Procesos de Paz - 2015

Alerta 2015!
Informe sobre conflictos,

derechos humanos y construccin de paz
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Alerta 2015!
Informe sobre conflictos,
derechos humanos
y construccin de paz
Elaborado por:
Vicen Fisas Armengol
Josep Maria Royo Aspa
Jordi Urgell Garca
Pamela Urrutia Arestizbal
Ana Villellas Ario
Mara Villellas Ario
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Este libro ha sido impreso en papel reciclado y libre de cloro
Informe finalizado en enero de 2015.
Edicin: Icaria Editorial / Escola de Cultura de Pau, UAB

Impresin: Ulzama, S.L.
Diseo de la cubierta: Lucas Wainer Mattosso
ISBN: 978-84-9888-648-1
Depsito legal: B 10421-2003
El presente informe ha sido elaborado por: Vicen Fisas

Armengol (procesos de paz), Josep Maria Royo Aspa
(conflictos armados y tensiones), Jordi Urgell Garca
(conflictos armados y tensiones), Pamela Urrutia Arestizbal
(conflictos armados, tensiones y gnero), Ana Villellas Ario
(conflictos armados, tensiones y gnero) y Mara Villellas Ario
(gnero, conflictos armados y tensiones).
Los contenidos de este informe pueden ser libremente

reproducidos y difundidos, siempre que se cite
adecuadamente. Los autores y autoras se hacen responsables
de todos los contenidos aparecidos en el informe.
Para citar este informe:

Escola de Cultura de Pau. Alerta 2015! Informe sobre
conflictos, derechos humanos y construccin de paz.
Barcelona: Icaria, 2015.
Escola de Cultura de Pau

Parc de Recerca, Edifici MRA, Plaa del Coneixement,
Universitat Autnoma de Barcelona,
08193 Bellaterra (Espaa)
Tel: +34 93 586 88 48/ 93 586 88 42;
Fax: +34 93 581 32 94
Email: pr.conflictes.escolapau@uab.cat
Web: http://escolapau.uab.cat
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ndice
Relacin de tablas, cuadros, grficos, figuras
y mapas
Prlogo de Camilla Schippa

(Directora del Institute for Economics
and Peace)
Resumen ejecutivo
13
Captulos
2.3. Tensiones: evolucin anual
107
2.3.1. frica
frica Austral
frica Occidental
Cuerno de frica
Grandes Lagos y frica Central
Magreb - Norte de frica
107
107
109
113
115
121
2.3.2. Amrica
124
Amrica del Norte, Centroamrica

y Caribe
1. Conflictos armados
29
Amrica del Sur
124
125
1.1. Conflictos armados: definicin
29
1.2. Conflictos armados: anlisis de tendencias

en 2014
33
2.3.3. Asia y Pacfico

Asia Central
Asia Meridional
Asia Oriental
Sudeste Asitico y Oceana
129
129
131
136
141
Misiones internacionales
36
41
44
46
2.3.4. Europa
Europa Oriental
Rusia y Cucaso
Sudeste de Europa
149
149
150
156
1.2.2. Tendencias regionales
49
2.3.5. Oriente Medio

Al Jalish
Mashreq
158
158
165
3. Procesos de paz
175
3.1. Procesos de paz: definiciones

y tipologas
176
3.2. Evolucin de las negociaciones
176
3.2.1. frica
frica Austral
frica Occidental
Cuerno de frica
Magreb Norte de frica
176
176
177
177
179
179
3.2.2. Amrica
180
3.2.3. Asia
Asia Meridional
Sudeste asitico
180
180
181
3.2.4. Europa
Europa Oriental
Rusia y Cucaso
Sudeste de Europa
182
182
183
183

Al-Jalish
Mashreq
184
184
184
1.2.1. Tendencias globales

Impacto de los conflictos en
la poblacin civil
Ciudades y conflictos armados
Embargos de armas
33
1.3. Conflictos armados: evolucin anual
52
1.3.1. frica
frica Occidental
Cuerno de frica
52
52
55
57
66
1.3.2. Amrica
69

Asia Meridional
Asia Oriental
Sudeste asitico y Oceana
69
69
76
77
1.3.4. Europa
Europa Oriental
Rusia y Cucaso
Sudeste de Europa
82
82
84
85

Al Jalish
Mashreq
87
87
89
2. Tensiones
97
2.1. Tensiones: definicin
97
2.2. Tensiones: anlisis de tendencias

en 2014
103
103
104
ndice 5
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4. Dimensin de gnero en la construccin

de paz
187
4.1. Desigualdades de gnero
187
4.2. El impacto de la violencia y los conflictos

desde una perspectiva de gnero
188
4.2.1. Violencia sexual en conflictos

armados
188
4.2.2. Respuesta frente a la violencia

sexual como arma de guerra
194
5.4. La confluencia de esfuerzos globales

contra el reclutamiento de menores
213
5.5. Integrando paz y desarrollo: avances en

la agenda internacional para la igualdad
de gnero
216
6. Escenarios de riesgo para 2015
219
6.1. La amenaza de ISIS en Iraq y Siria, los

riesgos para la seguridad humana y su
impacto en el escenario regional
220
6.2. Libia como territorio de fragmentacin,

fragilidad institucional, disputas
regionales y violencia creciente
223
4.2.3. Otras violencias de gnero en

contextos de tensin o conflicto
armado
196
4.2.4. Participacin de las mujeres

en los conflictos armados
196
4.3. La construccin de la paz desde una

perspectiva de gnero
6.3. La escalada de la violencia en la regin

china de Xinjiang
226
197
4.3.1. La resolucin 1325
197
4.3.2. La dimensin de gnero en las

negociaciones de paz
6.4. Violencia urbana en Pakistn: Peshawar,

Quetta y Karachi, escenarios de conflictos
y tensiones
229
198
4.3.3. Iniciativas de la sociedad civil
201
4.3.4. Agenda internacional
201
5. Oportunidades de paz para 2015
6.5. La guerra en Ucrania: escasas perspectivas

de salida
231
203
6.6. Hait: riesgo de vaco de poder y de

agudizacin de la crisis poltica
y social
234
5.1. Negociacin sobre el dossier nuclear

iran: una renovada apuesta por el
dilogo
204
6.7. La expansin de al-Shabaab en Kenya,

ante las puertas de un nuevo conflicto
armado
237
5.2. El dilogo nacional sudans, la penltima

esperanza de paz en Sudn
207
5.3. La inclusin de la reduccin de la

violencia armada en la Agenda
Post-2015
Glosario
241
247
210
6 Alerta 2015
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Relacin de tablas, cuadros, grficos, figuras

y mapas
Mapa 1.1.
Conflictos armados
28
Tabla 1.1.
Resumen de los conflictos

armados en el ao 2014
30
Distribucin regional del nmero

de conflictos armados en 2014
34
Intensidad de los conflictos

armados en 2014
35
Intensidad de los conflictos por

regiones
35
Nmero de personas desplazadas

internas en 2013
37
Poblacin refugiada bajo mandato

de ACNUR
38
Actores en conflicto que violan

los derechos de los nios y las
nias, segn Naciones Unidas
39
Grfico 1.1.
Grfico 1.2.
Grfico 1.3.
Mapa 1.2.
Grfico 1.4.
Tabla 1.2.
Tabla 1.3.
Embargos de armas de la ONU,

UE, OSCE y la Liga rabe
en 2014
45
Misiones internacionales en
2014
47
Mapa 2.1.
Tensiones
96
Tabla 2.1.
Resumen de las tensiones en

el ao 2014
98
Tabla 1.4.
Grfico 2.1.
Grfico 2.2.

de tensiones
103
Intensidad de las tensiones por

regiones
104
Mapa 3.1.
Procesos de paz
174
Tabla 3.1.
Situacin de las negociaciones

al finalizar 2014
175
Pases con graves

desigualdades de gnero
186
Pases con graves desigualdades

de gnero
188
Violencia sexual en contextos

de conflicto armado
189
ISIS: Abusos y violencia sexual

en Iraq
190
Boko Haram: conflicto armado,

secuestros y violencia contra
las mujeres en Nigeria
192
Actores armados y violencia

sexual en conflictos
194
Balance de la cumbre de Londres

sobre violencia sexual
195
El dilogo de paz en Turqua:

una oportunidad en clave
de gnero?
199
Mapa 5.1.
Oportunidades de paz para 2015
203
Mapa 6.1.
Escenarios de riesgo para 2015
219
Mapa 4.1.
Tabla 4.1.
Tabla 4.2.
Cuadro 4.1.
Cuadro 4.2.
Cuadro 4.3.
Cuadro 4.4.
Cuadro 4.5.
Relacin de tablas, cuadros, grficos, figuras y mapas 7
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Prlogo
Camilla Schippa
Directora del Institute for Economics and Peace
2014 no fue un buen ao para la paz. Tanto el alcance
como los niveles de violencia o como mnimo, el constante martilleo de la prensa informando sobre violencia
y conflicto parecan oscurecer casi completamente el
balance de estos ltimos aos. En Europa del Este, el
malestar social en Ucrania acab desembocando en
disturbios, violencia, intervencin militar de Rusia, y
finalmente la anexin de Crimea. En Iraq y Siria, ISIS
despert la atencin y la condena generalizadas por sus
atrocidades, llevando eventualmente a ataques areos
de la OTAN contra posiciones del ISIS en Siria. Paralelamente, cuando la organizacin terrorista Boko Haram
secuestr a 276 nias de una escuela en Nigeria, todos
los puntos del planeta se hicieron eco del impacto, la repulsa y la condena hacia esos actos. El ao finaliz con
las trgicas noticias que llegaban de Pakistn, el atentado terrorista llevado a cabo por Tehrik-e-Taliban sobre
una escuela en la ciudad de Peshawar que se cobr 145
vidas, incluyendo a 132 alumnos de la escuela, en lo
que se consider el atentado terrorista ms mortfero en
la historia de Pakistn. Para muchos observadores, el
ao 2014 fue la culminacin de aos de conflicto civil
y de incertidumbre global, el ocaso del Desorden del
Nuevo Mundo en el que los conflictos civiles latentes se
reavivaron en forma de guerras civiles, y los que fueran
en su da estados amigos competan ahora por ganar en
estatus y posicin.
Sin embargo, hay una contranarrativa, la que observa las
tendencias a largo y no a corto plazo, la que analiza el
ltimo siglo o incluso milenio y no nicamente la ltima
dcada, y que se fija en los archivos antes que en los
artculos de opinin. Caracterizado por el acadmico Steven Pinker en su reciente libro Los ngeles que llevamos
dentro. El declive de la violencia y sus implicaciones,
este enfoque sugiere que el mundo nunca haba sido tan
pacfico como ahora, y que las tendencias a largo plazo
apuntan a que las guerras que se alargan, los conflictos,
los crmenes violentos y el desorden social se han ido
reduciendo, y que quizs seguirn reducindose en el
futuro. A pesar de los titulares recientes y el caos acontecido ltimamente, nuestra era es relativamente pacfica,
y las perspectivas de un aumento de la paz en el futuro
son prometedoras.
Qu interpretacin de nuestro mundo es la verdadera?
Qu enfoque nos ofrece la mejor visin, la ms plena, la
que dibuja ms claramente el mundo tal y como es, y no
el mundo como queremos (o quizs tememos) que sea?
Con cada vez ms fuentes de interconectividad y de informacin, quizs es que omos hablar ms de violencia?
No cabe duda de que hubo ms que un puado de incidentes violentos de gran resonancia durante el ao 2014,
pero por otra parte, los mejores y ms fiables indicadores
de violencia directa (homicidios, y en particular, muertes
en batalla) s parecen seguir una marcada tendencia a
la baja en los ltimos cien aos. En cambio, la atencin
que se dedica a los actos de violencia a menudo es desproporcionada en relacin con su importancia global. Sin
embargo, las tendencias a largo plazo tambin pueden
maquillar el potencial de violencia futura, a la vez que ignoran el panorama ms amplio, sistemtico, de la tensin
y el conflicto crecientes. Para una mejor comprensin de
la violencia y del conflicto, hace falta reunir diferentes
enfoques: cualitativos y cuantitativos, a corto y a largo
plazo, paz negativa y paz positiva.
Tendencias en la paz
Hemos visto en estos ltimos aos un descenso preocupante en la paz? Segn el ndice de Paz Global (GPI),
publicado anualmente desde el ao 2007 por el Institute
for Economics and Peace, desde 2008 el mundo ha sido
menos pacfico cada ao. El GPI es una medicin de la
paz negativa, es decir, mide la ausencia de violencia y la
ausencia del miedo a la violencia. Con esto, el ndice es
capaz de captar mltiples tipos de violencia, y no slo el
homicidio, las muertes en batalla, y el nmero total de
guerras y combinarlas en un solo ndice que implica una
comprensin ms amplia de la nocin de paz.
Los niveles decrecientes de paz global no son nicamente
el resultado de estallidos puntuales de violencia como
en los casos de Siria, Ucrania o Iraq, o de la violencia
relacionada con la guerra de la droga en Mxico. Aunque
estos hechos redujeron significativamente los niveles de
paz en esos pases, el declive de la paz en los ltimos
ocho aos ha tenido lugar en la mayora de pases y en la
mayora de indicadores del GPI. Esto significa que se ha
producido una escalada de varios tipos de violencia en un
gran nmero de naciones. Los incrementos ms notables
desde 2008 han sido en primer lugar en los niveles de
inestabilidad y violencia internas, incluyendo homicidios,
actividades terroristas, las probabilidades de manifestaciones violentas y las percepciones de la seguridad ciudadana. A pesar de que los niveles de violencia han ido
descendiendo desde antes de la ltima mitad de siglo,
el descenso ao a ao en la paz en esta ltima dcada
sugiere como mnimo una pausa temporal, o incluso una
tendencia parcialmente revertida, si tenemos en cuenta
sobre todo el creciente nmero de recursos dedicados a
la construccin de la paz, y la mayor evolucin en los sistemas de cooperacin internacional destinados a prevenir
la aparicin de conflictos.
Prlogo 9
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La agenda para el desarrollo post 2015

Por qu importa este reciente descenso en los niveles de
paz? Aparte de la deseabilidad intrnseca de paz, tambin
estamos viendo un mayor reconocimiento por parte de los
gobiernos, de las principales organizaciones internacionales y de las ONG de que reducir la violencia y promover la
paz es crucial para el proceso de desarrollo. Ahora que el
sistema internacional se prepara para adoptar un marco
de desarrollo para alcanzar los Objetivos del Milenio de las
Naciones Unidas, se ha dedicado ms atencin al efecto
de estancamiento que ha tenido el conflicto violento sobre
el desarrollo. Como se expresa en el informe del Grupo de
Alto Nivel sobre la pauta de desarrollo post-2015:
El derecho a vivir sin violencia, conflictos u opresin es
esencial para la existencia humana, y la base para construir paz y sociedades prsperas. Hacemos un llamado
para un cambio fundamental: reconocer que la paz y
la buena gobernanza son elementos esenciales para el
bienestar, no un elemento opcional.
El anlisis de datos, la investigacin suplementaria y el
intercambio de informacin han permitido ahondar en
la comprensin de estas complejas relaciones. Gracias a
la ardua tarea de los investigadores de la paz en todo el
mundo, la inclusin de la paz en los marcos de desarrollo
propuestos es ya una realidad. En julio de 2014, el grupo
de trabajo sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible
destac 17 propuestas de objetivos, incluyendo el Objetivo 16, que consiste en alcanzar sociedades pacficas
e inclusivas, el acceso a la justicia para todos, y unas
instituciones efectivas y capaces. La lista de indicadores
que se proponen para el objetivo 16 busca reducir sustancialmente los ndices de muerte violenta, el nmero de
personas afectadas por la violencia, el crimen violento y la
corrupcin, y reducir los factores de tensin internacional
que llevan al conflicto, la violencia y la inseguridad, como
la desigualdad y el comercio irresponsable de armas.
volucin, una revolucin no violenta que promete ampliar

nuestro concepto de violencia, ayudar a comprender mejor el proceso de desarrollo y contribuir en los esfuerzos
futuros para el mantenimiento de la paz. Se trata de la
tan alabada revolucin de los datos, en la que cada vez
ms se recogen, cotejan y analizan los datos relacionados
con el desarrollo y el bienestar. Gran parte de la atencin
dedicada a la revolucin de los datos se ha concentrado
en la importancia creciente del big data, en el que millones de datos son continuamente recogidos por sensores
pblicos, colaboracin online por parte del pblico, las
redes sociales, la codificacin mecnica de informes mediticos tradicionales, etctera. Aunque parece que el big
data tiene una funcin que cumplir (si bien por ahora an
especulativa), el impacto de la revolucin de los datos
sobre la paz y el desarrollo se notar en cada nivel, ya
sea en los datos extensos que permitan un anlisis de
las tendencias del desarrollo, o simplemente pequeos
datos tradicionales sacados de las agencias estadsticas
gubernamentales.
La verdadera importancia de la revolucin de los datos
para la paz es el reconocimiento de que los datos son un
requisito previo para la medicin y la comprensin correctas de la paz y el desarrollo. As pues, aumentar la capacidad estadstica y la disponibilidad debera ser de alta
prioridad para los gobiernos y las agencias de desarrollo.
En palabras del informe de las Naciones Unidas Un mundo que cuenta: La revolucin de los datos para lograr
un desarrollo sostenible, los datos son el corazn de la
toma de decisiones y la materia prima de la responsabilidad. Sin datos de alta calidad que faciliten la informacin
apropiada en el momento apropiado, disear, monitorizar
y evaluar polticas efectivas es casi imposible.
La importancia de Alerta!
La revolucin de los datos
Aunque los datos son valiosos por s mismos, a la hora

de comprender la paz, y en concreto la relacin entre los
datos sobre paz negativa (la ausencia de violencia y la
ausencia del miedo a la violencia) y los datos sobre paz
positiva (las actitudes, instituciones y estructuras que
sostienen las sociedades pacficas) no son suficientes.
Los datos no surgen de la nada, hay que elegir los indicadores y hacer un seguimiento de los mismos, y hay que
evaluar y comparar distintos grupos de indicadores. No
existe ninguna herramienta o programa actualmente que
se apoye nicamente en datos y que sea capaz de predecir el estallido de un conflicto en el futuro con absoluta
certeza. Hay demasiadas variables y demasiados factores
desconocidos en nuestra comprensin actual de la paz y
del conflicto. Se puede hacer un seguimiento y un modelo
de los factores asociados con la paz ms amplios y a largo
plazo, pero es mucho ms complicado entender sus fluctuaciones e impulsos hacia el conflicto a corto plazo.
Cmo podemos conseguir estos objetivos tan elevados?

A pesar de que han aumentado las probabilidades de revolucin y de conflicto violentos en estos aos recientes,
tambin ha aparecido otra forma de gestacin de la re-
Es por esta razn por la que una herramienta como el informe Alerta! Informe sobre conflictos, derechos humanos y construccin de paz es tan valiosa. Por ejemplo, en
2014, Alerta! seal la presencia creciente de yihadistas
Este progreso no sera posible sin un debate sobre definiciones de paz comunes y cuantificables, la tendencia
hacia un anlisis ms emprico y el desarrollo de marcos
de responsabilidad. En gran medida, la paz se ha fundamentado en el debate sobre el desarrollo mediante anlisis clave como el Informe sobre el Desarrollo Mundial
del Banco Mundial sobre la violencia; los Objetivos de
Consolidacin de la Paz y Construccin del Estado del
New Deal (Nuevo Consenso), que sentaron las bases
para empezar a seleccionar indicadores de desarrollo en
estados frgiles; y nuestra labor en el Institute for Economics and Peace para proponer definiciones de paz y
marcos para el mantenimiento sostenible de la paz.
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extranjeros en las filas del ISIS, un asunto que se convirti

en una presencia obsesiva en los medios de comunicacin globales en los meses posteriores, y tambin detect
el potencial de la escalada en el conflicto en Iraq y Siria,
y la creciente influencia del ISIS en la zona. El informe
seal los datos brutos del conflicto, gener una medicin propia, y luego justific esta medicin con una exploracin detallada de los factores desencadenantes que
podran resultar en un aumento en el nivel de conflicto
en la regin. Es este tipo de interpretacin, generacin y
anlisis de datos lo que, junto con investigacin enfocada
a las tendencias ms a largo plazo (como el GPI y los Pilares de la Paz), lo que nos puede facilitar mejores modelos
predictivos y una mayor comprensin de cmo y cundo

estallarn el conflicto y la violencia. Hacindolo as, estas
herramientas sern de enorme utilidad para aumentar las
probabilidades de alcanzar muchos de los objetivos para
el desarrollo futuros.
Adems, al iniciar y proseguir su estudio de la paz y del
conflicto, Alerta! est contribuyendo a construir una base
de conocimiento global. Sin informacin no podemos tomar ninguna accin. Con mayores amenazas a la paz y la
estabilidad en el horizonte, Alerta! est ofreciendo un recurso muy necesario que informa, comprende y sirve como
inspiracin para caminar hacia un futuro ms pacfico.
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Resumen ejecutivo
Alerta 2015! Informe sobre conflictos, derechos humanos y construccin de paz es un anuario que analiza el
estado del mundo en trminos de conflictividad y construccin de paz a partir de cuatro ejes: conflictos armados, tensiones, procesos de paz y dimensin de gnero
en la construccin de paz. El anlisis de los hechos ms
relevantes del 2014 y de la naturaleza, causas, dinmicas, actores y consecuencias de los principales escenarios de conflicto armado y tensin socio-poltica en el
mundo permite ofrecer una mirada comparativa regional
e identificar tendencias globales, as como elementos de
riesgo y alerta preventiva de cara al futuro. Del mismo
modo, el informe tambin identifica oportunidades para
la construccin de paz o para la reduccin, prevencin
o resolucin de conflictos. En ambos casos, uno de los
principales objetivos del presente informe es poner la
informacin, el anlisis y la identificacin de factores de
alerta y de oportunidades de paz al servicio de aquellos
actores encargados de tomar decisiones polticas, de intervenir en la resolucin pacfica de conflictos o de dar
una mayor visibilidad poltica, meditica o acadmica a
las numerosas situaciones de violencia poltica y social
que existen en el mundo.
En cuanto a la metodologa, los contenidos de este informe se nutren principalmente del anlisis cualitativo
de estudios e informaciones facilitados por numerosas
fuentes Naciones Unidas, organismos internacionales,
centros de investigacin, medios de comunicacin u
ONG, entre otras, as como de la experiencia adquirida
en investigaciones sobre el terreno.
Algunas de las conclusiones e informaciones ms relevantes que contiene el informe son las siguientes:
En 2014 se registraron 36 conflictos armados, la mayora en frica (13) y Asia (12), seguidos por Oriente
Medio (seis), Europa (cuatro) y Amrica (uno).
Durante 2014 se contabilizaron cuatro nuevas guerras: RDC (este-ADF), China (Turquestn Oriental),
Ucrania, y Egipto (Sina).
Al finalizar 2014 continuaban activos solo 34 de
los 36 conflictos armados durante 2014, debido al
descenso en los niveles de violencia y confrontacin
en dos contextos: India (Manipur) y Rusia (Kabardino
Balkaria).
Un total de 12 conflictos armados registraron elevados
niveles de violencia durante el ao, con un balance
anual que en cada caso super el millar de vctimas
mortales: Libia, Nigeria (Boko Haram), RCA, Somalia,
Sudn del Sur, Afganistn, Pakistn, Pakistn (Baluchistn), Ucrania, Iraq, Israel-Palestina y Siria.
En 2014 un gran nmero de contextos de conflicto
armado evolucionaron negativamente. Ms de la
mitad de las guerras (55%) registraron un deterioro

