lnformacibn extranjera

El movimiento educativo mundial en 1952-1953

EDUCACIO,N COMPARADA

Desde el aRo 1933 en que se public por primera

vex el Annuaire intcrnational de 1'Education et de
I'Ensegnement, se mc ha ofrecido la ocasin de redactar anualmente, a guisa de introducidn a dicha
obra, un balance somrro de los progresos realixados
en el mundo en el transcurso de cada ao escolar.
Para erte trabajo de slntesis he tenido a mi disposicin
los informes presentados todos los aos por los Mini,sterios de Educacin a las Conferencias Internacionales de Instruccin Prlica de Ginebra, informes reproducidos en el Anuario.
Creo que est dems confesar que, dadas sus proporciones amhiciosas, este panorama no puede por
menor de ofrecer serias lagunas e imprecisiones. Es
de esperar no obstante que, a pesar de sus imperfecciones y de la aridez de su presentacin, este "condensado" de los hechos pedaggicos ms salientes ayude a las autoridades escolares y a los educadores a
discernir las grandes corrientes mundiales que condicionan la evolucin de la educacin en el momento
actual.
Huelga tambin indicar qrre, para obtener mayores
detalles sobre los acontecimientos enumerados, podr
consultarse el Annuaire international de 1'Education
1953, en edicin conjunta de la Unesco y el Bureau
International d'Education.

En el nmero 16 de nuestra REVISTA (R. DE E., diciembre 1953, pgs. 91-4), el subdirector del Brcreau
International d'l:ducation de Ginebra, don PEDRO ROSSELL, inici su colaboracin en cstas pginas con una
crnica de la XVI Conferencia lnternacional de Instruccin Pblica, celebrada en Ginebra del 6 al 15 de
jrelio de 1953. Como profesor de Educacin comparada, el seor Rossell redacta anualrnente una introduccin al Annuaire International de 1'Education et
de 1'Enseignement, en la que se estudia brevemente
el resultado de las actividades educativas mundiales
desplegadas en el ao escolar correspondiente. El presente trabajo es un extracto del balance del ao
19.5253, y recoge los ltimos datos facilitados por los
,'llinisterios de Educacin de 60 pases. Nos hemos
permitido introducir en notas a pie de pgina los datos
concretos relativos al movimiento escolar espaol correspondiente a igual ao.

I. ADMINISTRACION ESCOLAR
A.

MEDIDAS ADMINISTAATIVAS

Entre los acontecimientos ms relevantes que han

caracterizado al ao escolar 1952-53 desde un punto
de vsta admnistrativo, son de justicia sealar:
1) La reorganizacin interna, el reagrupamiento 0
la creacin de Direcciones Generales, de Departamcntos, de Oficinas o de Servicios, y todo cuanto se re&ere al desarrollo de la educacin y a la complejidad
creciente de problemas que competen a las autoridades escolares (Australia, Blgica, Cambodge, Canad,
Colombia, Cuba, Guatemala, Japn, Lbano, Suecia,
Thailandia, Turqua y Unin Birmana).
2) La puesta en marcha o la reorganizacin de rganos consultivos o de coordinacin, tales como Consejos
de Educacin o Comisiones Mixtas (Blgica, Cuba,
Espaa (1), Guatemala y Japn).
3} Dar cabida en las Administraciones a servicios de
carctcr tcnico ]lamados a coordinar, promovcr o emprender estudios o investigaciones de carcter educativo (Australia, Indonesia, Japn, Succia y Thalanda}.
4) Las disposiciones tomadas en favor de una mayor descentralizacibn qllt reforzarn las atribuciones
de las Administraciones regionales o locales (Australia, Japn, Lbano, Nueva Zelanda, Yugoslavia y Unin
$irmana) .
5) Las m^didas orientadas, por el contrario, a una
unificacin mayor de la enseanza (Israel) o a fusionar
o a reagrupar en unidades administrativas ms poderosas aqucllas Administraciones escolares de importancia escolar ms restringida (Repblica Federal Alemana y Canad).
G) La trasferencia al Ministerio de Educacin Nacional de establecimientos escolares o de funciones ejetcidas hasta el prescnte por otros Ministerios o Administraciones (Noruega, Indonesia y Yugoslavia).
7) Las disposiciones concernientes a la enseanza
privada que se refieren a la reglamentacin de la ayuda o de la intervencin del Estado o bien a la coordinacin de esta enseanza con la enseanza pblica
con el objeto de delimitar la competencia de ambas
(]) Se ha procedido a la reor^anizacin del Conseio Nacional de Educacin (Ley de 15-VII-53) y a la creacin de
una Comisibn Naciona] de educacin de la infancia anormal
(Decreto de 6-III-53). (N. dt /u R.)

at arovtl^uENro anvcATlvo MvNDIAt Err 1942-53

sectores (Repblica Federal Alemana, Inglaterra y
Pafs de Gales, Austria, Blgica, Venezuela y VitNam) .

B.

