LIMA Y SU PROBLEMA : EL

CENTRALISMO
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
Por: Ivn Gonzlez Delgado.

LA CENTRALIZACION :
Desde el nacimiento del Estado peruano cargamos con el peso del Centralismo
limeo y percibimos an, cun fuerte y arraigado se mantiene hasta nuestros das
a pesar de los intentos (buenos o malos, con intereses polticos o no) de revertir
este fenmeno.
No es necesario analizar en profundidad para darnos cuenta y haber percibido que
Lima est creciendo aceleradamente en trminos de poblacin, con las implicancias
polticas, econmicas, culturales, sociales y jurdicas que ello genera, producindose
la migracin de peruanos del interior del pas hacia Lima, la razn: Lima se hace
atractiva, o por necesidad.
Lima se hace atractiva porque es el ncleo de transmisin (transmisin que no se
lleva a cabo eficientemente) de los procesos de globalizacin hacia el interior del
pas, asimismo desde Lima se generan, sistematizan y organizan la toma de
decisiones relevantes tanto para el pas y para
cada gobierno regional o local. Justamente por ser ese ncleo se instalan las
principales empresas e industrias nacionales y transnacionales que comienzan sus
procesos de inversin y de generacin de empleo, as tenemos que ms del 90% de
los ingresos y ms del 80% de los
gastos est en manos del gobierno central.
Por otro lado, Lima en otras ocasiones se hace no una atraccin sino una
necesidad por la existencia: De Centros hospitalarios, mejor equipados que en el
resto del Per; del aeropuerto Jorge Chvez, pues a pesar de que en el Cuzco y en
Chiclayo hay aeropuertos internacionales, no estn debidamente implementados
para ser lo que formalmente se les denomina; de los ministerios en todas las
carteras; del Palacio de Justicia con todas sus Salas Supremas, y de elTribunal
Constitucional, estas dos ltimas instituciones acogen a litigantes ciudadanos de
todo el Per, pues las causas en ltima instancia se resuelven all.

Lima entre el 1945 y el 1970

(Resumen)
A partir de 1945 y a lo largo de las siguientes dcadas se haba producido un aumento
significativo de las migraciones campo-ciudad. As tenemos que de acuerdo al censo de 1961,
Lima estaba habitada por un milln ochocientos mil habitantes, de los cuales casi la mitad
haban nacido en provincias. El nmero de provincianos en la capital de aquel entonces era un
Testimonio de la magnitud de las migraciones internas durante la dcada de 1950. Por su lado,
el 35% de estos migrantes haba llegado a Lima antes de 1945 y el 65% despus de esa fecha,
ocurri que despus de la Segunda Guerra Mundial la capital se vio inundada por provincianos
que
haban
sido
campesinos.

Tanto los campesinos de hacienda como los de comunidad dejaron sus ocupaciones ancestrales
y se trasladaron masivamente a las ciudades en un proceso que lgicamente ha fascinado a las
ciencias sociales peruanas y sobre el cual existe una abundante bibliografa. El pico ms alto de
las migraciones se produjo durante la dcada de 1960 y para los aos 1970 ya haba comenzado
a declinar. Las cifras muestran cmo a lo largo del siglo XX la urbanizacin fue un fenmeno
general. Es decir, no slo creci Lima sino que adems las siguientes 12 ciudades lo hicieron
tambin y al mismo ritmo que la capital.
Lima pas de ser el 5% del total nacional a comienzo de siglo al 24% en 1970. Posteriormente
ha seguido subiendo su participacin, aunque disminuyendo el ritmo, hasta alcanzar en los aos
'90 al 29% del Per que vive en Lima Metropolitana..

En el caso particular de Lima, la concentracin demogrfica era slo expresin de una enorme
centralizacin del poder, tanto poltico, como econmico y social. Por ejemplo,
administrativamente la capital era la sede de virtualmente todo organismo de gobierno de un
aparato estatal tremendamente centralizado. As, a lo largo de los primeros ochenta aos del
siglo slo hubo tres elecciones de autoridades municipales: una en 1919, y dos durante el primer
gobierno de Belaunde (1963-1968), Tampoco existan autoridades regionales y entre dos
funcionarios nombrados por el Ministerio del Interior, alcaldes y prefectos, se ejerca el poder
local en las provincias del Per. As, el centralismo limeo haba arrasado con las tradiciones de
poder local.
La centralizacin econmica del Per era tambin muy significativa. Este proceso econmico
se expresaba en la primaca social de la capital, que haba empujado a grupos enteros de las
lites provincianas a trasladarse a la capital en busca de alcanzar un destino, que apareca
imposible sin disponer de conexiones permanentes en la capital. Incluso en el caso de las lites
regionales ms poderosas, como la arequipea y la trujillana, las familias importantes buscaban
colocar a algunos de sus integrantes en la capital para seguir disponiendo del control a nivel
regional.
Desde los aos cincuenta fue frecuente vincular a los campesinos recin llegados a Lima con la
expansin de las barriadas. Para 1961, slo el 22% de los provincianos que vivan en Lima lo
hacan en barriadas. Muchos provincianos vivan en los viejos distritos populares del centro de
la ciudad, e incluso en los distritos ms acomodados: Miraflores y San Isidro, donde el 40% de
sus habitantes haba nacido en provincias.
Pero, en lo que a las barriadas se refiere, el 80% de los adultos eran de origen provinciano, lo
que haca lgica la relacin que tanto los estudiosos como la poblacin en general hacan entre
el fenmeno barrial y el aumento de las migraciones. Resulta que si se distinguen los grupos
sociales y geogrficos de origen de los migrantes, se encuentra que en las barriadas se hallaban
precisamente quienes haban sido campesinos.

casona el Buque en los Barrios altos

Desde aquella poca ha sido frecuente tambin la vinculacin de las barriadas con un
asentamiento situado en los extremos desrticos alrededor de la capital. Haba terminado una
poca donde los ms pobres haban logrado ubicarse al interior del valle de Lima. Durante la
primera mitad del siglo XX, al comenzar la transformacin del valle del Rmac en una selva de
cemento, los ms pobres haban encontrado espacio a su interior, normalmente en las zonas
eriazas sin propietario particular, como cerros ridos y playas de piedras del rio Rmac.
La cronologa de estas barriadas fue establecida por Carlos Delgado en un estudio muy
influyente que muestra cmo hasta 1950 se encuentran barriadas interiores que luego han sido
rodeadas por la urbanizacin convencional. Pero, desde los 50 se terminaron estos terrenos y la
presin demogrfica de los pobres que no podan pagar por un lote urbanizado se dirigi hacia
los desiertos que limitan con el valle. As, se estableci una ntida demarcacin geogrfica y
social entre la urbanizacin convencional y las barriadas perifricas.

Barriadas de Lima
Las conclusiones de Carlos Delgado sobre la cronologa de las barriadas de Lima fueron vueltas
a considerar en el estudio de Jean-Claude Driant, quien ha sistematizado la expansin de la
forma barrial en los desiertos que rodean Lima. De acuerdo a Driant, la formacin de las
barriadas perifricas ocurri a lo largo de la dcada de 1950, cuando se iniciaron los conos
Norte y Sur. El cono Norte fue el primero en formarse y tambin el primero en adquirir una
densidad significativa.

cono norte - Comas

Durante los 60 y sobre todo en los 70 ambos conos crecieron significativamente gracias a las
modernas pistas que construy el gobierno de Velasco. Durante los aos 70 se complet el
proceso perifrico con la conformacin del cono Este.
El caso es que las barriadas interiores fueron mayormente absorbidas, por la ciudad
convencional y en cierto sentido casi no se distinguen de los tugurios del centro de Lima o de
los viejos barrios populares.
La formacin de las barriadas perifricas obedece tambin a la incapacidad de los viejos barrios
populares para asimilar a la totalidad de los nuevos migrantes. La causa principal fue que
simplemente no haba en ellos el espacio suficiente para incorporar a tanta nueva poblacin. En
la vspera de las grandes migraciones haba cuatro grandes barrios populares en Lima, que
correspondan a dos pocas distintas de su historia. El Rmac y los Barrios Altos tenan pasado
colonial. Los Barrios Altos estaba formado sobre lo que haba sido El Cercado tradicional,
donde estaban reducidos los indios que vivan en la Lima de los siglos XVI y XVII. Por su lado,
el Rmac estaba situado en la margen norte del valle, que fue mucho menos urbanizada y era un
barrio donde al final del XIX coincidan sectores populares con un sector de clase media.

Barrios altos
MS INFORMACION SOBRE EL TEMA

a continuacin algunas
imgenes de como lima fue transformndose en lo que ahora es:
Av. Arequipa en 1928 (antes)
av. Arequipa
( hoy)

arco morisco que en un inicio estuvo en la av. Arequipa pero ahora se encuentra en el
parque La Amistad en Surco

el edificio Atlas , entre Huancavelica y

caylloma

Planta ensambladora de la General

Motors -Lima

Hacienda Higuereta en 1944 (antes)

Higuereta (hoy)

Hacienda San Borja 1944 antes

vista San Borja (hoy)

La Colmena

LIMA Y SU CENTRALISMO
Lima ha crecido demogrficamente, econmica y territorialmente , an as , la tasa
de crecimiento demogrfico se ha reducido por la poca inmigracin provinciana a
Lima y por la emigracin de limeos al extranjero ,el crecimiento demogrfico ha
hecho

que

Lima

crezca

territorialmente

causa

de

las

urbanizaciones

espontneas (invasiones) ms que de las urbanizaciones formales.

Podemos encontrar que Lima, ahora tiene 4 grandes centros urbanos:
El Centro poltico en Lima ciudad capital
El centro financiero en los distritos de San Isidro, San Borja,Miraflores
Los centros comerciales Jockey Plaza , Plaza Norte , Megaplaza, Larcomar, Plaza
Lima Sur.etc.
El centro Internacional que sera el Callao.
Gracias a este crecimiento tambin creci la recaudacin de los impuestos y con
ello el mejoramiento de la infraestructura vial de Lima , de las viviendas , y del
auge en materia de construccin de edificaciones multifamiliares.

Lima es una de las ciudades ms grandes de Sur Amrica, sobre todo dado el
tamao intermedio del Per desde el punto de vista demogrfico.

Los

canales

de

integracin

de

Lima

la

economa

mundial

son

principalmente: financieros, comerciales y, hasta cierto punto, culturales. La

integracin de Lima a la economa globalizada se est dando a travs de los
servicios

(financieros,

hoteles,

informacin,

turismo,

remesas),

con

una

caracterstica importante: Lima se est integrando ms al exterior que al interior,

pero no lo est haciendo a partir de una base exportadora de productos sino de
servicios. Esto hace que la integracin de Lima en la denominada globalizacin no
est favoreciendo al resto de regiones y tampoco a toda la poblacin de Lima.
Por ello, cuando se discute los efectos del TLC o de cualquier tratado de libre
comercio hay que tomar en cuenta no slo al sector especfico sino a la regin o la
ciudad donde funciona el sector, pues para que la globalizacin tenga un efecto
favorable sta deber tener efectos multiplicadores hacia otros sectores no
directamente involucrados, pero articulados con los sectores exportadores.
En este sentido si sectores productivos de Lima, los textiles por ejemplo, hacen
parte de un tratado de libre comercio, y estos sectores tienen pocas relaciones con
otros sectores de Lima y del resto de regiones, entonces el impacto de la apertura
ser limitado, por falta de integracin econmica regional previa.

ACCION DE LOS GOBIERNOS POR DESCENTRALIZAR

El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn Efran
Gonzlez de Olarte, Lima concentra el :
- 29% de la poblacin nacional,
- produce el 48% del PBI nacional,
- se genera el 55% del ingreso nacional,
- produce el 70% del PBI industrial,
- concentra el 52% de los servicios gubernamentales,
- recauda ms del 90% de impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms
de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los
ingresos del Poder Central.
Adems debemos mencionar una escasa participacin de los ciudadanos en los
asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales , instituciones burocrticas
ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin.
La Constitucin de 1979 recoge estas demandas en tres frentes principales las
cuales son:
1.- La democratizacin de los gobiernos municipales (provinciales y distritales);
2.- La regionalizacin del pas y

3.-

El establecimiento de gobiernos regionales y de esta manera lograr

la

desconcentracin administrativa del poder Ejecutivo.

Slo recientemente, a partir de la dacin de la Constitucin de 1979, los alcaldes y
consejos provinciales y municipales son electos democrticamente, en lugar de ser
designados por el poder Ejecutivo sin ninguna participacin de la poblacin local
(esta prctica tuvo un antecedente en la dcada del 1960 durante el gobierno del
presidente Fernando Belaunde Terry).
La Ley de Municipalidades (1984) otorga a los municipios provinciales y distritales
una amplia gama de responsabilidades de gobierno, pero en los hechos los
municipios

cuentan

con

recursos

muy

limitados

para

que

puedan

asumir

efectivamente tales responsabilidades.

PRIMER INTENTO
Durante el gobierno aprista de Alan Garca (1985-1990) se dio un fuerte impulso a
la descentralizacin, en cumplimiento del mandato establecido por la Constitucin
de 1979. Se establecieron 13 regiones administrativas, estas eran:
1.-regin Grau
2.-regin Nor oriental del Maran
3.-regin Amazonas
4.-regin Vctor Ral haya de la Torre- San Martn
5.-regin chavn
6.-regin Andrs Avelino Cceres
7.-regin Ucayali
8.-regin Lima
9.-regin Libertadores Wari
10-regin inka
11-regin Arequipa
12-regin Jos Carlos Maritegui

Los presidentes de las asambleas regionales fueron elegidos a travs de votaciones

generales y secretas en cada una de las regiones constituidas. La Asamblea
Regional estaba compuestas por tercios: un tercio por los alcaldes provinciales y los
otros dos tercios compuestos de representantes de los partidos polticos y de las
organizaciones de base.
Este proceso de regionalizacin fue suspendido por la primera administracin del
presidente Alberto Fujimori (1990-1995). Las autoridades electas fueron cesadas y
el ejecutivo nomin ms bien, en calidad de presidentes transitorios, a gente de su
confianza. La produccin de estadsticas agregadas por regiones fue tambin
suspendida.
SEGUNDO INTENTO
La nueva Constitucin de 1993 modifica la normatividad de la descentralizacin,
dndole un carcter abierto y permanente, bajo la iniciativa y mandato de las
poblaciones locales.
Conjuntamente con la descentralizacin, durante los aos noventa tambin se
avanz en la desconcentracin del sistema de la administracin pblica. Los
ministerios, cuyas sedes se encuentran localizadas en Lima, fueron redefinidos
funcionalmente, asignndoseles la funcin normativa. La ejecucin pas a la
responsabilidad de rganos desconcentrados, con direcciones departamentales, y
unidades operativas en los niveles provinciales y distritales. Todos estos rganos
desconcentrados deban articular sus funciones a travs de las respectivas
secretaras regionales en los hechos, las sedes centrales de los ministerios

retuvieron un amplio control sobre la administracin pblica, situacin que se ha

acentu durante el gobierno del dictador Fujimori.
TERCER INTENTO:
Luego de 11 aos de la dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se
eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el
Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de
ello. A partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician
nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica des centralista.
Las funciones del Gobierno Central deban ser la de seguridad, Defensa Nacional,
Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno
regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes
proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del
desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los
Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas
sociales, llmese salud, educacin, etc.
En

diciembre del 2007, el Congreso de la Repblica aprob finalmente la Ley

Orgnica del Poder Ejecutivo, con lo cual se completa el marco legal del proceso de
descentralizacin. La importancia de la norma radica en que ordena la intervencin
del gobierno nacional en el desarrollo de las polticas nacionales y sectoriales. Para
ello, toma tres decisiones importantes:
- En primer lugar, define las competencias exclusivas del Gobierno Nacional y
establece las relaciones de coordinacin y cooperacin intergubernamental en
cuanto a las competencias compartidas.
- En segundo lugar, crea el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI),
cuyas principales funciones son la coordinacin y definicin de polticas pblicas, y
la supervisin de los avances del proceso de descentralizacin, estar presidido por
el Presidente del Consejo de Ministros, con la participacin de los Presidentes
Regionales y una representacin de alcaldes.
- En tercer lugar, establece que las competencias compartidas entre los tres niveles
de gobierno sern definidas en las Leyes Orgnicas de los sectores.
El proceso descentralista enfrenta pues un doble desafo. Por un lado, el de
renovar un consenso social y poltico respecto de su consolidacin y profundizacin,
tarea nada fcil teniendo a un gobierno que ms all del discurso tiene muy poca
voluntad poltica para hacer avanzar la reforma.Por otro lado, los gobiernos
regionales y municipales necesitan mostrar resultados concretos de su gestin, ya
que

la descentralizacin es un canal

clave

para impulsar

gobernabilidad,

participacin, ejercicio de ciudadana, formacin de una cultura donde predomine el

respeto de los derechos y obligaciones tanto individuales como colectivas,

requiriendo una Reforma del conjunto del Estado y de sus relaciones con el
territorio y la sociedad.
El mayor problema de la descentralizacin estatal es que sta se hace en un pas
con una centralizacin dura, que combina en Lima concentracin econmica,
centralizacin poltica y concentracin del capital humano, que en su conjunto han
generado un crecimiento divergente entre Lima y el resto del pas, que inhibe
cualquier esfuerzo de desconcentracin econmica y hace de la descentralizacin
estatal y fiscal un proceso cuesta arriba.
La descentralizacin estatal tendr que buscar ms resultados polticos, por ejemplo
una mayor democratizacin y mayor participacin, pero no necesariamente mayor
desarrollo econmico, a menos que el sector privado descentralice su inversin de
una manera deliberada, consistente y planificada, cosa poco probable en un
contexto en el que cada empresa busca de competir con otras en lugar de cooperar.
Obviamente, es aqu donde se necesitan gobiernos regionales promotores de
desarrollo regional y liderazgos empresariales claros y descentralistas.

CONCLUSIONES
En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de
coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frustraciones han sido el
resultado predominante en esta etapa.
Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se plantee el
establecimiento de las regiones. Esto supone contar con unmodelo propio de ocupacin
del suelo, es decir, cual debera ser la administracin poltica y la distribucin geogrfica de
nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso
racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible.
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida de
millones de peruanos en los aos venideros.
Para lograr un proceso de descentralizacin en nuestro pas, hace falta vincular la necesaria
transformacin de un Estado ineficiente y excluyente, con la ampliacin de los derechos
democrticos y la reduccin de las desigualdades sociales y econmicas.
La descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual
confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales.
El referendm dijo NO a la propuesta de regionalizacin propuesta por el Gobierno
toledista, lo que no quiere decir que la poblacin peruana est en contra de la
descentralizacin, en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente
administrativa y con tendencia burocrtica. Los peruanos queremos descentralizar el pas
porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos
los peruanos y que permitir potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los
peruanos.

LA DESCENTRALIZACIN HOY

Se

asume

que

el

desarrollo

econmico

tiene

como

prerrequisito

la

Descentralizacin. Se ha difundido la idea de que los gobiernos locales o

municipales son las instituciones ideales para la descentralizacin, al mismo tiempo
la descentralizacin no es un proceso que tenga asegurado de antemano su xito,
es importante tener en cuenta que la descentralizacin es el proceso de
transferencia del Poder, de capacidades de decisin y de recursos del centro a la
periferia; es un medio econmico y un fin poltico. Por consiguiente su xito
dependen de la ingeniera institucional y la poltica que asegure que la transferencia
de poder y recursos del centro a la periferia se legtima, irreversible,
eficiente y sostenible. En suma, para una real descentralizacin se requieren tres
elementos, territorio, autonoma y
real prctica democrtica,

como seala Pedro Planas

Su dimensin territorial

intermedia su potestad normativa, su autonoma econmica y administrativa (con

rentas propias) y muy especialmente, su carcter electivo o representativo.
El Per no ha constituido an elementos primordiales para ir construyendo
la descentralizacin, y uno de esos elementos es la construccin de un pas
totalmente comunicado, cosa que nuestro pas carece, pues en esa comunicacin
comienza la integracin y las oportunidades de pueblos relegados y olvidados;
asimismo no se han estructurado bases slidas para la descentralizacin, es decir
no se han creado ncleos de desarrollo en el interior del pas que pueden competir
con la capital y que a la vez aspiren a ser autnomas en su manejo poltico
econmico administrativo y fiscal, sin embargo no podemos pensar en acrecentar
los poderes en los gobiernos regionales y locales en forma automtica y que ello
nos traiga como consecuencia una buena administracin, pues podra suceder lo
contrario es decir, que abarcando mucho se pueda crear una burocracia mayor y
ms ineficiente de la que ya existe, contribuyendo al estancamiento de gestiones
administrativas, al colapso burocrtico y al dficit fiscal. Esto generara inestabilidad
poltica econmica y social elementos suficientes para ahuyentar la inversin
privada.
La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, tiene que
complementarse con una serie de medidas econmicas, administrativas, sociales y
culturales, que le tienen que anteceder, para que en conjunto se logre un desarrollo
mancomunado y duradero, pues la historia nos muestra que en el pasado se
intentaron soluciones polticas totalmente aisladas de lo econmico y social, y como
era de esperar estos experimentos fracasaron rotundamente, no
podemos en la actualidad caer en el mismo error. Todos los objetivos deben llevarse
a cabo mediante un proceso gradual, constante pero eficiente y firme y no con
poltica de gobierno sino de Estado, es decir con un planteamiento que se contine
de gobierno a gobierno.

.El Centralismo en el Per

EL CENTRALISMO es un sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de

gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las
diferentes culturas o pueblos sobre los que influye.
Un estado centralista concentra en la sede de su gobierno todo el poder politico,
social, economico y cultural, que determina un desarrollo exclusivo de la capital, en
este caso Lima ocasionando el abandono, estancamiento y atrazo de las dems
regiones del pas.
Breve historia sobre el centralismo en el Per
Sobre los orgenes del centralismo en el Per podemos sealar que no es nueva y
tiene sus orgenes en nuestro pasado independiente. Podemos mencionar que
durante el Tahuantinsuyo el poder estuvo centrado en un estado autocrtico, cuyo
representante principal fue el Sapainca, que supo distribuir lo necesario al pueblo
para que ste no sufra de necesidades. Pero el verdadero inicio del centralismo en
el Per, junto a los problemas que conlleva este, fue en la etapa de la colonia,

cuando los espaoles trajeron a este nuevo mundo sus formas de gobierno y
demarcacin territorial estableciendo de esta forma el virreinato. A partir de aqu, y
con la fundacin de Lima como capital del Per, todo el poder poltico y econmico
del Per y Sudamrica se concentr en la ciudad de los Reyes. Con la repblica el
centralismo se robusteci, la actividades econmicas se situaron en Lima con
grandes haciendas que producan algodn y azcar, se embelleci la ciudad, los
tranvas, los automviles solo circulaban en Lima. En Lima se hallaban los
principales centros econmicos del Per, los primeros y mejores hospitales, etc.
realidad que hoy en da se ha fortalecido en la ciudad capital y en las ciudades
capitales de las regiones del Per. Es por todo lo expuesto, y no mal empleado, el
trmino: El Per es Lima frase dicha por Abraham Valdelomar
Causas del centralismo.
a) La poltica centralista que asume el estado peruano, concentrando en Lima y
otras principales capitales del Per todo el desarrollo econmico, educativo, de
servicios y tecnolgico, determinando de este modo el consiguiente estancamiento
de la periferia o interior del pas.
b) Otra, es la anacrnica demarcacin poltica que no corresponde a la realidad
econmica y social del Pas. Esta demarcacin delineada con criterios de orden
politico y de intereses de grupos, ha agudizado, a traves de los aos la
concentracion
de
la
poblacion,
conformando
polos
de
desarrollo
sobredimencionados como consecuencia de una politica centralista, en donde las
oportunidades de trabajo y las comodidades de los servicios se concentraron en las
capitales, dejando a las zonas rurales en el mayor abandono, hasta de los servicios
mas elementales.
Consecuencias del centralismo
Entre los efectos y consecuencias que ha generado el centralismo, debe de
preocuparnos de sobre manera el despoblamiento del campo como consecuencia
del intenso movimiento migratorio del interior del pas hacia Lima, que ha su ve a
originado un gran decrecimiento de nuestra produccin de alimentos agrcolas, la
gran concentracin de poblacin en la capital de la repblica y las principales
capitales del interior del pas, donde van surgiendo, adems, los pueblos jvenes,
hoy llamados urbanizaciones populares, otras es la falta de trabajo, la delincuencia
y la insuficiencia de toda clase de servicios pblicos.
Concentracion de la poblacion de Lima resultando el 32 % de la poblacion peruana.
Despoblamiento del campo por el intenso movimiento migratorio hacia Lima
Decrecimiento de la produccion de alimentos agricolas por el exodo de la poblacion
campesina

Tugurizacin de Lima y otras principales ciudades del Pais, donde los pueblos
jovenes , asentamientos humanos, hoy llamados urbanizaciones populares se
ubican en la periferias de lima e incrementan la demanda de sevicios publicos.
Desquilibrio abismal en los niveles de vida entre la poblacion de Lima y la del
interior del pais, especialmente rural.

