La gestin social territorial en el marco de las Polticas Pblicas, un reto para

la participacin incidente1
Palabras claves: Gestin social del territorio; Participacin con incidencia; Poltica pblica;
enfoque de derechos
La presente ponencia busca poner de relieve, en cuatro momentos, aspectos relevantes con
los procesos concernientes a la incidencia en las Polticas Pblicas PP-, en el marco de la
Gestin Social. Un primer momento busca mostrar cmo es el agenciamiento desde las lgicas
de la filosofa de la ciencia y los intrngulis propios de la produccin de conocimiento, del
debate que generan las perspectivas que se cifran en la generacin de ste, as como las
premisas epistemolgicas que disciplinariamente lo subyacen.
Un segundo momento, a travs de un enlace fundamental en la incorporacin del debate
epistemolgico para la implementacin del debate en la PP, el territorio, escenario sine
quanum, donde se definen, en medio de las incertidumbres las acciones susceptibles de ser
certezas e insumos para la movilizacin en funcin de la PP.
Este proceso, sin lugar a dudas va a encontrar un asidero importante en las experiencias de
gestin social donde los territorios han sido construidos socialmente, tercer momento, con las
interacciones de los diferentes agentes presentes, pblicos, privados, sociales y comunitarios.
Y, cmo ltimo momento, la PP un reto para la participacin con incidencia, momento que
recrea las dificultades de las gestin social en la materializacin de las acciones de gobierno a
travs de la incorporacin de las iniciativas ciudadanas en las definiciones de poltica.
Primer momento: la PP desde la filosofa de la ciencia:
La educacin, en general, salvo las disciplinas asociadas a las Ciencias sociales2, polticas,
humanas, no cuenta con escenarios curriculares de debate que le apunten a tener incidencia en
las polticas pblicas.

Diego Mauricio Bejarano Garca. Licenciado en Ciencias Sociales de la Universidad Distrital Francisco Jos de
Caldas. Especialista en Anlisis de polticas pblicas de la Universidad Nacional de Colombia. Magister en Hbitat
de la Universidad Nacional de Colombia. Actualmente Asesor social de la Direccin General del Instituto de
Desarrollo Urbano de Bogot, D.C. ce: dimabega1968@gmail.com, dimabega@hotmail.com
2 Las ciencias sociales referidas a ciencias como la sociologa, la ciencia poltica, la psicologa social, la
educacin, la antropologa social, la historia, la economa, el derecho, y la geografa social, solo para citar algunas,
desde donde voy abordar la presente ponencia.
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Las mal llamadas disciplinas duras, con un sesgo positivista, devienen en acciones
instrumentales que no contribuyen al desarrollo consciente y articulado del conocimiento de
las sociedades, sino que le imprimen un matiz funcional a su forma de ver e intervenir a travs
de ste, el mundo. Son las iniciativas individuales y en colectivos marginales, no en la
propuesta acadmica instituida, donde subyacen las posibilidades de avanzar en temas de PP.
Las ciencias sociales, no obstante vienen, desde hace unas dcadas dando un debate en torno a
las miradas dispersas, parceladas y con un marcado sesgo positivista que no entiende el mundo
como un todo y fragmentan sus anlisis y formas de apropiacin del mundo.
Una provocacin: Desde el decenio de 1960 han venido surgiendo nuevas orientaciones en
la sociologa de la ciencia. Si bien los estilos respectivos representan mltiples diferencias, no
dejan por ello de adherirse a una cantidad de dogmas compartidos. Se trata del externalismo, tesis
en cuyos trminos el contenido conceptual (de la ciencia. GB) es determinado por el marco de
referencia social; el constructivismo o subjetivismo, segn el cual el sujeto investigador construye
no solo su propia versin de los hechos sino tambin los hechos mismos y eventualmente el mundo
entero; el relativismo, para el que no existen verdades objetivas y universales; el pragmatismo,
que destaca la accin y la interaccin a expensas de las ideas e identifica a la ciencia con la
tecnologa; el ordinarismo, que reduce la investigacin cientfica a pura transpiracin sin
inspiracin, negndose a reconocer a la ciencia un rango especial y a distinguirla de la ideologa,
de la pseudociencia y hasta de la anticiencia; la adopcin de doctrinas psicolgicas obsoletas, como
el conductismo y el psicoanlisis, y la sustitucin del positivismo, el racionalismo y otras
filosofas clsicas por multitud de filosofas ajenas a la ciencia e inclusive anticientficas, como la
filosofa lingstica, la fenomenologa, el existencialismo, la hermenutica, la teora crtica, el
postestructuralismo, el descontructivismo, o la escuela francesa de semitica, segn el caso.
Mario Bunge1. Sociologa de la ciencia. Buenos Aires: Ediciones Siglo Veinte, 1993, pp.
17 -18) Citado por Guillermo Briones. En epistemologa de las Ciencias Sociales. ICFES,
1996. Pgs. 15 y 16.
Las escuelas de formacin en conocimiento disciplinar y/o funcional (Instrumental),
responden a las lgicas de los modelos econmicos reinantes, donde las reflexiones sobre el
carcter de las demandas ciudadanas, derechos, son abstradas y se reducen a ser incorporadas
en las estadsticas de crecimiento y desarrollo de los organismos multilaterales.
Surge luego la pregunta por Qu tipo de investigador social o gestor social requerimos? Un
cientfico social cuya finalidad de las ciencias sea la de explicar los fenmenos que estudia; un
cientfico social cuya finalidad sea la de comprender o interpretar los fenmenos de la realidad
social y contribuir a su transformacin; un gestor social que opere las directrices de una plan
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Filosofo de las ciencias. Desde la perspectiva del Realismo, en puente con el materialismo.

