FORMULA DENUNCIA PENAL

Seor/a Juez Federal:

Hernn Leandro REYES, por derecho propio, con el patrocinio letrado del Dr. Agustn Bastard (T
115, F 950, del CPACF), constituyendo domicilio en la calle Gascn 1474, de esta Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, ante V.S. nos presentamos y respetuosamente decimos:

I. OBJETO:

Que en cumplimiento del deber de denunciar contemplado en el artculo 177, inciso 1 del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin y en los trminos de los artculos 174 y siguientes del mismo cuerpo
normativo venimos a interponer formal denuncia penal contra la Titular del Ministerio de Desarrollo
Social la Lic. Alicia Kirchner-, y los funcionarios que hayan tenido intervencin en los hechos, por una
sucesin de hechos que a continuacin sern desarrollados, vinculados con el incumplimiento por parte
de esas autoridades, de lo estipulado en la ley 25.724 Programa Nacional de Nutricin y
Alimentacin-.

II.HECHOS:
II. A) Antecedentes:
Como consecuencia de la crisis de 2001/2 aument la poblacin con insuficiencia alimentaria o
riesgo nutricional alcanzando el 75% de las personas en condicin de pobreza (14 millones de personas, 2,8
millones de hogares). Los efectos del crecimiento de la pobreza agravaron la situacin alimentaria.
Teniendo en cuenta que los hogares de menores ingresos orientan gran parte de sus ingresos en alimentos,
esto los afect mayormente (CESNI, 2002).
En este contexto, en 2002 el gobierno del entonces Presidente Dr. Eduardo Duhalde declar la
emergencia sanitaria y alimentaria, y reorient fondos a tres grandes programas: Programa Jefas y Jefes de
Hogar Desocupados -dentro del esquema de los programas deempleo transitorio y luego ms prximo a los
programas de transferencias condicionadasde ingresos (PCTI)-, el Programa Remediar -dentro del reparto
de medicamentos- y los Programas de Emergencia Alimentaria (PEA) y Fondo Participativo de Inversin
(FOPAR) dentro de los alimentarios. El objetivo fue enfrentar la crtica situacin social y econmica que
atravesaba Argentina (Ministerio de Desarrollo Social MDS-, 2006).
Hacia finales de 2002 se sancion la Ley N 25.724, que cre el Programa Nacional de Nutricin y
Alimentacin, ms conocido como Plan Nacional de Seguridad Alimentaria El Hambre ms urgente (ms
conocido como, y de ahora en adelante, PNSA) que tuvo el puntapi inicial en una iniciativa de la sociedad
civil (Campaa El Hambre ms Urgente), y cont con impulso del Poder Ejecutivo con la llegada del Dr.
Nstor Kirchner a la presidencia.

A travs de la ley de creacin del plan se dispuso la unificacin y coordinacin de todos los
programas alimentarios vigentes hasta ese momento, financiados con fondos nacionales en todo el territorio
nacional.
Como autoridad de aplicacin, se estipul la actuacin en forma conjunta de los Ministerios de
Salud y de Desarrollo Social de la Nacin. Asimismo, se cre para la coordinacin del Programa, la
Comisin Nacional de Nutricin y Alimentacin (CNNyA) que est integrada por representantes de los
Ministerios de Salud, de Desarrollo Social y Medio Ambiente, de Educacin, de Economa, de Trabajo,
Empleo y Formacin de Recursos Humanos, de Produccin y de Organizaciones no gubernamentales
debidamente acreditadas en el rea, las Comisiones Provinciales con similares integrantes y las Comisiones
municipales y/o comunales con similares integrantes. (Art. 3 y 4) que segn la reglamentacin funcionar
en el marco del CONSEJO NACIONAL DE COORDINACION DE POLITICAS SOCIALES .1
II. B. Objetivos generales de la Ley:
En relacin a esa definicin, es interesante observar cuales de estas dimensiones logra abordar el
PNSA. Su objetivo, tal como explica el Ministerio de Desarrollo Social 2 es financiar acciones tendientes a
garantizar la seguridad alimentaria de personas en situacin de vulnerabilidad social; y propender a
asegurar el acceso a una alimentacin adecuada y suficiente, coordinando desde el Estado las acciones
integrales e intersectoriales que faciliten el mejoramiento de la situacin alimentaria y nutricional de la
poblacin.
Los objetivos especficos del PNSA fueron los siguientes: a) brindar asistencia alimentaria a
familias en situacin de vulnerabilidad social; b) facilitar la autoproduccin de alimentos a las familias y
redes prestacionales (comedores, centros comunitarios, jardines maternales, escuelas y otros); c) fortalecer
la gestin con descentralizacin de fondos y asistencia tcnica a las diferentes jurisdicciones; d) impulsar la
integracin de recursos nacionales, provinciales, municipales y facilitar la participacin del tercer sector; e)
realizar acciones integrales en materia de educacin alimentaria nutricional, cuidado de la salud y
fortalecimiento de las familias; y f) desarrollar acciones especficas dirigidas a grupos focalizados de
riesgo.
En cuanto a las lneas de intervencin, el PNSA se propuso, adems de brindar prestaciones
alimentarias y prevencin sanitaria y escolar, ofrecer acciones compensatorias focalizadas en los grupos
etarios y sociales de mayor vulnerabilidad nutricional y promover el desarrollo de capacidades para la
superacin de la pobreza en la poblacin destinataria. En la actualidad, el PNSA contina vigente, e incluye
los siguientes ejes de la seguridad alimentaria:
1

Decreto 1018/2003" Reglamentacin del ARTICULO 4, inciso a) DE LA COORDINACION a) La COMISION NACIONAL

DE NUTRICION Y ALIMENTACION, como coordinadora del PROGRAMA, funcionar en la rbita del CONSEJO
NACIONAL DE COORDINACION DE POLITICAS SOCIALES y estar presidida por uno de los representantes de la Autoridad
de Aplicacin, designado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, y conformada por los representantes permanentes,
designados por los siguientes Ministerios, con rango no inferior a Director Nacional, y con la siguiente composicin: DOS (2)
miembros titulares y DOS (2) suplentes por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, DOS (2) miembros titulares y DOS
(2) suplentes por el MINISTERIO DE SALUD, UN (1) miembro titular y UN (1) suplente por el MINISTERIO DE
EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA, UN (1) miembro titular y UN (1) suplente por el MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION, UN (1) miembro titular y UN (1) suplente por el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL y UN (1) miembro titular y UN (1) suplente por el MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION
PUBLICA Y SERVICIOS.
El Presidente de la COMISION NACIONAL invitar a integrar la misma a Organizaciones No Gubernamentales de mayor
representatividad debidamente acreditadas y con experiencia de gestin en el rea, no pudiendo su nmero ser mayor de CUATRO
(4) Organizaciones, debiendo cada una de stas designar UN (1) representante titular y UN (1) suplente en nombre de tales
entidades.
La labor de todos los integrantes de dicha COMISION tendr carcter "Ad honorem".
La COMISION NACIONAL DE NUTRICION Y ALIMENTACION deber dictar las normas atinentes a su funcionamiento y
organizacin interna.
2

Cfr. Respuesta a pedido de informes realizado por Fernanda Reyes el 1 de Marzo de 2011.

a)