y una intensificacin en los niveles de violencia respecto 2013.
Dos tercios de los conflictos armados en 2014 (24
casos) tuvieron entre sus causas ms destacadas la
oposicin al Gobierno o al sistema poltico, social o
ideolgico del Estado. Tambin un gran nmero de
casos en 2014 tuvieron entre sus principales motivaciones de fondo la lucha por aspiraciones identitarias
o por demandas de autodeterminacin y/o autogobierno, presentes en ms de la mitad de los conflictos
armados en 2014 (21 de los 36 casos).
Durante 2014 los conflictos armados continuaron
teniendo un gravsimo impacto en la poblacin civil,
incluyendo un elevado nmero de vctimas mortales,
ataques indiscriminados en zonas residenciales, campos de refugiados, colegios y hospitales; masacres y
ejecuciones sumarias; detenciones arbitrarias; torturas y otros mltiples abusos fsicos y psicolgicos;
violencia sexual; reclutamientos de menores de edad;
as como masivos desplazamientos forzados de poblacin.
ACNUR alert que por primera vez desde la Segunda
Guerra Mundial se superaba la cifra global de 50
millones de personas desplazadas por la violencia y
subray que en los ltimos aos las mltiples crisis
de refugio haban alcanzado niveles no vistos desde
el genocidio de Rwanda en 1994.
A lo largo de 2014, las ciudades volvieron a constituir escenarios principales de la confrontacin violenta en numerosos conflictos, evidenciando el impacto
de las disputas a nivel local. Asegurar el control de
ciudades por su carcter simblico, por su relevancia estratgica o por su importancia en las economas
de guerra fue una de las prioridades de numerosos
actores armados a nivel global.
Al finalizar el ao 2014 seguan vigentes 36 embargos de armas dirigidos contra un total de 23 Estados
y grupos armados no estatales, los mismos que el
ao anterior, aplicados por parte de la ONU, la UE, la
Liga rabe y la OSCE.
Existan 24 conflictos armados y 83 situaciones de
tensin activas durante 2014 en los que ni la ONU ni
otras organizaciones regionales establecieron embargos de armas.
Durante el ao 2014 se contabilizaron 82 misiones
internacionales. frica sigui siendo el continente
donde hubo un mayor nmero de misiones internacionales activas (34), seguida de Europa (22), Asia
(12), Oriente Medio (10) y Amrica (cuatro).
A nivel global, las misiones de mantenimiento de la
paz de la ONU estuvieron compuestas por 122.729
efectivos, cifra levemente superior a la de 2013,
acercndose a la cifra mxima alcanzada en 2010, el
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techo actual, cuando alcanzaron los 124.000 cascos

azules. Desde junio de 1999, cuando se alcanz la
cifra ms baja desde el fin de la Guerra Fra (13.000
cascos azules), hasta el ao 2010, el incremento de
cascos azules haba sido constante.
Durante 2014 se registraron 95 escenarios de tensin a nivel global, principalmente en frica (38) y
Asia (24), mientras que el resto de las tensiones se
distribuyeron en Europa (14), Oriente Medio (14) y
Amrica (cinco).
Las tensiones de mayor gravedad en 2014 fueron
Kenya, Nigeria, Venezuela, Corea RPD-Rep. de
Corea, Filipinas (Mindanao-MILF), India-Pakistn,
Pakistn, Tailandia, Armenia-Azerbaiyn (NagornoKarabaj), Egipto, Israel-Siria-Lbano, Lbano, SiriaTurqua y Yemen.
En lnea con aos precedentes, a nivel global un 70%
de las tensiones tuvieron entre sus causas principales
la oposicin a las polticas internas o internacionales
implementadas por los respectivos gobiernos lo que
propici conflictos para acceder o erosionar el poder
u oposicin al sistema poltico, social o ideolgico de
los respectivos Estados.
Durante el ao se lograron acuerdos de paz en Mozambique (RENAMO), Sudn del Sur (SSDM-Faccin
Cobra) y Filipinas (MILF).
Un 15,1% de las 33 negociaciones analizadas funcionaron bien (incluidas las que finalizaron satisfactoriamente), otro 24,2% se encontraron con dificultades y el 57,6% tuvieron un balance muy negativo,
a pesar de que en varios pases se prevea reanudar
las negociaciones en el 2015.
65 pases sufrieron graves desigualdades de gnero,
destacando particularmente 48 casos, concentrados principalmente en frica y Asia. El 61% de los
conflictos armados para los que existan datos sobre
equidad de gnero tuvieron lugar en contextos con
graves desigualdades.
Durante el ao 2014 se constat la utilizacin de la
violencia sexual como arma de guerra en contextos
de conflicto armado y tensin, como Siria, RCA, Somalia, Egipto o Myanmar, entre otros.
Se celebr una cumbre de alto nivel en Londres sobre
la violencia sexual en los conflictos armados, con un
balance desigual por la exclusin de la sociedad civil
y la ambigedad de los compromisos adquiridos por
los Gobiernos.
Las mujeres participaron activamente en las negociaciones de paz formales en Filipinas y Colombia con
una agenda de igualdad de gnero. En Colombia se
cre la subcomisin de gnero para la mesa de las
negociaciones.
El informe identifica cinco oportunidades de paz para
2015: los posibles avances en la igualdad de gnero
a nivel internacional debido a la coincidencia de diferentes acontecimientos y la posible aprobacin de

nuevos instrumentos internacionales durante 2015;
la confluencia en 2015 de esfuerzos globales contra
el reclutamiento y uso de menores soldados; la oportunidad que supone situar la inclusin de la reduccin de la violencia armada en la Agenda Post-2015,
por cuanto sita esta cuestin en el centro del debate
de la comunidad internacional; la renovada apuesta
por el dilogo en el marco de la negociacin sobre el
programa atmico de Irn; y la esperanza que genera
el dilogo nacional sudans ante la situacin que
atraviesa el pas en los ltimos aos.
El informe seala otros siete escenarios de alerta de
cara al 2015: el riesgo que representa Libia como
territorio de fragmentacin, fragilidad institucional,
disputas regionales y violencia creciente; la amenaza
de ISIS en Iraq y Siria, los riesgos para la seguridad
humana y su impacto en el escenario regional; la
escalada de la violencia en la regin china de Xinjiang; la violencia urbana que afecta las grandes
urbes pakistanes de Peshawar, Quetta y Karachi,
que suponen graves retos en trminos de seguridad y
desarrollo; la escasas perspectivas que se vislumbran
de cara a la resolucin del conflicto en Ucrania; la
agudizacin de la crisis poltica y social que sufre
Hait y el riesgo de vaco de poder; y por ltimo, el
incremento de la violencia y las consecuencias que se
derivan de la expansin del grupo armado islamista
somal al-Shabaab en Kenya.
Estructura
El informe consta de seis captulos. En los dos primeros
se analiza la conflictividad a escala global causas, tipologa, dinmicas, evolucin, actores de las situaciones de
conflicto armado o de tensin. El tercer captulo aborda
los procesos de paz mientras que el cuarto analiza la
dimensin de gnero en los conflictos y la construccin
de paz impacto diferenciado de la violencia armada y
construccin de paz desde una perspectiva de gnero.
El quinto captulo identifica oportunidades de paz, escenarios en los que existe una coyuntura favorable para la
resolucin de conflictos o para el avance o consolidacin
de iniciativas de paz durante el ao entrante. El ltimo
captulo analiza escenarios de riesgo de cara al futuro.
Adems de los seis captulos, el informe tambin incluye
un mapa desplegable en el que se identifican los escenarios de conflicto armado, tensin sociopoltica y procesos
de negociacin; las principales misiones internacionales;
los embargos de armas decretados por los principales organismos internacionales y el nmero y la localizacin de
las personas desplazadas por situaciones de violencia.
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Conflictos armados
de la intensificacin de las ofensivas del grupo armado

islamista que integra a combatientes ugandeses y congoleses; China (Turquestn Oriental) que registr niveles
1
En el primer captulo (Conflictos armados) se describe la
de violencia sin precedentes, confirmando la agudizacin
evolucin, la tipologa, las causas y las dinmicas de los
del conflicto entre las autoridades chinas y organizaciones
conflictos armados activos durante el ao, se analizan las
insurgentes uigures en los ltimos aos; Ucrania tras la
tendencias globales y regionales de los conescalada de enfrentamientos armados entre
flictos armados en 2014 y otras cuestiones
Durante
el
ao
2014
milicias pro-rusas y fuerzas ucranianas en
relacionadas con la conflictividad internase
registraron
36
el este del pas; y Egipto (Sina) dado el
cional, como los embargos de armas y las
aumento en la frecuencia y letalidad de los
conflictos
armados,
misiones internacionales.
incidentes protagonizados por grupos arma34 de los cuales
dos con base en la pennsula. Al finalizar
seguan
activos
A lo largo de 2014 se registraron 36 con2014 slo 34 de los 36 conflictos armados
al finalizar el ao
flictos armados en todo el mundo, una cifra
continuaban activos, debido al descenso en
similar a la observada en los ltimos aos
los
niveles
de
violencia y confrontacin en dos contextos:
(35 casos en 2013, 38 en 2012). Durante 2014 se
India
(Manipur)
y Rusia (Kabardino Balkaria).
sumaron cuatro nuevos casos: RDC (este-ADF) a causa
Conflictos armados en 2014*

FRICA (13)
ASIA (12)
ORIENTE MEDIO (6)
frica Central (LRA) -1986-
Afganistn -2001-
Egipto (Sina) -2014-
Argelia (AQMI) -1992-
China (Turquestn Oriental) -2014-
Iraq -2003-
Etiopa (Ogadn) -2007-
Filipinas (NPA) -1969-
Israel-Palestina -2000-
Libia -2011-
Filipinas (Mindanao-Abu Sayyaf) -1991-
Siria -2011-
Mal (norte) -2012-
India (Assam) -1983-
Yemen (al-houthistas) -2004-
Nigeria (Boko Haram) - 2011-
India (Jammu y Cachemira) -1989-
Yemen (AQPA) - 2011-
RCA -2006-
India (Manipur) -1982-
RDC (este) -1998-
India (CPI-M) -1967-
RDC (este-ADF) -2014-
Myanmar -1948-
Somalia -1988-
Pakistn -2001-
Sudn (Darfur) -2003-
Pakistn (Baluchistn) -2005-
Sudn (Kordofn Sur y Nilo Azul) -2011-
Tailandia (sur) -2004-
EUROPA (4)
Rusia (Daguestn) -2010Rusia (Kabardino-Balkaria) -2011Turqua (sudeste) -1984Ucrania -2014AMRICA (1)
Sudn del Sur -2009-
Colombia -1964*Se incluye entre guiones la fecha de inicio del conflicto armado. En cursiva, los conflictos finalizados durante 2014.
Siguiendo con la tendencia de aos previos en lo referido

a la distribucin geogrfica de los conflictos armados, la
mayora de ellos se concentraron en frica (13 casos)
y Asia (12), seguidos de Oriente Medio (seis), Europa
(cuatro) y Amrica (uno). Del total de conflictos armados,
dos casos (5%) tuvieron un carcter internacional la
disputa entre Israel y Palestina y el conflicto que enfrenta
al grupo armado de origen ugands LRA con las fuerzas
militares de varios pases de la zona central de frica,
y otros nueve contextos (25%) fueron conflictos internos.
1.
La gran mayora de los conflictos armados en 2014 (25

casos, equivalentes al 69%) fueron internos internacionalizados, es decir, contextos en los que alguna de las partes
en disputa era fornea o en los que los enfrentamientos
se extendieron al territorio de otros pases, entre otros
factores.
Durante 2014 este rasgo de internacionalizacin tambin qued patente en las repercusiones regionales e
internacionales de diversos conflictos. Por ejemplo, en
En este informe, se entiende por conflicto armado todo enfrentamiento protagonizado por grupos armados regulares o irregulares con objetivos
percibidos como incompatibles en el que el uso continuado y organizado de la violencia: a) provoca un mnimo de 100 vctimas mortales en un ao
y/o un grave impacto en el territorio (destruccin de infraestructuras o de la naturaleza) y la seguridad humana (ej. poblacin herida o desplazada,
violencia sexual, inseguridad alimentaria, impacto en la salud mental y en el tejido social o disrupcin de los servicios bsicos); b) pretende la
consecucin de objetivos diferenciables de los de la delincuencia comn y normalmente vinculados a:
- demandas de autodeterminacin y autogobierno, o aspiraciones identitarias;
- la oposicin al sistema poltico, econmico, social o ideolgico de un Estado o a la poltica interna o internacional de un gobierno, lo que en ambos
casos motiva la lucha para acceder o erosionar al poder;
- o al control de los recursos o del territorio.
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continentes. Por otra parte, cabe destacar que la lucha

el impacto de la guerra en Siria en las dinmicas del
por el dominio de territorios y el control de recursos
conflicto en Turqua entre el Gobierno y el grupo armatambin estuvo entre las causas relevantes de conflictos
do PKK y en la escalada de la violencia en otros pases
armados, mayoritariamente en contextos que tuvieron
vecinos; y tambin en el caso de la crisis en Ucrania y
lugar en frica.
sus consecuencias en el incremento de la tensin entre
Rusia y Occidente, cuyas relaciones evolucionaron a su
Una de las cuestiones ms destacadas de 2014 fue la
peor nivel desde la poca de la Guerra Fra. En trminos
evolucin negativa de ms de la mitad de los conflictos
generales, cabe destacar que la mayora de los conflictos
armados (20 casos, equivalentes a 55%), que registraactuales cuentan con una dimensin de internacionaliron un deterioro y una intensificacin en los niveles de
zacin vinculada a elementos como los desplazamientos
violencia, mientras que en un 22% de los contextos (ocho
de poblacin a causa de la violencia, el trfico de armas
casos) la situacin se mantuvo similar al
y recursos, el respaldo de pases vecinos a
alguna de las partes en disputa o por la parti- ACNUR alert que por ao anterior. Slo en ocho casos incluidos
cipacin de combatientes extranjeros. En reprimera vez desde la los dos que dejaron de ser considerados
lacin a las causas de los conflictos armados,
II Guerra Mundial se como conflictos armados al finalizar 2014
el anlisis de los contextos en 2014 ratifica superaba la cifra global se observ una disminucin en los niveles
de confrontacin. Esta tendencia general
que se trata de fenmenos multicausales,
de 50 millones de
de aumento en los niveles de conflictividad
en los que confluyen diversos elementos.
personas desplazadas tambin se vio reflejada en el incremento
Aun as, es posible identificar tendencias en
por la violencia
en el nmero de casos de alta intensidad
relacin a sus principales motivaciones. Dos
respecto a aos anteriores. Durante 2014,
tercios de los conflictos armados en 2014
un total de 12 conflictos armados registraron elevados
(24 casos) tuvieron entre sus causas ms destacadas la
niveles de violencia, con un balance anual que en cada
oposicin al Gobierno o al sistema poltico, social o ideocaso super el millar de vctimas mortales: Libia, Nigeria
lgico del Estado. De este total, en al menos nueve casos
(Boko Haram), RCA, Somalia, Sudn del Sur, Afganistn,
haba actores armados movilizados por su rechazo a las
Pakistn, Pakistn (Baluchistn), Ucrania, Iraq, Israelpolticas adoptadas por los gobiernos de sus respectivos
Palestina y Siria.
pases, lo que propici luchas violentas por acceder o
erosionar el poder.
El informe incorpora reflexiones sobre el impacto de los
conflictos armados en la poblacin civil, como en aos
En la gran mayora de los casos previamente mencioprevios. Sus consecuencias no se limitaron a un elevado
nados (19) un factor determinante fue la oposicin al
nmero de vctimas mortales civiles en el marco de los
sistema poltico, econmico o ideolgico de un Estado, lo
enfrentamientos entre los actores armados estatales y no
que provoc que muchos actores armados se implicaran
estatales, sino que tambin se materializaron en otros
en luchas violentas para intentar conseguir un cambio
hechos, entre ellos ataques indiscriminados en zonas
de sistema. Entre estos casos, cabe distinguir aquellos
residenciales, campos de refugiados, colegios y hospigrupos que se movilizaron por una agenda ideolgica de
tales; masacres y ejecuciones sumarias; detenciones
inspiracin socialista y otros cuyas motivaciones estaban
arbitrarias; torturas y otros mltiples abusos fsicos y
ms relacionadas con la instauracin de un sistema polpsicolgicos; violencia sexual; reclutamientos de menotico basado en preceptos islmicos o con un mayor papel
res de edad; as como masivos desplazamientos forzade la ley islmica en la configuracin del Estado. Entre los
dos de poblacin, tanto dentro como fuera de las fronteprimeros destacan casos como Colombia (FARC y ELN),
ras de sus respectivos pases. En conjunto, una serie de
Filipinas (NPA) o India (CPI-M), donde las diversas guehechos constitutivos de graves violaciones a los derechos
rrillas de izquierda han librado dcadas de lucha armada
humanos y al derecho internacional humanitario. Adiciocontra las fuerzas gubernamentales. De hecho, estos
nalmente, los conflictos armados siguieron teniendo un
conflictos armados se encuentran entre los ms longevos
a nivel mundial 50, 45 y 47 aos desde el inicio de las
hostilidades, respectivamente. En ms de una decena
de otros casos, las aspiraciones de uno o varios actores
de conflictos armados 2014
armados estaban focalizadas en otorgar un mayor papel
a los preceptos islmicos o a la particular interpretacin
de ellos por parte de algunas organizaciones en la estructura del Estado.
Otro gran nmero de casos en 2014 tuvieron entre
sus motivaciones de fondo la lucha por aspiraciones
identitarias o por demandas de autodeterminacin
y/o autogobierno, presentes en ms de la mitad de
los conflictos armados en 2014 (21 de los 36 casos).
Siguiendo la tendencia de aos anteriores, este tipo de
factores tuvieron una especial prevalencia en Asia y en
Europa, aunque tambin estuvieron presentes en otros
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te el primer semestre de 2014 indicaron que estas cifras

se haban incrementado, y al menos 5,5 millones de
personas ms se haban visto forzadas a abandonar sus
hogares a causa de la violencia entre enero y junio de
El desplazamiento forzado de poblacin fue, un ao ms,
2014, de las cuales 1,3 millones optaron por dejar sus
una de las consecuencias ms visibles de los conflictos
pases. Ante esta evolucin, ACNUR alert
armados, y continu agravndose durante
que en los ltimos aos las mltiples crisis
2014. Tanto las cifras globales respecto
Asegurar el control
de refugio a nivel mundial haban alcanzaal ao 2013, como los datos parciales rede ciudades, por su
do niveles no vistos desde el genocidio de
lativos a 2014, confirmaron la tendencia
carcter simblico,
Rwanda en 1994.
al alza de este fenmeno en los ltimos
por su relevancia
aos. Segn el informe anual de ACNUR,
estratgica o por
si en 2012 haba 45,2 millones de persu importancia en
En lo referente al uso de la violencia sexual
sonas desplazadas en el mundo a causa
las economas de
como arma de guerra, en especial contra las
de conflictos, persecuciones, violaciones
guerra, es una de
mujeres, sigui siendo una prctica habitual
de los derechos humanos y contextos de
las prioridades de
en numerosos conflictos armados. As lo
violencia generalizada, a finales de 2013
numerosos actores
constataron numerosos informes de ONG,
la cifra se haba elevado a 51,2 millones.
organizaciones de mujeres y de Naciones
ACNUR destac que por primera vez desde
armados
Unidas. El informe del secretario general
la Segunda Guerra Mundial se superaba la
de la ONU, Ban Ki-moon, sobre la violencia sexual
cifra global de 50 millones de personas desplazadas. Del
relacionada con los conflictos publicado en marzo de
total de personas obligadas a abandonar sus hogares en
2014 y referente al perodo entre enero y diciembre de
2013, 16,7 millones eran personas refugiadas 11,7 mi2013 constat el extendido uso de la violencia sexual
llones bajo el mandato de ACNUR y 5 millones de palesen escenarios de conflicto en todo el mundo, que se
tinos y palestinas al amparo de la UNRWA, otras 33,3
materializ en actos como violaciones y otros abusos
millones eran personas en situacin de desplazamiento
sexuales, situaciones de esclavitud sexual, prostitucin
forzado dentro de sus propios pases y 1,2 millones eran
forzada, embarazos forzados y esterilizacin forzada,
solicitantes de asilo. Los datos (no definitivos) sobre la
entre otros actos.
situacin de desplazamiento forzado a nivel global duranimpacto directo en el incremento de la precariedad y en
el empobrecimiento de millones de personas.
Nmero de personas desplazadas internas en 2013
Fuente: IDMC, Global Overview 2014: People internally displaced by conflict and violence, IDMC, mayo de 2014.
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Poblacin refugiada bajo mandato de ACNUR*
El impacto de los conflictos armados en las y los menores

de edad tambin continu siendo motivo de gran preocupacin. Durante 2014, el secretario general de la ONU
public un nuevo informe sobre los nios y las nias en

contextos de conflicto la 13 edicin cubri el perodo
comprendido entre enero y diciembre de 2013 subrayando una vez ms los mltiples abusos cometidos por
actores estatales y no estatales en este mbito. Entre
estos abusos se incluyen el reclutamiento o la utilizacin
de menores para perpetrar actos de violencia, los actos
de violencia sexual contra nios y nias, la muerte o
mutilacin de menores y los ataques contra escuelas y
hospitales. Las graves consecuencias de los conflictos en
los y las menores se hicieron especialmente evidentes en
los ataques indiscriminados o deliberados contra reas
civiles, que se cobraron la vida de muchos nios y nias
a lo largo de 2013.
A lo largo de 2014, las ciudades volvieron a constituir
escenarios principales de la confrontacin violenta en
numerosos conflictos, permitiendo visualizar el impacto
de las disputas a nivel local. Asegurar el control de ciudades, y muchas veces de capitales a nivel nacional o
Embargos de armas de la ONU, UE, OSCE y la Liga rabe en 2014

Embargos decretados por Naciones Unidas (13)
Pas*
Entrada en vigor
Al-Qaeda y entidades e individuos asociados,

milicias talibn **
2002
Cte dIvoire
Corea, RPD
Embargos decretados por la UE (21)

Pas
Entrada en vigor
Al-Qaeda y milicias talibn**
2002
2004
Belars
2011
2006
China
1989
Eritrea
2009
Cte dIvoire
2004
Irn
2006
Corea, RPD
2006
Iraq (excepto al Gobierno desde 2004)
1990
Egipto
2013
Lbano (excepto al Gobierno)
2006
Eritrea
2010
Liberia (excepto al Gobierno desde 2009)
1992
Irn
2007
Libia
2011
1990
RCA
2013
Guinea
2009 - 2014
RDC (excepto al Gobierno)
2003
2006
Somalia (excepto al Gobierno)
1992
2001
Sudn (Darfur) (excepto al Gobierno)
2004
Libia
2011
Myanmar
1991
RCA
2013
RDC (excepto al Gobierno desde 2003)
1993
Rusia
2014
Siria
2011
Somalia
2002
Sudn
1994
Sudn del Sur
2011
Ucrania
2014
Zimbabwe
2002
Embargos decretados por la Liga rabe (1)