CONTROL DE LA ENSE^ANZA

Si se consideran las disposiciones destinadas a reforzar o a mejorar el control de la enseanza, que han
sido adoptadas durante el ao escolar 1952-53, pueden
comprobarse los hechos siguientes:
1) Un acrecentamiento dcl nmero de plazas de inspectores (Austria, Cambodge, Chile, Italia, Nicaragua,
Noruega, Paquistn y Uruguay) .
2) Ciertas enseanzas o actividades preescolares se
han sujetado al control de inspectores especializados:
enseanza preescolar y enseanza de la costura (Austria), movimientos juveniles (Australia), educacin femenina entre nmadas (Paquistn), prcticas de enseanza, formacin de maestros normales, cducacin por
la higiene (Uruguay).
3) El campo de actividad de la inspeccin est a
punto de extenderse a nuevos sectores, sobre todo al
dominio de la enseanza privada (Australia, Blgica
y Francia).
4) Las modificaciones introducidas en el servicio de
inspeccin, desde el plano administrativo, pedaggico
y del sistema de visitas (Canad, Lfbano y Liberia.
5) Se atribuye una importancia cada vez mayor a
la formacin y al perfeccionamiento de los inspectores
escolares (Canad, Espaa (2) y Laos).

C.

FINANCIAMIENTO
DE LA EDUCACItSN

Quien quiera realizar un estudio comparativo de

las subvenciones relativas al financiamiento de la educacin, que figuran en los informes sobre movimiento
educativo proporcionados por los Ministerios-aunque
en este terreno cualquier generalizacin resulta diffcil-, podr llegar a las conclusiones siguientes:
1) Pese a la crisis econmica, se ha registrado un
aumento general de los presupuestos que afectan a la
educacin; solamente en un informe se acusa una reduccin sensible; en otro no se registra cambio alguno, y en un tercer caso se ha efectuado un aumento
del presupuesto en relacin con el informe del ao
precedente, junto a una disminucin de la proporcin
entre presupuesto de Educacin Nacional y gastos to
tales.
2) Si en casos excepcionales el presupuesto de educacin ha aumcntado cn un 70, 66 42 por 100 por
informe en relacin con los del ao precedente, esta
mejora registra un aumento medio del 11 por 100.
3) Algunos pases han hecho mencin de la proporcin existente entre las partidas destinadas por el Estado a la educacin y los gastos generales. Para estos
pafses, esta proporcin oscila entre el 8 y el 25 por 100,
siendo la cifra ms frecuente alrededor del 11 por 100.
4) Puesto quc esta observacin ha sido formulada
(2) Se celebrb una semana de estudios para inspectores centrales de Enseanza Primaria, sobre organizacin y control del
trabajo escolar, perfeccionamiento del profesorado, enseanza
postescolar y obra social de la Escuela. (N. dc la R.)

li5

explfcitamente una sola vez, es indudable que con

frecuencia el efecto de los aumentos ha sido neutralizado en parte por la subida de precios.
5) Estos aumentos han respondido frecuentemente a
un desco de mejorar los sueldos del profesorado y de
hacer frente a las exigencias que plantean las construcciones escolares.
6) En multitud de informes se precisa que la genoralizacin de la Enseanza Primaria absorbe una gran
parte de los crditos que afectan a la educacin (3).
7) Las autoridades centrales de ciertos pafses se han
visto obligadas a proporcionar ayuda financiera a las
autoridades locales y a aligerar sus cargas de orden
cducativo.

D.

CONSTRUCCIONES ESCOLAAES

1) La penuria general de edificios que atecta gravemente a la mayorfa de los pafses no respeta tampoco
al campo de la enseanza, y el problema de la construccin, de la ampliacin o de la reparacin de los
edificios escolares de los diversos grados contina creando serias dificultades a las autoridades educativas y
financieras.
2) )(_a nueva necesidad de localos, resultado del aumento de la natalidad y del alza del alumbrado en
todos los grados, se ha visto acrecentada en ciertos
pases por las destrucciones causadas durante este ao
escolar por los fenmenos naturales: ciclones (Cuba)
e inundaciones (Pafses Bajos).
3) Pese al hecho de que las construcciones escolares
han establecido en el ao 1952-53 un ritmo de plusmarca en pafses como los EE. UU., a que han absorbido el crdito ms elevado hasta la fecha (Irlanda),
existe acuerdo al afumar que la crisis no ha alcanzado
todavfa su punto cumbre y que el encarecimiento de
los materiales auxiliares y el capftulo de las construcciones escolares continuarn, todavfa por mucho tiempo, pesando gravemente en los presupuestos oducacionales (4).
4) Hoy en dfa sealamos las siguientes iniciativas
encaminadas a paliar estos obstculos y a favorecer
el desarrollo de las construcciones:
a. una coordinacin ms estrecha entre las Administraciones interesadas (Repblica Federal Alemana),
unificacin de las diferentes disposiciones que regulan las construcciones escolares de cada grado
de enseanza (Blgica), control de trabajos de
construccin efectuado por una Oficina especial
(Honduras) ;
b. inventariar las necesidades del pafs en locales escolares y presupuestar el monto de los gastos correspondientes (Francia e Italia);
c. creacin de Institutos de investigacin de construcciones escolares (Dinamarca), nombramiento de
(3) El presupuesto del Ministerio de Edueacin Nacional
espaol se eleva a 1.991.425.000 pesetas, ma de cuya mitad
es absorbido por la Enscanza Primaria. (N. de !a R.)
(4) Doscientos veinte millones de pesetas ha invertido el
Ministerio de Educacin Nacional espaol en 1952-53 en eonstrucciones eseolares (53 millones de subvencin para laa autoridades locales para la construccin de escuelas primarias, 88 millones para la enseanza profesional y tcnica (Tnstitutos Laborales) y 80 para establecimientos del grado superior, como Facultades, Colegios Mayores). (N, de la R.)