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de accin y ejecute las acciones en funcin del cumplimiento de metas; un gestor social que
genere dinmicas y sinergias con los diferentes actores territoriales y propenda por afectar de
manera sustancial la poltica pblica y sea soporte de la lectura de realidades y las
incorporacin de estas en la planeacin del territorio?
La ruptura epistemolgica significa la necesidad que tiene el investigador, al estudiar un
cierto fenmeno social, de romper con las opiniones del sentido comn: las prenociones, las
ideologas, como tambin con las propias tradiciones intelectuales en las cuales ese investigador
ha sido socializado... con tal actitud es posible rechazar el tipo de empirismo ingenuo para el
cual se puede tener un conocimiento directo, inmediato, del objeto de investigacin. (Bachelard
G. El nuevo espritu cientfico. La formacin del espritu cientfico. Contribucin a un
psicoanlisis del conocimiento objetivo) Citado por Guillermo Briones. En
epistemologa de las Ciencias Sociales. ICFES, 1996. Pgs. 54
Pensar en los sujetos que interactan en un territorio y generan acciones de PP, se refiere a
analizar, en procesos de intersubjetividad, las intencionalidades y agendas propias de estos, de
la institucionalidad y de las comunidades u organizaciones de las cuales hacen parte. Variable
que complejiza el anlisis de la produccin de conocimiento pero que, dado los matices que
arroja, podra permitir comprender la construccin de los entretelones o agendas ocultas de la
PP, as como las sinergias de los actores territoriales para la afectacin de sta.
Es fundamental contar con escuelas de formacin, tanto bsica, secundara y superior,
disciplinar, acordes con las dinmicas de las sociedades y los territorios que las soportan. Qu
hacer con los problemas que afectan las complejas sociedades de este milenio, con las ciudades
que sobrepasan los estados nacionales y se circunscriben en una dinmica de competitividad y
lucha por el control de los mercados, observadas a travs de una ptica disciplinar? En este
contexto, cmo el matemtico, el fsico, el ingeniero, el arquitecto, los cientistas sociales se
preguntan por la comprensin disciplinar del conocimiento en funcin de los contextos
sociales? Cules son las preguntas que nos debemos plantear para activar esos dispositivos
que superen la polaridad reinante de los paradigmas y mtodos de escudriar la complejidad
universal, en funcin de las sociedades presentes? Cul es la funcin tica disciplinar, comn
denominador para la emancipacin de las sociedades, en clave de derechos, que internalice a
los diferentes referentes disciplinares? Cmo generar una interaccin integral permanente
entre el investigador y su objeto de investigacin o entre el Gestor o gestora social y las
comunidades, sujetas del proceso de implementacin de la PP?
Estas preguntas nos van conduciendo hacia los pblicos dinamizadores de las tensiones, en
funcin de los intereses por la agenda de la PP. El conflicto es inminente, la incertidumbre
aflora y la oportunidad de potenciar la crisis es el asunto.
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Viene la pregunta por la funcin del Estadootro debate. La construccin del consenso
social para el cambio social Gramsci-.
Por ello se debe entender que el papel activo del investigador y/o gestor social en relacin
con la investigacin o la intervencin social, en absoluto es nada neutra
EI imperativo de la neutralidad tica que Max Weber opona a la ingenuidad moralizante
de la filosofa social tiende a transformarse hoy en un mandamiento rutinizado del catecismo
sociolgico. Si se creyera en las representaciones ms chatas del precepto weberiano, bastara
precaverse de la parcialidad afectiva e incitaciones ideolgicas sobre la significacin de los
conceptos y la pertinencia de las tcnicas. La ilusin de que las operaciones axiolgicamente
neutras son tambin epistemolgicamente neutras limita la crtica del trabajo sociolgico, el
suyo o el de otros, al examen, casi siempre fcil y estril, de sus supuestos ideolgicos y al de
sus valores ltimos. La discusin sin fin sobre la neutralidad axiolgica se utiliza a menudo
como sustituto de la discusin propiamente epistemolgica sobre la neutralidad metodolgica
de las tcnicas y, por esa razn, proporciona una nueva garanta a la ilusin positivista. Por un
efecto de desplazamiento, el inters por los supuestos ticos y por los valores o fines ltimos es
un apartarse del examen crtico de la teora del conocimiento sociolgico que est implicada en
los actos ms elementales de la prctica En tanto no hay registro perfectamente neutral no
existe una pregunta neutral. (En Guillermo Briones. En epistemologa de las Ciencias Sociales.
ICFES, 1996. Pg. 196, 197), aspecto que subyace en el debate epistemolgico, sus instrumentos
de recoleccin de informacin, anlisis, etc. Debe ser crtica, emancipadora y comprometida
con las realidades territoriales.