Siria
2011
Embargos decretados por la OSCE (1)

Armenia - Azerbaiyn (Nagorno-Karabaj)
1992
* En negrita, pas o grupo en una situacin de conflicto armado sujeto a embargo. En cursiva, embargo finalizado.
**Embargo no ligado a un pas o territorio en concreto.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Stockholm International Peace Research Institute, http://www.sipri.org/databases/embargoes, y European Commission,
http://eeas.europa.eu/cfsp/index_en.htm.
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De los otros 13 embargos, 12 tenan como objetivo

provincial por su carcter simblico, por su relevancia
pases que son escenario de tensin de intensidad variaestratgica o por su importancia en las economas de
ble (Armenia-Azerbaiyn, Belars, China, Cte dIvoire,
guerra, suele ser una de las prioridades de numerosos
Egipto, Eritrea, Irn, Lbano, RPD Corea, Rusia, Sudn
actores armados a nivel global. En consecuencia, las
y Zimbabwe). Liberia es el nico pas que, pese a haciudades fueron territorio de combates, de cruentos atenber superado diversos conflictos armados (1989-1996,
tados y ataques explosivos; padecieron graves daos en
1999-2003) y no sufrir una situacin de tensin en la
sus infraestructuras, en su patrimonio histrico y cultural,
actualidad, se encuentra sometido a un embargo. En
y en sus redes de transporte; y vivieron la huida masiva
conclusin, de los 34 conflictos armados activos a finade amplios sectores de su poblacin o, en algunos casos,
les de 2014, existan 24 casos en los que ni el Consejo
se convirtieron en receptoras improvisadas de flujos de
de Seguridad de la ONU, ni la UE, ni la Liga rabe ni
personas refugiadas y desplazadas que llevaron al lmite
la OSCE plantearon el establecimiento de
su capacidad para ofrecer servicios bsicos
un embargo de armas como medida sana la poblacin local y a quienes llegaron en
A finales de 2014
busca de un lugar ms seguro huyendo de la
se contabilizaron 36 cionadora. Adems, de las 95 situaciones
de crisis sociopoltica actuales, existan 83
violencia. Durante 2014, diversas ciudades
embargos de armas
situaciones
de mayor o menor intensidad
en todo el mundo tuvieron un papel protadirigidos contra un
que tampoco fueron objeto de embargos en
gnico en el marco de numerosos conflictos
total de 23 Estados
las que, en muchos casos, el carcter prearmados. Entre stos, el informe destaca la
y grupos armados
ventivo de la medida podra incidir en una
situacin de violencia en Peshawar, Quetta y
no estatales por
reduccin de la violencia.
Karachi, en Pakistn; Donetsk y Lugansk, en
parte de la ONU y
Ucrania; Trpoli y Bengasi, en Libia; Bagdad,
otras organizaciones En lo concerniente a las misiones internaMosul y Erbil, en Iraq; finalmente, se realiza
regionales
cionales, de las 28 misiones de la ONU
una mencin especial a algunas de las ciudurante 2014, ms de la mitad (16) se
dades sirias ms afectadas por el conflicto
encontraban en el continente africano, seis en Oriente
armado, como Kobane o Alepo, entre otras. En estos y
Medio, tres en Asia, dos en Europa y una en Amrica. Por
otros contextos, se hace difcil trazar una frontera clara
otra parte, junto a Naciones Unidas, cabe destacar la parentre la violencia poltica y la de carcter criminal, y enticipacin de otras organizaciones de carcter regional en
tre actores movilizados ideolgicamente o por intereses
tareas militares, polticas y de construccin de paz, como
criminales.
la UE (19 misiones en frica, Asia, Europa y Oriente Medio), la OSCE (con 17 misiones en el mbito europeo y
El informe tambin analiza dos de los principales instrucentroasitico), la OTAN (cinco misiones en Europa, Asia,
mentos de los que dispone la comunidad internacional
frica y Oriente Medio), la UA (tres misiones en frica),
para intentar hacer frente a las amenazas a la paz y la
ECOWAS (una misin en frica), la OEA (tres misiones en
seguridad: los embargos de armas y las misiones interAmrica), la CEI (una misin en Europa) y cinco operanacionales. En cuanto a los embargos, que constituyen
ciones de carcter multilateral bajo el paraguas de pases
una de las principales medidas coercitivas contempladas
o grupos de pases, lo que ofrece un total de 82 misiones
en el captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, al fiinternacionales durante 2014, una misin menos que el
nalizar el ao 2014 se contabilizaron 36 embargos de
ao anterior. Del total de misiones, seis concluyeron su
armas dirigidos contra un total de 23 Estados y grupos
labor a lo largo del ao, por lo que a finales de 2014
armados no estatales, los mismos que el ao anterior.
haba 76 misiones activas en los cinco continentes.
Entre stos, existe un embargo de armas voluntario, impuesto por la OSCE sobre Armenia y Azerbaiyn en 1992.
Cabe destacar que seis misiones concluyeron sus acCabe sealar que 12 de los 21 embargos establecidos por
tividades durante 2014: la misin de la ONU en Sierra
la UE responden a la implementacin de los embargos
Leona (UNIPSIL); las misiones de la UE en RDC y en
del Consejo de Seguridad de la ONU. Los nueve restanSudn del Sur (EUPOL RDC y EUAVSEC South Sudan,
tes corresponden a iniciativas europeas: Belars, China,
respectivamente); la misin de la UA en RCA (MISCA),
Egipto, Myanmar, Rusia, Siria, Sudn, Sudn del Sur y
que transfiri su autoridad a la nueva misin de la ONU
Zimbabwe.
en el pas (MINUSCA); la misin de apoyo de Francia a
la ONUCI (Force Licorne); y por ltimo, la Fuerza InterDe los 23 Estados y grupos armados no estatales senacional de Asistencia para la Seguridad en Afganistn
alados por la ONU, la UE, la Liga rabe y la OSCE,
(ISAF). En paralelo, abrieron sus puertas siete nuevas
nueve hacan referencia a actores de conflictos armados
misiones de carcter militar, policial y/o civil. Inici sus
activos a finales de 2014 (Libia, Myanmar, RCA, Siria,
actividades la misin de la ONU en RCA (MINUSCA),
Sudn [Darfur] y Sudn del Sur y grupos armados en Iraq,
en la que se incorpor la misin de construccin de paz
Somalia y RDC en el caso de RDC, hace referencia a los
BINUCA (presente en el pas desde 2009) y a la que en
dos conflictos que padece el pas), es decir, nueve emseptiembre se le traspas la autoridad de la misin de la
bargos que afectan a 10 situaciones de conflicto armado.
UA en el pas, MISCA, que haba sido el centro de crticas
Ucrania, entre febrero y julio, tambin form parte de esta
por su inoperancia y en algunos casos parcialidad de sus
lista. Cabra aadir el embargo que pesa sobre al-Qaeda
militares. Tambin iniciaron sus actividades en medio de
y las milicias talibn, que no corresponde a ningn terriun ambiente muy hostil las misiones de la UE en Mal
torio en concreto, segn seala la resolucin 1390.
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Misiones internacionales en 2014*

ONU (28)
UE (19)
OSCE (17)
Afganistn (UNAMA) -2002-
Afganistn (EUPOL Afghanistan) -2002-
Albania (Presencia de la OSCE en Albania)

-1997-
frica Central (UNOCA) -2011-
Bosnia y Herzegovina (EUFOR ALTHEA) -2004-
Armenia (Oficina de la OSCE en Yerevn) -2000-
frica Occidental (UNOWA) -2001-
Cuerno de frica (EUCAP NESTOR) -2012-
Azerbaiyn (Oficina de la OSCE en Bak) -2000-
Georgia Rusia (EUMM Georgia) -2008-
Bosnia y Herzegovina (Misin de la OSCE en

ByH) -1995-
Altos del Goln (UNDOF) -1974-
Kosovo (EULEX Kosovo) -2008-
Kazajstn (Centro de la OSCE en Astana) -1998-
Asia Central (UNRCCA) -2007-
Libia (EUBAM Libia) -2013-
Kirguistn (centro de la OSCE en Bishek) -1999-
Burundi (BNUB) -2011-
Mal (EUTM Mal) -2013-
Kosovo (OMIK, Misin de la OSCE en Kosovo)

-1996-
Chipre (UNFICYP) -1964-
Mal (EUCAP SAHEL Mal) -2014-
Macedonia, ERY (Misin de la OSCE en Skopje)

-1992-
Cte dIvoire (ONUCI) -2004-
Moldova Ucrania (EUBAM) -2005-
Moldova (Misin de la OSCE en Moldova) -1993-
Nger (EUCAP SAHEL Niger) -2012RCA (EUFOR RCA) -2014-
Montenegro (Misin de la OSCE en Montenegro)

-2006-
RDC (EUPOL RDC) 2007-2014
Serbia (Misin de la OSCE en Serbia) -2006-
Guinea-Bissau (UNIOGBIS) -2010Hait (MINUSTAH) -2004-
India y Pakistn (UNMOGIP) -1949- RDC (EUSEC RDC) -2005-
Tayikistn (Oficina de la OSCE en Dushanbe)

-1994-
Iraq (UNAMI) -2003-
Somalia (EUNAVFOR Somalia) -2008-
Turkmenistn (Centro de la OSCE en Ashgabad)

-1999-
Israel-Palestina (UNSCO) -1994-
Somalia (EUTM Somalia) -2010-
Ucrania (Coordinador de Proyecto de la OSCE en

Ucrania) -1999-
Kosovo (UNMIK) -1999-
Sudn del Sur (EUAVSEC South Sudan)

2012-2014
Ucrania (Misin de Monitoreo Especial de la

OSCE en Ucrania) -2014-
Lbano (UNIFIL) -1978/2006-
Territorios Palestinos (EU BAM Rafah) -2005-
Ucrania (Misin de Observacin de la OSCE en

los puestos de control rusos Gukovo y Donetsk)
-2014-
Territorios Palestinos (EUPOL COPPS) -2006Lbano (UNSCOL) -2007-
Ucrania (EUAM Ucrania) -2014-
Uzbekistn (Coordinador de Proyecto de la OSCE

en Uzbekistn) -2006-
Liberia (UNMIL) -2003-
OTAN (5)
CEI (1)
Afganistn (ISAF) 2001-2014, reemplazada

por Resolute Support Mission -2015-
Moldova (Transdniestria) -1992-
Libia (UNSMIL) -2011Mal (norte) (MINUSMA) -2013Oriente Medio (UNTSO) -1948RCA (MINUSCA)** -2014-
Cuerno de frica (Operacin Ocean Shield)

-2009Serbia Kosovo (KFOR) -1999-
RDC (MONUSCO) -1999/2010-
OEA (3)
Belize-Guatemala (OAS/AZ Office) -2003-
Shara Occidental (MINURSO) -1991-
Europa-Mar Mediterrneo (Operation Active

Endeavour) -2001-
Colombia (MAPP OEA) -2004-
Sierra Leona (UNIPSIL) 2008-2014
Somalia (Asistencia de la OTAN a la AMISOM)

-2007-
Colombia Ecuador (MIB OEA) -2008-
UA (3)
Otras misiones (5)
frica Central (LRA) (Iniciativa de Cooperacin

Regional contra el LRA, ICR/LRA) -2012-
Cte dIvoire (Operacin Licorne, Francia)

2003-2014
RCA (MISCA)** 2013-2014
Egipto e Israel (MFO) -1982-
Somalia (AMISOM) -2007-
Hebrn, Palestina (TPIH 2) -1997-
Sudn (Darfur) (UNAMID) -2007-
ECOWAS (1)
Islas Salomn (RAMSI) -2003-
Sudn del Sur (UNMISS) -2009-
Guinea Bissau (ECOMIB) -2012-
RPD Corea y Rep. Corea (NNSC) -1953-
Somalia (UNSOM) -2013Sudn Sudn del Sur (UNISFA)-2011-
* Se incluye el ao de inicio de la misin. En cursiva, misiones finalizadas durante 2014.

**La misin de construccin de paz BINUCA (2009-2014) fue incorporada en la MINUSCA en 2014. A su vez, la misin de la UA en el pas (MISCA) transfiri
su autoridad a la MINUSCA.
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2014 permite identificar tendencias en lo referido a sus

(EUCAP Sahel Mal), de carcter civil y centrada en la
principales causas o motivaciones. En lnea con los datos
formacin de las Fuerzas Armadas malienses; en RCA
observados en aos precedentes, a nivel global un 70%
(EUFOR RCA), donde sus 750 militares se centrarn
de las tensiones tuvieron entre sus causas principales
en garantizar la seguridad en la capital, contribuir a los
la oposicin a las polticas internas o internacionales
esfuerzos internacionales para proteger a la poblacin
implementadas por los respectivos gobiernos lo que
civil y facilitar el acceso de la ayuda humanitaria; y en
propici conflictos para acceder o erosionar
Ucrania (EUAM Ucrania), misin de carcter
el poder u oposicin al sistema poltico, socivil centrada en la reforma del sector de la
frica continu
seguridad. Por otra parte, cabe aadir los essiendo el continente cial o ideolgico de los respectivos Estados.
A su vez, cerca de la mitad de las tensiones
fuerzos diplomticos que promovi la OSCE
con mayor nmero
(46%) tuvieron como una de sus causas
para abrir dos nuevas misiones en Ucrania:
de tensiones a nivel
principales demandas de autogobierno y/o
la Misin de Monitoreo Especial de la OSCE
global (40%), si
identitarias. Cabe destacar que en ms de
y la Misin de Observacin de la OSCE en los
bien la mayor parte
una cuarta parte de las tensiones (27%)
puestos de control rusos Gukovo y Donetsk,
de las tensiones de
las disputas por el control de territorios y/o
misiones de componente civil centradas en
la observacin para poder informar sobre intensidad ms elevada recursos fueron un elemento especialmente
la evolucin de la situacin. Por ltimo, tuvieron lugar en Asia relevante, si bien se trata de un factor que
y Oriente Medio
alimenta numerosas situaciones de tensin
en Afganistn, la ISAF puso fin a sus actien grados diversos.
vidades a finales de 2014 y fue sustituida
por una nueva misin de la OTAN en enero de 2015, la
En trminos de intensidad de las tensiones, durante
Resolute Support Mission (RSM), compuesta por entre
2014 cerca de dos tercios presentaron un nivel bajo
12.000 y 13.000 militares de la OTAN y otros pases
(59%), mientras una cuarta parte de los contextos realiados de la organizacin.
gistr una intensidad media y algo ms de una sptima
parte se caracteriz por ndices elevados (16% 15 de
los 95 casos). En trminos comparativos con el ao anteTensiones
rior, la cifra de tensiones graves se redujo ligeramente en
2014 (un 16% en 2014 frente a un 20% en 2013). Asia
En el segundo captulo (Tensiones)2 se analizan la nay Oriente Medio fueron las regiones con mayor nmero de
turaleza y los acontecimientos ms relevantes referidos
tensiones de alta intensidad, con cinco casos cada una.
a las tensiones sociopolticas registradas durante el ao
Otros tres casos de alta intensidad se ubicaron en frica,
y se realiza una mirada comparativa de las tendencias
dos en Amrica y uno en Europa. Las tensiones de mayor
globales y regionales. Durante 2014 se identificaron 95
gravedad en 2014 fueron Kenya, Nigeria, Venezuela,
escenarios de tensin a nivel mundial, lo que supone
Corea RPD-Rep. de Corea, Filipinas (Mindanao-MILF),
una reduccin respecto a 2013 (99 tensiones). Como en
India-Pakistn, Pakistn, Tailandia, Armenia-Azerbaiyn
aos anteriores, el mayor nmero de crisis sociopolticas
(Nagorno-Karabaj), Egipto, Israel-Siria-Lbano, Lbano,
se concentr en frica, con 38 casos, seguida de Asia,
Siria-Turqua y Yemen.
donde se registraron 24 casos. Europa y Oriente Medio
fueron escenario de 14 contextos de tensin cada una,
mientras en Amrica se identificaron cinco. El descenso
en el nmero de tensiones es atribuible, en parte, al hecho
Distribucin regional del nmero de tensiones 2014
de que diversos casos que haban sido considerados crisis
socio-polticas pasaron a ser calificados como conflictos
armados en 2014 RDC (este-ADF), China (Turquestn
Oriental), Ucrania, Egipto (Sina) y, por otra parte, a la
reduccin de la tensin en diversos contextos, que dejaron de ser considerados como crisis socio-polticas. Por
otra parte, algunos contextos que en periodos anteriores
haban sido considerados como conflictos armados, en
2014 fueron analizados como situaciones de tensin:
Burundi, Rusia (Chechenia) y Rusia (Ingushetia).
Si bien las situaciones de tensin pueden atribuirse a
mltiples factores, el anlisis del panorama de crisis en
2.
Se considera tensin aquella situacin en la que la persecucin de determinados objetivos o la no satisfaccin de ciertas demandas planteadas por
diversos actores conlleva altos niveles de movilizacin poltica, social o militar y/o un uso de la violencia con una intensidad que no alcanza la de
un conflicto armado, que puede incluir enfrentamientos, represin, golpes de Estado, atentados u otros ataques, y cuya escalada podra degenerar
en un conflicto armado en determinadas circunstancias. Las tensiones estn normalmente vinculadas a: a) demandas de autodeterminacin y
autogobierno, o aspiraciones identitarias; b) la oposicin al sistema poltico, econmico, social o ideolgico de un Estado, o a la poltica interna o
internacional de un Gobierno, lo que en ambos casos motiva la lucha para acceder o erosionar al poder; o c) al control de los recursos o del territorio.
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Ms all de los impactos en trminos de letalidad de numerosas tensiones, las consecuencias sobre la seguridad
humana fueron amplias, en trminos de nmero de personas heridas, desplazamientos de poblacin y violencia
sexual. En todo caso, ms all de los impactos directos,
muchas de las crisis acumulaban impactos de larga duracin en trminos de seguridad humana, ya fuera, entre
muchos otros factores, por la precariedad de los sistemas
pblicos a menudo como consecuencia aadida de las
reformas impuestas por los organismos internacionales
en los procesos de acompaamiento internacional a la
gestin de las crisis actuales o pasadas, la discriminacin crnica contra sectores determinados de poblacin
minoras tnicas o religiosas, mujeres, poblacin LGTBI, entre otros o las dificultades que procesos como la
militarizacin, la existencia prolongada de minas y las
polticas en torno a los recursos naturales, entre otros,
suponan para la bsqueda de medios de vida.
En cuanto a la evolucin en los niveles de violencia y
desestabilizacin durante 2014, el anlisis comparado
con el perodo anterior revel que ms de la mitad de las
tensiones (49 casos o un 52%) mantuvo unos niveles
similares a los del 2013, en otro 28% de los casos se
evidenci un deterioro de la situacin, mientras que en un
20% se produjo una cierta mejora. Finalmente, y en cierta
consonancia con la tendencia observada en aos anteriores, ms de la mitad de las tensiones en el mundo fueron
de carcter interno (58%), involucrando a actores de un

Estado que operaban dentro del mismo. Asimismo, algo
ms de una cuarta parte de las tensiones (26%) fueron
catalogadas como internas internacionalizadas, ya fuera
porque algunos de los actores principales de la disputa era
forneo o por la extensin de las disputas al territorio de
pases vecinos. Tan solo un 16% de las tensiones en 2014
fueron de carcter internacional (15 de los 95 casos).
Procesos de paz
En el tercer captulo (Procesos de paz)3 se analiza la
situacin de 33 contextos de negociacin o exploracin.
Adems, se estudian tres casos con acercamientos espordicos, que son Etiopa (ONLF), Somalia (al-Shabaab)
e India (Assam), que no constan en la tabla siguiente
porque no se tratan de iniciativas o contactos que puedan equipararse a negociaciones de paz (el total de los
casos analizados asciende a 33). Se abordan otros cuatro
casos (Eritrea-Etiopa, Mozambique, Siria y Yemen) que,
a excepcin de Mozambique, no son homologables a un
proceso de paz consolidado y con estructura. Durante el
ao dejaron las armas tres grupos de Filipinas, Sudn y
Mozambique, al lograr un acuerdo de paz con sus respectivos gobiernos, aunque en el caso del MILF filipino,
ya en 2015, surgieron problemas que podran alterar la
implementacin de los acuerdos. Algunos de los hechos
Situacin de las negociaciones al finalizar 2014

