Professional Documents
Culture Documents
la igualdad de oportunidades, la no
discriminacin y la accesibilidad
universal como ejes de una nueva
poltica a favor de las personas con
discapacidad y sus familias.
Algunas consideraciones en materia
de proteccin social
MIGUEL ANGEL CABRA DE LUNA *
50
21
ESTUDIOS
Concepto de discriminacin
2
Vid. Artculo 21 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea donde queda reflejado
tambin el Principio de No discriminacin en relacin
con el colectivo de personas con discapacidad.
3 RUIZ M IGUEL, A.: La igualdad como diferenciacin, en Derechos de las minoras y de los grupos diferenciados, Escuela Libre Editorial, Madrid, 1994.
1.2. La no discriminacin
22
50
4
A estos efectos hay que hacer mencin al artculo
26 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea que textualmente establece La Unin establece y respeta el derecho de las personas discapacitadas a
beneficiarse de las medidas que garantizan su autonoma, su integracin social y profesional y su participacin
en la vida de la comunidad.
50
23
ESTUDIOS
11
24
50
una legislacin especfica que prohiba la discriminacin contra las personas con discapacidad. Slo Irlanda14, Suecia15 y Reino Unido16 poseen leyes en este sentido, si bien su
alcance es limitado. Adems, existen referencias a la discriminacin contra las personas
con discapacidad en las constituciones espaola, alemana, finlandesa y griega. En Francia se ha modificado la ley que prohibe cualquier discriminacin por motivos de raza o
religin, para incluir la discapacidad17. Sin
embargo, debido a restricciones constitucionales o de otro tipo, estas disposiciones no
cubren siempre todos los aspectos que puede
revestir la discriminacin. Tampoco se prev
que la adopcin de acciones positivas especficas con vistas a promover la oferta de bienes
y la prestacin de servicios a las personas con
discapacidad en igualdad de condiciones con
los dems ciudadanos.
La discriminacin debida a la falta de
acondicionamiento (o de adaptacin) razonable slo se menciona en las legislaciones sueca y britnica. El concepto de ajuste razonable reconoce el hecho de que, para algunas
personas con discapacidad, la igualdad de
trato puede suponer de hecho una discriminacin y que la igualdad slo puede hacerse
realidad si se prevn mecanismos de acondicionamiento que permitan a estas personas
superar las barreras, por ejemplo, mediante
adaptaciones del lugar de trabajo, los equipos
o los mtodos de trabajo.
En Reino Unido, la Disability Discrimination Act (1995, Part III, Access to Goods and
Services) (seccin III [Acceso a bienes y servi-
14
50
25
ESTUDIOS
2. NO DISCRIMINACIN + ACCIN
POSITIVA = INCLUSIN SOCIAL
Desde una ptica vulgarizadora conviene
referirse a una serie de nuevos conceptos en
nuestro sector, que muestran una evolucin
conceptual, que est teniendo su impacto en
el mundo del Derecho.
20
26
50
50
27
ESTUDIOS
sible. La experiencia de hoteles que se autodefinen como accesibles, pero que luego no lo
son, es otro ejemplo de por qu los estndares
son importantes.
28
Un concepto realmente reciente que supone que los productos se diseen de una manera que puedan ser utilizados por el mayor
nmero posible de usuarios, en especial tambin personas mayores y personas con discapacidad.
Las empresas se ven atradas por este concepto por las ventajas comerciales que conlleva. Como tal, es un buen complemento a una
legislacin de no discriminacin.
22
www.w3.org/WAI/WCAG1AA.Conformance.
50
2.7. Educacin
La educacin es un elemento fundamental
de integracin social de toda persona.
Es por ello un campo fundamental para las
personas con discapacidad.
Asegurar un sistema escolar lo ms integrador posible debe ser uno de los pilares de
toda poltica de discapacidad. No slo es
importante para nios y nias discapacitadas poder estar con otros nios, sino tambin
para los nios no discapacitados es un aprendizaje fundamental de la discapacidad como
23
50
29
ESTUDIOS
30
50
24
50
31
ESTUDIOS
32
50
Tras ms de 20 aos de vigencia de la LISMI, se hace precisa una nueva respuesta poltica a los cambios sociales, institucionales y
en la misma concepcin del tratamiento del
fenmeno de la discapacidad, que complemente el actual marco jurdico.