Autoproduccin: Disponibilidad y diversidad de alimentos a travs de la cra de animales, huertas

familiares, escolares y/o comunitarias. Se acompaa tcnicamente a travs del Programa PRO-HUERTA y
con el proyecto de Abordaje Comunitario a travs de emprendimientos productivos.
b)
Acceso a los alimentos: a travs de tarjetas magnticas para compra de alimentos (Programas
Alimentarios de Asistencia Alimentaria a Familias), prestaciones alimentarias en comedores escolares
(Refuerzo Alimentarios a los Servicios Alimentarios Escolares), comedores comunitarios (Programa
Abordaje Comunitario/PNUD).
Segn la ltima informacin disponible (2011) 3 la metodologa es a partir de la firma de convenios
con provincias y municipios para complementar los ingresos familiares con tarjetas (ya a principios de
2011 el 94% de la poblacin alcanzada por el plan), se financia a comedores escolares y se acompaa a
ongs con prestaciones alimentarias en comedores comunitarios. Adems, informaron que se realizan
proyectos especficos para situaciones crticas, por ejemplo situaciones de riesgo nutricional como bajo
peso etc. (proyectos de rehabilitacin nutricional articulados con el Plan Ah4).
Agregan, que se incluye la modalidad de asistencia directa, que consisten en la entrega de alimentos
en forma directa para la atencin de situaciones puntuales, adquiridos desde el nivel central y distribuidos
con arreglo a los requerimientos y situaciones pertinentes (entre ellos leche fortificada en virtud de la ley
25.456 y la harina de trigo fortificada segn ley 25.630)5.
c)
Promocin y Educacin Alimentaria Nutricional: brindando informacin, capacitacin y formacin
de multiplicadores en los temas de alimentacin y nutricin6.
As, el PNSA desarrolla los siguientes componentes: a) Asistencia Alimentaria Federal, Focalizada
y Promocin Productiva; b) Proyecto PRO-HUERTA; c) Asistencia Alimentaria Directa; d) Refuerzo a los
Servicios Alimentarios Escolares; e) Abordaje Comunitario (comedores/modalidad PNUD); f) Primeros
Aos/Modalidad PNUD.
II. C. Incumplimientos del Programa:
II. C) 1). Ausencia de institucionalizacin de la coordinacin intersectorial del programa (Art.4 7):
Para la coordinacin del PNSA la ley crea la Comisin Nacional de Nutricin y Alimentacin
(CNNyA), que deber estar integrada por representantes de los Ministerios de Salud, de Desarrollo Social,
de Educacin Ciencias y Tecnologa, de Economa, de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y de hasta cuatro (4) Organizaciones no
gubernamentales debidamente acreditadas en el rea (Decreto 1018/2003 Reglamentacion del Art. 4 inciso
a).La reglamentacin de la ley 25.724 establece que dicha Comisin funcionar en la rbita del
CONSEJO NACIONAL DE COORDINACION DE POLITICAS SOCIALES 8

presidida por un representante del Poder Ejecutivo

(Alicia Kirchner) y que hoy se encuentra bajo la rbita de la Presidencia de la Nacin. El Consejo de
3

Cfr. Respuesta a pedido de informes realizado por Fernanda Reyes el 1 de Marzo de 2011.
Este Plan del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin se inscribe en pequeos pueblos, parajes y barrios del territorio
nacional que se encuentran aislados social y/o geogrficamente. Segn informacin institucional los distintos ministerios que
componen Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, en conjunto con los gobiernos provinciales y locales
acompaan la conformacin y consolidacin de las Mesas de Gestin Local. En estos espacios conformados por instituciones,
organizaciones sociales, municipios y vecinos, la comunidad identifica las distintas problemticas sociales para luego definir las
posibles estrategias de accin que desarrolla el Plan, que interviene en diferentes formatos: polo de prestaciones y servicios (salud,
educacin y trabajo); polo de Infraestructura social (infraestructura y equipamiento); polo de organizacin social; y polo
productivo y de servicio.
5
Ver funciones de la Comisin Nacional de Nutricin y Alimentacin (CNNyA) creada por esta ley.
6
Una de las funciones de la Comisin Nacional de Nutricin y Alimentacin (CNNyA) creada por esta ley es implementar un
Programa de educacin alimentaria nutricional como herramienta imprescindible para estimular el desarrollo de conductas
permanentes que permitan a la poblacin decidir sobre una alimentacin saludable desde la produccin, seleccin, compra,
manipulacin y utilizacin biolgica de los alimentos para lo cual segn la reglamentacin se toma como base un convenio entre
el MDS y el Ministerio de Salud.
7
Art.4. Crase para la coordinacin del Programa: a) La Comisin Nacional de Nutricin y Alimentacin que est integrada por representantes de
los Ministerios de Salud, de Desarrollo Social y Medio Ambiente, de Educacin, de Economa, de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos
Humanos, de Produccin y de Organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas en el rea. b) Comisiones Provinciales con similares
integrantes. c) Comisiones municipales y/o comunales con similares integrantes.
8
http://www.politicassociales.gob.ar/
4

Polticas Sociales tiene la funcin de gobierno de la poltica social, es decir, la definicin del rumbo
estratgico en materia de provisin de bienestar brindando coherencia interna y sinergias a los avances del
perodo. A esto se suma el reconocimiento del carcter federal del plan a partir de la integracin a la
Comisin de un representante por cada gobierno provincial (Art. 4 de la Ley N 25724).
Asimismo, en un pedido de informacin que fuera realizado por Fernanda Reyes el 1 de Marzo de
2011 (que oportunamente se acompaar) sobre el funcionamiento de la Comisin respondieron que se
encontraba en el marco del Consejo de Polticas Sociales pero sin dar especificaciones ni afirmaciones
sobre su funcionamiento. A pesar de ser una Comisin con diversas funciones 9 de difusin y generacin de
informacin no se encuentra dentro de la pgina web del Ministerio de Desarrollo Social ni dentro de la
pgina del Consejo de Polticas Sociales.
Por otro lado, segn surge de un informe realizado por la Auditoria General de la Nacin (AGN) 10,
se advierten fuertes dficit en materia de gestin a nivel central:
Existe una superposicin de funciones en cuanto a algunas acciones que llevan a cabo distintas
Direcciones.
No se genera una Planificacin formal de las acciones a realizar durante el ejercicio.
El Ministerio no incluye dentro de su presupuesto las utilidades provenientes de Lotera Nacional
SE, las cuales le corresponden por ser accionista de la misma.
Las Direcciones no realizan un presupuesto preliminar.
No existe una mesa de entradas nica que permita registrar el total de los pedidos de ayuda y el
seguimiento del trmite.
No se ha evidenciado la existencia de Manuales de Procedimiento o circuitos formales de
tramitacin que indiquen las reas que deben intervenir, los responsables que autoricen cada instancia del
trmite, los procedimientos en la aprobacin o negacin de los pedidos de asistencia, etc.
No se realizan procedimientos de control para monitorear la entrega de la ayuda otorgada a los
beneficiarios directos de la misma.
No existen manuales de procedimientos aprobados que establezcan criterios para asignar
prioridades y el circuito a seguir en la tramitacin de los subsidios institucionales.
No constan los resultados de las intimaciones, pases a jurdicos y al Programa, que representan un
30,58% de los expedientes analizados.
No ha sido posible analizar estos programas desde las etapas de planificacin, ejecucin y control
atento a que las Direcciones slo cuentan con la etapa de ejecucin, no habiendo conseguido evidencia
sobre planificacin y control desde las Direcciones.
Insuficiencias o retrasos de fondos: Varias auditoras dan cuenta de las demora en la transferencia de
fondos del PNSA hacia las jurisdicciones locales y demoras en las rendiciones de esos fondos que provocan
dificultades en la gestin del Programa.
Irregularidades en las operatorias: se constataron irregularidades en las licitaciones para las compras
y gestin de contrataciones en la impresin de vales y tickets que fue objeto de una denuncia ante la
Fiscala de Delitos Complejos.
Esta coordinacin necesaria en las altas esferas del diseo e implementacin de polticas no se
observa al advertir lo que sucede en los territorios. En efecto, de la lectura de los informes de Auditora
General de la Nacin11 se advierte la insuficiente coordinacin con reas de salud y educacin:
Se constat la falta de coordinacin interinstitucional entre las reas de desarrollo social, educacin
y salud, en la supervisin y el monitoreo de la situacin nutricional, en particular en la deteccin, atencin
9

Art. 5 de la ley 25.724.