Bien (2)
Con dificultades (8)
Senegal (MFDC)
Colombia (FARC)
3.
Mali (varios)
Sudn (Dilogo
Nacional)
India (NSCN-IM)
Birmania
Tailandia (sur)
Kosovo
Turqua (PKK)
Armenia
-Azerbaiyn
Mal (19)
Sudn (SPLM-N)
Sudn (Darfur)
Sudn-Sudn del Sur
Sudn del Sur
RDC (FDLR) RCA
Libia
Shara Occidental
Afganistn
India-Pakistn
Pakistn (TTP)
Filipinas (NDF)
Filipinas (MNLF)
Chipre
Moldova
(Transdniestria)
Ucrania
Georgia (Abjasia y
Osetia del Sur)
Israel-Palestina
En exploracin (1)
Colombia (ELN)
Mozambique (RENAMO)
Sudn del Sur (SSDMFaccin Cobra)
Filipinas (MILF)
Se entiende por negociacin el proceso por el que dos o ms partes enfrentadas (ya sean pases o actores internos de un pas) acuerdan discutir
sus diferencias en un marco concertado para encontrar una solucin satisfactoria a sus demandas. Esta negociacin puede ser directa o mediante
la facilitacin de terceros. Normalmente, las negociaciones formales tienen una fase previa, o exploratoria, que permite definir el marco (formato,
lugar, condiciones, garantas, etc.) de la futura negociacin. Por proceso de paz se entiende la consolidacin de un esquema de negociacin, una
vez que se ha definido la agenda temtica, los procedimientos a seguir, el calendario y las facilitaciones. La negociacin, por tanto, es una de las
etapas de un proceso de paz.
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Resueltas (3)
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ms relevantes del ao en relacin a los procesos de paz

fueron los siguientes:
Un 15,1% de las 33 negociaciones analizadas

funcionaron bien (incluidas las que finalizaron satisfactoriamente), otro 24,2% se encontraron con
dificultades y el 57,6% fueron mal, con lo que el
balance fue muy negativo, a pesar de que en varios
pases se prevea reanudar las negociaciones en el
2015.
Durante el ao se lograron acuerdos de paz en Mozambique (RENAMO) y Sudn del Sur (SSDM-Faccin Cobra). En el caso de Mozambique, sin embargo, la situacin se deterior a finales de ao.
Se celebraron varias reuniones internacionales para
intentar un dilogo directo entre las partes enfrentaEn lo que respecta a la situacin en trminos de equidad
das en Libia, con la mediacin de Naciones Unidas,
de gnero, de acuerdo con el IDG, la situacin de las
sin que al finalizar el ao se consiguiera formalizar un
mujeres fue grave en 65 pases, siendo especialmente
dilogo inclusivo.
grave la situacin en 48 casos, concentrados princiLas negociaciones entre el Gobierno colombiano y la
palmente en frica y Asia.5 El anlisis que se obtiene
guerrilla de las FARC continuaron avanzando, con la
cruzando los datos de este indicador con el de los paperspectiva de completar la agenda de negociacin a
ses que se encuentran en situacin de conflicto armado
finales del 2015. Por otra parte, los contactos explorevela que 12 de los 65 pases en los que se da esta
ratorios con la guerrilla del ELN, lograron un acuerdo
situacin de gravedad en trminos de equidad de gnero
en dos puntos: la participacin de la sociedad y las
atravesaban uno o varios conflictos armados en 2014. Es
vctimas del conflicto.
necesario puntualizar que para cuatro de los pases en
En Filipinas, se firm el Acuerdo Global sobre
los que hay uno o ms conflictos armados no hay datos
Bangsamoro, que fue calificado de
sobre equidad de gnero Nigeria, Palestina,
histrico por cuanto culmin 17 aos 22 de los 36 conflictos Somalia y Sudn del Sur. Esto implica que
de negociaciones con el MILF y debera armados que tuvieron 22 de los 36 conflictos armados que tuvieponer fin a ms de cuatro dcadas de
ron lugar a lo largo de 2014 se dieron en
lugar a lo largo de
conflicto armado en Mindanao.
pases donde existan graves desigualdades
2014 se dieron en
En Turqua, el lder kurdo del PKK, A.
de gnero y que seis de estos conflictos tepases donde existan nan lugar en pases sobre los que no hay
calan, present un borrador de marco
de negociaciones, que inclua varias graves desigualdades datos disponibles al respecto. As, el 61%
de gnero
secciones, incluyendo metodologa,
de los conflictos armados para los que exisfilosofa, agenda y plan de accin.
tan datos sobre equidad de gnero tuvieron
En Ucrania y a pesar de los mltiples llamamientos
lugar en contextos con graves desigualdades de gnero.
para cumplir dos acuerdos firmados en el mes de
Adems, en 34 de los pases con graves desigualdades
septiembre, no se logr ni el cumplimiento del alto
haba una o ms situaciones de tensin. Esto significa
el fuego ni un compromiso que permitiera reducir los
que al menos 45 de las 95 tensiones activas durante el
combates.
ao 2014 transcurrieron en pases en los que existan
graves desigualdades de gnero, lo que supone un 56%
de las tensiones para las que existan datos.
Dimensin de gnero en la
construccin de paz
En el cuarto captulo (Dimensin de gnero en la construccin de paz) se analizan las diversas iniciativas que
desde el mbito de Naciones Unidas y diferentes organizaciones y movimientos locales e internacionales se estn
llevando a cabo en lo que respecta a la construccin de la
4.
5.
paz desde una perspectiva de gnero.4 Esta perspectiva

permite visibilizar cules son los impactos diferenciados
de los conflictos armados sobre las mujeres y sobre los
hombres, pero tambin en qu medida y de qu manera
participan unas y otros en la construccin de paz y cules
son las aportaciones que las mujeres estn haciendo a
esta construccin. El captulo est estructurado en tres
bloques principales: el primero hace una evaluacin de la
situacin mundial en lo que respecta a las desigualdades
de gnero mediante el anlisis del ndice de Desigualdad
de Gnero (IDG); en segundo lugar se analiza la dimensin de gnero en el impacto de los conflictos armados y
tensiones; y el ltimo apartado est dedicado a la construccin de la paz desde una perspectiva de gnero.
Durante el ao 2014 la violencia sexual como arma de

guerra continu siendo uno de los temas centrales de la
agenda internacional sobre mujeres, paz y seguridad.
La cumbre internacional celebrada en Londres en el
mes de junio para abordar este tema tuvo una especial
relevancia y dio una notoriedad meditica y poltica al
tema, aunque no se logr un impacto significativo en lo
que respecta a los compromisos reales adoptados por los
El gnero es la categora analtica que pone de manifiesto que las desigualdades entre hombres y mujeres son un producto social y no un resultado
de la naturaleza, evidenciando su construccin social y cultural para distinguirlas de las diferencias biolgicas de los sexos. El gnero pretende dar
visibilidad a la construccin social de la diferencia sexual y a la divisin sexual del trabajo y el poder. La perspectiva de gnero busca evidenciar
que las diferencias entre hombres y mujeres son una construccin social producto de las relaciones de poder desiguales que se han establecido
histricamente en el sistema patriarcal. El gnero como categora de anlisis tiene el objetivo de demostrar la naturaleza histrica y situada de las
diferencias sexuales.
Esta clasificacin es responsabilidad de la autora de este estudio, no del PNUD. Se considera una situacin grave en trminos de equidad de gnero
todos los pases que presentan cifras comprendidas entre los valores 0,4 y 0,5 y especialmente graves aquellos con cifras superiores a 0,5.
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Pases con graves desigualdades de gnero
Jordania
Marruecos
Siria
Iraq
Afganistn
Irn
Qatar
Pakistn
Bhutn
Nepal
Egipto
Hait
Repblica Dominicana
Guatemala
Nicaragua
Panam
Jamaica
Honduras
Venezuela
Senegal
Gambia
Guyana
Suriham
Colombia
Bangladesh
Lao, RDP
India
Mauritania
Mal
Nger
Burkina
Faso
Sierra Leona
Ghana
Liberia
Togo
Cte dIvoire Benin
Camern
Gabn
Chad
Yemen
Sudn
Etiopa
RCA
RDC
Congo
Uganda
Kenya
Tanzania
Papa Nueva Guinea
Burundi
Zimbabwe
Indonesia
Malawi
Zambia
Bolivia
Camboya
Mozambique
Namibia
Paraguay
Tonga
Sudfrica
Botswana
Swazilandia
Lesotto
Gobiernos con respecto a la lucha contra la impunidad

y por la proteccin real y efectiva de la poblacin frente
a esta violencia en los conflictos armados. Se constat
la utilizacin de la violencia sexual en numerosos conflictos armados y tensiones sociopolticas que estuvieron
activas durante el ao, con un grave impacto para las
vctimas, fundamentalmente mujeres civiles. Por otro
lado, en el mbito institucional, adems de la ya mencionada cumbre de Londres se produjeron diferentes iniciativas encaminadas tanto a incrementar la visibilidad
de esta grave violacin de los derechos humanos como
a tratar de reducir su impacto y la impunidad asociada
a estos casos.
Durante el ao se presentaron diversos informes sobre
la situacin de desplazamiento forzado a nivel mundial
como consecuencia de los conflictos armados, la violencia y la persecucin. Los datos confirman la tendencia
creciente de este fenmeno, que ha superado los 50
millones de personas y que tiene un fuerte impacto en
las mujeres. De acuerdo al informe anual de ACNUR
publicado en junio de 2014 y que presenta las cifras
disponibles ms actualizadas, a finales de 2013 haba
51,2 millones de personas en situacin de desplazamiento forzado entre personas refugiadas, desplazadas
internas y solicitantes de asilo (frente a las 45,2 millones de 2012), de las cuales un 49% eran mujeres y
nias. Cabe destacar que uno de cada dos refugiados
era menor de edad, la cifra ms alta en una dcada, lo
que tiene una importancia especial desde la perspectiva
de gnero, puesto que el cuidado de los menores recae

mayoritariamente en las mujeres.
En el apartado de construccin de paz desde una perspectiva de gnero, cabe destacar que en octubre el secretario general de la ONU present su informe anual
sobre la mujer, la paz y la seguridad ante el Consejo
General de la ONU, cumpliendo con lo establecido por
la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU
del ao 2000. Como en aos anteriores, el informe,
relativo al ao 2013, llev a cabo un seguimiento de la
implementacin de esta resolucin a partir de la evaluacin de diferentes indicadores. El informe destacaba
que se haban producido importantes avances normativos, como la aprobacin de dos nuevas resoluciones
por parte del Consejo de Seguridad (2106 y 2122), una
declaracin de la Comisin de Consolidacin de la Paz
sobre el empoderamiento de las mujeres, la inclusin en
el Tratado de Comercio de Armas de un criterio sobre la
violencia de gnero y la aprobacin por parte del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
de la recomendacin general nmero 30. El informe del
secretario general constat una mayor presencia de las
mujeres en los procesos de paz formales. Sin embargo,
los datos globales sobre la participacin de las mujeres
en las instituciones polticas legislativas y gubernamentales seguan arrojando cifras muy limitadas: solamente
el 22% de las personas que integraban los parlamentos
a nivel mundial eran mujeres, y nicamente el 13,1%
de los cargos de nivel ministerial estaban ocupados
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por mujeres. En paralelo a la presentacin del informe

anual del secretario general, el Consejo de Seguridad
de la ONU tambin celebr el debate abierto anual
sobre las mujeres, la paz y la seguridad, centrado en
esta ocasin en la situacin de las mujeres y las nias
desplazadas.
humanos de mujeres y nias, y que tambin se incorpore

al resto de objetivos que se establezcan mediante metas
e indicadores.
Oportunidades de Paz para 2015
Por otra parte, cabe destacar que durante el ao 2014

En el quinto captulo (Oportunidades de Paz para
se llevaron a cabo avances en clave de gnero en los
2015), el informe identifica y analiza cinco escenarios
procesos de paz en pases como Filipinas y Colombia.
propicios para que se den pasos positivos en trminos de
Adems, en otros contextos como el de Siria, tambin
construccin de paz en el ao 2015. Las oportunidades
hubo esfuerzos diplomticos para poner en marcha neidentificadas durante 2014 hacen referencia a diferentes
gociaciones de paz, aunque stos no fructificaron. En
regiones y temas.
marzo tuvo lugar en Filipinas la firma del acuerdo final
que pretende poner fin al conflicto armado en Mindanao
Agenda de Gnero: La revisin durante el ao 2015
que durante dcadas enfrent al Gobierno filipino con la
de la Plataforma de Accin de Beijing, de la resoluguerrilla del MILF. Uno de los aspectos ms relevantes
cin 1325 y de los Objetivos de Desarrollo del Miledel proceso de paz ha sido su inclusividad, ya que las
nio puede representar una oportunidad para avanzar
mujeres han estado presentes en los equipos negociahacia un compromiso ms firme y sustantivo con un
dores en posiciones sustantivas, e incluso de liderazgo
desarrollo sostenible genuino en el que la igualdad
en el caso del equipo negociador gubernamental. Con
de gnero, el empoderamiento de las mujeres y la
respecto a las negociaciones de paz para poner fin al
construccin de la paz sean elementos decisivos.
conflicto armado en Colombia entre el Gobierno y la
Menores soldados: La actual confluencia de esfuerguerrilla de las FARC-EP, en septiembre ambas partes
zos en mltiples niveles para prevenir y reducir el reacordaron la creacin de una subcomisin de gnero
clutamiento y uso de nios y nias soldados a travs
con el mandato de integrar las voces de las mujeres y
de mecanismos concertados, como nuevos planes de
la perspectiva de gnero en todos los acuerdos alcanzaaccin con gobiernos y grupos armados de oposicin,
dos, tanto parciales como en un eventual acuerdo final,
e iniciativas globales de concienciacin, entre otros
en la mesa de negociaciones. La subcomisin, integraelementos, podra suponer avances en 2015 y aos
da por cinco representantes de cada una de
sucesivos, a pesar de los numerosos obstEl informe Alerta
las partes, cuenta con el asesoramiento de
culos.
identifica y analiza
personas expertas nacionales e internacio Violencia Post-2015: En los ltimos
cinco mbitos
nales. La Alta Consejera para la Equidad
aos se ha ido fraguando un consenso
de la Mujer, Nigeria Rentera, participante propicios para que se sobre la necesidad de incluir la reduccin
tambin en las negociaciones de paz, desde la violencia armada en la nueva agenda
den pasos positivos
tac la importancia de que la especificidad
de desarrollo que sustituir a los Objetivos
en trminos de
de los derechos de las mujeres y la perspec- construccin de paz en de Desarrollo del Milenio y que los Estados
tiva de gnero se conviertan en un elemento
empezarn a discutir en 2015. Ello supone
el ao 2015
constitutivo de los acuerdos de paz. Por su
una oportunidad histrica por cuanto sita
parte, las FARC-EP, remarcaron la imporesta cuestin en el centro del debate de
tancia para el grupo armado de la no discriminacin
la comunidad internacional y obliga a los Estados
por razones de gnero, apuntando a que el 40% de sus
a movilizar recursos y adoptar medidas concretas y
integrantes son mujeres, y condenaron las acusaciones
cuantificables.
vertidas sobre la guerrilla relativas a la utilizacin de la
Dilogo nuclear: Irn y los pases del grupo G5+1
violencia sexual en el conflicto.
(EEUU, China, Rusia, Reino Unido, Francia y Alemania) tienen hasta mediados de 2015 para alcanzar
En lo relativo a la agenda internacional, cabe destacar
un consenso sobre el programa atmico de la repque Naciones Unidas y numerosas organizaciones de la
blica islmica. Las negociaciones en 2014 evidensociedad civil llevaron a cabo trabajo preparatorio para
ciaron importantes diferencias entre las partes, pero
la revisin de la aplicacin de los Objetivos de Desarrollo
tambin arrojaron progresos significativos. El dilogo,
del Milenio prevista para 2015, as como de diseo de
que puede conducir a un acuerdo histrico, deber
una nueva agenda. Algunos de los aspectos ms imporsortear mltiples obstculos, entre ellos recelos de
tantes de este trabajo han sido los esfuerzos para lograr
grupos de poder en EEUU e Irn.
que esta nueva agenda integre de manera mucho ms
Sudn: A lo largo de 2014 se han ido produciendo
clara la equidad de gnero y la consecucin de la paz.
diversos pasos de cara a configurar un dilogo nacioDurante la celebracin de la 58 sesin de la Comisin de
nal entre los diferentes actores sociales, polticos y
la Condicin Jurdica y Social de la Mujer se logr que el
militares que afronte de forma global los principales
documento de conclusiones acordado incluyera un llamaproblemas y conflictos internos que afectan al pas,
miento a que en la nueva agenda para el desarrollo se inlo que puede suponer una de las principales oportucluya como un objetivo en s mismo la igualdad entre los
nidades de los ltimos aos para construir la paz en
gneros, el empoderamiento de la mujer y los derechos
el complejo panorama sudans.
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Oportunidades de paz para 2015
Xinjiang: En los ltimos aos, y en 2014 particularmente, se ha registrado un incremento sin precedentes de la violencia en Xinjiang, que ya se ha
En el sexto captulo (Escenarios de riesgo para 2015), el
convertido en la principal amenaza a la seguridad
informe identifica y analiza siete escenarios de conflicto
nacional y la estabilidad poltica y econmica de Chiarmado y tensin que por sus condiciones pueden emna. La situacin puede agudizarse en el futuro por la
peorar y convertirse en focos de inestabilidad y violencia
militarizacin del conflicto que est llevando a cabo
todava ms graves durante el ao 2015.
Beijing y por el incremento de la capacidad blica de
las organizaciones armadas uigures.
Libia: Tres aos despus de la cada de Muammar
Pakistn: Las capitales de provincia, sobre todo

Gaddafi, la situacin en el pas se caracteriza por
Peshawar, Quetta y Karachi, estn siendo
una severa polarizacin, por la configuracin de dos gobiernos paralelos, por El informe analiza siete gravemente afectadas por la violencia y
una intensificacin de los choques entre escenarios de conflicto corren el riesgo de convertirse en escenario
actores armados de diverso signo con un armado y tensin que urbano de atentados cada vez ms graves
y mortales, as como de una mayor militagrave impacto en la poblacin civil y por
por sus condiciones
rizacin, con graves consecuencias para la
la influencia de rivalidades regionales.
pueden agravarse
poblacin civil.
Estas dinmicas y la dificultad para
durante
el
ao
2015
Kenya: La operacin militar de Kenya
promover instancias de dilogo sugieren
en Somalia iniciada en 2011 para frenar
que el pas continuar siendo un foco de
la amenaza del grupo islamista somal
inestabilidad en 2015.
al-Shabaab
y evitar la expansin de sus actividades
ISIS: El grupo yihadista es identificado como una de
ha
comportado
un incremento de los ataques de allas principales amenazas a la estabilidad en Oriente
Shabaab
y
de
grupos
afines en Kenya, una controMedio, tras un acelerado ascenso en 2014 que ha
vertida
poltica
antiterrorista
por parte de Kenya y el
tenido gravsimas consecuencias para la poblacin
exacerbamiento
de
las
tensiones
intercomunitarias,
civil y que ha puesto en entredicho la integridad terricuestiones
que
pueden
tener
consecuencias
todava
torial de Iraq y Siria. ISIS est obligando a potencias
ms
graves
en
un
futuro
cercano.
regionales e internacionales a nuevos clculos estra Hait: Tanto las protestas como la crisis poltica e
tgicos, en medio de dilemas sobre cmo abordar un
institucional que afect a Hait en 2014 podran
fenmeno complejo que trasciende los retos en el
agudizarse a principios de 2015, puesto que el 12
mbito militar.
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Siria
Irak
de enero vence el mandato del Parlamento bicameral y ello abre la puerta a que Martelly gobierne
por decreto. Ante tal escenario, la oposicin ya ha
anunciado su intencin de convocar protestas masivas y continuadas, y la comunidad internacional ha
expresado su temor de que se produzcan estallidos
de violencia.
Ucrania: El fortalecimiento de los grupos armados
durante 2014, el antagonismo de las partes, la ambivalencia relativa a la implementacin de los acuerdos
logrados, el apoyo de Rusia a la insurgencia o la grave crisis internacional entre Rusia y Occidente, entre
otros factores, apuntan a escenarios preocupantes
para 2015, de continuacin de la violencia armada o
incluso de agravamiento y extensin de la disputa y
sus frentes de batalla.
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Pases con conflicto armado en 2014
Colombia
Nigeria
RDC
RCA
Libia
Fin del conflicto armado durante 2014
Mal
Argelia
Yemen
Siria
Iraq
Rusia (Kabardino
Balkaria)
Somalia
Sudn
del Sur Etiopa
Sudn
Egipto
Israel-Palestina
Turqua
Ucrania
Pakistn
Afganistn
Myanmar
China
India (Manipur)
Tailandia
India
Rusia
Filipinas
Mapa 1.1. Conflictos armados
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1. Conflictos armados
Durante el ao 2014 se registraron 36 conflictos armados, la mayora en frica (13) y Asia (12),
seguidos por Oriente Medio (seis), Europa (cuatro) y Amrica (uno).
El conflicto armado entre Boko Haram y las fuerzas de seguridad de Nigeria registr una escalada
sin precedentes desde el inicio de las hostilidades en 2009.
Los niveles de violencia se intensificaron en Libia y causaron ms de un millar de vctimas mortales en un contexto de creciente fragmentacin y polarizacin poltica.
Se produjeron ataques sistemticos contra la poblacin civil de Sudn del Sur a partir de criterios
tnicos que causaron decenas de miles de vctimas mortales.
Afganistn vivi un ao decisivo con la celebracin de elecciones presidenciales y el cambio en
las misiones militares internacionales desplegadas en el pas en un contexto de incremento de la
violencia armada y creciente impacto en la poblacin civil.
El conflicto armado en el este de Ucrania, entre las fuerzas de seguridad del rgimen postYanukvich y la insurgencia pro-rusa, caus ms de 4.700 muertes y en torno a un milln de
civiles desplazados.
Por primera vez desde las guerras de Chechenia de los noventa, el liderazgo de la insurgencia
del norte del Cucaso pas a ser ocupado por un dirigente sin origen checheno, el daguestan Ali
Abu-Muhammad.
La violencia en Iraq lleg a sus peores niveles desde 2007 y caus entre 12.000 y 17.000 vctimas mortales en un ao marcado por las ofensivas del grupo armado Estado Islmico (ISIS).
La escalada del conflicto palestino-israel durante 2014, en especial en Gaza, dej un balance de
ms de 2.000 personas fallecidas, en su gran mayora palestinas.
El conflicto armado en Siria continu siendo un foco de inestabilidad en Oriente Medio, provoc
ms de 76.000 vctimas mortales, as como masivos desplazamientos forzados dentro y fuera
del pas.
El presente captulo analiza los conflictos armados que tuvieron lugar a lo largo del ao 2014. Est estructurado en tres
partes. En el primer apartado se expone la definicin de conflicto armado y sus caractersticas. En el segundo se analizan las tendencias de los conflictos durante 2014, incluyendo las tendencias globales y regionales y otras cuestiones
relacionadas con la conflictividad internacional, como los embargos de armas y las misiones internacionales. En el tercer
apartado se describe la evolucin y los acontecimientos ms relevantes del ao en los diferentes contextos. Adems, al
principio del captulo se incluye un mapa en el que se sealan los conflictos activos en 2014.
1.1. Conflictos armados: definicin

Se entiende por conflicto armado todo enfrentamiento protagonizado por grupos armados regulares o irregulares con objetivos percibidos como incompatibles en el que el uso continuado y organizado de la violencia: a) provoca un mnimo de
100 vctimas mortales en un ao y/o un grave impacto en el territorio (destruccin de infraestructuras o de la naturaleza)
y la seguridad humana (ej. poblacin herida o desplazada, violencia sexual, inseguridad alimentaria, impacto en la salud
mental y en el tejido social o disrupcin de los servicios bsicos); b) pretende la consecucin de objetivos diferenciables
de los de la delincuencia comn y normalmente vinculados a:
-
demandas de autodeterminacin y autogobierno, o aspiraciones identitarias;

oposicin al sistema poltico, econmico, social o ideolgico de un Estado o a la poltica interna o internacional de
un gobierno, lo que en ambos casos motiva la lucha para acceder o erosionar al poder;
o control de los recursos o del territorio.
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Tabla 1.1. Resumen de los conflictos armados en el ao 2014

Conflicto1
-inicio-
Intensidad4
Tipologa2
Actores principales3
Internacional
Fuerza Regional de la UA (RTF, compuesta por Fuerzas Armadas

ugandesas, congolesas y sursudanesas), milicias de autodefensa
de RDC y de Sudn del Sur, LRA
Evolucin5
frica
frica Central (LRA)
-1986-
Argelia (AQMI)
-1992
Etiopa (Ogadn)
-2007-
Libia
-2011-
Mal (norte)
-2012Nigeria (Boko Haram)
- 2011-
1.
2.
3.
4.
5.
Recursos
Interno internacionalizado
Sistema
Gobierno, AQMI (ex GSPC), MUYAO, Firmantes de Sangre,

Jund al-Khilafa (Soldados del Califato), Gobiernos de Libia,
Mauritania, Mal y Nger
Autogobierno, Identidad
Gobierno, Recursos
Sistema, Autogobierno, Identidad
=
1
Gobierno, ONLF, OLF, milicias progubernamentales

