201

PARADIGMAS EN
LA LUCHA
CONTRA LA
CORRUPCIN

INTEGRANTES:
LIZBETH VENTURA
GARCIA
WINY ALICIA TORRES
KATERIN VELASQUES
ARA: ETICA
DOCENTE:
PEDRO JESUS
MAQUERA
CICLO:

INDICE

IV

30/11/201
5

Qu
se
entiende
por
....1

corrupcin?

Factores que pueden influir en la toma de decisiones de cometer actos

corruptos
...2
Paradigmas
de
la
lucha
contra
corrupcin...2

la

Ms
acciones,
menos
corrupcin?.................................................................................................
........2
Las
cosas
no
van
a
cambiar...3
Poltica
del
avestruz.
..3
nfasis
en
la
persecucin
penal....3
Problema
es
del
gobierno.
.4
La
corrupcin
es
un
aislado...4
La
formacin
tica
es
una
tiempo....4

problema

prdida

La
tica
es
solo
para
trabajadores....5

de
los

Comisin
de
alto
nivel
anticorrupcin.....6
.
Organizacin de la comisin de alto nivel anticorrupcin.
......6

1. QU SE ENTIENDE POR CORRUPCIN?

As como transparencia es una palabra que genera rpidamente adhesin,

la palabra corrupcin, hasta hace poco tiempo, era considerada un tab en
mbitos polticos y profesionales. Rara vez apareca en los peridicos y casi
nunca la mencionaban los economistas. A su vez, las ciencias sociales ya
haban comenzado a manifestar un particular inters sobre este tema. La
organizacin Transparencia Internacional define corrupcin: como el mal
uso del poder encomendado para obtener beneficios particulares 1. Esta
definicin incluye tres elementos:
a) El mal uso del poder.
a) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como
en el pblico.
b) Un beneficio particular, referido a beneficios personales para la persona
que hace mal uso del poder, incluyendo tambin a miembros de su
familia inmediata y a sus amigos.
Los acadmicos que se ocupan de este tema proponen diferentes
definiciones, cada una de las cuales enfatiza en alguno de los aspectos de la
corrupcin. Por ejemplo, Joseph Nye pone el acento en el cargo pblico y
considera a la corrupcin como un comportamiento que se aparta de las
obligaciones normales de la funcin pblica por motivos privados (familia,
entorno cercano, etc.), pecuniarios o de incremento del status. Los
economistas definen la corrupcin relacionndola con el mercado y
consideran que un funcionario pblico corrupto concibe su cargo como una
empresa cuyos ingresos intentar maximizar.
De esta manera, el cargo se convierte en una unidad de maximizacin y
su sueldo depende de la situacin del mercado y de su talento para
encontrar el punto de mxima utilidad en la curva de demanda del pblico.
Otras definiciones se centran en el inters pblico y la definen segn lo
afecten o no. Por ejemplo, Carl Friedric sostiene: La corrupcin es un
comportamiento desviado asociado con una motivacin particular, que es la
del beneficio privado a costa del pblico. 2

Una encuesta realizada por la empresa Gallup, citada por Luis Moreno
Ocampo ensu libro En Defensa Propia. Cmo salir de la corrupcin, propona
a los entrevistados analizar diversas prcticas vinculadas con desvos a las
normas. A continuacin se presentan algunas de esas conductas
consideradas corruptas:

Sacar un documento a travs de un conocido para evitar colas.

Ofrecer dinero a un polica para evitar multas.
Cobrar parte del sueldo en negro.
Dar dinero para acelerar un trmite que se precisa con urgencia.
Conseguir un certificado mdico para justificar una falta al trabajo, sin
haber estado realmente enfermo.
No facturar un trabajo para pagar menos impuestos.
Comprar algo que se sabe que es robado o pirateado.
Ofrecer dinero a un boletero para conseguir entradas con mejor
ubicacin en un espectculo.
Pagar menos impuestos de los debidos.

1. FACTORES QUE PUEDEN INFLUIR EN LA TOMA DE DESICIONES DE

COMETER ACTOS CORRUPTOS:
Tomando como referencia trabajos realizados por Robert Klitgaard doctor
en economa de la Universidad de Harvard y uno de los mayores expertos
mundiales en temas de control de la corrupcin, los factores que pueden
influir en las decisiones de cometer desvos pueden clasificarse en tres
tipos:

2. PARADIGMAS DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN:

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A continuacin se har realce de algunos paradigmas sobre la lucha contra

la corrupcin entre los cuales estn, Ms acciones, menos corrupcin?, Las
cosas no van a cambiar, Poltica del avestruz, nfasis en la persecucin
penal, El problema es del gobierno, La corrupcin es un problema aislado, La
formacin tica es una prdida de tiempo, La tica es solo para los
trabajadores.
2.1.

Ms acciones, menos corrupcin?

