Informe Gestion 2014 01

Informe de Gestin
Primer Semestre de 2014
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
NDICE
Introduccin ....................................................................................................................................................... 1
1.
2.
Filosofa Institucional .............................................................................................................................. 2

1.1.
Objetivos Estratgicos Institucionales y Estrategias ................................................................. 3
1.2.
Indicadores de Eficiencia 2014 ..................................................................................................... 5
Ejes Estratgicos Aduaneros .................................................................................................................. 6

2.1.
Facilitacin al Comercio Exterior ................................................................................................. 6
2.1.1.1.
2.2.
Cdigo Orgnico de la Produccin Comercio e Inversiones ..................................... 7
Control Efectivo del Comercio Exterior..................................................................................... 8
2.2.1.
Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo ........................................................................... 8
2.2.2.
Refuerzo de los Controles Operativos ............................................................................... 9
2.3.
Modernizacin Institucional Aduanera .....................................................................................12
2.3.1.
Nuevo Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos ..............................13
2.3.2.
Modernizacin de Infraestructura Aduanera .......................................................................14
2.3.2.1.
Proyecto Construcciones y Edificaciones ...................................................................14
Remodelacin del edificio de la Direccin Distrital de Guayaquil en el Puerto Martimo Simn Bolvar en
la ciudad de Guayaquil...........................................................................................................................14
2.3.2.2.
Proyecto Modernizacin de Infraestructura Aduanera .............................................15
Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito en las instalaciones del
nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela .................................................................................................15
2.3.2.3.
Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadera Retenida ...17
Construccin de Bodegas en Catamayo, adecuacin del destacamento SVA e instalaciones para oficinas
administrativas del Distrito Loja ............................................................................................................17
Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo, Distrito
Loja .......................................................................................................................................................18
2.3.2.4.
Proyectos de fortalecimiento institucional ..................................................................19
Adecuacin de oficinas para el Centro de Atencin al Usuario e Intervencin en la Direccin General .....19
Construccin y readecuacin del Destacamento en Urbina ........................................................................20
Ampliacin de la zona de seguridad del andn cubierto para el equipo mvil de rayos x del Servicio
Nacional de Aduana ..............................................................................................................................22
3.
Resultados y Eficiencia ..........................................................................................................................25

I
3.1.
Importaciones ................................................................................................................................25
3.1.1.
Principales Importadores No Petroleros..........................................................................26
3.1.2.
Principales Productos Importados No Petroleros..........................................................26
3.1.3.
Importaciones No Petroleras por Pas de Origen ..........................................................27
3.2.
Exportaciones ................................................................................................................................28
3.2.1.
Principales Productos Exportados No Petroleros..........................................................28
3.2.2.
Productos Primarios ............................................................................................................29
3.2.3.
Productos Industrializados .................................................................................................30
3.3.
Recaudaciones aduaneras .............................................................................................................30
3.4.
Tiempos de Nacionalizacin .......................................................................................................34
3.5.
Administracin Financiera y Presupuestaria .............................................................................35
3.5.1.
3.5.1.1.
3.5.2.
Plan Anual de Contrataciones ............................................................................................35

Contrataciones no planificadas nfimas cuantas ....................................................38
Presupuesto ...........................................................................................................................39
3.5.2.1.
Ingresos .............................................................................................................................39
3.5.2.2.
Gastos................................................................................................................................39
3.6.
Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales .......................................................40
3.6.1.
Direccin Nacional de Auditora Interna.........................................................................40
3.6.2.
Direccin Jurdica ................................................................................................................42
Direccin Procesal ...................................................................................................................................42

Direccin de Reclamos y Recursos............................................................................................................44
3.6.3.
Direccin de Planificacin y Control de Gestin Institucional ....................................49
3.6.4.
Subdirecciones ......................................................................................................................51
3.6.4.1.
Subdireccin de Apoyo Regional ..................................................................................51
3.6.4.2.
Subdireccin de Normativa ...........................................................................................53
3.6.4.2.1.
Direccin de Poltica Aduanera ....................................................................................53
3.6.4.2.2.
Direccin Nacional de Gestin de Riesgos y Tcnica Aduanera ............................55
3.6.4.2.3.
Direccin Nacional de Mejora Continua y Tecnologas de la Informacin .........64
Direccin de Mejora Continua y Normativa ...........................................................................................64

Direccin de Tecnologa de la Informacin ...............................................................................................70
3.6.4.3.
Subdireccin General de Operaciones.........................................................................72
3.6.4.3.1.
Direccin Nacional de Capitales y Servicios Administrativos .................................72
Direccin Administrativa Aduanera ......................................................................................................73

Direccin de Contratacin Pblica ..........................................................................................................74
II
Direccin Financiera Aduanera ..............................................................................................................77

3.6.4.3.2.
Direccin Nacional de Intervencin ............................................................................79
Direccin Regional 1 ..............................................................................................................................79

Datos consolidados .................................................................................................................................80
Aprehensiones ........................................................................................................................................81
Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones de campo en
establecimientos comerciales .....................................................................................................................83
3.6.4.3.3.
Direccin Nacional de Vigilancia Aduanera ...............................................................83
3.6.4.3.4.
Direcciones Distritales....................................................................................................86
3.6.4.3.4.1.
Distrito Guayaquil Martimo .....................................................................................86
Direccin de Despacho ............................................................................................................................86

Exportaciones ........................................................................................................................................93
Direccin de Control de Zona Primaria ..................................................................................................97
Direccin de Puerto .............................................................................................................................. 103
Direccin de Reclamos y Trmites Operativos....................................................................................... 113
Direccin Jurdica ................................................................................................................................ 115
Direccin de Secretara General ........................................................................................................... 117
3.6.4.3.4.2.
Direccin Distrital Esmeraldas .............................................................................. 122
Direccin Administrativa Financiera ................................................................................................... 122

Direccin Jurdica ................................................................................................................................ 123
Direccin de Despacho ......................................................................................................................... 124
Exportaciones ..................................................................................................................................... 125
Zona Primaria .................................................................................................................................... 126
Gestin operativa de la bodega de abandonos y remates ......................................................................... 127
3.6.4.3.4.3.
Direccin Distrital Puerto Bolvar ........................................................................ 128
3.6.4.3.4.4.
Subdireccin de Zona de Carga Area ................................................................. 133

Jefatura de Regmenes Especiales y Garantas ...................................................................................... 146
Rgimen de Almacn Libre.................................................................................................................. 149
Rgimen de Admisin Temporal para Reexportacin en el Mismo Estado ........................................... 149
Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo ........................................................... 150
Rgimen de Deposito Aduanero ........................................................................................................... 152
III
Jefatura de Courier .............................................................................................................................. 155

Direccin de Control Zona Primaria Areo y Sala Internacional de Pasajeros .................................. 160
Sala Internacional de Pasajeros ............................................................................................................ 168
3.6.4.3.4.5.
Direccin Distrital Quito........................................................................................ 171
Direccin de Secretaria General ........................................................................................................... 172

Direccin de Asesora Jurdica ............................................................................................................. 174
Direccin Administrativa Financiera ................................................................................................... 175
Direccin de Zona Primaria ................................................................................................................ 189
3.6.4.3.4.6.
Direccin Distrital Latacunga ................................................................................ 191
3.6.4.3.4.7.
Direccin Distrital Tulcn ...................................................................................... 192
3.6.4.3.4.8.
Direccin Distrital Loja-Macar ............................................................................ 195
3.6.4.3.4.9.
Direccin Distrital Cuenca ..................................................................................... 197
3.6.4.3.4.10.
Direccin Distrital Manta ....................................................................................... 199
Jefatura de Documentacin y Archivo................................................................................................... 199

Asesora Jurdica ................................................................................................................................. 199
Administrativo Financiero ................................................................................................................... 199
Direccin de Despacho y Control de Zona Primaria ............................................................................. 200
IV
Introduccin
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, institucin que tiene por objeto facilitar el
comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de mercancas, unidades de
carga y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la Repblica del
Ecuador, entre otras atribuciones, presenta a continuacin el Informe de Gestin
correspondiente al I Semestre del ao 2014 en el que se muestran los logros ms
significativos orientados al cumplimiento de su misin institucional y los avances que se
estn alcanzando para que la visin proyectada al 2016 sea una realidad. Adems incluye un
resumen de los hechos ms sobresalientes de las Direcciones Nacionales y Direcciones
Distritales.
Estos logros responden a una gestin inspirada en la filosofa institucional que se hace
tangible mediante el cumplimiento de los objetivos estratgicos y el manejo eficiente en la
gestin operativa de cada una de las Direccin Nacionales y Distritales.
1. Filosofa Institucional
La estrategia institucional del SENAE tiene sus bases sentadas en su misin, visin y
valores, los cuales se ven reflejados principalmente en sus objetivos estratgicos los cuales
alineados al Plan Nacional del Buen Vivir permitirn la eficiencia y eficacia de los procesos
de comercio exterior, el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras, eficiencia
operacional, desarrollo del talento humano y eficiencia en el uso del presupuesto del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Grfico No. 1: Filosofa Institucional
VISIN
MISIN
FILOSOFA
INSTITUCIONAL
PLANIFICACIN
ESTRATGICA
DIRECCIN
GENERAL
SUBDIRECCIONES
VALORES
PLANIFICACIN
OPERATIVA
DIRECCIONES
NACIONALES
DIRECCIONES
DISTRITALES
Misin Institucional
Impulsamos el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a travs de un control eficiente al
Comercio Exterior que promueva una competencia justa en los sectores econmicos;
teniendo como base un Recurso Humano honesto y productivo, una tecnologa adecuada y
un enfoque a la mejora permanente de nuestros servicios.
Visin Institucional (2016)

Ser un referente tecnolgico en controles y servicios aduaneros con todos sus procesos
automatizados e integrados, sustentados en un recurso humano altamente productivo, con
una gestin orientada a los usuarios y a un comercio gil y seguro.
Valores Institucionales
Honestidad: ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando decisiones
imparciales, objetivas e ntegras.
Responsabilidad: enfocar nuestro esfuerzo a cumplir con nuestro trabajo de manera

eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de nuestras acciones.
Lealtad: estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo del pas

y la institucin.
1.1.
Objetivos Estratgicos Institucionales y Estrategias
Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de

ingreso y salida de mercancas, medios de transportes y personas.
Fortalecer la interaccin pblica privada en los servicios aduaneros de comercio exterior.
Implementar procesos y procedimientos aduaneros mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TICs)
Generar y fortalecer los conocimientos y capacidades de los funcionarios aduaneros y de los OCEs.
Fortalecer los mecanismos de difusin de los procesos aduaneros a la ciudadana.
Implementar nuevas prcticas de gestin de riesgos aduaneros
Establecer mecanismos de coordinacin con el COMEX respecto a la poltica comercial.
Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los
operadores del comercio exterior.
Fortalecer los controles aduaneros: previo, concurrente, posterior, y a operadores de comercio exterior.
Fortalecer los mecanismos tecnolgicos para el cumplimiento de las formalidades aduaneras
Implementar acciones de coordinacin con la funcin judicial.
Implementar y fortalecer canales de intercambio de informacin entre instituciones de control
Incrementar la eficiencia operacional del SENAE

Implementar una metodologa de elaboracin, ejecucin y seguimiento de proyectos institucionales.
Implementar un Plan de Informatizacin y Mejora de los procesos de apoyo.
Implementar un Plan de Mejora Continua de los procesos agregadores de valor con un enfoque de eficiencia institucional.
Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE

Implementar un Programa de Formacin Aduanera utilizando una plataforma virtual de capacitacin.
Estructurar e implementar un Plan Estratgico de Comunicacin Interna.
Implementar un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional que garanticen adecuadas condiciones de trabajo.
Implementar una nueva estructura de Planificacin de Talento Humano, gestionndose como un proceso de la Direccin
Nacional de Talento Humano.
Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE

Establecer una metodologa de priorizacin de gastos en base a los objetivos estratgicos institucionales.
Desconcentrar la ejecucin del presupuesto institucional
Implementar una Metodologa de Elaboracin, Ejecucin y Seguimiento de proyectos institucionales.
1.2.
Indicadores de Eficiencia 2014

Tabla No. 1: Indicadores de Eficiencia 2014
Objetivo: 6. Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancas,
INICADORES
TIPO
FRECUENCIA META ANUAL
META A JUNIO
RESULTADO A JUNIO
Tiempo promedio de Aduana en el Despacho
Discreto
12
12 horas
12
6,84
de Mercancas
Tiempo promedio total de despacho de
Discreto
12
5 dias
5,5
5,11
nacionalizacin de mercancas
Tiempo promedio de trmites en el proceso
de Exportacin en aduana (DAES con aforo
Discreto
12
16.2 horas
23
12,31
DOCUMENTAL y FISICO)
Objetivo: 7. Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior.
INICADORES
TIPO
META A JUNIO
RESULTADO A JUNIO
Porcentaje de cumplimiento de las
Continuo
12
95%
46,30%
45,29%
proyecciones de recaudacin
Porcentaje de cumplimiento del monto
Continuo
12
100%
50%
60,21%
proyectado de aprehensiones
Porcentaje de cumplimiento del numero
Continuo
12
100%
47%
68%
proyectado de aprehensiones
Indice de aprehensiones de productos
Discreto
sensibles respecto al CIF de los productos
12
0,023
0,022
0,0332
Fraccional
sensibles al contrabando.
Objetivo: 8. Incrementar la eficiencia operacional del SENAE
INICADORES
TIPO
META A JUNIO
RESULTADO A JUNIO
Porcentaje de procesos comatosos
Discreto
4
2,13%
3,03%
4,17%
mejorados
Fraccional
Porcentaje de proyectos de inversin en
Discreto
12
20%
35%
16,67%
riesgo
Fraccional
Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP
Discreto
4
98%
97%
100%
Discreto
4
36,80%
38,40%
38,15%
Porcentaje de procesos comatosos
Fraccional
Objetivo: 9. Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE
INICADORES
TIPO
META A JUNIO
RESULTADO A JUNIO
Discreto
12
1,80%
2%
1,99%
ndice de rotacin de nivel operativo
Fraccional
Discreto
12
2,50%
3,30%
1,18%
ndice de rotacin de nivel directivo
Fraccional
Porcentaje de funcionarios capacitados
Discreto
respecto a las capacitaciones planificadas de
4
80%
73%
99,96%
Fraccional
acuerdo al puesto que desempea
Porcentaje de cumplimiento de la inclusin
Discreto
4
4%
4%
2,70%
de personas con capacidades especiales
Fraccional
Discreto
4
70%
96%
100%
Porcentaje de personal con nombramiento
Fraccional
Porcentaje de Funcionarios Capacitados
Continuo
12
97%
52%
70,14%
respecto a la Dotacin efectiva.
Fraccional
Objetivo: 10. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE
INICADORES
TIPO
META A JUNIO
RESULTADO A JUNIO
Porcentaje ejecucin presupuestaria - Gasto
Continuo
95%
42,68%
43,50%
Corriente
Fraccional
12
Porcentaje ejecucin presupuestaria Continuo
95%
25,20%
5,95%
Inversion
Fraccional
12
2. Ejes Estratgicos Aduaneros

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha convertido en un lder de eficiencia
dentro de la cadena logstica, gracias a su visin focalizada en sus ejes estratgicos de
Facilitacin al Comercio Exterior y el Control Efectivo, pilares fundamentales de la
funcin aduanera, sumndose trasversalmente el proceso constante de Modernizacin
Institucional.
Grfico No. 2: Ejes Estratgicos Aduaneros
2.1.
Facilitacin al Comercio Exterior
El papel de la aduana es facilitar el comercio legtimo y controlar de forma efectiva para

impedir la entrada de productos nocivos y as asegurar los intereses del Estado y
salvaguardar la recaudacin de ingresos. El objetivo principal del SENAE ha sido
garantizar el cumplimiento de las polticas y leyes nacionales aplicables al movimiento
transfronterizo de bienes, para combatir el contrabando, y para asegurar las fronteras,
garantizando al mismo tiempo la facilitacin del comercio legtimo.
La aduana es una parte obligatoria en el movimiento de mercancas a travs de las fronteras
y en el flujo de la cadena logstica; el xito del cumplimiento de sus funciones, influir en la
industria nacional, el comercio internacional y su contribucin al crecimiento econmico
del pas. Un despacho eficiente de las mercancas aumenta la contribucin al comercio
nacional en el mercado mundial y contribuye significativamente a la competitividad
econmica de las naciones, estimula la inversin y el desarrollo de la industria.
6
En el mercado mundial, teniendo procedimientos aduaneros simplificados, predecibles y

eficientes es el medio adecuado para aumentar el crecimiento econmico a travs de la
participacin nacional en el comercio internacional.
Una mejor gestin de los servicios aduaneros, despacho ms rpido, menos costos de
transaccin, aumentar los ingresos mediante un mayor volumen de comercio e integracin
del comercio informal, la promocin de la inversin extranjera directa a travs de
procedimientos fronterizos eficaces; todos estos beneficios vienen de la mano con la
facilitacin del comercio exterior.
2.1.1.1. Cdigo Orgnico de la Produccin Comercio e Inversiones

La participacin activa de la aduana en la elaboracin y posterior aprobacin del Cdigo de
la Produccin, Comercio e Inversiones constituye un aporte integral al desarrollo
econmico sostenible de la sociedad ecuatoriana en general. La labor conjunta con los
dems rganos del estado ecuatoriano concluy en la obtencin de una ley suprema que
incentiva, garantiza y regula la inversin productiva en sectores estratgicos de la economa,
la promocin de la facilitacin de las operaciones de comercio exterior y el impulso de los
mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado transparente.
El 6 de mayo de 2011 se aprob el Reglamento al Ttulo de la Facilitacin Aduanera para el
Comercio del Libro V del COPCI con en el cual queda definido el nuevo marco jurdico
orientado hacia la eficiencia y equidad como nuevos pilares de la administracin
aduanera.
Grfico No. 3: Pilares Reglamento COPCI
2.2.
Control Efectivo del Comercio Exterior
2.2.1. Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo

Desde el ao 2007, la Aduana del Ecuador ha focalizado sus esfuerzos en potencializar la
Gestin de Riesgo. Con un personal idneo, profesional y altamente comprometido, y
empleando innovadoras tcnicas de Gestin de Riesgos, respaldadas con las mejores
prcticas internacionales y teniendo en cuenta la realidad del comercio exterior de nuestro
pas, la administracin aduanera ha transformado el escenario del comercio exterior
ecuatoriano.
La gestin de riesgos es un sistema basado en la inteligencia aduanera y est compuesta de
actividades que se realizan de forma coordinada para dirigir y controlar el riesgo; el
proceso de seleccin de los trmites para el aforo fsico est basado en modelos
probabilsticos y determinsticos que se alimentan de las bases de datos y otros criterios que
establecen el riesgo de un operador, optimizando los recursos aduaneros en las mercancas
riesgosas y dando facilidad a las dems.
En el ao 2007, el 66.80% de los trmites eran aforados fsicamente, constituyendo costos
operativos y de eficiencia tanto a la aduana como a los operadores de comercio exterior; el
resto de los trmites eran revisados documentalmente.
Grfico No. 4: Evolucin de los Canales de Aforo
Luego de la ejecucin de mejoras en el tema de gestin de riesgo durante los ltimos 4

aos, incluyendo la implementacin del aforo automtico, en Junio de 2014 el nivel de
aforo fsico fue alrededor del 12%, mientras que el Aforo Automtico rodea el 51% del
total de trmites. De esta forma, el SENAE se ha comprometido a la mejora continua de
los procesos, dando agilidad a las transacciones, otorgando beneficios para el desarrollo
sustentable de la economa ecuatoriana.
El nuevo sistema de Gestin de Riesgos es capaz de actuar y dar selectividad en todas las
fases, sujetos e instancias de control aduaneros, haciendo factible el uso de tcnicas
avanzadas de gestin de riesgos y minera de datos, que permiten alcanzar los objetivos de
facilitacin y control deseados por la Administracin.
Grfico No. 5: Componentes de la Gestin de Riesgo
Con la disponibilidad del Mdulo de Control Posterior los beneficios se basan en su

funcionalidad de poder seleccionar casos para ser sometidos a control posterior (auditoras
a empresas, revisin pasiva de Declaraciones Aduaneras, agentes, couriers y dems
Operadores de Comercio Exterior) a travs de modelos y dems indicadores, as como
tambin casos emergentes a realizarse control posterior inmediato, dada la comunicacin
directa entre los mdulos de Gestin de Riesgos y Control Posterior de Intervencin.
2.2.2. Refuerzo de los Controles Operativos

La labor permanente de control que realiza el SENAE a travs de la Direccin Nacional de
Intervencin, sumada al trabajo diario desarrollado por el personal de la Unidad de
Vigilancia Aduanera en cada una de sus especialidades y el impulso de Proyectos como el
1800 DELITO, ECU 911, relacionados con el control del contrabando a nivel nacional, ha
derivado en aprehensiones de personas, medios de transporte y mercancas de todo tipo.
9
El resultado de los operativos en el primer Semestre del ao 2014 supera los $ 13 millones
de dlares, en aprehensiones realizadas en Mercanca.
Imagen No. 1: Aprehensiones
La participacin activa de la Aduana del Ecuador en Operativos de Control Planificados

y Coordinados Internacionalmente en el Control del ingreso ilegal de mercanca como
Precursores Qumicos, armamento, mercancas sensibles y municin convirtindose en un
aporte fundamental para la Defensa Nacional.
Grfico No. 6: Aprehensiones
10
Grfico No. 7: Aprehensiones de Producto
El patrullaje costanero con lanchas rpidas se ha convertido en uno de los pilares del
control operativo que la aduana realiza; en conjunto con las Fuerzas Armadas, brindan
seguridad en las fronteras martimas, controlando tanto el contrabando como otras
operaciones ilcitas que amenazan la seguridad del estado ecuatoriano. Estas lanchas
de fabricacin Nacional fueron construidas por Astilleros Navales Ecuatorianos
(ASTINAVE), tienen capacidad para 10 personas, poseen un sistema de propulsin wter
jet, lo que les permite realizar maniobras de SIABOGA (es decir giros en el agua 360),
maniobras de reversa (retro), giros a babor y estribor a alta velocidad, frenadas en brusco y
pueden navegar en fondos de hasta 60 cm, navega a una velocidad de 32 nudos. La
jurisdiccin en las que operaran las lanchas patrulleras son Puerto Bolvar, Manta,
Esmeraldas y la Provincia del Guayas.
Imagen 2: Patrullaje Costanero
11
Los operativos relacionados con el Control Posterior que realiza la aduana tanto en la
zona primaria como en la zona secundaria han llevado a detectar prcticas elusivas con
trnsitos aduaneros y establecimientos donde almacenan mercancas de procedencia
extranjera, sin haber cumplido los procedimientos aduaneros. Con los mltiples y
continuos operativos, el SENAE dirige su objetivo estratgico de incrementar el
cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio
exterior.
A partir del 2011, con la construccin de un Andn Rayos X en uno de los puertos de
Guayaquil (CONTECON), el SENAE puso en operatividad el control no intrusivo de
aforo de mercaderas ingresadas para una mayor eficiencia de los procesos aduaneros. Las
mquinas de Rayos X con las que se escanea, son de ltima tecnologa y permite una mayor
penetracin, con mayor calidad en lectura de imgenes lo cual garantiza una mejor
inspeccin de los contenedores.
Imagen 3: Aforo Fsico No Intrusivo (Mquina de Rayos X)
2.3.
Modernizacin Institucional Aduanera
Desde el ao 2007, la Aduana del Ecuador comenz un proceso de transformacin que ha

ido desde la proclamacin de la filosofa institucional como direccionamiento estratgico, la
estabilizacin normativa con la aplicacin del COPCI, sin dejar a un lado los procesos
internos de mejora institucional, principalmente la relacionada al desarrollo del personal y
su repotenciacin. La modernizacin institucional aduanera va ms all del cambio en la
infraestructura, es un cambio de perspectiva, de visin orientada al servicio y a la
transparencia tanto de sus funcionarios como de todos sus procesos.
12
2.3.1. Nuevo Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por

Procesos
Con el Cdigo Orgnico de la Produccin Comercio e Inversiones, nace el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador sucesor de la entonces Corporacin Aduanera
Ecuatoriana. En base a lo dispuesto en el artculo 223 de ese cuerpo legal, se deba definir
la estructura orgnica y administrativa as como las atribuciones de las distintas unidades.
La estructura organizacional por procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se
alinea con su misin, y se sustenta en la filosofa y enfoque de productos, servicios y
procesos, con el propsito de asegurar su ordenamiento orgnico, potencializando el
Recurso Humano, reforzando las competencias operacionales de las unidades de control y
mejorando la interaccin entre las reas dentro de los diferentes procesos aduaneros.
Grfico No. 8: Organigrama Institucional
13
2.3.2. Modernizacin de Infraestructura Aduanera

La Aduana en el afn de ofrecer a los usuarios del comercio exterior un servicio de calidad
y mejorar las condiciones laborales de sus funcionarios ha realizado importantes
inversiones en la modernizacin de su infraestructura. Los siguientes son las principales
obras de infraestructura:
2.3.2.1.
Proyecto Construcciones y Edificaciones
Remodelacin del edificio de la Direccin Distrital de Guayaquil en el Puerto

Martimo Simn Bolvar en la ciudad de Guayaquil
Esta obra se contrat en diciembre de 2012 y actualmente se encuentra en ejecucin, cuya
finalizacin de obra sera en agosto de 2014. Esta obra contempl la ejecucin de
actividades constructivas que incluan la redistribucin, reforzamiento y mejora de la
infraestructura existente; fortaleciendo las actividades laborales de los funcionarios y
operadores de comercio exterior y la imagen institucional, al contar con una infraestructura
moderna y acorde a la estructura organizacional actual del SENAE. El monto contractual
de obra es de US$ 2959.678,76 y de fiscalizacin es de US$ 184.957,38.
Imagen 4: Fachada Frontal Direccin Distrital Guayaquil
14
Imagen 5: Vista general de la obra Direccin Distrital Guayaquil
Esta obra incluye:
Redistribucin y remodelacin de reas.

Reforzamiento estructural de la edificacin.
Sistema elctrico y de generacin.
Revestimiento y remodelacin de la fachada.
Sistema de cableado estructurado.
Restauracin de obra, declarada patrimonio cultural
Construccin de reas verdes.
La Administracin de los contratos de obra y de fiscalizacin se realiza con funcionarios de

la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE.
2.3.2.2.
Proyecto Modernizacin de Infraestructura Aduanera
Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito

en las instalaciones del nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela
Esta obra se contrat en Enero del 2013 y la recepcin definitiva fue realizada en Agosto
de 2014, la ejecucin de la misma contempl la habilitacin integral del Edificio
Administrativo del Distrito de Quito, ubicado en el nuevo Aeropuerto de Tababela;
mediante el tratamiento arquitectnico del edificio en las reas interiores y exteriores y las
15
ingenieras que intervinieron en la funcionalidad del edificio, as tambin se incluyen las

habilitaciones realizadas a las oficinas en el mezzanine ubicado en la Terminal de Carga y
las oficinas en Sala de Arribo Internacional; todo esto conforme a las necesidades de la
estructura organizacional vigente del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
El monto de ejecucin de la obra fue de US$ 899.648,33.
Imagen 6: Vista general de la obra Direccin Distrital Quito
La administracin, fiscalizacin adems de los diseos arquitectnicos, sistemas elctricos y

de voz/datos fueron realizados por los Tcnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera,
recurso humano del SENAE.
La obra consta de:
Sistema de deteccin de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo.

Controles de acceso
Sistema de circuito cerrado de televisin: Cmaras exteriores e interiores, equipo de
grabacin, pantalla de monitoreo.
Sistema de control de accesos.
Sistema de climatizacin.
Divisiones interiores y acabados arquitectnicos
Instalaciones sanitarias.
Pisos y revestimientos.
Dotacin de mobiliario
Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional.
Obras exteriores.
Implementacin de cicloparqueos.
16
2.3.2.3. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de

Mercadera Retenida
Construccin de Bodegas en Catamayo, adecuacin del destacamento SVA e
instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja
En febrero de 2013 se realiz la recepcin de los estudios integrales y diseos definitivos
para la Adecuacin, remodelacin y construccin de la infraestructura necesaria en la
propiedad que el SENAE posee en el cantn Catamayo, provincia de Loja, los cuales
permitirn realizar la ejecucin de la construccin de la obra.
Monto de consultora: US$ 49.828,08
Imagen 7: Vista general de la obra Bodegas en Catamayo
La Administracin del contrato de la Consultora se realiz con funcionario de la Jefatura

de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE.
El proyecto consta de:
Bloque administrativo
Bloque dormitorios para la Unidad de Vigilancia Aduanera
Bodega para mercaderas
Sistema de deteccin de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo.
17
Sistema de control de accesos

Sistema de circuito cerrado de televisin: Cmaras exteriores e interiores, equipo de
grabacin, pantalla de monitoreo.
Sistema de climatizacin.
Divisiones interiores y acabados arquitectnicos
Implementacin de cicloparqueos.
Construccin de reas verdes.
Cerramiento perimetral.
Luego de la consultora, se inici el proceso para contratacin de la obra Construccin de

bodega en Catamayo, destacamento de la UVA e instalaciones para las nuevas oficinas
Administrativas del Distrito Loja, fue iniciado en diciembre de 2013 publicndose el
correspondiente proceso bajo el procedimiento de rgimen especial en el portal de
Compras Pblicas, conforme a las nuevas disposiciones del SERCOP, adjudicndose en
junio, a la presente fecha se encuentra en proceso de suscripcin del contrato de obra.
El monto de ejecucin para la obra es de US$ 2.802.207,40 y el monto contrato
fiscalizacin es de $ 278.322,13.
Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el

sector de Saucillo, Distrito Loja
Esta obra se contrat en diciembre de 2013 y su recepcin provisional fue realizada en
mayo de 2014, en la misma se realizaron trabajos integrales de habilitacin del inmueble
con el fin de brindar a los funcionarios de la Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan
en el destacamento de una infraestructura que disponga de ambientes confortables y
adecuados para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior en ese sector.
Con un monto de ejecucin de US$ 64.886,64.
La obra consta de:
Sistema elctrico.
Acabados arquitectnicos
Obras exteriores.
18
Imagen 8: Vista general del Destacamento UVA en Distrito Loja
Los diseos arquitectnicos y de ingenieras fueron realizados por los Tcnicos de la

Jefatura de Infraestructura Aduanera. Cabe mencionar que, la administracin y fiscalizacin
de la obra se realiza con funcionarios de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso
humano del SENAE.
2.3.2.4.
Proyectos de fortalecimiento institucional
Adecuacin de oficinas para el Centro de Atencin al Usuario e Intervencin en la

Direccin General
Esta obra se inici en diciembre de 2013 y su recepcin provisional fue realizada en Marzo
2014, esta adecuacin surgi de la necesidad de contar con una infraestructura adecuada
que ofrezca las condiciones apropiadas para la prestacin de los servicios de comercio
exterior y desarrollo de las actividades de los funcionarios del Centro de Atencin al
Usuario e Intervencin. El un monto de ejecucin de obra USD $55.303,24.
19
La obra consta de:
Sistema elctrico.
Divisiones interiores
Acabados arquitectnicos
Los diseos arquitectnicos y de ingenieras, as como la administracin y fiscalizacin de la

obra, son realizados por los Tcnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso
humano del SENAE.
Imagen 9: Vista general del Centro de Atencin al Usuario e Intervencin en la Direccin
General
Construccin y readecuacin del Destacamento en Urbina

Esta obra se contrat en Octubre de 2013 y su recepcin provisional fue realizada en
Enero del 2014, se realizaron trabajos integrales para brindar a los funcionarios de la
Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan en el destacamento de un ambiente e
20
infraestructura adecuada para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior

en ese sector. El monto de ejecucin de obra fue de USD $89,608.55.
Imagen 10: Garita e ingreso al Destacamento en Urbina
Imagen 11: Dormitorios y baos Destacamento en Urbina
21
Los diseos arquitectnicos y de ingenieras, as como la administracin y fiscalizacin de la

obra, son realizados por los Tcnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso
humano del SENAE. Se encuentra en proceso de recepcin provisional.
La obra consta de:
Sistema elctrico.
Divisiones interiores.
Acabados arquitectnicos.
Obras exteriores.
Ampliacin de la zona de seguridad del andn cubierto para el equipo mvil de

rayos x del Servicio Nacional de Aduana
Esta obra se contrat en Octubre 2013 y su recepcin provisional fue realizada en
Diciembre 2013, actualmente se encuentra en proceso de recepcin definitiva.
En la obra se realizaron trabajos constructivos con el fin de ampliar la zona de seguridad
mediante un cerramiento delimitando el rea de influencia de radiacin durante aforos a
contenedores con equipo de rayos X y la reubicacin de elementos prximos a esta rea. El
monto de ejecucin de la obra es de US$ 11.028,60.
Las actividades realizadas para esta obra fueron:
Instalacin de cerramiento prefabricado

Pintura de trfico
Reubicacin de sealtica exterior
Imagen 12: Vista de trabajos con pintura finalizada
22
Imagen 13: Detalle de cerramiento
Imagen 14: Paradero reubicado
Los diseos arquitectnicos generales, as como la administracin y fiscalizacin de la obra,

fueron realizados por los Tcnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso
humano del SENAE.
Es importante mencionar que durante el primer semestre se realizaron las inspecciones
tcnicas y se inici la elaboracin de la documentacin tcnica para la ejecucin de las
siguientes obras:
1. Readecuacin y mejoras de la vivienda para la Unidad de Vigilancia Aduanera en la
parroquia Conocoto.
23
Imagen 15: Vista frontal y posterior de viviendas para la UVA en Conocoto
2. Estacionamiento vehicular en terreno anexo a la bodega de mercancas retenidas

del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Imagen 16: Vista frontal y posterior de estacionamiento vehicular
3. Mantenimiento del parqueadero del parque central y de la zona aledaa a

laboratorio y comedor en la direccin.
Imagen 17: Vista General del parque central
24
4. Mantenimiento y mejoras de obras exteriores y de oficina para Jurdico en la

direccin general del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en Guayaquil.
5. Mantenimiento y repotenciacin de sistema sanitario y construccin de un pozo
profundo para abastecimiento de agua en el Destacamento de la Unidad de
Vigilancia Aduanera de Chacras del Distrito Huaquillas.
Los diseos arquitectnicos generales, as como la administracin y fiscalizacin de la
obra, sern realizados por los Tcnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera,
recurso humano del SENAE.
3. Resultados y Eficiencia
3.1.
Importaciones
Las importaciones a consumo en valor CIF durante el primer semestre del ao 2014,
excluyendo combustibles (captulo 27) fueron de US$ 9.637,35 millones, lo que refleja una
tasa de crecimiento de -4.03% en relacin al primer semestre del ao 2013, perodo que
obtuvo importaciones de US$ 10.042,31 millones. Para los resultados obtenidos en el
Grfico No. 9 se tom en consideracin slo aquellas declaraciones aduaneras de
importacin (DAI) sujetas a RGIMEN A CONSUMO (10) y con estado SALIDA
AUTORIZADA.
Grfico No. 9: Importaciones CIF no petroleras
25
3.1.1. Principales Importadores No Petroleros

Las importaciones de los principales importadores No Petroleros en valor CIF detallados
en la tabla No. 2 durante los seis primeros meses del ao 2014 fueron US$ 1.052,19
millones lo que representa aproximadamente el 11% del CIF total . Se destaca a los
mayores importadores durante este perodo: EMPRESA PBLICA DE EXPLORACIN
Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP (US$ 231,55
millones), OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. (US$ 213,28 millones) e
HIDROELCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP (US$ 84,90
millones).
Tabla No. 2: Principales importadores no petroleros en valor CIF I Semestre 2014
RUC
IMPORTADOR
1768153880001
EMPRESA PBLICA DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE

HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP
1790233979001
OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A.
1768156040001
HIDROELCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP
0990022011001
MAQUINARIAS Y VEHCULOS S.A. MAVESA
0991344004001
IPAC S.A.
1790598012001
GENERAL MOTORS DEL ECUADOR S.A.
0990293244001
HOLCIM ECUADOR S.A.
1790319857001
PROCESADORA NACIONAL DE ALIMENTOS C.A. PRONACA
1792369428001
SCHLUMBERGER DEL ECUADOR S.A.
1768152800001
CORPORACIN ELCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP
CIF
% PART. CIF
($ MILLONES)
231,55
2,40%
$
$
$
$
$
$
$
$
$
213,28
84,90
84,86
83,12
78,59
74,08
70,84
68,77
62,20
2,21%
0,88%
0,88%
0,86%
0,82%
0,77%
0,74%
0,71%
0,65%
3.1.2. Principales Productos Importados No Petroleros

Los productos No Petroleros ms representativos durante este primer semestre del ao
2014
fueron:
MEDICAMENTOS
(4%);
POLIETILENO,
POLMEROS,
POLIACETANOS - FORMAS PRIMARIAS (4%); MAQUINARIAS Y SUS PARTES
(3%); FUNDICIN DE HIERRO Y ACEROS (3%) e INSTRUMENTOS Y
APARATOS MDICOS (3%), y constituyen el 28% de las importaciones totales en valor
CIF.
Grfico No. 10: Importaciones CIF no petroleras
26
3.1.3. Importaciones No Petroleras por Pas de Origen

Los principales pases del cual provienen las Importaciones No Petroleras son: China
(21%), Estados Unidos (18%) y Colombia (9%) que concentran aproximadamente el 50%
del total de las importaciones en el lapso del primer semestre 2014. (Ver grfico No. 11)
Grfico No. 11: Importaciones CIF no petroleras por pas de origen
En el primer semestre del ao 2014, China se ha convertido en el principal importador de

productos a Ecuador, alcanzando US$ 2.053,82 millones; seguido de Estados Unidos US$
1.697,50 millones y Colombia US$905,93 millones.
Tabla No. 3: Importaciones No Petroleras por Pas de Origen en valor CIF
PAS DE ORIGEN
CHINA
ESTADOS UNIDOS
COLOMBIA
MEXICO
JAPN
BRASIL
PER
REPBLICA DE COREA
ALEMANIA
CHILE
OTROS
TOTAL
CIF
($ MILLONES)
$
2.053,82
$
1.697,50
$
905,93
$
541,01
$
418,37
$
385,78
$
383,61
$
362,74
$
314,44
$
248,99
$
2.325,14
$
9.637,35
% PART.
CIF
21,31%
17,61%
9,40%
5,61%
4,34%
4,00%
3,98%
3,76%
3,26%
2,58%
24,13%
100%
27
Cabe indicar que segn los datos obtenidos del Banco Central del Ecuador (BCE), el total
de las importaciones a consumo en trminos CIF de enero a junio de 2014 incluyendo
combustibles, suma US$ 13.378,83 millones. Por su parte, las importaciones a consumo en
trminos CIF de combustibles y lubricantes, suman US$ 3.294,65 millones.
3.2.
Exportaciones
Segn los datos del Banco Central del Ecuador, el total de exportaciones no petroleras
durante el primer semestre del ao 2014 fue US$ 6.137,85 millones lo que representa una
tasa de crecimiento de 13,01% en relacin al mismo perodo del ao 2013 que se alcanz
US$ 5.431,07 millones.
Grfico No. 12: Exportaciones FOB no petroleras
3.2.1. Principales Productos Exportados No Petroleros

Las Exportaciones del primer semestre del ao 2014, en valor FOB, pertenecientes a
productos primarios alcanzaron US$ 4.254,35 millones y los productos industrializados
registran US$ 1.931,76 millones, lo que origina que el 69% de las exportaciones
correspondan a productos primarios, y el 31% restante a productos industrializados.
28
Grfico No. 13: Exportaciones FOB no petroleras por tipo de producto
3.2.2. Productos Primarios

Los productos primarios que ms se han exportado durante el primer semestre del ao
2014, han sido BANANO Y PLTANO (US$ 1.307,58 millones), CAMARN (US$
1.287,59 millones), FLORES NATURALES (US$ 489,41 millones), estos tres productos
representan aproximadamente el 73% del total de productos primarios exportados.
Grfico No. 14: Exportaciones FOB no petroleras Productos Primarios
29
3.2.3. Productos Industrializados

Entre los productos industrializados que ms se han exportado durante el primer semestre
del ao 2014, se encuentran PRODUCTOS DEL MAR (US$ 644,32 millones),
MANUFACTURAS DE METALES (US$ 243,85 millones), QUMICOS Y FRMACOS
(US$ 75,80 millones), estos tres productos representan aproximadamente el 50% del total
de productos industrializados exportados.
Grfico No. 15: Exportaciones FOB no petroleras Productos Industrializados
3.3.
Recaudaciones aduaneras
El total de las recaudaciones efectivas de enero a junio 2014, fue US$ 1.711,16 millones;
mientras que en el mismo perodo del ao 2013, la recaudacin fue US$ 1.782,45 millones,
es decir que hubo un decrecimiento del 4%.
Grfico No. 16: Recaudaciones totales
30
La recaudacin por tributo ms representativa durante este primer semestre fue la

correspondiente a IVA (58%), seguido del ADVALOREM (34%), el ICE (5%) y por
FODINFA (3%).
Grfico No. 17: Recaudaciones totales
Considerando el primer semestre del ao 2014 en relacin al mismo periodo del ao 2014,
se evidenci un decrecimiento en la recaudacin por ADVALOREM, IVA y FODINFA
del 1%, 6% y 4%, respectivamente; mientras que en la recaudacin por ICE se evidenci
un incremento del 2,62%.
Grfico No. 18: Recaudaciones Advalorem
31
Grfico No. 19: Recaudaciones IVA
Grfico No. 20: Recaudaciones ICE
Grfico No. 21: Recaudaciones FODINFA
32
Considerando las recaudaciones por Direccin Distrital, el 88% del total se encuentra
distribuido en: Guayaquil Martimo (61%), Quito (10%), Esmeraldas (10%), Manta (7%).
Grfico No. 22: Recaudaciones por distrito
Para un mayor detalle, en la Tabla No. 4 se muestran las recaudaciones por Distrito de
enero a junio 2013 VS el mismo perodo ao 2014, con sus respectivas variaciones
nominales y porcentuales.
Tabla No. 4: Evolucin de la recaudacin por distrito I Semestre 2014
RECAUDACIN
DISTRITO
ENERO A JUNIO 2013
($MILLONES)
GUAYAQUIL - AREO
$
94,20
GUAYAQUIL - MARTIMO $
1.057,77
MANTA
$
114,57
ESMERALDAS
$
212,81
QUITO
$
154,32
PUERTO BOLVAR
$
4,45
TULCN
$
97,59
HUAQUILLAS
$
21,44
CUENCA
$
21,59
LOJA - MACAR
$
0,36
LATACUNGA
$
3,35
TOTAL
$
1.782,45
RECAUDACIN
ENERO A JUNIO 2014
($MILLONES)
$
82,50
$
1.044,54
$
123,66
$
166,96
$
174,67
$
6,32
$
83,00
$
16,97
$
9,82
$
0,42
$
2,30
$
1.711,16
VAR US$
(MILLONES)
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
(11,70)
(13,23)
9,09
(45,85)
20,35
1,87
(14,59)
(4,47)
(11,77)
0,06
(1,05)
(71,28)
VAR %
-12,42%
-1,25%
7,93%
-21,54%
13,19%
42,04%
-14,95%
-20,86%
-54,52%
16,28%
-31,34%
-4,00%
33
3.4.
Tiempos de Nacionalizacin
Uno de los principales objetivos de la Aduana de Ecuador es incrementar la eficiencia y

eficacia en los procesos de comercio exterior de ingreso y salida de mercancas, medios de
transportes y personas, para lo cual el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha
enfocado en disminuir los Tiempos en el Proceso de Nacionalizacin.
Es importante indicar que el tiempo en el proceso de nacionalizacin, comienza con la

llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderas del depsito, e
intervienen varios actores de los cuales la aduana, es tan slo uno de ellos.
En este sentido, se puede identificar que del total del tiempo de despacho, a la Aduana le
corresponde aproximadamente 6% que corresponde al tiempo transcurrido desde el pago
de la liquidacin hasta la salida autorizada. El 94% restante del tiempo de nacionalizacin,
representa a las dems etapas que no dependen directamente de la Aduana.
El tiempo Total de nacionalizacin de las mercancas bajo el rgimen de Importacin