Resolucin AGN N: 72/2009. Verificar el grado de regularizacin, enmienda o subsanacin de las deficiencias que originaran las
observaciones y recomendaciones vertidas en oportunidad de realizar el informe de auditora de gestin aprobado por Resolucin N 40/01, exSecretara de Desarrollo Social - Programa 20 y 29 - Direccin Nacional de Polticas Alimentarias y Compensatorias.
11
Resolucin AGN N46/2006 Examen de la aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de Chaco, correspondiente al Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) El Hambre Ms Urgente durante el ao 2004; y Resolucin N 203/AGN/2006 Examen de la
aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de Buenos Aires, correspondientes al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
(PNSA) El Hambre Ms Urgente durante el ao 2004.
10

y recupero de desnutridos; y la ausencia de un sistema integrado de informacin, por departamento y por

localidad, de los beneficiarios de las prestaciones alimentarias para poder calcular y asegurar una cobertura
nutricional integrada.
Asimismo, se constat la dbil articulacin del PNSA con el Plan Materno Infantil y el Sistema
Pblico de Salud para concertar la ampliacin del grado de cobertura de salud, optimizar las prestaciones y
mejorar la situacin de los grupos ms vulnerables.
A su vez, de los informes de Auditora 12 relevados, se advierten tambin dbiles capacidades
estatales de las escalas provinciales y locales de gobierno. En ese sentido, vale reiterar el hecho que la
integracin de las comisiones provinciales y municipales no fue reglamentada por el Decreto 1018/2003.
Existen casos en que la Unidad operativa encargada del PNSA a nivel provincial no dispone de un
marco normativo que integre los diversos componentes que lo integran.
No existen bases de datos por municipio, departamento y micro regin, para implementar el registro
nico de beneficiarios.
En algunos casos los consejos consultivo provinciales no tiene suficientes atribuciones para
incorporar el control externo social de las prestaciones del PNSA y su coordinacin con otros programas
nutricionales.
No se encuentran constituido muchos de los Consejos Consultivos Locales y su coordinacin con
cada Unidad Ejecutora Municipal ni se releva la demanda potencial til para elaborar metas de cobertura y
planificar la coordinacin con otros programas nutricionales.
En las auditorias afirman que la insuficiencia en la articulacin entre las reas provinciales
involucradas en la ejecucin del programa y el escaso desarrollo de las actividades de monitoreo y
capacitacin debilitaron el desarrollo de las prestaciones.
II. C) 2) Falta de datos para la generacin de diagnostico, evaluacin y control:
La ley 25.724 en el inciso g. del artculo 5) establece un Sistema Permanente para la Evaluacin
del Estado Nutricional de la poblacin, articulando con los organismos gubernamentales con
competencia en materia alimentaria y nutricional y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC),
la elaboracin de un mapa de situacin de riesgo.
La reglamentacin establece que el Ministerio de Salud definir los criterios sanitarios para evaluar
el estado nutricional de la poblacin, los cuales debern ser aplicados en todas las jurisdicciones, previo
acuerdo con las provincias y el GCBA que adems para acceder al programa debern adherir a dichos
indicadores y comunicarlos a todas sus instituciones, pblicas y privadas, a los efectos de su
cumplimiento13.
La CNNyA podr determinar la realizacin de estudios especiales en el marco de las necesidades
que considere pertinente. Toda la informacin que conforma este sistema permanente para la evaluacin del
estado nutricional de la poblacin deber ser centralizada, evaluada y difundida por dicha comisin.
En el marco de dar respuesta a la ley, por la Resolucin 196/2003 del Ministerio de Salud se
aprueba la Encuesta Nacional de Nutricin (ENNyS) a realizarse por la Secretaria de Programas Sanitarios,
a travs de la Unidad Ejecutora de Programas Materno Infantiles y Nutricionales, cuyo objetivo es obtener
12

Resolucin AGN N 46-2006 Examen de la aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de Chaco, correspondiente al Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) El Hambre Ms Urgente durante el ao 2004; Resolucin AGN N 118/2006 118. Examen de la
aplicacin de las transferencias de fondos nacionales a la Provincia de Santa Cruz correspondientes a las prestaciones del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria (PNSA) durante 2004.; Resolucin AGN N 203/2006 203. Examen de la aplicacin de los fondos nacionales transferidos
a la Provincia de Buenos Aires, correspondientes al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) El Hambre Ms Urgente durante el ao
2004; Resolucin AGN N220 Proyecto 460451 Actuacin N: 436/2007 Examen de la aplicacin de las transferencias de fondos nacionales a la
Provincia de Salta correspondientes a las prestaciones del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) Componente Asistencia Alimentaria
Federal y Focalizada - durante 2006; Resolucin AGN N 161/2009. Examen de aplicacin de las transferencias de fondos nacionales a la
provincia de Crdoba correspondientes a las prestaciones alimentarios del PNSA El Hambre ms Urgente durante los ejercicios 2006-2007.
13

La poblacin destinataria de la ley que no fuera evaluada a travs de las instituciones de Salud y escuelas, podr ser evaluada, en los centros de
la tercera edad, centros vecinales, comedores comunitarios, entre otros, por personas debidamente capacitadas, y autorizadas por la Autoridad de
Aplicacin, quienes coordinarn con el sistema de salud local.