,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, CONCEPTOS GENERALES SOBRE MIGRACIN

1.

En demografa, se denomina migracin al movimiento o desplazamiento de los seres humanos

sobre la superficie terrestre.
El trmino migracin tiene dos acepciones: una amplia, que incluye a todos los tipos de
desplazamientos de los seres humanos y otra que slo toma en cuenta aquellos desplazamientos
que involucran un cambio de residencia de quienes los realizan. As, en su significado ms amplio se
incluiran tambin a los movimientos pendulares de la poblacin entre la vivienda y el lugar de trabajo.
La forma de migracin ms importante desde el siglo XIX hasta la poca actual es la que se conoce
como xodo rural, que es el desplazamiento masivo de habitantes desde el medio rural al urbano:
millones de personas se trasladan anualmente del campo a la ciudad en todos los pases del mundo
(sobre todo, en los pases subdesarrollados) en busca de mejores condiciones de vida y, sobre todo,
de mayores oportunidades de empleo.

2.

MIGRACIN:
1.

La emigracin consiste en dejar el propio pas o la propia regin para establecerse en

otro sitio. Forma parte del concepto ms amplio de las migraciones de poblacin.
Los pases que registran ms emigracin en la actualidad son los pertenecientes al denominado
Tercer Mundo o pases en vas de desarrollo, pero en otras pocas fueron los europeos quienes
emigraron a otras naciones en busca de una mejor vida.
Las emigraciones han llegado a ser uno de los problemas ms graves que enfrenta hoy la
humanidad, por la precariedad en que deben vivir millones de desplazados.
Los problemas de la emigracin son diferentes: los que se van tienen un efecto similar al de la
disminucin de la natalidad, lo que para los pases de natalidad alta ser un alivio. Los que
vienen tienen que integrarse en el nuevo pas, primero laboralmente con una legalidad en
permisos, identificacin, seguridad social y educacin; al mismo tiempo culturalmente, por el
idioma nuevo, cuando es diferente del suyo, en cualquier caso deben asumir las nuevas
costumbres y formas de vida. Los valores sern de diferente intensidad, por ejemplo el concepto
de amistad, de servicio comunitario, de tiempo libre, de horarios, de comidas, de familia, de
folclore, de gustos artsticos; estos nuevos o modificados valores se debern atemperar con los
suyos de origen para evitar problemas intiles, pero la diversidad cultural y la diversidad de
idiomas, de religiones, puede ser enriquecedora a veces, y creadora de conflictos graves en otros
casos. De todas formas no sern estas cuestiones los principales problemas, salvo que haya una
fuerte discriminacin por los nacionales o por otros grupos de emigrantes.
Los problemas ms graves y de diferente intensidad segn pases
son documentos de identidad legales o permiso de trabajo legal. Para sobrevivir los adultos y sus
familias necesitan trabajar, salvo que sean jubilados y vengan por reagrupacin familiar.
El Estado debe proveerles de identidad, moral y psicolgicamente es preciso. Como los mismos
emigrantes reclaman: 'slo venimos a trabajar en labores que los nacionales no quieren hacer'.
Los hechos demuestran que no es tan fcil la cuestin, pero si se superan discriminaciones y se
pone buena voluntad dilogo por ambas partes de seguro que se va por el buen camino.

Cul es el balance final, la actitud de unos y otros, es buena, ciertamente la diversidad enriquece
y el nacimiento de prcticamente todos los pases ha sido por movimientos migratorios. Pinsese
tambin en la actitud de los que llegan con un alto grado de ilusin, de descubrimiento, de
amistad cooperante, de amor a su nueva nacin y de cmo perciben la nueva realidad: en
muchos casos con sorprendente admiracin.
2.

EMIGRACIN:
Inmigracin es la entrada en un pas de personas procedentes de otros lugares. Un inmigrante es
alguien que cambia de pas de manera permanente. Puede incluir a las migraciones masivas
producidas antes de la consolidacin de un Estado Nacin, y tambin a los desplazamientos
dentro del mismo pas: migracin interna y xodo rural. La emigracin es un fenmeno inherente
a sta, pues se refiere a la salida del pas o lugar de origen, de manera que
cualquier inmigracin tiene como contrapartida una emigracin previa.
La inmigracin es uno de los fenmenos mundiales ms controvertidos. Todas las naciones
desarrolladas (y buena parte de las subdesarrolladas) restringen fuertemente el flujo migratorio,
justificndolo econmicamente en la competencia desleal que representara para los ciudadanos
una mano de obra a bajos costes y la carga que representaran los inmigrantes a
los servicios sociales de carcter pblico. La razn de fondo puede ser muchas veces el temor de
que la cultura nacional se vea ahogada por una oleada de inmigrantes, especialmente cuando los
inmigrantes son de otra raza, religin o idioma. El aumento de la inmigracin en Europa se ha
combinado con la xenofobia tradicional. A pesar de las razones aducidas, la poltica de cierre de
fronteras plantea serios problemas de respeto a los derechos humanos. Especialmente, cuando
un pas pide a otro que no permita la libre salida de sus ciudadanos. En este caso, se produce
una clara violacin del artculo 13 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que
reza as:
- Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un
Estado.
- Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas.
Sin embargo, es justo reconocer que los Derechos Humanos a escala internacional no pueden ir
(en la prctica), en contra o por encima de los derechos humanos de la poblacin de los pases
de inmigracin. Pensar lo contrario sera inconcebible, sobre todo porque los pases receptores
de inmigrantes no podran resolver el problema de la superpoblacin del sureste asitico, para
citar un ejemplo. Ms bien es al revs: la inmigracin en los pases desarrollados, suele tener
partidarios (sobre todo entre las clases ms poderosas econmicamente) para cubrir las
necesidades de dichos pases especialmente en lo que se refiere a disponer de mano de obra
barata y mantener los salarios relativamente bajos, an a costa del perjuicio social que se pueda
cometer con la poblacin obrera autctona. Y en el pas de emigracin tampoco suele ser una
solucin por el hecho de que los que han emigrado son, precisamente, los que tienen mayor afn
de superacin e incluso mayor nivel de preparacin. Las remesas de los inmigrantes a sus
pases de origen suele compensar los aspectos tan negativos de la emigracin, aunque tambin
ello crea un problema en el pas donde viven esos emigrantes.

3.

INMIGRACIN:

4.

SALDO MIGRATORIO:

Cabe recordar que el saldo migratorio no es un tipo de migracin; lo consideramos en dentro del
mismo punto por la estrecha relacin que tiene con la emigracin como con la inmigracin. Se
denomina balanza migratoria o saldo migratorio a la diferencia entre emigracin e inmigracin. As, el
saldo migratorio podr ser positivo cuando la inmigracin es mayor que la emigracin y negativo en
caso contrario. En algunos textos se denomina emigracin neta al saldo migratorio negativo e

inmigracin neta al saldo migratorio positivo. El empleo de estas ltimas denominaciones se hace
para evitar la confusin entre el significado cuantitativo del trmino positivo (ms habitantes) y el
significado cualitativo de dicha palabra (mejor). Podemos decir, en sentido inverso, la misma idea con
respecto al saldo migratorio negativo.
3.

TIPOS DE MIGRACIN:
Las migraciones constituyen un fenmeno demogrfico sumamente complejo que responde a causas
muy diversas y muy difciles de determinar, en especial porque debido a las migraciones irregulares o
disfrazadas de actividades tursticas o de otra ndole, los datos cuantitativos son difciles de obtener,
especialmente en el caso de los pases subdesarrollados. Las principales causas de las migraciones
son:
1.

Se refieren a las causas derivadas de las crisis polticas que suelen presentarse en
ciertos pases. Muchas personas que temen a la persecucin y venganza polticas abandonan un
pas para residenciarse en otro o, al menos, intentan abandonarlo, aunque a menudo pueden
llegar inclusive a perder la vida cuando se trata de regmenes totalitarios. Cuando las personas
emigran por persecuciones polticas en su propio pas se habla de exiliados polticos, como
sucedi en el caso de los espaoles que huan de la persecucin del gobierno franquista
despus de la Guerra Civil espaola.
Culturales:
La base cultural de una poblacin determinada es un factor muy importante a la hora de decidir a
qu pas o lugar se va a emigrar. La cultura (religin, idioma, tradiciones, costumbres, etc.) tiene
mucho peso en esta toma de decisiones. Las posibilidades educativas son muy importantes a la
hora de decidir las migraciones de un lugar a otro, hasta el punto de que, en el xodo rural, este
factor es a menudo determinante, ya que los que emigran del medio rural al urbano suelen ser
adultos jvenes, que son los que tienen mayores probabilidades de tener hijos pequeos.

2.

Polticas:
Son las causas fundamentales en cualquier proceso migratorio. De hecho, existe una relacin
directa entre desarrollo socioeconmico e inmigracin y, por ende, entre subdesarrollo y
emigracin. La mayor parte de los que emigran lo hacen por motivos econmicos, buscando un
mejor nivel de vida. La situacin de hambre y miseria en muchos pases subdesarrollados obliga
a muchos emigrantes a arriesgar su vida (y hasta perderla en multitud de ocasiones), con tal de
salir de su situacin.

3.

Socioeconmicas:
Los vnculos familiares tambin resultan un factor importante en la decisin de emigrar, sobre
todo, en los tiempos ms recientes, en los que cualquier emigrante de algn pas
subdesarrollado, necesita de mucha ayuda para establecerse en otro pas de mayor desarrollo
econmico.

4.

Familiares:
Constituyen una verdadera fuente de migraciones forzadas, que han dado origen a
desplazamientos masivos de la poblacin, huyendo del exterminio o de la persecucin del pas o
ejrcito vencedor. La Segunda Guerra Mundial en Europa (y tambin en Asia), as
como guerras posteriores en frica (Biafra, Uganda, Somalia, Sudn, etc.) y en otras partes del
mundo, han dado origen a enormes desplazamientos de la poblacin o, como podemos decir
tambin, migraciones forzadas.

5.

Guerras y otros conflictos internacionales:

6.

Catstrofes generalizadas:

Los efectos de grandes terremotos, inundaciones, ciclones, maremotos, epidemias, y otras

catstrofes tanto naturales como sociales (o una combinacin de ambas, que es mucho ms
frecuente) han ocasionado grandes desplazamientos de seres humanos (tambin podramos
considerarlos como migraciones forzosas) durante todas las pocas, pero que se han venido
agravando en los ltimos tiempos por el crecimiento de la poblacin y la ocupacin de reas de
mayor riesgo de ocurrencia de esas catstrofes.
4.

CAUSAS DE LA MIGRACIN:
Las migraciones tienen consecuencias directas e indirectas tanto en los pases o reas de emigracin
como en los de inmigracin y en ambos casos, pueden tener efectos tanto positivos como negativos:
1.

Constituyen consecuencias positivas: el alivio de algunos problemas de

superpoblacin; el logro de una mayor homogeneidad cultural o poltica (los ms descontentos
son los que primero emigran, quedando slo los ms conformes que suelen estar de acuerdo con
su situacin socioeconmica o poltica); la disminucin de la presin sobre los recursos;
la inversin de las remesas de dinero que envan los emigrantes; la disminucin del desempleo;
el aumento de la productividad y el aumento de la venta de productos en otros pases.
Y constituyen consecuencias negativas: la desvitalizacin; el envejecimiento de la poblacin
(porque los que emigran suelen ser jvenes); el que la poblacin que queda se hace ms
tradicionalista, conservadora, y ms reacia al cambio; prdidas en lo que se refiere a la inversin
que se ha hecho en la poblacin emigrante (educacin, salud, etc.); suelen irse las personas ms
productivas y con mayor afn de superacin; disminucin del consumo.
Otra consecuencia negativa importante esta constituida por la secuencia de desestabilizacin de
la familia, y la formacin de grupos familiares con alta vulnerabilidad, as se tienen casos de:
- Familias con jefa de hogar masculina, y la ausencia prolongada de la madre;
- Familias con jefa femenina y ausencia prolongada del padre;
- Familias donde faltan los dos adultos, padre y madre a la vez. Los hijos son criados por:
- Los abuelos o uno de ellos;
- Los tos o uno de los ;
- Una familia vecina.
Estas situaciones provocan mltiples problemas en las familias, que van desde un decaimiento
del rendimiento escolar, incremento del fenmeno de las pandillas juveniles, hasta el incremento
del consumo de drogas, sin pretender que la migracin sea la nica causa de estos fenmenos.

2.

PARA EL LUGAR DE LA EMIGRACIN:

3.

PARA EL LUGAR DE LA INMIGRACIN:

Constituyen consecuencias positivas: el rejuvenecimiento de la poblacin; la poblacin se hace ms

dispuesta a los cambios (sociales, culturales, tcnicos); aportes de capital y de mano de obra; aportes
de nuevas tcnicas (innovacin tecnolgica); llegan personas ya preparadas sin que haya tenido que
invertirse en su preparacin; aumenta el consumo.

Y constituyen consecuencias negativas: pueden aparecer desequilibrios en cuanto a la estructura por

edad y sexo; introducen una mayor diversidad cultural, poltica, lingstica, religiosa, llegando a
formarse grupos completamente segregados y marginales; perjudica a la conciencia gremial de
la clase trabajadora, ya que los inmigrantes suelen aceptar salarios inferiores a los de la poblacin
local; aumentan las necesidades de servicios, sobre todo, asistenciales y educativos; aumentan
las importaciones de productos de los lugares de procedencia de los inmigrantes; remesas de dinero
hacia los lugares de procedencia de los inmigrantes; disminucin de los salarios en algunas ramas o
sectores por la explotacin laboral de los inmigrantes, etc.
5.

CONSECUENCIAS DE LA MIGRACIN:
Las migraciones han sido una necesidad para la humanidad desde la ms remota antigedad,
cuando el hombre se desplazaba de un lugar a otro en busca de medios de subsistencia o para eludir
a enemigos humanos o naturales, recorriendo de esta forma el planeta. Histricamente, las
migraciones han cambiado totalmente el aspecto de los pases, influyendo en su composicin racial,
lingstica y cultural, as como otros cambios importantes de gran repercusin.
Hace mil quinientos aos, en lo que actualmente conocemos como Mosc, no haba un slo ruso, en
Hungra no haba un slo hngaro, en Turqua no haba turcos, Espaa empezaba a ser visigoda,
en Amrica slo vivan indgenas, en Australia slo polinesios y melanesios, en la regin de Kosovo
viva en forma minoritaria los albaneses, lo que hace todava ms complejo el trmino.
Luego de que los europeos llegaran a Amrica, una parte de los indgenas originarios fueron
desplazados o exterminados por los europeos y otra gran parte termin tambin mezclndose con
ellos, dando origen al mestizaje, que forma en Hispanoamrica principalmente, la mayor parte de la
poblacin actual, en especial en pases o regiones como Mxico y Amrica
Central, Colombia, Ecuador, Argentina, Per, Bolivia, Chile y otros. Entre los pueblos europeos que
participaron activamente en estas emigraciones masivas hacia Amrica, adems de los espaoles,
podemos citar a los ingleses, portugueses, franceses y holandeses. Debido a la escasez de mano de
obra, sobre todo en el trabajo de las llamadas plantaciones, se importaron esclavos africanos de raza
negra, en especial de los pases del Golfo de Guinea, lo que cambi nuevamente la composicin de
la poblacin y cre nuevas mezclas raciales: mulatos, zambos, y otras denominaciones que ya no
suelen emplearse. Los descendientes de los antiguos esclavos, cada vez ms mezclados con los
otros grupos raciales, predominaron en las regiones de clima clido prximas a la costa, donde
constituan la mano de obra de las principales haciendas o plantaciones de caa de azcar, cacao
y algodn, entre otros cultivos. En las islas del Caribe, donde el impacto de la Conquista diezm a la
poblacin indgena muy pronto, los europeos sustituyeron el trabajo de los indgenas con el de los
esclavos, por lo cual, el impacto africano en el poblamiento fue ms importante que el indgena:
podramos decir que, mientras que los Andes siempre han sido indo americanos, las Antillas se
convirtieron en afro americanas. Tambin el sureste de los Estados Unidos recibi una gran cantidad
de esclavos como mano de obra para trabajar en las plantaciones de algodn. La costa del Golfo de
Mxico (en Mxico y Nicaragua) tambin recibi cierta cantidad de inmigrantes africanos como
esclavos. Lo mismo sucedi en las costas de Colombia y Venezuela y, sobre todo, en el Brasil.
Durante la poca posterior a la independencia de los pases americanos hubo una fuerte afluencia de
inmigrantes desde Europa, fomentada por los gobiernos americanos. Notorios son los casos de los
italianos en Argentina y de los alemanes en el sur de Chile.

6.

LAS MIGRACIONES DESDE LA ANTIGEDAD:

7.

MIGRACIN INTERNACIONAL EN LA ACTUALIDAD:

La migracin internacional es una realidad creciente en las ltimas dcadas y el proceso

de globalizacin ha acelerado esta tendencia. En la actualidad se cuentan alrededor de 125 millones de
migrantes en el mundo (es decir, gente desplazada de un pas a otro), de los cuales 80 millones se
consideran como migrantes recientes. Este movimiento creciente de hombres, mujeres y nios tiene
impactos importantes tanto en los pases "expulsores" como en los receptores. Sin embargo, los

gobiernos se han negado a incluir el tema en las negociaciones de liberalizacin comercial, a pesar de las
peticiones reiteradas de numerosas organizaciones no gubernamentales. Los acuerdos de liberalizacin
se limitan a la libre circulacin de capital, mercancas y de los agentes del capital y excluyen la movilidad
de la mano de obra.
La problemtica que lleva a migrar es multidimensional. El mayor motivo, fuera de la violencia poltica, es
el problema del desempleo. La migracin afecta no slo a los migrantes, sino que tiene importantes
consecuencias en las relaciones econmicas y sociales de los pases involucrados. Por ello deben
pactarse reglas internacionales para enfrentar el problema tanto en la defensa de los derechos humanos y
laborales de los migrantes, como para regular la circulacin de mano de obra.
Los impactos de la migracin son complejos. Los pases en vas de desarrollo se han convertido en
exportadores de trabajadores, a menudo vulnerables a la explotacin. Las empresas obtienen buen
provecho de esta situacin, colaborando as a la contraccin de los salarios en los pases receptores. Por
otra parte, las remesas de divisas enviadas por estos trabajadores a sus familias son un factor importante
en la disminucin de los problemas de la balanza de la cuenta corriente en las economas
subdesarrolladas a la vez que amortiguan los problemas sociales y de pobreza extrema.
La Organizacin Mundial para las Migraciones calcula que hay aproximadamente 30 millones de
migrantes trabajadores en el mundo que envan a sus pases de origen alrededor de 67 mil millones de
dlares anuales. Muchos estudios sitan estas remesas en el segundo lugar como fuente de divisas en el
mbito mundial, slo superada por el petrleo. En varios pases, como El Salvador, la principal entrada de
divisas depende de los envos de las trabajadoras y los trabajadores migrantes a sus familias. Incluso en
pases como Mxico, que tiene una economa altamente exportadora y con una
amplia industria maquiladora, las remesas enviadas por los trabajadores migrantes ocupan el cuarto lugar
en importancia como entrada de divisas. Es por ello que a muchos gobierno no le interesa reglamentar la
movilidad de la mano de obra.
Los Estados Unidos, el mayor pas receptor de mano de obra migrante, ha endurecido y, en gran medida,
militarizado, su poltica migratoria. Ha subordinado la poltica migratoria de otros pases, como Mxico,
para que sirvan de muro de contencin a los flujos migratorios de Centroamrica y el Caribe. El resto de
los pases del continente no est exento de graves problemas fronterizos vinculados con el flujo de
trabajadores migrantes.
La migracin internacional constituye uno de los fenmenos ms caractersticos del mundo
contemporneo. Como provocadoramente sealan M. Hardt y A. Negri, "un fantasma recorre el mundo y
es el fantasma de la migracin" (Hardt y Negri, 2002). Sucede que una mayor conciencia de las
oportunidades de trabajo y de desarrollo personal en los pases industrializados, impulsada por una
considerable integracin econmica y el efecto demostrativo de los medios masivos de comunicacin, as
como por el incremento y modernizacin de las redes de transportes y comunicaciones, ha dado lugar a
una significativa expansin de los movimientos migratorios internacionales. Segn la Organizacin
Internacional de Migraciones (OIM), en los ltimos 35 aos, la poblacin migrante internacional, se ha
duplicado, para llegar a 175 millones de personas (2,9% de la poblacin mundial), de los cuales el 48%
son mujeres (OIM, 2003). Adems, las tendencias de los movimientos migratorios internacionales se han
modificado radicalmente. Las sociedades, como las de Amrica Latina, que en los ltimos 500 aos han
sido receptoras de migrantes, en la segunda mitad del siglo XX, se han convertido en pases de
emigracin. Sin embargo, a pesar de que el fenmeno migratorio se ha intensificado y, a no dudarlo, esta
tendencia seguir hacindose cada vez ms importante, existen restricciones institucionales a la
migracin. De all que en un mundo cada vez ms globalizado en trminos del mercado financiero y del
mercado de bienes y servicios, existen restricciones para la conformacin de un mercado de trabajo
global. Manuel Castells seala con acierto que "mientras el capital circula libremente en
los circuitos electrnicos de las redes financieras locales, la fuerza de trabajo est an muy constreida y
lo estar en el futuro previsible por las instituciones, la cultura, la polica y la xenofobia".
La movilidad y el nomadismo masivo de los trabajadores estn erosionando las estructuras econmicas,
polticas y culturales del mundo tal como lo hemos conocido y otra estructura de poder, muy diferente,
est surgiendo delante de nosotros. La migracin no solo afecta al mundo del trabajo, en el sentido de la

existencia de una creciente masa de asalariados que han perdido sus empleos tradicionales y tienen que
adaptarse a la inseguridad de trabajos inestables y mal pagado. Tambin modifica las relaciones entre
mundos culturales diferentes. Se ha llegado a sealar que la migracin puede poner en peligro
una sociedad como la de Estados Unidos por la creciente presencia de la comunidad hispana en ese
pas. Es el caso de Samuel Huntington, quien, en su ltimo libro, propone la tesis de que Estados Unidos
est en peligro de desintegrarse por la avalancha de inmigrantes de Amrica Latina. "El desafo ms
inmediato y serio a la tradicional identidad de Estados Unidos viene de la inmensa y continua inmigracin
de Amrica Latina, especialmente de Mxico, y las tasas de natalidad de esos inmigrantes".
En el Per, el xodo de millones de personas ha puesto en evidencia los agudos trastornos sociales,
econmicos, polticos y culturales que vive el pas en los ltimos veinticinco aos. La migracin
internacional nos revela el malestar de un orden social que ha sido profundamente reestructurado como
consecuencia de la crisis del capital a escala mundial. La mayor parte de esta poblacin emigrante vive
en los pases fronterizos (Chile, Bolivia y Ecuador) y en los Estados Unidos, Argentina, Espaa,
Venezuela, Italia, Japn. La mayora ha dejado el pas definitivamente; otros esperaran volver si las
condiciones sociales y econmicas del Per mejoran. Pero todos ellos han partido porque consideraban
que sus expectativas no podan realizarse en las condiciones tan precarias como las de la sociedad
peruana de las ltimas dcadas.
Dentro de la poblacin emigrante, los profesionales y tcnicos constituyen un grupo significativo. Su
situacin ha dado lugar a un amplio debate centrado en el brain drain. La "fuga de cerebros" ha sido
considerada como un poderoso obstculo al desarrollo de los pases pobres. Desde los aos sesenta, en
Amrica Latina, se ha debatido, particularmente desde la teora de la dependencia, sobre cmo la
migracin de mano de obra calificada constitua un mecanismo que mantena a los pases pobres en el
subdesarrollo. Se consideraba que los profesionales y los tcnicos seran los que permitiran llevar
adelante el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, condicin juzgada necesaria para salir del atraso. En la
actualidad, ese debate, aunque con otras caractersticas, se ha reabierto, pues en los ltimos veinte aos,
la migracin internacional de trabajadores con educacin superior reviste cada vez mayor importancia
debido a la revolucinde las tecnologas de la informacin y de la globalizacin econmica. Los pases
desarrollados requieren de manera creciente trabajadores especializados para satisfacer la
progresiva demanda de una economa que cada vez ms se basa en la ciencia y la tecnologa y, tambin,
y este es un hecho fundamental, por el paulatino envejecimiento de la fuerza de trabajo.
CAPTULO II

MIGRACIN NACIONAL INTERNA

1.