Gobierno con sede en Tobruk, gobierno con sede en Trpoli,
facciones armadas vinculadas a la Operacin Dignidad,
grupos armados vinculados con la Operacin Amanecer,
milicias islamistas, Ansar al-Sharia, Egipto y Emiratos rabes
Unidos, entre otros pases
Gobierno, MNLA, MAA, HCUA, CMFPR, CPA, GATIA, Ansar
Dine, MUYAO, AQMI, al-Murabitoun, ECOWAS, Francia, Chad,
MINUSMA
Gobierno, Boko Haram (BH), Ansaru, Camern
2
=
3
Sistema
En esta columna se sealan los Estados en los que se desarrollan conflictos armados, especificando entre parntesis la regin dentro de ese Estado
a la que se circunscribe el conflicto o el nombre del grupo armado que protagoniza el conflicto. Esta ltima opcin se utiliza en los casos en que
existe ms de un conflicto armado en un mismo Estado o en un mismo territorio dentro de un Estado, con el fin de diferenciarlos.
Este informe clasifica y analiza los conflictos armados a partir de una doble tipologa, que aborda por una parte las causas o incompatibilidad de intereses y por otra parte la confluencia entre escenario del conflicto y actores. En relacin a las causas principales, se pueden distinguir las siguientes:
demandas de autodeterminacin y autogobierno (Autogobierno) o aspiraciones identitarias (Identidad); oposicin al sistema poltico, econmico,
social o ideolgico de un Estado (Sistema) o a la poltica interna o internacional de un Gobierno (Gobierno), lo que en ambos casos motiva la lucha
para acceder o erosionar al poder; o lucha por el control de los recursos (Recursos) o del territorio (Territorio). En relacin a la segunda tipologa, los
conflictos armados pueden ser internos, internos internacionalizados o internacionales. Se considera conflicto armado interno aquel enfrentamiento
protagonizado por actores armados del mismo Estado que operan exclusivamente en y desde el interior del mismo. En segundo lugar, se entiende
por conflicto armado interno internacionalizado aquel en el que alguna de las partes contendientes es fornea, y/o cuando el enfrentamiento se
extiende al territorio de pases vecinos. Para considerar un conflicto armado como interno internacionalizado tambin se tiene en cuenta el hecho
de que los grupos armados tengan sus bases militares en los pases vecinos, en connivencia con esos Estados, y lancen sus ataques desde stos.
Finalmente, se entiende por conflicto internacional aquel en el que se enfrentan actores estatales o no estatales de dos o ms pases. Por otra parte,
hay que tener en cuenta que la mayora de los conflictos armados actuales tienen una importante dimensin e influencia regional o internacional
debido, entre otros factores, a los flujos de personas refugiadas, al comercio de armas, a los intereses econmicos o polticos (como la explotacin
legal o ilegal de recursos) que los pases vecinos tienen en el conflicto, a la participacin de combatientes extranjeros o al apoyo logstico y militar
proporcionado por otros Estados.
En esta columna se sealan los actores que intervienen de manera directa en las hostilidades. Los actores principales que participan de forma
directa en los enfrentamientos conforman una amalgama de actores armados regulares o irregulares. Los conflictos suelen ser protagonizados por el
Gobierno, o sus Fuerzas Armadas, contra uno o varios grupos armados de oposicin, pero tambin pueden abarcar otros grupos no regulares como
clanes, guerrillas, seores de la guerra, grupos armados opuestos entre s o milicias de comunidades tnicas o religiosas. Aunque el instrumento
blico que ms utilizan los actores es el armamento convencional, y dentro de ste las armas ligeras (que son las causantes de la mayora de las
vctimas mortales de los conflictos), en muchos casos se utilizan otros medios, como ataques suicidas, atentados, violencia sexual, e incluso el
hambre es utilizada como instrumento de guerra. Existen adems otros actores que no participan directamente en las acciones armadas pero que
s influyen de manera significativa en el conflicto.
La intensidad de un conflicto armado (alta, media o baja) y su evolucin (escalada de la violencia, reduccin de la violencia, sin cambios) se
evalan principalmente a partir de su letalidad (nmero de vctimas) e impacto en la poblacin y en el territorio. Asimismo, hay otras dimensiones
que merecen ser consideradas, como la sistematizacin y frecuencia de la violencia o la complejidad de la disputa blica (la complejidad est
normalmente vinculada al nmero y fragmentacin de los actores involucrados, al nivel de institucionalizacin y capacidad del Estado y al grado de
internacionalizacin del conflicto, as como a la elasticidad de los objetivos y a la voluntad poltica de las partes para alcanzar acuerdos). Por tanto,
suelen considerarse conflictos armados de alta intensidad aquellos que provocan ms de 1.000 vctimas mortales anuales adems de normalmente
afectar a porciones significativas del territorio y la poblacin e implicar a un nmero importante de actores (que establecen interacciones de alianza,
confrontacin o coexistencia tctica entre ellos). Los conflictos de media y baja intensidad, en los que se registran ms de 100 vctimas mortales
anuales, presentan las caractersticas anteriormente mencionadas con una menor presencia y alcance. Se considera que un conflicto armado finaliza
cuando se produce una reduccin significativa y sostenida de las hostilidades armadas, bien sea por victoria militar, acuerdo entre los actores enfrentados, desmovilizacin de una de las partes o bien porque una de las partes contendientes renuncia a o limita notablemente la lucha armada como
estrategia para la consecucin de unos objetivos. Cualquiera de estas opciones no significa necesariamente la superacin de las causas de fondo del
conflicto armado ni cierra la posibilidad de un rebrote de la violencia. El cese temporal de hostilidades, formal o tcito, no implica necesariamente
el fin del conflicto armado.
En esta columna se compara la evolucin de los acontecimientos del ao 2014 con la del 2013, apareciendo el smbolo de escalada de la violencia
() si la situacin general del conflicto durante 2014 es ms grave que la del ao anterior, el de reduccin de la violencia () si es mejor y el de sin
cambios (=) si no ha experimentado cambios significativos.
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Conflicto
-inicio-
Tipologa
Intensidad
Actores principales
Evolucin
frica
RCA
-2006Gobierno
RDC (este)
-1998-
RDC (este ADF)

-2014Somalia
-1988-
Gobierno, Identidad, Recursos
Sistema, Recursos
Gobierno, Sistema
Sudn (Darfur)
-2003-
Sudn (Kordofn
Sur y Nilo Azul)
-2011-
Sudn del Sur

-2009-
Autogobierno, Recursos, Identidad

Gobierno, Recursos, Identidad
Gobierno, miembros desmovilizados de la ex coalicin rebelde

Slka (escisiones de los antiguos grupos CPJP, UFDR y CPSK),
milicias antibalaka, Francia (operacin Sangaris),
MICOPAX/FOMAC (transformada en la misin de la UA, MISCA,
actualmente misin de la ONU MINUSCA), EUFOR, grupos
vinculados al antiguo Gobierno de Franois Boziz, otros
remanentes de grupos armados (antiguas Fuerzas Armadas),
grupo armado ugands LRA
Gobierno, milicias Mai-Mai, FDLR, M23 (ex CNDP), APCLS,

grupos armados de Ituri, grupo armado de oposicin burunds
FNL, grupos armados de oposicin ugandeses ADF-NALU,
Rwanda, MONUSCO
RDC, Uganda, milicias Mai-Mai, grupo armado de oposicin

ADF-NALU (ADF), MONUSCO
Gobierno Federal, milicias y seores de la guerra

progubernamentales, EEUU, Francia, Etiopa, AMISOM,
EUNAVFOR Somalia, Operation Ocean Shield, al-Shabaab, Eritrea
Gobierno, milicias progubernamentales janjaweed, unidad

paramilitar Rapid Suport Forces (RSF), JEM, coalicin LJM,
diversas facciones del SLA y otros grupos armados
Gobierno, grupo armado SPLM-N, coalicin armada Sudan

Revolutionary Forces (SRF), milicias progubernamentales PDF,
unidad paramilitar Rapid Suport Forces (RSF), Sudn del Sur
Gobierno (SPLM/A), grupo armado SPLM/A-in Opposition (faccin

ex vicepresidente Riek Machar), milicias comunitarias, Uganda,
Sudn
Amrica
Colombia
-1964-
Sistema
Gobierno, FARC, ELN, grupos paramilitares
Gobierno, coalicin internacional (liderada por EEUU), ISAF

(OTAN), milicias talibn, seores de la guerra
Asia
Afganistn
-2001China (Turquestn
Oriental)
-2014Filipinas (NPA)
-1969-
Sistema
Interno
Autogobierno, Sistema, Identidad
Interno
Sistema
Filipinas (MindanaoAbu Sayyaf)

-1991-
India (Assam)
-1983-
India (Jammu
y Cachemira)
-1989-
India (Manipur)
-1982-
Interno
Gobierno, oposicin armada (ETIM, ETLO), oposicin poltica

y social
Gobierno, NPA
=
1
Gobierno, Abu Sayyaf

Autogobierno, Identidad, Sistema
Gobierno, ULFA, NDFB, KPLT, KLO, MULTA, HUM
Gobierno, JKLF, Lashkar-e-Toiba (LeT), Hizb-ul-Mujahideen

Gobierno, PLA, UNLF, PREPAK, PREPAK (Pro), KNF, KNA,
KYKL, RPF, UPPK, PCP
1
=
1
Fin
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Conflicto
-inicio-
Tipologa
Intensidad
Actores principales
Evolucin
Asia
India (CPI-M)
-1967-
Interno
Sistema
Myanmar
-1948-
Interno
Pakistn
-2001-
Sistema
Pakistn
(Baluchistn)
-2005-
Interno
Tailandia (sur)
-2004-
Interno
Autogobierno, Identidad, Recursos
Gobierno, CPI-M (naxalitas)
Gobierno, grupos armados (KNU, SSA-S, KNPP, UWSA,

CNF, ALP, DKBA, KNU/KNLA, SSNPLO, KIO)
Gobierno, milicias talibn, milicias tribales, EEUU
Gobierno, BLA, BRA, BLF, BLT, Jundullah, Lashkar-i-Jhangvi
y Tehreek-i-Taliban Pakistan (TTP)
Gobierno, grupos armados de oposicin secesionistas
3
=
3
=
1
Europa
Rusia (Daguestn)
-2010-
Interno
Rusia (KabardinoBalkaria) -2011-
Interno
Turqua (sudeste)
-1984Ucrania
-2014-

Gobierno, Identidad, Autogobierno
Gobierno federal ruso, Gobierno de la repblica de Daguestn,

grupos armados de oposicin
Gobierno federal ruso, Gobierno de la repblica de KabardinoBalkaria, grupos armados de oposicin
Fin
1
Gobierno, PKK, TAK
Gobierno, actores armados pro-rusos en provincias del este,

Rusia, UE, EEUU
Oriente Medio
Egipto (Sina)
2014-
Iraq
-2003-
Israel-Palestina
-2000-
Siria -2011-
Yemen (al-houthistas)
-2004-
Yemen (AQPA)
- 2011-
Sistema
Sistema, Gobierno, Identidad
Internacional
Autogobierno, Identidad, Territorio
Gobierno, Sistema
Sistema
Gobierno, fuerzas de seguridad, grupos armados con base en

el Sina entre ellos Ansar Beit al-Maqdis (ABM), Ajnad Misr,
y Katibat al-Rabat al-Jihadiya, Israel
Gobierno israel, milicias de colonos, ANP, Fatah (Brigadas de

los Mrtires de Al Aqsa), Hamas (Brigadas Ezzedin al Qassam),
Yihad Islmica, FPLP, FDLP, Comits de Resistencia Popular
Gobierno, milicias pro-gubernamentales, Ejrcito Sirio Libre

(ESL), Frente Islmico, Frente al-Nusra, Estado Islmico (ISIS),
milicias kurdas (PYD), EEUU, Bahrein, Jordania, Arabia Saudita,
Qatar y Emiratos rabes Unidos (EAU)
Gobierno, seguidores del clrigo al-Houthi (al-Shabab

al-Mumen/Ansar Allah), milicias tribales vinculadas al clan
al-Ahmar, milicias salafistas, sectores armados vinculados
al partido islamista Islah, Arabia Saudita
Gobierno, AQPA/Ansar Sharia, EEUU, Arabia Saudita,

milicias tribales (comits de resistencia popular)
32 Alerta 2015
32
Gobierno, fuerzas militares y de seguridad iraques y kurdas

(peshmergas), Estado Islmico (ISIS), milicias shies, grupos
armados sunnes, EEUU, coalicin internacional anti-ISIS, Irn
1: intensidad baja; 2: intensidad media; 3: intensidad alta;

: escalada de la violencia; : reduccin de la violencia ; = : sin cambios; Fin: deja de considerarse conflicto armado
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1.2. Conflictos armados: anlisis de

tendencias en 2014
En este apartado se analizan las tendencias globales de
los conflictos armados durante el ao 2014 incluyendo
su impacto en la poblacin civil y en las ciudades, los embargos de armas y las misiones internacionales as como
las principales tendencias en materia de conflictividad a
nivel regional.
que han ampliado sus acciones ms all de las fronteras

estatales y/o que han adquirido una dimensin regional
como por ejemplo, AQMI en el Sahel; Boko Haram, que
extendi sus ofensivas desde Nigeria a Camern; o Estado
Islmico (ISIS), que ampli sus ataques en Iraq y Siria,
misiones de Naciones Unidas incluyendo la MINUSMA en
Mal y la MONUSCO en RDC y de otras organizaciones
regionales como la ISAF de la OTAN en Afganistn o las
misiones EUFOR (UE) y MISCA (UA) en la RCA, adems
de coaliciones internacionales ad-hoc como la alianza
anti-ISIS liderada por EEUU.
Durante 2014 este rasgo de internacionalizacin tambin qued patente en las repercusiones regionales e
A lo largo de 2014 se registraron 36 conflictos armados
internacionales de diversos conflictos. Por ejemplo, en el
en todo el mundo, una cifra similar a la observada en los
impacto de la guerra en Siria en las dinmicas del conltimos aos (35 casos en 2013, 38 en 2012). Durante
flicto en Turqua entre el Gobierno y el grupo armado PKK
2014 se contabilizaron cuatro nuevos casos: RDC (estey en la escalada de la violencia en otros pases vecinos;
ADF) a causa de la intensificacin de las
y tambin en el caso de la crisis en Ucrania
ofensivas del grupo armado islamista que
y sus consecuencias en el incremento de la
Durante 2014 se
integra a combatientes ugandeses y contensin entre Rusia y Occidente, cuyas relacontabilizaron 36
goleses; China (Turquestn Oriental) que
ciones evolucionaron a su peor nivel desde
conflictos armados
registr niveles de violencia sin precedentes, en todo el mundo, en la poca de la Guerra Fra. En trminos
confirmando la agudizacin del conflicto entre
su mayora en frica generales, cabe destacar que la mayora
las autoridades chinas y organizaciones insurde los conflictos actuales cuentan con una
(13) y Asia (12). Al
gentes uigures en los ltimos aos; Ucrania
dimensin de internacionalizacin vinculatras la escalada de enfrentamientos armados finalizar el ao slo 34 da a factores como los desplazamientos de
permanecan activos poblacin a causa de la violencia, el trfico
entre milicias pro-rusas y fuerzas ucranianas
en el este del pas, y Egipto (Sina) dado el
de armas y recursos, el respaldo de pases
aumento en la frecuencia y letalidad de los incidentes provecinos a alguna de las partes en disputa o por la particitagonizados por grupos armados con base en la pennsula.
pacin de combatientes extranjeros. Al respecto, durante
Al finalizar 2014 slo 34 de los 36 conflictos armados
2014 el caso de ISIS fue de particular relevancia, debicontinuaban activos, debido al descenso en los niveles de
do a la gran capacidad del grupo armado para captar a
violencia y confrontacin en dos contextos: India (Manipur)
combatientes extranjeros, atrados por los avances de la
y Rusia (Kabardino Balkaria). En ambos casos se confirm
organizacin en Iraq y Siria, pero tambin por su amplio
la reduccin de los incidentes de violencia que ya se vena
despliegue de propaganda. En el caso de ISIS tambin
registrando en aos anteriores.
cabe resaltar que tras la declaracin del califato en las
reas bajo su control en Siria e Iraq grupos armados de
Siguiendo con la tendencia de aos previos en lo referido
diversos pases declararon su simpata o su lealtad a la
a la distribucin geogrfica de los conflictos armados, la
organizacin y/o comenzaron a reivindicar algunas de sus
mayora de ellos se concentraron en frica (13 casos) y
acciones en nombre de ISIS. Milicias de varios pases
Asia (12), seguidos de Oriente Medio (seis), Europa (cuaprximos incluyendo grupos de Argelia, Egipto y Libia,
tro) y Amrica (uno). Del total de conflictos armados, dos
pero tambin de reas ms lejanas como Abu Sayyaf en
casos (5%) tuvieron un carcter internacional la disputa
Filipinas, Jamaat-ul-Ahrar en Pakistn, o algunas faccioentre Israel y Palestina y el conflicto que enfrenta al grupo
nes insurgentes en el Cucaso norte (en repblicas rusas
armado de origen ugands LRA con las fuerzas militares de
como Daguestn o Chechenia), entre otros casos manivarios pases de la zona central de frica, y otros nueve
festaron pblicamente su adhesin o lealtad a ISIS. Ms
contextos (25%) fueron conflictos internos. La gran mayoall de si esta aproximacin se ha traducido o no en una
ra de los conflictos armados en 2014 (25 casos, equivacolaboracin real o si se mantena en un plano de afilialentes a un 69%) fueron internos internacionalizados; es
cin ideolgica o discursiva, diversos analistas vincularon
decir, contextos en los que alguna de las partes en disputa
este fenmeno a la pugna de proyectos yihadistas a nivel
era fornea o en los que los enfrentamientos se extendieglobal entre ISIS y la red al-Qaeda, que qued expuesta
ron al territorio de otros pases, entre otros factores. Este
en 2014 y que llev a muchas organizaciones a aproxielemento de internacionalizacin de los conflictos se hizo
marse a la franquicia percibida como ms exitosa y podeespecialmente evidente en la intervencin de terceros
rosa, ISIS, como una manera tambin de generar rditos
actores, entre ellos Estados varios pases fueron seapara sus propios proyectos locales.
lados por su implicacin en el conflicto en Libia; Francia
mantuvo su despliegue militar en Mal, Cte dIvoire y la
En lo referido a las causas de los conflictos armados, el
RCA; EEUU continu su implicacin en Yemen y, en coalianlisis de los contextos en 2014 ratifica que se trata de
cin con otros aliados, en Afganistn y Pakistn; y Rusia se
fenmenos multicausales, en los que confluyen diversos
involucr en Ucrania, entre otros casos, grupos armados
elementos. Aun as, es posible identificar tendencias en
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33
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Grfico 1.1. Distribucin regional del nmero

de conflictos armados 2014
relacin a sus principales motivaciones. Dos tercios de

los conflictos armados en 2014 (24 casos) tuvieron entre sus causas ms destacadas la oposicin al Gobierno
o al sistema poltico, social o ideolgico del Estado. De
este total, en al menos nueve casos haba actores armados movilizados por su rechazo a las polticas adoptadas
por los gobiernos de sus respectivos pases, lo que propici luchas violentas por acceder o erosionar el poder.
Esta dimensin fue clave en contextos como RCA pas
dividido de facto en una zona centro norte parcialmente
controlada por distintas facciones de Sleka y otra, en el
sur, con mayor presencia del Gobierno y de las milicias
antibalaka; Libia donde la disputa se escenific en la
conformacin de dos gobiernos paralelos, adems de mltiples enfrentamientos armados; Ucrania donde zonas
del este pasaron a estar controladas por grupos armados
pro-rusos contrarios al nuevo Gobierno pro-europeo o
Yemen donde los al-houthistas desafiaron a las autoridades y forzaron un cambio de Gobierno. La oposicin al
gobierno tambin fue un factor relevante en los casos de
RDC (este), Somalia, Sudn del Sur, Iraq y Siria.
En la gran mayora de los casos previamente mencionados (19) un factor determinante fue la oposicin al
sistema poltico, econmico o ideolgico de un Estado, lo
que provoc que muchos actores armados se implicaran
en luchas violentas para intentar conseguir un cambio
de sistema. Entre estos casos, cabe distinguir aquellos
grupos que se movilizaron por una agenda ideolgica de
inspiracin socialista y otros cuyas motivaciones estaban
ms relacionadas con la instauracin de un sistema
poltico basado en preceptos islmicos o con un mayor
papel de la ley islmica en la configuracin del Estado. Entre los primeros destacan casos como Colombia
(FARC y ELN), Filipinas (NPA) o India (CPI-M), donde
las diversas guerrillas de izquierda han librado dcadas
de lucha armada contra las fuerzas gubernamentales. De
hecho, estos conflictos armados se encuentran entre los
ms longevos a nivel mundial 50, 45 y 47 aos desde
el inicio de las hostilidades, respectivamente. En ms de
una decena de otros casos, las aspiraciones de uno o
6.
varios actores armados estaban focalizadas en otorgar un

mayor papel a los preceptos islmicos o a la particular
interpretacin de ellos por parte de algunas organizaciones en la estructura del Estado. Este tipo de agenda estuvo presente en casos como los de Argelia (AQMI), Mal
(grupos yihadistas en el norte), Nigeria (Boko Haram),
Somalia (al-Shabaab), Afganistn y Pakistn (al-Qaeda y
talibanes), Filipinas (Abu Sayyaf en Mindanao), Rusia (insurgencias en Daguestn y Kabardino-Balkaria), Yemen
(AQPA y al-houthistas), Iraq (ISIS) y Siria (ISIS y Frente
al-Nusra, entre otras organizaciones). En el caso de ISIS,
la organizacin hizo evidente esta ambicin al declarar un
califato6 en las reas bajo su control en Iraq y Siria.
Otro gran nmero de casos en 2014 tuvieron entre sus
motivaciones de fondo la lucha por aspiraciones identitarias o por demandas de autodeterminacin y/o autogobierno, presentes en ms de la mitad de los conflictos
armados en 2014 (21 de los 36 casos). Siguiendo la
tendencia de aos anteriores, este tipo de factores tuvieron una especial prevalencia en Asia y en Europa, aunque
tambin estuvieron presentes en otros continentes. Entre
los conflictos motivados por cuestiones identitarias y de
autogobierno cabe destacar casos como el de Sudn que
durante 2014 enfrent una escalada de los conflictos
en las regiones de Darfur, Kordofn y Nilo Azul, el de
China (Turquestn Oriental) que vivi un significativo
incremento en los hechos de violencia protagonizados
por grupos armados vinculados a la minora uigur y por
las fuerzas de seguridad chinas, o el de India (Assam)
contexto que tambin fue escenario de un aumento de
la violencia principalmente a causa de las acciones del
grupo armado bodo NDFB(S), una faccin contraria a las
negociaciones de paz con el Gobierno. El caso del estado
indio de Manipur donde las fuerzas gubernamentales se
enfrentan desde los ochenta contra varios grupos armados que demandan independencia destac, en contraste, por el descenso en los niveles de violencia. Otros dos
conflictos armados donde las cuestiones identitarias y de
autodeterminacin tienen un papel crucial son Myanmar
donde decenas de grupos insurgentes se enfrentan al
Gobierno y Turqua (sudeste) donde est pendiente de
resolver la cuestin kurda. Ambos casos despertaron ciertas expectativas por su evolucin favorable en 2013, sin
embargo, a lo largo de 2014 sendos contextos registraron
un empeoramiento que evidenci los retos pendientes a
la hora de abordar la transformacin de conflictos de este
tipo y de larga duracin, ms de seis dcadas en el caso
de Myanmar y 30 aos en el caso de Turqua (sudeste).
Cabe mencionar que las aspiraciones identitarias y de
autodeterminacin tambin estuvieron presentes en los
conflictos armados en Etiopa (Ogadn), Mal (norte),
RDC (este), Sudn del Sur, Filipinas (Mindanao-Abu
Sayyaf), Pakistn (Baluchistn), Tailandia (sur), Rusia
(Daguestn), Rusia (Kabardino-Balkaria), Iraq y Yemen
(al-houthistas). En algunos casos, como por ejemplo en
Mal (norte), actores con agendas identitarias y de auto-
El califato es un tipo de gobierno islmico liderado por un califa, individuo que es considerado sucesor poltico y religioso del profeta Mahoma y
lder de la comunidad de creyentes musulmanes.
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finalizar 2014 se observ una disminucin en los niveles

