INTRODUCCION

El presente documento es el resultado de una ardua labor de investigacin sobre

la influencia de la Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos en
el Distrito Jacobo Hunter de Arequipa que se llev a cabo durante el ao 2013. El
inters nace de la inquietud de poder explicar el proceso de desarrollo participativo
ciudadano en el manejo de sus propios residuos, los cuales son producidos por
ellos mismos por consecuencia del consumo domstico en la zona.
Actualmente -en todo el mundo-, estudiosos del medio ambiente como Eduardo
Gudynas, Martha Rodrguez y la antroploga Leticia Durand, han reconocido que
uno de los problemas ms preocupantes del planeta radica en la gestin y el
tratamiento de los residuos slidos. En la mayora de las sociedades actuales, nos
hemos impuesto un estilo de vida que supone un alto gasto de recursos naturales
y energticos, por lo que nuestra forma de vida se define como perteneciente a
una sociedad de consumo, esto hace relevante el papel de la cultura en la
solucin a un problema, segn Milton (1997) es un tema de etnoecologa, como
determinismo cultural.
Las formas industriales de produccin para atender este consumo desmedido -sin
tomar en cuenta las medidas para la proteccin y conservacin del agua, del aire,
de los suelos, de los bosques- estn ocasionando diversos problemas ambientales
que apuntan a la destruccin del planeta (Instituto Peruano de Educacin en
Derechos Humanos y la Paz, 2010, p. 4). La modernizacin y los nuevos estilos de
vida han desarrollado en la nueva sociedad una facilidad de conseguir y consumir
los productos industriales, sin observar los daos que se vienen causando en el
ambiente por el tipo de producto con el que han sido procesados. Tambin, la vida
domstica es una fuente de produccin de desechos de basura, por consiguiente
de residuos slidos desperdicios o sobrantes de la vida humana, como
costumbre natural de las actividades diarias de cada persona.
En un trabajo realizado por Manuel Glave (1995) sobre la investigacin del medio
ambiente en nuestro pas identifica un conjunto de temas abordados por los
cientficos sociales que tienen gran relevancia para la comprensin de la calidad

de vida, tales como las dificultades asociadas a la creacin de mercados de

bienes

ambientales

-suelos,

agua,

bosques-,

la

gestin

de

la

ciudad

-principalmente los sistemas de tratamiento de residuos slidos y aguas negras-,

los roles de gnero en el manejo de recursos, as como la economa de los
recursos naturales renovables y no renovables. (Beaumont, M. 2000; 5)
El Per -pas complejo por su variedad ambiental y su pluralidad multitnica y
multicultural- es diverso y no ha tenido un desarrollo ordenado, equilibrado e
igualitario i/o equitativo, lo cual ha daado y daa su situacin ambiental. Las
polticas ambientales recin se ponen de manifiesto a partir de los ltimos
gobiernos y mucho ms serios en este gobierno, con intervencin de las fuerzas
militares en los ros de la Regin Madre de Dios o la implementacin de polticas
de ordenamiento a la formalidad de los mineros artesanales para realizar una
minera formal y ordenada.
Sin embargo no debemos olvidar que la organizacin de nuestra economa y el
desarrollo de la sociedad no han seguido una lgica sustentable y sostenible, sino
que se han deteriorado extensos territorios con potencialidades naturales con el
solo fin de beneficiar a determinados grupos de poder, en perjuicio de la poblacin
de bajos recursos econmicos y que viven en mayor dependencia de naturaleza.
El origen cultural de nuestra sociedad est en los pueblos aborgenes de hoy, que
despus de 10 000 aos a.d.C. se mantienen, por ello El Per es multitnico,
multicultural y adems posee un conocimiento global de Educacin Ambiental, por
lo tanto existe diferentes elementos de conservacin que deben articularse para
resolver el problema.
As tenemos por un lado el conocimiento cientfico global ambiental y el
conocimiento de las poblaciones nativas como en nuestro caso: comunidades
campesinas y nativas con patrones regionales que relacionan los valores
culturales y la naturaleza.
Ambos conocimientos tiene un gran valor para la conservacin del medio
ambiente pero muchas veces se deja a un lado el conocimiento de las
poblaciones. (Arellano C., M.; http://www.ibcperu.org/doc/isis/5362.pdf).

El

proceso de modernizacin y de creacin de necesidades econmicas, educacin y

salud tiene como resultado la migracin de ese sector multitnico, multicultural y
diverso que ya se encuentra en las grandes y pequeas ciudades de nuestro pas,
ese sector poblacional viene con conocimientos ambientales comunales, sin
embargo, son utilizados en los nuevos lugares que les toca vivir.
La preocupacin por el problema ambiental en nuestro pas, es de corta data, y
recin empieza a adquirir importancia en el nivel poltico, productivo y de la opinin
ciudadana all por los aos '80 al amparo de la Constitucin de 1979, el Plan de
Regionalizacin y la Ley de Bases de la Regionalizacin, en los cuales se
establecen objetivos en materia ambiental en nuestro pas:
El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
La Coordinacin

concertacin

institucional

Participacin

Ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental. (La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N
27783).

