanueisson. (2001). Azotado por las fumigaciones. Voz proletaria, 7.)
Para el caso concreto de Venezuela y aunque era uno de los pases ms rentables
para el siglo XX, genera tasas contrarias y negativas para los ltimos 3 aos 20012003, y adems es despreciable el nmero de depsitos que se realizan en los
bancos extranjeros. Por otro lado los depsitos bancarios con inters al PIB, para
2002 son menores en Venezuela con 8 %. Adems se increment el crdito al
sector privado, aunque fuese el menor con 9%.

Para Chile el crdito al sector privado increment aunque en todos los pases
disminuyera. La influencia de la banca extranjera slo en Chile lleg a disminuir de
1990 a 1994 en un 3%, luego fue siempre creciente llegando a 62% en 2001 y
una de las ms altas, Chile quin para 2000 tena un ingreso de utilidades a los

164

bancos extranjeros significativa para 2001 y 2002 llega a ser despreciable y para
2003 el menos productivo. Chile tiene un margen real bancario que oscila entre 3
y 5 pero para 2001 va a mantenerse en 9.8 aproximadamente durante los ltimos
3 aos. Las tasas de inters activas que mantuvo Chile en promedio de 9,0,
teniendo su pice en 1998 con 18,4. El crdito al sector privado para 2002 fue el
ms alto e increment desde 1994. Los depsitos bancarios con inters al PIB,
para 2002 eran los ms altos con el 29 %. (Correa, Eugenia. (2006) Banca Extranjera en Amrica
Latina. CLACSO.)

Colombia y Venezuela adems de poco productivos y democrticamente

desiguales, estaban adems azotados por los incrementos e intereses de la deuda
externa y de la misma explotacin de los bancos extranjeros, que no generaban
utilidades al estado pero que si generaban tasas de inters demasiado altas para
sus ciudadanos, lo que incrementaba el costo de vida y la pobreza en los
territorios, y de esta forma generando niveles ms altos de vulnerabilidad ante la
violencia urbana. En contraste con Chile, un pas bastante prspero en trminos
financieros e industriales, muy por encima de Colombia, adems de ser beneficiado
para el desarrollo de la industria nacional, ya que posea una industria
medianamente importante en el continente, por la crisis de 1929, en donde las
exportaciones de EEUU se recogieron y junto con Brasil y Argentina tuvo la
posibilidad de fortalecer su industria y sus relaciones comerciales con otros pases
latinos.

Podemos analizar adems la ubicacin geogrfica de cada uno de estos pases,

EEUU por un lado se puede ver en una posicin semejante a Chile en trminos de
que solo tienen 2 pases vecinos, esto analizado desde la posibilidad del
contrabando en detrimento de su economa, lo que para Colombia y Venezuela
vendra siendo de 4 pases vecinos, lo que posibilita an ms la posibilidad del
contrabando e incluso el trfico de sustancias sicoactivas.

Finalmente vamos a tomar las cifras ms trascendentales, en mi lectura, en

trminos de la violencia urbana y a analizar cmo influyen los ndices de
desempleo en los ndices de violencia urbana. En primera medida tenemos que
para el 2014, el desempleo en Colombia, alcanzaba niveles de 8.8%, mientras que
para Barranquilla eran de 7.4 y la tasa ms baja en el pas, nuevamente aunque
Colombia est condicionada para la violencia urbana, Barranquilla no termina
siendo una ciudad destacada en este sentido. En contraste con EEUU en donde
para mayo del 2014 las tasas de desempleo en descenso alcanzaron apenas el
5.5% y que para Chile es de 6.6%, de nuevo una caracterstica que hace a
Colombia uno de los pases ms vulnerables ante la violencia urbana.

165

Conclusiones:

La participacin poltica, as como la autonoma de las poblaciones con

respecto a sus territorios, se proponen como precedentes para entender los
ndices de violencia urbana en los pases analizados.
Es tambin importante leer los actores que ocasionan la violencia urbana,
civiles, guerrillas o Estado, para as, encontrar el origen y fin del posible
conflicto que se atraviesa.

La cantidad de personas que habitan un territorio tambin trasciende en los

ndices de violencia del mismo, tal que entre ms personas tengan que
convivir en un mismo espacio, ms altos sern los niveles de violencia
dentro del mismo.
El costo de vida relacionado con el salario que recibe una persona, si no se
equilibran el uno con el otro, puede obligarlo a actuar violentamente, en
detrimento de otra persona, para conseguir un bienestar para s mismo y su
familia, ya sea traficando con armas, drogas, asaltando, asesinando; y esto
a su vez causa fundamental del origen de bandas criminales y as mismo
violencia urbana.

Los ndices de desempleo son caracterstica directamente proporcional a los

ndices de violencia urbana, as que es importante reducir el desempleo para
as reducir la violencia en las ciudades.
Bibliografa:

Chilevisin
(2015)
http://www.chilevision.cl/noticias/chvnoticias/nacional/chilevision-teayuda/sueldo-minimo-aumentara-para-los-chilenos-a-partir-de-este-1-dejulio/2015-06-25/120913.html

En:

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los Estados Americanos. Informe sobre seguridad ciudadana y Derechos
Humanos.

Correa, Eugenia. (2006) Banca Extranjera en Amrica Latina. CLACSO.

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Dick Emanueisson. (2001). Azotado por las fumigaciones. Voz proletaria, 7.

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http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/atentado/el/nogal/.

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ec.europa.eu.

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Kliksberg, Bernardo, Cmo enfrentar la inseguridad en Amrica Latina?.

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167

SIRDEC-INML-MEBAR. Informacin actualizada al 1 Enero del 2014, sujeta a

cambios por validacin entre todas las fuentes. Informe elaborado por el
Sistema de informacin Unificado SIU del Fondo de Seguridad.

Vanguardia Liberal. (2015). Cinco ciudades de Colombia estn entre las ms

peligrosas
del
mundo.
En:
http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/295977-cinco-ciudadesde-colombia-estan-entre-las-mas-peligrosas-del-mundo.

168

Violencia urbana en Caracas, Venezuela.

ANGIE TATIANA NIO LEYTON.
SEMINARIO DE INVESTIGACIN.
CIENCIA POLTICA.
UNIVERSIDAD NACIONAL.
Resumen:
Caracas, Venezuela el ao anterior fue la segunda urbe del mundo con los ms
altos ndices de homicidios, superada por San Pedro Sula, en Honduras228. Esto se
debe a diferentes cuestiones socioeconmicas como el desempleo, la escasezde
alimentos, entre otras cuestiones229 que hacen que el pas tenga 5 ciudades en el
ltimo informe estadstico de la organizacin Seguridad, Justicia y Paz. La
desconfianza en las calles caraqueas con su gobierno est a flor de piel y la
observamos en diferentes medios de comunicacin donde nos muestran una
realidad fatdica de la ciudad; e incluso las observamos con la manipulacin de
encuestas que alegan algunas organizaciones, lo cual se traduce como una clara
prohibicin de la libertad de expresin, uno de los factores que ms alientan a la
violencia.
Palabras clave: Caracas, Violencia, estadsticas.
Abstract:
Caracas, Venezuela was the last year, the second city in the world with the highest
homicide levels, surpassed by San Pedro Sula in Honduras 230 . This is due to
various socio-economic issues such as unemployment, food shortages, among
other things 231 that make that the country has five cities in the last statistical
report of the Seguridad, Justicia y Paz organization. Mistrust in the Caracas streets
is high and we could see it in the different media that show us a fateful reality in
the city; and even we observe the "manipulation" of surveys that allege some
organizations, which translates as a clear prohibition of free speech, one of the
factors that encourage violence.
Key words: Caracas, violence, Statistics.

228

MAYORCA, Javier, Caracas es la segunda ciudad ms violenta de todo el planeta, 2014, http://www.elnacional.com/sucesos/barquisimeto-caracas-ciudadbolivar-homicidios-maracaibo-valencia-venezuelaviolencia_0_338366475.html [Consulta: Martes, 27 de Octubre de 2015]
229
BRICEO; L; Roberto, La nueva violencia urbana de Amrica Latina. En: Sociologias,, Ao 4,
Julio/diciembre 2002, p 34-51. P, 36; 37.
230
MAYORCA, Javier, Caracas es la segunda ciudad ms violenta de todo el planeta, 2014, http://www.elnacional.com/sucesos/barquisimeto-caracas-ciudadbolivar-homicidios-maracaibo-valencia-venezuelaviolencia_0_338366475.html [Consulta: Martes, 27 de Octubre de 2015]
231
BRICEO; L; Roberto, La nueva violencia urbana de Amrica Latina. En: Sociologias,, Ao 4,
Julio/diciembre 2002, p 34-51. P, 36; 37.

169

Introduccin:
Caracas, Venezuela el ao anterior fue la segunda urbe del mundo con los ms
altos ndices de homicidios, superada por San Pedro Sula, en Honduras 232. Esto se
debe a diferentes cuestiones socioeconmicas como el desempleo, la escasez de
alimentos, entre otras cuestiones233 que hacen que el pas tenga 5 ciudades en el
ltimo informe estadstico de la organizacin Seguridad, Justicia y Paz. La
desconfianza en las calles caraqueas con su gobierno est a flor de piel y la
observamos en diferentes medios de comunicacin donde nos muestran una
realidad fatdica de la ciudad; e incluso las observamos con la manipulacin de
encuestas que alegan algunas organizaciones234, lo cual se traduce como una clara
prohibicin de la libertad de expresin, uno de los factores que ms alientan a la
violencia.
El falseamiento de cifras, como sealan algunos medios235, hace ver al gobierno
venezolano como un propagandista de mentiras ya que, los datos recolectados por
Seguridad, Justicia y Paz en su informe final afirman que es difcil hacer una
estimacin real de muertes, ya que los datos entregados de parte del gobierno no
poseen transparencia y solo buscan acabar con imagen de la seguridad quelos
opositores proveen236 (las comillas son de mi autora) que les hacen organismos
como el Observatorio Venezolano de Violencia (OVV) al sacar cifras que
desfavorecen al ejecutivo frente al pueblo, a pesar de que el informe de la OVV
muestra las cifras de homicidios en todo el pas.
Esto ltimo es uno de los mayores reproches que se le pueden ver al gobierno
venezolano frente a uno de los problemas graves que existen en ese pas como lo
es, la libertad de expresin, ya que, como se dice coloquialmente, al que vaya en
contra del sistema lo matan, y es tanta la falsedad en este pas ya que a modo
de ejemplo pondr una de mis plticas con un conocido mo que vive all el cual
me coment que los medios venezolanos hacan ver peor a Colombia que a
Venezuela. En este ensayo trataremos de dilucidar qu organismo tiene la razn, si
el gobierno central o sus opositores.

232

MAYORCA, Javier, Caracas es la segunda ciudad ms violenta de todo el planeta, 2014, http://www.elnacional.com/sucesos/barquisimeto-caracas-ciudadbolivar-homicidios-maracaibo-valencia-venezuelaviolencia_0_338366475.html [Consulta: Martes, 27 de Octubre de 2015]
233
BRICEO; L; Roberto, La nueva violencia urbana de Amrica Latina. En: Sociologias,, Ao 4,
Julio/diciembre 2002, p 34-51. P, 36; 37.
234
MAYORCA, Javier, Caracas es la segunda ciudad ms violenta de todo el planeta, 2014, http://www.elnacional.com/sucesos/barquisimeto-caracas-ciudadbolivar-homicidios-maracaibo-valencia-venezuelaviolencia_0_338366475.html [Consulta: Martes, 27 de Octubre de 2015]
235
Ibd.
236
SEGURIDAD, JUSTICIA Y PAZ, Consejo ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C, Mxico,
2015, p, 35.

170

Amrica Latina: origen de la violencia social.

A finales del siglo XX e inicios del siglo XXI se ha dilucidado en la regin una
violencia de niveles catastrficos, con ms muertos que los pases en guerra como
Kosovo en ciudades como Caracas, Medelln o Sao Paulo; En la regin la violencia
es la primera causa de muertes entre personas de 15 a 44 aos, y en su mayora
hombres, al menos en Colombia, en El Salvador, el pas que tiene la ciudad ms
peligrosa del mundo, por esa poca los hurfanos pasaron de ser 43 mil a 73 mil
en un periodo de nueve aos, a pesar de que los tratados de paz entre el gobierno
y las fuerzas insurgentes fue a principios de los 90, y en el 95 encontramos la
ltima cifra ya mencionada237
Segn Roberto Briceo La formacin social de Amrica Latina: violenta fue la
conquista, violento el esclavismo, violenta la independencia, violentos los procesos
de apropiacin de las tierras y de expropiacin de los excedentes. Pero en la
actualidad hablamos de un proceso distinto, singular, y que se refiere a la violencia
delincuencial y urbana. 238 , de lo anterior podramos deducir que los cruentos
conflictos vividos en Amrica Latina, los cuales ayudaron a configurar los pases en
la regin, tambin configuraron hbitos de violencia en los ciudadanos, los cuales,
en su historia encuentra toda esta belicosidad y creen que todos sus problema se
deben arreglar violentamente si la otra persona no coopera con sus intereses239.
Podemos observar la guerra poltica que se vivi con las dictaduras en el cono sur
o las diferentes guerrillas240,las cuales an hoy vemos en Latinoamrica como el
ELN y las FARC en Colombia, las cuales buscan reivindicaciones de tipo poltico,
debido a su inconformidad con los gobiernos de turno, pero este caso solo se vive
en este pas, ya que las guerrillas en otros lugares de la regin estn extintas.
Ahora vemos la violencia entre los individuos, que tambin puede ser llamada
intolerancia, los cuales al ver la incompetencia de las leyes al garantizarles
seguridad, prefieren tomar justicia por cuenta propia en contra de quien les haga
dao, comparado al estado de naturaleza presente en Hobbes y esto ltimo
podramos identificarlo como lo que Roberto Briceo llama violencia delincuencial
y urbana241.
Esta nueva expresin de violencia deja ver las falencias de los gobiernos en
materia econmica y social como la pobreza reinante en las ciudades, las cuales se
explican a partir de las migraciones hacia los centros urbanos, saturndolos y
generando desempleo, lo cual hace que las personas buscan otros medios de
237

BRICEO; L; Roberto, La nueva violencia urbana de Amrica Latina. En: Sociologias,, Ao 4,

Julio/diciembre 2002, p 34-51. P, 34.
238
Ibd. P, 35.
239
Ibd. P, 35.
240
Ibd. P, 35.
241
Ibd. P, 35.

171

subsistencia ms informales o ilegales. Todo esto acompaado de ndices de

desigualdad elevados, ya que, los grandes propietarios muchas veces expropiaban
a los pequeos campesinos de la mano con paramilitares o el mismo gobierno
central, generando una acumulacin de riqueza de unos pocos en los pases242.
Cuando los desplazados de sus tierras entran en procesos de ilegalidad, las clases
medias y altas ven a los primeros como una amenaza a su integridad, pero no es
del todo verdad, ya que las clases medias son las que sufren con la delincuencia,
mientras que los mismos pobres son vctimas y victimaros de sus procesos
violentos243
Otro factor importante que genera violencia para el autor Roberto Briceo es la
exclusin escolar y laboral, ya que los nuevos empleos que surgen son informales
y llenos de precariedades, y los nios muchas veces se ven obligados a trabajar a
la par de los mayores para subsistir, dejando el colegio a un lado ayudando al
sostenimiento de la familia a la que pertenecen, ya que en la mayora de los casos,
estos nios cuentan con hermanos menores a los cuales deben mantener entre
todos los parientes. Otra forma de exclusin es la que se da en torno a la
experiencia laboral de muchos jvenes los cuales no pueden acceder a la
educacin superior y solo les queda buscar trabajo, donde no los aceptan debido
a lo dicho anteriormente244.
La exclusin escolar se ve cuando hablamos de que los nios no cumplen las
expectativas escolares que se supone deberan alcanzar. Muchos estudiantes de 15
a 18 aos no estudian simplemente porque no les gusta y qu hace un nio
desocupado en su casa cuando se aburre? Busca diversin y esa la pueden
encontrar tanto en programas culturales, en la adrenalina de la delincuencia, o en
el afn de conseguir alucingenos y es ah cuando advertimos las fallas de los
sistemas educativos, los cuales no logran apartar a los jvenes de estas
tentaciones y tambin la oferta de programas culturales de su inters donde ellos
puedan concentrarse245.
Las migraciones de los campesinos hacia las ciudades no han generado violencia
directamente, la violencia se evidencia en la segunda o tercera generacin de
estas familias las cuales ya no tienen races del campo, as que, encuentran que la
desigualdad en el reparto de la riqueza de la que ellos no hacen parte, los obliga a
vender su fuerza de trabajo y por lo expuesto anteriormente, salen a delinquir para
subsistir. Cabe recalcar que el xodo rural-urbano de las familias campesinas
242

BRICEO; L; Roberto, La nueva violencia urbana de Amrica Latina. En: Sociologias,, Ao 4,

Julio/diciembre 2002, p 34-51. P, 36.
243
Ibd. P, 36.
244
Ibd. p, 36; 37.
245
Ibd. P, 37; 38.

172

hacia las ciudades, representaba en ese momento una mejora en la calidad de

vida, ya que tenan a la mano servicios pblicos acompaados del crecimiento del
capitalismo en Latinoamrica, as estos fueran precarios. A esto se le llamo
sobrepoblacin, marginalidad, etc.246
Otros factores que han acrecentado los procesos violentos es la monopolizacin
sobre las armas que el Estado moderno, debera poseer. Para las personas en
pobreza conseguir armas es fcil, gracias a que las armas de las guerrillas
latinoamericanas pasaron a manos de privados, al igual que las armas de los
carteles de droga las cuales se usan como parte de pago a los expendedores
menores de estos estupefacientes, y esto es de manera ilegal. Las clases medias
tambin decidieron armarse para defenderse de los peligros representados por las
clases medias, y a pesar de las restricciones de varios pases en el tema de porte
de armas, muchas de estas van a parar al mercado negro donde los mismos
efectivos de la polica y el ejrcito son las que las comercian por este canal; es tan
preocupante este hecho que incluso en Caracas se poda alquilar un arma por un
fin de semana247.
Las armas estn ligadas a la capacidad competitiva del hombre expresada en la
masculinidad, ya que, es una pelea constante sobre quien mata ms y el que lo
consigue es el ms macho de toda la pandilla, es la persona a la que se debe
respetar, debido a que es el ms valiente. Este atributo de masculinidad es uno de
los factores ms importantes en las causas de violencia, ya que el que rehye a
ser parte de estas expresiones de violencia es considerado como una nia dentro
de la sociedad y esto es terrible para un adolescente en proceso de definicin de
identidades248.
Como haba sealado en la introduccin, el miedo est a flor de piel, y no solo en
Caracas, sino en toda Amrica Latina, esto se deduce a partir de que muchas
personas cuentan con otras en su crculo social las cuales les han contado sobre
acontecimientos violentos que les sucedieron a ellos o a sus conocidos, generando
un miedo generalizado a ser vctima de esa violencia, pensando que tal vez se
convertirn en vctimas potenciales de la delincuencia249.
A continuacin en el siguiente cuadro observamos que a pesar del tiempo
transcurrido desde que Roberto Briceo public su artculo hasta las muestras de
hoy, observamos una tendencia creciente en cuanto al problema de la
delincuencia. En el informe de Latinobarmetro que compila datos a nivel regional
246

BRICEO; L; Roberto, La nueva violencia urbana de Amrica Latina. En: Sociologias,, Ao 4,

Julio/diciembre 2002, p 34-51. P, 39.
247
Ibd. P, 41.
248
Ibd. P, 42.
249
Ibd. P, 42; 43.

173

observamos la incongruencia existente entre la victimizacin y el delito como tal, el

primero se expresa en el cuadro como delincuencia y el segundo como vctimas de
delito250.

Imagen 1: Problema de la delincuencia y tasa de victimizacin. Fuente:

Latinobarmetro, Opinin Pblica Latinoamericana. Informe 1995 2015. Santiago
de Chile. 2015.
Lo anterior desencadena an ms violencia, ya que, por miedo a ser vctimas las
personas reaccionan cada vez ms violentamente en contra de peligros que
afecten su integridad personal y familiar, apoyando la severidad en las penas
imputadas a los victimarios, e incluso su linchamiento y muerte. La polica
reacciona violentamente en contra de los delincuentes y los maltratan por cometer
delitos y a pesar de que eso es ilegal, la poblacin de bien apoya este tipo de
manifestaciones policiales al ver la falta de justicia que merecen aquellas personas
que han cometido delitos, pero por causas de insuficiencia en el sistema judicial el
cual, son muy pocos los que van a juicio, y ms an, los que son condenados; los
delincuentes salen libres a seguir reproduciendo la delincuencia251.
250

LATINOBARMETRO, Opinin Pblica Latinoamericana. Informe 1995 - 2015. Santiago de Chile. 2015.
BRICEO; L; Roberto, La nueva violencia urbana de Amrica Latina. En: Sociologias,, Ao 4,
Julio/diciembre 2002, p 34-51. P, 46; 47.
251

174

Imagen 2. Fuente: GANGE, David. Resumen de InSight Crime sobre homicidios en

2014 [en lnea] http://es.insightcrime.org/images/RegionEspHomi-01.jpg [citado
en 29 de octubre de 2015]
En la imagen anterior evidenciamos las tasas de violencia en Amrica latina
compiladas por la pgina InSight Crime para el ao anterior teniendo en cuenta las
cifras del OVV y observamos al compararlo con la tasa actual que hubo un
aumento aproximado de un 23% de homicidios en Venezuela.
Algunos conceptos clave.

175

1. Violencia intrafamiliar: Toda accin u omisin protagonizada por uno o

varios miembros de la familia, a otros parientes infringiendo dao fsico,
psico-emocional, sexual, econmico o social252.
2. Violencia de gnero: conducta que se realiza de manera consiente y
adrede para generar algn tipo de dao a la vctima que tiene ciertas
caractersticas particulares, es decir, se define por el sexo de la persona,
mujer u hombre y puede ser fsica o emocional253.
3. Violencia social: Comportamiento deliberado que provoca daos fsicos o
psicolgicos a otras personas a travs de amenazas, ofensas o el uso de la
fuerza254.
Caracas: verdad o mentira?
Caracas es a 2015 la segunda urbe con ms homicidios a nivel mundial, y esto a
pesar, de la manipulacin de encuestas que realiza el gobierno ante organismos
internacionales y que restan credibilidad en las tasas de homicidios reales.
Hoy en da es muy difcil conseguir informacin estadstica verdadera ya que, la
organizacin encargada de realizar los muestreos y presentarlos ante la opinin
pblica, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC),
fue tomada por el Estado venezolano como reserva, dificultando y casi
imposibilitando las investigaciones en torno a los homicidios segn la
inseguridad255, y que muchas organizaciones como Seguridad, Justicia y Paz y la
OVV especulen frente a la cantidad de homicidios por parte de la delincuencia. Por
ejemplo en el caso de Seguridad, Justicia y Paz para calcular los homicidios en
Caracas, tuvieron que tomar el total de ingresos a la morgue de Bello Monte, aun
sabiendo que los cuerpos que ingresan son exclusivamente del rea metropolitana,
pero calculando que el 80% de los cadveres murieron de forma violenta.
Los nicos, como ya pudimos darnos cuenta, que poseen la informacin es el
Estado y expresa censos a travs del Instituto Nacional de Estadstica manejado
por el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y el ltimo censo generado por
este ente fue en el ao 2011 correspondiente al Distrito capital.
252

Sierra Fajardo, R. A., Macana Tuta, N. L., & Cortes Callejas, C. I. (2006). Impacto social de la
violencia intrafamiliar. Bogot: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forences - Drip. P,
82.
253
Definicin.de. (s.f.). Obtenido de Definicin.de: http://definicion.de/violencia-de-genero/
254

abc COLOR. (13 de Junio de 2008). Obtenido de abc COLOR: http://www.abc.com.py/articulos/laviolencia-social-1074676.html

255

INSTIUTO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, OFICINA EN VENEZUELA DE LA

FUNDACIN FRIEDERICH EBERT. Violencia y criminalidad en el rea Metropolitana de Caracas:
situacin actual y propuestas de accin, Caracas, 2013. P, 1.

176

Para tener en cuenta:

Los datos de las estadsticas son imprecisos debido al ocultamiento de cifras

reales por parte del Estado venezolano.
Para la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) que existan ms de 10
muertos por cada 100.000 habitantes se considera una epidemia de
homicidios256.
Datos:
1. El distrito capital se compone de 22 municipios capitales y parroquias257.
2. La capital principal del Estado de Distrito Capital es Caracas 258.
3. Su superficie es de 433 km2.259
4. Su poblacin total es de 1943.901 (2011)260.
5. Sus lmites son:
a. Norte: Estado Vargas261.
b. Sur: Estado Miranda262.
c. Este: Estado Miranda263.
d. Oeste: Estado Vargas264.

256

ABADI, Anabella. Muertes por violencia en Venezuela comparadas con el mundo, por Anabella Abadi M.
#Numeralia, [en lnea] http://prodavinci.com/blogs/las-muertes-por-violencia-en-venezuela-comparadascon-el-mundo-por-anabella-abadi-m-numeralia/ [citado en 29 de octubre de 2015]
257

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Resultados por Entidad Federal y Municipio del
Distrito Capital, 2014, Caracas. P, 5.
258
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Resultados por Entidad Federal y Municipio del
Distrito Capital, 2014, Caracas. P, 5.
259

Ibd. P. 5.
Ibd. P, 5.
261
Ibd. P, 5.
260

262
263

Ibd. P, 5.

Ibd. P, 5.
264
Ibd. P, 5.

177

Imagen 3: Divisin Poltico-Territorial Operativa para Fines Estadsticos Distrito

Capital 2011. Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, XIV Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, Resultados por Entidad Federal y Municipio del
Distrito Capital, 2014, Caracas.
Histrico de homicidios en Caracas.
Anteriormente observamos el origen de la violencia no solo en Caracas, sino en
toda Amrica Latina, gracias a la configuracin de ciertos sectores en los pases
que hacen que las personas desconfen de la seguridad en sus ciudades y que
incluso por temor hayan recortado sus tiempos de trabajo y de estudio generando
a los pases prdidas importantes en el sector econmico265.
La violencia en Venezuela se empieza a incrementar en el ao 1999, al aplicarse
polticas pblicas inefectivas en ese pas, las cuales no lograron revertir la
delincuencia en aumento 266 . Hoy en da existen varias polticas pblicas cuyo
objetivo es recuperar la seguridad y confianza en el Estado, estas son el
265

BRICEO; L; Roberto, La nueva violencia urbana de Amrica Latina. En: Sociologias,, Ao 4,

Julio/diciembre 2002, p 34-51. P, 43; 44.
266
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, OFICINA EN VENEZUELA DE LA
FUNDACIN FRIEDERICH EBERT. Violencia y criminalidad en el rea Metropolitana de Caracas: situacin
actual y propuestas de accin, Caracas, 2013. P, 1.

178

Dispositivo Bicentenario de Seguridad (DIBISE) y el Cuerpo de Polica Nacional

Bolivariana (CPNB). Ambas han generado buenos resultados ganan una
disminucin de los ndices delictivos en sus mbitos de operacin. Con la presencia
del DIBISE en el DMC*, para agosto de 2010 haban sido desarticuladas 36 bandas
delictivas, 631 personas haban sido detenidas por diferentes delitos, se haban
incautado 2.852 libros** de bebidas alcohlicas cuyo destino era el expendio
ilegal, y decomisado 77 armas de fuego largas, cortas y de fabricacin casera.
Adems, se haban recuperado 255 vehculos e incautado 39.325 gramos de
drogas267, en donde no podemos negar las labores hechas por los efectivos pero
eso no cambia la situacin de inseguridad que sienten los caraqueos en las calles
ya que, su pas ocupa el mismo lugar que Caracas en el ranking de su categora
con 82 muertes por cada 100.000 habitantes, es decir para l ao 2014 fueron
asesinados en total 24980 personas y se ve el miedo en una encuesta realizadas a
los ciudadanos en la cual solo el 10% de los habitantes confa en que su gobierno
es capaz de proporcionarles seguridad268.
Pasando a un plano ms especfico observamos que en el ao 2014 eran
asesinados en Caracas 2 policas por da 269 y en total fueron asesinadas 3797
personas, lo cual por una cantidad entre 100.000 habitantes, murieron 171,20
personas 270 y es por esta razn que las instituciones deben fortalecerse para
recuperar la confianza de los ciudadanos 271 , porque debido a esas cifras
presentadas por el OVV es donde dilucidamos la incompetencia de los organismos
de seguridad.
Homicidios desde 1990 hasta 2014.
En este apartado veremos los datos estadsticos que muestran los homicidios
desde 1990 hasta el 2014 y los dividir segn sea necesario.
Cabe recalcar que caracas no siempre fue la ciudad ms violenta de Venezuela, ya
que en el 2011 los homicidios en este distrito bajaron un 11%, siendo superado
por los Estados de Miranda y Carabobo quienes en ese entonces contaban con un
aumento en homicidios del 16% y del 35% respectivamente, en tercer lugar

* Distrito Metropolitano de Caracas.

** Error del documento de destino.
267
INCOSEC. La situacin de Seguridad en el Distrito Metropolitano de Caracas 2010. Caracas, 2011. P, 9; 10.
268
OBSERVATORIO VENEZOLANO DE VIOLENCIA. Caracas, 2014, p. 2.
269
Ibd. P. 2; 3; 4.
270
SEGURIDAD, JUSTICIA Y PAZ, Consejo ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C, Mxico,
2015, p, 3.
271
SEGURIDAD, JUSTICIA Y PAZ, Consejo ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A.C, Mxico,
2015, P, 10.

179

estaba Caracas y en el cuarto el Estado Zulia donde se incrementaron los

asesinatos un 28%272.

Homicidios desde el ao 2000 hasta el 2010:

El siguiente grfico nos ensea las tasas de homicidios en la ciudad de
Caracas en donde observamos una constante subida y bajada en las cifras.
Observamos que en el rango de tiempo del grfico, es decir, desde el 2000
hasta el 2010 la tasa de homicidios ms alta se produce en el ao 2007
donde se presentaron 2710 asesinatos y para una escala de 100.000
habitantes se presentaron 130 homicidios.

Imagen 4: Tasa histrica de homicidios para Caracas. Aos 2000 2010. Fuente:
INCOSEC. La situacin de Seguridad en el Distrito Metropolitano de Caracas 2010.
Caracas, 2011. P, 2.

272

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE SEGURIDAD, Tasa de homicidios disminuy en Caracas pero

aument en los estados Miranda, Carabobo y Zulia, 2012,
http://www.unes.edu.ve/index.php?option=com_content&id=1471:tasa-de-homicidios-disminuyo-encaracas-pero-aumento-en-los-estados-miranda-carabobo-y-zulia&catid=77:actualidad-nacional&Itemid=247
[Consulta: 29 de octubre de 2015]

180

Asesinatos desde 1994 hasta el 2012:

A continuacin vemos una comparacin entre los homicidios en Caracas y los
homicidios en el resto del territorio venezolano en el periodo comprendido entre
1994 y 2012 en donde observamos que las tasa de mortalidad violenta en
Venezuela son mucho ms bajas que en la capital (teniendo en cuenta la magnitud
de la poblacin para cada caso) y tambin vemos que la ciudad de caracas tiene
cifras ms errticas que las del resto del territorio.
La brecha existente entre ambas es variables es en promedio de 66,5 homicidios lo
cual, reafirma lo dicho por Roberto Briceo sobre la transformacin de la violencia,
ya que desde 1994 hasta 1998 los ndices bajaron un 35 % en el rea
metropolitana, y fue cuando la brecha entre los homicidios de Caracas y los
homicidios en el resto de Venezuela, ya que la diferencia era solo de 43
muertes273.

Imagen 5: Comparativo Tasa Histrica de Homicidios Caracas y Venezuela. Fuente:

Cuerpo de investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, Citado en
INSTIUTO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, OFICINA EN
VENEZUELA DE LA FUNDACIN FRIEDERICH EBERT. Violencia y criminalidad en el
rea Metropolitana de Caracas: situacin actual y propuestas de accin, Caracas,
2013. P, 3.

273

Elaboracin propia.

181

Comparando las grficas 3 y 4 observamos que el 2007 ya no es el ao con ms

homicidios registrados en el distrito metropolitano, ahora su lugar lo ocupa el ao
2012 donde ocurrieron 135 muertes por cada 100.000 habitantes es decir que
ocurrieron 2624,2 homicidios en total para una poblacin estimada de 1943.901
personas274.

Imagen 6: Tasa de homicidios en Venezuela 1990 2013. Fuente: ABADI,

Anabella. Muertes por violencia en Venezuela comparadas con el mundo, por
Anabella Abadi M. #Numeralia, [en lnea]
http://prodavinci.com/blogs/lasmuertes-por-violencia-en-venezuela-comparadas-con-el-mundo-por-anabellaabadi-m-numeralia/ [citado en 29 de octubre de 2015]
Para el ao 2013 observamos en el cuadro anterior que existe un conflicto
respecto a las cifras dadas por el gobierno y las cifras publicadas por la OVV en
donde vemos que para la primera los homicidios han cado un 28% mientras que
para la segunda han ido aumentando progresivamente, desde el ao 2008 hasta el
ao 2013, un 35%.
ltimos cinco aos:
Podemos decir que desde el ao 2009 hasta el 2014 se ha mantenido una
tendencia errtica en los nmeros de personas asesinadas por cada 100.000
habitantes, debido a que los ndices suben y bajan.
274

Elaboracin Propia.

182

Podemos decir que los homicidios se dispararon en el ao 2014, ya que subieron

aproximadamente 46% respecto al ao 2013.
Debo advertir que tome las cifras ms altas de cada ao entre todos los cuadros
consultados para hacer la siguiente grfica.

Numero de Homicidios por cada 100.000 habitantes.

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Numero de Homicidios por cada 100.000 habitantes.

Imagen 7: Nmero de Homicidios por cada 100.000 habitantes. Fuente:

Elaboracin propia.
Conclusiones:
Segn lo investigado en relacin con violencia urbana en la ciudad de Caracas,
Venezuela y respondiendo a la pregunta planteada en la introduccin de este
ensayo podemos decir que: segn la mayora de las fuentes consultadas, estas
alegaban la falta de transparencia en cuanto a las cifras de homicidios en esta
ciudad, ya que, el gobierno haba decidido ocultar las estadsticas oficiales de esta
y otras problemticas, debido a que los resultados de estos organismos dejan ver
la magnitud de la inseguridad presente no solo en esa ciudad, sino en el pas
entero, lo cual deja mal parado al Estado venezolano.
El Estado venezolano incluso afirm que no entregara a los organismos
estadsticos internacionales estas encuestas porque daban una falsa imagen sobre
la verdadera situacin de Venezuela.
De esto podemos concluir que el Gobierno venezolano quiere crear una falsa
pantalla a nivel mundial para alejar las miradas de sus problemas, lo que es

183

demasiado imprudente por parte de este Estado debido a que al falsear las cifras,
no puede generan polticas pblicas que saquen al pas de su situacin.
Tambin es grave la situacin debido a que no dejan ver a la opinin pblica que
tan grave es la situacin, es decir, existe la censura.
Bibliografa.

ABADI, Anabella. Muertes por violencia en Venezuela comparadas con el

mundo,
por
Anabella
Abadi
M.
#Numeralia,
[en
lnea]
http://prodavinci.com/blogs/las-muertes-por-violencia-en-venezuelacomparadas-con-el-mundo-por-anabella-abadi-m-numeralia/ [citado en 29
de octubre de 2015]
abc COLOR. (13 de Junio de 2008). Obtenido de abc COLOR:
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INSTIUTO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, OFICINA
EN VENEZUELA DE LA FUNDACIN FRIEDERICH EBERT. Violencia y
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y Vivienda, Resultados por Entidad Federal y Municipio del Distrito Capital,
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planeta, 2014, http://www.el-nacional.com/sucesos/barquisimeto-caracasciudadbolivar-homicidios-maracaibo-valencia-venezuelaviolencia_0_338366475.html [Consulta: Martes, 27 de octubre de 2015]
OBSERVATORIO VENEZOLANO DE VIOLENCIA. Caracas, 2014, p. 2.
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184

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homicidios disminuy en Caracas pero aument en los estados Miranda,
Carabobo
y
Zulia,
2012,
http://www.unes.edu.ve/index.php?option=com_content&id=1471:tasa-dehomicidios-disminuyo-en-caracas-pero-aumento-en-los-estados-mirandacarabobo-y-zulia&catid=77:actualidad-nacional&Itemid=247 [Consulta: 29
de octubre de 2015]

185

VIOLENCIA URBANA EN LA CIUDAD DE

CARACAS
Realidades, subjetividades e institucionalidad

HUGO LIBARDO BOHRQUEZ CASTAEDA

INTRODUCCIN A LA INVESTIGACIN
DOCENTE: CARLOS MEDINA GALLEGO
RESUMEN
Caracas es el centro administrativo, la ciudad ms grande y la ms poblada de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Desde el inicio de la revolucin, Caracas,
como referente de la realidad social, ha estado sujeta a diversas opiniones, en
especial en el mbito de la seguridad ciudadana. Debido a la coyuntura poltica en
la cual nos encontramos, los datos de Venezuela siempre han generado polmicas,
pues para el sector acadmico pro revolucionario Caracas es la ciudad de grandes
cambios y avances en la equidad social; ms sin embargo, el sector de la oposicin
y los medios internacionales han acusado a esta ciudad como un lugar donde
permanentemente se violan los derechos humanos, y en general en todo el
territorio.
El presente documento nos permite un acercamiento ms certero a la seguridad
urbana caraquea. As mismo, corroboramos datos y cifras y medimos el impacto
que puede llegar a tener el anlisis de los datos. Tambin se pretende hacer un
recorrido por las polticas que se han tomado para controlar los hechos de
violencia que se puedan presentar.

186

PALABRAS CLAVES
Violencia, Urbana, Territorio, Marginalidad, Seguridad ciudadana

ABSTRACT
Caracas is the administrative center, the largest city and most populated of the
Bolivarian Republic of Venezuela. Since the beginning of the revolution, Caracas,
as regards the social reality, has been subject to different opinions, especially in
the field of public safety. Due to the political situation in which we find ourselves,
Venezuela data have always generated controversy because for revolutionary pro
academia Caracas is the city of big changes and advances in social equity; most
however, the sector of the opposition and the international media have accused
the city as a place where human rights are constantly violated, and in general
throughout the country.
This document allows a more accurate to the Caracas public safety approach. Also,
facts and figures corroborate and measure the impact that can have an analysis of
the data. It also aims to take a tour of the policies that have been taken to control
the violence that may occur.
KEYWORDS
Violence, Territory, Marginalization, Public Safety, Security
1. INTRODUCCIN
El presente documento busca realizar un acercamiento a la realidad social de la
capital de Venezuela en los mbitos de seguridad urbana; Caracas es el centro
administrativo, la ciudad ms grande y la ms poblada de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Desde el inicio de la revolucin bolivariana, Caracas, como referente
de la realidad social, ha estado sujeta a diversas opiniones, y tambin lo es en
especial, el mbito de la seguridad ciudadana. Debido a la coyuntura poltica en la
cual nos encontramos, los datos de Venezuela siempre han generado polmicas,
pues para el sector acadmico pro revolucionario Caracas es la ciudad de grandes
cambios y avances en la equidad social; ms sin embargo, el sector de la oposicin
y los medios internacionales han mostrado a la ciudad como una capital donde

187

permanentemente se violan los derechos humanos, y en general en todo el

territorio.

As mismo, se pretende buscar y proponer tipos de relacin existenten entre el

ambiente generalizado de inestabilidad poltica en el cual se mueve la ciudad, y el
comportamiento de los actores quienes estn en funcin de proteger al resto de la
colectividad, as como los actores que son quienes comenten hechos que van en
detrimento con el vivir tico, de respeto por las normas y por los intereses de
terceros.

1.1 ESCENARIO PROBLEMATIZADO

Es un acierto dentro de la investigacin social por casos, darle un papel

preponderante al contorno social en que se desarrolla la vida cotidiana, pues es ah
en donde se construyen los patrones de conducta que han de reglar nuestras
acciones, tanto las que estn posibilitadas dentro de lo legal, como aquellas
acciones que tambin infringen las leyes. Ahora bien nos podemos preguntar sobre
Cules son las caractersticas de la violencia urbana en la ciudad de Caracas,
Venezuela, y desde la recopilacin de informacin documental como se pueden
rastrear los procesos de violencia en la ciudad?

1.2 OBJETIVO GENERAL

Encontrar, entender y tratar de explicar algunas caractersticas preponderantes
dentro de la generacin de la violencia urbana en la ciudad de Caracas, por medio
del sondeo y el anlisis que se pretende efectivo- de la recopilacin total de la
documentacin escogida para tal empresa. Que vincule tanto el carcter social que
determina el contexto en el accionar de los agentes, as como su carga cultural y el
peso histrico de los procesos.

1.3

OBJETIVOS ESPECFICOS

Por medio de la seleccin documental escogida se buscan soportes e

insumos que faciliten la consecucin del objetivo general.

188

Analizar los factores externos a los agentes en la actuacin cotidiana, as

mismo, entender cmo es que el vnculo agente-entorno generan las
condiciones ptimas de actuacin ciudadana.

Generar aportes crticos que busquen mitigar el actuar ciudadano violento y

que busquen alternativas de expresin ciudadana.

1.4 JUSTIFICACIN
Frente al estado de desconocimiento al cual nos podemos encontrar a la hora de
confrontar en temas como la seguridad a una sociedad, nos damos cuenta que la
percepcin, por ejemplo, juega un papel determinante en el actuar de los
ciudadanos. Qu se quiere decir con esto? Pues que en realidad, cuando nos
encontramos con informes sobre que ha pasado frente a los temas de seguridad,
vemos como la gente puede sentirse o ms segura o ms insegura, y que esta
percepcin no tiene que ser una muestra fiel del comportamiento de los agentes
sociales en Caracas.
Tener una mayor proximidad a la realidad social no significa tener todos los datos
sobre informacin, sino su magia est en poder entablar una relacin discrecional
entre los datos, los documentos, y el contexto social en el que se vive. A su vez,
en importante mirar tambin cuales pueden llegar a ser las mutaciones en las
formas y en las motivaciones de los actores, pues bien, es cambiante en el rea.
1.4.1. CARACAS

Caracas es la capital oficial y administrativa de la Repblica Bolivariana de

Venezuela. Se encuentra ubicada a 15 kilmetros de la costa Caribe. El Parque
Nacional Waraira Repano es su mayor pulmn vegetal y accidente geogrfico, el
cual separa la ciudad del litoral central, con el cual se conecta a travs de
la autopista Caracas-La Guaira, que conduce al estado Vargas as como al principal
aeropuerto internacional y al segundo puerto del pas a orillas del mar Caribe.
Caracas ha sido considerada uno de los centros culturales, tursticos, industriales y
econmicos ms importantes de Amrica Latina.3 4 5 El Museo de Arte
Contemporneo de Caracas es uno de los ms importantes de Sudamrica6 por la
gran cantidad de obras representativas que alberga. El Museo de Bellas Artes
tambin es destacable.

189

Fig.1 Censo Nacional ao 2011275

Actualmente, Caracas cuenta con una poblacin ha venido en aumento, en

1943.900 al censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica en el 2011,
con una tasa de crecimiento del 2010 al 2011 en porcentaje de 0,6, lo que
demuestra que no es demasiado si lo comparamos con el promedio nacional de
ese mismo ao 2.4%. Aun as, Caracas alberga cerca del 11,8% de la poblacin
venezolana, Forma parte de una regin, ubicada en la parte centro norte del pas
denominada Sistema Metropolitano de Caracas (AMC, Guarenas-Guatire, Altos
Mirandinos, Litoral Vargas y Valles del Tuy), con una poblacin estimada al 2010
de unos 5.160.000 habitantes (18% del total nacional).
El AMC, capital del pas, constituye el componente principal del Sistema
Metropolitano, alojando alrededor del 60% de la poblacin de la regin, con un
estimado de 3.220.540 habitantes al ao 2010, donde el municipio Libertador, al
oeste, concentra el 65,4% del total de poblacin del AMC, seguido del municipio
Sucre, al este, con 20,3%; Baruta, con 9,8%; Chacao con 2,2%, y El Hatillo, con
2,2%.

275

Instituto Nacional de Estadstica. Repblica Bolivariana de Venezuela.

http://www.ine.gov.ve/documentos/Demografia/CensodePoblacionyVivienda/pdf/ResultadosBasicosCenso
2011.pdf

190

Fig.2 Municipios que integran el MC

Al mismo tiempo, concentra un alto porcentaje de empleos pblicos y privados

(alrededor del 80% de la regin). Es en estas territorialidades con aparente
autonoma en donde se comienzan a vincular como sectores aislados a los
procesos de seguridad que se han mantenido en el rea metropolitana. El
documento inicia con una contextualizacin breve con respecto a la ciudad objeto
de estudio, aclarando sus principales caractersticas geogrficas y demogrficas,
pues son variables que se vern vinculadas a los factores de violencia en la misma.

191

Cuadro 2. Centro para la Paz y Centro de Estudios Sociales. UcV 276

Luego de ello se har una conceptualizacin sobre la violencia tomada desde

varios tericos, fundamentando el trabajo de anlisis documental desde
perspectivas legales, luego de ello se pasara a realizar una conceptualizacin en
torno a los conceptos y criterios fundamentales de la teora en torno a la violencia
urbana. As es Caracas pues, un centro desde donde se dirigen todos los sectores
sociales, y actualmente hay tambin intenciones gubernamentales para que en el
momento del tratamiento de seguridad se haga un trabajo en conjunto, que es lo
que buscar el Plan Caracas 20/20.277

Y frente a estos indicadores es que tambin se ha trabajado en conjunto, pues el

ndice de percepcin de inseguridad en los pobladores ha venido en constante
aumento, y eso no es en vano, pues los ndices tambin de homicidios la mayora
por asesinatos- han estado centrados en la capital venezolana.

2. VIOLENCIA CMO ENTENDERLA?

Para referirnos a este tema tenemos que aclarar primero algunas consideraciones,
y una por las cuales parece importante dar inicio en este recorrido es precisamente
276

Centro para la Paz. Universidad Central de Venezuela http://www.ucv.ve/navegacionhorizontal/areas/areas-generales/vida-en-el-campus/centro-para-la-paz.html

277
Plan global de desarrollo Caracas ao 2020 http://www.plancaracas2020.com/plan/?page_id=711

192

sobre la concepcin del miedo que puedo haber dentro de una misma poblacin,
ya que este puede ser cambiante y diferenciado.
La percepcin de la inseguridad es determinante a la hora de dirigir las polticas
pblicas, sobre todo aquellas que se encuentran encausadas en redimir los
conflictos que se den al interior de la sociedad, y salvaguardar la vida de los
pobladores. Ahora si bien, no hay una prueba contundente de todo lo que puede
llegar a percibir un caraqueo, si es importante resaltar un estudio que se realiz
en el ao 2007278, acerca de este tem.
Identificar un solo tipo de violencia como la violencia encausada por la cual est en
crisis Caracas, sera un limitante. Pues bien para entender la violencia urbana que
vivimos en Venezuela, en necesario entenderla por bloque, as, si asumimos que
la violencia es creada en interaccin humana, decimos tambin que cobra realidad
y se reproduce en la intersubjetividad social. Es decir, que la misma se asienta en
la existencia y produccin de consensos sociales intersubjetivos, tanto
comunicacionales como interpretativos, que se materializan en representaciones y
acciones colectivas, constitutivas de ese espacio relacional.279

2.2 Entender la violencia en Bloque

Un elemento que busca vincular tanto la percepcin como la realidad de violencia

social, es el entenderlo como un bloque conexo. Que quiere decir eso, que la
violencia que vive Caracas no se expresa nicamente en las encuestas, ni en los
ndices de homicidio y de robo, tambin entra en juego, por ejemplo, como se ven
afectadas algunas regiones de la ciudad, las calles de los comerciantes, por
ejemplo, que tanto puede haber cambiado la vida nocturna en Caracas desde hace
un tiempo, bueno pues es la violencia generalizada en bloque que ha tomado la
capital.

278

Encuestas de percepcin de seguridad dentro del rea Metropolitana de Caracas, con una
periodicidad de 2 aos. Datos 2007. Realizacin: Alcalda de Chacao - Laboratorio de Ciencias
Sociales (2007). Violencia Interpersonal y Percepcin Ciudadana de la Situacin de Seguridad en
Venezuela. Muestra Caracas. Laboratorio de Ciencias Sociales (2004) VIOLENCIA URBANA Y
SISTEMA PENAL EN VENEZUELA. Financiado por el Consejo Nacional de investigaciones Cientficas
y Tecnolgicas. (CONICIT)
279

Hernndez, Tosca. Des-cubriendo la violencia. EN: Violencia, sociedad y justicia en Amrica Latina. Pg. 62

193

La doctora Hoggins se ha especializado en el tema de la violencia en Caracas, pero

tambin ha estudiado el concepto de violencia urbana precisamente, y en el origen
de su anlisis entra en consonancia con lo que he venido explicando y es que la
violencia ha de ser entendida como un bloque: Una visin holstica de la violencia
nos lleva a mantener presente en todo el proceso de investigacin, diseo de
propuestas y ejecucin de las mismas que, ningn elemento que consideremos
importante en la produccin de la violencia como forma de vida y relacin,
funciona de manera aislada, o es el que, en ltima instancia, sera la causa
explicativa del fenmeno.280

2.2.1 Impunidad: reforzador de violencia

Los procesos de victimizacin se analiza adelante ms detalladamente- son

grandes causantes de los ndices de inseguridad de Caracas. O sea que si bien hay
una falla estructural que posibilita los latos ndices criminales, tambin el uso de
los medios de comunicacin y el agotamiento del discurso anti criminal, han
llevado a que incluso los pobladores modifiquen sus comportamientos y horarios
cotidianos.
Como identifica la doctora Hoggings, la impunidad es un caso emblemtico por el
cual se potencializan las formas de violencia. Ella identifica que vivir en una
sociedad patriarcal como la venezolana genera dos repercusiones, la violencia
intrafamiliar es, entonces, parte fundamental del problema de la violencia que
280

Huggings, Magalli. Revista Anlisis de coyuntura. Instituto de investigaciones econmicas y sociales Dr.
Rodolfo Quintero. Volumen II. 2006. Caracas. Pg. 40

194

vivimos en la sociedad en general y, por lo tanto, un problema de todos y de todas

que amerita ms investigacin y profundas polticas sociales desde los diferentes
niveles de gestin del Estado venezolano. 281 Pero en dilogo con lo que vena
mencionando, estos hechos de impunidad se potencian pues no son reconocidos
socialmente como delitos, es ms, incluso en aquellos casos en los que ha actuado
la ley y ha dictaminado condenas, en algunos casos, ni siquiera son aceptadas por
la misma poblacin, quienes ven en tales condenas, un hecho de exageracin.

2.3 Deficiencia institucional: acrecentamiento de victimizacin

Otro agravante a los ndices de inseguridad ciudadana que vive la ciudad de

Caracas, son las mismas fuerzas encargadas de la seguridad: las fuerzas militares.
Frente al estudio que hemos retomado sobre violencia en el rea metropolitana de
Caracas, nos damos cuento como, segn los encuestados, solo el 9,5% respondi
estar a gusto con estas instituciones, calificadas de Muy buenas, frente a una
postura de inconformidad con el servicio: pues el 42,4% dijo que la gestin de las
fuerzas militares, es muy mala.

Esta percepcin negativa, que implica una percepcin estereotipada de los

sectores marginales y que forma parte del acervo social condiciona las actuaciones
de los mecanismos de seguridad al implementar medidas de seguridad de corte
281

Huggings, Magalli. Revista Anlisis de coyuntura. Instituto de investigaciones econmicas y sociales Dr.
Rodolfo Quintero. Volumen II. 2006. Caracas. Pg. 87-88

195

reactivo, espasmdicas que muchas veces atentan contra los derechos

fundamentales de la comunidad y del individuo y que no corresponden a las
necesidades de proteccin de la ciudadana, sino por el contrario, aumenta el
sentimiento de indefensin y desproteccin. Ello se traduce en la ausencia de una
poltica criminal coherente en materia de seguridad y prevencin del delito.282

As mismo, seala el informe, es que solo el 5% de los casos en los que se ha

interpuesto una demanda, contra un tercero, por parte de una vctima de un robo,
son resueltos plenamente. Lo que quiere decir que, por un lado la mayor parte de
los hechos que suceden no se denuncian, pero an ms grave, casi la totalidad de
estos no son resueltos favorablemente. La corrupcin tambin es un alto
generador de violencia al interior de las sociedades.

2.4 Institucionalizacin informal de sensacin de violencia generalizada

En Caracas identificamos varios problemas relacionados con los ndices de

inseguridad; y es que si bien los crmenes son cotidianos, a esto se le debe sumar
la inoperancia estatal en representacin de las FFMM-, pero tambin por un
ambiente cultural de miedo.

282

Leal Suarez, Luisa. El papel de los medios de comunicacin en la construccin de las representaciones
sociales entorno a la inseguridad ciudadana. Revista: Espacio Abierto. Vol8 N.3. Buenos Aires. Pg. 398

196

Ahora vemos como la percepcin de la seguridad no tiene que ver con el uso
efectivo de la polica, sino que est determinado ms por sectores. La verdad es
que las cifras solo demuestran que la poblacin se siente temerosa
constantemente sobre la posibilidad de que sea vctima de algn crimen. En el
mismo estudio, cuando se les pregunto sobre cules eran los temores al usar el
transporte pblico, ms del 85% respondi que tenan miedo de sufrir atracos
dentro de los mismos y en pleno uso.

197

Lo que evidencian los anteriores cuadros no es ms que un cambio en la

percepcin de la seguridad en la poblacin caraquea. En cuanto a tiempos
pasados, la percepcin de ser violentada la persona era menor aun cuando los
ndices de violencia medidos en homicidios eran similares-. Esto significa que la
percepcin y el peligro han aumentado por razones tambin externas.
La violencia en bloque que se vive en la ciudad es la sumatoria de mltiples
factores, ahora veremos cules son los mecanismos institucionales implementados
por medio de polticas pblicas, que busquen mitigar los efectos.

3. Transformaciones:
Plan Caracas 2020
Las medidas que se han implementado desde el gobierno local tienen diferentes
orientaciones, ms sin embargo, desde las polticas pblicas se ha entendido el
problema de la seguridad ciudadana como algo global, macro e interconectado: ah
se atacan los diferentes generadores de inseguridad: se busca mitigar los golpes a
las bandas delictivas, as como mejorar la desconfianza y recuperar espacios
perdidos de la ciudad, para ser aprovechados por los ciudadanos. Tambin busca
integrar los mecanismos legales institucionales y a la poblacin civil organizada.
El plan global implementado por el Gobierno Nacional que busca atacar a la
violencia entendindola en su concepcin ampliada- en todos los francos. Para
ellos se ha trazado una hoja de ruta de implementacin de polticas que irn hasta
el ao 2020, y tiene varios componentes:

3.1. Porte de armas

La Direccin general de Armas y Explosivos (DAEX) ha intensificado la regulacin
del porte ilegal de armas, as como la regulacin y fabricacin de nuevos
artefactos, qumicos y explosivos, en tanto lo establece la normatividad vigente.
As mismo, se pretende la creacin de foros y actividades culturales que buscan
concientizar a la gente, como tambin herramienta de difusin de las polticas.

3.2. Microtrfico y consumo

Con diferentes estrategias se busca una pronta atencin a los consumidores, y
medidas de accin preventiva. As como buscar inteligencia militar para
desmantelar los lugares de consumo y expendio. As mismo, tambin se busca
creacin de espacios ldicos y culturales para la pronta atencin.

198

3.3. Desestructuracin de la violencia

Se busca con tres ejes desescalar el conflicto violento que se vive en caracas:
primero, articulando las diferentes inteligencias policiales para una mejor accin. El
segundo, busca la integracin de ONG que ayuden a garantizar los derechos; y
tercero, se busca la creacin de centros de atencin inmediata a casos de violencia
intrafamiliar.

3.4. Sistema Metropolitano de Atencin Integral

Lograr una visin integral basada en la promocin de valores, estmulo de la
convivencia, cultura, deportes, reforzar la familia, proteger y privilegiar a los nios,
facilitar el acceso a la justicia y la resolucin de conflictos. As como integrar: el
respeto por la autonoma a las instituciones, y buscar la participacin dela
comunidad organizada. Garantizar el acceso de los Jueces de paz a los
municipios donde ms se presente vulnerabilidad a los derechos, pero con carcter
universalista pensado a futuro.

3.5 Seguridad y espacio pblico

Creacin de unidades competentes que busquen el cuidado de los espacios
pblicos, tambin busca fortalecerse a la poblacin como agente transformador y
que har trabajo por la comunidad. Para esto se pretende la creacin de:
-

Comisin de
Metropolitano

Seguridad Ciudadana
adelantar
las

DDHH del Cabildo

siguientes
funciones:

o Institucionalizar de manera permanente la accin conjunta de los

cuerpos policiales para desarrollar operaciones de seguridad en
conjunto.
o Programa: Se vive diferente: Proyecto cultural que busca disminuir la
violencia
o Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana: En conjunto
con ONG y cooperacin institucional se busca el diagnstico de
problemas, y la creacin de posibles soluciones en conjunto.
3.6 Monitoreo permanente

199

Se busca por medio de un sistema informtico de cmaras, que sea vinculante con
las diferentes fuerzas policiales: y que buscara la accin pronta frente al modus
operandi de las bandas criminales. Otra funcin de esta estrategia implementada
es que se busca mejorar el trfico de la ciudad.

Estas medidas implementadas por el gobierno de Caracas son vinculantes con sus
normas jurdicas, posibilitando el actuar ms rgido de las fuerzas militares y la
poblacin civil organizada. En ese sentido, cit el siguiente texto que ejemplifica lo
que se viene planteando, al decir que las actitudes violentas que muestra la
poblacin de Caracas se relacionan con la victimizacin vivida o presenciada y la
poca creencia en la eficacia de las institucionales de polica y justicia. Sobre la
base de informacin estadstica los autores caracterizan la violencia en Caracas de
la siguiente manera: el fenmeno es un asunto de hombres, tanto en lo referente
a vctimas como a los agresores283
Desde esta perspectiva, se realzan en la reflexin la conexin que se establece
entre la dimensin manifiesta y ms cambiante de la violencia (discursos,
interpretaciones y acciones), y la latente y ms permanente, a saber, lo estructural
y cultural de una sociedad. Estas dimensiones se nutren entre s, pudindose
interpretar como las caras de un mismo proceso de la violencia, donde se
articulan, sedimentan y cambian.

4. CONCLUSIONES
Es muy complicado identificar cules pueden ser los mrgenes ms certeros para
la aplicacin de las diversas formas de violencias a las cuales se est expuesto en
Caracas, puesto que como se explic en el marco terico, medir la violencia
ciudadana y los mrgenes de criminalidad civil, se dificulta en la capital
Venezolana.
Algo que si podemos decir es que en la mayora de los casos de violencia, esta se
intensifica ms por la no determinacin de la vctima despus de que se presentan
los hechos: a modo de ejemplo, ya tratamos en el trabajo el caso de la violencia al
interior de la familia, que en muchos casos es aceptado.

283

Roberto Briceo- Len, Alberto Camardiel y Olga vila. En: Violencia y actitudes de apoyo a la violencia en
Caracas. Organizacin panamericana de la salud

200

La gran sombra que se encuentra a causa de la no denuncia, del silencio de las

vctimas, se evidencia ms que todo en el hurto: pues solo el 30% de los casos
aproximadamente, son denunciados. Esto revela el alto nivel de cifra negra que
representa los delitos diferentes al homicidio. En el caso de robo, que es el delito
de mayor incidencia en este grupo, la mayora de las vctimas se sienten
indefensas frente al hecho. Son contados los casos en los cuales se recuperan los
objetos hurtados, y son ms escasos an los casos en los que se aprehende al
victimario.
Otro elemento a resaltar es que, si bien las fuerzas militares tienen un papel
preponderante en salvaguardar la integridad fsica de todos los ciudadanos, pues
en Venezuela, a raz de la autonoma que se ha otorgado a los miembros de las
FFMM, es que ellos han venido varias veces tergiversando su actuar en beneficios
diferentes a los establecidos en la ley. As es que los caraqueos no ven un
respaldo, sino otro factor ms de violencia, en la fuerza policial y solo ayuda a que
los ndices de violencia sigan disparados.

Ver una mirada en su conjunto de las formas de violencia, de los casos de

corrupcin policial, as como el amedrentamiento al que est expuesto
por medio del discurso- a un escenario de total fragmentacin moral, en
donde solo hay posibilidad para pensar por mi seguridad, y esperar a que al
llegar la noche, all podido sortear los peligros que afuera esperan: el
enfoque histrico de la violencia permite su mayor comprensin, as mismo
la identificacin de las motivaciones de los actores que an se encuentran
inmersos en dinmicas violentas: puede que sea inconscientemente, como
acontece con el ciudadano de a pie; o incluso las motivaciones criminales y
de los diversos actores, incluso estatales.284

5. BIBLIOGRAFA

284

Hernndez, Tosca. Des-cubriendo la violencia. EN: Violencia, sociedad y justicia en Amrica Latina. Pg. 62

201

Alcalda de Chacao - Laboratorio de Ciencias Sociales (2007). Violencia Interpersonal y

Percepcin Ciudadana de la Situacin de Seguridad en Venezuela. Muestra Caracas.
Laboratorio de Ciencias Sociales (2004) VIOLENCIA URBANA Y SISTEMA PENAL EN
VENEZUELA. Financiado por el Consejo Nacional de investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas. (CONICIT)
Hernndez, Tosca. Des-cubriendo la violencia. EN: Violencia, sociedad y justicia en Amrica
Latina.
Huggings, Magalli. Revista Anlisis de coyuntura. Instituto de investigaciones econmicas y
sociales Dr. Rodolfo Quintero. Volumen II. 2006. Caracas.
Instituto Nacional de Estadstica. Repblica Bolivariana de Venezuela.
http://www.ine.gov.ve/documentos/Demografia/CensodePoblacionyVivienda/pdf/Resulta
dosBasicosCenso2011.pdf
Plan
global
de
desarrollo
Caracas
ao
2020
http://www.plancaracas2020.com/plan/?page_id=711
Leal Suarez, Luisa. El papel de los medios de comunicacin en la construccin de las
representaciones sociales entorno a la inseguridad ciudadana. Revista: Espacio Abierto.
Vol8 N.3.

202

Violencia urbana en Ciudad de Panam

ANDRS FELIPE SANTANA ARIZA
Seminario de Introduccin a la Investigacin
Universidad Nacional de Colombia
Resumen.
En el presente artculo se abordarn algunos elementos referentes al fenmeno
social de la Violencia Urbana que se ha intensificado en las ltimas dcadas a nivel
mundial, sin embargo se har nfasis en cmo se desarrollan estas dinmicas en la
regin latinoamericana, especialmente en el caso de Panam y su ciudad capital y
de mayor poblacin: La ciudad de Panam. Se har una contextualizacin
referente al concepto de violencia urbana para definir este fenmeno teniendo en
cuenta sus caractersticas, causas y efectos; se har una clasificacin de los tipos
de violencia que se dan a nivel urbano y cmo se manifiestan en el caso
panameo; y se considerarn los mecanismos mediante los cuales se ha abordado
este fenmeno considerado como un problema para la seguridad interna,
partiendo de su medicin, delimitacin y su confrontacin a travs de la
implementacin de polticas pblicas.
Palabras clave.
Violencia urbana, homicidio, Amrica Latina, Panam, Violencia juvenil, pandillas,
narcotrfico, violencia de gnero.
Abstract.
This article analyzes some elements concerning the social phenomenon of Urban
Violence that has intensified in recent decades globally, but will focus on how
these dynamics develop in Latin America, especially in the case of Panama and its
capital city and with more population: The city of Panama. Contextualization
regarding the concept of urban violence will be made to define this phenomenon
considering its characteristics, causes and effects; It will classify the types of
violence that occur in urban areas and how they manifest in the case of Panama;
and the mechanisms by which this phenomenon has been addressed regarded as a
problem for internal security, based on measurement, demarcation and
confrontation through the implementation of public policies is considered.
Keywords.
Urban violence, homicide, Latin America, Panama, youth violence, gangs, drug
trafficking, gender violence.

Introduccin.

