INTRODUCCION

En el Per Actual, dos procesos fundamentales afectan su configuracin y

modernizacin. El primero, es el acelerado proceso de urbanizacin que est
transformando radicalmente, desde hace cincuenta aos, a la sociedad nacional.
El otro es la propagacin de una dinmica inslita que afecta toda su estructura
social, poltica, econmica y cultural; es decir, el desborde de la sociedad de
masas frente al estado y al Per oficial. Ambos procesos estn estrechamente
articulados. La movilizacin espontanea de los sectores populares,
mayoritariamente migrantes, ha cuestionado la autoridad del estado cometindolo
a una de sus mayores crisis. Recurriendo a mltiples estrategias y acomodos a la
ciudad moderna, las masas emergentes creas sus propios espacios fuera del
orden oficial imperante. En una actitud contestataria recusan, leyes, instituciones,
disposiciones y dispositivos legales, la economa oficial el orden poltico, lo
instituido y, paralelamente, despliegan un nuevo orden, llamado informal, que es
cada vez preponderante decisivo y definitivo para la configuracin y modernizacin
del Per en el siglo XXI.
En estos procesos han tenido gran influencia la migracin interna y las
comunidades indgenas, continuadoras del mundo andino y ncleo bsico de los
pueblos indios peruanos. La migracin como en todo el mundo, fue consecuencia
del incremento de la poblacin y de la expansin del latifundio o gran propiedad de
la tierra. La creciente poblacin campesina expulsada de sus comunidades de
origen, paso en los ltimos cincuenta aos a formar parte del conglomerado
urbano. Carentes de recursos los migrantes invadieron reas libres en las
ciudades y dieron paso a barrios populares o barriadas, como forma de solucionar
su problemas de vivienda Crearon as un estilo informal de asentamiento humano
que se ha difundido a todos los mbitos de las ciudades del pas. Actualmente casi
el 60% de la poblacin urbana en el Per vive en ese tipo de asentamientos
carentes, en su mayora, de los servicios bsicos.
La migracin de las ltimas dcadas est asociada ahora al proceso de
modernizacin y urbanizacin de la sociedad peruana. Ha dejado de ser un
fenmeno preponderante y en su consolidacin ya no es nicamente una
migracin del campo a la ciudad, sino que es un circuito nacional y, en
consecuencia, es tambin rural-rural. La gran atraccin que poseen las nuevas
reas de colonizacin de la selva, aun para los residentes en las ciudades, es el
cultivo y comercializacin de las hojas de coca y su producto derivado: la droga.
Esta actividad ilegal es creciente y critica.

En las ciudades la invasin de reas libres para estableces sus viviendas permiti
a los migrantes dar paso a un fenmeno extendido a lo econmico, la economa
contestataria que, conocida como informal, abarca hoy ms del 60% de la PEA del
Per. Pero su irradiacin es ms amplia y abarca lo religioso, lo educativo, lo
poltico y lo cultural.
Mientras estos acontecimientos suceden, la comunidad campesina tampoco se ha
quedado esttica y marginada. Mantiene una presencia significativa y en cierto
nmero se adecua a los procesos dinmicos de modernizacin. Se han convertido
en alternativa a la simple migracin y desarrollan estrategias inditas de insercin
urbana, incorporndose a la economa del mercado. Utilizan mejor sus recursos
comunales y aun comienzan a ser centros de atraccin de muchos de los que
migraron. Pero su gesta enfrenta a las acciones del fenmeno subversivo, indito
y cruento, que en muchos casos las afecta seriamente; del narcotrfico, y dela
crisis econmica del Per.
El Per es un pas donde la informalidad predomina a toda escala. Donde discurre
un inslito proceso de cambios convulsos, preado de incertidumbre y de pobreza
crtica. La combinacin del intenso crecimiento demogrfico, la acelerada
urbanizacin, la emergencia de los pueblos indios quechua y aimara, la crisis del
mundo rural, el narcotrfico, el movimiento poltico subversivo y la crisis del
Estado, configuran un panorama muy singular en el Per que lo diferencia
tajantemente del derrotero de los otros pases de Amrica Latina.

PROCESO DE URBANIZACIN EN EL PER

LIMA ENTRE EL 1945 Y EL 1970
A partir de 1945 y a lo largo de las siguientes dcadas se ha producido un
aumento significativo de las migraciones campo-ciudad. As tenemos que de
acuerdo al censo de 1961, Lima estaba habitada por un milln ochocientos mil
habitantes, de los cuales casi la mitad haban nacido en provincias. El nmero de
provincianos en la capital de aquel entonces era un Testimonio de la magnitud de
las migraciones internas durante la dcada de 1950. Aunque otra lectura de esa
misma cifra es que ya haba casi un milln de nacidos en Lima, lectura que
subraya el gran crecimiento vegetativo propio del siglo. Por su lado, el 35% de
estos migrantes haba llegado a Lima antes de 1945 y el 65% despus de esa
fecha.
As, las cifras mostraban que la fecha clave era 1945, cuando se haba producido
una transformacin importante del carcter de los migrantes. Ya no se trataba
solamente de clases medias interesadas en terminar de situarse en la sociedad
capitalina; ocurri que despus de la Segunda Guerra Mundial la capital se vi
inundada por provincianos que haban sido campesinos.
Tanto los campesinos de hacienda como los de comunidad dejaron sus
ocupaciones ancestrales y se trasladaron masivamente a las ciudades en un
proceso que lgicamente ha fascinado a las ciencias sociales peruanas y sobre el
cual existe una abundante bibliografa.
Al apreciar las caractersticas demogrficas del siglo XX en el Per, se encuentran
tres etapas algo desiguales, siendo solamente la segunda la poca de las grandes
migraciones internas. Grosso modo, esta etapa empez despus de la Segunda
Guerra Mundial y termin durante la dcada de 1970. El pico ms alto de las
migraciones se produjo durante la dcada de 1960 y para los aos 1970 ya haba
comenzado a declinar. As, por ejemplo, durante los aos 1960 la poblacin de
Lima creci a un ritmo de 5.5% anual, lo que constituye su record histrico.
Las cifras muestran como a lo largo del siglo XX la urbanizacin fue un fenmeno
general. Es decir, no solo creci Lima sino que adems las siguientes 12 ciudades
lo hicieron tambin y al mismo ritmo que la capital.
Lima pas de ser el 5% del total nacional a comienzo de siglo al 24% en 1970. Es
decir, en este lapso Lima pas de alojar a un peruano de cada veinte, a uno de
cada cuatro. Posteriormente ha seguido subiendo su participacin, aunque
disminuyendo el ritmo, hasta alcanzar en los aos '90 al 29% del Per que vive en
Lima Metropolitana.