Luego, con la Ley General del Ambiente Nro. 28611, se seala el marco normativo
y legal para la gestin ambiental y el desarrollo sostenible en nuestro pas. Este
ordenamiento legal regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la
gestin ambiental, que implica una mejora de la calidad de vida de la poblacin, el
desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente
urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) basado en la Ley N 282245 y
la Ley orgnica N 29258 est constituido por los Sistemas Regionales de Gestin
Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, y se sustentan en la
participacin del sector privado y de la sociedad civil. Este organismo tiene por
finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin

de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del

ambiente as como contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
A pesar de las leyes que tienen buena voluntad de la mejora de la reduccin de los
problemas ambientales, analizamos los factores que influencian y determinan en
muchos casos- la presencia y crecimiento de los residuos slidos en el distrito
Jacobo Hunter, los cuales se convierten en un peligroso problema de
contaminacin ambiental.. Segn el Plan de Desarrollo Concertado 2007 2015,
de

Municipalidad

Distrital

de

Jacobo

Hunter,

describe

las

principales

complicaciones en torno al manejo de residuos de la localidad:

Generacin de residuos slidos por hbitos de consumo.
Cultura inapropiada de la poblacin al lanzar residuos slidos en las
calles, acequias, canales de riego, parques, plazas, chacras,
convirtindolos en peligrosos lugares de infeccin.
Equivocadas prcticas de quemar residuos slidos que contaminan
el aire.
Carencia de servicios bsicos en zonas de reciente formacin
(invasiones) de asociaciones de vivienda, lo cual incrementan los
residuos slidos.
Personas y hasta familias que conviven con la basura inundada de
animales menores.
Ausencia de una cultura ambiental en los vecinos para minimizar los
residuos slidos.
Desconocimiento u horario de recoleccin municipal de residuos
slidos incompatible con el horario ciudadano, motivo por el cual no
se desechan los residuos slidos a tiempo.
Llegada del servicio municipal de recoleccin solo hasta ciertos
lugares.
Desconocimiento acerca del aprovechamiento de los residuos slidos
domsticos.
Crecimiento demogrfico. (Plan de Desarrollo Concertado 20072015, pag,. )

Conociendo el problema de la contaminacin sobre el manejo de los

residuos slidos domsticos, producidos por la poblacin; sin embargo
existe una insuficiencia de polticas locales ambientalistas en materia de
gestin de residuos slidos en la zona, porque las que se aprueban por parte
del Municipio, no van de la mano con el ordenamiento jurdicolegal
establecidas a nivel nacional, regional y local y distrital.
Asimismo, no se encuentra acorde con el cuidado de la salud, la seguridad
ambiental y la calidad de vida de la poblacin distrital.
Los vecinos y vecinas no educadas en materia de ciudadana ambientalistason indiferentes, en su gran mayora, a esta problemtica, peor an si la
Municipalidad no posibilita una nueva cultura de prevencin y minimizacin
de los residuos slidos.
Frente a este panorama, la presente investigacin parte de las interrogantes
siguientes: Qu hbitos y costumbres tiene la poblacin distrital en el
manejo de los residuos slidos que desechan?; Cul es el nivel de
conocimientos sobre Ciudadana Ambiental de la poblacin distrital en
estudio?; Cmo se dan las relaciones de participacin y ciudadana
ambiental con las autoridades municipales en torno a la Gestin Social
Sostenible?
As mismo, el objeto general de la presente investigacin est circunscrito
en lograr conocer y entender los patrones de comportamiento de las
personas, grupos y de la ciudadana ambiental del distrito de Hunter, con el
fin de proteger y mejorar el ambiente distrital tratando de alcanzar los
objetivos

de

Gestin

Desarrollo

Sostenible.

Para

completar

ese

conocimiento es necesario definir los hbitos y costumbres de la poblacin

distrital en el manejo de los residuos slidos que desechan. Determinar el
nivel de conocimientos sobre Ciudadana Ambiental de la poblacin
distrital en estudio e identificar las relaciones de participacin y ciudadana
ambiental con las autoridades municipales en torno a la Gestin Social
Sostenible.

La presente investigacin se realiza en el Distrito Jacobo Hunter; Provincia y

Regin Arequipa, ejecutando la misma entre los meses de agosto a
diciembre de 2013. Para un mejor anlisis se ha determinado como unidades
de estudio a los pobladores que viven y habitan en los 63 Pueblos Jvenes,
Asociaciones de Vivienda; Urbanizaciones Populares; UPIS; Pueblos
Tradicionales de la zona; Comits; Cooperativas de Vivienda; Asociaciones
Urbanas; AVIS; Asentamientos Humanos; APAI; y, Quintas. La poblacin
universo, elegida para este trabajo, estar igualmente conformada por
personas de ambos sexos cuyas edades se encuentran entre los 15 a 60
aos, y que hacen un total de 30402, teniendo una muestra de 394 personas
a las que se les aplicara una encuesta y la entrevistas respectivas.
El presente trabajo est organizado en cuatro captulos.