203

La violencia se ha presentado en mltiples modalidades a travs de la historia y en

la actualidad de todos los pases, siendo los pases de Amrica Latina no exentos a
esta situacin. Entre estas modalidades, la Violencia Urbana es el objeto del
presente texto, y se har un nfasis en el caso de la Repblica de Panam y su
capital homnima, es importante destacar que se hace una especificacin del tipo
de violencia para poder delimitar este fenmeno de otros tipos de violencia como
la poltica, que se ha dado en contextos y entornos diferentes. En cuanto a la
violencia urbana, se debe mencionar que esta es producto de una serie de factores
sociales y econmicos que la han propiciado, logrando distinguir dos divisiones de
esta tales como: La violencia juvenil y la violencia contra las mujeres285.
Se debe tener en cuenta el factor social en este caso el del tipo de poblacin que
es afectada por estas dinmicas, siendo las clases pobre y la media de las grandes
ciudades las ms afectadas. Sin embargo, quienes verdaderamente padecen la
violencia ms intensa, son los pobres mismos quienes son vctimas y victimarios en
este proceso, lo anterior dara algn indicio de que la pobreza es la causa de la
violencia. Aunque no hay siempre esa correlacin, por ejemplo en las reas
metropolitanas, en las cuales entran en juego otros factores como la educacin y
el origen de la poblacin.
Se puede ver que en todos los casos se observa una fuerte exclusin,
especficamente en el trabajo y en la educacin, siendo una clara muestra que
nios desde los 14 aos se ven obligados a abandonar el estudio para ayudar a
sus padres a trabajar y a sostener a la familia, al tener esa edad ya se ven
obligados a salir al precario mercado laboral a buscar algo de dinero. En cuanto a
la educacin como poltica pblica se puede observar que si bien al inicio de los
estudios se logran incorporar un porcentaje bastante alto de nios, la prosecucin
y culminacin de los estudios es muy baja, 286 por lo que el proceso educativo
formal no logra apartar del todo a los jvenes de la violencia.
Se debe considerar tambin el hecho de que generalmente los jvenes son hijos
de personas que llegaron del campo a la ciudad, los cuales tenan otras metas
distintas a las que tienen sus hijos, los cuales al haber nacido en la ciudad
alimentaron sus sueos con el progreso urbano, por lo que la desercin escolar
obedecera a la bsqueda de formas de mayor enriquecimiento correspondiendo
con sus metas, siendo ms propensos a la violencia. A diferencia de la desercin
escolar en el campo, donde se pueden integrar rpidamente a las labores rurales,
285

YATES, Esteban B. Violencia en Amrica Central - una mirada desde la prevencin. En: Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) [en lnea]. (2008). Disponible en:
<http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload/images/Projets/Violencia_en_America_Central.pdf> [citado en 25 de
octubre de 2015]. (pp. 2-5).
286
BRICEO-LEN, Roberto, et al. La nueva violencia urbana de Amrica Latina. Vol. 4, no 8. Sociologas.
Porto Alegre 2002 (p. 35)

204

la violencia ocurre en la segunda o tercera generacin urbana, en individuos que

nacieron en las ciudades, siendo esta una situacin que radica en la insatisfaccin
de las expectativas producida en las generaciones pobres que han nacido en las
ciudades.
Esta homogeneizacin e inflacin de las expectativas, favorecida por el crecimiento
en un entorno urbano y la influencia de los medios de comunicacin, ms los bajos
ingresos y el desempleo han favorecido la situacin de violencia urbana, en
especial la juvenil. En el caso especfico de Panam se puede ver que debido a sus
condiciones de ubicacin geogrfica (al igual que varios pases de Centroamrica),
se ha facilitado el despliegue del narcotrfico y el contrabando (condicin de pas
costero). Sumndose a esto su debilidad institucional y la corrupcin.287 En cuanto
al caso puntual a tratar en el presente texto, se debe tener en cuenta el peso que
tiene la ciudad de Panam en trminos demogrficos con respecto a la totalidad
del pas, ya que si se incluye su rea metropolitana la ciudad alcanza los 1 606 792
habitantes representando el 40,15% de la poblacin de todo el pas (4 001 033
habitantes segn censo de 2015).
Violencia juvenil
Surge inicialmente debido a factores socio-econmicos como son los niveles de
pobreza, aunque ms precisamente las desigualdades sociales y econmicas de la
poblacin, estas desigualdades se traducen en inequidades en el acceso a la
educacin, a la salud, y al empleo, lo cual provoca condiciones desfavorables como
la desventaja para acceder al mercado laboral, situacin reflejada en la tasa de
desempleo juvenil (15 a 24 aos), que a comienzos de la dcada de 2000
alcanzaba el 25% en Panam, vindose ms susceptibles de recurrir a actividades
ilcitas o violentas unindose a las pandillas conformadas mayoritariamente por
hombres, siendo estos tanto las principales vctimas como los principales
perpetradores de delitos.288
Segn el ministerio de Seguridad Pblica del pas, Panam ha experimentado una
disminucin constante durante los ltimos cinco aos en la tasa de homicidios,
vindose la reduccin de una tasa de 23 por cada 100.000 habitantes en 2009, a
una de 15 por cada 100.000 habitantes en 2014. Adems de que segn el ndice
de Paz Global 2014 publicado por el Instituto para la Economa y la Paz (IEP), en
Panam se gastaron 4.500 millones de dlares en la contencin de la violencia en
287

BRICEO-LEN, Roberto. Ibd., (p. 37-39)

YATES, Esteban B. Violencia en Amrica Central - una mirada desde la prevencin. En: Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) [en lnea]. (2008). Disponible en:
<http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload/images/Projets/Violencia_en_America_Central.pdf> [citado en 25 de
octubre de 2015] (pp. 6-9).
288

205

2013, representando el 7,4 por ciento del PIB del pas, lo cual aparentemente
podra verse como un gasto elevado, sin embargo es relativamente bajo a
comparacin de otros pases centroamericanos como Honduras, que gasto casi el
20 por ciento de su PIB, El Salvador (14,5 por ciento) y Guatemala (8,7 por
ciento). Se debe destacar que el IPG tambin clasific a Panam como el segundo
pas ms pacfico pas de Centroamrica despus de Costa Rica, y ocup el puesto
57 a nivel mundial.
Segn cifras publicadas
por el gobierno, se
evidencia un declive en
la tasa de homicidios
de Panam, pasando
de 818 en 2009 a 665
en 2013, y pasando de
23 homicidios por cada
100.000 habitantes en
2009 a 15 homicidios
por
cada
100.000
habitantes en 2014. 289
Sin
embargo
es
importante sealar que
el
nmero
de
asesinatos en 2013
sigue siendo ms del
doble de la cifra
registrada en 2004,
adems de que hay
una persistencia del
crimen organizado, ya
que a pesar de la
reduccin de los asesinatos, cabe destacar que 602 de los registrados en 2013
(ms del 90 por ciento) estuvieron vinculados con organizaciones de trfico de
drogas o pandillas, lo cual es resultado de las disputas territoriales entre las
estimadas 40 a 50 organizaciones de tumbadores (ladrones de drogas), adems
de que se ha pasado de 88 pandillas registradas en 2005 a 201 en 2013, no
obstante, an no han alcanzado los niveles de violencia de las pandillas de otros
pases de Centroamrica.290 En el grfico se puede observar la tasa de homicidios
289

IN SIGHT CRIME. En declive tasa de homicidios de Panam pese a presencia del crimen organizado
[En lnea]. < http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/en-declive-tasa-de-homicidios-de-panama-pese-apresencia-del-crimen-organizado>
290
IN SIGHT CRIME. En declive tasa de homicidios de Panam pese a presencia del crimen organizado
[En lnea]. < http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/en-declive-tasa-de-homicidios-de-panama-pese-apresencia-del-crimen-organizado>

206

comparativa entre los principales pases de Latinoamrica, vindose el registro de

Panam relativamente intermedio con respecto a otros pases, logrando tasas
similares a las de Mxico y Bolivia.

207

Se puede observar en la grfica anterior con su respectiva tabla, la evidente

tendencia de crecimiento de la tasa de homicidios en los ltimos diez aos (2005)
llegando a casi triplicarse en 2009, pero con una importante reduccin en los
ltimos 4 aos, aunque mantiene casi el doble de la de principios del milenio. 291
Esta ltima disminucin ha coincidido en gran medida con un incremento del gasto
pblico enfocado en detener la violencia, sin embargo tambin ha existido una
proliferacin de las pandillas callejeras y su expansin por todo el territorio,
adems de la corrupcin policial, lo cual amenaza con frenar los recientes avances
de Panam en materia de seguridad. El presupuesto del Ministerio de Seguridad
Pblica actualmente es mayor que el de cualquier otra institucin del Estado,
obedeciendo a la necesidad de seguir luchando con el problema de la seguridad,
aunque enfocado en el aumento de la actividad de las pandillas y su articulacin
con el trfico transnacional funcionando como oficinas de cobro, estructuras que
involucran traficantes de droga colombianos, asimismo se est tratando
paralelamente el tema de la corrupcin en la fuerza policial de Panam,
relacionada con narcotrfico e incluso secuestro.292
Como ejemplo del incremento del gasto en seguridad, est el expresidente Ricardo
Martinelli, el cual apoy continuamente a la polica del pas durante su mandato,
siendo muestra de ello el incremento reiterado del salario de los funcionarios
policiales, casi duplicando sus sueldos mensuales entre 2009 y 2012. Martinelli
tambin orden un decreto presidencial en su ltimo da en el cargo con el que
indult a 16 agentes de la polica condenados por homicidio y otros delitos
violentos, sin embargo el actual presidente Juan Carlos Varela revoc dicha
medida, as como otros indultos emitidos por Martinelli, el cual tiene acusaciones
de corrupcin por malgasto de presupuesto.
291

DIARIO ECONMICO EXPANSIN y DATOSMACRO.COM. Ms muertes violentas en Panam [En lnea].

En: Panam Homicidios Intencionados. <http://www.datosmacro.com/demografia/homicidios/panama>
292
IN SIGHT CRIME. Resumen de In Sight Crime sobre homicidios en 2014 [En lnea].
http://es.insightcrime.org/analisis/resumen-insight-crime-sobre-homicidios-en-2014 [citado en 24 de
octubre de 2015]

208

Crimen organizado
Se pueden extraer asimismo otras cifras que dan muestra del peso que tiene el
crimen organizado en todo el pas, especialmente en la ciudad de Panam, como
las 210 toneladas de drogas que fueron incautadas entre 2009 y 2013, de las
cuales 41 fueron slo en el ltimo ao, por lo que es evidente que el crimen
organizado es el principal motor de la violencia en Panam, teniendo en cuenta
que el pas es uno de los primeros puntos de parada para la cocana que proviene
de Colombia, y es uno de los principales centros de lavado de dinero de la regin
debido a su caracterstica de Paraso fiscal.
Las primeras pandillas de Panam aparecieron hacia 1989 y 1990, y desde
entonces han ido aumentando en calidad y cantidad, extendindose por todo el
pas, llegando a tomar la segunda ciudad ms grande: Coln. Para los primeros
aos del milenio se ha visto un importante incremento evidencindose un aumento
de casi el triple de pandillas entre 2005 y 2010, sin embargo se ha evidenciado
una importante reduccin en el nmero de pandillas entre 2010 y 2013, resultado
basado en diferentes metodologas de registro, pero esto posiblemente se deba a
que algunas pandillas han consolidado, cooptado o destruido a sus rivales.293
Causas:
La problemtica de la violencia, segn varios autores como Esteban Benavides del
Observatorio Centroamericano sobre Violencia (OCAVI), es producto de una serie
de factores sociales y econmicos, pudindose delimitar dos tipos de violencia: la
Violencia Juvenil y la Violencia contra las Mujeres. Estos tipos de violencia traen
consigo una serie de impactos sociales y econmicos que limitan el desarrollo de
las sociedades y el ejercicio de los derechos humanos, dificultando el acceso a la
educacin y al empleo, adems de afectar las inversiones financieras.294 La polica,
por s sola, no puede hacerse cargo del aumento de los fenmenos de la violencia
multitud de actores que implementan iniciativas dirigidas a las causas del delito.
Adicionalmente existen factores adicionales que propician la violencia, como el
alcoholismo que facilita el desenvolvimiento de la violencia domstica y del
homicidio. Esto incluye tanto los costos directos de los actos de violencia como los
costos indirectos relacionados a la prdida de tiempo y de productividad laboral.

293

IN SIGHT CRIME. Procuradora general de Panam busca fondos para combatir ms de 200 pandillas
[En lnea]. <http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/procuradora-general-de-panama-busca-fondospara-combatir-mas-de-200-pandillas>
294
YATES, Esteban B. Violencia en Amrica Central - una mirada desde la prevencin. En: Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) [en lnea]. (2008). Disponible en:
<http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload/images/Projets/Violencia_en_America_Central.pdf> [citado en 25 de
octubre de 2015] (pp. 10-11).

209

Unas de las causas importantes de la violencia urbana estn relacionadas con las
conductas de alcoholismo, de violencia domstica y de homicidio. Entre las
consecuencias que trae la violencia urbana estn aquella serie de impactos sociales
y econmicos que limitan el desarrollo social y el ejercicio de los derechos
humanos, dificulta el acceso a la educacin y al empleo y afecta las inversiones
financieras, adems incluye tanto los costos directos de los actos de violencia
como los costos indirectos relacionados a la prdida de tiempo y de productividad
laboral. Se han hecho evidentes las fuertes limitaciones que ha tenido la polica de
los respectivos pases, llegando al punto de no poder hacerse cargo del aumento
de este fenmeno, teniendo en cuenta la enorme cantidad de actores que
implementan iniciativas dirigidas a las causas del delito.
De enero a mayo de este ao se registraron 56 homicidios menos que durante el
mismo periodo del ao 2014, de acuerdo con estadsticas proporcionadas por las
siete fiscalas superiores del Ministerio Pblico. La mala noticia es que entre el 75%
y 80% de estos asesinatos estn relacionados con el crimen organizado, trfico de
drogas, pandillerismo y sicariato. Adems, esta clase de delito se comete con saa;
son premeditados y ms violentos, por lo que su investigacin es ms complicada.
Segn la Fiscala Superior del Primer Distrito Judicial, se reconoce que el nivel de
impunidad es alto: De junio de 2014 a la fecha, de los casos que son llevados a
juicio por la fiscala, solo un 40% resultan en condena. El resto permanece
impune.295
La mayor parte de las vctimas siguen siendo varones mayores de edad (no se
especific este dato), aunque tambin hay que mencionar otro radio de accin en
la intervencin de adolescentes en algunos delitos, que incluyen el homicidio
doloso', manifest Adolfo Pineda, fiscal superior de Panam Oeste. Las cifras
corresponden a los tres Distritos Judiciales que comprenden San Miguelito, Juan
Daz, Alcalde Daz, Panam Oeste, Coln y Panam Centro. 296 Los fiscales han
reducido el tiempo que se mantiene un expediente en su despacho; un
aproximado de 6 meses. A pesar de que este es el tiempo reglamentado en el
Cdigo Penal, anteriormente, en la prctica, en repetidas ocasiones este espacio
era rebasado en la investigacin. Mientras, en los tribunales el caso puede
permanecer de 12 a 18 meses, segn Jones. Algunos jueces justifican la demora
en los fallos en lo abultado del expediente. Valoran la pena en caso de existir

295

DIARIO LA ESTRELLA DE PANAM. La mayora de los homicidios los comete el crimen organizado [En
lnea].
<http://laestrella.com.pa/panama/nacional/mayoria-homicidios-comete-crimenorganizado/23873409> [citado en 25 de octubre de 2015]
296
DIARIO LA ESTRELLA DE PANAM. Panam registra baja en homicidios [En lnea].
<http://laestrella.com.pa/panama/nacional/panama-registra-baja-homicidios/23875904> [citado en 25 de
octubre de 2015]

210

agravantes o atenuantes. El homicidio simple se castiga con 10 a20 aos de

prisin, mientras que el agravado puede llegar hasta los 30.

Situacin actual de Panam: Los resultados de la Poltica Pblica:

Segn varias encuestas de los ltimos aos, los panameos estn ms
preocupados por la inseguridad que por cualquier otro problema, el 30 por ciento
consideran que la inseguridad es el principal problema, superando a otras
preocupaciones como el desempleo (11 por ciento) y al alto costo de vida (11 por
ciento). Se muestra asimismo un incremento en la tasa de robos en el pas, ya que
desde enero de 2015 se ha informado sobre 8.127 casos.297 No obstante, en 2012
ya se empieza a evidenciar una mejora en las estadsticas criminales, vindose ya
una tasa de 13.5 por cada 100 mil habitantes, de la misma manera, de acuerdo a
los informes, en 2011 con respecto al 2010, hubo 55 homicidios menos, mostrando
una tendencia favorable hacia la reduccin de la tasa, adems de un aumento del
control del paso de drogas demostrando la efectividad de las estrategias de

297

IN SIGHT CRIME. Panameos consideran que la inseguridad es su principal problema [En lnea]. <
http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/panamenos-consideran-inseguridad-principal-problema> [citado
en 24 de octubre de 2015]

211

seguridad.

298

Dentro de las polticas pblicas sobresale el Programa Seguridad Tierra Adentro,

con el cual se han realizado ms de 150 giras en todo el pas, liderado por el
ministro de Seguridad, Jos Ral Mulino durante la administracin Martinelli, en el
cual se dot de mejor equipo a los estamentos de seguridad del pas y se busc
conocer los problemas desde la misma poblacin potenciando as la participacin
activa de la sociedad para lograr soluciones. Tambin hubo efectividad en la lucha
contra el narcotrfico, reflejada en el decomiso de ms de 170 toneladas de
drogas entre julio de 2009 y septiembre de 2012, en un esfuerzo conjunto de la
Polica Nacional, el Servicio Nacional Aeronaval (SENAN) y el Servicio Nacional de
Fronteras (Senafront). Producto de varios operativos y patrullajes policiales, en
2009 se decomisaron 54.3 toneladas; 54.4 en 2010; y 39.6 en 2011, lo cual arroja
una tendencia positiva y ubica a Panam como el tercer pas de Amrica con ms
incautaciones, despus de Estados Unidos y Colombia, segn la Oficina de
Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC).
A travs del programa Seguridad Tierra Adentro, el Ministerio logr alcances
histricos e inditos en materia de infraestructuras de seguridad pblica con 90
obras durante los aos 2011 y 2012, efectuando la remodelacin, adecuacin y
construccin de subestaciones y puestos de control policiales a nivel nacional,
nuevos equipos de tecnologa y comunicacin. Tambin, se ha buscado dar
respuesta integral al problema de la inseguridad y delincuencia en el pas, por
medio de la creacin del Gabinete de Seguridad Preventiva y las Mesas de Accin
Social, siendo esta una respuesta individual y grupal a las comunidades que son
intervenidas con operativos de control por parte de la Polica Nacional (ferias de
salud y alimentos).
Se han construido 14 estaciones aeronavales, por un monto 91950.266 dlares, y
se ha hecho una fuerte inversin en la compra de equipos nuevos como
helicpteros, compra de aviones de vigilancia y rescate; se adquirieron lanchas
patrulleras con tecnologa de punta donadas por Italia.; se compraron 19 radares.
Adems, los patrullajes que a diario realiza el Senafront permitieron que todo el
Sur de la costa Pacfica de Darin sea territorio libre de narcoguerrilla y por ende,
libre del narcotrfico y control de inmigrantes ilegales, trfico de armas y drogas.
En materia de poltica exterior, se ha logrado capacitacin para miembros de la
Fuerza Pblica; protocolos de seguridad; comisiones binacionales de seguridad con
Costa Rica, Colombia y Honduras, y con Ecuador; intercambio de informacin de
inteligencia y contrainteligencia; instrumentos de credibilidad (herramientas de
298

CENTRALAMERICADATA.COM INFORMACIN DE NEGOCIOS. Panam: Mejoran estadsticas

criminales [En lnea].
<http://www.centralamericadata.com/es/article/home/Panam_Mejoran_estadsticas_criminales>

212

verificacin en trminos de seguridad, polgrafo, entre otros). Tecnologa de

identificacin de ncleos delictivos, COMSTAC, integracin de cmaras de video
vigilancia, sistema de identificacin de disparos, ley de armas, proyecto de marcaje
de armas y municiones. Apoyo con la Red WAN, Red de Servicios de
Comunicaciones, no slo en la ciudad de Panam sino a nivel nacional.
Sobre las asignaciones presupuestarias, en 2010 el Ministerio de Seguridad invirti
en funcionamiento 415376.331 dlares; en 2011, un total de 412221.657 dlares
y en 2012, alrededor de 489297.558 dlares. En materia de inversin se destin
115063.454 dlares en 2010; en 2011, un monto de 92026.978 dlares y en 2012
un total de 61 millones 366 mil 653 dlares. Dando un total para 2010 de
530439.978 dlares; en 2011, de 504248.635 de dlares y en 2012 una cifra de
550664.211 dlares.
Comparacin otros pases
Segn el Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 en temas de
seguridad, el pas tiene una tasa de homicidio de 14,9 por cada 100 mil habitantes,
una de las ms bajas de la regin, siendo calificado como un caso "atpico" en
Centroamrica. Nicaragua, con 8,7 y Costa Rica con 10,3 por cada 100 mil
habitantes, son los lderes, con lo cual se rompe con el mito de que la pobreza
genera violencia. Aun as, el representante de las Naciones Unidas advirti que se
puede mejorar en diferentes temas, en especial el de la violencia intrafamiliar y
hacia las mujeres. Tambin recomienda incrementar oportunidades de desarrollo
humano para los jvenes, atender y prevenir la violencia de gnero, salvaguardar
los derechos de las vctimas, fortalecer coordinaciones internacionales, as como
reducir y regular los disparadores del delito, como drogas, alcohol y armas, vistas
de forma integral y como salud pblica.299En "Honduras y Guatemala la tasa vara
de 80 a 90 por cada 100.000, recientemente medidos, son niveles muy altos, El
Salvador tambin, donde son 65 por 100.000", y reconoci que all se dan
"circunstancias" que involucran "ciertos mercados ilegales como la droga". En la
CAF, se aclara que "no se da recomendaciones particulares por pases, la idea es
que cada pas tome los elementos y tome sus propias decisiones".
El impacto de la violencia por la delincuencia en Latinoamrica es de hasta el 6 %
de su producto interno bruto (PIB), dijo un funcionario de CAF responsable de un
estudio sobre prevencin del delito en Amrica Latina. El director de Anlisis
Econmico del Banco de Desarrollo de Amrica Latina-CAF, Pablo Sanguinetti,
present en Panam el reporte "Por una Amrica Latina ms segura". Sanguinetti
explic que el informe, dedicado a la prevencin y control del delito violento,

299

DIARIO LA ESTRELLA DE PANAM. Panam registra baja en homicidios [En lnea].

<http://laestrella.com.pa/panama/nacional/panama-registra-baja-homicidios/23875904> [citado en 25 de
octubre de 2015]

213

establece que el 24 % de la poblacin de Amrica Latina tiene como principal

preocupacin a la delincuencia.300
Narcotrfico y pandillas son los principales factores del asesinato intencional en los
pases ms violentos del mundo: Honduras, Belice, El Salvador y Guatemala.
Segn el reporte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
de las Naciones Unidas (UNODC), al 2012 Honduras registra 90,4 homicidios por
cada 100 mil habitantes. En Belice la tasa de homicidios es de 44,7 por cada 100
mil habitantes, en El Salvador es de 41,2, en Guatemala es de 39,9.La tasa de
homicidios promedio en el mundo se sita en el 6,2 por 100.000 habitantes.
Panam con una tasa de 17,2, Nicaragua con 11,3, y Costa Rica con 8,5, se
diferencian favorablemente de sus vecinos del Norte del istmo, pero estn por
encima del promedio mundial.301
Segn las estadsticas brindadas por las Fiscalas Superiores que comprenden el
Primer Distrito Judicial, en los primeros cinco meses del ao los homicidios han
disminuido en comparacin al 2014.Del 1 de enero al 31 de mayo se registraron 56
homicidios menos que el ao pasado. Sin embargo, en las Fiscalas Sexta (Panam
Centro) y Sptima (Panam Oeste) se dio un aumento, con diferencias de 4 y 7
casos respectivamente. En el distrito de San Miguelito, a diferencia del 2014, se
dieron 3 homicidios menos.302
Panam con 663 asesinatos en 2013, 9 ms que en 2012, ocupa el puesto 172, en
cuanto a tasa de homicidios intencionados (o intencionales por cada cien mil
habitantes), de los 195 que publicamos en Datosmacro.com. La tasa de homicidios
en Panam, que se situ en 2013 en el 17,15 por cada cien mil habitantes, ha
cado respecto a 2012, en el que fue del 17,20. . El porcentaje de hombres
asesinados es del 94,60%, mayor que el de mujeres que ha sido del 5,40%. Si
miramos una poco ms all podemos ver como una dcada antes, en el ao 2003
se producan 338 homicidios en Panam y la tasa de homicidios era del 10,43.303
Resulta interesante analizar la relacin que existe entre esta y otras variables como
el PIB Per cpita, la esperanza de vida y el IDH (ndice de desarrollo humano). PIB
Per cpita de Panam, en 2014 fue de 8.389 euros, por lo que si ordenamos los
300

TELEMETRO PANAM. Tasa de homicidios aumenta en Panam, segn informe regional [En lnea].
<http://www.telemetro.com/nacionales/Tasa-homicidios-aumenta-Panama-regional_0_792221448.html>
301
CENTRALAMERICADATA.COM INFORMACIN DE NEGOCIOS. Centroamrica: la mayor tasa de
homicidios del mundo [En lnea]. <
http://www.centralamericadata.com/es/article/home/Centroamrica_la_mayor_tasa_de_homicidios_del_m
undo>
302
DIARIO LA ESTRELLA DE PANAM. San Miguelito reporta leve disminucin en casos de homicidios [En
lnea].
<http://laestrella.com.pa/panama/nacional/miguelito-reporta-leve-disminucion-casoshomicidios/23894972> [citado en 25 de octubre de 2015]
303
DIARIO ECONMICO EXPANSIN y DATOSMACRO.COM. Ms muertes violentas en Panam [En lnea].
En: Panam Homicidios Intencionados. <http://www.datosmacro.com/demografia/homicidios/panama>

214

pases en funcin de su PIB per cpita, Panam se encuentra en el puesto 67 de

los 196 pases que publicamos. La esperanza de vida de Panam, en 2013 fue de
77,58 aos. Est en el puesto 43 de los 191 publicados. IDH de Panam, el pas se
encuentra en el 65 puesto del ranking de IDH formado por 186 pases.304
Violencia de gnero.
Se manifiesta mediante abusos verbales, psicolgicos, fsicos y sexuales, y se da
principalmente dentro de la esfera privada (aunque tambin en la pblica) siendo
cometida en el marco de las relaciones conyugal (en su mayora) casi
exclusivamente por hombres. Tiene una gran dificultad y es que no se denuncia de
manera sistemtica, evidencindose un desconocimiento de su alcance por parte
de la poblacin, existiendo cifras altas en relacin a este delito, adems de que
tradicionalmente se ha considerado como una situacin normal por lo que en la
mayora de las veces estos casos no suelen ser denunciados a las autoridades.
Segn un estudio de las Naciones Unidas, en los distritos de San Miguelito y
Panam, cada semana hay dos mujeres vctimas de violaciones. Sin embargo,
otras investigaciones estiman que hay una violacin cada 12 horas.305

Que es violencia de gnero

Se traduce en una relacin de poder donde el hombre domina o controla y la
mujer est subordinada o depende de l. Entre las causas sobresalen: los valores,
estereotipos y normas aprendidas desde la infancia, las relaciones desiguales de
poder entre hombres y mujeres producto de lo anterior y que determinan
desigualdad, adems de otros factores que van desde la historia personal del
agresor hasta el contexto poltico, social y econmico nacional. En febrero de
2010, por primera vez en doce aos, el Estado panameo rindi cuentas ante el
Comit CEDAW que analiza el cumplimiento de la Convencin para la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). El Estado fall
durante muchos aos al no cumplir con crear y estimular medidas que favorezcan
la socializacin y prctica de la equidad. Sin embargo recientemente hay avances a
nivel normativo. 306 Cada vez ms casos terminan en lo que se ha denominado
como femicidios o feminicidios. El Sistema de las Naciones Unidas adems apoya
304

DIARIO ECONMICO EXPANSIN y DATOSMACRO.COM. Ibd.

YATES, Esteban B. Violencia en Amrica Central - una mirada desde la prevencin. En: Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) [en lnea]. (2008). Disponible en:
<http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload/images/Projets/Violencia_en_America_Central.pdf> [citado en 25 de
octubre de 2015]. (pp. 11-12).
305

306

FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (UNFPA) PANAM. Dosier temtico Violencia de
Gnero.
[en
lnea].
(2010).
Disponible
en:
<http://media.gestorsutil.com/UNFPA_web/450/dosieres/docs/0876773001302031591.pdf> [citado en 28
de noviembre de 2015]. (pp. 4-6).

215

las actividades de prevencin de Violencia de Gnero en los distritos de Arraijn,

La Chorrera y San Miguelito, a travs del Programa Conjunto Ventana Temtica de
Seguridad Ciudadana. Un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL) seala que el 40% de las mujeres de la regin es vctima de
violencia fsica, y que el 60% sufre de violencia psicolgica.
En cuanto a la categora de Violencia intrafamiliar o domstica, esta est
estrechamente ligada con la violencia de gnero, aunque abarca no solo la
violencia contra la Mujer, sino tambin contra los nios, las nias y los adultos
mayores. Este tema es ms complejo y ms difcil de cuantificar debido a su
carcter privado, por lo cual se han hecho enormes esfuerzos por en primer lugar
definirlo como un tema pblico que merece un amparo inmediato por parte del
Estado y segundo por desarrollar polticas pblicas que permitan delimitarlo,
afrontarlo y prevenirlo.

Concepto de violencia domstica

La Cuarta Conferencia Mundial sobre las Mujeres en Beijing, define la violencia
contra la mujer como: Todo acto de violencia basado en gnero, que tiene como
resultado posible o real un dao fsico, sexual o psicolgico, incluidas las
amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de libertad, ya sea que ocurra en la
vida pblica o privada. Una de las formas ms frecuentes que se presenta es la
violencia intrafamiliar, que: Acontece entre personas con un vnculo de parentesco
u afectivo anterior o actual. Su esfera de ocurrencia ms frecuente es el hogar, por
lo que tambin se la llama violencia domstica contra la mujer 307.
Lo que caracteriza a la violencia domstica es que entre agresor y vctima hay una
relacin de parentesco o matrimonio o, en todo caso, una relacin afectiva que en
otras formas de manifestacin de la violencia, no existe. El hecho de que exista
una relacin afectiva entre vctima y victimario, o una relacin de parentesco o
matrimonio entre ambos, agrava el dao infringido a la vctima, ya que el aspecto
psicolgico que envuelve una relacin de esa naturaleza repercute drsticamente
en el resultado que, en muchos de loscasos, es irreparable.

Cifras.
En Panam entre los aos 2000 a 2006 se registraron 2,362 homicidios, de los

307

FONDO MIXTO HISPANO PANAMEO DE COOPERACIN. Violencia Domstica y Maltrato a Nios,

Nias y Adolescentes [En lnea]. En: Repblica de Panam, Ministerio Pblico, Procuradura General de la
Nacin
<http://www.ministeriopublico.gob.pa/minpub/Portals/0/Pdfs/Publicaciones/VIOLENCIA%20ms4.pdf> (p.
13)

216

cuales 221 son homicidios de mujeres, lo que representa un 9.36% del total. En el
caso de la Direccin de Investigacin Judicial (DIJ), para el ao 2002 se registr
un total de 1,920 denuncias por violencia de gnero y en el ao 2006 se
atendieron 1,555 casos. El segundo delito registrado a nivel nacional, en el 2007,
fue el de violencia domstica con 3,531 casos, superado slo por el Hurto con
11,038 denuncias. El Centro de Asistencia a Vctimas del Ministerio Pblico recibi
1,228 denuncias para el ao 2004 y 1,500 denuncias por violencia domstica en el
ao 2007, evidencindose un incremento en el porcentaje de casos. Para el 2006
se registraron 7,328 casos de los cuales 3,964 fueron resueltos (82,0%). El estudio
Femicidio en Panam 2000-2006 seala que entre 1995 y 2005 los delitos
relacionados con drogas requirieron de la apertura de 17.503 expedientes. Fueron
seguidos por los relacionados con la violencia contra las mujeres y la violencia
domstica, que hasta diciembre de 2005 sumaban 11.041 delitos. Entre enero y
agosto de 2007 se produjeron 282 homicidios, 27 de las vctimas fueron mujeres.
308

En 2009 fueron 80 las muertes violentas de mujeres, el 68% de ellas, 54, se debi
a casos de femicidio; el 31,3% de estas muertes violentas se produjo en un
contexto de violencia domstica, segn el OPVG. De las 80 muertes violentas, 54
(59%) fueron femicidios ntimos, es decir, la vctima tena o haba tenido con su
agresor una relacin ntima, familiar o de convivencia. El informe de esta
institucin destaca que la mayora de los femicidios fueron producidos por sus
parejas o ex parejas y un nmero considerable de estas vctimas fueron mujeres
que ya haban denunciado la Violencia Domstica. El aumento es significativo en
comparacin con el 2008 que cerr con la cifra de 42 muertes. Uno de los
principales problemas en Panam en esta materia es que no existen datos
308

FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (UNFPA) PANAM. Dosier temtico Violencia de
Gnero.
[en
lnea].
(2010).
Disponible
en:
<http://media.gestorsutil.com/UNFPA_web/450/dosieres/docs/0876773001302031591.pdf> [citado en 28
de noviembre de 2015]. (p. 12).

217

unificados y confiables sobre el problema de la violencia de gnero, y cada

ministerio o institucin maneja los suyos.309

309

FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (UNFPA) PANAM. Dosier temtico Violencia de
Gnero.
[en
lnea].
(2010).
Disponible
en:
<http://media.gestorsutil.com/UNFPA_web/450/dosieres/docs/0876773001302031591.pdf> [citado en 28
de noviembre de 2015]. (pp. 13-14).

218

Comparando las cifras de femicidios a nivel regional, Panam ocupa el dcimo

lugar del mundo en nmero de estos, 24.58, por cada milln de mujeres. Le
preceden en la regin El Salvador (129); Guatemala (92); Colombia (49);
Honduras (44); Repblica Dominicana (38); Bolivia (34) y Paraguay (27). La
situacin es preocupante y es necesario adoptar medidas preventivas. Slo en el
primer semestre de 2010 se produjeron 40 muertes violentas de mujeres. De ellas
28, el 70%, fueron femicidios, segn los datos del Observatorio Panameo contra
la Violencia de Gnero (OPVG), adscrito a la Defensora del Pueblo. Segn la
Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva de 2009 del Centro de
Investigacin en Reproduccin Humana con apoyo tcnico y financiero del UNFPA,
Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, en Panam un 14,5% de las mujeres de
entre 15 y 49 aos dijo haber experimentado alguna vez violencia fsica-sexual por
su esposo o marido.
En 2014 fueron reportados 343 femicidios, de los cuales el 48 % de las vctimas
fueron asesinadas por su pareja, expareja, familiar o conocido; en tanto que solo
en el 2013, fueron registradas 1200 violaciones carnales. La aprobacin de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin de Belm do Par 1994), que Panam ratific en marzo de
1995 y con ello inici ese recorrido en la formulacin del marco jurdico relativo a
la violencia contra las mujeres (Ley 27 de 1995, Ley 38 de 2001), el cual tiene su
ms reciente triunfo en la creacin de la Ley No. 82 de octubre de 2013, en la cual
se establece el femicidio como delito y es penalizado hasta con 30 aos de prisin.
En 2014, con el apoyo directo de la ONU, se lanz el Modelo de Protocolo
Latinoamericano de Investigacin de las Muertes Violentas de Mujeres por Razones

219

de Gnero, el cual se constituye en una valiosa herramienta para el abordaje

judicial del fenmeno de la violencia letal contra las mujeres.310
El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en Panam, desarrolla
diversos programas dirigidos a la lucha contra la violencia de gnero. El Programa
de Gnero de este fondo tiene como meta lograr la igualdad entre hombres y
mujeres realizando un trabajo conjunto con las instituciones estatales y
organizaciones no gubernamentales que velan por los derechos humanos de las
mujeres. Se contribuye brindando asistencia tcnica y financiera al Instituto de la
Mujer (INAMU),y priorizando el seguimiento, cumplimiento y sustentacin de los
instrumentos internacionales de proteccin de los Derechos Humanos. Entre los
programas ms importantes se encuentran: Equidad de Gnero y Prevencin de la
Violencia Domstica, el programa conjunto Alianza por una Vida sin Violencia y la
campaa del Secretario General de Naciones Unidas: 'nete'.
El Observatorio Panameo contra la Violencia de Gnero.
El OPVG es un organismo interinstitucional creado mediante Convenio del 21 de
mayo de 2009. Est adscrito a la Defensora del Pueblo, a travs de la Direccin de
Proteccin de los Derechos de las Mujeres y tiene su sede en las oficinas de la
Defensora del Pueblo de la Repblica de Panam. El Observatorio es una
institucin que se dedica a llevar a cabo la compilacin y anlisis de los datos e
informaciones recogidos por los prestadores de servicios, contando con un sistema
de informacin que evite la dispersin, omisin y/o la duplicidad de los datos.
Promueve la realizacin de estudios e investigaciones, evala programas, elaborar
dictmenes y recomendaciones sobre la evolucin de la problemtica u objeto de
anlisis (violencia de gnero en contra de las mujeres). 311 En cuanto a los
prestadores de servicios, sern aquellas instituciones y/o organizaciones de la
sociedad civil que proporcionen, ya sea atencin o acompaamiento a las vctimas
de violencia de gnero.
El observatorio se crea con el objetivo de visibilizar la violencia de gnero que
sufren las mujeres y el impacto que ocasiona esta violencia en el desarrollo del
pas, as como para promover y apoyar la comunicacin interinstitucional con el fin
de propiciar de manera general una vida digna entre mujeres y hombres. El
Observatorio tiene como antecedentes dos informes: El Informe de Consultora
hacia la Creacin de un Observatorio sobre la Violencia de Gnero en panam del
310

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EN PANAM. Alto a la violencia contra
la mujer [En lnea]. <http://www.undp.org/content/panama/es/home/presscenter/articles/2014/11/25/alto-a-la-violencia-contra-la-mujer.html> [citado en 28 de noviembre de 2015]
311
DEFENSORA DEL PUEBLO, REPBLICA DE PANAM. Observatorio Panameo contra la Violencia de
Gnero
(OPVG)
[En
lnea].
<http://www.defensoriadelpueblo.gob.pa/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=3815&
Itemid=290> [citado en 29 de noviembre de 2015]

220

2006 en Ciudad de Panam, y el Informe de Consultora Propuesta de Diseo y

Funciones del Observatorio Panameo contra la Violencia de Gnero del 2007 en
Ciudad de Panam. 312
Entre algunos de los problemas sistmicos detectados en estos informes estn:
- La carencia del sistema estadstico, especialmente en cuanto a la Violencia de
gnero y femicidio.
- Incumplimiento de las disposiciones legales.
- Falta de eficiencia de algunas instituciones, en relacin a la atencin de las
vctimas.
- Falta de coordinacin entre los departamentos y la sociedad civil.
Luchas sociales por los derechos de la Mujer:
Es importante el logro de las ltimas dcadas referente al reconocimiento del
problema, gracias a la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) en el marco de la Asamblea General de
las
Naciones Unidas en 1979, ya que se logr establecer un protocolo facultativo que
suministraba el recurso legal para denunciar las violaciones de los DD.HH. de las
mujeres. Asimismo se llevaron a cabo 4 conferencias mundiales de la Mujer entre
1980 y 1995 en Mxico, Copenhague, Nairobi y Pekn y varios encuentros entre
ONGs.313 Dentro de los logros de estas conferencias, sobresali la delimitacin de
esta problemtica y su implicacin en otras dimensiones sociales y econmicas
como la educacin, la salud y el empleo, adems del obstculo que este tipo de
violencia acarrea en trminos de la igualdad, el desarrollo y la paz de las
sociedades. Cabe destacar que la Violencia domstica tiene un carcter particular y
es que esta trasciende las diferencias de ingresos, de clases sociales e incluso
culturales.

En Panam se ha evidenciado una fuerte lucha por la igualdad social, lo cual se ha

evidenciado a travs de varias reformas a normas legales buscando el
reconocimiento de los derechos de la mujer, un claro ejemplo de ello es la Ley 4
312

DEFENSORA DEL PUEBLO, REPBLICA DE PANAM. Boletn Informativo del Observatorio Panameo
contra la Violencia de Gnero (OPVG) [En lnea].
<http://www.defensoriadelpueblo.gob.pa/index.php?option=com_flippingbook&view=book&id=2:boletininformativo-del-observatorio-panameno-contra-la-violencia-de-genero-opvg&catid=9:opvg> [citado en 29
de
noviembre
de
2015]<http://www.defensoriadelpueblo.gob.pa/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=
3815&Itemid=290> [citado en 29 de noviembre de 2015]
313
RED NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA CLADEM Capitulo Panam
Alianza Foro Mujer y Desarrollo CODIM. Informe Nacional, Audiencia Regional, Comisin Interamericana
de Derechos Humanos. Violencia Domstica en Panam. En: Alianza Inter Cambios [en lnea]. (2006).
Disponible en: <http://www.alianzaintercambios.org/documentos?idtipodoc=4&iddoc=15> (pp. 2-4).

221

en la cual se establece el ideal de igualdad de oportunidades para las mujeres, se

establecen polticas pblicas como el Plan Accin, Mujer y Desarrollo que
propenden por la equidad de gnero. Panam a nivel gubernamental, establece
compromisos con la CEDAW basados en la convencin Belm Do Par y la
plataforma de Accin de Beijing 314 . Dentro de los logros, a nivel institucional,
contra la Violencia domstica se destacan: La creacin de la primera Oficina de la
Mujer (1980), la creacin de la Direccin de Asuntos Sociales y Legales de la
Mujer, un departamento en el Ministerio de Trabajo y la Direccin Nacional de la
Mujer (1996).
En cuanto al marco jurdico en el que se busca proteger los derechos de las
personas afectadas por esta problemtica, se evidencia desde la constitucin
poltica de Panam la obligacin por parte del Estado de proteger tanto a los
nacionales como a los extranjeros y tambin en el Cdigo de familia Art. 506
donde se estipulan los derechos y deberes individuales y sociales. Igualmente, se
han obtenido importantes avances como la promulgacin de la Ley 27 de 1995
producto de la movilizacin de las mujeres panameas en contra de la violencia
intrafamiliar y el maltrato al menor, con lo que se logr que estos actos fueran
considerados como delitos, con la obligacin de ser denunciados, adems de la
creacin de las Unidades especializadas de atencin como mecanismo para
enfrentar esta problemtica 315 . Se derog as la anterior norma del Cdigo
administrativo en el cual la violencia domstica era considerada tan slo como una
falta que se castigaba con una pena de entre 20 a 40 das.
En 2001, se promulga la Ley 38 con la cual se complementa la Ley 27 adicionando
varios artculos, ampliando el marco de proteccin con la implementacin de
mayores medidas de proteccin, ampliando tambin el mbito de aplicacin de la
ley incluyendo tambin a las uniones de hecho, y tratando el delito como un tema
pblico que deba salir de la esfera privada para ser sancionado por el Estado, el
cual deba implementar mayor proteccin y amparo para los derechos de las partes
afectadas. Con la ayuda de esta ley se incentivan tambin nuevas polticas pblicas
como la creacin de instituciones propicias para ejecutar acciones de capacitacin,
atencin, divulgacin, registro de datos y vigilancia316.
Dentro del marco legal cabe destacar la promulgacin de la Ley 82 de 24 de
octubre de 2013, la cual adopta medidas de prevencin contra la violencia en las
mujeres y reforma el Cdigo Penal para tipificar el femicidio y sancionar los hechos
de violencia contra la mujer. Esta Ley tiene la finalidad de garantizar el derecho de
314

RED NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA CLADEM Capitulo Panam Alianza Foro Mujer y Desarrollo
CODIM. Idd. (pp. 5-6).
315
RED NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA CLADEM Capitulo Panam Alianza Foro Mujer y Desarrollo
CODIM. Idd. (pp. 8-10).
316
RED NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA CLADEM Capitulo Panam Alianza Foro Mujer y Desarrollo
CODIM. Idd. (pp. 13-14).

222

las mujeres de cualquier edad a una vida libre de violencia, proteger los derechos
de las mujeres vctimas de violencia en un contexto de relaciones desiguales de
poder, as como prevenir y sancionar todas las formas de violencia en contra de las
mujeres, siendo una obligacin del Estado.
No obstante a todos los esfuerzos realizados, se presentan an grandes
dificultades en cuanto a la aplicacin del ordenamiento jurdico, las cuales no slo
se han presentado en Panam sino tambin en toda Amrica Latina, dentro de
estas vicisitudes estn el incumplimiento de las medidas y de la imposicin de
sanciones, la inefectividad de la conciliacin obligatoria y el alto nivel de impunidad
que an se mantiene. Se manifiestan del mismo modo varios vacos y obstculos
como: La carencia de acciones coordinadas y sistemticas que permitan atender
eficazmente el problema; la no articulacin entre el diseo y la implementacin de
las polticas y programas; el desconocimiento de la poblacin, la cual no se
involucra ni le exige al Estado el cumplimiento de las leyes (las cuales en la
mayora de los casos desconocen); la ausencia de campaas continuas y
sistemticas por parte del Estado, lo cual ha favorecido el tratamiento y
apropiacin de esta temtica por parte de los medios de comunicacin que buscan
lucrarse por medio del amarillismo que esta puede implicar, con lo que se ha
mantenido claramente la desigualdad.317
Otros agravantes que complejizan la problemtica de la Violencia domstica, son:
La falta de presentacin y respectiva atencin de las denuncias, debido a que en
algunos casos se tiene temor a futuras represalias y en otros se quiere evitar el
hecho de verse involucrados en problemas legales; en la mayora de los casos el
material probatorio es escaso, por lo que faltan pruebas para emitir sentencias; la
falta de eficacia de las medidas, las cuales no logran proteger los derechos de las
vctimas; la falta de practicidad de la ley por parte de las autoridades policiales, las
cuales la interpretan y aplican pero segn sus propios criterios; y finalmente las
dificultades que se presentan para llevar a cabo investigaciones que sean
integrales, que puedan considerar diferentes procesos, como por ejemplo un caso
de violencia intrafamiliar que implique un divorcio.318
Conclusiones.

317

RED NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA CLADEM Capitulo Panam Alianza Foro Mujer y Desarrollo
CODIM. Idd. (pp. 20-22).
318
YATES, Esteban B. Violencia en Amrica Central - una mirada desde la prevencin. En: Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) [en lnea]. (2008). Disponible en:
<http://www.crime-preventionintl.org/fileadmin/user_upload/images/Projets/Violencia_en_America_Central.pdf> [citado en 25 de
octubre de 2015]. (pp. 8-9).

223

Se puede concluir que despus de este anlisis, si bien se han efectuado

importantes logros en materia de seguridad en Panam, a nivel nacional y a nivel
de ciudad, sigue siendo necesario el liderazgo por parte de los gobiernos, unido al
compromiso de la polica, la comunidad y toda una serie de otros actores puede
ser la fuente de respuestas originales e integradas que se dirijan al fenmeno de la
violencia desde las causas que la producen. Hemos visto que este trabajo debe
llevarse de manera sostenible y a largo plazo. A pesar de que se ha llev a cabo el
Segundo Foro Centroamrica Segura y la creacin del Observatorio
Centroamericano sobre Violencia (OCAVI) encaminados a establecer polticas y
prcticas exitosas de prevencin de la violencia en Amrica Central, an hace falta
coordinar acciones de los gobiernos de los pases miembros para combatir la
violencia as como establecer y fortalecer programas de prevencin que sean ms
eficaces.
En lo que respecta al tema de la violencia de gnero, cabe destacar que si bien el
nmero de femicidios es bastante inferior al de asesinatos de hombres, hace falta
an mejorar procesos y poner al da visiones, criterios y enfoques de trabajo. En
los ltimos aos, el crecimiento de las cifras de homicidios de mujeres, la falta de
efectividad de las entidades de investigacin y persecucin de estos graves delitos,
las evidentes menores penas que reciben los femicidas, han hecho que las
organizaciones de mujeres hayan elevado sus protestas. Es esto lo que ha ido
poniendo estas muertes en el escenario social.
Es necesario tener en cuenta que no hay soluciones inmediatas, y que para poder
afrontar estas situaciones complejas de violencia que se dan no solo en la Ciudad
de Panam sino tambin en toda Latinoamrica, es necesario desarrollar un
trabajo que involucre varias reas incluyendo ministerios, individuos, el
componente de la educacin temprana, las actividades socioemocionales de
control, la infraestructura urbana, el capital social de los barrios y lo tradicional
como las actividades policiales. Slo teniendo en cuenta estos elementos se
podrn desarrollar polticas a largo plazo que permitan visualizar resultados en
primer lugar en cuanto a poltica social se refiere, y segundo y ms importante ver
la efectiva reduccin de las tasas de homicidios, robos y casos de violencia.

Bibliografa:
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226

VIOLENCIA URBANA EN MEDELLIN

Leiner
Esteban
Estudiante
de
Universidad Nacional de Colombia

Hinestroza
Ciencia

Zuleta
Poltica

RESUMEN
Con una guerra civil siempre latente en la historia antigua como actual en la
Repblica de Colombia, hemos aprendido a vivir, o ms bien nos hemos
acostumbrado a estar rodeados siempre de una violencia fabricada ya sea por
agentes ajenos al estado, por otros al margen total de la ley o los que estn bajo
la supervisin del mismo gobierno. No podemos negar que esto es algo que pasa
no solo en la Repblica de Colombia, sino tambin en muchos pases de Amrica
Latina, ya que son bastantes los estados en los que sus habitantes viven rodeados
de miedos, de una inseguridad constante y les toca ver los lados ms oscuros de la
humanidad. En este trabajo nos vamos enfocar especficamente en la ciudad de
Medelln, capital del departamento de Antioquia.

PALABRAS CLAVE:
Amrica Latina, Antioquia, Colombia, Conflictos, Inseguridad, Medelln, Victimas,
Violencia.

ABSTRACT:
With an ever present civil war in ancient history as present in the Republic of
Colombia, we have learned to live, or rather we have become accustomed to being
around forever violence made either by non-state agents, for others the total
margin law or those who are under the supervision of the government. We can not
deny that this is something that happens not only in the Republic of Colombia, but
also in many countries in Latin America, as are many states where its inhabitants
live surrounded by fear, constant insecurity and touch them to see the darker sides
of humanity. In this paper we will focus specifically in the city of Medelln, capital
of Antioquia department.

KEY WORDS:

227

Antioquia, Colombia, Conflicts, Insecurity, Latin America, Medellin, Victims,

Violence.

VIOLENCIA Y VIOLENCIA URBANA

Lo primero que debemos hacer para llevar de la mejor manera este trabajo escrito
es el definir trmino Violencia, y luego el trmino Violencia urbana.

Violencia viene del latn violenta que nos dice que es la cualidad o la accin y el
efecto que crea el ser violento. Lo violento por su parte, es lo que se encuentra
fuera de su estado natural. Tambin podemos decir que la violencia es un
comportamiento deliberado que puede provocar daos fsicos o psicolgicos al
prjimo. Debemos ser conscientes que la violencia va ms all de lo fsico,
trascendiendo a lo emocional mediante ofensas o amenazas. Existen muchas
teoras acerca de la violencia y entre ellas destaca la conocida como Tringulo de
la Violencia, que fue desarrollada por el socilogo noruego Johan Vincent
Galtung,319 uno de los expertos ms importantes en materia de conflictos sociales
y de la paz. Con aquella terminologa lo que hace aquel es establecer la conexin y
la relacin que existe entre los tres tipos de violencia que considera que existen en
la sociedad. Es decir, entre la violencia cultural, la estructural y la directa. La
primera, la llamada cultural, es la que se manifiesta a travs de obras de arte, la
ciencia o la religin, entre otras reas. La segunda, la llamada estructural, por su
parte es la que se considera ms peligrosa de todas ellas pues es la que se origina,
a travs de diversos sistemas, como consecuencia de no poder o no ver
satisfechas las necesidades que se tienen, y finalmente est la violencia directa
que es la que se realiza de manera fsica o verbal sobre personas, contra el medio
ambiente o contra los bienes de la sociedad en general. 320 Robos, asesinatos,
daos contra los recursos naturales o ataques a inmuebles son algunas de las
manifestaciones ms habituales de este tipo de violencia. Es muy importante
concluir que el concepto de violencia cambia segn la cultura y la poca.
Ya definida la violencia, podemos preguntarnos, Qu es la Violencia Urbana?,
y de esta forma responder que son los conflictos, las tragedias, las conductas
lmites propiciadas por la ineptitud del estado de derecho, el eterno estallido
econmico, social y demogrfico de las ciudades y la ineficiencia de una efectiva
seguridad pblica brindada por el estado en los barrios o distritos. Violencia urbana
es el amplio espectro de situaciones delincuenciales, ejercicios de supremaca
machista, ignorancia y desprecio de los derechos humanos, tradiciones de

319

https://www.transcend.org/galtung/#bio
Theories Of Conflict, Johan Vincent Galtung,
https://www.transcend.org/files/Galtung_Book_Theories_Of_Conflict_single.pdf
320

228

indiferencia aterrada ante los desmanes, anarqua salvaje y desconocimiento de la

norma.

PANORAMA MUNDIAL
Una vez vi en un documental decir que la historia de la humanidad est escrita por
sus guerras, me pareci un comentario muy acertado y que nos lleva a pensar
como por medio de la violencia muchas naciones han ganado sus territorios. Es
increble como en tiempos de guerra entre ms se asesine, ms se es hroe,
mientras que en tiempos de paz la misma accin lleva el nombre de asesino.
Ahora pues tratare de hacer un acercamiento a la tasa de violencia a nivel mundial
de la manera ms acercada, ya que en los datos que me voy a basar los
homicidios intencionales son clculos de homicidios ilegales cometidos en forma
intencional como resultado de conflictos internos, violencia interpersonal, conflictos
violentos por la tierra o sus recursos, violencia entre pandillas por el territorio o el
control y asesinatos y violencia que atenta contra la integridad fsica por parte de
grupos armados. El homicidio intencional no incluye todos los asesinatos
intencionales; la diferencia suele encontrarse en la organizacin del asesinato.
Por lo general, las personas o grupos pequeos cometen homicidios, mientras que
el asesinato en conflictos armados suele ser cometido por grupos organizados de
varios cientos de miembros y por ende, se excluye.321

Base de datos de Estadsticas de homicidios internacionales de la Oficina de las Naciones Unidas

contra la Droga y el Delito.
321

229

322

En el anterior mapa, basado en las tasas de homicidio entre 2011 y 2015 por cada
100.000 habitantes podemos ver, como el continente Europeo es el con menor
tasa de homicidios intencionales, mientras los con mayor tasa son el continente
Africano y Americano (al margen de Estados Unidos y Canad). En la siguiente
tabla que tambin trabaja las tasas de homicidio por cada 100.000 habitantes
conseguida en un lugar distinto, podemos ver que los anlisis son muy similares.
TASA DE HOMICIDIO
EUROPA
AMRICA
FRICA

TASA DE HOMICIDIO
8
19
22

323

Sin lugar a dudas podemos llegar a la conclusin de que Amrica junto con frica
son los continentes ms violentos. Ya teniendo estos datos podemos entrar mejor
a Latinoamrica y hacer un anlisis de cada pas
PASES
EL SALVADOR
322
323

FINES
70
/ FINES
80
/ ULTIMA CIFRA
PRINCIPIOS 80 PRINCIPIOS 90 DISPONIBLE EN
1995
N.D
138,2
117,0

http://datos.bancomundial.org/indicador/VC.IHR.PSRC.P5/countries?display=map
Reporte Mundial de violencia y salud. Geneva. 2002

230

COLOMBIA
HONDURAS
BRASIL
MXICO
VENEZUELA
PER
PANAM
ECUADOR
ARGENTINA
COSTA RICA
URUGUAY
PARAGUAY
CHILE

20,5
N.D
11,5
18,2
11,7
2,4
2,1
6,4
3,9
5,7
2,6
5,1
2,6

89,5
N.D
19,7
17,8
15,2
11,5
10,9
10,3
4,8
4,1
4,4
4,0
3,0

65,0
40,0
30,1
19,5
22,0
10,3
N.D
N.D
7,9
N.D
N.D
N.D
1,8

324

As por ejemplo las tasas de homicidio en la regin varan de 117 por cada 100 mil
habitantes en El Salvador a 1,8 en Chile. Estas disparidades son crticas tambin en
el anlisis nacional ya que se presentan realidades complejas en ciudades que
concentran la violencia criminal. As por ejemplo podemos ver que en las ltimas
dcadas del siglo pasado, Colombia manejo una gran tasa de homicidios, en parte
por el conflicto armado que siempre ha tenido, y en otra por el narcotrfico latente
desde los 70 en l.
Antes de entrar totalmente en el contexto de la ciudad de Medelln dar una
grfica con las ciudades ms violentas del mundo en el 2014 brindada por la
revista FORBES.
POSICIN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

CIUDAD
San Pedro Sula
Caracas
Acapulco
Joo Pessoa
Distrito Central
Macei
Valencia
Fortaleza
Cali
So Lus
Natal
Ciudad Guayana
San Salvador
Cape Town

PAS
Honduras
Venezuela
Mxico
Brasil
Honduras
Brasil
Venezuela
Brasil
Colombia
Brasil
Brasil
Venezuela
El Salvador
Sudfrica

HOMICIDIOS
1.317
3.797
883
620
928
733
1.086
2.541
1.530
908
931
536
1.067
2.244

HABITANTES
769.025
3273.863
847.735
780.738
1195.456
1005.319
1527.920
3818.380
2344.734
1403.111
1462.045
862.720
1743.315
3740.026

Tasas de homicidios en Amrica Latina por cada 100.000 habitantes. Ayres (1998) y Arriagada
(1999)
324

TASA
171,20
115,98
104,16
79,41
77,65
72,91
71,08
66,55
65,25
64,71
63,68
62,13
61,21
60,00

231

15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

Vitoria
Cuiab
Salvador (y RMS)
Belm
ST. Louis
Teresina
Barquisimeto
Detroit
Goinia
Culiacn
Guatemala
Kingston
Jurez
New Orleans
Recife
Campina Grande
Obregn
Palmira
Manaus
Nuevo Laredo
Nelson Mandela Bay
Pereira
Porto Alegre
Durban
Aracaju
Baltimore
Victoria
Belo Horizonte
Chihuahua
Curitiba
Tijuana
Macap
Ccuta
Torren
Medelln
Cuernavaca

Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Estados Unidos
Brasil
Venezuela
Estados Unidos
Brasil
Mxico
Guatemala
Jamaica
Mxico
Estados Unidos
Brasil
Brasil
Mxico
Colombia
Brasil
Mxico
Sudfrica
Colombia
Brasil
Sudfrica
Brasil
Estados Unidos
Mxico
Brasil
Mxico
Brasil
Mxico
Brasil
Colombia
Mxico
Colombia
Mxico

1.074
467
2.129
1.130
159
416
601
309
633
384
1.288
495
538
150
1.518
153
120
114
749
142
402
162
1.442
1.187
312
211
117
1.926
289
587
502
129
183
330
657
168

1884.096
827.104
3919.864
2129.515
318.416
840.600
1293.693
688.701
1412.364
910.564
3074.054
1219.366
1347.165
378.715
3887.261
402.912
318.184
302.727
2020.301
406.598
1152.115
467.185
4161.237
3442.361
912.647
622.104
345.080
5767.414
868.145
1864.416
1678.880
446.757
643.666
1186.637
2441.123
660.215

57,00
56,46
54,31
53,06
49,93
49,49
46,46
44,87
44,82
42,17
41,90
40,59
39,94
39,61
39,05
37,97
37,71
37,66
37,07
34,92
34,89
34,68
34,65
34,48
34,19
33,92
33,91
33,39
33,29
31,48
29,90
28,87
28,43
27,81
26,91
25,45

325

Como podemos ver comparando varias de las tablas, las disminuciones ms

significativas en la Repblica de Colombia, destacando totalmente la ciudad de
Medelln, ya que cuenta con la mayor reduccin en el ndice del archivo histrico,
pues pas de 82,62 homicidios por cada 100.000 habitantes en 2010, a 26,91 por
325

http://www.forbes.com.mx/las-50-ciudades-mas-violentas-del-mundo/

232

cada 100.000 habitantes en 2014. La revista Forbes espera que si mantiene esa
tendencia la ciudad colombiana podra salir del ranking en este 2015. Tambin
podemos concluir que los pases ms violentos del mundo son Brasil y Mxico por
su cantidad de ciudades en el Ranking, quizs esto se debe en parte a el problema
de narcotrfico que est sufriendo Mxico actualmente, algo por lo que paso
Colombia en la dcada de los 80 y 90, especialmente en la ciudad en la que me
voy a enfocar, Medelln.

MEDELLN
La capital Antioquea, tambin conocida como la ciudad de la eterna primavera es
la segunda ciudad ms poblada de la Repblica de Colombia. Se asienta en la
parte ms ancha de la regin natural conocida como el Valle de Aburr,
constituyndose como el centro urbano ms grande de la cordillera central de los
Andes, extendindose a ambas orillas del ro Medelln (Conocido tambin como ra
Aburr). La ciudad cuenta con aproximadamente 2500.000 habitantes, pero si
incluimos los municipios que estn junto a ella, la cifra se eleva a los 3600.000
habitantes aproximadamente. Fue fundada con el nombre de Villa de Nuestra Seora
de la Candelaria de Medelln el 2 de noviembre de 1675 en el sitio de An, que
corresponde actualmente al centro de la ciudad. Antes de ello, en 1616, se haba erigido
un pequeo poblado de indgenas al que se le dio el nombre de San Lorenzo de Aburr,
fundado por el espaol Francisco Herrera Campuzano, en el sitio en donde hoy se
encuentra el parque del Poblado. En 1826 fue designada capital de Antioquia, ttulo que
ostentaba Santa Fe de Antioquia desde poca colonial. Durante el Siglo XIX, Medelln se
desarroll como un centro dinmico de comercio, primero exportando oro, y
posteriormente mercancas provenientes de la industrializacin de la ciudad. 326 En 2013
fue elegida como la ciudad ms innovadora del mundo en el marco del concurso City of
the Year.327
Aun as ya si queremos entrar a analizar los ndices de violencia urbana en Medelln
tenemos que tomar no solo a la capital antioquea, sino tambin a todos los municipios
que hacen parte del famoso Valle de Aburra conformado de la siguiente manera

https://es.wikipedia.org/wiki/Medelln
http://www.huffingtonpost.com/2013/03/02/medellin-named-innovative-city-of-theyear_n_2794425.html
326
327

233

328

Medelln como tal ha sido una ciudad que ha mantenido intensos conflictos en su
interior, no podemos olvidar que es el lugar donde se crio mximo capo de la
historia del narcotrfico, Pablo Escobar.