As, el Per ha seguido un proceso demogrfico bastante clsico, por el cual

finalmente las curvas de natalidad y mortalidad se estabilizan a un nivel
relativamente bajo. Esta situacin es opuesta a la demografa del antiguo rgimen,
donde por el contrario ambas curvas son bastante altas. Esta transicin
demogrfica se haba completado en Europa y en los Estados Unidos durante el
siglo pasado. En el contexto de la regin latinoamericana, el Per ha sido uno de
los pases ms retrasados en esta evolucin, junto con el Caribe y el resto del
rea andina.
En el caso particular de Lima, la concentracin demogrfica era slo expresin de
una enorme centralizacin del poder, tanto poltico, como econmico y social. Por
ejemplo, administrativamente la capital era la sede de virtualmente todo organismo
de gobierno de un aparato estatal tremendamente centralizado. As, a lo largo de
los primeros ochenta aos del siglo slo hubo tres elecciones de autoridades
municipales: una en 1919, y dos durante el primer gobierno de Belaunde (19631968), Tampoco existan autoridades regionales y entre dos funcionarios
nombrados por el Ministerio del Interior, alcaldes y prefectos, se ejerca el poder
local en las provincias del Per. As, el centralismo limeo haba arrasado con las
tradiciones de poder local.
La centralizacin econmica del Per era tambin muy significativa. Por ejemplo,
en 1970 Lima produca las 4/5 partes de los bienes industriales y empleaba a las
2/3 partes de los trabajadores industriales del pas. La concentracin bancaria era
incluso superior y alcanzaba el 95% de las colocaciones.
Este
proceso
econmico
se
expresaba en la primaca social de la
capital, que haba empujado a grupos
enteros de las lites provincianas a
trasladarse a la capital en busca de
alcanzar un destino, que apareca
imposible sin disponer de conexiones
permanentes en la capital. Incluso en
el caso de las lites regionales ms
poderosas, como la arequipea y la
trujillana, las familias importantes
buscaban colocar a algunos de sus
integrantes en la capital para seguir
disponiendo del control a nivel
regional.
Desde los aos cincuenta fue
frecuente vincular a los campesinos

recin llegados a Lima con la

expansin de las barriadas. Aunque
hay algo de cierto en esta conexin,
conviene tener presente que no es
absoluta. Para 1961, slo el 22% de
los provincianos que vivan en Lima
lo hacan en barriadas. Muchos
provincianos vivan en los viejos
distritos populares del centro de la
ciudad, e incluso en los distritos ms
acomodados: Miraflores y San
Isidro, donde el 40% de sus
habitantes
haba
nacido
en
provincias.
Pero, en lo que a las barriadas se
refiere, el 80% de los adultos eran
de origen provinciano, lo que haca
lgica la relacin que tanto los
estudiosos como la poblacin en
general hacan entre el fenmeno
barrial y el aumento de las
migraciones. Resulta que si se
distinguen los grupos sociales y
geogrficos de origen de los
migrantes, se encuentra que en las
barriadas se hallaban precisamente
quienes haban sido campesinos.
Desde aquella poca ha sido
frecuente tambin la vinculacin de
las barriadas con un asentamiento
situado en los extremos desrticos
alrededor de la capital. Haba
terminado una poca donde los ms
pobres haban logrado ubicarse al
interior del valle de Lima. Durante la primera mitad del siglo XX, al comenzar la
transformacin del valle del Rmac en una selva de cemento, los ms pobres
haban encontrado espacio a su interior, normalmente en las zonas eriazas sin
propietario particular, como cerros ridos y playas de piedras del rio Rmac.

La cronologa de estas barriadas fue establecida por Carlos Delgado en un estudio

muy influyente que muestra cmo hasta 1950 se encuentran barriadas interiores
que luego han sido rodeadas por la urbanizacin convencional. Pero, desde los 50
se terminaron estos terrenos y la presin demogrfica de los pobres que no
podan pagar por un lote urbanizado se dirigi hacia los desiertos que limitan con
el valle. As, se estableci una ntida demarcacin geogrfica y social entre la
urbanizacin convencional y las barriadas perifricas.
Las conclusiones de Carlos Delgado sobre la cronologa de las barriadas de Lima
fueron vueltas a considerar en el estudio de Jean-Claude Driant, quien ha
sistematizado la expansin de la forma barrial en los desiertos que rodean Lima.
De acuerdo a Driant, la formacin de las barriadas perifricas ocurri a lo largo de
la dcada de 1950, cuando se iniciaron los conos Norte y Sur. El cono Norte fue el
primero en formarse y tambin el primero en adquirir una densidad significativa.
Durante los 60 y sobre todo en los 70 ambos conos crecieron significativamente
gracias a las modernas pistas que construy el gobierno de Velasco. Durante los
aos 70 se complet el proceso perifrico con la conformacin del cono Este.
El caso es que las barriadas interiores fueron mayormente absorbidas, por la
ciudad convencional y en cierto sentido casi no se distinguen de los tugurios del
centro de Lima o de los viejos barrios populares. Mientras que las barriadas
perifricas han conservado una forma propia de producir su hbitat y con
propiedad es a ellas que est destinada la reflexin que se encuentra en estas
pginas.
La formacin de las barriadas perifricas obedece tambin a la incapacidad de los
viejos barrios populares para asimilar a la totalidad de los nuevos migrantes. La
causa principal fue que simplemente no haba en ellos el espacio suficiente para
incorporar a tanta nueva poblacin. En la vspera de las grandes migraciones
haba cuatro grandes barrios populares en Lima, que correspondan a dos pocas
distintas de su historia. El Rmac y los Barrios Altos tenan pasado colonial. Los
Barrios Altos estaba formado sobre lo que haba sido El Cercado tradicional,
donde estaban reducidos los indios que vivan en la Lima de los siglos XVI y XVII.
Por su lado, el Rmac estaba situado en la margen norte del valle, que fue mucho
menos urbanizada y era un barrio donde al final del XIX coincidan sectores
populares con un sector de clase media.
En segundo lugar haba dos barrios populares republicanos. La Victoria es el
caracterstico ejemplo de espacios urbanos formados durante el siglo XIX. As
como Brea es el ejemplo tpico de los barrios populares conformados durante la
primera parte del siglo XX. Ambos se formaron gracias a urbanizaciones
realizadas sobre tierras que fueron ganadas al rea agrcola despus del
derrumbe de las murallas coloniales en la segunda mitad del siglo XIX.

