Direito Administrativo

Agentes Pblicos

* Agentes Polticos -> Eleitos: pres, gov, sen, dep, ver.

-> Nomeados: Ministros e secretrios

* Servidores -> Titulares de cargo pblico -> estatutrios

-> Titulares de funo pblica -> temporrios
-> Titulares de emprego pblico -> celetistas
( vnculo contratual)

* Miliares -> Federais: Marinha brasileira, Exrcito brasileiro, Fora

Area
-> Estaduais: Polcia Militar, Corpo de bombeiros
militar

* Particulares em colaborao com o Estado (honorficos) ->

notrios (cartrio), requisitados (mesrios), tribunal do jri, servio
militar, concessionrios.

Agente pblico -> toda pessoa fsica, que com ou sem vnculo
profissional, ainda que sem remunerao, de forma permanente ou
temporria e por qualquer forma de vnculo ou investidura, presta
servios ao Estado por meio de mandato, cargo, emprego ou
funo.
Assim sendo, trata-se de um conceito ampliativo, uma vez que,
todo servidor ou agente poltico necessariamente agente pblico,

mas nem todo agente pblico , por exemplo, servidor.

So os prepostos do poder pblico, so eles quem iro representar
os interesses do Estado.

Agentes Polticos -> So os que compem os mais elevados cargos

na administrao pblica e esto voltados formao e
exteriorizao da vontade de superior do Estado (elite da
administrao pblica nas 3 esferas). Determinam a orientao
superior a ser observada pelso demais rgos e agentes pblicos.
Regido por estatuto prprio com regras peculiares a eles. Possui
cargo pblico. RGPS.

Servidores -> Constituem a maior parte dos agentes pblicos e que

em regra ingressam no servio pblico por meio de concurso
pblico para cargos, empregos ou funes.

Particulares em colaborao com o Estado -> So aqueles que, sem

perder sua qualidade de particular, exercem uma funo pblica em
razo de sua condio de cidado e como parte da sociedade por
meio de designao, requisio, concesso, permisso etc.
Possuem funo pblica. RGPS

REGIME DE PESSOAL
Os servidores pblicos podem ter os seguintes regimes:
Agentes administrativos:
A) Estatutrios -> Vnculo legal ( estatuto -> lei). Vnculo com a
administrao pblica por meio de cargo pblico (efetivo ou
comissionado), possuem estabilidade, integram o regime prprio de
previdncia social (RPPS) e necessariamente, para os efetivos, se
exige concurso pblico. Possuem cargo pblico. vitalcio, efetivo
ou comissionado. Porm o comissionado no tem estabilidade, o
regime o RGPS, no faz concurso, possui cargo pblico.

B)Celetistas -> Vnculo contratual -> contrato. (CLT). Vnculo com a

Administrao Pblica por meio de emprego pblico, de natureza
contratual, no possuem estabilidade e integram o Regime Geral de
previdncia social (RGPS) e necessariamente exige concurso
pblico como forma de ingresso. Possui emprego pblico.
C) Especial -> Vnculo funcional de natureza temporria em razo
de excepcional interesse pblico na forma do art. 37, IX, CF. No
possui estabilidade, integra o RGPS e no se exige concurso
pblico. Possui funo pblica.

Cargos pblicos -> So criados por lei e consequentemente

devero ser extintos tambm por lei, todavia, estando o cargo
vago, este poder ser extinto por ato do chefe do poder executivo
(decreto).
Trata-se de um lugar criado por lei pertencente a administrao
pblica com funes, remunerao e nomenclatura pr determinada.

Responsabilidade -> O poder pblico possui responsabilidade

objetiva, logo, para adquirir o dever de indenizar, dever haver a
comprovao do nexo causal (fato que gerou a ilegalidade) e o
dano ( prejuzo sofrido). O agente pblico possui responsabilidade
subjetiva, logo, para adquirir o dever de indenizar, dever haver a
comprovao do nexo causal, dano e dolo ou culpa.