PABLO ESCOBAR
Hijo de una maestra rural y un administrador de fincas, Pablo Escobar trabaj
desde su infancia en diversos oficios, lavando coches o ayudando en los mercados;
tambin fue criador de vacas, para pasar luego a ser sicario y ladrn de autos. Su
carrera delictiva se inici con la compra de objetos robados y el contrabando a
pequea escala, hasta que se introdujo en el trfico de cocana. En 1974
328

http://www.idea.gov.co/es-co/ciudadano/Paginas/regionesMunicipiosAntioquiaValleAburra.aspx

234

emprendi la creacin de un negocio de produccin y distribucin de cocana que

ira creciendo con el tiempo hasta convertirse en una vasta organizacin delictiva
dedicada principalmente al trfico de drogas: el Crtel de Medelln. Con Pablo
Escobar como jefe, el grupo inici sus actividades hacia 1976. La organizacin
prosper rpidamente y, a principios de los aos 80, Pablo Escobar era ya dueo
de una considerable fortuna. Queriendo llevar la contraria a la lgica de todo un
capo dedicado a actividades ilcitas, Escobar rehus permanecer en el anonimato,
y, tomndose muy enserio el papel de hombre del pueblo, financi planes de
desarrollo para los suburbios de Medelln: as, levant un barrio para desheredados
llamado Medelln sin Tugurios o el barrio de Pablo Escobar, un conjunto de 780
viviendas unifamiliares que construy con destino a la gente necesitada. Ello le
permiti obtener los votos que le convirtieron en teniente de alcalde del
Ayuntamiento de Medelln.
El narcotrfico, que en su afn de adquirir poder y capacidad de manipulacin en
ms de una ocasin financi campaas parlamentarias y presidenciales, intentando
as penetrar el corazn de la sociedad colombiana involucrndose directamente en
la poltica como tal. Pablo Escobar haba formado un grupo poltico llamado
Civismo en Marcha329, adscrito a la formacin Nuevo Liberalismo, y en 1982 logr
ser elegido diputado suplente del parlamentario antioqueo Jairo Ortega en el
Congreso de la Repblica. Pero la coalicin Nuevo Liberalismo estaba liderada por
un poltico honesto, Luis Carlos Galn, quien, al tener noticia de las actividades
criminales de Escobar, denunciadas por el rotativo El Espectador, lo expuls de
su movimiento. Ello puso fin a la carrera poltica de Escobar, aunque todava
promovi una serie de campaas cvicas y obras sociales con ayuda de los
sacerdotes Elas Loperas Crdenas y Hernn Cuartas. En 1983 volvi la
clandestinidad, y durante mucho tiempo lograra salir airoso del asedio peridico
de las autoridades colombianas y de agencias internacionales como la Interpol y la
DEA.
El gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) haba iniciado en 1983 una reforma
tributaria con la cual se quiso ofrecer una legislacin que daba la posibilidad de
incorporar los llamados dineros "calientes" a la economa del pas; se haba
discutido entonces la posibilidad de legalizar la droga y sus principales
protagonistas. Todo ello qued puesto en entredicho ya que los que ms
protestaron ante una eventual incorporacin de los narcotraficantes a la vida
poltica del pas fue Estados Unidos, principal consumidor de la droga que
exportaba Escobar; el gobierno norteamericano comenz a ejercer fuertes
presiones en la poltica colombiana a travs de la DEA (Administracin para el
Control de Drogas). El embajador norteamericano en Colombia, Lewis Tamb, fue el
encargado de rechazar cualquier acercamiento con los narcos y pidi de manera
formal su extradicin como medida coercitiva, vinculando ya entonces al
329

http://www.proyectopabloescobar.com/2011/06/civismo-en-marcha.html

235

narcotrfico con la guerrilla. Se dio un gran debate a favor y en contra de la

extradicin; los narcos, en cabeza de Pablo Escobar, acuaron una frase famosa:
"Preferimos una tumba en Colombia que una celda en Estados Unidos".
El presidente Betancur y el procurador Carlos Jimnez Gmez se manifestaron en
contra de la extradicin de nacionales a Estados Unidos, pero un hecho vino a
cambiar la situacin: el 30 de abril de 1984 el ministro de Justicia, Rodrigo Lara
Bonilla, partidario de la extradicin y miembro del Nuevo Liberalismo, fue
asesinado por la mafia.330 El gobierno Betancur declar la guerra al narcotrfico, y
muy especialmente al Crtel de Medelln, que desencaden como respuesta una
ola de asesinatos en la que caeran lderes populares y agrarios, diputados y
senadores, periodistas y jueces, candidatos a la presidencia y muchos otros
personajes de la vida nacional. Entretanto, al frente del Crtel de Medelln, Pablo
Escobar haba llegado prcticamente a monopolizar el trfico de droga colombiano,
controlando buena parte de las rutas martimas que unen el pas sudamericano
con Estados Unidos, convirtindolo esto en uno de los hombres ms ricos del
mundo. La situacin no mejor bajo la presidencia de Virgilio Barco (1986-1990):
segua pesando la amenaza de extradicin sobre Pablo Escobar y otros jefes
mafiosos, que empezaron a ser llamados los extraditables331 y siguieron llenando
de cadveres el pas, convirtiendo la accin criminal en un mecanismo de extorsin
y presin contra el Estado.
El Crtel de Medelln sembr el pnico colocando coches bomba en las principales
ciudades para obligar al gobierno a abolir la extradicin de colombianos a Estados
Unidos. Sus sicarios protagonizaron multitud de atentados y asesinatos, algunos de
ellos masivos, que conmovieron a la opinin pblica mundial. En 1989, en un
atentado contra la sede del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS),
perdieron la vida alrededor de setenta personas. El director del incorruptible diario
El Espectador, Guillermo Cano, fue asesinado en 1986. La misma suerte corrieron
tres de los candidatos a los comicios presidenciales de 1990: el citado Luis Carlos
Galn en 1989, y, un ao despus, Carlos Pizarro Len Gmez, lder del M-19, y
Bernardo Jaramillo Ossa, lder de la Unin Patritica.
Finalmente, durante la presidencia de Csar Gaviria (1990-1994) se aprob la
Constitucin de 1991, en la que quedaba prohibida la extradicin de ciudadanos
colombianos. 332 La inclusin de esta norma, que molest a los Estados Unidos,
supona una garanta de mximo nivel jurdico, y dio pie para que Pablo Escobar y
http://www.semana.com/especiales/articulo/el-asesinato-rodrigo-lara-bonilla/9319-3
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-114707
332
La Constitucin de 1991 originalmente prohibi la extradicin de ciudadanos colombianos.
El artculo 35 de la carta magna deca: "Se prohbe la extradicin de colombianos por nacimiento.
No se conceder la extradicin de extranjeros por delitos polticos o de opinin. Los colombianos
que hayan cometido delitos en el exterior, considerados como tales en la legislacin colombiana,
sern procesados y juzgados en Colombia".
330
331

236

otros miembros del Crtel de Medelln decidieran entregarse a la justicia

colombiana.
El 22 de julio de 1992 escapa de prisin y regresa a la clandestinidad. Debido a
esto los secuestros y el terrorismo se agudiz. Pero esta nueva etapa tambin
afect a la familia del jefe del narcotrfico, ya que fue objeto de las acciones
violentas del autodenominado grupo de Los Pepes (Perseguidos por Pablo
Escobar), que iniciaron una campaa de ataques contra las propiedades,
familiares, abogados y asociados del delincuente. En esta oleada de atentados
cayeron varios de sus hombres de confianza y la familia Escobar inici una
dispora en la que se intent encontrar una nacin que quisiera recibirles como
refugiados polticos. El gobierno de Csar Gaviria, mientras tanto, ofreca jugosas
recompensas por cualquier dato acerca de su paradero. Durante ms de un ao
logr eludir su captura, hasta que finalmente el 2 de diciembre de 1993, cuando
acababa de cumplir 44 aos, fue abatido a tiros por quince policas del Bloque de
Bsqueda (grupo especialmente constituido para su captura) en el tejado de su
casa del barrio de Amrica, en Medelln, tras ser localizado al hacer unas llamadas
a su familia.333
Luego de la muerte de Pablo Escobar hubieron muchos legados, el que no existiera
un jefe supremo creo todo tipo de conflictos por ver quin iba a heredar el poder y
las rutas para poder ejercer sin ningn problema el narcotrfico. El Cartel de Cali y
El Cartel del Norte del Valle heredaron dichas cosas, pero siempre buscaron ser
discretos, reunindose solo para sus negocios, alejndose totalmente de la poltica
y disimulando todas sus riquezas. Otras organizaciones que se vieron beneficiadas
con la cada del Cartel de Medelln fueron las FARC y las AUC. Siendo los primeros,
los que transportaban el 60% de la cocana en Estados Unidos.
Ahora haremos un pequeo anlisis de los finales del siglo XX y el inicio del siglo
XXI en Medelln.
AO
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

CENTRO
ORIENTAL
1.793
1.891
1.716
1.505
1.207
973
764
824
735
333

NOR

ORIENTAL
1.672
1.425
1.124
962
952
1.026
900
989
1.024

NOR

OCCIDENTE
1.122
1.097
1.066
824
798
702
598
637
632

CENTRO
OCCIDENTE
445
423
410
439
397
369
325
368
325

SUR

OCCIDENTE
707
557
365
336
128
114
255
272
276

http://elpais.com/diario/1993/12/03/internacional/754873211_850215.html

SUR
ORIENTAL
152
133
151
91
372
384
45
46
59

TOTAL
5.891
5.526
4.832
4.157
3.854
3.568
2.887
3.136
3.051

237

2001
2002
2003
TOTAL

812
768
499
13.487

1.111
1.031
572
12.788

587
636
442
9.141

450
653
206
4.810

298
289
148
3.745

70
73
30
1.606

334

Basndonos en estos datos nos podemos dar cuenta que la zona ms violenta del
Valle de Aburr en esa poca es la del centro oriente donde se encuentran los
barrios de La Ladera, La Milagrosa, San Diego, Buenos Aires, Llanaditas entre
otros. Mientras que encontramos que los ndices ms bajos los hallamos en la zona
sur oriental, donde se encuentran barrios como El Tesoro, Patio Bonito,
Alejandra, Altos del Poblado, entre otros.

En la tabla anterior podemos ver como la cantidad de homicidios en Medelln

durante los ltimos aos del Cartel de Medelln fue exageradamente alto
comparados con los homicidios de todo el pas. Tambin podemos ver cmo fueron
bajando los ndices poco a poco.
Despus de que cayera el Cartel De Medelln, Generalmente la ciudad entraba en
etapas de paz en el momento que solo un gran capo controlaba el narcotrfico.
Ya cuando ese lder caa se entraba en una especie de guerra interna por ver quien
manejaba el negocio de la droga, quien manejaba los distribuidores y usaba las
cocinas.

334

Los datos para crear la tabla fueron suministrados hasta 1999 por la base de datos del IPC, los del ao
2000 y 20001 son de la base de datos de Decypol, los del ao 2002 de la base de datos de la Polica
Metropolitana y los datos del 2003 pertenecen a la secretaria de gobierno municipal.

3.328
3.450
1.897
45.577

238

LA LTIMA DECADA
Ya en la ltima dcada los ndices comparados con la anterior bajan
considerablemente, aunque en cierto punto vuelven a ascender, para finalmente
volver a disminuir. Medelln poco a poco empieza a ser la ciudad ms innovadora
de Colombia y crece en muchos niveles, principalmente en infraestructura,
llevndose por delante a las dems ciudades principales del pas, tales como
Bogot, Cali y Barranquilla. Aun as en Bogot y Barranquilla se presentaron
tendencias estables y decrecientes, mientras que en Cali y Medelln aumentaron a
partir del 2008. Las lesiones personales y el hurto crecieron en las cuatro ciudades,
siendo Cali y Barranquillas las ms peligrosas. Algo que llama mucho la atencin
son los ndices de trfico de drogas en las cuatro ciudades desde el 2006, logrando
altos ndices, y eso que se debe tener en cuenta, que los ndices estn basados en
el nmero de capturas. Segn esto podemos saber que la fuerza policial ha
actuado de manera eficiente, pero tambin es posible decir que las tasas pueden
ser ms altas ya que todos los das se ven consumos de drogas en diferentes
partes de las ciudades.

239

335

Como podemos ver en las tablas se explica de manera clara como han sido los
diferentes tipos de violencia urbana en cada una de las cuatro ciudades
principales.
Ya para finalizar planteare varias causas por las que se da violencia en Medelln y
las posibles soluciones.

http://igarape.org.br/wp-content/uploads/2015/01/Criminalidad-urbana-en-Colombia-diciembre2014.pdf
335

240

PRINCIPALES
MEDELLN

CAUSAS

DE

LA

VIOLENCIA

EN

Actualmente la ciudad cuenta con ndices muy bajos de violencia urbana, y como
analizamos al principio de este documento, de seguir as desaparecera del Ranking
Forbes de las ciudades ms violentas del mundo. Aun as hace pocos aos Medelln
era la 4 ciudad ms violenta del globo terrestre, con una tasa de 94 personas por
cada 100 mil habitantes. En el ao 2010 segn cifras de la secretara de gobierno
municipal, la Polica Metropolitana y de Medicina Legal, la mayora de vctimas eran
de estratos bajos, 2.698 eran de estratos 1, 2 y 3, 533 eran de estratos 4, 5 y 6.
Tambin aparecen que 3.013 son hombres, mientras que 222 son mujeres. Algo
que impacta bastante es que 2.130 personas tenan entre 14 y 32 aos. En esa
poca la violencia gener el desplazamiento de ms de 2.400 personas, causando
esto la desercin de ms de 1000 estudiantes.
Su posicin la hace muy tentadora, ya que no es solo un importante centro
logstico y de consecucin de recursos, tanto financieros, como tecnolgicos y
humanos, sino tambin un punto de conexin entre el norte, centro y sur de
Colombia. Esto ha sido aprovechado por los diferentes grupos ilegales. Ya que en
varios sectores de Antioquia se cultiva y se produce cocana en gran escala,
mientras que en otros puntos, salen las embarcaciones de dicha droga para
diferentes lugares del mundo.
Otro consecuente ya lo tratamos ms arriba, pero vale la pena aclararlo
nuevamente. La violencia ha impactado a Medelln durante mucho tiempo, desde
los tiempos de Pablo Escobar, pasando por la urbanizacin de los distintos grupos
guerrilleros, hasta la consolidacin de las bandas y pandillas de la ciudad. Algo que
ayudo a esto fue la incompetencia del proceso de desmovilizacin de los
paramilitares, que segn expertos terminaron convirtindose en las famosas
Bacrim.
La cultura de lo ilegal es algo que tambin se debe tener en cuenta, generalmente
al paisa se le conoce por ser muy vivo, el llegar al fin o conseguir un objetivo sin
importar los medios. No podemos negar que existe mucha persona en Medelln con
complejos de traqueto. Esta cultura cautiv a personas, especialmente jvenes,
que carecan de oportunidades laborales, educativas y de un proyecto de vida; que
sufran las presiones sociales, culturales y econmicas; o que deseaban saldar
cuentas y vengarse con otros o con la sociedad en general, de sufrimientos
anteriores. Lo chistoso de todo es que estos problemas se dan donde mayor
inversin social se hace. Quizs se debe a que las narco novelas les muestran que
de esa manera se consigue rpido grandes cantidades de dinero, y ms que eso,
logran un respeto.

241

Como ya haba dicho en pginas anteriores, Medelln tena momentos de paz

cuando la ciudad era controlada por una sola persona, ya fuere Pablo Escobar o
Don Berna, pero cuando no haba una cabeza al frente se iniciaban conflictos
internos, desafiando la fuerza pblica y desestabilizando zonas enteras de la
ciudad ya fuera con tcticas guerrilleras, terroristas o asesinatos. La lucha que se
da en los barrios populares es el eslabn violento de un encadenamiento que,
segn expertos, vincula a sectores polticos, empresariales e ilegales de la ciudad.
Mientras que estas redes se unen con propsitos comunes alrededor de un negocio
de alta rentabilidad y operan con conexiones a escala mundial, el Estado
colombiano tiene limitaciones y restricciones legales, porque siempre tiene que
actuar bajo la ley; burocrticas, porque sus procesos institucionales son ms
lentos; y geogrficas, porque sus competencias son limitadas.
El gobierno antioqueo ha reaccionado tarde ya que empez a crear planes de
seguridad en el 2009, un ao y medio despus de que la ciudad cayera en graves
ndices de violencia. El gobierno local ha hecho llamados constantes e insistentes
al gobierno nacional y a la justicia para que adopten una serie de medidas y
acciones que se salen de la competencia municipal. Sin embargo, no ha habido
una respuesta urgente ni se ha construido una poltica ni un discurso claro, ni un
ente que permita articular las diversas iniciativas que se quiera adelantar. A esto
tambin hay que aadirle los nexos de diferentes lderes polticos con dichos
grupos.
Y para finalizar las consecuencias encontramos que la indiferencia de los
ciudadanos hace parte, ya que prefieren callar y vivir, que hablar y que terminen
asesinados por las bandas criminales. Hay que decir que dichas bandas cobran
vacunas a comerciantes en la ciudad, pero de algn modo les brindan seguridad
por el pago de esas vacunas.

CONCLUSIONES
Ya para concluir queda decir que si, Medelln ha vivido con una violencia constante,
pero eso no lo ha limitado para ser la mejor ciudad de Colombia y conseguir altos
ndices en diversas cosas buenas.
Se pueden sugerir varias cosas para combatir los ndices de violencia urbana, tales
como mejorar los cupos para educacin y deporte, esto para los jvenes que son
el futuro. Pero tambin es necesario crear unas polticas que puedan, o combatir
estos grupos, o utilizarlos. Algo que siempre he pensado que sera muy eficaz para
la lucha contra la droga es el legalizarla y que sea el estado el que la maneje, tal y
como hicieron con el alcohol y el tabaco, de esta manera estas bandas criminales

242

perderan sus fuentes de ms grandes ingresos. En cuanto a penas para los

criminales deben ser ms severas, y no solo para mayores de edad, sino tambin
para menores, ya que no es nada raro ver a un nio de 13 aos robando y
asesinando. Si tiene las maas para hacer eso, tambin es justo que pague en una
crcel. Dira que a veces la pena de muerte es algo necesario, pero a veces es ms
efectiva la cadena perpetua sin derecho a rebajas.

BIBLIOGRAFA

https://www.transcend.org/galtung/#bio
Theories
Of
Conflict,
Johan
Vincent
Galtung,
https://www.transcend.org/files/Galtung_Book_Theories_Of_Conflict_single.
pdf
Base de datos de Estadsticas de homicidios internacionales de la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
http://datos.bancomundial.org/indicador/VC.IHR.PSRC.P5/countries?display
=map
Reporte Mundial de violencia y salud. Geneva. 2002
Tasas de homicidios en Amrica Latina por cada 100.000 habitantes. Ayres
(1998) y Arriagada (1999)
http://www.forbes.com.mx/las-50-ciudades-mas-violentas-del-mundo/
https://es.wikipedia.org/wiki/Medelln
http://www.huffingtonpost.com/2013/03/02/medellin-named-innovativecity-of-the-year_n_2794425.html
http://www.biografiasyvidas.com/biografia/e/escobar_pablo.htm
http://www.idea.gov.co/esco/ciudadano/Paginas/regionesMunicipiosAntioquiaValleAburra.aspx
http://www.proyectopabloescobar.com/2011/06/civismo-en-marcha.html
http://www.semana.com/especiales/articulo/el-asesinato-rodrigo-larabonilla/9319-3
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-114707
http://elpais.com/diario/1993/12/03/internacional/754873211_850215.html
http://lasillavacia.com/historia-invitado/17832/diego-corrales-jimenez/seiscausas-y-tres-soluciones-para-la-violencia-en-me

243

Trabajo de investigacin: Violencia urbana en Bogot

Profesor Carlos Medina Gallego
Roberto Estupian Bonilla
2015

Introduccin
Con el avance de la sociedad humana ante el desarrollo de la segunda
revolucin industrial, los pobladores de los diferentes pases del mundo
han tendido a dejar sus races rurales e integrarse de lleno al nuevo
espacio urbano que se origin con este cambio. Desde entonces han
venido ocurriendo nuevos fenmenos sociales propios del drstico
cambio que vivi la sociedad humana al desarrollar su vida cotidiana al
interior de las ciudades y uno de estos fenmenos es la violencia
urbana, dificultad que aqueja a todas las ciudades del mundo en
mayor o menor medida y por lo tanto tiene una gran importancia
gracias a su alcance global. Este trabajo investigativo pretende
examinar este fenmeno en el caso particular de la ciudad de Bogot,
capital de Colombia.
Esto se pretende haciendo los siguientes puntos:
1. mostrando los datos referentes a la delincuencia (de varios tipos)
dentro de la ciudad.
2. Exponiendo las consideraciones de varios sujetos vinculados con
el tema de la seguridad ciudadana al respecto.
3. Realizar planteamientos propios sobre las soluciones a la
situacin actual de Bogot en materia de seguridad ciudadana.
Conceptos
Para desarrollar este trabajo a cabalidad es necesaria la definicin de
ciertos trminos que sin ellos nos sera imposible tratar el tema
escogido para este escrito. Entre estos estn los siguientes trminos:

244

Violencia Urbana: Este trmino, es hasta cierto punto controversial,

pero para definirlo, primero hay que desmenuzar sus partes.
Comenzando con la palabra violencia, que en la Real Academia
Espaola es definido como Accin o efecto de violentar o
violentarse 336 , pero esto no deja nada claro. Por lo que
consideraremos que la violencia es el acto de agredir y atacar de una u
otra manera a un sujeto determinado, ya sea individuo, grupo u
objeto. Siendo de esta manera, llegamos a la otra parte del concepto,
Urbano. El termino Urbano es definido por el diccionario de Google
como de la ciudad o relacionado con ella, por ende se entendera
que la violencia urbana es el tipo de violencia que se desarrolla en un
espacio propio de la ciudad o relacionado a ella.
Seguridad ciudadana: La seguridad ciudadana, segn Patricia Gonzales
es al conjunto de temas relacionados con la forma en que las
sociedades perciben y enfrentan los riesgos y amenazas en su entorno
ms inmediato. 337 , Adems de esto, agrego que la seguridad
ciudadana esta creada especficamente para mantener condiciones de
bienestar para la sociedad que le permitan funcionar adecuadamente.
Seguridad humana: es, segn
personas a vivir en libertad y
desesperacina disponer de
todos sus derechos y a
humano.338

las Naciones Unidas, el derecho de las

con dignidad, libres de la pobreza y la
iguales oportunidades para disfrutar de
desarrollar plenamente su potencial

Introduction
Since the progress of the human society face the development of the
second industrial revolution, the residents of the differents countries in
the world had to leave their rural estates and get involved into the new
urban espace that began with this break. Since there it has been going
336

Real Academia Espaola-Violencia

Gonzles, Patricia, Seguridad Ciudadana, Guatemala, 2003.
338
La seguridad humana en las Naciones Unidas Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad
Humana Dependencia de Seguridad Humana (2015) Nueva York.
337

245

on many different social phenomena from this drastic change that lived
the human society with the developing of his daily life in the cities and
one of these is the urban violence, difficulty that ails every city in the
world greater or lesser extent, Therefore it has a great importance
given by his global range. This research aims to examine the
phenomenon at the Bogot city, capital of Colombia.

Concepts
To develop this research completely it's necessary the definition of
some terms that without them it will be impossible treat with the topic
select. The terms are:
Urban Violence: this term has been a bit controversial, but to define it,
has to be mince in his parts. Beginning with the Word violence, at the
real spanish academy it is determinate as the act of force or doing
violence, but this doesnt give any answer. Because of it, we will
consider the act of attack in any way to a subject, either a person or a
group. With that resolved, we have arrived to the other part of the
concept, urban. The term urban is define by the google research as
from the city or related to it, thus we will understand the urban
violence as a type of violence that works in a space of the city or
related to it.
Citizen security: the citizen security, according to Patricia Gonzales is
the group of themes related with the way the society perceive and
confront the risks and threats of his immediate environment, also we
will understand the citizen security as something created to sustain
wellness terms necessary to the society to get work appropriately.
Human security: its, from the United Nations, the right of people to
live in freedom and dignity, free from poverty and despair ... with an
equal opportunity to enjoy all their rights and fully develop their
human potential ''

246

Marco Terico
Tema: La seguridad ciudadana en el distrito capital de Bogot
Problema: Dificultad de identificar la situacin real sobre la ciudad
tratada y soluciones respecto a la misma.
Hiptesis: Actualmente, el distrito capital de Bogot se encuentra en
un estado de considerable inseguridad ciudadana, por lo que es
necesario un anlisis de la situacin actual que nos permita hacernos a
una idea de cmo ha evolucionado la violencia urbana en la capital.
Objetivo: Identificar el grado de violencia urbana que se desarrolla en
la ciudad de Bogot, exponer tanto los planteamientos referentes a
este tema de conocedores del mismo como medidas que se estn
tomando para solucionar tal situacin por parte de la administracin
distrital y adems de proponer nuevos mtodos que faciliten conllevar
esta dificultad.
rea de estudio: fenmenos sociales, administracin
propuestas tericas de seguridad ciudadana.

distrital,

Unidades de estudio: Ciudad de Bogot, considerando su divisin

administrativa en sus 20 localidades.
Metodologa: investigacin descriptiva y propositiva (en menor grado la
segunda).

Bogot
Distrito capital de Colombia y del departamento de Cundinamarca, con
una poblacin de 7.878.783 millones de habitantes, una clima frio,
moderadamente, de 14 grados el promedio, se distribuye en 20
localidades las cuales son Usaqun, Santa F, Mrtires, San Cristobal,
Usme, Barrios Unidos, Suba, Engativ, Puente Aranda, Fontibn,
Kennedy, Bosa, Ciudad Bolivar, Tunjuelito, Rafael Uribe, Usme, Antonio
Nario, Usaqun, Teusaquillo, Sumapaz y Chapinero.

247

339

Las mayores entidades administrativas dentro de la ciudad son el jefe

de la ciudad o alcalde (actualmente Gustavo Petro, 2011-2015) y el
Consejo de Estado que es el encargado de ejercer control poltica al
ente ejecutor.
Al ser la capital, el poder judicial se encuentra en toda su amplitud y
jerarqua con La Corte Suprema de Justicia, El Consejo de Estado, La
Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura; a nivel
distrital el Tribunal Superior de Bogot con sus distintas Salas de
Decisin.
Desarrollo de la investigacin
La situacin de la capital de Colombia en los ltimos aos en cuanto a
los delitos no mortales dentro del espacio urbano ha sido la siguiente:

339

Mapainteractivo.net, Mapa de Bogot.

248

340

En lo referente a los delitos de asesinato, muerte violenta o no natural:

341

Y en lo que se refiere al ltimo ao con datos recopilados en cuanto a

delitos violentos es:

340

SECRETARIA DE GOBIERNO, SUBSECRETARIA DE ASUNTOS PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA, CENTRO DE ESTUDIO Y ANALISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA,
ESTADISTICAS COMPARATIVAS DE BOGOTA COMPORTAMIENTO DELITOS DE MAYOR IMPACTO SOCIAL AOS
2005 A 2014
341
SECRETARIA DE GOBIERNO, SUBSECRETARIA DE ASUNTOS PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA, CENTRO DE ESTUDIO Y ANALISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA,
ESTADISTICAS COMPARATIVAS DE BOGOTA COMPORTAMIENTO DEL HOMICIDIO POR LOCALIDADES AOS
1999 A 2014

249

342

Anlisis de datos
Con los datos encontrados hasta este momento podemos determinar
que la ciudad de Bogot sufre una considerable cantidad de delitos, de
muchos tipos, durante el desarrollo del ao.
Podemos notar que existe una innegable tendencia al aumento de los
actos de violencia urbana al interior de la ciudad. As, podemos ver que
en los casos de lesiones comunes y hurto a las personas (de manera
directa) tiende a crecer a travs del tiempo.
Para el primero caso se pasa de 6.604 incidentes en el 2005 a 12.507
incidentes en el 2014. Esto significa que en menos de 10 aos ha
aumentado el nmero de lesiones comunes en ms de un 89%.
Por otro lado, para el caso de hurto a personas hay un aumento de
ms del doble de incidentes de este tipo 11.874 incidentes en el 2005
a 27.753 en el 2014, en trminos porcentuales, ms del 133%, un
aumento alarmante. El aumento ocurre en todos los tipos de hurto
analizados a excepcin del robo de autos que tiene una considerable
diminucin de 4642 incidentes en el 2005 a 2294 en el 2014.
Y saltando a el tema ms grave, los homicidios, podemos notar que
sigue no sigue la tendencia de aumento que presentan los indicadores
anteriores, teniendo un nmero de 1675 en el 2005 a 1358 en el 2014,
una diminucin alrededor del 19% en la tasa de homicidios, lo que
342

BALANCE PROVISIONAL, MUERTES VIOLENTAS Y DELITOS DE MAYOR IMPACTO, AOS 2013-2014,

BOGOT

250

muestra que el fenmeno de la violencia urbana dentro de la ciudad

est cambiando, pues si bien hay un aumento en los actos delictivos
en general, el de mayor envergadura tiene una considerable
diminucin, situacin que tiene varios significados.

La situacin es bastante complicada, pero es importante entender de

manera correcta el fenmeno de la violencia urbana y sus causas para
as poder hacer consideraciones realistas del mismo y plantear medidas
efectivas para solventar el problema.
Razones de la inseguridad ciudadana
Polica Nacional
Segn la Polica Nacional de Colombia, existen ciertos factores
generadores de la delincuencia causante de la violencia urbana los
cuales son:
La pobreza,
El desempleo,
La falta de oportunidades para una adecuada educacin,
La impunidad,
La falta de un adecuado sistema penitenciario,
La corrupcin,
La desintegracin familiar,
La violencia intrafamiliar,
La violacin de los derechos humanos,
El desplazamiento forzado.
Ante esto la Polica Nacional plantea Todos estos factores que
contribuyen a ciertos tipos de delincuencia comn, se pueden atacar
con programas sociales que ofrezcan mayores oportunidades a las

251

gentes menos favorecidas, en desarrollo de una poltica de justicia

social del Gobierno que debe tender a convertirse en una poltica de
Estado y no del Gobierno de turno. 343
Fernando Carrin
Fernando Carrin dice que el predominio de la poblacin urbana, el
incremento del nmero de ciudades y la generalizacin de la
urbanizacin en el territorio latinoamericano, lleva a concluir que la
regin se ha convertido en un continente de ciudades. Esta realidad
trae nuevos problemas, entre los cuales se debe mencionar el
incremento significativo de la violencia delincuencial urbana. 344.
Adems de este tipo de causas propias del avance de la sociedad a
travs del tiempo es necesario tener en cuenta otros factores, la
inseguridad no se puede resumir en una simple perspectiva de si existe
suficiente fuerza coercitiva por parte de la entidad administrativa de
una ciudad o de un pas para controlar a su poblacin.

Patricia Gonzales
Patricia Gonzles, investigadora de la seguridad ciudadana de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, plantea que existen 3
factores determinantes que influyen en la existencia de la inseguridad
ciudadana causante de la violencia urbana, los cuales son:
Los factores socioeconmicos:
Existe un argumento comn al sealar que la pobreza, la
inequidad y la polarizacin en la estructura social, y la
insuficiente distribucin de las riquezas, constituyen una de las
principales causas de la delincuencia. Desde esa realidad, la
sociedad sobrevive en condiciones muy precarias en todos los
mbitos de la vida, que significan un estado permanente de
exclusin objetiva y subjetiva de acceso a medios de
343

CONCEPTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Y NACIONAL EN COLOMBIA, narcotrfico en Colombia, Polica

Nacional, pgina 2.
344
Fernando Carrin, La violencia urbana y sus nuevos escenarios, Revista Enlace.

252

supervivencia y desarrollo integrales. Ello genera inquietud y

disconformidad con variabilidad de intensidad en diferentes
sectores sociales, que favorecen, a su vez, el aparecimiento de
actitudes delincuenciales ante los sentimientos y necesidades que
su condicin de vida les impone.345
As como lo plantea Gonzles, una de las razones principales de la
actividad delictivita causante de la violencia urbana, no solo en las
ciudades, sino en todos los espacios de la sociedad humana es la
situacin socioeconmica que rodea a quienes infringen la ley de su
respectivo pas. As, es bien sabido que si se forma parte de una
Estado-Nacin que no genera las garantas para poder vivir con
seguridad humana, los hombres y mujeres en esta situacin no les
queda ms remedio que actuar segn el decadente contexto en el
que se encuentran para sobrevivir, lo que genera, robos, asesinatos,
extorciones, estafas etc.
Factores sicosociales: Estos factores, son los referidos a las
condiciones de trabajo que rodean a la sociedad. As pues, si una
sociedad se encuentra en condiciones de violacin de garantas y
derechos individuales, junto con los efectos de posconflicto genera una
doble condicin: amplias posibilidades de acciones delincuenciales que
indican el profundo rechazo al respeto elemental entre los individuos
de una colectividad, y una percepcin permanente de inseguridad. 346
Para la sociedad colombiana el elemento de un ambiente de
posconflicto no es solo futuro, sino que se presenta en la realidad con
diferentes desmovilizaciones que se han desarrollado de grupos
subversivos al margen de la ley en el pasar de los aos de nuestro
pas, como en la desmovilizacin que se hizo a comienzos de la
segunda mitad del siglo XX a manos del General Rojas Pinilla o ms
recientemente la desmovilizacin en manos del Expresidente lvaro
Uribe Vlez con las fuerzas paramilitares. Todas estas situaciones son
planteadas como ya resultas con la desmovilizacin de estos actores al
margen de la ley, pero la mayora de la gente ignora la dificultad que
345
346

Gonzles Patricia, 2003, FLASCO, Seguridad Ciudadana, pgina 12.

Gonzles Patricia, 2003, FLASCO, Seguridad Ciudadana, pgina 13.

253

supone la reintegracin de las personas que militaron en este tipo de

agrupaciones dentro de la sociedad colombiana.
Si no se hace la reintegracin adecuadamente (como suele ser el caso
para varios pases latinoamericanos) estas personas que han vivido en
un ambiente donde el medio para subsistir es la fuerza bruta y la
violencia se convierten en grupos criminales organizados que son unas
de las mayores fuentes de violencia urbana dentro de las ciudades.
Para el caso del General Rojas Pinilla durante su dictadura la
reintegracin de los desmovilizados fue en gran medida satisfactoria,
pues se dieron las condiciones necesarias para que pudieran volver a la
sociedad y formar parte de manera correcta de la misma, pero en el
caso de Uribe, la desmovilizacin de los paramilitares fue incompleta e
inadecuada y muchos de los integrantes de estas fuerzas armadas sin
ms que hacer se convirtieron en generadores de violencia urbana e
inseguridad ciudadana como es el caso de las guilas negras.
El factor de la historia poltica: En cuanto a este factor, se manejan dos
argumentos al respecto, uno referente a la cultura poltica dentro del
pas, desde la creacin del mismo caracterizado por el autoritarismo y
la exclusin en diversas formas de expresin. El segundo se refiere a
las dificultades que plantea un conflicto o posconflicto para mantener
niveles de seguridad ciudadana adecuados, pues un conflicto en
desarrollo o los rastros de uno recin terminado dejan a una sociedad
bastante desgastada en cuanto al tema de seguridad y sin polticas
adecuadas para tratar este campo, se generan las condiciones para la
actividad delictiva y la violencia urbana.
Todos estos factores son importantes para tratar con el tema de la
violencia urbana y la seguridad ciudadana. Aunque los elementos
mencionados por Gonzles se plantean desde una visin nacional, esto
no significa que no afecten a un mbito local como en el que se est
tratando en esta investigacin.
La Cruz Roja

254

La Cruz Roja tambin tiene sus consideraciones respecto a los factores

de la violencia urbana, los cuales la mayora coincide con los
planteamientos hechos por la Patricia Gonzles mencionados
anteriormente. Pero me parece que es adecuado mencionar su visin
del factor social, ya que menciona ciertos elementos que no se hicieron
en la parte posterior a esta.
Segn la Cruz Roja:
La violencia social es fomentada por el deseo de obtener o
mantener el poder y el control sobre la sociedad, as como dentro
de las familias y las comunidades y entre ellas. Las pandillas son
una expresin comn de la violencia social y surgen en respuesta
a la exclusin social y econmica. Los jvenes encuentran en
ellas un estatus y un sentido de pertenencia. La limpieza social,
la segregacin espacial de las zonas urbanas y las matanzas
extrajudiciales por parte de la polica entran tambin en las
categoras que conforman la violencia social. 347
En esta definicin de violencia social, se tienen en cuenta factores
psicolgicos e interpersonales en la integracin por parte de los
jvenes a grupos al margen de la ley generadores de violencia urbana.
Aunque no profundizaremos sobre estos factores, es importante
tenerlos en cuenta y reconocer su existencia.
Volviendo a la capital, los diferentes factores ya mencionados logran
influenciar de manera profunda la situacin de inseguridad vivida
dentro de la ciudad. En el 2013 fue reconocido que Amrica Latina es
la segunda regin con mayor cantidad de desplazados con alrededor
de 5,8 millones de los cuales entre 4,9 a 5,5 millones son provenientes
de Colombia348. Bogot, que es el centro, no solo poltico, sino tambin
comercial del pas, es mirado mundanamente como la ciudad de las
oportunidades ante los ojos de los pobladores de las diferentes partes
del territorio nacional, por lo que un porcentaje considerable del sector
347

Victor Loken, 2010, La violencia urbana, Federacin internacional de sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja.
348
Elcolombiano.com, 2013, Colombia tiene el mayor nmero de desplazados internos en el mundo.

255

de la poblacin que vive el desplazamiento forzado dentro de Colombia

se moviliza a la capital con la esperanza de encontrar mejores
condiciones de vida. Al ocurrir esto, ponen una carga pesada sobre la
administracin distrital que no solo debe manejar a los ciudadanos
propios de la capital, sino a todos los migrantes a la misma, lo que
genera ingobernabilidad hasta cierto punto.
Al encontrarse estas personas en la capital sin ninguna solucin a sus
necesidades primarias, muchos de estos pasan a la informalidad o a la
actividad delictiva, lo que refuerza el fenmeno de la violencia urbana
dentro de la ciudad.
Tambin es importante tener en cuenta factores de otra tipologa
adems de los mencionados anteriormente.
Fernando Carrin plantea que tambin existen factores a la hora de la
violencia urbana como lo son el tiempo, clase y lugar. l dice:
La violencia urbana tiene un rostro con una geografa delictiva que en
el centro es distante a la periferia; una cronologa diferenciada por
meses, das y horas; una sociedad que le afecta por grupos sociales
segn clase, gnero y edad; una utilizacin de medios diversos de
armas blancas o de fuego, una forma cultural ldica en la que el
alcohol y las drogas juegan un papel central; unas motivaciones de la
ms variada ndole. 349
Aunque en este trabajo se ha hecho utilizado un especial enfoque en
analizar las causas de la violencia urbana desde una perspectiva social,
considerando como factor fundamental elementos como la pobreza,
conflicto armado e inseguridad humana, es necesario tener en cuenta
de igual manera los factores que producen este fenmeno desde su
estado inmediato.
As, es importante para entender este fenmeno el reconocimiento de
las zonas y los horarios donde se produce la violencia urbana al interior
de la capital.

349

Fernando Carrin, La violencia urbana y sus nuevos escenarios, Revista Enlace.

256

350

Estas son las zonas de mayor peligro e inseguridad dentro de la

capital, es importante tenerlas en cuenta para el anlisis y
planteamiento de soluciones del problema.
Como se puede observar en el mapa anterior, las zonas de mayor
concurrencia de delitos de diferentes tipos son los lmites entre una
localidad y otra (a excepcin del caso de Kennedy que en donde ocurre
en todo el centro de la localidad). Esto responde a que en los puntos
limtrofes de las diferentes partes de la ciudad tambin son la
separacin de diferentes poblaciones en relacin con su estrato social
e ingreso econmico, lo que genera que poblacin de chapinero se vea
en una situacin de riesgo al encontrarse posicionada al lado de
barrios unidos, una de las zonas de ingreso bajo de la ciudad. Esto no
solo funciona en el sentido de que de barrios unidos puedan provenir
asaltantes para con los habitantes de chapinero, sino que es la zona de
350

Norbey Quevedo H, 2012, Las 31 zonas ms peligrosas de Bogot.

257

inmediato acceso a los barrios de alta clase y por eso tiene un sentido
de puerta para los delincuentes que busquen personas con grandes
cantidades de dinero y objetos de valor los cuales robar.
Programas de la administracin para solucionar el problema
En cuanto a la solucin de la inseguridad propia de la violencia urbana
que se desarrolla en la capital colombiana, el gobierno distrital
estableci el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Bogot D.C. (PICSC). Este plan, entre sus diferentes puntos, plantea el
uso de diferentes actividades de direccin y formacin para los jvenes
con el propsito de disminuir la violencia urbana dentro de la capital.
Una de las polticas con este enfoque es el Proyecto jvenes en paz,
que es un programa de formacin y prctica productiva que aplica para
los jvenes de 75 barrios de la ciudad identificados como las zonas de
mayor concentracin homicidios y de delitos de mayor impacto social
en la ciudad, con el propsito de influenciar a personas entre 18 y 28
aos en alto riesgo de vincularse a actividades en conflicto con la ley o
que ya se encuentran vinculados a escenarios de violencia en la
ciudad, que busca garantizar el acceso a la educacin bsica, media,
tcnica o tecnolgica de 5.000 jvenes de los territorios.
En cuando al uso de la fuerza coercitiva, est a disposicin del distrito
el dcimo tercer brigada del Ejrcito Nacional de Colombia que posee
8.230 hombres para mantener la seguridad y el orden dentro de las 20
localidades de las que se compone la ciudad capital.
En cuanto a esta brigada, se manejan diferentes estrategias de entre
las cuales estn:
El plan capital
La operacin consiste en elaborar y coordinar, con las unidades
militares, te polica, fiscala y dems organismos de seguridad del
Estado, dispositivo de seguridad y reaccin permanente la
observa en la observancia del respeto por los derechos humanos,
que permita neutralizar posibles acciones terroristas por el cierre
en las principales salidas de la jurisdiccin con el fin de generar

258

la sensacin de seguridad en la poblacin civil y el reaccionar de

forma eficaz ante cualquier alteracin del orden pblico que se
presente tanto dentro de la capital de la Repblica, como fuera
de ella, esto en coordinacin con entidades del distrito, polica,
fiscala y dems organismos de control.351
Plan escorpin
Que consiste en el uso de los cuerpos armados a disposicin de la
administracin para neutralizar los diferentes sujetos y entidades que
signifiquen un peligro para la sociedad civil.
Plan ruta
Que consiste en la implementacin de medidas preventivas en zonas y
territorios considerados crticos para la seguridad ciudadana con el
propsito de evitar actos delictivos dentro de los mismos.
Consideraciones para solucionar el problema
Despus de todo lo planteado, es obvio que el fenmeno de la
violencia urbana no es algo que se solucione de la noche a la maana,
las siguientes proposiciones son posibles soluciones que puedan
facilitar el tratar con este problema.
Desarrollar planes de movilizacin de las fuerzas coercitivas a
disposicin de la ciudad segn las zonas que se identifican como
peligrosas y los horarios que se han reconocido de la actividad
delictiva. Esto permitir solventar el problema que aqueja la poblacin
capitalina mientras se desarrolla alguna solucin a largo plazo.
Realizar ms programas de integracin laboral y productiva con las
poblaciones influenciables ante el contexto que les rodea para evitar
que terminen formando parte de grupos al margen de la ley que
promuevan la violencia urbana y as permitirles desarrollar su vida
diaria como integrantes correctos de la sociedad colombiana.
Aplicar estrategias para el manejo de las grandes poblaciones
desplazadas que terminan dentro de la capital y as evitar que
351

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Bogot D.C, pgina 209.

259

promulguen las actividades al margen de la ley utilizando su capacidad

laboral para solventar otros problemas de la ciudad, como movilidad e
infraestructura.
Como consideracin final para el futuro, planteo que es necesario que
Bogot, y el resto del pas, comience a preparar planes de integracin
funcionales para el posconflicto que pronto se producir con la firma
de la paz. Como ya se ha mencionado anteriormente, el manejo
inadecuado de estas situaciones podra desencadenar una gran
cantidad de problemas generadores de violencia urbana y por ende es
importante actuar de manera preventiva tambin en este tema.
Conclusiones
La ciudad capital de Bogot est sufriendo una situacin de gran
inseguridad ciudadana y violencia urbana que se ha desarrollo en
donde los incidentes de este tipo han estado en aumento y generan un
ambiente de vulnerabilidad y peligro sobre la ciudadana.
El problema de la violencia urbana tiene una gran cantidad de factores
causantes del mismo de diferente mbito y tipo los cuales le dan un
alto grado de complejidad a este fenmeno, no solo en el sentido de
las razones por las cuales los actores delictivos se relacionan con la
sociedad civil de tal manera, sino tambin factores en el sentido
estructural, como los lugares y espacios, hora, gnero etc.
Es necesario, no solo tener en cuenta el uso del recursos coercitivo
propio de la polica en Bogot para solventar esta dificultad, pues es
solo una solucin a corto plazo que no elimina el problema de fondo,
Es indispensable aplicar programas por parte de la administracin
distrital que manejen la integracin de los grupos al margen de la ley
en la vida ciudadana correcta, dndoles no solo posibilidades de
trabajo, sino tambin otra serie de condiciones propias de la seguridad
humana que les permitan vivir en armona con el resto de la sociedad,
como es planteando por varios de los conocedores del tema expuestos
en el documento.

260

Los mtodos utilizados por la alcalda de Bogot no presentan

resultados satisfactorios en materia de seguridad hasta el momento al
ser incapaces de disminuir la violencia urbana dentro de la capital
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263

VIOLENCIA URBANA EN BOGOT

CRISTHIAN DUARTE VARGAS

SEMINARIO DE INVESTIGACION, CIENCIA POLTICA, UNIVERSIDAD

NACIONAL DE COLOMBIA

RESUMEN
Este trabajo de investigacin como consulta bibliogrfica, explica la manera en que
se desarrollo la violencia en la ciudad de Bogot; tomando mas en cuenta la
situacin del casco urbano, recojo argumentos de cmo la masiva inmigracin a la
ciudad y la expansin del narcotrfico acrecentaron los ndices de homicidios y
transformaron la realidad social de la ciudad, siendo Bogot la capital que recibi
mayor nmero de desplazados y teniendo la categora como la ciudad mas rica de
la nacin, se convertira en un escenario de violencia generada por distintas causas
y representada por distintos actores. Adems explico algunas cifras y estrategias
tomadas por la alcalda para la reduccin de la violencia.
PALABRAS CLAVE: violencia urbana, narcotrfico urbano,
desplazamiento, polticas ineficientes, recuperacin cultural.

desigualdad,

ABSTRACT: This research as bibliographic research , explains the way in which

development Violence in Bogot ; Taking into account the situation of the town ,
pick up arguments As mass immigration to the city and the expansion of drug
trafficking accrued homicide rates and transformed the social reality of the city,
being Bogot 's capital received Mayor Number of Displaced and having the
category as the richest city in the nation , it became a violence stage generated by
different causes and represented by different actors. : Also I explain some figures
and strategies taken by the mayor for reducing violence.
KEY WORDS: urban violence, urban drugtrade, inequality, inefficient politics,
cultural recuperation

264

INTRODUCCION

existe una notable bibliografa que se refiere al conflicto armado rural,

pero aun son incipientes lo estudios propiamente sobre violencia urbana
que tengan un buen anclaje en la teora social y en un trabajo de
investigacin emprica lvaro Guzmn Barney

A pesar de que Colombia es un pas que est inmerso en un conflicto de ms de

mitad de siglo, el desarrollo de la violencia no ha sido homogneo, es por eso que
los estudios tratan de contrastar en la mayora los casos entre las distintas urbes,
tomando ms en cuenta las principales como lo son Barranquilla, Bogot, Cali y
Medelln ya que son las mayores aglomeraciones de poblacin lo cual le crea
importancia al estudio de la violencia, que es de caracterstica meramente social.
Separar la ruralidad de la urbanidad para el estudio de la violencia es como
primera medida una necesidad ya que la diferencia de caractersticas puede
distorsionar la investigacin al punto de dejar simples especulaciones.

A pesar de que se deben tomar por separado, la causa actual de la violencia

urbana tiene su raz en los procesos de desplazamiento forzoso; un ejemplo es el
uso de milicias urbanas como consecucin de los actores armados en un mbito no
rural y de la importancia que tiene su actuar en las ciudades, en el caso del
narcotrfico es necesario tener presencia en la ciudad para la distribucin de
droga, y esta presencia requiere de criminalidad basada en el control de territorios
para su segura comercializacin; tomando la ruralidad como punto de partida ser
el desplazamiento la mayor causa de los problemas sociales en Bogot, en lo cual
el estudio se va a centrar primeramente en qu condiciones propiciaron el
incremento de la violencia, como segunda medida como se desarrollo esa violencia
y que caractersticas puesto que los homicidios no son la nica accin de violencia,
tomando en cuenta las distintas modalidades de criminalidad, por ultimo concluir
como esta actualmente el fenmeno, que maneras ha usado el gobierno distrital
para reducir los ndices y si ha resultado eficiente.

1- Inicio y desarrollo de la violencia

265

La violencia urbana en Bogot durante el siglo XX tuvo como mayor caracterstica

un ascenso desde el final de la dcada de los setenta, este desarrollo va paralelo al
incremento de las guerrillas y el narcotrfico que perjudica tanto al sector rural
como al urbano, el sector rural que es donde se desarrollan el conflicto armado,
logra desplazar la poblacin hacia el sector urbano y con ellos tambin sus
problemas.

La creciente inmigracin que se da a las grandes ciudades comenzada la dcada

de los ochenta, presenta unos rasgos de ruptura social en las ciudades, la
desigualdad como principal frontera se ve en los grandes cinturones de miseria los
cuales son habitados por desplazados que buscan erradicar sus necesidades, pero
presentan como prioridad la bsqueda de seguridad dentro de la ciudad donde el
Estado tiene ms presencia. Pero esta se debilita ante tal demanda, lo cual crea un
colapso en el sistema judicial que hace que la eficiencia de la polica se vea
perjudicada. 352Esta inmigracin acompaada de las pocas oportunidades creo de
la ciudad una jungla donde prcticamente el Estado de naturaleza tomaba accin y
la civilizacin estaba lejos de proporcionar las necesidades bsicas del ser humano.

Los actores armados comenzaron a tomar el poder que el Estado no poda ejercer
en dichas zonas ya no solo de carcter rural, ahora disputaban el poder de
manejar los barrios para la comercializacin de la droga en el plano urbano, para
la ampliacin de sus milicias y tercerizar su fuerza mediante grupos
delincuenciales; eran ellos los que ahora proporcionaban la seguridad a los
habitantes que sentan que era ms favorable aliarse con esos grupos de manera
que no representaran una amenaza para su integridad.

Aunque hay estudios que van en contra via de estas hiptesis, quiero aclarar que
mi estudio se basa en el desarrollo de la violencia y su aparicin en un contexto
histrico, ya que no estoy en capacidad de hacer un trabajo de campo serio que
me permita abarcar un sector de manera detallada y definir la problemtica mas
prcticamente, los estudios reconcilian en que el uso de la violencia es por una
352

Breve resumen inmigracin en Bogot vase: Absaln Jimnez Becerra, Una radiografa de

la violencia en Bogot en los aos ochenta y noventa, revista ciudad pasando,

universidad distrital

266

lucha de desigualdad, se evidencia en los sectores con mayor presencia de

desigualdad de la ciudad. Diversos factores muy detallistas que proporcionan
algunos estudios argumentan que no hay una causa ms general que la
desigualdad; 353la densidad poblacional en el caso del hacinamiento no es cien por
ciento fiable ni el ndice de edad, aunque en el gnero las posturas vuelven a
reconciliarse, dado que los sectores ms violentos son los que presentan mayor
presencia de poblacin masculina, por supuesto que las bandas delincuenciales en
requieren en su fuerza armada jvenes varones ya que estos tienen las
caractersticas para desarrollar ese tipo de labores delincuenciales.

1.2 mutacin de la violencia.

La mutacin de la violencia es un punto de inflexin en el desarrollo de la violencia

como accin, no se suprime la violencia, no se cambia la metodologa de esta, sino
que cambian los actores. Dado de esta manera la delincuencia comn pasa a
segundo plano, ya no es la principal causa de los homicidios en la ciudad, los
delincuentes pasan de ser victimarios a vctimas; esto se da producto de las
primeras apariciones de limpieza social a finales de los aos ochenta.

Los homicidios por parte de la delincuencia tienen un descenso gracias al lema

354robar pero no matar de esta manera los delincuentes simplemente recurran al
hurto como forma delictiva y se limitaban a atentar contra la vida de la vctima, es
por eso que hay que enfatizar que pese a que hayan descendido las tasas de
asesinato por parte de los delincuentes, 355no quiere decir que se redujo el crimen
en general, ya que se dieron nuevas formas de hurto (atracos, paseos millonarios,
353

Anlisis cuantitativo de la violencia vase: Maria Victoria Llorente, violencia homicida y

estructuras criminales en Bogot, centro de estudios sobre el desarrollo econmico, universidad de
los andes facultad de economa, 2001
354

Lema robar pero no matar vease: Ana Mara Jaramillo y Carlos Mario Perea, ciudades en la
encrucijada, IEPRI, 2014
355

Nuevas formas de delincuencia: Ana Mara Jaramillo y Carlos Mario Perea, ciudades en la
encrucijada, IEPRI, 2014

267

fleteos) pero de esta manera el delincuente se evitaba los serios con la justicia ya
colapsada, una justicia que persegua los crmenes relativamente ms fuertes, y los
crmenes como hurtos al ciudadano comn no tenan la mas mnima relevancia
para enjuiciar a los bandidos.

Dado que el hurto se incrementaba, la poblacin decidi recurrir a impartir su

propia justicia, como si fueran un Estado autnomo ya que el Estado Colombiano
no pudo proporcionar las garantas para asegurar la seguridad que los habitantes
requeran. De esta manera nace la limpieza social, esta consiste en acabar de
raz el problema de la delincuencia en este caso que mas perjudica a los
habitantes, es una pelea entre delincuente ms poderoso con el ms dbil, debido
que estos grupos de limpieza social era financiados por los grupos delictivos de
mayor poder pero que a su vez apoyados por los habitantes del comn queran el
bienestar propio; los grandes grupos delictivos se aseguraban su zona de expendio
de esta manera, ya que la limpieza estaba dirigida a esos pequeos grupos
criminales que amenazaban el monopolio del mercado, y tambin vivan de atentar
contra el individuo comn en este caso los habitantes del sector.

Es as como la poblacin a comienzos de los aos noventa paso a ser la mayor

fuerza homicida en la ciudad de Bogot, 356 la limpieza social se convirti en la
mejor manera de arreglar los problemas de delincuencia en las zonas mas
marginadas, al tomar la poblacin esta posicin los ndices de homicidio subieron,
ya que la fuerza armada en las zonas marginales creci y no era del todo por hacer
una limpieza social, en pocas palabras se saco una justificacin y se legitimo
asesinar a todo individuo que no le aportaba a la comunidad, de esta manera
fueron asesinados muchos habitantes de la calle que en muchos casos era
inocentes y que por el simple hecho de habitar la calle se convirtieron en objetivo
de la comunidad.

2- REDUCCION DE LA TASA DE VIOLENCIA

356

Como la limpieza social fue la solucin al problema delincuencial en los aos 90 vease: Ana
Mara Jaramillo y Carlos Mario Perea, ciudades en la encrucijada, IEPRI, 2014

268
357En

el periodo que va desde el ao 2000 al 2010 se dio una reduccin altsima de

la tasa de homicidios, aunque sin duda alguna la violencia ha mejorado, como ya
lo he tratado previamente la violencia ha mutado y en algunos casos se ha
evaporado totalmente, pero lo que si sigue persistiendo es la criminalidad. El hurto
de todo tipo, desde los atracos personales hasta el hurto a casas, clonacin de
tarjetas de crdito, fleteos y todo tipo de tcnicas que desarrollan los delincuentes
para robar al que de papaya.

358 En

la primera mitad de la dcada se presenta un incremento entre los aos

2004-2005, los estudios afirman que se da posterior al desmonte de las
autodefensas unidas de Colombia (AUC) entre los cuales se recalca ms los
bloques que operaban en los llanos orientales y con fuerte presencia en las zonas
marginadas del sur de la ciudad, esto deja a los reinsertados sin ocupacin y peor
an sin remuneracin, con muchas necesidades, lo cual incremente el ndice de
criminalidad y violencia.

359Pero

no era solo un problema de reinsertados, se haba establecido un frente

paramilitar urbano, comandado por el exjefe paramilitar Martin Llanos, su intencin
primera fue disputarle el monopolio del narcotrfico a las milicias urbanas de las
FARC las cuales hacan presencia con el Frente capital y Frente urbano Antonio
Nario, esto disparo las estadsticas de violencia durante esos aos hasta
aproximadamente el 2005, donde al parecer las estadsticas volvieron al descenso
por una eficaz accin de la fuerza pblica.
360 El

Frente republica comandado por alias Martin Llanos, logro desplegar una
fuerza armada dentro de la ciudad lo suficiente para mantener control en al menos
5 localidades, de Bogot, a travs de la extorsin y secuestros comenzaron a
hacer coercin sobre los otros grupos delincuenciales de menor relevancia, y se
monopolizaron los servicios de seguridad a comerciantes, y el narcotrfico; las
alianzas entre la polica y este grupo lograron que su actuar se viera invisibilidado,
diferenciado de la actualidad donde el crimen se ha convertido en una
357

(crimen organizado intensidad y focalizacin de la violencia homicida en Bogot, Fundacin

Ideas para la Paz, 2013)

(desplazamiento forzado intraurbano y soluciones duraderas volumen II, CODHES, 2014)
(desplazamiento forzado intraurbano y soluciones duraderas volumen II, CODHES, 2014)
360
(desplazamiento forzado intraurbano y soluciones duraderas volumen II, CODHES, 2014)
358
359

269

competencia monopolstica donde banas pequeas le estn disputando el dominio

a bandas grandes y donde la conciencia parece nula, el reclutamiento de menores
y en muchos casos no es forzoso sino que los mismos jvenes por razones
variadas deciden por su cuenta entrar a las bandas criminales que les proporcionan
un minimo de seguridad.

tratando por localidades el tema, las localidades con mayor grado de homicidios
eran las de la zona sur y la zona cercana a el centro de la ciudad como son,
chapinero, Teusaquillo, y puente Aranda donde est ubicada la zona industrial,
como podemos ver en la tabla 2.1 la reduccin se destaca ms en algunas
localidades.
140

1.2

120

100

0.8
tasa promedio de homicidios por
0.6 cada 100,000 hab

80
60

0.4

40

0.2

santa fe
los martires
la candelaria
ciudad bolivar
chapinero
usme
rafael uribe
puente aranda
tunjuelito
antonio nario
san cristobal
kennedy
bosa
teusaquillo
usaquen
brarrios
suba
fontibon
engativa

20

361Fuente:

cmara de comercio de Bogot

362 Pese

a que hayan descendido los ndices de homicidios, la violencia aun se

representa en rias que no terminan por cobrar la vida de alguno de los
integrantes, sino por lo contrario terminan anexndose al registro de lesiones

361

Grafica extraida del texto: : Ana Mara Jaramillo y Carlos Mario Perea, ciudades en la
encrucijada, IEPRI, 2014
362

Registro comparada de rias y lesiones personales por ciudad: Ana Mara Jaramillo y Carlos
Mario Perea, ciudades en la encrucijada, IEPRI, 2014, p.p. 230

270

personales, se pueden contar las que son denunciadas, 363pero hay casos en los
que simplemente la vctima o las victimas se toman estas rias de forma personal
y este tipo de actos violentos pasa a la informalidad, podemos ver esto en la tabla
2.2
700
600
500
barranquilla

400

bogota
300

cali
medellin

200
100
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: instituto de medicina legal y ciencias forenses

Con este grafico se hace mas claro que en Bogot el lema robar pero no matar
tiene mucha trascendencia, podemos ver que tiene el ndice mas alto en lesiones
personales, esto se presenta no solo con las tan llamadas rias, los atracos en
Bogot suelen ser de caractersticas levemente violentas, dejando gente herida, o
tal es la suerte que muchos que son impactados con bala o apualados no sufren
daos en sus rganos mas importantes.

363

Fenmeno de rias sin homicidio: Maria Victoria Llorente, violencia homicida y estructuras
criminales en Bogot, centro de estudios sobre el desarrollo econmico, universidad de los andes
facultad de economa, 2001

271

Ao 2013

364En

lo corrido del ao 2013 la tasa de homicidios se estableci en 13/100.000

habitantes, este es un balance general de la ciudad, estos logros se le atribuyen al
incremento de la seguridad en las localidades que tenan ese status de violencia; la
eficacia al parecer se ha dado por la distribucin de la polica por cuadrantes,
dando una accin ms rpida para actuar e incrementando el nmero de efectivos
en zonas donde ms se presentan casos violentos como lo son las localidades del
sur, desde el oriente hasta el occidente y es el caso de dos del norte como Suba y
Usaqun; adems las zonas que durante las dcadas anteriores haban sido las
ms violentas, La candelaria, chapinero, han venido alejndose de los ranking de
violencia, estas dos presentaron jornadas de 0 homicidios, lo cual demuestra que
es un avance claro de la ciudad en la reduccin del delito.

tasa de homicidios en Enero

105
100
95
90

tasa de homicidios en
Enero

85
80
75
2012

2013

Fuente: secretaria de gobierno de Bogot

365El

nmero de homicidios desde enero hasta diciembre se mantuvo estable, pero

en comparacin al ao anterior se vio una clara mejora. Durante enero de 2012 se
presentaron 101 homicidios, cosa que se redujo en un 23% para el ao 2013 con
el descenso a 85 en lo corrido del primer mes del ao. la secretaria distrital revela

364
365

(RCN noticias, 2013)

(bogota.gov.co)

272

que durante la actual alcalda de la Bogot humana se ha reducido el nmero de

muertes violentas en un 43%.

366La

violencia sigue focalizndose en las mismas zonas, a pesar de los mltiples

intentos del gobierno distrital de generar planes de contingencia no solo en
aspectos de presencia de la fuerza pblica, sino que tambin se han creado planes
alternativos de integracin social que como afirma el alcalde falta por mejorar e
incrementar. Para Petro la raz de los problemas se halla visibilizada pero no se
trata por cuestiones econmicas, ya no se le puede culpar a la gente pobre de
robar porque quiere, hay una razn de la criminalidad, y esta es la falta de
oportunidades; tambin los problemas de gnero, el mal proceso a los casos de
drogodependientes y la vulnerabilidad a la que estn expuestos los jvenes tanto
por falta de oportunidades, como por falta de seguridad.

367 Como

conclusin del ao 2013, la mayora de los casos de violencia que

terminaron en asesinatos ocurri por altercados entre bandas delincuenciales,
siguen siendo una fuerza criminal principal las bandas que luchan territorialmente
por imponer su micro trfico de estupefacientes, se reconoce que en la ciudad
estn focalizados en Usaqun, Kennedy, Bosa, Ciudad Bolvar y en el sector de los
mrtires en la conocida calle del Bronx, este punto es una de afluencia de un sin
nmero de delitos y no solo de micro trfico, ya que la zona cercana del santa fe
alberga un alto nmero de establecimientos donde se ejerce la prostitucin y la
explotacin infantil; tanto la localidad del Santa fe como la localidad de los
mrtires estn disputadas por las bandas delincuenciales ms peligrosas de la
ciudad, por eso mismo presentan unas cifras de violencia muy disparadas.
2014
El 2014 no fue muy favorable la cifra de los actos violentos en la ciudad, en
comparacin con el anterior ao, la cifra subio 6% en lo corrido del ao, esto
indigno mucho tanto al gobierno distrital como al nacional, sin duda se estaba
presentando una obstaculizacin de los avances en materia de seguridad, se
registraron 1355 a los 1280 que se presentaron en 2013 el ao menos violento de
lo corrido de la dcada.

366
367

(la tasa de homicidios en Bogot se reduce en un 23 por ciento, bogota.gov.co, 2013)

(la tasa de homicidios en Bogot se reduce en un 23 por ciento, bogota.gov.co, 2013)

273

La tasa de homicidios zonal registro que se presentaron 17,4, el aumento es claro

frente al 16,7 que se dio en 2013, estos datos establecidos por cada 100.000
habitantes. continan siendo las mismas zonas siendo violentas (ciudad bolvar,
Kennedy, bosa, mrtires, santa fe, usaquen y suba). Con estos descensos y
ascensos inesperados, se evidencia que la poltica de seguridad distrital debe ser
ms estable y no solo fortalecerse por periodos sino mantenerse en una lnea fija.
Sin embargo Bogot se mantiene lejos de ser la ciudad ms violenta del pas, esto
tomado en graficas de cada 100.000 habitantes la mantiene lejos, porque si se
suman el nmero de homicidios es la que ms presenta nmero de homicidios por
su extensin territorial y su densidad poblacional, este fenmeno debido a la
polaridad de la ciudad, donde hay sectores en donde no se presenta ni un caso de
violencia equilibra el ndice, en cambio en otras ciudades del pas e incluso de
Latinoamrica, el nmero de homicidios es igual al de Bogot, pero en esos casos
se toma en cifra alarmante, ya que poseen menos extensin territorial y menos
poblacin.
En cuanto a las caractersticas de la violencia homicida, la principal sigue siendo
por el actuar de las bandas criminales, el distrito presento una cifra de que el
48,2% de los homicidios se presentaban por venganza y ajuste de cuentas entre
bandas delincuenciales

2015
368En

lo poco realizado en 2015, la cifra ha tendido a la baja, hasta agosto del ao

en curso las cifras han descendido unos cuantos puntos porcentuales, el mes de
agosto fue uno de los meses mas tranquilos, la comparacin de agosto con su
similar del ao pasado muestra un descenso de un 25%, disminucin de 21 casos
de asesinato, adems el segundo fin de semana de agosto no se presento ni un
solo caso en ciudad bolvar una de las localidades que como venimos diciendo
posee un alto ndice de inseguridad.
Este descenso se le atribuye a las acciones del gobierno distrital como la campaa
amor por Bogot que consista en la entrega de armas blancas, y las campaas
de inclusin que viene apoyando el alcalde bajo su lema Bogot humana.