Segundo momento. El territorio construido socialmente:

El territorio es el lugar de las condiciones y relaciones bsicas de la existencia humana. Est
constituido como una matriz de relaciones dinmicas y complejas entre factores fsicos,
sociales, econmicos, polticos, ambientales y culturales, los cuales establecen vnculos e
interacciones de influencia, dependencia e interdependencia.
Como totalidad, cada territorio rene su propia especificidad, expresada en una
combinacin determinada de relaciones y particularidades de sus factores y actores hombres y
mujeres. Observado desde las relaciones de poder, el territorio es uno de los mbitos
predilectos de ordenacin, regulacin y control de la sociedad; es al mismo tiempo escenario
de materializacin y reforzamiento simblico de determinadas formas de organizacin social.
Se entiende el territorio como una construccin social que trasciende el espacio fsico e
incluye lo humano, lo colectivo y lo cultural; ser all donde se realizan sueos, proyectos y
acciones polticas.

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El anlisis del comportamiento de los territorios, pone en la esfera pblica la

necesidad de pensarlos de manera integral, buscando el aprovechamiento de los
recursos existentes, la generacin de otros; nuevas dinmicas que generen sinergias en
relacin con la construccin de proyectos de sociedad inclusivas que incorporen
discursos abrazados por un enfoque de derechos, por el goce efectivo de estos, donde
la mirada diferencial, el reconocimiento de las diversidades, propugnen por acciones
colectivas que busquen democratizar y garantizar el cumplimiento de los derechos del
Estado para con su ciudadana (BEJARANO, Garca. Diego M. (b) Documento de
trabajo. IDU. 2014).
Es en el territorio donde se construye la democracia local y donde la poblacin puede tener
incidencia sobre las polticas pblicas, as como acceso a los principales bienes y servicios
pblicos.
El trabajo con perspectiva territorial surge ante la necesidad de:

Conocer y comprender las dinmicas sociales, polticas y culturales que definen las
formas como los grupos se organizan.
Desarrollar estrategias de intervencin social de proximidad, es decir, cercanas a la
cotidianidad y realidad de las comunidades, en mbitos, barriales, vecinales y
veredales.
Articular los esfuerzos desde el inters pblico, privado y sectorial.
Construir lazos colectivos que generen sentido de identidad y pertenencia en el
territorio.
Empoderar las fortalezas colectivas
Garantizar el pleno desarrollo de las personas, garanta integral y universal de los
derechos humanos y restituir la autonoma.

