PLAN NACIONAL DE

SANEAMIENTO
2006 -2015
Ing. Sixto Felipe Meza Rojas
Director Nacional de Saneamiento
Lima, octubre de 2011

PRESENTACION
El Plan Nacional de Saneamiento es el documento que plasma la Visin y Misin
que el rgano Rector Sectorial tiene para el desarrollo del Sector, en el cual define
los objetivos y metas que se plantea para un periodo determinado, delineando las
estrategias bajo las cuales desarrollar las acciones que se ejecutarn para lograr
los objetivos trazados.

Objetivo General
del Sector Saneamiento

Objetivos Especficos
del Sector Saneamiento

Modernizar la
gestin del
sector
saneamiento

Incrementar
la
sostenibilidad
de los
servicios

FUENTE: Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015

D.S. N 007-2006-VIVIENDA

Mejorar la
calidad de los
servicios

Lograr la
viabilidad
financiera de
los
prestadores
de servicios

Incrementar
el acceso de
los servicios
de los
prestadores
de servicios

PER
Superficie:

1285,215.16 km2

Poblacin (2011):

29797,694 hab1.

Poblacin Urbana: 75%

Poblacin Rural:

25%

1 Fuente: Boletn Especial N 19 INEI Estimaciones y

Proyecciones de Poblacin Urbana y rural 2000 2015

Distribucin de los prestadores

de agua y saneamiento
por mbito
mbito
Urbano (EPS)
64%

mbito Urbano
(Municipalidades)
12%

mbito Rural
24%

Ambito
Urbano
Rural

Prestador

Cantidad

EPS

50 EPS

Unid de Gestin u Oper. Esp.

490 Municipios

Organizaciones Comunales

5,084 JASS

EPS: Empres as Pres tadoras de Servicios de Saneamiento

JASS: Juntas Adminis tradoras de Servicios de Saneamiento

Diseo institucional de la prestacin de los

servicios de saneamiento en el Per
Gobierno Local
Municipios
EPS - Municipios - JASS

Responsable por la prestacin de los servicios.

Inversiones.
Prestacin de los servicios. Inversiones.

Gobierno Regional
Regin

Brinda asistencia tcnica y financiera.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
SUNASS

rgano Rector. Define polticas, prioriza

inversiones y financiamiento, y ejecuta
programas y proyectos de inters nacional.
rgano Regulador.

Plan Nacional de
Saneamiento
2006 2015
Agua es Vida
D.S. N 007-2006-VIVIENDA

Resumen del PNS Vigente

Resumen de situacin del Sector:
Insuficiente cobertura de servicios
Mala calidad de la prestacin de servicios
Deficiente sostenibilidad
Tarifas no permiten cubrir costos de inversin, operacin y mantenimiento
Tamao de mercados no garantiza economas de escala

Evolucin y Metas de cobertura y

requerimiento de inversiones 2006-2015

2005

2010

2015

Inversin
requerida
(US$ millones)

Agua Potable

70%

78%

82%

1,457

Saneamiento

55%

65%

77%

1,455

Tratamiento de aguas
residuales (*)

23%

32%

100%

1,131

Cobertura
Servicio

Total

4,042

Las coberturas de agua y saneamiento para los aos 2005 y 2010 corresponden a
registros histricos.
La cobertura para el ao 2015 y la inversin requerida son datos del PNS aprobado
en el ao 2006
(*) % estimado sobre la poblacin urbana servida con sistemas de alcantarillado.

Estrategias del PNS 2006-2015 para el mbito urbano

Optimizar el uso de la capacidad instalada previo a inversiones en
ampliacin.
Priorizar inversiones en programas de medicin y obras de
rehabilitacin.
Impulsar medidas destinadas a generar ms ingresos en las EPS
como micromedicin, recuperacin de inactivos, incorporacin de
clandestinos, reduccin de la morosidad, etc.
Promover tarifas adecuadas que permitan cubrir costos de
operacin, mantenimiento e inversiones.
Fortalecer la capacidad de los prestadores de servicios.
Promover participacin del sector privado en la gestin de los
servicios.
Aumentar la participacin de los Gobiernos Regionales en el
financiamiento de las inversiones.

Estrategias del PNS 2006-2015 para el mbito de

pequeas ciudades

Promover la gestin eficiente de los servicios de saneamiento a

travs de Unidades de Gestin u Operadores Especializados.

Optimizar el uso de la capacidad instalada.

Priorizar inversiones en obras de rehabilitacin.

Fortalecer la capacidad de los prestadores de servicios.

Desarrollar programas de educacin sanitaria e higiene.

Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos los costos
de operacin, mantenimiento y reposicin.