Consumo a nivel nacional se registr en 5,11 das en Junio del 2014; este tiempo
corresponde aquellas declaraciones aduaneras que ingresaron en el ao 2014 y han seguido
su flujo normal de desaduanizacin.
Los resultados positivos alcanzados por la institucin en cuanto a la recaudacin de
tributos del comercio exterior van acompaados de la eficiencia operacional en la atencin
a los trmites aduaneros. Se observa en el siguiente grfico que los tiempos de
nacionalizacin de mercancas muestran una disminucin a partir del 2013.
En el ao 2006 un importador demoraba en promedio 12.40 das en desaduanizar su carga,
en Junio de 2014 el promedio de tiempo de desaduanizacin fue de 5.11 das. Esto
corresponde al tiempo total transcurrido desde la llegada del medio de transporte hasta la
salida de las mercancas.
34
Grfico No. 23: Tiempos Promedio de Nacionalizacin
Grfico No. 24: Etapas del Tiempo de Nacionalizacin
3.5.
Administracin Financiera y Presupuestaria1
3.5.1. Plan Anual de Contrataciones

En cumplimiento de las leyes que regulan las compras pblicas, durante el perodo de enero
hasta junio del 2014 se realizaron contrataciones basadas en los principios y normas
establecidas por el Servicio Nacional de Contratacin Pblicas (SERCOP), la Ley Orgnica
Informacin proporcionada por la Direccin de Capitales y Servicios Administrativos
35
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, Reglamento General de aplicacin a dicha

Ley, sus reformatorias y Resoluciones dictadas por el SERCOP.
Los procesos de contratacin pblica a cargo de la Unidad Ejecutora - Direccin General
atienden una planificacin mensual de publicaciones, cuya eficiente ejecucin depende,
entre otras, del cumplimiento de las reas requirentes en remitir de forma oportuna los
trminos de referencia para las contrataciones.
Con la informacin obtenida por parte de la Jefatura de Presupuesto de la Direccin
Financiera Aduanera y en base a los requerimientos de las diferentes dependencias de la
Unidad Ejecutora de la Direccin General UE-9999, sta Jefatura elabor el Plan Anual de
Contratacin 2014, por un valor total de USD$ 20'757.882,11.
Con la finalidad de actualizar y lograr una mejor ejecucin del PAC, y en atencin a las
necesidades para el mejoramiento de los procesos de las dependencias, encaminadas a la
facilitacin y control del comercio exterior, de acuerdo al presupuesto asignado para
contrataciones, durante el primer semestre del 2014, se realizaron 3 reformas al Plan Anual
de Contrataciones.
Se tramit la implementacin de un procedimiento que permita cumplir con las
disposiciones del SERCOP y que regule las compras plurianuales, cuya contratacin y
financiamiento abarcan ms de un ejercicio fiscal;
La tercera reforma al Plan Anual de Contrataciones 2014 de la UE-9999, cerr el primer
semestre con un valor total de USD $ 17789.535,10, teniendo como componentes:
Presupuesto estimado para el presente ejercicio fiscal de USD$ 10106.249,05 y un
Presupuesto estimado para los ejercicios fiscales futuro de USD$7683.286,05
Tomando en cuenta el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ 17789.535,10 los
54 procesos publicados a travs del portal de compras pblicas suman un presupuesto
referencial de USD$ 9530.588,65; se ha obtenido al final del ao el 53.57% de ejecucin
del monto referencial total asignado al PAC 2014.
Los 45 procesos que concluyeron la fase precontractual (adjudicados) dentro del primer
semestre del ao 2014, representan un valor adjudicado de USD $ 6243.814,26; y se
ejecutaron de acuerdo al siguiente detalle:
36
Tabla No. 5: Procesos adjudicados

PROCESOS ADJUDICADOS
TIPO DE PROCESO
Cantidad de Procesos
Valor Adjudicado
Catlogo Electrnico
Subasta Inversa Electrnica
Menor Cuanta
Cotizacin
Rgimen Especial
Consultora
Arrendamiento de Inmuebles
Total Procesos Adjudicados
Presupuesto Referencial publicado
de los procesos detallados
16
15
1
1
9
2
1
45
20.456,95
1.674.619,15
48.167,64
269.203,21
3.578.305,35
327.606,13
19.819,20
5.938.177,63
45
6.243.814,26
De acuerdo a los datos expuestos en la tabla procesos adjudicados, para los 45 procesos de
contratacin detallados se estim un presupuesto referencial de USD$ 6243.814,26; lo cual
concluy en un ahorro del 4.90 %, como resultado del valor total adjudicado.
Es preciso indicar, al analizar nicamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el
presupuesto referencial estimado fue de USD$ 1.975.576,13 mientras que el valor final
adjudicado result en USD$ 1.674.619,15; lo cual concluy en un ahorro del 15.23%, como
resultado del valor total adjudicado.
Por otro lado es importante destacar, de los 54 procesos de contratacin gestionados en
base a los productos del PAC 2014, 3 fueron declarados desiertos debido a que los
oferentes no cumplieron con las especificaciones tcnicas determinadas en los respectivos
pliegos y no se pudieron volver a publicar para alcanzar su contratacin, el detalle es el
siguiente:
1. Servicio de mantenimiento predictivo, preventivo y soporte tcnico del generador
elctrico Caterpillar ubicado en la direccin general del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$ 8.736,03
2. Adquisicin de equipos, reactivos y materiales para el laboratorio central del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$
71.015,44
3. Servicio de mantenimiento y soporte tcnico de las centrales telefnicas marca
Alcatel del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto
referencial de USD$ 18.736,16
37
De los procesos de contratacin detallados en los numerales 1 y 2, luego de ser declarados

desiertos fueron tema de anlisis por parte del rea requirente para la inclusin en
contrataciones consolidadas referentes a generadores elctricos y a equipos para
laboratorio. En relacin al proceso de contratacin detallado en el numeral 3, el motivo de
desierto fue la disposicin de la Delegada de la Mxima Autoridad en que se efecte la
exclusin de la provisin de repuestos en dicho proceso de contratacin, lo cual fue
remitido al rea requirente para anlisis y posterior rectificacin de los trminos de
referencias para su nueva publicacin.
3.5.1.1.
Contrataciones no planificadas nfimas cuantas
La Jefatura de Adquisiciones, atiende contrataciones de nfimas cuantas no contempladas

en el Plan Anual de Contrataciones, las mismas que pese a no estar planificadas, deben
realizarse por tratarse de necesidades institucionales.
Tabla No. 6: Necesidades atendidas bajo nfimas cuantas I Semestre 2014
NECESIDADES ATENDIDAS BAJO EL MECANISMO DE INFIMA CUANTIA PRIMER
SEMESTRE 2014
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
12
17
13
18
13
6
79
Los resultados alcanzados dentro de la gestin del primer semestre 2014, fueron las
siguientes:
Ejecucin de los productos del PAC en un 44.26%, reportado en Sistema GPR.

Se tramitaron 54 procesos de contratacin para atender necesidades institucionales,
de los cuales el 83.33% result adjudicado, el 11.11% qued en curso conforme al
cronograma de proceso y el 5.56% qued en etapa de declaratoria desierta y
pendiente de gestionar una siguiente publicacin.
Ejecucin del valor referencial del PAC en un 53.57% en relacin al presupuesto
referencial.
Ejecucin del valor referencial del PAC en un 33.38% en relacin al valor
adjudicado.
Ahorro del 4.90 % del presupuesto referencial de la totalidad de los procesos
adjudicados.
Ahorro del 15.23% del presupuesto referencial de los procesos de Subasta Inversa
adjudicados.
38
3.5.2. Presupuesto
La estructura del presupuesto asignado a la entidad en el 2014 fue de US$ 52624,423.91,
de los cuales el 87.41% corresponde a los gastos de funcionamiento (gasto en personal,
bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y transferencias) y el 12.59% a los
proyectos de inversin.
En el transcurso del I semestre se realiz las gestiones pertinentes para obtener
incrementos al techo por un total de US$ 4298,270.83, de los cuales US$1298,270.83
provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de aos anteriores, as como
asignaciones fiscales por el valor de US$3000.000 incrementando el gasto de capital y
corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha
contra el contrabando.
3.5.2.1.
Ingresos
El presupuesto asignado por el Ministerio de Finanzas inicio del ao 2014 fue de

US$6819,000.00, el mismo que evolucion en este primer semestre a US$8117,270.83,
debido al incremento de USD$1298,270.83 proveniente de la fuente 998, para el
devengamiento de anticipos otorgados en perodos fiscales anteriores.
La ejecucin de los ingresos de esta fuente asciende al 76% para el primer semestre del ao,
porcentaje muy elevado, debido a que el monto codificado se encuentra subestimado, ya
que la proyeccin de recaudaciones para el presente perodo fiscal supera los US$8
millones, valor que fue informado al Ministerio de Finanzas durante el proceso de
formulacin presupuestaria correspondiente.
3.5.2.2.
Gastos
En el siguiente cuadro se muestra la ejecucin de cada grupo de Gastos al primer semestre

del 2014, con los valores comprometidos y devengados en el periodo de anlisis.
39
Tabla No. 7: Ejecucin de gastos

GRUPO
DESCRIPCIN
ASIGNADO
MODIFICADO
CODIFICADO
COMPROMETIDO
DEVENGADO
% DEV
51
GASTOS EN PERSONAL
34.328.750,00
1.700.000,00
36.028.750,00
15.618.562,56
15.618.562,56
100,00%
10.927.085,00
488.039,92
11.415.124,92
6.577.469,78
5.019.689,10
76,32%
711.567,00
-347.399,86
364.167,14
272.488,24
199.683,29
73,28%
33.253,00
0,00
33.253,00
0,00
0,00
0,00%
700.600,00
-340.902,62
359.697,38
248.119,45
31.662,76
12,76%
53
57
58
73
BIENES Y SERVICIOS
DE CONSUMO
OTROS GASTOS
CORRIENTES
TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES
CORRIENTES
BIENES Y SERVICIOS
PARA INVERSION
75
OBRAS PBLICAS
3.673.609,06
767.678,05
4.441.287,11
1.935.139,27
635.139,27
32,82%
84
BIENES DE LARGA
DURACIN
2.249.559,85
1.931.855,34
4.181.415,19
1.092.415,96
867.590,07
79,42%
99
OTROS PASIVOS
0,00
99.000,00
99.000,00
29.146,59
29.146,59
100,00%
TOTAL PROFORMA
INSTITUCIONAL
52.624.423,91
4.298.270,83
56.922.694,74
25.773.341,85
22.401.473,64
39,35%
En el primer semestre del ao 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecucin del

39.35% de un presupuesto total de US$ 56922,694.74, considerando el devengamiento de
anticipos otorgados en aos anteriores (998).
3.6.
Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales
3.6.1. Direccin Nacional de Auditora Interna

Para dar cumplimiento al Plan Anual de Control 2014, durante el Primer Semestre del
presente ao, se han concluido 2 acciones de control, y 3 se encuentran en proceso,
conforme se describe a continuacin:
Exmenes Especiales
A los procesos legales seguidos en la Direccin Distrital Huaquillas, por el perodo

comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013, con el
100% concluida. El informe para aprobacin fue remitido a la Direccin Regional
1, mediante oficio DNA-003-2014 de 23 de junio de 2014.
Al cumplimiento de los informes producto de las actas de aprehensin y actos

determinativos emitidos por la Direccin Nacional de Intervencin, por el perodo
comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2013, con el
40
100% concluida. El informe para aprobacin fue remitido a la Direccin Regional

1, mediante oficio DNA-005-2014 de 27 de junio de 2014.
A las mercancas que ingresaron al territorio nacional bajo el rgimen de trnsito

aduanero, por el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de
diciembre de 2013, con un 78,8% avance, en etapa de elaboracin de informe
previa a lectura.
A las declaraciones aduaneras que aplicaron la modalidad de despacho con pago

garantizado en la Direccin Distrital Guayaquil, por el perodo comprendido entre
el 1 de enero de 2011 y el 30 de abril de 2014, con un 50% de avance, lo que se
encuentra en la etapa de comunicacin de resultados y elaboracin de borrador de
informe.
A los procedimientos aplicados para la autorizacin, registro, renovacin,

revocatoria y suspensin de los agentes de aduana, en la Direccin General, con un
50% de avance, lo que se encuentra en la etapa de comunicacin de resultados y
elaboracin de borrador de informe.
Operativo Vehicular
Por disposicin de la Contralora General del Estado, en cumplimiento al artculo 15, del
Acuerdo 005CG, del Reglamento para el Control de los Vehculos del Sector Pblico y de
las Entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos Pblicos, la Direccin
Nacional de Auditora Interna realiz cuatro operativos de control vehicular en la
Direccin General, Direccin Distrital y Zona de Carga Area, generando informes, los
mismos que han sido remitidos oportunamente a la mxima autoridad.
Participacin como observador
Mensualmente se realiza un inventario en la proveedura de la Direccin General,
generando un informe semestral.
41
3.6.2. Direccin Jurdica

Direccin Procesal
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitacin y
control del Comercio Exterior:
Correccin, actualizacin permanente y constante de la base de datos de procesos

judiciales seguidos contra la Direccin General, depurando a un 50% las causas
Contenciosa Tributaria, Contenciosa Administrativa, y laboral, en el archivo fsico
de la Direccin Procesal.
Actualizacin y requerimiento permanente de las bases de datos de procesos
judiciales a todas las reas jurdicas de las Direcciones Distritales, por ao y por
materia; con identificacin del actor, Acto Administrativo y cuanta.
Registro en su totalidad del Sistema Ecuapass en lo que va del ao 2014,
correspondiente al Modulo Legal.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador:
Recordatorio de la obligacin que tienen los abogados aduaneros de agotar todos

los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales.
(Circular Nro. SENAE-DGN-2014-0019-C)
Criterios para adecuada coordinacin entre dependencias jurdicas del SENAE para
la presentacin de escritos y otros documentos nivel nacional. (SENAE-DNJ-20140002-C)
Recordatorio del Circular Nro. SENAE-DNJ-2013-0002-C (SENAE-DNJ-20140003-C)
Solicitud de creacin de la Unidad de Peritos para el SENAE. (SENAE-DNJ-20140183-M)
Solicitud de capacitaciones a personal del SENAE sobre el COIP (SENAE-DGN2014-0587-OF)
Recordatorio de la remisin de las Bases de Procesales y de Reclamos
Administrativos. (SENAE-DNJ-2014-0207-M)
Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel
nacional / Ref. Primer Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional 2014.
(Circular Nro. SENAE-DNJ-2014-0005-C)
Recordatorio de la obligacin que tienen los abogados aduaneros de agotar todos
los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales.
(SENAE-DGN-2014-0019-C)
42
Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel

nacional / Ref. Segundo Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional 2014.
(Circular Nro. SENAE-DNJ-2014-0007-C)
Capacitacin a funcionarios de la Direccin Procesal en la Corte Constitucional del
Ecuador JUSTICIA CONSTITUCIONAL CON PERSPECTIVA DE
GNERO
Capacitacin a funcionarios de la Direccin Procesal en la Corte Constitucional del
Ecuador ENCUENTRO INTERNACIONAL 25 AOS DEL NUEVO
CONSTITUCIONALISMO
LATINOAMERICANO,
BALANCES
E
IMPACTOS EN LA SOCIEDAD
Capacitacin a funcionarios de la Direccin Procesal en el CURSO DE
DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Resultados alcanzados, producto de su Gestin:
Se obtuvo sentencia favorable en Juicio de Daos y perjuicios No. 09801-20080126, propuesta por ACERIAS NACIONALES DEL ECUADOR ANDEC S.A.,
dentro de la cual se tena una presunta pretensin de indemnizacin es de US$
500,000.00 (Quinientos Mil Dlares de los Estados Unidos de Norteamrica).
Se obtuvo Sentencia favorable a la Administracin dentro del Juicio No. 095012013-0011, propuesto por la compaa de INTERCARNICOS S.A. La cuanta de
la presente causa es de $533.634,35 (Quinientos treinta y tres mil seiscientos treinta
y cuatro dlares de los Estados Unidos de Norteamrica con 35/100).
Se obtuvo Sentencia favorable a la Administracin dentro del Juicio No. 095012012-0029, propuesto por la compaa KYPROSS S.A., misma que present
Recurso de Casacin que fue inadmitido por la Sala Especializada de la Corte
Nacional de Justicia. La cuanta de la presente causa es de $ 128.167,77. (Ciento
veintiocho mil ciento sesenta y siete dlares de los Estados Unidos de
Norteamrica con 77/100)
Se obtuvo fallo de Recurso de Casacin No. 346-2012 favorable contra la Sentencia
dentro del Juicio No. 09501-2011-0140, propuesto por la compaa DISMAYOR
S.A., declarando valido los actos administrativos impugnados por la Sala
Especializada de la Corte Nacional de Justicia. La cuanta de la presente causa es de
$ 214.427,98 (Doscientos Catorce mil cuatrocientos veintisiete dlares de los
Estados Unidos de Norteamrica con 98/100)
Se present denuncia de agresin contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la orden
de prisin y auto de llamamiento a juicio por haber tratado de atentar contra la
humanidad de Vinicio Beltrn en las instalaciones del Puente Internacional
Rumichaca, INSTRUCCIN FISCAL Nro. 238-13 JUICIO PENAL 050-2014.
43
Se present denuncia de agresin verbal contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la

orden de prisin por haber agredido verbalmente a Guido Ortiz, INDAGACIN
PREVIA 40-2014
Se present denuncia y se orden prisin preventiva contra los procesados Carlos
Armando Morillo Enrquez y Maria del Socorro Burbano, quienes arremetieron
fsicamente contra funcionarios de la administracin en la ciudad de Tulcn,
INTRUCCIN FISCAL 73-2014; JUICIO PENAL 126-2014.
Se inician varias diligencias respecto del secuestro, agresiones fsicas e intento de
asesinato contra el funcionario Vicente Proao al respecto, lideradas por el seor
Wellinton Gordillo Espinoza INDAGACIN PREVIA 082-2014.
Se denunci a ciudadanos afro ecuatorianos, quienes irrumpieron dentro de las
instalaciones aduaneras del puente internacional Rumichaca, violentando las
seguridades de las mismas, exigiendo les sea entregado el inspector UVA Vinicio
Beltrn INDAGACIN PREVIA 082-2014.
Direccin de Reclamos y Recursos

Logros importantes:
Atencin total de los reclamos administrativos presentados durante el ltimo

trimestre del ao 2013, con efectividad del 100%.
Atencin dentro del trmino legal de los reclamos presentados durante el primer
semestre del ao 2014.
Atencin de la totalidad de los recursos de queja presentados durante el primer
semestre del ao 2014, con efectividad del 100%.
Avance al 82.23 % en la resolucin de procesos administrativos de recursos de
revisin presentados en el ao 2011.
Avance al 72.5% en la resolucin de procesos administrativos de recursos de
revisin presentados en el primer semestre del ao 2014.
Reporte oportuno para la actualizacin de indicadores de gestin reportados en la
herramienta informtica GPR.
44
Hechos relevantes:
Cumplimiento exitoso del Proyecto de gasto corriente denominado PROYECTO

CALENDARIO impuesto a travs de la utilizacin de la herramienta informtica
GPR.
El primer semestre del ao 2013 ingresaron 190 Recursos de Revisin y para el
primer semestre del ao 2014 se ingres 294, es decir que existi un incremento del
35.37% de trmites ingresados. Hemos evacuado 198 Recursos de Revisin en el
primer semestre del ao y 94 Reclamos Administrativos, lo cual suma una atencin
en despacho de 292 trmites.
La Direccin de Reclamos y Recursos registra ya 1155 trmites en ECUAPASS,
siendo los pioneros en la utilizacin de dicho sistema dentro del mdulo legal
ECUAPASS.
Participacin activa en las capacitaciones implementadas y contratadas por la
Institucin.
Actualizacin permanente y constante de la base de datos de reclamos
administrativos, recursos de queja y recursos de revisin, con identificacin clara
del
estado del trmite y del funcionario a cargo del mismo.
Realizacin de reuniones peridicas a fin de que los servidores y las servidoras del
rea se mantengan al tanto de los hechos relevantes a nivel institucional; y, para a
travs de una mesa discutir y debatir sobre temas de relevancia prctica, procurando
la unificacin de criterios, en lo que respecta a los trmites de la Direccin.
Mejoramiento de procesos:
Dentro del semestre analizado se procedi a repartir los Recursos de Revisin

relacionados con Abandonos Definitivos a todos los abogados, puesto que
anteriormente eran direccionados a dos funcionarios del rea, con lo cual se dio un
despacho ms gil a dichos expedientes, toda vez que el ingreso de los mismos cada
vez es mayor.
Tabla No. 8: Expedientes atendidos y en trmite del I Semestre 2014
Recursos
administrativos
activos
Presentados
En trmite
Resueltos
Reclamos
administrativos
83
35
48
Recurso de revisin
Recursos de queja
Total
294
5
382
216
0
251
78
5
131
45
Tabla No. 9: Recursos de revisin iniciados en el ao 2011

Resueltos al 31
Resueltos en el
de diciembre
I Semestre 2014
2013
Ingresados
242
196
En trmite
13
33

Resueltos al 31
Resueltos en el
de diciembre
I Semestre 2014
2013
Ingresados
280
184
En trmite
21
75

Resueltos al 31
Resueltos en el
de diciembre
I Semestre 2014
2013
Ingresados
501
213
En trmite
95
193
Tabla No. 12: Recursos de revisin presentados hasta junio 2014

Ingresados
Resueltos en el
I Semestre 2014
En trmite
294
78
216
Tabla No. 13: Reclamos administrativos presentados hasta junio 2014

Ingresados
Resueltos en el
I Semestre 2014
En trmite
83
48
35
Tabla No. 14: Quejas presentadas hasta junio 2014

Ingresados
Resueltos en el
I Semestre 2014
En trmite
46
Metas planteadas y alcanzadas:

Al inicio del presente ao se establecieron las siguientes metas:
Evacuacin total, dentro de los trminos legales de los reclamos administrativos
presentados en el ltimo trimestre del ao 2013.
Evacuacin total, dentro de los trminos legales de los reclamos administrativos
presentados en el en el ao 2014.
Evacuacin total de Quejas presentadas en el ao en el trmino de 8 das hbiles
posteriores al de su presentacin.
Evacuacin total de solicitudes de audiencia dentro de los recursos de revisin y
que fueran requeridas en el presente semestre.
Informe global de los recursos de revisin 2011, 2012, 2013 y I Semestre 2014:
Los Recursos de Revisin, carecen de un trmino perentorio para su resolucin de
conformidad con lo que seala la jurisprudencia reiterativa, esto, debido a su naturaleza de
recurso EXTRAORDINARIO, el mismo que, ya sea de oficio, o por insinuacin
debidamente fundamentada, una vez que se ordena su instruccin, en atencin a los
principios constitucionales del debido proceso, la seguridad jurdica; y, la motivacin de
todos los actos administrativos, para su resolucin, exigen de la administracin el recabar
toda la informacin interna y externa que fuere necesaria a fin de que, al momento de
resolver, por no existir la presin del silencio administrativo, se resuelva en justicia,
conforme a derecho.
En estas circunstancias, los recursos de revisin tienen un proceso sucinto, amparado en el
Cdigo Tributario, norma supletoria del Cdigo Orgnico de la Produccin; y, dentro de su
proceso se generan una serie de diligencias, trmites, requerimientos internos, peticiones de
pruebas, peticiones de informes, inspecciones, audiencias; etc. En fin, un sinnmero de
diligencias, documentos y requerimientos que conllevan no solo un estudio y anlisis
profundo sino que principalmente implican tiempo, es por ello que al inicio de la gestin
nos encontramos con un arrastre de expedientes de Recursos de Revisin de los aos 2011,
2012 y 2013.
Actualmente la Direccin de Reclamos y Recursos a esta atendiendo con celeridad los
trmites rezagados del ao 2011 y 2012 sin descuidar los trmites en curso, esperando que
en el ao 2014 se haya concluido la misin.
47
Puntos dbiles en los temas de competencia de la Direccin y sugerencias de mejora:

En la Direccin de Reclamos y Recursos se ha encontrado en ms de una ocasin con la
novedad de que en otras reas o departamentos a los que se le requiere informacin o
documentacin no la envan por medio fsico, remitindola exclusivamente va Sistema
QUIPUX, lo que contrasta con el Boletn Interno No. 01 del 20 de enero de 2012, que
estipula la obligacin de enviar la informacin y documentacin va fsica y electrnica.
El punto frgil que ha detectado esta Direccin es la dependencia de otras reas, en lo que
respecta a la obtencin fsica de la documentacin o informes previos para resolver.
Muchas veces existe retraso injustificado en la entrega de copias certificadas de los
reclamos administrativos los cuales son base de anlisis dentro de los Recursos de Revisin,
lo cual ocasiona la demora en la atencin de expedientes.
La motivacin jurdica es el pilar de toda resolucin administrativa, por tanto para atender
un reclamo o recurso de forma debida es necesario solicitar documentacin e informe de
otras reas, as como tambin requerir inspecciones, documentos que debern venir de
manera impresa y con la respectiva firma autgrafa del responsable. El Art. 124 del Cdigo
Orgnico de la Produccin establece que, los reclamos administrativos aduaneros sern
atendidos en el trmino de 60 das; adems tambin establece la supletoriedad del Cdigo
Tributario para la tramitacin de los reclamos y recursos; al respecto el Art. 127 del Cdigo
Tributario seala que la falta de informe no interrumpe el plazo para resolver, sin perjuicio
de la responsabilidad en la que incurran los servidores y servidoras que no entregaron los
informes requeridos o en su defecto los entregaron tardamente.
En virtud de lo sealado, como sugerencia proponemos que la Direccin General, a travs
de un oficio circular haga un recordatorio a todos los servidores y servidoras de la
institucin, respecto del contenido del Boletn Interno No. 01 del 20 de enero de 2012.
Asimismo se debe recordar las sanciones que podran imponerse a los funcionarios que no
faciliten las copias certificadas de los reclamos en un tiempo prudente.
Otro de los problemas que hemos detectado, es el aumento excesivo de Recursos de
Revisin relacionados con mercanca que han cado en Abandono Definitivo, por lo cual
hemos propuesto una reforma del trmite del Levantamiento del Abandono Definitivo,
con la finalidad de que no sea necesario un Recurso de Revisin, siendo posible que se
subsane y levante el mismo de forma operativa con simples requerimientos a la Direccin
Distrital pertinente.
48
3.6.3. Direccin de Planificacin y Control de Gestin Institucional
Seguimiento y apoyo a las diferentes unidades de la Institucin para dar

cumplimiento con la carga de informacin de los indicadores y proyectos de gasto
corriente e inversin que se encuentran registrados en la herramienta GPR. Esta
disposicin ha sido cumplida al 100% durante el primer semestre del 2014,
ubicando al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en el primer lugar del
Ranking de Actualizacin de Informacin del GPR.
Elaboracin de informes ejecutivos cargados en la herramienta Control de Gestin

de la Presidencia, para gestionar el cumplimiento de los compromisos
presidenciales adquiridos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Evaluacin y seguimiento a la ejecucin presupuestaria los Proyectos de Inversin

ejecutados actualmente por el SENAE, para ello se han realizado reuniones
mensuales con el Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica y la Secretaria
Nacional de Administracin Pblica.
Coordinacin con la Direccin Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y

la Direccin Nacional de Mejora Continua en la revisin y postulacin de los
Proyectos que formaran parte del Plan Anual de Inversiones 2015.
Con el fin de cumplir con el Artculo 7 de la Ley Orgnica de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica, se coordin mensualmente con las unidades de la
institucin el levantamiento de la informacin institucional y su publicacin en la
pgina web, alcanzndose un nivel de cumplimiento del 100% para el primer
semestre del 2014.
Asistencia a las diferentes reas con la informacin relacionada a los indicadores

cargados en la herramienta GPR; realizando el seguimiento a las metas establecidas
que se ven reflejadas en el Plan Estratgico y en los Planes Operativos.
Reuniones peridicas con el Ministerio de Telecomunicaciones, la Agencia

Nacional Postal; la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y la Unidad
Nacional de Almacenamiento con la finalidad de definir el formato, contenido y
mecanismos de entrega de informacin estadstica solicitada.
Durante el primer semestre del 2014, se entreg informacin acerca de las

diferentes variables del comercio exterior para facilitar la toma de decisiones
atendindose alrededor de 1142 requerimientos de informacin tanto externos
como internos de diferente ndole.
49
Estudios y anlisis de importaciones, recaudaciones y otras variables del comercio

exterior con el propsito de contribuir con informacin cuantitativa y sustentable
para una adecuada toma de decisiones en organismos como: el Comit de
Comercio Exterior (COMEX), Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y
Competitividad (MCPEC), Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica
(MCPE), entre otros.
Desarrollo de consultas en Data Warehouse de acuerdo a las necesidades y

solicitudes de los usuarios internos, creando eficiencia en los canales de
informacin.
Participacin en varias reuniones y talleres con el Instituto Nacional de Estadsticas

y Censos con el objetivo de identificar y dimensionar la oferta y demanda de la
informacin estadstica del SENAE como parte de la formulacin del Plan de
Desarrollo Estadstico Nacional que est realizando el INEC.
Anlisis de la gestin de las Direcciones Distritales: Revisin de Importaciones y

Exportaciones Histricas, Tiempos de Nacionalizacin, Gestin en la herramienta
GPR, entre otra informacin relevante del Distrito.
Contribucin con informacin estadstica y participacin en la elaboracin de los

documentos del perfil del proyecto de inversin Mejora de Pasos de Frontera de
Ecuador que se realizar con financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo, cuyo inicio se estima en el ao 2015.
Participacin activa en la elaboracin y presentacin al pblico del Informe de

Rendicin de Cuentas a la Ciudadana 2013.
Anlisis y revisin de los indicadores Doing Business manejado por el Banco

Mundial con respecto a Tiempos de Nacionalizacin y su metodologa de clculo
en coordinacin con el Ministerio Coordinador de Poltica Econmica.
Visita tcnica al Banco Central de Chile, Servicios de Impuestos Internos y Servicio

Nacional de Aduanas de Chile para el intercambio de experiencias sobre la
recopilacin, procesamiento, anlisis, evaluacin y generacin de indicadores de
alerta relacionados con los flujos de divisas al exterior.
50
3.6.4. Subdirecciones
3.6.4.1.
Subdireccin de Apoyo Regional
La Subdireccin de Apoyo Regional en el primer semestre ha realizado varios cambios en

las direcciones con el objetivo de mantener y mejorar los estndares establecidos, para
lograr el cumplimiento de los objetivos de la Institucin.
Desarrollo de varias reuniones de trabajo a fin de organizar los equipos de trabajo y

proponer metas de atencin al cliente interno y externo para contribuir a mejorar la
imagen de la Subdireccin de Apoyo Regional y por ende del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.
Incorporacin de ventanilla de atencin al cliente en las oficinas de la Subdireccin de

Apoyo Regional, con el objetivo de que el usuario no se traslade hacia el Distrito
Quito ubicado en Tababela para realizar sus consultas, sino que directamente lo
puede realizar en la ciudad de Quito.
Como parte Proyecto Ejecutar visitas trimestrales a cada Distrito que se encuentra bajo
coordinacin de la Subdireccin, cuyo objetivo es realizar al menos una visita de forma
trimestral a los Distritos de Latacunga, Tulcn y Esmeraldas, con el objetivo de
supervisar y brindar el apoyo respectivo en todos los procedimientos jurdicos,
administrativos y financieros, en el primer semestre del ao se realizaron dos visitas
a los Distritos de Latacunga, Tulcn y Esmeraldas.
Implementacin del registro de las boletas judiciales desde el mes de marzo de

2014, obteniendo dentro del perodo informado 766 boletas judiciales registradas,
trmites que fueron derivados por la herramienta de gestin documental asignados
a cada abogado responsable del proceso; se contestaron 31 demandas dentro del
perodo informado, se atendieron 19 trmites para elaborar casaciones o informes
de no casacin y 48 trmites relacionados a ejecucin de resoluciones judiciales.
Durante el primer semestre del 2014, se atendieron 19 trmites de autorizaciones de

Operadores de Comercio Exterior.
Con respecto a la gestin realizada por el Departamento de Asesora Jurdica se dio

inicio a los siguientes expedientes Sancionatorios, dentro del periodo comprendido
entre enero a junio de 2014:
a) Expediente No. 001-2014 deducido contra CONVERSA CONVERTIDORA DE

PAPEL S.A. (DEPOSITO INDUSTRIAL), concluido mediante Resolucin Nro.
SENAE- SAR-2014-0009-RE de fecha 31/03/2014.
51
b) Expediente No. 002-2014 deducido contra AINAD DEL ECUADOR CIA. LTDA.
(COURIER), concluido mediante Resolucin Nro. SENAE-SAR-2014-0019-RE de
fecha 29/04/2014.
c) Expediente No. 003-2014 deducido contra AERO NEGOCIOS DE
TRANSPORTACION S.A. AERONET (COURIER), concluido mediante Resolucin
Nro. SENAE-SAR-2014-0041-RE de fecha 11/07/2014.
d) Expediente No. 004-2014 deducido contra GEZPAFPOSTAL CIA. LTDA, concluido
mediante Resolucin Nro. SENAE-SAR-2014-0039-RE de fecha 09/07/2014.
e) Expediente No. 005-2014 deducido contra AUDICOMER INTERNATIONAL
SERVICE S.A. (COURIER), concluido mediante Resolucin Nro. SENAE-SAR-20140052-RE de fecha 20/08/2014.
f) Expediente No. 006-2014 deducido contra DHL EXPRESS (ECUADOR S.A.)
(COURIER), concluido mediante resolucin Nro. SENAE-SAR-2014-0061-RE de
fecha 03/09/2014.
Realizacin de reuniones de trabajo a fin de verificar los puntos dbiles del

procedimiento financiero desde que se genera la necesidad, hasta que se finaliza con
las transferencias respectivas; identificndose que la mayor cantidad de problemas
se genera en la remisin de la informacin para el pago por parte de los distintos
administradores o supervisores de los contratos, razn por la cual se verifica la
fluctuacin entre 5 a 6 das para el pago respectivo.
Para reducir los tiempos de pagos de viticos para brindar un mejor servicio a los
funcionarios, en abril y mayo se cancelaron los viticos de los primeros meses del
presente ao e inclusive solicitudes de pago del ao 2013, por lo que en el mes de
junio se han ajustado los tiempos a los parmetros establecidos por la Direccin
Nacional de Capitales y Servicios Administrativos a 7 das.
Realizacin de los procesos de contratacin de Arrendamiento vivienda de la Uva,

archivo, rea de alimentacin del personal del SENAE Distrito Latacunga,
arrendamiento de vivienda de la UVA del SENAE Distrito Tulcn, bodegas para
almacenamiento de mercancas incautadas en el Distrito Latacunga.
Con respecto a la estructura del archivo se dispuso en la Direccin de Asesora

Jurdica que se instrumentara la Base Procesal que se maneja en la Direccin
Procesal de la Direccin Nacional Jurdica del SENAE, separando los juicios
52
pasivos de los activos, y con respecto a esta gestin durante el periodo de

informacin solicitado.
Implementacin de base de seguimiento de trmites que ingresan para su atencin,

homologacin de tiempos de despacho de los mismos por parte de los funcionarios
tanto de la Direccin Administrativa Financiera como de Asesora Jurdica.
3.6.4.2.
Subdireccin de Normativa
3.6.4.2.1. Direccin de Poltica Aduanera
Mejoramiento de los procesos a su cargo encaminados a la facilitacin y control del

Comercio Exterior: Como mejoramiento de los procesos a cargo de la Direccin,
se han reducido los tiempos de atencin tanto de las consultas formuladas por los
usuarios externos, siendo atendidas en un tiempo promedio de entre 10 a 15 das; y,
las consultas de los usuarios internos (de manera verbal, formal y va e-mail) son
atendidas en un tiempo promedio de 24 a 72 horas. Se ha mantenido en el periodo
correspondiente a los meses enero a junio de 2014, los estndares de eficiencia
impuestos en el programa de gestin Gobierno por Resultados.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador. Como una actividad para fortalecer la imagen institucional, son recogidos
y categorizados en el Catlogo de pronunciamientos de derecho aduanero,
criterios que mantiene la institucin, sobre determinados puntos de derecho
controversiales, el cual es actualizado mes a mes. Esta herramienta de consulta
abona a la seguridad jurdica, coadyuvando a que los funcionarios mantengan
criterios uniformes a nivel nacional.
Resultados alcanzados, producto de la gestin de la Direccin.:

1. SENAE-DGN-2014-0018-RE, que contiene Regulacin para la correccin
de las declaraciones posterior a la aceptacin de la declaracin aduanera
sustitutiva.
2. SENAE-DGN-2014-0068-RE, que contiene reformas a la Resolucin
SENAE-DGN-2012-0354-RE que regula la operacin aduanera de traslado.
3. SENAE-DGN-2014-0044-RE, que contiene Reforma Transitoria Segunda
de la Resolucin SENAE-DGN-2013-0300-RE (Regulacin para el Control
de Bebidas Alcohlicas).
53
4. SENAE-DGN-2014-0111-RE, que contiene Resolucin requisitos para

importacin de mercancas con exoneracin tributaria para uso de personas
con discapacidades.
5. SENAE-DGN-2014-0109-RE, que contiene reforma al Reglamento que
Regula la Actividad de los Agentes de Aduana.
6. SENAE-DGN-2014-0116-RE, que contiene reforma al Procedimiento
General de Adjudicacin Gratuita, Subasta Pblica y Destruccin.
7. SENAE-DGN-2014-0140-RE, que contiene Reforma a la resolucin que
regula el control posterior de bebidas alcohlicas importadas.
8. SENAE-DGN-2014-0168-RE, que contiene reforma a los Requisitos para
Obtener La Autorizacin Como Consolidador o Desconsolidador.
9. SENAE-DGN-2014-0302-RE, que contiene requerimientos mnimos de las
Capacitaciones que deben tomar los Agentes de Aduana.
10. SENAE-DGN-2014-0307-RE, que contiene reformas al Procedimiento
General para el despacho de Equipaje de Viajeros a travs de las Salas de
Arribo Internacional del Ecuador.
Obtener la Autorizacin como Consolidador o Desconsolidador.
Transmitir Declaraciones Aduaneras en el Sistema Informtico
ECUAPASS.
13. SENAE-DGN-2014-0360-RE, que contiene reformas al Reglamento para
los Regmenes de Excepcin: Trfico Postal Internacional Y Mensajera
Acelerada O Courier.
14. SENAE-DGN-2014-0361-RE, que contiene Derogatoria al Reglamento
de Prestacin de Servicios de Aforo Fsico en Destino.
15. SENAE-DGN-2014-0398-RE, que contiene prrroga del plazo para
solicitar Renovacin de Autorizaciones para Agentes de Carga de
Exportacin.
16. SENAE-DGN-2014-0403-RE, que contiene unificacin de plazos para
Renovacin de Licencias de Agentes de Aduana Personas Jurdicas y
Agentes de Aduana Personas Naturales Representantes Legales de Personas
Jurdicas Agentes de Aduana.
De los actos normativos detallados en el numeral precedente, se resaltan los de

mayor trascendencia o de mayor relevancia del I semestre 2014:
1. SENAE-DGN-2014-0018-RE, ante un sinnmero de inconvenientes
operativos relacionados con el impedimento de no poder realizar
correccin posterior a la aceptacin de la declaracin aduanera sustitutiva, a
travs de ste acto normativo, se resolvi dicho impedimento, disponiendo
el trmite a seguir.
54
2. SENAE-DGN-2014-0068-RE, ante los inconvenientes operativos

suscitados con el impedimento de no poder realizar traslado de mercancas
para ejecutar el rgimen de Reembarque dispuesto o autorizado por el
distrito al que haya sido trasladada la carga para su despacho, tornndose
imprescindible reformar la resolucin que contiene las regulaciones de la
operacin aduanera de traslado.
3. SENAE-DGN-2014-0111-RE, a travs de este acto normativo la
administracin aduanera estableci reglas claras que contiene entre otras
cosas los requisitos, procedimiento, formato de solicitud, etc., que deben
cumplir las personas con discapacidades, para acceder a la importacin de
mercancas y ser beneficiados con exencin de tributos al comercio exterior,
en virtud del porcentaje de discapacidad, as como dar una atencin gil y
prioritaria.
Elaboracin del proyecto de reforma al Reglamento al Ttulo de la Facilitacin

Aduanera para el Comercio, del Libro V del Cdigo Orgnico de la Produccin,
Comercio e Inversiones, el mismo que ser puesto a consideracin de la Presidencia
de la Repblica, donde se incluyen todas las adaptaciones normativas que deben
realizarse en virtud de la realidad operativa e informtica de la administracin
aduanera.
3.6.4.2.2. Direccin Nacional de Gestin de Riesgos y Tcnica Aduanera
El mbito de control y facilitacin aduanera es el marco principal de referencia para

el anlisis del cumplimiento de gestin de la Direccin Nacional de Riesgos y
Tcnica Aduanera. Mientras que por un lado se han cumplido los indicadores de
facilitacin permitiendo la disminucin del aforo fsico por otra parte se han
implementado estrategias de control exitosas que han permitido conseguir un
primer equilibrio entre estos dos esquemas importantes; particular reflejado en el
cumplimiento de las metas a Junio de 2014 establecidas en el sistema de Gobierno
por Resultados.
Ejecucin del Plan Estratgico de Trabajo basado la tcnica DELPHI, en relacin

al valor en aduana declarado por las mercancas importadas, para desarrollar la
prospectiva interna se realizaron visita de campo a sectores estratgicos de venta
masiva de diferentes tipos de mercancas, como por ejemplo los cascos comerciales
de Guayaquil, Quito, Cuenca, Tulcn-Ipiales y Huaquillas-Aguas Verdes; en cuanto
a la prospectiva externa se realizaron encuestas electrnicas para levantar
55
informacin en los distritos aduaneros, as como se mantuvieron reuniones con

otros sectores.
Fortalecimiento de programas de control a los puntos sensibles de la valoracin:

Control en Valoracin de Precios Bajos, Programa de Control en Valoracin de
Cnones y Derechos de Licencia y Programa de Control en Valoracin de Precios
de Transferencia.
Para el primer Semestre del 2014, se han presentado doce (12) propuestas de
estudios de comprobacin de valor declarado en aduana referidos al sector de textil,
complementos de vestir, automotriz, construccin, entre otros. Para este tipo de
casos, se estim que los tributos aduaneros dejados de percibir ascienden a US$
4.393.998,48 Para ambos casos, se espera una retroalimentacin de la Direccin
Nacional de Intervencin con objeto de calcular la efectividad.
56
Tabla No. 15: Propuestas de estudios de comprobacin de valor declarado
Trabajos dentro del Comit Tcnico de Valor en Aduana de la Organizacin

Mundial de Aduanas, para la 38ava. Sesin, celebrada del 5 al 9 de mayo del 2014,
en la sede de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) en Bruselas, se hicieron
llegar comentarios por escrito a la Secretara de la OMA, sobre los siguientes
cuestiones tcnicas particulares :
Estudio sobre cnones y derechos de licencia caso presentado por la Repblica

Dominicana
Estudio sobre cnones y derechos de licencia caso presentado por Uruguay.
Trato aplicable a los derechos de licencia caso presentado por Japn

57
Representacin y participacin activa dentro Comit de Valoracin de la

Organizacin Mundial de Comercio como pas, realizando notificaciones sobre los
siguientes temas:
Revisin de la propuesta de Uruguay sobre la Rectificacin de la versin en espaol

e ingls del artculo 8.1 (b) (iv) del acuerdo sobre valoracin en aduana de la OMC.
Actualizacin de la Decisin sobre la "Valoracin de los soportes informticos con

software para Equipos de proceso de datos".
Participacin activa en la elaboracin de la Resolucin 1684 que Actualiza el

Reglamento Comunitario de la Decisin 571 - Valor en Aduana de las Mercancas
Importadas de la Secretaria General de la Comunidad Andina publicada el 23 de
mayo del presente ao en Gaceta Oficial No. 2340.
Perfilador de Riesgos Aduaneros

Durante el I semestre del 2014, el Mdulo de Gestin de Riesgos permiti ampliar el
control aduanero en diferentes mbitos, con herramientas y tcnicas de Perfilacin, como
la evaluacin de tendencias y comportamiento de los diferentes OCEs, focalizando el
control y promoviendo la facilitacin. A continuacin se muestran los siguientes datos
relevantes:
Canal de Aforo Fsico: Se ha logrado un promedio del 12,41% mensual, cuando la
meta era de mximo el 15%.