El territorio, como una construccin social, implica una relacin muy cercana con los
conceptos de participacin, teniendo en cuenta que el territorio es el que define los actores que
participan dentro de la implementacin de las polticas, a su vez establece qu sectores y actores
deben ser parte de las soluciones integrales y es desde el territorio que se identifican y
potencian el desarrollo de las capacidades individuales y comunitarias. (BEJARANO, Garca.
Diego M. (b) Documento de trabajo. IDU. 2014. Pg. 11).
Es este territorio que, desde el escenario institucional debe ser abordado con una mirada
sistmica que proponga acciones colectivas de sentido, reconocimiento de sus dinmicas y
visibilizacin de sus actores y procesos sociales que lo atraviesan. La institucionalidad tiene
una responsabilidad en estos procesos, deben conminar por un proceso legtimo de
resignificacin del territorio, que acerque dialgicamente a los hacedores de los territorios en
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una sana bsqueda de construccin colectiva de su quehacer social, cultural, econmico,

ambiental y poltico. La institucionalidad debe librar una campaa a su interior para la
incorporacin de las realidades territoriales a la poltica pblica, debe construirla, definirlas
con todos los protagonistas de la escena local.
Este debate parte de la premisa o el enfoque de participacin con incidencia, el cual debe
buscar poner a la ciudadana en un lugar visible, incluyente, que supere la exclusin y
segregacin de la cual ha sido histricamente mantenida. Por ello, la participacin debe
garantizar respuestas, desde lo pblico, a los derechos de las comunidades, debe incluir en sus
acciones de gobiernos la incorporacin de la mirada ciudadana del territorio.
Por lo anterior, la participacin debe garantizar respuestas, desde lo pblico, a los derechos
de las comunidades, debe incluir en sus acciones de gobiernos la incorporacin de la mirada
ciudadana del territorio.