MIGRACIN INTERNA:

Las migraciones internas constituyen procesos sociales que tienen un carcter histrico estructural, las
mismas que adquieren caractersticas significativas por su intensidad a partir de la dcada del 50,
contribuyendo a acelerar el proceso de urbanizacin y litorizacin en el Per, con el crecimiento inicial de
las ciudades de la costa, posteriormente algunas ciudades de la sierra y ms recientemente, otras
menores que abren un proceso de selvatizacin, urbano-rural.
La contribucin de las migraciones en la redistribucin de la poblacin en nuestro territorio, se evidencia
en la aparicin de nuevos focos de atraccin de poblacin. En el periodo 1981-1993, puede observarse
cmo se acentan y expanden estas tendencias en especial en ciertas reas de la selva alta (San Martn y
Ucayali) y en algunas ciudades que corresponden al Trapecio Andino. De otro lado, aunque se aprecia un
descenso relativo de las migraciones a Lima Metropolitana; en trminos absolutos el incremento es
significativo. La capital sigue siendo la principal receptora de poblacin a nivel nacional.
Las migraciones estn articuladas y condicionadas por otros procesos socio-econmicos que giran
en torno a la estructura productiva, especialmente la agropecuaria, la violencia, el narcotrfico, etc. a los
cuales hacemos referencia pero no con la rigurosidad del caso. Hablar de las migraciones internas en el
Per conlleva riesgos como caer en generalidades o eludir aspectos sin duda importantes. Sin embargo,
haremos el esfuerzo de abordar las tendencias ms relevantes de este proceso.

2. CONDICIONANTES ECONMICO-SOCIALES ASOCIADOS:

En el captulo anterior estudiamos las causas por las cuales la gente tenda a migrar. Eso, de un punto de
vista general, que se puede aplicar a las diferentes realidades de distintos pases. En el caso del Per,
tambin se dio la migracin condicionado por distintos factores singulares, entre ellas,
la produccin cocalera y la violencia por el terrorismo.
1.

En la dcada del 80, a la escasez de tierras de cultivo, la concentracin de la propiedad, el

predominio de tierras de secano, la presin demogrfica sobre la tierra, la falta de apoyo tcnico y
crediticio, adems de oportunidades de empleo, educacin y recreacin, como condicionantes de la
migracin, se aade un nuevo elemento: la espiral de violencia, ndole a la migracin interna un
carcter compulsivo y masivo. La violencia terrorista se focaliz en la sierra central del pas. Se
estima que aproximadamente 200 mil familias (alrededor de 1 milln de personas) han sido
desplazadas por la violencia entre 1980 y 1992. Los 5 primeros aos de la dcada del 80, los
atentados violentistas estuvieron focalizados principalmente en el departamento de Ayacucho y en
menor medida Junn, Huancavelica, Cusco, Arequipa y Apurmac. Entre 1983-85 se habran
producido el 23% del total de desplazados, esencialmente de procedencia ayacuchana. A partir de
1985 las acciones subversivas se incrementan de manera alarmante en Lima y Callao, pasando de
16.6% en 1984 a alrededor de 30% en los aos 1985, 1986 y 1987. Declina ligeramente los aos
siguientes y adquiere caractersticas dramticas a partir de 1991, registrando casi la mitad de todos
los atentados del pas. Entre 1986 y 1989 los desplazamientos se elevan al 45%.
La escalada de violencia originada en Ayacucho, se extiende a la Sierra Central (Junn,
Huancavelica), Sierra Norte (Ancash) y posteriormente hacia el resto y del pas. Entre 1989 y 1993, el
promedio anual de atentados subversivos fue de 2,725, significativamente mayor al registrado entre
1981-88, con una media de 1749. El incremento de las ltimas acciones subversivas, adems de
Lima, se opera en Junn, Ayacucho, Ancash, Huancavelica y en menor medida Hunuco. Son
precisamente estos 4 ltimos departamentos que en el quinquenio (1988-93) expulsan
mayor volumen de poblacin. Entre 1990-92 se producen el 27% de desplazados por la violencia.
Segn regiones naturales, se observa que desde el inicio de las acciones subversivas ms del 50%
de las mismas tuvieron lugar en la sierra, llegando incluso al 72% en los aos 1983 y 1984. A partir de
1990 declinan, ubicndose alrededor de 40%, pasando la capital de la Repblica a concentrar la
mayora de los atentados. Las reas de recepcin ms importantes de los desplazados despus de
Lima son Junn, Cusco, Ica, y los mismos departamentos de Huancavelica, Apurmac y Ayacucho. La
inmigracin se orienta principalmente hacia el rea urbana especialmente a sus capitales
departamentales.

2.

VIOLENCIA Y DESPLAZAMIENTO DE POBLACIN

3.

PRODUCCIN DE COCA Y MIGRACIONES

En la dcada del 80 y los primeros aos del 90 varias actividades econmicas de la Selva, especialmente
de la parte alta, se encuentran influenciadas por el narcotrfico, el mismo que ha contribuido
significativamente a un mayor crecimiento demogrfico especialmente de sus ciudades. En esta dcada
de 20 importantes productos tropicales, la coca ocupaba formalmente el sexto lugar con 26,000 hectreas
de cultivo. Los primeros lugares se reservaban para el caf, mazy arroz con 249 mil, 163 mil y 127 mil
hectreas de cultivo respectivamente. Sin embargo, por estos aos la superficie cocalera era realmente
mayor. Segn la ENACO los cultivos de coca en 1980 se estimaron en 35,000 hectreas, aumentando en
1986 a 135,000. Segn fuentes de la DINANDRO la superficie cultivada de coca se estima que decrece
de 129 mil a 108 mil hectreas entre 1992 y 1994 respectivamente. En el primer ao ms del 55% de la
superficie cultivada se concentraba en el valle del Huallaga, ubicado mayormente en el departamento de
San Martn, descendiendo al 47 y 41 por ciento en los aos 1993 y 1994 debido a la erradicacin y
represin de estos cultivos especialmente en el Alto Huallaga.
Entre 1993 y 1994 la produccin de coca evoluciona favorablemente de 55,500 a ms de 163,000
toneladas mtricas. En el primer ao el 58% de esta produccin corresponde al valle del Huallaga,

descendiendo despus al 51%. La misma fuente afirma que 200 mil familias se dedican al cultivo de la
coca o a la produccin de droga, quiere decir que un milln de personas viviran de este negocio ilcito.
Muchas de las cuales anteriormente se dedicaban a cultivos legales pero no encontraron canales
adecuados de comercializacin y precios razonables para sus productos. Adems conspiraba contra esta
poblacin su aislamiento por la ausencia de vas secundarias de comunicacin. A esto habra que agregar
la degradacin de la capacidad productiva del suelo, la baja productividad, la baja capitalizacin y
baja rentabilidad. Para estos agricultores, muchos de ellos inmigrantes serranos, la coca resuelve los
problemas de rentabilidad, estabilidad y adaptabilidad que no tienen otros productos tropicales.
En 1993, San Martn es el quinto departamento del pas con mayor volumen de inmigrantes. Entre 1981 y
1993estos se incrementaron rpidamente en 100,000 personas, el ms numeroso despus de LimaCallao. Slo entre 1988 y 1993 llegaron 70,000. Ucayali es otro departamento cuya poblacin inmigrante
aumenta significativamente (55,000) entre 1981 y 1993. En estos departamentos se opera un proceso de
selvatizacin que implica un crecimiento demogrfico urbano-rural.
2.

Los movimientos migratorios se explican por el desarrollo desigual de las reas. Sin la
comprensin de la estructura desigual del desarrollo en el orden espacial no pueden ser
comprendidas, las causas de los cambios de poblacin en la ocupacin del territorio. Las reas de
mayor atraso expulsan poblacin hacia otras que presentan mejores condiciones. Por tanto los
desequilibrios regionales asociados a la existencia de una sobrepoblacin relativa regional,
constituyen el punto de partida en la explicacin de los flujos poblacionales desde las reas rurales a
las urbanas y de la Sierra a la Costa y la Selva.
1.

Durante las ltimas seis dcadas la sociedad peruana ha estado marcada por una clara
tendencia a la urbanizacin, expresada en la redistribucin poblacional en el territorio. Los flujos
migratorios se evidencian, primero, a travs de un acelerado crecimiento de la poblacin de las
reas urbanas, as como de un lento crecimiento y una prdida relativa de poblacin de las reas
rurales.
Los cambios en la composicin de la poblacin peruana entre 1940 y 1993, son significativos. De
una poblacin mayoritariamente rural en 1940 (65%) pasa a una poblacin predominantemente
urbana en 1972 (60%), aumentando su participacin en 1993 a 70%. La poblacin urbana ha
crecido mucho ms rpidamente que la rural. As, las tasas de crecimiento de la primera en los
perodos 1940-61 y 1981-93 fueron de 3.7 y 2.8 por ciento respectivamente. Mientras que la
segunda en los mismos periodos creci a un promedio de 1.3 y 0.9 por ciento respectivamente.
Se aprecia en el ltimo periodo un descenso relativo de la velocidad de la urbanizacin.
De 1940 a 1993, la poblacin urbana ha crecido 6 veces, mientras la poblacin nacional casi 3
veces, la rural apenas en 0.6. Dada la intensidad del crecimiento demogrfico urbano en 4
departamentos (Ucayali, Ica, Loreto y Piura), casi duplican su participacin relativa entre 1940 y
1993. En otros 4 departamentos (Tumbes, Ancash, La Libertad y Madre de Dios) se incrementan
en ms del doble y un departamento (Moquegua) ms que triplica su aporte porcentual urbano.
Por el volumen de poblacin urbana destacan los departamentos de Lima, Piura, La Libertad,
Arequipa, Lambayeque, Junn y Ancash. Todos los departamentos de la Costa, as como los de la
Selva, tienen poblaciones predominantemente urbanas. Hacia estos confluyen los principales
desplazamientos poblacionales, teniendo como punto de origen la regin andina.
El predominio de la poblacin urbana, expresin del proceso de urbanizacin de la sociedad
peruana, cobra especial inters en la dcada de 1980. El crecimiento desigual entre las reas
urbana y rural, debido al flujo de migrantes orientado a las ciudades de mayor tamao, se ha
ampliado a otras intermedias y menores, configurando un proceso de urbanizacin secundaria.

2.

CAMBIOS EN LA COMPOSICIN URBANO-RURAL:

La poblacin de las ciudades evidencia un rpido crecimiento. Se advierte la presencia de 32

ciudades que en 1940 representaban ms del 18% de la poblacin nacional y en 1993, superan
el 50%. Es decir, ms de la mitad de la poblacin del pas se distribuye en apenas 32 localidades
urbanas.
Para 1940, slo una ciudad con ms de 100 mil hab., albergaba al 10% de la poblacin del pas.
Para 1993, existen 17 ciudades con ms de 100,000 hab. que concentran ms del 45 por ciento
de la poblacin del pas. En este contexto, la participacin de Lima Metropolitana evoluciona del
10 por ciento en 1940 a cerca del 29 por ciento en 1993, es decir, casi, uno de cada tres
peruanos vive en la capital de la Repblica. Esta concentracin de poblacin tiene que ver con la
dbil existencia de ciudades secundarias.
La poblacin de las 32 localidades urbanas, incluidas las capitales de departamento, poseen
altas tasas de crecimiento demogrfico, entre 1981-93. Pero varias son decrecientes respecto a
perodos anteriores (1961-72 y 1972-81) especialmente aquellas superiores a 100,000 habitantes
como Lima Metropolitana, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Iquitos, Sullana, Ica y Cusco, entre
otros.
En el mismo periodo (81-93) se advierte el acelerado crecimiento demogrfico de otro grupo de
ciudades, con tasas ascendentes, como Pucallpa (5.6%), Hunuco (5.6%), Tarapoto (6.9%),
Abancay (7.4)%), Huancavelica (3.3%), Moyobamba (4.6%), Chachapoyas (2.4%), Tocache
(15.4%), Moquegua (4.8%) y Huancayo (3.8%). La mayor parte de estas ciudades corresponden
a la Selva y algunas a la Sierra que secundariamente configuran nuevos focos de atraccin y
concentracin de poblacin en el conjunto de conglomerados urbanos del pas.Esta redistribucin
de la poblacin especialmente en los espacios urbanos andinos y selvticos, responde en la
ltima dcada a una dinmica influida por la violencia y por actividades vinculadas al narcotrfico.
De todas formas, las ciudades de la costa siguen constituyendo los principales focos de atraccin
de poblacin.

3.

3.

EL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES:

4.

LITORIZACIN Y SELVATIZACIN:
LA REDISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN EN EL PER:

La distribucin de la poblacin segn Regiones Naturales se ha transformado significativamente en los

ltimos 50 aos, como consecuencia de las migraciones internas, generndose un doble y simultneo
proceso de litorizacin y urbanizacin acelerado, o lo que es lo mismo una alta concentracin de la
poblacin en la Costa y en las principales ciudades del pas. Siendo los ms importantes desplazamientos
de poblacin los rural urbanos y Sierra-Costa, puede advertirse en estas dos ltimas dcadas una
moderada reorientacin de los movimientos migratorios hacia la Regin de la Selva, especialmente a su
parte alta. Por el inters que adquieren estos ltimos desplazamientos podra hablarse de un proceso de
selvatizacin, que incluye no slo el poblamiento de las principales ciudades, sino tambin de las reas
rurales.
La Regin de la Costa, principal receptor de los flujos migratorios andinos, concentra la mayor poblacin.
Entre 1940 y 1993 eleva su participacin del 28 al 52 por ciento de la poblacin total del pas. La Costa es
una estrecha franja de cerca de 130,000 km2 donde residen ms de 15'500,000 habitantes generando
una densidad de 120 personas por km2. Esta regin posee las ciudades m s importantes del pas, las
tierras m s ricas, casi en su totalidad irrigadas, permitiendo desarrollar una agricultura de alta
productividad (algodn, azcar, arroz). La tasa de crecimiento demogrfica entre 1981 y 1993 es de 2.6
por ciento. Contiene adems el conglomerado urbano ms importante del pas: El rea Metropolitana de
Lima y Callao con una poblacin 10 veces mayor respecto al ao 1940.
La Selva, a partir de 1,940 comienza a crecer significativamente. En ese ao representaba cerca del 7%
de la poblacin nacional; en 1,972 aumenta al 10%, llegando en 1993 al 12.1%. Su dinmica demogrfica

se expresa tambin en tasas de crecimiento, muy superiores a las del pas y en evidente detrimento de la
regin serrana. La Selva tiene dos subregiones: Alta y Baja, que es la ms extensa. Hasta 1961 la Selva
baja tena una poblacin superior. En 1972, la poblacin de la Selva Alta es mayor, tendencia que se
acenta entre 1981-1993, con una tasa de crecimiento que alcanza a 3.5 por ciento mientras que la selva
Baja llega a 3.1 por ciento.
Esta rpida expansin selvtica en el curso de medio siglo, es resultado del desplazamiento de amplios
sectores de poblacin serrana, generando mayormente las denominadas colonizaciones espontneas y
en menor medida las colonizaciones dirigidas. Al igual que en otras regiones del pas, la selva,
experimenta un rpido proceso de concentracin urbana, pero que no hace perder la importancia de las
reas rurales. La presencia significativa de la poblacin urbana sera mayor, si no estuviera la rural
nutrindose continuamente con el arribo de cientos de nuevos colonizadores. El proceso de selvatizacin
involucra el crecimiento de la poblacin urbana y rural. Esta ltima sigue creciendo en trminos absolutos
contribuyendo a expandir la frontera agrcola. La poblacin rural de los departamentos de San Martn y
Ucayali configuran altas tasas de crecimiento llegando a 3.8% y 5.1% respectivamente. La insercin de
los inmigrantes en las ciudades selvticas, en general, es precaria y desordenada, la barriada resulta
siendo el inevitable lugar de asentamiento poblacional.
CAPTULO III

LAS MIGRACIONES EN EL SUR DEL PER

1.

Para una mejor comprensin de la migracin interna, se abordarn los desplazamientos

poblacionales en el marco de la Regin Sur, con su principal centro, la ciudad de Arequipa y otras
importantes como: Cusco, Puno y Juliaca en la Sierra; Tacna en la Costa, importantes ejes
comerciales y de servicios.
Desde el oncenio de Legua hasta el gobierno de Bustamante, Arequipa se ve favorecida por
algunas inversiones en infraestructura vial y una poltica proteccionista, especialmente industrial.
Sobre esta base, se ampla el mercado interno y surge una incipiente industria de corte regional,
asentado en Arequipa, que estimula las migraciones internas campo-ciudad.
La crisis de la exportacin lanar, en la dcada del 40, posibilita la expansin industrial y la conversin
de comerciantes y capitalistas agrarios en industriales. Nuevas fbricas emergen en este periodo,
como Clisa, Lanificio, Leche Gloria y otros, que van configurando el mercado de trabajo arequipeo,
sobre la base de la disponibilidad de mano de obra local y la fuerza de trabajo inmigrante que sale
expulsada del agro por la crisis de la lana. En esta dcada se da el primer gran flujo migratorio interno
campo-ciudad de importancia del siglo XX, teniendo como destino la ciudad de Arequipa y Lima
Metropolitana.
Posterior a la II Guerra Mundial, una nueva etapa se inaugura en la regin Sur, como en el resto del
pas. El patrn de acumulacin ya no se concentran en la explotacin de las actividades primarias
extractivas; sino, se diversifican hacia la agroindustria, la pesca industrial, la industria liviana, los
sectores financieros, comerciales y de servicios. Estas actividades se asientan principalmente en
Lima, Arequipa y en menor medida Trujillo.
Este cambio, en el sur, se expres mediante:
- Sustitucin del desarrollo industrial orientado hacia la regin por una relativa industrializacin
sustitutiva de carcter dependiente asentada en la ciudad de Arequipa.
- La emergencia de un dinmico sector exportador sobre la base del cobre de Moquegua y Tacna, de
harina y aceite de pescado de Mollendo, Matarani, Ilo, y
- El estancamiento del sector agrario andino.

Este proceso se da al tiempo que el Estado interviene en respuesta a la iniciativa de los sectores
industriales que proponen un programa de desarrollo regional, creando en 1964 en la ciudad de
Arequipa el Parque Industrial. A la par que contina la ampliacin de la infraestructura vial, se
expande la burocracia estatal creando oficinas pblicas de varios sectores. Todo esto configura la
ampliacin del mercado interno regional que abre las posibilidades de una segunda oleada migratoria
hacia la ciudad de Arequipa y a las principales ciudades de la regin y Lima Metropolitana.
En la dcada del 70, la tendencia del desarrollo desigual de la regin no vari antes bien se complic
a partir de 1975, con la crisis econmica del pas, que impact sobre la estructura productiva y por
consiguiente en el empleo, los niveles de ingresos agravando las condiciones de vida de amplios
sectores de la poblacin. Esta crisis, se acenta por la espiral de violencia que tiene su punto
culminante el ao 1986, con 589 acciones subversivas, mayormente concentradas en el
departamento de Puno (47%), seguido por Apurmac (24%), Arequipa (17%) y Cusco (12%). En los
aos posteriores hasta 1992, existen un promedio de 287 atentados anuales, con la misma tendencia
anterior, excepto 1987 y 1988, con acciones concentradas en el departamento de Apurmac. Este
fenmeno y la pobreza, asociada o generada por la crisis econmica, desencaden desplazamientos
poblacionales de carcter compulsivo y orientadas preferentemente hacia las capitales de provincia,
departamento o ejes de desarrollo regional, reales o potenciales: Arequipa, Cusco, Juliaca y Abancay
en la sierra; Moquegua y Tacna, en la Costa, y Puerto Maldonado en ceja de selva, como se ver ms
adelante.
2.

ANTECEDENTES Y MARCO CONTEXTUAL:

La participacin de los 7 departamentos de la regin sur en el PBI nacional, muestra variaciones
significativas en los aos 1985 y 2005, 14.0% y 30.3% para cada ao. Estas cifras constituyen casi la
tercera parte del aporte de Lima y Callao. Al interior de la Regin, Arequipa contribuye m s al PBI
nacional, an cuando este es significativamente menor, comparado con Lima ( 5.6% frente a 42.6%).
Sin embargo, respecto del PBI regional, Arequipa ocupa un lugar de privilegio, interviene con ms de
un tercio, seguido de lejos por el departamento de Cusco, que recupera el segundo lugar,
desplazando al tercer lugar a Moquegua. Este departamento tuvo un importante cambio en su
estructura productiva despus de 1975, debido al dinamismo alcanzado por la produccin minero
metalrgica; antes, su produccin se sustentaba en las actividades agrcola y pesquera. Los
departamentos que menos contribuyen al PBI son: Apurmac en la sierra (0.5%) y Madre de Dios en
la selva (0.4%). El examen de las colocaciones de la banca comercial hace ms evidente el rol de
Arequipa en la economa regional. En los ltimos aos ms de tres cuartos de las colocaciones de la
banca comercial de la regin se orientan a Arequipa, seguido de lejos por Cusco.
El ritmo de crecimiento del PBI de los Departamentos de la Regin Sur, muestra tendencias similares
a la observada en el nivel nacional. Es decir, declinacin del ritmo de crecimiento posterior al
quinquenio 1970-75, hasta llegar a niveles muy bajos entre 1985-90, sobretodo en Moquegua y Tacna
que registran -7.6 y -5.7 respectivamente. El caso de Tacna es particular, pues en los tres
quinquenios de 1970 a 1985, presenta un ritmo ascendente (1.4%, 2.0% y 3.2%), descendiendo
abruptamente de 3.2% a -5.7% entre 1985-90.
La recuperacin comienza en el periodo 1990-92 alcanzando Moquegua el crecimiento ms alto
(11.3%), seguido por Tacna (8.1%) y Madre de Dios (6.0%). En el mismo periodo los departamentos
de Arequipa y Cusco con mayores niveles de participacin en la estructura del PBI. de la regin,
crecen a tasas relativamente bajas, 0.1% y 1.5% respectivamente, en el mismo periodo.
Segn actividades econmicas es sorprendente que el departamento de Moquegua tenga una
Industria Manufacturera que aporta ms de la mitad (51%) al PBI Industrial de la Regin; Arequipa por
su parte, contribuye con 26%, y Cusco 10%. En minera, Arequipa y Moquegua comparten el mismo
nivel de participacin (24.7% y 25.5%), seguido de Tacna que aporta el 24% del PBI del sector. En
agricultura y ganadera, destaca Arequipa con el 32.5% del PBI agropecuario regional, seguido por
Cusco (30%) y Puno (16%).