En ese periodo, se han producido transformaciones histricas en la misma configuracin del Estado, ya que en el ao 1982 las
Comunidades Autnomas estaban solo viendo la luz y hoy prcticamente han alcanzado
todas sus competencias. En este contexto, al
Estado debe seguir desempeando un papel
central para garantizar la cohesin social y la
igualdad de oportunidades de los ciudadanos,
con independencia de su lugar de residencia.
La realidad social de la discapacidad en
nuestro pas es bien elocuente: 3,5 millones
de personas con discapacidad, el 9 por ciento
de la poblacin, y 10 millones, contando a las
familias, lo que significa que uno de cada cuatro espaoles tiene relacin directa con la discapacidad26. Es una realidad que, en trminos de peso poltico, no es desdeable. Hay 37
millones de personas con discapacidad en la
Unin Europea, cifra que ascender a unos
50 millones tras la adhesin de los pases candidatos. La Comisin Europea public una
encuesta del Eurobarmetro (abril, 2001)27
en la que se indica que seis de cada diez europeos conocen a alguien con alguna forma de
discapacidad y que el 97% de los encuestados
piensa que debera hacerse algo ms para
garantizar una mejor integracin de las personas con discapacidad en la sociedad. De
otro lado de acuerdo con una reciente encues-
26
Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y
Estado de Salud, Instituto Nacional de Estadstica (INE),
1999, Madrid.
27 Eurobarmetro 54.2 (abril, 2001).
50
33
ESTUDIOS
ta del CIS28: dos de cada tres espaoles consideran insuficiente la ayuda a discapacitados,
asimismo tres de cada cuatro (74 por ciento)
consideran que los servicios sanitarios y
sociales que se proporcionan a este colectivo
son igualmente insuficientes. En este sentido, y a juicio de los espaoles, son las Administraciones pblicas las principales responsables de mejorar la integracin y las condiciones de vida de los discapacitados. En cuanto a la integracin laboral, el 85,2 est convencido de que las dificultades para encontrar trabajo son mayores para estas personas. Tambin hay consenso a la hora de afirmar que los discapacitados tienen que
enfrentarse cada da a innumerables barreras arquitectnicas que limitan su vida. As,
un 89,5 por ciento dice que les resulta muy
difcil acceder a los transportes pblicos; un
77,8 a museos y un 73 a hoteles y restaurantes.
Se ha producido un cambio, tambin, en
las orientaciones que llegan de foros internacionales o de la propia Unin Europea, que
sitan la discapacidad en el terreno de los
derechos y de la no discriminacin y abandonan las concepciones meramente mdico
asistencialistas como ya se expres ut
supra. El artculo 13 del Tratado de la Unin
Europea faculta a sta para adoptar medidas
contra la discriminacin de los ciudadanos,
por distintos motivos. La Comunicacin de la
Comisin Europea Hacia una Europa sin
barreras para las personas con discapacidad 29 expone los compromisos necesarios
para desarrollar y apoyar una estrategia
integrada global a la hora de abordar las
barreras sociales, arquitectnicas y de diseo
que restringen el acceso de las personas con
discapacidad a las oportunidades sociales y
econmicas.
La Carta de Derechos Fundamentales de
la UE, en el artculo 21, prohibe toda discri-
28
29
34
30
31
32
2000.
33 Dictamen Ao Europeo de las Personas con Discapacidad-2003, Ponente: Miguel Angel Cabra de Luna,
CES 1064/2001 fin, 10.10.01 (OJ C36 de 8 de febrero
2002).
50
34
Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo
sobre Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia un instrumento jurdicamente
vinculante de Naciones Unidas para promover y proteger
los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad COM(2003) 16 final, Ponente: Miguel Angel Cabra
de Luna, CESE 407/2003, 23.04.03 (SOC/137).
35 Resolucin 48/96, de 4 de marzo.
venir impulsada por una gran ambicin poltica. La LISMI y de ah su valor naci en
un tiempo muy adverso econmicamente e
inestable polticamente, pero respondi a una
ambicin colectiva. Hoy, en que la situacin
de Espaa es muy otra en sentido favorable,
no podemos dejar de estar a la altura del
esfuerzo que supuso la LISMI en su poca. La
nueva Ley debe venir marcada por el sello del
consenso como ocurri con la LISMI. Su valor
futuro radicar en que sea producto del
acuerdo de todas las fuerzas polticas. Asimismo, debe contar con la anuencia del sector. Alcanzar ese consenso requiere del
Gobierno visin poltica, ambicin y generosidad para que nadie razonablemente pueda
oponerse.