Grfico No. 25: Canal de aforo fsico
58
Canal de Aforo Automtico: En el mes de enero se inici con una facilitacin del
50,80%, alcanzando hasta el mes de junio aproximadamente un 52%.

Grfico No. 26: Canal de aforo automtico
Eficacia en el Control Concurrente: Lograda la meta en los aforos, se obtuvo
tambin una eficacia del 32,76% superando las metas propuestas, mismas que
iniciaron en enero con el 23% y finalizaron en junio con el 25%.
Grfico No. 27: Eficacia en el control concurrente
Materialidad en control concurrente: El acumulado durante este primer semestre
fue de $6181,893 cumpliendo con la meta establecida en GPR misma que

corresponde a $5552,000.
59
Tabla No. 16: Materialidad en control concurrente
Eficacia revisin pasiva: Con respecto a la eficacia lograda en los casos enviados
para revisiones pasivas, en el trimestre que comprende entre enero y marzo fueron
asignados 660 casos de los cuales 350 presentaron novedades, lo cual representa el
53% de eficacia; superando as la meta en este periodo. Con respecto al trimestre
comprendido entre abril y junio se asignaron 604 trmites de los cuales 205
presentaron novedades, representando el 33,94% de eficacia.
Eficacia del control de Operaciones de Comercio Exterior Control Posterior: La
eficacia lograda en los controles de Operadores de Comercio Exterior OCE, en el

trimestre comprendido entre enero y marzo se asignaron 12 OCEs de los cuales 8
presentaron novedades, lo cual representa el 67% de eficacia lograda. Con respecto
al trimestre comprendido entre abril y junio se asignaron 37 OCEs de los cuales 23
presentaron novedades en sus controles, lo cual representa un total de 62,16% de
eficacia en los mismos. En ambos trimestres se superaron las metas.
Tabla No. 17: Eficacia del control de operadores de comercio exterior en control posterior
60
Tabla No. 18: Eficacia revisin control posterior VS meta
Eficacia de la Auditora en Control Posterior: Se asignaron 13 casos de los cuales 9
presentaron novedades, los cuales representa el 69,23% de eficacia lograda,

superando la meta propuesta.
-
Inteligencia Comercial en las ciudades de Tulcn (Ecuador) e Ipiales (Colombia) y

el Distrito de Huaquillas, en zonas altamente comerciales, verificndose el tipo de
mercancas, precio y calidad de las mismas. Prendas de vestir de origen colombiano,
as como textiles y calzado que posiblemente vulneran los derechos de propiedad
intelectual.
Elaboracin de tres planes de accin para la Direccin de Estudios de Riesgo y

Valor como: Proyecto Anaconda (facilitacin de bienes intermedios y de capital),
Proyecto Impulso (programas de fortalecimiento de capacidades), Proyecto Piata
(7 programas de control).
Capacitacin y asistencia a diferentes cursos, seminarios y dems:

o Lucha contra la Falsificacin y Piratera
o Anlisis y perfiles de riesgo
o Capacitacin a travs del Trade Transparency Unit TTU, sobre la
herramienta Data Analysis & Research for Trade Transparency System
DARTTS.
o Curso bsico para especialistas en respuesta antes agentes de guerra qumica
y sustancias qumicas industriales txicas, Santiago de Chile (CHILE), del
17 al 21 de marzo del 2014.
o Curso para el anlisis de sustancias de la convencin sobre las armas
qumicas en el marco de los proficiency test.o Curso realizado del 02 al 13 de Junio del 2014 en Madrid, Espaa.
o Curso Avanzado para especialistas en respuesta antes agentes de guerra
qumica y sustancias qumicas industriales txicas, Buenos Aires
(ARGENTINA), del 19 al 24 de mayo del 2014.
o Taller de Control fronterizo de Bienes Estratgicos y de Uso Dual, del 30
de Junio al 04 de Julio del 2014.
61
o Primer Ejercicio Regional en Asistencia y Proteccin para Estados Partes

de la Regin de Amrica Latina y el Caribe, Ro de Janeiro (BRASIL), del 18
al 22 de Agosto del 2014.
Con los conocimientos y la experiencia adquirida durante este I semestre del ao

2014 se ha realizado capacitaciones en el SENAE, siendo los beneficiarios
funcionarios de diferentes Direcciones:
o Seminarios sobre la Normativa de Valoracin Aduanera
o Taller aplicando cada uno de los mtodos de valor
o Seminario de cmo aplicar la valoracin en Sala de Arribo Internacional
o Valoracin de Mercancas Aprehendidas
o Normas de Origen
o Normas de Origen en el marco de CAN
o Normas de Origen en el marco de ALADI
Durante el primer semestre del 2014, se han realizado varias implementaciones de

Resoluciones del COMEX, entre las cuales podemos mencionar:
o Implementacin la Resolucin No. 006-2014 del COMEX, en la cual se
solicitaba se modifique del anexo 1 de la Resolucin 450 del COMEXI,
para las subpartidas especificadas en dicho anexo, con respecto al
requerimiento del Certificado de Reconocimiento INEN.
o El 11 de abril de 2014, se adopt la Resolucin No. 002-2014 del COMEX,
misma que dispona que se creen los cdigos suplementarios que sean
necesarios para poder incorporar el texto suplementario aplica solo ()
envasados, empaquetados y etiquetados destinados al consumidor final,
a las subpartidas expresadas en el anexo 1, para los cuales les ser exigible el
Certificado de Reconocimiento INEN. As tambin se excluye el
Certificado de Reconocimiento INEN, para las subpartidas que se muestran
en el anexo 2 para aquellos productos no acondicionados para la venta
al por menos
o El 3 de junio de 2014, se implement la Resolucin No. MCE-STCOMEX2014-008-2014, el cual dispona que se actualice el texto de los cdigos
suplementarios para las subpartidas expresadas en dicha resolucin, mismo
que determina si el Certificado de Reconocimiento INEN, es exigible o no
y para que mercancas.
Fortalecido del laboratorio con la adquisicin de nuevos equipo que permiten

realizar estudios apropiados para cada una de las mercancas.
Difusin de la correcta aplicacin de las Normas de Valor y Origen, enfatizando:
62
o En el Consolidado de la Nmina de bienes no producidos en la Subregin y

de la Nmina de Produccin exclusiva del Per, en aplicacin de lo
establecido en el Art. 15 Del control de los Certificados de la Seccin 2 de
la Decisin 416 de la CAN emitida por la Comunidad Andina.
o En el cumplimiento del procedimiento que deben llevar en el control de los
certificados de Origen, en caso de presuncin de incumplimiento de las
normas establecidas en la Decisin 416 de la Comisin de la Comunidad
Andina, Normas Especiales para la Calificacin y Certificacin del Origen
de las Mercancas, establecido en la Seccin 2 Del Control de los
Certificados, Artculo 16, prrafo segundo.
o Difusin de la Resolucin N. 1684 y su Actualizacin del Reglamento
Comunitario de la Decisin 571 - Valor en Aduana de las Mercancas
Importadas.
63
3.6.4.2.3. Direccin Nacional de Mejora Continua y Tecnologas de la

Informacin
Direccin de Mejora Continua y Normativa
Mejoramiento de los procesos

encaminados a la facilitacin y control
del Comercio Exterior.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen

del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador
2695 Horas hombre de capacitacin de

normativa, procedimientos y tcnica
aduanera.
Expedicin
documentados:
de
Resultados alcanzados,
producto de su Gestin
procedimientos
Manuales de procedimientos:
SENAE-MEE-2-3-019-V2 MANUAL
ESPECFICO PARA LA GESTIN DEL
INGRESO Y SALIDA DE MERCANCAS
DE EXPORTACIN POR VA AREA,
MARTIMA Y TERRESTRE.
SENAE-MEE-2-3-010- V2 MANUAL
ESPECFICO PARA LA OPERACIN DE
TRASLADO DE MERCANCAS ENTRE
ZONAS PRIMARIAS.
Hechos y logros
ms importantes
relacionados con
actividades en:
Elaboracin de Reglamentos y Manuales SENAE-MEE-2-2-018-V1 MANUAL

Generales.
ESPECFICO PARA LA CORRECCIN,
SUSTITUCIN Y RECHAZO DE LA
DECLARACIN ADUANERA DE
EXPORTACIN (DAE).
ESPECFICO PARA REALIZAR LA
EXPORTACIN DEFINITIVA DE PESCA
CAPTURADA EN AGUAS
INTERNACIONALES POR BUQUES DE
BANDERA ECUATORIANA,
DESEMBARCADA DIRECTAMENTE EN
PUERTOS HABILITADOS EN EL
EXTERIOR.
ESPECFICO PARA EL PROCESO DE
EXPORTACIONES MARTIMAS Y
TERRESTRES DECLARADAS COMO
CONTENERIZADA.
64
ESPECFICO PARA LA APLICACIN DE

FACILIDADES DE PAGO.
ESPECFICO PARA EL RGIMEN DE
ADMISIN TEMPORAL PARA
PERFECCIONAMIENTO ACTIVO.
ESPECFICO PARA LA MODALIDAD DE
DESPACHO CON CANAL DE AFORO
FSICO INTRUSIVO.
ESPECFICO PARA LA MODALIDAD DE
DESPACHO CON CANAL DE AFORO
DOCUMENTAL O ELECTRNICO.
ESPECIFICO PARA OPERATIVIZAR EL
CONVENIO ESPECIAL DE
RECAUDACIN ENTRE LAS
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y EL
SERVICIO NACIONAL DE ADUANA
DEL ECUADOR.
ESPECFICO PARA LAS
RECAUDACIONES DE TRIBUTOS
ADUANEROS CON TARJETAS DE
CRDITO Y/O DBITO.
ESPECFICO PARA EL REEMBARQUE
DE MERCANCAS.
ESPECFICO PARA EL RGIMEN DE
VEHCULO DE USO PRIVADO DEL
TURISTA.
ESPECFICO PARA LAS MERCANCAS
QUE INGRESAN POR SALA
INTERNACIONAL DE PASAJEROS.
ESPECFICO PARA EL INGRESO Y
SALIDA DE DINERO EN EFECTIVO
SUJETO AL CONTROL DE LAVADO DE
ACTIVOS.
SENAE-MEE-2-2-023-V1
MANUAL
ESPECFICO PARA LAS MERCANCAS
QUE INGRESAN POR LA ZONA DE
ARRIBO
INTERNACIONAL
FRONTERIZA TERRESTRE.
65
Instructivos de sistemas internos:

SENAE-ISIE-2-2-007-V2
INSTRUCTIVO
DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE
NOTIFICACIONES U OBSERVACIONES.
INSTRUCTIVO
RESULTADO
DE
AFOROIMPORTACIN.
INSTRUCTIVO
DE SISTEMAS PARA EL INFORME DE
AFORO-IMPORTACIN.
INSTRUCTIVO
LIQUIDACIN MANUAL INTERS.
INSTRUCTIVO
LIQUIDACIN MANUAL FINANCIERAS.
INSTRUCTIVO
DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL
RESULTADO
DE
AFORO
DE
DESPACHO
DE
EXPORTACIN
SIMPLIFICADA.
INSTRUCTIVO
DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO
MANUAL DE LA DECLARACIN DE
EXPORTACIN.
INSTRUCTIVO
DE SISTEMAS PARA LA CORRECCIN
DE LA DAS EXPORTACIN.
INSTRUCTIVO
INFORME DE SALIDA.
INSTRUCTIVO
DE SISTEMAS PARA LA ADM DE
CORRECCIN
DEL
MANIFIESTO
(MARTIMO Y AREO) IMPORTACIN.
INSTRUCTIVO
SOLICITUD DE INSPECCIN.
INSTRUCTIVO
DE
SISTEMAS
PARA
LA
ADMINISTRACIN
DE
VACACIONES/DAS LABORALES.
DE
SISTEMAS
INSTRUCTIVO
PARA
LA
66
ADMINISTRACIN
INFORMACIN
DE
REINICIO DE CLAVE.
DE
USUARIO
LA
Y
SENAE-ISIE-2-5-016 INSTRUCTIVO PARA

EL USO DEL SISTEMA CONSULTA DE
PLAN NACIONAL.
SENAE-ISIE-2-5-017 INSTRUCTIVO PARA
EL USO DEL SISTEMA ASIGNACIN DE
INTERVENTOR
POR
TIPO
DE
CONTROL.
SENAE-ISIE-2-5-018 INSTRUCTIVO DE
SISTEMA PARA ASIGNACIN DE
INTERVENTOR
POR
TIPO
DE
CONTROL (JCP).
SISTEMA
PARA
ESTADO
DE
APROBACIN.
SISTEMA PARA ADMINISTRACIN DE
INTERVENTOR.
Instructivos de sistemas externos:
SENAE-ISEE-2-3-021-V3 INSTRUCTIVO
DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL
INFORME DE INGRESO DE
MERCANCA (EXPORTACIN) IIE.
SENAE-ISEE-2-3-021-V4 SENAE-ISEE-23-021-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS
PARA EL REGISTRO DEL INFORME DE
INGRESO DE MERCANCA
(EXPORTACIN) IIE.
PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD
DE RE-ESTIBA DE MERCANCAS.
DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR
DECLARACIONES ADUANERAS DE
EXPORTACIN.
LA DECLARACIN ADUANERA DE
EXPORTACIN.
EXPORTACIN.
67
EXPORTACIN.
DE MODIFICACION DE PLAZO O
MONTO DE LA GARANTIA.
LA SOLICITUD DE AUTORIZACIN.
DE SISTEMAS REGISTRO /
ACEPTACIN DE ANEXO
COMPENSATORIO.
LA DECLARACIN ADUANERA DE
IMPORTACIN.
DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV /
RAMV.
DE SISTEMA PARA EL REGISTRO DE LA
DECLARACIN ADUANERA DE
IMPORTACIN.
DE APROBACIN DE GARANTA.
PARA EL USO DEL SISTEMA
EXISTENCIAS DE INSUMOS.
DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV /
RAMV.
DE SISTEMAS APLICACIN/USO DE
NOTA DE CRDITO.
Expedicin de resoluciones:
68
Nro. SENAE-DGN-2014-0405-RE:
REFORMA AL REGLAMENTO
ESPECFICO PARA AFORO E
INSPECCIONES: MERCANCAS
SUJETAS A AFORO E INSPECCIN
MEDIANTE EL USO DE SISTEMAS
TECNOLGICOS NO INTRUSIVOS;
Nro. Resolucin Nro. SENAE-DGN-20140396-RE: REGULACIN DE LA
OPERACIN DE PALETIZACIN PARA
MERCANCA HACIA EL EXTERIOR POR
VA AREA;
REFORMA A LAS NORMAS GENERALES
PARA EL RGIMEN DE ADMISIN
TEMPORAL PARA
PERFECCIONAMIENTO ACTIVO;
REFORMAS AL REGLAMENTO PARA
LOS REGMENES DE EXCEPCIN:
TRFICO POSTAL INTERNACIONAL
Y MENSAJERA ACELERADA O
COURIER;
Nro. SENAE-DGN-2014-0327-RE: Reforma a
la resolucin Nro. SENAE-DGN-2012-0355RE: "NORMAS GENERALES PARA EL
RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL
PARA
PERFECCIONAMIENTO ACTIVO"
EXPEDIR LA NORMA GENERAL PARA
LA REGULARIZACIN DE
CONTENEDORES;
SENAE-DGN-2014-0111-RE:
REQUISITOS GENERALES PARA LA
IMPORTACIN DE MERCANCAS CON
EXONERACIN TRIBUTARIA PARA
USO
DE
PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD;
SENAE-DGN-2014-0063-RE: REFORMA A
LAS NORMAS GENERALES PARA EL
RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL
PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO;
69
Direccin de Tecnologa de la Informacin

Actividades dirigidas a fortalecer la
encaminados a la facilitacin y control imagen del Servicio Nacional de Aduana
del Comercio Exterior.
del Ecuador
Elaboracin de guas, polticas

internas y lineamientos para el
mejoramiento en la calidad y
cultura de servicio en la atencin
a los requerimientos de la
ciudadana.
Hechos y logros
ms
importantes
relacionados
con actividades
en:
Uso de nuevas instalaciones en la

Direccin General, donde realizan sus
actividades personal de las jefaturas
de Anlisis Funcional, Atencin al
usuario y desarrollo de sistemas.
Implementacin de un software que

permita llevar a cabo la gestin de las
llamadas entrantes y salientes que se
realizan diariamente para la atencin
de incidentes en el sistema aduanero
Ecuapass a travs de la lnea 1800238262 (ADUANA) opcin 4.
Gestin de incidentes en el sistema

aduanero Ecuapass y Ventanilla
nica, con el propsito de restaurar la
operacin normal del servicio lo ms
pronto posible, minimizando el
impacto negativo en las operaciones
del negocio.
Potenciamiento de sistemas de
comunicacin, enlaces de datos y
conectividad.
Resultados alcanzados,
producto de su Gestin
Fortalecimiento de
la calidad y cultura
de servicio en la
atencin
a
los requerimientos
ingresados por la
ciudadana.
Alta disponibilidad
y
mejora
de
rendimiento
del
sistema
ECUAPASS para
usuarios externos.
Integracin
completa de la red
institucional a nivel
nacional
y
optimizacin
del
uso de recursos
informticos para
usuarios internos.
Portabilidad
para
usuarios internos de
la institucin y
prestacin
de
canales de acceso a
sistema
ECUAPASS desde
los depsitos.
Implementacin de servicio de red

inalmbrica (Wifi) para los distritos de
Tulcn y Quito.
Adquisicin y puesta en produccin

de primera fase de
dispositivos
mviles para el mejoramiento de los
tiempos de aforo en los distritos de
Puerto Martimo Guayaquil y Quito.
Uso de tecnologa mvil en el proceso

de aforo para importaciones.
70
Implementacin de Software de Mesa

de Servicios, basado en el estndar
ITIL, para la atencin de incidentes y
solicitudes remitidas por la ciudadana
en general y por los funcionarios de
aduana: (atencin de ms de 65.000
tickets a travs de un solo canal de
comunicacin)
Nueva normativa para la de gestin

de proyectos de la DNMCYTI,
expedida en resolucin SENAEDGN-2014-0010-RE
Mejoramiento de los procesos y

procedimientos de la Direccin de
TI
Generacin de informacin
entrega a usuarios internos
externos
y
y
Entrega de Informacin de Comercio

Exterior
al
MCPE,
SNAP,
SENPLADES, DIAN, EPI, ANP,
Poder de Mercado, MTOP, Ministerio
de Comercio Exterior, Embajada de
Ecuador en USA, Contralora y
Mintel.
Implementacin de proyecto de
estado econmico aduanero de OCE
en web de aduana
Control de la regularizacin de la
Declaraciones
Aduaneras
de
Exportacin
Exonerar de la presentacin de
autorizaciones, permisos, licencias y
registros a las importaciones que
constituyan textiles, confecciones y
calzados por personas naturales hasta
un max $500 FOB
Investigacin sobre aplicacin de

plataforma mvil para el servicio del
Disminucin de los
tiempos
transaccionales de
aforo de usuarios
internos, se agrega
valor al proceso y se
agilitan
trmites
para
usuarios
externos.
Mejorarla
la
eficiencia en el
desarrollo y pruebas
de
los
requerimientos
implementados en
el Ecuapass
Satisfacer
las
necesidades
de
informacin sobre
Comercio Exterior
71
ECUAPASS
Mejoras en el Sistema Informtico

Ecuapass acorde a cambios en la
normativa y necesidades de los
usuarios
3.6.4.3.
Rediseo
de
la
pgina
de
comprobacin del software instalado
para
el
funcionamiento
del
ECUAPASS
Aforo automtico no
(Horario Lunes a Sbado)
Incluir en la pantalla de Registro de

Notificaciones u Observaciones, un
campo adicional que permita al
usuario interno requerir al Depsito
Temporal
posicionar
los
contenedores en el rea de aforo Requerimiento CMC-020-00-2014
Descripciones
Mnimas
importaciones de Licores
Aforo Automtico Courier
Interconexin Registro Civil
Registro de celulares
Mejor desempeo
del
sistema
informtico
intrusivo
para
Subdireccin General de Operaciones
3.6.4.3.1. Direccin Nacional de Capitales y Servicios Administrativos

La Direccin Nacional de Capitales y Servicios Administrativos, dentro del SENAE tiene
como misin planificar, gestionar y administrar con eficiencia, eficacia y efectividad, los
bienes y servicios de la Institucin.
Para el cumplimiento de su misin, objetivos y responsabilidades, la DNCSA est
conformada por tres Direcciones: Direccin Administrativa Aduanera, Direccin de
Contratacin Pblica, Direccin Financiera Aduanera.
72
Direccin Administrativa Aduanera

Proyectos de Inversin en obras
Proyecto Construcciones y Edificaciones.

Remodelacin del edificio de la Direccin Distrital de Guayaquil en el Puerto
Martimo Simn Bolvar en la ciudad de Guayaquil. Esta construccin fue
contratada en el 2012 con un monto de US$ 2959.678,76 en obra y US$ 184.957,38
en fiscalizacin, al cierre del periodo se encuentra en ejecucin final y con una
recepcin provisional planificada para agosto de 2014.
Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadera Retenida.

Acondicionamiento de Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el
sector de Saucillo - Distrito Loja, con un monto de ejecucin de US$64.886,64, la
recepcin provisional fue realizada en mayo de 2014.
Construccin de Bodegas en Catamayo, adecuacin del destacamento SVA e

instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja. Con un monto de obra
de US$ 2.802.207,40 y de fiscalizacin por $ 278.322,13, en junio de 2014 se
adjudic el contrato al Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito.
Proyectos de fortalecimiento institucional
Adecuacin de oficinas para el Centro de Atencin al Usuario e Intervencin en la

Direccin General.- obra recibida provisionalmente en marzo 2014, por un monto
de USD $55.303,24.
Construccin y readecuacin del Destacamento en Urbina en Tulcn - Obra

recibida provisional enero del 2014, por un monto de USD $89,608.55.
Ampliacin de la zona de seguridad del andn cubierto para el equipo mvil de

rayos x del Servicio Nacional de Aduana.- Se encuentra en proceso de recepcin
definitiva, por un monto de US$ 11.028,60
73
Otros puntos relevantes:
En el primer trimestre del ao, el SENAE a travs de la USG recibi a satisfaccin

27 vehculos para la institucin, los cuales fueron distribuidos a nivel nacional para
fomentar y coadyuvar con el control del comercio exterior y la lucha contra los
delitos aduaneros.
Se inicia con la utilizacin del mdulo eByE dentro de la plataforma del sistema
informtica del Ministerio de Finanzas, sistema en el cual se registran todos los
Bienes y Existencias del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Por disposicin
del MINFIN, inicialmente se comienza con el registro de las compras que efecte la
Institucin en el presente ao.
Direccin de Contratacin Pblica
Plan Anual de Contratacin - PAC
Con la informacin obtenida de la Direccin Financiera Aduanera respecto del presupuesto

aprobado para el ejercicio fiscal actual, y en base a los requerimientos de las diferentes
dependencias de la Unidad Ejecutora de la Direccin General UE-9999, se elabor el Plan
Anual de Contratacin 2014, el mismo que una vez revisado por las autoridades
competentes, fue aprobado mediante resolucin administrativa SENAE-DNC-2013-0002RE de fecha 08 de enero del 2014, por un valor total de USD$ 20'757.882,11.
Al trmino del primer semestre 2014 el PAC cerr con un total de 100 productos
planificados para contratacin, de los cuales se gestion la publicacin de procesos de
contratacin a travs del portal institucional del SERCOP que abarcaron 54 productos. Es
preciso mencionar que para obtener el resultado de cumplimiento de gestin en la
ejecucin del Plan Anual de Contrataciones (PAC), la Direccin de Contratacin Pblica
defini calcular el porcentaje de los procesos publicados en relacin al promedio productos
que contiene el PAC al cierre de cada mes, de acuerdo con el siguiente cuadro:
74
Tabla No. 19: Publicacin de procesos de contratacin
Mes
Total tems PAC
ENERO
147
147
147
102
93
100
PROMEDIO 122
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
GPR
tems/prodc.
publicados por
mes
8
10
6
7
9
14
SUMAN: 54
44.26%
Representa la cantidad acumulada de tems publicados y el porcentaje cumplimiento de

PAC.
Grfico No. 28: Cantidad acumulada de tems publicados VS cumplimiento de PAC

100%
60
54
90%
50
80%
70%
40
60%
31
50%
24
40%
18
30%
20%
10%
5,44%
40
44,26%
31,50%
20
22,96%
12,24%
16,33%
FEBRERO
MARZO
30
10
0%
0
ENERO
ABRIL
MAYO
JUNIO
75
Detalle de contrataciones por tipo de proceso, estado de proceso y valor adjudicado

Tabla No. 20: Consolidado de contrataciones
Tipo de
en
Adjudicados
Desiertos Total Valor Adjudicado ($)
proceso
Curso
Catlogo
16
16
20.456,95
Electrnico
Subasta Inversa
15
4
2
21
1.674.619,15
Electrnica
Menor Cuanta
1
2
3
48.167,64
Cotizacin
1
1
269.203,21
Rgimen
9
1
10
3.578.305,35
Especial
Consultora
2
2
327.606,13
Arrendamiento
1
1
19.819,20
de Inmuebles
Total Procesos
45
6
3
54
5.938.177,63
Anlisis del PAC
Del total de 54 procesos publicados el 81.48 % resultaron adjudicados, lo cual corresponde

a 45 procesos cuyo monto de adjudicacin asciende USD $ 5.938.177,63.
Al relacionar el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ 17789.535,10, con los 54
procesos publicados a travs del portal de compras pblicas suman un presupuesto
referencial de USD$ 9530.588,65; se ha obtenido al final del semestre el 53.57% de
ejecucin sobre el monto referencial total asignado al PAC 2014.
Para los 45 procesos adjudicados, se estim un presupuesto referencial de USD $
6243.814,26, valor que en comparacin con los valores adjudicados, representa un ahorro
del 4.9%. Vale indicar que al analizar solamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el
presupuesto referencial estimado fue de USD$ 1.975.576,13 mientras que el valor final
adjudicado result en USD$ 1.674.619,15, lo cual concluy en un ahorro del 15.23%.
As mismo, es muy importante mencionar la coordinacin que esta Direccin ha realizado
para actividades necesarias para postulacin y aprobacin de proyecto de inversin
plurianual con fuente de financiamiento de organismo multilateral (Banco Interamericano
de Desarrollo BID), con el objeto de mejorar controles en los pasos de frontera terrestre
en el Ecuador, cuyo inicio de proyecto se estima en el ao 2015.
76
Direccin Financiera Aduanera
Ejecucin de Ingresos
Una de las fuentes de financiamiento del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador est
constituida por los ingresos de autogestin (Fuente 002 Recursos Fiscales generados por
la institucin), que no es ms que los recursos fiscales generados por la Institucin. El valor
de ingresos de autogestin asignado por el MINFIN para el presente ao fue de US
$6819.000.00. En la siguiente tabla se puede observar que hasta el 30 de junio de 2014 se
ha ejecutado (recaudado) un total de US$5757.893.76; es decir un 84%.
Tabla No. 21: Ingresos por autogestin
INGRESOS DE AUTOGESTIN
ITEM
130104
130199
170414
170499
190201
190499
DESCRIPCIN
TASAS ADUANERAS
OTRAS TASAS
MULTAS ADUANERAS
OTRAS MULTAS
SINIESTROS
OTROS NO ESPECIFICADOS
TOTAL
CODIFICADO
1.347.000,00
0,00
0,00
RECAUDADO
699.226,30
339.432,67
1.456.010,56
3.248.728,13
4.064,20
10.431,90
% DEVENGADO
52%
59%
-
6.819.000,00
5.757.893,76
84%
5.472.000,00
Ejecucin de Gastos
El presupuesto asignado a la entidad en el 2014, de fuente 001 y 002, fue de US$

52624,423.91. Dentro de la estructura el 87.41% corresponde a los gastos de
funcionamiento (gasto en personal, bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y
transferencias) y el 12.59% a los proyectos de inversin.
En el transcurso del I semestre se realiz las gestiones pertinentes para obtener
incrementos al techo por un total de US$ 4298,270.83, de los cuales US$1298,270.83
provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de aos anteriores, as como
asignaciones fiscales (001) por el valor de US$3000.000 incrementando el gasto de capital
y corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha
contra el contrabando.
En el I semestre del ao 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecucin del 39.35%
de un presupuesto total de US$ 56922,694.74, considerando el devengamiento de
anticipos otorgados en aos anteriores (998).
A continuacin se detalla la ejecucin por grupo de Gasto:
77
Tabla No. 22: Ejecucin por tipo de gasto

GRUPO
51
53
57
58
73
75
84
99
DESCRIPCIN
GASTOS EN
PERSONAL
BIENES Y
SERVICIOS DE
CONSUMO
OTROS GASTOS
CORRIENTES
TRANSFERENCIAS
Y DONACIONES
CORRIENTES
BIENES Y
SERVICIOS PARA
INVERSIN
OBRAS PBLICAS
BIENES DE LARGA
DURACIN
OTROS PASIVOS
TOTAL PROFORMA
INSTITUCIONAL
ASIGNADO
MODIFICADO
CODIFICADO
COMPROMETIDO
DEVENGADO
% DEV
34.328.750,00
1.700.000,00
36.028.750,00
15.618.562,56
15.618.562,
100,00%
56
10.927.085,00
488.039,92
11.415.124,92
6.577.469,78
5.019.689,1
0
76,32%
711.567,00
-347.399,86
364.167,14
272.488,24
199.683,29
73,28%
33.253,00
0,00
33.253,00
0,00
0,00
0,00%
700.600,00
-340.902,62
359.697,38
248.119,45
31.662,76
12,76%
3.673.609,06
767.678,05
4.441.287,11
1.935.139,27
635.139,27
32,82%
2.249.559,85
1.931.855,34
4.181.415,19
1.092.415,96
867.590,07
79,42%
0,00
99.000,00
99.000,00
29.146,59
29.146,59
100,00%
52.624.423,91
4.298.270,83
56.922.694,74
25.773.341,85
22.401.473,64
39,35%
Otros puntos relevantes

o A partir del mes de enero se dio inicio con un nuevo sistema para las
recaudaciones, el mismo que se denomina Servicio de Recaudacin
Pblica (SRP) considerando la nueva plataforma tecnolgica del Banco
Central del Ecuador; con este servicio se elimin los medios que antes se
utilizaba: Fsico (ventanilla) y correo electrnico, considerndose
actualmente como plan de contingencia.
o Con el objeto de mejorar el servicio de recaudacin y ofrecer un servicio de
calidad al usuario, en el mes de marzo se dio inicio a la modalidad de pago
de obligaciones tributarias con tarjetas de crdito o dbito en los
aeropuertos internacionales del pas y en algunos puntos fronterizos,
considerando que este nuevo medio de pago coopera con la descongestin
de usuarios, cabe mencionar que es un beneficio exclusivo para los viajeros.
o Con fecha 5 de junio de 2014 vencieron las plizas de seguros contratadas
con la compaa de Seguros Sucre, considerando la necesidad de mantener
asegurados los bienes y mercancas mediante oficio N DNC-2014-0258OF se solicit una extensin de vigencia por 60 das hasta que se ejecute el
nuevo proceso de contratacin por dos aos.
78
o En base al Instructivo del Ministerio de Finanzas Procedimiento para el

registro y traslado del Subgrupo 144 al Subgrupo 151 Bienes de Proyectos y
el tratamiento para los saldos de Proyectos en este semestre se realiz el
traslado contable del Subgrupo 144 Bienes de Proyectos al Subgrupo 141
Bienes de Administracin.
o El control de los valores cargados a los servidores por daos ocasionados a
los bienes muebles de la Institucin o cualquier otro concepto que genere
responsabilidad pecuniaria son contabilizados en las Cuentas de Orden,
para lo cual mensualmente se realiza la conciliacin, (Norma de Control
Interno 405-06 Conciliacin de Saldos de las Cuentas).
3.6.4.3.2. Direccin Nacional de Intervencin

Direccin Regional 1
DIRECCIN REGIONAL 1
REVISIONES PASIVAS
Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones
pasivas emitidas
Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas
finalizadas
Con Novedad
Sin Novedad
Monto de deuda generada sin recargo 20%
Recargo 20%
Monto de deuda generada con recargo 20%
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
54
150
153
120
120
109
122
32
118
163.927,14
33.556,13
197.483,27
99
54
165.684,52
33.045,97
198.730,49
57
63
204.954,43
37.223,08
242.177,51
50
70
531.592,64
105.844,82
637.437,46
54
55
126.963,58
24.418,71
151.382,29
26
96
77.723,46
15.544,70
93.268,16
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
76
36
30
71
60
60
64
69
101
2.752
59
1,00
214.212,64
40.404,65
254.617,29
52
8
237.747,37
39.041,64
276.789,01
49
15
131.970,78
24.167,88
156.138,66
20
49
118.186,92
21.679,40
139.866,32
31
70
214.735,08
44.151,96
258.887,04
1.999
753
119.902,42
16.108,69
136.011,11
Direccin Regional 2
DIRECCIN REGIONAL 2
REVISIONES PASIVAS
Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones
pasivas emitidas
Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas
finalizadas
Con Novedad
Sin Novedad
Recargo 20%
Cantidad de Clausuras realizadas por no
entrega informacin
79
Direccin Regional 3
DIRECCIN REGIONAL 3
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
REVISIONES PASIVAS
Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas
emitidas
Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas
11
34
35
18
19
13
Con Novedad
Sin Novedad
33
18
19
13
15.897,75
1.240,66
Recargo 20%
3.179,55
248,13
19.077,30
0,00
0,00
0,00
0,00
1.488,79
Datos consolidados
DIRECCIN NACIONAL DE
INTERVENCIN
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
12
36
34
31
132
245
REVISIONES PASIVAS
Cantidad de refrendos inicio
de revisiones pasivas
emitidas
Cantidad de refrendos de
revisiones pasivas finalizadas
245
231
184
208
223
2875
3.966
Con novedad
93
151
106
70
85
2026
2.531
Sin novedad
152
80
78
138
138
849
1.435
Monto de deuda generada

sin recargo 20%
394.037,53
403.431,89
336.925,21
649.779,56 341.698,66 198.866,53 2.324.739,38
Recargo 20%
77.140,33
72.087,61
61.390,96
127.524,22
Monto de deuda generada

con recargo 20%
471.177,86
475.519,50
398.316,17
777.303,78 410.269,33 230.768,06 2.763.354,70
68.570,67
31.901,52
438.615,31
80
Aprehensiones
MES
TIPO DE OPERATIVO
CIUDAD
CANTIDAD
DE
APREHENSIO
NES
CERMICA
TULCN
45.903,00
GUAYAQUIL
17
1.231,00
SAMBORONDON
35,00
GUAYAQUIL
110.000,00
QUITO
90.000,00
SAMBORONDN
55.000,00
PRENDAS DE VESTIR
GUAYAQUIL
19
110.020,00
PRENDAS DE VESTIR Y RADIO
GUAYAQUIL
5.560,00
GUAYAQUIL
55.000,00
QUITO
170.000,00
SAMBORONDN
53.000,00
CONTROL POSTERIOR / MEDICINA
QUITO
300,00
CONTROL POSTERIOR / CABLE DE

DATOS
QUITO
3.600,00
CALZADO
MACHALA
660,00
CELULARES
SANTA ISABEL
6.450,00
HILOS
AMBATO
15
66.564,00
LICORES
CUENCA
12
2.180,00
CUENCA
71.830,00
MACHALA
10
102.750,00
SANTA ISABEL
36.433,00
CUENCA
20.600,00
MACHALA
28.320,00
MACHALA
3.870,00
SANTA ISABEL
47.600,00
MONTO DE
MERCANCA
APREHENDIDA
MONTO TOTAL
POR OPERATIVO
LICORES
ENERO
302.169,00
VEHCULO MENAJE
FEBRERO
MARZO
VEHCULO MENAJE
PRENDAS DE VESTIR
397.480,00
738.323,89
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO
81
ABRIL
VEHCULO MENAJE
GUAYAQUIL
43.000,00
CONTROL POSTERIOR /
ACONDICIONADORES DE AIRE
GUAYAQUIL
120.780,00
CONTROL POSTERIOR / CATLOGOS,

BISUTERA Y CINTURONES
GUAYAQUIL
187.286,89
CALZADO
GUAYAQUIL
6.580,00
PRENDAS DE VESTIR
GUAYAQUIL
13
91.230,00
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO
GUAYAQUIL
62.320,00
CONTROL POSTERIOR - MERCANCA

VARIADA
GUAYAQUIL
331.173,40
GUAYAQUIL
3.260,00
QUITO
11
95.310,00
SAMBORONDN
2.000,00
GUAYAQUIL
36.544,00
QUITO
21
213.390,00
SAMBORONDN
106.000,00
GUAYAQUIL
46.000,00
PORTOVIEJO
15.000,00
CUENCA
6.700,00
LOJA
67.635,00
PORTOVIEJO
26.850,00
CUENCA
12
77.147,00
GUAYAQUIL
5.600,00
LOJA
109.020,00
PORTOVIEJO
217.798,00
SAMBORONDN
16.500,00
CALZADO
MAYO
TEXTILES
VEHCULO MENAJE
491.303,40
502.504,00
CALZADO
JUNIO
TEXTILES
TOTAL APREHENSIONES
542.250,00
2.974.030,29
82
Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones

de campo en establecimientos comerciales
PRODUCTO: Prendas De Vestir y Calzados
LUGAR
Guayaquil, Cuenca,
Santa Isabel, Machala,
Tulcn, Quito,
Portoviejo, Loja
TIPO DE
CANTIDAD DE
VALOR ESTIMADO DE
ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTOS
MERCANCAS
Locales en diferentes
puntos de la Ciudad
132
$ 2.065.827,00
PRODUCTO: Celulares
LUGAR
TIPO DE
ESTABLECIMIENTOS
CANTIDAD DE
ESTABLECIMIENTOS
VALOR ESTIMADO
DE MERCANCAS
Santa Luca
Local en la Ciudad
$ 6.450,00
LUGAR
TIPO DE
ESTABLECIMIENTOS
CANTIDAD DE
ESTABLECIMIENTOS
VALOR ESTIMADO
DE MERCANCAS
Cuenca
puntos de la Ciudad
12
$ 2.180,00
LUGAR
TIPO DE
ESTABLECIMIENTOS
CANTIDAD DE
ESTABLECIMIENTOS
VALOR ESTIMADO
DE MERCANCAS
Ambato
puntos de la Ciudad
15
$ 66.564,00
PRODUCTO: Licor
PRODUCTO: Hilos
3.6.4.3.3. Direccin Nacional de Vigilancia Aduanera

Actividades Realizadas
La Direccin Nacional de Vigilancia Aduanera con los recursos asignados por el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, cumple y hace cumplir la Ley a nivel nacional, mediante
operaciones de control relacionadas con la prevencin del delito aduanero, para lo cual
cuenta con personal especializado que participa en la planificacin, implementacin y
supervisin, de estrategias a corto, mediano y largo plazo, que permiten a la Unidad de
83
Vigilancia Aduanera coadyuvar de una manera eficiente en la consecucin de los objetivos

institucionales.
La Direccin Nacional de Vigilancia Aduanera ha realizado acciones encaminadas al
fortalecimiento y desarrollo de la Unidad de Vigilancia Aduanera.
Se ha consolidado una de los objetivos de la Unidad que es el fortalecimiento de la
estrategia de control, hecho que se refleja en los resultados obtenidos y el hecho de generar
un riesgo para los comerciantes y delincuencia organizada que se dedican al contrabando.
Como resultado de la gestin de la Direccin Nacional de Vigilancia Aduanera se ha
logrado articular las polticas y directrices establecidas para el control y vigilancia en todo el
territorio aduanero.

control del Comercio Exterior
Elaboracin del Plan de Operaciones No. 2014-001-DNVA-CNDOR DE LA

DNVA PARA LA PREVENCION Y CONTROL DEL DELITO ADUANERO
EN EL TERRITORIO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR.
Se firma del 3er Convenio de Cooperacin Interinstitucional SENAE-MIDENA

(Plan Operativo, documentos adjuntos y anexos, corregidos y mejorados).
Creacin del GOT (Grupo Operativo Tctico), emplazado en las Zonas 1 y 2 de la

UVA.
Coordinacin y apoyo a los Operativos de Control con la DIP (Direccin de

Inteligencia y Proteccin), ECU-911, 1800-DELITO, CUMA (Central nica de
Monitoreo Aduanero).
Coordinacin y apoyo a los Operativos de Control con la DNI (Direccin Nacional

de Intervencin).
Inicio e instauracin del Archivo Digital de la Coordinacin Nacional de

Operaciones (actas y patrullajes).
Se inicia el proceso para operativizar un prstamo que el BID otorgar a la Aduana

con el fin de fortalecer su infraestructura de control.
84
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se transmite mensualmente a travs del Sistema GPR los resultados alcanzados de

acuerdo a los indicadores institucionales y a las metas impuestas.
En el marco de la Comisin Binacional Ecuador Per de Lucha Contra el