Tercer momento. Las experiencias que contar: NPC, GSI: Integracin Social y Salud
Para efectos de revisar experiencias en materia de miradas integrales del territorio abordar,
en este aparte, la gestin social implementada en el marco de las Unidades de Planeamiento
Zonal de mejoramiento de barrios, a travs de las acciones de planeamiento del territorio en los
escenarios de los Ncleos de Participacin Ciudadana, (NPC), los cuales se constituyeron en
espacios de planeacin del desarrollo territorial, con estrategias de gestin interinstitucional
articuladas y una activa participacin ciudadana, fue una experiencia que dej unas lecciones
aprendidas susceptibles de ser retomadas y ajustadas a las nuevas dinmicas territoriales. All,
las Unidades de Gestin Social lideraron los procesos territoriales con los actores locales,
equipos conformados por profesionales sociales y tcnicos, que actuaban conjuntamente en las
zonas de interaccin, diseando, desde una perspectiva participativa, planes de accin
territorial.
Los NPC, fueron concebidos como Espacios de interlocucin y consulta entre entidades y actores
sociales que permiten desarrollar mecanismos de articulacin social a la gestin institucional, sobre
aspectos de ordenamiento y mejoramiento urbano a nivel local, fomentando as el trabajo colectivo y el
control social, en concordancia con el Acuerdo 13 de 2000 (Poltica Pblica de Participacin. Por
una ciudadana activa.)
La Participacin Ciudadana en el NPC antes Ncleos de Participacin Zonal (NPZ) -, ()
fue la principal estrategia para gestionar el MIB, porque se promovi la formacin ciudadana y el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias hacia la corresponsabilidad, concertacin y control
social de los proyectos del Mejoramiento Integral de Barrios MIB-.
La promocin de dicha participacin estaba bajo la coordinacin de la Caja de la Vivienda Popular
CVP-, y contaba con la colaboracin tanto del Departamento Administrativo de planeacin distrital
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DAPD- como del Departamento Administrativo de la Accin Comunal DAAC-, para fortalecer
conjuntamente el tejido social de las UPZ de MIB. De esta manera, tanto OSP como los ncleos de
participacin zonal (NPZ) trabajaron conjuntamente en pro de la gestin colectiva en el territorio. Los
NPZ, fueron muy importantes para la gestin del MIB, porque eran espacios de interlocucin entre la
comunidad de las UPZs y la CVP para retroalimentar los procesos de diseo y formulacin de algunos
de los proyectos de MIB, como el proyecto de ciclorutas de la UPZ 82 de Patio Bonito en Kennedy
(MORENO SENZ, Laura Catalina. Pg. 46)
Bajo esta perspectiva, durante el perodo 2004 2008, se adelantaron acciones territoriales
de intervencin en la construccin de Planes zonales, Los NPC eran espacios de interlocucin
y consulta entre las entidades y la comunidad, para el ordenamiento urbano a escala zonal (MORENO
SENZ, Laura Catalina. Pg. 56)
Los niveles extremos de participacin ciudadana, entindase ninguna participacin y control total,
son perjudiciales para las prcticas en (Interacciones urbanas) porque por un lado, cuando no existe
participacin de la comunidad, stas son insostenibles e inadecuadas para el territorio porque la
comunidad no se adeca a las intervenciones realizadas unnimemente por las entidades, en la medida
que les genera costos de vida insostenibles que los desplazan hacia otras zonas perifricas de la ciudad; Y
por otro lado, cuando se tiene un control total de la comunidad en los proyectos (Urbanos), la falta de
conocimiento tcnico y operativo puede desencadenar conflictos entre la comunidad e ineficacia de los
recursos disponibles para (MORENO SENZ, Laura Catalina. Pg. 73) (la intervencin urbana).
Estos procesos adelantados en el marco referido arrojaron aprendizajes importantes,
podemos mencionar,
1. Que los procesos implementados en () aquellas intervenciones en Asentamiento de Origen
Informal (AOI) con grados de participacin consultivo y compartido tuvieron claridad del alcance de la
participacin, lo cual orient y focaliz la participacin ciudadana hacia el diseo, la formulacin, y la
sostenibilidad de los proyectos en AOI a travs de talleres de tipo consultivo, informativo y constructivo,
para la ejecucin de los proyectos de Mejoramiento Integral de Barrios (MIB), como los proyectos de
ciclorutas zonales y los proyectos de espacio pblico de Obras con Saldo pedaggico (OSP) (MORENO
SENZ, Laura Catalina. Pg. 73,74)
2. Que aquellas administraciones como las de Mockus que incluyeron a la comunidad no como un
medio sino como un fin para la ejecucin de los proyectos de MIB fueron efectivos porque, se gener un
cambio en la conciencia misma de la comunidad, puesto que no slo se trabaj conjuntamente en el diseo
y formulacin de un proyecto de MIB, sino que tambin se ense a la comunidad a reconocer los
beneficios del MIB como una inversin que progresivamente va a mejorar no slo al barrio sino tambin
la calidad de vida de cada habitante en particular, ya que la comunidad comprendi que la paulatina
inclusin de los AOI en la cotidianidad econmica y social de la ciudad, genera externalidades positivas
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entorno al barrio y a la calidad de vida de su comunidad. (MORENO SENZ, Laura Catalina. Pg.
75)
3. () que aquellas administraciones () que tenan una organizacin institucional clara de las
funciones y responsabilidades de los actores, a travs de una cabeza visible que coordin y focaliz la
inversin sectorial distrital para la ejecucin de los proyectos de MIB, tenan mejor coordinacin de los
espacios de interlocucin interinstitucional y de participacin ciudadana y una mejor operatividad del
programa. (MORENO SENZ, Laura Catalina. Pg. 75)
4. () que aquellas administraciones donde se gener un cambio en la conciencia de la comunidad
sobre el MIB, y donde hubo una institucionalidad que focaliz la inversin distrital hacia las zonas de
MIB, tenan una mejor eficiencia de los recursos econmicos disponibles. (MORENO SENZ, Laura
Catalina. Pg. 75)
De otro lado, los sistemas de informacin geogrfica se constituyeron en una herramienta
fundamental, para efectos de poder o disponer de una lectura visual del territorio sujeto de la
interaccin, ya que permiti organizar, almacenar, integrar y procesar datos relacionados con
un lugar, un territorio, de la superficie terrestre que sirviera para la toma de decisiones frente
a los diferentes tipos de problemas que se presentan en ste. Contena, entre otros
componentes, las personas, los programas, los equipos y los datos. La georreferenciacin y/o
espacializacin de las acciones territoriales fueron fundamentales, en el proceso de los NPC,
para la comprensin y la planeacin de los diferentes territorios.
En segundo lugar, la experiencia de la Gestin Social Integral, proceso liderado y articulado
desde los sectores de Salud e Integracin Social, aport elementos fundamentales para los
procesos de implementacin de la poltica social. Aqu se constituyeron acciones
interinstitucionales articuladas desde estos sectores, con sectores tcnicos de la Administracin
Distrital.
La Gestin Social Integral (GSI): () como herramienta en la garanta de derechos y generacin
de
condiciones
de
justicia
social
para
las
poblaciones
en
los
territorios
(http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/gsi/BITACORA%20%20SUBA].pdf. Pg. 11)