Toda poltica hacia las personas con discapacidad ha de contar con dichas personas:
nada para las personas con discapacidad sin
las personas con discapacidad. No es admisible, y as lo han de saber la sociedad y los
poderes pblicos, que se adopten decisiones
polticas sobre la realidad de la discapacidad,
sin que se d participacin y se consulte al
sector. El sector ha de ser copartcipe y
corresponsable de las decisiones que se adopten sobre los asuntos que le conciernan.
Adems, en nuestro pas hemos tenido
buenas experiencias en esta materia. Ejemplo de ello es el estatal Plan de Accin para
las Personas con Discapacidad (1997-2002) y
los Planes Autonmicos que se han ido aprobando. En el campo del mundo del trabajo,
se han firmado ya dos grandes Acuerdos, en
1997 y en 2002, entre el CERMI y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que
estn siendo referente de otros Acuerdos a
nivel autonmico. El sector est cada vez
ms cohesionado y unido, habindose convertido el Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos (CERMI) y los CERMIS
autonmicos en los principales interlocutores.
El fenmeno de las discapacidades tiene
mltiples dimensiones y afecta a muchos
50
35
ESTUDIOS
37
36
36
Dictamen La Integracin de las Personas con Discapacidad en la Sociedad, Ponente: Miguel Angel Cabra
de Luna, DOC 241de 7.10.2002.
50
50
37
ESTUDIOS
38
50
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES EN
MATERIA DE PROTECCIN SOCIAL
El anlisis y las propuestas realizadas
quedaran incompletas si no cerrase el ciclo
con una referencia a la accin positiva, particularmente en materia de polticas pasivas
(proteccin social en sentido amplio). La
Seguridad Social cumple y debe continuar
as una importante funcin de compensacin en relacin con las personas con discapacidad y sus minusvalas, debiendo adaptarse
a las nuevas circunstancias y avances, dando
respuesta a nuevos problemas como la dependencia.
4.1. Seguridad Social: retos y
propuestas para el futuro en
relacin con las personas con
discapacidad
Las normas de Seguridad Social no facilitan la compatibilidad entre trabajo y cobertura a las personas con minusvalas que desean
incorporarse o permanecer en la vida activa,
como medio ms adecuado para una plena
realizacin personal. Compatibilizar el trabajo y la conservacin de los derechos y su
perfeccin por la correspondiente cotizacin
no resulta fcil en nuestra Seguridad Social.
Dificultades que coexisten con la permanencia de lagunas que no consideran la realidad
de que los discapacitados que trabajan tie-
50
39
ESTUDIOS
nen, generalmente, previsiones de vida activa ms cortas que otras personas, al igual
que otros colectivos con trabajos penosos o
insalubres. Y ello sin citar las situaciones de
dependencia que se producen, en algunos
casos, incluso durante su vida laboral, de forma ms agudizada y ms temprana que en
otros ciudadanos.
Por eso creo que, en una reflexin sobre el
futuro del sistema de pensiones (Renovacin
del Pacto de Toledo), que se anuncia para los
prximos meses, deben considerarse las posibilidades de superar estas situaciones que
dificultan la incorporacin y desenvolvimiento normal de la vida laboral de los discapacitados.
Las personas con discapacidad y sus familias deberan ser objeto de proteccin por la
Seguridad Social, en trminos ms amplios
de lo que hoy lo son a travs de las pensiones
no contributivas y de las asignaciones familiares por hijo a cargo.
Para ello sera necesario, en primer lugar,
habilitar la posibilidad de que estas personas
pudieran acceder a prestaciones de carcter
contributivo, mediante el abono, por ellas
mismas o sus familias, de las cotizaciones
correspondientes, aun cuando en estos
supuestos tales cotizaciones correspondientes no estuvieran ligadas a la realizacin
efectiva de una actividad profesional o laboral
Una vez ms, tampoco esta frmula es
extraa a nuestro sistema, como lo demuestra la tradicional existencia en el mismo de la
figura del convenio especial que permite, a
quien previamente hubiera cotizado, continuar hacindolo, si lo desea, en el momento
en que deja de realizar cualquier actividad
que d lugar a su inclusin en el sistema.