1HVI3TA DB HDt1CACIN

1%6

Comisiones de expertos encargadas de establecer

las normas a las que habrn de acomodarse las
nuevas construcciones (Finlandia), designacin de
ciertas escuelas consideradas como modelo desde
el puato de vista de la instalacin (Japn), establecimiento de prototipos de escuclas muy simples
y de fcil manejo (Vit-Nam);
d. creacin de fondos de construcciones escolares
(Blgica, Egipto y Thailandia), prstamos a bajo
inters autorizados por las autoridadcs federales
(EE. UU.), subvenciones gubernamentales proporcionales a la participacin de las comunidades locales (India);
e. peticin de ayuda a los terratenientes (Egipto), a
los padres y a los habitantes (Hungra y Guatemala) ;
f recurrir a la instalacin de edificios prefabricados
(Australia, Indonesia y Unin Sudafricana).

II. ENSEANZA PRIMARIA

A. LA ESCOLARIDAD
OBLIGATOAIA

Es interesante conocer, al hilo de la recomendacin

nmero 32, concerniente a la escolaridad obligatoria
y a su prolongacin votada por la XIV Confrcnce
International de 1'Instruction Publique, las realizacia
nes y las tendencias registradas este ao que se refieren a las medidas dirigidas a introducir el principio
de obligacin escolar, y los esfuerzos realizados para
encaminar hacia la generacin de la aplicacin de
este principio o, en un estado ms avanzado, de la
prolongacin de la escolaridad.
1) En tanto que en ciertos pases o regiones la introduccin del principio de la escolaridad se ha previsto en etapas progresivas (Papuasia-Nueva Guinea en
Austraria) o establecido luego de un perodo preparatorio de una cierta duracin (Indonesia), en otros
se han elaborado las lcyes que determinaron la apertura de escuelas (Lbano).

2) Los estudios financieros previos (Pendjab en Paquistn), los planes quinquenales (India), las levas
de nios en edad escolar (Vit-Nam) se han realizado
con vistas a una facilitacin del principio de la escolaridad obligatoria.
3) En cuanto concierne a la prolongacin de la escolaridad, se han promulgado nuevas disposiciones en
Blgica, Finlandia, Portugal, Repblica Federal Alemana (W^ rtenberg-Baden) y Suiza (Obwald).
4) Como complemento lgico de la obligatoriedad
escolar, la gratuidad de la enseanza sc extiende dentro de los lmites de la Enseanza Primaria (SlesvigHolstein en l Repblica Federal Alemana y Egipto).
5) Iniciativas tales como las que facilitan el transporte (Australia) o la constitucin de una Federacin
Nacional de Defensa (Japn) que tienden a eliminar
las desventajas que, desde el ngulo de la igualdad
del acceso a la educacin, padecen los nios de las
zonas rurales, sobre todo los de zonas de poblacin
diseminada.
6) I,a escolaridad obligatoria no debe hacer sentir
sus efectos solamente sobre el plan de Enseanza Primaria, sino que ha de comenzar a tener eco en las

Enseanzas Media y Tcnica (Blgica), en el primer

ciclo de Enseanza Secundaria (Finlandia) y en la
Enseanza Primaria complementaria (Thailandia).

B.

ENSEANZA PREESCOLAR

El "acrecentamiento" de la ensePianza no se mani6esta nicamente por una ampliacin del lmite su

perior de la cscolaridad. Como lo prueban los resultados numricos observados y por razones tanto sociales como pedaggicas, asistimos hoy a un triunfo
evidente del reclutamiento de nios en edad escolar.
Junto a este desenvolvimiento cuantitativo cabe puntualizar otras circunstancias producto del ejercicio escolar 1952-53:
1) Decretos por los que se crean los jardines de la
infancia (Laos), proyccto de creacin de clases preparatorias (Finlandia) o de jardines de la infancia en
el marco de la escuela primaria (Repblica Federal
Alemana, en Berlfn y Bremen).
2) Elaboracin de programas relativos a la educacin preescolar (Ceiln y Japn) y la introduccin de
tests de inteligencia para todos los nios (Guatemala).
3) Disposiciones en favor dc la formacin del profesorado afecto a la enseanza preescolar (Indonesia,
Austria, Cuba e Israel) (5).

C.

DESARROLLO CUANTITATIVO

La mayora de los informes sobre el movimiento

educativo en 1952-53 seala la inauguracin de nuevas escuelas y clases primarias y un aumento de los
efectivos en la Enseanza Primaria. Esta clasificacin
del censo escolar no se manifiesta nicamente en los
pases en que la generalizacin de la escolaridad obligatoria es un hecho consumado, sino tambin en los
restantes. En estos ltimos, el dcsarrollo cuantitativo
es una consecuencia del aumento de la natalidad, dc
la prolonGacin de la escolaridad, de la disminucin
del nmcro de alumnos por clase, etc.

Ii.

PROGRAMA Y MTODOS

La simple enumeracin de pases que han acometido o llevado a trmino las reformas de pro^ramas
y de mtodos primarios muestra rnIe la cuestin dd
saber "qu" se ha de ensear y"cmo" se ha de ensear continiia en interrogante. F.n efecto, ]a necesidad
de adaptar la enseanza a un mundo donde la evolucin no cesa de acelerarse origina dudas y provoca
inquietudes alrededor de la ms pequea de las mudanzas.
1) En los informes de ciertos paises se hace referencia a una reforma total o parcial de los programas
primarios sin que, en el ltimo caso (reforma parcial)
se especiquen las materias que han sido objeto de
revisin (Repblica Federal Alemana, tres provincias
(S) En F.spaa se han creado 318 nucvas plazas de maestros de Escuela materna (134 maestros y 184 maestras). (Nota
de la Redaccrn.)