Evolucin
de
la
poblacin
(con esclusin de la provincia constitucional del Callao)

de

Lima

Metropolitan

Ao
1951
1953
1961
1969
1981
1993
1997
2000
2007
Poblacin 835.000 964.000 1.262.100 2.541.300 3.573.227 5.363.270 5.930.318 6.271.530 7.605.74

(SEGN EL PLAN NACIONAL DE DESARRROLLO URBANO)

EL PROCESO DE URBANIZACIN EN EL PER (1940 2000).
El proceso de Urbanizacin en el Per (1940 2000). Desde mediados del siglo
pasado, el Per al igual que otros pases de Amrica Latina, ha experimentado un
crecimiento acelerado de la poblacin, la mayor concentracin es de carcter
urbano, impulsado por el xodo de poblacin del campo a la ciudad, hacia Lima
Metropolitana principalmente, y en menor proporcin a otras ciudades ubicadas en
la costa norte e interior del pas, y que en algunos casos se vieron beneficiados y
potenciados por las funciones que desarrollan. La poblacin del pas, en 1940
lleg a 6.207.960 habitantes, duplicndose en poco ms de tres dcadas, al pasar
a 13.538.208 habitantes en el ao 1972 (Cuadro N 01). Similar situacin se
presenta en aproximadamente el mismo tiempo, llegando a 27.219.264 habitantes
segn los datos preliminares del ltimo censo del ao 2005. La tasa de
crecimiento promedio anual nter censal ha pasado de 1.90% (1940 1961), a
2.80% (1961 1972), mantenindose en 2.60% desde 1972 1993, y
estimndose para el periodo 1993 2005 en 1.77%. Aunque esta tasa de
crecimiento ha descendido, se pude apreciar que la poblacin urbana tiene un
comportamiento distinto (Ver Cuadro N 01, 02), mas aun en el perodo 1940
1972, en detrimento de la poblacin rural, generado por factores y procesos de
carcter histrico, geogrfico, econmico, poltico, cultural entre otros.

Este crecimiento urbano constituye un proceso continuo, ascendente e Irreversible

para todos los departamentos y mbitos territoriales. En sntesis, para los
departamentos naturales de la costa y la sierra, se considera como urbana la
poblacin asentada en conglomerados de 2.000 habitantes y ms; mientras que
para la selva, de 500 habitantes y ms, lo que se sustenta en el Reglamento de
Demarcacin Territorial. La urbanizacin ha generado un desarrollo desigual en el
territorio y ocasionado impactos y problemas para un crecimiento sostenido y
equitativo a mediano y largo plazo. Se han configurado desigualdades
dependiendo de las distintas posiciones de las diversas reas territoriales dentro
del proceso de transformacin y modernizacin del aparato productivo nacional, y
tambin dentro de las posibilidades ambientales que les ofreca el territorio
nacional En el proceso formador de estos territorios econmicos juega papel
fundamental la urbanizacin, con la red de ciudades, las dinmicas de las
ciudades intermedias y la articulacin de ejes econmicos. La expansin
econmica de carcter urbano constituye el factor principal en la formacin de los
territorios econmicos localizados en la faja costera del pas. En cambio, en las
dems regiones naturales, el tamao de sus ciudades y el peso de las economas
urbanas es menor, siendo el encadenamiento a uno o varios recursos principales
el factor principal en la conformacin de los territorios econmicos.

La migracin interna, constituye el fenmeno ms representativo de la dinmica

del proceso de urbanizacin; la distribucin de la poblacin en el pas, para el
perodo 1988 1993, a nivel departamental, de acuerdo con el Estudio
Migraciones Internas en el Per nos muestra, entre otras, las siguientes
caractersticas:
De una poblacin de 18.819.125 habitantes de ms de 5 aos en el ao
1993, el 8% de pobladores fueron migrantes entre departamentos, que
super a la del quinquenio 1976 1981.
Slo 9 departamentos alcanzaron saldos migratorios positivos: en la costa,
los departamentos de Lima Callao, Tacna, La Libertad, Tumbes y
Moquegua; en la sierra, el departamento de Arequipa y, en la Selva, los
departamentos de San Martn, Ucayali y Madre de Dios; los 16
departamentos restantes alcanzaron saldos negativos. Lima Callao,
recepciono el 40% de los inmigrantes, constituyndose en el principal
centro de atraccin nacional.
En el Norte, son importantes las corrientes migratorias hacia Lambayeque,
desde Cajamarca y Lima, y en menor proporcin de Piura, Amazonas y

otras zonas del norte; otros departamentos como San Martn y Loreto,
tambin son receptores de migrantes.
En el Centro del pas, aparte del departamento de Lima y Callao, destacan
como receptores de migrantes, los departamentos de Junn y de Ucayali.
En el Sur del pas, sobresalen como centros receptores los departamentos
de Arequipa, que tiene como principales aportadores Puno y Cusco; los
desplazamientos hacia Tacna proceden tambin de Puno y Lima en menor
proporcin.

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

CAPITULO I CONSIDERACIONES GENERALES:
CONCEPTO
Un plan de desarrollo urbano expone la necesidad de contar con un plan urbano
en el que se expresen las previsiones para la organizacin y el desarrollo futuro de
la Ciudad e instrumenten los reglamentos o normativas necesarias en funcin de
lo previsto por el plan. En aquellos casos que los mismos no se ajusten a las
situaciones actuales debern encarar las modificaciones que correspondan a fin
de adecuarse a los nuevos hechos y situaciones.
El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y
participativo con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde
se establecen los pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y
privados que intervienen en el desarrollo del centro urbano.
Las localidades que no tengan ningn instrumento o herramienta que le permita la
planificacin de su territorio, podrn adoptar las "Normas Mnimas Sobre
Ordenamiento Urbano.

QUIN LO DEBE ELABORAR?

La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est
establecida por la misma Constitucin Poltica al precisar que los gobiernos
regionales y los gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo
Regional y Local, respectivamente, concertados con la sociedad civil.
CUL ES SU FINALIDAD?
El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestin para los gobiernos
locales sirve para los siguientes fines:

El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro

urbano.
El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades
urbanas, mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de
localizacin.
La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para
la prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos
naturales.
La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de
proteccin y conservacin.
La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de
las actividades que se desarrollan en su territorio.
La reserva de reas para el equipamiento urbano.
El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios
bsicos.
La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin
urbana.
La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios
pblicos

Para qu sirve la Planeacin Urbana?