Propiciar que los GR apoyen a los GL en el financiamiento de

inversiones para la poblacin de escasos recursos.

Estrategias del PNS 2006-2015 para el mbito rural

Fortalecer la capacidad de las JASS y municipalidades para la

adecuada prestacin de los servicios.
Optimizar el uso de la capacidad instalada.
Priorizar inversiones en obras de rehabilitacin.
Fortalecer la capacidad de los prestadores de servicios.
Desarrollar programas de educacin sanitaria e higiene.
Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos los costos
de operacin, mantenimiento y reposicin.
Co-financiamiento del Gobierno Nacional, Regional, Local y de la
poblacin para cubrir las inversiones.

Brindar niveles de servicio u opciones tcnicas considerando la

factibilidad social, econmica y tcnica.

Actualizacin del
Plan Nacional de
Saneamiento

JUSTIFICACION
El PNS 2006-2015 recoge un marco legal e institucional que a la fecha ha sido
superado.
Entre los factores que han modificado el contexto se encuentra el gran impulso a
las inversiones en saneamiento a nivel nacional en los aos 2006-2010, la opcin
de implementar megaproyectos a travs de iniciativas privadas, la ampliacin y
modificacin del marco normativo del sector y la nueva temtica (gestin
ambiental, cambio climtico, gestin de riesgos, entre otros).
El nuevo escenario plantea :
Que polticas y estrategias deben actualizarse .
Cules son los logros y desafos que a la fecha se puede hacer del PNS.
Cuales deben ser las nuevas metas propuestas en la actualizacin del PNS.
La actualizacin del PNS, tomar en cuenta lo establecido en los lineamientos
conceptuales .

Lineamientos Conceptuales
1. Espacio temporal para la actualizacin del PNS

Perodo propuesto: 2011 2021, ao del bicentenario de la Repblica y en

correspondencia al Plan Nacional de Desarrollo del CEPLAN (Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico).
2. Compatibilizar sus objetivos, polticas, estrategias y metas con el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.

3. Articulacin del PNS con los Planes Regionales de Saneamiento (PRS)

Referente a las prioridades respecto a las inversiones requeridas en
saneamiento y su financiamiento.

Lineamientos Conceptuales
4. Definir metas de cobertura de agua potable y saneamiento para el horizonte
del PNS.
5. Estimar las inversiones que se requieren en el mediano y largo plaza para
alcanzar dichas metas y su respectivo financiamiento
Para lo cual se actualizaran los costos per cpita de agua y saneamiento tato
para el mbito urbano y rural.

6. Continuar con la modernizacin del Sector, la sostenibilidad y mejora de la

calidad del servicio y, la viabilidad financiera de los prestadores

Lineamientos Conceptuales
7. Incorporar polticas, estrategias y metas para una adecuada gestin del
recurso hdrico en un escenario de cambio climtico
Incluir medidas de adaptacin al cambio climtico tales como la gestin de la
demanda: optimizacin de la capacidad de produccin, la micromedicin, el
control de fugas, entre otras.
8. Incorporar polticas, estrategias y metas para una adecuada gestin
ambiental

Impulsar el cumplimento gradual de los ECAs y LMPs. Incluyendo la

promocin de proyectos para la rehabilitacin, mejora, ampliacin e
instalacin de la infraestructura de tratamiento de aguas residuales. Se debe
apoyar el desarrollo de la vigilancia y monitoreo ambiental que le corresponde
al MVCS.

Lineamientos Conceptuales
9. Incorporar polticas, estrategias y metas para una gestin de riesgos frente a
desastres
Desarrollar capacidades de los actores del Sector para una gestin de riesgos
frente a desastres en marco de la Ley General xxx.

10. Desarrollar una Poltica Financiera

Establecer polticas e instrumentos de financiamiento e incentivos. Alinear
dichas polticas e instrumentos con los PRS, Presupuestos Participativos,
Planes Presupuestales Multianuales, PMOs, etc.
11. Fortalecer y ampliar el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC)
Fortalecer el SFC integrando ms integrantes como ofertantes y demandantes.
12. Implementar el Sistema de Monitoreo del PNS

Retos del
sector
saneamiento

Reto 1 Metas e inversiones

2012 2016
COBERTURAS
2010
2016
2010

Ambito/Meta
Ambito Urbano
Agua Potable
Saneamiento
T rat. Aguas servidas (*)

89.0%
81.9%
29.0%

92.0%
88.0%
75.0%

Ambito Rural
Agua Potable
Saneamiento

38.8%
21.3%

57.0%
45.0%

Plan de Inversin Sectorial Quinquenio 2012-2016

Cifras en Dolares

Requerimiento de Inversin
1. Inversin en Cobertura
- Servicio de Agua Potable
- Servicio de Saneamiento