informacin sobre el estado de nutricin y salud de nios/as entre 6 meses y 5 aos cumplidos, mujeres en
edad frtil y embarazadas y adultos de 65 a 79 aos, tiles para la formulacin de programas sociales;
evaluar factores asociados a los diferentes perfiles de estado nutricional en las poblaciones estudiadas;
obtener informacin acerca del acceso y a utilizacin de los servicios sanitarios y la cobertura de
programas alimentarios en las poblaciones estudiadas.
Dicha norma contiene un extenso anexo descriptivo sobre situacin epidemiolgica-nutricional de
la poblacin, objetivos de la encuesta, diseo epidemiolgico, variables a observar, metodologa etc.
Los resultados de la Primer Encuesta Nacional de Nutricin y Salud realizada en virtud a la Ley
25.724 fue confeccionada durante el segundo semestre de 2004 y el primer semestre de 2005, fueron
publicados en 2007, ilustran, una vez ms, la inequidad en los indicadores sanitarios de la Argentina.
Los resultados arrojados dan cuenta de la brecha en cuanto al estado nutricional de los nios de 6 a
72 meses de las provincias argentinas. Respecto al bajo peso, la brecha es de hasta 3 veces entre la
provincia que se encuentra en mejor situacin (Chubut con 2.9%) y la que se encuentra en condiciones ms
desfavorables (Misiones con 7.7%). En cuanto a la desnutricin crnica la diferencia tambin se triplica
(Ro Negro con 2.2% frente a Santa fe con 6.3%). Respecto a la desnutricin aguda la brecha se multiplica
por 9 (Santa Cruz con 0,4% y Formosa con 3,6%). Las provincias del Norte argentino son las que presentan
ms nios con bajo peso (peso/edad) y desnutricin crnica (talla/edad). Asimismo, son las que cuentan
con los mayores ndices de mortalidad infantil, mortalidad de nios de 1 a 4 aos, mortalidad materna,
poblacin con NBI y poblacin sin cobertura, conforme lo explica Arcidicono14.
Tres de los informes de auditora 15 consultados explican que la implementacin del programa se
ejecut de manera totalmente desfasada de los diagnsticos sobre el estado nutricional y demanda
insatisfecha en materia de alimentacin.
El Censo debera haberse realizado en el 2014 y a la fecha no se hizo lo que perjudica el
seguimiento y evaluacin.
El Decreto establece la difusin centralizada de la informacin generada a travs de la CNNyA sin
embargo esto no fue realizado.
El decreto reglamentario de la Ley (Decreto N1018/2003) en su art. 5 establece la inclusin de la
evaluacin de la situacin de la seguridad alimentaria nutricional en las distintas regiones del pas, a fin de
disponer un mapa de situacin de riesgo, a travs de la informacin suministrada por el INDEC mediante la
encuesta de gastos e ingresos de los Hogares, canasta bsica de alimentos, la encuesta permanente de
hogares, censos de poblacin; y los datos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del
Ministerio de la Produccin, para el clculo de disponibilidad de alimentos, que estar a cargo de la
Comisin Nacional.
A la falta de un censo nutricional y la no publicacin de los datos de pobreza se le agrega la falta de
continuidad y publicacin del resto de los datos que especifica el decreto, entre ellos: Canasta bsica de
alimentos, Encuesta de gastos e ingreso de los hogares, Encuesta Permanente de Hogares, entre otros. A
continuacin de explicara la situacin de cada uno.

14

ARCIDICONO, Pilar. (2012) La poltica del mientras tanto. Programas sociales despus de la crisis de 2001-2002, Buenos
Aires, Editorial Biblos
15
Resolucin AGN N46/2006 Examen de la aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de Chaco,
correspondiente al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) El Hambre Ms Urgente durante el ao 2004; Resolucin
AGN N 203/2006 Examen de la aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de Buenos Aires,
correspondientes al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) El Hambre Ms Urgente durante el ao 2004; Resolucin
AGN 192/2008 Proyecto 46375 Actuacin N 570/06 Examen de la aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la
Provincia de Mendoza correspondientes al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria durante 2006.

La Canasta Bsica de Alimentos, con la cual luego se calcula los niveles de pobreza e indigencia,
exhibi serias irregularidades desde la Intervencin del Indec en el ao 2007 y dejo de publicarse desde
mediados del 2013.
En cuanto a las fuentes de informacin para la elaboracin de diagnsticos y la planificacin de
poltica es preciso resaltar la importancia de la Encuesta Nacional de Gastos de INDEC 16 realizada en el
2004/05. Sin embargo sus bases usuarias y resultados no fueron publicados al igual que las bases usuarias
de la Encuesta Permanente de Hogares desde el segundo trimestre del 2007 17. En 2012/2013 se realiz una
nueva Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares y el 25 de Abril de 2014 a travs de un comunicado 18 el
INDEC present los principales resultados definitivos de dicha encuesta.
En definitiva, no se logr generar un Sistema Permanente para la Evaluacin del Estado
Nutricional de la poblacin conforme lo exige expresamente la ley.
II. C) 3). Recortes presupuestario directos e indirectos a causa de la inflacin:
El artculo 9 de la Ley establece que los fondos destinados al plan son intangibles.
intangibles Esto significa
que el poder ejecutivo no puede modificar el crdito original sancionado por el Congreso de la Nacin.
La intangibilidad de los recursos est relacionada con la prioridad que se le da al programa y que la
falta de estas partida tiene altas repercusiones en la poblacin afectada.
No solo se observa que esta intangibilidad se incumpli durante algunos aos, sino que a su vez,
ante los altos niveles de inflacin, el programa no mantuvo las partidas en trminos reales.
Se observa en la Tabla que tanto en el 2003(41,2millones de pesos), 2006 (18,7 millones de pesos),
2012 (67,9 millones de pesos) y 2013 (343,6 millones de pesos) se efectuaron recortes unilaterales por
parte del ejecutivo. Resulta particularmente escandaloso que esto se diera un ao despus (2011) de la
muerte por desnutricin de varios nios en la provincia de Salta19.
Tabla N1 Crdito original, modificaciones presupuestarias, crditos vigentes y devengados del
PNSA durante 2003 a 2015.

AO JUR

Nivel
Prog
Institucional

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

85
85
85
85
85
85
85
85
85

311
311
311
311
311
311
311
311
311

26
26
26
26
26
26
26
26
26

2012

85

311

2013

85
85
85

311
311
311

2014
2015

CREDITO
ORIGINAL

MODIFICACIONES

392.801.156

-41.262.969

CREDITO
VIGENTE
351.538.187

DEVENGADO
330.564.540

520.749.778

40.992.544

561.742.322

543.745.698

769.313.236

5.957.684

775.270.920

738.318.037

771.607.341

-18.709.443

752.897.898

742.026.791

771.348.654

155.419.622

926.768.276

913.948.561

946.222.850

116.725.349

1.062.948.199

1.044.586.128

1.273.518.051

77.873.302

1.351.391.353

1.333.975.779

1.287.508.228

627.218.552

1.914.726.780

1.862.522.900

1.914.349.618

127.565.095 2.041.914.713

1.998.576.851

26

2.100.074.001

-67.958.000 2.032.116.001

2.012.144.870

26
26
26

2.268.682.378
2.498.936.485
3.152.636.281

-343.666.601 1.925.015.777
880.593.515 3.379.530.000
-573.486.281 2.579.150.000

1.919.494.622
3.167.110.000
1.531.010.000

Fuentes: Cuentas de Inversin correspondiente a los aos 2003 a 2013 y presupuesto ejecutado para el 2014/15 en
http://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar/sici/ca11_gastos_progr.html (Ultima actualizacin 12/07/2015).