368

Tasa de homicios en bogota se redujo un 25% durante agosto, el espectador, 2013

274

Conclusin
El tema de la violencia en Bogot es una caracterstica comn en las ciudades
capitales, donde la desigualdad se junta para hacer confrontar en una sola
jurisdiccin a ricos-pobres y a pobres-pobres para asegurarse la vida en un
ambiente tan difcil como lo es la ciudad. La falta del Estado ha sido evidente a la
hora de tratar en serio los temas de seguridad, y solo se han tratado cuando se
ven muy evidentes o afectan algn tipo de proceso econmico.

La realizacin de este trabajo es apenas un resumen superficial de las

problemticas que rodean los homicidios urbanos, en el caso bogotano se le
atribuyen a bandas delincuenciales y todo lo que rodea el actuar de ellas, pero se
dejan de lado algunas otras hiptesis como la limpieza hecha por ciudadanos
considerados del comn, que hacen uso ilegitimo de la fuerza y a su vez generan
opresin en sus zonas para que no se desarrolle el mas mnimo rasgo de
criminalidad.

Absaln Jimnez Becerra, Una radiografa de la violencia en Bogot en los

aos ochenta y noventa, revista ciudad pasando, universidad distrital

lvaro Guzmn Barney, sociologa y violencia urbana en Colombia, congreso

nacional de sociologa, 2010

Ana Mara Jaramillo y Carlos Mario Perea, ciudades en la encrucijada, IEPRI, 2014

Efran Snchez Cabra, Carolina Castro Osorio, cultura ciudadana en Bogot nuevas
perspectivas, secretaria de cultura, recreacin y deporte, Alcalda mayor de
Bogot, 2009
Maria Victoria Llorente, violencia homicida y estructuras criminales en Bogot,
centro de estudios sobre el desarrollo econmico, universidad de los andes
facultad de economa, 2001

275

RCN noticias
CODHES, desplazamiento forzado intraurbano y soluciones duraderas volumen II,
2014
bogota.gov.co, la tasa de homicidios en Bogot se reduce en un 23 por ciento,
2013
El espectador, Tasa de homicios en bogota se redujo un 25% durante agosto,

276

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.

SEDE BOGOTA.
INTRODUCCION A LA INVESTIGACION.
JOAN AUGUSTO PIEDRAHITA.

VIOLENCIA URBANA EN SANTIAGO DE CALI. COLOMBIA.

Resumen
El presente documento aborda las problemticas de violencia urbana en Santiago
de Cali, Colombia. Se pretende mostrar algunas de las caractersticas ms
importantes dentro del gnesis de la violencia urbana en esta ciudad y mencionar
algunas de las polticas que se estn implementando o se han implementado en la
misma, para controlar o detener los procesos violentos. Para tal fin se realiz un
rastreo documental
Palabras Clave
Violencia, Urbano, Segregacin, Marginalizacin, Territorio.

PREGUNTA PROBLEMATIZADORA.
Cules son las caractersticas de la violencia urbana en la ciudad de Cali,
Colombia que se puedan rastrear por medio de un anlisis documental?
OBJETIVO.
Encontrar algunas de las caractersticas ms importantes de la violencia urbana
en la ciudad de Cali, por medio de un rastreo documental.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Realizar una decantacin documental para identificar los textos de distinto

tipo que puedan aportar en mayor medida al tema del trabajo.
Realizar un anlisis de los documentos escogidos para caracterizar el tema
del trabajo.
Desde el anlisis documental generar un documento que contenga las
caractersticas ms importantes de la violencia en la ciudad de Cali.

277

INTRODUCCION.
El presente documento aborda un tema central dentro de las dinmicas sociales
actuales, el cual ser la violencia urbana, especficamente en la ciudad de
Santiago de Cali, Colombia. Este nuevo tipo de violencia aunque puede llegar a
confundirse con otras, tiene rasgos propios que la circunscriben al desarrollo
urbano, bien sea por las problemticas sociales propias de las urbes o por los
resultados de la planeacin o falta de la misma en el desarrollo espacial de las
ciudades. El documento inicia con una contextualizacin breve con respecto a la
ciudad objeto de estudio, aclarando sus principales caractersticas geogrficas y
demogrficas, pues son variables que se vern vinculadas a los factores de
violencia en la misma. Luego de ello se har una conceptualizacin sobre la
violencia tomada desde varios tericos, fundamentando el trabajo de anlisis
documental desde perspectivas legales, epistemolgicas e incluso biolgica (en el
apartado de violencia y biologa), luego de ello se pasara a realizar una
conceptualizacin en torno a los conceptos y criterios fundamentales de la teora
en torno a la violencia urbana. Esta permitir entender las dinmicas propias de
esta y los rasgos que la identifican frente al resto de los procesos violentos que se
pueden encontrar.
Por ltimo se caracterizara la violencia urbana especfica del contexto de la ciudad
de Santiago de Cali, desarrollado desde estadsticas recientes y desde
documentos ms profundos que han abordado el tema. El ltimo segmento del
documento estar construido con unas conclusiones que se proponen desde la
recopilacin bibliogrfica y el anlisis de los propuesto es estos documentos. Se
hace un rastreo de distintos trabajos investigativos, revistas, tesis e incluso
publicaciones de prensa, desde las cuales se ha construido el cuerpo terico del
presente documento.

278

JUSTIFICACION.
En la actualidad, las tasas de violencia se han disparado, o por lo menos eso es lo
que se escucha normalmente de las personas y en los medios de comunicacin;
sin embargo, qu de real tienen estas afirmaciones? Es normal que la percepcin
individual repetitiva tienda a generar patrones de opinin y desde all grandes
puntos de partida, por lo tanto se hace indispensable realizar un rastreo
meticuloso de las realidades en torno a este tema, pues si bien por mltiples
razones se puede argumentar que la violencia se est extendiendo en el pas,
tambin es necesario saber si esta extensin es real o solo una percepcin. Para
ello es importante lograr vislumbrar las caractersticas de estos procesos
conflictivos y de agresin y desde estos poner en firme un estudio de los alcances
de la misma.
Cali es una ciudad de Colombia, que por sus dinmicas internas y aledaas, est
generando unos matices especficos de violencia, no solo por los niveles de la
misma, tambin por las caractersticas y las mutaciones que de esta se han dado
con el paso del tiempo y con las variaciones de los territorios allegados a la capital
del Valle del Cauca.

279

Tomado
y
adaptado
de:
info.net/desplazados/informes/oim/images/mapaCali.jpg

http://www.disaster-

Antes de entrar directamente al problema planteado, es necesario hacer algunas

precisiones en hars de aclarar el contexto y los trminos fundamentales del
trabajo investigativo. Lo primero ser caracterizar de forma rpida el lugar o punto
geogrfico de la investigacin, pues la caractersticas ambientales, econmicos,
polticas y geogrficas del entorno caleo, son pieza clave dentro de los desarrollo
de la violencia que all se estn dando.
Cali es la capital del Valle del Cauca, ubicada al sur occidente del pas, es una de
las zonas ms ricas del mismo, por la variedad climatolgica y su costa en el
ocano Pacifico. El departamento tiene una extensin de 200 kilmetros, en l se
encuentra el puerto de Buenaventura, siendo este el ms importante del pas, por
la gran movilidad de carga que all se registra. Este departamento para los datos
de 1993, contaba con una poblacin de 3.474.695 habitantes, dando una densidad
de 156.9 habitantes por Km2.

Descripcin

Valor
280

Latitud norte

327'26"

Longitud oeste (Meridiano de Greenwich)

Altura sobre el nivel del mar (m)
110.000E)

7631'42"
(Coordenadas 110.000N,

Altura mxima (m) (Farallones)

Altura mnima (m) (Oriente)

1,070
4,070
950

Superficie Total del Municipio (km2)

560.3

Comunas (km2)

120.9

Corregimientos (km2)

437.2

Proteccin Ro Cauca (km2)

2.2

Suelo urbano (km2)

120.9

Suelo rural (km2)

410.9

Suelo de expansin (km2)

16.5

Suelo suburbano (km2)

9.7

Suelo de proteccin Ro Cauca (km2)

2.2

Temperatura promedio (C)

Precipitacin anual (mm)
FUENTE: IGAC, DAP, CVC, IDEAM

1.1.2 Lmites municipales

Al norte:
municipios de La Cumbre y Yumbo
Al oriente: municipios de Palmira, Candelaria y Puerto Tejada
Al sur:
municipio de Jamund
Al occidente: municipios de Buenaventura y Dagua

24.6
1,588.0

281

1.1.3 Divisin territorial

Por medio del Acuerdo 15, de agosto 11 de 1988, se estableci la sectorizacin

Municipio de Cali, organizndose el rea urbana en 20 Comunas y el rea rural en 15
Corregimientos. El Acuerdo 10 de agosto 10 de 1998 crea la Comuna 21. El Acuerdo 134 de
agosto 10 de 2004 crea la Comuna 22.
Mediante el Acuerdo 69 de octubre de 2000, se delimita y clasifica el suelo en: urbano, de
expansin urbana, sub-urbano y rural.

282

1.2 POBLACIN

1.2.1 Estimaciones y proyecciones de poblacin y densidad

2009 2015
Descripcin
2009
2010
2011
2012
2013

2014

2015

Poblacin total 2,219,633 2,244,536 2,269,532 2,294,643 2,319,655 2,344,703 2,369,829

Densidad bruta

39.62

40.06

40.51

40.96

41.40

41.85

42.30

Poblacin
Comunas

2,183,116 2,208,086 2,233,057 2,258,017 2,283,035 2,308,086 2,333,213

Hombres

1,043,289 1,055,222 1,067,156 1,079,084 1,091,040 1,103,011 1,115,019

Mujeres

1,139,827 1,152,864 1,165,901 1,178,933 1,191,995 1,205,075 1,218,194

Densidad bruta 180.58

182.65

184.71

186.78

188.85

190.92

193.00

Poblacin
Corregimientos 36,517

36,450

36,475

36,626

36,620

36,617

36,616

Hombres

18,453

18,419

18,432

18,508

18,505

18,503

18,503

Mujeres

18,064

18,031

18,043

18,118

18,115

18,114

18,113

Densidad bruta 0.83 0.83 0.83 0.83 0.83 0.83 0.83

FUENTE: Proyecciones de poblacin municipales por rea 2005-2020 /DANE, Clculos DAP
(GUIDO., 2012, pg. 3 a 15)

Tomado y editado de: CALI EN CIFRAS 2011.

Desde esta informacin se puede iniciar una breve diagnostico con respecto a las
caractersticas del territorio y como este juega un papel importante en las mismas
dentro del mbito de la violencia, otro punto a aclarar ser pues el concepto a

283

manejar en torno a esa violencia, pues es distinto hablar de conflictos que de

violencia, viendo esta ltima como la exacerbacin del conflicto o la solucin por
vas de fuerza del mismo; de igual modo no ser lo mismo hablar de violencia que
de agresin. Estos puntos se aclararan en el siguiente segmento.

LA VIOLENCIA
No es lo mismo hablar de violencia que de agresividad. Desde el determinismo
biolgico al social son muchos los autores que intentan explicar el fenmeno de la
violencia y la agresividad en los seres humanos. Jos Sanmartn369 destaca a EiblEibesfeldt en Guerra y Paz, donde se analiza cmo se ha adquirido la agresividad
en el transcurso de la evolucin. Se piensa entonces el surgimiento de la
agresividad humana en el trnsito de la vida de cazador-recolector a la de
agricultor, en otras palabras es un trnsito de una inexistente propiedad a la
aparicin de la propiedad privada. El cazador-recolector comparte, mientras que
el agricultor cerca el terreno y lo hace suyo.
369

Catedrtico de Filosofa de la Ciencia y director del Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia. Ha
sido presidente de la Society for Philosophy and Technology (Estados Unidos).

284

No es descabellado pensar que el surgimiento de la propiedad privada es en parte

responsable de la agresividad y violencia actual de la humanidad, sin embargo
estas hiptesis no son del todo convincentes en el estudio del fenmeno.
Sanmartn, vinculado al Instituto Max Planck, desminti dichas hiptesis al
observar que los San de Kalahari (los Bosquimanos) conocidos por ser cazadoresrecolectores inhiban la agresividad a travs de prcticas culturales. Para 196080, ao en que fueron estudiados cientficamente, se crea que era un pueblo sin
agresividad alguna en los adultos, pues los nios eran los agresivos. Al estudiar
unas pinturas rupestres de frica del Sur se hall que los San de Kalahari
mantuvieron luchas con los Basutos y con los Bantes lo que demuestra la
agresividad de los pueblos indistintamente de ser cazador-recolector o agricultor.
Desde los trabajos realizados por Sanmartn no es difcil pensar que somos
agresivos por naturaleza, pero segn l, pensar en la naturaleza agresiva del ser
humano no conlleva estrictamente a pensar que somos violentos por naturaleza.
En cierto modo, la violencia es muy humana por que, en cierto
modo tambin, est ligada al proceso evolutivo que ha derivado
en la aparicin del ser humano sobre la faz de la tierra y que no
es tanto un proceso evolutivo natural cuanto una evolucin
artificial que tiene el ser humano como sujeto, agente y paciente a
la vez (SANMARTN, 1998, pg. 15) 370
Desde las ciencias sociales no es difcil pensar que la hominizacin es fruto de
una evolucin tecnolgica ms que de una biolgica. Siguiendo esta lgica de
discurso se puede afirmar que la violencia es artificial y fruto de la evolucin
tecnolgica, mientras que la agresividad es natural, inherente a la raza humana.
Sanmartn ejemplifica a travs de una situacin hipottica su tesis anterior; al
agarrar por el cuello a otra persona, los gestos de sta bastaran para hacer que
se reaccione apiadndose del otro y soltndolo. Eso es lo normal: la agresividad
ser inhibida por mecanismos naturales como los gestos de la vctima, su postura
etc.
En la misma situacin, pero con un instrumento entre las manos y la potencial
vctima como variable, se podr ver que el instrumento genera distancia entre el
que ataca y el atacado, pues a mayor distancia ms disipado est el mecanismo
natural de inhibicin de la agresividad (los gestos, la postura, etc). [...] Por este
motivo resulta ms fcil matar apretando un botn que con las propias manos
(SANMARTN, 1998, pg. 17).
De esta forma las armas haran parte de los instrumentos culturales que alteran la
naturaleza, pues alteran las relaciones naturales entre humanos. La agresividad,
gracias a los instrumentos, muta en violencia.
370

SANMARTIN, Jos. Violencia, televisin y cine. Cp. I. Violencia: factores biolgicos y ambientales, con
especial referencia al cine y la televisin.

285

Los instrumentos pueden ser materiales como las armas e inmateriales como
las ideologas,
pero ambos tipos afectan las bases biolgicas de las
interacciones humanas.
[Por ejemplo] ... Una literatura que ensalce lo propio y denigre lo
ajeno, traducida en mximas y eslganes de ideologas
nacionalistas, no va a ser otra cosa que hipertrofiar fobias como
...virulentas prcticas racista (SANMARTN, 1998, pg. 17)
Segn Sanmartn, en los trabajos investigativos realizados desde las ciencias
sociales se ha puesto de manifiesto que una de las principales fuentes de la
violencia son las influencias subculturales, estas estn ligadas a sistemas
sociales como la familia, el barrio, etc. Sanmartn destaca principalmente el papel
de la familia y las condiciones socioeconmicas de los sujetos que ejercen mayor
influencia en la aparicin de la violencia.
En condiciones socioeconmicas precarias los homicidios, por ejemplo, resulta
directamente proporcional a la situacin econmica del pas. Segn la ONU,
mientras que en Filipinas la tasa por 100.000 habitantes es de 39 homicidios, en
Japn o el Reino Unido es de 2 homicidios. (SANMARTN, 1998, pg. 19)
La familia es otro componente ambiental muy importante. Sin embargo Sanmartn
no aborda la familia, o mejor, la crisis de sta como una institucin generadora de
violencia, aborda ms bien la familia como un espacio, que en su interior se
evidencia practicas violentas de cnyuges entre s y frente a los menores.
Recientemente las investigaciones han desviado la mirada a los Medios de
Comunicacin de Masas, ms exactamente a los productos audiovisuales. El
cine y la televisin (con contenidos o de temticas violentas) estn en el ojo del
huracn, por lo menos en la sociedad norteamericana, porque se les considera
perjudicial para el espectador, especialmente los nios y adolescentes.
Lgicamente que estas afirmaciones no estn exentas de ideologas particulares;
las crticas de este tipo se relacionan con los pensamientos de corte conservador
que, segn Sanmartn, correlacionan la violencia en las medios con la violencia
real.
La discusin parece tornarse maniquea. Podemos pensar que la violencia de los
MCM es reflejo de la violencia real o, que la violencia real est alimentada por la
enunciada en los MCM.
La violencia estara entonces en el plano de la realidad o la ficcin. En las
sociedades democrticas parece generalizarse la afirmacin que hoy vivimos en
espacios menos violentos y actitud de repudio frente a la violencia. Haciendo
nuestras las afirmaciones de Oliver Mongin, si bien es cierto que actualmente hay
ms imgenes de violencia porque nuestras sociedades son cada vez ms

286

violentas, no hay que olvidar que la violencia de las imgenes no solo son un
reflejo de la realidad en la que vivimos... sino tambin una manera de protegerse
de ella. (MONGUIN, 1999, pg. 18) Nos protegemos de ella porque la vemos en
el exterior, en la pantalla, no es asunto de nosotros, es asunto de cineastas.
BIOLOGA Y VIOLENCIA
Maturana, en el texto Violencia en sus distintos mbitos de expresin, sostiene
que la vida humana se da en un espacio psquico, y que la violencia es un modo
de vivir ese espacio. El autor habla de violencia en la vida cotidiana para referirse
a aquellas situaciones en las que alguien se mueve en relacin a otro en el
extremo de la exigencia de obediencia y sometimiento, cualquiera que sea la
forma como esto ocurre en trminos de suavidad o brusquedad y el espacio
relacional en que tenga lugar (MATURANA, 1997). Desde esta perspectiva, se
concibe la violencia como la negacin del otro al tratar de obtener por todos los
medios, sin importar el proceso de destruccin de un ser humano que conlleve
dichas acciones, la obediencia o el sometimientos de estos, prcticas que
caracterizan las situaciones en las que existe violencia en las relaciones
humanas.

Maturana entra hacer una primera precisin sobre que es la biologa y a partir de
esta hace una relacin con la violencia. Para l la biologa Es todo lo que tiene
que ver con los seres vivos (MATURANA, 1997, pg. 72), por ello la violencia
pertenece a lo biolgico como un fenmeno que se da en el transcurso de la vida
de todos los seres vivos, y en particular, en la vida cotidiana de los seres
humanos. El ser humano es ante todo un ser relacional, es decir existe desde las
relaciones humanas, y es este carcter especial que, segn Humberto Maturana,
nos diferencia del resto de los animales; as el vivir humano es un fenmeno
relacional, y el ser humano es el entrelazamiento dinmico de la corporalidad
(anatoma y fisiologa) y el modo de vivir (MATURANA, 1997, pg. 74). Dicho en
otras palabras, el ser humano que surge es distinto en los diferentes modos de
vivir, por lo que no da lo mismo vivir de una manera u otra.

Ahora bien, Maturana, afirma que todo ser vivo vive en un espacio relacional, al
que denomino espacio psquico, es all donde se constituye el modo de vivir que
hace a cada clase particular de ser vivo el tipo de ser vivo que es. En dicho
espacio operan las palabras como distintos modos de generar relaciones de
coordinacin conductuales; En el espacio relacional todas las palabras
corresponden a nodos de redes de coordinaciones de coordinaciones
conductuales, de modo que las palabras psquico, mente, o espiritual, hacen

287

referencia a aspectos del fluir del vivir y convivir, y connotan aspectos del espacio
relacional a que se refieren.

Yo pienso que cada vez que connotamos fenmenos psquicos,

fenmenos mentales o cualquier experiencia que merece ese
tipo de calificativo en el vivir, estamos haciendo referencia a
aspectos del espacio relacional, a aspectos de nuestra
existencia como seres humanos,,, El espacio psquico tiene una
riqueza mucho ms grande que la descripcin que hacemos del
espacio conductual en trminos de las conductas particulares
que podemos distinguir (MATURANA, 1997, pg. 80)

Por otro lado, todas las conductas humanas, en tanto somos seres en el lenguaje,
surgen desde una red de conversaciones que es la cultura a la que cada individuo
pertenece. As cada cultura configura un espacio psquico inconsciente que se
hace evidente en los modos conductuales que los nios adquieren. Siguiendo
esta lnea la violencia es un modo de convivir, un estilo relacional que surge y se
estabiliza en una red de conversaciones que hace posible y conserva el emocionar
que la constituye, y en las que las conductas violentas se viven como algo natural
que no se ve (MATURANA, 1997, pg. 83) En una cultura de violencia, las
conductas violentas y el espacio psquico en que surgen como conductas
legtimas, son invisibles para sus miembros, por lo tanto no se reflexiona sobre
dicho fenmeno al ser concebido como una acto natural y si se reflexiona se
generara desde las explicaciones de la justifican. Para que los miembros de una
cultura reflexionen sobre sus conductas dentro de ella, es necesario un conflicto
que produzca conductas contradictorias lo suficientemente fuertes como para que
stos dejen de lado su natural certeza sobre la legitimidad de sus actos.

Si los seres humanos se conducen como si el modo de resolver los conflictos

fuera la violencia, la guerra, la negacin del otro, es porque viven una cultura cuyo
estilo de pensar, de relacionarse, de sentir, se basa en la negacin del otro como
una emocin fundamental. Por ello la agresin y la violencia surgen como modos
culturales de vivir con el espacio psquico del patriarcado, es decir que estas
dinmicas son modos de relacin que valida la negacin del otro frente a cualquier
desacuerdo desde la autoridad, la razn o la fuerza.

la violencia es un modo de convivir cotidiano propio del vivir en

un espacio psquico particular que hace posible y deseable. Ese
espacio psquico tiene dimensiones inconscientes que los

288

configuran an en oposicin a declaraciones conscientes de

valores e intenciones, y que modulan la realizacin de esas
intenciones. Ese espacio psquico puede ser el propio de la
cultura global a que pertenece, o de alguna de las subculturas
que se interceptan con sta. En cualquier caso, el espacio
psquico inconsciente que uno vive se configura y transforma a lo
largo del vivir segn se viva desde pequeo. Si nos preocupa la
violencia tenemos que atender a la configuracin del espacio
psquico de violencia que viven los nios y que nosotros
continuamente generamos y conservamos como adultos al
configurar el mundo consciente e inconsciente que vivimos..
(MATURANA, 1997, pg. 86)

VIOLENCIA URBANA.

Una de las dificultades que las sociedades actuales atraviesa en casi todas las
regiones es las cuestiones propias de los desarrollos urbanos, variables como la
contaminacin, exclusin, desorden del uso del suelo, movilidad y hasta el
desempleo, son factores que se deben tomar en cuenta en las ltimas dcadas
que hace algunos aos no aparecan de forma tan marcada. (CARRION., 2011).
En los ltimos 30 aos, la poblacin urbana mundial se ha incrementado de 1.600
millones a 3.300 millones y se calcula que en los prximos 30 aos las ciudades
del Tercer Mundo crecern otros 2.000 millones. (TEDESCO., 2009., pg. 2). Es
claro que el crecimiento de la poblacin urbana por si solo no lleva a que se den
las dificultades y problemticas propias de la violencia urbana, pues algunas
grandes urbes del planeta no muestran niveles alarmantes o altamente
perceptibles de este tipo de violencia, mas sin embargo; son ciudades de y pases
que presentan la llamada macro cefalea urbana. El Secretario General de las
Naciones Unidas, Ban Ki-moon, expresaba recientemente que en el ao 2030,
2.000 millones de personas podran vivir en bolsones de pobreza urbanos y que
las reas urbanas consumen mayor cantidad de energa y producen gran cantidad
de basura y desperdicios de todo tipo. (TEDESCO., 2009., pg. 2). Desde esto,
se entender que la problemtica fundamental pasa por las planeaciones
restringidas de las urbes y las dinmicas sociales que colindan con el
desmesurado uso del suelo urbano, que llega a construir lo que en nuestro
lenguaje llamamos cinturones de miseria. Claro caso se muestra en las principales
ciudades del pas, en donde la masa de nuevos ocupantes de escasos recursos
se ven expelidos a las inmediaciones de las ciudades y desde all generar
dinmicas para afrontar la exclusin a la cual se ven sometidos.

289

Frente a esta visin negativa respecto del crecimiento urbano, el Banco Mundial
acaba de publicar su World Development Report que refleja una visin ms
optimista: las ciudades crecen aceleradamente porque generan oportunidades
econmicas. Su integracin a la economa mundial es un factor fundamental por lo
que el informe indica como un error frenar la urbanizacin (TEDESCO., 2009.,
pg. 3), con ello vemos que efectivamente no se puede afirmar de forma completa
y definitoria, que los procesos de urbanizacin y extensin de las ciudades, sean
por ende los definidores de que se llegue a presentar o no los procesos de
violencia urbana. Se hace necesario mirar las mltiples aristas que propone el
estudio de este caso singular de violencia, pues se pude caer en un determinismo
o en una visin obtusa de los procesos sociales, limitando las implicaciones de los
mismos.
Algunos tericos e investigadores de los procesos de violencia urbana en el caso
de Amrica Latina, vinculan estos procesos con caractersticas histricas y del
proceso que el segmento ibrico del continente han atravesado hasta la actualidad
La violencia no ha sido ajena a los procesos de cotidianidad o transformacin
social de Amrica Latina: violenta fue la conquista, violento el esclavismo, violenta
la independencia, violentos los procesos de apropiacin de las tierras y de
expropiacin de los excedentes. Pero en la actualidad hablamos de un proceso
distinto, singular, y que se refiere a la violencia delincuencial y urbana (BRICEOLEON., 2002.)
Todo ello lleva a que es necesario hacer una teora metdica y que sea
susceptible de ser aplicada a las mltiples aristas del problema, ms cuando en el
contexto colombiano, se deben tomar en cuenta procesos sociales, polticos y
econmicos de carcter propio, apegados a los procesos de exclusin y violencia
que han marcado la historia del pas. La toma de conciencia que se hace hoy en
da en nuestro pas en torno al tema de la violencia urbana y sus implicaciones
con el desarrollo ciudadano es relativamente nuevo, lo cual hace que las
instituciones gubernamentales estn en construccin de mecanismos de estudio y
de control de la misma. (GUZMAN Alvaro., 1994, pg. 17), para el caso que
compete al presente trabajo es necesario aclara que lo que se llega a definir como
violencia urbana est en relacin directa bien sea a los procesos propios de la
conformacin y urbanizacin o a los procesos de vida y relaciones al interior de las
urbes. (GUZMAN Alvaro., 1994, pg. 20)Esta distincin tendr grandes
implicaciones, desde las posturas de los tericos que las manejan y desde las
interpretaciones que se les pueden dar a los acontecimientos violentos, ms
cuando las ciudades del pas atraviesan por unas dinmicas propias poco
comunes. Dentro de las posturas que conceptualizan sobre los procesos violentos
en relacin a procesos de urbanizacin se tornara el trabajo y las miradas desde
las implicaciones en el desarrollo de los procesos de aparicin y consolidacin de
cinturones de miseria y zonas deprimidas tanto en torno como dentro de las
ciudades, que llevara a generar concepciones gravitando en torno a los procesos

290

migratorios y de desplazamiento hacia las urbes (claro caso que se da en

Colombia por las dinmicas econmicas y de violencia entre otras.).
realmente de esta forma solo se explican una porcin muy limitada de la
violencia urbana, aquella que se relaciona, por ejemplo, con formas comunes de
robo (GUZMAN Alvaro., 1994, pg. 20). Frente a estas miradas existen otros
tericos que ven la vida urbana como una de tipo desintegradora de la familia y de
los valores, la cual la hace proclive a la promocin de la violencia, en esta
versin, se argumenta el caos urbano contraponindolo a una situacin buclica
de una sociedad predominantemente rural donde habra imperado el orden, la
armona y la paz. (GUZMAN Alvaro., 1994, pg. 21). Estas visiones llevan a
negar algunas cargas conflictivas dentro de la sociedad rural, ms cuando se pone
de manifiesto el panorama conflictivo del pas y las dificultades estructurales de la
vida rural en el mismo.
Para entender la violencia urbana en ciudades como las del pas, se hace
necesario entender que son una transicin entre mundo y que reflejan las
dinmicas propias de una sociedad fragmentada y en ocasiones apegada a la pre
modernidad, de all que el estudio de los procesos de la violencia en estas urbes,
debe contemplar aspectos diferentes a los de otros lugares como lo son las
ciudades europeas, asiticas e incluso de Norte Amrica.
Dentro de un estudio de violencia que se hizo al interior de Santiago de Cali, la
personera toma una postura en la cual se muestra a la violencia en sus mltiples
formas y al delito como uno de los ms importantes parmetros dentro del
deterioro del ncleo de los derechos humanos, la vida, la integridad fsica de las
personas; siendo al mismo tiempo factores que limitan el desarrollo integral de las
personas. Esto se apega al informe regional de desarrollo humano. (PNUD, 2013,
pg. 15) Dentro de dicho informe se toman mltiples aspectos que se unen en
distintos grados para detonar y aumentar la violencia y sus rasgos. Los propuestos
por el informe son caractersticos de las problemticas de violencia urbana dentro
de las ciudades y territorios de Latinoamrica. (PNUD, 2013) Los rasgos ms
importantes que se mencionan en el informe, son los directamente relacionados
con cuatro dimensiones especficas:
La econmico estructural: que se centra en las dificultades y tensiones que
se generan a razn de la falta de empleo, el bajo crecimiento econmico y
la insuficiente movilidad social. Desde ello se tendr el surgimiento de lo
que llamaran delito aspiraciones. (PNUD, 2013)
Lo social al ser lo ms apremiante del mismo en la relacin del cambio
estructural de la familia que en algunos aspectos se relacionara con la
desercin escolar y la erosin del tejido social.
Otros facilitadores del delito como las drogas, el alcohol y el uso de armas
entre otros.

291

La falta de capacidad del estado para enfrentar, controlar y restringir los

comportamientos violentos, as como la falta de procedimientos legales
efectivos y coherentes. (PNUD, 2013)
Estos rasgos que se mencionan en el documento solo sirven para vislumbrar
ciertos niveles de los que se vive en Santiago de Cali, pues otros mltiples
factores varan los ndices de violencia dentro del territorio mencionado, dentro de
ellos es importante observar como los ndices de homicidios dentro de la ciudad y
su permetro circundante, no solo obedecen a causas que caben dentro de los
planteamientos anteriormente citados.

con 114 117 108 registros respectivamente.

fundamentales.

Grfico No. 1: Comportamiento mensual homicidios Enero Septiembre de 2014:

160
140
2.
120
100
Este captulocontieneinformacin
de tipo estadstico sobre la violencia 80
homicida en la ciudad, desagregada 60
por fecha, presuntos mviles, lugar
de ocurrencia y edad de las vctimas. 40
20
0

VIOLENCIA HOMICIDA
EN SANTIAGO DE CALI

126

Enero

134
120

Febrero

119

Marzo

Abril

114

Mayo

128

Junio

141
117

Julio

108

Agosto

Septiembre

Fuente: Comit Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio de Santiago de Cali. Fecha de

en el grafico nmero 1, se aprecia como los ndices de homicidios no son

constantes, bien se nota que son altas las cifras, se aprecia como desde el estudio
se logr caracterizar que los meses que presentan ms muertes violentas se
mantiene en los mismo durante largos periodos de aos, mantenindose el ciclo
de marzo y abril. (MUNICIPAL., 2013, pg. 12)

292

Presuntos mviles de las muertes violentas en Santiago de Cali, enero2014

- septiembre de
Grfico No. 2: Comportamiento muertes violentas presuntos mviles enero - septiembre 2014
60
40
20
0
Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Ajuste de Cuentas

Bala perdida

Intolerancia

Pandillas

Pasional

Por establecer

Hurto

Por extorsin

Procedimiento Policial

Ria

TEMC

Venganza

Julio

Agosto Septiembre

VIF
Fuente: Comit Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio de Santiago de Cali. Fecha de corte: enero septiembre de

Tomado y editado de: Cali en cifras 2011.

en el grafico nmero 2, se muestra como el comportamiento de los mviles de los
homicidios tambin flucta dentro del ao y se mantienen unos meses siendo los
de mayor niveles a lo largo de varios aos. (MUNICIPAL., 2013, pg. 16)

Al observar las grficas se entiende que los niveles de homicidios fluctan, lo cual
implica que se vinculan variables externas generando un comportamiento
desviador de las tensiones, del mismo modo se muestra como los mviles de las
muertes, pues algunos numerales se desapegan desde los punto que se dan en
el estudio delas naciones unidas, numerales como el de pasional, bala perdida y
procedimiento policial. Esto cambia cuando se mira el contraste de la totalidad de
las comunas y los meses del ao, discriminando solamente las supuestas causas
de las muertes como se muestra en la siguiente grfica.

293

Tomado y adaptado de: Cali en cifras 2011.

Grafico No. 3: Comportamientos muertes violentas presuntos mviles ao 2013
1000

887

800
600
352

400

266

200
26

93
1

49

115
1

130
31

10

11

0
MOVILES

AJUSTE DE CUENTAS

BALA PERDIDA

DEFENSA

POR ESTABLECER

INTOLERANCIA

MICRO-EXTORSIN

MICRO-TRAFICO

PANDILLAS
RIA

PASIONAL
VENGANZA

HURTO
VIF

P.POLICIAL

Fuente: Comit Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio de Santiago de Cali.

Pues aunque no todas las 22 comunas de la ciudad tienen el mismo nivel en

cantidad de muertes violentas, es interesante ver que en todas de ellas se han
dado dichas muertes. (MUNICIPAL., 2013, pg. 18) la fundacin ideas para la paz,
incluye dentro de las variables de la violencia en la ciudad, los problemas de
inclusin y exclusin que se han agravado con forme pasa el tiempo y se ligan a
las tensiones propias del sector del puerto de Buenaventura. (ESCOBEDO, 2013.,
pg. 8)

Es necesario aclarar que en 2011 el gobierno nacional promulgo la ley 1453 o ley
de seguridad ciudadana en la cual se brindan herramientas al ejecutivo y a los
organismos de polica y justicia para avanzar en un panorama de mejoramiento
dentro de los procesos de inseguridad y violencia urbana, esto va en concordancia
con la reforma a la justicia, procesos que buscan disminuir estos sucesos de
violencia en las ciudades. (OSPINA., 2011., pg. X). En los trabajos realizados
dentro de la ciudad, se muestran como los factores ms importantes en la
extensin de la violencia estarn en relacin directa con dificultades o fallas
procedimentales en la cobertura educativa, el acceso a la justicia, la corrupcin y
el desplazamiento. (Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad., 2011.).

294

Un rasgo que se mantiene dentro de los procesos de violencia urbana, es la

permanencia y el amplio nmero de jvenes vinculados a la misma Uno de los
temas por abordar con relacin al vnculo entre jvenes y violencia, es el del
reconocimiento y la identidad. (URURITA., 2013.). Con lo cual se dar una nueva
caractersticas que generalmente no se ha mencionado a esta problemtica, es
una que est apegada a capas poblacionales cada vez ms jvenes, a tal punto
que en algunos sectores de la sociedad se apega esta dinmica con los cambios
jurdicos que se han dado en el pas y la visin que en l se tiene sobre las
acciones delincuenciales de los jvenes.

CONCLUSIONES.

Un primer aspecto que se identifica es la relacin entre variables

econmicas yos procesos de violencia urbana, pues los niveles de
exclusin que se dan dentro de la ciudad de Santiago de Cali, son
elevados, propiciando que las posibilidades de insercin al aparato
productivo de los habitantes de algunos sectores deprimidos de la ciudad
se hace cada vez ms bajo, lo cual llevara a que algunos de los delitos
enmarcados en la violencia urbana se apegaran directamente a la
bsqueda de recursos por parte de los habitantes de los llamados
cinturones de miseria.
Lo anterior esta en relacin estrecha a la falta de planeacin dentro de los
desarrollos urbanos de las ciudades colombianas, aunque si bien, en la
actualidad todas ellas tiene planes de ordenamiento territorial, son planes
recientes y que ms que generar cambios, solo estn generando paliativos
a la problemtica extendida de la violencia urbana.
Cali se ve en medio de un exacerbado proceso de violencia urbana,
producto de las tensiones sociales desarrolladas por la falta de mejoras en
el habitad de algunas grupos poblacionales, que se ven expuestos cada vez
ms a las precarias condiciones de los mbitos en los cuales permanecen y
desarrollan sus actividades.
Otro punto indispensable a ser tratado y observado, es la dificultad
creciente que se da para que los aparatos productivos de las ciudades
absorban la gran cantidad de poblacin que llega desplazada de distintos
sectores del pas hacia las principales ciudades del mismo. Es claro que
esta dificultad genera tensiones entre los excluidos de ese aparato
productivo y las necesidades crecientes que atraviesan, lo que se ve
acrecentado cuando se estudia las causas de ese desplazamiento.

295

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298

Seguridad y Violencia Urbana en Quito, Ecuador.

JUAN MIGUEL RIAO ABRIL
Seminario de Investigacin, Ciencia Poltica
Universidad Nacional de Colombia

Resumen:
Dentro de este texto se tratara de esbozar y comprender las caractersticas que
implica el concepto de seguridad como derecho ciudadano dentro de la
convivencia urbana; de igual manera, intentaremos identificar algunas de las
particularidades en trminos de indicadores estadsticos de tipos de violencia que
se presentan en el DMQ (Distrito Metropolitano de Quito), mostrando algunos
anlisis pertinentes sobre los datos que son recopilados por fuentes acadmicas,
entidades estadsticas, de gobierno y entidades civiles. Adems, por un lado,
trataremos de buscar las relaciones pertinentes de los ndices de violencia con la
accin y marco legal de las polticas pblicas. Y por el otro, encontrar los factores
sociales que hacen de la ciudad un escenario de todo tipo de violencia urbana
(Violencia de Gnero, infantil, delitos comunes, etc). De igual forma,
contemplaremos algunos mtodos y instrumentos de las polticas pblicas que
implementa el gobierno Ecuatoriano y la alcalda del DMQ para promover la
seguridad y a la convivencia en la capital ecuatoriana.
Palabras Clave: DMQ, Violencia, Quito, Ecuador, ndices, seguridad ciudadana.
Abstract:
In this text we will try to outline and understand the characteristics that involves
the concept of "security" as a civil right within urban life; Similarly, we try to
identify some of the specifics in terms of statistical indicators of types of violence
that occur in the DMQ (Metropolitan District of Quito), showing some relevant
analysis of data being collected by academic sources, statistical agencies, of
government and civil entities. In addition, on the one hand, we try to find the
relevant relationships rates of violence with action and legal framework of public
policies. And on the other, find the social factors that make the city an stage for all
kinds of urban violence (Gender violence, Child violence, criminal offenses, etc).
Similarly, we contemplate some methods and instruments of public policies
implemented by the Ecuadorian government and the mayor of the DMQ to
promote security and coexistence in the Ecuadorian capital.
Word Keys: DMQ, Violence, Quito, Ecuador, indices, public safety.

299

La violencia urbana y sus caractersticas, el derecho a la seguridad como

elemento de relacin humana:
A lo largo de este texto se expondr la importancia que tiene la seguridad como
factor fundamental para el desarrollo no solo cultural y social, sino tambin
econmico de Quito. Este factor de seguridad ser entendido obviamente a lo
largo del texto, como un derecho que poseen los quiteos al buen vivir y al
desarrollo humano en un ambiente de convivencia y respeto mutuo. Por
consiguiente este trabajo estar enfatizado rol que juega la seguridad y al papel
de la alcalda de Quito al proporcionar este derecho, al mismo tiempo que
miraremos que factores internos y externos de la ciudad son los generadores de
conflictos y de violencia en la ciudad y que polticas se emplean para proporcionar
el derecho a la seguridad.
Primero que todo, sera de gran provecho saber cmo nos referimos al derecho a
la seguridad al cual hicimos mencin anteriormente. Para ello consideramos que
los gobiernos son los que deben garantizar la seguridad de sus ciudadanos, este es
un requisito que genera un avance en la democracia, de la evolucin econmica, la
cohesin y la tica urbana. Como lo resalta Emmanuel Reinert371, con el abandono
de la seguridad no existen las condiciones para el compromiso de la sociedad civil,
sin este compromiso las organizaciones no se amplan y el liderazgo civil
permanece latente y con este contexto solo se reproduce cada vez ms el crimen y
la delincuencia.
La problemtica existente a la violencia y seguridad Urbana en la ciudad de Quito
se ha tornado de vital importancia y de consensuales reclamos por parte de la
ciudadana quitea. El Aumento constante de la poblacin y de la expansin
urbanstica hacen de esta problemtica uno de los principales focos de anlisis a la
hora de llevar a cabo programas de seguridad y polticas sociales que tengan como
objetivo ltimo la disminucin y control de la violencia en la ciudad de Quito. A la
vez que se resalta los tipos de actores, los intereses en conflicto y los tipos de
violencia (rias, homicidios, violencia intrafamiliar, etc.) que se presenten en la
ciudad. Por ello la importante utilidad de generar e implementar las polticas
implementadas para cada caso y para cada tipo de actores que generen violencia
urbana, las cuales tienen que ser eficientes y localizadas para cada tipo de
violencia.
Al iniciar el desarrollo del texto, cabe brevemente identificar algunas concepciones
que se tiene sobre los asuntos de seguridad urbana en ciudades como Quito.
371

Emmanuel Reinert. (2009). Laboratorios de Politicas de Seguridad Publica: En busca de un nuevo

paradigma de construccion de seguridad con la ciudadania. En Cultura Ciudadana y Gobierno urbano(177 193). Bogota, Colombia: Universidad Nacional deColombia, insituto de Estudios Urbanos.

300

Primero, que existe una geografa delictual que define la diferencia entre las
violencias que se generan en el centro y la periferia (ciudad-campo), ya que en la
ciudad hay escenarios sociales amplios y diversos que son fuente de conflictos de
distinta ndole que deben ser canalizados por la institucionalidad y que converjan
en buenos trminos de socializacin. Segundo, que tambin hay una cronologa
delictiva donde se enmarcan el calendario cultural, esto quiere decir, que la
mayora de actos delictivos y violentos estn en funcin de determinadas fechas en
donde hay celebraciones culturales, por ejemplo: Fiestas decembrinas o fiestas
locales.
Una ltima caracterstica que sera pertinente mencionar, es que existen unos
efectos secundarios de la violencia, como lo son los efectos econmicos, de
turismo, de vctimas, etc. Esto se debe a que la violencia tiene un efecto domino,
esto se refiere al hecho de que cuando se produzca un acto violento o delictivo
generar otro inmediatamente, de la misma manera que tambin habr efectos en
trminos sociales. Estos efectos que por lo general tambin tienen repercusiones a
nivel de ciudad o urbanamente demarcados producen la prdida progresiva de
cualidades propias de la ciudad, como lo son las posibilidades de esparcimiento,
recreacin o socializacin; por ejemplo, la poblacin cada vez ms se ve obligada a
dejar de salir a ciertas horas, y por lo cual deja los espacios de recreacin como los
parques a las manos de delincuentes que terminan convirtindose irnicamente en
los lugares ms inseguros de la ciudad, de tal manera que los espacios cvicos y
pblicos desparecen372.
Otro aspecto que podramos recalcar para limpiar un poco la visin que tenemos
de los procesos de urbanizacin y su respectiva relacin con la violencia es el
anlisis que se hace de la funcionalidad tripartita que hay entre la ampliacin
urbanstica, la violencia urbana y las polticas o programas enfocados a disminuir
la violencia. Para ello se desglosaran unos puntos de referencia para demostrar la
relacin inexistente que corrientemente se hace con el aumento de la violencia al
crecimiento poblacional.
De esta manera la relacin proporcional que generalmente se hace en funcin del
tamao de la poblacin y el nivel de inseguridad y violencia, no es del todo cierta,
como lo explica Fernando Carriom, en una ciudad como Bogot en donde la
poblacin es mucho mayor que en Medelln, los ndices de homicidios muestran
que en esta ltima existe un mayor ndice de asesinatos o homicidios a
comparacin de Bogot. Lo que por ende concluiremos, es que a pesar de que no
exista una relacin proporcional entre violencia y cantidad de poblacin, si existe
una correlacin entre el proceso de crecimiento poblacional emigrante y local con

372

Fernando Carrion M. (2009). 120 Estrategias y 36 experiencias de seguridad ciudadana 120 estrategias y
36 experiencias . 15 de Octubre del 2015, de Flacso Ecuador Sitio web:
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301

la calidad y/o nmero de programas y polticas que los gobiernos locales

implementen a la hora de contrarrestar los conflictos generados en la ciudades373.
Lo que claramente se evidencia en lo anterior es que las obligaciones y
responsabilidades de los gobiernos locales con respecto a la seguridad se tornan
cada vez ms exigentes a medida que la ampliacin urbanstica y el crecimiento
poblacional lo vallan demandando. Por esta razn a lo largo del texto se har inca
pie en las polticas y programas que el gobierno local de Distrito Metropolitano de
Quito ha utilizado e implementado para la disminucin, control y prevencin de
todo tipo de conflicto y violencia urbana en la capital ecuatoriana.

Datos bsicos de poblacin y sus caractersticas estructurales de la

ciudad de Quito
La ciudad de Quito, oficialmente llamada San Francisco de Quito es la Capital de
Ecuador, es tambin la capital mal antigua de Amrica del Sur fundada en el siglo
XVI sobre las ruinas de una ciudad inca374, se alza sobre 2.850 metros a nivel del
mar. Es la capital de la Provincia de Pichincha375 y cuenta con cerca 1 6007 734
habitantes dentro del rea urbana, segn censos es la segunda ciudad ms
poblada del Ecuador376.La Ciudad de Quito se encuentra localizada en la hoya de
Guayllabamba sobre las laderas occidentales del volcn Pichincha que se encuentra
a una altura cercana a los 2800m, junto a la cordillera de los Andes377.
La poblacin en todo el distrito de quito es de 2239.191 habitantes, no obstante
para informacin mas completa de la ciudad teniendo en cuenta la aglomeracin
rubana o la Conurbacion de Quito, esto es observable por las localidades
suburbanas de Quito y tambien por algunas de las parroquias de Amaguaa,
Nayan Zambia, Calderon , Tumbaco, Llano Chico, Cumbaya, Conocoto,
Guangopolo, Alangasi, Puembo, La Merced y Sangolqui que dan una poblacin real
mayor a la anterior, que es de aproximadamente de 2498.043 habitantes.
En el total de la Provincia de Pichincha observamos un desarrollo poblacional
mucho mayor obviamente en el Distrito Metropolitano de Quito con su respectiva
373

Fernando Carrion M. (2000). De la convivencia Urbana a la convivencia Ciudadana. 15 de Octubre del

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375

376

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Consultado el 15 de octubre de 2015.
377
Direccin Metropolitana de Planificacin Territorial (2006). Fondo parroquial de Quito. Consultado el 9
de 28 septiembre de 2015

302

concentracin de viviendas, siendo la ms alta de la provincia, al mismo tiempo

tiene una de la tasa de analfabetismo ms baja despus del cantn de Rumiahui,
segn el INEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos)378.

La composicin tnica dentro de la Provincia es de carcter diverso y pluri-cultural,

ya que se presenta la existencia de una convivencia en el interior del DMQ como
dentro de la totalidad de la Provincia. Aun as, la presencia tnica predominante es
la mestiza junto con personas de color blanco, adems se presenta un aumento de
poblacin extranjera, entre asiticos y rabes.

378

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. (2010). Resultados del censo 2010 de poblacion y vivienda en
el Ecuador. el16 de octubre del 2015, de INEC Sitio web: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/censo-depoblacion-y-vivienda/

303

Como se encuentra Quito con relacin a Ecuador en cuestiones de

seguridad general:
Para el primer cuatrimestre del 2015 Ecuador presento una mejora en el mbito de
seguridad ciudadana, al exhibir una disminucin de 23.6 % en asesinatos y
homicidios, en relacin con el ao anterior. De las nueve zonas en la que esta
dividido territorialmente Ecuador, en todas se registro una tendencia decreciente
en materia de homicidios, segn las estadsticas de seguridad ciudadana,
proporcionadas por la coordinacin de Investigacin y Estadsticas del Ministerio de
Turismo.379
La zona 1 que est constituida por las provincias de Carchi, Imbatura, Esmeraldas
y Sucumbos, los homicidios se disminuyeron en un 22.2%, la Zona 2, donde se
encuentran las provincias de
Napo, Pichincha y Orellana, presento una
disminucin del 35.3%, en la Zona 3 (Chimborazo, Cotopaxi, Tungurahua y
Pastaza, bajo un 29.4%, La zona 4 (Manabi y Santo domingo de los Tsachilas)
registro una disminucin del 18.5%, en la zona 5 (Bolvar, Los Ros, Santa Elena y
Guayas) baj un 43.3%, La zona 6 en donde se registro la mayor disminucin de
estos ndices con relacin a las dems zonas, presencio la disminucin de un 44%
en las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago, la zona 7 (Loja, El Oro y
Zamora Chinchipe) con 23.1% tambin registro una disminucin, y finalmente, la
zona 8 presento una disminucin en los ndices de homicidios con un 19.8%.
De la misma manera la Coordinacin de Investigacin documenta que los 9
indicadores delictivos con los cuales se calcula la seguridad ciudadana en el pais, 6
de estos que son Robos de motos/autos, a unidades econmicas, violaciones,
muertes por accidentes de trnsito, homicidios o asesinatos. Mejoraron con una
disminucin de los primeros 4 meses del ao 2015.
Como razn a estos registros en los ndices de seguridad urbana, la poltica de
seguridad ciudadana que se ha empleado por parte de las autoridades
ecuatorianas ha logrado una gran disminucin de homicidios en Ecuador. En el
2012 por ejemplo, se registr el 12.4% de homicidios por cada 100.000
habitantes; en el 2013 se redujo al10.9% y para el 2014 se redujo en un 8.4%.
As, el Ecuador se posiciona como uno de los pases mas seguros de Amrica
Latina, despus de Canad, Chile, Estados Unidos, Argentina; Surinam , Bermuda y
Uruguay.
Por otro lado, la comisin integral que fue conformada por el INEC, el MICS,
Fiscala General del Estado, el concejo de Judicatura y los Ministerios del interior,
Defensa, Justicia, la Secretaria de Inteligencia, Ecu 911, la agencia Nacional de
379

Coordinacin de Investigacin y Estadsticas. (2015). Ecuador mejora sus ndices de seguridad ciudadana.
28 de Octubre del 2015, de Ministerio de Turismo Sitio web: http://www.turismo.gob.ec/ecuador-mejorarsus-indices-de-seguridad-ciudadana/

304

Trnsito y el Observatorio de Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano de

Quito; present un informe en el ao 2013 al presidente Rafael Correa en el que
se registraban la tasa de homicidios/asesinatos en Ecuador380:

De 16,99 puntos en el 2000 se pas a 10,87 en el 2013, que est por debajo del promedio regional.

En el ndice que comprende a hurtos, se present una disminucin en lo que

se refiere a vehculos, en el 2012 se registr 7.931 robos y se redujo a 7.478 para
el 2013, para el informe, este indicador es el indicador ms cercano a la realidad
de inseguridad del pas ya que es un delito que se realiza en su mayora en va
pblica. 381 Finalmente, dentro de los delitos a la baja en el D.M.Q, el robo de
vehculos aparece en cuarto lugar de disminucin, con cerca del -20% de
incidencia, al ser denunciados 847 casos de carros sustrados, hasta junio de 2014.

380

La Comisin de Estadstica de Seguridad Integral. (2014). Estadisticas de Seguridad Integral 2013. 18 de

Octubre del 2015, de Ministerio Coordinador de Seguridad Sitio web: http://www.seguridad.gob.ec/sepresento-primer-informe-de-estadisticas-de-seguridad-integral/
381
Ministerio del Interior. (2015). Estadsticas oficiales muestran reduccin de delitos en Quito. 21 de
octubre del 2015, de Agencia pblica de Noticias del Ecuador y Suramrica Sitio web:
http://www.andes.info.ec/es/noticias/estadisticas-oficiales-muestran-reduccion-delitos-quito.html

305

En lo que se refiere a hurto a locales comerciales se registraron 5.499 casos

para el 2012, y para el cierre del 2013 se lleg a un total de casos de 4.879, los
cuales representan una disminucin del 7.2%En la primera mitad del ao 2014
adems, el robo a locales comerciales baj en -29,20% en el D.M.Q. 508 negocios
reportaron asaltos y hurtos durante sus actividades comerciales en ese tiempo de
trabajo.

En el ndice de hurtos a personas, muestra una disminucin del 3.6 % en la

variacin de Abril-Diciembre 2012-2013, lo cual muestra que las polticas

306

implementadas en materia de seguridad urbana estn dando frutos. 382 De enero a

junio de 2014, el robo a personas se redujo en Quito en -25,74%. 3.613 denuncias
de este delito fueron presentadas por la ciudadana capitalina en estos meses.

El robo a domicilios disminuy en -37,16% este ao en el primer distrito del

pas. La seguridad de 1.330 casas se vio afectada por los antisociales en este
lapso, siendo interceptados a tiempo y detenidos por la Polica Nacional en la
mayora de casos, cuando los afectados confiaron su denuncia a las autoridades.

En la ciudad de Quito se demuestra que la tendencia sigue paralela con la del pas,
el Ministerio del Interior revelo que para el ao 2013 se redujeron los homicidios y
asesinatos. Al igual que se vio una reduccin en los ndices de hurto a personas en
un 29%, a domicilios en un 21% y a locales comerciales en un 22%. 383
Igualmente, el total de las muertes violentas que se registraron en 2013, por
homicidios corresponden 192 y de estos casos, 70 se registraron por acciones de
criminalidad o delictivas, segn el observatorio Metropolitano de Seguridad
Ciudadana. De la misma manera Estudios realizados por el instituto de Seguridad,
382

Ministerio del Interior. (2015). Estadsticas oficiales muestran reduccin de delitos en Quito. 21 de
octubre del 2015, de Agencia pblica de Noticias del Ecuador y Suramrica Sitio web:
http://www.andes.info.ec/es/noticias/estadisticas-oficiales-muestran-reduccion-delitos-quito.html
383
Ministerio del Interior. (2015). Estadsticas oficiales muestran reduccin de delitos en Quito. 21 de
octubre del 2015, de Agencia pblica de Noticias del Ecuador y Suramrica Sitio web:
http://www.andes.info.ec/es/noticias/estadisticas-oficiales-muestran-reduccion-delitos-quito.html

307

la tasa de homicidios en Quito es de nueve por cada 100.000 habitantes, un poco

menor que la de nivel nacional que es de 10.8.

De igual forma, en lo que corresponde a violencia sexual, intrafamiliar y

maltrato infantil en Quito, los registros no permiten dar testimonio de un
aumento o disminucin de estos tipos de violencia ya que no se cuentan con
encuestas de incidencia sino con solo datos de las denuncias recibidas por las
comisaras de mujer en Quito, la Fiscala y la Direccin Nacional de Polica
Especializada en Niez y Adolescencia (DINAPEN)384
Denuncias de violencia intrafamiliar en el Distrito Metropolitano de Quito

Comisaria
1
Comisaria
2
Comisaria
3
Total

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

4813

4910

5951

5665

4296

3950

3686

3781

3336

3939

4142

3786

4459

5755

4206

2041

3039

3827

3796

3355

5272

12800

10287

12920

13634

11878

11774

14712

Fuente: OMSC , informes 9 (2007), 13 (2010)

La violencia intrafamiliar presenta algunas fluctuaciones e incluso una

disminucin de los de los casos en el 2007. No obstante, los datos de los CEJSs
(Centros de Equidad y Justicia) el aumento en el numero de atendidos es notorio.
Esto lo que demuestra es que la problemtica est siendo aun mas visibilizada de
lo que era anteriormente, cuando se relegaba solo al mbito de lo privado, esta
visibilizaran se desarrolla a travs de un mayor uso por parte de las vctimas de
este tipo de violencia intrafamiliar en los apoyos institucionales que tienen como
objetivo disminuir los ndices de este tipo de violencia.385
Sera muy cuestionable entrar en conclusiones sobre si existe un aumento o
disminucin de este tipo de violencia ya que al respecto no se cuenta con
encuestas peridicas y minuciosas que rastreen o monitoreen la violencia en el
tiempo y su evolucin. Lo que podramos afirmar es que existe un mayor uso de
384

Andreina Torres Angarita. (Junio 2011). La politica publica de Seguridad Ciudadana en Quito. URVIO
Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, n9, 70-87.
385
Andreina Torres Angarita. (Junio 2011). La politica publica de Seguridad Ciudadana en Quito. URVIO
Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, n9, 70-87.

308

los servicios de las instituciones pblicas encargadas de manejar los casos

violentos intrafamiliares.

Atenciones y Capacitaciones CEJs (20032008)

Atencin y Prevencin de VIF-G-MI

2004

Centros de Equidad y Justicia CEJs

2003-2008
2005
2006
2007

2008

Total

Atenciones 1421

14825

16878

17010

32410

48024

130568

Prevencin

17284

10814

25833

26894

38198

119023

Actividad

2003

Total

239,928

Fuente: OMSC, Informes 10 (2009) Datos Actualizados para el 2008

En el tipo de violencia por delitos sexuales las denuncias demuestran tambin

algunas variaciones, pero permiten ver la alta incidencia de mujeres jvenes en
delitos sexuales (entre 13 y 17 aos de edad)386

Denuncias de delitos sexuales en el DMQ por ao y sexo

Sexo

2005

2006

2007

2008

2009

Total General

Femenino

83

640

436

363

314

1835

Masculino
Total
General

30

15

11

19

83

90

670

451

374

333

1918

Fuente: OMSC, 2010

386

Andreina Torres Angarita. (Junio 2011). La politica publica de Seguridad Ciudadana en Quito. URVIO
Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, n9, 70-87.

309

Denuncias en el DMQ (2009)

Frecuencia
Aos/Edad Masculino
0-12
9
13-17
2
18-30
2
31-46
1
47-61
0
61-77
1
>77
0
S.D
1
Total
16

Femenino
42
146
61
17
3
0
1
17
287

Tasa por
cada Cien
mil
Masculino
4,02
2,05
0,72
0,5
0
1,3
0

Femenino
19,08
153,64
23,87
7,53
1,72
0
5,82

1,51

26,92

Fuente: OMSC , informe # 13 (2010)

La Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Genero contra las

Mujeres evidencia la alta tasa de delitos y violencia contra las mujeres en la
Provincia de Pichincha, en la cual Quito es la capital, posicionndose en la tercera
posicin a nivel nacional. Adicionalmente se resalta que la tasa promedio de las
mujeres encuestadas que han sido vctimas de este tipo de delitos, est por
encima del 50 %.

310
Fuente: Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Genero contra las Mujeres. (2011)

Los ndices a los cuales se hacen arriba mencin, se reflejan de igual manera en
cmo y en que se emplean las mujeres en la ciudad, la concentracin del empleo
no cualificado, informal, y mal remunerado hacen del gnero femenino mas
proclive a recibir o a sufrir algn tipo de violencia sexual/fsica o psicolgica387.

Es de gran relevancia rescatar que en estos asuntos se ha alcanzado un nivel de

sofisticacin en la recoleccin y anlisis de los datos que nos permite poder
relacionarlas con variables de lugar, relacin con la vctima, edad, gnero, etc. Aun
as, es de una importancia absoluta poder llegar a una mejor comprensin de los
datos y por ende concluir en un anlisis mucho ms exhaustivo de las
problemticas urbanas que como se mencion, anteriormente aun se encuentran
muy veladas o invisibilizadas por sufrirse en el mbito de lo privado de la
estructura de la familia o el hogar,

Los ndices por denuncias por el delito de maltrato infantil tambin

presentan algunas fluctuaciones, con un aumento para el 2007 y una consecuente
disminucin de las denuncias en el ao 2008.

387

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. (2010). Resultados del censo 2010 de poblacion y vivienda en
el Ecuador. el16 de octubre del 2015, de INEC Sitio web: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/censo-depoblacion-y-vivienda/

311

Denuncias por maltrato infantil en el DMQ

Tipo

2006

2007

2008

Fsico

53

53

55

Psicolgico

69

64

52

Sexual
Desaparicin
indeterminada

80

123

146

86

33

32

Desaparicin voluntaria

30

102

82

Total

318

375

367

Fuente: OMSC , informe # 10 (2010)

Por otro lado, es importante mencionar que uno de los causantes del maltrato
infantil es la propensin de los nios al trabajo y al emplearse en condiciones
inapropiadas. Pues al encontrarse en escenarios no idneos para su desarrollo
personal, las dinmicas de explotacin laboral van generando espacios propensos
para la violencia infantil.
Se considera personas ocupadas, cuando trabajan al menos una hora durante la
semana de referencia en actividades de produccin econmica. Los nios que
trabajan bajo estas condiciones son nios ocupados.

312

Finalmente, con lo referente al ndice delictivo de personas desaparecidas que

se registraron en la capital fue de un total de 166, de los cuales la Direccin
Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes violentas, Desapariciones, extorcin y
secuestros (DINASED) resolvi 109 del total de casos lo que se traduce en un 66%
de efectividad por parte de las autoridades en estos temas y en un papel
fundamental que juegan las polticas de seguridad pblica.
Polticas en Seguridad del Distrito Metropolitano de Quito:
Estos resultados se deben, a la existencia de una poltica pblica que centra su
atencin no solo en las cuestiones de seguridad internas de Ecuador y de Quito
sino que tambin hace parte de una estrategia internacional, en donde la
cooperacin es de carcter significativo para la reduccin de ndices
delincuenciales. En la capital ecuatoriana, fue de gran importancia la firma del
convenio de cooperacin tcnica, en el ao 2002, con la OPS para generar el
intercambio de experiencias entre Bogot y Quito, lo que produjo la creacin del
Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana.
Durante la primera de cada del 2000 se vino desarrollando unas polticas que
tuvieran proyeccin a largo plazo para un efectivo desempeo de estas. Por ello la
creacin de comits e instituciones fue de gran apoyo para el objetivo de esta
empresa. Por ejemplo, para el ao 2003, el PNUD (programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo) contino apoyando el esfuerzo que se vena dando,

313

ayudando a la conformacin del SMSC y la realizacin de un Plan de Seguridad del

Distrito Metropolitano de Quito388.
Para los aos 2003- 2004 Se trabaj en un taller de Anlisis de la Situacin de Seguridad
Ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito en donde se conformaron mesas de
trabajo con distintas administraciones y areas de Quito, Funcionarios de varias
instituciones pblicas y miembros de organizaciones civiles. Como resultado de ello se
identificaron algunos ejes que tenan carcter prioritario para ser abordados:

1. Promocin de la convivencia y cultura ciudadana.

2. Generacin de informacin y comu-nicacin.
3. Revisin y desarrollo del marco legal vigente.
4. Control de la violencia intrafamiliar, de gnero y maltrato infantil.
5. Control de la delincuencia.
6. A estos ejes se aadieron dos ms sugeridos por expertos del PNUD y de la
Alcalda Mayor de Bogot:
7. Atencin a grupos vulnerables (pan-dillas, trabajadoras sexuales, indi-gentes).
8. Control de la accidentalidad vial389
Aparte de de los ejes nombrados anteriormente, se han aadido ms reas de
trabajo como el fortalecimiento y la mejora de Rehabilitacin Social, recuperacin
de espacios pblicos, un modelo de enfoque de seguridad con principios de
integracin e integridad y aproximar la administracin de justicia a los
ciudadanos.390
En Ecuador, el perodo ms importante en la transicin hacia una nueva doctrina
de seguridad centrada en valores humanistas, representa el proceso constituyente
de 2007 que deriv en una de las constituciones ms progresistas del mundo. En
este sentido, la Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008 proclama como
deber del Estado: garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a
la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
Adicionalmente, el Plan Nacional de Seguridad Integral presentado para el 20142017 exhibe importantes rupturas en relacin a los instrumentos de planificacin
anteriores tanto en la metodologa del proceso como en la formulacin misma del
388

Andreina Torres Angarita. (Junio 2011). La politica publica de Seguridad Ciudadana en Quito. URVIO
Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, n9, 70-87.
389
Tomado de documento electrnico
Http://www.Risaralda.gov.co/Sitios/Observatorio/Docs%20Enlaces%20Interes/Ponencia%20Lorenza%20Qui
to.htm.
390

Lalama, Gustavo (2008) Modelos de segu-ridad local: la experiencia de Quito. Presentacin preparad para reunin
en Bogot, Noviembre

314

Plan. El aspecto ms relevante quizs es que se ampla el concepto de Seguridad

Integral al volverlo una poltica del Estado operativizada por todas sus funciones
en conjunto y con nfasis en las instituciones que conforman el Consejo Sectorial
de Seguridad.
El seguimiento y evaluacin del plan se realizar a travs de diferentes
instrumentos y en diferentes instancias, entre ellas las ms importantes son el
Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica (SIPEIP) de la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades), la herramienta Gobierno por
Resultados de la Secretara de la Administracin Pblica (SNAP), en los Consejos
Sectoriales de Seguridad liderados por el Ministro Coordinador y los Gabinetes de
Seguridad Ciudadana liderados por el Presidente de la Repblica.
La asuncin de un nuevo paradigma de seguridad requiere procesos de transicin
revolucionarios para reestructurar las instituciones y transformar modos de pensar
la seguridad, este compromiso ha sido asumido con conviccin por el Gobierno
nacional que le apuesta al trabajo coordinado, a la eficiencia en la gestin y sobre
todo a la dimensin preventiva de la seguridad.391

CONCLUSIONES
Sobresalientemente se expuso algunas de las caractersticas ms importantes que
mantiene la ciudadana quitea en relacin con la seguridad y la violencia, de igual
manera, se demostr la notoria influencia de las polticas pblicas como un
canalizador institucional, los cuales presta unos servicios sociales de gran valor no
solo tico, sino tambin, de gran valor ciudadano para la cohesin social. Esto se
debe a que las polticas sociales representan una de las mejores formas de
disminuir las discrepancias de la convivencia social y establecer puntos para una
mejor relacin ciudadana en la capital. Siendo esto as, no solamente resaltamos
los tendencias generales en los cuales se miden o analizan los distintos tipos de
violencia que se presentan en la ciudad , sino que mostramos tambin, las
violencias del mbito de lo privado, las cuales demuestran otro tipo de relaciones y
condicionamientos sociales y de gnero que son muestra de la visibilizacin que
viene generando en la sociedad este tipo de conductas que anteriormente no
salan del mbito privado.