Contrabando, las Direcciones de Zona 2 y 3, articulan acciones interinstitucionales
y participan en operativos de carcter binacional.
Dentro de las operaciones que realizan las Direcciones de Zona a nivel nacional,
coordinan y apoyan operativos con entidades del Estado (SRI, AGROCALIDAD,
MAGAP, FISCALIA, etc.).
En virtud de los sucesivos convenios de cooperacin interinstitucional firmados

entre el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y el Ministerio de Defensa
Nacional, nos hemos presentado ante la ciudadana como instituciones que se
encuentran trabajando conjuntamente contra el contrabando.
El Grupo Especial contra el Lavado de Activos mantiene su presencia en los

aeropuertos internacionales de Quito y Guayaquil.
La Coordinacin de Logstica ha realizado todos los trmites para la adquisicin de

la nueva dotacin de uniformes que ser distribuida en el mes de septiembre de
2014.
Se planific varios cursos de reentrenamiento para todo el personal de la Unidad de

Vigilancia Aduanera, con el fin de mejorar los resultados y fortalecer las
capacidades profesionales; los cursos iniciarn el mes de agosto.
La Direccin Nacional de Vigilancia Aduanera participa como delegada del Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador y articula acciones de control en el marco del
COMIT NACIONAL DE INTELIGENCIA CONAIN; EQUIPO
TCNICO DE CONTROL DE ARMAS ETCA; COMIT ESPECIAL
CONTRA LA MINERA ILEGAL CECMI; COMIT NACIONAL DE
SEGURIDAD ENERGTICA CONSE; PLAN DE SEGURIDAD
INTEGRAL DE FRONTERAS; DELINCUENCIA ORGANIZADA MICS;
MEMORANDO
DE
ENTENDIMIENTO
CUBA;
PLAN
BINACIONAL COLOMBIA; PLAN BINACIONAL PERU; CENTROS
DE
COMERCIO
Y
NAVEGACIN
PERU;
FRONTERAS
ELECTRNICAS; COMISIN BINACIONAL ECUADOR PER DE
LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO.
85
La Direccin Nacional de Vigilancia Aduanera ha concedido entrevistas a distintos

medios de comunicacin para informar de las actividades de control que viene
desplegando la Unidad de Vigilancia Aduanera.
Tabla No. 23: Actas de aprehensiones realziadas por zonas I Semestre
ZONA
2012
2013
2014
ZONA 1
203
270
308
ZONA 2
353
764
1304
ZONA 3
51
45
110
ZONA 4
92
117
140
ZONA 5
146
156
266
DOM
3.6.4.3.4. Direcciones Distritales

3.6.4.3.4.1.
Distrito Guayaquil Martimo
Direccin de Despacho
AFORO DOCUMENTAL Y FSICO
Cantidad de declaraciones de importacin
Los refrendos atendidos de declaraciones a consumo y varios Regmenes bajo los canales:
documental, fsico intrusivo y automtico no intrusivo se ha incrementado a travs del
tiempo, a pesar de que el mes de enero se obtuvieron valores altos por los trmites
rezagados del ltimo trimestre del ao 2013, en el mes de febrero se normalizaron la
cantidad de trmites y posteriormente se han incrementado de acuerdo a los ciclos del ao;
la informacin se visualiza en el siguiente grfico:
86
Grfico No. 29: Cantidad de DAIs transmitidas
Cantidad de DAIs Transmitidas

4.408
4.397
3.814
1.916
1.565
592
MAR
ABR
AFORO FISICO INTRUSIVO
1.691
563
545
483
FEB
AFORO DOCUMENTAL
3.955
1.940
1.866
1.526
523
ENE
4.188
3.793
468
MAY
JUN
AFORO FISICO NO INTRUSIVO
Tiempos promedios
Los tiempos de aforo documental han descendido un 23% promedio respecto del 2013,
mientras que en aforo fsico intrusivo y no intrusivo existen ciertos picos altos que se han
mejorado y se prev llegar a la meta en el segundo semestre.
Grfico No. 30: Tiempo promedio desde el pago hasta el cierre de aforo
Tiempos Promedio desde el Pago hasta Cierre Aforo

4,5
4,36
4,04
4,
3,94
3,62
3,5
2,79
3,
3,04
2,5
2,
1,05 1,23 1,05
1,21 1,09
1,06
1,25
1,41
1,45
1,2
1,13 1,5
1,
1,22
AFORO DOCUMENTAL
Cantidad DAI
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
0,5
Enero
Cantidad DAIS
5,
DAS
3.800
3.300
2.800
2.300
1.800
1.300
800
300
AFORO AUTOMTICO NO
INTRUSIVO
Tiempos
87
As mismo, los tiempos de despacho han disminuido respecto del mismo perodo de
anlisis del ao 2013; para aforo documental y aforo fsico intrusivo se evidenci una
disminucin del 23% y 25%, respectivamente.
Grfico No. 31: Tiempos de despacho
Tiempos de Despacho 2014 vs 2013

5,24
6,
5,15 4,94
4,96
4,41
5,
4,04 4,36 3,62 3,94
4,
3,
1,87
2,
1,05
1,
1,45
1,4
1,45 1,38
4,47
3,16
2,79 3,04
2,12
1,25 1,45
1,23
2,51
1,2
2,83 2,84
2,44
1,41 1,22
1,13
AFORO DOCUMENTAL
I Sem 2013
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Enero
Febrero
1,23 1,05 1,21 1,09 1,06
0,
AFORO AUTOMTICO NO INTRUSIVO
I Sem 2014
En lo que respecta a aforo documental, se destaca un descenso en los tiempos de despacho

total; sin embargo, los tiempos de despacho de trmites que no tuvieron novedad se
mantienen estables. Cabe recalcar que el porcentaje de trmites observados es
aproximadamente el 25% del total de trmites atendidos bajo este canal.
Grfico No. 32: Tiempos aforo documental
Tiempos Aforo Documental

3,
2,58
2,59
2,5
2,69
2,51
2,54
1,21
1,09
1,06
0,52
0,52
0,41
ABRIL
MAYO
JUNIO
2,35
DAS
2,
1,5
1,
1,05
1,23
1,05
0,43
0,47
0,38
ENERO
FEBRERO
MARZO
0,5
0,
NO OBSERVADA
SI OBSERVADA
TOTAL
88
Grfico No. 33: Tiempos aforo fsico intrusivo
Tiempos Aforo Fsico Intrusivo

10
7,62
6,77
4
2
6,37
6,34
6
4,04
4,36
1,62
1,83
1,48
FEBRERO
MARZO
4,39
3,94
3,62
4,78
3,04
1,73
2,79
1,54
1,58
ABRIL
MAYO
JUNIO
0
ENERO
NO OBSERVADA
SI OBSERVADA
TOTAL
Grfico No. 34: Tiempos aforo automtico no intrusivo
Tiempos Aforo Automtico No Intrusivo

3
2,84
2,5
2,42
2,04
2
1,5
1
1,25
1,24
1,45
1,31
1,2
1,18
1,41
1,62
1,41
1,22
1,22
0,79
1,13
1,13
0,5
0,1
0
ENERO
FEBRERO
NO OBSERVADA
MARZO
ABRIL
SI OBSERVADA
MAYO
JUNIO
TOTAL
89
Gestiones realizadas: Aforo documental, fsico, no intrusivo
Proceso/accin
de control
Tiempo de
atencin de
reclamos
administrativ
os
Gestin de
Capacitacion
es Regmenes
Especiales
Situacin
encontrada
Las
respuestas a
los reclamos
o
providencias
donde se
indica un
plazo
generalment
e tomaban
ms tiempo
del previsto
en ser
contestada.
Falta de
conocimient
os y prctica
en la revisin
de
declaraciones
de
Regmenes
20 y 21
Acciones
para mejorar
efectividad
Se gener
un nuevo
indicador
para medir
la
efectividad
en
cumplimien
to de
plazos.
Se
emitieron
charlas y/o
capacitacio
nes a los
funcionario
s agregando
tips para
que
observen
correctame
nte y
aprueben
debidament
e las
solicitudes
de
admisin al
rgimen y
evitar
errores
Tiempo
de
respuesta
anterior
Tiempo
estimado
de
respuesta
luego de
mejora de
proceso
Mejoramie
nto en
proceso
Resultado
alcanzado
producto de
su gestin
Actividades
para
fortalecer la
imagen
institucional
Uso
eficaz de
sistema
de
Gestin
Documen
tal
Quipux
para la
asignaci
n de
informes.
Reduccin
de tiempos
de emisin
de
informes,
lo que
facilita el
anlisis del
rea
Jurdica
tomando
ms tiempo
para su
respectivo
informe.
Menor
tiempo de
respuesta
en emitir
informes
pormenoriz
ados.
5 - 10
das
1-5 das
Reduccin
de errores y
observacio
nes,
objetivo
primordial
de la
Direccin.
No
exista
1 da
Cantidad
menor de
errores en
aprobaci
n de
DAIS de
Regmene
s
Especiale
s.
Disminuci
n de hojas
de cambio
corrigiendo
errores que
se pudieron
detectar
durante la
revisin
documental
de la DAI.
90
Tiempos de
Atencin de
Declaracione
s Aduaneras
Deteccin de
vulnerabilida
des
del sistema
Gestin de
Cobro de
liquidaciones
pendientes
de pago
Los tiempos
de despacho
se
encontraban
inestables
durante el
ao 2013.
Se
reportaron
casos en los
cuales el
sistema no
validaba
cierta
informacin
como
documentos
de control,
restricciones,
licencias
VUE,
duplicidad
de menajes
de casa, etc.
Las
liquidaciones
por multas,
liquidacin
complement
aria,
generadas
por el
sistema
Ecuapass
que se
desconocan
por los
funcionarios
Seguimient
o de
tiempos de
manera
quincenal y
mensual
con los
aforadores
para
verificar su
trabajo y
efectividad
Disminuci
n de
Mejor
tiempos
Aprovech
con
amiento
respecto al
de las
ao 2013
herramien
en un 23%
tas del
para el
sistema y
canal
control de
documental
tiempos
y el 25%
por
para el
funcionari
canal de
o
aforo fsico
intrusivo.
Reduccin
de tiempos
de
despacho,
objetivo
principal y
ms
importante
de la
Direccin.
2 das
1 da
Todos los
casos
fueron
reportados
a la
Direccin
Nacional de
Mejora
continua
Cantidad
menor de
errores de
validacin
del
sistema,
principal
mente
licencias
VUE.
Retroalime
ntacin
para el
mejoramien
to y
aplicacin
eficaz de
las
herramient
as
informtica
s.
Utilizacin
eficaz de
las
aplicacione
s
informtica
s.
No
exista
Indeterm
inado
Se solicit
la consulta
en el DW
para
obtener la
informaci
n de
manera
directa
mensualme
nte y no
solicitarla
manualmen
te a
Se
procede a
notificar
al sujeto
pasivo de
la
obligaci
n
pendiente
Notificaci
n y cobro
de las
liquidacion
es que se
encuentran
pendientes
de pago
Seguimient
o y control
de las
liquidacion
es que se
encuentran
pendientes
de pago.
No
exista
el
proces
o
1 mes
91
no se
encuentran
pagadas.
Gestin de
Capacitacion
es
Clasificacin
Arancelaria
de Textiles
Falta de
conocimient
os en la
clasificacin
arancelaria
de textiles
Planificaci
n.
Se gestion
una
pequea
capacitaci
n sobre
clasificaci
n
arancelaria
de textiles,
lo cual
sirvi de
gran
manera
para la
revisin de
los trmites
diarios en
los
diferentes
canales de
Aforo.
Horarios de
Aforo Fsico
Falta de
educacin
para el
cumplimient
o de los
aforos fsicos
en las horas
programadas
, tanto por
usuarios
internos
como
externos
Se
estableci
un horario
de aforo
tanto para
carga
conteneriza
da como
carga suelta
en los
diferentes
depsitos
temporales.
Control
sobre
mercancas
inmersas en
Asignacin
del sistema
del canal de
aforo
Coordinaci
n entre la
Jefatura de
Aforo
Cantidad
menor en
observaci
ones
sobre
clasificaci
n
arancelari
a de
textiles
Control
sobre el
cumplimi
ento de
los aforos
fsicos en
las horas
programa
das,
evitando
la
descoordi
nacin en
este
proceso y
retrasos
innecesari
os
Estableci
miento de
un
proceso
Disminuci
n de
Declaracio
nes
Aduaneras
Observadas
por
clasificaci
n
arancelaria
de textiles
Reduccin
de errores y
observacio
nes,
objetivo
primordial
de la
Direccin.
No
exista
1 da
Educacin
al usuario
interno y
externo
sobre el
cumplimien
to del aforo
fsico
dentro de
las horas
establecidas
Orden y
control
sobre el
proceso de
aforo fsico
3 das
1 da
Deteccin
de casos de
vulneracin
de
Control
sobre el
ingreso de
mercancas
No
exista
0,5 das
92
Propiedad
Intelectual
documental
para
mercancas
que
posiblement
e vulneran
derechos de
propiedad
intelectual
Documenta
l y Fsico
para
identificar
estos casos
y gestionar
el cambio
de canal,
con el fin
de ejercer
un control
ms eficaz
para
mercanca
s de las
cuales se
presume
la
vulneraci
n de
derechos
de
propiedad
intelectual
y que
tengan
asignado
el canal
de Aforo
Documen
tal.
Propiedad
Intelectual
en
mercancas
asignadas al
Canal de
Aforo
Documenta
l
que
vulneran
derechos
de
Propiedad
Intelectual
Exportaciones
El informe de gestin es presentado considerando el ingreso de DAES al departamento en
un perodo 6 meses. Menos del 1% representan los dems Regmenes de exportacin
diferente a las exportaciones a consumo.
La cantidad total de trmites DAES ingresados en este periodo es de 49845, las mismas se
dividen en los siguientes tipos de accin de control tal como se detalla en la siguiente tabla:
Tabla No. 24: Canales de aforo de DAEs
CANALES DE AFORO
AFORO AUTOMTICO
AFORO DOCUMENTAL
AFORO FSICO INTRUSIVO
Total general
CANTIDAD DAEs
45041
3728
1076
49845
El 90% de la DAES a consumo que ingresan por el Distrito de Guayaquil tiene tipo de
control automtico.
De acuerdo al perfilador de riesgo se realizan aforos fsicos intrusivo a un 2% de la
totalidad de la DAES a consumo.
93
Grfico No. 35: Canal de aforo de DAEs segn perfilador de riesgos
Canal de aforo de DAEs segn perfilador de

riesgos
AFORO FSICO
INTRUSIVO
2%
AFORO
DOCUMENTAL
8%
AFORO
AUTOMTICO
90%
El promedio de atencin de aforos fsicos por mes, desde el momento de su notificacin al

momento de la aceptacin o salida autorizada se ha mantenido de manera constante todos
los meses dando una media de atencin de 1,19/das, considerando que en exportaciones a
consumo las DAES ingresan al depsito un da antes y son programadas al aforo al da
siguiente.
Grfico No. 36: Tiempo promedio de atencin de trmites aforo fsico
DAS
Tiempo promedio de atencin de trmites

aforo fsico
1,22
1,21
1,2
1,19
1,18
1,17
1,16
1,21
1,21
1,2
1,19
1,18
Enero
1,18
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
De la misma forma, en los aforos documentales el tiempo de atencin de las DAE se

mantienen dentro de un promedio de atencin constante, que est representado por
0.3966/da (9.5 horas). Hay que considerar que existirn DAEs que registren el ingreso al
Depsito Temporal en la madrugada y son revisadas por los funcionarios a partir de las
08.00 por lo que podra incrementar las horas que reflejan la respuesta del Tcnico
Operador.
94
Grfico No. 37: Tiempo promedio de atencin de trmites aforo documental
Tiempo promedio de atencin de

trmites aforo documental
0,5
0,4
0,3
0,47
0,40
0,37
0,34
0,42
0,38
0,2
0,1
0
Enero
Proceso/
accin de
control
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Gestiones realizadas en exportaciones
Situacin
encontrada
Acciones para
mejorar
efectividad
Mejoramiento
en proceso
Tiempo
estimado
Resultado
Actividades
Tiempo
de
alcanzado
para fortalecer
de
respuesta
producto de su
la imagen
respuesta
luego de
gestin
institucional
anterior
mejora de
proceso
Envo de
Reduccin de
correos a los
carga laboral a
diferentes
aforadores
depsitos
Mayor rapidez
Uso del sistema
quienes
temporales
en el
para la
notifican en el
para
posicionamiento
notificacin de
sistema y
Notificaci posicionamie
Propuesta
de las cargas y
45
fecha de aforo,
remiten por
ones de
nto de la
formal a Mejora
eliminacin de minutos generando un e- correo el listado
Fecha de
carga sea
Continua
errores en la
1 hora y
doc para que el
de las cargas a
Aforo
suelta o
informacin
media
Depsito
posicionar, lo
contenerizada
remitida al
Temporal
cual implicara
cuando se
Depsito
posicione la carga menos errores
trata de
Temporal
en el
reembarques
posicionamiento
(DAS)
de las cargas
95
10 - 15
minutos
Control
de
autorizaci
ones de la
No exista
Agencia
contacto de
de
consulta con
Regulaci
funcionarios
ny
de estas
Control
entidades
Minero y
Ministerio
de
Ambiente.
El aplicativo
Ecuapass para
la atencin de
DAS, no
permita la
Correccio
correccin de
nes en
los campos de
DAS de
la misma, lo
reembarq
que obligaba a
ue
rechazar la
DAS y se
generaba el
bloqueo del
MRN.
Declaraciones
aduaneras en
estado
observada,
que han
tenido un
Regulariza
Rgimen
cin
precedente
Salidas
del cual el
Operativa
sistema ha
s
realizado la
disminucin
de los saldos
sin tener
salida
autorizada el
tramite
Se realiz
acercamiento
Cierre de DAE
con
con el respaldo
funcionarios de Se efectiviz del
de las
ARCOM y Min
control de
autorizaciones
Ambiente para autorizaciones de
confirmadas por
concretar
los exportadores.
parte de estas
respuestas a
entidades.
consultas de
autorizaciones
Se solicit la
colaboracin de
Mejora
Continua,
quienes
posterior a
reuniones de
levantamiento
de informacin,
tomaron en
consideracin
los
requerimientos
de mejora.
Se realizaron las
mejoras con
respecto a la
habilitacin de
los funcionarios
para poder
corregir los
campos de la
DAS
Se realiz
reporte de
incidentes de los
nuevos errores Seguimiento con
que arroja el
el soporte
sistema, en los informtico y de
que se trabaj anlisis funcional
en conjunto con para cerrar los
el soporte
casos.
informtico del
Distrito para
superarlos.
SENAE trabaja
conjuntamente
con ARCON y
Min. Ambiente No exista
para el control
de
exportaciones.
Mejor los
Al realizar estas
tiempos de
mejoras el
atencin de las
SENAE,
cargas de
mostr
reembarque que
disminucin en
estn sujetas a
los tiempos de
lo estipulado en
atencin de los
el Art. 200 del
aforos de
Reglamento del
reembarque.
COPCI.
Disminucin al
mximo de
DAES abiertas
con salidas
operativas.
Reduccin de
Declaraciones
observadas.
08 das
1 da
2 horas
No exista 1 semana.
96
Direccin de Control de Zona Primaria
Jefatura de Inspecciones
ASPECTOS OPERATIVOS
Se realiz la apertura y cierre de 55 procesos sancionatorios a las navieras, por incurrir en lo
estipulado en el Art. 190 lit b) del COPCI (envo tardo de manifiestos de Exportacin e
Importacin ); de los cuales 39 tienen liquidaciones con estado pagado, 4 fueron enviados a
proceso coactivo; los 12 restantes se encuentran pendientes de pago.
MEJORAS DE PROCESOS
Mediante Memorando SENAE-DDG-2014-0081-M, se puso en conocimiento a la
Direccin de Estudios de Riesgo y Valor y de la Direccin Nacional de Mejora Continua,
sobre los inconvenientes en las inspecciones que genera el sistema por concepto de
selectividad en los manifiestos de carga de importacin, y tomando en consideracin que
dicha selectividad no genera notificacin a los usuarios para que coordinen la operacin
con la Direccin de Zona Primaria del Distrito, existiendo un volumen alto de inspecciones
pendientes de ser asignadas y atendidas por dicho concepto, por lo que se solicit se analice
las mejoras necesarias con la finalidad que la herramienta cumpla con las necesidades para
las que fue creada; as como la correspondiente depuracin de las inspecciones que tengan
asociadas nmeros de carga que ya cuenten con salida de depsito temporal. En respuesta a
lo indicado mediante Memorando Nro. SENAE-DNR-2014-0379-M, el Director Nacional
de Gestin de Riesgos y Tcnica Aduanera, Econ. Miguel ngel Padilla Celi, solicit a la
Direccin Nacional de Mejora Continua y Tecnologa de la Informacin, se informe a la
fecha en que estaran listas las mejoras solicitadas, a efectos de que la Jefatura de Gestin
de Riesgo contine con la selectividad en los manifiestos de carga de importacin.
Con la finalidad de dar mayor agilidad a los trmites correspondientes a Menajes de Casa
conjuntos, durante reunin mantenida con la Direccin Nacional de Mejora Continua, el
23 de enero de 2014, se expuso la necesidad del desarrollo de una mejora en el sistema
Ecuapass, que permita realizar las correcciones de los datos generales en los nmeros de
carga fraccionados utilizando la herramienta Adm Correccin de Documento de
Transporte por Funcionario (Martimo y Areo), con la finalidad de reducir los tiempos de
despacho de este tipo de carga, tomando en consideracin que para dicho tipo de
correcciones resultaba imperiosa la utilizacin de Hojas de cambio, que en su momento
implicaba una demora de aproximadamente cinco das laborables para su ejecucin.
En la actualidad todas estas mejoras se encuentran en revisin por parte de la Direccin de
Mejora Continua.
Se gestion ante la Direccin Distrital una reforma a la Delegacin 4083, de fecha 30 de
diciembre de 2010, en lo concerniente a la autorizacin de la Correccin de Manifiestos de
97
carga de los documentos de importacin y documentos relacionados que sean procedentes,

ante la necesidad que sean los funcionarios de la Direccin de Zona Primaria, quienes se
encarguen operativamente de la revisin y aprobacin en el sistema Ecuapass, agilitndose
de esa manera la atencin de las solicitudes presentadas por el usuario y un correcto
seguimiento de los procesos sancionatorios. Como resultado de lo informado en la
actualidad ya se encuentra implementado el desarrollo informtico que permite que
Tcnico Operador previamente autorizados puedan atender dichas correcciones con la
finalidad de tener mayor agilidad en la atencin de dichos trmites.
Con fecha 16 de mayo de 2014 se mantuvo reunin de trabajo con funcionarios de la
Direccin de Mejora Continua, con la finalidad de revisar los procesos en el sistema
Ecuapass, en los que se considera que debe implementarse un plan de mejoras. Dentro de
los temas propuestos por la Direccin de Control Zona Primaria para ser atendidos se cit:
Que se pueda visualizar en el informe de inspeccin el nombre del funcionario que

la realiza.
Que las operaciones por Novedades para asignar constan nombre de otros
consignatarios.
Rechazo de solicitud de descarga en lugares no habilitados.
Salidas de carga suelta por traslados o por rgimen especial que permita registrar el
PEMA y el sello que da seguridad al candado satelital.
Que la aprobacin de la extensin al plazo de la DAS-TR sea de manera
automtica; siempre y cuando esta se realice antes de la fecha que se termine el
plazo.
Que en los reembarques y traslados aplique la garanta especfica.
Que la DAI bloquee la solicitud de Desaduanamiento Directo.
Que el RIDT de transbordo se valide con los plazos.
Que en la opcin de Consulta de Contenedores especifique la fecha y hora de salida
de la unidad de carga.
Que las correcciones de los sellos no se pueden realizar en el portal interno cuando
se hace control posterior en el depsito no permite cambiar el sello al registro del
ingreso final.
Que exista en el registro de salida del depsito temporal un campo para registrar el
PEMA y otro campo para registrar el sello que da seguridad al PEMA; y que se
validen contra el tipo de RIDT de salida generado.
que los traslados que estn al amparo de un rgimen 10 no sea necesario el registro
del PEMA ni el sello de seguridad
que los traslados que estn al amparo de un rgimen especial 80, 70, 72, 73, y 75
una vez registrados los sellos se disponga salida autorizada.
98
Que cuando se haga la consulta de un nmero de carga original que haya sido
fraccionado se pueda visualizar el nmero de carga fraccionado al costado del
nuevo nmero de carga
Que en la opcin del proceso de carga de importacin, tanto en el portal interno y
externo se puedan ver los sellos que constan al momento del inventario del
depsito.
Que en la opcin de proceso de carga de importacin, se cree una columna donde
indique el nmero contenedor al que se pueda asociar la carga que se est
consultando.
En la actualidad todas estas mejoras se encuentran en revisin por parte de la Direccin de

Mejora Continua.
Jefatura de Operaciones Aduaneras y Buques
ASPECTOS OPERATIVOS
A continuacin un detalle de las operaciones aduaneras que se atienden en la presente rea
de la Direccin de Control de Zona Primaria junto con el nmero de trmites atendidos en
el presente semestre:
99
Tabla No. 25: Trmites atendidos por tipo de operaciones aduaneras

Nro.
Operacin Aduanera
Nmero de
Operaciones
Aduaneras
atendidas
Desaduanamiento Directo
757
2
3
Descarga Directa
Transbordo
31
228
Traslado (Transbordo)
Traslado
124
Reestiba de Mercanca
(Importacin)
Material de Uso Emergente
23
Declaracin Juramentada
de Turista
22
Control de Pasajeros y
Tripulantes
Con relacin a la operacin aduanera de Reestiba, se gestion el memorando Nro.

SENAE-DDG-2014-0195-M, de fecha 01 de febrero de 2014, suscrito por el Econ. Jorge
Rosales, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a la Direccin Nacional de Mejora
Continua y Tecnologa de la Informacin, que indica: "Que se habilite en el perfil de los Depsitos
Temporales del sistema informtico aduanero Ecuapass las siguientes opciones de la seccin "Sistema de
Cargas de Importacin": 1. Consulta de solicitud de reestiba de mercancas. 2. Consulta de registro de
reestiba de medio.
Con relacin al rgimen aduanero de Reembarque, la Jefatura de Procesos Aduaneros
Control de Zona Primaria en Operaciones Aduaneras remite las Providencias que autorizan
el Reembarque Obligatorio de mercancas de prohibida importacin, o las de no permitida
importacin, en virtud de la resolucin Nro. SENAE-DDG-2014-0239-RE, de fecha 17 de
abril de 2014, suscrita por el Econ. Jorge Rosales, Director Distrital de Guayaquil del
SENAE, que indica: Delegar al DIRECTOR (a) DE CONTROL DE ZONA PRIMARIA
Y/O JEFE (A) DE PROCESOS ADUANEROS de la Direccin de Control de Zona
Primaria..(...)..respecto al REEMBARQUE OBLIGATORIO de las mercancas no autorizadas para
la importacin o de prohibida importacin que no puedan continuar con el trmite de nacionalizacin y su
respectiva entrega a la autoridad pertinente....
Con relacin al rgimen especial aduanero de Vehculo de Uso Privado de Turista, se
remiti oficio Nro. SENAE-DDG-2014-0400-OF, de fecha 27 de agosto de 2014, suscrito
por el Econ. Jorge Rosales, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a la Autoridad de
100
Migracin, que indica: "...me permito solicitar srvase autorizar a quien corresponda, que para los
ciudadanos Turistas ecuatorianos con doble nacionalidad cuya residencia habitual sea en otro pas se les
otorgue o incluya un "Tipo de Visa" y una cantidad de "Das Otorgados" en el Certificado de Movimiento
Migratorio o en el Pasaporte, de tal manera que si ellos ingresan vehculos terrestres, martimos o areos a
travs de las fronteras aduaneras, nuestra Institucin pueda determinar un plazo de permanencia de tales
mercancas extranjeras en territorio aduanero ecuatoriano.
MEJORAS DE PROCESOS
En referencia a la operacin aduanera de reestiba, se recibi el memorando Nro. SENAEDNT-2014-0115-M, de fecha 12 de febrero de 2014, suscrito por el Ing. Luis Villavicencio
Franco, Director Nacional de Mejora Continua y Tecnologa de la Informacin, que indica:
"Al respecto comunico a usted que lo solicitado se lo considerar dentro del cronograma de mejoras al
sistema informtico en el que se encuentra trabajando esta Direccin, la misma que ser atendida en el
segundo semestre de este ao.".
En referencia a la emisin de providencias que autorizan Reembarques Obligatorios se han
sostenido reuniones de trabajo, as como tambin se han intercambiado correos
electrnicos de informacin, con las siguientes reas del SENAE:
Direccin Jurdica: se revis el formato de las providencias de Reembarque Obligatorio, a
fin de que su redaccin sea lo ms adaptable a las casusticas que se puedan presentar
previa el cumplimiento del reembarque, tal es el caso de los Traslados previo Reembarque.
Direccin de Reclamos y Trmites Operativos: se recibi correo electrnico de agosto de
2014, en el que se aclara que todo acto administrativo de reembarque respectivamente
notificado podr ser revisado siempre que el usuario interesado presente un reclamo
administrativo conforme lo determina el artculo 124 del COPCI, y el artculo 119 del
Cdigo Tributario.
Direccin Nacional de Mejora Continua y Tecnologa de Informacin: se revis el Manual
de Reembarques previsto a remitirse en septiembre del presente ao 2014, el cual conlleva
mejoras como el registro de la fecha de notificacin en el sistema informtico aduanero
Ecuapass, as como tambin la adaptacin del Cdigo Tributario para la notificacin por
prensa cuando no se encuentre el domicilio del consignatario de la mercanca.
Direccin de Despacho: se recibi correo electrnico de julio de 2014, en el que se aclara
que para utilizar un nmero de carga para una DAS de reembarque, debe existir en la
providencia correspondiente una disposicin de rechazo de la DAI que se haya transmitido
inicialmente.
En referencia al rgimen especial aduanero de Vehculo de Uso Privado de Turista, se
recibi memorando Nro. MREMH-SSMC-2014-0926, de fecha 08 de septiembre de 2014,
suscrito por la Sra. Daniela Margarita Orrantia Parra, Subsecretaria de Servicios Migratorios
y Consulares, Subrogante, que indica: "El disponer una cantidad de "das otorgados", y peor an
101
otorgar un "tipo de visa", lesiona los derechos de los ciudadanos ecuatorianos, puesto que, de ningn modo
se otorga visa a un ciudadano ecuatoriano y tampoco se dispone un perodo de permanencia en su pas.
Jefatura de Bodegas y Depsitos Temporales
ASPECTOS OPERATIVOS
Se procedi a realizar inventario de mercancas almacenadas en los depsitos temporales,
como parte de los controles de la Jefatura de Bodegas y Depsitos Temporales, de acuerdo
al siguiente detalle:
Tabla No. 26: Depsitos temporales
Depsito Temporal
PUERTO TRINITARIA TRINIPUERTO S.A.
NAPORTEC S.A.
TERMINAL PORTUARIO INTERNACIONAL
PUERTO HONDO S.A.
Fecha del Inventario

14 de Marzo de 2014
24 de Marzo de 2014
08 de Abril de 2014
Se procedi con la Devolucin de 10 unidades carga almacenadas en el patio 94 del

Depsito Temporal Contecon y del enmallado de la bodega BOMASA. Cabe
sealar en este punto que la devolucin de los contenedores prevista por esta
Direccin, estuvo supeditada a los acuerdos respecto a costos de bodegaje que
deben cancelar las navieras al depsito temporal Contecon.
Se procedi con la Devolucin de 390 Pallets conteniendo 2,588 Cajas almacenadas

en BOMASA.
Se llev a cabo la Destruccin de 25 PALLETS conteniendo 846 Cajas

almacenadas en BOMASA.
Se procedi a suscribir 57 Providencias para Destruccin en Depsitos Temporales

y 7 Providencias de Destruccin en BOMASA.
Se ejecutaron 90 Memorandos de Destruccin entre Depsitos Temporales y

BOMASA.
Se procedi con la adjudicacin de 24 PALLETS conteniendo 100 Cajas entre ellos

PRENDAS DE VESTIR.
Se realiz la subasta de 1 VEHICULO ubicados en la bodega BOMASA.

102
Se realiz el ingreso de 166 registros a SAMA

correspondiente a mercancas aprehendidas.
Se elaboraron 488 actos administrativos de declaratoria de cargas en Abandono

Definitivo.
de la bodega BOMASA
Direccin de Puerto
Garantas
PROCESO DE CONTROL DE REGMENES: Sistema de gestin de archivo

documental de garantas especficas.
Situacin encontrada: Se detect que no existe un proceso integral de gestin de archivo
documental que permita disponer de la informacin de garantas (fsica y electrnica)
cuando se lo requiera, ya que los documentos estn dispersos, los expedientes no estn
todos completos, y los datos se encuentran en dos sistemas informticos, en ciertos casos.
Acciones para mejorar efectividad: Se encuentra en ejecucin el proyecto GPR
denominado Revisin, ordenamiento y digitalizacin de garantas especficas.
Mejoramiento en proceso: Se definir el procedimiento de gestin de archivo
documental, a fin de que los expedientes de garantas especficas con estados
LEVANTADA Y DEVUELTA sean digitalizados y estn disponibles para todos los
usuarios.
Resultado alcanzado producto de su gestin: Se est trabajando en el proceso de
ordenar y completar los datos de garantas en el sistema informtico. Se est completando
la documentacin de expedientes de garantas vigentes. Se realizar digitalizacin de
expedientes de garantas LEVANTADAS y DEVUELTAS en el segundo semestre.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE mejora sus procesos
reemplazando un modelo de atencin eficaz y efectiva por un registro digital de
documentacin.
PROCESO DE ACCIN DE CONTROL: Verificacin de cumplimiento de requisitos

legales de garantas aduaneras.
Situacin encontrada: Se evidenci que algunas compaas de seguros e instituciones
bancarias no incluan todas las condiciones exigidas para las garantas aduaneras en el Art.
237 del Reglamento al Ttulo de la Facilitacin Aduanera para el Comercio del Libro V del
COPCI.
Acciones para mejorar efectividad: Se remitieron oficios a los emisores de garantas
haciendo hincapi en el cumplimiento de las disposiciones aduaneras relativas a plizas de
103
seguros y garantas bancarias. Asimismo, esta peticin fue transmitida a la Superintendencia

de Bancos y Seguros, con cuyos funcionarios se realiz reunin de trabajo, solicitando que
como ente de control financiero, inste a los bancos y aseguradoras a que cumplan con la
normativa aduanera.
Mejoramiento en proceso: Los emisores de garantas adecan sus formatos de tal forma
que sus clusulas cumplan con las disposiciones del COPCI y su reglamento.
Resultado alcanzado producto de su gestin: La Superintendencia de Bancos y Seguros
emiti oficio circular a las instituciones financieras recordando la obligatoriedad del
cumplimiento de la norma aduanera. El proceso de aprobacin y renovacin de garantas
aduaneras no sufre retrasos al contar con plizas y garantas bancarias legal y correctamente
emitidas.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se reafirma el carcter de ente de
control que posee el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
PROCESO DE ACCIN DE CONTROL: Ejecucin de garantas especficas.

Situacin encontrada: Cuando se requiere efectuar la ejecucin de garantas de
desaduanamiento directo, se observa que los funcionarios aduaneros no siempre suben en
el informe de inspeccin copias legibles de factura comercial y documento de transporte.
Asimismo, una vez que la garanta se encuentra con estado APROBADA, no es posible
la revisin o descarga de los archivos de documentos subidos por el importado/agente de
aduana al sistema informtico.
Acciones para mejorar efectividad: Se solicit a la Direccin Nacional de Mejora
Continua y Tecnologas de la Informacin modificar el Manual Especfico para las
inspecciones en carga de importacin, incluyendo disposicin para servidores aduaneros a
fin de que suban los documentos requeridos. De igual forma, se solicit que se realicen los
cambios en el sistema informtico para que los documentos subidos por el
importador/agente de aduana puedan ser visualizados y descargados del sistema
informtico en cualquier proceso de control de garantas aduaneras.
Mejoramiento en proceso: Se dispondr de datos y documentacin completos para los
procesos de ejecucin de garantas especficas.
Resultado alcanzado producto de su gestin: Se lograr cumplir los procesos de
ejecucin de garantas especficas con menos retrasos causados por falta de informacin.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE sigue trabajando para que
todos sus procesos sean automatizados y de tipo cero papeles.
PROCESO DE ACCIN DE CONTROL: Efectivizacin de garantas especficas.
Situacin encontrada: Se observa que no existen en el Manual de Administracin de
garantas aduaneras, disposiciones y formatos relativos a la subrogacin de derechos de la
104
garanta, o a la emisin de recibos de indemnizacin, previstos en el Art. 47 de la Ley

General de Seguros.
Continua y Tecnologas de la Informacin la modificacin del Manual de Administracin
de garantas aduaneras incorporando las disposiciones del Art. 47 de la Ley General de
Seguros.
Mejoramiento en proceso: Se dispondr del procedimiento de emisin de recibos de
indemnizacin y los pasos a seguir para la subrogacin de derechos de garantas aduaneras.
Resultado alcanzado producto de su gestin: Se cumplir con el proceso previsto en la
Ley General de Seguros.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Los procesos de SENAE se
enmarcan en el principio del debido proceso, consagrado en la Constitucin de la
Repblica.
PROCESO DE ACCIN DE CONTROL: Registro de recepcin y devolucin de

garantas originales.
Situacin encontrada: Se detect que no existe una base de registro de recepcin y
devolucin de garantas aduaneras (plizas de seguros, garantas bancarias, notas de crdito,
originales), que permita descargar el inventario actualizado de documentos originales.
Continua y Tecnologas de la Informacin la incorporacin al sistema informtico
Ecuapass de una opcin que permita manejar una base de registro de recepcin y
devolucin de garantas, la cual pueda ser utilizada simultneamente por quien recibe y por
quien entrega o devuelve originales, y que brinde las facilidades para descarga de reportes
de inventario de documentos.
Mejoramiento en proceso: Se dispondr de la herramienta informtica que posibilitar un
control e inventario de documentos originales ms eficiente y expedito.
Resultado alcanzado producto de su gestin: Se mejorar sustancialmente el control
interno de documentos originales, facilitando la gestin del rea.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE da fiel cumplimiento a
las normas de control interno emitidas por la Contralora General del Estado.
Como resultado de la obtencin de reportes de documentacin recibida por usuarios

internos y externos, a travs del Sistema de Gestin Documental Quipux, se observa lo
siguiente:
Tabla No. 27: Estadsticas de Operacin
GESTIN
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
105
Solicitudes Recibidas
* Aprobadas
229
283
299
288
292
253
1644
* Rechazadas
12
11
17
51
Registradas
13
33
Levantadas
111
137
187
326
131
160
1052
Efectivizadas
17
Devueltas
182
363
187
395
392
1520
Eliminadas
12
10
14
50
Utilizadas
285
252
226
249
259
322
1593
Modificadas
104
45
64
70
88
79
450
Notificadas
86
131
80
107
42
64
510
Notificadas Para Cobro
27
Enviadas a Coactiva
11
TOTAL
844
1063
1264
1259
1226
1302
1302
Jefatura de Remates y Otras Operaciones
PROCESO DE ACCIN DE CONTROL: Ejecucin de procesos de destruccin

Situacin encontrada: Se estn recibiendo informes de peritajes sin previa consulta al rea
jurdica, constatando que en efecto la carga a la cul le daremos destino no se encuentre
dentro de un proceso judicial.
Acciones para mejorar efectividad: Se comunic y se solicit a la Jefatura de Procesos
Aduaneros Zona Primaria para que en todos los peritajes mencionen como parte de los
antecedentes del peritaje la respectiva confirmacin de las reas jurdicas.
Mejoramiento en proceso: Una vez que recibimos memorando donde se incluye el
peritaje, se realiza la respectiva consulta a las reas respectivas para asegurarnos que previo
a darle destino la mercanca (destruccin) no se encuentre inmersa en un proceso jurdico.
Resultado alcanzado producto de su gestin: Se est organizando por expediente
digital aquellas mercancas destinadas a la destruccin previo a la emisin del respectivo
acto administrativo.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se reafirma el carcter de ente de
control que posee el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
PROCESO DE ACCIN DE CONTROL: Control de tiempos de Procedimientos

Sumarios
Situacin encontrada: Se observ que no existe un control de los tiempos de notificacin
y vencimiento de los procedimientos sumarios aperturados adems del llevado por la
secretaria Ad-Hoc.
106
Acciones para mejorar efectividad: Crear una base de datos personal para controlar de
manera ms eficiente los procedimientos sumarios y evitar en algn momento sobrepasar el
tiempo reglamentario para realizar el cierre de un sumario.
Mejoramiento en proceso: Se dispondr de una base de datos actualizada para realizar los
cierres de sumario en el tiempo establecido.
Resultado alcanzado producto de su gestin: Se har el cierre de todos los sumarios en
el tiempo reglamentarios evitando as en algn momento cerrar un sumario fuera del
tiempo y se dar mayor a los tiempos de decomiso.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Los procesos del SENAE sern
agiles y en el tiempo debido apegados a la normativa vigente.
PROCESO DE ACCIN DE CONTROL: Ejecucin de proceso de adjudicacin
gratuita.
Mediante Resolucin Nro. SENAE-DGN-2014-0449-RE, suscrita el 17 de julio de 2014, se
estableci que las mercancas que carezcan de documentos de acompaamiento o de
soporte relacionados con restricciones tcnicas al comercio, podrn ser adjudicadas
gratuitamente tanto a entidades pblicas como privadas sin fines de lucro de asistencia
social, beneficencia, educacin o investigacin; apercibindose que para ambos casos, no
pueden ser destinadas al comercio.
Situacin encontrada: Segn el Reglamento para la Aplicacin de la Disposicin
Transitoria Undcima del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones,
expedido mediante Resolucin Nro. SENAE-DGN-2013-0339-RE, las mercancas sujetas
a restricciones tcnicas al comercio, solamente podan ser adjudicadas gratuitamente a las
Instituciones del Sector Pblico, lo cual estaba retrasando el proceso dado que este tipo de
entidades generalmente no disponen de los recursos necesarios para cubrir los costos
asociados con la entrega de mercancas que se encuentran almacenados en Depsitos
Temporales manipuleos de carga, movimiento de contenedores, entre otros- o
simplemente no requieren cierto tipo de mercancas.
Acciones para mejorar efectividad: Mediante Memorando Nro. SENAE-DDG-20140970-M, suscrito el 18 de junio de 2014, se solicit a la Subdireccin de General de
Normativa Aduanera, la modificacin de la Resolucin Nro. SENAE-DGN-2013-0339RE, con el propsito de que las mercancas que estn desprovistas de documentos de
acompaamiento o de soporte relacionados con restricciones tcnicas al comercio, puedan
ser adjudicadas gratuitamente tanto a entidades pblicas como privadas sin fines de lucro
de asistencia social, beneficencia, educacin o investigacin.
Mejoramiento en proceso: Se dar inicio al proceso de convocatoria pblica para
requerimiento de aquellas mercancas que no haban podido ser adjudicadas gratuitamente
debido a las limitantes encontradas antes de la modificacin del Reglamento para la
107
Aplicacin de la Disposicin Transitoria Undcima del Cdigo Orgnico de la Produccin,