HL AfOVIMIHNTO EDUCATIVO ^[UNDIAL BN 1952-53

de Australia, Austria, Ceiln, Dinamarca, Espaa (6),

Finlandia, provincia de Pendjab en la India, Islandia,
Israel, Italia, cantn de Ginebra cn Suiza, Thailandia
y Turqua). En otros, las reformas de programas primarios se han efectuado en las siguientes disciplinas:
a.

Aritmtica (provincias de Nueva-Brunswick y de

Ile du Prince-Eduard, en el Canad),

b. Lengua materna (tres provincias del Canad,

Egipto),
c. Lenguas extranjeras (Ceiln),
d. Historia (Inglaterra y Pas de Gales, Egipto),
e. Geografa (Egipto),
J. social studies (provincias de Nueva-Brunswick en
Canad, y dc Victoria en Australia),
8 Religin (Ceiln y Egipto),
h. Educacin fsica (Inglaterra y Pas de Gales, Irlanda del Norte y Yugoslavia),
i. Higiene (tres provincias del Canad),
1 D4sica (provincia de Victoria en Australia),
k Enseanza artstica (Italia),
l. Trabajos manuales (Ceiln y cantn de Zoug en
Suiza),
m. Costura (provincia de Victoria en Australia).
2) Los plancs de estudios de las escuelas de primer
grado se han enriquecido con nuevas materias:
Instruccin cvica (Egipto y Yugoslavia),
Moral (Yugoslavia),
Lenguas extranjeras (28 Estados de los EE. UU.),
Caligrafa (Yugoslavia),
Trabajos manuales (Ceiln y Yugoslavia),
Trabajos prcticos (Irak y Yugoslavia).
Economa domstica (Yugoslavia),
Agricultura (Yugoslavia),
Cocina y costura para muchachas (LTnin Birmana).
3) La elaboracin o la modificacin de programas
primarios compete a Comisiones especiales, a las Secciones pedaggicas y a funcionarios especializados que
se ocupan de este trabajo a ttulo temporal o de forma
permanente (provincia de Terranova en el Canad,
Chile, Ecuador, Japn, Laos, Italia, Mjico, Nueva
Zelanda, Panam, Islanda del Norte, Unin Birmanl
y Uruguay).

4) Mientras que ciertos informes hacen mencin de

la difusin de tcnicas pedaggicas generales tales
como unidades de trabajo, centros de inters, globalizacin, trabajos en equipos, trabajo individual, escuela activa, etc., en otros se hace referencia a los
progresos realizados en el mbito de la didctica especial: lectura (provincia de Victoria en Australia,
Blgica), Gcografa e Historia (Austria), Historia (Blgica) y Sociologa (Austria).
5) El sistema de recurrir a experiencias o a ensayos
previos a toda rcforma de los programas o de los
mtodos tiende a generalizarse en numerosos pases
(Repblica Federal Alemania, Costa Rica, Honduras,
Mjico, Suecia, Thailandia y Venezuela).
(^ Se han elaborado nuevos programas y guas de didctica, susceptibles de acomodarse a las condiciones sociales y
al medio de cada provincia. Es de sealar que en este terreno
se ha trabajado para introducir la Cartilla de Eacolaridad en
el ao 1953-54, habindose editado asimismo unas Normru de
calijicacin escolar. (N. de la R.)

177

6) En materia de exmenes se manifiestan diversas

corrientes contradictorias: supresin de pruebas (Egipto), disminucin del nmero de materias sujetas a examen (provincia de Queensland en Australia), rutablccimicnto dc cxmcncs primarios provinciales (Bl
gica).

III. ENSEANZA MEDIA

A.

DESARROLLO CUANTITATIVO

A1 igual que en la Enseanza Primaria, los informes de los varios Ministerios insisten en el aumento
del censo de escuelas o de clases de segundo grado,
as como en el nmero de alumnos que las frecuentan.
Comparadas a las cifras del ao anterior, las de 1952-53
confirman cl movimiento ascendentc de la curva dc
desarrollo de esta enseanza.

B.