Es un proceso continuo y permanente de anlisis de la situacin actual y de

previsin de los escenarios futuros en el desarrollo de un rea urbana
Identificar y dar dimensin a los problemas de la ciudad
Prever los requerimientos urbanos futuros
Definir prioridades de atencin
Proponer una estrategia acordada para el crecimiento de la ciudad a largo plazo
Orientar a autoridades y particulares para modificar la ciudad con orden,
sustentabilidad y equidad.
CMO SE DETERMINAN LOS PLAZOS?
El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano corresponde al
perodo de tiempo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con
el propsito de alcanzar la Visin deseada.
CUL ES EL MBITO DE INTERVENCIN TERRITORIAL?
El mbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al rea ocupada
por un centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn
las futuras reas de expansin urbana.
CULES SON LOS COMPONENTES PRINCIPALES?
Los tres componentes principales en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano
son:
ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN PARA EL FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES MUNICIPALES
En aspectos relacionados con el desarrollo urbano, dirigida a autoridades y
funcionarios encargados de la gestin local.
ELABORACIN Y DESARROLLO DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO
Para formular instrumentos de gestin que hagan viable la ejecucin de las
propuestas del Plan de Desarrollo Urbano
CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Para concertar con los agentes econmicos, poblacin organizada y dems
actores sociales que interactan en la dinmica del centro urbano, con el
propsito de lograr una agenda compartida para la gestin e
implementacin del Plan de Desarrollo Urbano

CUL ES LA CLASIFICACIN DE LOS CENTROS URBANOS EN EL PER?

A) REAS METROPOLITANAS MACRO REGIONALES O CIUDADES MAYORES
Centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus actividades
as como por sus niveles de equipamiento, servicios y comportamientos de
mercados, ejerce una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros
poblados (urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente flujos de
poblacin, bienes y servicios. Identificamos como reas metropolitanas macro
regionales o ciudades mayores a: Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Iquitos,
Chimbote, Cusco, Huancayo, entre otras.
B) CIUDADES INTERMEDIAS
Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas
metropolitanas y cuyas poblaciones estn en el rango de los 100,000 a 250,000
habitantes; est dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a
actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su conformacin
generalmente esta dada por dos o tres distritos y existen grandes demandas por la
conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y
entre estas estn: Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Ica y Hunuco.
C) CIUDADES MENORES
Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una poblacin
en el rango entre los 20,000 y 100,000 habitantes, correspondiendo a este nivel un
alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas. En esta categora se
encuentran entre otros centros urbanos: Nazca, Caral, Mollendo, Manta, Juanju,
Moquegua, Ilo, Moyobamba, Paita y Jauja.
D) CENTROS POBLADOS MENORES Se denominan as a los centros urbanos
cuyas poblaciones estn debajo de los 20,000 habitantes, aunque en su mayora
albergan de 1,000 a 5,000 habitantes.
CAPITULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
CULES SON LAS CONSIDERACIONES BSICAS PARA LA FORMULACIN
DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO?

Formularse en el contexto de la realidad y prever las tendencias y

prioridades de los problemas urbanos, considerando los antecedentes
histricos como factores determinantes en las tendencias y escenarios
futuros
Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un
reconocimiento a los derechos equitativos de todos.

Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un

equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses
individuales o de grupos.
Se privilegiarn las inversiones con mayores beneficios sociales,
proponiendo proyectos y programas que desarrollen los recursos y
potencialidades.

QU ASPECTOS DEBE CONTENER EL PLAN DE TRABAJO?

La programacin de todas las acciones a desarrollar durante el proceso de
formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se plasma en el Plan de Accin o. Plan
de Trabajo que se constituye por tanto en el documento que orientar la
formulacin del plan en todas sus etapas. Los aspectos que debe contener son:

Objetivos y Alcances
Marco Conceptual y Definiciones
Plazos y Metas
Contenidos y Productos
Metodologa Operativa
Cronograma Detallado de Actividades

CULES SON LOS REQUERIMIENTOS PRINCIPALES?

EQUIPO TCNICO: conformado por un profesional principal (Jefe),

profesionales especialistas, profesionales asistentes y personal de apoyo
(editores grficos, secretarias, etc.

REA DE TRABAJO, MOBILIARIO Y EQUIPO: bsicamente corresponde al

espacio de trabajo (oficina)

BIENES: estn referidos a materiales de escritorio, insumos para impresin,

materiales para la realizacin de eventos, etc.

SERVICIOS: generalmente estn relacionados con la contratacin de

asesoras particulares o especficas, impresin y reproduccin de
documentos, entre otros.

APOYO LOGSTICO: corresponde a la movilidad local para el

desplazamiento del equipo tcnico, y otros materiales o instrumentos de
trabajo como local para talleres, proyector multimedia, equipo de sonido,
etc.

El tiempo requerido para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano est

relacionado con el cronograma general de actividades que se desarrollarn y los
plazos establecidos para la etapa de exhibicin pblica y aprobacin, que
necesariamente deben ser comprendidos dentro del cronograma del Plan de
Desarrollo Urbano.
CMO SE EFECTA EL RECONOCIMIENTO DEL REA DE ESTUDIO?
El reconocimiento del rea de estudio es una de las acciones preliminares que
debe realizarse al iniciar el trabajo del equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan de Desarrollo Urbano, y debe comprender no solo el rea urbana
ocupada sino el entorno inmediato y su rea de influencia.
PRINCIPALES ACTORES DE UN CENTRO URBANO:

Autoridades polticas Gobierno Regional y Gobiernos Locales

Representantes de Empresas Prestadoras de Servicios
Autoridades del Sector Educacin
Autoridades del Sector Salud
Representantes de Colegios Profesionales
Representantes de Universidades
Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de
Leche, Comedores Populares, etc.)

CAPITULO III: LA FORMULACION E INSTRUMENTACION DEL PLAN

QU ASPECTOS ABARCA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO?
El plan de desarrollo urbano abarca los siguientes aspectos:
a) Marco Regional, identificacin del rol y funcin del centro urbano en su rea de
influencia y en el contexto regional.
b) Diagnstico Urbano, reconocimiento de la realidad del centro urbano y sus
principales problemas.
En lo demogrfico.
En lo social.
En lo econmico.
En lo fsico.
En lo ambiental.

c) Propuesta general de desarrollo urbano, desarrollo de los lineamientos

generales de la propuesta:

Construccin de la VISIN de futuro.