Comercio e Inversiones.
Resultado alcanzado producto de su gestin: Debido a que la modificacin se dio
recientemente an no se puede medir el resultado esperado.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se podr gestionar adjudicaciones
que seguramente quedaran desiertos debido a que el servidor pblico no solicita cierto tipo
de mercancas En las ruedas de prensa organizadas por la Institucin se ver reflejado la
labor humanitaria del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ya que habr un aumento
en la cantidad de adjudicaciones gratuitas realizadas a entidades privadas sin fines de lucro
de asistencia social, beneficencia, educacin o investigacin.
Como resultado de la obtencin de reportes de documentacin recibida por usuarios
internos y externos, a travs del Sistema de Gestin Documental Quipux, se observa lo
siguiente:
Tabla No. 28: Estadsticas de Operacin
GESTIN
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
Prov. Reconocimiento de
mercancas
11
10
30
Prov. Requerimiento de
mercancas
15
36
Donaciones
Adjudicaciones
29
Destrucciones
26
Abandonos Definitivos
Abandonos Expresos
Embarques Parciales
18
Subastas
Procedimientos Sancionatorios(
INICIO)
17
30
Procedimientos Sancionatorios
(CIERRE)
11
Chatarrizacin
Los Valores recaudados por imposicin de multas dentro los Procedimientos

Sancionatorios ascienden a $ 71,400 de acuerdo al siguiente detalle:
Sumarios Aperturados = 29
Sumarios Resueltos = 23
Valor por multas emitidas = $ 71,400
Valor de multas con Pago confirmado = $64,600
108
Regmenes especiales
PROCESO DE CONTROL DE REGMENES:

Situacin encontrada: Actualizacin de la Base de datos interna.
Acciones para mejorar efectividad: Revisin de plazos e inspecciones de mercancas.
Mejoramiento en proceso: Notificaciones mediante Oficios a los usuarios va QUIPUX.
Resultado alcanzado producto de su gestin: Regularizacin de trmites, aplicacin de
sanciones correspondientes.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: La Jefatura de Regmenes
Especiales cumple con la funcin de control de rgimen tipificada en la Resolucin 4083
referente a delegacin de funciones por parte de la Direccin Distrital.
Tiempo de respuesta anterior: Plazo otorgado al rgimen.
Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso: Antes de fecha de
vencimiento del rgimen.
PROCESO DE/ ACCIN DE CONTROL: Elaboracin
Especficos de Procedimientos para los Regmenes Especiales.
- Revisin de Manuales
Situacin encontrada: No exista manuales considerando la al ECUAPASS

Acciones para mejorar efectividad: Revisin de procedimientos anteriores para
efectivizar los procedimientos.
Mejoramiento en proceso: Elaboracin de manuales especficos para procesos inherentes
a Regmenes Especiales.
Resultado alcanzado producto de su gestin: Manuales especficos para procesos
inherentes a Regmenes Especiales.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Elaboracin de manuales
especficos para procesos inherentes a Regmenes Especiales (En proceso de revisin).
Tiempo de respuesta anterior: No aplica
Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso: No aplica.
PROCESOS MANUALES REALIZADOS POR LA JEFATURA DE REGMENES

ESPECIALES
Mediante Circular Nro. SENAE-DGN-2013-0065-C de fecha 28 de Octubre del 2013 en
concordancia con el Boletn N 291 de fecha 29 de Octubre del 2013: Proceso de aceptacin de
la declaracin aduanera por nacionalizacin de mercancas provenientes de cesiones de titularidad en el
rgimen de Admisin temporal para perfeccionamiento activo; se dispuso textualmente lo siguiente:
La Direccin Distrital o su delegado verificar que el OCE corresponde a un beneficiario del rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo y que los anexos de compensacin justifican las compras
109
del mismo; debiendo, luego de la revisin, comunicar a mediante correo electrnico al buzn Consultas
Clasificacin coclasi@aduana.gob.ec, el RUC del solicitante y las subpartidas a las cuales se deber
habilitar el correspondiente cdigo liberatorio para la transmisin de la DAI.; en cumplimiento de lo
establecido, sta Jefatura est realizando dicho proceso previo a la nacionalizacin de
mercancas provenientes de cesiones de titularidad en el rgimen de de Admisin temporal
para perfeccionamiento activo.
Mediante Boletn Interno N 58, de fecha 12 de Noviembre del 2013. Actualizacin de saldos
en matrices de regmenes especiales pendientes de regularizar en el SICE; se dispuso: el
Departamento de Regmenes Especiales, luego de la revisin del informe de labores presentado por el
importador o depsito aduanero, al determinar que no existen cantidades pendientes por regularizar, debe
emitir una hoja de cambio en la que se indique la declaracin aduanera a actualizar detallando la cantidad
consumida que debe registrar el sistema de tal manera que el saldo en la matriz sea Cero, aplicando el
procedimiento establecido en el documento SENAE-ME-3-2-002-V3 Manual Especifico para la
Gestin de Hojas de Cambio. Adicional, respecto a las declaraciones aduaneras que no pudieron ser
compensadas en el SICE hasta el 02 de marzo del 2013 debido a la des habilitacin de los regmenes
aduaneros en este sistema (Boletn 54 2013 y Boletn 55 2013), y por las cuales se dieron levante o
acreditaciones de garantas conforme el procedimiento detallado en el boletn 95 -2013; las Direcciones
Distritales o Jefaturas de Regmenes Especiales en coordinacin con las Jefaturas de Garantas, deben
realizar una verificacin de los trmites atendidos por estos casos tomado como referencia el archivo adjunto,
en el cual se detallan las declaraciones aduaneras pendientes de regularizacin o con saldos en sus matrices
(descargar aqu). Esta informacin debe ser cotejada con los registros del distrito a fin de que se determine
las declaraciones aduaneras y matrices que deban ser actualizadas, procediendo a comunicar mediante
memorando a la Direccin Nacional de Mejora Continua y Tecnologas de la Informacin, en el plazo de
30 das calendario, un listado con las declaraciones aduaneras cuyos saldos en las matrices deban quedar en
Cero en su totalidad en el SICE.
Esta Jefatura genera las liquidaciones por concepto de depreciacin en el rgimen de
Admisin Temporal para Reexportacin en el mismo Estado, en los casos presentados por
los importadores cuyo domicilio tributario sea en la ciudad de Guayaquil.
CONTROLES MANUALES REALIZADOS POR LA JEFATURA DE REGMENES

ESPECIALES
Mediante correo electrnico enviado el 08 de Abril y 11 de Abril del 2014, se solicit a
funcionarios del Departamento de Sistemas, se generase un reporte con los campos
especficos detallados en un cuadro de Excel (anexo 2) para realizar la verificacin y control
respectivo de los regmenes especiales, en el mdulo de Data Warehouse en el sistema
Ecuapass.
110
Debido a que dicha solicitud an no ha sido atendida hasta la presente fecha, sta Jefatura
ha procedido a realizar verificacin de los reportes en forma aleatoria de las declaraciones
de importacin amparadas en el rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento
Activo y el rgimen de Depsito Aduanero, obtenindose los resultados reportados
mediante los siguientes Memorandos:
-
SENAE-JREG-2014-0418-M: se indica que la informacin reflejada en el campo de

saldos de mercancas visualizados en la opcin de movimiento de compensacin asociados a cada
una de las declaraciones revisadas mostraba una informacin distinta a 0, sin embargo era factible
observar en la misma opcin de movimientos de compensacin que cada uno de los tems se
encontraban totalmente compensados mediante declaraciones de importacin para el consumo
(cdigo 10) y rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento de activo (cdigo 21)
SENAE-JREG-2014-0433-M: De la revisin realizada a la informacin obtenida a travs
del mdulo de DataWarehouse, informo que hasta la emisin del presente Memorando se ha
revisado de forma aleatoria de y de forma alfabtica por importador de 1119 registros, en donde se
pudo detectar algunas compensaciones de mercancas acogidas bajo el rgimen de Admisin
Temporal para perfeccionamiento Activo fuera del plazo otorgado; as como tambin, declaraciones
de importacin aceptadas que an mantienen saldos y/o desperdicios por regularizar y su rgimen
se encuentra vencido
SENAE-JREG-2014-0461-M: se emite el siguiente informe de las gestiones y acciones de
control de rgimen realizado de manera aleatoria a mercancas declaradas a los regmenes
aduaneros de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, Instalacin Industrial
(anteriormente denominado Depsito Industrial y Maquila).; del periodo 31 de diciembre
del 2009 al 31 de julio del 2012.
De estos informes se puede observar que existen declaraciones aduaneras que no han
cumplido con la formalidad del rgimen, por lo tanto se ha procedido con el respectivo
procedimiento sancionatorio, adicional a la ejecucin de la garanta; sin embargo se
encuentra pendiente la aplicacin del Art. 173 COPCI y 232 del Reglamento del COPCI en
referencia al derecho de prenda aplicable en estos casos, lo cual fue consultado mediante
Memorando Nro. SENAE-JREG-2014-0187-M para conocer la delegacin y el proceso
operativo a aplicarse.
Esta Jefatura pone a su conocimiento, los procedimientos y controles actuales que se estn
realizando en forma manual y aleatoria a las mercancas ingresadas amparadas en los
regmenes especiales de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo y de
Depsitos Aduaneros.
Adicionalmente, sta Jefatura ha programado el control al rgimen de Admisin Temporal
para reexportacin en el mismo estado para el segundo semestre del presente ao.
111
Tabla No. 29: Estadsticas de operacin

GESTIN
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS
15
11
o INICIO
o CIERRE
12
PRRROGA RGIMEN 21
176
204
156
110
o ACEPTADAS
174
196
154
109
o RECHAZADAS
PRRROGA RGIMEN 20
17
18
o ACEPTADAS
12
18
o RECHAZADAS
SOLICITUDES RECIBIDAS
440
453
561
456
o ATENDIDOS
399
425
537
428
o RECHAZADAS
41
28
24
28
INFORMES DE LABORES
16
22
18
o ACEPTADOS
11
17
12
o DEVUELTOS
ACEPTACIONES DE
15
12
o REIMPORTACIN DE MERCANCAS
o CAMBIO DE RGIMEN A CONSUMO
o CESIN DE TITULARIDAD
o NACIONALIZACIN DE DESPERDICIOS
o DESTRUCCIN DE DESPERDICIOS
14
10
o REEXPORTACIN DE DESPERDICIOS
o CAMBIO DE DESTINO DE DESTRUCCIN
o REEXPORTACIN
o REETIQUETADO
o EXPORTACIN DEFINITIVA
o A LA INSTALACIN INDUSTRIAL
INSPECCIONES
11
11
HOJAS DE CAMBIO
38
55
10
REFORMAR ACTO ADMINISTRATIVO
JUNIO
112
Los Valores recaudados por imposicin de multas dentro los Procedimientos

Sancionatorios ascienden a $ 3.420.300,34 dlares, de acuerdo al siguiente detalle:
Sumarios Aperturados = 41
Sumarios Resueltos = 21
Valor por multas emitidas = $ 3.420.300,34
Direccin de Reclamos y Trmites Operativos
Mejoramiento de los procesos de la Direccin de Reclamos y Trmites Operativos

encaminados a la facilitacin y control del Comercio Exterior. Respecto a las tareas
especficas, cabe sealar que el proceso del reclamo administrativo de pago
indebido y de impugnacin se determina a nivel legal en el artculo 124 del Cdigo
Orgnico de la Produccin Comercio e Inversiones y el TITULO II DE LAS
RECLAMACIONES, CONSULTAS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS del
Cdigo Orgnico Tributario, y respecto a los peticiones de prescripcin de
obligaciones pendientes no existe una regulacin especfica del proceso slo el art.
120 del Cdigo Orgnico de la Produccin Comercio e Inversiones que seala el
tiempo y las formas de interrumpir dicha forma de extinguir las obligaciones, y los
trmites sobre exenciones tributarias que estn previstas en el artculo 125 del
Cdigo Orgnico de la Produccin Comercio e Inversiones y reguladas en el
reglamento a la misma normativa, pero a nivel de instructivos no existe ninguno
que nos atae especficamente en el mbito de nuestra competencia.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador. El servicio que se tiene con los usuarios respecto a las dudas, consultas y
problemas respecto a los trmites operativos y reclamos administrativos que se
sustancian en este Direccin, se manejan de manera cordial y profesional,
atendiendo todo tipo de duda; y obviamente elaborando el producto con una alta
calidad jurdica, situacin que se puede verificar en el tipo de motivacin utilizada
dentro de cada reclamo administrativo, actos administrativos y resoluciones que
mantienen un absoluto e irrestricto apego a la normativa aduanera y a la
Constitucin de la Repblica del Ecuador. Y la gil atencin interna que se brinda
para trabajos, consultas o trmites que necesitan de la colaboracin entre
Direcciones pertenecientes al distrito, esto en virtud de la dependencia real que se
tiene para la atencin de ciertos trmites que requieren del pronunciamiento tcnico
y especializado de otras direcciones dentro del mismo SENAE. A travs de este
trabajo de servicio tanto al usuario externo como de colaboracin para con
departamentos internos, demuestra la poltica de servicio que poseen cada uno de
los miembros pertenecientes a esta Direccin de Reclamos y Trmites Operativos,
113
y a travs de esta poltica fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
RESULTADOS ALCANZADOS, PRODUCTO DE LA GESTIN.

Resultados en cifras.
Tabla No. 30: Reclamos administrativos
RECLAMOS ADMINISTRATIVOS
IMPUGNACIN
289
PAGO INDEBIDO
77
TOTAL
366
RECLAMOS RESUELTOS
EN ESTADO PARA RESOLVER
EN ESPERA DE INFORMES
TOTAL
366
366
DAS
TOTALES
PORCENTAJES
DENTRO DE LOS 55
359
93,00%
58
6
*6,00%
59
1
*1,00%
60
*0,00%
TOTAL
366
100%
* Los trmites fueron resueltos despus del da 55 por haber estado esperando informes que soportan la resolucin
Tabla No. 31: Trmites operativos (exenciones, autorizaciones de transferencia)

Exoneracin de transferencia de
dominio por funcionarios
diplomticos
104
Exoneracin de tributos por

donacin
35
Exoneracin por menaje de casa
16
Exoneracin por discapacidad
149
TOTAL
% ATENDIDO ANTES DE 15
DAS
304
100%
114
Tabla No. 32: Procedimientos Sancionatorios

Nmero de procesos
asignados
141
Tabla No. 33: Procesos de prescripcin de obligaciones pendientes

Nmero de obligaciones pendientes
iniciadas este ao
50
nmero de obligaciones pendientes

resueltas este ao
23
Direccin Jurdica
Coactiva
Durante este primer semestre en el rea de coactiva, se ha centrado en el inicio de los
procedimientos de ejecucin coactiva de las liquidaciones remitidas por la Direccin
Administrativa Financiera, as como de registrar la informacin en el sistema Ecuapass.
Tabla No. 34: Ejecucin de coactivas
COACTIVA
ACTIVOS
SUSPENDIDOS
202
16
Grfico No. 38: Ejecucin de coactivas

16
COACTIVA ACTIVOS
COACTIVA SUSPENDIDO
202
115
Patrocinio Judicial: Penal, contencioso tributario y constitucional

Penal
En el rea penal se cuenta con 8 abogados, dedicados al patrocinio y seguimiento de cada

una de las causas. Se detallan a continuacin los resultados alcanzados de la gestin
realizada durante el primer semestre del 2014.
Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total de 602 boletas de

procesos penales.
Un promedio de 5 audiencias semanales respecto de los diferentes juicios.
Un promedio de dos diligencias de peritajes por semana donde se realizan
reconocimientos y valoraciones de mercancas aprehendidas, diligencias que se realizan
in situ en los patios de Zona Primaria, Contecon, Inarpi, etc.
Contencioso tributario
Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total de 941 boletas

de procesos Contenciosos Tributarios activos.
Constitucional
En el rea Constitucional, a partir del ao 2012 se dispuso que todos los abogados de la
Direccin Jurdica conozcan y sustancien acciones constitucionales, tales como Acciones
de Proteccin, Medidas Cautelares, Hbeas Data, etc. A continuacin se describen los
resultados alcanzados de la gestin realizada durante el primer semestre del 2014.
Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total 62 boletas de

Acciones Constitucionales activas.
Las Acciones Constitucionales activas por lo general se sustancian en audiencias

pblicas, por las cuales se ha asistido durante este perodo a 15
audiencias aproximadamente en lo que va del ao, dado que las restantes se han
continuado sustanciando sin audiencia.
116
Grfico No. 39: Trmites por Patrocinio Judicial
En el rea de procedimientos sancionatorios se cuenta con un secretario ad-hoc. Los
abogados del rea penal son los asignados a realizar las respectivas aperturas y cierres de
dichos procedimientos con excepcin de las inhibiciones de menaje de casa.
Tabla No. 35: Procedimientos Sancionatorios
PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS
Iniciados
Resueltos
Sancionados
No
sancionados
57
21
11
10
Inhibiciones de Menaje de casa

Durante el primer semestre, de 684 inhibiciones se han tramitado 593.
Direccin de Secretara General
ndices de Gestin
Ventanilla
A continuacin se detalla los trmites ingresados por la ventanilla del Distrito Guayaquil:
117
Tabla No. 36: Trmites ingresados en ventanilla del Distrito Guayaquil - I Semestre 2014
NMERO
TRAMITE
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
DESDE
2467
4681
6832
9104
11457
HASTA
2466
4680
6831
9103
11456
13898
TOTAL
2466
2214
2151
2272
2353
2442
En este cuadro se refleja todos los documentos recibidos por la ventanilla para el distrito y
tambin los que son registrados para otras dependencias aduaneras.
Certificacin de documentos
Est relacionada con el tiempo que se demora en notificarse los distintos actos
administrativos
al
usuario.
El tiempo se considera desde la recepcin del acto administrativo por parte de la Direccin
de Secretaria del Distrito Guayaquil hasta la confirmacin de la notificacin por parte del
usuario externo. El tiempo en nmero de das se considera a partir del siguiente da
laborable al de la recepcin del acto administrativo para su notificacin externa.
No se considera las publicaciones por prensa y por registro oficial.
Tabla No. 37: Documentos certificados del distrito Guayaquil - I Semestre 2014
Refrendos aos
Tiempo promedio de atencin

propuesto por Direccin de Secretaria
Tiempo real de
atencin
2014-2013 (Ecuapass)
2012
2001 al 2004
4.2 das
4.2 das
4.2 das
1.5 das
3.37 das
4 das
Cabe indicar que los requerimientos de certificacin de documentos, generalmente se

originan por tres vas:
1. Usuarios externos.- importadores/agentes, fiscala: Este tipo de
requerimientos en su mayora se concentran en refrendos de menajes de
casa, importaciones de vehculos, y refrendos con denuncias en la fiscala.
118
Tabla No. 38: Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de

documentos por parte del usuario externos
1.
Meses
Meta del
Perodo
Resultado del
Perodo
1. Enero
8.49
2. Febrero
4.5
3. Marzo
1.57
4. Abril
3.44
5. Mayo
4.9
6. Junio
4.8
2.02
Usuarios internos.
Tabla No. 39: Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de

documentos por parte del usuario interno.
Meses
Meta del Perodo en

das
Resultado del
Perodo en das
1. Enero
4.5
4.28
2. Febrero
4.5
5.44
3. Marzo
4.5
3.46
4. Abril
4.5
2.93
5. Mayo
4.4
1.62
6. Junio
4.3
2.46
2. Organismos de Control.
A continuacin se detalla los documentos que fueron solicitados en el transcurso del 2013,
agrupados por el ao del refrendo solicitado:
119
Tabla No. 40: Trmites solicitados por ao para su certificacin del distrito Guayaquil de
enero a junio del 2014.
AO 2014
AO 2013
AO 2012
AO 2011
AO 2010
AO 2009
AO 2008
AO 2007
AO 2006
AO 2005
AO 2004
AO 2003 HACIA
ATRS
(eliminados)
188
275
470
463
419
379
126
62
59
16
31
26
Notificaciones de providencias y oficios
Est relacionada con el tiempo que se demora en notificarse los distintos actos
administrativos al usuario.
El tiempo se considera desde la recepcin del acto administrativo por parte de la Direccin
de Secretaria del Distrito Guayaquil hasta la confirmacin de la notificacin por parte del
usuario externo. El tiempo en nmero de das se considera a partir del siguiente da
laborable al de la recepcin del acto administrativo para su notificacin externa.
No se considera las publicaciones por prensa y por registro oficial.
120
Tabla No. 41: Tiempo de notificacin de los actos administrativos suscritos por el Director
Distrital de Guayaquil de enero a junio del 2014.
Meta del
Perodo en
das
2.2
2.15
2.1
2.05
2
1.95
Perodo
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Resultado del
Perodo en
das
1.51
1.6
1.7
1.51
1.49
1.27
Al momento la Secretaria notifica al usuario externo los oficios, providencias y resoluciones

suscritas por el Director General. Cabe recalcar que con la implementacin del Quipux las
notificaciones internas se hacen directamente por este sistema de gestin documental.
Tabla No. 42: Actos administrativos suscritos por el Director Distrital de Guayaquil
notificados de enero a junio del 2014.
ACTO
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO
ADMINISTRATIVO
JUNIO
TOTAL
MEMORANDOS
14
14
14
12
67
OFICIOS
20
20
20
21
14
23
118
PROVIDENCIAS
53
55
43
38
36
39
264
RESOLUCIONES
TOTAL
87
89
77
71
55
70
449
Proyecto de Modernizacin Dada de baja documental
En base a lo establecido en la Resolucin SENAE-DGN-2012-0281-RE, que establece el

plazo de conservacin de la DAU de rgimen de importacin a consumo (10) con estado
pago confirmado, la Direccin de Secretara General continua con el proceso de
inventario de documentos de importacin que se encuentran fsicamente en el archivo
general del Distrito Guayaquil. De acuerdo a lo planeado segn el proyecto de
modernizacin, se ha el inventario de las DAU del ao 2003, 2004 del Puerto Martimo
(28) y Zona de Carga Area (19).
121
Tabla No. 43: Cajas inventariadas para destruccin

Ao
2003
2004
Total
Total de cajas
inventariadas
594
740
1334
Fecha prevista
para dar de baja
Septiembre
Septiembre
Mejora en procesos
En cuanto al mapa de procesos de Secretaria se definieron y caracterizaron los siguientes

procesos:
Gestin de archivo.- Desde recibir los documentos para archivo generados por la
institucin hasta el mantenimiento del archivo.
Gestin de Notificacin.- Desde recibir los actos administrativos suscrito por el Director
General hasta el archivo del documento debidamente notificado (razn de notificacin).
Gestin de Certificacin.- Desde recibir la solicitud de los usuarios internos y externos
hasta la entrega de la certificacin y archivo de la misma. Actualmente este proceso se
encuentra aprobado y fue difundido para su conocimiento y cumplimiento del pull de
asistentes del distrito.
Gestin de ventanilla.- Desde recibir la solicitud de los usuarios externos hasta el archivo
de la constancia de recepcin del destinatario
Gestin de Direccin y Mejora Continua.- Desde impulsar e implementar reformas y
aplicaciones para modernizar los sistemas y procedimientos de gestin documental hasta
efectuar los adecuados
Gestin de Recurso y Apoyo.- Desde la identificacin de necesidad de personal de apoyo
(Secretarias, Tcnicos Archivo y Oficinistas) hasta el seguimiento de su desempeo.
3.6.4.3.4.2.
Direccin Distrital Esmeraldas
Direccin Administrativa Financiera

El Distrito de Esmeraldas cuenta con 28 funcionarios, durante este semestre se han
impartido capacitaciones las que permiten aumentar conocimientos, que adems de
impactar en la motivacin, fomentan el grado de compromiso del personal, los
funcionarios se encuentran comprometidos con la institucin, tienen predisposicin y
apoyo a los cambios y evidencian una actitud de mejora continua.
En el Departamento Financiero se emitieron las siguientes liquidaciones manuales:

122
Se realizaron seis cobros de regalas por almacenamiento, al Depsito Temporal

APE por un valor total de USD 43,752.96.
Se realiz la gestin de cobro, va telefnica, correos electrnicos y recordatorios de
pago por escrito, de los cuales se encuentran pagadas 133 liquidaciones, por un
valor total recaudado de USD 26,237.28.
Se emitieron cuatro Notas de Crdito por un valor total de USD 129,872.8.
Se gestionaron 7 trmites de nfimas cuantas por un valor total de USD 5,676.17,
correspondientes a la compra de combustible para vehculos y planta de luz,
compra de 2 aires acondicionados.
Se realizaron de manera oportuna las gestiones de pago de los servicios bsicos y
requerimientos del Distrito ante la Unidad Ejecutora (Subdireccin de Apoyo
Regional).
Direccin Jurdica
En el perodo comprendido entre el 01 de enero de 2014 al 30 de junio del 2014, se han
presentado ante la Direccin Distrital de Esmeraldas del SENAE 15 reclamos
administrativos, 11 de impugnacin y 4 de pago indebido; de los cuales fueron resueltos en
un tiempo igual o menor a 55 das.
Con respecto a la Donacin por parte de Autoridad Portuaria de Esmeraldas a favor del
SANAE; se han realizado las gestiones para la desmembracin del terreno que ocupa
actualmente el SENAE en el Municipio de Esmeraldas.
Se iniciaron en este Departamento, 9 procesos sancionatorios: 8 de ellos como sancin
Administrativa, en aplicacin del artculo 180 del Cdigo Orgnico de la Produccin,
Comercio e Inversiones, y por motivo que se desconoce el domicilio, se proceder a
notificar por la prensa. El proceso restante se trata de un sancionatorio por subvaloracin
de mercancas determinadas en procesos de control posterior a la compaa ASANDRI.
Vale sealar que no obstante a lo expuesto, a nivel Distrital se han sido iniciados 54
procedimientos sancionatorios adicionales en los cuales el Departamento Jurdico ha
colaborado en su desarrollo y sustanciacin con el rea operativa a fin de propender al
aseguramiento de los procesos.
Se han presentado en total 2 denuncias ante la Fiscala de Esmeraldas, por presuncin de
delito de contrabando; y se ha comparecido a todas las audiencias fijadas.
En cuanto a los procesos penales de mayor relevancia se ha sealado para el da 29 de
Septiembre de 2014 a las 08h30, la Audiencia de Recurso de Apelacin de la sentencia
absolutoria dictada el 22 de Agosto de 2013 por el Tribunal Distrital de lo Fiscal No. 4
123
dentro del Proceso Bracero & Bracero, de los procesados: GREGORIO TELLO
MEJIA,MILTON GUEVARA SANTOS, ROBERTO CHAGERBEN BARCOS,
RICHARD CASTILLO CHOCO y MICHAEL LOZADA VASQUEZ MICASANI, en la
Instruccin fiscal respecto al arribo de 19, el Juzgado Primero de Garantas Penales de
Esmeraldas, ha sealado la fecha para la Audiencia oral de preparacin de juicio y
sustentacin de dictamen fiscal.
Adicionalmente, se detallan otros procesos:
Styles Tecnology S.A, Indagacin previa 08252-2012-0405, Arcolands Cia. Ltda.Indagacin previa 08252-2012-0403, Casal Montenegro, Indagacin previa 082512012-0408, se est a la espera de fecha de formulacin de cargos.
Davis Internacional Bussines.- Indagacin Previa 1483-2012. Una vez que hubiere
confirmado la falta de aptitud de las mercancas para el consumo, se proceder a la
destruccin de estas mercancas.
Licorera D Piero.- Instruccin Fiscal 08252-2012-0515, en auto llamamiento de
juicio.
Subsidiaria Distribuidora de Licores, Indagacin previa 080101813010209.
Licorera D Vallas, Indagacin previa 080101813010208.
Bodegas Barrio el Bolsillo, Indagacin Previa 080101812120140
Las tres ltimas indagaciones previas detalladas no han sido agilizadas por los Fiscales
anteriores a cargo, a pesar de las diligencias y acercamientos que el Departamento Jurdico,
en conjunto con la Direccin Nacional Jurdica Aduanera mantuvo en varias ocasiones; se
han presentado escritos de insistencias por varias ocasiones para que agilite el proceso
penal y avanzar.
El departamento ha continuado con el levantamiento de informacin, catastro y
actualizacin de los procesos judiciales, por la cual se han solicitado copias simples de la
ltima actuacin de los procesos que se encuentran en FEDOTI 1 Y 2 de la Fiscala
Provincial de Esmeraldas a fin de verificar su estado actual y tratar de lograr la defensa
oportuna de proceder- en las causas.
Los expedientes que se manejan en el Departamento Jurdico se mantienen ordenados,
caratulados y foliados; lo cual permite identificar rpidamente los actores, nmeros de
procesos, tipo de causa, juzgado o tribunal que la conoce, cuanta, etc.
Se transmitieron por el Distrito de Esmeraldas, un total de 2512 declaraciones aduaneras de
importacin, de las cuales 2348 fueron al rgimen de Importacin a Consumo (10), 1 (una)
124
al de Admisin Temporal Para Reexportacin En El Mismo Estado (Cambio De

Beneficiario, Cambio De Obra)(20), 47 al de Admisin Temporal Para Perfeccionamiento
Activo Transferencias A Terceros De Insumos, Productos En Procesos Y Productos
Terminados (21 Con Precedente 21) (21), 15 al de Reimp. De mercancas Exportadas
Temporalmente Para Perfeccionamiento Pasivo (31), y 101 a Depsito Aduanero Pblico
Y Privado (70). Del total de 2512 declaraciones, el 70 % corresponde al canal automtico,
lo que evidencia que un gran porcentaje de los Importadores poseen un buen perfil.
Durante el primer semestre se registra una recaudacin total por tributos de USD
167.804.882,11, repartidos de la siguiente manera: Arancel Advalorem USD 55.557.703,62,
Arancel Especifico USD 4.607.962,73, Fodinfa USD 3.174.798,34, ICE ADVALOREM
USD 18.735.013,78, Ice Especifico USD 18.313,05, IVA USD 85.611.190,76, Salvaguarda
USD 24,74, Tasa De Control USD 5.920,00, Multas USD 59.470,77 e Intereses USD
34.484,32.
En relacin al total recaudado por tipo de tributo, en primer lugar de recaudacin se tiene
las recaudaciones por concepto del IVA, con un total de USD 85.611.190,76, que
representa el 51% del total de las recaudaciones, seguido las recaudaciones por Ad-valorem
con un total de USD 55.557.703,62 representando un 33% del total recaudado.
Por otro lado, en funcin del valor en aduana declarado, se tiene un total de USD
2.034.922.474,11, de los cuales USD 1.311.415.422,879 corresponden a importaciones
exentas del pago de tributos, entre ellos importaciones de Empresas del Sector Pblico y
USD 723.507.051,23 pertenecientes a declaraciones que pagaron tributos, segn se visualiza
a continuacin:
Exportaciones
Se presentaron 364 declaraciones de exportacin. En funcin del FOB declarado se tiene
que durante el primer semestre del 2014 se registr un valor total de USD 7.193.523.209,57
incluyendo exportaciones petroleras y no petroleras. Lo que corresponde a exportaciones
petroleras se tiene un valor FOB de USD 7.093.479.276,52 representando el 99% del total
FOB declarado.
125
Zona Primaria
Por sala de arribo internacional que ingresan por el Aeropuerto Coronel Carlos Concha
Torres de Esmeraldas, se registraron 17 liquidaciones, todas con estado pagado, por un
valor total de USD 3,556.44.
Se declararon un total de 20 abandonos Definitivos, 4 por no haberse subsanado el
Abandono Tcito y 16 bienes tributables retenidos en la Sala de arribo internacional que no
hayan sido retirados en un trmino de 5 das luego de su arribo al pas.
En lo que corresponde a las declaraciones juramentadas de turista se han autorizado un
total de 8 DJT, de los cuales 8 pertenecan a turistas con nacionalidad colombiana y 1 con
nacionalidad argentina.
Se realizaron un total de 26 peritajes de mercancas que fueron declaradas en Decomiso
Administrativo por la DDE del SENAE.
Se han iniciado 16 procedimientos sancionatorios por envo tardo de manifiesto de
exportacin y 19 procesos sancionatorios por envo tardo de manifiesto de importacin.
Con respecto a las inspecciones realizadas por Zona Primaria, se han realizado 395
Inspecciones por solicitud, 12 por Selectividad, 106 por Novedad, 256 Por Operaciones de
Zona Primaria, lo que da un total de 769 realizadas en el semestre.
Resultados de Indicadores Herramienta Gobierno por Resultados GPR

A continuacin se muestran los Indicadores de la Direccin Distrital de Esmeraldas, en
funcin a los Objetivos Operativos del SENAE:
Objetivo Operativo 8: Incrementar el cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancas,
medios de transporte y personas se ha obtenido resultados positivos, de acuerdo a las metas,
a excepcin de los meses de Marzo y Mayo.
Objetivo Operativo 9: Incrementar el nivel de eficiencia y efectividad en el control aduanero no se
cumpli la meta en todo el semestre.
Objetivo Operativo 10: Reducir el tiempo de despacho de mercancas en el Distrito de Esmeraldas
se cumplieron las metas fijadas por la administracin, a excepcin del mes de Enero, en el
ndice, Tiempo Promedio Total de Despacho de Nacionalizacin de Mercancas.
Objetivo Operativo 11: Incrementar la eficiencia y nivel de servicio de la gestin administrativa y
jurdica... Se cumpli con todas las metas proyectadas en todos los indicadores, a excepcin
del ndice Emisin de Notas de Cerdito el cual no se cumpli.
126
Gestin operativa de la bodega de abandonos y remates

Durante el primer semestre del 2014 se realizaron varios movimientos de las mercancas
que se encuentran en la Bodega de abandonos y remates de Esmeraldas.
El valor inicial Inventario al 01 de enero de 2014 era de USD 741.608,36 dlares
americanos, el cual fue disminuyendo con los diferentes procesos realizados, en el siguiente
cuadro se presenta los destinos que se le han dado a las mercancas.
ADJUDICACIONES GRATUITAS.- Durante el periodo se realizaron Adjudicaciones
Gratuitas a diferentes instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro, que fueron
beneficiarias, con un valor total de USD 271.074,43.
DESTRUCCIN.- Se realizaron dos destrucciones en el primer semestre de 2014, de
mercancas por un valor de la mercanca de USD 220.091,39.
CHATARRIZACIN.- Se sometieron al proceso de chatarrizacin mercanca valorada en
USD 195.815,56.
DEVOLUCIN DE MERCANCAS.- Se entreg, luego de la justificacin pertinente del
caso, mercancas con un valor de USD 90.801,58.
Comit de Seguridad e Higiene del Trabajo

A lo largo del ao el Comit de ha realizado actividades en pro de la seguridad del trabajo
tales como: Organizar el simulacro para identificar salidas de emergencia, rutas de
evacuacin, puntos de encuentro y tiempo de evacuacin, Simulacro de sismo y tsunami,
Binacional Ecuador Colombia, Inspeccin de las fechas de recarga de los extintores,
Capacitacin sobre seguridad y salud ocupacional a los funcionarios.
Normas de control interno

A fin de llevar un control integral y efectivo a diferentes procesos que maneja de Direccin
Distrital de Esmeraldas, se ha emitido las siguientes normas de control interno: Circular
Nro. SENAE-DDE-2014-0001-C con el asunto NOTIFICACIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS, emitidas a fin de asegurar la plena vigencia y validez de los actos
administrativos emitidos en la Direccin Distrital de Esmeraldas, y Circular Nro. SENAEDDE-2014-0002-C de 09 de mayo de 2014 con el asunto Normas de control interno para el
127
seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Direccin de Auditora Interna del
SENAE y/o la Contralora General del Estado y presentacin de las Bitcoras respectivas.
Iniciativas:
Se conform el Comit de Excelencia y Gestin de la Calidad de la Direccin Distrital de
Esmeraldas del SENAE, lo cual fue comunicado de manera oficial a travs de Circular
Nro. SENAE-DDE-2014-0003-C, con el asunto Conformacin del Comit de Excelencia y
Gestin de la Calidad de la Direccin Distrital de Esmeraldas (DDE) del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador (SENAE), el cual naci con el objeto de Disear planes a corto, mediano y
largo plazo, que permitan agregar valor a los procesos y/o productos de la Direccin
Distrital de Esmeraldas del SENAE, para definir niveles e indicadores de calidad, y que a su
vez permitan la retroalimentacin en diferentes reas, para una mejora continua.
El programa de capacitaciones establecido dentro de esta Direccin Distrital se encuentra
dividida en 2 componentes: la capacitacin interna y la capacitacin externa.
Como parte de la capacitacin interna se ha implementado la retroalimentacin de las
capacitaciones a las que asisten los funcionarios, con la finalidad de que todos tengan
acceso a la misma informacin y estandarizacin de conocimientos.
As mismo se ha establecido un cronograma que se brindar a los estudiantes de las 2
universidades con que cuenta la ciudad de Esmeraldas, que son la Pontificia Universidad
Catlica del Ecuador Sede Esmeraldas (PUCESE) y la Universidad Tcnica Luis Vargas
3.6.4.3.4.3.
Direccin Distrital Puerto Bolvar
La informacin recopilada pone en relevancia los logros obtenidos a travs de los objetivos
alcanzados frente a las metas propuestas, poniendo nfasis en optimizar las operaciones
aduaneras en el Distrito de Puerto Bolvar mediante la disminucin de los tiempos de
despacho , el incremento de las recaudaciones y el reforzamiento de la cultura aduanera en
el mbito del Comercio Exterior.
Incrementar el cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancas,

medios de transporte y personas
128
o Tasa Efectiva Recaudacin. En lo referente a la Tasa Efectiva de

Recaudacin en el perodo se ha alcanzado una recaudacin de tributos de $
6317.610,76 de Enero a Junio sobre un Total de Importaciones con AdValorem distinto de cero de $ 104976.130,08 cuyo promedio de Enero a
Junio ha sido de 0.09.
o Nmero de faltas reglamentarias de Declaraciones Aduaneras de
Importacin (DAIs) reportadas. Cada vez son menos frecuentes las
correcciones a las DAIs transmitidas por el sistema informtico del SENAE
no superando la meta del indicador que es de 0.4 del total de las
declaraciones.
Incrementar el nivel de eficiencia y de efectividad en el control aduanero

o Porcentaje de cumplimiento de las proyecciones de recaudacin. Se
mantiene una pendiente ascendente cuyo promedio en el periodo es de
0.09.
o Tiempo promedio de trmite en aduana en el proceso de despacho de
nacionalizacin de mercancas.
o El promedio del tiempo de los trmites de Aduana despachados es de 5,45
horas, en el periodo. Constantemente se gestionan estrategias tendientes
mantener las metas en los niveles propuestos.
Reducir el tiempo de despacho de mercancas en el Distrito de Puerto Bolvar

o Tiempo promedio total de despacho de nacionalizacin de mercancas. Se
ha alcanzado un tiempo promedio de 3,91 das en el mes de junio y en el
semestre es de 5,27 das; cabe indicar se ha concienciado a los OCEs
intervinientes en el proceso de nacionalizacin, la responsabilidad que
tienen para que los tiempos se mantengan dentro de la meta propuesta.
o Tiempo de despacho de las exportaciones. La mayora de las exportaciones
realizadas por este Distrito Aduanero son exportaciones de banano, las
cuales han obtenido canal de aforo automtico, por tal motivo los tiempos
son ptimos.
Incrementar la eficiencia y el nivel de servicio de la gestin administrativa y jurdica

o ndice de Rotacin de Inventario de Mercancas Retenidas. En el Distrito se
mantiene un buen nivel de rotacin de mercancas cuyo ndice del primer
cuatrimestre del ao 2014 alcanza el 0.31 %. En el primer semestre del ao
2014 se registr un Ingreso de Mercancas valoradas en $ 2001.673,42
dlares, los mismos que corresponden a 216 actas ingresadas.
129
o Porcentaje de cumplimiento de informes de fiscalizacin y administracin

de contratos dentro de los plazos previstos. Los contratos administrados
han sido fiscalizados 100% dentro de los trminos previstos.
o Porcentaje de trmites aduaneros operativos respondidos dentro de 15 das.
Se han atendido en promedio de 18 solicitudes de trmites aduaneros
operativos mensuales en el periodo, las cuales fueron resueltas en su
totalidad.
o Porcentaje boletas de juicios o expedientes atendidas. Se han atendido 417
boletas de expedientes procesales (Juicios Penales, Indagaciones Previas,
Instrucciones Fiscales, Accin de Proteccin, Medidas Cautelares, etc.)
dando el tratamiento oportuno en cada caso.
o Porcentaje de reclamos resueltos dentro de 55 das. Se ha dado inicio a 21
Reclamos Administrativos de los cuales a la fecha se han resuelto 11
Reclamos Administrativos. Todos se encuentran dentro del trmino legal.
o Tiempo promedio de emisin de notas crditos. Durante el periodo no se
han registrado solicitudes de emisin de notas de crdito.
o Porcentaje procedimientos sancionatorios resueltos (respecto a los abiertos)
dentro de 25 das. En el perodo se han resuelto en promedio de 6 procesos
sancionatorios mensuales respecto a los aperturados.
Actividades relevantes
Reunin de trabajo para analizar requerimientos con el fin de mejorar el resultado

de los operativos en zona secundaria de los Distritos de Huaquillas y Puerto
Bolivar. Se convoc a reunin a los Directores Distritales, Directores de Despacho
y Control de Zona Primaria de Huaquillas, Puerto Bolvar y Cuenca, as como al
Director de la Zona 2 y dentro de los acuerdos alcanzados fue, dar capacitacin
sobre la cadena de custodia y coordinar con el rea de inteligencia la
implementacin de grupos operativos de trabajo en cada Distrito.
Durante el mes de febrero se recibieron 04 plataformas de perforacin, para la

exploracin del Gas en el Golfo de Guayaquil las cuales fueron recibidas por el
personal de Puerto Bolvar.
Se mantiene el control de contenedores a travs de la Mquina de Rayos X, con un

promedio de 30 contenedores semanales y de acuerdo a solicitudes de Agencias
Navieras y Exportadores esta cantidad tiende a incrementar a 70 unidades.
El viernes 7 de febrero del 2014, se sostuvo una reunin de trabajo con

funcionarios de EP PETROECUADOR para revisar procedimientos de despacho
de hidrocarburos, la cual se dio en la Ciudad de Guayaquil junto con otras
autoridades de la Direccin General.
130
Se corrigieron inconvenientes en el rea de Zona Primaria, mejorando nuestra

gestin al ingreso de la carga de exportacin.
A partir del mes de febrero se reciben un promedio de 04 contenedores semanales

como carga en Trnsito Aduanero Internacional provenientes desde el Per con
destino a Estados Unidos, contribuyendo a una mayor agilidad y dinamismo al
Comercio Exterior con los pases vecinos.
En el mes de marzo se iniciaron las operaciones de Autoridad Portuaria de Puerto

Bolivar como nuevo Depsito Temporal, luego de haber cumplido con los
requisitos solicitados en las inspecciones realizadas por la Direccin Nacional de
Intervencin.
En el mes de mayo se convoc a reunin a los personeros de AUTEC S.A., para

analizar las etapas 02, 03 y 05 de los tiempos de desaduanamiento, con el fin de
detectar las causas que afectan nuestros tiempos de despacho y proceder a su
reajuste.
Durante el mes de abril se impartieron Charlas de Control y Facilitacin del

Comercio a los estudiantes de la Universidad de Machala.
Se convoc a diversas reuniones a los Operadores de Comercio Exterior

involucrados en las fases de desaduanizacin de mercancas. Se demostr a los
Agentes Navieros, Administradores de Depsito Temporal y Agentes de Aduana
las falencias que tenan y se recomendaron alternativas para reducir los tiempos de
nacionalizacin.
Durante el mes de junio nuestro Distrito fue invitado a participar en la Casa Abierta
organizada por el Consejo Nacional de la Judicatura en el Parque Central de la
Ciudad de Machala, en donde expusimos a la comunidad en general, sobre las
infracciones aduaneras y la sancin correspondiente.
Se han realizado reuniones de trabajo, los miembros de la Cmara Martima de

Puerto Bolvar y exportadores, sobre las notificaciones de multas enviadas por el
Sistema informtico ECUAPASS.
En el mes de enero, se realiz la premiacin al Director de Despacho y Control de

Zona Primaria de Puerto Bolivar por contribuir al Mejoramiento de la Calidad y
Servicio Dentro de la Institucin, otorgndole El Mrito dado por la OMA.
131
Resultados alcanzados
Dentro del primer semestre correspondiente al Ao 2014 en el Distrito de Puerto

Bolvar se tienen los siguientes resultados alcanzados:
Se han empezado 40 procedimientos por contravencin aduanera de los cuales se

han resuelto en su totalidad, emitindose las respectivas resoluciones con sus
sanciones de ser el caso.
En el rea procesal tenemos 20 procesos iniciados por contrabando que se

encuentran sustancindose en la Fiscala tanto de la ciudad de Machala como en
Santa Rosa.
Con respecto a las acciones de control posterior ejecutadas a diversos locales

comerciales se han presentado 20 denuncias por Receptacin Aduanera.
Se han interpuesto 10 Acciones de Proteccin y Medidas Cautelares en contra del

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de las cuales 9 fueron favorables para el
SENAE y 1 se encuentra en estado de apelacin.
En procesos de carcter contencioso tributario tenemos 2 juicios que estn

interpuestos contra el SENAE los cuales se encuentran sustancindose.
El presente semestre se han presentado 4 denuncias por actos de rebelin, en la

actualidad se encuentran sustancindose.
Se han dictado 2 sentencias condenatorias por contrabando en las cuales el SENAE

era parte procesal, sentencias en las cuales se estableci la prisin para dos
ciudadanos y el decomiso de la mercanca y de 2 vehculos uno en cada caso.
Se han realizado 4 procesos de adjudicacin gratuita ($ 138125,5) en las cuales han

sido beneficiadas instituciones de carcter social como son el Ministerio de
Inclusin Econmica y Social, Operacin Sonrisa, Semillas para El Oro, ASOVID,
Gobierno Parroquial de Piedras, entre otros.
Adems se han realizado 2 procedimientos de destrucciones de mercancas

decomisadas, ($ 57.260.50) en las cuales se encontraban licores, productos naturales
entre otros que no cumplan con la normativa pertinente y registro sanitario por lo
que considera un riesgo para la integridad de las personas.
Se realizaron procedimientos de 8 donaciones al MIES, por un valor de $ 8.201,17.