16

Permite conocer el consumo de los hogares, es una herramienta til el anlisis de la pobreza y la distribucin del ingreso. Posibilita la estructura
de ponderaciones del ndice de Precios al Consumidor, realizar comparaciones inter-regionales de precios, conocer la estructura del presupuesto de
los hogares, el origen de los ingresos y su asignacin a los distintos gastos, estimar las cantidades adquiridas de alimentos y bebidas, evaluar los
niveles de vida de los hogares y facilitar la programacin del gasto social, brindar insumos para las estimaciones de las cuentas nacionales, en
particular, las cuentas del sector hogares, los niveles de actividad de ciertos servicios y la matriz de insumo producto.
17
Esto motiv la presentacin de un recurso de reconsideracin el 30 de marzo de 2009 por parte de importantes ONGS y Centros de
investigacin como el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), el Centro
Interdisciplinario para el Estudio de las Polticas Pblicas (CIEPP), el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales, Universidad
Nacional de La Plata (CEDLA-UNLP) , la Maestra en Administracin y Polticas Pblicas de la Universidad de San Andrs (UDESA), el Centro
de Estudios sobre Poblacin, Empleo y Desarrollo (CEPED), Instituto de Investigaciones Econmicas, Universidad de Buenos Aires, el rea de
Economa y Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) .
18
Cfr. http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/novedades/gacetilla_25_04_14.pdf
19
Cfr. http://www.lanacion.com.ar/1348971-mas-muertes-por-desnutricion-en-salta

Por otro lado, y en lo que representa de un modo ostensible sta violacin a la intangibilidad que establece
la ley, podemos observar como incluso en el corriente ao 2015 se realiz un recorte presupuestario del
Programa por parte del Ministerio de Desarrollo Social.
Tal recorte es a la fecha por el monto de 574 millones de pesos. Si bien el mismo no se realiz por
una decisin administrativa ni DNU (ya que cualquiera de estas alternativas debi ser publicada en el
Boletn Oficial), tal circunstancia se desprende de una consulta efectuada en el sitio del Ministerio de
Economa y Finanzas, Sitio del Ciudadano/ Ejecucin Presupuestaria que tiene informacin actualizada
sobre como gasta el Poder Ejecutivo (http://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar/sici/ca11_gastos_progr.html ).
En efecto, all efectuamos la siguiente consulta a lo largo del ao y la informacin obtenida fue la
siguiente:

Informe al 8/02/2015: El Crdito Vigente que se informa es igual al que aparece en el presupuesto

2015 ($ 3.152 millones)

Informe al 10/05/2015: El Crdito Vigente es MAS bajo que el Presupuestado en $120 millones.
Informe al 31/05/2015: El Crdito Vigente es MAS bajo al Presupuestado en un total de $ 436

millones
Informe al 7/06/2015: La ejecucin es del 39,65% igual a la ejecucin del todo el presupuesto

nacional que es del 39,75%

Informe al 21/06/2015: La ejecucin es del 31,54% muy por debajo de la ejecucin de todo el

presupuesto nacional que es del 42,37%.

Informe al 12/07/2015: Vuelven a recortar el presupuesto ahora en $137, 5 millones. Sumando en
total un recorte presupuestario de $574 millones. La ejecucin es del 48,6% muy por debajo de la
ejecucin de todo el presupuesto nacional que es del 51,9%.

IMPACTO ESTIMADO DE UN RECORTE DEL PRESUPUESTO SOBRES LAS METAS SEGN

PRESUPUESTO 2015:

Fuentes: Cuentas de Inversin correspondiente a los aos 2003 a 2013 y presupuesto ejecutado para el 2014/2015 en
http://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar/sici/ca11_gastos_progr.html. La descripcin de las metas fueron obtenidas de la Cuenta de
Inversin 2013.

Los llamados recortes indirectos se dan debido a que los aumentos ao a ao de las partidas
destinadas al programa no acompaaron la inflacin. Esto se nota ms fuertemente en los ltimos aos
(2011-2013). La inflacin segn el ndice General de Precios (IPC GBA - INDEC) de estos aos fue 9,8%,
10%, y 10,6% respectivamente, ndices alternativos como los de Graciela Bevacqua muestran una inflacin

del 21,7%, 26,7%, 27,4% respetivamente, mientras que las partidas del PNSA aumentaron 9,7%, 8% y
10,1% respectivamente. Puede observarse que tomando cualquiera de los ndices los aumentos de partidas
del plan estuvieron muy por debajo de la inflacin.
Si te toma particularmente la evolucin del captulo de Alimentos correspondiente al IPC GBA
alternativo realizado por Graciela Bevacqua20 se observa que tampoco acompaaron el aumento de los
precios del principal componente del programa como son los alimentos.
De hecho, en trminos reales tomando IPC de Graciela Bevacqua, el Crdito Sancionado para el 2015
actual est un 43% por debajo del presupuesto del 2003 que fue el ao de sus sancin. Si se toma el Crdito
Vigente (despus del recorte) en trminos reales la cada es del 53%.
Tomando el mismo ndice, para el ao 2014, el Crdito Vigente se encontraba un 43% por debajo del
Sancionado 2003 y termin en un 13% por debajo al finalizar el ao. Con los presupuestos para los aos
2010,2012 y 2013 la situacin es similar encontrndose por debajo del 2013 en trminos reales.
Lo que esto demuestra es que no slo no se cumpli con la intangibilidad como lo especifica la ley en
trminos nominales (dado por los recortes reiterados) sino que a su vez se realizaron recortes indirectos al
no actualizarse las partidas ao a ao respecto a los niveles de inflacin.
II. C) 4) Focalizacin sin criterios objetivos:
Si bien la ley reconoce el deber indelegable del Estado de garantizar el derecho a la alimentacin de
toda la ciudadana inscribiendo por tanto la poltica en el cumplimiento de un derecho y por tanto de
carcter universal, el programa realiza dos operaciones de focalizacin, con los problemas de inclusin y
exclusin que cualquier poltica focalizada conlleva: por jurisdicciones y por grupos destinatarios.
En efecto, el PNSA se dirige a aquellas provincias que suscribieron los convenios correspondientes,
y dado la falta de diagnsticos y de encuestas del estado de nutricin al momento del lanzamiento del
programa, su implementacin se realiz sin criterios objetivos que otorguen algn orden de prioridad o
mayores niveles de financiamiento por parte del programa hacia las jurisdicciones ms necesitadas. Esto se
advierte en la relacin entre la llegada del programa a provincias y su ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas21.
El PNSA el nivel nacional aporta fondos a las provincias que suscribieron los convenios
correspondientes. En este sentido, vale decir que la CNNyA tiene como funciones las de disear el plan
estratgico, que deber contener la totalidad de los componentes a alcanzar, determinar los mecanismos y
condiciones para la articulacin interjurisdiccional e intersectorial, as como la determinacin de la
competencia especfica de cada Organismo Ejecutor; la ley establece entre sus funciones las de fijar los
criterios de acceso al Programa y las condiciones para su permanencia en el mismo. Sin embargo, la
reglamentacin delimita los alcances de tal atribucin al establecer que tales condiciones sern la
subsistencia de la situacin socioeconmica y de riesgo nutricional que origin la inclusin del
beneficiario.
La focalizacin la realiza las jurisdicciones y/u organismos ejecutores (provincias, municipios y
ONGs) que administran los recursos provistos del plan. Desde el nivel central se brinda financiamiento a
las provincias y/o municipios para fortalecer acciones locales destinadas a facilitar el acceso a los
20