BIBLIOGRAFIA:

391 MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD. (2014). Seguridad Integral plan y agendas 2014-2017. Quito D.M. Ecuador, : El telegrafo.

315

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15 de Octubre del 2015, de Administracion Publica y Sociedad Sitio
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en Quito. URVIO Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, n9, 70-87.
Lalama, Gustavo (2008) Modelos de segu-ridad local: la experiencia de Quito.
Presentacin preparad para reunin en Bogot, Noviembre

317

VIOLENCIA Y SEGURIDAD URBANA EN LIMA, PER.

DEIDIS PAOLA PESTANA MIRANDA

ESTUDIANTE DE CIENCIA POLITICA- SEMINARIO DE INVESTIGACION
UNIVERSIDAD NACIONAL

Resumen
La inseguridad y la violencia urbana es un problema estructural que afecta a Per
de manera significativa, por este motivo la inseguridad y la violencia urbana ha
pasado a ocupar un lugar prioritario en las agendas polticas de los gobierno de
turno, es a partir de las polticas pblicas adoptadas que se refleja la convivencia
entre la sociedad civil. La inseguridad ciudadana en Lima tiene una dimensin
objetiva la existencia de un riesgo real en base de las denuncias de la poblaciny otra subjetiva la forma en que la poblacin percibe el riesgo a ser vctimas de
la inseguridad, la forma subjetiva es la que se hace ms evidente a la hora de
indagar a los ciudadanos, sobre cul es el principal problema de la ciudad.
En este contexto, el presente ensayo tiene como objetivo establecer la relacin
existente entre el proceso de gobernabilidad democrtica y la legitimidad que
obtiene las instituciones pblicas por parte de la ciudadana, adems haremos una
reflexin terica y conceptual, de que se entiende por seguridad ciudadana y
seguridad humana y las poltica pblicas adoptadas por cada campo para combatir
en conjunto la inseguridad y la violencia urbana que se vive en Lima en los ltimos
aos.

Abstract
Insecurity and urban violence is a structural problem affecting Peru significantly,
therefore this issue has come to be high on the political agenda of the current
government, it is from public policies adopted it It reflects the coexistence of civil
society
In this context, this paper aims to identify the relationship between the process of
democratic governance and legitimacy to get public institutions by citizens , we

318

also a human theoretical and conceptual reflection is meant by public safety and
security and public policies adopted by each country to fight together insecurity
and urban violence experienced in Peru in recent years .
PALABRAS CLAVES
Seguridad urbana, Violencia Urbana, Democracia, Legitimidad, Per, Polticas
Pblicas, Sociedad civil.
KEY WORDS
Urban Security, Urban Violence, Democracy, Legitimacy, Per, public policy, civil
society.
INTRODUCCION
La inseguridad y la violencia urbana es un problema estructural que afecta a Per
de manera significativa, por esta razn este problema ha pasado a ocupar un lugar
prioritario en las agendas polticas de los gobierno de turno, es a partir de las
polticas pblicas adoptadas que se refleja la convivencia entre la sociedad civil. La
inseguridad ciudadana en Lima tiene una dimensin objetiva la existencia de un
riesgo real en base de las denuncias de la poblacin- y otra subjetiva la forma en
que la poblacin percibe el riesgo a ser vctimas de la inseguridad. Esta ltima se
hace ms evidente a la hora de indagar a los ciudadanos, sobre cul es el principal
problema de la ciudad.
El panorama de la inseguridad en Per, tiene factores importantes en su
composicin. El narcotrfico es uno de ellos. Durante los ltimos diez aos esta
actividad ilcita se ha potencializado, convirtiendo a este pas como el mayor
exportador mundial de cocana, no porque la produccin sea mayor, sino porque lo
que se incauta es una mnima fraccin de lo que decomisan las fuerzas de
seguridad en colombiana.
Al lado de estas manifestaciones ilcitas se encuentran aquellos actos de violencia
que atentan contra la seguridad de los ciudadanos. Entre ellos los ms notorios es
el Homicidio. Tambin se puede evidenciar la violencia ejercida contra las mujeres
y los nios. En ambos casos lima muestra un rpido crecimiento de casos que
resulta muy ilustrativo para medir el deterioro de las condiciones de vida. Todas
estas expresiones, fomentan el sentimiento de inseguridad de la poblacin limeos

319

son sin duda sntomas de graves problemas que radican en la sociedad, sin
embargo esta explicacin es parcial.
El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta
realidad. Es un hecho que la poltica est pasando por una profunda crisis de
manera tal que bien podra formar parte del problema, dado la cantidad de
efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos. As mismo, las otras
instituciones pblicas que guardan relacin con la seguridad pblica, como son el
poder judicial y el sistema penitenciario, tambin procesas sus propias crisis y
resultan inadecuados para las circunstancias actuales que presenta el pas
En este contexto, el presente ensayo tiene como objetivo establecer la relacin
existente entre el proceso de gobernabilidad democrtica y la legitimidad que
obtiene las instituciones pblicas por parte de la ciudadana, adems haremos una
reflexin terica y conceptual, que se entiende por seguridad ciudadana y
seguridad humana y las poltica pblicas adoptadas por cada campo para combatir
en conjunto la inseguridad y la violencia urbana que se vive en Lima en los ltimos
aos.

APROXIMACION AL CONCEPTO DE SEGURIDAD HUMANA Y SEGURIDAD

CIUDADANA
En este ensayo se tomara la definicin del documento final de la cumbre mundial
del prrafo 143 citada por francisco Rojas que define la seguridad humana como

el derecho a vivir libre de temor y de la miseria, y disfrutar de todo sus derechos

y de desarrollar plenamente su potencial humano.
La seguridad humana ayuda a identificar vulnerabilidades que no estn cubiertas
en el marco legal de los derechos humanos, esta es una caracterstica importante
de seguridad humana, porque contribuido a generar respuestas frente a temas que
al momento de la creacin de la declaracin universal de Derechos Humanos no
eran considerados un problema. Este es el caso de algunas de las denominadas
nuevas amenazas a la seguridad.392 El tema de los desastres naturales que afectan
de manera significativa la vida de mucha gente, generando condiciones de
extrema precariedad a la poblacin afectada, en este sentido la seguridad humana
tiene que formular polticas pblicas que protejan a las personas y su bienestar en
392

Rojas Aravena, Francisco, ed. Seguridad humana: nuevos enfoques. Costa Rica: FLACSO, 2012. ProQuest ebrary. Web. 26 October
2015.Pg 42

320

caso donde la vida humana se ve amenazada de forma repentina y en forma

crtica.
La seguridad humana en Per se encarga de combatir problemas relacionados con
la produccin y trfico de drogas ilcitas tanto a nivel local- nacional, este
problema de seguridad humana demanda una cooperacin internacional, ya que
trasciende la frontera nacional e inciden en el mbito internacional393.
La seguridad ciudadana tiene una relacin estrecha con la seguridad humana, es
decir la seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad
humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra
las personas y sus bienes. Tiene dos acepciones. -objetiva, subjetivaLa primera la define como la condicin de encontrarse la persona libre de violencia
o amenaza de violencia, o la sustraccin intencional por parte de otros. El
concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o
psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de
sustraccin nos remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una
persona fsica o jurdica quitarle algo a una persona lo que conocemos como
robo o hurto394
La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a
los hechos de violencia o sustraccin o despojo, lo que se persigue con una poltica
pblica, entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen las
autoridades estatales. Esto constituye una obligacin del Estado derivada de sus
compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales de las
personas395 Actualmente, la inseguridad es una de las principales dificultades que
enfrentan las grandes ciudades. Las polticas pblicas deben no solo reducir las
cifras de criminalidad, sino tambin buscar disminuir el miedo que muchas
personas sienten en la calle e incluso en sus propios hogares. A esto se le debe
agregar la promocin del sentido de comunidad y cooperacin entre vecinos, pues
resulta muy importante generar confianza entre los ciudadanos.

EL DIAGNOSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN

LIMA, PERU
393

Droga y polticas en el Per; la conexin norteamericana. Julio cotler. Instituto de Estudios Peruanos IEP, 1999 (Per problema, 26)
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Per: Secretaria Tcnica del consejo nacional de seguridad ciudadana. Abril, 2013.
Pg. 7
395 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Per: Secretaria Tcnica del consejo nacional de seguridad ciudadana. Abril,
2013. Pg. 8
394

321

Para proceder a la evaluacin de la inseguridad en el Lima, hemos tomado en

cuenta los tres indicadores ms importantes la victimizacin, la percepcin de
inseguridad y la confianza en las instituciones. La primera mide la ocurrencia real
de hechos de violencia o de despojos. La segunda la percepcin ante la
probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo. La tercera, tambin
llamada segurabilidad, evala la confianza de la poblacin frente a la posibilidad de
que esos hechos sean prevenido, o investigados y sancionados adecuados en caso
que ocurran (programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo 2006:35)
Las encuestas realizadas por Gino Acosta y Carlos Romero en penitenciaria del
per. Arroga resultados en el que los encuestados pueden ser agrupados en cuatro
grandes familias delictivas. Las mas numerosa de ellas es la de los delitos
patrimoniales que comprende sobre todo robos y, en menor medidas, hurtos.
Tambien incluye a los autores de secuestros y extorsiones, aunque ambos grupos
representan
una
fraccion
muy
pequea.

En esta encuesta se puede observar que la distribucion por delitos de la muestra

es muy parecido a la de la poblacion sentenciada, con muy pequeas diferencias.
Pero tambien existen mayores diferencias, sin embargo, entre la poblacion
sentenciada y la procesada. la mas importante es la referida a delitos sexuales y
homicidios, los dos tipos delictivos mas grave, cuyo peso relativo casi se duplica
entre la poblacion sentenciada.
Tambien llama la atencion el hecho de que el Lima, (como se vera mas adelante),
es el pais con mas alta victimizacion por robos y hurtos. lo que podria podria
indicar es que los delitos patrimoniales en el Lima
estarian siendo

322

insuficientemente sancionados396. Es verdad que la tasa de criminalidad peruana

se ha duplicado en la ultima decada, pues estaba alrededor de 100 entre los aos
2000 y 2003. Esto explica el crecimiento de su poblacion penal y de
sobrepoblacion, por cuanto la ampliacion de la capacidad de hacinamiento del
sistema penintenciario no se ha expandido al mismo ritmo que el ingreso de
nuevos internos.

I.

La victimizacin:

Los indicadores ms confiables para medir la ocurrencia real de hechos de

violencia o de despojo son los homicidios y las encuestas de victimizacin.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), a travs de la
Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2013, evala la victimizacin,
denuncias y percepcin sobre la seguridad ciudadana a nivel nacional. As,
se obtuvo que en el segundo semestre del ao 2013, en una poblacin
mayor a 15 aos, 36 de cada 100 personas fueron vctimas de algn delito
en ciudades de ms de 20 mil habitantes (como es el caso de Lima
Metropolitana), nmero ligeramente mayor a la tasa nacional urbana, que
fue 34 de cada 100. Una cifra a tomar en cuenta al respecto es que, segn
la misma encuesta, del total de vctimas, solo el 13% de limeos denunci
el delito del que fueron vctimas.

Tasa de victimizacin por cada 100 habitantes de 15 y mas aos de edad en Lima
Metropolitana Y callao, 2013

Por otro lado, un estudio realizado por ciudad nuestra (Gushiken, costa, Romero y
privat 2010) sobre los homicidios ocurridos en Lima entre 2000 y 2008, e
396

Esto si se compara con los pases de la muestra. Esto sera ms claro an si tomamos en cuenta que los seis pases de la muestra, el
Per tiene tasa ms baja de personas privadas de la libertad por 100 mil habitantes. en efecto, en el 2012 la tasa para Per fue de 192,
siendo superado por salvador (425), Brasil (276), chile (272) y Mxico (209); solo argentina tuvo una tasa ms baja (147).

323

investigados por la direccin de investigacin criminal y el apoyo a la justicia de la

polica nacional, da cuenta de que la delincuencia comn y organizada- no es la
principal perpetradora de homicidios (31%). Lo fueron las violencia interpersonal
peleas y rias- e intrafamiliari (41%). Casi la mitad de los homicidios se cometieron
por personas a quienes la victima conoca esto es particularmente dramtico para
las mujeres, vctimas de la quinta parte de los homicidios: tres de cada cuatro
fueron asesinadas por conocidos y dos de cada cinco por su pareja contrariamente
a lo que se piensa, las pandillas juvenilesii fueron responsables de menos del 5%
de los homicidios397
Mviles de los homicidios en Lima Metropolitana (%)
2000-2008

Fuente: Gushiken, Alfonso; Gino Acosta, Carlos Romero y Catherine Privat (2010) Quines son asesinados en lima? Cmo,
cundo y por qu? Lima: Ciudad Nuestra. Pg. 48

Veamos, ahora, el comportamiento de las denuncias de delitos presentadas por los

ciudadanos ante la polica durante las ltimas dcadas. A efectos de tomar en
consideraciones la evolucin demogrfica, se ha desarrollado un indicado de
denuncias por 100 mil habitantes.
Los primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de
delitos por 100 mil habitantes ms altas de los ltimos veinte aos (920.2) con
picos que llegaron a los 1170 y 1225 los aos 1992 y 1993. Desde entonces la tasa
fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la ms baja de todo el
periodo, para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la
cuarta ms alta.
Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Per 1990-2012

397

Inseguridad en Per, qu hacer

324

Elaboracin: Ministerio del interior, sobre la base de estadstica de falta de la polica nacional y de poblacin del instituto
nacional de Estadstica.

DENUNCIAS REALIZADAS

La poblacin que denuncio haber sido vctima de algn delito (tentativo o efectivo)
sigue siendo muy poca: solo el 13.1% de mujeres denunciaron y el 14.3% en el
caso de los hombres de lima metropolitana398. Esta tendencia se mantiene en los
aos y resulta alarmante pues manifiesta diversos puntos crticos en la gestin de
seguridad ciudadana, -que posteriormente estudiaremos-.
Las bajas cifras de denuncias generan que los datos de la polica Nacional,
Ministerio publico y poder judicial no coincidan con los delitos cometidos (estn
instituciones solo tendrn el registro de aquellos que han denunciado). As se
presenta una situacin donde las autoridades tienen la necesidad de generar un
clima de confianza y cercana con las victimas; y donde el ciudadano tiene el deber
de denunciar para que se puedan tomar mejores medidas y ms efectiva
En este sentido, las distintas encuestas representativas (de INEI, Lima Cmo
Vamos, entre otras), ayudan a revelar estas cifras, pues permiten conocer si
alguien ha sido vctima ms all de si efectu la denuncia. Sin embargo, estas
herramientas an se encuentran limitadas por el temor o vergenza del ciudadano
a responder por un delito del que fue vctima399.
Durante el ao 2014 en lima Metropolitana, la polica nacional del Per registr 113,042iii
denuncias de delitos, la distribucin es la siguiente:

398

Observatorio ciudadano Lima. cmo vamos en seguridad? Quinto informe sobre resultados de la calidad de vida 2014.

399

Informe Evaluado Lima 2013. Evaluando la gestin en lima. Cuarto informe sobre resultados de la calidad de vida.

325

Se denunciaron 85,626 robos y hurtos a lo largo del 2014, siendo nuevamente San
Juan de Lurigancho el distrito donde se registr el mayor nmero de
Casos registrados (7,070 denuncias)400.
En consecuencia hay cerca de 80,000 denuncias que no llevaron detencin
responsable. Adems, no se puede asegurar que estos detenidos hayan sido
sentenciados o que, por la naturaleza del delito, hayan cumplido con un proceso
(como ocurre con la liberacin de carteristas por robos de montos pequeos).401

I.

Percepcin de inseguridad:

400

Observatorio ciudadano Lima. cmo vamos en seguridad? Quinto informe sobre resultados de la calidad de vida 2014.

401

Observatorio ciudadano Lima. cmo vamos en seguridad? Quinto informe sobre resultados de la calidad de vida 2014.

326

La alta ocurrencia de delitos patrimoniales probablemente este mas asociada a las

polticas de seguridad implementadas y al funcionamiento de las instituciones
encargadas de la seguridad y la justica. Segn el Word economic frum las
policas peruanas se ubican en el lugar 121 del ranking de credibilidad.402
Veamos ahora como nos va en la precesin de inseguridad. Para mediarla, el
barmetro de las Amricas formula a los encuestados la siguiente pregunta.
Hablando del lugar o barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser
vctima de un asalto o robo usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo
inseguro(a) o muy seguro(a) En lo referido al temor de la ciudadana frente a la
posibilidad de ser vctima de un delito patrimonial, segn las cifras de la encuesta
de Lima como vamos, solo el 10.8% de los habitantes de lima metropolitana se
sintieron seguros en la ciudad durante el 2014, mientras que un importante 64,1%
se sinti inseguro. Al comparar los resultados del 2010 y del 2014, la percepcin
de inseguridad se incrementa en 15 puntos porcentuales; sin embargo el ao 2011
fue cuando los limeos se sintieron ms inseguros en Lima metropolitana403
Otra forma de medir la percepcin de inseguridad es indagando por la importancia
relativa de la delincuencia entre los problemas nacionales. El Per fue uno de los
11 pases latinoamericanos que en el 2013 consideran la delincuencia como su
principal problema. Las percepciones ciudadanas de lima tambin dan cuenta de
una creciente preocupacin respecto a la delincuencia. Para el 40.1% de limeos,
los robos callejeros en el lugar donde vive son el principal problema de seguridad
ciudadana.404
II.

Confianza en las instituciones:

Esta variable pueda ser la ms importante porque de ella y de la posicin que

toma las instituciones pblicas para combatir la delincuencia organizada o comn y
eventualmente de investigarlo, sancionarlo influye en la confianza que puedan
tener los ciudadanos
Segn el barmetro de las Amricas, en los ltimos cinco aos la confianza en la
polica nacional del Per ha mejorado, aunque levemente del 39% en el 2006 al
41% en el 2010. La confianza en la corte suprema ha mostrado una similar
mejora. Cabe destacar que la legitimidad de la polica ha sido superior en cinco
puntos porcentuales que la del poder judicial. Representado por la corte suprema.
402

Espn M., Johanna. La Seguridad ciudadana y los procesos de gobernabilidad y convivencia democrtica en los pases de la Regin
Andina.
403 Informe Evaluando Lima 2014. Cmo vamos en seguridad? Quinto Informe de Resultados sobre calidad de vida 2014
404 Observatorio ciudadano Lima. cmo vamos en seguridad? Quinto informe sobre resultados de la calidad de vida 2014 .

327

La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrenta la polica y el

poder judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en
Lima llevadas a cabo por proetica corrobora la gravedad del problema. Aunque la
corrupcin alcanza a todas las instituciones pblicas, el poder judicial, la polica y el
congreso aparecen como las ms vulnerables a sta y, a su vez, como las menos
confiables para combatirle. Es as que al iniciarse el siglo XXI, exista un consenso
sobre la gravedad del estado en que se encontraba el sistema de justicia. A los
problemas histricos se haba sumado la corrupcin.
Una encuesta realizada en 17 ciudades del pas en el primer semestre del 2010 por
Ipsos apoyo por encargado de CAD ciudadanos al da y con el apoyo de ciudad
nuestra- dio cuenta de la evasin ciudadana sobre la labor de la polica y los
serenazgos. El dato ms relevante es que mientras que el 85% hizo lo propio con
los serenazgosiv. Esta diferencia que favorecen a los serenazgos, es significativa,
aunque es preciso reconocer que en ambos casos la evaluacin favorable es aun
baja.
Las bajas tasas de aprobacin de la polica, los serenazgo y el sistema de justicia
ayudan a explicar la inseguridad que siente la poblacin frente a la posibilidad de
un delito, por cuanto la mayora de los ciudadanos desconfan de que tal
ocurrencia sea prevenida, o investigada y sancionada en caso de que sucediera.

Instituciones ms corruptas en Per

2012

Fuente: Costa, Gino y Carlos Romero (2010). Inseguridad ciudadana en Lima Qu hacer?: Ciudad Nuestra, Febrero 2011

328

Factores que inciden en la violencia y el delito

Se entiende que existen factores que aumentan el riesgo o agravan la
vulnerabilidad de las sociedades. Entre stos estn:
Factores demogrficos; la abundancia de hombres jvenes marginalizados
marginales con poca preparacin y oportunidades, y la urbanizacin
desordenada.
Factores econmicos: familias disfuncionales; desempleo; la pobreza y la
desigualdad.
Factores polticos: la escasa atencin del Estado a sus ciudadanos y los
conflictos armados
Factores sociales: los usos sociales que implican el consumo de drogas y
alcohol; y, la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la
seguridad y la justicia
En la siguiente tabla se puede evidenciar segn la percepcin de los ciudadanos,
los principales problemas del pas

Fuente: Costa, Gino y Carlos Romero (2010). Inseguridad ciudadana en Lima Qu hacer?: Ciudad Nuestra, Febrero 2011

329

Respuestas coyunturales; para a combatir la inseguridad ciudadana

Sin lugar existe una percepcin negativa del sistema de justicia penal,
considerndolo lento, ineficaz y corrupto, asociado a una sensacin de impunidad,
por lo que el sistema no goza de confianza necesaria. Pese a pequeas campaas
para mejorar esta imagen, la confianza en la polica y sobre todo en el sistema
penal es bastante baja si lo vemos en trminos comparativos (LAPOP20229. Como
bien seala Acosta y Romero (2011), la percepcin de inseguridad es muy atada a
la credibilidad de los cuerpos policiales y del sistema de justicia. En pases donde
estas tienen poca credibilidad (como en nuestro caso y Argentina) la percepcin de
inseguridad es alta, independientemente que el ndice delictivo sea bajo. Existe un
amplio consenso en torno a que es indispensable un sistema de justicia
independiente y eficiente para la plena vigencia de la democracia y de la seguridad
humana. Actualmente existe una inadecuada coordinacin entre los operadores del
sistema de justicia penal, como la polica nacional del Per, el ministerio pblico,
ministerio de justicia lo cual genera inconvenientes.
Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a
saber, la prevencin de los hechos delictivos, el control y la sancin de sus
responsables, la rehabilitacin y reinsercin social de stos, y la atencin a las
vctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de apoyo, comunes a
toda poltica pblica. El primero consiste en la formulacin de la poltica y la
gestin de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluacin y supervisin. La
organizacin y coordinacin de los servicios y de las instituciones involucradas es
lo que se denomina el gobierno de la seguridad405
Es este contexto se crea la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada
que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las
vas y espacios pblicos, as como contribuir a la prevencin de la comisin de
delitos y faltas. 406

405

Inseguridad en Per, que hacer: Ciudad Nuestra, Febrero 2011

El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018, elaborada por el Ministerio del Interior y la Secretara Tcnica del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana Per. Abril, 2013
406

330

Esta ley establece diversos comits en el mbito regional, provincial y distrital. En

esta estructura territorial se advierte una situacin de no involucramiento efectivo
del mbito ms bajo de la estructura, es decir el mbito barrial. Urge resolver esta
situacin, puesto que en este nivel inferior de la estructura donde ese ejecuta la
accin a favor de la seguridad ciudadana, dado que el acuerdo llegado con el
SINASEC no se especifica cmo actuar en la base de la poblacin, donde se podra
aplicar polticas preventivas, es decir el fomento a la sana convivencia en la
sociedad civil.407

Fuente: El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018, elaborada por el Ministerio del Interior y la
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Per. Abril, 2013
407

Flix M. Murazzo Carrillo. Reflexiones sobre la seguridad ciudadana en el Per. Ediciones Nova Print S.A.C. 2014 Lima Per

331

A manera de conclusiones
En trminos polticos, la insensibilidad del Estado de proveer seguridad
pblica a sus ciudadanos, a travs de una polica eficaz e instituciones
eficientes, ha resultado en la prdida de su legitimidad. Existe la tendencia a
ver como debilidad la incompetencia del Gobierno para responder
apropiadamente a la delincuencia. Esta percepcin negativa se superara a
la medida que exista una actuacin oportuna, justa y que el desarrollo de
los procesos penales se acelere.
Seguridad ciudadana es prevenir, educar, adecuar conductas de negativas a
positivas y en beneficio de la sociedad y de sus integrantes.
Es necesario que todos participen de la seguridad ciudadana contribuyendo
en ella de alguna forma ya que esto repercutir en beneficios de la misma
comunidad mismos, por cuanto un lugar seguro para vivir es un lugar donde
se pueden desarrollar adecuadamente el potencial humano de cada
ciudadano.

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA Y CONSULTADA

Gino Acosta y Carlos Romero Quienes son delincuentes en Per y por

qu?;Factores de riesgo social y delito en perspectiva comparada: Programa
de las naciones unidad para el desarrollo (PNUD), Per: diciembre 2014

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, (2009). Informe sobre

seguridad ciudadana y derechos humanos. Washington D.C

El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018, elaborada por el

Ministerio del Interior y la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana Per. Abril, 2013

La inseguridad pblica en las ltimas dcadas en Luis pasara (editor). Per

ante los desafos del siglo XXI. Lima. Fondo de la universidad pontificia
catlica del Per,2008
http://americo.usal.es/iberoame/sites/default/files/pasara2008.pdfv

332

http://lanic.utexas.edu/project/laoap/iep/ddtlibro35.pdf
Flix M. Murazzo Carrillo. Reflexiones sobre la seguridad ciudadana en el
Per. Ediciones Nova Print S.A.C. 2014 Lima Per recuperado de:
http://www.kas.de/wf/doc/kas_40155-1522-1-30.pdf?150126222529

Comisin Andina de Juristas, CAJ. Segunda reunin tcnica celebrada el ao

2009.

Julio cotler. Droga y polticas en el Per; la conexin norteamericana.

Instituto de Estudios Peruanos IEP, 1999 (Per problema, 26)

Costa, Gino y Carlos Romero (2010). Inseguridad ciudadana en Lima Qu

hacer?: Ciudad Nuestra, Febrero 2011

Espn M., Johanna. La Seguridad ciudadana y los procesos de

gobernabilidad y convivencia democrtica en los pases de la Regin Andina.
Costa Rica: FLACSO, 2009. ProQuest ebrary. Web. 29 October 2015.

Rojas Aravena, Francisco, ed. Seguridad humana: nuevos enfoques. Costa

Rica: FLACSO, 2012. ProQuest ebrary. Web. 29 October 2015.

Observatorio ciudadano Lima. cmo vamos en seguridad? Quinto informe

sobre resultados de la calidad de vida 2014. . Recuperado de
http://www.limacomovamos.org/cm/wpcontent/uploads/2015/11/InformeGestion2014.pdf
Informe Evaluado Lima 2013. Evaluando la gestin en lima. Cuarto informe
sobre
resultados
de
la
calidad
de
vida.
Recuperado
de
http://www.limacomovamos.org/cm/wpcontent/uploads/2015/01/InformeEvaluandoLima2013.pdf

333

Violencia Urbana y Seguridad Ciudadana en La

Paz, Bolivia
LUISA FERNANDA BECERRA LUNA
Seminario de Investigacin, Ciencia Poltica UN

Resumen
El presente documento realiza un anlisis sobre la situacin que se ha presentado
durante los aos 2008 hasta la actualidad en la ciudad de La Paz, Bolivia, en
trminos de violencia urbana y seguridad ciudadana. Para ello, una primera parte
expone los conceptos de violencia urbana, seguridad ciudadana con sus
indicadores que permiten ver la realidad de Bolivia en dichos aspectos. En segundo
lugar, se presenta una descripcin de la violencia sexual en La Paz durante los
aos del 2010 al 2014, ya que corresponde a uno de los indicadores de la violencia
urbana con mayor tasa en dicha ciudad, igualmente, se hace una descripcin de
cmo es la seguridad ciudadana. Y, por ltimo, se presenta unos principios que
debera tener en cuenta el Estado boliviano frente a la violencia con sus
respectivas polticas de seguridad ciudadana.
Palabras clave: Violencia urbana, seguridad ciudadana, La Paz-Bolivia.
Abstract
This document analyzes the situation that has arisen over the years 2008 to the
present in the city of La Paz, Bolivia, in terms of urban violence and public safety.
To do this, the first part presents the concepts of urban violence, public safety with
their indicators to see the reality of Bolivia in these aspects. Secondly, a description
of sexual violence in La Paz occurs during the years from 2010 to 2014, and
corresponding to one of the indicators of urban violence with the highest rate in
the city, also, a description of how it's done is public safety. And finally, a few
principles should take into account the Bolivian State against violence with their
public security policies is presented.
Keywords: Urban violence, public safety, La Paz-Bolivia.
Introduccin
El presente documento realiza un anlisis sobre la situacin que se ha presentado
durante los aos 2008 hasta la actualidad en la ciudad de La Paz, Bolivia, en
trminos de violencia urbana y seguridad ciudadana. Para ello, una primera parte
expone los conceptos de violencia urbana, seguridad ciudadana con sus
indicadores que permiten ver la realidad de Bolivia en dichos aspectos. En segundo
lugar, se presenta una descripcin de la violencia sexual en La Paz durante los

334

aos del 2010 al 2014, ya que corresponde a uno de los indicadores de la violencia
urbana con mayor tasa en dicha ciudad, igualmente, se hace una descripcin de
cmo es la seguridad ciudadana. Y, por ltimo, se presenta unos principios que
debera tener en cuenta el Estado boliviano frente a la violencia con sus
respectivas polticas de seguridad ciudadana.
Para esto, cabe resaltar que Nuestra Seora de la Paz es una ciudad del Estado
Plurinacional de Bolivia ms conocida como La Paz, es Sede del Gobierno boliviano
y de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Su divisin poltica y
administrativa consiste en nueve macrodistritos dirigidos por una subalcalda como
mecanismo de descentralizacin, dos de estos macrodistritos corresponden al rea
rural y los siete restantes al rea urbana. Sus datos demogrficos en el ao 2012
corresponden a una poblacin total de 764.617 habitantes408, adems, tiene una
superficie total de 133.985 km2, una altitud de 3650 msnm y su densidad es de
5.7 hab/km2. Los datos que nos muestran el crecimiento econmico y el desarrollo
humano se refieren a PIB nominal Crecimiento Bs40 882 millones equivalente a
US$ 5990 millones 2 3, PIB per cpita Crecimiento Bs26 208 equivalente a US$
38402 4 y su ndice de desarrollo humano es de 0.714- Alto409.
Igualmente, es importante resaltar los diferentes estudios que indican que la
violencia en Bolivia cada ao empeora ms. Uno de estos es el informe Global
Peace Index elaborado por el Institute for Economics and Peace que revela el
indicador que mide el nivel de paz y la ausencia de violencia en un pas. El
documento publicado en el 2015, Bolivia ha obtenido 2.025 puntos ubicndose en
el puesto 90 del ranking y as, empeorando su posicin respecto al ao 2014 que
ocup el puesto 70 con 1.969 puntos. A continuacin, se presenta la tabla que
muestra las puntuaciones que ha obtenido Bolivia en el ndice de Paz Global desde
el 2008 hasta el ao en curso410.
Tabla 1

Fecha
2015
2014
2013
2012
408

Bolivia ndice de
Paz Global
Ranking Paz Global
90
70
86
85

ndice de Paz Global

2.025
1.969
2.062
2.056

Bolivia: Poblacin por provincias y municipios, censos 2001 y 2012, tasas de crecimiento intercensal.
Amrica econmica. Ranking 2014: Las mejores ciudades para hacer negocios en Amrica Latina.
Recuperado
de:
http://rankings.americaeconomia.com/mejores-ciudades-para-hacer-negocios2014/ranking/
410
Datosmacro.com.
Bolivia

ndice
de
Paz
Global.
Recuperado
de:
http://www.datosmacro.com/demografia/indice-paz-global/bolivia
409

335

2011
2010
2009
2008

73
82
82
75

2.005
2.038
2.041
1.957

Fuente: Datosmacro.com

Figura 1

Fuente: Datosmacro.com

Ahora bien, el siguiente apartado analiza la violencia urbana y la seguridad

ciudadana en la ciudad de La Paz junto con sus indicadores.
Acercamiento a los conceptos de violencia urbana, seguridad ciudadana
y sus indicadores
1. Violencia Urbana
Fernando Carrin en su texto De la violencia urbana a la convivencia ciudadana
resalta la importancia de ver la violencia urbana no como un problema, sino como
un producto de las relaciones sociales que se llevan a cabo en la ciudad. Debido a
que se cree que la violencia urbana existe desde el nacimiento de la ciudad como
algo inevitable. De esta manera, Carrin cita a Guzmn quin define la violencia
urbana como una relacin social particular de conflicto, que involucra, por lo

menos, a dos polos con intereses contrarios, actores individuales o colectivos,

pasivos o activos en la relacin411. As mismo, Carrin seala que el conflicto y la
violencia no es lo mismo, sino que el conflicto en ocasiones toma un rumbo
411

Carrin, Fernando. De la violencia urbana a la convivencia ciudadana. En: Administracin pblica y

sociedad. (s.f). Pp.2.

336

violento ya que no encuentra soluciones distintas a la fuerza. Es decir que, el

problema de dicha violencia radica en la ausencia de instituciones con capacidad
de procesar el conflicto por vas pacficas412.
De igual manera, hay que destacar que la violencia urbana tiene actores y mviles,
variados y multicausales que se construyen en escenarios particulares de la ciudad.
De esta manera, se puede presentar violencias de distinto orden y de clasificacin
derivadas de la combinacin de actores donde se presenta victimarios y vctimas
de distintas caractersticas sociales, tanto ricos como pobres en diferentes
escenarios.
En este sentido Fredy Rivera nos expone en su artculo Violencia y seguridad
ciudadana diferentes clases de violencia que hacen parte de una investigacin de
FLACSO llamado como Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana:
La primera clase, Rivera la denomina como Violencias Polticas que hacen
referencia a las originadas por aquellos agentes sociales organizados que se
encuentran ya sea bajo un rgimen autoritario, una democracia deficitaria y
excluyente o que no han podido concretar sus diversas demandas frente al Estado
nacional, por lo que tienen el objetivo de modificar, sustituir o alterar el orden
institucional, promoviendo de esta forma, una constante conflictividad poltica413.
Una segunda clase de violencia presentada por el autor en cuestin son las
violencias econmicas. Esta tiene su origen de diferentes clases de mercados.
Uno de ellos son los mercados ilegales donde se presenta trfico y comercio de
productos como armas, droga, vehculos, bienes, entre otros; otro es la industria
del sicariato que son las producidas en los mbitos del trfico de obras de arte y,
por ltimo, las que se desprenden de la aplicacin de un modelo econmico
concentrador y excluyente de la riqueza que deviene a una polarizacin
socioeconmica entre la poblacin de una sociedad determinada414.
En tercer lugar, se encuentra las Violencias Intrafamiliares que son un reflejo de
las condiciones culturales, las relaciones asimtricas de poder, entre otras, al
interior de un ncleo familiar con cambios y dinmicas aceleradas. En este tipo de
violencia se puede encontrar que las principales vctimas son las mujeres y los
nios, por lo que se infiere que hay una estrecha relacin con el factor cultural
expresado en las conductas machistas, as mismo, se ve relacionada con las
condiciones econmicas mnimas de supervivencia415.

412

Ibdem. Pp. 3.
Rivera, Fredy. Violencia y seguridad ciudadana. FLACSO. (s.f). Pp. 2.
414
Ibdem.
415
Ibdem.
413

337

Por ltimo, Rivera menciona las Violencias Sociales que evidencian la

descomposicin de los niveles mnimos de convivencia ciudadana y que se expresa
en la prdida de valores que cohesionan a la sociedad en distintos mbitos
cotidianos416.
A continuacin se presenta los que se entiende por seguridad ciudadana.
2. Seguridad ciudadana:
El marco conceptual del BID sobre seguridad ciudadana define a esta como un

bien pblico que incluye el complimiento y aplicacin de los derechos bsicos de

los ciudadanos a desarrollar su vida diaria con seguridad y en paz417. Por ello, es
importante que el objeto de la seguridad ciudadana sea la violencia debido que es
uno de los principales obstculos que vulneran derechos y no permite vivir con
seguridad y en paz a cada uno de los ciudadanos.

En consecuencia, para elaboracin de las estrategias de seguridad ciudadana es

necesario ser conscientes de las dimensiones de la violencia y para eso se debe
reconocer la pluralidad de las violencias y se debe dar la construccin de una
tematizacin de la realidad. Segn Carrin, el primer caso de reconocer la
pluralidad de las violencias se trata de asumir la violencia de manera inductiva
reconocindola desde la perspectiva plural y a partir de una tipologa. Es decir,
reconocer todas las variedades de violencia y tipificarlas a partir de unas
caractersticas, sin embargo, es importante ser conscientes que tipificar la violencia
es algo complejo para su estudio debido a que siempre se presentar un nivel de
encuentro entre ellas418.
En el segundo caso, la construccin de una tematizacin de la realidad, Carrin
dice que se opera de una manera deductiva, puesto que parte de que la realidad
no se puede estudiar como totalidad, entonces, la tematizacin es un recurso
metodolgico que permite recortar la realidad, ya sea para actuar sobre ella o para
entenderla sistemticamente. Tal definicin implica ver la violencia como un objeto
de estudio, como una unidad, que tiene cualidades particulares que deben ser
conocidas y que a la vez pueda ser fraccionada en distintos temas que luego
permitan la reconstruccin de la misma. Este proceso de tematizacin conlleva a
una forma de aproximacin a la realidad desde distintos rdenes, implcitos o no.
En consecuencia, es necesario tres elementos determinantes el Estado, la
coyuntura y los paradigmas alrededor de los cuales los factores restantes se
expresan419.
416

Ibdem.
BID. Seguridad ciudadana y justicia. Nota 2 agosto 2013. Pp. 3.
418
Carrin Fernando, Pontn Jenny, Armijos Blanca. 120 Estrategias y 36 experiencias de seguridad
ciudadana. FLACSO. 2009. Primera edicin. Quito, Ecuador. Pp. 10.
419
Ibdem.
417

338

Es as como el Estado conforma uno de los elementos principales de la

tematizacin de la violencia en tanto la seguridad como poltica pblica. Este parte
de un marco institucional con estructura, territorializacin, leyes, actores y polticas
que recortan el objeto, la violencia, que no le permite construirse como
totalidad420.
Otro elemento de tematizacin de la violencia es la coyuntura que incluye las
demandas sociales y la emergencia de problemticas especficas como dos
instancias interrelacionadas que se convierten en cierta medida temas obligados de
la actuacin estatal421.
Y en el caso de los paradigmas son un factor fundamental en la determinacin de
los temas en la medida que son organizadores externos de la problemtica422.
Ahora bien, se presentar lo principales indicadores de la violencia urbana que nos
ayudan a conocer sus verdaderas causas y las tasas que corresponden a Bolivia
segn la OEA.
3. Indicadores de la violencia urbana:
Para que se pueda llegar a un buen anlisis y una interpretacin acertada sobre el
panorama de la violencia urbana en cada pas o ciudad es necesario identificar las
verdaderas causas de esta. Para eso, es importante establecer unos indicadores,
es decir, unas situaciones o sucesos que nos guiarn a dichas causas. En
consecuencia, en este apartado se presenta los principales indicadores que, segn
la OEA, son: homicidio doloso, crmenes sexuales que se dividen en violacin y
violacin sexua,l y los crmenes violentos que estn constituidos por la agresin, el
robo, el secuestro, el hurto y el robo de vehculos. Igualmente, se presenta las
respectivas tasas de Bolivia, a partir de la informacin proporcionada por la base
de datos de la pgina web del Observatorio Hemisfrico de seguridad de la OEA423.
HOMICIDIO DOLOSO
El primer indicador a analizar es el homicidio doloso el cual, segn la OEA, se
entiende como el acto de ocasionar deliberadamente la muerte de otra persona.
Este se manifiesta en Bolivia de la siguiente manera: la tasa total de vctimas por
delitos de homicidio en el ao 2008 es 14.75, la cual el 12.32 corresponde a los
420

Ibdem. Pp.11.
Ibdem.
422
Ibdem. Pp. 12.
423
Organizacin de los Estados Americanos. Observatorio de seguridad ciudadana de la OEA- repositorio de
datos. Alertamerica.org: El observatorio hemisfrico de seguridad de la OEA. Recuperado de:
http://www.oas.org/dsp/Observatorio/database/indicatorsdetails.aspx?lang=es&indicator=15
421

339

hombres y el 2.43 restante corresponde a las mujeres. Sin embargo, en el ao

2012 la tasa total de vctimas por delitos de homicidio baja a 11.75 como se
evidencia en la siguiente tabla.
Tabla 2
Tasa de vctimas por Ao
homicidio doloso

Tasa

Hombres

2008

12.32

Mujeres

2008

2.43

Total

2008

14.75

Total

2012

11.75

Tasa por 100.000 habitantes

Fuente: Elaboracin propia con base de datos de la OEA.

Figura 2

Tasa por 100.000 habitantes

Fuente: Elaboracin propia con base de datos de la OEA.

CRMENES SEXUALES
Otro indicador a tener en cuenta son los crmenes sexuales, el cual se divide en
dos: la violacin y la violacin sexual. La violacin se entiende como el acceso
carnal sin el consentimiento vlido, segn la OEA. As, en Bolivia se registran, para
el ao 2012, 3.460 violaciones, lo que corresponde a una tasa de 33.30. Y como
violacin sexual se entiende como la violacin, la agresin sexual incluyendo
delitos sexuales contra nios. Este indicador para el ao de 2011 en Bolivia

340

equivale a 3.537, lo que corresponde a una a tasa de 35.06. En la siguiente tabla

lo podemos observar.
Tabla 3
Tasa
de
crmenes Tasa
sexuales
Violacin
33.30
Violacin sexual
35.06

Ao
2012
2011

Tasa por 100.000 habitantes

Fuente: Elaboracin propia con base de datos de la OEA

Figura 3

Tasa por 100.000 habitantes

Nota: Este grfico incluye diferentes aos - 2012 y 2011
Fuente: Elaboracin propia con base de datos de la OEA

CRMENES VIOLENTOS
De los crmenes violentos hacen parte cinco indicadores principales de la violencia
urbana. El primero de ellos es la Agresin que se entiende como el ataque fsico
contra otra persona que causa lesiones corporales graves y, segn la OEA, se
excluye la agresin sexual, las amenazas, las bofetadas o puetazos y la agresin
con resultado de muerte. En Bolivia este indicador registra para el ao 2012 una
tasa de 71.47.
El segundo indicador que hace parte de los crmenes violentos es el robo y es
definido como el hurto de bienes de una persona venciendo resistencia o
amenazando con el uso de la fuerza, aqu se incluyen los atracos, los tirones y los
hurto con violencia, pero, segn la OEA no se incluyen ni el carterismo que es el

341

robo de carteras, ni la extorsin. La tasa de esta categora es de 138.70 para el

ao 2012.
Un tercer indicador es el secuestro el cual se entiende como la detencin ilegal de
una o varias personas contra su voluntad con objeto de exigir para su puesta en
libertad una ganancia ilcita o cualquier otra ganancia econmica o beneficio
material, o para obligar a alguien a hacer algo o abstenerse de hacerlo. Es
importante tener en cuenta que el secuestro no incluye las disputas por la custodia
de los hijos, segn la OEA. Bolivia en esta categora para el ao 2012 es de 1.00.
Otro indicador es el hurto que lo definen como la sustraccin a una persona o una
organizacin de bienes sin el uso de la fuerza y con la intencin de quedrselos.
Sin embargo, no incluye el robo con allanamiento, el robo con allanamiento de
morada, el robo con uso de la fuerza ni el robo de vehculos automotores. Para
Bolivia la tasa de hurto es de 50.05 para el 2012.
El ltimo indicador que pertenece a los crmenes violentos es el robo de vehculos
que se entiende como la sustraccin de un vehculo automotor sin el
consentimiento del dueo del vehculo. Bolivia para este tiene una tasa de 54.02
para el 2012.
Los cinco indicadores anteriormente descritos se encuentran sistematizados en la
siguiente tabla.
Tabla 4
Tasa
de
violentos

crmenes Tasa

Ao

Agresin

71.47

2012

Robo

138.70

2012

Secuestro

1.00

2012

Hurto

50.05

2012

Robo de vehculos

54.02

2012

Tasa por 100.000 habitantes

Fuente: Elaboracin propia con base de datos de la OEA

Figura 4

342

Tasa por 100.000 habitantes

Fuente: Elaboracin propia con base de datos de la OEA.

De este modo, ahora se describir cmo se comporta la violencia sexual en La Paz

debido a que es el indicador que ha aumentado en los ltimos aos segn varios
estudios como el titulado Violencia sexual contra las mujeres
Violencia sexual en La Paz
En este apartado en donde el objetivo es describir la violencia urbana de la ciudad
de La Paz nos centraremos en el indicador de violencia sexual debido a que es el
que ha aumentado en el transcurrir de los aos. En el ao 2013 el informe
presentado por el Defensor del Pueblo titulado Violencia Sexual contra las
mujeres seala que cada ao se registran 14.000 denuncias de violencia sexual
contra mujeres, nias y adolescente. Sumndole la informacin del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana elaborado con reportes de la polica boliviana, la
cual indica que entre los aos 2005 y 2012, los casos de agresin sexual como la
violacin, estupro y abuso deshonesto a menores denunciados subieron de 1.076 a
3.602, lo que significa un incremento del 235 por ciento. Slo los registros de
violacin aumentaron de 777 en 2005 a 2.386 en 2012, un incremento de 207 por
ciento.
De esta manera, Bolivia se posiciona en el segundo puesto de Amrica Latina con
los ms altos ndices de violencia sexual. Sobre este problema, segn el defensor
de dicho pas, tambin se ve reflejado la ineficiencia de las autoridades del Estado
pues las vctimas tienen que enfrentar varias dificultades para que sus procesos
avancen, los obstculos ms evidentes son el cambio de investigadores o de
fiscales, limitado nmero de forenses, falta de gratuidad, discriminacin en razn
de gnero, el desconocimiento de procesos judiciales, entre otros424.
424

Datos Bolivia. Bolivia: 2do lugar en violencia sexual en Latinoamrica. Agosto 2013. Recuperado de:
http://www.datos-bo.com/Bolivia/Sociedad/Bolivia-2do-lugar-en-violencia-sexual-en-Latinoamerica

343

De esta manera, la violencia sexual en La Paz se presenta en diferentes escenarios

de la ciudad uno de ellos es el mbito comercial, esto se conoce segn
investigaciones como violencia sexual comercial en locales. Esta actividad es
desarrollada en calles como Figueroa, donde se encuentra un comercio tanto
formal, como informal.
Un caso particular es que en esta calle se encuentra una galera referente del
comercio sexual que ha sido allanado por la polica y clausurado en varios aos,
uno de ellos fue en 2012 en el mes de julio donde se rescat cuatro adolescentes
de 15 y 17 aos aproximadamente, quienes haban sido captadas por el
ofrecimiento de trabajo para lavar la loza y limpiar el bar, luego de aceptar el
trabajo les ofrecieron una mayor paga si aceptaba tener relaciones sexuales, ellas
aceptaban ya que eran persona con muchas necesidades, pero estas chicas fueron
engaadas ya que el pago que les dieron no fue el acordado y no tenan
oportunidad de reclamar ni de retractarse ya que fueron amenazadas por los
proxenetas con informarle a sus padres de lo que hacan. 425
A estos lugares en tres horas van 40 hombres aproximadamente, pertenecen a
varios dueos, tambin se puede presentar que varias trabajadoras sexuales
alquilan una de estas piezas para trabajar y administrar las ganancias y as no
verse explotadas por los proxenetas. Algunas investigaciones resaltan que a pesar
de todo lo anterior, entre las trabajadoras que la mayora no pasan a ser mayores
de 17 aos se evidencia un modelo de valores que impulsa a estas no tocar fondo
y verse relacionadas con el alcohol y las drogas, entre el pensamiento de estas
chicas todava est la figura y la proteccin de la familia y el estudio, esto hace
que no vean el trabajo sexual como su destino sino que tengan esperanza de salir
de ah, sin embargo un enemigo de estas esperanzas es la indiferencia por parte
del Estado.426
Es preocupante la percepcin que tienen algunos hombres de la mujer como
objeto sexual es muy comn, por lo que es necesario trabajar con los nios y los
adolescentes sobre la deconstruccin de masculinidades para que el ideal
masculino no sea el ejercicio de poder frente a la mujer427.
Las consecuencias de esta coaccin y violencia sexual a las que son sometidas las
mujeres se puede mencionar enfermedades de transmisin sexual, VIH/sida,
abortos forzados, propensin al alcoholismo y al consumo de drogas, secuelas
psicolgicas.

425

Zabala, Elizabeth. Diagnstico sobre violencia sexual comercial en Bolivia. Vuela libre movimiento por
una niez libre de violencia sexual comercial. 2012. La Paz, Bolivia. Pg. 38.
426
Ibdem. Pg. 39.
427
Ibdem.Pg. 41.

344

Seguridad Ciudadana en La Paz

En la actualidad, la poltica de seguridad ciudadana en Bolivia la desarrolla la Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N 2494 de 4 de agosto de 2003, su
objetivo es

articular y coordinar de manera eficiente las polticas, planes, proyectos y

programas emergentes del poder pblico y de todas la personas de la
comunidad, en el pas y en los diferentes departamentos, sin discriminacin,
ni exclusin alguna, destinados a garantizar el libre ejercicio de los derechos
garantas y libertades constitucionales, brindando mayor seguridad a la
poblacin y procurando una mejor calidad de vida a los estantes y
habitantes del territorio nacional428.
Sin embargo, dicha ley no ha pudo articular las polticas, ni consolidar el
funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Esto caus duda de
la eficiencia de dicha ley, por lo que en el 2012 las autoridades gubernamentales
elaboraron un proyecto de ley de Seguridad Ciudadana titulado Bolivia Segura
para vivir bien su objeto esta vez es estructurar el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, a travs de la reorganizacin del Consejo Nacional, los concejos
Departamentales, los Concejos Municipales y Fronterizos. Los principios de los
cuales se debe regir dicha Ley son la responsabilidad solidaria, compromiso,
transparencias, respeto a los Derechos Humanos, oportunidad, sostenibilidad,
subsidiariedad, vivir bien, reciprocidad, solidaridad y concurrencia. Adems, la Ley
da una nueva definicin a Seguridad Ciudadana, que es el siguiente:

un bien comn esencial para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos
y garantas individuales y colectivas, objetivas y subjetivas de todas
ciudadanos nacionales y extranjeros, que se encuentren en el pas, a fin de
que se sientan protegidos de cualquier factor de riesgo, violencia y/o
amenaza, siendo esta condicin esencial para la convivencia pacfica y el
desarrollo de la sociedad boliviana429.
Como innovador de este proyecto se puede evidenciar que instituye a travs de
programas educativos de prevencin del delito, la violencia, los riesgos,
incorporando tanto entidades pblicas y privadas que apoyen estas iniciativas
como un compromiso de todos. De esta manera, la seguridad ciudadana se
construye a partir de una consolidacin democrtica que garantice la equidad e
inclusin social de las diferentes organizaciones sociales, adems, se espera que la

428

CEPB. Seguridad ciudadana en Bolivia. Confederacin de empresarios privados de Bolivia. No. 10.
marzo 2012. Pp. 2.
429
Ibdem. Pp.3.

345

normativa sea consensuada en funcin a las demandas y necesidades de la

poblacin430.
Propuestas de Seguridad Ciudadana
Segn Carrin, la seguridad ciudadana debe comprenderse desde dos caminos
convergentes, uno de ellos es el desarrollo terico- metodolgico y el otro es la
reflexin de la aplicacin prctica de las acciones. Igualmente, resalta que la
seguridad ciudadana es el objeto del gobierno y debe ser entendida
histricamente431, es decir, que estn determinadas por factores de cambio lo que
la seguridad de hoy no es la misma de ayer, por lo que es necesario ubicarse en la
actualidad de las polticas de seguridad. En el caso de Bolivia se presenta un alto
ndice de violencia sexual por lo que se debera considerar como fundamental y
que las polticas que se desarrollen deberan estar encaminadas a solucionar ese
problema.
Para ello, se presenta una propuesta de cmo abordar la violacin sexual
entendindolo como parte de la violencia urbana en las polticas de seguridad
ciudadana.
Es importante que las polticas se centren en la prevencin de la violencia, por lo
que implica desplegar iniciativas en las reas de educacin y concienciacin sobre
la igualdad de gnero, intervenciones con hombres jvenes para cambiar actitudes
y conducta, recoleccin y anlisis de datos sobre las caractersticas y condiciones
propias para la violencia familiar y sexual. Del mismo modo, se debe considerar un
enfoque transversal de gnero donde participen diferentes actores y en diversos
sectores432.
Despus de esto, se debe realizar actividades encaminadas al control y
cumplimiento de la ley y al fortalecimiento institucional con perspectiva de gnero
de las instituciones responsables de la seguridad ciudadana. Para ello se requiere
crear conciencia sobre la importancia de valorar las diferencias de gnero y los
problemas de las mujeres y hombres, desarrollar programas de capacitacin
especializada dirigidos al personal del sector de salud y de educacin, promover y
facilitar el aumento de la participacin y representacin de las mujeres a diferentes
niveles en instituciones responsables de la seguridad ciudadana, entre otras.
Estas han sido algunas propuestas del Banco Interamericano de Desarrollo
encaminadas a la seguridad ciudadana y justicia con una perspectiva de gnero, la
cual es importante que la ciudad de La Paz aplique y poder bajar su tasa de

430

Ibdem. Pp.4.
Carrin Fernando, Pontn Jenny, Armijos Blanca. 120 Estrategias y 36 experiencias de seguridad
ciudadana. Pp. 13.
431

432

BID. Seguridad ciudadana y justicia. Nota 2 agosto 2013. Pp. 6.

346

violencia sexual y dejar de ocupar el segundo lugar con alto ndices de violencia
sexual.
Conclusiones
Se puede concluir que la violencia urbana y la seguridad ciudadana debe estar
estrechamente relacionadas, en la medida de la seguridad ciudadana y sus
polticas deben estudiar y combatir la violencia. Adems este proceso de estudiar
la violencia se debe hacer desde una perspectiva metodolgica y sistemtica donde
clasifique y tematice la violencia para poderla interpretar por partes, debido a que
una comprensin completa es imposible.
Por otro lado, La Paz debe poner atencin a las propuestas sobre diferentes
polticas de seguridad ciudadana ya que en los ltimos aos sus ndices de
violencia han aumentado, especialmente en el mbito de la violencia sexual. Y las
que vaya a elegir se deben acomodar a las particularidades de su violencia y as
puedan ser los ms eficientes posible.
Todo esto en razn porque una explicacin del porque se est subiendo la tasa de
violencia urbana cada ao en La Paz es la ineficiencia del Estado, por lo que es
importante fortalezca desde sus instituciones, sus polticas y la manera de
ejecutarlas. As, se le podr garantizar a los ciudadanos de La Paz todo sus
derechos fundamentales y que vivan su vida cotidiana sin ningn temor.
Bibliografa
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negocios
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Amrica
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observatorio hemisfrico de seguridad de la OEA. Recuperado de:
http://www.oas.org/dsp/Observatorio/database/indicatorsdetails.aspx?lang
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Rivera, Fredy. Violencia y seguridad ciudadana. FLACSO.
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Zabala, Elizabeth. Diagnstico sobre violencia sexual
comercial en Bolivia. Vuela libre movimiento por una niez libre de
violencia sexual comercial. 2012. La Paz, Bolivia.

348

VIOLENCIA URBANA EN RIO DE JANERIO

UN ESTUDIO DE CASO
Uriel Veloza Cuenca
Seminario de investigacin
Profesor: Carlos Medina Gallego
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales

Presentacin: El presente ensayo es el resultado de una labor investigativa

realizada dentro de la asignatura Seminario de Investigacin en la se busca
rastrar evidencia de la violencia urbana entre 2006 a 2012 en Rio de JaneiroBrasil. En relacin a esto se procura enfatizar en la temas que se interrelacionan
como la desigualdad social, como promotora de la violencia urbana en la cuidad.
Para evidenciar esta categora como problema principal para superar la violencia.
Por otro lado, buscamos realizar un anlisis con el fin de aportar un acercamiento
al entendimiento de un tema cargado de mitos en relacin con la produccin
audiovisual realizada de la misma con la realidad social.
Resumen.
La violencia urbana en Rio de Janeiro, es un tema ligado tres procesos que forjan
el fenmeno en el territorio.

La primera causa, est ligada a la desigualdad,

exclusin social provocando un aumento creciente informalidad generando unas

nuevas relaciones sociales. En segundo la debilidad institucional en los territorios
marginal provocando una falta de autoridad que permite el libre desarrollo de sus
intereses y formas de controlar. Estos fenmenos que son un problema medular
para la cuidad ha sido tratado con polticas asistencialistas y aunque ha permitido
el progreso, en la relacin a nivel de vida, se refleja disminucin de la violencia
bajo los ndices esperados.

349

Palabras Claves.
Violencia urbana, cuidad grandes, desigualdad, exclusin social.
Abstract
Urban violence in Rio de Janeiro is a theme linked three processes that shape the
phenomenon in the country. The first cause is linked to inequality, social exclusion
causing increasing informality creating new social relations. Secondly the
institutional weakness in marginal areas causing a lack of authority that allows the
free development of their interests and forms of control. These phenomenons
which are a core issue for the city has been treated with welfare policies and
although it has allowed the progress in relation to quality of life, decreased
violence in the expected rates is reflected.

Keywords
Urban violence, large city, inequality, social exclusion.
INTRODUCCIN
En el mundo se vienen generando nuevas dinmicas, en donde reina la
desigualdad social y acumulacin de capital, pero esta tiene influencia directa
sobre Amrica Latina, un territorio con problemas de desarrollo, o si lo tiene,
mantiene los mismos problemas de una nacin en sub-desarrollo. La desigualdad
social comienza a determinar las relaciones sociales en la grandes cuidad
convirtiendo la misma, en lugares de supervivencia, donde la desigualdad obliga a
los conciudadanos a generar violencia en medio de robos, fleteo, extorsin entre
otros que terminan derivando en falta de autoridad donde reina la ley del ms
fuerte y como los otros crean mecanismo de resistencia para poder lograr
sobrevivir.

350

En los espacios donde reina la inseguridad y la violencia, existe poca presencia

institucional por el mismo peligro de intervenir en las tales zonas, ya que podran
contar con mejor arsenal para un enfrentamiento pblico entre las bandas
criminales y la fuerza pblica. Luego las bandas son quienes imponen leyes ilegales
en estos territorios, para poder regular el mismo. El pas de Brasil no estn lejos
de estas dinamias, por el contrario, las ha tenido que confrontar en todo momento
y tiene una vinculacin directa una de las ciudades don percibir esto fenmenos
tan solo con mirar el paisaje urbano, un paisaje lleno de exclusin social y focos de
violencia urbana.
DELIMITACIN DEL CONCEPTO VIOLENCIA URBANA EN PARA RIO DE
JANEIRO.
La categora de Violencia Urbana en Rio de Janeiro es una descrita como una
violencia que transciende los actos ordinarios (homicidio, agresin, robo y
violacin) debido a su intensidad, en algunos casos es compara como una guerra
aunque de baja intensidad como mencionbamos. Est tambin se extiende a
actos que transgreden al marco de un tipo de violencia irregular y extralegal que
se enmarca en los linchamientos populares y la limpieza social por grupos de
conciudadanos llevados al lmite.
Este fenmenos cuenta con comportamientos de confrontacin y control, est
como se menciona anteriormente extra-limita lo cotidiano de la violencia. La
misma funciona como el mtodo geopoltico que dominacin, es aqu cuando la
debilidad institucional, permite que los cuidados sufran de coercin ilegal y
arbitrariedades por estos grupos ilegales.
DESCRIPCIN DE LA CUIDAD.
La cuidad de Rio de Janeiro es una sociedad adems de violenta, es desigual e
inequitativa resultado de procesos histricos ligados al desplazamiento del campo,
violencia poltica, dictaduras militares, el narcotrfico, la informalidad, entre otras

351

cosas. Est misma est ubicada en la Baha de Guanabara, entre Copacabana e

Itaip, se asienta en sobre un terreno llano, rodeado por montaas y colinas. La
cuidad cuenta con 34 Regiones Administrativas, que incluyen los 160 barrios de la
cuidad

est

dividida

en

19

sub

alcaldas

alcaldas

menores.

433

Imagen:

Mapa

de

la

violencia

2012.

Fuente:

http://oglobo.globo.com/arquivos/mapa_violencia_2012.pdf
ANTECEDENTES
Los antecedentes que construyen las historia de Rio de Janeiro se remontan a los
al fenmeno de la guerrillas urbana organizada en Rio de Janeiro en los aos 60
que empezaron apropiarse de los algunos sectores de la cuidad y a regularlo en
los aos 80 (Leeds; 1996). En relacin a esto Elizabeth asegura que el aos
setenta algunos de los miembros de la guerrilla urbana que haban sido
condenados

prisin,

generaron

contacto

con

grandes

criminales

narcotraficantes que se encontraban por momento detenidos.

Estos contactos se dieron como objetivo las transmitir conocimiento en relacin a
las estructuras, esta informacin promovi una regulacin de las crceles y
posteriormente en la sociedad. Entre las tcticas que se transmitieron, era las

433

Es una imagen sobre la tasa de homicidio, entre ms incremente el color de acuerdo con cada barrio, es
ms fuerte el conflicto.