132
3.6.4.3.4.4.
Subdireccin de Zona de Carga Area
Jefatura de Aforo Universal

control del Comercio Exterior.
Mejoras al Proceso
Se ha adelantado la programacin de los aforos fsicos de las Declaraciones de

Importacin transmitidas desde las 17H00 hasta las 8H00, las cuales son
programadas en horas de la tarde, logrando mayor eficiencia y mejorando los
tiempos de atencin de dichos trmites asignados.
Se implement en el sistema Ecuapass la opcin de visualizar las fotos en los

informes de aforo, lo cual optimiza los tiempos de consulta de un trmite en
particular.
En los depsitos temporales (EMSA, Intercarga y Cargo Service) se logr mejorar

los procedimientos de seguridad en el manejo de equipos para la manipulacin de
carga y en el proceso de ubicacin de las cargas, optimizando los tiempos en la
operacin de aforo realizada por los tcnicos.
Se implement la modalidad de asignacin del funcionario de Aforo por depsito,

permitiendo mejorar los tiempos de aforo, ya que se evita los traslados de los
funcionarios entre los diferentes depsitos.
133
Para el caso de la carga separada producto de observaciones relacionadas a los

documentos de control previo, el aforador controla el plazo previsto para dicho
cumplimiento, luego de lo cual se elabora Memorando donde se solicita, al
departamento Zona Primaria, se proceda con el reembarque de la carga producto
de la observacin.
Se solicit a Mejora Continua se agregue en el campo de las notificaciones a la

declaracin aduanera, opcin de registro Plazo Mximo de la fecha y hora en
que se realizara el aforo fsico, con el fin de notificar automticamente al Agente de
Aduanas sobre dicha operacin.
Se realizan reuniones continuas con todos los funcionarios del rea de Aforo con
el objetivo de unificar criterios, con la finalidad de optimizar los tiempos y brindar
una mejor atencin a los requerimientos de los usuarios.
Se estableci un canal de comunicacin con los usuarios externos para absolver

consultas o inquietudes, a travs de correos electrnicos, personalmente o mediante
atencin al usuario.
Con relacin a las gestiones realizadas con respecto de los Requerimientos de Obligaciones
pendientes derivados de la Direccin de Planificacin:
Se han enviado por el Sistema de Gestin Documental Quipux 100 oficios dirigidos
a los importados y a los Agentes de Aduana.
De los oficios enviados se registran en estado notificado 66 oficios. De los

restantes se efecta nuevas notificaciones, y en caso de no ubicar al importador y/o
Agente de Aduana se proceder a la respectiva notificacin por prensa.
De la gestin realiza se han anulado 77 obligaciones de Declaraciones de

Importacin por encontrarse prescritas.
Producto de la gestin de cobro efectuada se ha recaudado un valor que asciende a

US$. 1,839.83
134
Se han emitido 56 procedimientos sumarios por contravenciones como producto de la

gestin realizada en la determinacin de novedades encontradas en el acto de Aforo,
producto de lo cual se ha logrado recaudar un aproximado de US$121,000.00.
Con relacin a los tiempos que se registran en el rea de Aforo Universal en funcin de la
cantidad de Tcnicos Operadores versus la cantidad de Declaraciones que han ingresado en
el periodo comprendido de Enero a Junio de 2014, stos se encuentran dentro de los
rangos de tolerancia establecidos, lo que se ha logrado mediante monitoreo y evaluacin
permanente de las actividades realizadas dentro del rea para el cumplimiento de los
objetivos establecidos.
En el cuadro a continuacin se puede observar la cantidad de Declaraciones Aduanera de
Importacin a consumo detalladas por canal de aforo, ingresadas durante el periodo
comprendido de Enero a Junio de 2014.
Tabla No. 44: Volumen de trmites ingresados I Semestre 2014
MESES
AFORO
AUTOMTICO
AFORO
DOCUMENTAL
AFORO FSICO
INTRUSIVO
TOTAL
ENERO
1912
1198
674
3784
FEBRERO
1851
1034
516
3401
MARZO
1884
1077
736
3697
ABRIL
1990
1086
848
3924
MAYO
2064
1144
800
4008
JUNIO
2244
923
668
3835
TOTAL
11945
6462
4242
22649
En el cuadro a continuacin se puede observar los tiempos promedios de atencin en aforo

universal medido en horas de las Declaraciones Aduanera de Importacin a consumo
detalladas por canal de aforo, ingresadas durante el perodo comprendido de Enero a Junio
de 2014.
135
Tabla No. 45: Tiempo promedio de despacho por aforo documental

AFORO DOCUMENTAL
TIEMPOS
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
0,826
0,73
0,79
0,67
0,67
0,61
Grfico No. 40: Tiempo promedio de despacho por aforo documental
Aforo documental
0,9
0,8
0,7
0,826
0,73
0,6
0,79
0,67
0,67
ABRIL
MAYO
0,5
0,61
0,4
0,3
0,2
0,1
0
ENERO
FEBRERO
MARZO
JUNIO
Tabla No. 46: Tiempo promedio de despacho por aforo fsico
MES
TIEMPOS
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
5
4,5
5
5,65
5,24
5,49
136
Grfico No. 41: Tiempo promedio de despacho por aforo fsico
Aforo fsico
6
5,65
5
5
5,24
5,49
4,5
3
2
1
0
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
Jefatura de Exportaciones

Mejoras al Proceso
Se ha gestionado la notificacin de reembarques no regularizados del ao 2013,

consiguiendo la regularizacin de un 70% de las declaraciones 83.
Se mantuvieron reuniones con ARCOM respecto a las exportaciones de oro;

acordndose el establecimiento de procedimientos especficos para asegurar que se
cumpla con las normas tcnicas en dichas exportaciones.
Se ha mejorado la comunicacin entre funcionarios de Zona Primaria, Sala

Internacional de pasajeros y Exportaciones con el fin de dar atencin a los
requerimientos de los exportadores que operan generalmente en horarios fuera de
oficina.
Se han mantenido reuniones con la Direccin de Mejora Continua con respecto a

los procedimientos establecidos para las correcciones de campos de valor FOB y
destino Final, considerando las resoluciones relacionadas al Certificado de Abono
Tributario (CAT) y requisitos para exportar a Venezuela, obteniendo como
137
resultado las directrices emitidas mediante Memorando SENAE-SGN-2014-0149M.
Se han mantenido reuniones con la paletizadoras con el fin de optimizar el proceso

de entrega y aforo de mercancas de exportacin.
Se obtuvo la mejora en el sistema con la implementacin de correcciones de DAS,

con lo cual se minimiza el tiempo de atencin de un reembarque.
Se establecieron procedimientos a travs de los Boletines No. 158, 202 y 205 del
2014, para aquella carga que necesita salir del pas, como son diplomticos,
fretros, mascotas y divisas, no necesiten una declaracin aduanera y puedan ser
transmitidas por la aerolnea; lo cual agilit el despacho de este tipo de carga.

Se mantiene actualizada la base de datos compartidos sobre reembarques, inspecciones,
devoluciones, exportaciones temporales con el fin de que funcionario que se incorporan al
rea pueda tener acceso a la informacin relativa a estos trmites como medida de control.
Se ha optimizado el tiempo de atencin de las correcciones enviadas por los usuarios
dentro de dos das hbiles desde la solicitud.
Se da atencin a usuarios por diferentes vas, con el fin de atender inquietudes o absolver
dudas relacionadas al proceso de exportaciones.
Resultados alcanzados, producto de su Gestin
Se han aperturado 100 procedimientos sancionatorios producto de la revisin de

reembarques no regularizados del ao 2013.
Se han remitido 50 oficios para la regularizacin de obligaciones pendientes

relacionadas a agentes de aduana, provenientes de requerimientos de la Direccin
de Planificacin.
138
Al cierre del periodo se ha disminuido los tiempos de aduana dentro del despacho
de exportacin. Se inici en Enero con un promedio de 2.1 horas laborables,
terminado el periodo con 1.24 horas laborables promedio.
Tabla No. 47: Tiempos de despacho de exportacin
MES
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
TIEMPO
(Promedio Horas)
2.1
1.8
1.37
2.29
1.72
1.24
Al cierre del perodo se han atendido 706 declaraciones de exportacin definitiva

con canal de aforo documental y fsico. Hay que destacar que 3303 declaraciones se
les asigno el canal de aforo automtico, es decir el 83% del total. As mismo se han
atendido 2826 trmites de reembarque, notando un incremento considerable en
junio.
Tabla No. 48: Tipo de aforo de exportaciones
EXPORTACIN DEFINITIVA
MES AUTOMTICO DOCUMENTAL
FSICO
1
465
79
15
2
487
81
21
3
530
82
29
4
618
101
22
5
573
98
46
6
630
100
32
Total
3303
541
165
TOTAL
559
589
641
741
717
762
4009
139
Tabla No. 49: Reembarques
MES REEMBARQUES
Enero
213
Febrero
373
Marzo
394
Abril
392
Mayo
369
Junio
1085
Total
2826
Jefatura de Correos Postales

Durante el primer semestre del 2014, la jefatura de procesos aduaneros en Correos del
Ecuador inici con el proceso de depuracin de carga rezagada en las Bodegas ubicadas en
el Centro de Acopio Guayaquil, por lo que en cumplimiento a la Disposicin General
Quinta de la Resolucin SENAE-DGN-2013-0472-RE, suscrita el 28 de Noviembre del
2013, en la que se estableca que todos los paquetes amparados bajo el rgimen de Trfico
Postal Internacional que estn declarados en abandono definitivo sean entregados Directa
y Gratuitamente a la Empresa Pblica Correos del Ecuador, a fin de que ste a su vez, bajo
su propia responsabilidad disponga de ellos conforme las normas postales aplicables.
Luego de realizado el inventario de la carga inmersa en esta Disposicin, se gestion la
emisin de las providencias SENAE-SZCA-2014-0843-PV, SENAE-SZCA-2014-0845-PV
con las cuales se adjudicaron un total de 203 guas de carga postal, remitindose
posteriormente los memorandos SENAE-JCOA-2014-0226-M y SENAE-JCOA-20140227-M, con los cuales se inform a la Subdireccin de Zona de carga area que se dio
cumplimiento a lo dispuesto en las providencias antes mencionadas.
Acciones encaminadas al cumplimiento de la Disposicin Transitoria Sexta
En cumplimiento a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Sexta de la Resolucin
SENAE-DGN-2013-0472-RE, en la cual se daba disposiciones claras para la mercanca
cuyo despacho haya sido denegado con anterioridad a la suscripcin de la misma, debiendo
el declarante o consignatario sealar un nuevo destino aduanero para sus mercancas. Y
para aquellos casos en los que se haya dispuesto reembarque obligatorio, dichos actos
administrativos deban ser anulados de oficio.
140
Al respecto, luego de culminado el proceso de constatacin de guas con providencia de

reembarque emitida cuyo reembarque no fue perfeccionado se emiti la providencia
SENAE-JCOA-2014-0001-PV con la cual se dej sin efecto un total de 91 providencias de
reembarque emitidas con anterioridad a la suscripcin de la Resolucin SENAE-DGN2013-0472-RE del 28 de Noviembre del 2013.
Perfilamiento de carga Resultados en Control Concurrente
Luego de las instrucciones dadas a los tcnicos operadores durante el ltimo trimestre del
2013, respecto al perfilamiento de carga previo al acto de aforo, a fin de poder identificar a
usuarios que estuviesen dado un mal uso del rgimen de excepcin, especialmente a la
Categora B 4x4, se emitieron un total de 35 oficios dirigidos a la Direccin Nacional de
Gestin de Riesgos, en los cuales se comunicaba las novedades detectadas en Control
concurrente de varios consignatarios, remitiendo el histrico de importaciones para el
anlisis, pues por la confluencia de factores como: RUC relacionado a los bienes,
cantidades ingresadas, y frecuencia de importaciones, se poda presumir que los bienes
ingresados podran estar siendo comercializados.
Apoyo a la Jefatura de Paquetes Postales de la Direccin Distrital Quito
Durante el mes de Enero 2014, a solicitud de la Empresa Pblica Correos del Ecuador, el
Centro de Acopio Guayaquil prest colaboracin a Quito procesando toda la categora B
de la carga con Destino Quito a fin de que sus esfuerzos se centraran en el procesamiento
de Carga Postal la cual presentaba. Esta colaboracin signific asumir el control aduanero
de 14.039 guas adicionales durante este mes.
GUAS MASTER UIO
PROCESADAS EN GYE
ENERO 2014
40601047314
40601047200
40601047336
40601047255
40601047266
40601047406
40601047410
40601047421
TOTAL
TOTAL
SACAS
NUMERO DE
GUAS HIJAS
23
227
66
188
60
53
62
64
743
2.729
2.919
821
3.300
966
1.051
1.248
1.005
14.039
En los meses de Febrero a Junio ya tuvimos un comportamiento constante de Carga, como

se muestra en el cuadro a continuacin, en el cual tambin incluimos un comparativo de
guas ingresadas respecto al mismo periodo el ao pasado:
141
Tabla No. 50: Comparativo de guas ingresadas 2013 VS 2014

DISTRITO
GYE
QUITO
TOTAL
ENERO
30.092
30.092
DISTRITO
GUAYAQUIL
QUITO
TOTAL
4*4
SACAS
AOS
2013
2014
%
ENERO
27.797
14.039
41.836
38.713
2.291
ENERO
30.092
41.836
39,03%
FEBRERO
18.072
18.072
FEBRERO
16.597
16.597
15.753
780
GUIAS RECIBIDAS 2013

MARZO
ABRIL
20.719
23.763
20.719
23.763
GUIAS RECIBIDAS 2014
MARZO
ABRIL
14.505
19.115
14.505
19.115
13.771
19.042
637
903
COMPARATIVO ANUAL (%)

FEBRERO
MARZO
ABRIL
18.072
20.719
23.763
16.597
14.505
19.115
-8,16%
-29,99%
-19,56%
MAYO
20.575
20.575
MAYO
18.775
18.775
17.806
859
MAYO
20.575
18.775
-8,75%
JUNIO
17.579
17.579
JUNIO
19.842
19.842
18.723
860
JUNIO
17.579
19.842
12,87%
TOTAL
130.800
130.800
TOTAL
116.631
14.039
130.670
123.808
6.330
TOTAL
152.159
130.670
-14,12%
50.000
Presentacin de40.000
Declaracin Aduanera Simplificada de Carga Postal
30.000
2013
A partir del da20.000

Lunes 27 de Enero del 2014, de conformidad a lo solicitado
por la
2014
10.000del SENAE mediante memorando SENAE-DGN-2014-0057-OF, se
Direccin General
realiz la coordinacin
respectiva con la Empresa Pblica Correos del Ecuador para que se
cumpla con la presentacin de Declaracin Aduanera Simplificada de manera Manual
(DAS-Manual) constante en el anexo 1 del Manual Especfico para el Despacho de
Mercancas Bajo los Regmenes de Excepcin Trfico Postal y Mensajera Acelerada o
Courier, SENAE-MEE-2-2-005-V1, para aquellas importaciones denominada carga postal
o paquete postal, mientras se implementen las herramientas informticas necesarias para
que el Sistema del SENAE reciba la informacin referente a la Declaracin por parte de la
Empresa Pblica Correos del Ecuador a travs de su sistema informtico. Esta informacin
permite tener una estadstica actualizada de los paquetes que ingresan bajo este Rgimen.
La presentacin de la DAS por parte de la Empresa Pblica Correos del Ecuador, incidi
en la decisin de realizar Reconocimiento Previo de toda la carga postal ingresada al Centro
de Acopio, con esta mejora se ha logrado disminuir las sanciones impuestas por
presentacin de mercanca de prohibida importacin en el acto de aforo, de esta manera
toda la carga pasa por una inspeccin previa, en la cual se toman los datos que servirn para
la presentacin de la DAS Manual y los paquetes con novedades son inmediatamente
identificados para su posterior devolucin al Exterior.
Solicitud de Devolucin en Efectivo de Notas de Crdito

142
En el mes de Enero del 2014, se puso en conocimiento de la Direccin de Mejora

Continua la necesidad de los usuarios de Correos del Ecuador de recibir los valores en
efectivo de las notas de crditos generadas en el sistema Ecuapass producto del rechazo de
sus declaraciones observadas.
En tal sentido, mediante memorando SENAE-SZCA-2014-0241-M se realiz el
requerimiento formal para que se inicie el anlisis y establecimiento formal de prioridad a
esta necesidad detectada de los usuarios de Correos del Ecuador, quienes necesitan un
procedimiento simplificado para poder recuperar dichos valores.
Producto de esta Gestin la Direccin Nacional de Capitales y Servicios Administrativos,
realiz el requerimiento al Ministerio de Finanzas mediante Memorando SENAE-DNC2014-0503-M sobre la posibilidad de crear una subcuenta para devolucin de valores en
efectivo a los usuarios de Correos del Ecuador. Actualmente el Ministerio de Finanzas ha
solicitado que se informe un valor aproximado mensual para estas devoluciones, ante lo
cual nos encontramos a la espera de su pronunciamiento final.
Procedimientos sancionatorios
Como consecuencia del control efectuado en el primer semestre del 2014 se han detectado
mercancas no declaradas, por las cuales se ha aperturado un total de 35 procedimientos
sancionatorios, cuyo valor asciende a $ 10.327.86; cabe mencionar que estos hechos han
generado que la empresa pblica Correos del Ecuador ejerza un mejor control al momento
de sus declaraciones, y realice ante cualquier duda, la solicitud de inspeccin previa en
Ecuapass.
Mejoras implementadas en el Sistema Ecuapass

Durante el mes de Marzo, Para las mercancas, importadas bajo la categora D:
En la pantalla de Aforo de la DAS se mostrarn en color amarillo, la o las series
declaradas y cuyo consignatario haya importado anteriormente en categora D dentro del
mismo ao fiscal. Esto como una manera de alertar al momento del aforo respectivo.
Debido a las novedades encontradas durante el control concurrente y a fin de alertar al TO,
En la pantalla Aforo de la DAS, en la pestaa: Series, se agreg una columna en la que
se visualizar la cantidad de veces que el mismo documento de identificacin (cdula), est
asociado a declaraciones simplificadas de importacin, dentro del mismo ao. Esto como
una manera de alerta al momento del aforo respectivo.
143
Se puede ahora transmitir la DAS para las categoras C, D, E y F, asociando varios

nmeros de carga que correspondan a un mismo consignatario, mismo MRN y MSN. Los
documentos de soporte y acompaamiento registrados en la seccin Documentos de
acompaamiento de la DAS, deben ser asociados con el cdigo [0] COMUN.
Avances de los proyectos relevantes para la consecucin de los objetivos

institucionales
Solicitud de Dosmetros para Equipos de Rayos X

A solicitud de la Jefatura de Correos del Ecuador, desde el 28 de Febrero del 2014
contamos con 2 Dosmetros para las mquinas de Rayos X que se operan en Correos del
Ecuador, tanto para la planta alta como baja. Sin bien es cierto que los equipos no
pertenecen al SENAE, se realiz este requerimiento a la Direccin de Seguridad y Salud
ocupacional para poder determinar una probable exposicin de nuestros funcionarios y
precautelar su seguridad.
Declaratorias de Abandono.- Durante el primer semestre del 2014, se han elaborado un total de
123 providencias de abandono definitivo, 29 providencias de abandono definitivo por Falta
de Pago y 94 providencias de abandono definitivo por falta de Declaracin.
Peritajes.- Durante el mes de Febrero y Marzo del 2014, se dio inicio al peritaje de la
mercanca ingresada por la Empresa Pblica Correos del Ecuador correspondiente a la
Disposicin Transitoria Undcima del COPCI, siendo stas 502 guas de las cuales 480
guas fueron fsicamente inventariadas, avaluadas y clasificadas, 17 guas (ver anexo2)
fueron reportadas con Numero de Providencia y DESTINO, y las 5 guas restantes no
fueron encontradas fsicamente y sobre estas se ha pedido los descargos pertinentes a la
Empresa Pblica Correos del Ecuador, mediante memorandos SENAE-JCOA-2014-0276M y SENAE-JCOA-2014-0286-M, del 14 de Agosto y 10 de Septiembre del 2014
respectivamente.
Entre las acciones realizadas con stas 480 guas tenemos:
Se realiza la DONACION DIRECTA AL MIES de 9 pallets conteniendo prendas de vestir
segn consta en el ACTA DE ENTREGA-RECEPCION No. 0001 de fecha 1 de Abril
del 2014 en atencin al acto administrativo No. SENAE-SZCA-2014-0467-PV.
Segn Memorando No. SENAE-JSPA-2014-1009-M de fecha 28 de Abril del 2014 suscrito
por el Ing. Ives Cedeo se informa el TRASLADO hacia la bodega de ABANDONOS Y
REMATES DEL PRIMER DISTRITO de la carga clasificada por su estado en SUBASTA
144
Y DONACION (PENDIENTE SU PUBLICACION), formalizando el acto segn ACTA

ENTREGA-RECEPCION No. 0002 Y 0003 de fecha 24 de Abril del 2014.
Segn acto administrativo No. SENAE-SZCA-2014-0606-PV de fecha 28 de Abril del
2014 se dispone coordinar la DESTRUCCION DIRECTA de las mercancas en estado
MALO contenidas en 7 pallets con la empresa PUERTO LIMPIO.
Segn Memorando No. SENAE-DZPA-2014-0227-M DE FECHA 6 de Mayo del 2014,
se informa la existencia de 3 pallets que contienen prendas de vestir para DONACION
DIRECTA AL MIES para la elaboracin del acto administrativo correspondiente.
El traslado de los bultos desde la bodega junto a EMSA hacia Zona de Distribucin en
TCE estuvo a cargo del funcionario Sr. Clever Ochoa y delegados de Correos del Ecuador
los das 13 y 14 de Febrero y 11 de Marzo del 2014 respectivamente. Las llaves de dicha
bodega se encontraron siempre bajo custodia del personal de Correos del Ecuador razn
por la que las operaciones se las realizaba en presencia de delegados de cada rea.
Capacitacin al Personal de Servicio al Cliente Correos del Ecuador. El da 4 de

Abril del 2014, en horarios de 8 a 10am y de 2 a 4pm, se dict a personal de
Servicio al Cliente de Correos del Ecuador un taller sobre procedimientos
aduaneros, en el cual se despejaron todas las dudas existentes respecto a la
Resolucin SENAE-DGN-2013-0472-RE. Al taller de capacitacin asistieron 25 de
personas de este departamento.
Reuniones de capacitacin interna. Se han efectuado reuniones peridicas con los

funcionarios de la Jefatura de Paquetes Postales Correos del Ecuador con la
finalidad de unificar criterios acerca de los nuevos procesos que se generaran
producto del aforo, con el fin de brindar una mejora en la atencin a los trmites
ingresados.
Metas GPR: El tiempo de despacho aduanero proyectado para el primer semestre del ao
Se cumpli segn lo previsto, incluso en algunos meses superando las expectativas
previstas. A continuacin un cuadro resumen con los tiempos de desaduanizacin de
paquetera ingresada a travs de Correos del Ecuador.
145
Un total de 35 procedimientos sumarios sancionados y 12 allanamientos, por un monto

total de USD 11.263.29.
A partir de Enero 2014, se logr regularizar la presentacin de la DAS de carga postal, lo
que permite obtener informacin preliminar para aportar de manera significativa al
proyecto de automatizacin de este proceso.
Se ha logrado dar destino a la carga rezagada en estado observado que ingres antes de la
entrada en vigencia de la Resolucin SENAE-DGN-2013-0472-RE con lo cual contamos
con un inventario actualizado y declaratorias de abandono al da y en espera de peritaje.
Se coordin la evacuacin y traslado de paquetera en Bodegas de Correos del Ecuador
haca bodegas temporales en EMSA. Al momento se ha gestionado el inicio de peritaje de
434 guas ingresadas en vigencia del Cdigo Orgnico de la Produccin Comercio e
Inversiones.
Jefatura de Regmenes Especiales y Garantas

control del comercio exterior
Se gestion a travs de la Subdireccin de Zona de Carga Area la solicitud de elaboracin
de herramientas a travs del sistema de Ecuapass a fin de que se generen las alertas para
que la Administracin Aduanera se abstenga de aceptar garantas aduaneras de los
Importadores o Agentes de Aduana en los casos sealados en el tercer inciso del Art. 239
del Reglamento al Ttulo de la Facilitacin Aduanera para el Comercio, del Libro V del
Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones:
Que cuando haya una garanta ejecutada la asocie a la declaracin.
Que cuando se detecte que la declaracin no se encuentre cerrada, no se acepte garantas
especficas a nivel nacional, de tal forma que no se solicite en otro distrito aceptacin de
garantas cuando se encuentren declaraciones pendientes de cierre u observadas en otro.
En relacin con las garantas especficas aduaneras aceptadas en esta Jefatura, actualmente
fueron entregados 142 trmites los mismos que fueron culminados dentro del plazo
otorgado. Se han realizado las notificaciones respectivas a los OCES y/o Agentes de
Aduana de conformidad a los procedimientos vigentes. Con el siguiente detalle:
Tabla No. 51: Garantas especficas aduaneras
146
MES
GARANTAS
DEVUELTAS
GARANTAS
EJECUTADAS/
EFECTIVIZADAS
GARANTAS
ENVIADAS A
COACTIVAS
ACREDITACIONES A
GARANTAS
GENERALES
ENERO
17
FEBRERO
27
MARZO
24
ABRIL
32
MAYO
27
JUNIO
15
TOTAL
142
Se ha procedido con la aprobacin de 165 garantas aduaneras especficas, y la autorizacin

de 52 Desaduanamientos Directos, los cuales se clasifican a continuacin:
Tabla No. 52: Aceptaciones de garantas especficas aduaneras
ACEPTACIONES DE GARANTAS
DESADUANAMIENTOS DIRECTOS Y
ACEPTACIONES DE GARANTAS
MES
ART. 235,
LITERALES
a), b), y d)
ART. 235,
LITERALES h), i), j),
k), n) y d); Art. 242.
ART. 235
LITERALES l) y
m); ART. 94
LITERALES a),
b), c), d), e), f),
g), h),
ENERO
13
FEBRERO
16
12
MARZO
14
13
ABRIL
15
MAYO
13
JUNIO
11
TOTAL
78
35
50
ART. 94
LITERAL m)
ART. 94
LITERAL i)
(SIN
GARANTIA)
147
Rgimen de Almacn Especial

Se han mantenido reuniones con los diferentes Almacenes Especiales.
Se han mantenido reuniones con el departamento de Mejora Continua a fin de establecer
el desarrollo de procesos internos para este rgimen.
Se han establecido como medida de control interno, que se remitan informes de las
inspecciones realizadas por la Jefatura de Zona Primaria, en los cuales se presentan los
reportes de las descargas de los carritos que contienen la diferencia de las mercancas
vendidas a los pasajeros bajo el rgimen de almacn especial aprovisionamiento (para
llevar)
Se han realizado consultas de diferente ndole a los diferentes departamentos para
establecer criterios.
Se han realizado las inspecciones in situ con sus respetivos informes y oficios a los
importadores que se detallan a continuacin:
UPS (visita realizada el 12-05-2014)
AMERICAN AIRLINES INC. (visita realizada el 12-05-2014)
COPA (visita realizada el 12-05-2014)
KLM (visita realizada el 14-05-2014)
Se ha realizado destrucciones de partes y piezas reemplazadas aprobabas mediante
providencia y sus informes respectivos, transmitindose la DAI 86 en virtud del ART. 188
RCOPCI / ALMACEN ESPECIAL OPACIFIC y Naportec.
Se revisan mensualmente 6 reportes de inventarios de las aerolneas American, Copa,
Aerolane, Transam, UPS, KLM realizando el control correspondiente de la mercanca que
fue aprobada mediante providencia por la Direccin de Control de Zona Primaria y fue
ingresada al sistema Sice actualmente solo de consulta, as como la revisin de 2 informes
mensuales de labores de Opacif S.A. y Naportec, en total 8 mensuales.
Se ha realizado 25 Notificaciones para el control de permanencia e inventarios de las
mercancas vendidas a bordo amparadas bajo el rgimen de almacn especial segn el lit. b)
del Art. 216 Provisiones del R -COPCI y producto del control se ha elaborado 27
providencias con sus respectivas sanciones por falta reglamentaria por incumplimiento en
el Art. 8 de la Resolucin No. SENAE-DGN-2013-0338-RE.
148
Se ha gestionado hojas de cambio por correcciones en inventarios de las mercancas

vendidas a bordo amparadas bajo el rgimen de almacn especial.
Se ha realizado el envo de 5 memorandos a Administrativo Financiero a fin de que se
realice la accin de cobro de las liquidaciones realizadas producto del control de inventarios
de las mercancas vendidas a bordo amparadas bajo el rgimen de almacn especial.
Rgimen de Almacn Libre

Mejoras de los Procesos
Se realiz reunin en el mes de abril de 2014, junto con el personal de Regmenes del
Puerto Martimo, para determinar puntos para la revisin del informe de labores D.F
Ecuador del periodo comprendido entre Enero 2011 hasta Octubre de 2012, gestin
realizada mediante acta de reunin; considerando aspectos como el 2% de las mercancas
ms sensibles, solicitando facturas para corroborar los movimientos migratorios y
determinar sanciones.
Actualmente el estado del informe de labores D. F Ecuador del periodo comprendido entre
Enero 2011 hasta Octubre de 2012, se encuentra en revisin sobre el 2% de las mercancas
ms sensibles, esto significa 1.506 facturas.
Rgimen de Admisin Temporal para Reexportacin en el Mismo Estado
Se han mantenido reuniones con los departamentos de Mejora Continua estableciendo el
desarrollo de procesos internos
Se realizaron observaciones y recordatorios a la Jefatura de Aforo Universal a travs de
memorandos basados en la normativa aplicable.
Se remiti el memorando SENAE-JREA-2014-0350-M, en alcance al memorando
SENAE-JREA-2014-0212-M, respecto a las observaciones encontradas en el sistema
ECUAPASS dentro del proceso de revisin del Rgimen Especial a la Direccin de Mejora
Continua para la implementacin de mejoras.
149
Se remiti el memorando SENAE-JREA-2014-0350-M, en alcance al memorando

SENAE-JREA-2014-0212-M, respecto a las observaciones encontradas en el sistema
ECUAPASS dentro del proceso de revisin del Rgimen Especial, a la Direccin de Mejora
Continua para la implementacin de mejoras.
Se mantiene actualizada la base de Excel, respecto a trmites de aos anteriores que an se
encuentran vigentes.
Esta unidad desarroll Informes tcnicos de 53 refrendos (solicitados por Contralora).
Se realiz oficios por el control de las mercancas amparadas bajo el rgimen de admisin
temporal para Reexportacin en el mismo estado de los importador Nirsa, Edgar Norberto
Rosero, Energycorp, Colaereos, Austroareo, Netshares, Corporacin Reguladora de
Manejo Hdrico de Manab (Senagua), Makaira, Celltrading, Aerolane, Fundacin Aero
Regional, Eduardo Donoso e hijos Ca. Ltda.
Se realizaron 9 inspecciones fsicas previo a la aceptacin de prrrogas de permanencia, con
sus respectivos informes.
Se realizaron notificaciones de cumplimiento de la normativa referente al pago de tributos
por depreciacin anual.
Se realizaron 10 inspecciones fsicas por control de permanencia al rgimen y se enviaron 4
inspecciones por deprecatoria.
Se realiz providencia por falta reglamentaria al importador Peucro S.A.
Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo
Se realiz requerimiento al Director de mejora Continua, mediante SENAE-JREA-20140212-M de fecha 27 de mayo de 2014 sobre la implementacin de una alerta en el sistema
Ecuapass: cuando al haber transcurrido 15das calendario desde el vencimiento del plazo de una
importacin ingresada bajo el rgimen de Admisin Temporal Para Perfeccionamiento Activo, la misma
no haya sido compensada o se hubiere compensado mediante venta a terceros y este tercero no haya cumplido
con las respectivas formalidades del rgimen; con el fin de que se ejecute la respectiva garanta, de acuerdo a
lo establecido el Art. 13 de la Resolucin No. 687 emitida por el SENAE el 22 de diciembre de 2011.
150
Se realiz requerimiento de Informacin a las Instalaciones Industriales sobre: listado de

los exportadores que intervienen en el proceso de compensacin de las mercancas
internadas al pas bajo el rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo y
que son sujetos de cesin de titularidad; reporte trimestral con cantidades y valores totales
sobre las transacciones de cesiones de titularidad realizadas a partir de la fecha de
implementacin del Mdulo de Regmenes Especiales en el sistema ECUAPASS
considerando lo manifestado en el Boletn 55-2013 de fecha 01 de Marzo de 2013.
Se efectuaron visitas a las Instalaciones Industriales tales como:
Tabla No. 53: Visitas a instalaciones industriales
Empresa
Tropifrutas
Ecuabarnices
Fadesa
Galapesca
Empagarm
El Caf
Fecha
13 de mayo
14 de mayo
16 de mayo
21 de mayo
23 de mayo
23 de mayo
Esta Unidad desarroll informes tcnicos de 16 refrendos (solicitados por Contralora).

Se ha efectuado el registro de una Base sobre todos las DAIS para mantener un control
sobre el vencimiento del plazo del rgimen.
Tabla No. 54: Resultado de controles del rgimen de Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo con sus respectivas notificaciones enviadas a Coactivas
ACROMAX
LABORATORIO
QUIMICO
FARMACEUTICO
S.A.
019-2013-2100287361
Memorando
Nro. SENAEJREA-20140089-M de
fecha 10 de
marzo de 2014
MULTA POR
CONTRAVENCIN
(019-2014-1000140551)
151
Rgimen de Deposito Aduanero

Se enviaron Oficios a los 23 depsitos solicitando los registros de los inventarios de las
mercancas que se encontraban en abandono.
Mediante memorando No. SENAE-JREA-2014-0415-M, se realiza consulta a la Direccin
Jurdica sobre el abandono de mercancas en el Depsito BODALMET.
Actualmente se mantiene una base de datos en los cuales constan 64 DAIS de los
diferentes depsitos.
Se realiz la inspeccin fsica de la DAI 019-2014-70-00040141, la cual se realiz en las
instalaciones del TERMINAL DE CARGAS DEL ECUADOR S.A. TERMICARGA, y se
constat que la mercanca correspondiente de zapatos del importador JORGE VILLACIS,
no cumplan con los requisitos de etiquetado para calzado tal como lo indica el Reglamento
Tcnico Ecuatoriano RTE INEN 080.
Se realizaron inspecciones al Depsito BODALMET el 12 de mayo de 2014, adems se
solicitaron justificaciones al Depsito sobre novedades encontradas.
Se realizaron inspecciones al Depsito de COMEXPORT S.A el 27 de mayo de 2014 y al
Depsito de ALMESA.
Se culminaron una totalidad de 3 procedimientos sumarios, para la imposicin de sanciones
de conformidad al Artculo 190 literal j) Incumplir los plazos de los regmenes especiales,
por parte del propietario, consignante o consignatario del COPCI.
Tabla No. 55: Procedimientos Sumarios
MES
PROCEDIMIENTOS
SUMARIOS
ENERO
FEBRERO
JUNIO
TOTAL
152
Gestiones varias
Se realiz gestin de regularizacin de obligaciones pendientes de 2 refrendos:
Iquiasa Industria Qumica Andinas S.A.
Sunnytec
Se realiz gestin de regularizacin de actualizacin de saldos en matrices por declaraciones
en regmenes especiales (cdigo 20 Admisin temporal para Reexportacin en el mismo
Estado y 73 Almacn Especial antes con el sistema Sice, actualmente cdigo 75) pendientes
de regularizar en el Sice y que hayan culminado con el sistema Ecuapass boletn No. 95 y
58.
Se realiz gestin de regularizacin de fechas de embarque en declaraciones aduaneras
amparadas en el rgimen especial de Admisin temporal para Reexportacin en el mismo
Estado.
Se realiz consulta a Director Nacional de Mejora Continua y Tecnologa de la
Informacin, Director de Mejora Continua y Normativa, Jefe de Calidad y Mejora
Continua, Director de Tecnologas de la Informacin, sobre ingreso al inventario de
mercanca no declarada que fue aprobada su ingreso al pas bajo el rgimen de Almacn
especial mediante DAI sustitutiva.
Informacin, Director de Mejora Continua y Normativa, Jefe de Calidad y Mejora
Continua, Director de Tecnologas de la Informacin, cual es el procedimiento a seguir
sobre solicitud de ingreso al inventario de mercanca no declarada que fue aprobada su
ingreso al pas bajo el rgimen de Almacn especial mediante DAI sustitutiva.
Informacin, cual es el procedimiento a seguir sobre solicitud de correccin de inventario
disminuyendo cantidades en el mismo por cuanto el sistema aprueba DAI sustitutiva.
Se ha realizado control de permanencias de las Declaraciones Aduaneras de Importacin
desde enero a junio de 2014.
Se ha realizado la aprobacin de 32 prrrogas de permanencia de diferentes regmenes una
vez constatada que cada una cumpla con la norma legal.
153
Tabla No. 56: Prrrogas de permanencia
PRRROGAS DE
PERMANENCIAS
FEBRERO
9
MARZO
6
ABRIL
11
MAYO
3
JULIO
3
TOTAL
32
MESES
Se han realizado los controles de los regmenes: Admisin Temporal para

Perfeccionamiento Activo (21), Duty Free (73) y Depsitos Aduaneros (70), enviando
notificaciones a las Compaas y/o agentes de aduana, para la verificacin del
cumplimiento de las formalidades del rgimen, y se ha procedido con el registro en la base
de datos de los regmenes 21, 73, 70 y 75 del Ecuapass (Con declaraciones hasta el 30 de
junio 2014).
Avances de los proyectos relevantes para la consecucin de los objetivos institucionales
Se ha participado en las revisiones de proyectos referentes a los Regmenes Especiales y
Garantas, en los casos en que hemos sido convocados.
Se realiz el da 2 de abril de 2014, el taller sobre Admisin Temporal para Reexportacin
en el mismo Estado, el mismo que fue dirigido a 19 Tcnicos operadores de las Jefaturas de
Aforo Universal, Exportaciones, y Regmenes Especiales y Garantas, de Zona de Carga
area.
Se ha realizado la optimizacin de los recursos a fin de atender las solicitudes de usuarios
internos y externos, ms rpidamente y con mayor precisin, as como definiendo
responsabilidades en cuantos al control de los diferentes regmenes aduaneros especiales y
las garantas.
Se da atencin a los usuarios por diferentes vas, con el fin de atender inquietudes o
absolver dudas relacionadas a los Regmenes Especiales y Garantas.
Se ha brindado informacin a los estudiantes de las diferentes universidades para
proporcionarles conocimientos sobre los Regmenes Especiales.
154
Se ha colaborado con la induccin a nuevos funcionarios de las Direcciones de Mejora