Acordar la MISIN.
Los objetivos estratgicos que sean especficos y mensurables.
Las estrategias de desarrollo urbano.

d) Modelo de desarrollo urbano, definicin del tipo de organizacin espacial del

centro urbano.
e) Propuestas especficas de desarrollo urbano
Planteamientos especficos en cuanto a:
Plan general de usos del suelo.
Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos.
Sistema vial y de transporte.
f) Elaboracin de instrumentos de gestin urbana
Planteamiento de propuestas tcnico normativas
Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica.
Reglamento de Vas.
Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano.
g) Sistema de inversiones urbanas
Conformado por las iniciativas de proyectos identificadas en el Plan de Desarrollo
Urbano
h) Evaluacin ambiental estratgica (EAE)
Evaluacin realizada para las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano;
comprende el anlisis del impacto ambiental de su ejecucin en el contexto urbano
y el anlisis necesario con los interesados implicados con el propsito de informar
sobre la toma de decisiones, influenciar en su proceso y hacer monitoreo y
evaluacin.

METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DE UN PLAN DE DESARROLLO

URBANO
CMO SE IDENTIFICA EL ROL Y LAS FUNCIONES DE UN CENTRO URBANO
EN SU REGIN O REA DE INFLUENCIA?
El rol de un centro urbano se identifica analizando los vnculos, relaciones y flujos
econmicos que mantiene con los dems asentamientos del territorio en el que se
localiza; as mismo, la funcin que desempea un centro urbano est determinada
por la actividad predominante que desarrolla el mayor nmero de habitantes y que
caracteriza al centro urbano en el contexto regional, nacional continental o
mundial.
CMO SE FORMULA EL DIAGNSTICO URBANO DE UN CENTRO
URBANO?
Para elaborar el diagnstico de un centro urbano es necesario seguir los
siguientes pasos:

RECONOCIMIENTO GENERAL DE LA PROBLEMTICA URBANA

Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y sectores que
intervienen en el centro urbano, y tiene por finalidad obtener en forma
directa informacin general sobre la realidad del centro urbano

FORMULACIN DE LA HIPTESIS DE ANLISIS

La hiptesis de anlisis define las variables e indicadores a trabajar para
cada uno de los aspectos antes sealados.

SELECCIN Y SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN

Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la informacin segn variables
e indicadores definidos, con el propsito de descartar, comprobar y/o
caracterizar la hiptesis de anlisis.

PROCESAMIENTO Y CONCLUSIONES

SOCIALIZACIN Y VALIDACIN

CMO SE CONSTRUYE LA PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO

URBANO?
CONSTRUCCIN DE LA VISIN DE FUTURO
El punto de partida para la formulacin de una propuesta general es la definicin
de la Visin de Futuro del Centro Urbano
CONSTRUCCIN DE UNA VISIN DE FUTURO
ANLISIS FODA
La visin elaborada debe someterse a un anlisis estratgico mediante el cual se
identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se tienen
para lograrla. Las relaciones entre ellas, nos permitirn plantear los objetivos
estratgicos que finalmente, establecern la estructura de las estrategias,
programas y/o actividades que contribuyen a un desarrollo urbano comn.

LAS FORTALEZAS -POTENCIALIDADES que tiene el centro urbano

LAS OPORTUNIDADES son condiciones externas que favorecen las
posibilidades de lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente
las tendencias.
LAS DEBILIDADES son las limitaciones internas de una localidad para
poder hacer realidad su visin de desarrollo
LAS AMENAZAS son factores externos que perjudican las pretensiones de
un desarrollo local eficiente y sostenido.

DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se definen para
una proyeccin de mediano o largo plazo, y reflejan los logros que se pretenden
alcanzar en dichos perodos de tiempo; para el logro de estos objetivos deben
plantearse otros objetivos operativos para plazos inmediatos (corto plazo), que
definirn logros parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos
estratgicos planteados.
DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL, SEGURIDAD FSICA Y GESTIN DE
RIESGOS
Las posibilidades de desarrollo de un centro urbano estn estrechamente
vinculadas a la forma de organizacin del territorio para lograr el mximo
aprovechamiento de los recursos naturales, en armona y equilibrio con el medio
ambiente.

PLAN GENERAL DE USOS DEL SUELO.

En base a estas consideraciones el suelo se clasifica en:
A) SUELO URBANO Corresponde a las reas ocupadas por usos e instalaciones
urbanas en las que se desarrollan actividades propias de un centro urbano.
B) SUELO URBANIZABLE Estas reas comprendern predominantemente tierras
eriazas, cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin
uso, reservas para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros no
metlicos, y excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor agrolgico.
C) SUELO NO URBANIZABLE El suelo no urbanizable puede comprender tierras
agrcolas, cerros, playas, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo
ecolgico, reservas ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas a la
proteccin de los recursos naturales y a la preservacin del medio ambiente, en
general.
SISTEMA VIAL
El sistema vial debe tener una articulacin clara y jerarquizada, que responda al
modelo de configuracin espacial del centro urbano. Por su funcin los niveles de
vas son:

VAS DE INTEGRACIN REGIONAL

VAS URBANAS PRINCIPALES
VAS URBANAS SECUNDARIAS
VAS LOCALES

SECTORIZACIN URBANA
La definicin de sectores y subsectores urbanos, responden a criterios de
convivencia barrial y vecinal; a intereses y proyectos comunes; y a niveles de
consolidacin urbana.
ZONIFICACIN DE USOS DEL SUELO URBANO
La propuesta de zonificacin de usos del suelo urbano deviene del Plan General
de Usos del Suelo establecido para el centro urbano y responde las tendencias de
uso y ocupacin del suelo y al modelo de desarrollo urbano propuesto.
EQUIPAMIENTO URBANO