El desarrollo local y territorial as como la calidad de vida de los habitantes de la ciudad se ven
comprometidos por los modelos de desarrollo, la inequidad, las diversas violencias y por la ausencia de
un marco filosfico, poltico, conceptual y estratgico que permita la articulacin de instituciones,
sectores y sociedad civil organizada para construir, de manera conjunta, procesos integrales que generen
la apropiacin de dinmicas sociales, econmicas, polticas, ambientales, culturales, con el fin de lograr
la articulacin de los diferentes sectores garantizando la inversin eficiente y efectiva que brinde el
ejercicio
progresivo,
efectivo
y
sostenible
de
los
derechos
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(http://intranetsdis.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/3.3_proc_adminis_gestion_talento_hu
mano/Manual%20Inducci%C3%B3n%20y%20Reinducci%C3%B3n%20SDIS.pdf. Pg. 19)
De igual forma, se busca el Fortalecimiento de la gestin institucional () mediante el desarrollo de
los procesos que transforman derechos, capacidades, intereses y necesidades de la ciudadana, en
oportunidades
equitativas
para
toda
la
poblacin
de
Bogot.(http://intranetsdis.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/3.3_proc_adminis_gestion_tal
ento_humano/Manual%20Inducci%C3%B3n%20y%20Reinducci%C3%B3n%20SDIS.pdf. Pg. 19.)
Pasos: La estrategia de Gestin Social Integral tiene cuatro fases: conceptualizacin y
sensibilizacin, lectura de necesidades, respuestas integrales y gestin de la agenda social.
(Para mayor profundidad remito la fuente)
Lectura de realidades: Realidades territoriales con enfoque de derechos (promocin,
garanta, restitucin, conexividad y exigibilidad) sistematizadas transectorialmente por
territorio.
(http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/gsi/lectura%20de%20realidades%20rafael%20uribe%
20uribe.pdf. Pg. 11.)

Respuestas integrales: La construccin de respuestas integrales implica la bsqueda de la

transectorialidad como respuesta centrada en la comprensin convergente de la complejidad y
compromiso con la transformacin esencial de las realidades hacia la satisfaccin de las necesidades
derivadas de los derechos, demandando una gestin social de los conocimientos y una gestin social de
los territorios para alcanzar un ejercicio integrado de conocimientos y una articulacin fina de los sectores
en el desarrollo de las acciones.(Nancy Jeanet Molina Achury. Armando De Negri Filho. Pg. 28)
Gestin de la agenda social: La construccin de agendas sociales transectoriales presupone una
apropiacin compartida de la realidad y la construccin de procesos de respuesta a las necesidades
identificadas, con el desarrollo de procesos en espacios pblicos de participacin. Lo que implica en buscar
activamente la simetra de poderes entre los actores sociales involucrados y especialmente entre el Estado
y la poblacin. Esto requiere el reconocimiento de la voz de los sujetos en la definicin de los asuntos
pblicos en una perspectiva de avanzar en la equidad. (Nancy Jeanet Molina Achury. Armando De
Negri Filho. Pg. 28)
La
GSI
tiene
cuatro
(4)
componentes
(Convenio
http://es.scribd.com/doc/31876789/GESTION-SOCIAL-INTEGRAL):