En los ltimos aos, en nuestro pas, se han realizado conferencias

nacionales e internacionales anticorrupcin con la participacin de cientos
de importantes funcionarios de gobierno, acadmicos, periodistas,
integrantes de asociaciones sin fines de lucro y representantes de gremios.
En estos eventos, los participantes exponen sus experiencias respecto de la
promocin de la transparencia y la lucha contra la corrupcin mediante
talleres, paneles y debates, haciendo un balance cuantitativo.
Indudablemente, stas son experiencias interesantes y enriquecedoras por
el intercambio de informacin, pero queda la sensacin de que estas
actividades se hacen por cumplir.
Las conclusiones de estos foros fueron de carcter cuantitativo y estuvieron
orientadas a incrementar los esfuerzos actuales, pero sin evaluar ni
modificar los supuestos inciales. Inclusive, las propias conferencias dejan la
impresin que se llevan a cabo porque son parte de un plan que se debe
cumplir. La realidad nos revela el avance de la corrupcin en nuestro pas,
dejando en evidencia la debilidad o la falta de efectividad de las acciones
implementadas y, por tanto, la necesidad urgente de romper los paradigmas
existentes.
2.2.

Las cosas no van a cambiar

Un primer paradigma es que la corrupcin est muy enraizada en nuestra

sociedad, que no se puede hacer nada contra ella y que las medidas que se
adoptan resultan inefectivas.
Un ejemplo de ello es el comportamiento de los asistentes a dos
conferencias anticorrupcin en las que particip en los ltimos aos.Los
eventos se inauguraron con auditorio lleno con la presencia de las
principales autoridades. Luego del coffee break, solo haba un 75% de los
participantes. La sesin vespertina se inici con el 50% y despus del coffee
break de la tarde, permaneci nicamente el 25% de los asistentes; es
decir, solo un nmero reducido de los participantes tena un real inters en
el tema. En consecuencia, existe la idea que estas actividades se hacen por
cumplir y la mayora participa tambin por cumplir. Finalmente, otra
evidencia de la existencia de este paradigma es que, al momento de elegir
a sus representantes, un sector importante de la poblacin considera que
no importa que robe, pero que haga obra.
2.3.

Poltica del avestruz

Otro paradigma est referido a la predisposicin de las autoridades a no

querer conocer cul es la magnitud de la corrupcin o la percepcin de la
misma que existe al interior de sus respectivas organizaciones. Como
sabemos La medicin de la corrupcin y la percepcin es clave para el
diseo de las estrategias necesarias para enfrentarla. Si no se sabe a qu
nos enfrentamos cmo podemos determinar que estrategias aplicar para

combatirla efectivamente. Por lo menos, no es conocida la existencia o no

se dan a conocer las estadsticas sobre la corrupcin por parte de las
propias instituciones pblicas. Generalmente, las estadsticas o la
informacin existente es proporcionada por la Contralora General de la
Repblica o por instituciones privadas como Protica o la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
2.4.

nfasis en la persecucin penal

Otro mito es la creencia que la estrategia anticorrupcin se debe centrar

principalmente en el castigo a los corruptos, especialmente a los de cuello
y corbata. Esta concepcin no considera la existencia de una corrupcin
invisible ni la aplicacin de otras herramientas efectivas para combatir y,
especialmente, prevenir la corrupcin en todas sus formas. Sobre este
punto, es recomendable considerar la estrategia piramidal de lucha contra
la corrupcin recomendada por Alessandra Mills. La existencia de este
paradigma hace que la estrategia se centre bsicamente en los procesos
judiciales. En realidad, esta herramienta por s sola no es efectiva. En ese
sentido, el efecto disuasivo del castigo penal contra los corruptos pudiera
tener sentido si los aparatos de investigacin y el sistema judicial actuaran
apegados a derecho, sin favorecer las caceras polticas o la impunidad, y si
el proceso conllevar al desmontaje de las redes que sostienen a los lderes
corruptos, es decir el lograr que stos efectivamente perdieran su poder.
Considerando la ineficiencia y la corrupcin de nuestro sistema judicial, el
gran riesgo que encierra este paradigma, es que puede generar un crculo
vicioso que refuerza la creencia de que hay impunidad y nada se puede
hacer contra esta lacra social.

2.5.

problema es del gobierno

Otro paradigma es que la corrupcin se origina por las debilidades en los

sistemas
polticos
o
administrativos.
Entonces,
se
considera
equivocadamente que la solucin pasa solo por la aplicacin de reformas en
el Estado. Esta es una visin parcial del problema que hace recaer
totalmente la responsabilidad en el funcionario pblico; es decir, en el
corrupto y no en el corruptor. Entonces, se copian modelos o estndares
internacionales, aplicndolos a las instituciones locales como una suerte de
laboratorio de prueba. Consideran que si el corrupto corrige su
comportamiento, entonces se corrige toda la cadena de la corrupcin, lo
cual no necesariamente es cierto.
2.6.