Urbano

Rural

1,824,613
804,345
1,020,269

796,690
327,644
336,264
132,782
158,204
90,365
67,839

2,621,303
1,131,988
1,356,533
132,782
322,877
1,032,731
419,924
387,239
225,568

355,959

119,503

475,462

3,377,977

1,074,397

4,452,373

- Acompaamiento social (rural)

2. Inversin en Tratamiento de Aguas Residuales

3. Inversin en Mantenimiento, Rehabilitacin y Renovacin
- Rehabilitacin y mejoramiento Servicio de Agua Potable
- Rehabilitacin y mejoramiento Saneamiento
- Rehabilitacin y mejoramiento PTAR

322,877
874,527
329,559
319,400
225,568

Total

4. Costos Concurrentes
- Estudios y supervisin

TOTAL INVERSION REQUERIDA 2012-2016

Reto 2
Garantizar la sostenibilidad de las inversiones

Es necesario garantizar que la significativa inversin

en infraestructura ejecutada los ltimos aos en el
pas sea operada y mantenida eficientemente.
Para apoyar este proceso, el MVCS viene
implementando el Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades para el Subsector Saneamiento, que
permitir integrar los conocimientos, experiencias y
recursos de varias instituciones en saneamiento.

Reto 2
Garantizar la sostenibilidad de las inversiones

Las lneas de accin del SFC son:

Programa de Capacitacin
Programa de Asistencia Tcnica
Programa de innovacin y transferencia tecnolgica

Reto 3
Asegurar el abastecimiento de agua potable
en las ciudades

Menor
densidad
poblacional

Mayor
disponibilidad
hdrica

Mayor
densidad
poblacional
Hab/km2
236
30
20

10
5

Distribucin de la poblacin y disponibilidad del recurso hdrico

Menor
disponibilidad
hdrica

Reto 3
Asegurar el abastecimiento de agua potable
en las ciudades

Mapa de disponibilidad hdrica per cpita-ao

Cuencas que ya
estn con
escasez de agua

Reto 3
Asegurar el abastecimiento de agua potable
en las ciudades

Para superar este reto, el sector ha considerado las siguientes lneas de

accin:

Minimizar las prdidas de agua en los sistemas de abastecimiento de

agua potable y racionalizar los consumos.

Desarrollo de nuevas obras de aprovechamiento hidrulico para

regulacin y/o derivacin, luego de agotar el uso eficiente de la
produccin actual.

Uso racional de las aguas subterrneas procurando mantener los

acuferos como reservas de agua.

Propiciar que las grandes industrias costeras utilicen agua de mar para
su consumo.

Reto 4
Reducir las brechas de acceso a los
servicios de agua y saneamiento entre los mbitos urbano y rural.
De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del ao 2009 la
cobertura de agua potable de la poblacin con mayores ingresos del pas
(quintil 5) fue 33 % mayor que la cobertura de la poblacin de menores
ingresos (quintil 1)
La poltica nacional de inclusin social en el Sector se orienta a reducir
dicha brecha, con inversiones que priorizan el mbito rural
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: Acceso al Agua. Diferencia entre el quintil de mayores ingresos
y el de menores ingresos. ENAHO 2009
Variacin (%)
39

37

34

33

30

24

23

17

Chile

Venezuela (Rep.
Bolivariana)

Mxico

Panam

Colombia

Brasil

Guatemala

Per

Rep. Dominicana

Ecuador

Paraguay

Bolivia (Estado
plurinacional)

El Salvador

15
5

Elaborado por OGEI-MVCS

Fuente: INEI - ENAHO 2009.

Quintil

II
19

2
Uruguay

41

Costa Rica

45

Argentina

52

Nicaragua

60
50
40
30
20
10
0

PER: Acceso al agua, por quintil

(%)

III
IV
V

Acceso al Agua

Valor %

Con acceso

52.8%

Sin acceso

47.2%

Con acceso

58.9%

Sin acceso

41.1%

Con acceso

68.1%

Sin acceso

31.9%

Con acceso

76.8%

Sin acceso

23.2%

Con acceso

85.6%

Sin acceso

14.4%

Reto 4
Reducir las brechas de acceso a los
servicios de agua y saneamiento entre los mbitos urbano y rural.

Grup
o1

HUANCAVELICA

Grup
o2

Nivel de pobreza por departamento

HUNUCO

77.2
70.3

APURMAC

64.5

PUNO

Grup
o3

56.0

CAJAMARCA

56.0
51.1

44.1

Grup
o4

SAN MARTN

PIURA

39.6

LA LIBERTAD

38.9
34.3

JUNN
LAMBAYEQUE

31.8

ANCASH

31.5
29.7

UCAYALI

22.1

TUMBES

21.0

AREQUIPA

Grup
o5

Programa de Agua y Saneamiento

para la Amazona Rural I Etapa
para 162 localidades de los
departamentos de Amazonas,
Loreto y San Martn.