REFORMAS DE ESTRUCTURA

Desde el plano de su estructura, las modificaciones

introducidas cn la Enscanza Media se refieren sobre
todo a la duracin total de los estudios o de cada
uno de los ciclos inferior y superior sobre el carcter
uniforme o diversificado en secciones, que presentan
los estudios.
1) La duracibn de los estudios.secundarios ha sido
objeto de proyectos de reforma o de nuevas disposiciones, y en algunos jafses ya han sido puestos en
vigor, como por ejemplo cn la provincia del PrinceEdouard en el Canad, en Espaa (^), en China (Formosa), en Israel, en los Pases Bajos y en la Unin
^ Sudafricana.
^. 21 Han sido objeto de cambios las secciones de los
ciclos elemental y superior en Suecia, Thailandia y
Francia.
3) A continuacin de las reformas de estructura de
la Enseanza Media y de su repercusin en las enseanzas limtrofes, la coordinacin con las Enseanzas
(7) En Fspaa se ha promulgado Ima nueva Ley de Enseanza Media (26-II-53), que reduce de siete a seis aos la
duracidn de los estudios. El nuevo plan, ya puesto en marcha
en el actual curso 1953-54, prev dos ciclos: uno de cuatro
aos, que abarcan d Bachillcrato demental, y otro de dos,
que proporciona el tftuln de bachiller superior. La reforma se
basa en tres principios esenciales: 1) Perfeccionamiento de la
t^cnica docente. 2) Suscitacidn y desarrollo de valores aoeiales
en el alumno; y 3) Fidelidad a la concepcidn cristiana de la
vida y de la educacidn. I.a nueva Ley se caracteriza, adems:
a) Por una mayor flexibilidad en el conjunto de disposiciones.
b) Por una simplificacin de los programas. c) Por la orientacin de los alumnos del ciclo superior seqn sus aptitudes.
d) Por la modificacin de los sistemas de examen; y e) Por
la creacidn de una Escuela de formacin del profesorado secundario. Sobre este tema pveden consultarse en la AEVISTA aE
EDUCACIdN los si^tuientcs trabajos: Luis Artiaas: "Formacin e
informacidn en el Bachillerato' (nm. 6, enero 1953, pginas
13-8); Editorial: "Una nueva Ley de Enseanza Media" (nmero 7, fcbrero 1953, pQgs. 115-6); Temas propuestos: "Hacia un nuevo cuadro de asignaturas en el Bachillerat' (Ibfdem, pgs. 187-92) ; y el nm. 8 de ]a REVISTA, dedicado con
carcter monoqrfico a temas de F.nseanza Media (marzo,
1953, p3gs. 215-86). Tndos estos trabajos se relacionan directamente con ]a nueva Ley. Tambin pueden consultarse las
crdnicas de Enrefranza Media en la Seccidn "La Educacin en
las Revista4', correspondiente a los nmeros citados. (Nota de
la Redaccin.)

1%

REVI51'A DB HDIICACIN

Primaria y Profesional se impone de forma creciente,

sobre todo en cuanto concierne a los ltimos aos de
la Primaria y a los primeros de la Media.
4) En cierto spases (Chile, Mjico e Indonesia) se
insiste en un rcforzamiento de los vnculos entre las
Enseanzas Primaria y Media.

C.

PROCR.iMAS, M^TODOs
Y E%MENES

1) Aparte de las revisiones en estado de proyecto

o ya realizadas sobre el conjunto de los programas
secundarios o sobre alguno de sus ciclos, secciones o
aos de cstudios (Repblica Federal Alemana, Australia occidental, Blgica, provincias de Nueva-Brunswick y de Colombia britnica en el Canad, Islandia,
Japn, Luxemburgo y Unin Birmana), es de justicia
sealar:
a.

La limitacin del nmero de disciplinas (Repblica Fcderal Alemana), la reduccin de materias

tericas (Finlandial y la concentracin de materias
principales (Dinamarca) ;
b. La introduccin de cursos facultativos (Repblica
Federal Alemana, Noruega y Austria);
c. Introduccin de nuevas disciplinas: Agricultura
(Australia occidental), Lenguas extranjeras (Indonesia), enseanzas prcticas (Patiala en la India,
Irak), enseanza independiente de la Moral, Historia y Geografa en lugar de los social studies
(Japn), Psicologa, Qufmica y Biologfa (IJnin
Birmana) ;
d. Se concede mayor importancia a ciertas enseanzas:; agrcola, comercial, tcnica y domstica (provincias de Nueva-Brunswick y de Colombia Britnica en el Canad), trabajos manuales (Francia)
y enseanza social (Finlandia).
2) Las alusiones a la introduccin o a]a generalizacin de nuevos mtodos figuran concrctamente en
los informes dc la Repblica Federal Alemana, Cambodge, EE. UU., Finlandia, Francia, Italia, Reino Unido y Turqua o dan ocasin a mltiples observaciones acerca del empleo de mtodos activos. En Dinamarca se han dado facilidades para experimentar en
materia de didctica de la Enseanza Media.
3) Como viene ocurriendo en la Enseanza Primaria, en la Mcdia no se observa una tendencia uniforme en cuanto a exmencs. Mientras que en Blgica
se ha restablecido el examen general de Lengua materna y de Retrica grecolatina; que el sistema de
exmenes en Hungra est todava en cvolucin, v
que los tests de seleccin se han aplicado por primera
vez en Ceiln..., los exmenes a la terminacin del
primer ciclo secundario se han suprimido en Egipto,
y el procedimiento de admisin se ha simplificado en
la escuela secundaria danesa. Tambin sufrieron modificaciones los exmenes en Baviera (Repblica Federal Alemana), Assam (India) y en Turqua.