de

cooperacin

El trabajo transectorial: se define como la capacidad de ordenar la interaccin de las

disciplinas de conocimiento (transdiciplinaridad) alrededor de una realidad
problematizada, o sea puesta desde el enfoque de garanta de derechos con su trada
indisociable
(Universalidad,
Equidad
e
Integralidad.
http://www.hhrjournal.org/2008/06/24/a-human-rights-approach-to-quality-of-life-

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and-health-applications-to-public-health-programming-spanish/) y recogiendo la
concretud de la experiencia vital de las personas afectadas, haciendo con que el
problema hable y cuestione las disciplinas y a los sectores donde operan estos
conocimientos disciplinarios, a partir del imperativo de responder a estas necesidades
de la realidad. (Citado en Ibd. Pg. 4. De Negri A. SDS, 2006)
El territorio: El territorio es el lugar de las condiciones y relaciones bsicas de la
existencia humana. Est constituido como una matriz de relaciones dinmicas y
complejas entre factores fsicos, sociales, econmicos, polticos, ambientales y
culturales, los cuales establecen vnculos e interacciones de influencia, dependencia e
interdependencia.
Como totalidad, cada territorio rene su propia especificidad, expresada en una
combinacin determinada de relaciones y particularidades de sus factores y actores
hombres y mujeres. Observado desde las relaciones de poder, el territorio es uno de
los mbitos predilectos de ordenacin, regulacin y control de la sociedad; es al
mismo tiempo escenario de materializacin y reforzamiento simblico de
determinadas formas de organizacin social.

La participacin decisoria en las polticas pblicas: Desde el enfoque de derechos, la

accin pblica demanda una participacin que permita a los ciudadanos tomar posicin e
incidir de forma efectiva sobre las decisiones que les afectan directamente, a sus semejantes o
al entorno donde se despliega su vida. La participacin decisoria se caracteriza por ser
organizada (como organismo y frente al cumplimiento de sus propsitos), comprometida
colectivamente, consciente de su relevancia, eficiente y autnoma.
Abordar la participacin implica identificar y caracterizar los actores estratgicos en funcin
de sus recursos de poder, las reglas que orientan sus acciones y sus intereses, con miras a trazar
la arquitectura del sistema de planeacin participativa existente en el territorio. Citado en
Ibd. Pg. 4. De Negri A. SDS, 2006. Pg. 9)
El Desarrollo de capacidades: Los actores sociales (deben de ser preparados) para que
ejerzan una forma de entender y explicar la realidad, y de gestionar la transformacin de la
misma: funcionarios y comunidades reciben informacin donde se aclara cules son los
conceptos, los procesos, componentes y metodologa de la estrategia.

Los procesos de (preparacin deben ir ms all de la informacin y alcanzar) a ser educativos