El IPC (GBA) se compone de un nivel general y 9 captulos (Alimentos y bebidas ,Indumentaria Vivienda y servicios bsicos, Equipamiento y
mantenimiento del hogar, atencin mdica y gastos para la salud, Transporte y comunicaciones , Esparcimiento , Educacin, Otros bienes y
servicios).
21
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) fueron definidas segn la metodologa utilizada en "La pobreza en la Argentina" (Serie Estudios
INDEC. N 1, Buenos Aires, 1984). Los hogares con NBI son los hogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin:
1- Hacinamiento: Hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto. 2- Vivienda: Hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de
inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho). 3- Condiciones sanitarias: Hogares que no tuvieran
ningn tipo de retrete. 4- Asistencia escolar: Hogares que tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asistiera a la escuela. 5Capacidad de subsistencia: Hogares que tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe no haya completado tercer
grado de escolaridad primaria. La poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es aquella que vive en hogares con NBI

alimentos de la poblacin ms vulnerable. Los criterios de inclusin a los programas ejecutados a nivel
local son definidos por las jurisdicciones provinciales o municipales, y desde el nivel central se evala que
se encuentren dentro de los lineamientos del plan. Desde el PNSA no se realiza atencin directa a las
familias o personas sino por intermedio de los organismos ejecutores, salvo situaciones excepcionales
(rdenes judiciales, emergencias y catstrofes, etc.).
A los efectos de acceder a los fondos del MDS, los organismos ejecutores deben presentar proyectos
de inversiones que detallan el modo de asistencia, criterios de seleccin y elegibilidad de los titulares
sujetos a la cobertura, aspectos operativos, etc. No existen padrones unificados de receptores del plan, sino
que cada jurisdiccin lleva sus registros, que se derivan al Sistema de Identificacion Tributaria y Social
(SINTYS). As, existen tantos criterios de focalizacin como organismos ejecutores y el acceso al
programa depende discrecionalmente de lo dispuesto por ONGs, siendo ausentes criterios objetivos
delineados centralizadamente por el nivel central a los efectos de reducir los niveles de arbitrariedad.
El MDS inform en 201122 que por ese ao se estaba en proceso de prueba una base de datos del PNSA
compuesta de datos inherentes a los titulares, sus prestaciones asociadas y la valorizacin monetarias de
estas ltimas.
Una cuestin importante a observar es que el criterio general de focalizacin es segn situacin de
pobreza, se observa a continuacin que el programa tanto en 2004 (primer ao de implementacin) como
en 2013 (ltimo dato disponible de implementacin) no se aplica en las jurisdicciones con mayores niveles
de necesidades bsicas insatisfechas:23
Segn el CENSO 2001, el promedio de hogares con NBI era de 17,40% del total de hogares en
Argentina24. Si se toma en cuenta las provincias que se ubican por encima de ese promedio y por tanto en
mayor estado crtico que el resto de las jurisdicciones, encontramos los mayores niveles de NBI en
Formosa (28%), Chaco y Salta (27%) Santiago del Estero y Jujuy (26%), Corrientes (24%), Misiones
(23,5%), Tucumn (20,5%), Catamarca (18,3%) y La Rioja (17,41%). Sin embargo, cuando se observa la
distribucin territorial de las distintas prestaciones, estas jurisdicciones no aparecen en los primeros lugares
y en ese orden con mayores recursos asignados, sino que en muchos casos figuran otras provincias que
presentaban los menores niveles de NBI. As, Formosa aparece recin en el 10 lugar en cuanto a la mayor
cantidad de receptores, Chaco en el 8 lugar, Corrientes en el 13 lugar, Misiones en el 7 lugar y
Catamarca en el 12 lugar por nombrar algunas en tanto que dentro de las 10 provincias con mayores
receptores aparecen provincias que no tienen alto NBI como Crdoba en el 2 lugar, Santa Fe en el 5 lugar
y la CABA en el 10 lugar. En cuanto a los Tickets, slo 7 de las 24 provincias reciben este tipo de
prestacin de las cuales slo 2 provincias tienen NBI alto, y tampoco son las que ms reciben dentro de
este grupo ubicndose Chaco en el 5 lugar y Misiones en el 6.
Respecto a los mdulos alimentarios, slo 5 provincias de las 10 que ubicamos con NBI alto se
ubican entre las 10 provincias que reciben este formato de prestacin: Tucumn 2 lugar, Santiago del
Estero en el 4 lugar, Catamarca, Misiones y Chaco en el 8, 9 y 10. Sin embargo entre los 10 mayores
receptores aparecen provincias que no tienen los mayores niveles de NBI como Buenos Aires en el 1
lugar, Entre Ros 3 lugar, CABA en 5 lugar, San Juan y Santa Fe en 6y 7 lugar.
Finalmente en cuanto al formato de Asistencia Financiera a Huertas, los primeros 3 lugares en
cuanto a mayor cantidad de personas asistidas, se observa que aparecen provincias que no presentan NBI
22

Cfr. Respuesta a pedido de informes realizado por Fernanda Reyes el 1 de Marzo de 2011.
Elaboracin propia en base a los datos obtenidos de las Cuentas de Inversin 2013
24
Cfr. Tabla del Anexo que se acompaar oportunamente
23

alto como Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe; y Entre Ros en 6 lugar. De las provincias con NBI crtico
como Formosa y Salta aparecen en el 4 y 5 lugar y Tucumn, Chaco, Santiago del Estero y Misiones en
7, 8,9 y 10 puesto respectivamente25.
Por su parte, observaremos los niveles de NBI en 2010 en ocasin de un nuevo CENSO y se
advierte que si bien disminuyeron los valores, los mismos se mantienen altos llegando el promedio al
11,37% y son las mismas 10 provincias las que presentan situacin crtica a la que se le agrega un caso ms
encima del promedio:Tierra del Fuego (14,26%). As, las provincias crticas son Formosa (19,73%), Salta
(19,41%) Chaco (18,14%), Santiago del Estero (17,62), Misiones (15,65%) Jujuy (15,46%), Corrientes
(15,10%), Tierra del Fuego (14,26%%), Tucumn (13,28%), La Rioja (12,25%), y Catamarca (11,36%)26.
En cuanto a la distribucin geogrfica de recursos se observa que los dos primeros lugares lo
ocupan provincias que no presentan NBI crtico como Buenos Aires y Santa Fe en 1 y 2 lugar en tanto
que Crdoba y Entre Ros presentan el 6 y 8 lugar. Entre las provincias con NBI crtico figuran Salta,
Chaco y Jujuy en el 3, 4 y 5 lugar respectivamente, Santiago del Estero en el 7 en tanto que Corrientes,
Tucumn y Formosa se ubican en el 9, 10 y 11 lugar respectivamente. Llama la atencin que Tierra del
Fuego se ubica en el 22 lugar, muy lejos de los 11 primeros lugares que en teora debieran ubicarse por su
situacin respecto al NBI registrado en esa provincia.

25
26

Cfr. Table del Anexo.

Cfr. Tabla del Anexo.