IV. ENSEANZA PROFESIONAL

Como ltimo miembro incorporado al corpus gcneral de la organizacin educativa, la Enseanza Prolesional da ao tras ao nuevas seales de su enorme

vitalidad y de sus posibilidades que se acrecientan de

modo constante.
1) En Baviera (R. F. A.) y en Noruega se han
promulgado nuevas leyes orgnicas relativas al aprendizaje. En Blgica han sido presentados al Parlamento
varios proyectos de leyes orgnicas sobre las Enseanzas Tcnica y Artfstica.
2) Los Consejos de Educacin y las Comisiones especiales han sido encargados de estudiar los problemas
rclativos a la Enseanza Profesional (Repblica Federal Alemana), provincia de Terranova en el Canad,
inclia, Noruega, Pases Bajos, Paquistn y Venezuela).
3) En desarrollo cuantitativo de la Enscanza Pro'esional se traduce por la inauguracin de nuevos
Centros y por la progresin ascendente de los efectivos
escolares: provincia de Nueva Gales del Sur en Australia, Chile, China (Formosa), Cuba, Egipto, Espaa (8), Francia, Irn, Irlanda, Israel, Italia, Paquistn, Portugal, Siria, Turqua y Urugttay.
4) Paralelamente a la progresin del nmero de establecimientos relativos a las categoras ya existentes,
se ha registrado la creacin de nuevos tipos de escuelas, de secciones o de cursos, ampliando as el cuadro de profesiones por cuyo medio los jvenes pueden iniciarse profesionalmente (Nueva Gales del Sur
en Australia, R. F. A., Colombia, Cuba, Egipto, Liberia, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Paquistn, Repblica Dominicana, Reino
Unido, Suiza, Thailandia, Turqua, Unin Birmana,
Unin Sudafricana y Uruguay). En ciertos pases,
escuelas profesionales de un tipo dado se han transformado en centros docentes de otra categorfa (Guatemala, Turqua y Thailandia, donde esta transformacin se halla en etapa de preparacin). En otros
pases se han fusionado las escuelas que no disponan
de tin nmero suficiente de alumnos (Yugoslavia).
5) En tanto que los planes de estudios de ciertos
tipos de escuelas profesionales han sido objeto de
revisiones o de experiencias (Blgica, Cuba, Ecuador,
Espaa, Indonesia, Lbano, Luxemburgo, Panam,
Pases Bajos, Filipinas, Repblica Dominicana, cantn de Argovie en Suiza, Unin Sudafricana, Uruguay y Venezuela), la duracin de ciertas enseanzas
ha sido prolongada en Indonesia, Nicaragua, Noruega y Repblica Dominicana, y modificada en Yugoslavia. EI contenido de algunos de los programas de
estudios ha sido o est en trance de modificacin (Austria, Blgica, liases Bajos y Venezuela).
(8) El Ministerin de Educacin fu autorizado para crear
50 Institutos Laborales en los aos civiles de 1952 y 1953. El
nmero de estos Centros de enseanza profesional de segundo
Rrado ha ido aumentanclo sensiblemente en el ao escolar
1953-54 en sus modalidades a^rcnla, industrial, pesquera, ganadera y mixta. Por Decreto de 5-V-52 fueron creados Centros de experimentacidn, anejos a los Institutns Laborales. Sobre diversos aspectos de la orQanizacin de estos Institutos puedcn consultarse: Fernando Garrido Falla: "Consideraciones sociolgicas sobre la Enseanza Laboral" (REVISTA nE EDUCACIN,
mmero 1, marzo-abril 1952, p^s. 3-9); Guillermo Vzquez:
"Tnstitutos y Centms Superiores Labornles' (nm. 4, septiembro-octubre 1952, p^;s. 20-2); Isidoro Salas: "Entronque de la
F,nseanza Primaria con la Media, Laboral y T ^cnica" (nm. 7,
febrero 1953, pgs. 127-31); G. Vzquez: "EI paro profesional y los lnstitutos Laborales" (nm. 12, julio-agosto 1953,
pginas 69-70); Adolfo Mallo: "Enseanza Primaria y Enseanzas Medias", en "Problemas de la Educacin popular" (IV)
(nmero 16, diciembre 1953, pgs. 86-7), y Manuel GarQallo
y Adolfo Mafllo: "La Enseanza Media y Profesional" (nmero 18, febrero 1954, pgs. 25-30). (N. de la R.)

BL I^ovn,ctBNro BDVCArIVO rKVNDrAL aN I952-53

V7 Algunos nformes presentados contienen iniciativas en favor de la formacin profesional fcmenina
(Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa (9), Indonesia,
Luxemburgo, Noruega, Turqufa, cantn de Argovie
en 5uiza, Venezuela).

1T9

ha sido aumentada en Fraacia y en Cambodge. Y en

el Uruguay y en Yugoslavia han sido elaborados nuevos planes de estudios y programas.

VII. PROFESORADO
VI. ENSEf'IANZA SUPERIOR
A.

1) En el momento en que la reforma de la Enseanza Superior se ha ultimado en el Japn, y los