porque lo que se busca es () la construccin de saberes, concepciones y acciones socialmente
compartidos.
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Los contenidos de la estrategia (deben ser cuestionables, revisables y ajustables), (se deben
difundir) para la discusin colectiva (y) la confrontacin social en va a la construccin
conjunta.
El desarrollo de capacidades, (deben incorporar) la dimensin histrico/poltica en la que se
enmarca y, los lmites y direcciones a las que apunta.
Por fuera de las coordenadas del modelo de desarrollo, y de las contradicciones que representa
y reproduce, la (discusin) de la estrategia (debe) logra dar la suficiente fuerza participativa,
crtica, creadora y transformadora que podra.1 (VEGA Romero, Romn. 2012)
Cuarto momento. La Poltica Pblica un reto para la participacin con incidencia
La Gestin Social Integral es, sin lugar a dudas, la estrategia fundamental para el desarrollo
de acciones sociales, comunitarias, privadas y pblicas, en los diferentes territorios que
requiere de intervenciones del Estado a travs de su andamiaje institucional y de sus diferentes
instrumentos de planeacin.
Pareciese un lugar comn de la planeacin estratgica pensar en las lgicas de la interaccin
social con los diferentes agentes territoriales. Sabemos quines son y han sido los que gestionan,
desde diferentes miradas, el presente, y futuro de sus entornos, aquellos que bajo diferentes
lgicas buscan poner en la agenda pblica el juego de intereses y demandas ciudadanas.
Dado que los grupos de inters o de presin que buscan, a travs de diferentes canales de
participacin, incidir en las decisiones pblicas (gremios, empresarios, trabajadores, grupos
econmicos, territoriales, tnicos, movimientos sociales, el lobby o cabildeo, la propia
burocracia pblica), la Gestin social es invisibilizada y no permite que se fortalezca, desde
algunos de estos pblicos, como estrategia para el posicionamiento de la agenda ciudadana.
La Gestin social no tiene propietario, es una estrategia que demanda un liderazgo
compartido que genere confianzas, no permee la movilizacin social y fortalezca las demandas
en derechos de la ciudadana de los diferentes territorios.
La Gestin social se debe circunscribir a todos los aspectos de la poltica social, dar cabida a
los diferentes agentes, sin permear el espritu emancipatorio que la debe de constituir. Debe
recrearse permanentemente, cualificarse, evitar los visos tecncratas y superar las mediciones
que caracterizan los sistemas de calidad de los modelos de mercado que no superan los anlisis
cuantitativos y responden a metas e indicadores que se sobreponen sobre los procesos.
La Gestin social debe garantizar altos niveles de informacin y formacin. Es un derecho
ciudadano el acceso a la informacin, por tanto el Estado est en la obligacin de suministrarla.

Las palabras en parntesis () son incorporadas por el suscrito.

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En esta perspectiva, un enfoque de Derechos humanos es la alternativa, en relacin con el

Goce Efectivo de Derechos, donde existe una permanente tensin entre la demanda permanente de las
normas internacionales que regulan los derechos humanos y las polticas pblicas de Estado; en el reclamo
permanente al Estado central y su Goce Efectivo; entre la espera de una sociedad pasiva de los favores o
la voluntad poltica del gobernante, a otra que se moviliza y reivindica sus derechos; a la tensin entre
sectores que reivindican sus derechos a una sociedad que exige y participa en la construccin de las
polticas pblicas. (BEJARANO G., Diego M. Pg. 119 (a))
Otro de los derechos soporte de esta Gestin social, tiene que ver con la Participacin
ciudadana, que para efectos de nuestra normatividad Distrital, se debe de asociar,
necesariamente a la Participacin con incidencia, asunto que ha venido aplazndose, no
obstante existir una Poltica de Participacin Incidente (Decreto 503 de 2011), y un Sistema
Distrital de Participacin (Decreto 448 de 207).
La norma en PP nunca es suficiente, los ejemplos pululan, la adopcin de actos
administrativos no es sinnimo de su implementacin. Planes, programas y proyectos se
formulan en funcin de una Poltica, pero no se les asignan recursos, son un saludo a la
bandera.
El control social, las herramientas con que cuenta el constituyente primario; las
organizaciones sociales de base; los tecncratas con apuestas integrales en consecuencia con
enfoques de derechos; organismos institucionales, movimientos sociales, al unsono debemos
generar las acciones necesarias que afecten a los decisores, los involucre en los procesos de
definicin de poltica y, se garantice una Gestin social con un horizonte sentido en lnea con
la lectura de realidades de los diferentes territorios.
El lugar del investigador e investigadora social, as como el del gestor y gestora social debe
estar en funcin de las lgicas que demandan los territorios y apostarle a una gestin en funcin
de generar acciones de poltica que se traduzcan en un goce efectivo de derechos. De lo
contrario, los histricamente desaventajados, excluidos, empobrecidos continuaran bajo la
sombra de la subsidiaridad que los conducen a menoscabar su vida y no a resolver, en derecho
sus demanda.

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Bibliografa consultada:
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