352

formas de liderar bajo la lgica del mando vertical, esto en resumen fortaleci a
capacidad de ejercer el poder y expandir sus lmites con tales estrategias.
Circunstancialmente las dinmicas y producciones cocaleras estaban en auge en
todo el continente como fuente de ingreso, lo que genero la expansin del
narcotrfico en los sectores popular (favelas), especialmente la droga.
CAUSAS DE VIOLENCIA.
Existen diversas argumentos que explica es causal de la violencia urbana, entre las
ms relevancia en el marco de las desigualdades sociales o en otras palabras, la
pobreza y la exclusin social, que determinar el futuro de conciudadanos.
En primer lugar, de las estructuras e impacto social de la pobreza y la exclusin,
que cierran las posibilidades para obtener ingresos satisfactorios y nivel social,
especialmente a los jvenes, y que han dado lugar al crculo creciente de la
informalidad, con sus propias leyes de supervivencia.
En segundo lugar tenemos la fragmentacin del Estado, en el sentido de que
porciones considerables de las grandes concentraciones urbanas estn privadas de
una presencia estatal efectiva que garantice la seguridad ciudadana y la aplicacin
de la ley. A menudo, la presencia del Estado es selectiva y perversa, en cuanto su
accin se limita a la violencia arbitraria y represiva de las tcticas policiacas o a la
cooptacin de grupos criminales por los polticos. Como resultado de ello, el uso
legtimo de medios colectivos de violencia es disputado por diversos actores
armados irregulares, o bien ha fracasado del todo.
En tercer lugar estn las funciones de ordenamiento e integracin de la violencia y
coercin extralegales. Los actores armados no son meros grupos criminales; ellos
redefinen las comunidades urbanas perifricas a fin de imponer el orden y ofrecer
canales alternativos para la integracin social.

353

CIFRAS DE CRIMENES
A continuacin se mostraran graficas sobre los principales cifras desde el 2000
hasta 2010, periodo de anlisis, entre los temas: homicidio, violaciones, agresiones
y la instauracin de una justicia informal e ilegal, que determinar, como son las
dinmicas de la violencia, en la cuidad de Rio de Janeiro.

1. Homicidios. Los homicidios, es un delito que consiste en una accin por la cual
una persona priva a otra de su vida de manera dolosa o culposaEn el cuadro, ubicado al lado izquierdo, es un indicador, sobre la tasa de homicidio
compara, de izquierda a derecha: El ao, el pas (Brasil), Unidad federal, Capital e
interior.

La primera grfica, ubica en la parte inferior-izquierda, son los datos,

de tasa de homicidio entre 1996 hasta 2010. La segundo grfica, muestra las
fluctuaciones
[Primer grafica]

entre

los

factores

analizar.

[Segundo grafica]

2. Robo
Es delito, donde se da el
apoderamiento ilegitimo de un

354

artculo, inmueble, informacin, efectuado sin fuerza, ni muchos me

nos
violencia
y
sin
intimidacin.
Fuente: http://knoema.es/UNODCAKRS2015/unodc-assaults-kidnapping-robberysexual-offences-sexual-rape-total-sexual-violence-2015
3. Asalto
Este trmino, es usual para
referirse a la accin o resultado de
asaltar, el mismo se caracteriza
por la violencia ejercida sobre las
personas, motivadas con el fin de
apoderarse de bienes ajenos y por
ende, ilegales.

Fuente: http://knoema.es/UNODCAKRS2015/unodc-assaults-kidnapping-robberysexual-offences-sexual-rape-total-sexual-violence-2015
4. Violacin

355

sometimiento

de

Violacin: en un mbito amplio hace

referencia a la accin y resultado de
violar. En un sentido micro, se centra
en el abuso sexual de una persona en
contra de su voluntad, influenciando de
esta manera a que la dignidad de la
persona sea menoscabada y adems,
violentando el derecho de la persona de
elegir con quien mantener sus
relaciones sexuales. En la mayora de
los casos la violacin sexual, es decir, el
contacto sexual entre violador y vctima
se encuentra acompaado de violencia
fsica y psquica, golpes, amenazas de
muerte, para lograr el efectivo
la
vctima.

Fuente: http://knoema.es/UNODCAKRS2015/unodc-assaults-kidnapping-robberysexual-offences-sexual-rape-total-sexual-violence-2015
5. Secuestro
Secuestro: Se considera como el acto
mediante el cual un individuo priva de
manera ilegal a otro u otros de su
libertad durante un tiempo determinado
y en ocasiones hasta lograr la
recompensa. El uso ms habitual del
concepto, se asocia a esa privacin
ilegitima de la libertad, como ya se
menciono anteriormente, que sufre una
persona. Quien comete el secuestro
exige dinero o algn tipo de retribucin
para
liberar
a
la
vctima

Fuente: http://knoema.es/UNODCAKRS2015/unodc-assaults-kidnapping-robberysexual-offences-sexual-rape-total-sexual-violence-2015

356

Convergencia.

Fuente: http://knoema.es/UNODCAKRS2015/unodc-assaults-kidnapping-robberysexual-offences-sexual-rape-total-sexual-violence-2015
Anlisis de las grficas:
Las grficas indican que existen, un ruptura entre el gobierno de Lula de Silva con
el Dilma Rousseff, el primero un gobierno que de carcter asistencialista, en
relacin a esto, con una buena poltica social. En segundo, es la presidenta, una
que disminuyo los programas asistencialistas.
Existe entonces, una clara relacin entre desigualdad social y violencia urbana, por
lo tanto, un es derivacin de la otra. Por lo que, si se pretende disminuir la
violencia en la cuidad, se debe propender por ir acabando las brechas sociales.
5. Instauracin De Una Justicia Ciudadana y extralegal
5.1 Limpieza Social

357

El fenmeno de la limpieza social, es un solucin que ciertos grupos inescrupulosos

al problema de la violencia y a pobres, este problema aqueja, a la cuidad de Rio de
Janeiro, estos estn enfocados a jvenes, negros y pobres, como sujetos del
problema social. La polica de la cuidad, acta en esto proceso con total impunidad
y est implicada en ejecuciones extrajudiciales. Amnista internacional, acusa a la
institucin, de ejercer el uso desproporcionado de la fuerza al igual que el
encubrimiento de las ejecuciones, donde la polica seala que las son muerte por
resistencia y alteran la escena del crimen, con el fin, de justificar su fin. Para lo
mismo, el mismo grupo, seala que existe poco seguimiento a la polica, y no
investigan tales crmenes Martn, M. (2015).

5.2 Linchamientos
La inseguridad ha hecho que los ciudadanos tomen justica por
La inseguridad ha hecho que los ciudadanos tomen la justicia por sus propias
manos como primer recurso la causa es que pasa por el profundo descontento
social por la justicia. Lo que hara que la gente ya no est interesada, por
ejemplo, en protestar, sino en actuar por mano propia.
Se pueden mencionar varios elementos que motivan la comisin

de un

linchamiento, pero la desconfianza hacia las instituciones de justicia podra ser es

el principal impulso. No obstante, existen casos que factores como el racismo, la
discriminacin y la poltica son los mayores causantes de este tipo de delito.
Algo que debe quedar claro es que el linchamiento no es equivalente a derecho
consuetudinario, ms bien es sinnimo de un Estado poco democrtico e
incluyente, un sistema de justicia deficiente que permite impunidad, sumado a
una sensacin de impotencia y desesperacin frente a los delitos contra la vida.

358

Para prevenir este tipo de flagelo se necesita una estrategia local que identifique
las causas particulares que motivan la comisin de un linchamiento, tomando en
cuenta que cada departamento y municipio tienen sus propios problemas sociales.
Extralimitacin de la autoridad: El abuso de la autoridad de la fuerza policial de
Rio de Janeiro ha sido permanente en la poblacin brasilea, utilizan la fuerza para
enfocar la discriminacin en las comunidades que en Colombia se conocen como
negras y raizales. Adems, se evidencia la discriminacin an existente hacia los
considerados pobres o "vulnerables" dentro de la sociedad. Violentando de esta
manera los derechos que toda persona debe tener y exigir; y de esta manera,
aumentan las brechas de las desigualdades dentro de la sociedad.
POLTICA PBLICA
Las polticas pblicas, en Rio de Janeiro, tienen por un lado, el coercitivo
pacificacin y otra social, esa que pretenden disminuir las desigualdades sociales
que son derivan la violencia. El proceso llamado pacificacin est dirigido contra
las favelas de Rio de Janeiro, es una poltica de la cuidad para ocupar e instalar,
puesto permanentes. Socavando de tal manera, la criminalidad y desmullendo su
potencial de confrontacin, adems se devela como los grupos criminales buscan a
jvenes con familiar frgiles, para iniciar sus proceso delictivos.
La poltica, lo que realizo fue un desplazamiento de problema, puesto que enviaron
a los narcotraficantes a las zonas perifricas del pas, y a una disputa por el
territorio y mantener, aquellas relaciones comerciales, en el marco ilegal. Ellos
tambin se enfrentan a unas milicias ilegales que compensa la escasez de efectivos
policiales, contrarrestando an ms su accionar.
La delincuencia disminuyo, en las favelas pero aumento en las periferias, este
proceso lleva, un desplazamiento y un maquillaje, a los verdaderos eventos, pero
este tiene cambios en el patrn de criminalidad, en otras palabras, un un
reordenamiento de la estructura.

359

Por otro lado, la poltica social, En el mandato de Lula da Silva, las polticas
sociales fueron centradas en un primer periodo en lo que se conoce como Cuestin
Social, esta, busca generar un nuevo modelo de desarrollo basado en un
crecimiento de empleo, la generacin y distribucin de renta y una inclusin social.
Sin embargo, las polticas sociales en Brasil siempre fueron tratadas de manera
marginal y reducidas a un enfoque asistencialista (el Estado slo se encarga de
brindar ayudas, impidiendo que las personas busquen la manera de aportar a su
desarrollo). Estas polticas se centraron en programas como: Vale- Gas, Programa
Agente Joven, Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil, Programa BolsaEscuela, Programa Hambre Cero, Programa Bolsa Familia.

Conclusiones.

Si se reducen las brechas de desigualdades entre las poblaciones existentes

en Rio de Janeiro, se puede llegar a lograr que los ndices de violencia
reduzcan

mayoritariamente,

logrando

una

sociedad

igualitaria

constituyendo personas y habitantes sujetos de derechos.

Implementando los Derechos Humanos en un pas como Brasil, abre la

posibilidad de que el Estado Brasilero cumpla y reivindique sus obligaciones
para con la poblacin general, brindando un trato justo y equitativo

Las garantas laborales, son un factor que disminuye el ingreso en economa

ilegales, y esto, brindara un mejor desarrollo social.

Es evidente como aspectos tan relevantes en la sociedad como la pobreza,

impulsan a que los ciudadanos ms vulnerables se dediquen a realizar
actividades al margen de la ley para lograr un sustento y una sobrevivencia
diaria. Esto se presenta debido a que el Estado no cumple con las
reivindicaciones adecuadas para cubrir las necesidades de estos ciudadanos.

Estas acciones violentas son realizadas no slo por personas adultas, si no

que se evidencia que es ms la poblacin infantil incluida en estas acciones,

360

ya que a ellos es imposible imponerles una pena por realizar actos

delictivos.
Bibliografa.
-

Koonings, K. & Veenstra, S.(2007) Exclusin social, actores armados y

violencia
urbana
en
Ro
de
Janeiro.
En:
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Revista
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Disponible
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http://www.cubaencuentro.com/revista/revista-encuentro/archivo/48-49primavera-verano-de-2008/las-politicas-sociales-del-gobierno-de-lula-sonde-izquierda-97194. Consultado: 12 de noviembre de 2015

Gonzlez, C. (2010). La pacificacin de favelas en Ro, un modelo para

Brasil. La Nacin. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1292826-lapacificacion-de-favelas-en-rio-un-modelo-para-brasil. Recuperado: 20 de
noviembre de 2015.

361

Violencia Urbana en la ciudad de Sao Paulo

MARIA CAMILA JIMENEZ MUOZ
Seminario de Investigacin
Ciencia Poltica
Universidad Nacional

Resumen
La violencia urbana es una realidad muy presente en Amrica Latina, ms que en
otras regiones, esto se debe a que esta violencia es inversamente proporcional al
desarrollo poltico, econmico y social de cada pas; este nivel de desarrollo da las
pautas para un desenvolvimiento cultural y la interaccin entre los ciudadanos. Es
Brasil uno de los pases con ms ndices de violencia urbana en la regin, aunque
no se da un contexto de guerra civil interna, la coyuntura actual est atravesada
por las dinmicas de conflictos generados por la desigualdad social, lo cual le da
una gran acogida a problemticas como el narcotrfico, la prostitucin y
delincuencia por parte de las comunidades marginadas. Ya que Sao Paulo es la
capital financiera de Brasil y una de las ciudades ms grandes, tiene un importante
ndice de violencia urbana. Esta violencia es mayoritariamente protagonizada y
sufrida por parte de la poblacin joven.
Palabras clave Violencia, desarrollo, metrpolis, desigualdad, asesinatos.

Abstract
Urban violence is a reality very present in Latin America, more than in other
regions, this is because this violence is inversely proportional to the political,
economic and social development of each country; this level of development gives
guidelines for cultural development and interaction among citizens. Brazil is one of
the countries with rates of urban violence in the region, but is not given a context
of internal civil war, the current situation is crossed by the dynamics of conflict
generated by social inequality, which gives a great host to issues such as drug
trafficking, prostitution and crime by marginalized communities. Since Sao Paulo is
Brazil's financial capital and one of the largest cities, it is an important index of
urban violence. This violence is starring and suffered mostly by young people.
Keywords Violence, development, cities, inequality, murders.

1. Violencia Urbana

362

La violencia urbana se ha venido desarrollando a lo largo del siglo XX tras el gran

desplazamiento de las periferias hacia las metrpolis, este desplazamiento ha
generado una sobrecarga en la infraestructura y en las instituciones, tales como la
vivienda, los centros educativos, los medios de transporte, los espacios pblicos,
entre otros, ya que estas no dan abasto con tantos ciudadanos. Se disminuye la
capacidad estatal de distribuir y disear equilibradamente la ciudad; a causa de
esto rpidamente se reproduce el desempleo lo cual lleva a la pobreza y a la
indigencia.

Un acontecimiento que determina la clase de nuevos pobladores que se trasladan

a las grandes ciudades, es la situacin por la cual han llegado, en muchos casos
son persona que tienen las capacidades econmicas para progresar, invirtiendo y
desarrollando las industrias o empresas, por otro lado se encuentran los que por
falta de capacidad econmica se mueven en busca de oportunidades tanto
educativas como econmicas y por ltimo uno de los casos que ms propaga la
violencia urbana, es cuando han sido desplazados forzosamente o debido a la
miseria perifrica llegan a las ciudades sin liquides para obtener una vivienda
digna, optando por invadir los alrededores de las capitales ms desarrolladas.

Por causa de las precarias oportunidades de sostenimiento econmico en las

metrpolis, las personas de ven en la necesidad de buscar alternativas para poder
subsistir as estas no sean correctas y legales. La violencia, como punto crtico de

las tensiones internas en una sociedad, es seal de prdida en el control de las

reglas que, se supone, funcionan necesariamente en la preservacin de un orden
social indispensable434
los procesos sociales y polticos que se encuentran a la base de la nueva pobreza
urbana, en el horizonte de una agudizacin de las desigualdades y una
profundizacin de la pobreza en el seno de las sociedades ms ricas. 435
Histricamente se puede identificar que a lo largo del siglo XIX, posterior a las
revoluciones burguesas, el desarrollo del capitalismo va marcando constantemente
una lnea divisoria entre los ricos (clase social que posee los medios de produccin)
y los pobres (clase social que solo posee su mano de fuerza para poder subsistir).
Esta divisin va de la mano con unas dinmicas culturales especficas que
determinan el tipo de desarrollo de los pases.

434

LINARES CANTILLO, Alejandro. Violencia Urbana e Inseguridad Ciudadana. Edicin Canal Ramrez Antares
Lda. Santaf de Bogot D.C. 1995. Pg. XI.
435
WACQUANT, Loic. Parias urbanos: Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio. En: revista eure,
vol. XXXIX, #87. Santiago de Chile. Septiembre 2003. Pg.93.

363

El trmino desarrollo desde el punto de vista de la cosmovisin occidental, se

refiere al aumento de infraestructuras basadas en materiales extrados del
subsuelo, tales como el metal, el crudo del petrleo, las piedras y muchos ms. Es
necesario recordar que la extraccin de dichos materiales tiene unos procesos que
proporcionan inherentemente el desequilibrio, ya sea en el mbito ambiental,
social, cultural y econmico. Este desequilibrio ha tenido una fuerte resonancia en
el tercer mundo o lo pases pobres, puesto que es ac donde se encuentran
abundantemente estos recursos.

Lo anterior podra dar una de las explicaciones del por qu en las periferias
tremendamente desiguales se dan procesos de desplazamiento hacia las
metrpolis, que tienen un grado de desarrollo importante. Este traslado de lo
rural a lo urbano por parte de ciudadanos en situaciones precarias, genera y
aumenta inevitablemente violencia en las grandes ciudades. La llamada (violencia

difusa), que tiene su mayor irrigacin en el ambiente urbano, como expresin de

una cultura generalizada de la intolerancia, la cual se ve amparada por la ineficacia
de la justicia y empujada por el individualismo436

La violencia urbana se convierte en un problema agudo de la seguridad, este

perjudica directamente a la sociedad, su economa, su salud y su progreso; aparte
de esto, no solamente se perjudican las zonas marginales de la gran metrpoli,
sino la totalidad de la poblacin del suburbio. Resolver el tema de la seguridad no

es ya, como lo ha reconocido el Estado, un asunto de esfera policial. En su

solucin est comprometido el conjunto de las instituciones de gobierno y debe
asumirse por la sociedad como un tema de su estricta y prioritaria incumbencia.
437

2. Violencia Urbana en Amrica Latina

Las exposiciones de las ciudades de Cali, Bogot y Medelln, lo mismo que las de
Sao Pablo, Lima y Quito y Guayaquil, permitieron conocer que hay una atmosfera
que puede tomarse como un comn denominador en las grandes ciudades
latinoamericanas, la cual ubica la pobreza acentuada, un foco donde especialmente
436

LINARES CANTILLO, Alejandro. Violencia Urbana e Inseguridad Ciudadana. Edicin Canal Ramrez Antares
Lda. Santaf de Bogot D.C. 1995. Pg. XIII.
437
LINARES CANTILLO, Alejandro. Violencia Urbana e Inseguridad Ciudadana. Edicin Canal Ramrez Antares
Lda. Santaf de Bogot D.C. 1995. Pg. XIII.

364

los jvenes, son ms vulnerables a las ofertas violentas de la calle. 438 En la regin

latinoamericana no se da la excepcin de la intrnseca relacin entre la pobreza y

la violencia urbana, es ms, es ms evidente en esta regin. Amrica Latina es
caracterizada por su diversidad: tnica, cultural, de la lengua, costumbres
fuertemente arraigadas y de recursos naturales (fauna y flora). Esta rica diversidad
es un obstculo para implementar los procesos de desarrollo occidental, ya que
este busca la homogenizacin y la universalizacin de la sociedad para que sea
ms fcil gobernar y explotar a la sociedad en su conjunto.

Debido a lo anterior, se empieza a dar una segregacin social, la cual excluye a las
comunidades con distintas caractersticas culturales:
Los habitantes de los asentamientos subnormales son vctimas de la segregacin
de los servicios pblicos, el transporte, la vivienda, la educacin y la salud. Los
ciudadanos todos sufren las consecuencias del crecimiento desordenado de la
ciudad, de los errores en la planificacin urbana, de las limitaciones estructurales
para una gestin administrativa eficiente y de la falta de espacios para la
recreacin, la expresin cultural, la participacin poltica y el desarrollo personal.
Sin duda all estn las causas y el caldo de cultivo para la descomposicin social y
la expiacin de la violencia urbana.439

2.1 Realidades que ayudan a agudizar la violencia urbana

La impunidad La deslegitimacin del Estado encuentra una de sus causas

principales en la impunidad que rodea los hechos violentos que acosan a

nuestra ciudades. La consecuencia inmediata de este problema es que la
ciudadana se toma la justicia por sus propias manos, resolviendo los
conflictos de manera violenta e ignorando que existen circunstancias que
permitiran hacerlo de manera pacfica.440

La impunidad y la ineficacia de las instituciones jurdicas a la hora de castigar los

crmenes, en los pases latinoamericanos, generan una cultura del crimen y del
robo en la cual es socialmente aceptado romper la ley para defenderme y
sobrevivir. Esto no se da especficamente en edades adultas, sino en todos los
crculos sociales, desde los ms jvenes hasta los de mayor edad.
438

LINARES CANTILLO, Alejandro. Violencia Urbana e Inseguridad Ciudadana. Edicin Canal Ramrez Antares
Lda. Santaf de Bogot D.C. 1995. Pg. XIV.
439
LINARES CANTILLO, Alejandro. Violencia Urbana e Inseguridad Ciudadana. Edicin Canal Ramrez Antares
Lda. Santaf de Bogot D.C. 1995. Pg. 5.
440
LINARES CANTILLO, Alejandro. Violencia Urbana e Inseguridad Ciudadana. Edicin Canal Ramrez Antares
Lda. Santaf de Bogot D.C. 1995. Pg. 12.

365

La violencia en las mujeres Es particularmente evidente en las zonas

urbanas que mientras el papel masculino tiende a desdibujarse, el de las

mujeres tiende a la sobrecarga. En efecto, adems el papel de las madres,
las mujeres pobres de los sectores urbanos han debido asumir la
responsabilidad de sustentar sus propios hogares frente al deterioro del
empleo masculino.441

Investigaciones recientes confirman la existencia de distintas formas de violencia

contra la mujer, especialmente en los grupos urbanos de menores ingresos. Una de
cada cinco mujeres, ha sido golpeada y una de cada diez, alguna vez en su vida, ha
sido forzada sexualmente por su compaero. En general existe muy poco conocimiento
por parte de la mujer de sus derechos ante la ley, una de las razones por la cual los
delitos en su contra no llegan al conocimiento de las autoridades.442

La violencia hacia la mujer, aunque se ha presentado en la mayora de las

culturas patriarcales, como la occidental, es ms recurrente y evidente en los
sectores sociales pobres. Como es el caso de Amrica Latina que es casi una
costumbre el maltrato hacia la mujer; este es otro tipo de violencia urbana.

La violencia hacia los jvenes, debido a que es una edad que se puede
considerar vulnerable y manipulable, los jvenes y el poco inters prestado a
ellos concibe una criminalidad desde los primeros aos de vida de los menores
de edad. Esto puede ser causa a la necesidad de los padres de salir a trabajar
para buscar el alimento y el sustento, u otra dinmica que pueden ser los
embarazos en menores de edad y embarazos no deseados. Marginalizando
desde la niez a la poblacin hambrienta.

El racismo, ha sido a lo largo de la historia un foco importante en la violencia,

esta es una dinmica muy arraigada de la cultura occidental. Se ven a las otras
razas como inferiores y se les trata como tales. Tambin se maneja un
imaginario muy fuerte en cuanto al asociamiento de la pobreza con los
afrodescendientes y las connotaciones negativas que acompaan a la pobreza.

Estos cuatro mbitos de violencia urbana, aunque tal vez no sean iniciativas
desde el Estado nacional, si tienen la culpa por marginalizarlos y no prestarles el
tratamiento necesario para frenarlos.

441

LINARES CANTILLO, Alejandro. Violencia Urbana e Inseguridad Ciudadana. Edicin Canal Ramrez Antares
Lda. Santaf de Bogot D.C. 1995. Pg. 13.
442
LINARES CANTILLO, Alejandro. Violencia Urbana e Inseguridad Ciudadana. Edicin Canal Ramrez Antares
Lda. Santaf de Bogot D.C. 1995. Pg. 13.

366

3. Violencia Urbana en Brasil

Brasil es uno de los pases con ndices de violencia, medida en homicidio, ms

elevados en el mundo y ocupa uno de los primeros puestos en las listas de
pases con ciudades muy violentas e inseguras.
En el caso de Brasil se da un importante nfasis a los cuatro mbitos de
violencia mencionados anteriormente, la violencia contra la mujer, contra los
jvenes y hacia la raza afrodescendiente, teniendo la impunidad como
importante detonante y estimulante de la violencia urbana. Partiremos entonces
desde estos cuatro nfasis de la violencia para analizar la violencia en Brasil y
especficamente en la ciudad de Sao Paulo. La violencia en contra de la mujer
lleva irremediablemente a la violencia contra los infantes, donde se forma el
carcter de los nios en torno a costumbres violentas.

La violencia en los jvenes La violencia en Brasil, en especial la criminalidad

violenta, ha crecido mucho en los ltimos aos. Varios estudios han comprobado,
sistemticamente, que los jvenes son las principales vctimas de este tipo de
violencia. La escasez de polticas pblicas destinadas a este segmento de la
poblacin, el gran nmero de armas disponibles (y sin control por parte del
Estado) y la condensacin del trfico de drogas, principalmente en las periferias
de las grandes ciudades, son factores que contribuyen a que los jvenes acaben
convirtindose en vctimas.443

uno de cada 500 adolescentes brasileos ser asesinado antes de

cumplir 19 aos () la probabilidad de convertirse en vctima de
homicidio es casi 12 veces mayor para los hombres, que la poblacin
negra es la que ms sufre con la violencia y que el riesgo de que un joven
negro muera asesinado es 2,6 veces mayor en relacin con un blanco.444
En el contexto de las ciudades importantes de Brasil, se da un fenmeno en las
periferias e invasiones pobres denominadas favelas. la sociabilidad violenta

443

REIS, Robson y NOGUEIRA, ngela. Juventud y violencia: nuevas exigencias a la educacin y la seguridad
pblicas. En: Revista brasilea de Seguridad Pblica. Nmero 6. Febrero/ Marzo 2010. Pg. 117.
444
REIS, Robson y NOGUEIRA, ngela. Juventud y violencia: nuevas exigencias a la educacin y la seguridad
pblicas. En: Revista brasilea de Seguridad Pblica. Nmero 6. Febrero/ Marzo 2010. Pg. 118 y 119.

367

afecta ms especficamente a los habitantes de los barrios de chabolas o

favelas, en virtud de la forma urbana tpica de esos lugares445
Fueron algunas transformaciones del siglo XX como el crecimiento de la

poblacin; la urbanizacin; el crecimiento econmico de posguerra; la expansin

y la decadencia de la clase media; el desarrollo de los medios de comunicacin y
la segregacin socio-espacial los que hicieron emerger a la juventud de la clase
media y, posteriormente, a la juventud de las clases populares de los barrios
pobres y de chabolas.446 (Favelas)
Julio Jacobo Waiselfisz en su libro Mortes MATADAS por Armas de Fogo 447
hace un recorrido histrico de la violencia en todas las regiones de Brasil, desde
el ao 2002 hasta el 2012. Hace primero un anlisis de los homicidios de toda la
poblacin, posteriormente de la poblacin que est en el rango de edad de 15 a
29 aos. Con las cifras publicadas en texto de Waiselfisz se hicieron las
siguientes grficas.

Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total

445

Homicidios
poblacin total
34.160
36.115
34.187
33.419
34.921
34.147
35.676
36.624
36.792
36.737
40.077
392.801

Homicidios poblacin
15/29 aos
20.567
21.755
20.827
20.336
20.939
20.546
21.475
21.912
21.843
21.594
23.867
235.661

REIS, Robson y NOGUEIRA, ngela. Juventud y violencia: nuevas exigencias a la educacin y la seguridad
pblicas. En: Revista brasilea de Seguridad Pblica. Nmero 6. Febrero/ Marzo 2010. Pg. 117.
446
REIS, Robson y NOGUEIRA, ngela. Juventud y violencia: nuevas exigencias a la educacin y la seguridad
pblicas. En: Revista brasilea de Seguridad Pblica. Nmero 6. Febrero/ Marzo 2010. Pg. 119.
447
WAISELFISZ, Julio Jacobo. MAPA DA VIOLENCIA 2015, mortes matadas por armas de fogo. FALCSO Brasil.
Brasalia, DF. 2015.

368

Homicidios en Brasil
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Homicidios poblacin total

Homicidios poblacin 15/29 aos

4. Violencia Urbana en Sao Paulo

Ac se distribuye la ciudad de Sao Paulo en mltiples zonas para poder
identificar cules son las ms vulnerables ante la violencia urbana, percibiendo
as en tipos de contextos son los que ms contribuyen a la propagacin de
acontecimientos letales entre los ciudadanos, con gran nfasis en la poblacin
adolecente.

se eligieron como regiones con una concentracin de poblacin

joven vulnerable a la violencia aquellas que presentaron ms de diez
bitos de jvenes de entre 12 y 29 aos y cuyas muertes fueron en
ms de la mitad por agresiones (homicidios).

Grfica: Zonas con concentracin de poblacin joven vulnerable a la violencia

(Municipio de So Paulo)

369

Zonas con concentracin de poblacin joven vulnerable a la violencia.

Tomado de: Revista brasilea de Seguridad Pblica

Con base en el texto de Waiselfisz448, se realiz la siguiente tabla estadstica

de con cifras de violencia en So Paulo, medidas por la tasa de
homicidios. En el texto se hace un estudio desde el ao 2002 hasta el
2012.
Homicidios en So Paulo
2002
2003
2004
2005
2006
448

Homicidios en
So Paulo
10.229
10.094
8.146
6.376
6.187

12,000
10,000
8,000
6,000
4,000

WAISELFISZ, Julio Jacobo. MAPA DA VIOLENCIA 2015, mortes matadas por armas de fogo. FALCSO Brasil.
Brasalia, DF. 2015.
2,000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Homicidios en So Paulo

370

2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total

4.507
4.237
4.216
3.845
3.659
4.239
61.498

4.1 Violencia contra jvenes adolescentes

En So Paulo los principales focos de violencia que son generados por
la marginalizacin en las grandes metrpolis, por la exorbitante
pobreza y falta de oportunidades laborales y educativas; estos afectan
con mayor fuerza a la poblacin ms susceptible en este caso los
jvenes adolescentes. Julio Jacobo Waiselfisz tras su investigacin de
la violencia en Brasil, publica un texto en cual sistematiza los datos de
la violencia en los jvenes de Brasil. Con base en este texto se generan
las siguientes estadsticas.449

Ao
2009
2010
2011
2012
total

Homicidios
62
67
51
103
283

Homicidios en adolescentes
120
100
80
60
40
20
0
2009

2010

2011
Homicidios

449

WAISELFISZ, Julio Jacobo. MAPA DA VIOLENCIA 2015, Adolescentes de 16 e 17 anos do Brasil. FALCSO
Brasil. Brasalia, DF. 2015.

2012

371

Violencia contra adolescentes por gnero

Homicidios por gnero
Gnero
Masculino
Femenino

Homicidios
256
27

Masculino

Femenino

Violencia contra adolescentes por color de piel

Color de piel Homicidios
Blanco
126
Homicidios por color de piel
Negro
155

Blanco

Negro

372

4.2 Violencia contra la mujer

La violencia urbana en la capital de So Paulo tiene preponderancia la violencia
hacia la mujer, esta violencia se medir de acuerdo a las tasa de homicidios
cometidos en contra de las mujeres, se mostrarn estadsticas con base a cifras
tomadas de: Mapa Da Violncia 2015 Homicdio De Mulheres No Brasil450.

En este estudio se mostrarn los datos de homicidios mujeres en la ciudad,

homicidios a las mujeres blancas, homicidios a las mujeres negras y por ltimo los
principales agresores a las mujeres.

Ao
2009
2010
2011
2012
2013
Total

Se hizo un estudio en la ciudad de So Paulo desde el ao 2009 hasta el

ao 2013, la poblacin promedio de estos aos fue 5957.835.

Homicidios
658
676
578
638
620
3.170

Homicidios de mujeres en So Paulo

700
680
660
640
620
600
580
560
540
520
2009

2010

2011

2012

2013

Homicidios de mujeres en So Paulo

Se puede reconocer que la tasa de homicidio de mujeres en la ciudad de So Paulo

tiene una fuerte cada en el ao 2011, pero tras empezar el siguiente ao vuelve a
subir la tasa y en el 2013 incluso supera los homicidios iniciales.

450

WAISELFISZ, Julio Jacobo. MAPA DA VIOLENCIA 2015, Homicdio de Mulheres no Brasil. FALCSO Brasil.
Brasalia, DF. 2015.

373

En los mismos aos se contabilizaron las cifras de la tasa de homicidios a

Ao
2009
2010
2011
2012
2013
Total

las mujeres blancas.

Homicidios
401
419
377
368
394
1.959

Homicidios a mujeres blancas

430
420
410
400
390
380
370
360
350
340
2009

2010

2011

2012

2013

Homicidios a mujeres blancas

De acuerdo a lo anterior, tambin se hizo el estudio a los

homicidios de mujeres negras.
Ao
2009
2010
2011
2012
2013
Total

Homicidios
229
223
179
256
215
1.102

Homicidios en mujeres negras

300
250
200
150
100
50
0
2009

2010

2011

2012

Homicidios en mujeres negras

5. Conclusiones
A modo de conclusin se puede decir que la violencia urbana es una problemtica
inherente al desarrollo capitalista, ya que es gracias al modelo econmico que se
engendran las dinmicas de exclusin y olvido a las periferias de los grandes
centros del comercio. Es una dicotoma, a la vista incoherente, pero inseparable el

2013

374

desarrollos y la evolucin de la miseria y la degradacin. Habra que cuestionarse

qu tipo de desarrollo es el que se est concertando y a qu precio.

Los homicidios son un determinante indicador de violencia urbana, que analizando

bajo qu caractersticas se desarrolla, es posible sacar una radiografa de la
sociedad. A nivel latinoamericano se marcan tendencias caractersticas del
subdesarrollo, tales como la poca asistencia estatal a las necesidades bsicas
para que una sociedad pueda progresar. Tendencias como la pobreza extrema, la
falta de educacin, las pocas oportunidades laborales, una mala salubridad pblica,
la contaminacin; son caractersticas que los pases de centro Amrica y sur
Amrica. Todas estas faltas sociales, culturales, polticas y econmicas, son
contribuciones al crculo vicioso de la violencia urbana.

En cuanto a la violencia en Brasil se configura tras las caractersticas como el

narcotrfico, la explotacin de los recursos naturales, la gran diversidad tnica y
cultural, el crecimiento acelerado de las ciudades, el consumo voraz de recursos no
renovables, entre muchos otros. Estos procesos traen consigo la desigualdad social
que es un sinnimo de la violencia en todas sus clasificaciones, en especial la
urbana.

So Paulo a pesar de tener muchas deficiencias en su urbe, es una de las ciudades

que ms ha mejorado en cuanto a seguridad social, tras la implementacin de
polticas pblicas que regulen la amplia desigualdad, tambin tras pactos
realizados con la sociedad civil y el compromiso de cada ciudadano a mejorar la
convivencia en la productiva ciudad. Sigue siendo una enorme falencia la atencin
y ayuda a los jvenes, a las mujeres y a la poblacin de color.

6. Bibliografa

LINARES CANTILLO, Alejandro. Violencia Urbana e Inseguridad Ciudadana.

Edicin Canal Ramrez Antares Lda. Santaf de Bogot D.C. 1995.

Catedra Unesco. Derechos Humanos y violencia: Gobierno y gobernanza.

Universidad Externado de Colombia. Bogot- Colombia. 2007.

375

VELSQUEZ, Elkin y GIRALDO, Fabio. Hbitat y Seguridad Urbana:

Tendencias, prevencin y gobernanza de la seguridad. Edicin JAVEGRAF.
Bogot, Colombia. Febrero del 2009.

REIS, Robson y NOGUEIRA, ngela. Juventud y violencia: nuevas exigencias

a la educacin y la seguridad pblicas. En: Revista brasilea de Seguridad
Pblica. Nmero 6. Febrero/ Marzo 2010.

FERREIRA, Mara Paula- CONSTANTINO, Alexandre- OLIVEIRA, GustavoPITTA, Marcelo y PINHEIRO, Ndia. Identificacin de las reas intraurbanas
que concentran poblacin joven vulnerable a violencia letal en el municipio
de So Paulo: una propuesta metodolgica. En: Revista brasilea de
Seguridad Pblica. Nmero 6. Febrero/ Marzo 2010.

WAISELFISZ, Julio Jacobo. MAPA DA VIOLENCIA 2015, Homicdio de

Mulheres no Brasil. FALCSO Brasil. Brasalia, DF. 2015.

WACQUANT, Loic. Parias urbanos: Marginalidad en la ciudad a comienzos

del milenio. En: revista eure, vol. XXXIX, #87. Santiago de Chile.
Septiembre 2003.

WAISELFISZ, Julio Jacobo. MAPA DA VIOLENCIA 2015, mortes matadas por

armas de fogo. FALCSO Brasil. Brasalia, DF. 2015.

WAISELFISZ, Julio Jacobo. MAPA DA VIOLENCIA 2015, Adolescentes de 16

e 17 anos do Brasil. FALCSO Brasil. Brasalia, DF. 2015.

376

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Asignatura: Introduccin a la Investigacin
Profesor: Carlos Medina
Violencia Urbana en Asuncin
Christian Mauricio Pinilla
Cdigo: 25381426
Sumario
El concepto de violencia urbana, la violencia urbana en la ciudad de Asuncin, la
relacin entre los fenmenos sociales y la violencia en la ciudad.
Resumen
Partiendo del concepto de violencia urbana asociado a los fenmenos de pobreza y
marginalidad, se puede entender el cmo y l porque del aumento de la
criminalidad y las diversas manifestaciones que adapta la violencia en la ciudad de
Asuncin. A travs de las cifras dadas por la Direccin general de estadstica,
encuestas y censo, adems de las brindadas por la fundacin Pas seguro, se
puede mostrar un amplio panorama de la evolucin de la violencia en la ciudad, su
desarrollo, sus consecuencias y una aproximacin terica a sus posibles causas, las
cuales, desde este estudio, se ven ligadas a la creciente pobreza y la
marginalizacin de diversas zonas de la ciudad, cuestin que se agrava con la lenta
produccin de polticas publicas pensadas para ello.
Palabras Clave: Violencia urbana, pobreza, delincuencia, seguridad.
Abstract
Based on the concept of urban violence, associated with the phenomenon of
poverty and marginalization, we can understand how and why the crime and the
varied manifestations of violence in the city of Asuncion are growing. Through the
numbers given by the Direccin general de estadstica, encuestas y censo, in
addition to those provided by the foundation Pas seguro, we can display a broad
overview about the evolution of the violence in the city, its development, its
consequences and a theoretical approach to its possible causes, which, from this
study understanding, are linked to increasing poverty and marginalization of
various areas of the city, an issue which is aggravated by the slow production of
policies designed for it.

377

Keywords: Urban violence, poverty, crime, security

378

Introduccin
Como capital del Estado paraguayo y ciudad ms poblada (514.267 Habitantes en
el censo de 2012) Asuncin resulta particularmente importante a la hora de
realizar un anlisis de la violencia urbana en las ciudades latinoamericanas, ms
aun tratndose de una de las ciudades ms antiguas del continente, pues debido a
su infraestructura, que se mueve entre lo histrico y lo contemporneo tiene
mucho que ver con la realidad y la percepcin del fenmeno de la violencia a nivel
regional y local.
Claro est, antes de iniciar cualquier anlisis acerca de la violencia urbana
debemos definir Qu se entiende por seguridad? Y Cul es su relacin con la
violencia dentro de la ciudad?
Para este caso, se analizara el significado de seguridad a partir de sus dos
variantes ms recurrentes; la primera, como el simple hecho de la vigilancia y la
justicia por parte del Estado. Y la segunda, bastante ms compleja, se refiere a la
seguridad humana en todos los aspectos que concierne a la sociedad, ms all de
la coercin estatal y judicial. Estas dos variantes, analizadas en paralelo, pueden
dar algunas luces acerca del fenmeno de la violencia urbana.
En este primer acercamiento al tema, tan solo se darn algunos datos relevantes a
nivel organizacional, judicial, policivo y poltico de la ciudad, como una visin de la
forma en la que, institucionalmente, se busca combatir las diversas formas que
toma la violencia urbana y el desarrollo de estrategias y polticas dentro de ese
marco institucional. Pero Qu tipo de violencia es la que se pretende atacar en
Asuncin? Desde el punto de vista Estatal, se trata de crmenes simples, sin
motivaciones polticas o ideolgicas, por ello la respuesta represiva es la ms
socorrida.
En lo que se refiere a la seguridad humana como expresin de la calidad de vida
de una sociedad, las cifras de pobreza no han hecho ms que aumentar durante
los ltimos aos, no obstante, este aumento se encuentra focalizado en sectores
especficos de la ciudad y es desde all que se extiende a otras reas, debido a
esto, las autoridades nacionales han incrementado el pie de fuerza policiaco en la
ciudad, pero este aumento en la presencia represiva del Estado no ha dado los
resultados esperados, pues los altos ndices de criminalidad, que siguen creciendo,
as lo demuestran. Las estrategias basadas en coaccin y polticas de
fortalecimiento institucional enfocadas en atacar el problema desde lo judicial no
tienen el alcance que deberan, mientras que por otro lado las polticas sociales
que, de acuerdo con la tesis que buscamos defender en este trabajo, podran lidiar
de una mejor forma con esta situacin, son precarias e insuficientes.
En lneas generales, la violencia urbana en Asuncin sigue los derroteros de las
grandes metrpolis modernas, configurndose a partir de las brechas sociales que
se abren debido a la falta de oportunidades para un amplio sector de la poblacin
y la centralizacin del problema en zonas marginales. As pues, el establecimiento
de polticas pblicas de carcter social podra ser la nica solucin viable y a largo
plazo para lidiar con el fenmeno de la violencia en las ciudades que es tan comn
en Amrica Latina.

379

El fenmeno de la violencia urbana

Si bien puede estudiarse la violencia urbana desde diferentes vertientes analticas,
muchas de ellas atravesadas por rasgos puramente ideolgicos. Para esta
investigacin partiremos del concepto defendido por autores como Jos Vicente
Tavares dos Santos(1) y Alba Zaluar(2), quienes se especializan en analizar el
fenmeno desde sus bases sociolgicas, ligndolo as al desarrollo mismo de la
sociedad y no a una forma aislada de criminalidad.
Desde este punto de vista, la pobreza es un factor primordial para el anlisis, en
las grandes ciudades como Asuncin, las clases medias y altas ven en la poblacin
de menores ingresos una seria amenaza, sintindose hasta cierto punto victimas
de ellos, cosa que es parcialmente cierta si entendemos que son estas clases
medias y altas las que resultan mayormente afectadas por la criminalidad, pero la
violencia ms cruenta la viven los ms pobres, quienes ejercen el doble papel de
vctimas y victimarios en dicho esquema. Esto ha llevado a que se geste un
entendimiento general y apresurado de que estas manifestaciones de violencia y
criminalidad son causadas por la pobreza, no obstante, tal relacin no puede
establecerse en una forma tan directa, prueba de ello es que los pases de Amrica
Latina con mayores ndices de pobreza no resaltan entre los ms violentos, por lo
cual estaramos hablando de una situacin que profundiza el problema, pero no de
su causa primaria. Por lo tanto, y siguiendo hasta cierto punto los planteamientos
hechos por socilogos como Roberto Briceo(3), tendramos que decir que una
caracterstica de causalidad fundamental para entender las bases mismas de la
violencia urbana se encuentra en la desigualdad, como factor divisionista de la
sociedad y que enfrenta a grupos delimitados por su condicin socio-econmica en
un escenario desfavorable para quienes cuentan con menores ingresos, y por
tanto, no logran cubrir del todo sus necesidades bsicas, de aqu se desprende, al
menos en parte, la criminalidad urbana y la violencia en general, dado tal situacin
es uno de los factores que modifica las variables socio-culturales en la ciudad,
ahondando la brecha que separa a las distintas clases sociales.
Ahora bien, la desigualdad social, amparada en la pobreza, genera un cuadro de
exclusin bastante bien conocido en los pases latinoamericanos. Para nadie es un
secreto que el cubrimiento en salud, educacin y pleno empleo resulta escaso
entre los grupos de poblacin con menores ingresos. En materia de educacin, hay
que resaltar que pases como Paraguay han disminuido las tasas de analfabetismo
de personas mayores de 15 aos, que en este caso pasaron de 6,1% en 2010 a
5,4% en 2014, cifra que se refleja tambin en la zona
1. Socilogo graduado en Ciencias Sociales de la universidad Federal de Rio Grande del sur, master en sociologa de la
universidad de Sao paulo y doctor en sociologa de la universidad de Paris Nanterre. Profesor titular del programa de
posgrado en sociologa de la universidad Federal de Rio Grande del sur.
2. Antroploga brasilea, con especializacin en las reas de antropologa urbana y de antropologa de la violencia. Doctora
en Antropologa social, en la Universidad de So Paulo. Profesora libre docente de la Universidad Estatal de Campias, y
profesora titular de la Universidad del Estado de Rio de Janeiro, donde coordina el Ncleo de Pesquisas de las Violencias
(NUPEVI)
3. Socilogo, PhD, Director del Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) y Profesor Titular de Sociologa de la Universidad
Central de Venezuela. Es miembro del Comit Ejecutivo de la International Sociologial Association (ISA) y Coordinador del
Grupo de Violencia y Sociedad del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).

380

urbana (Asuncin), donde las cifras en este mismo periodo han cado de 3,4% a
2,9%. Esto gracias a la ampliacin en la cobertura de educacin bsica y primaria,
no obstante, y al igual que en la mayor parte del continente, el salto a la
educacin superior e incluso la escolarizacin hasta el nivel secundario es algo que
la mayor parte de la poblacin en situacin de pobreza extrema no alcanza,
vindose los jvenes obligados a trabajar desde la adolescencia e incluso desde la
niez en un deplorable esquema de trabajo infantil que, dada su complejidad, no
analizaremos aqu (segn las cifras de la Direccin general de estadstica,
encuestas y censo, el total de la poblacin entre los 10 y los 14 aos de edad que
trabaja en las zonas urbanas de Paraguay fue del 5,7% en 2014)(4), claro est, las
polticas de gobierno en lo que se refiere a la educacin, se encaminan a
garantizar cada vez mayor cobertura, pero no se hace un efectivo seguimiento a
los jvenes que se incorporan a las escuelas, por lo que se da una gran desercin
y esto engrosa las cifras de sub-empleo entre quienes buscan subsistir
laboralmente, y de delincuencia entre quienes ven en ella una opcin, pues una
parte de estos jvenes no logran insertarse en el mercado laboral, ni siquiera en
sus ms bajos niveles, por lo que sus vnculos sociales son escasos y por tanto son
vulnerables de caer en las redes del crimen urbano. Ahora bien, es necesario
aclarar que esto no se refiere a un fenmeno exclusin de la ciudad de Asuncin o
el Estado paraguayo, sino a una problemtica regional ampliamente extendida.
En lo que se refiere al empleo, podemos estudiar las mediciones en trminos de
cubrimiento y calidad, por el lado del cubrimiento, entre 2010 y 2013 el desempleo
ha visto disminuciones en el mbito urbano de Paraguay (de 7,0% a 5,9%) pero
en el ao 2014 volvi a aumentar e incluso super los nmeros de 2010 llegando
al 7,4%. Las tasas de subocupacin o subempleo se manejan a nivel nacional y
siguiendo dos variantes, lo visible, o pblico, y lo invisible, que es lo que, por
diversos motivos, no se reporta. Revisando las cifras en estos dos aspectos, vemos
que en el ao 2010 la cifra de subempleo oficial daba un porcentaje de 5,3%, y
para 2014 haba aumentado a 5,5%, mientras que en los estimados del gobierno
la tasa de subocupacin no reportada ascenda a 19,6% en 2010 y habra
disminuido hasta 14,7% en 2014 (5), sin embargo estos estimados, tan favorables
para las cuentas del gobierno, podran ser errados.
De las aproximaciones al problema del empleo y la educacin vistos anteriormente
podemos inferir que la tendencia ha sido ms bien negativa, cosa que tiene un
efecto enorme en el aumento de la violencia a nivel urbano debido a su influencia
en el ensanchamiento de las brechas sociales, limitando la satisfaccin de
necesidades y el difcil cumplimento de las expectativas de relevancia socioeconmica que llevan a algunos individuos o grupos a buscar por vas violentas lo
que no pueden obtener por la va legal.
4. http://www.dgeec.gov.py/sub_index/Pobreza/poblacion%20ocupada%20en%20empresa/index.php
5. Compendio Estadstico 2013, dgeec, Noviembre 2014. Dr. Econ. Jos Molinas Vega. Ministro Secretario Ejecutivo
Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social Econ. Mara Elizabeth Barrios Kuck Directora General
Interina Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos Lic. Alcides Nunez Gonzlez Director Direccin Estadsticas
Econmicas

381

La poblacin urbana en la ciudad de Asuncin, y en Amrica Latina en general,

vive en medio de la zozobra en lo que se refiere al temor a ser vctimas de algn
delito, esto debido al notorio aumento de los crmenes contra la vida y la
propiedad. Un estudio del Latinobarmetro realizado en el ao 2002 mostr que al
menos el 30% de las familias Latinoamericanas haban sido vctimas de alguna
modalidad de robo. Claro est, las cifras no son uniformes, en algunos pases la
victimizacin es mucho ms elevada (como en Guatemala, que llegaba al 50%),
pero el temor resulta ms generalizado, incluso en las regiones ms seguras (Cono
sur) manifestndose en el cambio en las costumbres de los ciudadanos, que temen
salir en la noche, que modifican horarios conteniendo sus actividades econmicas
e incurren en gastos adicionales para proteger sus patrimonios familiares y
empresariales. Estas cifras, por escandalosas que puedan parecer, se refieren
nicamente a las clases medias y altas de la sociedad, en cuanto a quienes se
encuentran bajo la lnea de pobreza y los que viven en situacin de miseria, la
percepcin de inseguridad se refiere a peligros ms latentes, pues se hallan a su
alrededor, en un entorno hostil y con poca presencia del Estado, ya sea en lo
institucional o en lo represivo.
Ya en un marco general de la percepcin de inseguridad y violencia en el
continente, se ha generado en todos los niveles sociales, incluso en los bajos, una
suerte de aceptacin de la violencia ejercida por el Estado, expresada en la
represin policial, aumento de penas en general, e incluso el apoyo a posibles
grupos de "limpieza" social amparados indirectamente por el establecimiento, un
fenmeno bien conocido en pases como Colombia y Per. Circunstancias de esta
naturaleza han dado lugar a sucesos como los linchamientos pblicos, un tipo de
violencia que se da en el mbito de lo que muchos ciudadanos del comn
entienden como auto-defensa ante la poca capacidad de sus instituciones para
protegerlos. Otra manifestacin de esta violencia de auto-defensa contra la
criminalidad es la ejercida por la polica en sus actuaciones y los excesos
cometidos por sus agentes, algo que si bien es condenado abiertamente por la
opinin pblica, tambin es visto con cierta simpata por la ciudadana como una
respuesta a sus necesidades de seguridad, aun cuando no sea legitima en el marco
de la legalidad y la justicia, una justicia que en muchos casos, como el venezolano
y el colombiano, se le considera como "no operante". Esto ltimo, nos lleva a
revisar el problema de los sistemas judiciales y la justicia penal, aunque tan solo se
har una aproximacin a los retos que las diferentes manifestaciones de la
violencia urbana imponen al sistema y las acciones que desde la institucionalidad
son tomadas para lidiar con esta.
En palabras del socilogo Roberto Briceo; "El problema con el sistema penal es

que el control social que se poda esperar que cumpliera, slo puede ser eficiente
si los infractores son unos pocos, pero se vuelve completamente inoperante
cuando adquiere las magnitudes que hemos visto tiene la nueva violencia
urbana".(6)
Esta es una explicacin que en mi criterio resulta bastante acertada para
establecer un punto de partida que nos conduzca al entendimiento de las

382

6. Briceo Len Roberto, La nueva violencia urbana en Amrica Latina, Dossier, Sociologas, Porto Alegre, ao 4, n 8,
jul/dic 2002, p. 13

dificultades que enfrentan los aparatos de justicia modernos, hacindonos ver que
la funcin disuasiva de las penas se ha perdido ante la incapacidad de procesar tan
numerosos y variados crmenes, minando la fuerza simblica que debera tener la
justicia a los ojos de la poblacin. Pero la parte jurdica del sistema penal no es el
nico problema, puesto que aun cuando a una persona se le juzgue, sea
condenada y recluida, esto no transforma positivamente sus acciones, pues es
precisamente en las crceles donde los pequeos delincuentes se trasforman en
grandes criminales, de tal suerte que los problemas del sistema penal se dan tanto
en el principio como en el final de la cadena. A esto, tambin debera sumarse el
hecho de que la corrupcin en las instituciones encargadas de velar por el
cumplimiento de la ley tambin afecta en gran mediad la percepcin ciudadana, y
aun cuando, como en casi todas las cifras que se han mostrado aqu, las cosas
cambian dependiendo de los pases y las ciudades que se estn analizando, la falta
de confianza de la poblacin en sus instituciones, ya sea profunda o superficial,
est bastante extendida por todo el continente.
Para recapitular y en cierto modo hacer una sntesis de lo que se ha dicho hasta
ahora; entendemos en la presente investigacin que la violencia urbana en nuestro
continente es un fenmeno que tienen sus races en profundas desigualdades
sociales y econmicas, que toca de una u otra forma a todos los ciudadanos sin
importar cul sea su condicin y afecta sus modos de vida. Desde el Estado se ha
intentado frenar el creciente fenmeno de criminalidad con un aumento en la
represin policial que ha sido insuficiente y un endurecimiento de las penas
jurdicamente aceptables que no puede ser aplicado debido a la debilidad de las
instituciones de justicia, dejando de lado posibilidades de solucin ancladas a
polticas pblicas de orden social que a largo plazo podran mejorar los indicadores
de seguridad y reducir sus tasas tanto de victimizacin como de percepcin, una
enorme empresa que hasta el da de hoy ningn gobern local se ha arriesgado a
asumir
con
propiedad.

383

La violencia y la inseguridad en cifras

En Asuncin el fenmeno de la violencia se encuentra vinculado al delito simple,
por ello, para mostrar el desarrollo histrico del mismo, tomaremos dos estudios
realizados por la fundacin Pas Seguro, el primero llevado a cabo en 2009, y el
segundo en 2013.
Violencia urbana en Asuncin (Estudio de la fundacin Pas Seguro 2009)
En cuanto al estudio de 2009, fue realizado como un primer monitoreo focalizado
exclusivamente en la ciudad de Asuncin y tomando mediciones en cada uno de
sus barrios registrando los niveles de delincuencia en las diferentes zonas de la
ciudad, identificando con ello las mas seguras en contraste con las ms inseguras.
La metodologa utilizada en el estudio fue la encuesta personal, seleccionando
aleatoriamente algunas viviendas de la zona metropolitana de Asuncin y
aplicando el mismo cuestionario a todos los participantes entre el 23 de febrero y
el 25 de marzo de 2009, los resultados de dicho estudio muestran que, en
trminos generales, una parte muy pequea de la poblacin fue vctima de algn
delito entre febrero y marzo de ese ao (Figura 1), siendo quizs un periodo de
tiempo muy pequeo pero suficientemente representativo para iniciar un anlisis
general de la situacin, que no se muestra demasiado inquietante, puesto que tan
solo el 19,1% de los encuestados manifestaron haber sido vctimas de algn delito
reciente, mientras que el 89,9% afirmaron no haber padecido este tipo de flagelo,
cosa que no significa que no lo presenciaran o simplemente recibieran alguna
informacin relacionada con ello. .

(Figura 1)

384

Pero tambin cabe aclarar que estas cifras no incluyen la variante del temor a
denunciar que siempre est presente entre las personas que viven en los entornos
ms conflictivos, la poca confianza en la eficacia de denunciar y las acciones tanto
judiciales como policiales, aspectos que podran modificar ostensiblemente el
balance general en detrimento de la percepcin de seguridad y ahondar la
sensacin de una gran de ineficiencia que se tiene hacia los organismos judiciales
y la fuerza policial. Hay que aclarar, que estas cuestiones se abordan en otros
puntos del estudio (mostrando que el 25% de quienes no denuncian lo hacen
porque creen que no vale la pena) pero no se hace un cruce especfico con las
cifras totales.

Barrios de Asuncin con mayor incidencia de delitos

(Figura 2)
En la Figura 2 se muestran los barrios con mayor ndice de criminalidad en el rea
metropolitana de Asuncin, siendo el barrio San Felipe el ms problemtico, con
una incidencia de delitos del 33.03% en el periodo analizado, el 38,5% de estos
crmenes ocurrieron en el entorno privado de los afectados (hogar o negocio)
mientras que el crimen callejero mostr una incidencia del 61,5%, a San Felipe, le
sigue el barrio Ricardo Brugada (con cifras respectivas de 29,04%, 26,7% y

385

73,3%). Por otro lado, los ndices ms favorables se vieron en el barrio Manora
(Figura 3) donde tan solo un 2,06% de la poblacin asegur haber sido vctima de
algn delito, el 16,7% de ellos ocurridos en viviendas o establecimientos
comerciales, y el 83,3% en las calles o zonas pblicas, siendo este el barrio ms
seguro de la ciudad de acuerdo con las cifras, seguido por Villa Aurelia (con cifras
de 2,09%, 15,6% y 84,4%).

(Figura 3)
El tipo de delito ms experimentado es el hurto, y como puede verse en las cifras
anteriores, este se centra en el asalto callejero con un 48,7% y el robo a viviendas
con un 35,1%. Por lo menos en el 38% de los casos se utilizaron armas para
intimidar a las vctimas, mientras que el robo sin armas tan solo se dio en el 15%
de los casos. Estas cifras demuestran que fehacientemente la vinculacin directa
entre el delito de hurto y la violencia, puesto que en la mayor parte de los casos se
utiliza la amenaza con armas o directamente la agresin fsica para llevar a cabo
los robos, tanto as que en el 58% de los casos reportados (con las cifras no
reportadas este nmero sera mucho mayor) los perpetradores hicieron uso de
mtodos violentos, apoyndose en armas diferentes tipos de armas y amenazas
verbales (el 39,3% de los asaltos fueron realizados con armas blancas o
punzocortantes, el 32,3 tan solo con intimidaciones sin mostrar un arma, cayendo

386

en la ambigedad de saber si efectivamente exista una o no, las armas de fuego

ocupan el tercer puesto con un 26,7% de utilizacin, y los elementos contundentes
como palos, varilla tubos, etc. fueron los menos utilizados con un 2,33%).
Tambin es necesario sealar que la gran mayora de estos sucesos se dieron
durante las horas de la tarde y las noches (54,6%), y particularmente los fines de
semana (entre viernes y domingo suman un 44,7%).
Ya habiendo visto los nmeros generales y por barrios, el estudio se centra en tres
asuntos de especial relevancia; Las caractersticas de los asaltantes (resaltando el
nmero de participantes y sus edades). El ndice de denuncias. Y la percepcin de
seguridad. Cuestiones que estudiaremos a continuacin.
Cuando se habla de las caractersticas de los asaltantes, los datos muestran que la
mayora de ellos actan solos (32,7%) o en pareja (38,3%), y los asaltos masivo
en los que participan ms de cinco son los menos frecuentes, con el 1,3%. Las
edades de los delincuentes, por otro lado, son las que permiten ligar este punto
con las pobres cifras del sistema educativo que se vieron anteriormente, pues un
42,3% de los asaltantes oscilaban entre los 15 y los 20 aos de edad
(precisamente el segmento de poblacional que la educacin secundaria y
universitaria no logra cubrir, o lo hace en forma precaria) y son estos quienes
utilizan los mtodos ms violentos, configurando un panorama ms que
preocupante para la juventud.
ndice de denuncia

Porcentaje de delincuentes capturados

(Figura 4)
El ndice de denuncias es otro asunto que muestra una tendencia negativa, ya que
solo el 48% de los encuestados que dijeron haber sido vctimas de algn delito
llegaron a denunciarlo, y las razones para no hacerlo son muy variadas, pero lo
alarmante es que los argumentos esgrimidos por los encuestados sean
mayoritariamente; el hecho de que no vale la pena denunciar (25%) la sensacin
de que la polica en realidad no hace nada (23,9) y la desconfianza en la justicia
(15,3). Tres percepciones bastante severas para con las instituciones, pero no muy

387

alejadas de la realidad si tenemos en cuenta que nicamente en el 4,7% de los

perpetradores de estos delitos fueron capturados. Cosa que nos lleva al ltimo de
los indicadores; La percepcin de seguridad, (en la Figura 4 se muestra el ndice
de denuncia en contraste con las capturas) y es que Asuncin no es distinta a la
mayor parte de las ciudades Latinoamericanas en este punto, los ciudadanos del
comn se sienten cada vez ms inseguros, y no ven en las autoridades una accin
eficaz o tan siquiera una presencia constante para revertir esa sensacin, por
tanto, las costumbres de los asuncenos han cambiado para adaptarse a la falta de
seguridad, la encuesta muestra que las tres actividades cotidianas que ms han
dejado de realizarse son: salir durante las noches (59,7%), llevar dinero en
efectivo (21,3%) y usar el transporte pblico (18,3%). Tambin las medidas de
seguridad personal y privada se han incrementado, instigadas en primera instancia
la intranquilidad de los transentes se siente en las calles, el 29,6% de ellos
prestan atencin a todos aquellos que se cruzan al transitar por las calles, a los
vendedores ambulantes, a las personas que se movilizan en motocicletas, incluso a
los nios y jvenes que podran parecer sospechosos, etc. todo en un marco de
paranoia social que, hasta cierto punto, est justificada. A esto se suman otras
medidas, como las de pedir la compaa de familiares o amigos (21,5%), evitar el
uso de celulares en la calle (20,9%), y la instalacin de alarmas, rejas, candados y
dems medidas de proteccin fsica de los hogares y negocios (15%).

Medidas de seguridad tomadas para evitar ser vctima de asaltos o robos

(Figura 5)

388

Ahora, en relacin a este fenmeno de aumento en la percepcin de inseguridad a

los encuestados se les pregunt acerca de las razones de la misma, del aumento
de los hurtos, de la violencia urbana en a grandes rasgos y el papel de las
autoridades en todo el asunto, tanto en prevencin y represin como en
cuestiones de poltica pblica, adems de esto, tambin se indag por las razones
sociales que han llevado a la situacin actual, el resultado de esto puede verse en
el siguiente cuadro:

Razones de aumento de la delincuencia

(Figura 6)
Los datos aqu contenidos demuestran dos cosas sumamente importante, por un
lado, que los factores ligados a la pobreza son relevantes para la opinin pblica
cuando se trata de analizar las causas de la violencia, pero solamente en el mbito
generalizado del desempleo, puesto que es una problemtica de orden econmico
que a todos preocupa. Por otro lado, la falta de fe en el accionar del Estado y sus
instituciones hace que el panorama luzca an ms obscuro, pues no da pie para
que la percepcin de un giro favorable en el futuro y por ende las cifras van a
seguir mostrando tendencias negativas, y las problemticas relacionadas con
educacin y falta de oportunidades van a seguir ocupando un lugar secundario

389

tanto para los ciudadanos como para el gobierno. Esto es casi seguro, y se puede
advertir al revisar las cifras de 2013 que sern analizadas a continuacin.
Violencia urbana en Asuncin (Estudio de la fundacin Pas Seguro 2013)
Segn las cifras de este estudio, las zonas ms inseguras de la ciudad son las que
comprenden los barrios Santsima Trinidad, Jara, Pettirossi y Virgen del Huerto,
mostrando una transformacin desfavorable para estas zonas y favorable para
otras que han mejorado sus indicadores (un cambio poco significativo en realidad,
puesto que lo nico que se evidencia es un traslado de la problemtica).
Como ya se ha mencionado anteriormente, los crecientes niveles de inseguridad
(como carencia en la proteccin de bienes e integridad fsica) han obligado a los
asuncenos a cambiar sus hbitos durante los ltimos aos, a reforzar la seguridad
en los establecimientos comerciales y los hogares cada vez en mayor medida,
viejas costumbres como sacar sillas a las fachadas de las viviendas para descansar
durante la tarde se han perdido. La mayora de los asaltos ocurren en las calles, lo
que representa un 40% de los casos, y siguiendo con la tendencia de los robos
individuales o por parejas. El asalto colectivo, que en la mayor parte de los casos
ocurre en el transporte pblico, pas de 1,3% en 2009 a un 17,7% en 2012, un
incremento que ciertamente preocupa, no obstante, su incidencia baj a un 12.9%
en 2013. La percepcin que tiene los ciudadanos de sus instituciones, sigue
siendo negativa (Figura 7)

390

(Figura 7)

Un nuevo fenmeno delictivo que est tomando fuerza es el robo efectuado por
motociclistas, los llamados "Motoasaltantes", que se valen de estos vehculos para
realizar asaltos rpidos con la garanta de una huida eficaz, todo ello jalonado por
el creciente uso de la motocicleta y los pocos controles que ejercen las autoridades
sobre dichos vehculos. Al menos el 30% de los robos a mano armada se realizan
por este medio, en la va pblica, por lo cual podran sumarse con las cifras de
robo callejero llegando a un total del 70% de los incidentes.
De los focos de alta inseguridad mencionados anteriormente, resalta el barrio
Santsima Trinidad como el ms peligroso. Las estadsticas del ao 2012 sealan
que el 41% de los crmenes en el sector se dieron en la calle, y contrario a lo que
ocurre en el resto de la ciudad, los asaltantes utilizan menos la motocicleta (solo
19% contra un 35% de asaltos cometidos por individuos a pie). A todo lo anterior,
hay que aadir que los niveles de denuncia siguen siendo bastante bajos, llegando
a denunciarse tan solo el 41% de los hechos ocurridos en ese ao (incluso menos
que en 2009).
La medida de mayor envergadura adoptada por el gobierno en este aspecto ha
sido la creacin de una polica metropolitana para la Asuncin, y es que solo desde
el ao 2010 la capital cuenta con un cuerpo de polica propio, pues la legislacin
paraguaya deja en manos del Estado la totalidad del control sobre los cuerpos

391

policiales, no obstante, esta nueva polica local cuenta con menos de cien
efectivos, algo desde todo punto de vista insuficiente aun para atacar
superficialmente los problemas de la ciudad.
As, persiste la idea entre las instituciones pblicas de que el aumento de la
violencia urbana est ligado con la escaza presencia del aparato coercitivo Estatal,
pero eso, como ya se mencion antes, es tan solo un primer acercamiento al
problema, toca sus capas exteriores solamente, y as debe ser entendido, pues
siguen siendo ignoradas las variables culturales y sociales, que deberan ser una
cuestin de primer orden en cualquier estudio sobre violencia urbana que pretenda
dar una respuesta propicia para revertir los datos negativos en la realidad, habr
que esperar estudios futuros para ver si algo as ocurre, pero viendo los resultados
que se han dado hasta ahora, eso es demasiado optimista.