Para la formulacin de propuestas relacionadas con el equipamiento urbano se

deber distribuir racional y equitativamente los espacios requeridos para estos, de
acuerdo a los dficits y previsiones establecidos en el diagnstico urbano.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
CAPITULO I
SITUACION ACTUAL
1.1. Proceso de Urbanizacin en el Per (1940-2000):
Explicado Previamente al inicio de la investigacin
1.2. Una Nueva Visin: Globalizacin, Competitividad y Territorio:
Los procesos de expansin y crecimiento de las reas metropolitanas como de las
ciudades, estn ntimamente ligadas a los procesos de reestructuracin
econmica, poltica y social basadas en principios de liberalizacin econmica y
de desregulacin del Estado, as como a los cambios tecnolgicos que se dan en
el mbito mundial. Este proceso est asociado a importantes cambios espaciales
que definen nuevas formas de organizacin del territorio, determinadas por:
La formacin de un espacio de redes de comunicacin electrnica en
constante evolucin, que pese a ser intangible afecta de forma muy
concreta y a muy distintas escalas el auge o estancamiento de los diversos
mbitos territoriales, conllevando a una creciente importancia del espacio
de redes fsicas y procesos de concentracin y periferizacin muy
selectivos.
1.2.1. Nuevo Modelo de Gestin Urbana: Complementariedad entre
Gobernanza, Gobierno Promotor, y Gobierno Emprendedor Planificacin
Estratgica, Participacin Ciudadana e Inversin Privada.
Frente a este nuevo modelo de crecimiento urbano, se formula un nuevo
consenso en torno a que la gestin pblica y, en particular la gestin urbana esta
condicionada bsicamente por:
Creciente dependencia estructural de la sociedad con respecto al capital,
siendo que el crecimiento depende de los niveles de inversin (en capital
fsico, humano y tcnico) y stos, a su vez, de las condiciones que ofrece
cada lugar para su valorizacin.
El papel central del mercado en la coordinacin de las decisiones de
productores y de consumidores.
La ascendente influencia de una diversidad de actores sociales,
crecientemente empoderados, en la direccin y desarrollo de los procesos
que los afectan, condicionando la gobernabilidad del sistema.

 Consecuentemente, el Estado debe adecuar sus funciones a estas

condicionantes, enfatizando el tratamiento insoslayable de los grupos menos
favorecidos por estar excluidos por el mercado.

A partir de estas condiciones, se requiere que en la nueva gestin urbana se

promueva una complementariedad dual definida por dos plataformas:
1. Gobernanza, Gobierno Promotor y Gobierno Emprendedor
2. Planificacin Estratgica, Participacin Ciudadana e Inversin Pblica y
Privada.
1.2.2 Intersectorialidad del Proceso de Desarrollo Urbano y del
Ordenamiento Territorial: Un Nuevo Modelo Normativo y de Gestin.
El nuevo modelo de gestin urbano territorial planteado supone nuevos
instrumentos a ser formulados y aplicados en los tres niveles territoriales de
gobierno, y dado el carcter multisectorial del proceso se requiere concertar el
accionar de los sectores pblicos y del sector privado empresarial y comunitario
alrededor de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
La coherencia y la eficacia de la gestin dependen de la disponibilidad de los
siguientes instrumentos:

Legal Normativos.
Tcnicos Formativos.
Econmico Financieros.
Institucionales.
Organizativos participativos.

A parte de la comprensin del carcter multisectorial del proceso y el

consiguiente accionar de los diferentes sectores, la Gestin del Plan Nacional de
Desarrollo Urbano, para lograr ser eficaz requiere igualmente de una estructura
descentralizada que garantice la inmediatez de las intervenciones de los
responsables en los tres niveles territoriales. As, el Sistema Nacional de Gestin
deber comprender los siguientes componentes:

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Fondo Nacional de Inversiones Urbano Territoriales,
1.2.3 Marco Institucional.

En lo que se refiere al Marco Institucional para el Desarrollo Socio Econmico

Nacional y particularmente para el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo
Urbano, se recuerda que lo caracterstico del perodo 1990 2000, fue la
eliminacin sistemtica de todas aquellas entidades y normas responsables de la

planificacin del desarrollo, las mismas que, se supona eran obstculo para el
libre ejercicio del mercado y el estilo de gobierno imperante
Marco Institucional del Nivel Nacional.
Nivel Regional: Gobiernos Regionales.
Nivel Local: Los gobiernos Locales.
Responsabilidades Compartidas.
CAPITULO II
POLITICA DE DESARROLLO URBANO
La poltica de desarrollo urbano como las estrategias estn orientadas desde una
caracterizacin de los principales aspectos que afectan el desarrollo del territorio
y del sistema de ciudades. El sistema espacial se organiza incluyendo:
- Un sistema de centros urbano y reas de influencia.
- reas metropolitanas y conurbaciones.
- Espacios residuales o intermetropolitanos.
- reas naturales.
- reas urbanas (ciudades y pueblos).
- reas rurales.
- reas funcionales especiales (pesqueras, minera, etc., y reas fronterizas).
- reas naturales protegidas y otras reservas (parques nacionales, reservas
ecolgicas, etc.).
- Cuencas hidrogrficas.
- Infraestructura econmica y social.
La poltica de desarrollo urbano estar determinada por las caractersticas del
territorio, los asentamientos, la poblacin, las actividades econmicas
productivas y los servicios. Los aspectos clave del desarrollo urbano, el sistema
urbano, el espacio explotado y el espacio natural, los asentamientos rurales y los
nodos funcionales especiales (minera, energa, industria) se localizan y agregan
poblacin y desempean roles oferta y demanda de bienes y servicios, los que
producen nuevos problemas y requerimientos, entre ellos el incremento de la
pobreza urbana y rural y el reclamo por la provisin de vivienda, infraestructura,
equipamiento urbano y empleo.
2.1 Principios Fundamentales
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano se basa en cuatro principios, referidos
directamente, de acuerdo a cmo se han desarrollado en el pas el proceso de
urbanizacin, la transformacin, ocupacin y uso del espacio fsico y la gestin
urbana territorial.

2.1.1 Gobernanza y Gobernabilidad.

2.1.2 Conectividad, Redes y Flujos.
2.1.3 Especializacin, Articulacin Productiva e Innovacin.
2.1.4 Sostenibilidad y Competitividad.