55.4

PASCO
CUSCO

19.3

MOQUEGUA

MADRE DE DIOS

59.8

LORETO

ICA

Programa de Agua y Saneamiento

con la Cooperacin Espaola en
345
localidades
de
los
departamentos de Apurmac,
Ayacucho, Cusco, Huancavelica y
Puno.

60.8

AMAZONAS

LIMA 1/

62.6

AYACUCHO

TACNA

Acciones:

INCIDENCIA(%)
Grupo 1 (77.2)
Grupo 2 (60.0-70.3)

17.5
15.3

Grupo 3 (49.8-59.9)

13.7

Grupo 5 (12.7-29.9)

Grupo 4 (30.0-49.7)

12.7

1/ Incluye la Provincia constitucional del Callao

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares, Anual, 2009

Reto 5
Incluir la Agenda Ambiental en los
Programas que promueva el Sector.

Consideraciones regulatorias e instrumentos relacionados con

recursos hdricos (ECAs, LMPs, retribuciones, vertimientos,
Programa de Adecuacin de Vertimiento y Reso de Agua Residual PAVER)

El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per 2010 2021

establece cuencas priorizadas para su descontaminacin (Chili,
Mantaro, Baha Ferrol, entre otras)

Requerimientos de inversin bajo el escenario de cumplimento de

normatividad del MINAM y ANA y viabilidad de su implementacin y
sostenibilidad

Perspectivas para los Servicios de Saneamiento en el Per 1/3

Programa de Saneamiento Urbano

Se continuar con la ejecucin de mega proyectos destinados a atender los

dficit de cobertura de agua potable as como la disposicin final de aguas
residuales en el mbito urbano, propiciando la participacin de la inversin
privada
Se impulsara el uso eficiente del recurso hdrico
Se impulsara la reutilizacin de los efluentes y la aplicacin de tecnologas
modernas de tratamiento
Se impulsara el desarrollo del programa de Gestin de la Demanda de Agua
Potable en las EPS: EMAPA HUANCAVELICA, EMAPA SAN MARTN,
EMAPISCO y EPS MANTARO con el VMCS.
Implementar el Programa Ambiental de Tratamiento de Aguas Residuales,
para 06 EPS seleccionadas
Suscribir el Contrato de Prstamo con el KfW (por 7.45 millones de Euros), y
los dems instrumentos legales para implementar el Programa del PMRI II,

Perspectivas para los Servicios de Saneamiento en el Per 2/3

Programa de Saneamiento Rural

Se est tramitando ante el ejecutivo la creacin del Programa de Saneamiento

Rural, con una Unidad Ejecutora propia par darle mayor dinamismo a la ejecucin
de las inversiones a las inversiones en agua y saneamiento en el mbito rural de
alta prioridad para mejorar la calidad de vida del poblador de dicho mbito.

Este Programa estar orientado atender con agua y saneamiento a los 880 distritos
del ambito CRECER.

El Programa se ejecutara en tres fases, inicindose la primera en el ao 2012 para

atender a 150 distritos en 5 regiones del pas (Hunuco, Puno, Apurmac, Ayacucho y
Huancavelica), se estima en esta primera etapa una inversin de S/. 1 198013,230
inversin que contempla un componente de Intervencin Social, que permitir
fortalecer capacidades a los Gob. Locales y prestadores del servicio para garantizar
la sostenibilidad de los proyectos.

Se impulsara el desarrollo de los Proyectos PRONASAR, PROCOES Y AMAZONIA

RURAL

Perspectivas para los Servicios de Saneamiento en el Per 3/3

Planificacin
Concluir la actualizacin del Plan Nacional de Saneamiento con un horizonte al
2021 coincidente con el bicentenario de la Independencia del Per.
Creacin de la Direccin Nacional de Saneamiento Rural
Promover y brindar asistencia tcnica para la formulacin de Planes Regionales de
Saneamiento, incorporando la Gestin de Riesgos de Desastre y Cambio Climtico,
gestin ambiental, en concordancia con los planes de desarrollo municipal

Modernizacin empresarial

Se buscara la modernizacin de las empresas prestadoras mediante la

gestin independiente y profesional, una adecuada poltica financiera y el
aprovechamiento de las economas de escala en las inversiones en
infraestructura y en la operacin de los servicios de agua y saneamiento

Agua y Saneamiento con Inclusin Social

Gracias