Os cargos podem ser:

A) Efetivo -> Preenchimento mediante concurso pblico e ocupados
por servidores de CARREIRA.
B) Vitalcio -> So os cargos destinados aos magistrados e aos
membro do MP, cuja vitaliciedade ser adquirida aps 02 anos de
efetivo exerccio. Ressalta-se que tais agentes pblicos so
considerados pelo professor Heli Lopes Meirelles como agentes

polticos, sendo este tambm posicionamento do STF.

C) Em comisso -> So os de livre nomeao e livre exonerao,
pois pressupe para seu preenchimento, confiana e destinam-se
s funes de direo, chefia e assessoramento na forma da lei. Art.
37, V, CF.

Cargo em comisso
de confiana

* Art. 37, V,CF

* 70% precisam ser servidores pblicos

Funo

* Art. 37, V, CF
* Somente exercido por
servidores de

cargo efetivo

* 30% podem ser qualquer pessoa,

servidor ou no

* Somente por servidores

de
carreira
* Hierarquicamente superior
funo de confiana

OBS -> Todo cargo tem funo, porm, nem toda funo pressupe
a existncia de cargo, como por exemplo o servidor temporrio.

Concurso pblico -> Constitui a regra para se ocupar um cargo ou

emprego pblico.
Prazo -> at 02 anos, e prorrogvel uma nica vez por igual perodo
(art. 37, III CF).
* Acesso -> Aos brasileiros que preencham os requisitos da lei e aos
estrangeiros na forma da lei.
* Exceo -> Cargos em comisso, serdores temporrios e cargos

eletivos.

* Estabilidade -> Cabe aos servidores de cargo efetivo aps 03 anos

de efetivo exerccios (art. 41, CF). Consiste no direito de
permanncia no cargo pblico, constituindo prerrogativa exclusiva
dos servidores que ocupam cargo efetivo.

( Serventurio -> poder judicirio

Todos
Funcionrio pblico -> Legislativo/ executivo )

so
agentes ou

servidores

Obs -> Os agentes polticos possuem responsabilidade subjetiva,

porm, devido a sua imunidade parlamentar, eles so
irresponsveis por seus votos, palavras e opinies.
obs2 -> Os agentes honorficos (atividade graciosa, no
remunerada) no ganham nada, exceto o juiz de paz.

Servidor efetivo -> Possui vnculo legal com o poder pblico, logo,
no cabvel acordo coletivo. Possui um cargo pblico, logo ,
poder ser encontrado na Fazenda Pblica ( Unio, Estados, DF,
Municpios, autarquias e fundaes pblicas). Assina o termo de
posse. Possui estatuto prprio (decreto 220). Possui estabilidade.
Busca a Justia comum.

Empregado Pblico -> Possui um vnculo contratual com o poder

pblico, logo, cabvel o acordo coletivo. Possui emprego pblico,
logo, ser encontrado nas estatais ( sociedades de economia mista
e empresa pblica). Assina o contrato de trabalho (CTPS). regido
pela CLT. Possui FGTS. Busca a Justia do Trabalho.

Servidor Temporrio
* Exerce funo pblica
* No obrigadado a ter concurso pblico
* Para que haja essa contratao, dever haver o preenchimento
dos requisitos cumulativos:
-> Excepcional interesse pblico
-> Necessidade temporria
-> Previso legal

ESTATUTRIO
A) Vitalcio -> Magistrados, membros do MP, membros do Tribunal
de contas e militares de carreira.
Fazem estgio confirmatrio ou de vitaliciamento (02 anos).
Aps aquisio da vitaliciedade, o agente poder perder o cargo
mediante sentena judicial transitada em julgado.
Coisa julgada -> Sentena se torna imutvel, no cabendo mais
recurso. Trnsito em julgado da sentena.
B) Efetivo -> Faz concurso. Aps ser aprovado em concurso pblico
de provas ou provas e ttulos, dever se submeter ao estgio
probatrio (03 anos). Depois de estvel, o agente poder perder o
cargo:
* Sentena penal condenatria transitada em julgado que
reconheceu a prtica de crime prprio ou snedo crime comum, se a
pena for superior a 04 anos de recluso
* Processo Administrativo
* Avaliao Peridica de desempenho
* Excesso de gasto oramentrio