cstudios prcparatorios estn hoy en vfas de una reforma general de las Universidades en el Irak, un
proyecto de ley federal ha sido elaborado en Yugoslavia y se ha presentado al Parlamento de los Pafses
Bajos un plan de reforma (10).
2} En el ao 1952-53 se ha armado la tendencia en
favor de una mayor autonomfa universitaria en BElgica, Israel, Pafses Bajos, Venezucla y Yugoslavia. En
la India se concentraron todos los esfuerzos en una
mayor coordinacin de las actividades de las diversas
Universidades.
3) En los informes se encuentran relativamente pocas alusiones al desarrollo cuantitativo de la Enseanza Superior y al acrecentamiento dcl nmcro de profesores y de estudiantes (China (Formosa), Francia,
Iiungra, Irn, Israel y Repblica Dominicana), lo
que no prueba en modo alguno que este movimitnto
ascendente no exista en ellos. Por lo contrario, se sc
ala la inauguracin de nuevos centros universitarios
(Irn, Pases Bajos y Vi^t-Nam), de nuevos cotttges
(EE. UU. y Paquistn), nuevas Facultades (Berlfn y
Hannover, en la R. F. A.; Israel, Paquistn, Portugal
y Venezuela) y la creacin de Ctedras (R. F. A.,
Irn y Unin Sudafricana).
4) En Espaa se ha creado una nueva licenciatura (11). La duracin de ciertos estudios universitarios
(9) Segn Decreto de 2i de junio de 1952 han sido reorganizados los estudios de enfermeras, los cuales se efectuarn,
a partir de esta fecha, en Escudas reconocidas oficialmente por
el Ministerio de Educacin. Se ha creado una Comisin de
estudios de enfarmerfa, presidida por el director general dc
EnseBanza Universitaria, asistido por el decano de la Facultad
de Medicina de Madrid. (N. de la R.)
(10) Sobre este plan de reforma holands, llamado Plan
Rutten por scr obra dcl actual ministro de Instruccibn Pblica, Rellas Artes y Ciencias de los Pafses Bajos, F. J. Th. Rutten,
el Icctor podr encontrar una detenida informacin del mismo
en nuestro nmero antcrior (REVisTA DE EDUCACIN, nm. 19,
man.o 1954, pgs. 88-91). (N. de la R.)
(11) E1 autor se re ^ere a]a creacin de la licenciatura en
I,enguas Modernas en la Facultad de Filosofa y Letras de
Salaman<a. Sobre la necesidad de esta nueva secein, el lector
puede consultar: Antonio Tovar: "La rnseanza de lenguas
modernas" (RF.vISTA DE EnvcAClx, nm. 3, julio-agosto 1952,
pginas 251-2). La nueva licenciatura ennsiste en lo siguiente:
"Aprobados los dos primeros cursos de la carrera de Filosofia,
los eshidiantes podrn optar por la reciEn ereada licenciatura.
Comprende esh^dios de espanl y de otros dos idiomas, uno
latino y otro germano, a elegir por el alumno; estudias que
proseguirn durante los tres cursos testantes, y que abarcarn,
anarte de la materia fingGstica propiamente dicha, literatura,
historia, artc y dem3s manifestaciones culturales del pafs a que
eorreaponda el idioma elegido. Las enseanzas estn a cargo de
un profesor extranjero y dos auxiliares paza cada una de las
secciones o idiomas.
"EI tftulo de Licenciado en Lenguas Modernas tendr validez semejante a la de cualquicr otro titulo universitario, y
contribuir a la mejor preparacin profexional en diversas ramas: profesores de idiomas de Institutos y Escuelas de Comercio, lectores de espaol en d extranjero, diplomticos." (xEVtsrA nE P,DIICACIN, nm. 4, septiembre-octubre ]952, pg. 112).
(N. de la R.)

PBNUAIA DB PBSONAL DOCBNT$

1) En la mayorfa de los pafses cuya penuria de

maestros primarios est sobre tado en funcin del
incremento dc la natalidad, la crisis ha llegado a su
punto crltico, y cn la actualidad se observa una meior{a que se har patcnte en un futura prximo. En
cambio, la amenaza se cierne hoy sobre la Enseanza
Media.
2) Como no podfa ser de otra forma, la crisis persiste, entre otros, tn los pascs en que la apertura de
escuelas en el orden de la generacin de la escolaridad
obligatoria absorbe cada ao nuevos contingentes de
maestros primarios.

B.

PORMACIN Y PERPECCIONAMIF.NTO

1) Los informes de los patses siguientes mcncionan

las medidas relativas a la puesta en servicio de nuevos
centros destinados a la formacin del personal de Enseanza Primaria: Dinamarca, Egipto, Finlandia, India, Irak, Israel, Paquistn, Turqua y Unin Birmana.
2} Pese a las reformas de estructura de la Enseanza
Normal, que tiendcn a la formacin de maestros primarios en las instituciones de grado superior, es de
sealar el informa de la Comisin encargada en Suecia de elaborar el proyecto de la primera Escuela Narmal de nuevo tipo, y la inauguracin en Thailandia
dcl primet Instituto pedaggico que prepara para la
obtencin de grados universitarios. En Hamburgo
(R. F. A.) tambiEn ser la Universidad la que se encargue de la formacin de futuros profesores de las
Escuelas de Comercio (12).
3) En Hessen (R. F. A.) y e el Irn se han dictado
disposiciones encaminadas a permeabilizar las barreras que, desdc el punto de vista de su formacin,
separan cl personal de Enseanza Primaria del de la
Media.
4. La prolongacin de los estudios relativos a la formacin de maestros primarios ha sido abordada o ya
es una realidad en Costa Rica, Indonesia, Lbano, Nicaragua, Filipinas y en los cantones suizos dt Schwyz
y Grisons.
5) La preocupacin en favor de una mejora en la
formacin del profesorado se txticnde tambiEn a los
grados o a las categorfas de otras enseanzas adems
de la primaria: Enseanza Preescolar (Austria, Cuba
y Luxemburgo), Enseanza Primaria superior (Lbano), Enseanza Secundaria (R. F. A., BElgica, Espaa (13), Finlandia y Francia), Enseanza Universi(12) No es Esta la opinin del claustro de la Unversidad
de Munich. Vfase sobre este punto "No habr fotmacin del
profesorado en la Universidad de Munich", en REVISTA DE EDT7CACIIJN, nm. 18, febrero 1954, "Actualidad Educativa", pginas 63-4. (N. de la R.)
(13) Los cursos de perfeccionamiento abarcan a: 1) los
maestrns encargados de clases de formacin profesional; 2) los
directores de Escuelas Primarias; y 3) las maestras de Escuelas Matcrnales. (N. dt la R.)