La corrupcin es un problema aislado

Uno de los paradigmas ms difcil de quebrar es aquel que considera la

corrupcin como un problema aislado y cuyas consecuencias estn
relacionadas al desempeo del Estado. En realidad, este es un problema
que tiene diversas consecuencias:
2.6.1.Polticas

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Se refiere a la prdida de legitimidad de las autoridades, afectando la

gobernabilidad del pas. Esto se expresa en los violentos conflictos sociales
en los que comunidades o sectores de la poblacin se sienten desatendidos
o afectados en sus derechos.
2.6.2. Econmicas
Tiene que ver con los menores recursos con que cuenta el Estado para la
ejecucin del gasto y la provisin de bienes y servicios pblicos, como
producto de la apropiacin o la obtencin de beneficios indebidos por parte
de los funcionarios pblicos. Asimismo, los menores ingresos que el Estado
obtiene, tambin son consecuencia de una menor conciencia tributaria. Esto
se debe a que un buen nmero de ciudadanos evade sus impuestos y se
justifica con el argumento: para que voy a tributar, si las autoridades se
roban la plata.
2.6.3. Sociales
Por un lado, afecta directamente la redistribucin del ingreso y contribuye a
la profundizacin de las desigualdades sociales. De otro lado, se reproduce
la desconfianza social y la corrupcin se convierte en una norma de
comportamiento social.
2.7.

La formacin tica es una prdida de tiempo

Para quienes disean las estrategias anticorrupcin, la tica es un concepto

abstracto o un tema filosfico. Por ello, consideran que la realizacin de
actividades de induccin y formacin tica es una prdida de tiempo y
recursos, que afecta el cumplimiento de sus metas en el corto plazo. Como
correlato, los cdigos de tica son documentos de biblioteca, realizados por
externos o copiados de otras realidades. Sin embargo, esta es una visin
parcial y limitada de la importancia de la tica en las organizaciones.
Entonces, la promocin de la tica en las organizaciones es fundamental
para generar hbitos de comportamiento, una cultura organizacional fuerte
y, por consiguiente, un rechazo generalizado a los actos carentes de tica y
especialmente a los actos de corrupcin. La promocin de la tica es un
medio preventivo indispensable en toda estrategia de lucha contra la
corrupcin.

2.8.

La tica es solo para los trabajadores

En las instituciones que desarrollan actividades promotoras de la tica,

lamentablemente estas se orientan exclusivamente a los trabajadores y no
a los directivos, como si la tica no fuera necesaria para ellos.
Es evidente que, en dichas instituciones, subsiste el paradigma que el hecho
de ser directivo es una garanta de comportamiento tico. El liderazgo tico
de los directivos de las instituciones pblicas es fundamental en la lucha
anticorrupcin. Precisamente, una de las propuestas formuladas por los
trabajadores en los Talleres de Fortalecimiento tico realizados en la SUNAT

entre setiembre del 2009 y diciembre del 2011 fue que: el fortalecimiento
tico debe empezar por los directivos. Para crear una cultura tica,
Stephen Robbins recomienda: Los empleados observan el comportamiento
de los directores como referencia de lo que es apropiado. Cuando se ve que
los directores toman una va tica, se enva un mensaje positivo a todos los
empleados. (Robbins, Stephen. Comportamiento Organizacional. Prentice
Hall. Mxico. 2004.)
3. COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN
La COMISION DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN fue creada por Decreto
Supremo N 016-2010-PCM de fecha 28 de enero del ao 2010, como un
espacio de coordinacin entre los principales poderes del Estado,
organismos constitucionalmente autnomos, representantes de los
Gobiernos Regionales y Locales, gremios empresariales, el
Acuerdo Nacional y la sociedad civil; para unir esfuerzos y proponer polticas
a mediano y largo plazo para prevenir y combatir la corrupcin que afecta al
pas.
Asimismo, a la COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN se le ha
encargado hacerle seguimiento al PLAN
NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
Son miembros de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin:

Presidente del Poder Judicial

Presidente del Tribunal Constitucional
Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura
Fiscal de la Nacin
Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministro de Justicia
Coordinador de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Representante de la Asociacin de Municipalidades del Per
Presidente de la CONFIEP
Directora Ejecutiva de PROETICA
Secretario Ejecutivo del Acuerdo Nacional
Coordinador General en calidad de Secretario Ejecutivo
La Defensora del Pueblo en calidad de institucin observadora

4. ORGANIZACIN DE
ANTICORRUPCIN:

LA

COMISIN

DE

ALTO

NIVEL

COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN:

rgano de gobierno que rene a los miembros titulares.
COORDINACIN GENERAL:
Unidad Tcnica encargada de la coordinacin, el asesoramiento y
ejecucin de acuerdos adoptados por la Comisin.

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 GRUPOS DE TRABAJO:
Designados para impulsar y supervisar las reas temticas definidas
como prioritarias por la Comisin.
COORDINADORES:
Designados especialmente por cada uno de los miembros y trabajan
estrechamente con la Coordinacin General.
CONCLUSIONES