de confrontacin. Esta tendencia general de aumento en
los niveles de conflictividad tambin se vio reflejada en
el incremento en el nmero de casos de alta intensidad
respecto a aos anteriores. Durante 2014, un total de
12 conflictos armados registraron elevados niveles de
En este sentido, cabe destacar que la lucha por el domiviolencia, con un balance anual que en cada caso super
nio de territorios y el control de recursos tambin estuvo
el millar de vctimas mortales: Libia, Nigeria (Boko Haentre las causas relevantes de conflictos armados, maram), RCA, Somalia, Sudn del Sur, Afganistn, Pakistn,
yoritariamente en contextos que tuvieron lugar en frica.
Pakistn (Baluchistn), Ucrania, Iraq, Israel-Palestina y
La disputa por diversos tipos de recursos fue relevante
Siria. En muchos de estos casos el recuento
en contextos como Libia, RDC (este), RDC
de personas fallecidas a causa del conflicto
(este-ADF), Sudn (Darfur), Sudn del Sur
Uno de los rasgos
fue muy superior al millar, como por ejemplo
y frica Central (LRA). En este ltimo caso,
ms destacados
Afganistn 3.699 vctimas civiles, Pakisla disputa por recursos como el marfil, oro y
del panorama de
tn ms de 11.500 vctimas mortales o
diamantes jug un papel clave en las dinconflictividad en 2014
Iraq entre 12.000 y 17.000 vctimas mormicas de confrontacin. Sin ser necesariafue que ms de la
tales en 2014, segn las fuentes. En otros
mente una de las motivaciones principales
mitad de los casos
dos casos los umbrales de violencia se excede los conflictos, el intento por controlar
(55,5%) registraron
dieron de manera an ms significativa. En
recursos y territorios estuvo presente en
un deterioro y un
Siria, se estima que la guerra caus la muermuchos otros muchos casos, alimentando
las dinmicas de conflicto. As, por ejemplo, aumento en los niveles te a ms de 76.000 personas en 2014, eledurante 2014 se observ que el grupo Boko de violencia respecto a vando a ms de 200.000 el nmero total de
vctimas mortales desde el inicio de la crisis
Haram, en Nigeria, opt por un nuevo modus
2013
en 2011. En Sudn del Sur, balances prelioperandi que supuso una creciente apuesta
minares indican que entre 50.000 y 100.000 personas
por asentar su dominio en algunas zonas y hacia finales
habran perdido la vida como consecuencia del conflicto
de ao ya controlaba ms de una veintena de ciudades
en 2014. En cuanto al resto de los conflictos, se distribuen el noreste del pas. La disputa por territorios y en esyeron de manera equitativa (12 casos, respectivamente)
pecial por el control de algunas localidades estratgicas
entre contextos de intensidad media y baja.
tambin fue un factor instrumental en el conflicto armado
en Ucrania. Mientras, en el caso de ISIS, su expansin
En trminos generales, tambin cabe mencionar que
territorial y su apuesta estratgica por el control de pozos
varios pases albergaron ms de un conflicto armado de
petroleros en Iraq y Siria fue instrumental a su objetivo de
intensidades variadas y que respondan a lgicas y dinasegurar fuentes de financiamiento para la organizacin y
micas especficas, entre ellos RDC, Sudn, India, Pakispara sustentar el califato.
tn, Filipinas, Rusia y Yemen. En relacin a la duracin de
los conflictos armados, la media de los casos sealados
Uno de los rasgos ms llamativos en el panorama de conen 2014 fue de 15,7 aos, ligeramente inferior que la del
flictividad en 2014 fue el gran nmero de contextos que
ao anterior, en parte por el surgimiento de nuevos conevolucionaron negativamente durante el ao. Ms de la
flictos durante el ao. No obstante, esta cifra promedio
mitad de los conflictos armados (20 casos, equivalentes
debe ser relativizada teniendo en cuenta diversos factoal 55%) registraron un deterioro y una intensificacin en
res, entre ellos las dificultades para precisar el inicio de
los niveles de violencia, mientras que en un 22% de los
la confrontacin armada en muchos contextos y, adiciocontextos (ocho casos) la situacin se mantuvo similar al
nalmente, que en algunos casos se trata de disputas que
ao anterior. Slo en ocho casos incluidos los dos que
han registrado fases previas de violencia y guerra, como
dejaron de ser considerados como conflictos armados al
gobierno como los diversos grupos armados tuareg convivan con otras organizaciones de lnea yihadista AQMI,
Ansar Dine, MUYAO, ms proclives a un cambio total
de sistema.
Grfico 1.2. Intensidad de los conflictos armados

en 2014
Grfico 1.3. Intensidad de los conflictos por regiones
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en el caso de Israel-Palestina y Afganistn. Pese a estas

limitaciones, resulta de inters constatar que algunos de
los conflictos de mayor duracin se concentran en Asia,
entre ellos el conflicto entre las autoridades birmanas y
diversos grupos insurgentes en Myanmar (66 aos), la
confrontacin entre fuerzas gubernamentales y la insurgencia naxalita en India (47) y la disputa del Gobierno y
el grupo armado NPA en Filipinas (45). Fuera del continente asitico, destaca la longevidad del conflicto colombiano, que pareca avanzar hacia una salida negociada
despus de que en 2014 se cumplieran cinco dcadas de
la confrontacin entre el Gobierno y las guerrillas.
poblacin civil no slo se vio directamente afectada por

las hostilidades, sino tambin por otras medidas como la
decisin del Gobierno ucraniano de suspender el financiamiento estatal en las reas consideradas rebeldes, en un
intento por evitar que los recursos cayeran en manos de
las fuerzas insurgentes. La medida dej en una situacin
de grave vulnerabilidad a miles de personas, en especial
a menores de edad, personas ancianas y dependientes de
las ayudas sociales.
El desplazamiento forzado de poblacin fue, un ao ms,

una de las consecuencias ms visibles de los conflictos
armados, y continu agravndose durante 2014. Tanto
las cifras globales respecto al ao 2013, como los datos
Impacto de los conflictos en la poblacin civil
parciales relativos a 2014, confirmaron la tendencia al
alza de este fenmeno en los ltimos aos. Segn el
Como en aos previos, durante 2014 los conflictos arinforme anual de ACNUR, si en 2012 haba 45,2 millomados continuaron teniendo un gravsimo impacto en
nes de personas desplazadas en el mundo a causa de
la poblacin civil. Sus consecuencias no
conflictos, persecuciones, violaciones de los
se limitaron a un elevado nmero de vcACNUR alert que
derechos humanos y contextos de violencia
timas mortales civiles en el marco de los por primera vez desde generalizada, a finales de 2013 la cifra se
enfrentamientos entre los actores armados
haba elevado a 51,2 millones. ACNUR desla Segunda Guerra
estatales y no estatales, sino que tambin
Mundial se superaba tac que por primera vez desde la Segunda
se materializaron en otros hechos, entre
la cifra global de 50 Guerra Mundial se superaba la cifra global7
ellos ataques indiscriminados en zonas
millones de personas de 50 millones de personas desplazadas.
residenciales, campos de refugiados,
Del total de personas obligadas a abandonar
desplazadas por la
colegios y hospitales; masacres y ejecusus hogares en 2013, 16,7 millones eran
violencia
ciones sumarias; detenciones arbitrarias;
personas refugiadas 11,7 millones bajo el
torturas y otros mltiples abusos fsicos y
mandato de ACNUR y 5 millones de palespsicolgicos; violencia sexual; reclutamientos de menotinos y palestinas al amparo de la UNRWA, otras 33,3
res de edad; as como masivos desplazamientos forzados
millones eran personas en situacin de desplazamiento
de poblacin, tanto dentro como fuera de las fronteras de
forzado dentro de sus propios pases y 1,2 millones eran
sus respectivos pases. En conjunto, una serie de hechos
solicitantes de asilo.8 Los datos (no definitivos) sobre la
constitutivos de graves violaciones a los derechos humasituacin de desplazamiento forzado a nivel global durannos y al derecho internacional humanitario.
te el primer semestre de 2014, tambin recopilados por
ACNUR, indicaron que estas cifras se haban incremenLos conflictos armados provocaron graves daos a las
tado. Al menos 5,5 millones de personas ms se haban
infraestructuras y dificultaron el acceso de la poblacin
visto forzadas a abandonar sus hogares a causa de la
civil a servicios bsicos. En muchos contextos los actores
violencia entre enero y junio de 2014, de las cuales 1,3
armados bloquearon deliberadamente el acceso de la
millones optaron por huir de sus pases.9 Ante esta evoluayuda humanitaria y en algunos casos como por ejemcin, ACNUR alert que en los ltimos aos las mltiples
plo en Siria o en la regin de Kordofn, en Sudn se
crisis de refugio a nivel mundial haban alcanzado niveles
constat el uso del hambre como arma de guerra contra
no vistos desde el genocidio de Rwanda en 1994.
poblaciones consideradas hostiles o partidarias del bando
opositor. Adicionalmente, los conflictos armados siguiePrevisiblemente, los datos definitivos sobre desplazaron teniendo un impacto directo en el incremento de la
miento forzado a lo largo de todo el ao aumentarn el
precariedad y en el empobrecimiento de millones de perbalance final de 2014, sobre todo teniendo en cuenta las
sonas. Prueba de ello fue el caso de Siria, donde los datos
repercusiones de algunas crisis que ya tuvieron especial
de 2014 apuntaban a que un 75% de la poblacin viva
notoriedad durante el primer semestre. Entre ellas, el
en situacin de pobreza, ms de la mitad en condiciones
estallido de violencia a finales de 2013 en RCA, que
de pobreza extrema y un 20% en un contexto de miseria
motiv el xodo de ms de 143.000 personas a pases
que no les permita cubrir ni tan solo las necesidades ms
vecinos en los primeros meses de 2014; o la guerra en
bsicas. Ms de la mitad de los nios y las nias en edad
Siria. Segn los clculos de ACNUR, la mitad de todas
escolar haban dejado de acudir al colegio, relegando
las personas que se convirtieron en nuevos refugiados y
a Siria al segundo puesto entre los pases con menor
nuevas refugiadas a nivel mundial entre enero y junio de
tasa de escolarizacin a nivel mundial. En Ucrania, la
2014 tenan origen sirio. En total, la poblacin refugiada
7.
8.
9.
UNHCR, World Refugee Day: Global forced displacement tops 50 million for first time in post-World War II era, UNHCR News Stories, UNHCR,
20 de junio de 2014, http://www.unhcr.org/53a155bc6.html.
UNHCR, Wars Human Costs: UNHCR Global Trends 2013, UNHCR, junio de 2014, http://www.unhcr.org/5399a14f9.html.
UNHCR, UNHCR: Mid-Year Trends 2014, 7 de enero de 2015, UNHCR, http://unhcr.org/54aa91d89.html.
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plazamiento forzado continu exponiendo a millones de

siria sumaba ms de tres millones de personas, mientras
personas en todo el mundo a situaciones de violencia,
que las personas en situacin de desplazamiento dentro
discriminacin, vulnerabilidad, precariedad, dificultades
del pas ascendan a ms de 6,5 millones. En otros conpara acceder a empleos y servicios bsicos y muchas
textos que sufrieron un grave deterioro, como por ejemplo
veces a nuevos abusos, incluyendo trata de
en el caso de Iraq, se estimaba que la cifra
Informes
personas, reclutamiento forzado o violencia
de personas desplazadas internas haba auinternacionales
sexual.
mentado hasta llegar casi a los dos millones
constataron el
a finales de 2014. En Ucrania, el conflicto
En lo referente al uso de la violencia sexual
armado que estall en 2014 desplaz a
extendido uso de la
como arma de guerra, en especial contra las
cerca de un milln de personas dentro de
violencia sexual en
las fronteras del pas, mientras que otras escenarios de conflicto mujeres, sigui siendo una prctica habitual
600.000 buscaron asilo u otras formas de en todo el mundo, en en numerosos conflictos armados. As lo
constataron numerosos informes de ONG,
estancia legal en pases vecinos, principalespecial contra las
organizaciones de mujeres y de Naciones
mente en Rusia.
mujeres, en forma de
Unidas. El informe del secretario general
violaciones, esclavitud de la ONU, Ban Ki-moon, sobre la violencia
Cabe destacar que los pases prximos a los
sexual y prostitucin sexual relacionada con los conflictos pucontextos de conflicto continuaron siendo
forzada, entre otros
blicado en marzo de 2014 y referente al
los principales receptores de poblacin reabusos
perodo entre enero y diciembre de 2013
fugiada. Segn los datos de ACNUR, slo
constat el extendido uso de la violencia
un pas industrializado, Suecia, destac
sexual en escenarios de conflicto en todo el
entre los diez primeros pases en trminos
mundo, que se materializ en actos como violaciones y
de acogida (a partir de un indicador que relaciona la cifra
otros abusos sexuales, situaciones de esclavitud sexual,
de poblacin refugiada respecto al total de poblacin del
prostitucin forzada, embarazos forzados y esterilizacin
pas). En algunos casos, la presencia de poblacin refuforzada, entre otros actos. El informe detall el especial
giada se hizo especialmente visible, como en el caso de
impacto de este fenmeno en las mujeres y las nias y
Lbano, que a mediados de 2014 era el pas con mayor
aport datos contrastados aunque no exhaustivos, por
densidad de poblacin refugiada a nivel global con 257
las dificultades para investigar estos abusos en una
personas refugiadas por cada 1.000 habitantes. El desMapa 1.2. Nmero de personas desplazadas internas en 2013
Fuente: IDMC, Global Overview 2014: People internally displaced by conflict and violence, IDMC, mayo de 2014.
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Grfico 1.4. Poblacin refugiada bajo mandato

de ACNUR*
Fuente: UNHCR/ACNUR, UNHCR Mid-Year Trends 2014, UNCHR,

enero de 2015.
algunos casos como Iraq y Afganistn, dado el incremento de los asesinatos y mutilaciones de menores en estos
pases; Siria, por el impacto en los y las menores de la
intensificacin de las hostilidades y el agravamiento de
la crisis humanitaria; Nigeria, a causa de la creciente
accin del grupo armado Boko Haram contra escuelas en
el noreste del pas; adems de la RCA y Sudn del Sur,
debido al extensivo reclutamiento de menores en estos
pases. Respecto a la utilizacin de menores en los conflictos, el informe destac que la ONU haba conseguido
documentar ms de 4.000 casos de reclutamiento de
nios y nias, aunque se estima que la magnitud de este
fenmeno a nivel global es mucho mayor. Asimismo, el
informe alert sobre la especial vulnerabilidad de los
menores a episodios de violencia sexual y denunci la frecuente detencin de menores por su presunta vinculacin
con grupos armados.
El informe, que analiza una veintena de contextos, seal

veintena de pases, incluyendo contextos afectados por
a casi 60 actores armados estatales y no estatales de 15
conflictos como Afganistn, RCA, Colombia, Cte dIvoire,
pases por reclutar o usar a menores y/o cometer graves
RDC, Mal, Myanmar, Somalia, Sudn del Sur, Sudn
abusos contra nios y nias (muertes, mutilaciones,
(Darfur), Siria y Yemen; adems de algunos
abusos sexuales, ataques a colegios) en
casos considerados por la ONU como con- A lo largo de 2014 se 2013. Entre ellos se incluyen miembros de
textos postblicos, entre ellos Angola, Bos- denunciaron mltiples las fuerzas militares, policiales y de segunia y Herzegovina, Camboya, Liberia, Libia,
ridad de pases como Afganistn, Somalia,
vulneraciones a los
Nepal, Sierra Leona y Sri Lanka. Durante
Sudn, Sudn del Sur, Siria y Yemen, y 53
derechos de nios
2013, el caso de RDC volvi a destacar por
actores no estatales. Del total de fuerzas
y nias en diversos
la prevalencia del fenmeno en la zona este
contextos de conflicto denunciadas por su responsabilidad en este
del pas, en el que se lograron documentar
tipo de abusos, ms de la mitad un total
armado, incluyendo
ms de 15.000 casos de violencia sexual
de 31 fueron consideradas como perpetray de gnero. A lo largo de 2014, diversas Nigeria, Pakistn, Siria doras persistentes, por haber mostrado un
e Iraq, entre otros
informaciones apuntaron a nuevos episopatrn continuo de violencia y agresiones
casos
dios de violencia sexual en RDC y en otros
contra nios y nias por un perodo superior
contextos de conflictos armados, entre ellos
a cinco aos.
graves casos en pases como Siria, Iraq, Sudn del Sur,
entre otros.
Adems de este panorama de 2013 presentado en el informe del secretario general, durante 2014 se denunciaEl impacto de los conflictos armados en las y los menores
ron mltiples vulneraciones a los derechos humanos de
de edad tambin continu siendo motivo de gran preocunios y nias en diversos contextos de conflicto armado.
pacin. Durante 2014, el secretario general de la ONU
Algunos de estos episodios tuvieron especial notoriedad,
public un nuevo informe sobre los nios y las nias en
como las agresiones cometidas por el grupo armado
contextos de conflicto la 13 edicin cubri el perodo
Boko Haram en Nigeria, en particular por el secuestro
comprendido entre enero y diciembre de 2013 subrade ms de 200 nias de una escuela en abril; la muerte
yando una vez ms los mltiples abusos cometidos por
de ms de un centenar de nios y nias en un ataque
actores estatales y no estatales en este mbito.10 Entre
contra un colegio en la ciudad de Peshawar, en Pakistn,
estos abusos se incluyen el reclutamiento o la utilizacin
a finales de ao; y los mltiples abusos perpetrados por
de menores para perpetrar actos de violencia, los actos de
la organizacin Estado Islmico (ISIS), incluyendo asesiviolencia sexual contra nios y nias, la muerte o mutilanatos, reclutamiento de menores, y violencia sexual, en
cin de menores, y los ataques contra escuelas y hospitaespecial aunque no exclusivamente contra nias de
les. Un conjunto de prcticas que contravienen el derecho
la minora yazid. En este contexto, a finales de 2014
internacional. Las graves consecuencias de los conflictos
UNICEF alert que ms de uno de cada diez menores
en los y las menores se hicieron especialmente evidentes
en el mundo 230 millones estaba viviendo en pases
en los ataques indiscriminados o deliberados contra reas
que atravesaban un conflicto armado y que muchas de
civiles, que se cobraron la vida de muchos nios y nias
las violaciones sistemticas a los derechos de nios y nia lo largo de 2013. El informe destac especialmente
as transcurran en un clima de impunidad.11 Ante esta
10. Asamblea General y Consejo de Seguridad de la ONU, Los nios y los conflictos armados. Informe del Secretario General, A/68/878-S/2014/339,
15 de mayo de 2014, http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2014/339.
11. Nick Cumming-Bruce, Unicef, Seeking More Aid, Points to Children Touched by Armed Conflict, The New York Times, 29 de enero de 2015, http:
//www.nytimes.com/2015/01/30/world/unicef-seeking-more-aid-points-to-children-touched-by-armed-conflict.html?_r=0, y Lucy Wescott, Why
UNICEF Needs $3 Billion, Newsweek, 29 de enero de 2015, http://www.newsweek.com/head-why-uns-childrens-fund-needs-3-billion-302827.
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situacin, la organizacin advirti que existe el riesgo de

que una generacin de nios y nias normalicen en sus
vidas estos elevados niveles de violencia.
En clave positiva, cabe destacar que durante 2014 se
puso en marcha una campaa mundial impulsada por
la ONU con el propsito de poner fin al reclutamiento de
menores y al uso de nios y nias por parte de las fuerzas
de seguridad oficiales en contextos de conflicto antes de
2016. Aunque la campaa denominada Children, No

Soldiers se focaliza en actores estatales, tambin busca
comprometer a actores armados no estatales, teniendo en
cuenta, adems, que ha aumentado el nmero de estos
grupos que han asumido compromisos explcitos de no
afectar a menores con sus prcticas. Segn el informe del
secretario general, durante 2013 al menos nueve organizaciones armadas no estatales declararon pblicamente
que prohiban el reclutamiento de nios y nias.12
Tabla 1.2 Actores en conflicto que violan los derechos de los nios y las nias, segn Naciones Unidas13
Reclutamiento y utilizacin
de menores
Asesinato y
mutilacin
Violaciones y otras formas

de violencia sexual
Ataques a colegios
u hospitales
Afganistn
-Polica Nacional Afgana,

incluyendo la Polica local*
-Red Haqqani
-Hezb-e-Islami de Gulbuddin
Hekmatyar
-Fuerzas talibanes, incluyendo el
Frente Tora Bora, Jamat Sunat
al-Dawa Salafia y la red de Latif
Mansur
-Red Haqqani
-Hezb-e-Islami de
Gulbuddin
Hekmatyar
-Fuerzas talibanes,
incluyendo el Frente
Tora Bora, Jamat
Sunat al-Dawa
Salafia y la red de
Latif Mansur
--
-Fuerzas talibanes,
incluyendo el Frente
Tora Bora, Jamat
Sunat al-Dawa
Salafia y la red
de Latif Mansur
frica Central (LRA)
-LRA
-LRA
-LRA
--
Colombia
-Ejrcito de Liberacin Nacional

(ELN)
-Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia Ejrcito del Pueblo
(FARC-EP)
Filipinas
-Abu Sayyaf
-Combatientes de Liberacin
Islmica de Bangsamoro
-Frente Moro de Liberacin
Islmica (FMLI)*
-Nuevo Ejrcito del Pueblo (NPA)
Iraq
-Estado Islmico del Iraq (ISI)/AlQaeda en el Iraq (AQ-I)
-Estado Islmico
del Iraq (ISI)/AlQaeda en el Iraq
(AQ-I)
--
-Estado Islmico
del Iraq (ISI)/AlQaeda en el Iraq
(AQ-I)
Mal
-Movimiento Nacional de Liberacin

de Azawad (MNLA)
-Movimiento para la Unidad y la
Yihad en frica Occidental
(MUYAO)
-Ansar Dine
Conflicto
-Movimiento Nacional de
Liberacin de Azawad
(MNLA)
-Movimiento para la Unidad
y la Yihad en frica
Occidental (MUYAO)
-Ansar Dine
12. Vase La confluencia de esfuerzos globales contra el reclutamiento de menores en el captulo 5 (Oportunidades de paz para 2015).
13. La informacin de esta tabla ha sido extrada del 13 informe anual del secretario general de la ONU Los nios y los conflictos armados, que cubre
el periodo entre enero y diciembre de 2013. Asamblea General y Consejo de Seguridad de la ONU, Los nios y los conflictos armados. Informe del
Secretario General, A/68/878-S/2014/339, 15 de mayo de 2014. El listado identifica actores que reclutan o utilizan menores, matan o mutilan
nios y nias, cometen violaciones u otras formas de violencia sexual contra los menores o llevan a cabo ataques contra colegios y/o hospitales en
situaciones de conflicto armado de entre los conflictos incluidos en la agenda del Consejo de Seguridad de la ONU. El informe del secretario general
y la tabla en este captulo, basada en los anexos I y II incluye slo informacin contrastada por la ONU, lo que implica que en la prctica puede
haber muchos ms casos de actores perpetradores de dichas violaciones que no se recojan en el informe por diversos factores.
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Conflicto
Myanmar
de menores
Asesinato y
mutilacin

de violencia sexual
Ataques a colegios
u hospitales
-Democratic Karen Benevolent Army