3.

Indicadores ECONMICOS Departamentales de la REGIN Sur

La base del proceso de redistribucin espacial de la poblacin y por consiguiente de la concentracin

urbana, se halla en el intenso e importante desplazamiento poblacional, que sigue una tendencia
creciente y en las postrimeras de la dcada del 80 adquiere carcter compulsivo y masivo, en
muchas reas del pas; originado por los atentados terroristas. Las acciones subversivas desde su
origen (1980), han estado focalizadas en las reas rurales de la sierra, para luego desplazarse hacia
la selva o ceja de selva y posteriormente, las reas urbanas, preferentemente, Lima. Los
departamentos ms afectados en el Sur son: Puno, Apurmac, Arequipa y Cusco.
Segn datos del ltimo Censo Nacional, las ciudades de tradicin inmigratoria, como Arequipa, Tacna
y Cusco no muestran variaciones significativas. El nico departamento que crece significativamente
es Madre de Dios.
En trminos absolutos, Arequipa recepcin hasta 1993 a 246.5 mil personas, 27% de la poblacin
departamental. Junto con Cusco y Tacna cubren el 75.7% (431 mil personas) de la migracin
regional.
Arequipa, muestra la proporcin ms baja de migrantes (36%), respecto del resto de departamentos
de la regin como Puno, 84% y Apurmac, 72%. Comparando con el quinquenio 1976-81, casi todos
los departamentos tienen un ligero incremento de migrantes recientes, respecto de la migracin de
toda la vida; excepto Madre de Dios, que presenta un leve descenso. Puno y Apurmac, participan
con ms emigrantes recientes. El primero, denota un intenso flujo migratorio en las ltimas dcadas,
la proporcin de inmigrantes est encima del 75% debido a que Puno, en especial Juliaca, constituye
un rea de trnsito hacia Arequipa, u otras ciudades de la costa. Apurmac, tiene una importancia
reciente, sobretodo a raz del incremento de los atentados terroristas, que repercute negativamente
en el campo orientndose la poblacin expulsada a ciudades como Abancay. Los migrantes recientes,
aumentan ligeramente en los distintos departamentos de la regin, a excepcin de Madre de Dios.
Este ltimo, sin embargo junto con Tacna participan con migrantes recientes ms numerosos (18% y
19% respectivamente). En cambio departamentos serranos demogrficamente grandes, tienen
proporciones menores, Arequipa, 10% y Cusco, 4%.
En trminos absolutos, sin embargo, Arequipa es el departamento con mayor volumen de inmigrantes
recientes, constituyendo 35 % de los migrantes de la regin; seguido por Cusco, y Tacna.
4.

LA MIGRACIN INTERNA EN LA REGIN SUR:

La mayora de provincias del sur fronterizo, especialmente andino, tienen saldos migratorios
negativos, destacando por su magnitud Chuchito (-11,277), Huancan (-7,804), y en menor medida,
Yunguyo (-4,200). La prdida de poblacin nativa es significativa en provincias como Tarata (28%),
Tahuaman (19%), Huancan (17%), Chucuito (16%) y Moho (14%).
La poblacin mayormente afectada es campesina que emigra por las condiciones desfavorables que
tiene en sus lugares de origen. Esta salida de poblacin deja preocupantes espacios vacos,
precisamente en reas que deben estar habitadas a fin de garantizar una viva presencia nacional.

5.

LA MIGRACIN EN EL SUR FRONTERIZO :

6.

TACNA:

Esta ciudad en 1961tena una poblacin de 28 mil personas, a partir de ese ao mantiene el tercer lugar
en la escala de jerarquizacin urbana, registrando en el ltimo censo una poblacin de 200 mil personas.
El ritmo de crecimiento (4.9%) est por encima del regional y de las ciudades mayores (Arequipa y
Cusco). Tacna se halla articulada al eje costeo, con Moquegua y en menor medida con la Zona Aymara
de Puno (Chucuito). Las actividades de Tacna, Ilo y Moquegua, estn condicionadas por el mercado
exterior y el capital presente en las explotaciones de Toquepala y Cuajone. La infraestructura econmica,
productiva y de circulacin, soporte de las actividades indicadas, se hallan concentradas en las ciudades
de Ilo y Tacna.

El rpido crecimiento poblacional de la ciudad de Tacna, es resultado primero de la implementacin

de proyectos mineros en Toquepala que dinamiz la actividad econmica del sur, y de otro lado, del
intenso comercio. Tacna por su situacin fronteriza presenta una alta incidencia de comercio ilegal, que
tiende a expandirse hacia Moquegua, Ilo y Arequipa. Este tipo de actividad muy extendida en la ciudad de
Tacna, expende productos procedentes de Taiwn, Hong-Kong, Singapur y ltimamente de China.
El contrabando est prcticamente legitimado, no slo en Tacna, tambin en Juliaca y Puno, lo cual
permite la incorporacin de un contingente importante de fuerza de trabajo en la actividad del comercio al
por menor, 23.4%, de la PEA de Tacna, slo superado por Juliaca.
El Comercio es la actividad econmica ms destacada de la ciudad de Tacna. sta provincia de Tacna
recibi, hasta 1993, de Lima y Callao una inmigracin equivalente a 6,200 personas y de Arequipa 3,500.
Pero ms intensas, son los aportes de 3 provincias altiplnicas: Puno (4,800), Chucuito (4,700) y el Collao
(3,800), hacen un total 13,300 inmigrantes procedentes de Puno; que sumados con todos los dems
inmigrantes hicieron un total 39,000. Esta cantidad de inmigrantes frente a los 15,500 emigrantes, hace
que Tacna tenga un saldo migratorio positivo o bueno.

CONCLUSIN
Desde hace 60 aos la sociedad peruana muestra un acelerado proceso de urbanizacin. Esto se
profundiza en las dcadas de los 70 y 80 cuando el PBI de la actividad agrcola y manufacturera
disminuyen considerablemente. Grandes cantidades de pobladores, mayormente de la regin andina y las
zonas rurales de las costas, emigran a las ciudades ms atractivas econmicamente, como Lima
metropolitana, Arequipa, San Martn, Cusco, entre otros; creyendo as encontrar ms posibilidades de
desarrollo y una mejor calidad de vida. No obstante, esto no siempre sucede como lo esperan. Las altas
tasas de inmigracin llevan consigo, en el Per, altas tasas de desempleo en las ciudades o regiones a
donde se emigra. La mejor calidad de vida esperada en algunos casos empeora; esto se evidencia
respecto a las tasas de desempleo, si hay ms desempleo, el valor de la mano de obra (que es a lo que
ms se dedican) disminuye. Nuestros antiguos antecesores se aferraron en la ganadera y en la
agricultura para satisfacer sus necesidades. El Estado debe intervenir con una poltica de desarrollo
econmico que vaya de acuerdo a las regiones del Pas. Una poltica que aproveche las riquezas de cada
piso altitudinal, de cada provincia, si se quiere de cada distrito. Slo as, quizs, podamos detener la
emigracin y los huecos que sta deja en las zonas abandonadas (valga decir las zonas rurales); y as
tambin reducir las tasas de desempleo en las ciudades o al menos mantenerla mas nunca aumentarla,
porque esto, sin duda, no favorecer al progreso de nosotros y de nuestro pas que deseamos desde
tiempos inmemorables.

BIBLIOGRAFA WEB
http://www.grt.gob.pe/portal/inicio.php?id=BL010&idnot=PY000000000000000010&tip=1&act=2
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0007/CAP0108.HTM
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0018/capi2006.htm
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0018/capit005.htm
http://www.lainsignia.org/2005/noviembre/ibe_017.htm
1.

http://es.wikipedia.org/wiki/Inmigraci%C3%B3n

http://www.web.net/comfront/alts4americas/esp/05-immigration-esp.html

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos55/migraciones-en-peru/migraciones-enperu2.shtml#ixzz3pzx1NHId

.monografia de EL

CENTRALISMO PERUANO EN SU PERSPECTIVA

HISTORICA CARLOS CONTRERAS Documento de Trabajo N 127 IEP Instituto
de Estudios Peruanos http://www.iep.org.pe 2 Serie: Historia 24 Este
proyecto forma parte del Programa Institucional de Sociologa y Poltica
2000-2001, auspiciado por la Fundacin Ford. Donacin 980-0347-1. IEP
EDICIONES Horacio Urteaga 694, Lima 11 332-6194 / 424-4856 Fax (51 1)
332-6173 E-mail: publicaciones@iep.org.pe ISSN: 1022-0356 (Documento de
Trabajo IEP) ISSN: 1022-0402 (Serie Historia) Impreso en el Per noviembre,
2002 500 ejemplares Depsito Legal: 1501402002-5655 Prohibida la
reproduccin total o parcial de las caractersticas grficas de este
documento por cualquier medio sin permiso de los editores. ! CONTRERAS
CARRANZA, CARLOS El centralismo peruano en su perspectiva histrica.Lima: IEP, 2002.- (Documento de Trabajo, 127. Serie Historia, 24)
DESCENTRALIZACIN/CENTRALISMO/HISTORIA/REPBLICA/PER
WD/01.04.03/H/24 http://www.iep.org.pe 3 CONTENIDO ORIGENES DEL
CENTRALISMO PERUANO 7 RECENTRALIZACIN BAJO LOS BORBONES 10
CUANDO LIMA ERA POBRE Y LAS PROVINCIAS RICAS 12 EL CENTRALISMO
DEL GUANO 15 LA ERA DE LA DESCENTRALIZACIN 17 EL CENTRALISMO EN
EL SIGLO VEINTE 24 LA TRANSICIN DEL CENTRALISMO A LA
DESCENTRALIZACIN 29 BIBLIOGRAFA CITADA 31 http://www.iep.org.pe 4
http://www.iep.org.pe 5 EL CENTRALISMO PERUANO EN SU PERSPECTIVA
HISTORICA Los actuales debates, tanto en la escena estatal como en el
terreno de la opinin pblica, acerca de la naturaleza del centralismo
peruano y la mejor manera de ponerle fin y empezar a andar por la senda
descentralizadora, invitan a un examen de los distintos intentos
descentralizadores aplicados en la historia peruana. Este examen es tanto
ms necesario cuando uno comprueba la cantidad de proyectos e intentos
descentralizadores que pueden encontrar en ella, sobre todo en sus ltimos
dos siglos. No es algo con lo que uno esperara topar en un pas tan
marcadamente centralista como el Per. La primera reaccin sera
seguramente pensar que en un pas as, jams ha habido preocupacin por
la descentralizacin, o que no ha se tomado consciencia de los defectos de
su excesivo centralismo. El problema del centralismo peruano no ha sido,
sin embargo, de falta de percepcin y de inters en resolverlo. Tal vez s, en
cambio, de un mal diagnstico; es decir, de una equivocada idea acerca de
sus races y su naturaleza. Lo que finalmente tambin arrastra a confusas
expectativas entre la poblacin acerca de lo que cabra esperar de un
rgimen descentralizado. La tendencia en el Per ha sido ver el centralismo,
no como una manera de ser, o de constituirse, de un estado-nacin, hasta
cierto punto vlida o legtima, sino como un mal a extirpar, cual si fuera un
tumor dentro de un organismo anteriormente sano.1 Esta segunda
perspectiva ha gozado, en efecto, de gran predicamento. De acuerdo a ella,
el centralismo fue un mal que aquej al Per recin en el siglo veinte, sobre
todo desde las dcadas de los aos veinte, treinta o cuarenta.2 Para ello los
autores se amparan en datos demogrficos, que 1. Esta fue, por ejemplo, la
perspectiva del recordado Pedro Planas, quien refiri que la
descentralizacin: no debe verse como una reaccin al caudillismo

autoritario, sino como una forma natural de organizacin de la sociedad.

Pedro Planas, La descentralizacin en el Per republicano (1821- 1998).
Lima: Municipalidad Metropolitana de Lima, 1998; p. 550, nfasis mo. 2. Por
ejemplo, Bruno Revesz seal en un artculo ms bien reciente: Con todo, y
ms all de la impregnacin y del efecto de esta cultura institucional, el tipo
de centralismo poltico, administrativo y econmico que prevalece an en
nuestros das es un producto de este siglo, en particular del papel
protagnico que tuvo el Estado en la promocin del proceso tardo de
industrializacin y de su accin redistributiva mediante un arsenal diverso
de polticas sociales. En Avances y retrocesos de la descentralizacin
territorial y poltica en Colombia, Bolivia y Per. En B. Revesz (ed.),
Descentralizacin y gobernabilidad en tiempos de globalizacin. Lima:
CIPCA-IEP, 1998; pp. 49-50; nfasis mo. http://www.iep.org.pe 6 sealan,
por ejemplo, que hasta ms o menos 1920, la ciudad capital, Lima, supuesta
cabeza del mal, nunca tuvo ms del 5% de toda la poblacin peruana (hoy,
en cambio, tiene un 28%) y que hasta 1940, la regin de la sierra
concentraba dos tercios del total demogrfico (hoy contiene solamente un
tercio). Asimismo, se apoyan en datos econmicos y financieros, que
coincidiran en sealar que la concentracin en Lima de la capacidad
industrial y de los recursos financieros y fiscales se habra dado realmente
en los ltimos dos tercios del siglo veinte.3 Mi perspectiva en este artculo
ser ms bien la primera; es decir, considerar que el Per es un pas que
desde su constitucin, en el siglo XVI, ha sido un pas centralista y que, al
revs de lo que proclama la segunda perspectiva, fue en el perodo
republicano cuando surgieron propuestas serias, aunque casi siempre
fallidas, de descentralizacin. Consideraremos el centralismo como un
rgimen poltico y econmico en el cual se produce una jerarquizacin del
territorio y de sus autoridades, y donde es dicha jerarquizacin la que da
forma y articula al pas. En estos pases hay entonces un lugar central, a
partir del cual se irradia la nacin (o al menos as se lo considera): la cultura
y los valores que la encarnan, incluyendo el idioma y la religin, y espacios
perifricos, ms bien pasivos, donde si bien existe una cultura propia y
eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central, ella se ve
subordinada a esta ltima, ya sea por decisin propia o impuesta.
Normalmente, el espacio central est ms densamente poblado y/o goza de
ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros
centros, de los que puede obtener recursos econmicos o polticos que
refuerzan su liderazgo. El rgimen descentralista, en cambio, presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacin; dicha
igualdad se ampara en la autonoma econmica y hasta cierto punto poltica
de las regiones (lo que en concreto significa: autosuficiencia fiscal y
capacidad de autogobierno), o al menos de algunas de ellas, antes de su
convergencia en un solo pas. No suele haber diferencias demogrficas
marcadas y distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas
ventajas de comunicacin con el resto del mundo. Aunque tambin existe
en este caso un centro poltico, ste se constituye como resultado de una
decisin de las distintas regiones; y no stas, como resultado de una
decisin del centro, como ocurrira en el modelo centralista. De tal
definicin, pude colegirse que hay circunstancias geogrficas que propician
el centralismo, o el descentralismo, argumento que ya propusiera Jorge
Basadre en Per, problema y posibilidad (1931), cuando sealaba que ha

mayor extensin territorial y dificultad de comunicar el territorio, el

centralismo poltico se hara tanto ms necesario. Un pas con una sola
costa y un solo puerto constituyen una invitacin al centralismo; sobre todo
si la economa depende mucho del comercio exterior y si el gobierno se
instala en el puerto (caso de Argentina, por ejemplo, o durante mucho
tiempo tambin de Brasil). Al revs: varias costas y varios puertos, invitan a
un esquema ms bien descentralizado; cual podran ser los casos de
Estados Unidos, Inglaterra, Mxico o Colombia. Pero la historia, por
supuesto, puede compensar estos marcos geogrficos. Revisemos el caso
peruano. 3. Pueden verse algunos datos importantes sobre ese proceso de
concentracin, en el artculo de Efran Gonzales de Olarte, La
descentralizacin en el Per: entre la fortaleza del centro y la debilidad de la
periferia. En B. Revesz (ed.), Descentralizacin y gobernabilidad.
http://www.iep.org.pe ORIGENES DEL CENTRALISMO PERUANO 7 La
expansin espaola en Amrica durante el siglo XVI termin por absorber el
imperio Inca. La riqueza del territorio andino en materia demogrfica,
infraestructura agrcola, caminos y yacimientos de metales preciosos, hizo
que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante
contingente de colonos espaoles. Hacia los aos de 1540,
aproximadamente una dcada despus del apresamiento y ejecucin de
Atahualpa, el monarca indgena, y de la fundacin de las principales
ciudades espaolas, como Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre
cinco mil y diez mil hombres.4 Cuando en torno a estas plazas poda
comenzar a asomar la formacin de una suerte de seoros locales y, en
consecuencia, de sociedades regionales organizadas a partir de dichos
focos de poder social o poltico, las fuerzas del rey irrumpieron en el
recin conquistado pas, reemplazando, como ha sintetizado Claudio Veliz, la
figura del hroe militar disidente, como era Gonzalo Pizarro, por el leal
funcionario civil, como Pedro de La Gasca.5 El guerrero solista, atento
sobre todo a las lealtades cercanas, ms que a las lejanas, fue desplazado
entonces por el burcrata imperial, menos dado a las lealtades locales, y
ms bien subordinado a las de larga distancia: el poder central, que era el
rey y su corte. La derrota del partido de los encomenderos; vale decir, de
los conquistadores que haban intentado repartirse a la poblacin
conquistada para convertirla en una suerte de pecheros peninsulares,
mientras ellos se erigan en seores feudales avecindados, sino en
castillos (ya que aqu no haba brbaros de los cuales defenderse), al
menos s en ciudades amuralladas, signific, en la segunda mitad del siglo
XVI, que no hubiera frente al burcrata peninsular la resistencia de una red
social local. Existan, desde luego, los curacas indgenas, pero pertenecan
demasiado claramente a una civilizacin derrotada, de modo que si en algo
se preocupaban, era en tratar de salvar parte de sus mermados privilegios,
a cambio de colaborar en la nueva red de funcionarios estatales leales a la
corona espaola.6 Los colonos espaoles que asomaban como empresarios
mineros demasiado prsperos, fueron expropiados por el Estado en la
dcada de 1570. La poltica del virrey Toledo alejando a los potenciales
magnates particulares, como Amador de Cabrera, de la posesin de
yacimientos mineros claves, como los de Huancavelica, no fueron sino la
reedicin de la victoria de La Gasca sobre Gonzalo Pizarro. En la segunda
mitad del siglo XVI se instaur en el Per, como en otros dominios espaoles
en Amrica, una red burocrtica colonial que virtualmente no dejaba lugar a

las autonomas locales y a la influencia civil. Debajo del virrey estaba la

Audiencia, que funcionaba como un Consejo de Estado, y ms abajo, los
corregidores, que venan a ser los gobernadores provinciales. Todos ellos
eran funcionarios nombrados por el poder central. Los corregidores podan
tener tenientes en los pueblos, a guisa de auxiliares o representantes,
que al parecer eran designados solamente por ellos. Estos tenientes
realizaban alianzas con los curacas y 4. Ver James Lockhart, El mundo
hispano peruano, 1532-1560. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1982; p.
292. 5. Claudio Veliz, La tradicin centralista en Amrica Latina. Barcelona:
Crtica, 1984; p. 19. 6. Vase sobre el partido de los encomenderos y el
papel auxiliar y subordinado de los indgenas en su enfrentamiento con la
corona, el trabajo de Carlos S. Assadourian, Transiciones hacia el sistema
colonial andino. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y El Colegio de Mxico,
1994; especialmente captulos 4 y 5. Tambin Steve J. Stern, Los pueblos
indgenas del Per y el desafo de la conquista espaola. Madrid: Alianza
Amrica, 1986; cap. 2. http://www.iep.org.pe 8 solan delegar en ellos parte
de sus funciones. Los curacas importantes pactaban directamente con los
propios corregidores.7 Los corregidores venan a ser una pieza clave en la
estructura burocrtica centralista. Ellos gobernaban en nombre del rey (de
donde les vena el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacin de
justicia, gobierno interior y recaudacin fiscal. En este sentido vinieron a
cumplir el papel que hubieran querido para s los encomenderos, quienes en
los debates y batallas de mediados del XVI, reclamaban precisamente que,
adems de su derecho a recaudar un tributo de la poblacin conquistada,
pudiesen tambin administrar justicia en ella (tener alta vara en justicia
civil y criminal) y, en suma, gobernar ah sin la injerencia de otros
funcionarios del rey. Su triunfo hubiera creado linajes o aristocracias locales;
su derrota, en cambio, dio paso al modelo regalista o de despotismo estatal.
En este enfrentamiento, los indios, a fin de librarse del vasallaje a un seor
militar presente, se entregaron a los brazos de un rey lejano; tal vez
pensando que la distancia hara de ese dominio, uno ms bien laxo y tal vez
ausente. Los nicos espacios abiertos a la comunidad civil fueron los
cabildos, organizados por el propio Estado colonial, tanto en las ciudades de
espaoles como en los pueblos de indios. Aparentemente estas instituciones
no alcanzaron, sin embargo, gravitacin, y en el caso de los pueblos de
indios, casi no funcionaron; probablemente por estar en competencia con
las antiguas instituciones prehispnicas de los curacazgos.8 Con el modelo
centralista estatal colabor finalmente la manera como se organiz la
economa, sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios, como
la minera y el comercio. La necesidad de trabajadores, insumos y capital
fueron atendidas en una parte importante por medio de asignaciones
decididas por la burocracia colonial. Dado que no haba un mercado de
donde surtirse de mano de obra, se dise la mita, mediante la cual el
Estado satisfaca las necesidades laborales de los empresarios mineros con
indgenas forzados rotativamente a enrolarse en el trabajo. De manera
similar se procedi con el abastecimiento de otros ingredientes importantes,
como el azogue, la plvora o la ferretera: eran surtidos por una red de
oficinas estatales instaurada en el virreinato. El comercio se vio asimismo
penetrado por disposiciones estatales que concedan monopolios y permisos
regios de acuerdo a lgicas polticas o de relaciones personales. El xito o
el infortunio de un empresario penda as, por lo menos en una parte