Sentena penal
Superior a 04 anos de recluso -> Bolsa presidirio.
Se o agente for condenado a uma pena igual ou inferior a 04 anos
de recluso, aps o cumprimento da pena, ele retomar a
atividade.
Durante a priso cautelar (preventiva, temporria ou flagrante), os
familiares do agente, se forem de baixa renda, recebero o auxlio
recluso, no valor de 2/3 de seus ganhos. Aps a condenao, o
valor de ser de 50%.

Processo administrativo -> Em que fora assegurada a ampla

defesa e o contraditrio.
Avaliao peridica de desempenho -> No existe essa lei.
Excesso oramentrio -> O tribunal de conetas, a cada 04
meses, avalia a sade financeira do ente no qual est vinculado. Se
os gastos com a folha de pagamento ultrapassarem 60% da receita,
ser configurado o excesso. Nesse caso, a administrao pblica
adotar as seguintes providncias:
I) Reduo em pelo menos 20% dos gastos com cargo comissionado
ou funo de confiana;
II) Exonerao dos servidores no estveis;
III) Perda dos cargos efetivos.

OBS: Quem entrou antes de 1983, possui a estabilidade

constitucional. Quem entrou depois, o servidor efetivo.
O servidores no estvel o que est na EC 19, art. 33.
Ver tambm artigo 169, 3, II CF.

C) Comissionado -> So de livre nomeao, ou seja, no prescisam

fzer concurso pblico para ingressas em seu cargo. Porm, deve-se
o bservar os seguintes requisitos:
1) Ter uma relao de confiana com a autoridade nomeante
2) Habilitao profssional
3) No pode configurar o nepotismo ( no pode nomear agente com
parentesco at o 3 grau ou por afinidade at o 2 grau; primo
pode).

Livre exonerao significa que para o agente perder o cargo, no

haver necessidade de uma justificativa, nem tampouco de um
processo administrativo disciplinar.
Obs -> Caso a autoridade justifique a exonerao, o ato passa a ser
vinculado.
* TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
obs2 -> Embora os comissionados e aqueles que exercem funo
de confiana tenham os mesmo requisitos bsicos e exeram as
mesmas atividades ( direo, chefia e assessoramento), no
podemos confund-los devido ao seguinte:
a) Cargos comissionados so hierarquicamente supeiores queles
que exercem funo de confiana.
b) 70% dos cargos comissionados devem ser compostos por
servidores efetivos, enquando que na funo de confiana, todos
devem ser servidores efetivos. ( obs: desembargadores no se
submetem a regra dos 70%, podendo nomear pessoas estranhas ao
servio pblico).

DO ESTGIO PROBATRIO
Objetivos para o agente -> Momento necessrio para adquirir
estabilidade
Objetivos para a administrao -> ltimo momento que o porder

pblico tem de avaliar o agente antes de lhe conceder estabilidade.

Avaliao -> Autoridade hierarquicamente superior ir
periodicamente avaliar o agente. No 32 ms, haver uma
avaliao final que ser encaminhada ap rgo competente. Esse
rgo ter 04 meses para conceder a estabilidade do agente ou a
sua exonerao.
No total so 36 meses -> 03 anos.
Da estabilidade
uma garantia constitucional conferida ao agente que preencheu
os requisito legais, de somente perder o cargo aps a realizao de
processo administrativo ou judicial que lhe tenha assegurado a
ampla defesa e o contraditrio.
Requisitos para adquirir estabilidade
* Ser aprovado em concurso pblico de provas ou provas de ttulos
* Nomeao para prover cargo efetivo
* Ter avaliao especial de desempenho positiva ( trmino do
estgio probatrio)
* Somar 03 anos de efetivo exerccio