392

Conclusiones
Una vez vistas y analizadas las cifras podemos dar unas cuantas conclusiones
generales acerca del fenmeno de la violencia urbana en Asuncin, mas esto, sin
embargo, no constituye la sntesis total del problema ni una mirada a las
alternativas de solucin reales, pues para ello se necesitara un mayor grado de
profundizacin en la problemtica. As pues, nos aventuraremos a sealar las
causas de la violencia a partir de tres cuestiones:
En primer lugar, vemos en la falta de cobertura en educacin y las pocas
oportunidades que la sociedad brinda a la jvenes uno de los grmenes de la
violencia, pues las personas que carecen de unas bases educativas estables tienen
ms problemas para establecer vnculos laborales y sociales, por lo cual muchos de
ellos encuentran en el crimen la posibilidad para suplir necesidades insatisfechas y
metas inalcanzables.
En segundo lugar, la precaria accin de las instituciones del Estado para frenar los
crecientes ndices de criminalidad ha minado su imagen ante la sociedad,
provocando un descenso en la confianza que se tiene hacia estos organismos en
lo que se refiere al cumplimiento de sus deberes para con la sociedad en defensa
de la integridad personal y patrimonial de los individuos.
El tercer aspecto a resaltar es el desempleo, que genera pobreza, que causa una
ruptura en la sociedad dividindola clases de acuerdo al nivel de ingresos y as
mismo los enfrenta gestando un escenario de constante zozobra, los ciudadanos
son vctimas de otros ciudadanos y del temor. Estos tres aspectos en su conjunto,
evidencian que el foco de inseguridad de origen social es la brecha que se abre
debido a las desigualdades, la raz misma del problema, o al menos la que
logramos identificar al analizar las cifras.
Por ltimo, y ya entrando en una tentativa de solucin relativa y quizs un poco
vaga, es necesario sealar que las races del problema son sociales, y por tanto
merecen toda la atencin por parte del gobierno, no desde su aparato represor y
judicial (que igual no es eficiente) sino con polticas publicas propicias para revertir
los ndices de pobreza y cerrar las brechas sociales, hasta que esto sea entendido
plenamente y se actu en concordancia, las cifras continuaran empeorando.

393

Bibliografa

- http://www.paisseguro.org.py/
- DGEEC. Compendio Estadstico 2013
- http://www.dgeec.gov.py/
- http://sig.mca.gov.py/
- ZALUAR, A., NOROA, J. y ALBUQUERQUE, C. Violncia: pobreza ou grandeza
institucional. Cadernos de Sade Pblica, 10 (supl.1), 1994.
- TAVARES DOS SANTOS, J.V. The worldization of violence and injustice. Current
Sociology, v. 50, n. 1, 2002.

- VILA, C. (In) justicia por mano propia: linchamientos en Mxico contemporneo.

Revista Mexicana de Sociologa v. LXIII, n. 1.

- PREZ PERDOMO, R y ROSALES, E. La violencia en el espacio carcelario. Revista

de Derecho Penal (Espaa), v. 2, n. 3, 1999.
- Briceo Len Roberto, La nueva violencia urbana en Amrica Latina, Dossier,
Sociologas, Porto Alegre, ao 4, n 8, jul/dic 2002.
- Compendio Estadstico 2013, dgeec, Noviembre 2014.

394

Violencia Urbana en Crdoba, Argentina

Un estudio de Caso
Enfocando una Cruda Realidad

ANDRES CAMILO INFANTE CORREA

Seminario de Investigacin.
Universidad Nacional
Ciencias Polticas
Resumen:
El presente artculo desenmascara la problemtica de la violencia urbana en la
poblacin de Crdoba, Argentina desde cuatro aspectos principales, la definicin
del concepto de violencia urbana delimitando los alcances de este trabajo, la
caracterizacin del problema en la ciudad en base a los datos estadsticos
accesibles, el anlisis de las respectivas polticas en respuesta a esta problemtica
y por ultimo las conclusiones que se dieron despus de la lectura del documento,
esto entre el periodo de 2008 y 2013 entendido como las pocas de mayor
importancia en este tema dado el incremente de criminalidad durante este
momento histrico.
Palabras Clave: Argentina, Violencia Urbana, Crdoba, Criminalidad
Abstract:
This article exposes the problem of urban violence in the city of Cordoba,
Argentina for four main aspects , the definition of urban violence delimiting the
scope of this paper , the characterization of the problem in the city on the basis of
available statistical data the analysis of the respective policies in response to this
problem and finally the conclusions came after reading the document, that the
period between 2008 and 2013 treated as periods of greater importance in this
matter given the increase of crime during this historic moment.
Keywords: Argentina, Urban Violence, Cordoba, Offense

Introduccin:
Vemos como la problemtica de la violencia urbana es algo que se presenta a nivel
global adems de que es difcil de cuantificar dado la falta de informacin que se
debera de suministrar de los delitos que ataen el inters de los investigadores de

395

esta rea, de igual forma que en una vista histrica esta carencia de conocimiento
de lo sucedido en la urbe se debe a la falta de confiabilidad por parte de la
poblacin con respecto a las instituciones encargadas de la justicia y el control de
la criminalidad, dado factores como lo son la corrupcin o la incapacidad de estas.
Enfocando en anlisis ms confiados objetivamos el homicidio en este trabajo dado
el control que recae en l y las estadsticas ms confiables por parte de los entes
oficiales, de la misma forma que se presenta en la regin bajo caractersticas de
gnero, socioeconmicas y culturales provenientes del proceso que lleva la regin.
Vemos una evolucin de la poltica llevada por la Nacin en busca de un control de
este delito y un progreso en las diversas acciones como lo son el desarme
voluntario con gran xito no solo a nivel regional sino transnacional.
Delimitacin: Concepto de Violencia Urbana.
El problema de la violencia urbana ya no solo en una zona en especfico sino
tambin en la regin, ha venido aumentando en la medida de desmovilizacin de
los procesos armados llevados histricamente a mediados del siglo xx hasta la
actualidad, En Amrica Latina encontramos ms muertes en la calma de la paz que
en las tormentas de la guerra.451Cuando se instauran gobiernos democrticos y se
presenta una descentralizacin estatal en cuanto a la medida de acciones de
poltica pblica en las provincias que componen a la nacin se vio un aumento en
los procesos violentos que llevaban estas zonas, el cual tienen un denominador
comn: An con relacin a la problemtica Criminal los problemas con la
informacin oficial persisten ya que refiere a los delitos denunciados que
Representan slo un 30% del total de delitos cometidos.452
Se trata entonces de una violencia distinta. Una violencia que podemos calificar de
social, por expresar conflictos sociales y econmicos; pero no de poltica, pues no
tiene una vocacin de poder. Una violencia que no tiene su campo privilegiado de
accin en las zonas rurales, sino en las ciudades y, sobretodo, en las zonas pobres,
segregadas y excluidas de las grandes ciudades, donde a veces como en los
pistoleros de Brasil se trasladan prcticas rurales a la vida urbana, 453 con las
caractersticas que esta conlleva, entindase por industrializacin, organizacin de
la misma ciudad e incluso las oportunidades presentes en la metrpoli, se trata
entonces de la inconformidad y la insatisfaccin de las expectativas que se genera
en las generaciones pobres que han nacido en las ciudades454.
451

BRISENO, Roberto. En La nueva violencia urbana en Amrica latina PP 2

El comn denominador de la poblacin latinoamericana es la no informacin dada la falta de fe en la
efectividad de las instituciones de control criminal presentes en las naciones, es as como delitos menores
como lo son el hurto de objetos o el robo a mano armada queda solo en la memoria de los victimarios y no
se refleja en las estadsticas oficiales de la nacin. Ibd. PP. 3
453
MONTEOLIVA, Alejandra. En Primer estudi transversal de homicidios violentos ocurridos en crdoba
capital ao 2013. Observatorio de Seguridad Ciudadana Ciudad de crdoba, octubre 30 de 2014. PP. 2
454
Ibd. PP.6
452

396

Esta investigacin se centrara en la violencia urbana con enfoque en la muerte por

causas externas (sin discriminar las herramientas usadas en dichas acciones) dado
que presentan informacin ms confiable acorde
Con la finalidad de este trabajo, adems de ser el peor tipo de crimen en el cual
hay ms participacin por parte de las administraciones locales para regular,
aunque La mayora de medidas tomadas responden a problemas inmediatos y
parecen perder de vista la necesidad de estrategias de largo plazo que alienten la
promocin de capacidades sociales propias455para afrontar estos problemas.
Presentacin de la Ciudad:
Ubicando en el centro geogrfico de la republica argentina, la provincia de Crdoba
Cubre el 4% del territorio nacional. Esta entre las ltimas Prolongaciones de la
llanura y los comienzos de la serrana. Posee una superficie de 165.321 Km2,
posicionndose as en el quinto lugar entre las provincias Argentinas segn el
tamao.456 Delimitndola ms al tema en cuestin trataremos ms especficamente
presentando algunas de sus caractersticas:
o
o
o

o
o
o
o
o
o
o
o

455

En la Ciudad de Crdoba el homicidio est polarizado por gnero, por zonas y

por rango etario.
El promedio mensual de homicidios es 7. Sucede aproximadamente un
homicidio cada 4 das.
Los meses del ao que superan por 3 aos consecutivos el promedio mensual
son: febrero, marzo, octubre y noviembre. El da de la semana de mayor
incidencia respecto al homicidio es el domingo.
El 65% de los homicidios suceden entre personas conocidas y slo el 33% de
los homicidios est vinculado a otro delito.
En el 35% de los homicidios estuvo presente una moto.
En el 84% de los homicidios la distancia entre el lugar del hecho y la residencia
de la vctima o el victimario fue de menos de 1.000 metros (10 cuadras)
Los ajustes de cuentas y rias concentran el 50% de los homicidios.
El 63% de los homicidios se realiza con arma de fuego.
La tasa de homicidio de la poblacin masculina es 6 veces ms alta que la tasa
de homicidio femenina.
Las vctimas del 40% de los homicidios tienen entre 15 y 24 aos. El 38% de
los victimarios se encuentra en la misma franja etaria.
Vctimas y victimarios comparten caractersticas similares.

DARMMERT, Luca. En VIOLENCIA URBANA: DEBATE CONCEPTUAL Y DESAFOS A LA GESTIN LOCAL. PP. 5
Aspectos generales y caractersticas de la provincia de Crdoba, Disponible en:
http://www.argentinaxplora.com/destinos/cordoba/cordoba.htm#.VjDd6LcrLIV
456

397
o

Tanto vctimas como victimarios registran entradas previas a hospitales por

herida de bala o arma corto punzante.457

Dado estas caractersticas ac me gustara presentar una tesis que se reproduce

en muchos de los trabajos basados en Violencia Urbana, ante esta situacin hemos
planteado una hiptesis alternativa: es el empobrecimiento y la desigualdad, y no
la pobreza, lo que origina la violencia urbana que estamos presenciando. 458Ya que
en la mayora de las naciones con altos ndices de violencia urbana uno de los
comunes en esta caracterstica (la desigualdad) presente en la poblacin, no es la
carencia de recursos lo que origina la hostilidad entre el pueblo (tomamos el
ejemplo rural donde la poblacin escasea en recursos y presenta ndices de
violencia menores a los de la ciudad).
En la mayora de pases de Amrica Latina los gobiernos locales carecen de una
tradicin de tratamiento de la problemtica social en general y especialmente
aquella relacionada con la violencia.459 Presentan una focalizacin en los problemas
estructurales, empresariales, econmicos, o polticas desarrollistas provenientes de
la tradicin creada a mediados de los 1990 1991 con la instauracin del modelo
econmico actual, donde el desarrollo est enfocado no en la equitativa
distribucin sino en el fortalecimiento de los sectores que le dan ingresos a la
administracin, en el caso concreto el desarrollo del turismo como ejemplo.

457

http://www.seguridadciudadana.info/datos-y-estadisticas/homicidios/cordoba
BRISENO, Roberto. En La nueva violencia urbana en Amrica latina PP 3
459
DAMMERT, Lucia. En Debate conceptual y desafos a la gestin local PP. 2
458

398

Pirmide

de

poblacin,

estructura

por

edad

sexo.

460

Como deja ver la grfica la mayor concentracin de poblacin en la regin est

concentrada entre la poblacin joven y adulta entendida entre los menores de 40 y
mayores de 5 aos. Restringiendo la muestra en efecto de este trabajo nos
enfocaremos en la poblacin mayor de edad (18 aos segn la constitucin
Argentina) y los menores de 30 dado que es la poblacin victimaria y a su vez
mayor generadora de las dinmicas que ac estamos estudiando. De la misma
forma delimitaremos el tiempo de anlisis dado los documentos estadsticos
ofrecidos tanto por acadmicos como por las cifras oficiales, los cuales abarcan
desde el 2008 hasta el 2013.
En 2013 se produjeron 152 homicidios en toda la provincia, la cifra ms alta en
cinco aos. Contrastado con datos oficiales, surge que en 2009 se anotaron 132
crmenes; en 2010, 66, y en 2011, 116. En 2012 fueron 128 los asesinatos, un 19
por ciento menos que el ao pasado. Noventa de los 152 asesinatos se produjeron
en la ciudad de Crdoba, lo que significa una tasa de 6,9 homicidios cada 100 mil
habitantes, mayor a la media nacional que es de 5,5.461
Caractersticas del Problema:
Grafica 1: Provincia de Crdoba, delitos contra la persona. Ao, 2008.

460

Estadsticas Pblicas de la Regin Centro. Argentina. Disponible en:

http://web2.cba.gov.ar/actual_web/estadisticas/regioncentro/index.htm
461
Comunicado de prensa, 2013 fue el ao con ms crmenes desde el 2009 disponible en ;
http://www.lavoz.com.ar/sucesos/2013-el-ano-con-mas-homicidios-en-la-provincia-0

399

462

Sin perder de vista lo anteriormente expuesto sobre la falta de informacin en

referente a la delincuencia la regin de Crdoba, Argentina463 se ve un predominio
en el homicidio como caracterstica principal de la criminalidad en esta regin, de
la misma forma no se desconoce que hay otras problemticas que aquejan a la
poblacin que se escapan de este trabajo. Caracterizando ms a fondo lo que
conlleva esta cifra la contrastaremos posteriormente con cifras ms reciente, estas
enfocadas nicamente en el homicidio como ente estadstico para entrar ms en
materia.
Aun cuando estn diferenciados por un tiempo relativamente largo podemos
contrastar lo encontrado en el 2013 en materia de armas usadas para el homicidio
con los datos antes expuestos, esto basado en la continuidad de las dinmicas que
se manejan en esta ciudad (por lo menos en este aspecto) esto en base a la
historia que encierra esta regin.464En los atentados encontramos un predominio
de las armas de fuego, lo cual muestra un proceso de posesin de la comunidad
referente a este tipo de armas, esto bajo un supuesto de proteccin e incluso de
ostentosidad
Grafica2: Tipo de Armas. 2013

462

Direccin General de Estadstica y Censos. Gobierno de la Provincia de Crdoba. Disponible en:

http://estadistica.cba.gov.ar/Sociedad/SeguridadyParticipaci%C3%B3n/tabid/113/language/esAR/Default.aspx
463
Y el resto del mundo como se seal anteriormente aunque con diferentes porcentajes.
464
Los procesos guerrilleros que se llevaron en Crdoba, se enmarca esta dinmica dado los estudios que
demuestran un crecimiento de la criminalidad urbana en base a los procesos de finalizacin de la
confrontacin blica en estas naciones. Por lo que podemos inferir que muchos de los militantes de los
grupos de fuerza que se desmovilizaron en la dcada de los 80 hasta el presente entraron en una lgica de
delincuencia organizada en las ciudades sin ceder el control de armas en los procesos de negociacin. Para
ms informacin consultar: http://diariopamperoarchivos.blogspot.com.co/2009/01/la-subversin-armadaen-la-provincia-de.html

400

465

466

La difusin de armas de fuego ligeras entre la poblacin de Amrica Latina ha

crecido de una manera impresionante en los ltimos veinte aos. En algunos
pases existe un libre mercado de armas de fuego, en otros hay mayores
restricciones, pero muchas de las armas que estuvieron en manos de la guerrilla
pasaron a usuarios privados y a la delincuencia comn. 467 La transferencia de
465

MONTEOLIVA, Alejandra. En Primer estudi transversal de homicidios violentos ocurridos en crdoba

capital ao 2013. Observatorio de Seguridad Ciudadana Ciudad de crdoba, octubre 30 de 2014.PP. 18
466
Ibd. 18.
467
BRISENO, Roberto. En La nueva violencia urbana en Amrica latina PP 8

401

armamento blico y el negocio que encierra esta industria presta a la corrupcin

por parte de los organismos encargados de la regulacin, dado los altos mrgenes
de ganancia que genera, en el caso latinoamericano encontramos la negociacin
por parte de la polica y la milicia estatal.

Cuadro 1: Estadsticas de Homicidio. 2012 - 2013

468

As mismo encontramos un crecimiento en lo que respecta al nivel de homicidios

en este periodo determinado, en lo que se refiere a esta regin no es posible
hacer grafica una constante puesto que no sigue una ecuacin determinado, ms
s que los niveles que se elevan progresivamente, por lo que el gobierno Argentino
(ya no solo a nivel regional sino como poltica nacional) ha tenido que intervenir en
pro de una mejora de esta situacin. Apegndonos a la hiptesis propuesta
anteriormente podemos inferir un crecimiento en la brecha de desigualdad entre la
poblacin que compone esta zona ms sin datos estadsticos que respalden dicha
conclusin (a nivel regional por lo menos) solo queda mencionarla y dejarla a
consideracin del lector.
Mas el problema tambin como se mencion anteriormente tiene sus propias
caractersticas las cuales expondremos a continuacin:
468

MONTEOLIVA, Alejandra. En Primer estudi transversal de homicidios violentos ocurridos en crdoba

capital ao 2013. Observatorio de Seguridad Ciudadana Ciudad de crdoba, octubre 30 de 2014.PP. 7

402

La Tasa de Homicidio de la poblacin masculina en Crdoba Capital es de 11.2

(seis veces ms alta que la tasa de homicidio femenina).
Las vctimas del 40% de los homicidios tienen entre 15 y 24 aos, siendo la
Tasa de Homicidio Juvenil de 14.16 (diez veces ms alta que la tasa provincial
de feminicidio).
Un joven entre 14 y 24 aos que reside en barrios de actividad de narcotrfico
controlada o actividad de narcotrfico en transicin tiene 10 veces ms
probabilidades de ser asesinado que una joven de la misma edad en los
mismos barrios.
En el 65% de los casos de homicidio, las vctimas conocen a sus victimarios.
En los homicidios ocurridos se presentan tanto vctimas indirectas (todas
menores de 14 aos) como un porcentaje significativo de delincuentes que son
vctimas de homicidio a la hora de cometer un delito (generalmente robo
domiciliario o en la va pblica)
El 32% de las vctimas residen en barrios de actividad de narcotrfico
controlada.
El principal mvil de las vctimas de homicidio es el ajuste de cuentas, que
inicia a muy temprana edad y tiene un descenso significativo a los 29 aos.
Se identificaron bandas o pandillas al que pertenecan las vctimas que residen
principalmente en barrios de actividad controlada.
Un porcentaje significativo de las vctimas haba tenido en los seis meses
anteriores al hecho alguna entrada a los principales hospitales de la ciudad de
Crdoba por herida de bala o arma corto punzante.
El perfil de las vctimas coincide mayoritariamente con el perfil de los
victimarios.469
Es una violencia de pobres contra pobres.
470Esta

frase caracteriza lo ocurrido en las estadsticas, en general le hecho que en

el 65% de los casos se hubiera tenido contacte entre victimario y vctima no
enmarca ms que una sectorizacin del problema, evidentemente no podemos
excluir ese 35% puesto que hay tambin las victimas varan no solo de localidad
sino tambin del mvil por el que fueron asesinadas, sin embargo es una violencia
que esta sectorizada y focalizada, aunque esto no es exclusivo de la provincia ya
que esta caracterstica se reproduce a lo largo de Latinoamrica. La reproduccin
de estas acciones deber solucionarse con una preocupacin real de la
administracin por controlar la situacin.

469
470

Ibd. pp.29
Ibd. PP. 29

403

Grafica3: Causas de los Homicidios

471

De la misma forma se ve un predominio de la Rina y el Ajuste de Cuentas como

principales mviles, evidentemente el primero es determinado en un contexto de
fiesta o incluso casualidad, ms el segundo es algo constante que se reproduce
socialmente entre las zonas ms pobres de la provincia. Evidentemente en estas
zonas se crea una lealtad entre los ocupantes de diversos lugares, por lo que los
conflictos tienden a superar personas convirtindolo en conflictos de grupos,
adems de las disputas por el control de la zona (cabe mencionarlo dado que
muchas de los homicidios se presentan por este factor).
471

Ibd. pp.16

404

Grafica4: Comparacin 2012- 2013

472

La grafica numero 4 puede leerse como un aumento de los homicidios (8 en total)

compa
rado
con el
ao
anterio
r,
aunqu
e
la
cifra
parezc
a
insignif
icante
es un
aumen
to
sustan
cial el
cual no
se
haba
presen
tado
desde
el ao
2009, por lo cual hay que mencionarlo, puesto que se llevaba una poltica de
seguridad (sino eficiente suficiente) para el control de la mortalidad, cosa que se
descarta dado la falta de adaptacin presente (por lo menos por escrito) de las
diferentes comisarias, o se control de forma normal (con la gente como medidor).
De todas formas en el recorrido histrico sigue apareciendo las armas ligeras de
fuego como principal herramienta.
Grafica 5. Homicidios por mes.

Poltica Pblica:

472

Ibd. pp. 14

405

Dado lo ya expuesto vemos la necesidad del gobierno ya no solo de la provincia

sino el gobierno Argentino de crear un control y una regulacin para las armas de
fuego en esta nacin, es por eso que en un comunicado de prensa se expresaron
de la nueva poltica de seguridad premiada por la ONU como Mejor Poltica del
Futuro 2013 la cual consiste en la entrega voluntaria de armas por parte de la
poblacin conocida como RAD (red argentina para el desarme) basado en un
incentivo econmico o una recompra de las armas ofrecidas de forma annima
por sus antiguos dueos Adems, la Ley hace hincapi en la perspectiva ms
amplia de la paz sostenible, la promocin de una cultura de no violencia y la
resolucin pacfica de los conflictos como objetivos principales. Se trata de alentar
un cambio en la actitud de la sociedad con respecto a la posesin de armas de
fuego en general.473
Adems de los comunicados oficiales de prensa como el siguiente: El paradigma
del control de armas en nuestro pas de estar basado principalmente en la
registracin a enfocarse en tres ejes: la registracin, el control y la fiscalizacin,
explicaron en el RENAR (ministerio de justicia y derechos humanos). Su Director,
Matas Molle, informo que para el primero, hemos desarrollado un sistema de
informacin que llamamos SIGIMAC (Sistema Integral de Gestin de Materias
Controlador) que nos permite controlar cada operacin comercial realizada por
fabricantes, distribuidores y armeras.474
Bajo la red de informacin antes mencionado se deriva el control y la fiscalizacin
en base al conocimiento de la ubicacin de las armas, sus poseedores y los fines
que estn tienen, mas resaltaremos el intento de conciencia que se realiza por
parte del primer enunciado, puesto que no solo se practica en dicha Nacin sino
que se ha convertido en un poltica exportable no solo para la regin sino a nivel
global, dado la efectividad real o simblica que puede tener, como ejemplo
podemos tomar el gobierno de Bogot, Colombia en la alcalda de Gustavo Petro
donde se implement este sistema con resultados muy favorables.
En la actualidad se present un nuevo plan de seguridad el cual presenta
problemas en los juzgados para su puesta en prctica, consiste en el desarrollo
tecnolgico policial, la integracin de efectivos a las fuerzas pblicas, la creacin
de la polica de pacificacin, una central de monitoreo las 24 horas, alarmas
comunitarias, una aplicacin de asistencia ciudadana y cmaras de seguridad y
domos, la incorporacin efectiva ser de 1768 efectivos egresados de la escuela
de oficiales y suboficiales para un total de 21,105 efectivos en actividad en toda la
provincia.475
473

. ONU. En: LAS MEJORES POLITICAS DE DESARME DEL MUNDO. Future Policy Arard 2013 PP. 12. 13
Poltica de control de armas en Argentina: Registracin, control y fiscalizacin. Disponible en:
http://www.desarmevoluntario.gov.ar/novedades_politica_control_armas.php
475
Para ms informacin consultar: Nuevo plan de Seguridad para Crdoba. Disponible en:
http://www.policiacordoba.gov.ar/noticias-destacadas.asp?id_nota=86
474

406

Comportamiento Social:
Dado la problemtica que presenta esta ciudad, anlisis realizados por el
observatorio de Seguridad Ciudadana muestran que el comportamiento al interior
de esta metrpoli cambia debido a la creciente inseguridad. Examinando los
resultados dados por esta institucin podemos dar cuenta de las principales
percepciones con respecto a la ciudadana en referencia a los factores que
favorecen ser vctimas de un ataque, ya no solamente que atente contra su vida
directamente sino acciones como el robo y el acoso entran en este estudio. Dado
esta problemtica presentamos la siguiente grfica.
Grafica 6. Cambio de Comportamiento Social

476

Como nos muestra ala grafica en el imaginario social aparte de encontrar la noche
como la zona horaria ms peligrosa esta en segundo puesto compitiendo con el
tercero tanto el levar objetos de valor (de manera visible) como el salir solo.
Volviendo el consumo de algo normal a una cuestin en la cual en un descuido
llevara a sufrir de una agresin por un tercero, adems de ir solo en la calle (con
un 29,6%) dada la vulnerabilidad que presenta esta situacin y ms teniendo en
476

Observatorio de Seguridad Ciudadana. Actitudes y Comportamientos Ciudadanos. Disponible

en:http://www.seguridadciudadana.info/datos-y-estadisticas/actitudes-y comportamientos/crdoba

407

cuenta que muchos de los hurtos que se presentan lo realiza gente armada y en
general acompaados por dems personas.
Grafica 7. Dinero en Gestin de Seguridad.

477

As mismo vemos como la prevencin en cuanto a la prevencin de un delito en

esta zona es en base a un costo nulo, es decir, existe una percepcin social en la
cual se cree que no es necesario la inversin en escenarios para garantizar la
seguridad y que este derecho debe ser regulado exclusivamente por el estado,
adems de que los comportamientos ms que las acciones monetarias son las que
en un momento dado deciden si uno sufre de una agresin. Bajo este pretexto
tambin se condena no solo al asaltante sino tambin al asaltado y esta condicin
no es solo exclusiva de esta localidad, sino a nivel latinoamericano donde el
agredido lo fue en la medida que dio muchas oportunidades al agresor.

Grafico 8. Preocupacin Por Delito.

477

Ibid.

408

478

Esta grafica muestra que aun cuando el homicidio es a priori el problema ms

grande que ocupa la agenda de seguridad de la polica local, el que mayor
reproduccin tiene (puesto que no hay una preocupacin sin una previa
experiencia de este) es el del hurto, ocupando 4 de los 5 principales puestos,
tambin cabe resaltar en el segundo lugar la preocupacin de abuso o agresin
sexual (este factor en su mayora por mujeres de la poblacin a falta de
estadsticas de violacin de hombres que aun cuando es un fenmeno escaso
daremos por hecho que deben de existir casos los cuales quedan en el olvido). Un
anlisis a fondo de esta grafica permitira afirmar que aun cuando el homicidio es
prioridad en la agenda de Seguridad se han estado descuidando aspectos como lo
son el hurto.
Sectorizacin:
A continuacin, con el objetivo de categorizar mejor el tema en referencia a la
intervencin estatal ya no en la ciudad como tal sino por barrios, la siguiente tabla
muestra segn encuestas a la poblacin (realizadas en Junio del 2015) el nivel de
sanacin en reas como la satisfaccin, cooperacin y bienestar dentro de las
478

Estadsticas. Observatorio de Seguridad. Crdoba Argentina. Preocupacin Por Delito. Disponible en:
http://www.seguridadciudadana.info/datos-y-estadisticas/actitudes-y-comportamientos/cordoba

409

localidades en que residen, con un deplorable. Basados en esta tabla se muestra

que ninguna localidad que compone a la ciudad de Crdoba cumple con un nivel
alto en alguno de los tres elementos de la encuesta, dejando graves carencias y en
mala posicin a la percepcin no solo en general de la violencia sino tambin de la
intervencin estatal en esta ciudad por lo que es necesario una inversin ms
fuerte en referencia a reforzar estos aspectos.
Grafica 9.

Prensa
Para contextualizar esta seccin se tomara como referencia artculos provenientes
tanto del 2012 y el 2015 (en un intento de aterrizaje a el contexto de la ciudad
cerrando el tema), fechas las cuales podemos rastrear la percepcin que tiene la
poblacin en general acerca tanto de los problemticas no tratadas como de los
modelos seguidos por la administracin para tratarlas, todo bajo el marco de
violencia urbana previamente definido, de esta forma la principal fuente sern los
peridicos bajo la premisa que son los que ms poder coercitivo tienen frente a la
poblacin y tambin los de mejor acceso para su anlisis.
Como inauguraste de esta seccin encontramos al peridico La Voz cuyo artculo
del 06 de octubre del 2014 muestran bajo un estudio realizado a nivel
latinoamericano laborado por la Corporacin Andina de Fomento (CAF)-Banco de
Desarrollo ubica a Crdoba entre las ciudades de Latinoamrica con mayor tasa de
victimizacin, en el marco de un Rankin liderado por Quito (Ecuador) y secundado
por el rea metropolitana de Buenos Aires. Bajo un pretexto de " sortear la falta de

410

confiabilidad de los registros oficiales se realizan encuestas de victimizacin, en las

que se pregunta a los encuestados si en los ltimos 12 meses ellos o algn
miembro de sus familias fueron objeto de alguna ofensa"479

480

Cifras Por Delitos 2015. Reportaje

El relevamiento de la Procuracin divide las IPP en delitos contra las personas,
contra el honor, la integridad sexual, el estado civil, la libertad, la propiedad, la
seguridad pblica, el orden pblico, la administracin pblica, la fe pblica y otros
delitos, como averiguacin de paradero, de ilcito y hallazgos. En el apartado de
delitos contra las personas cometidos por adultos y menores se registraron el ao
2014, 2.976 homicidios, de los cuales 88 se produjeron en ocasin de robo,
mientras que en 2013 el total fue de 2.890 y 76 durante un asalto, lo que
representa una suba de 15 por ciento. De esos 88 crmenes del ao pasado
durante un robo, 13 fueron cometidos por menores de edad.
En el caso de los delitos contra la propiedad el informe afirma que durante 2014 se
produjeron 78 secuestros extorsivos, uno de ellos en manos de menores de edad;
mientras que el ao anterior fueron 52, lo que muestra un incremento de ese
479

La Voz, Peridico. En Sondeo Ubica a Crdoba entre las ciudades con mayor incide delictivo. En:
http://www.lavoz.com.ar/ciudadanos/sondeo-ubica-cordoba-entre-las-ciudades-con-mayor-indice-delictivo
480
Ibd.

411

delito del 50 por ciento. El porcentaje baja a 33 si se analizan slo los cometidos
por mayores e investigados en el Fuero Criminal y Correccional. Asimismo, el
detalle de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia bonaerense
expresa una leve reduccin de los robos con uso de arma, pasando de 61.024
casos en 2013 a 60.706 el ao pasado; y en igual sentido el hurto agravado de
vehculos dejados en la va pblica, yendo de 44.305 a 42.488 delitos.
No obstante en 2014 se registr una notable escalada de los robos, los cuales
ascendieron a 77.871 contra los 68.175 registrados el ao 2013, mientras que lo
mismo sucedi en los casos de hurtos comunes, con 44.616 causas iniciadas el ao
pasado y 39.559 durante 2012481 Este articulo da una muestra de lo alarmada que
se encuentra la prensa en referencia al tema de violencia urbana, tal como se
mencion el proceso de esta problemtica va en aumento y un descenso no se
divisa a menos de que se realice una participacin real del estado en esta, el
problema con esta clase de artculos es que en vez de cumplir un papel informante
para la poblacin crean estados de terror entre las masas, y el no estar alarmado
bajo dichas cifras seria recurrir en una inhumanidad teniendo en cuenta que es la
comunidad con la que se convive la que se encuentra en riesgo.

Conclusiones:

481

El problema de la violencia Urbana es una queja no solo regional sino global

la cual debe pasar a priorizar agendas que simplemente la dejan como un
caso aislado y temporal sin tener en cuenta su devenir histrico
Las desmovilizaciones de grupos armados en la regin han generado
aumento en las dinmicas de la violencia pasando e control de las armas de
grupos organizados militarmente a la violencia comn y la poblacin en
general.
Debe regularse el mercado de armas en las diferentes regiones, ms en la
provincia de crdoba dado el alto ndice de mortalidad por esta
problemtica.
El control de armas debe realizarse con un seguimiento a los organismos
encargados de esta regulacin puesto que siempre hay paso a la corrupcin
en estas instituciones y muchos de los mercados clandestinos cuentan con
la participacin de estas.
El problema de la violencia es ms que la pobreza presente en la ciudad, es
la desigualdad y falta de oportunidad ms el desencanto de la poblacin el
que lo amplia.

Peridico, El Da. En Aumentaron un 21% los homicidios en robos el ao pasado en Provincia. Disponible
en: http://www.eldia.com/la-provincia/aumentaron-un-21-los-homicidios-en-robos-el-ano-pasado-en-laprovincia-51163

412

Las polticas de desarme ciudadano tambin han de presentar polticas para

la reintegracin de la vida laboral y una garanta de buen vivir para las
poblaciones marginadas de la regin puesto que hay es donde hay ms
mayores ndices de violencia.
De todas maneras no se espera una erradicacin completa de la violencia
urbana (los homicidios como tema central de esta) sin polticas de
acompaamiento no solo a las instituciones sino a la poblacin tanto vctima
como victimaria, adems de la necesidad de herramientas para la reparacin de
los mrtires y un sistema de justicia con alcances mayores a los que tiene en la
actualidad adems de una reforma en lo que se refiere a la percepcin de la
poblacin del mismo para generar dinmicas de informacin ms slidas que
las que se tienen actualmente (tambin aplicarlo a nivel latinoamericano).

Bibliografa:

BRICENO, Len. La nueva violencia urbana de Amrica Latina. Sociologas,

Porto Alegre, n 8, jul/dez 2002, p. 34-51
DAMMERT, Lucia. Violencia Urbana: Debate Conceptual y desafos a la
gestin local. Administracin Publica y Sociedad
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http://www.argentinaxplora.com/destinos/cordoba/cordoba.htm#.VjDd6LcrLI
V
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http://web2.cba.gov.ar/actual_web/estadisticas/regioncentro/index.htm
El Da Peridico. En Aumentaron un 21% los homicidios en robos el ao
pasado en Provincia. 22 de Abril de 2015
Disponible en:
http://www.eldia.com/la-provincia/aumentaron-un-21-loshomicidios-en-robos-el-ano-pasado-en-la-provincia-51163
Comunicado de prensa, La Voz Noticias en 2013 fue el ao con ms
crmenes
desde
el
2009

disponible
en
;
http://www.lavoz.com.ar/sucesos/2013-el-ano-con-mas-homicidios-en-laprovincia-0
Direccin General de Estadstica y Censos. Gobierno de la Provincia de
Crdoba.
Disponible
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http://estadistica.cba.gov.ar/Sociedad/SeguridadyParticipaci%C3%B3n/tabid/
113/language/es-AR/Default.aspx
La Voz, Peridico. En Sondeo Ubica a Crdoba entre las ciudades con mayor
incide
delictivo.
07
de
Agosto
del
2013
En:
http://www.lavoz.com.ar/ciudadanos/sondeo-ubica-cordoba-entre-lasciudades-con-mayor-indice-delictivo

413

MONTEOLIVA, Alejandra. En Primer estudi transversal de homicidios

violentos ocurridos en crdoba capital ao 2013. Observatorio de Seguridad
Ciudadana Ciudad de crdoba, octubre 30 de 2014.
ONU. En: LAS MEJORES POLITICAS DE DESARME DEL MUNDO. Futuro Policy
Arard 2013
Nuevo
plan
de
Seguridad
para
Crdoba.
Disponible
en:
http://www.policiacordoba.gov.ar/noticiasdestacadas.asp?id_nota=86
RENAE. Plan nacional de entrega voluntaria de armas de fuego. Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Presidencia de la nacin. Sitio Oficial:
http://www.desarmevoluntario.gov.ar/novedades_politica_control_armas.php

414

VIOLENCIA URBANA EN MONTEVIDEO

JULIO ROBERTO MEDINA ANGARITA
Seminario de investigacin Ciencia Poltica Universidad Nacional de Colombia

En la medida que una sociedad posee valores altos de distribucin negativa de la riqueza y limita la
participacin de los individuos en las decisiones, principalmente aunque no exclusivamente, en trminos de
recursos econmicos, es mayor la violencia estructural. Inequidad, marginalidad y exclusin son trminos con
los cuales la literatura especializada se ha referido al tpico. Carlos Filgueira, 2000

RESUMEN:
El presente documento aborda las problemticas de violencia urbana en
Montevideo, capital de Uruguay. Se pretende en este texto dar cuenta del origen
de esta violencia, en el periodo del ao 2000 y 2014, y analizar las polticas
pblicas que le dan solucin a estos en conflictos en la zona metropolitana. Para
esto nos dimos a la tarea de buscar factores que generaron dicha situacin a nivel
local, partiendo del contexto latinoamericano y global, y de los antichorros, grupo
violento que se ha identificado como el gran propiciador del conflicto.
Palabras clave: Montevideo, violencia urbana, poltica pblica, antichorros.

Abstract
This paper addresses the problem of urban violence in Montevideo, capital of
Uruguay. This text is intended to account for the origin of this violence, in the
period 2000 and 2014, and analyze public policies that give solution to these
conflicts in the metropolitan area. For this we took on the task of finding factors
that created this situation locally, based on the Latin American and global context,
and the "antichorros", violent group that has been identified as the great facilitator
of the conflict.
Keywords: Montevideo, urban violence, public policies, antichorros.

415

En el presente trabajo se prende analizar la composicin de la violencia urbana en

la ciudad de Montevideo capital de Uruguay. Primero miraremos las nociones en
cuanto al concepto de violencia urbana y seguridad ciudadana, acompao de una
descripcin geogrfica, poltica y administrativa y posteriormente haremos un
bosquejo de las problemticas que adolece la ciudad, con unas consideraciones
finales respecto a la situacin actual y los indicadores que la promueven.

APROXIMACIONES TERICAS:

As pues, dar cuenta del concepto de violencia que es complejo y es objeto de

continuos debates dentro de las Ciencias Sociales podemos sealar que, La
violencia se ha extendido por todos los pases y ciudades de la regin con
peculiaridades y ritmos propios, provocando varios cambios: en la lgica del
urbanismo (blindaje de la ciudad, nuevas formas de segregacin residencial); en
los comportamientos de la poblacin (angustia y desamparo); en la interaccin
social (reduccin de ciudadana, nuevas formas de socializacin); y en la
militarizacin de las ciudades (mano dura, ejrcito en las calles), todo esto amn
de la reduccin de la calidad de vida de la poblacin (homicidios, prdidas
materiales).482
Sin embargo para desenmaraar ms el concepto utilizaremos una descripcin del
concepto por parte de Rosa Olmos, Se trata por lo tanto, de un trmino que se

utiliza para significar una gran variedad de situaciones. La violencia se puede

clasificar segn la persona que la sufre: mujeres, nios, ancianos, etc.; segn la
naturaleza de la agresin: fsica, psicolgica, sexual, etc.; segn el motivo: poltico,
racial, etc.; segn donde ocurre: la casa, el trabajo, la calle, etc. A su vez, las
violencias que se desarrollan en las ciudades tienen actores, formas y mviles
variados y multicausales. Cada una de ellas se construye en escenarios sociales
particulares (la familia, la escuela, el barrio, etc.). As, se puede hablar de
violencias de distinto orden, tales como las violencias polticas (guerrilla, huelgas,
etc.); las violencias econmicas (surgidas de los mercados ilegales de armas,
drogas, etc.); las violencias intrafamiliares (en el ncleo familiar por relaciones
asimtricas, etc.), y las violencias comunes (que erosionan a la ciudadana, pero
que se caracterizan por ser difusas y por provenir de mltiples causas).483

482

(CARRION., 2011). Violencia urbana: un asunto de ciudad, Revista- Eure, pg. 112.

483

Rosa del Olmo. Ciudades duras y violencia urbana. Nueva Sociedad Nro. 167 Mayo-Junio, pp.

416

Esto no permite adentrarnos en la categora de violencia como una polisemia, y

partiendo de su complejidad, precisar la particularidad del caso, dicho de otro
modo, quin provoca la violencia, quin incide la violencia y sus escenario.
Partiendo de esta aclaracin, nos daremos a la tarea de dar razn del concepto de
violencia urbana, y para ello tomamos a FERNANDO CARRIN, Pero tambin el
modelo actualmente vigente de ciudad produce clases de violencias nunca antes
vistas (sicariato, coches bomba), as como otras no delictuales, provenientes de
la fragmentacin, la exclusin, la densidad poblacional y la disputa por el espacio
pblico y los servicios.484 Esto visible en relacin con el gran nmero de poblacin
que reside en los espacios urbanos, y se trata de una convivencia convulsiva por
los procesos de aceptacin y adaptacin de estos sujetos en el escenario
latinoamericano.485
Este planteamiento debemos consolidarlo con el concepto de seguridad ciudadana
expuesto por Jos Manuel Ugarte, () el concepto de seguridad ciudadana se
refiere a la obligacin del Estado de proteger y garantizar el cumplimiento de los
derechos y deberes de los ciudadanos, promoviendo la prevencin por encima del
control ().486

CONTEXTO HISTRICO DE AMERICA LATINA Y TENDENCIAS:

La tendencia de actual de la violencia urbana en las ciudades de Amrica latina, se

debe al contexto histrico entre siglo XX y siglo XXI, con las configuraciones
provenientes del Consenso de Washington que van a desplazar una movilizacin
de campo a la ciudad en bsqueda de empleo. Y por otro lado por el
desplazamiento causados por grupos armados, o las negociaciones de paz
heredadas de siglo pasado, estos dos momentos implican un reordenamiento de
las ciudades.

484

(CARRION., 2011). Violencia urbana: un asunto de ciudad, Revista-EURE, PG, 112.

Rosa del Olmo. Ciudades duras y violencia urbana. Nueva Sociedad Nro. 167 Mayo-Junio, pp.
(parafraseando su postulado).
486
UGARTE, Jos Manuel, Los conceptos jurdicos y polticos de la seguridad y la defensa, Editorial Plus ultra
S.A., Buenos Aires, diciembre de 2003, captulo 2.
485 485

417

En consonancia con la formulacin anterior, Laura Arguedas plantea, En los aos

noventa, con el Consenso de Washington, en los pases latinoamericanos se

increment la polarizacin social. Uno de los ejemplos ms claros de la incidencia
de las reformas fue, con los programas de ajuste estructural, la arremetida contra
el sector rural, con su consecuente empobrecimiento, lo cual propicio importantes
migraciones hacia las ciudades. En esos aos la inversin en educacin y salud,
sufri deterioros severos, lo cual tiene en la actualidad, reflejo y consecuencias en
la equidad. As mismo, aunque en cierta forma la inversin social ha ayudado a
que la pobreza no aumente ms durante la crisis econmica, las acciones llevadas
a cabo se quedan cortas para dar respuesta a la pobreza y, especialmente, a la
creciente desigualdad en los ingresos de los hogares.487, de este modo podemos
ver estructuralmente las dinmicas sociales y polticas de los pases de nuestra
Amrica.

DESCRIPCIN Y ESTRUCTURA DE MONTEVIDEO, URUGUAY

Ya llegados a este punto nos permitiremos hacer la descripcin de la ciudad de
Montevideo, es la capital y ciudad con mayor poblacin de la Repblica Oriental
del Uruguay. En la actualidad es sede le Mercosur. El ltimo censo estimaba una
poblacin 1.947.604 habitantes en su rea metropolitana, la ciudad se encuentra
dividida en 8 municipios y 62 barros.

Limita al oeste con: Departamento de San Jos

Limita al norte y este con: departamento de Canelones
Limita al sur con: Ro de la Plata, (Donde el principal puerto de la regin.)
Imagen uno: cita bibliogrfica488

487

Paniagua Arguedas, Laura. Disputas urbanas: el espacio y la diferenciacin en el barrio. Quito

2012. FLACSO Ecuador Instituto de la Ciudad CLACSO.

488

Tomado de Hoteles Montevideo. En la siguiente direccin.

http://www.hotelesenmontevideo.com.uy/mapa-de-montevideo/-

418

Tomado de Hoteles Montevideo.

Amrica Latina ha visto crecer rpidamente los niveles de violencia en sus reas
urbanas en la ltima dcada, hasta el punto de destacarse como la regin ms
violenta del globo (World Bank, 2001). En este panorama Uruguay pes hacer
unos de los pases con ndices bajos de violencia e inseguridad, han crecido con
respecto a la tendencia en la regin, El estudio Latinobarmetro mostr que en

promedio el 30% de las familias de la regin haba sufrido un robo o un asalto en

los doce meses anteriores a la encuesta, es decir, una de cada tres familias. Los
resultados variaban entre algunos pases que, como Guatemala, superaban el
50%, o que estaban muy cerca de la mitad, como Mxico y El Salvador. Otros
pases, como A Argentina (34,2%), Bolivia (32,8%), Costa Rica (32,7%) o Chile
(32,0%), estaban cercanos a la media. Solamente Panam (25,1%) y Uruguay
(21,4%) mostraron el menor porcentaje de victimizacin, y aun as se trataba de
una de cada cuatro o cinco familias.489 como lo aclara la cita es preocupante lo
que comienza a situarse en las ciudades y las tensiones que contrae.

489

Londoo, J.L. y Guerrero, R. 2000 Violencia en Amrica Latina: epidemiologa y costos en J.L.
Londoo, A. Gaviria y R. Guerrero (editores) Asalto al desarrollo: violencia en Amrica Latina
(Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo) pp. 11-57.

419

Debido a estas dinmicas la situacin en la ciudad de Montevideo, en los ltimos

lustros ha sido la aparicin de signos de segregacin social, conformacin de
nuevas formas de accin colectiva conocidos como guetos, y las formas de
socializacin se trasforman, heterogneamente, la tradicional clase media
montevideana comienza a fragmentarse y acceder espacio a una estructura
interaccin segmentada.
A diferencia de otras grandes ciudades de la regin, la consolidacin de barrios
homogneamente pobres es un proceso relativamente reciente en Montevideo.
Este trabajo pone la lupa en los barrios de mayor concentracin de pobreza, no
desconoce el problema de la segregacin en los sectores ms ricos de la ciudad,
manifestada en el plano territorial por la aparicin de barrios cerrados (lvarez,
2005), s como por la no prestacin optima de servicios pblicos por parte del
Estado, y privatizacin de la educacin y la salud como derechos fundamentales,
de tal modo que ello impacta la calidad del servicio y la accesibilidad a ella.
La estructura de riesgos ha cambiado en la poblacin uruguaya con el desempleo
estructural y la precarizacin de las relaciones laborales han sido los principales
cambios, el segundo la conduccin de la familia por parte de las madres ha llevado
parcialmente a que los jvenes se salgan de las manos, as como el derecho a la
educacin es asimtrico cada vez ms y no crea un panorama de equidad.
Violencia y criminalidad estn ciertamente relacionadas con el flagelo de la
pobreza, aunque esta relacin no es ni directa ni unidireccional (Londoo y
Guerrero, 1999; Moser et al., 2004). Uruguay tambin ha sufrido crisis econmicas
como la del 2001, y desfalcos financieros, que ocasiono un dao en los clases
medias, han causado despidos masivos y por tanto los jvenes no cuentan con
oportunidades laborales, y buscan en los hurtos y robos una forma de
supervivencia en ciertos casos, pero la mayora van de mano con delincuencia y
drogadiccin, esto constituye en los sectores barriales el problema de inseguridad.
Muchas veces tienen que recurrir a comedores comunitarios, centros de salud,
jardines infantiles y colegios pblicos, por falta de empleo, aunque lo ms
preocupante es que dejan de ir a otros espacios porque miedo a que en su
ausencia le pase algo a sus propiedades (Casa e inmuebles).
Los registros de inseguridad particularmente tienen que ver con, robo hurto y
rapia, pero el hecho mismo del dato estadstico publicado por la polica no es
exacto, en tanto se va en las denuncias hechas, esto es clave en cuento a que
muchas personas no confan en la efectividad de la polica por los menos en sus
sectores y no la colocan la denuncia, de modo que en trminos reales no sabemos
cuntos casos se quedan sin registrar.

420

Este cuadro permite combina datos del Ministerios del Interior (MI) con datos
recogidos por el propio IPES 490 , que permiten evaluar las declaraciones sobre
victimizacin y percepcin de inseguridad en las zonas de mayor concentracin de
pobreza en la capital. Las dos primeras zonas que aparecen en cuadro son las de
mayor estatus en Montevideo.
() Estos tres elementos nivel de victimizacin, tasa de denuncia de delito y
percepcin de inseguridad pueden combinarse para realizar diversos anlisis. La
distancia entre nivel de victimizacin y tasa de denuncia sugiere el nivel de
confianza en la polica, mientras que la distancia entre el nivel de victimizacin y la
percepcin de inseguridad indican la percepcin sobre el nivel de suficiencia de la
presencia policial en la zona. Sin embargo, las diferencias en los aos de
relevamiento para los distintos datos, la diferencia entre la extensin territorial de
las secciones policiales y las zonas en las que IPES realiz su investigacin (cuadro
490

El Programa de Investigacin sobre Integracin, Pobreza y Exclusin Social (IPES) de la Universidad

Catlica del Uruguay es el centro acadmico en el marco del cual se produce este artculo. La informacin
estadstica utilizada para tal fin, cuando refiere como fuente a la base de datos surgida de la evaluacin del
Programa Infamilia, comprende una muestra estadsticamente representativa del conjunto de hogares
constituidos con menores de 18 aos no emancipados del conjunto de las zonas estudiadas en la capital. En
el ao 2004, cuando el Programa Infamilia an funcionaba como dependiente de la Presidencia de la
Repblica, el IPES elabor la lnea de base de este Programa y propuso estrategias para su evaluacin. Con la
asuncin del nuevo gobierno, en el 2005, el Programa fue reestructurado y pas a depender del novel
Ministerio de Desarrollo Social.

421

1), y fundamentalmente el hecho de que cada uno de estos tres indicadores refiere
a una unidad de anlisis diferente (denuncia para tasa de delitos, familia para nivel
de victimizacin e individuo para percepcin de inseguridad) sugieren la prudencia
de trabajar nicamente con el dato sobre la percepcin de inseguridad. 491
Complementa la cifra dada por el Ministerio del Interior, con las entrevistas hechas
al actor (victima), directamente.

INDICADORES DE POBREZA EN LA CIUDAD

Los sectores y zonas objeto de estudio se caracterizan por la mayor de taza de

concentracin de pobreza en la ciudad. Ubicadas en la periferia de la ciudad, no
son zonas homogneas en cuanto a la composicin sociocultural y econmica de
su poblacin. Sin embargo, a excepcin de las zonas de Manga y Cerro, entre seis
y ms de ocho de cada diez personas consideran que habitan en un barrio
bastante o muy inseguro. Todas las zonas estudiadas combinan varios de los tipos
presentados por Kaztman (2001)
La conformacin de estas zonas est constituida por barrios obreros, populares y
migrantes formando as el tipo gueto. Son barrios que llevan aproximadamente 30
aos, as que se consideran mediamente nuevos y comparten la situacin
homognea de la pobreza, en prueba de esto
referenciaremos el siguiente
grfico:

491

Juan A. Bogliaccini, Inseguridad y segregacin en Montevideo. Las claves territoriales de la fractura social
urbana, Primas, ao 2006, pg. 172.

422

Para el caso de Casvalle, Manga y Nuevo Pars, la estructura de estos barrios va

con la forma de asentamiento. La aparicin de guetos tiene que ver con la
concurrencia de los jvenes a las academias y colegios, y las dinmicas del trabajo
que configuran un paradigma nuevo en la integracin social. La creciente violencia
y criminalidad en el medio se suman a la luchas de los vecinos por el ejercicio del
poder en el espacio pblico, entonces se contempla el territorio como una
cuestin de identidad.

LOS JOVENES COMO ACTORES DE LA INSEGURIDAD

El indicador de pobreza sirve categricamente para identificar uno de los actores

que causa la inseguridad, y ellos son los jvenes de catorce aos en su mayora
que su condicin social es vulnerable en cuanto viven o provienen de estos barrios,
lo ilustraremos con este ejemplo:

423

Yo le digo a mi hijo: Vos tens que ir a trabajar aunque te paguen poco. Si te

pagan 10 y vos cres que tu trabajo vale 30, en el sindicato vas a poder pelear
poco a poco por una remuneracin justa. En cambio, los pibes del asentamiento te
dicen: En el autoservicio de la esquina te pagan 8 pesos la hora y una cartera trae
en promedio 200 pesos. Con esa cabeza, ni locos van a ir a trabajar. (Vecino de
Cruz de Carrasco) vi para completar este postulado traemos un cuadro que permite
verificar, corroborar la participacin laboral de los jvenes, en los ltimos das:

DECLARACIN DE HABER TRABAJADO AL MENOS UNA HORA LA SEMANA

ANTERIOR POR GRUPO DE EDAD SEGN SEXO Y CLIMA EDUCATIVO,
PARA EL CONJUNTO DE LAS ZONAS SELECCIONADAS:

El cuadro permite analizar en primer lugar la bsqueda de empleo de hombres y

mujeres entre 15 a 24, no les interesa y la validan con un 60,7 por ciento. , seala
un porcentaje mayor de 66,6 por cierto de las edades entre 25 a 60 han trabajado
una hora a la semana. No ven los jvenes que conforman lo guetos la necesidad
trabajar ms arduamente por menos trabajo, y por el contrario el hurto o rapia
les genera un confort, As las cosas el principal reto al que se enfrenta la Uruguay
hoy y particularmente Montevideo es la formacin de estos guetos, sin embrago
las elites uruguayas han pretendido homogenizar estas jvenes y no entiende que
hay rupturas y disputas entre ellos.

LOS ANTICHORROS MANDAN EN LOS PASILLOS

424

Los antichorros son jvenes de sexo masculino que conforman por pares o
pandillas, para el robo en barrios as lo seala, un tcnico que trabaja en Punta
Rieles lo describe de este modo: El que roba en lugares conocidos es un
antichorro, porque no es un chorro de verdad; el antichorro parecera que es el
peor del barrio. Porque el chorro parecera ser que es aquel que roba y sustenta a
otros con su robo, roba fuera del barrio o por lo menos a gente que no conoce.492
Que no tienen la posibilidad de ir a la escuela, que no son aceptados laboralmente.
Hay varias formas de operacionalizar el robo, Hay gente que de por s ya es
rastrillo; roban en el propio barrio. La gente del barrio los conoce, son chiquilines
de 14 aos, a veces menos, pero entran por una puerta y salen por la otra. Esta
estrategia es tambin utilizada para el robo en las vas de circulacin, por lo cual
los vehculos, particulares o de servicios pblicos en ocasiones se desvan, evitando
ingresar a zonas por temor a ser apedreados y asaltados. La disputa por los
espacios pblicos tambin ha sido ganada por estos jvenes que, segn los
vecinos, son los dueos de los pasillos.493 De este modo la convivencia en todos
lugares tiene unas nuevas reglas de juego impuesta por los jvenes y el poder que
all ejercen, no se puede pasar por pasillos por temor hacer sobados y no se puede
ir de la casa por tener al saqueo, as como tambin hay un control con el horario
de la noche en la calle.
En la actualidad es la cauda de mayor detencin pero las sanciones legales no son
altas, no demoran mucho en la crcel, afectan los compromisos de pareja, cuando
estn en la crcel y se retoma cuando sale de ella, siendo las parejas o novios un
elemento que identifica la generacin.

PORCENTAJES DE PROCEDIMIENTO POR EDAD, Y AO:

492

Juan A. Bogliaccini, Inseguridad y segregacin en Montevideo. Las claves territoriales de la

fractura social urbana, Primas, ao 2006, pg. 179.
493

Ibd., pg. 180.

425

El problema de la drogadiccin, as como el porte de armas, se suma a la

problemtica del conflicto, dado que el robo se da para el financiamiento de la
adiccin, y hay factores de riesgo en torno a la seguridad ciudadana, en la media
en que el Estado cuya funcin es promover la prevencin y la seguridad queda
atado de armas ante dicha situacin, y promulga por empresas privadas nocin
que trataremos con detenimiento ms adelante.
PERSONAS QUE CONSUMEN DROGA:

PERCEPCIN SOBRE CONSUMO DE DROGAS E INSEGURIDAD EN EL

BARRIO:

426

Sobre la el porte de armas es nuevo para Montevideo que las vctimas, victimarios
y policas, rol masculino en los tres casos, permanezcan armados, creo un
sentimiento de zozobra con las mujeres y los ancianos que no portan armas y son
el principal objeto de hurto y rapia. Por parte los grupo delincuenciales.

LA RESPONSABILIDAD TIRADA A OTROS

Mucho se ha discutido sobre los costos directos e indirectos que representan para
un Estado las inversiones en seguridad ciudadana (Moser et al., 2004). Del mismo
modo, mucho se ha discutido respecto del gasto en seguridad ciudadana, tanto
por el sector pblico como por el sector privado, en diferentes pases (Londoo y
Guerrero, 1999). El asunto es que las sociedades contractuales de han invertido en
seguridad privada, recursos pblicos, en cuerpos de policiales y sistemas de
judializacin, por un desarrollo de la vida social, sim embargo la gente proclama,
Se ve a la polica, pero el hecho de que se vea la patrulla no significa que exista
vigilancia. Roban ac y los policas doblan para el otro lado, y eso se va a resolver
cuando tengan un sueldo digno. El polica sale a las seis de la maana sin horario
de vuelta para ganar $ 5000 con el 222; as jams se va a terminar la corrupcin.
(Vecino de Punta Rieles) esto ha llevado a que el estado delegue la
responsabilidad de la seguridad ciudadana, en empresas privadas, que con nuevos
recursos tecnolgicos, como cmaras, alarmas y sistemas cerrados buscan
prevenir el delito, en los barrios la colocacin de rejas, barrotes y micrfonos
populares ha sido una forma empricamente de equiparse frente a los avatares de
la inseguridad.

427

La militarizacin de la ciudad y la coercin son problemticas que envuelven el

espacio pblico en la actualidad para poder controlar los jvenes que pertenecen a
estos grupos, no obstante, los abusos por parte de las empresas privadas a los
derechos humanos, son cada vez ms conocidos a los jvenes.

LAS POLITICAS SOCIALES PARA CONTRARRESTAR LA POBREZA Y LA

INSEGURIDAD

En el 2005 comenz su descenso, que se intensific en el 2006 en todo el pas,

aunque contina siendo superior en la capital. La indigencia en Montevideo alcanz
en el 2004 al 4,72% de la poblacin y baj en el 2006 a un 2,35%. La pobreza
tambin se redujo luego de un crecimiento hacia el 2004, significativamente en el
2005 y el 2006. La pobreza en la capital del pas an sigue superando a la del
interior urbano y se sita en niveles considerablemente superiores a los registrados
en aos anteriores a la crisis (31,84% en el 2004; 26,51% en el 2006). 494 El
panorama es alentador con la creacin del Ministerio de Desarrollo Social creado
en 2006, se va avanzado en que el Estado reconozca la problemtica actual y cree
una agenda de consenso, con los principales grupos sociales, liderados por
sectores sindicales, jvenes de las suburbios o guetos, con la recuperacin
econmica de Uruguay, la instauracin de los concejos de salarios, el incremento
en el salario mnimo nacional, y la implantacin de Panes(programa que otorga
subsidios a sectores de absoluta pobreza),
() No obstante estos datos alentadores, los niveles de equidad social segn el
estudio no han mostrado cambios importantes en este perodo. Un informe de
coyuntura del Observatorio Montevideo de Inclusin Social
aporta datos
significativos sobre la distribucin de la pobreza en la ciudad. Revela que con
relacin al 2004-2005 la pobreza en Montevideo descendi globalmente un 13,8%
durante el 2006, pero esta disminucin tuvo un comportamiento desigual en el
territorio. Se observa que en algunas zonas de la ciudad la velocidad ha sido
importante (entre un 33 y un 68%), en particular en los barrios de estratos
socioeconmicos de clase media y de sectores altos. El informe vincula esta
realidad al hecho de que los habitantes de dichos barrios tienen un nivel educativo
y un capital de relaciones mayor, con lo cual pudieron incorporarse rpidamente al
proceso de reactivacin econmica. se suma esto la un ambiente de favorabilidad
por la bonanza del pas, y en la actualidad por parte de los inmigrantes proponen
la legalizacin de sus predios, En la rbita del MIDES, se ha implementado el Plan
494

Graciela Pintos, Territorio y polticas sociales en Montevideo. La gestin de lo social interpelada por la
complejidad y la diversidad de actores, Prisma 22 2008 PG- 215.

428

de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES), que incluye un conjunto de

programas articulados orientado a atender problemas de alimentacin, salud,
ingreso, educacin, trabajo y vivienda de los sectores en situacin social de
indigencia social (que no cubren sus necesidades alimentarias bsicas). 495 Tambin
destaca el Plan CAIF. Este programa, de gran impacto a nivel nacional, se ha
orientado a la atencin de la infancia y la familia desde una perspectiva integral.
(Pintos, 2008).

CONSIDERACIONES FINALES:

El proceso de Violencia Urbana en Montevideo, pasa principalmente por

problemas en la tendencia estructural de Amrica Latina, respecto al
modelo econmico neoliberal dominante.
Atreves de polticas pblicas el Estado debe planificar y fomentar Zonas
verde y mejores vas en las comunas o guetos, debido que como la platean
las cifras y el mapa hay poco cobertura vial.
La violencia urbana y seguridad ciudadana en Uruguay, se dan en pleno de
una crisis estructural del orden pblico.
Abolir los conceptos de segregacin utilizados por las clases media
montevideanas, para referirse a la identidad de los jvenes.
Avanzar en un grupo de estudios de gnero que permite una cultura
ciudana por que respete e interprete a la mujer como nuevo sujeto de
lucha.
La ndice particular de este tipo de violencia urbana en la ciudad a diferencia
de otras ciudades, que no tienen incidencia actores de otras naciones, como
en los casos caribeos, de desplazamiento por la guerra, o desigualdad.