importante, de las decisiones del poder burocrtico. Este centralismo

fundador en la temprana poca colonial, no tuvo un correlato demogrfico ni
econmico. Hacia 1600 era Potos, y no Lima, capital del virreino, la ciudad
ms poblada; el puerto de Arica era tan importante como el del Callao, y la
mayor parte del Producto Bruto Interno se produca seguramente en las
regiones del interior y no en la costa central. De otra parte, los elevados
costos de transporte servan de proteccin natural a las economas
regionales. Fue gracias a ello que la economa minera pudo montar una red
de polos productivos alrededor de los principales campamentos. Productos
agrcolas y alimenticios, como tubrculos, cereales y carne, deban ser
provistos dentro de cada regin, ya que el costo del transporte habra vuelto
impensable su transporte de una regin a otra; lo 7. Vase el clsico trabajo
de Guillermo Lohmann, reciente y justamente reeditado: El corregidor de
indios en el Per bajo los Austrias. Lima: Pontificia Universidad Catlica del
Per, 2001; p. 53 y cap. XV. Sobre los curacas, revisar Luis . Glave,
Trajinantes. Caminos indgenas en la sociedad colonial; siglos XVI/XVII. Lima:
Instituto de Apoyo Agrario, 1989; especialmente cap. VI, as como Franklin
Pease, Curacas, reciprocidad y riqueza. Lima: Pontificia Universidad Catlica
del Per, 1992; cap. VI. 8. Vase Lohmann, El corregidor de indios; pp. 445446. http://www.iep.org.pe mismo, aunque de forma ms suavizada, ocurra
con la ropa y los dems bienes textiles 9 (manteles, sbanas, cortinas), el
mobiliario domstico y otro tipo de bienes que animaban la economa.9
Desde las primeras dcadas del siglo XVII, y por el lapso de
aproximadamente un siglo, prevaleci en el pas, sin embargo, una suerte
de descentralismo de facto. En su obra ya citada, Claudio Vliz seal que
la tradicin centralista instalada en Amrica Latina fue tan fuerte, que los
momentos de descentralizacin fueron provocados ms por las fallas o crisis
en los centros dominantes, antes que por iniciativas de las regiones
subordinadas. Esto podra aplicarse para el Per del siglo XVII. Una secuela
de derrotas frente a los ingleses primero, y luego en la prolongada guerra de
los treinta aos (1618-1648), hizo que la pennsula ibrica no pudiese surtir
a Amrica, ni de burcratas suficientes, ni de las mercaderas demandadas
por la elite. Como consecuencia, los criollos comenzaron a infiltrarse en los
cargos de la administracin local, as como a sustituir con produccin local
los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espaa. El
acceso de los colonos a los puestos burocrticos de Oidores y corregidores
tambin se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores,
practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un
paliativo a sus necesidades fiscales.10 Quienes compraron estos cargos
solieron ser criollos prsperos, con intereses comerciales sobre
determinadas regiones. La prdida de soberana por parte del Estado
central, resultaba as una consecuencia de su debilidad econmica; de otra
parte, a la lite civil se le ofreca una va para participar en el gobierno, a
cambio de su colaboracin econmica. Por otro lado, las investigaciones
acerca de la historia econmica colonial, han detectado que en el siglo XVII
el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y
bienes como vinos, aceites, jabones y textiles bastos, lo que provoc,
naturalmente, un repliegue del comercio con la metrpoli.11 Aunque la
cronologa de este momento descentralizador permite seguir la tesis de
Vliz, de que ste se produce porque el centro deja de apretar y no porque
la periferia quiera liberarse, es necesario tambin remarcar que la relativa

descentralizacin del virreino peruano del siglo XVII, se fundaba en la

autonoma fiscal del pas. Cada provincia pagaba su propia burocracia; lo
que hoy llamaramos servicios pblicos, virtualmente no existan, o
estaban a cargo de instituciones como la Iglesia, que tenan su propio
aparato de ingresos. Asimismo, fue un factor presente lo que Kenneth
Andrien ha llamado la gradual integracin entre las economas espaola e
indgena a comienzos del siglo XVII.12 Una vez que ambas repblicas
pudieron establecer relaciones al margen del Estado, debilitaron uno de los
pilares del centralismo anterior. Fue as que a finales del siglo XVII la mita se
desmoron a niveles de menos de un tercio de un siglo atrs, y que los
comerciantes privados comenzaron a financiar a los empresarios mineros.
Ello ocurra gracias a que la mano de obra indgena libre, que se contrataba
voluntariamente (los indios mingas) haba crecido, y que por la propia
necesidad de pagar el tributo fijado en moneda, la economa indgena
acuda a los mercados a vender 9. Vase al respecto Carlos Sempat
Assadourian, caps. III y IV de El sistema de la economa colonial. Lima:
Instituto de Estudios Peruanos, 1982. 10. Vase Lohmann, El corregidor de
indios; pp. 166 y ss. 11. Vase, entre otros trabajos, el de Margarita Surez,
Comercio y fraude en el Per colonial. Las estrategias mercantiles de un
banquero. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de Reserva
del Per, 1995; cap. 1. 12. Kenneth Andrien, El corregidor de indios, la
corrupcin y el estado virreinal en Per (1580- 1630). En Revista de
Historia Econmica IV, 3. Madrid: 1986; p. 514. http://www.iep.org.pe 10 sus
excedentes.13 Algunas investigaciones han detectado, por ejemplo, que los
negocios entre corregidores y caciques indgenas eran frecuentes, y se
daban al margen del Estado.14 RECENTRALIZACION BAJO LOS BORBONES En
cualquier caso, este perodo descentralista se cerrar con el arribo de la
poltica borbnica hacia 1750. Las Noticias secretas de Amrica de Antonio
de Ulloa y Jorge Juan resultaron un informe lapidador contra los vicios de la
autonoma en los territorios coloniales.15 Los abusos contra los indios, como
contra los intereses del rey, los desrdenes y la corrupcin, tenan sus
mejores cartas entre los funcionarios y personajes criollos, y los corregidores
resultaban el emblema del mal gobierno. El diagnstico de estos
informantes, finalmente recojido por la propia administracin central en la
pennsula ibrica, era que para mejorar las cosas en las colonias, tanto para
la suerte de Espaa como para la de las propias colonias, lo primero que
deba hacerse era remover a las autoridades locales y reemplazarlas, como
en el siglo XVI, por funcionarios peninsulares nombrados por el rey. Fue as
que se expuls a los jesuitas (1767), se anul el sistema de repartos de
mercancas por los corregidores (1781) y se cancel a estas mismas
autoridades, introducindose en su lugar el sistema de Intendentes y
Subdelegados (1784). Estbamos frente a un nuevo centralismo: el
borbnico. La reforma de 1784 cre siete intendencias en el Per y 52
partidos (vase mapa). En 1796 se agreg una octava intendencia (Puno),
que en los veinte aos anteriores haba pertenecido al virreinato del Ro de
la Plata. Ciertamente, no deja de sorprendernos hoy la facilidad con que la
administracin colonial creaba y recreaba las divisiones territoriales en el
virreinato: tal intendencia pasaba de aqu para all, las antiguas
circunscripciones desaparecan y se creaban otras nuevas. No es que no
hubiera ninguna resistencia local a tales acciones (la rebelin de Tpac
Amaru II, pidiendo, entre otras cosas, la creacin de una Audiencia en el

Cuzco, es un ejemplo de reaccin local), pero es claro que era el centro

quien creaba las regiones, y no stas las que imponan su realidad al
centro.16 13. Sobre la mita, ver Ignacio Gonzlez Casasnovas, Las dudas de
la corona. La poltica de repartimientos para la minera de Potos (16801732). Madrid: Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 2000; sobre
los comerciantes: Margarita Surez, Desafos transatlnticos. Mercaderes,
banqueros y el estado en el Per virreinal, 1600-1700. Lima: Fondo de
Cultura Econmica, Instituto Francs de Estudios Andinos y Pontificia
Universidad Catlica del Per, 2001. 14. Vase Luis M. Glave, Trajinantes, y
Franklin Pease, Curacas. Para el caso de la regin altoperuana, es til: Laura
Escobari de Querejazu, Caciques, yanaconas y extravagantes. La sociedad
colonial en Charcas, s. XVI/XVIII. La Paz: Plural y Embajada de Espaa en
Bolivia, 2001. 15. Las Noticias secretas de Amrica fueron redactadas en
1747, siendo su verdadero ttulo, como lo aclara Miguel Molina Martnez en
Antonio de Ulloa, Noticias americanas (Granada: Universidad de Granada,
1992), Discurso y reflexiones polticas sobre el estado presente de los
reinos del Per. Su gobierno, rgimen particular de aquellos habitadores y
abusos que se han cometido en uno y otro. Permanecieron inditas hasta
que el editor David Barry las public en Londres en 1826, dndole un ttulo
ms comercial, con el que hoy son universalmente conocidas. 16. Se ha
detectado en el caso del Cuzco, la defensa de ciertos intereses regionales a
finales de la poca colonial. Vase Jos Tamayo Herrera, Un precursor de la
historia regional (que result ser el sacerdote Ignacio de Castro y su
Relacin del Cuzco de 1795), en Allpanchis N 13. Cuzco: Instituto de
Pastoral Andina, 1979; pp. 9-17. http://www.iep.org.pe Mapa de las
intendencias al terminar el Virreinato 11 Los intendentes centralizaron en
sus manos las funciones de gobierno, defensa y hacienda. El sistema de
venta de cargos fue cancelado, a la vez que los impuestos pa-saron a
recaudarse bajo el sistema de administracin directa y ya no por el de
rematistas particulares. Aunque es difcil evaluar el desempeo de este
programa centralizador, los indicadores demogrficos, de comercio y de
recaudacin fiscal, permiten sealar que fue exitoso: la poblacin, hacia
1800, doblaba la de un siglo atrs, poniendo definitivo fin al severo declive
demogrfico iniciado con la Conquista, el comercio exterior peruano se
recuper, sobre la base de las exportaciones de plata y algunos productos
agrcolas como cascarilla, cacao, tabaco y azcar, y de importaciones de
telas, cera, papel y ferretera, y los ingresos fiscales, de menos de dos
millones de pesos anuales hasta 1770, superaron los cinco millones, treinta
aos despus.17 17. Vase John Fisher, El Per borbnico, 1750-1824. Lima:
Instituto de Estudios Peruanos, 2000; cap. 3; asimismo el artculo de Alfonso
Quiroz, Consecuencias econmicas y financieras de la independencia en el
Per. En Leandro Prados y Samuel Amaral (eds.), La independencia
americana: consecuencias econmicas. Madrid: Alianza Universidad, 1993; y
mi trabajo La transicin fiscal entre la Colonia y la Repblica, en el libro
compilado por Scarlett OPhelan, La independencia del Per. De los
borbones a Bolvar. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per e Instituto
Riva Agero, 2001; pp. 197-235. Fuente: Gobierno y Sociedad en el Per
Colonial: El Rgimen de las Intendencias, 1784-1814 de John R. Fisher
http://www.iep.org.pe 12 Los descontentos, desde luego, eran los criollos de
las principales ciudades, puesto que haban sido desalojados de los puestos
de poder, y tenan que pagar cargas fiscales mayores (la alcabala o

impuesto a la compraventa, por ejemplo, se elev del 2% al 6 %); con los

indgenas tambin hubo mayores exigencias, ponindose menos
contemplacin en las solicitudes de exoneraciones tributarias que hasta
entonces haban sido concedidas con cierta largueza. Con el probable
propsito de poner una vlvula de escape a ese descontento es que la
administracin borbnica cre instituciones como las Diputaciones de
Minera y de Comercio, y promovi asociaciones de Amantes del Pas,
como espacios para los criollos y que pudieran ser utilizados por ellos como
instancias de representacin de sus intereses. En cualquier caso, se trataba
de asociaciones de tipo ms bien gremial que de inters territorial, aunque
pudieron incluir tambin demandas regionales. La densidad social y
econmica de pases como el Per, se puso en discusin en los debates de
las Cortes de Cdiz entre 1809 y 1812 (una suerte de parntesis
descentralista, a raz de la crisis ibrica desatada por la invasin francesa de
1808, y que tuvo a las Juntas de Gobierno como instancia emblemtica).
La opinin de los representantes peninsulares es que esos territorios
ultramarinos carecan de la entidad suficiente como para tener la misma
relacin entre cantidad de poblacin y nmero de representantes que las
provincias espaolas. En otras palabras: el centro contaba polticamente
ms que la periferia y la composicin de las Cortes deba reflejar esa
diferencia. Los americanos rechazaron semejante juicio, pero la polmica
fue zanjada de la peor manera por el restituido monarca Fernando VII, quien
clausur las Cortes y decret el retorno del absolutismo borbn. Los
americanos optaron entonces por la secesin del imperio espaol, lo que en
efecto consiguieron, tras algunos aos de guerra, alrededor de 1820. Con la
perspectiva de casi dos siglos, podemos decir que resultaba imposible
contener un imperio tan vasto y diverso, como el espaol de inicios del siglo
XIX, dentro de un orden constitucional de tipo liberal democrtico, que
reclamaba una mayor igualdad entre la poblacin. El intento no hizo sino
explotar el imperio en pedazos. Cada virreinato y a veces cada Audiencia, y
an jurisdicciones menores, se separ y trat de repetir en menor escala el
reto de Cdiz: construir un orden constitucional y liberal en medio de
poblaciones sin tradiciones cvicas y enormemente diferenciadas en sus
regmenes econmicos y tradiciones culturales. Desde luego, ya sin
monarca, porque carecamos de linajes reales (los de origen prehispnico
eran dudosos y temporalmente demasiado remotos para gozar de debida
legitimidad), pero inventamos Presidentes casi con los poderes de las
monarquas absolutas, espaola, azteca o inca. CUANDO LIMA ERA POBRE Y
LAS PROVINCIAS RICAS La independencia en el Per abri paso a un perodo
descentralista en la medida en que, producida la ruptura con Espaa, Lima,
la capital del virreinato, perdi legimitidad como cabeza organizativa.
Quedaba reducida a haber sido la sede de un rgimen ahora percibido como
tirnico y opresor. Podra haberla rehabilitado el cumplimiento de un papel
protagnico en la lucha por la independencia: haberse transformado de ser
la cabeza del mal, en la caudilla de la insurreccin, como el hijo bueno de un
rey malo, pero ciertamente no jug ese papel. Los ltimos aos de la
administracin virreinal (1821-1824) los desarroll el virrey La Serna en el
Cuzco, ciudad que tanto por este hecho, como por su aura histrica de
http://www.iep.org.pe antigua capital de los Incas, tambin poda aspirar a
convertirse en el nuevo centro del 13 pas. Trujillo, en el norte, y Arequipa,
en el sur, eran otras ciudades con elites importantes, rivales de las de Lima.

Demogrficamente, la ciudad mayor era Lima, con 64 mil habitantes de

acuerdo al censo de 1812 (seguan Arequipa y Cuzco, con 38 mil y 32 mil,
respectivamente: vase cuadro). La lite blanca era ms numerosa, sin
embargo, en Arequipa; seguida del Cuzco. Siendo esta poblacin la que
reuna las dotes de ilustracin, liderazgo y poder econmico necesarios para
aspirar a un rol dirigente, se vean as favorecidas por la composicin tnica
de su poblacin. En todo caso, ninguna de estas ciudades se alz como una
clara caudillo en la gesta emancipatoria (tal vez fue Trujillo la que mostr un
ms claro temple patriota, pero demogrficamente era la ms dbil, as
como la ms excntrica territorialmente una vez que se consolid la anexin
de Guayaquil a la Gran Colombia), de modo que pudiera enrostrar a Lima su
conducta fidelista con la corona espaola, y catapultara a sus lites como
conductoras legtimas del nuevo orden independiente. Cuadro 1 Poblacin
de las principales ciudades del virreinato peruano en 1812 Ciudad*
Poblacin espaola Poblacin total Lima 18,219 63,809 Cuzco 16,122
32,419 Arequipa 22,687 38,478 Trujillo 1,434 13,503 Huamanga 169 26,964
Todo el virreinato 178,025 1.509,551 * Se ha considerado la poblacin del
Partido del Cercado, que puede ser ms amplia que la de la ciudad
propiamente dicha, pero puede servirnos de referencia. Fuente: Elaborado a
partir de La emancipacin en sus textos. Vol. I: El estado del Per. Seleccin
de Jos Agustn de La Puente Candamo. Lima: Instituto Riva Agero, 1959;
pp. 12-16 Ya libres e independientes, la propia entidad territorial del Per se
pona a prueba: las regiones fronterizas hesitaron respecto de sus
filiciaciones, caso de Guayaquil, Jan o Puno. La creacin de Bolivia, el
antiguo Alto Per, como un nuevo pas, en 1825, aument la confusin y
las opciones que tenan por delante regiones como Puno, el Cuzco y la
misma Arequipa. Evidentemente, competir por la centralidad poltica con La
Paz o Sucre, poda ser mucho ms fcil para ellas que competir con una
ciudad-puerto como Lima. No resultaba atractiva entonces la integracin
con la flamante repblica altiplnica, con la que despus de todo haba un
fluido comercio y un sinfn de parentescos culturales y tnicos? Otra opcin
para las ciudades del sur andino peruano, era restaurar la unidad poltica
entre el Bajo y el Alto Per, corrigiendo la secesin de 1776, cuando se cre
el virreinato del Ro de La Plata. El volumen demogrfico y territorial del Alto
Per hubiera presionado entonces por un desplazamiento del centro poltico,
desde Lima hacia ciudades como el Cuzco o Arequipa. Tales fueron las
alternativas que se jugaron entre 1825 y 1842, cuando la posibilidad de una
confederacin Per Boliviana lleg a ser una (efmera) realidad. Caudillos
como Agustn Gamarra y Antonio Gutirrez de la Fuente, representaban los
intereses de las lites cuzquea y arequipea, en la disputa con Lima por la
descentralizacin. El funcionamiento de la Confederacin (con capital en
Lima) entre 1836 y 1839 represent el punto ms alto del pndulo
descentralista en la postindependencia. http://www.iep.org.pe 14 La
generacin de la independencia fue sin duda sensible al tema del
centralismo. Estaban dispuestos a romper con l, en la medida que lo
asociaban al rgimen colonial contra el que haban luchado. Por ello en la
primera Constitucin, de 1823, se crearon Juntas Departamentales y el
cargo de Presidentes de los Departamentos. Estas Juntas, desconocidas ms
tarde en la Constitucin bolivariana, de 1826, vuelven a ser mencionadas en
la carta magna de 1828, la gamarrista, para sumergirse otra vez en el limbo
en las Constituciones de 1834 y 1839. Sus miembros eran elegidos por la

poblacin de acuerdo a un cupo para cada provincia. Sus funciones no eran,

sin embargo, de gobierno, sino de promocin de los intereses del
departamento y de algo parecido a un consejo de estado para las
autoridades polticas nombradas por el Poder Ejecutivo enclavado en Lima:
los prefectos. Tambin les caba desempear labores de fiscalizacin de los
agentes del gobierno central. Carecan de ingresos propios, salvo gabelas
como el Pontazgo, que por lo general no recaudaban sumas importantes.18
Estas Juntas, de cuyo funcionamiento efectivo apenas existen noticias,
representaron algo as como un mecanismo de captacin de las elites
locales por parte del gobierno central, tanto ms necesario cuando los
prefectos eran individuos de fuera de las regiones a las que eran
destacados. Su papel era el de guiar o asesorar la accin del Estado central
en el interior, pero nunca reemplazarlo. Este modelo sera reeditado
posteriomente en el siglo veinte. Los otros focos de poder local, las
municipalidades, fueron restauradas, por su parte, en la Constitucin de
1834, pero dos aos ms tarde entraron en receso, hasta 1853. Si
consideramos el lapso 1821-1854 como de ndole descentralista es, sin
embargo, por un hecho fundamental: la relativa autonoma fiscal de los
departamentos del interior. Si bien eran las autoridades polticas designadas
por el gobierno central prefectos y subprefectos los encargados de las
labores de recaudacin de las contribuciones, las sumas levantadas no se
trasladaban fsicamente a Lima para reunirse en una sola masa del tesoro y
luego redistribuirse a las provincias. Lo recaudado quedaba en la caja fiscal
del departamento para el pago de la burocracia local y las obras pblicas
que debiese emprenderse. Es cierto que las cantidades recaudadas en el
interior eran exgas, pero la vigencia de la contribucin de indgenas y
castas entre 1826 y 1854, hizo que en los departamentos densamente
poblados por la raza aborgen, como Cuzco, Puno y Junn, lo levantado por
este concepto pudiera ser una cantidad digna de consideracin. (vase
cuadro 2). A esta situacin, Emilio Romero la llam un descentralismo de
facto: Las provincias tenan dinero, Lima estaba pobre. La contribucin de
indgenas y de castas favoreca a las provincias y de ellas careca Lima. La
propia organizacin contable de la repblica ratificaba esta situacin: no
haba un presupuesto nacional sino cajas departamentales.19 18. Sobre
tales Juntas, vase los trabajos recientes de Johnny Zas Friz, La
descentralizacin ficticia. Per 1821-1998. Lima: Universidad del Pacfico,
1998; pp. 39-46, y Pedro Planas, La descentralizacin en el Per
republicano; cap. 2; as como lo que parece ser, al decir de Pedro Planas, la
nica monografa sobre el tema: Ral Rivera Serna, Las Juntas
Departamentales durante el primer Gobierno del Mariscal don Agustn
Gamarra. En Boletn de la Biblioteca Nacional N 31-32. Lima: 1964; pp. 318. 19. Emilio Romero, Historia econmica del Per. Lima: Editorial
Universitaria, 1968; 2 ts.; t. II, p. 63 para la primera cita y p. 64 para la
segunda cita. http://www.iep.org.pe 15 Sin embargo, en los debates de la
repblica naciente tambin hubo prudencia respecto de la
descentralizacin, por el peligro de la disgregacin. El federalismo de
personajes como Faustino Snchez Carrin fue neutralizado precisamente
con argumentos de esa naturaleza.20 De otro lado, las autoridades locales
tampoco tenan facultad para realizar iniciativas de gasto pblico en sus
regiones, sino que deban consultar la realizacin de la obra, a cargo de los
fondos que en el propio departamento se haban levantado, al gobierno