II. D). Falta de informacin para el control externo y necesidad de innovacin del PNSA:
El diseo del programa segn la ley implica como se mencion, esfuerzos de coordinacin
intersectorial entre diferentes carteras gubernamentales y con actores no estatales como ONGs quienes
segn el art. 4 de la ley integran la CNNyA. Para ello resulta fundamental garantizar el acceso a
informacin pblica para que los actores mencionados y la ciudadana en su conjunto puedan ejercer un
control y analizar el desempeo del programa. Existe una gran reticencia por parte de los actores estatales
en brindar informacin pblica al punto tal que se han iniciado acciones legales, una de las cuales obtuvo
sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin obligando al poder ejecutivo a brindar informacin
relativa a los programas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
El diseo del PNSA presenta la necesidad de sostenida coordinacin entre jurisdicciones y
organizaciones de la sociedad civil que requiere de la consolidacin del trabajo en redes de polticas
pblicas garantizando la coproduccin de bienes pblicos, la transparencia de los recursos trasladados a
estos actores y la eficiencia eficacia y equidad de los resultados obtenidos para lo cual cobra gran
necesidad de informacin pblica ciudadana que el Estado debe producir y difundir. A este dficit en
cuanto a la informacin, es preciso poner de relieve las dificultades de acceso a informacin pblica
ciudadana en Argentina ante la reticencia de la actual gestin de gobierno con mayora parlamentaria, de
sancionar una ley de informacin pblica por un lado y la reticencia del poder ejecutivo de brindar
informacin necesaria para analizar el desempeo del programa.
Por su parte existen cerca de 160 informes de la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) hasta 2013
realizados junto a la Red Federal de Control. Sin embargo, no se ha podido acceder a los mismos debido a
que desde 2009 no se publican ms a travs de la pgina web institucional de la SIGEN y la misma ha
rechazado pedidos de informacin pblica en virtud al Decreto 1172/2003 (de acceso a informacin
pblica) argumentando que dichos informes porque contienen informacin sensible.
La falta de publicidad de los informes de SIGEN ha sido judicializado ya que hubo una gran
regresividad en relacin al derecho humanos a la informacin en ese organismo. En 2010 el senador radical
Gerardo Morales present amparo por mora en el acceso a la informacin en la Justicia Federal para que
la SIGEN ponga a disposicin de la ciudadana todos los informes producidos y aprobados por este
organismo con anterioridad a la fecha, dado que desde ese ao el organismo suprimi la accedibilidad a
los informes producidos por l, requiriendo ahora una presentacin formal y escrita que debe reunir los
recaudos del Decreto 1172/03.
Por otro lado, en marzo de 2014 en autos caratulado: "CIPPEC c/ EN - MO Desarrollo Social -dto.
1172/03 s/ amparo ley 16.986" la Corte Suprema de Justicia orden al Estado Nacional -Ministerio de
Desarrollo Social- brindar la informacin ntegra requerida por la ONG -CIPPEC-, referida a planes
sociales de asistencia a la comunidad que el Ministerio demandado administra. La mencionada ONG haba
requerido que se le informara entre otras cosas padrones de beneficiarios de transferencia y/o subsidios
transferencias a organizaciones locales, instituciones comunitarias o asociaciones barriales, realizadas en el
ao 2006 y 2007.Adems, haba solicitado informacin sobre el alcance territorial y los funcionarios
pblicos de nivel nacional, provincial o local y representantes de organizaciones polticas, sociales o
sindicales que intervengan en algn momento del proceso de la entrega de las prestaciones y de los
intermediarios que otorgan los planes (municipios, organizaciones sociales, etc.).

As, y en atencin a lo resuelto por el Tribunal, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

deber dar a conocer el modo en que ejecuta el presupuesto pblico asignado por el Congreso de la Nacin
especficamente respecto de estos programas. El fallo sostiene que la informacin pertenece a las personas,
no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a una gracia o favor del gobierno. Este tiene la
informacin solo en cuanto representante de los individuos. El Estado y las instituciones pblicas estn
comprometidos a respetar y garantizar el acceso a la informacin a todas las personas. Asimismo, se afirm
que el Estado est en la obligacin de promover una cultura de transparencia en la sociedad y en el sector
pblico, de actuar con la debida diligencia en la promocin del acceso a la informacin, de identificar a
quienes deben proveer la informacin, y de prevenir los actos que lo nieguen y sancionar a sus infractores.
En suma, es preciso remarcar que en Argentina no existen evaluaciones de polticas sociales y el
acceso a la informacin pblica es cada vez ms complejo debido a la reticencia de los/as funcionarios/as
pblicos a dar entrevistas a investigadores o medios de comunicacin. Por otro lado, si bien en algunos
casos se cumple con cierta formalidad en referencia a informacin pblica solicitada, el contenido de esa
informacin se presenta de manera encriptada o se reitera informacin publicada en pginas web oficiales,
sin responder concretamente las preguntas realizadas.
II. E) Insufiencias en las prestaciones alimentarias en cuanto a suficiencia y calidad nutricional:
La falta de coordinacin, diagnostico, evaluacin, control, coordinacin y presupuesto del PNA
repercute directamente en la ejecucin del mismo, no logrando el objetivo para el cual fue creado. Del
relevamiento de las auditoras 27se advirti:
Una baja cobertura nutricional
Ausencia de metas nutricionales de los programas
Falta de prestaciones alimentarias escolares en situacin de riesgo nutricional durante el receso
escolar.
Bajo alcance de las prestaciones alimentarias que no llegan a cubrir las metas anuales del programa
Se constataron entregas incompletas e irregulares y/o atrasadas de los productos que integran la
canasta familiar.
No se han desarrollado procesos de seguimiento y vigilancia nutricional.
El contenido de los bolsones de comidas no fue uniforme en diferentes municipios y en casos la
prestacin alimentaria no es equivalente en relacin al tamao de las familias beneficiarias.
Detectan la falta de regularidad en las entregas y la baja cobertura que afectan el objetivo de
recuperacin de beneficiarios en situacin de riesgo nutricional.
El aporte nutricional en cuanto a la cantidad de kilocaloras de los mdulos alimentarios es
notablemente insuficiente segn las necesidades nutricionales de una familia de 4,5 integrantes. Ese aporte
tampoco est definido a nivel central.
Los mdulos no alcanzan a cubrir entre el 20% y 25% de las necesidades bsicas alimentarias
deseables y alcanzan para una familia tipo alrededor de 5 das y para una familia numerosa de 2 o 3 das,
por lo que se infiere que el impacto del programa en la seguridad alimentario es bajo.
27

Resolucin AGN N 46/2006 Examen de la aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de Chaco, correspondiente al Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) El Hambre Ms Urgente durante el ao 2004; Resolucin AGN N 118/2006 Examen de la
aplicacin de las transferencias de fondos nacionales a la Provincia de Santa Cruz correspondientes a las prestaciones del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria (PNSA) durante 2004; Resolucin AGN N 203/2006 Examen de la aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la
Provincia de Buenos Aires, correspondientes al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) El Hambre Ms Urgente durante el ao 2004;
Resolucin AGN N 135/2008 Informe de Aplicacin de fondos del Programa Social Nutricional transferidos a la provincia de Jujuy en 2005;
Resolucin AGN N 194/2008 Proyecto 460372 Actuacin N: 393/2006 Examen de la aplicacin de las transferencias de fondos nacionales a la
Provincia de La Pampa correspondientes a las prestaciones del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) durante 2005. Proyecto 460372
Actuacin N 393/2006Examen de la aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de La Pampa correspondientes al Programa
Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Alimentarios de las Escuelas en Situacin de Mayor Vulnerabilidad Socioeducativa (Refuerzo) del
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) en 2005; Resolucin AGN N192/2008 Proyecto 46375 Actuacin N 570/06 Examen de la
aplicacin de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de Mendoza correspondientes al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria durante
2006; Resolucin AGN N 220/2008 Proyecto 460451 Actuacin N: 436/2007 Examen de la aplicacin de las transferencias de fondos
nacionales a la Provincia de Salta correspondientes a las prestaciones del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) Componente
Asistencia Alimentaria Federal y Focalizada - durante 2006; Resolucin AGN N161/2009 Examen de aplicacin de las transferencias de fondos
nacionales a la provincia de Crdoba correspondientes a las prestaciones alimentarios del PNSA El Hambre ms Urgente durante los ejercicios
2006-2007.