-Ejrcito para la Independencia
de Kachin
-Ejrcito de Liberacin Nacional
Karen
-Consejo de Paz del Ejrcito de
Liberacin Nacional Karen
-Ejrcio Karenni
-Ejrcito del Estado de Shan-Sur
-Tatmadaw Kyi, incluidas las
fuerzas integradas de guardias
fronterizos*
-Ejrcito Unificado del Estado
de Wa (EUEW)
--
--
--
-Boko Haram
-Boko Haram
Nigeria
RCA
-Coalicin ex-Seleka y grupos

armados asociados, incluyendo
Convencin de Patriotas por la
Justicia y la Paz (CPJP)*,
Convencin de Patriotas por la
Justicia y Paz Fundamental (CPJPfondamentale), Frente Democrtico
del Pueblo Centroafricano (FDPC)
y Unin de Fuerzas Democrticas
para la Unidad (UFDU)*
-Milicias de defensa locales
conocidas como antibalaka
-Coalicin ex-Seleka
y grupos armados
asociados, incluyendo
CPJP*, CPJPfondamentale,
FDPC y UFDU*
-Milicias de defensa
locales conocidas
como antibalaka
-Coalicin ex-Seleka y
grupos armados asociados,
incluyendo CPJP*,
CPJP-fondamentale,
FDPC y UFDU*
-Coalicin ex-Seleka
y grupos armados
asociados,
incluyendo CPJP*,
CPJP-fondamentale,
FDPC y UFDU*
RDC
-Alianza de Fuerzas Democrticas

(AFD)
-Fuerzas Armadas de la Repblica
Democrtica del Congo (FARDC)*
-Fuerzas Democrticas para la
Liberacin de Rwanda (FDLR)
-Frente de Resistencia Patritica
de Ituri (FRPI)
-Alianza Mayi-Mayi de Patriotas por
un Congo Libre y Soberano (APCLS)
Coronel Janvier
-Grupo Mayi-Mayi Lafontaine y
antiguos elementos de la coalicin
de Resistencia Patritica Congolea
(PARECO)
-Mayi-Mayi Simba Morgan
-Movimiento 23 de Marzo (M23)
-Mayi-Mayi Kata Katanga
-Defensa de Nduma para el
Congo/Cheka
-Mayi-Mayi Nyatura
-Alianza de Fuerzas
Democrticas (AFD)
-Defensa de Nduma
para el Congo/Cheka
-Fuerzas Armadas de la
Repblica Democrtica
del Congo (FARDC)*
-Fuerzas Democrticas
de Liberacin de Rwanda
(FDLR)
-Frente de Resistencia
Patritica de Ituri (FRPI)
-Mayi-Mayi Simba Morgan
-Movimiento 23 de Marzo
(M23)
-Fuerzas
Democrticas de
Liberacin de
Rwanda (FDLR)
-Frente de
Resistencia
Patritica de Ituri
(FRPI)
Somalia
-Al-Shabaab
-Ahlu Sunna Wal Jamaa (ASWJ)
-Fuerzas Armadas Nacionales de
Somalia*
-Al-Shabaab
- Fuerzas Armadas
Nacionales de
Somalia*
--
--
Sudn del Sur
-Ejrcito de Liberacin del Pueblo

del Sudn (SPLA)*
-Grupos armados de la oposicin,
incluidos algunos miembros del
SPLA en la oposicin
-Ejrcito Blanco
-Ejrcito de
-Liberacin del Pueblo
del Sudn (SPLA)*
-Grupos armados de
la oposicin, incluidos
algunos miembros del
SPLA en la oposicin
--
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de menores
Asesinato y
mutilacin

de violencia sexual
Ataques a colegios
u hospitales
Sudn
-Fuerzas del Gobierno, incluidas las

Fuerzas Armadas Sudanesas (FAS),
las Fuerzas de Defensa Popular y
las fuerzas de polica del Sudn
(Fuerzas de Inteligencia Fronterizas
y la Polica de Reserva Central)
-Movimiento por la Justicia y la
Igualdad
-Milicias partidarias del Gobierno
-Ejrcito de Liberacin del
Sudn/Faccin de Abdul Wahid
-Ejrcito de Liberacin del
Sudn/Faccin Minni Minawi
-Movimiento de Liberacin del
Pueblo del Sudn-Norte (SPLM-N)
--
--
--
Siria
-Ahrar al-Sham al-Islami

-Ejrcito Libre de Siria, grupos
afiliados
-Estado Islmico de Iraq y Sham
(ISIS)
-Jhabat al-Nusra
-People Protection Units (YPG)
-Ahrar al-Sham alIslami

-Fuerzas del
Gobierno, incluyendo
las Fuerzas de
Defensa Nacional y
las milicias Shabbiha
-Estado Islmico de
Iraq y Sham (ISIS)
-Jhabat al-Nusra
-Fuerzas del Gobierno,

incluyendo las Fuerzas de
Defensa Nacional y las
milicias Shabbiha
-Fuerzas del
Gobierno,
incluyendo las
Fuerzas de Defensa
Nacional y las
milicias Shabbiha
Yemen
-Movimiento Houthi/Ansar Allah

--Al-Qaeda en la Pennsula
Arbiga/Ansar al-Sharia
-Fuerzas del Gobierno, incluidas
las Fuerzas Armadas de Yemen,
la Primera Divisin Blindada,
la Polica Militar, las Fuerzas
Especiales de Seguridad y la
Guardia Republicana
-Milicias partidarias del Gobierno,
incluidos los salafistas y los Comits
Populares
--
--
Conflicto
- Los grupos armados aparecen en esta tabla respetando la denominacin usada en la versin en espaol del informe del secretario general de la ONU, que
puede coincidir o no con la utilizada para estos grupos a lo largo del informe Alerta.
- Se identifican en negrita los actores que han aparecido durante ms de cinco aos consecutivos en los anexos de los informes anuales del secretario general
de la ONU sobre los nios y los conflictos armados, y que se consideran, por tanto, como perpetradores persistentes.
- Aparecen con el signo * aquellos actores que han concertado un plan de accin con las Naciones Unidas.
Ciudades y conflictos armados

A lo largo de 2014, las ciudades volvieron a constituir
escenarios principales de la confrontacin violenta en
numerosos conflictos, permitiendo visualizar el impacto
de las disputas a nivel local. Asegurar el control de ciudades, y muchas veces de capitales a nivel nacional o
provincial por su carcter simblico, por su relevancia
estratgica o por su importancia en las economas de
guerra, suele ser una de las prioridades de numerosos
actores armados a nivel global.14 En consecuencia, las
ciudades fueron territorio de combates, de cruentos aten-
tados y ataques explosivos; padecieron graves daos en

sus infraestructuras, en su patrimonio histrico y cultural,
y en sus redes de transporte; y vivieron la huida masiva
de amplios sectores de su poblacin o, en algunos casos,
se convirtieron en receptoras improvisadas de flujos de
personas refugiadas y desplazadas que llevaron al lmite
su capacidad para ofrecer servicios bsicos a la poblacin
local y a quienes llegaron en busca de un lugar ms seguro huyendo de la violencia.
Durante 2014, diversas ciudades en todo el mundo
tuvieron a su pesar un papel protagnico en el marco
14. Jo Beall, Tom Goodfellow y Dennis Rogers, Cities and Conflict, Crisis States Research Centre, London School of Economics, junio de 2010, http:
//www.lse.ac.uk/internationalDevelopment/research/crisisStates/download/Policy%20Directions/Cities%20and%20Conflict.pdf.
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Durante 2014, Trpoli se convirti en smbolo de la

de numerosos conflictos armados. Es posible encontrar
inestabilidad y la fragmentacin poltica del pas, por la
ejemplos en todos los continentes. En Asia, por ejemescalada de violencia en la ciudad la ms grave desde
plo, la ciudad de Peshawar fue uno de los epicentros
2011 y por convertirse en sede de uno de los dos que
de los mltiples conflictos que vive Pakistn. La urbe
reivindican autoridad sobre Libia el otro Ejecutivo, recoacapar la atencin internacional a finales de ao
nocido internacionalmente, busc refugio en el este, en la
tras ser escenario de un ataque contra una escuela
localidad de Tobruk. Adicionalmente, Trpoli, y tambin
que caus la muerte a ms de un centenar de nios y
Bengasi (este), se vieron severamente afectadas por el
nias. Capital de la provincia de Khyber Pahktunkhwa,
conflicto, dado el uso indiscriminado de la violencia en
la relevancia de Peshawar en el marco del conflicto ha
estas urbes por parte de los mltiples grupos armados
estado determinada por su ubicacin estratgica en la
que operan en el pas. Informes de la ONU alertaron
ruta hacia Afganistn y por su proximidad a las reas
especficamente sobre el impacto en estas ciudades, las
Tribales Federalmente Administradas (FATA), convirtinconsecuencias para sus habitantes y sus infraestructuras,
dola en un rea de inters para grupos insurgentes que
teniendo en cuenta los ataques areos y
operan en ambos lados de la frontera. Pero
su situacin no es excepcional, ya que otras Durante 2014 diversas el uso de una gran variedad de armas de
fuego ligeras y pesadas incluyendo mordos capitales de provincia pakistanes,
ciudades en todo el
teros, arsenales antiareos y tanques en
Quetta (Baluchistn) y Karachi (Sindh),
mundo tuvieron un
zonas densamente pobladas.17 En Trpoli,
tambin se han erigido en escenarios clave papel protagnico en
para los diversos conflictos y tensiones que numerosos conflictos la escalada de violencia tambin supuso
afectan al pas. Las tres tienen en comn el
armados, incluyendo significativos recortes en los servicios de
haberse constituido en bases operativas y
Peshawar en Pakistn, electricidad, de agua potable, de gas y la
financieras de organizaciones armadas y de
falta de abastecimiento de alimentos bsiDonetsk y Lugansk en
redes criminales muchas veces vinculadas
cos. Los combates en la capital provocaron
Ucrania, o Trpoli y
a estos grupos; adems de verse afectadas
significativos daos en infraestructuras
Bengasi en Libia
por crecientes dinmicas de enfrentamiento
civiles, incluyendo hospitales, edificios resectario principalmente entre comunidasidenciales y comercios. Ms all de Trpoli
des sunnes y shies; y registrar unos elevados niveles
y Bengasi, otras localidades se convirtieron, literalmente,
de militarizacin.15
en ciudades fantasma. Fue el caso de Bin Jawad, una
ciudad costera prxima al principal puerto petrolero de
Libia (Sidra), que qued atrapada en medio de la lnea
En el continente americano, la situacin de muchas
de batalla de los dos gobiernos rivales. Toda la poblacin
ciudades en Colombia sirvi de recordatorio de la perde Bin Jawad unos 11.000 habitantes, segn estimasistencia de la violencia y de los desafos de la transciones, abandon la urbe tras la intensificacin de los
formacin del conflicto a largo plazo, incluso en un
bombardeos que buscaban expulsar de la zona a milicias
contexto donde haba negociaciones de paz formalizaaliadas al Gobierno de Trpoli.18
das y en los que el nivel de los enfrentamientos se redujo
respecto a perodos anteriores. As, a finales de 2014
un informe de CICR alertaba de la situacin humanitaria
En Oriente Medio numerosas ciudades escenificaron a
que vivan 39 ciudades colombianas afectadas por el
escala local la magnitud de los conflictos. Ciudades diviconflicto armado y por la violencia armada de bandas
didas como Jerusaln o Hebrn continuaron evidenciando
criminales.16 En Europa destac el caso de Ucrania,
la fractura entre palestinos e israeles y el impacto de las
polticas de ocupacin. A mediados de 2014, Gaza volvi
donde diversas ciudades del este del pas se erigieron en
a ser el principal territorio de confrontacin, con unos
espacios a conquistar en el marco de la lucha entre las
niveles de letalidad y destruccin no registrados en aos,
fuerzas gubernamentales y milicias pro-rusas. Localidaen el marco de los recurrentes ciclos de violencia del condes como Lugansk, Sloviansk, las ciudades portuarias
flicto palestino-israel. En Iraq, Bagdad continu siendo
de Mariupol y Novoazovsk, o la ciudad industrial de
uno de los principales escenarios de la violencia peridica
Donetsk fueron algunos de los principales escenarios
en el pas en especial los barrios shies de la ciudad, que
de combates y de la pugna por asegurar el control de
padecieron numerosos y violentos atentados, aunque
infraestructuras clave. La disputa por el emblemtico
el foco de la atencin internacional se desplaz hacia el
aeropuerto en Donetsk que qued totalmente en ruinorte, ante el avance de Estado Islmico (ISIS) sobre la
nas tuvo su smil a miles de kilmetros de distancia,
segunda urbe del pas, Mosul, y los masivos desplazaen el norte de frica, en los intensos combates entre
mientos de poblacin que desbordaron las capacidades
milicias de diverso signo por el control del aeropuerto de
de acogida de Erbil y otras ciudades del Kurdistn iraqu.
Trpoli, la capital de Libia.
15. Vase Violencia urbana en Pakistn: Peshawar, Quetta y Karachi, escenarios de conflictos y tensiones en el captulo 6 (Escenarios de riesgo para
2015).
16. EFE, CICR alerta sobre situacin humanitaria en 39 ciudades de Colombia, EFE, 29 de enero de 2015, http://www.elespectador.com/noticias/
nacional/cicr-alerta-sobre-situacion-humanitaria-39-ciudades-de-articulo-486416.
17. UNSMIL y UNHCR, Overview of International Human Rights and Humanitarian Law During the Ongoing Violence in Libya, 4 de septiembre de
2014, http://www.ohchr.org/Documents/Countries/LY/OverviewViolationsLibya_UNSMIL_OHCHR_Sept04_en.pdf.
18 IRIN, Inside Libyas ghost town, IRIN, 27 de enero de 2015, http://www.irinnews.org/report/101052/inside-libya-s-ghost-town.
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XX antes de Cristo y cuenta con ms de 2.000 sitios de

relevancia histrica, incluyendo su casco central declarado
patrimonio de la Humanidad.21 El colapso del minarete de
la mezquita omeya de Alepo en abril de 2013 acrecent
los llamamientos a las partes para evitar la destruccin
y el saqueo de sitios arqueolgicos (un fenmeno que
No obstante, fue quiz Alepo una de las urbes en las que
tambin se ha observado en otros contextos, como en la
se hizo ms evidente durante todo el ao lo que signidestruccin de sitios religiosos, mausoleos y preciados mafica para una ciudad estar en medio del fuego cruzado de
nuscritos en la ciudad de Tombuct en Mal, en 2013, o en
los bandos en disputa. Alepo, la mayor ciudad de Siria y
Mosul, por parte de ISIS, en 2014). Durante 2014, Alepo
motor econmico del pas junto a Damasco
tambin estuvo en el foco de los esfuerzos
En Oriente Medio,
antes del inicio de la guerra, se convirti a
por conseguir una salida poltica a la crisis siAlepo fue una de
mediados de 2012 en uno de los principales
ria. El enviado especial de la ONU, Staffan de
territorios de batalla entre diversos grupos
Mistura, intent que las partes alcanzaran un
las ciudades ms
armados rebeldes y las fuerzas del rgimen
compromiso para congelar las hostilidades y
afectadas por la
de Bashar al-Assad. Desde entonces, la urbe
convertir a la ciudad en un modelo de tregua
violencia, que ha
permanece dividida en reas controladas por
que, posteriormente, pudiera ser replicable
provocado elevados
las tropas gubernamentales (mayoritariamente
niveles de destruccin, en otras zonas del pas. Hasta finales de ao
en el oeste) y zonas bajo dominio insurgente
sus esfuerzos no haban tenido xito.
la huida de un gran
(en el sector oriental de la ciudad). A lo largo
nmero de habitantes Cabe destacar tambin que en muchos
de 2014, las fuerzas del rgimen intentaron
y
daos de incalculable contextos se hace difcil trazar una fronconsolidar posiciones desde el norte, pero a
valor al patrimonio
finales de ao no haban conseguido cercar
tera clara entre la violencia poltica y la
histrico
y cultural de de carcter criminal, y entre actores mola ciudad como s hicieron con el segundo
la urbe
bastin rebelde, Homs, que fue prcticamente
vilizados ideolgicamente o por intereses
controlado por las tropas de al-Assad durante
criminales.22 Esta difusin de fronteras
19
2014. A finales de 2014 grandes reas de Alepo estaban
puede ser especialmente notoria en contextos urbanos
y eso explica que la preocupacin internacional sobre el
en ruinas, plagadas de edificios destruidos y escombros,
impacto de la violencia en las ciudades contemple, pero
sobre todo en la zona este de la ciudad, donde el rgimen
a la vez trascienda, las dinmicas de violencia poltica
intensific su campaa de ataques areos con barriles
o de conflictos armados en su definicin ms convenbomba. Segn informaciones de prensa, la mayor parte
cional.23 En este contexto, desde una perspectiva terica
de los residentes haba abandonado la zona, aunque entre
200.000 y 300.000 personas continuaban viviendo en el
se han desarrollado conceptos como ciudades frgiles,
rea porque no queran, o no podan, abandonarla. Paradjique han abordado los retos de las urbes a la hora de procamente, muchas personas que seguan en la ciudad prefeveer seguridad, desarrollo y bienestar a la ciudadana, las
ran quedarse cerca de las lneas de batalla. Desde su punto
fracturas en el contrato social entre el gobierno local y la
de vista era preferible buscar mecanismos para protegerse
poblacin, y la puesta en marcha de estructuras paralelas
de los francotiradores y mantenerse en una zona donde los
de gobernanza y control ante la ausencia de la autoridad
ataques areos eran menos frecuentes, ya que las fuerzas
local, entre otros temas.24 Tomando como referencia las
del rgimen evitaban lanzar bombas cerca de sus propias
reflexiones sobre los Estados frgiles o fallidos, esta fratropas.20 Las reas cercadas enfrentaban problemas para
gilidad aplicada a las ciudades es entendida como un
concepto continuo ms que esttico, ya que dentro de
acceder a alimentos y medicinas, en muchas zonas no hauna misma ciudad reas estables y funcionales pueden
ba electricidad y apenas combustible, lo que haba llevado
coexistir con zonas severamente afectadas por la violena muchas personas a cortar los rboles de espacios pblicos
cia. Y esta fragilidad no se circunscribe a ciudades en
para intentar contar con una fuente de energa.
pases afectados por conflictos armados o que atraviesan
perodos caracterizados como posblicos o de post-conAlepo ha sufrido tambin graves daos en su patrimonio
flicto. De hecho, se estima que 46 de las 50 ciudades
arqueolgico, una prdida de incalculable valor teniendo
ms violentas del mundo en 2013 no estaban en pases
en cuenta que la urbe es una de las ms antiguas del
afectados por conflictos armados. En su gran mayora,
mundo aparece mencionada en textos egipcios del siglo
En Siria, la ciudad de Kobane, fronteriza con Turqua,
se erigi en un smbolo de la lucha por contener a ISIS,
liderada principalmente por fuerzas kurdas durante el
segundo semestre de 2014. Los ataques supusieron elevadsimos niveles de destruccin de la localidad.
19. Martin Chulov, Syrian rebels prepare to defen ruined Aleppo as troops and militias close in, The Guardian, 23 de diciembre de 2014, http:
//www.theguardian.com/world/2014/dec/23/syria-battle-for-aleppo.
20. Christopher Reuter, Waiting to Die in Aleppo, Der Spiegel, 24 de septiembre de 2014, http://www.spiegel.de/international/world/death-and-dyingin-aleppo-as-syria-civil-war-rages-on-a-993123.html.
21. Heritage for Peace, Protection of Cultural Heritage during Armed Conflict Situation Report: The Aleppo No Strike List, 4 de julio de 2013, http:
//www.heritageforpeace.org/news/no-strike-list-for-aleppo/.
22. Ekaterina Stepanova, Armed conflict, crime and criminal violence, captulo 2, SIPRI Yearbook 2010, SIPRI, 2010, http://www.sipri.org/yearbook/
2010/02.
23. La definicin de conflicto armado de la Escola de Cultura de Pau excluye la delincuencia comn y se centra en las dinmicas de violencia vinculadas
a demandas de autodeterminacin y autogobierno; a aspiraciones identitarias; a la oposicin al sistema poltico, econmico o ideolgico de un
Estado o a la poltica de un gobierno; y al control de recursos y territorios.
24. Robert Muggah, Deconstructing the fragile city: explorin insecurity, violence and resilience, Environment & Urbanization, Vol.26, no2, pp. 345358, 2014.
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de armas, prohibiciones de viajar, restricciones financieras

o diplomticas, o una combinacin de ambas cosas, de
tipo selectivo y de tipo general. Los embargos de armas de
Naciones Unidas son impuestos por resoluciones adoptadas en virtud del artculo 41 del Captulo VII de la Carta.
Al menos nueve de los 15 Estados miembros del Consejo
de Seguridad de la ONU deben apoyar la
ciudades resolucin, y ninguno de los miembros permanentes del Consejo (EEUU, Rusia, China,
ms violentas del
Francia y Reino Unido) debe vetarla. Hay dos
mundo no estaban en
tipos de embargos del Consejo de Seguridad:
pases afectados por los voluntarios y los obligatorios. Los Estados
conflictos armados
miembros de Naciones Unidas deben cumplir
y, en su mayora,
los embargos de armas obligatorios.
estas urbes se situaban en el continente americano. Este

panorama a nivel de ciudades tiene una correlacin directa con la realidad de la violencia a nivel global ya que, segn estudios, slo una de cada diez muertes producidas
como consecuencia de acciones violentas tiene lugar en
contextos de conflicto armado o de ataques terroristas. Se
estima que la gran mayora de las vctimas
mortales de la violencia armada se produce 46 de las 50
a causa de asesinatos y homicidios.25
Ms all de la naturaleza de la violencia en