central.. Este haca la consulta entonces al Fiscal de la Suprema

magistrado que no se parece a ninguno de que habla la historia, y que tiene
que ser omniciente para dar su parecer sobre todo; lo mismo sobre un punto
jurdico, que sobre un dique flotante de que ni remota ida tenga.
Satirizaba Juan Espinosa en 1855 en su Diccionario para el pueblo. 21 Las
dificultades de comunicacin servan, sin embargo, de excusa a las
autoridades locales para hacer gastos urgentes, que luego comunicaban
a las autoridades de Lima, para su regularizacin, como un hecho ya
consumado. EL CENTRALISMO DEL GUANO La situacin de un relativo
descentralismo, por lo menos de hecho sino de derecho, cambi
radicalmente con el advenimiento de la era del guano. Esta era se inici en
los aos de 1840, cuando se realizaron las primeras exportaciones al viejo
mundo, pero se asent definitivamente en la dcada siguiente, cuando los
ingresos derivados de las exportaciones causaron una autntica revolucin
en las finanzas pblicas. 20. Ver por ejemplo: Francisco Luna Pizarro,
Discurso sobre la forma de gobierno, pronunciado en el Congreso
Constituyente el 30 de julio de 1827. En Luna Pizarro, Escritos polticos.
Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 1959, edicin de Alberto
Tauro del Pino; pp. 186- 192. 21. Diccionario para el pueblo: republicano,
democrtico, moral, poltico y filosfico, por Juan Espinosa, antiguo soldado
del ejrcito de los Andes. Lima: imprenta del pueblo, 1855; p. 145. Existe
una nueva edicin de esta obra, al cuidado de Carmen McEvoy (2001), a
quien corresponde el mrito de haber promovido el reconocimiento de este
trabajo. Cuadro 2 Poblacin tributaria en 1826-1830 Departamento
Recaudacin esperada Tributarios Tributarios de de contribuciones indgenas
castas directas (en pesos)* (N de personas) (N de personas) Lima 261,343
14,643 21,525 Junn 246,905 25,796 26,069 La Libertad 217,953 25,702
21,160 Puno 225,289 42,155 3,351 Cuzco 317,591 52,437 11,758 Ayacucho
176,747 25,401 10,465 Arequipa 157,164 18,697 13,591 Todo el Per
1.604,001 204,634 107,946 * Las contribuciones directas incluan otros
rubros adems del tributo indgena y de castas, como la contribucin predial
y de patentes e industrias. Fuente: Paul Gootenberg, Poblacin y etnicidad
en el Per republicano: algunas revisiones; p. 32. http://www.iep.org.pe 16
Dicha revolucin implic de una parte un aumento sustencial (geomtrico,
podramos decir) de los ingresos fiscales. Las cifras de cinco millones
anuales correspondientes a la dcada de 1840, alcanzaron los 9.9 millones
en 1854, los 20.8 millones en 1861 y los 29.4 millones en 1871. Es decir,
que en el lapso de veiticinco aos se multiplicaron cinco o seis veces. De
otra parte, conllev a una profunda reforma del sistema fiscal, puesto que
casi todos los impuestos fueron abolidos. Sobre todo los de tipo directo,
como la contribucin de indgenas y castas, el diezmo agrario y las
primicias (que agricultores y ganaderos, respectivamente, pagaban para
el sostenimiento de la iglesia) y el derecho de pastas de los mineros. Si bien
se mantuvieron en pie las contribuciones de tipo territorial y las que
gravaban los frutos del trabajo (los impuestos llamados de predios
rsticos y urbanos y los de patentes e industrias), las matrculas no se
actualizaron, por lo que los montos se volvieron cada vez ms exguos en
trminos reales. En cuanto a los impuestos o derechos de aduana, sus tasas
se volvieron bajas, en virtud de las ideas de libre cambio entonces
imperantes.22 Fue la dcada de 1850 cuando este proceso abolicionista se
realiz en casi toda su magnitud. Una de sus consecuencias habra sido la

desmonetizacin y desmercantilizacin de la economa del interior, puesto

que desaparecida la presin tributaria monetaria sobre los indgenas, stos
habranse desconectado de los mercados (laboral y de bienes) en los que
hasta entonces se haban integrado tmidamente en virtud de la obligacin
fiscal impuesta sobre ellos desde el siglo XVI.23 Aquellos dos movimientos:
de un lado, el impresionante aumento de los ingresos fiscales, y de otro, la
desaparicin de las cargas fiscales, resultan en apariencia contradictorios, y
fueron slo posibles por los extraordinarios ingresos que las exportaciones
de guano dejaban en manos del Estado. Este fertilizante fue declarado
patrimonio del Estado, de modo que los particulares podan extraerlo y
comercializarlo slo en tanto representantes o consignatarios del
gobierno peruano. Este esquema de consignacin fue muy efectivo en
permitir al Estado peruano sacar provecho de tener el monopolio de un
producto ampliamente demandado en el mundo. En los aos de 1860, los
ingresos del Estado originados en las ventas de guano, representaron entre
el 60 y el 80 por ciento del total de ingresos fiscales. Ello implic, desde
luego, el paso a un frreo centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro
central el que captaba esa inmensa riqueza y luego la redistribua a lo largo
del territorio, a travs del gasto pblico. Los criterios de distribucin
tomaban en cuenta las lealtades y las clientelas polticas, consiguindose de
esta manera la subordinacin de las elites locales al poder central. La
centralizacin fiscal abri as paso a la centralizacin poltica.24
Precisamente es a esta poca que corresponden las sarcsticas definiciones
de centralismo y descentralismo del Diccionario para el pueblo, de Juan
Espinosa. Asimismo fue en este contexto cuando se debatieron y
promulgaron las Constituciones de 1856 y 1860. El jurista Toribio Pacheco se
manifest por entonces en contra de la alternativa del federalismo, por la
carencia de una masa crtica de opinin pblica en el interior, lo que
inevitablemente conducira a la vigencia 22. Vase sobre ello, Paul
Gootenberg, Tejidos y harinas, corazones y mentes. El imperialismo
norteamericano del libre comercio, 1826-1840. Lima: IEP, 1989. 23. Sobre
este argumento, ver Baltazar Caravedo, El problema del centralismo en el
Per republicano. En Allpanchis N 13. Cuzco: Instituto de Pastoral Andina,
1979; pp. 19-50. 24. Paul Gootenberg, ha hablado del Leviatn guanero,
para referirse a la manera como creci el Estado, rpidamente pero a
espaldas del pas. Vase su libro Caudillos y comerciantes. La formacin
econmica del Estado peruano 1820-1860. Cuzco: Centro Bartolom de Las
Casas, 1997; pp. 242-249. http://www.iep.org.pe de oligarquas despticas;
el espritu provincialista y de rivalidad, que fomentara la 17 desintegracin
y el divisionismo; la enorme desigualdad en el estado social y econmico de
los departamentos, que volvera difcil que se rigiesen por un mismo cdigo;
y la dificultad en hallar hombres dirigentes en las provincias.25 De otro lado,
la centralizacin del guano signific tambin grandes avances para la
consolidacin del Estado, al punto que uno se pregunta si no era aqulla un
necesario costo a pagar por sta. Por fin comenz a funcionar una red
uniforme de autoridades en el territorio nacional; se abrieron cortes
judiciales en las capitales departamentales y provinciales, guarniciones
militares en las principales plazas y comisaras policiales y de gendarmes en
las poblaciones. Todo lo cual reforz la idea de una comunidad nacional
regida por un cuerpo de leyes y organizada por un sistema de instituciones.
Grandes porciones del mapa nacional que permanecan absolutamente al

margen de la accin del Estado, como la amazona, comenzaron a ser

lentamente exploradas y visitadas por expediciones militares y misiones
religiosas. Un enjambre de escritores, artistas e historiadores cobijados por
el Estado se lanzaron a crear las obras que nos permitiran imaginar la
nacin: con sus paisajes, personajes y lenguajes tpicos, y una
reconstruccin histrica pretendidamente comn. Curiosamente, fue
durante esta era, marcadamente centralista, que los ocho departamentos
iniciales en los que se divida la repblica, tuvieron una fuerte tendencia a la
multiplicacin; al punto que en slo medio siglo, ms que se duplicaron,
llegando a ser dieciocho en la dcada de 1870. Las provincias tuvieron una
tendencia similar, pasando del medio centenar al centenar. Luego se ha
criticado que para esta proliferacin de unidades territoriales no se tom en
cuenta el principio de la autosuficiencia fiscal; o si se lo hizo fue sobre la
base de clculos fantasiosos o errados, como luego qued demostrado.26
Los pueblos queran escalar en la jerarqua poltico administrativa,
precisamente por el centralismo imperante, y porque el centro tena
recursos para repartir. LA ERA DE LA DESCENTRALIZACION, 1873-1896 Con
el colapso del negocio del guano, el centralismo erigido sobre su base, lleg
desde luego a su fin. Esto ocurri ya antes de la guerra con Chile. Desde la
dcada de 1870 sectores de la lite del pas percibieron la deformacin que
el fenmeno del guano haba introducido en la repblica: los gastos
corrientes, como la planilla de la administracin y el sostenimiento de las
fuerzas pblcias, se financiaban con ingresos extraordinarios, como los de la
renta guanera; se multiplicaban los departamentos y las provincias bajo el
regazo del tesoro manado por el fertilizante; el Estado era cada vez ms
rico, y los ciudadanos cada vez ms pobres; Lima volva a ser la ciudad de
los reyes, pero las provincias languidecan. La descentralizacin fue
entonces vista como el eje de un programa regenerador o refundador de la
repblica, patrn que desde entonces se ha repetido cclicamente. Un hito
importante fue la descentralizacin iniciada por el rgimen de Manuel Pardo,
con la Ley de Municipalidades de 1873. Ya en 1852 otra ley haba rescatado
del limbo a los 25. Vase Johnny Zas, La descentralizacin ficticia; pp. 78-80.
26. Vase al respecto, Jos M. Rodrguez, Estudios econmicos y financieros
y ojeada sobre la Hacienda Pblica del Per y la necesidad de su reforma.
Lima: Imprenta Gil, 1895; segunda parte. http://www.iep.org.pe 18 antiguos
ayuntamientos legados de la poca colonial y que haban sido clausurados
por la Constitucin de 1839. El gobierno de Pardo inici un importante,
aunque contenido, proceso de descentralizacin, transfiriendo a los
Concejos Departamentales (erigidos sobre la base del municipio de la
capital del departamento), y provinciales (erigidos sobre la base de los
municipios capitales de provincia), el servicio de instruccin pblica, recin
creado, el mantenimiento y ereccin de obras pblicas en la circunscripcin,
la atencin hospitalaria y de beneficencia, el registro civil y otras funciones
ms propiamente ediles. Para ello transfiri a esas entidades dos tercios
de las contribuciones directas que se recaudaban en sus territorios, y
determin que seran los Colegios Electorales de las localidades, quienes
elegiran a los miembros de los Consejos.27 Se cre, adems, una
contribucin general a favor de los Concejos, conocida como la
contribucin de escuelas, que deban pagar todos los varones mayores de
21 aos y se aadi un impuesto de 2% adicional sobre las importaciones a
fin de crear un fondo que se distribuira entre los Concejos. No se han

realizado investigaciones que den cuenta del xito de este experimento

descentralista, pero las opiniones predominantes refieren ms bien de un
fracaso.28 La contribucin de escuelas, segn parece, no lleg a cobrarse;
muchos Consejos permanecieron acfalos y sin cumplir sus funciones.29
Paralelamente a ese ensayo descentralista, el gobierno de Pardo se
embarc, no obstante, en una aventura fiscal que iba en el sentido
contrario: el Estanco y ulteriormente la expropiacin de los yacimientos y
oficinas salitreras en el litoral del sur. El paulatino agotamiento del guano,
y la competencia que comenz a hacerle el salitre en el mercado mundial,
empujaron al rgimen civilista a la tentacin de querer prolongar por un
tiempo ms ese paraso fiscal en el que vivamos los peruanos; en el que, en
palabras del propio Manuel Pardo, cada peruana 27. Los Colegios Electorales
fueron unas instituciones introducidas en Amrica por la Constitucin de
Cdiz de 1812. Cada doscientos hombres hbiles para votar elegan a un
elector. Estos electores se agrupaban en un segundo momento en
colegios, normalmente en la capital provincial, para elegir al encargado
que hubiere lugar: Presidente de la Repblica, Juez, representante ante la
Asamblea Nacional, miembros de la Junta Departamental; etc. Lo
interesante es que estos Colegios duraban un nmero de ao; de modo que
cuando haba que hacer alguna eleccin popular, bastaba con convocar a
los Colegios Electorales, sin que tengan as que movilizarse todos los
habitantes hbiles para sufragar. 28. Vale la pena, sin embargo, citar la
evaluacin que haca el propio Manuel Pardo en lo que fue su ltimo
Mensaje al Congreso, el 28 de julio de 1876, cuando entreg la Presidencia
de la Repblica, tanto por su sana insistencia en la importancia de la
prctica de las instituciones, para su marcha eficaz, cuanto por la elegancia
de su retrica: Estos inconvenientes nacen, en su mayor parte, del atraso
de algunos pueblos y de su falta de educacin poltica; pero esas mismas
dificultades ratifican mis convicciones sobre la necesidad y conveniencia de
la institucin [de la descentralizacin]. Las instituciones de administracin
propia dan fruto pronto en los pueblos educados pero educan a los que no lo
estn y por consiguiente slo pueden arraigarse con el transcurso de las
generaciones; la impaciencia podr atribuir a los defectos de la ley los
embarazos que la institucin encuentra hoy en su marcha; pero las
enmiendas que de ella se hagan apenas harn mejor su prctica; porque lo
que hay que reformar no es la ley sino los hombres y esta reforma no se
obtiene sino por la educacin y por la prctica misma en la administracin
de los asuntos de la localidad. Citado por Pedro Planas en su libro La
descentralizacin en el Per; p. 237. 29. El funcionamiento de la
descentralizacin realizada por el gobierno de Manuel Pardo an espera su
investigador. Los juicios hasta hoy disponibles estn muy influidos por las
opiniones que a favor o en contra de la descentralizacin ha habido en
diversos momentos de la historia peruana despus de la guerra con Chile.
Quienes se han opuesto a la descentralizacin, o han tomado partido por un
proceso moderado, como por ejemplo Jos Carlos Maritegui o Vctor Andrs
Belaunde, han cargado las tintas contra dichos Concejos.
http://www.iep.org.pe le costaba al Estado diez pesos, pero slo contribua
con dos pesos, ya que el guano abonaba 19 la diferencia. El empujn fue,
como se sabe, hacia el abismo. La guerra con Chile termin con la derrota y
la subsiguiente ocupacin del pas. La Paz de Ancn (1883) sancion la
prdida perptua de los territorios salitreros y la entrega de un milln de

toneladas de guano a Chile, con lo que el Estado perdi, literalmente de un

plumazo, los bienes patrimoniales que haban garantizado hasta entonces
sus ingresos, y sancionado ese frreo centralismo denunciado por los
propios contemporneos. Si algn efecto positivo dej esa infausta guerra,
fue, no obstante, mostrar la profunda precariedad de un Estado cuyas
finanzas pendan del monopolio sobre un recurso exportable: un gigante con
pies de salitre. El recurso poda encontrar un sustituto en el mercado
mundial, desapareciendo as su demanda; poda agotarse un da; o poda
ser arrebatado por algn vecino ambicioso, que fue lo que en este caso
sucedi. Esa fue una enseanza positiva, en el sentido de que oblig a los
peruanos a reconstruir su aparato estatal sobre otras bases, mucho ms
fimes. Y tambin ms descentralizadas. La descentralizacin fiscal de 1886,
fue el intento ms importante por introducir al pas en un rgimen
descentralizado. Por ello mismo no sorprende que sobre su significado
existan interpretaciones abiertamente enfrentadas. La elogian unos (como
Pedro Planas), la critican otros (Emilio Romero, Jorge Basadre); hay quienes,
negligentemente, tambin la ignoran.30 Los opuestos a esta experiencia (la
lista es larga, porque se enriqueci despus con firmas como la de Jos
Carlos Maritegui y Vctor Andrs Belaunde) sostuvieron que la
descentralizacin de la postguerra signific entregar el gobierno de las
regiones a los gamonales del interior, que para ellos era la peor apuesta
que poda hacerse por la redencin del Per, tras la catstrofe blica.31 Los
gamonales eran, para ellos, lites feudales premodernas, de ideas
retrgradas, explotadoras inmisericordes de los indios, una especie de
corregidores republicanos. Con todas las taras del mbito rural, encima, y
totalmente despojadas en consecuencia de las virtudes ciudadanas
necesarias para desempear cargos pblicos.32 En cualquier caso, la mala
opinin de la elite del centro respecto de las elites provinciales (cuando
han llegado a aceptar que esas elites existen), ha sido una constante en
nuestra historia republicana. El proyecto puesto en marcha por el gobierno
del general Cceres implicaba comenzar la descentralizacin por el aspecto
econmico-fiscal, antes que por el poltico. Para sus ms entusiastas
defensores, sin embargo, la descentralizacin fiscal podra muy bien llegar a
ser la antesala de la poltica y hasta del federalismo. La ley determinaba
que las contribuciones a 30. De Pedro Planas, ver su obra ya citada: La
descentralizacin en el Per; de Emilio Romero, El descentralismo. Lima:
1932; de Jorge Basadre, tanto la parte pertinente de su Historia de la
repblica del Per. Lima: Editorial Universitaria, 1983; 17 ts., como el
captulo X de su Per, problema y posibilidad. Lima: Banco Internacional del
Per, 1978 (ed. facsimilar de la original de 1932), titulado El centralismo y
la subversin de las provincias. 31. La opinin de Maritegui puede verse
en el sexto de sus famosos Siete ensayos de interpretacin de la realidad
peruana. Lima: Editorial Minerva, 1973 (26ta. ed. de la original de 1928),
titulado: Regionalismo y centralismo, donde plasm su citada frase de
que con la reforma de 1886, a los departamentos no se les concedi ms
que la autonoma de su pobreza. La opinin de Vctor Andrs Belaunde,
en La Realidad Nacional. Lima: 1987. 32. Algn da habr que esbozar un
cuadro ms desapasionado del gamonalismo en el Per, pero por lo pronto
habr que decir que ese retrato es exagerado, y padece del defecto de
mirar la paja en el ojo ajeno y no la viga en el propio. Fue promovido por
ensayistas como Manuel Gonzales Prada y Jos Carlos Maritegui, que

nunca viajaron y menos vivieron en la sierra, y se dejaron llevar por relatos

de novelistas que encajaban con sus esquemas y prejuicios.
http://www.iep.org.pe 20 recaudarse en cada departamento, se empozaran
en la tesorera departamental, para los gastos del propio departamento. Es
decir, sin centralizarse en Lima, sea fsica o contablemente. Al lado del
presupuesto central, se elaboraron as presupuestos departamentales. Tanto
los ingresos como los gastos pblicos, fueron divididos segn
correspondiesen al presupuesto central o a los de los departamentos (vase
cuadro 3). Cuadro 3 Ingresos y gastos generales y departamentales en la
descentralizacin fiscal de 1886 Generales - Derechos de aduana y puerto Timbres - Arrendamiento y producto de los ferrocarriles nacionales - Correos
Departamentales - Contribucin personal - Predios rsticos y urbanos,
industrial y de patentes - Impuesto de serenazgo - Multas judiciales Herencias que correspondan al fisco e impuesto a las herencias - Papel
sellado - Arrendamiento e impuesto sobre las salinas - Producto de los
bienes nacionales en el departamento, excepto los ferrocarriles - Bienes de
los conventos supresos - Bienes mostrencos o sin dueo - Alcabala a la
enajenacin de inmuebles Ingresos - Sostenimiento de la Marina, el Ejrcito
y la Gendarmera - Oficinas centrales del Ejecutivo: Ministerios, Tribunal de
Cuentas - Corte Suprema de Justicia - Poder Legislativo - Servicio de la
deuda pblica - Ramo de correos - Presupuesto eclesistico Obligatorios: Servicio administrativo del departamento y sus policas - Administracin de
justicia en primera y segunda instancia - Instruccin primaria en la parte
que no pueden atenderla los Concejos - Servicio de la Guardia Civil en el
departamento - Conservacin de los puentes y caminos de carcter
departamental - Los que ocasione la recaudacin y defensa judicial de los
ingresos departamentales Facultativos: - Instruccin media - Beneficencia Construccin de nuevos puentes y caminos en el departamento Fuente: Ley
del 13 de noviembre de 1886. Gastos En cierta forma era volver al esquema
fiscal previo al guano; entre otras razones, porque despus de la guerra, los
ingresos fiscales se redujeron a cinco o seis millones de soles, que era ms
o menos el nivel registrado en tiempos de la independencia (con la notable
diferencia, sin embargo, de que en 1821 los barcos de la armada eran
todava veleros de madera y no vapores de fierro, no haba ferrocarriles que
construir ni mantener, ni lneas telegrficas que http://www.iep.org.pe
tender, como en 1880; haba slo ocho departamentos y no dieciocho, y
slo dos o tres 21 cortes judiciales, en vez de una docena). Pero haciendo
explcita esta vez lo que entonces fue solamente implcito: la autonoma de
los tesoros locales. La tesis centralista de la lite limea que sostena que
no existan grupos dirigentes preparados en el interior, pas, sin embargo,
sus facturas. La primera fue establecer que los prefectos deban presidir las
Juntas Departamentales, encargadas de la vigilancia y supervisin de los
presupuestos y los tesoros departamentales. Una suerte de tutela del
Ejecutivo central sobre las administraciones locales. Como, adems, era
precisamente la cadena de prefectossubprefectos-gobernadores, quienes
deban aplicar las disposiciones de las Juntas, resultaba que el brazo
ejecutor se converta a la vez en un ente director, traicionando el espritu de
la reforma. Aunque en 1893, el gobierno de Morales Bermdez finalmente
separ a los Prefectos de la direccin de las Juntas, stas, igual que en
1828, no llegaron a alcanzar la autonoma necesaria. En parte, ello fue por
otra de las facturas que endos a la reforma, el temor de la alicada lite

central, de que la descentralizacin fiscal abriera paso a la disgregacin y la

anarqua. Una disposicin sancion as que los presupuestos
departamentales deban ser propuestos por las Juntas al Ministerio de
Hacienda, quien finalmente los revisaba y elevaba al Congreso para su
aprobacin. Cualquier iniciativa fiscal de los departamentos deba pasar
entonces por la aprobacin de los poderes centrales. La ley de 1886 fijaba
asimismo partidas de gasto de atencin prioritaria, que en la prctica no
dejaban ningn sobrante que la Junta departamental pudiera aplicar a otro
destino. Hacia finales del siglo XIX las economas de las mayor parte de los
departamentos del interior se hallaban en un estadio agrcola y pastoril, lo
que haca que los impuestos que en ellos pudieran recaudarse fueran
francamente exiguos, insuficientes casi siempre para cubrir los gastos
administrativos de la circunscripcin. Por ello la ley de 1886 cre (o ms
bien reinstaur, ya que haba sido decretada durante los aos de la guerra
con Chile) la contribucin personal. Se trataba de una capitacin que
afectaba a todos los varones entre 21 y 60 aos en montos diferenciados
para las regiones de la sierra (2 soles) y la costa (4 soles). Como el tributo
indgena heredado de la poca colonial haba sido abolido en 1854 por
Ramn Castilla por estar baado en la sangre y las lgrimas de quienes lo
pagaban, el cobro de la nueva contribucin desat severas resistencias en
casi todos los lugares. Los presupuestos departamentales estaban
organizados de tal modo, que el xito de la descentralizacin fiscal estaba
ntimamente atado al de la recaudacin de la contribucin personal.33
Cuanto ms grave fuera el grado de atraso en un departamento, mayor era
su dependencia de la contribucin personal para cubrir sus gastos. Con una
agricultura en la edad del arado de palo, el transporte a lomo de llama y
una enorme dosis de autoconsumo, no haba ms asideros fiscales de los
cuales prender el sistema de ingresos departamentales. La
descentralizacin de 1886 implicaba as que los departamentos deban en
buena cuenta comprar su autonoma fiscal; recurriendo, a falta de otro
camino, a la implantacin de la capitacin universal. Este plan, que aunque
duro poda resultar al fin plausible y justo, sufra del tropiezo, sin embargo,
que los departamentos en verdad no llegaban a alcanzar su autonoma
fiscal; o ella resultaba desesperadamente lejana, ya que quedaba
postergada hasta el punto en que los tesoros departamentales consiguieran
cubrir todos los gastos obligatorios 33. Sobre la descentralizacin fiscal de
1886 vase nuestro trabajo: Carlos Contreras, La descentralizacin fiscal
en el Per despus de la guerra con Chile, 1886-1895. En Relaciones.
Estudios de Historia y Sociedad No. 67-68. Zamora: El Colegio de
Michoacn, 1996; pp. 203-231. http://www.iep.org.pe 22 a ellos confiados
(prefecturas y subprefecturas, polica, poder judicial, administracin fiscal,
mantenimiento de obras pblicas de la circunscripcin y educacin). Incluso
entonces slo tendran el derecho a proponer nuevas partidas de gasto en
el presupuesto, pero la sancin definitiva quedaba en manos del Congreso
de la repblica. An as podemos decir que nunca, como entonces, lleg a
alcanzarse un grado ms grande, aunque modesto todava en trminos
absolutos, de descentralizacin fiscal. En 1890 los ingresos efectivos de los
tesoros departamentales alcanzaron a representar el 24 % de los ingresos
del tesoro central.34 Se comprende que cuando el rgimen de
descentralizacin fiscal cay en 1895 por obra de la revolucin de Nicols
de Pirola, no hubiera reaccin por su defensa en parte alguna. Los intentos