2.2 Visin
En el ao 2015, el Per cuenta con un territorio y un sistema nacional de
ciudades organizado e integrado, competitivo y solidario. Se han reducido las
disparidades urbanas y regionales, y asegurado un estado de bienestar mediante
el desarrollo de oportunidades y capacidades para todos los actores sociales.
El Per cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano y su Poltica Nacional
de Desarrollo Urbano en aplicacin contribuyendo al proceso de
descentralizacin, as como a la reduccin de la pobreza urbana y rural. Las
ciudades componentes del Sistema Urbano Nacional, son protagonistas de la
construccin de un Estado moderno y competitivo, constituyndose en espacios
atractivos y de oportunidades para las inversiones y el mejoramiento de la
calidad de vida de todos.
2.3 Misin
Liderar y coordinar con los sectores del Estado la gestin del ordenamiento y
acondicionamiento territorial, el desarrollo urbano y la vivienda, orientando el bien
comn de la poblacin y mejorando su calidad de vida, promoviendo la
competitividad y productividad del territorio, con la participacin de todos los
actores sociales y dentro del marco del desarrollo sostenible y la gobernabilidad.
2.4 Objetivos
2.4.1 General
Establecer mecanismos e instrumentos, en concordancia con las potencialidades
regionales y locales, dirigidas a: mejorar las condiciones sociales, econmicas,
ambientales, culturales y polticas, construyendo una sociedad inclusiva,
incrementar la competitividad urbana territorial nacional, regional y local, dentro
del marco de la globalizacin, con la participacin de todos los agentes
econmicos y actores sociales, pblicos y privados.
2.4.2 Especficos
-

Del Territorio

Consolidar los procesos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial con base a la

ZEE, en concordancia con el sistema urbano correspondiente, de acuerdo a sus
jerarquas, tipologas, roles y funciones de las ciudades, como dinamizadores
econmicos y espacios estratgicos para la localizacin de las actividades
econmicas, flujos de inversiones e innovaciones tecnolgicas.
-

De la Gestin Urbana Territorial

Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, los

mecanismos e instrumentos de gestin urbano territorial necesaria en los
aspectos econmico financiero, normativos, tcnico, organizativo participativo y
de informacin permanente, tanto en las metrpolis nacionales, ciudades
intermedias, ciudades menores, y asentamientos rurales, como base para el
desarrollo sostenible del territorio.
Maximizar la eficiencia econmica del territorio incrementando las condiciones de
atractividad para las inversiones en capital fsico (infraestructura bsica y
conectividad) para intensificar el flujo de visitantes como la localizacin,
desarrollo y diversificacin de nuevas actividades productivas (industria y
servicios), dentro del marco de la equidad social y la calidad ambiental.
Proseguir la regularizacin de los asentamientos informales, fomentando su
mejoramiento o relocalizacin parcial o total en reas aptas para el desarrollo
urbano, priorizando los casos de ubicacin vulnerable por seguridad fsica.
-

Del Desarrollo Urbano

Reducir las disparidades regionales, urbanas e intraurbanas mejorando la calidad

de vida, mediante el acceso a la vivienda, el equipamiento, los servicios urbanos
y la infraestructura, de acuerdo a la demanda y necesidades locales, e
incrementar su adecuacin en localizaciones estratgicas.
Consolidar e integrar la oferta de suelo urbano apto, infraestructura bsica y de
transportes, equipamiento y servicios urbanos, de conformidad con los planes de
desarrollo urbano territorial elaborados concertadamente por todos los actores
locales, dando prioridad a las ciudades intermedias y menores.
Desarrollar programas habitacionales especiales como alternativas previsoras a
prcticas desordenadas de ocupacin del espacio por pobladores de bajos
recursos, y de conformidad con lo previsto en los planes urbanos.
2.5 Metas
El plan se formula en un marco de tiempo que se extiende hasta el ao 2015 en
dos estadios: Mediano (2006 2010) y Largo Plazo (2010 2015).
2.5.1 Mediano Plazo (2006 2010)
a. En Materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Normativas:
Para la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se requiere
normas especficas para hacer viable su aplicacin entre otras las siguientes:

DS Aprobatorio del PNDU, suscrito por todos los Ministros (prioritario).

Actualizacin y Complementacin del DS N 027 2003 VIVIENDA
(prioritario).

Ley General de Ordenamiento Territorial.

Ley General de Desarrollo Urbano.
Ley del Suelo Urbano (incluye normas sobre plusvalas urbanas).
Ley de Promocin de la Competitividad Urbana y Territorial.
Reglamento de Seguridad Fsica para los Asentamientos Humanos.
Sistema Nacional de Informacin y Monitoreo Urbano Territorial.
Plan Nacional de Conectividad Urbano Territorial.
Planes de Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE.
Planes de Ordenamiento Territorial.
DS para la Implementacin de Gestin Urbano Regional de Inversiones
GURI, como instrumento del PNDU.
Ley de Creacin del Fondo Nacional de Inversiones Urbano Territoriales.

2.5.2 Largo Plazo2010 2015

a. En Materia del Desarrollo Urbano
Institucional: Consolidacin y desarrollo del sistema urbano.
Vialidad y Otros: Construccin de vialidad pavimentada y caminos rurales de
acuerdo a lo siguiente:

Todas las ciudades menores de 5000 habitantes, de todo el pas.

Para el 30% restante de las ciudades menores de 20.000 habitantes,
vinculadas directamente con el rea de influencia inmediata de los
Corredores Interocenicos.
Para el 80% de las ciudades menores de 20.000 habitantes, no vinculadas
directamente con el rea de influencia inmediata de los Corredores
Interocenicos.
Implementacin de programas de conectividad para los gobiernos locales
(gobierno electrnico) de acuerdo a lo siguiente:
Todas las ciudades menores de 5000 habitantes, de todo el pas.
Para el 30% restante, de las ciudades menores de 20.000 habitantes,
vinculadas directamente con el rea de influencia inmediata de los
Corredores Interocenicos.
Para el 50% restante de las ciudades menores de 20.000 habitantes, no
vinculadas directamente con el rea de influencia inmediata de los
Corredores Interocenicos.

2.6 Estrategias
La consideracin de base de las estrategias, es que el Per, como los pases de la
regin comparten la visin de avanzar hacia un modelo de regionalismo abierto
como va directa al desarrollo con equidad, lo que se sustenta en:

Importantes avances recientes en integracin econmica, y profundizacin de

los vnculos regionales.
Continuidad de las reformas estructurales (mayor apertura comercial).
Voluntad poltica para profundizar el proceso de descentralizacin y
regionalizacin en el pas, superar la pobreza y priorizar las inversiones en el
marco del ordenamiento territorial para la ocupacin y el uso eficiente del
territorio, previo proceso de ZEE.