Se observ la falta de continuidad en los planes alimentarios existentes de las prestaciones

alimentarias escolares en situacin de riesgo nutricional durante el receso escolar.
En algunos casos se constat que las prestaciones alimentarias no alcanzaron a atender al 50% de
los beneficiarios comprometidos, pese al criterio de seleccin adoptado. El aporte nutricional de la
prestacin tambin fue inferior al establecido en el Convenio y a los valores recomendados.
Se constataron entregas incompletas e irregulares y/o atrasadas de los productos que integran la
canasta familiar.
Se destaca la falta de difusin correspondiente (distribucin de acuerdo a las necesidades de los
miembros componentes de las familias) e inclusin en la planilla de entregas a los beneficiarios de los
productos asignados a las familias numerosas.
Insuficiente variedad de productos y falta de consideracin del cambio estacional de aquellos de
bajo consumo en el verano para evitar la saturacin y rechazo al tiempo que se constat la insuficiente
entrega de leche en algunos casos sin respetar la cadena de frio
Refieren que los bajos valores de las raciones afectan la calidad de las prestaciones, en particular
con la ampliacin de las metas de cobertura con la incorporacin de otros grados de escolaridad. La
planificacin mensual de los mens registr diferencias respecto de las proporciones recomendadas por
grupo de alimentos. No se han desarrollado procesos de seguimiento y vigilancia nutricional.
Algunos informes dan cuenta que el contenido de cada bolsn no fue uniforme en diferentes
municipios y en casos la prestacin alimentaria no es equivalente en relacin al tamao de las familias
beneficiarias. Las prestaciones no constituyen un aporte nutricional efectivo para un hogar tipo de 4/5
personas; y detectan la falta de regularidad en las entregas y la baja cobertura registrado en la modalidad
focalizado provincial, afectan el objetivo de recuperacin de beneficiarios en situacin de riesgo
nutricional.
La distribucin de bolsones para menores de 5 aos con bajo peso no se correspondi con la
cantidad de beneficiarios estimados a nivel provincial. Por otro lado, no se cumplieron los valores pautados
por racin. El valor nutricional distribuido no fue igual entre las diferentes entregas. La distribucin de la
misma prestacin para todas las familias afecta a la equidad de cobertura nutricional.
Por ltimo, los informes de auditora refieren que la cobertura del refuerzo a comedores escolares
en relacin al programa provincial, matrcula escolar y criterios de focalizacin es baja y la prestacin de
fortalecimiento nutricional no aportan valores recomendados del requerimiento diario por grupo de edad.
En materia de derechos, la implementacin del PNSA en la actualidad no respeta el contenido
mnimo del derecho a la alimentacin que implica que la misma debe ser adecuada, debe estar disponible
en calidad y cantidad y accesible econmica y fsicamente de manera sostenibles y que no dificulten el
goce de otros derechos humanos como el derecho a la vida, a la salud, al agua, a la vivienda adecuada, a la
educacin, al trabajo, entre otros. As, la irregular aplicacin del PNSA no cumple con el contenido mnimo
porque los montos de sus prestaciones son insuficientes, la calidad nutricional de sus raciones es muy baja,
el alcance de la cobertura es limitado y se observa irregularidad en las entregas entre otras cuestiones.
III. CALIFICACIN LEGAL:
En primer lugar corresponde mencionar que el accionar que venimos mencionando, encuentra
cabida legal en los delitos de incumplimiento de los deberes de funcionario pblico y omisin de deberes
del oficio, previstos y reprimidos en los arts. 248 y 249 del Cdigo Penal de la Nacin.
El delito de incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, se trata del ejercicio de la
funcin pblica violando en forma dolosa la Constitucin Nacional y/o la normativa vigente.

Tal como analizamos anteriormente, la imputada, en su carcter de funcionaria pblica responsable

del Ministerio que tienen la autoridad de aplicacin de la norma en cuestin, de modo grosero incumple
con las obligaciones establecidas en la ley.
Los incumplimiento a la ley se dan en distintas dimensiones, es decir, por un lado, como hemos
analizado anteriormente, se viola sistemticamente el espritu de la norma, no se atiende a las necesidades
para las cuales fue creada, se observa una completa falta de capacidad por parte de las autoridades para
llevar adelante los programas, pero tambin se dan ciertos incumplimientos que son muy concretos y que
exhiben de un modo grosero la violacin a lo establecido.
Si bien son varias las violaciones concretas, hay una que es la ms ostensible, y es la violacin a la
intangibilidad de los fondos asignados al programa.
Esta prohibicin es muy concreta, y sin embargo, el Ministerio de Desarrollo Social la ha vulnerado
de modo grosero, sin ningn tipo de justificacin.
La regla que establece la ley es simple y contundente, y sin perjuicio de ello, se han reducido los
fondos asignados, conforme hemos analizado en el acpite II. C). 3).Asimismo, no alberga ningn tipo de discusin que la funcionaria contaba con las herramientas
suficientes para dar cumplimiento de la norma.
En efecto, siquiera se trata que han omitido cumplir con lo establecido en la ley, en lo que podra
tratarse de una omisin a un deber establecido, sino que estamos en presencia de un acto positivo, es decir,
los funcionarios han actuado (al reducir las partidas asignadas al programa) en una clara violacin a la ley.
Es decir, tampoco puede justificarse lo realizado como una accin discrecional que le compete a la
autoridad poltica que ejerce la adminsitracin, porque la ley es contundente al establecer la intangibilidad,
y en consecuencia, no se encuentra dentro de las facultades del Ministerio la de reducir esos fondos.
Es decir, los funcionarios han actuado en desmedro de lo estipulado por la ley y con un completo
desprecio de una prohibicin que la norma tiene prevista, por lo que el tipo objetivo se encuentra
configurado.
Cabe mencionar, en relacin a la faz subjetiva del tipo penal, que una decisin de enorme
importancia, como la de realizar una importante reduccin del monto de un programa que tiene una
particular importancia dentro de la esfera del ministerio, de modo alguno pudo haber sido ajena a la titular
del Ministerio de Desarrollo Social, por lo que sin dudas fue una decisin tomada por ella obrando con un
completo conocimiento y voluntad.
Del mismo modo, el resto de los incumplimientos de la ley que hemos desarrollado en la presente
denuncia, se tratan de una serie de acciones y omisiones que adquieren un importante protagonismo en el
funcionamiento de los dos ministerio apuntados, por lo que de modo alguno puede suponerse, que las
decisiones tomadas en tal sentido, no fueron realizadas por los titulares de esos ministerios.
Por otro lado, tambin los hechos denunciados ut supra constituyen el delito de omisin de los
deberes del oficio.
Se trata de un delito cuyo bien jurdico es el normal y correcto funcionamiento de la administracin
pblica.
Es un tipo penal de omisin, que presenta tres variantes, omitir, rehusar hacer o retardar.

Se omite cuando no se realiza existiendo un deber de actuar, que sera el caso de los hechos aqu
denunciados.
Cabe mencionar que el tipo penal se consuma independientemente que no produzca consecuencia
alguna, al margen que en el subexamine, claramente se han producido daos enormes, ya que se ha
afectado ni ms ni menos que uno de los derechos ms elementales de todo ser humano, como lo es el de la
alimentacin, justamente sobre un sector de la poblacin sumamente vulnerable.
Obviamente se trata de un delito especial propio, ya que slo puede ser cometido por funcionario
pblico, calidad que mantienen los dos imputados.