por cobrar la contribucin personal fueron en casi todas partes infructuosos

(el departamento de Puno fue una excepcin). El tejido social que hasta
1854 permiti la cobranza del tributo indgena haba desaparecido; la guerra
con Chile haba provocado en varias regiones pequeas revoluciones, con el
consiguiente trastocamiento de los roles sociales. Si bien las Juntas
Departamentales no fueron suprimidas, sus presupuestos se redujeron. La
contribucin personal fue abolida, y los Tesoros departamentales quedaron
eximidos de solventar los gastos de administracin poltica y judicial y el
servicio de polica. Esto ocurri precisamente en una coyuntura en que los
ingresos del tesoro central comenzaron a crecer significativamente gracias a
la creacin de un conjunto de impuestos al consumo de bienes como las
bebidas alcohlicas, el tabaco, el opio y la sal. El retorno a la centralizacin
fiscal hall su complemento con la reforma electoral de 1896. Esta cre un
Poder Electoral centralizado que se encargaba de preparar las listas de
ciudadanos hbiles para el sufragio. Adems restringi el voto a los varones
alfabetos a partir de los 21 aos. El resultado fue que en adelante la
eleccin del Presidente y los congresistas quedaba en manos bsicamente
de la poblacin de la costa y de los habitantes de las ciudades, que eran
donde se concentraban los hombres alfabetos. Las antiguas Juntas
Calificadoras que preparaban la lista de sufragantes en cada capital
provincial, y que eran compuestas por los principales contribuyentes,
quedaron desactivadas.35 Cierto es que as se terminaba con la prctica de
manipulaciones locales consistentes en excluir de las listas de sufragantes a
los enemigos polticos. Pero este alto a la incivilidad y al fraude electoral
pagaba el precio de un reinstaurado centralismo. El papel de Lima frente al
interior se planteaba en los trminos de civilizacin y barbarie, como en la
obra del argentino Sarmiento, o en los de modernidad frente a
feudalismo, como en los escritos de Maritegui de los aos veinte. Al
cerrarse el siglo XIX el estado yaca en manos del civilismo, un partido de
notables que logr forjar un proyecto modernizador relativamente exitoso,
que el historiador Jorge Basadre denomin La Repblica Aristocrtica
(1899-1919). Este proyecto signific, a ocho dcadas de la independencia,
la consolidacin del estado nacional. Para conseguirlo reforz todava ms la
centralizacin fiscal y administrativa. Igual que en los mediados del siglo XIX
la consolidacin del aparato estatal pareca lograrse slo al precio de
postergar la causa de la descentralizacin. Ilustrativo fue, por ejemplo, lo
que sucedi en los campos de la educacin
a salud. Las escuelas elementales y los colegios secundarios haban
quedado en manos de los municipios desde la ley de 1873. Pero la ofensiva
educativa para redimir a la 34. Ibid.; p. 220. 35. Sobre la reforma electoral
de 1896 vase Jorge Basadre, Elecciones y centralismo en el Per (apuntes
para un esquema histrico). Lima: Universidad del Pacfico, 1980; cap. II;
Gabriella Chiaramonti, Andes o nacin: la reforma electoral de 1896 en
Per. Buenos Aires: FCE, 1995. y Carmen McEvoy, La utopa republicana.
Lima: PUCP, 1997. http://www.iep.org.pe raza indgena lanzada por el
civilismo requiri rescatar a las instituciones de enseanza de 23 manos
de las municipalidades, cuya mala organizacin era evidente por la carencia
de lites locales suficientemente preparadas. Segn el censo escolar de
1902, slo el 29% de los nios entre 6 y 14 aos reciba instruccin;
porcentaje que en la sierra se reduca a la mitad. De los 99 concejos

provinciales existentes en 1905, slo 33 haban cumplido con enviar sus

cuentas sobre las escuelas, a Lima, y solamente dos no adeudaban sueldos
a los preceptores. Ese mismo ao, 1905, el sistema educativo fue separado
del mbito de competencias de las Juntas Departamentales, y centralizado
con el fin de conseguir su despegue.36 Otro tanto sucedi con la salud.
Tambin en este terreno el rgimen civilista lanz una poderosa ofensiva
orientada a mejorar las condiciones de salubridad de la poblacin, a fin de
permitir lo que se denomin la autogenia (la regeneracin de la raza
nativa). Ello implicaba terminar con muchas prcticas tradicionales rurales
en torno a la vida familiar y los ritos del bautizo y el entierro, por poner
ejemplos. En 1903 se cre dentro del Ministerio de Justicia, Instruccin,
Beneficencia y Culto, la Direccin de Salubridad (verificar datos), semilla del
futuro Ministerio de Salud.37 En ambos casos lo que se hizo, en aras de la
modernidad, fue, no dotar de recursos a las Juntas para que pudieran asumir
la reforma en esos renglones, sino apartarlas de ellos, bajo la conviccin de
que slo el Estado central podra dirigir y aplicar los programas de reforma.
A partir de 1906 las Juntas Departamentales quedaron relegadas a tareas
francamente secundarias.38 Qu balance puede establecerse de los
esfuerzos descentralizadores del liberalismo decimonnico de 1873 y 1886,
que al fin pueden examinarse como uno solo? Un juicio preliminar podra
sancionar su fracaso y volver as a la idea que la naturaleza del pas no
permita, como s en otras naciones, la entronizacin de un rgimen
descentralizado en lo fiscal y administrativo. Dicha naturaleza tendra que
ver sobre todo con la ausencia de lites regionales slidas capaces de
conducir un programa de autogobierno local, a la vez que impulsar el
progreso econmico y la modernizacin social de sus territorios. Sin
embargo, tambin puede practicarse un juicio de otro tipo: las experiencias
de descen-tralizacin fueron breves y truncas. La de 1873 sufri los
embates de la crisis fiscal de esos aos, que terminaron conduciendo al pas
a la tragedia de 1879; mientras que la de 1886 fue abortada antes de una
dcada, precisamente cuando los tesoros departamentales venan
mejorando su funcionamiento. Las lites locales con capacidad de
administracin y fomento no se improvisan por una ley. Son el lento
producto de un proceso histrico; su tiempo de maduracin no se respet en
el Per. Cuando la economa nacional consigui reconstruirse en los aos
finales del siglo XIX fue gracias a que se abandon la descentralizacin?
Responder que s sera demasiado fcil para la complejidad de todo lo que
est detrs. La lite civilista haba optado por un tipo de reconstruccin
econmica consistente en la atraccin de la inversin extranjera. Para ello
requera ofrecer seguridad a los potenciales inversionistas, y esa seguridad,
entendi, pasaba por despojar a las brbaras lites locales de la
posibilidad de gravar con imposiciones fiscales a las nuevas inversiones.
Una situacin similar a lo que ocurrira un siglo despus, bajo el gobierno de
Fujimori. 36. Pedro Planas, La descentralizacin en el Per; pp. 333 y ss.
Vase asimismo nuestro trabajo: Carlos Contreras, Maestros, mistis y
campesinos en el Per del siglo XX. Lima: Instituto de Estudios Peruanos,
Documento de Trabajo N 80, 1996; y Sinesio Lpez, Ciudadanos reales e
imaginarios. Lima: Instituto Democracia y Sociedad, 1997. 37. Sobre ello,
vase nuestro trabajo Los orgenes de la explosin demogrfica en el Per,
1876- 1940. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, Documento de Trabajo
N 61, 1994. http://www.iep.org.pe 24 Hasta aqu ya poda apreciarse que

haba un esquema que se repeta en relacin a los vaivenes entre

centralismo y descentralismo en el Per, que tiene como eje la cuestin
fiscal. Debido a la carencia de asideros fiscales alternativos, el sistema de
ingresos del Estado peruano ha dependido mucho, hasta por lo menos los
mediados del siglo veinte, de los impuestos al comercio exterior. De este
modo, durante los auges exportadores hemos tenido bonanza fiscal. Ya sea
directamente, mediante la expropiacin y estatizacin de los recursos
exportables, como en el caso del guano, o indirectamente, mediante los
impuestos de aduana cobrados a los exportadores, o, ms frecuente y
recientemente, al comercio de importacin. Este ltimo comercio era
posible, desde luego, por el auge exportador; de modo que, al final, igual
era la bonanza exportadora la que sostena los ingresos del Estado. La
bonanza exportadora, traducida en bonanza fiscal, provocaba entonces un
movimiento de abolicin o disminucin de los impuestos de origen interno,
sean capitaciones ciegas, como el tributo indgena, o impuestos sobre los
ingresos, como en tiempos ms recientes. En la medida que estos
impuestos gravan a amplios sectores de la poblacin, su abolicin siempre
ser bien recibida, como una medida popular, justiciera y reactivadora del
mercado interno. El aumento de los ingresos fiscales de origen externo,
junto con la disminucin de los de origen interno, sancionaba un incremento
del centralismo; puesto que otorgaba al Estado central un flujo de ingresos
independiente de los altibajos y problemas del mercado interno. El Estado
puede ser rico, y la poblacin pobre. Sobre esta base se da un campo muy
amplio para el centralismo. Cuando la bonanza exportadora se derrumba,
caen los ingresos fiscales y hay que descentralizar casi por fuerza. As
sucedi a partir de la Independencia, cuando cayeron las exportaciones
mineras y el comercio exterior entr en un ciclo depresivo. Igualmente esto
aconteci tras la guerra con Chile, cuando violentamente el pas se vio
privado de sus recursos exportables ms importantes. En 1887 las
exportaciones eran apenas una sombra (en trminos cuantitativos, un 10%)
de diez aos atrs; los ingresos fiscales slo un sexto. No quedaba sino
descentralizar.39 EL CENTRALISMO EN EL SIGLO VEINTE En 1921 el flamante
gobierno de la Patria Nueva cancel las Juntas departamentales, que
haban medrado con funciones cada vez ms reducidas durante las dos
primeras dcadas del siglo. Introdujo en su reemplazo las Asambleas
Regionales del Norte, Centro y Sur, que deban sesionar treinta das al ao,
pero que no tuvieron ningn rol efectivo. Sus atribuciones eran mnimas y
en todo deban contar con la venia del Congreso Nacional. Slo podan crear
arbitrios para obras pblicas, rengln donde cumplieron su labor ms
destacada, complementando los ingresos provenientes del tesoro central.
38. Relativas excepciones eran las de Junn y Lima, que disponan de
mayores ingresos, gracias al comercio. http://www.iep.org.pe Durante la
dcada de 1920 se organiz una fuerte corriente descentralista en varios 25
departamentos del sur, que tuvo en Manuel Jess Gamarra, Luis Valcrcel y
Emilio Romero a tres emblemticos representantes, que confluyeron en la
fundacin de un Partido Descentralista. Con ocasin de la preparacin de la
nueva Constitucin de 1933, ste, junto con otros aliados tambin
provenientes del sur, consiguiron hacer aprobar una nueva Ley de
Descentralizacin, que cre los Concejos Departamentales. Estos no
llegaron, sin embargo, a funcionar y la ley qued en letra muerta. Los
ingresos previstos para estos Consejos repetan ms o menos los mismos

que de 1886; es decir, imposiciones de tipo directo. Se previ resolver la

falta de un impuesto masivo como la contribucin personal, con un
impuesto adicional sobre las importaciones (la misma idea de 1873) y la
transferencia de fondos del tesoro central hacia los Concejos. Aunque esta
sustitucin era comprensible, tena el defecto de hacer pender una parte
importante de los fondos de los Consejos de subsidios graciosos del tesoro
central. Desde luego, encendidos debates se produjeron para fijar las
cantidades a ser transferidas a cada departamento (vese cuadro 4).
Departamentos Porcentaje a recibir Poblacin segn censo de 1940 (%
sobre total nacional) Lima 15 12.1 Puno 6 9.2 Cuzco 6 8.1 Arequipa 6 3.9
Ancash 5 6.6 Callao 4 1.2 Junn 6 7.1 Cajamarca 5 8.1 Piura 5 6.1 La Libertad
5 5.8 Loreto 5 4.6 Ayacucho 4.5 5.9 Lambayeque 4 2.8 Ica 3 2.1 Amazonas 3
1.3 Huancavelica 3 3.8 Apurmac 3 4.0 Hunuco 2 3.9 San Martn 2 1.7
Tacna 2 0.5 Moquegua 2 0.5 Tumbes 1.75 0.4 Madre de Dios 1.75 0.4 Cuadro
4 Distribucin de los montos a transferir a los departamentos segn la ley
de descentralizacin de 1933 Fuente: Pedro Planas. La descentralizacin en
el Per republicano; p. 525. Segn la Ley Orgnica de Descentralizacin las
elecciones deban realizarse en junio de 1934 y los Concejos, empezar a
funcionar en 1935, pero el cumplimiento de este cronograma se enfrent a
una fuerte oposicin, en el marco de la lucha entre los partidos
representantes de los intereses de la clase propietaria de la costa y los
partidos aprista y http://www.iep.org.pe 26 comunista. Se habl del excesivo
poder que tendran los Consejos; se agit nuevamente la cuestin de las
lites brbaras del interior, esta vez bajo el membrete de los poderes
cacicales, y el temor a la desintegracin cultural o educativa. Con la
anulacin de las elecciones de 1936 y la consecuente prrroga del mandato,
ahora convertido en dictadura, del general Oscar Benavides, podemos decir
que la batalla por hacer cumplir este captulo de la Constitucin se haba
perdido. Mientras tanto, la reforma econmica acometida para sacar al Per
de los efectos de la crisis mundial de 1929, volvi a implicar una aguda
centralizacin. Con la creacin de nuevos organismos, como el Banco
Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerios
como el de Educacin, Salud, Trabajo y Agricultura, y una cada vez ms
frondosa banca de fomento, la poltica econmica alcanz un grado de
centralismo no conocido en el pasado.40 Superada la crisis mundial, hubo
perspectiva y oportunidad para contrastar las grandes diferencias de
desarrollo establecidas entre la costa y la sierra. El censo de 1940 inform
que en Lima se concentraba ya un dcimo de la poblacin del pas, mientras
que la segunda ciudad en tamao, no tena ni la dcima parte en poblacin
de la contenida en la capital de la repblica. La construccin de carreteras
para vehculos automotores, iniciada durante el Once-nio y continuada por
el gobierno de Benavides, favoreca sobre todo a la regin costea, ya que
comenz por la va Panamericana, que no era otra cosa que un camino
paralelo al mar, que una las principales ciudades del litoral, en clara
duplicacin con la va del cabotaje (como se conoce a la navegacin pegada
a la costa). Antiguos puertos, como Cerro Azul o Huacho, decayeron hasta
extinguirse frente a la competencia de esta nueva va, que centralizaba en
el Callao todo el comercio de la regin central. Otras vas, llamadas de
penetracin, unan las principales ciudades de la costa con el interior,
siguiendo el sendero de los ros que bajaban de las alturas.41 Aunque este
diseo, al igual que el de los ferrocarriles entre 1868 y 1926, puede

criticarse por su ninguna consideracin por la descentralizacin,

ciertamente obedeci a las demandas efectivas del mercado en ese
momento. Los productores y la poblacin queran esas vas en ese
momento, y no aquellas otras que hubieran podido servir para pensar en un
Per con regiones autnomas y descentralizadas.42 39. Vase nuestro
trabajo: Carlos Contreras, Los ingresos fiscales en el per desde el final de
la guerra con Chile hasta el presente. En Economa XX, N 39-40. Lima:
Pontificia Universidad Catlica del Per, 1997; pp. 249-291. 40. Los estudios
de Baltazar Caravedo mostraron que los crditos de la banca de fomento
estatal se concentraron en la costa central, acentuando todava ms el
centralismo. Vase su artculo ya citado El problema del centralismo. 41.
Vase la tesis de Mario Meza, Caminos al progreso, mano de obra y poltica
de vialidad en el Per: la ley de conscripcin vial 1920-1930. Lima:
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 1999. 42. Un caso distinto fue
por cierto el de los ferrocarriles en el siglo XIX. La primera va importante
tuvo un claro carcter descentralizador: Mollendo-Arequipa-Puno, concluida
en 1875. En 1908 un ramal uni esta va, a travs de la estacin de Juliaca,
con el Cuzco. Este ferrocarril sirvi para consolidar esa regin que hoy se
conoce como el macrosur. Otras vas frreas planeadas compartieron este
espritu descentralizador, como por ejemplo la: Paita-Piura-JanChachapoyasCajamarca-Trujillo (otro ramal saldra de Cajamarca hacia
Chiclayo). De haberse concluido, seguramente habra dado paso a un slido
macronorte, pero nicamente se concluy el primer tramo: Paita-Piura, y
una pequea parte de la va que sala de Chiclayo hacia la sierra, que se
detuvo en un punto llamado Chilete. Estos ferrocarriles, y desde luego
asimismo sus planes, fueron abandonados y destruidos en el siglo XX.
http://www.iep.org.pe Durante el primer gobierno de Manuel Prado (19391945) nacieron las Corporacio- 27 nes Departamentales de Desarrollo,
encargadas de dirigir las inversiones pblicas en el interior, bajo un
esquema asimismo centralizado en el poder ejecutivo. Se retomaba la idea
que la fuerza modernizadora en el pas era el Estado central, de modo que
era un flaco favor a las provincias dejar en manos de las lites locales el
diseo y la ejecucin de los planes de desarrollo. La bonancible situacin
econmica que sobrevino durante la segunda guerra mundial y los aos de
la postguerra hicieron olvidar los afanes descentralistas. El tesoro central
organizaba sus ingresos a partir de las contribuciones que pagaban los
sectores de exportacin (azcar, algodn, petrleo, cobre, hierro, pesca),
organizados en pocas y grandes empresas, muchas de ellas extranjeras. Se
reproduca una situacin similar a la del guano en el siglo pasado, en el
sentido que el estado no necesitaba del mercado interior para sus finanzas.
En 1946 se dict una ley de elecciones municipales que dio el voto a la
mujer, ya que hasta entonces las autoridades municipales haban sido
designadas por el Ejecutivo en las provincias y por el Prefecto en los
distritos. Sin embargo, no alcanz a aplicarse. Recin en 1963, despus de
cuarentiun aos, la poblacin volvera a elegir alcaldes y regidores. Pero
esta primavera electoral slo dur hasta 1969. En los aos cincuenta, los
nicos hitos descentralistas fueron las Juntas Departamentales de Obras
Pblicas que solan crearse despus de algn terremoto (como por ejemplo
el de 1950 en el Cuzco), repitiendo el esquema de 1828: crear una suerte de
consejo asesor local que gue, pero jams sustituya, el gasto de inversin de
las autoridades enviadas por el poder central. En los aos sesenta ese

mismo rol fue entregado a las Corporaciones, cuyos ingresos provenan del
Fondo Nacional de Desarrollo Econmico asignado para cada departamento.
Sus integrantes incorporaban a delegados del poder Ejecutivo, junto con
representantes municipales y de gremios corporativos locales, por lo que su
papel descentralizador era casi nulo. La revolucin militar de 1968 implic,
como la de Ramn Castilla en 1854, la de Pirola en 1895 y la militar de
1930-33 un reforzamiento del centralismo. La creacin de nuevos
Ministerios y de un Instituto de Planificacin, as como la de empresas
pblicas en variados mbitos de la economa elevaron el grado del
centralismo a parmetros maysculos. La presin demogrfica en el interior
(el Per pas de 7 a 17 millones de habitantes entre 1940 y 1981) impuls
una masiva migracin hacia Lima, que pas entre esas mismas fechas, de
600 mil a 4.5 millones de habitantes. El populismo econmico y el peso
electoral de la capital hicieron que la poltica econmica incorporara un
subsidio del campo en favor de la ciudad, alimentando ms el
desplazamiento demogrfico hacia la urbe.43 La esperanza de que la
Reforma Agraria, emprendida a partir de 1969, detuviera el flujo migratorio
se vio completamente frustrada. La reforma agraria termin con el
latifundismo en el interior, pero liquid con ello tambin las lites regionales
que podran haber relanzado un proyecto descentralista, aunque fuera del
tipo que abominaba Jos Carlos Maritegui. La descentralizacin fue un
tpico que comenz a ser discutido ms en Lima que en las provincias. La
restauracin del sistema democrtico electoral en 1980, igual que medio
siglo atrs, volvi a poner sobre el tapete el tema de la descentralizacin.
Tanto la Constitucin de 1979, como la de 1993 incluyeron un captulo
respecto a la creacin de Gobiernos Regionales elegidos por la poblacin
local. La diferencia radicaba en que la primera implicaba una 43. Efran
Gonzales, Teobaldo Pinzs y Carolina Trivelli, Descentralizacin fiscal y
regionalizacin en el Per. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, Documento
de Trabajo N 69, 1994; p.6. http://www.iep.org.pe 28 reorganizacin de la
demarcacin territorial administrativa en doce regiones, mientras la
segunda ha preferido partir de los veinticuatro departamentos hoy
existentes.44 El gobierno de Alan Garca (1985-1990) organiz al final de su
mandato la aplicacin de la Constitucin de 1979 en materia de
regionalizacin, inicindose en 1990 los Gobiernos Regionales. Para ello se
fusion departamentos en las nuevas doce regiones. El proceso de fusin
no fue siempre bien recibido por la poblacin, desatndose conflictos en
torno a cul deba ser la capital regional y por el hecho de que nadie quera
fusionarse con los departamentos ms pobres, como Ayacucho o
Huancavelica, donde las actividades de los grupos terroristas, como Sendero
Luminoso, tenan prticamente paralizada la actividad econmica. El
departamento ms rico no vea ninguna ventaja en tener que cargar con
el vecino ms pobre; mientras que ste senta que ms perda que ganaba,
al dejar de ser una circunscripcin independiente, para pasar a agregarse a
un conjunto mayor donde sus posibilidades de competir eran menores.
Finalmente, tras ms de siglo y medio de vida republicana, la divisin
departamental haba calado dentro de los habitantes. Cada departamento
tena sus tradiciones, sus hroes, una historia propia; hasta cierto punto:
una identidad. Qu hacer con el departamento de Lima result un agudo
problema poltico: deba convertirse en una regin ms? deba
transformarse en algo parecido a un distrito federal? En un proceso