Otro aspecto que sera necesario perfeccionar es la proteccin actualmente establecida
para el nivel no contributivo del sistema de
Seguridad Social. Y ello de tres maneras:
40
1. Por una parte, mejorando las asignaciones por hijo a cargo, que, aun hoy, son inferiores en su cuanta anual a las pensiones no
contributivas, a pesar del ya de por s bajo
importe de stas ltimas.
2. Por otra, buscando la frmula para dar
cobertura, en este espacio de las prestaciones
no contributivas, a ese amplio colectivo de
discapacitados que, por presentar un grado
de minusvala comprendido entre el 33 y el 65
por ciento, se ven excluidos de las prestaciones que slo se reconocen a partir de ese nivel
65 por ciento y que tambin deberan tener
acceso a alguna forma de proteccin cuando
no pudieran lograr un empleo remunerado.
3. En tercer lugar, previendo frmulas de
compatibilidad entre el percibo de las prestaciones no contributivas y la realizacin de
alguna actividad remunerada, hasta un cierto lmite de ingresos que podra situarse, por
ejemplo, en el nivel del salario mnimo interprofesional, de manera que la actual reduccin de la pensin o la prdida de la asignacin por hijo a cargo que hoy se producen, no
desanimaran a estas personas a la hora de
poder aceptar un trabajo, aun cuando ste
sea de baja remuneracin.
Por ello, debe tambin clarificarse definitivamente, a travs de normas con el rango
adecuado y con participacin del colectivo de
discapacitados, la previsin de que cualquier
situacin de incapacidad debe ser plenamente compatible con la posibilidad de realizar
todas las actividades, lucrativas o no, que el
propio estado de la persona permita, como
principio fundamental para garantizar su
derecho esencial al trabajo y a la integracin
social.
A partir de este principio podra, a su vez,
siguiendo criterios de igualdad, regularse la
posibilidad de reducir la pensin que se vena
percibiendo, en la medida en que fuera razonable y que posiblemente fuera hasta situarla en los porcentajes previstos para las pensiones de incapacidad permanente total que,
50
por definicin, es ya compatible con el ejercicio de una actividad diferente a la que era
habitual en el momento de producirse la incapacidad.
Igualmente, tendra que preverse que las
cotizaciones efectuadas en el nuevo trabajo
sirvieran, en todos los casos, para mejorar las
prestaciones que se venan percibiendo.
50
41
ESTUDIOS
42
50
40
50
43
ESTUDIOS
44
BIBLIOGRAFA
AUTORES VARIOS (1996): Cdigo Europeo de
las Minusvalas. Escuela Libre Editorial. Madrid.
(1997): Documento de reflexin para la formulacin de una poltica social de la Unin Europea
en materia de minusvalas. Escuela Libre Editorial. Madrid.
CERMI: La Discriminacin por motivos de discapacidad, Coleccin CERMI.ES, n3, Madrid,
2002.
CERMI: Plan Estatal de Accesibilidad del CERMI, Coleccin CERMI.ES, Madrid, 2003.
DOYLE B. (2003): Disability Discrimination:
Law and Practice. Editorial Jordans. Bristol.
JIMNEZ FERNNDEZ A. y otros (1999): La
Proteccin de la Seguridad Social por Incapacidad Permanente. Escuela Libre Editorial.
Madrid.
MONTERO LLERANDI J.M. (1998): De la
exclusin a la integracin, un ensayo sobre la
situacin social de los minusvlidos. Escuela
Libre Editorial. Madrid.
MORA. V y CABRA DE LUNA M.A (2002): Normativa espaola sobre mercado de trabajo y personas con discapacidad. Escuela Libre Editorial. Madrid
OECD (Organisation for Economic Co-operation
and Development) (2003): Transforming Disability into Ability. Policies to Promote Work and
Income Security for Disabled People. Pars.
OIL (International Labour Office) (2003): Time
for Equality at Work, Global Report under the
Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work. International
Labour Conference, 91st session. Ginebra.
50
50
45
ESTUDIOS
46
50