495

Graciela Pintos, Territorio y polticas sociales en Montevideo. La gestin de lo social interpelada por la
complejidad y la diversidad de actores, Prisma 22 2008 PG- 224.

429

Los procesos de colonias que han tomado atreves del asentamiento barrios
del Uruguay son reconocidos por el Estado y ser importante si se logra
consolidar la legalidad frente a sus predios.
La conformacin del Ministerio de Desarrollo, permitir articular las
demandas de los sectores barriales, y trabajar mancomunadamente con los
jvenes por un proceso e movilidad social.
Con una configuracin de los recueros econmicos y la distribucin
asimtrica de ayudas y compromisos sociales del Estado el Uruguay podr
plantear un proyecto a largo plazo que permita, un desescalamiento del
conflicto.
Es imperativo que el gobierno retome el control poltico-militar de las
operaciones civiles, y no siga dejando en manos de las empresa privadas
de seguridad una de las garantas que debe brindar el Estado como ente
independiente.

Bibliografa

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Territorio y empleo: circuitos de realimentacin de las desigualdades en
Montevideo, por Ruben Kaztman*

431

Violencia Urbana en Santiago: Defendiendo el

derecho a existir.
Neoliberalismo y exclusin en Chile

DAVID ARTURO MONTENEGRO CASTRO

Seminario de Investigacin
Programa Curricular de Ciencia Poltica
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales

RESUMEN:
Este trabajo intentar explicar las manifestaciones y el origen de la violencia de
carcter urbano en la ciudad de Santiago de Chile durante los ltimos veinte aos.
Para ello, se identificarn (i) los delitos ms frecuentes, (ii) las tasas de percepcin
de seguridad en la ciudadana, (iii) la influencia de la percepcin de seguridad en
el diario vivir de los ciudadanos y se realizar una indagacin histrica en la
conformacin de la poblacin y su cultura en los ltimos veinte aos, para intentar
explicar las causas de las violencias presentes en Santiago. Se parte de la premisa
de que el Neoliberalismo, cuando se desarrolla de manera completa o avanzada en
las zonas urbanas, genera una transformacin radical de la sociedad que se
expresa en el cambio de la manera de entender y ejercer el delito. Buscaremos en
este sistema econmico la clave para entender el tema en la ciudad pionera del
Neoliberalismo en el mundo mediante la teora de la defensa del derecho a existir
de las clases bajas.

432

PALABRAS CLAVES: Violencia, Violencia Urbana, Neoliberalismo, Percepcin de

Seguridad, exclusin y brecha socio-econmica, derecho a la existencia

ABSTRACT:
This paper attempts to explain the origin of demonstrations and violence of urban
type in the city of Santiago de Chile during the last twenty years. To do this,
identify (i) the most frequent crimes, (ii) the collection charges in the public safety,
(iii) the influence of the perception of security in the daily lives of citizens and
historical inquiry be held in the formation of the population and culture in the last
twenty years, to try to explain the causes of violence present in Santiago. It starts
from the premise that neoliberalism, when developed in a comprehensive manner
or advanced in urban areas, generates a radical transformation of society that is
expressed in changing the way we understand and practice the crime. We will look
at this economic system the key to understanding the issue in the pioneering city
of neoliberalism in the world by the theory of the defense's right to exist of the
lower classes.
KEY WORDS: Violence, urban violence, Neoliberalism, Security Perception,
exclusion and socio-economic right to exist
INTRODUCCIN:

Los Orgenes de la Violencia:

Para entrar a analizar la violencia urbana, primero debemos entender nuestro
concepto de violencia. La palabra violentia es latina, deriva de vis y lentus, los
romanos hablaban de vis como fuerza o potencia y lentus como una continuidad
del adjetivo; violentia significara entonces fuerza continuada o permanente y
persona que utiliza continuadamente la fuerza. As, la violencia se asimila

433

inicialmente con fuerza en su etimologa, pero al indagar cuidadosamente en el

devenir histrico es evidente la evolucin en la nocin de violencia. De hecho, en
la nocin de la modernidad temprana, la violencia no era slo la fuerza o potencia
sino que era la fuerza y la potencia utilizadas para obtener un fin, es decir,
adquiri un sentido instrumental. En la modernidad tarda se empez a considerar
que violencia no era slo de carcter fsico (fuerza) sino que tambin tena una
dimensin intangible, cultural y verbal. Se empez a pensar que haba signos del
lenguaje violentos, maneras de expresin, de entendimiento, etc. que eran
igualmente violentos, por su intencin agresiva, lesiva. Ahora bien, el socilogo
noruego Johan Galtung plantea un modelo triangular para entender la violencia de
una mejor manera: La violencia fsica adquiere el carcter de directa, en tanto es
ejercida por un actor claro en un momento determinado y busca desaparecer del
plano de la existencia al sujeto-objeto mediante la agresin a su integridad
corporal, es decir, es claramente visible e identificable por el sujeto-objeto: La
violencia

directa,

fsica

y/o

verbal,

se

hace

visible

travs

del

comportamiento. (Galtung, 2003).

La violencia de carcter cultural busca una sumisin del sujeto-objeto, pero
conservando su vida cuando sea posible, dado que es necesario para el fin que
persigue. Johann Galtung aborda el tema de la violencia cultural desde la siguiente
perspectiva:
[La violencia cultural] se expresa desde infinidad de medios (simbolismos,

religin, ideologa, lenguaje, arte, ciencia, leyes, medios de comunicacin,

educacin, etc.), y

cumple la funcin de legitimar la violencia directa y

estructural, as como de inhibir o reprimir la respuesta de quienes la sufren,

y ofrece justificaciones para que los seres humanos, a diferencia del resto
de especies, se destruyan mutuamente y sean recompensados incluso por
hacerlo (Galtung, 2003).

434

Otro factor claro de esta violencia cultural es que casi siempre es ejercida en
anonimato, es decir, no existe una figura clara a la cual culpar de los hechos de
violencia. Existe, para Galtung, la idea de que esta es de carcter invisible, puesto
que logra pasar desapercibida por el sujeto-objeto (Galtung, 2003) .

La Violencia Urbana:
Fernando Carrin, un violentlogo argentino sostena que:
Si bien la violencia urbana existe desde el nacimiento de la ciudad, en la actualidad
es difcil desconocer su conversin en uno de los temas ms importantes de la urbe
latinoamericana; debido a las nuevas formas que asume y a su alarmante
incremento. Las violencias se han extendido en todos los pases y ciudades de la
regin, pero con peculiaridades y ritmos de intensidad propios a cada ciudad y a
cada cultura. El crecimiento de la delincuencia comn en las ciudades de Amrica
Latina an no tiene un real conocimiento y menos ha sido incorporada a la
discusin de los problemas del desarrollo y de las formas de vida urbana. Sin
embargo, no se puede desconocer que recientemente se han hecho propuestas
innovativas en materia de control y prevencin de la violencia, superando a las
concepciones que postulan su tratamiento con una accin sobre los sntomas
mediante la accin policial, la privatizacin de la seguridad y el incremento de
penas. (Carrin, 2014, pg. 1)

Las manifestaciones de la violencia en las ciudades son muy distintas a las de las
zonas rurales. En lo rural prima casi siempre lo fsico sobre lo cultural, puesto que
los objetivos son ms dirigidos a eliminar al sujeto-objeto por la configuracin
cultural de Amrica Latina en general: la solucin a conflictos tiende a ser menos
dialogada y por tanto, ms lesiva, dadas las posibilidades de actuar, si se quiere,
impunemente por la falta de estatalidad y control de fuerzas policiacas, es decir, la
probabilidad de ser castigado son menores. Pero en las ciudades el paradigma
cambia. Por la fuerte presencia de autoridades y rganos policiacos, la comisin de

435

delitos fsicos es mucho ms perseguida. La probabilidad de ser descubierto son

mayores por la organizacin misma de la ciudad: se castiga lo directamente fsico
como el asesinato, la agresin fsica, etc. Estas estn claramente tipificadas por los
cdigos legislativos como delitos graves y su castigo tiende a ser igual de severo.
Por tanto, la violencia en las ciudades tiende a ser diferente, de otro carcter ms
cultural y simblico que fsico pero igualmente lesivo.
Las manifestaciones ms frecuentes de la violencia en las ciudades son las
agresiones fsicas no letales, las de carcter verbal y en general, las perpetradas
por la llamada delincuencia comn o no organizada. En palabras de Carlos
Monsivais:
incluyo en la definicin de violencia urbana a los conflictos, las tragedias, las
conductas lmite propiciadas por la crisis del estado de derecho, el perpetuo
estallido econmico, social y demogrfico de las ciudades, y la imposibilidad de
una efectiva seguridad pblica, sea por la ineficiencia de los cuerpos encargados o
por la "feudalizacin" imperante en barrios y colonias. Violencia urbana es el
amplio espectro de situaciones delincuenciales, ejercicios de supremaca machista,
ignorancia y desprecio de los derechos humanos, tradiciones de indiferencia
aterrada ante los desmanes, anarqua salvaje y desconocimiento de la norma.
(Monsivas, 2013, pg. 1)

En una frase, la violencia urbana es aquella que refleja de manera inmediata las
deficiencias de los sistemas poltico-econmicos de un Estado. Son imagen de las
problemticas de estatalidad y desigualdad econmica en esencia.
La violencia es lo inconceptualizable, lo imprevisible, desde este punto de vista la
violencia es lo no social o lo social sin regla, es la pura negacin del orden. Vale la
pena aclarar que los factores de la violencia urbana desconocen los rdenes
establecidos de maneras diferentes a formas como la violencia poltica, dado que el
objetivo de la violencia urbana es desconocer el orden en s mismo, no cambiarlo.

436

La violencia urbana como su nombre lo indica es la que ocurre en la ciudad, ella no

distingue clase social, sexo, raza o religin, puede ser violenta la persona que viva
en una urbanizacin residencial como el que vive en un asentamiento humano, en
la violencia urbana no se puede dejar de lado la premeditacin y alevosa con la
que las personas actan o cometen una infraccin a la ley, con una clara y abierta
predisposicin a la violencia.
As, la violencia urbana sera aquella ejercida en el marco de las relaciones sociales
mediadas por la convivencia urbana, cuyas expresiones ms frecuentes son el robo
a mano armada, las amenazas, las agresiones, los golpes, los secuestros y el
homicidio
Lunecke estima que:
()si bien el anlisis de los procesos de exclusin generalmente refiere a los
vnculos entre los sujetos y la sociedad, estos procesos no slo se dan en el nivel
individual sino que tambin refieren a territorios. Estos se caracterizan
principalmente por vivir en desventaja frente al resto de la sociedad, enfrentar
altos niveles de estigmatizacin social y se encuentran por lo general, segregados.
Para Marcuse estos barrios son producto de la localizacin forzada, es decir refiere
a aquellos grupos sociales que no tienen capacidad de elegir su residencia. Estos
grupos son los ms pobres que terminan siendo excluidos de determinados
espacios urbanos y que son forzados a aglomerarse en las peores reas de la
ciudad. En diversas ciudades latinoamericanas y en especfico en Santiago, estos
territorios se localizan en la periferia urbana y se caracterizan por tener una
poblacin laboralmente activa con bajas probabilidades de ingresar de forma
permanente a puestos de trabajos estables y con bajas probabilidades de acceder
a mejores condiciones socioeconmicas. (Lunecke, Munizaga, & Ruiz, 2009)

Al respecto Rubn Kaztman, politlogo uruguayo, observa que en las ciudades

latinoamericanas existe una concentracin espacial histricamente indita de
personas con aspiraciones propias de la vida urbana, pero con graves privaciones
materiales y escasas esperanzas de alcanzar logros significativos (...) lo que suscita

437

fuertes sentimientos de privacin relativa. Bajo estas circunstancias, se favorece la

germinacin de los elementos ms disruptivos de la pobreza. (Kaztman, 2001)
Adems, explica que la violencia urbana puede ser entendida como una ruptura de
vnculos existentes entre territorios determinados y la sociedad. Es decir, el
aislamiento o guetizacin de determinadas zonas que son clasificadas como Nogo-areas, o zonas de no-acceso. Este trmino de Wacquant se refiere a lugares
cuyo acceso es vedado a los ciudadanos, dada la inminente peligrosidad de la
misma. Imaginemos lugares fuera de la jurisdiccin de la ley, all es donde se
manifiesta de manera latente la violencia urbana como expresin de exclusin.
De igual manera, observa que:
Estos procesos de acumulacin de desventajas en los territorios permiten observar
la existencia de barrios con caractersticas de gueto. Aun cuando no existe
consenso acadmico respecto a la especificidad del concepto y a los elementos
particulares que determinan su condicin, en diversos anlisis se utiliza este
concepto para referir a un territorio que evidencia cierto grado de homogeneidad
social en el espacio y que es producida por fuerzas no voluntarias35. Esta
homogeneidad refiere a su composicin social, ya sea esta de carcter tnico
racial, cultural o socioeconmica. As, ... en cuanto al tipo ideal, el gueto puede
caracterizarse

como

una

formacin

socio-espacial

restringida,

racial

y/o

culturalmente uniforme, fundada en la relegacin forzada de una poblacin

negativamente tipificada. Para Bauman, las principales lgicas que explican la
configuracin del gueto son de carcter econmico y suceden especialmente en el
mercado laboral a travs del aumento del desempleo. Junto a ello se suma, a
juicio del autor, el retroceso que tiene el Estado social para contener o revertir
estos procesos a travs de polticas de mayor proteccin social. Con ello, el gueto
opera como uno de los principales instrumentos de exclusin en la sociedad
actual. (Kaztman, 2001, pg. 8)

Historia Reciente de Chile:

438

El pas austral se ha caracterizado por un desarrollo relativamente constante del

sistema capitalista de produccin desde los inicios del siglo XX. La economa
chilena ha crecido mucho ms que otros pases latinoamericanos como Per,
Bolivia y Ecuador, en lo que se llam el Floreciente Cono Sur, en referencia al
crecimiento acelerado de Argentina y Uruguay en el mismo tiempo. Las
desigualdades han hecho parte del escenario nacional prcticamente desde sus
inicios, y se acentuaron con la instauracin del sistema capitalista en la dcada de
los 1910s y los 1920s. Un punto de inflexin sin igual para el sistema chileno fue
la aparicin de Salvador Allende y el auge del Partido Socialista de Chile en los
aos 60s, en plena guerra fra. El partido era de orientacin socialista pero por la
va democrtica, y gozaba del apoyo de la Revolucin Cubana y del Bloque
Socialista en general.
El gobierno de Allende se caracteriz por polticas asistencialistas y un intento sin
precedentes por disminuir las brechas sociales mediante el camino al socialismo
democrtico, pero no pudo controlar las crisis econmicas que convulsionaron al
pas durante su gobierno. La estanflacin constituy el problema central de la
economa chilena y provoc descontentos entre sectores de las lites econmicas.
Adems, su programa abiertamente socialista inquietaba a los Estados Unidos por
ver amenazada su hegemona en el continente: la revolucin cubana haba
ocurrido en su patio trasero, y la difusin de ideas comunistas por el continente
que esta signific puso en riesgo la influencia dominante que haba tenido en el
plano regional desde el siglo XIX, temiendo la posibilidad real de que el continente
entero se volteara hacia el comunismo. En esa lgica, apoy la contrainsurgencia
en todo el continente, como en el caso de Bolivia, donde en 1964 se asesina al
Comandante Ernesto Ch Guevara. Apoya financiera y logsticamente a las
fuerzas armadas de los pases latinoamericanos y se muestra favorable a las
intenciones golpistas de los mismos. As, Argentina, Bolivia, Brasil, Nicaragua, y
Chile se enmarcan en lo que se denominara posteriormente la Operacin Cndor,

439

un

ataque

descarado

de

la

fuerza

norteamericana

las

democracias

latinoamericanas.
DESARROLLO:

Tesis Principal:
La implantacin del modelo econmico Neoliberal en Chile en los aos 70s
destruy las polticas asistencialistas de los regmenes anteriores. Esto dificult las
condiciones de vida para las clases trabajadoras, puesto que la reduccin del gasto
social vino acompaada de polticas de reduccin de salarios.
Chile se enfrenta a una dicotoma que el neoliberalismo plantea: Desarrollo
econmico o superacin de la pobreza. La respuesta es clara: El Desarrollo
econmico ampli como nunca antes la brecha socio-econmica entre las clases
altas y bajas. Los ricos fueron cada vez ms ricos y los pobres cada vez ms
pobres.
En ese caso, ante la pauperizacin del trabajo y la reduccin del gasto social, las
clases proletarias vieron su calidad de vida disminuida hasta niveles nunca vistos
en la historia del pas. La violencia en el pas mut radicalmente de una violencia
poltica a una violencia urbana, pues la lucha contra el sistema ya se haca cada
vez ms utpica, mientras que la lucha por habitar un espacio en la urbe, por
sobrevivir en la misma se recrudeca. Por tanto, el aumento de los delitos de robo
es una seal clara de la defensa de las clases bajas por su Derecho a Existir.

El derecho a Existir:
Para ejemplificar lo anterior esbozado del neoliberalismo, empecemos hablando un
poco de la extraccin de recursos minerales, principal ingreso de la nacin.
Hedelberto Lpez dice que:
la mina de Codelco es la ms grande del mundo y all se extrae el 9 % del cobre
que se utiliza en el planeta. Por decreto del gobierno popular de Allende, el 11 de

440
julio de 1971 el ciento por ciento de las minas de cobre pasaron a ser controladas
por el Estado, situacin que reverti Pinochet y que condujo en la actualidad a que
el 70 % de la produccin se encuentre en manos de empresas privadas, la mayora
extranjeras. Con la educacin sucedi lo mismo y se pas al sistema de
privatizaciones, es decir, quien desee estudiar debe abonar el importe que
estipulen los dueos. El experimento neoliberal para tratar de sacar de las
constantes crisis econmico-sociales que suman a Amrica Latina, (debido
fundamentalmente a las polticas de rapia diseada por Estados Unidos y los
organismos financieros internacionales) fue iniciado en 1973 con la dictadura
pinochetista y ms tarde se implement por toda la regin. La filosofa neoliberal
califica de obsoleto a los Estados nacionales de los pases perifricos, los cuales
deben ser reemplazados por las compaas transnacionales que, segn sus
propulsores, son los agentes capaces de articular las economas limtrofes a la de
los pases centrales. (Lpez, 2011)

Qu opciones le queda a una persona con necesidades y sin ninguna oportunidad

en una sociedad neoliberal? Esta es la pregunta fundamental del derecho a existir.
Cmo sobrellevar el sistema econmico si est planteado para no darle
oportunidades a las clases bajas? El planteamiento bsico es que la gente defiende
su supervivencia o derecho a la existencia por los medios que sean necesarios,
esto es, buscan maneras subterrneas de sobrevivir cuando no les es posible

Mutacin de la violencia:
A pesar de que las violencias lesivas siguen existiendo, se disminuyen dado el
cambio de necesidad que las origina. El robo callejero, el carterismo, etc.
aumentan en detrimento de las agresiones personales y los asesinatos. Esto se
demuestra en el hecho de que las tasas de homicidios de Argentina y Chile sean
las ms bajas del continente, despus de Cuba. El neoliberalismo cambia hasta el
paradigma de las violencias para adecuarse a sus fines econmicos. Al respecto,
Lunecke opina que las manifestaciones de violencia no son mayoritariamente
delincuenciales, sino ms bien la irradiacin de una violencia soterrada y

441

subyacente que ha perdurado a lo largo de nuestra historia. Son la punta del

iceberg de aquella forma de violencia radical constituida por exclusiones,
desigualdades e inequidades de todo tipo, que hoy se ven agudizadas por las
polticas neoliberales vigentes. (Lunecke, Munizaga, & Ruiz, 2009)
El siguiente grfico explica lo anterior.

A continuacin, se explicar mediante ejemplos la informacin planteada

anteriormente.
Empezando, la investigadora Alejandra Lunecke presenta la informacin de la
comunidad de Santa Adriana, una de las zonas ms deprimidas de Santiago. As:
Santa Adriana es un vecindario deprimido que se localiza en la zona sur de la
ciudad de Santiago, cuenta con una poblacin de 12.227 habitantes segn el
Censo Nacional de 2002, cifra que desciende a 11.409 segn el estudio realizado
por la Universidad Alberto Hurtado en 2007. Segn esta misma fuente de
informacin, Santa Adriana cuenta con una poblacin de 11.409 habitantes y tiene
un total de 2.656 viviendas. Las condiciones de hacinamiento de las viviendas,

442
sumado a la gran peligrosidad del sector, le hacen una de las zonas ms pobres de
la ciudad. (Lunecke, Munizaga, & Ruiz, 2009)

Argumenta que los principales focos de violencia son las bandas y pandillas
callejeras: estas bandas nacen a fines de la dcada de los ochenta y la ocupacin

que estas hacen de los espacios pblicos mediante el uso de la violencia, ha sido el
principal foco de temor de los vecinos. La violencia armada, usada en disputas
entre ellas y/o en el amedrentamiento que hacen a los vecinos, es lo que mayor
alarma genera. Segn la informacin policial disponible para la dcada, en el ao
2007 existan al menos cinco bandas con alta capacidad de organizacin.
Si miramos un poco ms de fondo, las bandas generalmente tienen una
organizacin jerrquica de mandos que constantemente se encuentra en
transformacin. El punto de esta transformacin es que, generalmente, gracias a
las condiciones de violencia latente

de las mismas, su cabecillas son

constantemente asesinados por otras bandas o capturados por la polica. La

organizacin interior de la pandilla asegura una continuidad de la organizacin.
Para esta investigadora, en trminos propios, el modelo econmico dominante ha
favorecido procesos de guetizacin o exclusin explcita de un sector de la
sociedad. El concepto del Ghetto viene de la Europa decimonnica, donde se
intentaba recluir al pueblo judo en barrios especiales para mantenerlos alejados
del resto de la sociedad, pero ser retomado el concepto de manera ms fuerte y
radical por la Alemania Nazi, en donde se busc mantener encerradas miles de
personas en crceles a cielo abierto dentro de las ciudades para impedir su
relacionamiento con la sociedad alemana. Estos indeseables eran los judos
principalmente, pero tambin otros grupos tnicos y raciales que se consideraban
peligrosos o lesivos para la sociedad alemana. Segn esta investigacin,

los

planes de ordenamiento territorial y las polticas pblicas para esta zona estn
favoreciendo la exclusin y confinamiento fsico, ya no de grupos tnicos ni
culturales, sino por causa de sus condiciones econmica. Los pobres se estn

443

organizando en Ghettos alejados de los centros florecientes econmicamente de

las ciudades:
() uno de los aspectos que caracteriza el grado de exclusin de un territorio es el
tipo de vnculo que existe entre sus residentes y la sociedad, ya sea con el sistema
econmico, en el mbito social y mbito normativo-cultural. Desde esta
aproximacin, el grado de aislamiento de sectores empobrecidos est influenciado
por el nivel de segmentacin laboral y educacional que tienen los sujetos y sus
familias; por el grado de penetracin que tienen las instituciones pblicas para
compensar las precariedades sociales y econmicas; por la capacidad de los
sujetos y las familias de integrarse a otros grupos sociales y por el nivel de
integracin al mapa de valores y normas vigentes en la sociedad. Estos factores
contribuyen a explicar cmo a lo largo del tiempo se desarrollan procesos de
exclusin que favorecen condiciones propicias para que los sujetos y las familias se
involucren en actividades delincuenciales. El acceso material y econmico que
produce el mercado de la droga reporta recursos a las familias y les permite
integrarse va consumo a la sociedad; la pertenencia a la banda y a la cultura
criminal reemplaza muchas veces las normas y valores vigentes en el resto de la
sociedad; y el vnculo social que se establece en la red de trfico responde a
lgicas de reciprocidad y confianza, que muchas veces son dbiles y/o inexistentes
en el mbito comunitario. (Lunecke, Munizaga, & Ruiz, 2009)

Remontndonos al siglo XX chileno, encontramos un movimiento migracional

fuerte tanto de extranjeros como de campesinos a las ciudades de Santiago y
Valparaso, fundamentalmente. En esta lgica de poblamiento de las ciudades,
nace en Santiago la comunidad de Santa Adriana, que desde su fundacin tuvo
problemas de precariedad en prestacin de servicios pblicos y cubrimiento de
necesidades bsicas. Se sobreentiende, por tanto, que la zona ha sido un punto
violento, por las razones expuestas anteriormente, pero se puede observar un
cambio radical en los ndices de violencia desde la dcada de los setentas a los
noventas: la exclusin social aument con la dictadura de Pinochet, y en Santa

444

Adriana se not un incremento sustancial de ms del treinta por ciento en las tasas
de homicidio entre 1976 y 1992. (Lunecke, Munizaga, & Ruiz, 2009, pg. 46)

445

Entrando ms en materia, un estudio del CIPER (Centro de Investigacin e

Investigacin Periodstica de Chile) descubri que en la capital del pas existan 80
localidades no-go-areas descritas arriba, es decir, zonas con poca o nula
jurisdiccin del Estado. Lo que resalta en este informe es el protagonismo que se
le da al narcotrfico en poblaciones
marginales, tales como las comunas
de Pedro Aguirre, Cerrillos, La Florida,
Independencia,

Puente

Alto,

etc.

conocidas desde mediados del siglo

XX como zonas marginales de la
ciudad. Se podra decir que esta
relacin

puede

ser

explicada

de

manera similar al momento histrico

de Medelln de los aos 80s y 90s,
pero haciendo una diferencia radical:
si bien, puede entenderse este giro
del narcotrfico como una manera de
las clases populares de abrirse paso
en

una

sociedad

fuertemente

desigual, hay que recordar que en

Medelln exista toda un empresa del
narcotrfico,

muchas

veces

en

complicidad con la fuerza pblica,

pero en Santiago lo que existen son
redes de microtrfico y expendio de
estupefacientes,

haciendo

una

diferencia entre un modo de vida

social y un recurso de supervivencia
extraordinario de las clases populares
de Santiago.

446

Tomando, por otro lado, la informacin de homicidios, encontramos el siguiente

grfico de las tasas de homicidio de 2007:

Por otro lado, Cristbal Pea reporta que:

Si bien el ltimo ao [2008] registr una baja en la tasa de homicidios en relacin
a 2006, las estadsticas desde mediados de los noventa han ido en alza. Pero no
slo han variado las cifras, sino tambin la calidad de los hechos de sangre, que
han tendido a ser cada vez ms brutales y en su mayora motivados por
situaciones absurdas. (Pea, 2008)

Indica que, con creces, la localidad ms violenta es Puente Alto, dado que:
De acuerdo con las estadsticas recopiladas por CIPER entre las cuatro fiscalas de
la Regin Metropolitana, es la comuna con los mayores ndices de homicidio en la
capital. De los 610 casos reportados en 2007 en el Gran Santiago, 62 corresponden
a la comuna cordillerana. El diez por ciento del total de la regin. La cifra es similar
a todas las muertes por efecto de terceros reportadas en la VI Regin en un ao y
se acerca al promedio de un asesinato y medio por semana. (Pea, 2008)

El informe del CIPER seala que, bsicamente, la violencia en esas comunas

parece un hecho aislado si se compara con el resto del rea metropolitana de
Santiago, dado que es una ciudad, entre comillas, pacfica, en los barrios clase
media y alta. All los homicidios parecen ser ocasionales y extraordinarios. Esto
puede ser interpretado como el hecho de que las comunas sean clasificadas como
zonas de imposible acceso a la estatalidad. Por otro lado, seala que se estn
banalizado las causas de la violencia, explicando causas como las malas miradas,
los rencores personales, etc.
Otro de los sucesos violentos ms comunes de la capital chilena es el carterismo y
el robo a mano armada. Otro informe del CIPER seala que:

447
Considerando que la mayora de las vctimas no denuncia, en los sectores ms
deprimidos, en verdad cientos de personas que pasaban por ah fueron despojadas
de algo que les perteneca o recibieron amenazas contra su vida al ser asaltadas.
Durante dos meses CIPER proces 52 mil denuncias de robo hechas en la capital
para elaborar un mapa indito de estos delitos en el Gran Santiago. Tambin visit
las zonas ms peligrosas, en distintos horarios, y entrevist a policas, fiscales,
jueces, guardias de seguridad y vctimas. Todos ellos ven cmo los mismos
delincuentes vuelven a los pocos das al mismo sitio y con total impunidad. Las
policas conocen estos puntos pero no actan. El panorama es ms desalentador
que todo lo que se ha dicho y deja a la luz verdades incmodas: en estas zonas
ms del 40 % de los delitos no figura en ninguna estadstica. Simplemente no se
denuncia.

Se explica, entonces, que la estructura delincuencial de la ciudad opera con un

llamado tringulo del miedo
A fines de mayo de 2008, CIPER conoci un plan piloto de la Fiscala Sur a cargo
del fiscal jefe de Robos, Marco Emilfork. Con la ayuda de un grupo de expertos a
cargo del cartgrafo forense Alan Lenz, ubica las esquinas y calles con ms
denuncias de robos por sorpresa, con intimidacin y con violencia. La triloga
del miedo. La idea es abordar la delincuencia de una manera distinta,
centrndonos en los siete puntos ms crticos de la zona sur en materia de robos.
Una nueva forma de perseguir el delito. Para cada una de esas zonas destinar un
fiscal explica Emilfork.
A partir de esos datos, CIPER proces informacin y unific los criterios utilizados
por las fiscalas Centro Norte, Oriente y Occidente y tambin de las policas para
mapear las zonas calientes de los tres tipos de robos que ms dolor de cabeza
provocan en la Regin Metropolitana.
Comprobamos que, a pesar de ser una herramienta reconocida a nivel
internacional contra la delincuencia, los mapas georeferenciales no estn siendo

448

utilizados en Chile como mtodo de prevencin y erradicacin del delito. Aqu

mostramos algunas razones.

Concluyendo, podemos decir que la violencia urbana en Santiago se presenta

mediante hechos violentos aislados en gran parte de los casos, siendo los
epicentros las zonas ms deprimidas de la ciudad, para delitos graves como rias y
asesinatos; para los delitos menos graves, como el hurto, se presentan
deslocalizaciones en zonas densamente pobladas, como el centro de la ciudad y las
localidades comerciales como Lonqun, pero tambin en localidades como Maip,
densamente poblada y conocida por su peligrosidad general.

Bibliografa
Carrin, F. (2014). De la violencia urbana a la convivencia ciudadana. Administracin Pblica y
Sociedad, 1-16.
Galtung, J. (2003). Dialogo intercultural y resolucin de conflictos: introduccin. Trascend Articles
Databases.
Kaztman, R. (2001). Seducidos y abandonados:el aislamiento social de los pobres y abandonados.
Santiago: CEPAL.
Lpez, H. (2011). Chile, las consecuencias del neoliberalismo. Rebelin.
Lunecke, A., Munizaga, A., & Ruiz, J. C. (2009). Violencia y delincuencia en barrios:sistemactizacin
de experiencias. Santiago : Universidad Alberto Hurtado.
Monsivas, C. (2013). Notas sobre la violencia Urbana. Convivio.

449

IOLENCIA URBANA EN SANTIAGO DE CHILE

SERGIO DAVID ALVAREZ RODRIGUEZ
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Derecho, ciencias polticas y sociales
Departamento de Ciencia Poltica
Seminario de Investigacin

Resumen
La violencia urbana se entiende como aquellos actos de fuerza extrema que se
cometen en los contornos de las ciudades y que tienen como objetivo a la
poblacin vulnerable socioeconmicamente as como a la poblacin
econmicamente acomodada. El caso de Santiago de Chile constituye un ejemplo
de progreso econmico, en contraste, la desigual reparticin del ingreso produce
una alta diferenciacin social que se cataloga como impulsor del sentimiento de
inseguridad. Santiago se posiciona como la ciudad ms segura de Amrica Latina,
sin embargo, el sentimiento de inseguridad de sus ciudadanos persiste.
Palabras Clave
Violencia, Segregacin, Sentimiento de Inseguridad.
Abstract
Urban violence is defined as those acts of extreme force committed in the contours
of cities and aimed at the socio-economically vulnerable population and the
economically well-off population. The case of Santiago de Chile is an example of
economic progress, in contrast, unequal income distribution produces a high social
differentiation that is classified as a driver the feeling of insecurity. Santiago ranks
as the safest city in Latin America, however, the feeling of insecurity of its citizens
persists.
Key words
Violence, segregation, feeling of insecurity.

450

Violencia Urbana
La violencia urbana latinoamericana se concibe popularmente como aquella que
tan solo se vive en las bajas esferas de la sociedad y afecta solo a los individuos en
situacin econmica precaria; a pesar de esto, el estudio de la violencia urbana
nos permite entender que la violencia del hoy por hoy es capaz de convertir en
vctimas no solo a los ciudadanos ms vulnerables socioeconmicamente, a los
ms pobres de la Regin, sino tambin a quienes detentan cierto grado de
poder496.
VIOLENCIA
Podemos definir a la Violencia como uso de la fuerza extrema 497; al introducir el
trmino a los estudios urbanos definimos a la Violencia Urbana como el crimen
cometido en los entornos pblicos de las grandes ciudades498
La Violencia Urbana no se podra entender por fuera de las relaciones entre vctima
y victimario, por lo cual, se entiende como aquella violencia ejercida en el marco
de las relaciones y dinmicas mediadas por la convivencia urbana499
VICTIMA
Como ya hemos mencionado, la Violencia Urbana no se puede entender por fuera
de la relacin vctima-victimario; al enfocarnos en la vctima, nos encontramos con
que la calificacin bajo el imaginario social dicta que pertenecer a un sector
socioeconmico bajo suele considerarse un factor de riesgo 500. Adicional al criterio
general, los estudios demuestran que la relacin fuerte-dbil ha sido un
determinante en los actos de violencia, puesto que, algunos individuos presentaron
caractersticas personales que, a diferencia del victimario, las hacan
vulnerables501; como ltimo factor a resaltar, el consumo de alcohol y la tenencia
de armas502 caracterizaron a las vctimas.

Contexto Latinoamericano
496

Cruz, Jos Miguel. La Victimizacin por violencia urbana: niveles y factores asociados en ciudades de
Amrica Latina y Espaa. Tomado de: http://www.scielosp.org/pdf/rpsp/v5n4-5/v5n4a5
497
Ibdem
498
Ibdem
499
Ibdem
500
Ibdem
501
Ibdem
502
Ibdem

451

Un breve anlisis de Santiago, una ciudad fragmentada poltica y

administrativamente 503 permite aducir que visto desde las grandes cifras, no
parece presentar problemas504, veamos con ms detenimiento el caso:
El avance del capitalismo chileno, pionero en Amrica Latina, otorga a la ciudad
una situacin de privilegio y diferenciacin si se le compara con otras ciudades de
Latinoamrica, los datos dejan evidenciar lo dicho anteriormente, por ejemplo, la
indigencia se ha reducido de 9,6 por ciento en 1990 a 3,5 por ciento en 1998 505,
de la misma manera, la pobreza, de 33 a 15,4 por ciento. 506 . A pesar del
crecimiento en materia econmica la distribucin de la riqueza en el pas es
desigual.
La segregacin socioeconmica de la ciudad (o mejor dicho, del rea metropolitana
del Gran Santiago), tal como nos muestran los datos, no es una barrera fcil de
superar, de la totalidad de habitantes del Gran Santiago los de ms altos ingresos
se encuentran en slo seis de las 34 comunas del rea Metropolitana;507, de la
misma manera, los servicios pblicos, aunque cobijan a la mayora de los
ciudadanos presentan una muy desigual calidad entre sus distintos barrios o
sectores.508. El crecimiento econmico de Santiago se acumula en los bolsillos de
unos pocos.
En materia de seguridad, aunque se considera a Santiago como una de las
ciudades con el ndice de inseguridad ms bajo de Latinoamrica prevalece en ella
un sentimiento de inseguridad relacionado con la violencia delictiva, 509, y, como
regularmente sucede en los Estados con desigualdad social, la culpa se le imputa
al Estado, permitiendo as que exista una inseguridad que se extiende a las
relaciones con el sistema institucional poltico y econmico.510. De cierta manera,
los ciudadanos del Gran Santiago se sienten ms inseguros que cualquier otro en
la ciudad ms segura de Amrica Latina.
Las investigaciones acerca de la violencia Urbana en Amrica Latina, arrojan
resultados muy buenos acerca de la victimizacin en cada ciudad permitiendo

503

Rodrguez Alfredo y Winchester Lucy. Santiago de Chile: Una ciudad fragmentada Tomado de: es una
ciudad fragmentada poltica y administrativamente. p. 116
504
Ibd. p. 115
505
Ibdem
506
Ibdem
507
Ibd. p. 116
508
Ibdem
509
Ibdem
510
Ibdem

452

comparar a unas ciudades con las otras, dicha comparacin nos arroja los
siguientes resultados:

511

Santiago de Chile se encuentra en un lugar privilegiado, segn los datos antes

expuestos Santiago es la ciudad ms segura, o mejor dicho, la menos insegura de
Latinoamrica. Por otra parte, otros resultados de investigacin nos permiten
observar con detenimiento a la poblacin vctima de Violencia Urbana:

511

Cruz, Jos Miguel. p. Cit.

453

512

VIOLENCIA URBANA EN SANTIAGO

Santiago es la capital de Chile, hace parte del rea metropolitana del Gran
Santiago en donde se concentran 37 comunas (11 por fuera del conglomerado
urbano). Analizamos especficamente el caso de la provincia (ciudad) de Santiago
por cuanto nuestro trabajo consiste en el anlisis de la violencia urbana y no la
general.
A continuacin presentamos un cuadro con los casos de violencia denunciados en
Santiago:

512

Cruz, Jos Miguel. p. Cit.

454

513

VIOLENCIA CONTRA PROPIEDAD Y CONTRA PERSONAS

Hacemos una distincin entre la violencia <<indirecta>> realizada a la propiedad
(hurto y/o robo) y la violencia cometido directamente contra las personas. A partir
de esta distincin analizamos primeramente el delito contra la propiedad.
DELITO CONTRA PROPIEDAD
Santiago se ha hecho de la posicin como una de las ciudades ms seguras
de Latinoamrica, lo anterior no garantiza que el lugar sea un paraso de por s;
desde la primera documentacin que se tiene acerca de la violencia urbana en la
ciudad el delito contra la propiedad ha tenido un aumento significativo en el cual, a
pesar de los periodos en que la violencia ha menguado, erradicar la violencia
urbana o, por lo menos, llevarla a un nivel despreciable parece un objetivo
inalcanzable.
La violencia indirecta contra la propiedad en Santiago a travs del tiempo
puede dividirse en cuatro periodos: En un primer periodo (1977-1985)
encontramos un ascenso significativo y poco variable de la violencia en la ciudad,
las denuncias que se recibieron pasaron de ser un poco ms de 600 a casi 1600
denuncias por cada 100.000 habitantes, es decir, en 8 aos los delitos contra la
513

Santiago: Delitos y violencia urbana en una ciudad segregada

www.sitiosur.cl/publicaciones/Ediciones_Sur/10santiago.pdf

455

propiedad aumentaron ms del 150%. El segundo periodo (1986-1988) presenta

un gran descenso, de las 1600 denuncias que se reciban se disminuy hasta
recibir menos de 1300 por cada 100.000 habitantes, es decir, un descenso de
cerca del 20% en dos aos. El tercer periodo (1989-1999) presenta un lento
crecimiento, las denuncias pasaron de 1300 a 1800 por cada 100.000 habitantes,
es decir, en diez aos la violencia contra la propiedad creci un 35%. El cuarto
periodo (2000-2008) ha presentado una lenta disminucin de la violencia contra la
propiedad. Los anteriores datos no incluyen los casos que no fueron denunciados,
el siguiente grfico evidencia lo anterior:

514

DELITO CONTRA PERSONAS

Los datos existentes acerca de la violencia <<directa>> cometida contra las
personas en Santiago, el cual representa violencia en los robos, as como () la
utilizacin de armas de todo tipo 515 muestra una continua disminucin de las
denuncias recibidas acompaado de un fuerte quiebre en el orden urbano. El delito
contra las personas en el Siglo XX tiene un permanente descenso, la informacin
514
515

Ibdem
Ibdem

456

existente en Santiago desde 1977 hasta 1999 expone una disminucin de los casos
de violencia de un 30% por cuanto las denuncias recibidas pasaron de ser 375 a
275 por cada 100.000 habitantes. El ao 1999 representa un importante punto de
quiebre en donde la violencia urbana contra las personas aumenta un 250% por
cuanto las denuncias recibidas pasaron de 275 a 650 por cada 100.000 habitantes.
Desde el ao 2000 hasta 2008 la violencia contra las personas ha tenido un
significativo descenso. Los anteriores datos no incluyen los delitos que no fueron
denunciados.

516

GEOGRAFA DE LA VIOLENCIA
La violencia urbana en la ciudad de Santiago se presenta de manera
geogrficamente desigual en cada una de sus comunas, tomaremos los delitos de
hurto, robo, dao, homicidio y violacin para rastrear geogrficamente las zonas
en las que se presenta con mayor relevancia cada uno de estos delitos.
HURTOS

516

Ibdem

457

No existen comunas ajenas a determinados actos de violencia, sin embargo,

algunos de estos se concentran en ciertos espacios; en cuanto a los hurtos, son
seis las comunas santiaguinas que segn las estadsticas hechas a partir de las
denuncias acumulan el 50% de los hurtos de Santiago, este sector se concentra
en un eje ponienteoriente, que avanza desde comunas de estrato medio, pasa
por el centro de la ciudad y termina en las comunas del sector oriente.517. De esta
manera se clasifica a esta franja de la ciudad como la ms peligrosa en cuanto al
hurto.

518

ROBO
El robo, que a diferencia del hurto presenta accin violenta fsica o directa,
es cometido en toda la ciudad de Santiago, sin embargo, son siete las comunas en
donde se recibe el 50% de denuncias por este delito; el territorio en que se
presentan los robos sigue casi el mismo comportamiento de los hurtos; las
diferencias menores incluyen una comuna del sector sur de Santiago y ms
comunas del sector oriente de la capital519 tal como se ilustra en el mapa:

517

Ibdem
Ibdem
519
Ibdem
518

458

520

DAOS A LA PROPIEDAD
Los daos directos contra la propiedad (sin robo o hurto, con el nimo de
afectar al otro) se presentan mayoritariamente en 9 comunas de Santiago, este
tipo de delito, con un mayor nivel de violencia presenta una distribucin ms
perifrica que los hurtos y robos; estos delitos se reparten en comunas de clase
media y baja, de tipo residencial 521 , evidenciamos una diferencia de clase en
donde los delitos con mayor ndice de violencia se cometen en las zonas pobres de
la ciudad.

520
521

Ibdem
Ibdem

459

522

HOMICIDIOS
As como los daos contra la propiedad, en donde la violencia se presenta
en las zonas pobres de la ciudad, el homicidio se presenta en las zonas ms
vulnerables de Santiago, el 50% de las denuncias manifiesta una presencia
perifrica, en los sectores norte, poniente y sur de la ciudad; principalmente en
comunas de sectores de menores ingresos523

522
523

Ibdem
Ibdem

460

524

VIOLACIONES
Las violaciones en Santiago, se encuentran totalmente al margen de los
sectores ms ricos de la ciudad, por el contrario, son las zonas ms perifricas y
con la poblacin ms pobre la que manifiesta el 50% de las denuncias respecto a
este tipo de acciones incluye el centro de Santiago, pero se distribuye con claridad
en el permetro poniente y sur de la ciudad, sectores de familias de menos
ingresos tal como lo indica el mapa:

524

Ibdem

461

525

PERCEPCION
Hemos estudiado como la violencia urbana en Santiago se concentra en las zonas
de residencia de la poblacin ms vulnerable; los actos de violencia urbana
cometidos en los espacios de la ciudad y el accionar policial en las distintas
comunas genera una percepcin de violencia que difiere segn el espacio y las
formas de violencia que se realicen.
Son las zonas ms pobres, o las comunas que concentran a la poblacin ms
vulnerable quienes ostentan la mayor percepcin de inseguridad, en general, los
habitantes de las zonas ms pobres de la ciudad son aquellos que presentan ms
temor. 526 . Estadsticamente, la poblacin socioeconmicamente de menores
ingresos es quien percibe un mayor aumento de la delincuencia en sus barrios
(44,3 por ciento) que el estrato alto o grupo527.
Discriminando por edad encontramos que la poblacin dbil (termino contrastado
por el feminismo) es quien ostenta mayores niveles de temor, es decir, el temor
es mayor entre la poblacin adulta () las mujeres () los pobres528. En cuanto a

525

Ibdem
Ibdem
527
Ibdem
528
Ibdem
526

462

confianza, encontramos que son los ms jvenes quienes menos confan en la

polica y la justicia529.
Las zonas ms pobres adquieren el calificativo de inseguras, lo que produce que la
poblacin con ms altos sienta temor fuera de sus barrios en contraste con los
pobres, quienes se sienten inseguros en sus lugares de residencia.530
ORIGEN
Observada desde el mbito intrafamiliar podemos afirmar que la violencia se vive
desde adentro hacia afuera y de afuera hacia adentro; de adentro hacia afuera se
manifiesta en el abuso o negligencia de los nios, agresiones hacia la pareja o
hacia ancianos, entre otros531; de afuera hacia adentro La violencia que se ejerce
en contextos sociales amplios se traslada a las relaciones de la vida privada y
familiar532 Un anlisis sicosocial del caso permitira ahondar ms en el tema, por el
momento nos limitamos a dar un esbozo sobre el origen de la violencia urbana en
el caso santiaguino.

CONCLUSIN
Los estndares de violencia urbana sitan a Santiago como la ciudad ms segura
de Latinoamrica, de otra forma, preferimos llamarla la ciudad menos insegura de
Latinoamrica; los ndices de violencia urbana en cada una de sus presentaciones
no son nada despreciables, el precio que pagan las clases altas y en especial las
bajas por la violencia es alto; se debe atacar la segregacin socio espacial con el
fin de reducir la concentracin de la violencia en ciertos sectores y ejecutar
polticas pblicas con el fin de mitigar la violencia y progresar.

529

Ibdem
Ibdem
531
Ibdem
532
Ibdem
530

463

Eduardo Jimnez Rey. Universidad Nacional de Colombia.

Introduccin a la Investigacin. Ciencia poltica.
29 de Octubre, 2015.

Estudio de Violencia Urbana en la ciudad de Buenos Aires.

Resumen:
El artculo siguiente presenta el panorama reciente de la violencia urbana en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense, y su trayectoria y
evolucin en el transcurso de las ltimas dos dcadas en Argentina. Para
establecer un contexto adecuado que nos permita dimensionar el alcance
especfico de la problemtica en Buenos Aires se incluyen tambin comparaciones
estadsticas de la misma ndole con el resto de las urbes latinoamericanas y
dentro de la misma Argentina. El escrito se apoya, por tanto, en datos de toda la
regin. Se encontrar seccionado en tres partes: Una de consideraciones previas
necesarias para abordar el problema y dos apartados. El primero se centra en
exponer los datos estadsticos para la ciudad desde las ltimas dos dcadas hasta
hoy, y en comparacin con las dems ciudades importantes de Argentita, trazando
as una trayectoria histrica especfica del problema. El segundo presenta el
fenmeno de la violencia urbana en trminos de la regin entera de Amrica
Latina.
Palabas clave:
Buenos Aires, violencia urbana, Conurbano Bonaerense, Amrica Latina,
sensacin de inseguridad.

Consideraciones previas:
El fenmeno de la violencia urbana suele presentar un cierto grado de dificultad al
momento de su estudio, este se da en por lo menos dos sentidos: uno referente a
la definicin misma del objeto, y otro a la ausencia de exactitud en los datos
empricos. Por un lado, el estudio de violencia urbana implica la necesidad previa
de definir qu es la violencia urbana, cmo se entiende, se distingue y se mide.
Las respuestas y soluciones que se den a este primer punto determinan

464

directamente los resultados del segundo, dependiendo de la definicin que se d

al
trmino
violencia
las
variables
que
pueden
usarse
para

465

su estudio cambian afectando la complejidad de su estudio. El segundo

problema radica en que los datos de las variables posibles para el tratamiento
del tema suelen ser de difcil recoleccin e inexactas. Los hechos violentos,
sean cuales sean, no son registrados en su totalidad y no existen modos
especficos para su medicin particular. (1)
Por lo anterior es usual que para el estudio de la violencia urbana se tome
como variable principal -si no la nica- las tasas de homicidios al interior de las
grandes urbes. Para efectos de este trabajo se opta por esta opcin. Ahora, las
principales fuentes de datos estadsticos de la cantidad de homicidios
cometidos son los informes policiales y jurdicos.
En este trabajo se estudiar a Buenos Aires tomando en consideracin tanto la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires como su conurbacin sobre la provincia.
Estas dos zonas metropolitanas forman en su conjunto lo que se conoce como
Gran Buenos Aires, una megalpolis densamente poblada, con un total de
15.024.000 habitantes. Esta se cuenta como la segunda rea metropolitana
ms poblada de Sudamrica, y la tercera de Amrica Latina, despus de
Ciudad de Mxico (20.816.842 habitantes aproximadamente) y Sao Paulo
(20.120.093).
La ciudad autnoma de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense, aunque
forman en su conjunto una misma zona metropolitana y un mismo casco
urbano, no son una unidad administrativa. De ah que se aunque se incluya
informacin conjunta de ambas se realice siempre la distincin.
Las estadsticas disponibles, y de las que se nutre este trabajo comprenden el
lapso aproximado de las ltimas dos dcadas en Argentina: Desde la dcada
de 1990 hasta aproximadamente el ao 2014. Ahora bien, como se ver ms
adelante, aunque el problema de la violencia urbana en Argentina en su
conjunto ha tenido un proceso de aumento continuo desde finales del siglo
pasado, en tanto que las urbes crecen en extensin y cantidad de habitantes, si
se compara la situacin argentina con la del resto de Amrica Latina se tiene
que Buenos Aires puede considerarse una de las grandes ciudades ms
seguras de la regin. El continente Americano cuenta como segunda regin
ms violenta del mundo con un cerca del 30% de los homicidios a nivel
mundial,
le
supera
frica
con
un
aproximado
36%.
(2)

1. VIOLENCIA URBANA: DEBATE CONCEPTUAL Y DESAFOS A LA GESTIN LOCAL,

Administracin Pblica y Sociedad. Luca Demmertpgs 5 y 6
2. Diario la Nacin , Argentina, Jueves 10 de Abril de 2014. Chile, Cuba y Argentina tienen las
tasas de inters ms bajas de Amrica Latina.
Tomado de http://www.lanacion.com.ar/1679660-chile-cuba-y-argentina-tienen-las-tasas-dehomicidio-mas-bajas-de-america-latina

466

La evolucin del fenmeno de Violencia Urbana en Argentina y Buenos

Aires:
La trayectoria de Argentina desde finales del siglo XX se ha caracterizado por
virar constantemente entre ciclos de crisis econmicas y polticas. Estas
convulsiones que decantan a su vez en problemas relacionados con procesos
de crecimiento del desempleo, distribucin inequitativa de los recursos y
desigualdades sociales afectan de manera directa los ndices de delitos
cometidos en la totalidad del pas. As, se tiene que, contando desde 1990
hasta el ao 2003, las estadsticas del delito mostraron un incremento
constante, entre estos las estadsticas de homicidios reflejaron inestabilidad
pero con tendencia al crecimiento (Grficos 1 y 2). Durante este perodo
Argentina atraves por numerosos procesos polticos y econmicos, entre ellos
la implementacin de variadas reformas econmicas para el control de la
espiral inflacionaria y procesos de aumento en la inversin de infraestructura y
modernizacin de las ciudades, procesos de los que se derivaron deficiencias
de tipo social aumentando la brecha entre los sectores desfavorecidos y bien
posicionados del pas. (3)
Grficos1

3. Fundacin, fundar justicia y seguridad. Informe: el Ranking de la violencia en Amrica Latina.

Ignacio Romano. Mayo 2005. Buenos Aires, Argentina. pgs 8- 19
Grfico 1: Idem

467

Los homicidios registrados, aunque no demostraron una tendencia especfica,

se mantuvieron altos en relacin con la cantidad de habitantes.
Ahora,
la
naturaleza de los delitos y los homicidios se entiende con mayor claridad vista
desde provincias y conglomerados urbanos. (Grfico 2)

Grfico 2
Las estadsticas vistas a nivel regional muestran una relacin directa entre el
crecimiento y el aumento de tasa de la delitos y la tasa de homicidios. Todas
las regiones que durante la ltima dcada del siglo XX empezaron a aumentar
su relevancia econmica y poltica, sufrieron procesos de modernizacin y de
crecimiento demogrfico presentaron aumentos en las tasas de homicidios. La
provincia de Buenos Aires present un aumento de ms del 60 % hasta 2003
cuando la tendencia al aumento ces, y la ciudad de Buenos Aires lleg a
presentar incluso un aumento del 800% en la tasa de homicidios en el
transcurso de esa dcada. El Conurbano, que se cuenta como parte de la
provincia de Buenos Aires pero distinto de la Ciudad Autnoma, fue el punto de
concentracin de la mayora de delitos violentos, homicidas y secuestros.
(Grfico

Grfico 2: Idem

468

Grfico 3
Para el ao 2003 la provincia de Buenos Aires acaparaba el 50% de los delitos
violentos del pas, la Ciudad concentraba el 4,9% del total nacional, junto con
las provincias de Mendoza, Santa Fe, Crdoba y Entre Ros se acumulaba el
75% del total de los delitos violentos.
Un hecho destacable del caso argentino es el aumento del delito de secuestro
para los primeros aos del presente siglo, tendencia creciente desde 2001 y
que comenz a decaer slo hasta 2004. Del total de los secuestros en todo el
pas aproximadamente un 90% ocurrieron en la provincia de Buenos Aires, y
una gran parte de estos en el casco del Conurbano Bonaerense. Demuestra
esto que, al menos para 2003, que se cuenta como punto de regresin del
constante crecimiento delictivo que vivi el pas en la dcada anterior, la
provincia de Buenos Aires fue el punto central de la violencia en el pas,
situacin que afect de la misma manera a la ciudad de Buenos Aires. (Grfico
4)

Grfico4

Grfico 3: Idem
Grfico 4: Idem

469

Ahora bien, como se mencion ms arriba, las tasas del delito y homicidios que
se registran con frecuencia no reflejan la verdadera magnitud del problema en
la realidad, ya que las tasas se construyen a partir de los delitos denunciados,
de los que hay un registro, y en promedio mundial slo un 30% de los delitos
son denunciados y registrados. En ese caso las tasas de victimizacin entran a
ser el instrumento adecuado, la recopilacin de cuantas personas han sido
vctimas directas de un delito. En el caso del homicidio se cuenta por personas
cuyo cirulo de relaciones cercano ha sido afectado.
Las tasas de delitos denunciados y no denunciados para 2004 se presentaron
de la siguiente manera (Grfico 5):

Grfico 5
La sensacin de inseguridad, que se define como el miedo de la poblacin a
ser vctima de un delito, basado en la probabilidad de sufrir un episodio de
violencia urbana, alcanz su punto lgido para antes del ao 2005. Para este
perodo, entre 2003 y 2004, eran altas las probabilidades de ser vctima de
algn delito urbano para el 90% de la poblacin de Buenos Aires y el
Conurbano. Al menos el 67% de la poblacin de la capital asegur haber
cambiado drsticamente sus hbitos por razn de la inseguridad. (4).

Para el ao 2003 se escribi en el diario La Nacin de Argentina que Cada

tres horas, alguien es asesinado en Buenos Aires....Al observar las
estadsticas oficiales sobre la evolucin de los delitos durante el ltimo ao,
Grfico 5: Idem
4: Idem

470

surge un dato escalofriante () en su territorio (Conurbano y Buenos Aires)

son

Grfico 5: Idem
4: Idem

471

ultimadas siete personas por da. O, lo que es lo mismo, cada tres horas se
produce un homicidio doloso, es decir, con intencin criminal. (5)

Con todo, las estadsticas hasta aqu presentadas demuestran la situacin de

crisis social en que se enmarcan, en efecto los aos de mayores ndices de
violencia urbana, homicidios y delitos fueron los inmediatamente siguientes al
2001. Ao en que la combinacin de factores sociales, econmicos y polticos
desembocaron en levantamientos, protestas, saqueos, enfrentamientos con el
orden pblico en la capital, que terminaron a su vez en la destitucin de dos
gobiernos. En el ao 2003 el crecimiento del delito y la violencia refren su
avance, y a partir del 2005 hasta los ltimos 3 aos se ha mantenido una meseta
en las tasas de violencia urbana.
(Grfico 6)

Grfico 6
La grfica muestra un claro decrecimiento a partir del ao 2003, efecto que
concuerda con un nuevo perodo de estabilizacin poltica y efectividad
institucional.
5: Diario la Nacin, Argentina, 9 de Marzo, 2003
Grfico 6: Direccin Nacional de poltica criminal, Ministerio de Justicia seguridad y DD.HH

472

Entre los aos 2010 y 2011 los ndices de delincuencia del Conurbano se
marcaron incluso inferiores a los de la Ciudad de Buenos Aires. Por estos aos la
mayora de homicidios de la regin se hallaban en la misma Ciudad Autnoma.
Estudios
de

5: Diario la Nacin, Argentina, 9 de Marzo, 2003

Grfico 6: Direccin Nacional de poltica criminal, Ministerio de Justicia seguridad y DD.HH

473

este perodo demostraba que los habitantes del Conurbano deca haber sufrido
menos episodios delictivos que los de la Ciudad. (Grfico 7)

En el ao 2012 se registraron para la provincia de Buenos Aires una tasa de 7

homicidios por cada 100.000 habitantes, y para la Ciudad autnoma la cifra fue
bastante inferior. Una tasa de 6.6 homicidios por cada 100.000 habitantes. Estas
tasas, en relacin con otras urbes de la regin como Sao Paulo, Mxico D.F. y
Bogot fueron muy inferiores. Para 2013 la tasa de Homicidios para la Gran
Buenos Aires se registr en suma con un 6,9 por cada 100.000, 5, 46 para la
Ciudad y 7,66 para el Conurbano.
Un informe ms detallado de la ciudad muestra que la tasa ms alta de homicidios
se presenta en las zonas sur (Comunas 1, 4, 7, 8 y 9). En estas ocurren el 63% de
los homicidios totales de la ciudad. En resto de la ciudad la tasa no supera el 3,05
por cada 100.000. El mismo informe muestra detalladamente los mviles y el arma
con que se perpetan los homicidios en la zona sur de la ciudad (grfico 8).

Grfico 7: Los hechos de delincuencia aumentaron ms en la Ciudad de Buenos Aires que en el

Conurbano Bonaerense entre 2010 y 2011 INFORME SOBRE INSEGURIDAD Y MIEDO SEGN
AGLOMERADO URBANO OBSERVATORIO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA UCA, Agustn Silva Y
Carolina Moreno. Nota de prensa
Grfico 8: Diario la Nacin , Argentina, Jueves 10 de Abril de 2014. Chile, Cuba y Argentina tienen
las tasas de inters ms bajas de Amrica Latina.

474

Grfico 8
El informe arroja que la mayora de homicidios se dan por razones de rias
personales y no de delincuencia comn. Un dato que puede reflejar considerable
estabilidad social en trminos de poblacin dedicada a la delincuencia. Slo un
15% se produce por robos. (Grfico 9 Idem)

Grfico
Grfico 9: Idem

475

Para 2014 las estadsticas se mantienen estables, los resultados saltan a la vista.
(Grfico 10)

Grfico 10
La situacin de Argentina y Buenos Aires en Latino Amrica.
Tal como se mencionaba ms arriba Amrica se enmarca actualmente como la
segunda regin ms violenta del mundo, despus del continente africano. Segn
estudios de violencia urbana a nivel mundial 43 de las 50 ciudades ms violentas
en trminos de cantidad de homicidios en el mundo estn en Amrica Latina.
Segn un informe de la revista Forbes de Mxico (Las 50 ciudades ms violentas
del mundo 25 de Enero 2015 Mendoza Escamilla), encabezan la lista de las ms
peligrosas San Pedro Sula de Honduras, Caracas de Venezuela, Acapulco de
Mxico, Joao Pessoa de Brasil y es Distrito central de Honduras. La situacin
entonces para buena parte de la regin resulta preocupante y de urgencia
necesidad de reaccin por parte de los gobiernos Latino americanos. (Grfico 11)
Grfico 10: Tomado de http://www.seguridadciudadana.info/datos-y-

estadisticas/homicidios/argentina

Grfico 11: Diario la Nacin , Argentina, Jueves 10 de Abril de 2014. Chile, Cuba y Argentina tienen
las tasas de inters ms bajas de Amrica Latina.

476

Grfico 11
Con todo ninguna ciudad del Cono Sur (Chile, Argentina y Uruguay) figura en las
listas de las ciudades ms violentas. De hecho Santiago de Chile y Buenos Aires,
muy por el contrario del resto de la regin cuentan con tasas relativamente bajas
de violencia contando como las dos ciudades ms seguras de Latinoamrica.
Santiago de Chile registra un ndice de 3,9 homicidios por cada 100.000
habitantes, Buenos Aires cuenta con un ndice del 4.9. Tasas muy bajas
comparadas con las ms peligrosas, San Pedro Sula de Honduras, por ejemplo,
presenta una altsima tasa de 171,2. Ahora bien, las tasas de homicidios de
Santiago y Buenos Aires siguen siendo relativamente altas si se comparan con
ciudades del Norte como Madrid, que tiene una tasa de solamente el 0,9. (6)
A modo de conclusin:
Buenos Aires es un aglomerado urbano de gran tamao y extensin, densamente
poblado y que para principio de siglo atravesaba por profundas crisis
institucionales, polticas y econmicas. Crisis que repercutieron directamente en el
aumento de la delincuencia, la violencia y la inseguridad. Ahora bien, los ltimos el
problema de la violencia urbana ha evolucionado muy favorablemente, al punto de
contarse como la segunda ciudad ms segura de la regin.

6: InfoBAE Amrica. Las 10 ciudades ms seguras y 10 ms peligrosas de amrica laitna.

Sbado 30 de Agosto 2014

477

Sin embargo algunos puntos que del cmo se ha desarrollado la violencia en el pas
y la provincia generan serias inquietudes: Por un lado si se entiende que el
recrudecimiento de hace una dcada responda a razn de las crisis institucionales
ligadas a la distribucin inequitativa y el aumento de las brechas entre clases
sociales, y teniendo en cuenta la tendencia Argentina a pasar por altibajos de esta
clase, vale la pena preguntarse si el optimismo que arrojan las estadsticas para los
ltimos aos descansa sobre bases institucionales y polticas lo suficientemente
fuertes para soportar una posible nueva crisis. O hasta qu punto llega la verdadera
efectividad de los organismos de control delincuencial de la ciudad.
Surge una segunda inquietud del observar las dinmicas especficas de la relacin
entre la CABA (Ciudad Autnoma de Buenos Aires) y el Conurbano Bonaerense. En
qu medida puede influir la poblacin o el crecimiento de uno sobre el otro. Por
perodos los ndices de homicidios de la provincia de Buenos Aires se contaban
altos, mientras los de la Ciudad Autnoma se mantenan estables, as como en otros
perodos ms cortos la situacin se inverta. Hasta qu punto la diferenciacin
administrativa entre una y otra, pero manteniendo la relacin de continuidad
territorial puede generar dinmicas de afeccin sobre los ndices violencia de ambas.
Estas son cuestiones que merecen un estudio mucha ms riguroso, y no se abordan
en este documento por cuestiones de espacio.
Para el 2013 en la provincia de lima en el 66.4% de las denuncias fue la pareja. En el 17.3% fue el
esposo(a), en el 3.7% fue el padre, en el 1,5% fue l/ella padrastro/madrastra, y el 11% otros
familiares.
ii La polica Nacional registro 85 pandillas en 2013, conformado por 1,673 personas. De este Numero
1,030 son jvenes y mujeres entre 12 a 17 aos. Adems en cuanto a las denuncias por pandillaje,
estas bajaron en el 2013 de 1,013 a 197.
iii Una cifra menor a los delitos registrados en 2013 : 116,246, de tos la mayor cantidad corresponden
a robo
iv Las municipalidades cuentan con recursos contra la delincuencia, como el personal de serenazgo,
cmaras de seguridad, patrulleros, motos, entre otros,

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