desconcentrador y descentralizador, se espera que sea el centro el que

ceda recursos y competencias a favor del resto, de modo que a l hay
que atarlo de manos, ya que si se le deja que acte como una regin ms,
inmediatamente har pesar su enorme influencia. Otro argumento en contra
de mantener a Lima como una regin ms, es de tipo poltico: debido al
gran peso electoral de la capital, el gobernador o Presidente de esta regin
se alzara como un claro poder rival del poder del Presidente de la
Repblica.45 Finalmente la situacin de Lima qued indefinida, lo que en la
prctica significaba mantenerla reservada para el gobierno central. El
sistema para elegir a los gobiernos regionales que aplic el gobierno de
Garca consisti en uno de tipo asamblesta, en el sentido que daba el poder
a la Asamblea o congreso regional, ms que a un Presidente de la regin.
Este era elegido por aquella, mientras que la Asamblea era a su vez elegida
por una mezcla de voto universal y el voto de las instituciones
representativas de la regin (Universidades, organizaciones laborales,
colegios profesionales, etc.). Tanto el APRA como la izquierda obtuvieron la
mayora de los gobiernos regionales, precisamente a partir de su control de
dichas instituciones. El autogolpe de estado de 1992 puso fin a esta
experiencia, crendose en su reemplazo los Consejos Transitorios de
Administracin Regional, de nula autonoma poltica y fiscal. El gobierno de
Alberto Fujimori reclam, como en el pasado, una reinstauracin del
centralismo como requisito para poner en marcha sus planes de
liberalizacin de la economa. 44. Existen otras diferencias, de menor
sustancia, que pueden verse en el libro de Pedro Planas, antes citado, as
como en el de Johnny Zas Friz Burga, La descentralizacin ficticia. Per
1821-1998. Lima: Universidad del Pacfico, 1998. 45. De hecho, algo de esto
ya ocurre con el cargo del Alcalde de Lima Metropolitana. Se ha manifestado
varias veces el deseo de los Presidentes de eliminarlo, o cambiar su
naturaleza de cargo directamente elegido por la poblacin. En Mxico,
despus de la revolucin de inicios de siglo, tard ms de sesenta aos para
que la poblacin del Distrito Federal pudiese elegir a su autoridad municipal.
http://www.iep.org.pe LA TRANSICIN DEL CENTRALISMO A LA
DESCENTRALIZACION 29 Existe una conocida metfora de Isaiah Berln
sobre los intelectuales rusos del siglo XIX, en la que los clasific en dos
grupos: los puercoespines y los zorros. Aquellos eran quienes partan
de un solo principio o idea, en torno al cual organizaban y desplegaban sus
posturas y argumentos, mientras stos tenan muchas ideas, pero casi
siempre dispersas y no sistematizadas en torno a un principio rector. Igual,
los pases del mundo podran dividirse en puercoespines y zorros, segn su
naturaleza de centralista o descentralista. Es factible que los
puercoespines (los pases centralistas) puedan convertirse en zorros (pases
descentralizados)? En la parte inicial de este artculo sealamos que el
centralismo haba sido una de las formas histricas como se haban
organizado y consolidado muchos Estados nacionales en el mundo, y que en
tal sentido podramos decir que se trataba de una forma legtima, y no
antinatural, ahistrica o el resultado de un mal gobierno. Desde luego,
tambin se cuentan en el planeta otros Estados nacionales que han seguido,
tambin histricamente, una va descentralizada, cuyos ejemplos podran
Alemania o los Estados Unidos. Los primeros tienen todo el derecho de
querer emular a los segundos; sobre todo una vez que el centralismo ya
cumpli en ellos la tarea de consolidar el aparato estatal. Sin embargo, la

transicin nacional de la situacin centralista a la descentralizada no parece

ser fcil, por el mismo carcter histrico de ambos tipos. Es casi como
volver a nacer y de hecho no hay muchos ejemplos exitosos hacia dnde
mirar. Pases como Argentina o Mxico, representan casos latinoamericanos
en los que se adopt tempranamente el federalismo como una va hacia la
descentralizacin, pero sin alcanzarla realmente. En todo caso, creo que en
Mxico, mucho ms ha hecho la frontera (con los Estados Unidos) por la
descentralizacin del norte, que el sistema federal mismo. En el Per un
obstculo decisivo para la transicin es cmo conseguir la autonoma fiscal
de los departamentos o regiones, en el marco de una economa fuertemente
centralizada. Es decir, cmo hacer realidad que cada circunscripcin,
llmese regin o departamento, pueda cubrir internamente, con tributos
levantados en ella, los costos de su administracin y fomento. De no ser as,
la autonoma poltica resulta francamente ilusoria. El recurso de transferir
recursos financieros del gobierno central en favor de los gobiernos
regionales o departamentales hace que stos pendan finalmente del tesoro
central. Este podr premiarlos o castigarlos segn la afinidad poltica
que demuestren con l. Aunque la ley tratase de fijar los criterios para
dichas transferencias, tomando en cuenta, por ejemplo, datos como la
poblacin, superficie territorial, tasa de migracin y desempleo, monto del
impuesto a la renta y un canon derivado de la explotacin de recursos
naturales en la circunscripicin, siempre existir controversia respecto a la
legitimidad y la aplicacin de estos criterios. Ellos tienen el defecto de que
los datos estadsticos sobre los que descansan, son administrados por el
gobierno central, o en cualquier caso pueden ser manipulados a fin de
favorecer a ciertas regiones.46 Adicionalmente, el hecho de que una parte
importante de los ingresos regionales pendan del canon sobre la
explotacin de recursos primarios, nos devuelve al vicio de fundar unas
finanzas estatales sobre bases sumamente precarias y volubles. La
experiencia de la era del guano debiera ser recordada en este punto. Las
finanzas pblicas, 46. En el caso mexicano es conocido el esfuerzo de los
Estados con ocasin de cada censo nacional, para inflar su poblacin y su
grado de pobreza, a fin de recibir un trato ms privilegiado en el reparto de
recursos y facilidades fiscales desde el centro. http://www.iep.org.pe 30
sean regionales o nacionales, no pueden estar fundadas sobre la
exportacin de un recurso que maana puede desaparecer o ser sustitudo
en el mercado mundial. El camino seguido en 1886, de traspasar a los
gobiernos regionales la recaudacin y manejo de impuestos directos que
hoy sirven al gobierno central, parece un camino ms adecuado. El enfrenta,
sin embargo, el mismo problema que un siglo atrs: la existencia de
departamentos donde dichos impuestos resultaran insuficientes para
solventar una accin mnima de gobierno. La centralizacin efectiva del
organismo econmico en Lima, se alza as como un enorme obstculo para
conseguir la descentralizacin. Si las transferencias de fondos desde el
Estado hacia las regiones resultan en consecuencia un camino obligado a
transitar, el reto es cmo hacer para que ellas no generen dependencia de
las regiones ms pobres de dichos fondos (como sucede actualmente con el
sur de Italia o Espaa); de modo de poder ir retirando esas transferencias
progresivamente. En el largo plazo habr que forjar la idea de que las
regiones que no puedan sostener con sus ingresos propios, sus gastos de
administracin y fomento, debern desaparecer como circunscripciones

autnomas y fundirse con otras regiones. Otro de los obstculos para la

transicin al estadio descentralizado, es que dcadas de emigracin de sus
mejores cuadros, ms la aplanadora de la Reforma Agraria de los aos
setenta, han descabezado a las sociedades regionales. Hoy no hay en ellas
ms lites que los profesores universitarios, algunos profesionales de los
organismos no gubernamentales (generalmente en una situacin solamente
de trnsito) y alicados comerciantes y pequeos industriales.47 As como la
transicin del rgimen colonial a la vida republicana independiente, fue en
nuestros pases latinoamericanos un proceso necesario, pero largo, difcil y
con significativos retrocesos en algunas reas; tambin ha de serlo el del
centralismo al descentralismo. Con la diferencia de que en este ltimo caso,
siempre es posible, como en 1896, la marcha atrs. 47. Vase al respecto el
interesante estudio sobre el sur andino de Eleana Llosa, El sur del Per:
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1998 La descentralizacin ficticia. Per 1821-1998. Lima: Universidad del
Pacfico. Diagramado en el Instituto de Estudios Peruanos por: Rossy Castro
Mori Impreso en los talleres grficos de EDITORA LOGOS Av. Toms Marsano
3685-302 Surco Noviembre 2002 - Lima - Per http://www.iep.org.pe 35
LTIMOS DOCUMENTOS DE TRABAJO 111. Pobreza y medio ambiente: una
versin general. Martn Beaumont. 2000. 112. La poltica
contrarrevolucionaria del virrey Abascal: Per, 1806-1816. Brian Hamnett.
2000. 113. Ideales democrticos, realidades autoritarias. Autoridades
polticas locales y descentralizacin en el Per a finales del siglo XIX. Carlos
Contreras. 2001. 114. Reformas electorales liberales y el voto popular
durante la poca del guano en el Per. Vincent Peloso. 2001. 115. El poder
del nombre, o la construccin de identidades tnicas y nacionales en el
Per. Cecilia Mndez. 2002. 118. Los Dilemas no resueltos de la
Descentralizacin. Romeo Grompone. 2002 119. Conciencia criolla y
espiritualidad en Lima colonial.Vida del exttico y fervoroso Padre Juan de
Alloza (1597-1666). Alexandre Coello. 2002 120. Propuesta metodolgica
para consignacin de costos de programas de agua y saneamiento en zonas
rurales. Carolina Trivelli, Hildegardi Venero y Johanna Yancari. 2002. 121. Las
trampas de la focalizacin y la participacin. Martn Tanaka y Carolina
Trivelli. 2002. 122. Percepciones ciudadanas sobre el proceso de
descentralizacin del Estado. Patricia Zrate. 2002. 123. El Instituto de
Estudios Peruanos de la ambicin terica de los aos sesenta al estupor
fctico ante el fujimorismo. Juan Martn Snchez. 2002. 124. Somos o no
descentralistas? Anlisis de una encuesta de opinin en el Per. Carolina
Trivelli. 2002. 125. La dinmica de los actores regionales y el proceso de
descentralzacin: el despertar del letargo? Martn Tanaka. 2002. 126.
Acequias y Gallinazos: salud ambiental en la Lima del siglo XIX. Jorge Lossio.
2002.

antropologa filosoficaIntroduccin
No es necesario saber Filosofa para interrogarse sobre s mismo; el hombre comn siente la necesidad
de conocer, no slo su ser biolgico o psquico, tambin su origen, naturaleza y destino.

El problema del hombre es tratado por una rama de la Filosofa que se llama Antropologa Filosfica,
verdadero centro y culminacin del filosofar.
Porque, finalmente, Qu es el hombre en la naturaleza? Una nada frente a un todo, un todo frente a la
nada, un medio entre nada y todo. Infinitamente alejado de comprender los extremos, el fin de las cosas y
su principio le son invenciblemente ocultos en un secreto impenetrable, igualmente incapaz de ver la
nada de donde ha sido sacado y el infinito en el que se halla sumido.Puedo concebir al hombre sin
manos, pies ni cabeza (pues slo la experiencia nos ensea que la cabeza es ms necesaria que los
pies), pero no puedo concebir al hombre sin pensamientos: sera una piedra o un bruto.
"El hombre no es ms que una caa, la ms dbil de la naturaleza, pero es una caa pensante, no hace
falta que el universo entero se arme de valor para aplastarlo: un poco de vapor, unas gotas
de agua bastan para matarlo. Pero an cuando el universo le aplastara, el hombre sera todava ms
noble que lo que le mata, porque sabe que muere y lo que el universo tiene de ventaja sobre l; el
universo lo ignora".
"Grandeza y Miseria del Hombre"
- Pascal -

Etimologa
El trmino Antropologa procede de las voces Griegas "Anthropos": Hombre y "Logos": Estudio,
tratado, investigacin, etc. Etimolgicamente significa "Esudio o Investigacin del hombre". La
Antropologa Filosfica se ocupa del estudio del hombre. Es la explicacin conceptual de la idea del
hombre a partir de la concepcin que ste tiene de s mismo en una circunstancia dada de su existencia.

DEFINICIN:
La Antropologa Filosfica es una disciplina que se encarga del estudio filosfico del hombre, en relacin
a su origen y naturaleza o esencia del ser humano; para as determinar su significado, razn o sentido
de su vida, constitucin, la finalidad de su existencia, relacin con los dems seres, su posicin en el
cosmos, etc.

El hombre: problema terico y prctico

La problematizacin de la condicin humana implica una fundamentacin terica sobre la esencia,
sentido y posicin del hombre, pero al mismo tiempo, la concepcin a la que se llega determinar
los criterios prcticos, que orientan nuestra actividad en relacin a nosotros mismos, al grupo que
pertenecemos, a nuestro entorno.

EL PROBLEMA DEL ORIGEN DEL HOMBRE:

El problema consiste en determinar la presencia del ser humano.

Teora Creacionista Fijista Espiritualista: Sustentada en las Ciencias Sociales o Ciencias

Humanas
Visin Idealista:
Sostiene que el origen de la vida y todo cuanto existe esta en un ser espiritual, conocida como la
creacin.

Concepto:

El Creacionismo sostiene que el hombre ha sido creado a imagen y semejanza de Dios.

Al Creacionismo se le denomina tambin Fijismo, dado que considera que cuando Dios cre al
hombre lo hizo con las mismas caractersticas fsicas y psicolgicas que poseemos actualmente, de modo
que, para esta postura, el hombre siempre ha sido as como los vemos.

Para los Espiritualistas lo que distingue al hombre del animal es su espritu; irreductible a los
material y que es por este espritu que crea arte, ciencia, Filosofa, lenguaje, cultura. Resalta
esta teora que la conciencia no puede reducirse a ser un subproducto de la materia, pues la materia no
piensa, ni valora, ni tiene ideales.

Representantes:

San Agustn: Que considera que el origen del hombre es el espritu divino que lo ha creado a su
imagen y semejanza, por lo que el hombre tiene un destino que es de la salvacin, consistente en su
retorno a Dios.

Santo Toms de Aquino: Considera que el origen del hombre es el espritu divino que le ha
compuesto de materia y alma (anima). Composicin que aparece en los otros seres vivos, pero que a
diferencia de stos el alma humana, se distingue por poseer intelecto que le permite entender las
nociones universales, una voluntad que le permite tomar libres decisiones.

Pierre Teilhard de Chardin (Variante del Espiritualismo): Telogo y paleontlogo Francs,

que intenta la conciliacin entre los principios cientficos de la evolucin biolgica de las especies con el
creacionismo. Este filsofo, parti del hecho, hoy en da es innegable para una persona informada, que
las especies han evolucionado bsicamente como lo seala Charles Darwin y que el hombre es
un producto de ese proceso evolutivo. Sin embargo, para este sacerdote catlico esto no anula la
posibilidad de la creacin por obra de Dios, pues bien puede pensarse que la divinidad dio a la materia la
posibilidad de que a travs del proceso evolutivo originara al hombre. Obra: "La aparicin del hombre".

Teora Naturalista Evolucionista: Sustentada en las Ciencias Naturales

Visin Materialista:
Sostiene que el origen de la vida se encuentra en la materia, que todo el universo es de naturaleza.

Concepto:

Considera al hombre como una especie incluida dentro del orden zoolgico de los primates.

Reafirman que su conformacin biolgica es producto de la evolucin, tal como las dems
especies que han surgido unas de otras.

Es importante recalcar que el hombre posee una originalidad biolgica que lo diferencia de otros
seres, tales como:

Poseer unidad dinmica en funcin a su surgimiento evolutivo; es decir, rasgos como posicin
vertical erecta bpeda, constitucin y uso de la mano como rgano prensor, cara pequea en relacin
con el volumen de crneo, cerebro excepcionalmente grande y rganos de fonacin especiales.

Su proceso de maduracin es lento y gradual por su eleccin biolgica; debido a la maduracin

necesaria para el cerebro, el desarrollo prioritario del sistema nervioso, que conlleva al hombre a vivir en
grupo sin el cual no podra sobrevivir; este proceso de maduracin es alcanzada en forma completa con la
educacin.

El lenguaje; considerada como la universal aptitud biolgica del hombre.

Representantes:

Charles Darwin: Las especies han cambiado con el paso del tiempo y se han transformado en
virtud de la seleccin natural. Obras: "El origen de las especies" y "El origen del hombre".

Herbert Spencer: Considera que el hombre llega a convertirse en lo que es a partir de la

evolucin del mundo natural.

Frederick Engels: Sin negar la importancia del factor biolgico pone en primer lugar el trabajo,
factor econmico que transforma a una especie de simio superior en hombre. Obra: "El papel
del trabajo en el proceso de transformacin del mono hombre".

Frederick Nietzsche: En lineas generales acepta la teora biologista al considerar al hombre

como una especie que sali del mundo animal perdiendo sus instintos y constituyndose en una
"enfermedad" para la tierra.

El problema de la esencia o naturaleza del hombre

El problema consiste en establecer que es lo que ha determinado que el hombre sea la especie que es.

El hombre es un animal racional:

Sustento: Considerada como la definicin clsica del hombre, por el trmino razn, el hombre es
capaz de abstraerse o pensar nociones universales o de distinguir lo verdadero de lo falso. La razn es un
elemento esencial del hombre porque si falta deja de ser tal.
Representantes:

Aristteles (edad antigua): El hombre es un animal poltico, social y racional (capaz de escoger,
de pensar, de calcular, de tener lenguaje, de distinguir lo bueno y lo malo, lo verdadero de lo falso).

Santo Toms de Aquino (edad media): El hombre esta compuesto de materia y un alma racional,
capaz de comprender y tomar libres decisiones. Considera que el intelecto es lo ms noble del hombre,
pues le permite alcanzar su fin, esto es la visin de Dios.

Ren Descartes (edad moderna): Separa el hombre y el universo como dos sustancias. El
hombre es la res (cosa) pensante o cogitans y el universo la res extensa.

El hombre como ser espiritual:

Sustento: Planteamiento religioso e idealista que concibe la esencia del hombre exclusivamente
espiritual. Reconoce que cualidades como la capacidad consciente y reflexiva, moral y valorativa, libre y
creadora son rasgos espirituales propios del ser humano, las cuales existen sin ninguna implicacin
respecto a sus caractersticas naturales. La espiritualidad puede ser subjetiva (propia de cada individuo,
como la consciencia y la autoconsciencia) o espiritualidad objetiva (propia de la humanidad o consciencia
social).
Representantes:
Max Scheler: El hombre es un ser espiritual y la persona es el centro activo en que el espritu se
caracteriza por su libertad, objetividad y consciencia de s. Como centro de la actividad valorativa, es el
nico que puede elevarse por encima de s mismo, en objeto de su conocimiento.

Blaise Pascal: Hizo afirmaciones que iban ms all del racionalismo "conocemos la verdad no
slo por la razn, sino an ms por el corazn" y "el corazn tiene razones que la propia razn no puede
comprender". Es decir, lo esencial del hombre se encuentra tambin en el aspecto emocional.

Berdiaf: "La persona, el hombre no es hijo de este mundo. Su origen est en otra parte".

El hombre es un animal simblico:

Sustento: Desarrollado por el simbolismo, que afirma que el hombre al tomar contacto con el
mundo, no lo hace de manera directa; accede al mundo a travs de smbolos que l mismo crea con
distintos nombres (lenguaje, arte, ciencia o religin). As, el hombre es un animal simblico, y el mundo un
gran sistema de signos al que hay que interpretar y descifrar.
Representante:
Ernest Cassirer: Define al hombre en trmino del cultura humana. El hombre no vive, como el
animal, en un puro universo fsico, sino en un universo simblico que cre. No se enfrenta con la realidad
en forma directa, sino a travs de sus propias creaciones.
El hombre como ser histrico:
Sustento: Se plantea que una cualidad esencial propia del ser humano y que ninguna otra
especie la ha desarrollado, es que el hombre crea, hace y posee historia, el ser del hombre consiste en su
historia.
Representantes:

Wilhelm Dilthey (Alemn): Consider que el hombre no es slo razn, dado que tiene
sentimientos y voluntad. Pero stos estn impregnados de historia; por ello, nuestra forma de pensar
sobre cmo es la realidad, lo que deseamos en la vida y nuestros sentimientos hacia alguien, son
producto de la historia.

Jos Ortega y Gasset (espaol): Consider que el hombre no es un ser acabado ni determinado
hacia algo, sino que est en constante cambio a travs del devenir de la historia. Por ello afirm que "el
hombre es su yo y su circunstancia". El hombre es su presente, pero tambin lo que le ha pasado y lo que
l esta pasando en el momento histrico de su pueblo, comunidad o pas.

El hombre como animal evolucionado:

Sustento: Segn esta teora el hombre no es ms que un animal evolucionado, ms complejo;
pero intrnsecamente es de la misma materia de la cul son los dems animales. La diferencia de otros
animales solamente es de grado. Esta tesis parte de la idea central de que el hombre es una unidad
psicosomtica indivisible e indesligable.
Representantes:

Lamarck: Su teora de la evolucin apoy en observaciones geolgicas y biolgicas. El

descubrimiento de fsiles le condujo a la conclusin de que las especies sufrieron cambios a travs de los
siglos.

Darwin: El hombre como todos los dems animales deriva de otras especies. El mecanismo de la
evolucin tiene tres aspectos: seleccin natural, la sexual ya la transmisin de las caractersticas
adquiridas por el individuo.

El hombre es un ser creador:

Sustento: Es una teora ms amplia que las anteriores descritas; apunta a una caracterstica ms
genuina del hombre: la creacin.
Representante:
Risieri Frondizi: En la definicin del hombre como ser creador, se acepta implcitamente que es
un animal evolucionado, racional, espiritual y simblico. La creacin es una actividad transformadora,
original, libre y novedosa, capaz de originar nuevos valores positivos o bienes.
El hombre es un ser libre:
Sustento: Planteamiento del existencialismo. Con la palabra "existencia" se expresa, segn el
existencialismo, el rasgo fundamental del ser humano; el hecho de ser una posibilidad abierta, de estar
lanzado fuera de s mismo, el tener su ser en el futuro, en lo que todava no es, para ser lo que
quiera. Por eso el hombre es libre, es parte de su ser la libertad, su vida es permanente eleccin y
permanente compromiso para ser esto o lo otro.

Representantes:

Sorem Kiekeggar

Martin Heidegger

Jean Paul Sarte

Karl Jasper

Gabriel Marcel

El hombre es un ser social:

Sustento: Planteamiento del Marxismo. Segn esta tesis el ser del hombre no viene cerrado, se
va formando en las relaciones sociales de produccin que se ve obligado a asumir cuando produce
sus bienes materiales para subsistir. La produccin de bienes materiales determina la consciencia y el
espritu del hombre.
Representante:
Marx: La forma de produccin de la vida material determina, en ltima instancia, el desarrollo
social, poltico e intelectual de la vida. No es la consciencia del hombre la que determina su manera de
ser, sino que su manera de ser social la que determina su consciencia.

Teora sobre el origen y naturaleza del hombre

Monismo:
Aceptan un solo elemento en la naturaleza del hombre.

Dualismo:
Teora que sostiene que la naturaleza del hombre es "dual", es decir, esta constituido por materia y
espritu. Tanto el espritu como la materia participan en el hombre pero son entidades completamente
independientes con caractersticas propias haciendo que el hombre sea un ser dividido.

Humanismo:
Con esta corriente se acepta al hombre como un ser dinmico e integrado, en el cual el espritu es el
estado superior de la materia viva, es la continuacin o prolongacin del ser natural. El espritu se
sustenta en lo biolgico pero no se reduce a ello (lo que si pretende el materialismo). El espritu no es
ajeno a la materia, sino es la transformacin de la vida biolgica.

Posicin del hombre en el Cosmos

La posicin del hombre en el cosmos es muy peculiar y singular; este hombre es preparado por la
naturaleza, resume la obra de la vida y supera la condicin de cualquier tipo de vida animal, es decir, es
un "ser emergente". Pero ms importante an es su ubicacin y sta es la de "ser transfinito" pues si
bien es cierto el hombre es finito por su naturaleza de ser vivo (nace, crece, se reproduce y muere) pero
al mismo tiempo su existencia se prolonga por la cultura. En tal sentido, decir que el hombre es transfinito,
es sealar que como ser natural puede dejar de ser, pero por su razn se prolonga a travs del
tiempo (Garca Bacca).

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos95/antropologiafilosofica/antropologiafilosofica.shtml#ixzz3pzyL
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