Continua, e Intervencin proporcionndoles informacin sobre los Regmenes Especiales.
Se ha brindado apoyo al rea de Aforo Universal en la revisin de la normativa relacionada
con mercancas acogidas a regmenes especiales.
Esta Jefatura ha colaborado a travs de dos funcionarios de esta rea brindando tutoras en
el Mdulo de Regmenes Aduaneros del Programa de Capacitacin Aduanera Virtual CAV
Atencin gil y oportuna de las solicitudes.
Mejoras en el control de las mercancas que ingresan bajo regmenes especiales.
Mayor proactividad por parte de los funcionarios, desarrollo de trabajo en equipo.
Regularizacin de casos atendidos durante el rgimen de transicin.
Jefatura de Courier
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Sexta de la
Resolucin SENAE-DGN-2013-0472-RE, respecto de las mercancas cuyo despacho bajo
la categora declarada haya sido denegado, previo a la suscripcin de la presente resolucin,
las DAS presentadas debern ser rechazadas de oficio; se procedi a revisar el listado de las
Das que de acuerdo al sistema Ecuapass tenan el estado de observadas, determinndose
que 375 declaraciones aduaneras simplificadas deban ser rechazadas por cuanto estaban
observadas por contener mercancas de prohba importacin y no permitida
nacionalizacin , para el efecto se emitieron un total de 70 providencias .
Revisin de carga de Categora A
Se implement la revisin de la carga correspondiente a categora A mediante medios no
intrusivos (mquina de rayos X), para lo cual se coordin con el depsito temporal Courier
TCE que dicha revisin se realice a las 08h00 AM; con lo cual se dio cumplimiento a lo
mencionado en el Art.22 de la Resolucin SENAE-DGN-2013-0472-RE en lo que
respecta a: Los envos pertenecientes a la categora A no requieren declaracin aduanera alguna, de
155
conformidad con lo estipulado en el Reglamento al Ttulo de la Facilitacin Aduanera para el Comercio del
Libro V del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. Esta categora, se identificar con
distintivos y su operacin aduanera debe ser gil y prioritaria.
Perfilamiento de carga Resultados en Control Concurrente
Considerando que se haban detectado dentro del control concurrente que algunos
consignatarios estaban haciendo mal uso del rgimen de excepcin en lo que respecta a los
paquetes que arriban bajo la figura del 4x4, se remitieron oficios dirigidos a la Direccin
Nacional de Gestin de Riesgos en los cuales se comunicaba las novedades encontradas; en
los mencionados oficios se detallaban cantidades ingresadas, RUC, frecuencia de
importacin y la accin que se haba realizado una vez detectada la novedad.
SENAE-JCUA-2014-0742-M
Procedimientos sancionatorios
Producto del control efectuado en el primer semestre del 2014 se han detectado
mercancas no declaradas, por las cuales se ha aperturado un total de 124 procedimientos
sancionatorios, por un valor de $ 290.526,25
Del total de sumarios se han cancelado 76 los cuales suman un valor de $ 113.482,30
Mejoras implementadas en el Sistema Ecuapass
Considerando las novedades detectadas en relacin a los importadores frecuentes se
sostuvo una reunin con la Ing. Ingrid Durn, Jefe de Gestin de Riesgos, donde se le
expuso las novedades encontradas y la importancia de que el sistema alerte a los delegados
de sta jefatura sobre la cantidad de importaciones de un usuario, como resultado de la
reunin, la Direccin de Mejora Continua creo la siguiente opcin en el sistema.
En la pantalla Aforo de la DAS, en la pestaa: Series, se agreg una columna en la que
se visualiza la cantidad de veces que el mismo documento de identificacin (cdula), est
asociado a declaraciones simplificadas de importacin, dentro del mismo ao. Esto como
una manera de alerta al momento del aforo respectivo.
156
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 4 de la Resolucin SENAE-DGN2013-0581-RE, en relacin a controlar la cantidad de importaciones que realiza un
importador en la categora D, se solicit a la Direccin Nacional de Mejora Continua y
Tecnologas de la Informacin se agregue en el sistema la opcin para que ayude a los
delegados de sta jefatura a llevar un mejor control razn por la que se cre la siguiente
opcin:
En la pantalla de Aforo de la DAS se muestra en color amarillo, la o las series declaradas
y cuyo consignatario haya importado anteriormente en categora D dentro del mismo ao
fiscal.
Normas de Control Interno
Considerando que existen alrededor de 25 procedimientos sancionatorios iniciados y que
no han sido cancelados se remiti a la Direccin Administrativa Financiera un total de 4
memorandos, mediante los cuales se inform que dichos valores no han sido cancelados a
fin de que la mencionada direccin realice las acciones respectivas.
Se emiti el Oficio SENAE-JCUA-2014-0063-OF, mediante el cual se solicit la
regularizacin de carga no manifestada.
Declaratorias de abandono. Durante el primer semestre del 2014, se han elaborado

un total de 433 providencias de abandono definitivo, 28 providencias de abandono
definitivo por Falta de Pago y 405 providencias de abandono definitivo por falta de
Declaracin.
Peritajes. Como resultado del proceso de peritaje se han realizado las siguientes
gestiones:
o DESTRUCCIN. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0135-M de
fecha 13 de marzo de 2014 se inform que se realiz la destruccin de
mercanca ubicada en 3 pallets de 869,00 Kilos de peso bruto y 793,14 Kilos
de peso neto y 13 pallets consistentes en 4644,50 Kilos de peso bruto y
157
4357,44 Kilos de peso neto. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0326M, de fecha 04 de junio mediante la cual se informa que se realiz la
destruccin de la mercanca ubicada en 1 pallet cuyo peso es de 302 kg.
o DONACIN. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0185-M de fecha
09 de abril de 2014 mediante la cual se informa que se realiz la donacin
de: 3 pallets que contenan prendas de vestir; peso total 599 kg.
Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0325-M de fecha 04 de junio de
2014 se informa que se realiz la donacin de tres paquetes con un Peso
Bruto: 6.24 Kilogramo y un valor de: $ 87,63.
Gestin de cobro de obligaciones pendientes
Multas generadas por faltas reglamentarias. Se han emitido 19 oficios mediante los
cuales se ha notificado a los diferentes OCES las obligaciones pendientes que
mantienen por concepto de faltas reglamentarias por incumplimientos a las
disposiciones emitidas en la Resolucin SENAE-DGN-2014-0472-RE; logrndose
recaudar $3400.00.
Liquidaciones por tributos pendientes de Pago. Se han emitido 87 oficios a fin de

recaudar los valores que se encuentran pendientes de pago, logrndose recaudar un
total de $ 9759.65.
Gestiones realizadas con respecto a obligaciones pendientes reportadas por la

Direccin de Planificacin. Se ha logrado depurar la informacin concerniente a la
base de obligaciones pendientes que mantienen los diferentes OCES, logrndose
determinar que muchas de ellas no deban ser cobradas, para el efecto se determin
que presentaban las siguientes novedades:
Liquidaciones Duplicadas. Multas que deban ser anuladas de acuerdo a la

disposicin transitoria vigsima quinta
Multas generadas por error al considerar el sistema que se deban generar multas
por envo tardo por cada gua hija cuando era una multa por manifiesto.
Considerando que la mejor forma de instruir al personal es mediante la capacitacin se
realiz un proyecto, el cual consista en que todos los delegados de la Jefatura tenan que
exponer los temas relacionados en su labor diaria, para esto se formaron 4 grupos los
cuales tenan asignados diferentes temas y una vez desarrollado tenan que realizar las
respectivas exposiciones; los temas tratados fueron:
158
Anlisis y casos prcticos de lo mencionado en la Resolucin SENAE-DGN-20130472-RE, hasta lo que corresponde al ttulo VII.
Anlisis y casos prcticos de la Resolucin SENAE-DGN-2013-0472-RE, desde el

ttulo VIII hasta lo mencionado en la Resolucin SENAE-DGN-2013-0581-RE.
Anlisis y casos prcticos de lo mencionado en la Resolucin SENAE-DGN-20120432-RE y SENAE-DGN-2013-0220-RE.
Anlisis y casos prcticos de la aplicacin de sanciones artculo 178 y 190 del

COPCI y manual ESPECFICO PARA LA SEPARACIN DE LA CARGA Y
EL FRACCIONAMIENTO DEL DOCUMENTO DE TRANSPORTE.
Con la finalidad de que los delegados conozcan los procedimientos a aplicar en las
diferentes etapas de su trabajo se emitieron comunicaciones internas entre ellas:
CIRCULAR SENAE-JCUA-2014-0013-C, CIRCULAR SENAE-JCUA-2014-0009-C.
Comunicacin va correo electrnico de fecha 31 de julio, debidamente firmada por los
delegados de la jefatura donde se pone en conocimiento la aplicacin de la CIRCULAR
SENAE-DGN-2014-0032-C.
Se logr que las empresas de Courier regularicen las cargas que se encontraban no
manifestadas; lo cual se dio en base a lo solicitado mediante OFICIO SENAE-JCUA-20140063-OF.
Se inform a la Direccin Administrativa Financiera las liquidaciones pendientes de pago
generadas por concepto de procedimientos sancionatorios, a fin de que se inicie el trmite
correspondiente.
Se ha logrado dar destino a la carga rezagada en estado observado (prohibida importacin y
no permitida nacionalizacin) que ingres antes de la entrada en vigencia de la Resolucin
SENAE-DGN-2013-0472-RE.
Se realiz la regularizacin de los paquetes que por error el sistema no registr la salida a
pesar de que el estado de la declaracin aduanera simplificada era salida autorizada.
A la presente fecha se cuenta con una base que menciona el total de paquetes de las
diferentes empresas de Courier que hasta antes del 14 de octubre de 2013 estaba en las
jaulas de observados adems de las que tenan las empresas de Courier en sus jaulas.
159
Se ha logrado que los delegados de la Jefatura de Courier reduzcan la cantidad de

declaraciones que tenan el estado de observadas; de un total de Declaraciones
Aduaneras simplificas registradas desde el 22 de octubre de 2012 hasta el 30 de junio de
2014 el 80% fueron atendidas, quedando pendientes un 20% las cuales corresponden a
procedimientos sancionatorios cuyas liquidaciones no estn canceladas, paquetes de los
cuales se inform que se presume propiedad intelectual y otros en los cuales se ha
solicitado a las empresas de Courier realicen las correcciones en el manifiesto por cuanto la
informacin registrada con respecto al nombre del importador no guarda relacin con la
registrada en la DAS.
Direccin de Control Zona Primaria Areo y Sala Internacional de Pasajeros
Se mantienen reuniones semanales con los depsitos, para evidenciar posibles problemas
que puedan ocurrir en los traslados de carga, para que puedan ser solucionados dentro del
mismo da, si estos no devienen de algn problema de un proceso informtico.
Se procede con perfilamiento de riesgo de cargas que provienen de envos tardos, los
mismos que son notificados a Gestin de Riesgo para su proceso de investigacin
Se mantiene reuniones continuas con TCE en Zona de distribucin, para agilizar los
traslados de carga a los depsitos y de haber algn problema darle solucin, de ah que se
han obtenido los resultados en los tiempos de Etapa 1
Se ha obtenido xitos en la aplicacin de semforo en Sala Internacional de Pasajeros,
obteniendo como resultado un grado de satisfaccin del usuario al momento de su llegada
al pas.
Gestin de inventarios de mercanca. Desde la vigencia del Cdigo Orgnico de

la Produccin, Comercio e Inversiones y su respectivo Reglamento de Aplicacin
de la ley ibdem, se procedi con la implementacin del mismo, sobre todo con la
aplicacin estricta de lo establecido en la Disposicin Transitoria Undcima que
seala el inventario de todas las bodegas pertenecientes a la Aduana y las que fueren
concesionadas por sta, razn por la cual se dispuso al personal de esta Jefatura
realizar las operaciones necesarias para poder cumplir con la normativa. Al respecto
el equipo de Peritaje conformado por varios servidores integrantes de la unidad
operativa de Zona Primaria, han realizado reportes y cortes en cuanto a la carga
160
peritada. El reporte que se tiene es que se est actuando dentro de lo programado

en cuanto a volumen de carga peritada por mes.
Gestin de control de depsitos temporales, aerolneas (OCEs). La Gestin

de Control de Depsitos Temporales comprende las acciones de control aduanero
que realiza la Direccin de Zona Primaria, tendientes a constatar el cumplimiento
de los requisitos legales, reglamentarios y contractuales de los depsitos temporales.
Gestin de inspecciones y operaciones aduaneras. La Gestin de Inspecciones

y Operaciones Aduaneras que se realizan en Zona Primaria (Reembarques,
Separaciones y Fraccionamiento, COMAT, AOG, Reconocimientos Previos,
Exportaciones Temporales, Reexportaciones, etc.), requiere atender peticiones de
inspeccin de usuarios, as como todo tipo de solicitudes relativas a procesos
documentales, informticos y operativos que supervisa la Direccin de Zona
Primaria; incluyendo la elaboracin y emisin de actos administrativos
concernientes a operaciones aduaneras.
Gestin de recepcin de medio de transporte y distribucin de carga a los

depsitos temporales. Proceso que incluye desde la Recepcin del Medio de
Transporte hasta la distribucin de las Carga dentro de Zona de Distribucin a los
depsitos temporales.
Situacin encontrada
Se ha venido trabajando en conjunto con la Direccin de Zona de Primaria del Distrito de
Guayaquil Martimo y del Distrito de Quito, la definicin de los siguientes indizados por
cada uno de los procesos de control, a fin realizar una mejor evaluacin de la Gestin de
Control de la Direccin de Zona Primaria:
Operaciones Aduaneras. El siguiente grfico se muestran las operaciones de

mayor incidencia en cuanto a solicitud realizada por los usuarios y a operaciones de
Zona Primaria por los funcionarios de la Direccin desde el mes de Enero hasta
Junio del presente ao:
161
Tabla No. 57: Operaciones Aduaneras

OPERACIONES ADUANERAS
TRMITES
RECONOCIMIENTO DE MERCANCAS
1774
PORC. PART.
%
63,20%
SEPARACIN/FRACCIONAMIENTO
470
16,74%
FACILIDADES OTRAS ENTIDADES
423
15,07%
REENRUTAMIENTO
85
3,03%
REETIQUETEO DE CARGA (GUA AREA)
35
1,25%
OTROS
20
0,71%
TOTAL
2807
100,00%
Grfico No. 42: Operaciones Aduaneras

REETIQUETEO DE CARGA
(GUA AREA)
OTROS
1%
REENRUTAMIENTO
1%
3%
FACILIDADES OTRAS
ENTIDADES
15%
SEPARACIN/FRACCION
AMIENTO
17%
RECONOCIMIENTO DE
MERCANCAS
63%
El siguiente cuadro muestra las inspecciones realizadas por los funcionarios de Grupos
Rotativos, las mismas que se las realizan de una manera manual. Es decir el sistema no
permite realizar su regularizacin.
162
Grfico No. 43: Inspecciones realizadas
180
160
140
120
100
80
160
60
40
55
20
30
23
Difuntos-tejidos-fluidos
AOG
39
0
CDE
Transbordos Directos
Regularizaciones
Cabe indicar que dentro de los objetivos operativos establecidos en el sistema informtico
Gobiernos por Resultados GPR, las metas establecidas para el cumplimiento en registro de
informes con y sin novedad en el plazo de 24 horas paso del 0.90 al 0.92 (porcentaje) y
como resultado tenemos que en Enero se obtuvo un 0.96 de cumplimiento, Febrero (0.97),
Marzo (0.98), Abril (0.96), Mayo (0.98) y finalmente en Junio se obtuvo un 0.97 en cuanto
al porcentaje de nivel de cumplimiento.
Acciones para mejorar efectividad

Se ha implementado mejoras en lo referente a la recepcin de las solicitudes de
inspecciones por parte de los usuarios. Es as que, mediante Boletn No. 232 de fecha 29 de
julio de 2014 se comunic a los usuarios externos el establecimiento de un correo
institucional (buzoninspeccionesSZC @aduana.gob.ec) mediante el cual se puede solicitar
y posteriormente recibir confirmacin de fecha y hora de la operacin.
Se est trabajando en el cumplimiento de los objetivos, indicadores, proyectos, etc.
definidos en sistema de Gobierno Por Resultados.
En el mes de junio se llev a cabo una capacitacin interna sobre el manejo y uso de tablas
dinmicas por parte del Lic. Jos Daniel Jimnez a los Tcnicos Operadores de Zona
Primaria. De igual forma dentro del mismo programa de capacitacin interna el Sr. ngel
Yaguana imparti sus conocimientos en cuanto al correcto procedimiento de peritaje de
mercancas.
163
Como parte del trabajo que se est realizando para el cumplimiento de la disposicin
transitoria UNDECIMA se trabaj en conjunto con representantes del CONSEP,
AGROCALIDAD y del MSP, para la inspeccin de carga que son sujetas a control de estas
entidades.
Se ha avanzado en cuanto a los procesos de Peritaje que lleva a cabo esta Jefatura de
Procesos Aduaneros, hasta el mes de junio se ha concluido con el peritaje de carga
UNDECIMA, solo se est a espera de la autorizacin para continuar con el peritaje de las
cargas COPCI de Courier y Correos del Ecuador, que en lo ltimo que se ha programado
el peritaje de carga CDE comenzara el 15 de septiembre del 2014.
Se solicitaron mejoras en lo referente a Envos Tardos en ECUAPASS, del mismo modo
se envi el requerimiento para la solucin de los inconvenientes respecto de las cargas
(fretros restos humanos) a los cuales se les estaba generando guas de distribucin.
Operativo de Control en los depsitos temporales de las cargas consignadas en funcin a
los perfiles de riesgo determinados por la Direccin de Gestin de Riesgo.
Se ha trabajado junto con Sala de Arribo para mejorar el tiempo de atencin de traslado de
mercancas desde Sala hasta el depsito de turno. De igual forma se realizaron gestiones
para la mejora del despacho de efectos personales arribados por carga y la salida de
mascotas, para el efecto se ha procedido a tener reuniones con el personal de la Direccin
de Mejora Continua y Tecnologas de la Informacin con el fin de que se adapte el proceso
de salida de mascotas por el depsito temporal, sin tener que ser trasladado a Sala de
Arribo. Al respecto cabe sealar que este aspecto normativo no fue considerado dentro de
los cambios realizados a la Resolucin de Sala de Arribo expedida en Abril 22 del presente.
Se han realizado las gestiones de cobro a las multas por envos tardos de las cargas de
importacin, para ello se ha procedido a generar los oficios de notificacin a los usuarios
para luego de ello se proceda con la accin coactiva por parte de la Direccin
Administrativa Financiera del Distrito Guayaquil.
164

Mejoras en los tiempos de atencin al usuario. Se ha disminuido el tiempo de respuesta y
cierre de las inspecciones.
Se ha mejorado el sistema de recepcin de solicitudes de inspecciones con la
implementacin del Buzn de Inspecciones.
Coordinacin para publicacin por prensa los listados de las cargas en abandono
correspondiente a la Disposicin Transitoria UNDCIMA.
En la consulta de "Informacin detallada del Documento de Transporte" en la pantalla de
"Informe de resultado de Inspeccin/Operacin" se muestre un campo con el nombre del
Tcnico Operador que realiz la inspeccin.
Se ha obtenido la mejora en el Sistema ECUAPASS dentro de la opcin de Administracin
de Correccin del Manifiesto, ahora los envos tardos que se generen dentro de las 24
horas posteriores al arribo del medio se aprueban automticamente.
En la opcin de "Registro/Correccin Manual de Salida" agregar una seccin que permita
adjuntar archivos formatos PDF, que sea obligatorio adjuntar el archivo del Acto
Administrativo cuando el Tipo de Salida sea "SALIDA LEGAL JUSTIFICADA".
En la consulta de "Informacin detallada del Documento de Transporte" al ingresar el
nmero de carga MRN-MSN-HSN, el CURSO del campo en el cual se est escribiendo se
debe desplazar automticamente al siguiente campo cuando se llegue al ltimo carcter del
mismo (como suceda en SICE), esta mejora ha permitido reducir el tiempo de ingreso de
datos para consulta.
Avances significativos tambin en la Donacin Directa de mercancas al MIES y
mercancas que ya fueron destruidas con los Gestores Ambientales de Puerto Limpio y
Recynter de la mercanca correspondiente a transitoria UNDESIMA.
Educar al usuario externo en la cultura del cumplimiento voluntario, as como

mejorar en los niveles de atencin al usuario se han priorizado a lo largo de la
Administracin, manteniendo una poltica de puertas abiertas para todos los
usuarios que tratan de cumplir a cabalidad las formalidades requeridas por la
autoridad aduanera.
165
Mejorar los tiempos de traslados de las cargas.
Disminuir los tiempos en el registro de las operaciones aduaneras.
Se procedi con el levante de informacin de las mercancas que llegaron con

Declaracin de trnsito aduanero internacional, para establecer su recurrencia por
tipo de producto, notificar a los distritos terrestres de la llegada de la mismas y las
condiciones en las que lleg, para llevar un control expedito, con esta informacin
estandarizar el proceso.
Se concluy con xito la estandarizacin de procesos en Sala de Arribo

Internacional, en aplicacin a la norma, lo cual ha mejorado significativamente y se
manifiesta en la menor cantidad de retenciones.
Presencia de Zona Primaria en esta jurisdiccin en los diferentes Comits

Interinstitucionales, como el Comit de Facilitacin Aeroportuaria, Sub Comit de
Seguridad, etc.
Capacitar permanente a los operadores aeroportuarios (Depsitos Temporales,

Aerolneas, Consolidadoras, etc.) ha sido una prioridad de esta Jefatura, lo que ha
derivado en una mejor percepcin de los operadores hacia el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.
Educar al usuario externo en la cultura del cumplimiento voluntario, as como

mejorar en los niveles de atencin al usuario se han priorizado a lo largo de la
Administracin, manteniendo una poltica de puertas abiertas para todos los
usuarios que tratan de cumplir a cabalidad las formalidades requeridas por la
autoridad aduanera.
Coordinacin con los depsitos temporales y la Zona de Distribucin para reducir

los tiempos de traslados de las cargas.
Disminuir los tiempos en el registro de las operaciones aduaneras.
Atender de forma permanente y personalizada a todos los usuarios que requieran

tramite de efectos personales y menaje de casa.
Redistribucin de turnos y personal para atender 24x7 todos los procesos asignados
a Zona Primaria.
166
Todas las actividades anteriores, mediante la atencin de puertas abiertas a los

usuarios que requieran no solo de atencin a sus requerimientos, sino tambin de
consulta y orientacin para el cumplimiento de las normas establecidas.
Mejoras en los tiempos de atencin respecto a las operaciones aduaneras.
Cargas inventariadas, avaluadas y peritadas para que continen con el proceso de

adjudicacin, destruccin o remate
Mayor control en Zona de Distribucin y los depsitos temporales.
Disminucin de la probabilidad de accidentes dentro del Aeropuerto.
Reduccin del tiempo de traslado desde la llegada del medio de transporte hasta el
ingreso al depsito temporal, de la revisin realizada se puede observar que se
disminuy el tiempo de 1,33 das en el mes de enero, a 0,81 das en el mes de Junio
del 2014.
Se han atendido las siguientes operaciones en la Direccin de Zona Primaria: 7411

Por Selectividad, 2881 Reconocimiento De Mercancas, 987 Por Operaciones De
Zona Primaria, 347 Separacin/Fraccionamiento, 337 Material Para Uso
Emergente, 335 Transbordo, 290 Desaduanamiento Directo, 216 Por Novedades,
170 Reetiqueteo De Carga (Gua Area), 161 Facilidades Otras Entidades, 73
Reenrutamiento, 35 Otros (Solicitudes de inspeccin Comail, etc.), 20 Traslado
(Despacho General), 5 Reetiqueteo De Mercanca, 2 Traslado, 1 Destruccin, 1
Abandono Expreso, en total 13272 operaciones aduaneras realizadas.
Actos Administrativos emitidos y notificados: 400 Providencia de Abandono

Definitivo, 56 procedimientos sumarios por Contravenciones, 88 Providencia de
Reembarque, 12 Providencias Salida Operativa, 5 Decomisos Administrativos.
Se han generado oficios para Aerolneas y Consolidadoras, para 1287 multas por
falta reglamentarias generadas automticamente por el Ecuapass (no pagadas).
Respecto al indicador Cumplimiento en generacin de informes con y sin novedad

registrados en plazo de 24 horas, se logr aumentar la cantidad de trmites
167
atendidos en menos de 24 horas de un 88% en el mes de enero a un 97% en el mes

de diciembre.
En relacin Promedio Cantidad de Kilogramos x Semana inventariados y

peritados se logr peritar en promedio semanalmente 1294.1 kilogramos por
semana, por cada grupo, en total 172.555,57 kilogramos peritados en 2013.
Sala Internacional de Pasajeros
Se mantuvieron 3 reuniones en el rea de Sala de Arribo durante el primer semestre

del 2014, con el fin de unificar criterios no solo con los Tcnicos Operadores del
rea sino con la Jefatura, con el objetivo cumplido de siempre homogenizar las
tareas y procedimientos.
Mediante Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0115-OF de fecha 14 de marzo del

2014 la Subdireccin de Zona de Carga Area puso en conocimiento a la Srta.
Romina Pa Yannuzzelli Serrano Gerente General de DFECUADOR S.A, que la
Jefatura de Sala Internacional de Pasajeros de la Subdireccin de Zona de Carga
Area del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador cumpli exitosamente con las
capacitaciones a todo el personal de DUTY FREE, referente a los temas
relacionados a lo estipulado en la Resolucin No. GGN-0679 del 25 de noviembre
del 2011 publicada en el Registro Oficial No. 631 del 1 de febrero del 2012,
documento que hace referencia al PROCEDIMIENTO GENERAL PARA EL
DESPACHO DE EQUIPAJE DE VIAJEROS A TRAVS DE LAS SALAS DE
ARRIBO INTERNACIONAL DEL ECUADOR, hacindose nfasis en lo
detallado en el Oficio Nro. SENAE-SZCA-2014-0049-OF en cuanto a las
cantidades permitidas de ingreso al pas de alcohol, cigarrillos, habanos y perfumes
por parte de los pasajeros al momento de su arribo, informndolos sobre las
restricciones en cuanto a las cantidades que existen para el ingreso de estas
mercancas sin el pago de tributos.
Mediante Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0485-OF de fecha 22 de agosto del

2014 la Subdireccin de Zona de Carga Area puso en conocimiento a los
Operadores del Aeropuerto de Guayaquil (Aerolneas y Asistencia y Servicio al
Pasajero), que la Jefatura de Procesos Aduaneros Sala Internacional de Pasajeros
de la Subdireccin de Zona de Carga Area del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador cumpli exitosamente con las capacitaciones al personal de las aerolneas
que remitieron el listado, referente a los temas relacionados al PROCEDIMIENTO
GENERAL PARA EL DESPACHO DE EQUIPAJE DE VIAJEROS A
TRAVES DE LAS SALAS DE ARRIBO INTERNACIONAL DEL ECUADOR,
168
CONTROL DE ADUANA, MULTAS Y SANCIONES, hacindose nfasis en lo

detallado en el Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0153-OF que detalla que la
capacitacin servir para mejorar el control que ejerce la Aduana en Zona Primaria
y de esta manera que el trabajo en conjunto se lleve de una forma ms eficiente para
beneficio de los pasajeros evitando as cualquier tipo de eventualidad.
El 10 de junio del 2014 se realiz la capacitacin al personal de la Unidad de

Vigilancia Aduanera que labora en Sala de Arribo Internacional, con respecto al uso
del Sistema ECUAPASS con respecto al cobro de multas por Lavado de Activos,
capacitacin que se llev con total xito.
Tareas adicionales emprendidas
Se implement junto con la Jefatura de Sala de Arribo un cambio en los horarios

con el fin de reforzar las noches y dejar los medios grupos para las amanecidas, ya
que se han incrementado los vuelos en horas picos y maanas.
Dotacin de botiqun en Sala de Arribo perennemente, de medicamentos y

productos necesarios para cualquier tipo de emergencia.
Durante todo el ao se implement la campaa de capacitacin de pasajeros en la

salida internacional en el rea de preembarque internacional, llegando a capacitar
una totalidad de 3175 pasajeros en el primer semestre del 2014, lo que conllevo a
una disminucin respecto a las retenciones gracias a la informacin provista por los
tcnicos operadores.
El 25 de abril la Jefatura de Sala de Arribo de Guayaquil visito las instalaciones del

Aeropuerto de Tababela en Quito con el fin de Capacitarse en base a la nueva
Reforma No. SENAE-DGN-2014-0307-RE, y adicionalmente se suscribi un acta
de homogenizacin de procesos en cuanto al retiro de equipajes por parte de las
aerolneas entre los dos Distritos.
El 26 de mayo del 2014 se realiz la maana de integracin de sala de arribo, donde

se pudieron descubrir varias habilidades de algunos Tcnicos Operadores y Jefes,
as como tambin se logr consolidar el grado de confraternidad entre todos los
colaboradores, lo que ha llevado a que el trabajo en esta rea de control se
desarrolle de una manera ms amena y armnica.
Se insisti en lo solicitado por iniciativa de la Jefatura de Sala de Arribo

Internacional, mediante Memorando No. SENAE-SZCA-2013-0476-OF, de fecha
22 de noviembre del 2013, en la necesidad de que el personal de asistencia del
169
Aeropuerto Jos Joaqun de Olmedo encargado de la estiba de valijas, ample su

horario de atencin en las madrugadas, FINALMENTE desde finales de junio el
personal trabaja las 24 horas del da, lo que ha agilitado el proceso de despacho de
los vuelos que llegaban posterior a la 01h00 am.
La Jefatura de Sala de Arribo Internacional se comprometi a partir de abril del

2014 en accionar el semforo a todos los vuelos, resultado que se ha visto reflejado
en menor cantidad de quejas y reduccin de los tiempos de despacho, como se
podr observar en la fotografa siguiente durante el mes de mayo y junio se lo ha
utilizado en el 100% de los vuelos.
El tiempo promedio en sala de lo que le toma a un pasajero en coger su maleta y

pasar el control sigue estando por debajo de los 2 minutos, lo que quiere decir que
un pasajero aleatorio se demorar menos de ese tiempo en pasar los controles
aduaneros.
Los tiempos promedio de atencin en los aforos siguen siendo eficientes lo que se
ha traducido en cero quejas de los pasajeros en cuanto a la atencin eficiente.
La nueva reforma a la resolucin de Sala de Arribo Internacional como el uso del

semforo al 100% de los vuelos, ha hecho que los tiempos de despacho disminuyan
considerablemente, facilitando de esta manera el comercio exterior, con una
atencin eficaz y eficiente de los Tcnicos Operadores
Se est trabajando en las mejoras de la distribucin de las mquinas de rayos X ya

que hay factores externos que limitan poder atender eficientemente a los usuarios,
puntos dbiles como por ejemplo la demora en descarga de equipajes por parte de
las aerolneas que se ha evidenciado, hace que los servidores pblicos pasen mucho
tiempo esperando a que los pasajeros se acerquen al punto de control, la falta de un
cuarto de inspecciones separado de las mquinas de rayos x hace que los pasajeros
que salen por canal verde o que pasan los filtros de la mquina vean las
inspecciones de otros lo que conlleva a que no se genere una buena imagen
institucional.
Se est gestionando la adquisicin de cmara de seguridad (audio y video) en la

parte de aforo aduanero hace que ciertos casos de agresiones verbales queden en el
aire por no contar con pruebas al momento de iniciar algn procedimiento.
170
3.6.4.3.4.5.
Direccin Distrital Quito

Se ha realizado reuniones de trabajo en equipo con el propsito de unificar criterios

sobre casos similares a travs de modelos estandarizados que permitan una
sustanciacin ms gil y coherente para la resolucin de casos anlogos, y la
implementacin y aplicacin del nuevo COIP.
Se ha brindado el apoyo para la realizacin de varias capacitaciones en el Distrito

Quito: ventanilla nica, certificados de origen, capacitaciones OCES, simulacro de
incendios, agro calidad y de la misma manera a todos los subsistemas de la
Direccin Nacional de Talento Humano.
Se cre la unidad penal que funciona en la ciudad de Quito en las instalaciones de la

Subdireccin de Apoyo Regional con la finalidad de agilitar los procesos penales
que se encuentran en las dependencias judiciales en Quito, Imbabura, Santo
Domingo y Lago Agrio.
La optimizacin en la atencin de los pasajeros que arriban por Sala Internacional

de Pasajeros en base a lo dispuesto en la Resolucin SENAE-DGN-2014-0307-RE,
lo que ha significado que ya no exista la aglomeracin de pasajeros en el rea de
SIP.
El inventario de las mercancas que arriban declaradas al rgimen Courier est bajo
la supervisin y control del depsito temporal de almacenamiento Courier EMSA.
Se conform un equipo de funcionarios de las Direccin de Despacho; Zona

Primaria, Administrativo y Secretaria con la finalidad de realizar las acciones
respectivas para el cobro de las obligaciones pendientes ya sea de multas por faltas
reglamentarias, tributos, procesos sancionatorios, coactivas, etc.
El Director Distrital en su calidad de vocero institucional ha participado en

entrevistas y notas de prensa en relacin al desarrollo de operaciones en la nueva
terminal area de Quito, as como tambin informacin importante al pblico en
general especialmente en la aplicacin de la resolucin 116 del COMEX, la
171
aplicacin del impuesto especfico de 42 dlares para los paquetes que arriban baja
el rgimen de Courier ( categora B)
Se ha mantenido reuniones con las asociaciones de agentes afianzados de aduana

con la finalidad de atender sus requerimientos relacionados con atencin de
ventanillas, procesos de aforo fsico, inspecciones, operaciones de retiqueteo,
reembarques, reconocimientos de mercancas, etc., y de esta manera optimizar el
tiempo de dichas operaciones.
Resultados alcanzados, producto de su Gestin

Reduccin en los tiempos de Despacho en el primer semestre con un tiempo
promedio de 5,35 das, contribuyendo al objetivo institucional de reduccin de
tiempos.
Con la creacin de la unidad de peritaje la cual est dedicada al 100% al proceso, la

Direccin Distrital ha fortalecido su imagen en cuanto a la gestin que se da a las
mercancas en abandono, es as que se han realizado 11 adjudicaciones (35 pallets
con un valor de $ 163.269,70) y 7 destrucciones (16 pallets con un valor de
51.342,85) en el primer semestre.
Direccin de Secretaria General

Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la Facilitacin y
Control del Comercio Exterior
Se estandariz los formatos de entrega de documentacin al Archivo General para

las diferentes Jefaturas y Direcciones del Distrito, lo que permite llevar un mejor
control de los documentos entregados de los diferentes departamentos de forma
ordenada y cronolgica.
Se procedi a identificar con sealtica el archivo activo y pasivo de Tababela de

acuerdo a los aos y reas que corresponden, para facilitar la ubicacin de los
mismos y de esa manera disminuir los tiempos de despacho de trmites de copias
certificadas de la documentacin requerida.
Se mantiene el apoyo en destinar funcionarios tcnicos en Archivo para dar soporte

y apoyo necesario a ventanillas de otras reas, a fin de no interrumpir la atencin al
usuario por la falta de Personal.
172
Se mantiene actualizada una base datos de Providencias que no han podido ser
notificadas despus de haber realizado los esfuerzos pertinentes, para proceder
finalmente con la notificacin de Publicaciones por Prensa.
Ya se cuenta con el montacargas para el Archivo General de Tababela, herramienta

indispensable para facilitar la movilizacin y ubicacin de la documentacin.
Dentro del proceso de Modernizacin del Archivo General del Distrito, se

procedi a dar de baja y a la respectiva destruccin de documentos de Declaracin
de Importacin a consumo con estado Pago Confirmado (DAU 10), de los aos
2000, 2001, 2002, 2003 y 2004., lo que permiti la liberacin de espacio para la
reorganizacin de archivos.
Se procedi a la Publicacin por Prensa de Providencias de Abandono Definitivo

correspondientes a los aos 2012, 2013 y 2014.
Actividades encaminadas a fortalecer la imagen del SENAE
Se realizan reuniones laborales para conocer las inquietudes del personal, y de esa
manera fomentar un mejor ambiente laboral.
Se est simplificando procesos tanto en el rea de Documentacin y Archivo, como

en ventanillas de Secretara General encaminados a mejorar tiempos de certificacin
y notificacin de documentos.
Se ha solicitado el incremento de Personal con el objetivo de seguir con el

proyecto de Modernizacin del Archivo, adems se solicit la asignacin de
personal necesario para cumplir las actividades diarias de Secretara.
Se realizan capacitaciones e inducciones al personal de Secretara para que se realice

un procedimiento adecuado de las notificaciones y dems actividades que ejerce el
departamento.
Rotacin de personal en sus funciones para desarrollar y fortalecer sus

conocimientos.
173
Se realiz capacitacin de la Web corporativa, proceso que facilita el envo de la

correspondencia de la Institucin.
Segn el Sistema de Gestin Documental QUIPUX, durante el primer semestre de

2014 se ingresaron por ventanilla de Secretara General 2.778 trmites.
El tiempo promedio de certificaciones a usuarios externos fue de 2,07 das, tiempo

menor a la lnea meta establecida en el GPR que fue de 3,5 das; el tiempo de
certificaciones a usuarios internos fue de 2,54 das tiempo menor a la lnea meta
establecida en 3,2 das.
Las notificaciones a usuarios externos de actos administrativos generados en el

Distrito de Quito en promedio fue de 2,77 das menor al tiempo meta que fue de 3
das; las notificaciones de usuarios internos fue de 3 das, tiempo menor al tiempo
base establecido en 4 das.
Se realizaron encuestas para determinar el Porcentaje de satisfaccin de usuarios

internos atendidos por ventanilla, lo que determin un 96% de satisfaccin del
Usuario, periodo comprendido desde Enero - Abril 2014.
Direccin de Asesora Jurdica

Se cumple con las funciones especficas designadas a cada Funcionario de esta Direccin
Jurdica, esto es, en:
Trmites Sancionatorios Administrativos.
Reclamos Administrativos, solicitud de prescripciones y Procesal Tributario,
Coactivas con la conformacin de un equipo en cumplimiento a recomendacin de
Contralora
Exoneraciones diplomticas, discapacitados, donaciones, esto con la finalidad de
disminuir tiempos en el despacho de Resoluciones de Exoneracin.
Se han unificado criterios de interpretacin de la normativa vigente entre los

funcionarios, mediante comunicacin directa y atencin a los casos puntuales,
174
sacando conclusiones unificadas en del desarrollo de los procedimientos a seguir

dentro de los procesos legales.
Capacitacin en atencin prioritaria y especializada para atender personas con

discapacidad, conforme a la normativa vigente.
Actualizacin de conocimientos con la vigencia del nuevo Cdigo Integral Penal

para su aplicacin en materia aduanera.
Capacitacin de ECUAPASS en lo que corresponde al Mdulo Legal.
Mejora en el tiempo de despacho en los trmites.