1$0

RBViE7A DB BDOCACIN

taria (LJruguay), Enseanza Profesional (Basse Saxe,

Renania de Wcstfalia del Norte y Hamburgo en la
R. F. A., provincia de Nueva Gales del Sur en Australia, Blgica e Irlanda), Enseanza Normal (Chile),
directores de Escuelas-modelo (Chile), maestros suplentes (Francia) y maestros para nios anormales y
superdotados (Turqufa). Tambin se ocupan estos informes de la formacin de matstros y maestras especializados: onseanzas del hogar (Irlanda y Luxemburgo), trabajos manuales ('I'hailandia), educacin fsica (Escocia, Venezueia), artes plsticas (Blgica), dibujo (Francia) y Bellas Artes (Irak).
6) Los planes de estudios y los programas han sido
modi6cados y se encuentran en vlas de revisin en
Austria y en Blgica, donde se ha promulgado una
ley orgnica sobre Enseanza Normal primaria; en
la provincia de Qubec (Canad), donde los estudios
normales se han unificado para los alumnos de ambos
scxos; en Gtecia, Honduras, Irak y Uruguay. Se atribuye una importancia creciente a los perlodos de prcticas. Entre las materias introducidas como novedad
en los programas o han sido objeto de revisin figuran eI latn, Ia higiene mental, 1a orientacin profesional, la estadstica y los trabajos del hogar.
^ Pueden encontrarse alusiones al perfeccionamiento
del profesorado en ejercicio en los informes de Costa
Rica, Colombia, Espaa (14), Francia, Guatcmala,
Hungrfa, Indonesia, Islandia, Liberia, Nueva Zelanda, Portugal, Repblica Domnicana, Thalandia y
Venezuela.

C.

CONDiC[ONES DE VIDA

Estamos de acuerdo al estimar que slo con la mejora del estatuto administrativo, del baremo de retribucin y de las medidas de previsin social, se estar4
(14) Por Decreto de 14-III-52, el Ministerio de Educacin
cre Centros docentes encargados de la formacin y perfeccionamiento del profesorado de Enseanza Media y Profesional.
Este profcsorado se destina a los Institutos Laborales, en los
que ejercitarn una orientacin cientffica, tcnica y pedaggica.
Vase sobre el tema, la Memorra del primer Cursillo de perfeccionamiento para el profesorado de Enseanza Laboral (Di
reccin General de Enseanza Laboral. Madrid, 1952. 190 p3ginas) y Guitiermo Vzquez: "II Cursillo para e] profesorado
de Enseanza Laboral" (REVISTA DE EnucnctN, nm. 4, sep^
tiembre-octubre 1952, pgs. 70-5). (N. de la R.)

en condiciones de luchar con xito contra la penuria

de personal docente allf donde esta penuria se vuelve
contra la profesin docente de hombres y mujeres que
poseen las aptitudes y las cali6caciones requeridas.
1) Se han introducido modificaciones favorables en
el estatuto de los maestros de Berlfn (R. F. A.), Austria, Blgica (conccsin dc un estatuto sindical), Chile, Francia (profesores en el extranjero y cn los territorios de ultramar), Filipinas y Unin Sudafricana (15).
2) Han sido creadas nuevas disposiciones que concicrnen a procedimientos de nombramiento en Hessen (R. F. A.), Grecia y Japn (la Comisin de depuracin dc candidatos ha sido suprimida y el pcrsonal depurado recobr sus derechos). En Nueva Zelanda siguen en estudio los procedimientos de nombramiento.
^
3) Como cn aos preccdentes, se han rcgistrado en
1952-53 en gran nmero de pafscs una mejorfa en
cuanto concierne a la retribucin e indemnizaciones
del personal docente de uno o de varios grados;
R. F. A. (todos los Estados), Australia (todos los Estados), Canad (todas las provincias), Suiza (la mayor
parte de los cantones), Blgica (continuacin de la distribucin equitativa de sueldos), Costa Rica, Chile,
Ecuador, Espaa, Francia (clasificacin nueva del personal docente superior), Grecia, India (aumentos r^comendados en el plan quinquenal), Irn, Irlanda,
Noruega, Nueva Zelanda, Filipinas (fijacin de un
salario mnimo), Repblica Dominicana, Reino Unido, Suecia, Thailandia, Unibn Sudafricana (equiparacin del baremo de retribucin entre las provinciasl
y Uruguay.
4) En diferentes informes se anuncian nucvas mcdidas de proteccin social: pensiones y fondos de retiro, ayuda mutual (cuatro provincias dcl Canad, Chle, Grecia, Honduras, Irn y varios cantones helvticos), permisos de maternidad (Luxemburgo) y permisos por enfermedad (Pases Bajos).
PEDRO ROSELL

(15) En este informe no est recogida la importantc mejora efectuada en e] Magisterio espaol primario elevando el presupuesto de los honorarios de ]os maestros espaoles en 118 millones de pesetas, lo que suponc un aumento del 10 al I7 por
100, segn categorfas, de todos los maestros. Vase "El problema econmico del Magisteri', en RF.VISTA DE EDVCACIN,
nmero 15, nnviembre 1953, pgs. 26-7. Esta mejora se induir seguramente en el informe correspondiente al ao 1953-54.
(N. de la R.) ^