Indistintamente, las estrategias debern considerar secuencial y como un crculo

virtuoso, lo siguiente:

Implementacin y promocin integrada de infraestructura econmica e

inversiones sectoriales pblicas y privadas atendiendo la demanda actual
y potencial de los flujos (articulacin e integracin espacial).
Provisin, ampliacin y mejoramiento del equipamiento y servicios
sociales, que consolida la actividad econmica y mejora de la calidad de
vida (integracin social).
Monitoreo del uso de los recursos naturales (agua, suelo, aire), en el
marco del desarrollo urbano sostenible.
Consolidacin y ampliacin del mercado segn nuevos umbrales en su
evolucin. Las estrategias tienen dos claras orientaciones y estn
vinculadas a mejorar la competitividad y posicionamiento urbano como del
Sistema Urbano Nacional

2.7 Lneas de Accin Programtica

Las acciones previstas para el cumplimiento de los objetivos, estrategias y metas
de los presentes lineamientos tienen como finalidad concretar aquellas
inversiones que corresponden al nivel nacional, concretamente al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento para conducir el proceso de urbanizacin
en concordancia con los procesos de ordenamiento territorial en los mbitos
Nacional, Macro Regional e Interregional; apoyar la gestin de los gobiernos
regionales y principalmente de los gobiernos locales en el cumplimiento de sus
competencias y funciones especificas28, exclusivas y compartidas,
principalmente en cuanto a las referentes a la organizacin del espacio fsico y
usos del suelo.

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

URBANO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
QU ES EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL?
El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el instrumento tcniconormativo de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y
regula la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la
distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los mbitos
urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y
cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y
rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para
lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y
rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad
El PAT se constituye en el componente fsico espacial del Plan Provincial de
Desarrollo Concertado Provincial
(PDC), en este sentido desarrolla la dimensin territorial de las propuestas del
PDC (referidas a la orientacin y regulacin fsico-espacial de las actividades
humanas), sin embargo la relacin de entre el PDC y el PAT es una relacin de
mutua complementariedad y dependencia, en la que el PDC establece la visin y
marco general de desarrollo de la provincia, mientras que el P AT desarrolla los
elementos relacionados con los aspectos fsico- espaciales del territorio, en este
sentido la elaboracin del PAT genera y en algunos casos actualiza informacin
que luego es retroalimentada en los procesos de actualizacin o reajuste del PDC
y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la provincia
CUL ES SU FINALIDAD?
El PAT, tiene por finalidad orientar y regular la organizacin fsico-espacial
de las actividades humanas en cuanto

a .Distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los

mbitos urbano y rural
b. La conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural;
c. El desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y
rural del territorio provincial; y
d. La ocupacin y uso planificado del territorio.

QUIN LO ELABORA?
Los Planes de Acondicionamiento Territorial son elaborados por las
Municipalidades Provinciales y aprobados mediante Ordenanza Municipal por sus
respectivos Consejos Provinciales. El Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS) adems de otras instituciones pblicas y privadas, pueden
brindar asistencia tcnica y capacitacin a los Gobiernos Locales en la
elaboracin, implementacin y ejecucin del PAT(4). Entre las instituciones que
pueden brindar este tipo de asistencia se encuentran: las universidades, los
colegios profesionales, las organizaciones no gubernamentales y otras entidades
o instituciones vinculadas con el acondicionamiento territorial. Sin embargo la
aprobacin de los planes de Acondicionamiento Territorial es de competencia
nica y exclusiva del Consejo Provincial. En el Captulo III se incluye la
informacin necesaria para concretar la Asistencia Tcnica a los Gobiernos
Locales de parte del MVCS.
1.4 QUINES SON LOS INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE
ELABORACIN DEL PAT?
El proceso de elaboracin del PAT debe identificar e involucrar a los siguientes
actores:

Autoridades polticas del Gobierno Regional, Provincial y Distrital.

Funcionarios Pblicos de las Direcciones Regionales Sectoriales del
Gobierno Regional.
Representantes de las Empresas Prestadoras de Servicios.
Representantes de los Colegios Profesionales.
Representantes de Universidades.
Funcionarios Pblicos de INDECI.
Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, V aso de
Leche, Comedores Populares, etc.)
Representantes de instituciones agrarias, ganaderas y afines del sector
rural.
Representantes de instituciones religiosas.

Otras organizaciones de base importantes de la localidad.

La identificacin de estos actores territoriales, su nivel de influencia, y las

relaciones existentes entre s, se desarrollan bajo la metodologa explicada en el
captulo 2.1.5 del presente Manual.

1.5 CUL ES EL MBITO DE INTERVENCIN DEL PAT?

El mbito de intervencin del P AT es el territorio provincial. Sin embargo, el D.S.
N 004-201
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, establece la
posibilidad de que la elaboracin del PAT abarque dos o ms jurisdicciones
provinciales en cuyo caso el Plan debe ser aprobado por los respectivos
Gobiernos Locales provinciales involucrados (utilizando los instrumentos de
cooperacin que la Ley establece como la formacin de Mancomunidades
Municipales Provinciales, la implementacin de Convenios, etc.)
Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) establece en su artculo 9 que la
aprobacin del PAT es de competencia especfica exclusiva de las
Municipalidades Provinciales, adems agrega, que este instrumento, debe
identificar (entre otros aspectos) los siguientes: las reas urbanas y de
expansin, (ii) las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales y (iii)
reas agrcolas y reas de conservacin ambiental (5).
Considerando lo anterior , el mbito de intervencin del P AT, puede delimitarse
tambin en espacios como cuencas hidrogrficas, zonas marino costeras, zonas
de desarrollo agrcola, unidades geogrficas de tratamiento especial por razones,
socio-culturales, econmicas, fsicas, etc., siempre y cuando estas sean de
competencia provincial.

1.6 PARA CUNTO TIEMPO SE ELABORA?

El PAT se elabora en base a la visin provincial de desarrollo a largo plazo, por
lo que su horizonte de planificacin debe ser de 20 aos a ms. Estructurando el
desarrollo de estrategias, polticas, programas, proyectos, orientaciones y
regulaciones de acondicionamiento territorial para perodos de corto, mediano y
largo plazo. En el siguiente cuadro se presentan los criterios tcnicos tomados en
cuenta en la estructuracin de las diferentes propuestas del PAT, estos plazos
debern ser aplicados tomando en cuenta diversas condicionantes como: la
complejidad del desarrollo de la propuesta, la disponibilidad de capital humano y
financiero entre otro

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

URBANO en el Per
Generalidades
El presente Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos
tcnicos y administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional,
en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del
suelo, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural; a fin de garantizar:

La ocupacin racional y sostenible del territorio.

La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin
oportuna de los riesgos y contingencias fsico-ambientales.
La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters publico.
La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y
local para facilitar la participacin del sector privado en la gestin pblica
local.
La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso
del suelo.
La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.
La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.

Per