Incremento en la recaudacin de valores producto de la elaboracin de resoluciones
de procesos sancionatorios y cobro de multas,
Mejora en la organizacin y despacho de los procesos jurdicos.
Asesora personalizada a las diferentes reas del Distrito en los temas legales que lo
requieren.
Otros hechos relevantes

1.- Creacin de la Unidad Penal en Quito, para agilitar los procesos penales.
Direccin Administrativa Financiera

Se realizaron las reformas presupuestarias necesarias para llevar a cabo la

contratacin de servicios no planificados, especialmente el mejoramiento de las
instalaciones en la Maosca a fin de brindar una mejor calidad de vida a los
funcionarios de la UVA ZONA 5, al momento se encuentran concluidos. Se
contrat el servicio de transporte para los funcionarios para el ao 2014 y 2015,
garantizando el servicio para los funcionarios del Distrito que tienen que trasladarse
desde y hasta Tababela.
175
Se coordin con la Direcciones departamentales de la Direccin Distrital los

requerimientos presupuestarios para la elaboracin de la proforma presupuestaria
para el ao 2015 con la finalidad de que todas las necesidades tanto operativas
como administrativas se encuentren planificadas y atendidas.
Referente a cumplimiento con el SRI sobre declaraciones mensuales y envo de

anexos transaccionales, se ha cumplido en un 100%.
Se han recibido 23 solicitudes de adquisicin de bienes y/o servicios, de los cuales

fueron atendidas y adjudicadas 20 los restantes se encuentran en ejecucin ya que
fueron remitidos al finalizar el semestre.
Se mantiene comunicacin constante con la Direccin de Asesora Jurdica y
Direcciones Tcnicas para tramitar de mejor manera temas de prioridad
institucional como son las Resoluciones por vehculos de Menajes de Casa,
recaudacin de obligaciones tributarias mediante procesos Judiciales.
Se reforz la Unidad Financiera Operativa para llevar adelante los procesos de

Gestin de Cobro de obligaciones impagas de aos anteriores.
El control de la Bitcora de Gestin de cobro permite un control efectivo del

avance del proceso, as como permite que no se atrasen demasiado los plazos para
el cumplimiento.
Con la contratacin del Asistente de Talento Humano se mejor la atencin al

usuario interno, liquidacin de horas extras, e ingreso oportuno de las
justificaciones de las ausencias en el sistema Chronos.
Actividades encaminadas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador
Se ha fortalecido la imagen de la Direccin Financiera frente al usuario interno al

mejorar el tiempo de pago de viticos y la imagen del SENAE con proveedores de
bienes y servicios ya que anteriormente rehusaban participar en procesos de
contratacin.
Se han coordinado reuniones de trabajo con proveedores y diferentes direcciones

para la elaboracin de Trminos de Referencia para facilitar el proceso de
adquisicin de bienes o contratacin de servicios, cumplan las Directrices remitidas
desde la Direccin Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y cumplan las
necesidades de las reas requirentes.
176
Se han mantenido reuniones con los funcionarios designados como

administradores, supervisores y fiscalizadores de los diferentes procesos de
contratacin, con la finalidad de que se realice una mejor y oportuna gestin en la
administracin de los mismos y mejorar el tiempo de pago a proveedores.
Resultados alcanzados producto de su gestin
Se ha disminuido los das de pagos a proveedores y viticos.
Existe mayor participacin de proveedores interesados en contratar con el SENAE.
Las contrataciones realizadas en la Unidad Ejecutora del Distrito Quito cumplen

con la normativa vigente y las directrices emitidas por las autoridades competentes.
Se realiz la revisin y gestin de cobro de las obligaciones pendientes de pago del

ao 2009 y se est avanzando con la gestin de cobro de obligaciones del ao 2010
con el contingente de dos Tcnicos Operadores asignados al Dpto. Financiero
temporalmente; sin embargo para seguir avanzando de manera ms gil con este
proceso, se necesita reforzar la Unidad Financiera Operativa con al menos 1
funcionario adicional.
Los procesos de Talento Humano se encuentran atendidos en su totalidad.
Jefatura de Procesos Aduaneros Aforo Fsico
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la Facilitacin y
Control del comercio exterior
Se ha realizado el seguimiento de la informacin registrada en el sistema

informtico ECUAPASS sobre declaraciones que se encuentran en estado de
receptadas y no pagadas, con la finalidad de continuar con el proceso de despacho
de las mismas.
Con la colaboracin de funcionarios y Agentes de Aduana se han concluido con el

proceso de despacho del 85% de las declaraciones aduaneras rgimen de Almacenes
Especiales generadas en el 2011, 2012 y 2013.
177
Se dio Instrucciones para la aplicacin del manual de aforo fsico, respecto del
procedimiento a seguir cuando del resultado del aforo fsico se determinen
mercancas de prohibida importacin o cambio de clasificacin arancelaria mismo
que implique la presentacin de documentos de control.
Ha todo funcionario nuevo asignado al rea, se le d la induccin general de parte

de esta Jefatura, misma que involucra la normativa legal, manuales e instructivos y
procedimientos que se vienen aplicando, para luego proceda con la induccin en la
parte fsica con cada uno de los compaeros.
Se ha cumplido con los tiempos de despacho asignado al proceso de Aforo Fsico

de las mercancas importadas.
Se ha dado seguimiento a cada uno de los procesos implementados para el

despacho de las mercancas asignadas canal de aforo fsico.
Se emitieron varios memorandos dirigidos a la Direccin y Jefatura de Zona

Primaria, solicitando se informe el estado de las mercancas amparadas en
declaraciones de importacin en estado de receptadas, no pagadas, proceso de
aforo, con la finalidad de proceder con el trmite correspondiente; as como se
elaboraron providencias declarando el abandono definitivo de mercancas
declaradas en los aos 2011,2012.
A travs de la Direccin Distrital se ha solicitado capacitacin sobre la mercanca

denominada REACTIVOS, con el propsito de fortalecer el conocimiento y ejercer
un control efectivo en importaciones relacionadas con este tipo de mercancas, que
son bastantes y que claramente se evidencia una considerable falencia en la
determinacin de la clasificacin arancelaria.
Va correo electrnico se dio instrucciones a los funcionarios respecto al

procedimiento que deben aplicar para el caso de determinar mercancas de
prohibida y no permitida importacin total o parcial.
Se ha mantenido una constante coordinacin con la Direccin de Secretaria

General de la Direccin Distrital Quito, para las notificaciones de los actos
administrativos derivados de esta Jefatura.
178
La atencin al usuario ha sido personalizada en cada uno de los temas tratados a

peticin de los mismos, dando respuestas basadas en normativa legal, sumamente
claras tendientes a satisfacer la necesidad del usuario
Jefatura de aforo documental

Se estableci un Plan Estratgico para la Unidad de Aforo Documental con los

objetivos y metas para el primer semestre.
Se efectu una capacitacin interna sobre "Control de documentos migratorios" a

efectos de mejorar la eficacia en trmites de menajes de casa y efectos personales.
Se procedi a depurar y se realiz el rechazo de las declaraciones que se

encontraban pendientes por reembarques.
Se estableci el procedimiento interno de reasignacin de las declaraciones para

mejorar el tiempo de despacho.
Se realiz una capacitacin interna sobre la implementacin de la Resolucin 116

del COMEX.
Se realiz una capacitacin en conjunto con aforo fsico sobre "Reactivos

Qumicos" impartida por un especialista de la empresa farmacutica MERC.
Se mantiene el mtodo de despacho: first in / first out dando prioridad al despacho

de declaraciones observadas.
Se realiz la presentacin del anlisis de los indicadores a la Subdireccin de

Operaciones concluyendo en el cumplimiento de los tiempos establecidos.
Se estableci el proceso de notificacin de obligaciones pendientes tanto del SICE

como del Ecuapass para control de pago dentro del plazo establecido.
Se aclar el mecanismo de control en la aplicacin correcta de Incoterms en las

declaraciones y se remiti propuesta de emisin de boletn a Mejora Continua.
179
Se remiti el anlisis del clculo de indicadores mensuales para registro de Tiempos

de Aforo.
Se implement una bitcora de problemas recurrentes presentados por agentes a fin

de disminuir las incidencias.
Se ha coordinado con Atencin al Usuario el asesoramiento y atencin a usuarios

de trmites de menaje de casa.
Con el mtodo de clculo mensual de los indicadores se ha logrado alcanzar el

promedio de atencin en el despacho dentro de la meta institucional.
Jefatura de Procesos Aduaneros Regmenes Especiales

Se ha realizado el seguimiento de la informacin registrada en el sistema

informtico ECUAPASS sobre declaraciones que se encuentran en estado de
receptadas y no pagadas, con la finalidad de continuar con el proceso de despacho
de las mismas.
Con la colaboracin de funcionarios y Agentes de Aduana se han concluido con el

proceso de despacho del 85% de las declaraciones aduaneras rgimen de Almacenes
Especiales generadas en el 2011, 2012 y 2013.
Se dio Instrucciones para la aplicacin del manual de aforo fsico, respecto del
procedimiento a seguir cuando del resultado del aforo fsico se determinen
mercancas de prohibida importacin o cambio de clasificacin arancelaria mismo
que implique la presentacin de documentos de control.
180
A todo funcionario nuevo asignado al rea, se le d la induccin general de parte de

esta Jefatura, misma que involucra la normativa legal, manuales e instructivos y
procedimientos que se vienen aplicando, para luego proceda con la induccin en la
parte fsica con cada uno de los compaeros.
Se ha cumplido con los tiempos de despacho asignado al proceso de Aforo Fsico

de las mercancas importadas.
Se ha dado seguimiento a cada uno de los procesos implementados para el

despacho de las mercancas asignadas canal de aforo fsico.
Se emitieron varios memorandos dirigidos a la Direccin y Jefatura de Zona

Primaria, solicitando se informe el estado de las mercancas amparadas en
declaraciones de importacin en estado de receptadas, no pagadas, proceso de
aforo, con la finalidad de proceder con el trmite correspondiente; as como se
elaboraron providencias declarando el abandono definitivo de mercancas
declaradas en los aos 2011,2012.
A travs de la Direccin Distrital se ha solicitado capacitacin sobre la mercanca

denominada REACTIVOS, con el propsito de fortalecer el conocimiento y ejercer
un control efectivo en importaciones relacionadas con este tipo de mercancas, que
son bastantes y que claramente se evidencia una considerable falencia en la
determinacin de la clasificacin arancelaria.
Va correo electrnico se dio instrucciones a los funcionarios respecto al

procedimiento que deben aplicar para el caso de determinar mercancas de
prohibida y no permitida importacin total o parcial.
Se ha mantenido una constante coordinacin con la Direccin de Secretaria

General de la Direccin Distrital Quito, para las notificaciones de los actos
administrativos derivados de esta Jefatura.
La atencin al usuario ha sido personalizada en cada uno de los temas tratados a

peticin de los mismos, dando respuestas basadas en normativa legal, sumamente
claras tendientes a satisfacer la necesidad del usuario.
181
Se ha evidenciado el estado real de las mercancas y se ha declarado el abandono

definitivo de las mismas cuando eran del caso, etc.
No se obtuvo respuesta del rea competente respecto de la capacitacin solicitada,

sin embargo se promovi una capacitacin interna con la participacin de Tcnicos
de empresas que se dedican a importar reactivos qumicos, lo cual nos ampli un
poco nuestro conocimiento, para la aplicacin de la correcta clasificacin
arancelaria.
Se disminuy los tiempos en el proceso de despacho de los trmites observados por

estos motivos.
Se agiliz el proceso legal de notificacin a los administrativos.
Facilitacin en la atencin y despacho oportuno de los trmites luego de

presentados los justificativos correspondientes por parte del importador.
Jefatura de Procesos Aduaneros Garantas

Con el propsito de facilitar la gestin de garantas y la entrega de informacin por

parte de los usuarios, se estableci los Boletines 44-2014, 94-2014 y 138-2014, los
cuales determinan cambios para la generacin efectiva de garantas para la de los
diferentes regmenes o motivos y para la operacin de desaduanamiento directo.
A travs de Memorando No. SENAE-JGAQ-2014-0216-M de fecha 25 de Abril2014, se solicit a la Direccin Nacional de Mejora Continua y Tecnologas de la
Informacin, que se agreguen y modifiquen campos en el Mdulo de garantas, a
fin de aplicar los dispuestos en la normativa vigente.
Se coordina permanentemente con la Jefatura de Aforo Fsico los trmites de

Admisiones Temporales en cumplimiento de lo dispuesto en el COPCI y
reglamento.
182
Dentro de los plazos autorizados en la normativa vigente, se ha procedido a

notificar las garantas vencidas, en caso de no ser regularizadas se ha solicitado la
efectivizaran o se coordina con los departamentos correspondientes la emisin de
los actos administrativos de determinacin de obligaciones tributarias o
incumplimiento de formalidades aduaneras.
Se efectu el cambio realizado en el sistema Ecuapass para el manejo de las

garantas por Desaduanamiento Directo, cuya mejora est orientada a mejorar los
tiempos de desaduanizacin ejecutando previamente la aprobacin garanta y de
forma posterior la aceptacin automtica de la solicitud de autorizacin de
desaduanamiento directo.
A travs de la modificacin en solicitud de garanta se aadieron 2 opciones

denominadas: Tributos 100% y Multas 120%, cuando se escoge el motivo de
garanta "Consumo - Controversia".
Se realizan reuniones peridicas con los funcionarios asignados a la Unidad de

Garantas a fin de resolver inquietudes, unificar criterios y sugerir mejoras en el
proceso de despacho de los diferentes trmites que son ingresados por los OCES, a
fin de que cualquier tcnico operador o funcionario de ventanilla de esta rea, est
en capacidad de brindar la misma atencin eficiente a las consultas presentadas por
los OCES.
Se determina que existe una optimizacin de alrededor del 120%, lo que significa
una reduccin importante de tiempo que va direccionado y contribuye a mejorar el
proceso de desaduanizacin, en relacin al perodo anterior.
Resultados alcanzados producto de su gestin
Disminucin del nmero de trmites observados, lo que permite a los tcnicos

operadores no perder tiempo en el despacho de los trmites por las equivocaciones
o falta de informacin de los OCES
Se ha reducido sustancialmente la cantidad de anexos y copias innecesarias de

documentos que eran entregados por los OCES junto a las peticiones, informacin
que se puede consultar en el sistema informtico de la SENAE mejorndose el
manejo del archivo.
183
Por las modificaciones realizadas al Mdulo de Garantas, se pueden identificar

claramente los motivos por los que son presentadas las garantas especficas.
Producto de la gestin a la presente fecha en la Direccin Distrital se han tramitado

233 garantas por desaduanamiento directo y alrededor de 208 garantas entre
admisiones temporales y a consumo.
Jefatura de Procesos Aduaneros Exportaciones

Mejoramiento de los procesos del departamento
Se analizaron los problemas que se presentan desde la recepcin de las

Declaraciones Aduaneras de Exportacin
y Declaraciones Aduaneras
Simplificadas hasta la SALIDA AUTORIZADA con el fin de unificar criterios,
resolver inquietudes y buscar mejoras en el proceso de despacho, concluyendo
que las DAEs con canal de aforo documental deben ser de prioridad alta, DAEs
con canal de aforo fsico de forma inmediata ser notificado en el sistema la fecha
y hora de aforo de ser posible dar la SALIDA AUTORIZADA el mismo da,
acciones que han permitido reducir el tiempo de despacho de la exportacin
Se da estricto cumplimiento a lo dispuesto en el Manual de Procedimientos

SENAE-ISIE-2-2-114-V1 lo que ha permitido reducir el nmero de DAES con
estado OBSERVADO.
3) Se estableci que el procedimiento de Rechazo de las declaraciones de
exportacin debe ser completo a ms de eliminar pesos y bultos se debe rechazar
la solicitud de rechazo enviado por el usuario para evitar que existan solicitudes en
proceso de aceptacin en razn de que el sistema no lo realiza automticamente.
Se estableci un procedimiento que permita verificar los valores a corregir de las

declaraciones aduaneras de exportacin con destino a EEUU, cuyos exportadores
son beneficiarios de CAT.
Para solucionar los problemas que se presentan al no tener la DAE el IIE ) DAE
en estado de rechazo se design a un funcionario que elabore las Hojas de cambio,
mantenga una numeracin correcta y realice el seguimiento de las mismas para
obtener una respuesta inmediata de Mesa de Servicios y la DAE pueda ser
regularizada.
184
Se determin que un alto porcentaje de las DAEs no pueden ser regularizadas por
no tener el informe de ingreso cuyo inconveniente fue solucionado con las
mejoras al sistema.
Se realiz videoconferencias con funcionarios de Mejora Continua para buscar
soluciones a los problemas presentados en la trasmisin de las correcciones,
sustitutivas a travs de Autoridad Oficial de las DAES con destino con destino
Estados Unidos, cuyo valor es mayor al declarado inicialmente y as unificar
criterios, 2.-Para tener un mejor control de los plazos establecidos para el
Reembarque se elabor un archivo compartido , mismo que nos ha permitido
iniciar varios procedimientos sumarios por incumplimiento de plazos , imposicin
de multas y decomisos.
Se mantiene un registro de todas las multas generadas en el departamento el cual

nos permite llevar un control del pago de multas y notificaciones a financiero en
caso de no pago para que se proceda con el trmite correspondiente.
Se coordin con Zona Primaria lo referente a los aforos fsicos a las

exportaciones cuyo embarque se lo realizaba en las horas no laborables, con el fin
de que no se detenga el proceso de exportacin.
Reduccin de tiempo de despacho DAEs y declaraciones aduaneras simplificadas

2) Eficiente manejo del buzn de carga seca 3)- Agilidad en la aprobacin de las
correcciones y sustitutivas 4) Mejor control de los plazos para el reembarque,
eficiente control de las multas generadas en el departamento.
Jefatura de Procesos Aduaneros Paquetes Postales

Los procesos de reconocimientos han tenido una prioridad diaria.
Se han creado el puesto de Abandonos, peritajes y donaciones.
Se ha mantenido una comunicacin constate con la Jefatura de Paquetes Postales

del Distrito de Guayaquil de los procesos efectuados.
Se ha creado el Puesto de Rechazos, Reembarques y Exportacin.

185
Se han consolidado los procesos de Rechazos y Reembarques, tanto en la parte

electrnica al respaldar los actos administrativos en bases de datos que permiten
mantener una mayor de control de los plazos, como en forma documental al
conservar en debida forma los expedientes.
Las Declaracin de Carga Postal, son presentadas por el OCE con los datos
completos del usuario.
Se han centralizados las actividades por reas de atencin, identificndolas como:

Reconocimiento, Importaciones, Exportaciones, rechazos, reembarques,
abandonos, peritajes, donaciones y atencin al usuario
Se ha reforzado a travs de los recursos humanos disponibles, la atencin al usuario

presencial, telefnico y electrnico.
La prioridad diaria de actos de reconocimiento, contribuye a mantener un flujo

adecuado del proceso de despacho.
La creacin del puesto de Abandonos, peritajes y donaciones, ha permitido

mantener un control puntual de la carga que se encuentra en este proceso,
agilizando su tratamiento y destino final.
Las comunicaciones con el Departamento de Paquetes Postales de la Direccin

Distrital de Guayaquil, ha permitido mantener procesos unificados en base a las
realidades operacionales de cada distrito.
La creacin del puesto Rechazos, Reembarques y Exportacin, ha permitido

mantener un control puntual de la carga que se encuentra en este proceso,
agilizando su tratamiento y destino final.
Con la presentacin de la DAS de carga postal con los datos completos del usuario,
se ha disminuido el tiempo de atencin en dicha actividad, y el usuario dispone
186
inmediatamente de la liquidacin de impuestos, tambin ha contribuido a una

notable disminucin de materiales de oficina como hojas y tinta de impresora.
La centralizacin de actividades por reas de atencin, han permito mejorar la

capacidad de repuesta en la atencin y procesamiento que cada uno de los tramites
de Reconocimiento, Importaciones, Exportaciones, rechazos, reembarques,
abandonos, peritajes, donaciones y atencin al usuario.
La rpida atencin de los usuarios, ha contribuido a disminuir, el tiempo de

atencin de los mismos.
Se ha obtenido un mejor control en los procesos de Rechazo y Reembarques.
Jefatura de Procesos Aduaneros Courier

Con la habilitacin del cdigo del Depsito Temporal Courier, las mercancas son
ingresadas al inventario del Depsito y ya no al inventario de cada uno de los
Courier por lo que EMSA asumi el control total del depsito con lo que se
restringi el acceso del personal de los Courier al rea de almacenamiento.
Se ha dispuesto que EMSA labore conforme a lo dispuesto esto es 24 horas y 7

das a la semana en el ingreso y despacho de mercancas.
Se ha coordinado con EMSA para que la entrega de los paquetes para aforo fsico
de realice de manera oportuna.
Se ha coordinado con cada uno de los Courier la comunicacin que se va a

mantener al momento de llamar al aforo fsico de las mercancas.
Se ha establecido 3 horarios fijos para la salida de documentos en la cat "A" con la

finalidad de que los Courier puedan sacar de manera oportuna estas mercancas.
Se ha distribuido de manera uniforme entre los tcnicos operadores as diferentes

actividades que no tienen que ver con el aforo fsico de las mercancas como son:
despacho cat. A, traslados, fraccionamientos, inspecciones, peritajes.
Constantemente se est gestionando con EMSA que se mantenga el nmero idneo

de empleados a fin de que se brinde un servicio oportuno.
187
Se ha insistido en la necesidad de que los funcionarios constantemente brinden un

servicio eficiente a los usuarios.
Los funcionarios se encuentran comprometidos en brindar un servicio oportuno,

de tal manera que los usuarios finales obtengan sus mercancas en el menor tiempo
posible.
La jefatura de esta unidad ha atendido de manera oportuna y enmarcados en la

normativa, los diferentes requerimiento realizados por los usuarios.
Para los casos en que ha existido desinformacin relacionada con supuestas

responsabilidades de los funcionarios del SENAE en la demora en el despacho de
las mercancas, as como en la apertura de procesos sancionatorios, ante los
requerimientos de los propietarios de las mercancas, se les ha sealado las
circunstancias y la responsabilidad tanto de EMSA como de los Courier en estos
hechos.
Los indicadores de Gestin (GPR) se han ido ajustando a los parmetros

establecidos con la finalidad de brindar un servicio ms gil y eficiente.
Los peritajes asignados a esta unidad han sido atendidos de manera oportuna
esperando que se d el destino establecido a las mercancas.
En base a los controles efectuados y a los procesos sancionatorios seguidos, han

disminuido los trmites con mercancas no declaradas.
En base a los controles efectuados, se han reducido la importacin de mercancas

de prohibida importacin.
En base a los contantes requerimientos efectuados a EMSA, el ingreso de

mercancas el ECUAPASS se est realizando de manera oportuna con lo que se
reduce el tiempo de despacho de las mercancas.
188
Direccin de Zona Primaria

Jefatura de Procesos Control de Zona Primaria y Sala Internacin de Pasajeros
Se organiz al personal de ZP para que realicen turnos rotativos 24/7 en

Plataforma y viceversa, con el fin de que tengan conocimiento y prctica en las
operaciones aduaneras relacionadas como Zona Primaria.
Se realiz la depuracin de las faltas reglamentarias en estado No Pagadas, las

cuales una vez realizado el anlisis de las mismas se solicit la eliminacin del
primer grupo de multas con un total 77483 multas, las cuales se solicit a Mejora
Continua su eliminacin.
Se conform el grupo de Peritaje para la gestin de mercancas que se encuentran

en abandono definitivo, el cual est dividido en dos grupos, uno ubicado en
Cadern y el otro en el Distrito.
Se conform grupos de apoyo para la Direccin Jurdica y Financiera con el fin de

levantar la base de datos para continuar con los procesos.
Se mantiene capacitaciones continuas a todo el personal (ZP, Plataforma,) con

relacin a las operaciones de Zona Primaria con referencia a la normativa y al
sistema Ecuapass.
Se optimiz el recurso humano y los procesos con respecto a traslados de carga

desde Correos del Ecuador hacia los Depsitos Temporales, de mercancas que no
pueden ser gestionados por paquetes postales.
Se reestructur el proceso de facilidades a otras entidades para obtencin de

certificados INEN en los Depsitos Aduaneros.
Con la utilizacin de los 4 filtros en horas de alta congestin de pasajeros se logra

tener una fluidez en los procesos, evitando aglomeraciones.
Con la implementacin del DATAFAST mejor el servicio a los pasajeros para el

pago con tarjeta de crdito.
189
Con la emisin de la Resolucin SENAE-DGN-2014-0307-RE, mejor el proceso

para la destruccin de mercancas.
Se procedi con la emisin de recordatorios a los diferentes OCES (Aerolneas,

Consolidadoras, Agencias de Carga de exportacin) sobre las faltas reglamentarias
pendientes de pago, como primera gestin de cobro.
Se otorg a la Zona de Distribucin una prrroga para el inicio de sus actividades

con cdigo OCE, hasta tanto se realizan pruebas y coordinaciones para la
operacin normal de carga direccionada al manual especifico de distribucin de
carga.
A travs del grupo de peritaje, se dio inicio con la gestin de las mercancas en
abandono definitivo, dndoles a las mismas un destino (adjudicacin, destruccin)
de las mercancas que se encuentran en la bodega de abandonos y remates de
Caldern, Sala de Arribo, Maosca, Yaguarcocha y Depsitos Temporales.
Se mantuvo reuniones con Agrocalidad para afinar procesos operativos en

conjunto para de esta forma evitar demoras.
Se unific criterios con la Direccin de Despacho, con respecto a la solicitud de

retiqueteo en los diferentes escenarios que se presentan.
Con la creacin de la unidad de peritaje la cual est dedicada al 100% al proceso, la

Direccin Distrital ha fortalecido su imagen en cuanto a la gestin que se da a las
mercancas en abandono.
Se trabaja en el mejoramiento de la atencin al pasajero.
Se ha logrado mantener un ritmo de trabajo coordinado, gil, eficiente con los

tcnicos operadores procurando minimizando los errores.
Se ha establecido como proceso interno la rotacin de los tcnicos operadores en el

rea de zona primaria y plataforma con lo cual se ha logrado un conocimiento
global de todos los procesos y operaciones de Zona Primaria.
190
Se ha logrado dar un destino a las mercancas en Abandono Definitivo.
Como un valor agregado para el proceso de recepcin de trmites, se ha establecido

la reparticin equitativa de trmites entre los funcionarios, lo cual incluye trmites
de ZP, buzn exportacin perecibles.
Destruccin de mercancas en abandono definitivo tanto de SAI como de

CALDERON, una vez culminados los procesos respectivos.
3.6.4.3.4.6.
Direccin Distrital Latacunga
Reuniones de trabajo con importadores teniendo como objetivo, indicar las

facilidades al Comercio Exterior que brinda el SENAE, as como adquirir el
compromiso de la disminuir de los tiempos de nacionalizacin en la etapa del
ingreso al depsito hasta la transmisin de la declaracin.
Capacitacin a los funcionarios en: Rechazo de DAEs,

nuevo modelo de
exportacin para carga area, procesos de transmisin en el Ecuapass para Courier
y lneas areas, Certificados de Origen, Regmenes Aduaneros, Legislacin
Aduanera, Operaciones Aduaneras, Nomenclatura y Valoracin.
Resolucin del 100% de los procesos contravencionales iniciados primer semestre

del ao 2014 dentro del plazo previsto.
Donacin Directa MIESS de 91 artculos varios y 107 prendas de vestir.
Adjudicacin gratuita de: un vehculo elctrico de tres ruedas marca XTREME

SENTINEL A 11 PMV, dos aeronaves tipo BOEING 737 con sus partes y piezas,
22 tarros de 1 lt. de aceite turbo oil para avin, 49 artculos herramientas y
electrodomsticos y una computadora porttil marca PAVILLON HP.
Durante el primer semestre del ao 2014 se efectuaron varias jornadas de trabajo

en las que se capacitaron a 648 comerciantes formales e informales, en temas como:
COPCI, Reglamento a su Libro V, regulaciones para el Control Posterior de las
Bebidas Alcohlicas Importadas, sanciones aplicables y operaciones aduaneras.
191
Incremento del cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancas,

medios de transporte y personas, debido a que el porcentaje de correcciones en las
DAIS se encuentra dentro de un margen deseable.
Cumplimiento de los trmites aduaneros, informes de fiscalizacin, administracin

de contratos, boletas de juicios y expedientes dentro del plazo previsto.
Destruccin de Mercancas, 51 artculos varios en mal estado y 69 botellas de licor

por un valor de 2394,4 USD.
3.6.4.3.4.7.
Direccin Distrital Tulcn
Se han realizado acercamientos necesarios con la cmara de comercio de Tulcn y

la Gobernacin del Carchi para capacitar y fortalecer el comercio transfronterizo,
llevando a los comerciantes a la formalizacin de sus operaciones con un apoyo
constante del Distrito Tulcn.
Participacin activa en las mesas Binacionales donde se han tratado temas de

compromisos presidenciales para el seguimiento del turismo, mejora de los
procesos, control articulado entre las Aduanas de Frontera, Convenio de
Esmeraldas, canasta bsica transfronteriza, declaracin juramentada de turistas.
Se han desarrollado capacitaciones dirigidas a los comerciantes, transportistas,

depsitos temporales, agentes de aduana, estibadores y autoridades de la provincia
para mejorar las relaciones y trabajar en un solo frente en Pro de la mejora de los
procesos, tiempos, atencin y el desarrollo de las operaciones de comercio exterior.
En coordinacin con la Subdireccin de Apoyo Regional, se han realizado

adecuaciones necesarias en los puntos de control de acuerdo a distintas
necesidades, tales como: La readecuacin del contenedor-oficina en Tufio, las
Instalaciones en Urbina, adecuaciones en la fachada en Rumichaca.
Se ha realizado la brigada mdica como parte de la campaa preventiva para todos

los funcionarios del Distrito de Tulcn con la finalidad de preservar la ptima salud
del personal.
192
Se han emitido notas de crdito solicitadas por los usuarios en 7.37 das promedio.
Para fortalecer el control y habilitacin de todas las operaciones de comercio

exterior, en especial en el ingreso y salida de mercancas de los depsitos
temporales; en el transcurso del ao se han gestionado reuniones tendientes a:
La revisin de los aspectos que dificultan el cumplimiento de la normativa vigente

de acuerdo a las condiciones actuales para la correcta aplicacin del Cdigo
Orgnico De La Produccin Comercio e Inversiones, Reglamento al Ttulo de la
Facilitacin Aduanera para el Comercio Del Libro V.
Identificacin, seguimiento y solucin de aquellos aspectos operativos no

contemplados en el Cdigo Orgnico De La Produccin Comercio e Inversiones,
Reglamento al Ttulo de la Facilitacin Aduanera para el Comercio Del Libro V.
Se ha solicitado que los Depsitos de Tulcn analicen la posibilidad de trabajar

todos los das (24-7), dependiendo del ingreso de mercancas por Frontera. En los
casos que el cliente requiera de un servicio posterior a las 20 horas; en fines semana
o feriados deber coordinarlo va correo electrnico con el depsito en das
laborables hasta las 18 horas.
Laborar en horario normal hasta las 20 horas y posterior a este horario, fines de
semana, feriados laborara un depsito turnndose uno cada semana.
Nos hemos reunido con los Depsitos Temporales y se ha analizado las tarifas,
para poner en conocimiento de la Direccin General los temas operativos del
Distrito terrestre.
Se ha involucrado la participacin de cuatro funcionarios a fin de realizar un mejor

control a los depsitos temporales, evacuar la mercanca que se encuentra en
abandono definitivo para que se asigne su destino respectivo con el fin de que los
depsitos cuenten nicamente dentro de su inventario con mercanca a
nacionalizarse.
Creacin de Horarios Rotativos para la atencin de operaciones de exportacin

dentro de la Zona Primaria habilitada como patio de aforo dentro del horario
comprendido de lunes a viernes de 08:00 21:00 y los das sbados en el horario
08:00 12:00 (jornada continua) esto se ha visto reflejado en una mejora en los
tiempos de despacho llegando a 0.022 das desde el ingreso a zona primaria hasta su
salida del mismo.
193
Se ha organizado capacitaciones que involucran a los transportistas, Agentes

Afianzados de Aduana y Depsitos Temporales con la finalidad de comunicarles el
importante giro a nivel de la Aduana, traducida en optimizacin de tiempo,
recursos y procesos automatizados e integrados, con una gestin orientada a los
usuarios y a un comercio gil y seguro, teniendo como resultado una reduccin en
los tiempos del proceso de despacho con un mnimo en el semestre de 3.66 das y
cerrando el mismo con 4.22 das, cabe indicar que el tiempo indicado es sin contar
la implementacin del despacho anticipado.
Se han realizado acercamientos con los directivos de la DIAN Ipiales con el

propsito de establecer y aplicar criterios de control aduanero las 24 horas el da
evitando la congestin vehicular en la va de cruce del Puente Internacional de
Rumichaca.
Se ha realizado jornadas de capacitacin interna con el fin de subsanar dudas en

relacin a los procedimientos aplicados a los diferentes procesos de importacin y
exportacin evidencindose el resultado en el tiempo de atencin de los trmites de
nacionalizacin con un mnimo de 4.13 horas cerrando el mismo en el semestre con
7.77 horas desde el pago de los tributos respectivos.
Respecto al departamento de Sistemas de la Direccin Distrital Tulcn a continuacin se

detallan los aspectos ms relevantes que se han presentado en el primer semestre del ao
2014:
Actualizacin de equipos de computacin, lo que permiti dar de baja equipos HP

modelo DC5000 que no cumplan con los requerimientos del SENAE para el
procesamiento de datos en el sistema Ecuapass.
Contratos de mantenimientos peridicos del UPS, Equipos de monitoreo, aire

acondicionado, rack Inteligente y kiosco virtual.
Instalacin de parches de actualizacin en todos los equipos del SENAE.
Creacin y modificacin de cuotas de respaldo para aforadores en el File Server con

la finalidad de precautelar la informacin.
Implementacin de la red WIFI en las instalaciones del Distrito Tulcn permitiendo
de esta manera la conexin a Internet de equipos inalmbricos.
Implementacin de puntos de voz y datos en el departamento de atencin al

usuario.
194
Implementacin de puntos de voz y datos en el departamento de Inspecciones de

Zona primaria.
Implementacin de puntos de voz y datos en el departamento Jurdico.
Nuevo formato de Solicitud de acceso a cuentas de usuario para los diferentes

aplicativos que son requeridos a travs de Solicitud de Privilegios.
En el Sistema de Anlisis Funcional SAF para el registro y seguimiento de

problemas en Ecuapass, se han asignado 123 Hojas de cambio de las cuales 106 se
han enviado, 95 estn resueltas y las dems en trmite.
Se ha reportado 22 casos de problemas en Ecuapass todos cerrados con xito.
Adicionalmente, durante el primer semestre del 2014 se han levantado expedientes

de contravencin por el ingreso ilegal de mercanca proveniente de la Repblica de
Colombia, cobrndose $ 323.045,88 USD.
Por otra parte, actualmente se encuentran tramitando 5 casos emblemticos, de los

cuales detallo a continuacin:
o Tres casos por Rebelin, entre los que se encuentra el del mes de Abril por
las agresiones que sufrieron los funcionarios de Control Posterior
o Sabotaje y terrorismo.
o Terrorismo Organizado con el Propsito de ejecutar actos de violencia.
3.6.4.3.4.8.
Direccin Distrital Loja-Macar
Fortalecimiento del control en el Puente Internacional Lalamor, donde se ubic un

contenedor tipo oficina a fin de ejercer control 24/7 en esta zona fronteriza, el cual
se estima comience a operar en el mes de Octubre de 2014.
Atencin 24/7 integra y continua a las personas que transitan por el Puente
Internacional Macar, especialmente en el ingreso de mercancas a travs de la
Declaracin Aduanera Simplificada de Frontera (DAS-F), y en el caso de turistas
otorgando la documentacin que le permita a los vehculos permanecer de manera
temporal en el pas (Declaracin Juramentada de Turista, Certificado de Ingreso
Vehicular y Documento de Internacin Temporal).
195
Controles por parte de servidores Tcnicos Operadores en horario 24-7 en el

Puente Internacional de Macara en conjunto y coordinacin la UVA-L, en zona
secundaria la unidad operativa los realiza a lo largo de la frontera y carreteras de la
jurisdiccin en horarios 24-7.
Ubicacin de una cmara del SIS ECU 911 en el Puente Internacional de Macar y
se ha articulado para la ubicacin y colocacin de ms cmaras en el cordn
fronterizo.
Se habilit las instalaciones del SENAE en Catamayo para ser utilizadas como
bodega de mercancas retenidas generando un punto de guardiana para la seguridad
de las instalaciones.
Acercamiento a los medios de comunicacin y a la ciudadana en general para el

posicionamiento y credibilidad del SENAE en esta jurisdiccin sea muy bueno.
Trabajo articulado, integrado e inter institucional con diferentes organismos e

instituciones de la jurisdiccin pblicas y privadas, ha sido ptimo lo que ha
permitido mejorar el control en la zona fronteriza de la Provincia de Loja.
Se ha procedido a una revisin minuciosa de todos y cada uno de los expedientes

que reposan en el Departamento Jurdico logrando determinar procesos que se
encuentran culminados, otros a los que se est dando el impulso pertinente y ms
que estn a la espera de resolucin judicial.
Revisin y depuracin de los expedientes del Departamento Jurdico obteniendo

una base actualiza de expedientes Activos y Pasivos, impulso y gestin de un
informe preliminar juicios coactivos, excepciones a la coactiva y ttulos de crdito.
Acercamientos con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin

Tributaria del Per (SUNAT), operativos binacionales coordinados, coordinacin
de Operaciones Multisectoriales (SCOM) eje Loja-Piura, registro de datos de
Importadores y Exportadores SENAE-SUNAT, consolidando las buenas
relaciones existentes.
Se ha logrado socializar con la misin del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) la real situacin operativa y administrativa de la zona de frontera a fin de que
se nos considere dentro del Proyecto de Fortalecimiento de Controles en Fronteras
Terrestres.
En este primer semestre en las oficinas de Loja se ha dado atencin personalizada a

445 usuarios y en las oficinas de Macar a 196 usuarios con temas relacionados al
196
comercio exterior tambin se ha recibido consultas telefnicas nacionales e

internacionales referente al menaje de casa y equipos de trabajo.
Se realiz la remodelacin y adecuacin del destacamento de Saucillo de la Unidad

de Vigilancia Aduanera, de la misma manera se desbanco 1.000 m3 de roca para
obtener ms espacio y optimizar los controles.
3.6.4.3.4.9.
Direccin Distrital Cuenca
Mejoramiento de procesos encaminados a la facilitacin y control del Comercio Exterior
Capacitacin constante del personal, con pleno aprovechamiento de las facilidades

de la formacin virtual que est ahora a nuestra disposicin.
Coordinacin permanente con Fiscala, Polica Nacional, SRI y Ejrcito Nacional

para la ejecucin de verificaciones y/o allanamientos a lugares donde expenden y
almacenan mercancas de dudosa procedencia, o se efecta trnsito de mercancas
extranjeras bajo control aduanero.
Participacin constante en los mltiples controles interinstitucionales, con

cobertura de los medios de prensa locales.
Hemos realizado capacitaciones masivas a los pequeos comerciantes de Santa

Isabel cubriendo temas variados, como Menaje de Casa, Infracciones Aduaneras,
Equipaje Acompaado de Viajero, Trmites Aduaneros, 1-800 Delito, etc.
Se ejecutaron constantes operativos de control en zona secundaria, cubriendo

varios cantones de la provincia del Azuay y Caar a travs de 99 rdenes de
patrulla, y mltiples operativos de intervencin, permitiendo a la administracin la
aprehensin de mercancas varias, relievando la presencia de la institucin y su
labor ante la ciudadana.
Se ha mantiene informacin fluida con los gremios de la regin, manteniendo los

lazos generados en perodos pasados.
Atencin oportuna y coordinada a la prensa, brindando informacin adecuada

sobre los diversos temas abordados, entre ellos: Menajes de casa, recaudaciones,
197
ECUAPASS, importaciones, aprehensiones, normativa sobre licores, correos y

beneficios arancelarios para discapacitados, principalmente.
Se han realizado tres remates por coactiva con xito, abarcando 7 vehculos con un
valor recuperado de cartera de USD186.510.
Se han realizado varias donaciones por un total de 25.873 tems, valorados en un

total deUSD158.644.
Respecto de adjudicaciones gratuitas, se han efectuado dos por un valor de

USD134.761.
Las recaudaciones proyectadas para el perodo necesitan ser replanteadas, en razn

de las causas analizadas en el memorando SENAE-DDC-2013-0242-M, del 26 de
junio de 2013, mismas que se encuentran vigentes para este nuevo perodo.
En relacin con los tiempos de despacho, la informacin proporcionada por la

Direccin Nacional de Planificacin nos permite afirmar que el Distrito se ha
manejado dentro de los parmetros esperados, marcando para junio de 2014 un
Tiempo Aduana de 0,23 en relacin con la meta de 0,50 establecida para el
mismo; y un marca de 7,07 das respecto de la meta de 7,20 para el tiempo total de
despacho.
Las aprehensiones realizadas por la UVA llegan a 145 en el semestre, con un

incremento del 458% respecto del mismo perodo del 2013, por un valor comercial
de USD 898.920, abarcando mercanca como vehculos, licor, prendas de vestir y
calzado, utensilios de cocina, celulares, productos y medicinas naturales, municin,
bisutera, etc. alcanzando 99.973 tems aprehendidos.
Se consigui una nueva condena por Contrabando, al amparo del COPCI, esta vez
en la provincia del Caar.
El total de mercancas en la bodega de custodia de Cuenca llega a USD

2400.217,60, con corte al 30 de junio de 2014, con el resumen de gestin adjunto.
198
3.6.4.3.4.10.
Direccin Distrital Manta
Jefatura de Documentacin y Archivo
Durante el I Semestre del ao, se recibieron 1.116 trmites fsicos en ventanilla y

por medio de encomienda postal.
Durante este primer semestre se logr gestionar la entrega de los archivos pasivos
que se encontraban en el edificio de Barbasquillo: Se elabor el respectivo
inventario de documentacin de los aos 1974 al 1996 comprendidas en 215 cajas
para su respectivo envo a Secretara General en la ciudad de Guayaquil en espera
de su respectivo proceso de eliminacin.
Se entreg a Secretara General SENAE-GYE, los archivos pasivos solicitados,

para su eliminacin a travs del proceso de trillado (PROYECTO DE
MODERNIZACION - DADA DE BAJA DOCUMENTAL) un total de 65
cartones correspondientes al ao 2005. Con esto hemos depurado gran parte de la
documentacin ubicada en el edificio de Barbasquillo.
Asesora Jurdica
En la atencin de los Reclamos Administrativos, que se han presentado dentro del

presente ao, los mismos han sido realizados de conformidad a las normas legales
pertinentes, esto es, con la debida oportunidad y respetando el procedimiento y
trminos establecidos en el Cdigo Tributario y Cdigo Orgnico de la Produccin,
Comercio e Inversiones
Existen en total 19 juicios de impugnacin que se tramitan en el Tribunal Fiscal

Distrital de Portoviejo y Salas Especializadas de la Corte Nacional de Justicia.
Se han efectuado 3 denuncias por delito de contrabando, se iniciaron 13

expedientes sancionatorios por contravencin.-
Administrativo Financiero
Se suscribe el Convenio entre la SENAE y SETEMAR, el 20 de Enero de 2014,

otorgando el SENAE el uso de, el segundo edificio aduanero Ubicado en
Barbasquillo para que funcionen las instalaciones de Secretaria Tcnica del Mar;
quienes pasan a hacer uso de sus nuevas oficinas el 16 de junio de 2014.
199
Se realiza el mantenimiento del contrapiso del Muro de Contencin en el Edif. de

Barbasquillo.
Se recibi la visita de estudiantes de Comercio Exterior del 5to ao paralelo "D" de

la Universidad Tecnolgica Equinoccial UTE (QUITO).
Direccin de Despacho y Control de Zona Primaria
Por motivo del incremento en solicitudes y controles de aforo, regmenes

especiales, garanta y zona primaria se realiz una redistribucin del personal
operativo a fin de dinamizar y respaldar las acciones que realiza el distrito en
control concurrente, en donde se encontraron 8 novedades informadas a la
Direccin Distrital para el inicio de las acciones legales correspondiente.
En vista del incremento de operativos realizados por el personal de la Direccin

Nacional de Intervencin y la unidad de Vigilancia Aduanera, aparte de continuar
con la valoracin de mercancas que se acogen a la Disposicin Undcima del
COPCI, se han realizado 44 inventarios y avalos de mercancas que se
encontraban en las bodega de aduana dentro de Autoridad Portuaria de Manta.
El tiempo promedio total de despacho de nacionalizacin de mercancas del distrito

se mantuvo siempre por debajo del promedio nacional, excepto en marzo lo cual
fue compensado en una disminucin drstica para el mes de abril. De igual manera
el Tiempo promedio de trmite en aduana en el proceso de despacho de
nacionalizacin de mercancas se vio afectado en mayo de 2014 pero hubo una
extraordinaria disminucin al finalizar el semestre.
Los controles por parte de funcionarios de exportaciones es aplicado slo a un 20%

de las que se realizan por este distrito, principalmente por el perfil que gozan los
operadores de comercio exterior a quienes se aplica aforo automtico.
Es de resaltar que durante este perodo se implementaron las consideraciones

expuestas por el sector pesquero para regularizar las exportaciones de la pesca
capturada en Altamar.
Se han realizado reuniones con los agentes de aduana; representantes de algunos

importadores, y otros operadores de comercio exterior; a fin de receptar
sugerencias que permitan mejorar la calidad de nuestros servicios como
facilitadores del comercio.
200
El control en Zona Primaria del Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro ha permito

la atencin de 88 aeronaves privadas, sin descuidar la realizacin de las inspecciones
asignadas, entre las que constan los inventarios y avalos de mercancas
aprehendidas por la Unidad de vigilancia aduanera y la Direccin Nacional de
Intervencin.
Se sometieron varios procesos de inventarios y avalos abarcando el 95% de las

mercancas que se encuentran bajo custodio de la administracin aduanera dentro
de las bodegas actuales del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Manta.
201

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Informe de Gestin

Primer Semestre de 2014

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

Filosofa Institucional .............................................................................................................................. 2

Objetivos Estratgicos Institucionales y Estrategias ................................................................. 3

Indicadores de Eficiencia 2014 ..................................................................................................... 5

Ejes Estratgicos Aduaneros .................................................................................................................. 6

Facilitacin al Comercio Exterior ................................................................................................. 6

Cdigo Orgnico de la Produccin Comercio e Inversiones ..................................... 7

Control Efectivo del Comercio Exterior..................................................................................... 8

Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo ........................................................................... 8

Refuerzo de los Controles Operativos ............................................................................... 9

Modernizacin Institucional Aduanera .....................................................................................12

Nuevo Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos ..............................13

Modernizacin de Infraestructura Aduanera .......................................................................14

Proyecto Construcciones y Edificaciones ...................................................................14

Proyecto Modernizacin de Infraestructura Aduanera .............................................15

Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadera Retenida ...17

Proyectos de fortalecimiento institucional ..................................................................19

Resultados y Eficiencia ..........................................................................................................................25

Principales Importadores No Petroleros..........................................................................26

Principales Productos Importados No Petroleros..........................................................26

Importaciones No Petroleras por Pas de Origen ..........................................................27

Principales Productos Exportados No Petroleros..........................................................28

Productos Primarios ............................................................................................................29

Productos Industrializados .................................................................................................30

Recaudaciones aduaneras .............................................................................................................30

Tiempos de Nacionalizacin .......................................................................................................34

Administracin Financiera y Presupuestaria .............................................................................35

Plan Anual de Contrataciones ............................................................................................35

Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales .......................................................40

Direccin Nacional de Auditora Interna.........................................................................40

Direccin Jurdica ................................................................................................................42

Direccin Procesal ...................................................................................................................................42

Direccin de Planificacin y Control de Gestin Institucional ....................................49

Subdireccin de Apoyo Regional ..................................................................................51

Subdireccin de Normativa ...........................................................................................53

Direccin de Poltica Aduanera ....................................................................................53

Direccin Nacional de Gestin de Riesgos y Tcnica Aduanera ............................55

Direccin Nacional de Mejora Continua y Tecnologas de la Informacin .........64

Direccin de Mejora Continua y Normativa ...........................................................................................64

Subdireccin General de Operaciones.........................................................................72

Direccin Nacional de Capitales y Servicios Administrativos .................................72

Direccin Administrativa Aduanera ......................................................................................................73

Direccin Financiera Aduanera ..............................................................................................................77

Direccin Nacional de Intervencin ............................................................................79

Direccin Regional 1 ..............................................................................................................................79

Direccin Nacional de Vigilancia Aduanera ...............................................................83

Distrito Guayaquil Martimo .....................................................................................86

Direccin de Despacho ............................................................................................................................86

Direccin Distrital Esmeraldas .............................................................................. 122

Direccin Administrativa Financiera ................................................................................................... 122

Direccin Distrital Puerto Bolvar ........................................................................ 128

Subdireccin de Zona de Carga Area ................................................................. 133

Direccin de Despacho ......................................................................................................................... 133

Jefatura de Courier .............................................................................................................................. 155

Direccin Distrital Quito........................................................................................ 171

Direccin de Secretaria General ........................................................................................................... 172

Direccin Distrital Latacunga ................................................................................ 191

Direccin Distrital Tulcn ...................................................................................... 192

Direccin Distrital Loja-Macar ............................................................................ 195

Direccin Distrital Cuenca ..................................................................................... 197

Direccin Distrital Manta ....................................................................................... 199

Jefatura de Documentacin y Archivo................................................................................................... 199