cada contexto particular, las aproximaciones
a los conflictos desde la perspectiva de las
ciudades destacan la relevancia de concebir
se ubicaban en el
las urbes como un espacio, a escala en conflictos de todo tipo, para identificar desafos, continente americano Este apartado slo hace referencia a los empero tambin oportunidades para impulsar
bargos de armas impuestos o vigentes por
transformaciones y cambios que permitan romper el ciclo
organizaciones internacionales, y no incluye los embargos
de la violencia.26 Las ciudades pueden convertirse en el
y sanciones impuestos por Estados de forma unilateral.
Adems de la ONU, organizaciones como la Liga rabe o
primer territorio para buscar vas de entendimiento y
la UE tambin establecen embargos de armas vinculantes
para poner en marcha iniciativas de mediacin, tregua y
para los Estados miembros de sus propias organizacioprogramas de rehabilitacin o prevencin de la violencia.
nes, que en unos casos responden a la implementacin
Poner atencin a las ciudades en contextos posblicos es
de los embargos de armas que impone Naciones Unidas
de especial importancia, advierten algunos analistas, ya
(como por ejemplo, el embargo de armas a RCA impuesto
que durante un tiempo la fatiga asociada al conflicto puede
en el ao 2013) y, en otros casos, a iniciativas propias,
suprimir otras tensiones, pero stas pueden aflorar en concomo es el caso de las medidas adoptadas contra Siria
textos de frustracin de expectativas y conducir nuevamenen 2011 o contra Rusia en 2014, por parte de la UE.
te a expresiones violentas.27 En este sentido, las soluciones
Los embargos de la UE se imponen mediante Posiciones
polticas requieren una visin de largo plazo en lo referente
Comunes adoptadas de forma unnime por el Consejo de
a los espacios urbanos, que refuercen las capacidades de
la UE en el marco de la Poltica Exterior y de Seguridad
la ciudad para gestionar las consecuencias del conflicto y
Comn (PESC). En el caso de la OSCE los embargos son
que favorezcan la recuperacin de la ciudad en su dimenvoluntarios. Otras organizaciones regionales como la UA
sin fsica, econmica, poltica y social.
y ECOWAS disponen de mecanismos similares aunque en
la actualidad no existe ningn embargo de armas estableEmbargos de armas
cido por estas organizaciones.
En virtud del Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad de la ONU puede adoptar
medidas coercitivas para mantener o restablecer la paz
y la seguridad internacionales, que van desde sanciones
econmicas o de otra ndole hasta la intervencin militar
internacional.28 El empleo de sanciones obligatorias tiene
por objeto ejercer presin sobre un Estado o entidad para
que cumpla con los objetivos fijados por el Consejo de
Seguridad sin necesidad de recurrir al uso de la fuerza.29
Las sanciones pueden ser econmicas y comerciales, en
sentido amplio; o medidas ms selectivas, como embargos
En total, 12 pases y la organizacin al-Qaeda (y las entidades e individuos vinculados a ella, como las milicias
talibn) se vieron sometidos a embargos de armas del
Consejo de Seguridad de la ONU en 2014, sin cambios
respecto al ao anterior. En seis de estos pases (RDC,
Iraq, Lbano, Liberia, Somalia y Sudn) los embargos solo
afectaban a diversos actores no estatales, y no al Gobierno.
En lo concerniente a la UE, en abril de 2014 la organizacin decidi poner fin al embargo de armas sobre Guinea,
cuyo establecimiento databa de 2009, a raz de la escalada de la violencia y la represin ese ao por parte de la
25. Declaracin de Ginebra sobre la Violencia Armada y el Desarrollo, Carga Global de la Violencia Armada: Encuentros Letales, Cambridge: Cambridge
University Press, 2011.
26. CinC, Why research cities that experience ethno national conflict? Conflict in Cities and the Contested State, universidades de Cambridge, Queens
Belfast y Exeter, noviembre de 2012, http://www.urbanconflicts.arct.cam.ac.uk/downloads/briefing-paper-1.
27. Jo Beall, Tom Goodfellow y Dennis Rogers, Cities and Conflict, Crisis States Research Centre, London School of Economics, junio de 2010, http:
//www.lse.ac.uk/internationalDevelopment/research/crisisStates/download/Policy%20Directions/Cities%20and%20Conflict.pdf.
28. Comit de Sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU, http://www.un.org/spanish/sc/committees.
29. Los mecanismos de sanciones, y en concreto los embargos de armas, han sido utilizados de forma desigual desde la creacin de Naciones Unidas.
Entre 1945 y 1989 slo fueron utilizados en dos contextos, vinculados al proceso de descolonizacin: en la antigua Rodhesia del Sur (actual Zimbabwe) entre 1968 y 1979 (debido a la inestabilidad interna); y en Sudfrica entre 1977 y 1994 (por la intervencin sudafricana en los pases
vecinos, la violencia e inestabilidad interna y el sistema de discriminacin racial del Apartheid). El limitado uso de estos mecanismos durante la
Guerra Fra se enmarc, como otros instrumentos de Naciones Unidas, en la poltica de competencia entre bloques, por lo que el fin de este periodo
supuso, como en otras reas, un creciente activismo de la organizacin en este campo, facilitando la imposicin de embargos de armas. Su uso
tambin favoreci el fortalecimiento del papel de Naciones Unidas como garante de la paz y la seguridad internacionales. Adems, los embargos
de armas fueron progresivamente vistos como un tipo de sanciones ms efectivas que las sanciones econmicas, por centrarse en las lites de los
Estados y en los grupos armados no estatales, limitando su impacto humanitario.
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Tabla 1.3. Embargos de armas de la ONU, UE, OSCE y la Liga rabe en 2014
Pas*
Entrada en vigor
Pas
Entrada en vigor
Embargos decretados por Naciones Unidas (13)
Embargos decretados por la UE (21)
Al-Qaeda y entidades e individuos asociados, milicias talibn **
2002
Al-Qaeda y milicias talibn**
2002
Cte dIvoire
2004
Belars
2011
Corea, RPD
2006
China
1989
Eritrea
2009
Cte dIvoire
2004
Irn
2006
Corea, RPD
2006
1990
Egipto
2013
2006
Eritrea
2010
1992
Irn
2007
Libia
2011
1990
RCA
2013
Guinea
RDC (excepto al Gobierno)
2003
2006
Somalia (excepto al Gobierno)
1992
2001
Sudn (Darfur) (excepto al Gobierno)
2004
Libia
2011
Myanmar
1991
RCA
2013
RDC (excepto al Gobierno desde 2003)
1993
Rusia30
2014
Siria
2011
Somalia
2002
Embargos decretados por la Liga rabe (1)

Siria
2011
Embargos decretados por la OSCE (1)
Armenia - Azerbaiyn (Nagorno-Karabaj)
1992
2009 - 2014
Sudn
199
Sudn del Sur
2011
Ucrania31
2014
Zimbabwe
2002
* En negrita, pas o grupo en una situacin de conflicto armado sujeto a embargo. En cursiva, embargo finalizado.
**Embargo no ligado a un pas o territorio en concreto.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Stockholm International Peace Research Institute, http://www.sipri.org/databases/embargoes y European Commission,
http://eeas.europa.eu/cfsp/index_en.htm.
Junta Militar contra las movilizaciones pro democracia en

las que ms de 150 personas murieron y otras 1.700 resultaron heridas. Durante 2014 se produjo una mejora de
la situacin que condujo a la UE a levantar el embargo.32
En paralelo, la evolucin de la situacin en Ucrania y la
implicacin de Rusia en el conflicto ucraniano33 provocaron que la UE decidiera establecer un embargo de armas
sobre Ucrania en febrero de 2014, levantado en julio, y
sobre Rusia en julio de este mismo ao. En consecuencia,
al finalizar 2014 seguan vigentes 21 embargos de armas

establecidos por la UE sobre 20 pases y sobre al-Qaeda
y las milicias talibn, embargo este ltimo no vinculado a
un pas o territorio. En cuatro de estos pases, adems del
que pesa sobre al-Qaeda y las milicias talibn, el embargo
de la UE slo afectaba a actores no estatales (RDC, Iraq,
Lbano y Liberia). La Liga rabe mantuvo su embargo de
armas sobre Siria establecido en 2011 y la OSCE hizo lo
propio respecto al embargo de armas de aplicacin volun-
30. En el caso de Rusia, el embargo es relativo a la cuestin de Crimea, y no a los conflictos que afectan el Cucaso Norte.
31. El embargo de armas sobre Ucrania fue establecido mediante un acuerdo de los pases de la UE el 20 de febrero de 2014 y levantado el 16 de julio
del mismo ao.
32. Vase el resumen sobre Guinea en el captulo 2 (Tensiones).
33. Vase el resumen sobre Ucrania en este captulo.
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taria que pesa sobre Armenia y Azerbaiyn en relacin al

contencioso de Nagorno-Karabaj.
las misiones internacionales y su impacto en situaciones

de conflicto y tensin. Durante el ao 2014 se contabilizaron 28 misiones de la ONU en todo el mundo, entre
ellas 16 operaciones de mantenimiento de la paz de la
En total, sumando los embargos establecidos por las difeONU, una misin poltica dirigida y apoyada por el Derentes organizaciones, al finalizar el ao 2014 se contabilipartamento de Misiones de Mantenimiento de la Paz y 11
zaron 36 embargos de armas dirigidos contra un total de
operaciones polticas y de construccin de paz apoyadas
23 Estados y grupos armados no estatales,34 los mismos
por el Departamento de Asuntos Polticos de la ONU. En
que el ao anterior. Cabe sealar que 12 de los 21 emlo concerniente a la perspectiva regional, de
bargos establecidos por la UE responden a la
las 28 misiones de la ONU durante 2014,
implementacin de los embargos del Consejo
de Seguridad de la ONU.35 Los nueve restantes Existan 24 conflictos ms de la mitad (16) se encontraban en el
armados y 83
continente africano, seis en Oriente Medio,
corresponden a iniciativas europeas: Belars,
situaciones
de tensin tres en Asia, dos en Europa y una en AmChina, Egipto, Myanmar, Rusia, Siria, Sudn,
activas durante 2014 rica.
Sudn del Sur y Zimbabwe.36
en los que ni la ONU
De los 23 Estados y grupos armados no es- ni otras organizaciones Por otra parte, junto a Naciones Unidas,
cabe destacar la participacin de otras ortatales sealados por la ONU, la UE, la Liga
regionales
ganizaciones de carcter regional en tareas
rabe y la OSCE, nueve hacan referencia
establecieron
militares, polticas y de construccin de paz,
a actores de conflictos armados activos a
embargos de armas
como la UE (19 misiones en frica, Asia,
finales de 2014 (Libia, Myanmar, RCA, Siria,
Europa y Oriente Medio), la OSCE (con 17
Sudn [Darfur] y Sudn del Sur y grupos armisiones en el mbito europeo y centroasitico), la OTAN
mados en Iraq, Somalia y RDC en el caso de RDC, hace
(cinco misiones en Europa, Asia, frica y Oriente Medio),
referencia a los dos conflictos que padece el pas), es decir,
la UA (tres misiones en frica), ECOWAS (una misin en
nueve embargos que afectan a 10 situaciones de conflicto
frica), la OEA (tres misiones en Amrica), la CEI (una
armado. Ucrania, entre febrero y julio, tambin form parte
misin en Europa) y cinco operaciones de carcter mulde esta lista. Cabra aadir el embargo que pesa sobre
tilateral bajo el paraguas de pases o grupos de pases,
al-Qaeda y las milicias talibn, pero aunque gran parte
lo que ofrece un total de 82 misiones internacionales
de ambas organizaciones se podran situar en Afganistn
durante 2014, una misin menos que el ao anterior. Del
y Pakistn, el embargo de armas no corresponde a ningn
total de misiones, seis concluyeron su labor a lo largo del
territorio en concreto, segn seala la resolucin 1390.
ao, y se establecieron otras siete misiones, por lo que
a finales del ao haba 76 misiones activas en los cinco
De los otros 13 embargos, 12 tenan como objetivo pacontinentes.
ses que son escenario de tensin de intensidad variable
(Armenia-Azerbaiyn, Belars, China, Cte dIvoire, Egipto,
Si se aade a la presencia de Naciones Unidas la del
Eritrea, Irn, Lbano, RPD Corea, Rusia, Sudn y Zimbaresto de organizaciones regionales, frica sigui siendo
bwe). Liberia es el nico pas que, pese a haber superado
el continente donde hubo un mayor nmero de misiones
diversos conflictos armados (1989-1996, 1999-2003) y
internacionales activas durante 2014 (34), seguida de
no sufrir una situacin de tensin en la actualidad, se enEuropa (22), Asia (12), Oriente Medio (10) y Amrica
cuentra sometido a un embargo. En conclusin, de los 34
(cuatro). Estas cifras ponen de manifiesto que frica se
conflictos armados activos a finales de 2014, existan 24
ha ido convirtiendo desde finales de los aos noventa
casos en los que ni el Consejo de Seguridad de la ONU, ni
del siglo XX en el laboratorio de ideas de la comunidad
la UE, ni la Liga rabe ni la OSCE plantearon el estableinternacional en el campo de la paz, la defensa de los
cimiento de un embargo de armas como medida sancioderechos humanos, la cooperacin al desarrollo y la segunadora. Adems, de las 95 situaciones de crisis socioporidad internacional desde el fin de la Guerra Fra, con un
ltica actuales, existan 83 situaciones de mayor o menor
incremento constante no exento de crticas. En paralelo,
intensidad que tampoco fueron objeto de embargos en las
cabe destacar que ms de la mitad de las intervenciones
que, en muchos casos, el carcter preventivo de la medida
en el continente africano tenan una clara dimensin
podra incidir en una reduccin de la violencia.
poltico-militar, mientras que en el resto del mundo predominaron las intervenciones de carcter civil y policial,
Misiones internacionales
a excepcin de Hait, Afganistn, India-Pakistn, Chipre,
Kosovo, Bosnia-Herzegovina, Transdniestria y Oriente
Otra de las dimensiones que cabe destacar en relacin
Medio. Cabe destacar que la MONUSCO se convirti en
a la conflictividad global durante 2014 est vinculada a
la primera operacin de la ONU en desplegar aviones no
34. Entre stos, existe un embargo de armas voluntario, impuesto por la OSCE sobre Armenia y Azerbaiyn en 1992.
35. En el caso de Sudn, la UE estableci el embargo para el conjunto del pas en 1994 y el Consejo de Seguridad de la ONU para la regin de Darfur
en 2004, al que se ha aadido el embargo de armas a Sudn del Sur en el ao 2011. En el caso de Irn los embargos establecidos por ambas
organizaciones responden a diferentes tipos de armamento.
36. No estn incluidos los pases sobre los que pesan otro tipo de sanciones como congelacin de fondos y otros recursos econmicos, ni restricciones
de entrada y prohibicin de viajar de algunos de sus ciudadanos, como son Guinea-Bissau, Hait, Moldova y Tnez. European Commission, Restrictive measures in force (Article 215 TFEU), enero de 2015, http://eeas.europa.eu/cfsp/sanctions/docs/measures_en.pdf.
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Tabla 1.4. Misiones internacionales en 2014*

ONU (28)
UE (19)
OSCE (17)
Afganistn (UNAMA) -2002-
Afganistn (EUPOL Afghanistan) -2002-
Albania (Presencia de la OSCE en Albania) -1997-
frica Central (UNOCA) -2011-
Bosnia y Herzegovina (EUFOR ALTHEA) -2004-
Armenia (Oficina de la OSCE en Yerevn) -2000-
Cuerno de frica (EUCAP NESTOR) -2012-
Azerbaiyn (Oficina de la OSCE en Bak) -2000-
frica Occidental (UNOWA) -2001-
Georgia Rusia (EUMM Georgia) -2008-
Bosnia y Herzegovina (Misin de la OSCE en ByH)

-1995-
Altos del Goln (UNDOF) -1974-
Kosovo (EULEX Kosovo) -2008-
Kazajstn (Centro de la OSCE en Astana) -1998-
Asia Central (UNRCCA) -2007-
Libia (EUBAM Libia) -2013-
Kirguistn (centro de la OSCE en Bishek) -1999-
Burundi (BNUB) -2011-
Mal (EUTM Mal) -2013-
Kosovo (OMIK, Misin de la OSCE en Kosovo) -1996-
Chipre (UNFICYP) -1964-
Mal (EUCAP SAHEL Mal) -2014-
Macedonia, ERY (Misin de la OSCE en Skopje) -1992-
Cte dIvoire (ONUCI) -2004-
Moldova Ucrania (EUBAM) -2005-
Moldova (Misin de la OSCE en Moldova) -1993-
Nger (EUCAP SAHEL Niger) -2012RCA (EUFOR RCA) -2014-
Montenegro (Misin de la OSCE en Montenegro)

-2006-
Hait (MINUSTAH) -2004-
RDC (EUPOL RDC) 2007-2014
Serbia (Misin de la OSCE en Serbia) -2006-
India y Pakistn (UNMOGIP) -1949-
RDC (EUSEC RDC) -2005-
Tayikistn (Oficina de la OSCE en Dushanbe) -1994-
Iraq (UNAMI) -2003-
Somalia (EUNAVFOR Somalia) -2008-
Turkmenistn (Centro de la OSCE en Ashgabad) -1999-
Israel-Palestina (UNSCO) -1994-
Somalia (EUTM Somalia) -2010-
Ucrania (Coordinador de Proyecto de la OSCE en

Ucrania) -1999-
Kosovo (UNMIK) -1999-
Sudn del Sur (EUAVSEC South Sudan)

2012-2014
Ucrania (Misin de Monitoreo Especial de la OSCE

en Ucrania) -2014-
Territorios Palestinos (EU BAM Rafah) -2005-
Ucrania (Misin de Observacin de la OSCE en los

puestos de control rusos Gukovo y Donetsk) -2014-
Guinea-Bissau (UNIOGBIS) -2010-
Lbano (UNIFIL) -1978/2006-
Territorios Palestinos (EUPOL COPPS) -2006-
Lbano (UNSCOL) -2007-
Ucrania (EUAM Ucrania) -2014-
Uzbekistn (Coordinador de Proyecto de la OSCE en

Uzbekistn) -2006-
Liberia (UNMIL) -2003-
OTAN (5)
CEI (1)
Libia (UNSMIL) -2011-
Afganistn (ISAF) 2001-2014,

reemplazada por Resolute Support
Mission -2015-
Mal (norte) (MINUSMA) -2013Oriente Medio (UNTSO) -1948RCA (MINUSCA)** -2014RDC (MONUSCO) -1999/2010-
Moldova (Transdniestria) -1992
Cuerno de frica (Operacin Ocean

Shield) -2009Serbia Kosovo (KFOR) -1999-
OEA (3)
Belize-Guatemala (OAS/AZ Office) -2003-
Shara Occidental (MINURSO)

-1991-
Europa-Mar Mediterrneo (Operation

Active Endeavour) -2001-
Colombia (MAPP OEA) -2004-
Sierra Leona (UNIPSIL)
Somalia (Asistencia de la OTAN a la

AMISOM) -2007-
Colombia Ecuador (MIB OEA) -2008-
UA (3)
Otras misiones (5)
2008-2014
frica Central (LRA) (Iniciativa de

Cooperacin Regional contra el LRA,
ICR/LRA) -2012-
Somalia (UNSOM) -2013-
Cte dIvoire (Operacin Licorne, Francia)

2003-201437
Sudn Sudn del Sur (UNISFA)

-2011-
RCA (MISCA)** 2013-2014
Egipto e Israel (MFO) -1982-
Somalia (AMISOM) -2007-
Hebrn, Palestina (TPIH 2) -1997
Sudn (Darfur) (UNAMID) -2007-
ECOWAS (1)
Islas Salomn (RAMSI) -2003-
Sudn del Sur (UNMISS) -2009-
Guinea Bissau (ECOMIB) -2012-
RPD Corea y Rep. Corea (NNSC) -1953-
* Se incluye el ao de inicio de la misin. En cursiva, misiones finalizadas durante 2014.

**La misin de construccin de paz BINUCA (2009-2014) fue incorporada en la MINUSCA en 2014. A su vez, la misin de la UA en el pas (MISCA) transfiri
su autoridad a la MINUSCA.
37. La Operacin Licorne o Force Licorne es el nombre que recibe la misin de mantenimiento de la paz francesa de apoyo a la misin de la ONU en
el pas, ONUCI. El 1 de enero de 2015 el contingente militar de Licorne dej de funcionar como tal y volvi a enmarcarse dentro de las Fuerzas
Armadas francesas desplegadas en Cte dIvoire.
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septiembre se le traspas la autoridad de la misin de la

UA en el pas, MISCA, que haba sido el centro de crticas
por su inoperancia y en algunos casos parcialidad de sus
militares, en especial el contingente chadiano, que fue
retirado del pas. Se espera que la MINUSCA, compuesta
por 11.820 militares y policas, se dedique a la proteccin
En este sentido, el creciente recurso al Captulo VII de la
de la poblacin civil, la facilitacin del acceso humanitario,
Carta de Naciones Unidas en el diseo de las misiones
el apoyo al proceso de transicin, la proteccin de
de paz de Naciones Unidas est comportando una mayor
los derechos humanos y la extensin de la autoridad
participacin en escenarios de violencia con un mandato
del Estado y la integridad territorial del pas. Tambin
que entraa cada vez ms el uso de la fuerza de forma
iniciaron sus actividades en medio de un ambiente muy
ofensiva en lugar de defensiva. Estas misiones, de carchostil las misiones de la UE en Mal (EUCAP Sahel Mal),
ter multidimensional, se establecen en contextos cada vez
de carcter civil y centrada en la formacin de las Fuerzas
ms violentos, con mandatos y agendas cada vez ms
Armadas malienses; en RCA (EUFOR RCA), donde sus
complejas, como evidencia el hecho de que el acumula750 militares se centrarn en garantizar
do de vctimas mortales de efectivos de las
la seguridad en la capital, contribuir a los
misiones de la ONU se haya multiplicado
frica sigui siendo
esfuerzos internacionales para proteger a
desde el fin de la Guerra Fra, pasando de
el continente donde
la poblacin civil y facilitar el acceso de la
866 vctimas mortales entre 1948 a 1991
hubo un mayor
ayuda humanitaria; y en Ucrania (EUAM
a 3.315 entre 1991 y finales de 2014.
nmero de misiones Ucrania), misin de carcter civil centrada
Durante el ao 2014 murieron 125 cascos
azules, cifra que supera la media anual de internacionales activas en la reforma del sector de la seguridad.
durante 2014 (34)
Por otra parte, cabe aadir los esfuerzos
106 cascos azules fallecidos durante el pediplomticos que promovi la OSCE para
riodo 1991-2014, cinco veces superior a la
abrir dos nuevas misiones en Ucrania: la
media anual de 20 cascos azules fallecidos
Misin de Monitoreo Especial de la OSCE y la Misin
en el periodo previo, entre 1948 y 1991. No obstante,
de Observacin de la OSCE en los puestos de control
este aumento debe relativizarse ya que aunque estas cirusos Gukovo y Donetsk, misiones de componente civil
fras suponen un incremento de fallecidos entre las filas de
centradas en la observacin para poder informar sobre
las misiones de la ONU, si las comparamos con operaciola evolucin de la situacin. Por ltimo, en Afganistn, la
nes como la AMISOM (UA) en Somalia o la ISAF (OTAN)
ISAF puso fin a sus actividades a finales de 2014 y fue
en Afganistn, entre otras, lugares donde han muerto
sustituida por una nueva misin en enero de 2015, la
centenares de efectivos, la conclusin es que las misiones
Resolute Support Mission (RSM), misin liderada por la
de la ONU son menos peligrosas que las operaciones de
OTAN cuyo objetivo es proporcionar formacin, asesora
otras organizaciones regionales y coaliciones ad hoc. Son
y asistencia a las Fuerzas Armadas afganas. Estar
otros factores, segn diversos analistas, como el carcter
compuesta por entre 12.000 y 13.000 militares de la
de la misin, el contexto de violencia y las medidas de seOTAN y otros pases aliados de la organizacin.
guridad y proteccin los que pueden dar alguna luz sobre
la letalidad en las misiones.
A nivel global, las misiones de mantenimiento de la paz de
la ONU estuvieron compuestas por 122.729 efectivos,38
Cabe destacar que seis misiones concluyeron sus
actividades durante 2014: la misin de la ONU en
cifra levemente superior a la de 2013, acercndose a la
Sierra Leona (UNIPSIL); las misiones de la UE en RDC
cifra mxima alcanzada en 2010, el techo actual, cuando
y en Sudn del Sur (EUPOL RDC y EUAVSEC South
alcanzaron los 124.000 cascos azules (septiembre de
Sudan, respectivamente); la misin de la UA en RCA
ese ao). Desde junio de 1999, cuando se alcanz la
(MISCA), que transfiri su autoridad a la nueva misin
cifra ms baja desde el fin de la Guerra Fra (13.000
de la ONU en el pas (MINUSCA); la misin de apoyo
cascos azules), hasta el ao 2010, el incremento de
de Francia a la ONUCI (Force Licorne); y por ltimo,
cascos azules haba sido constante. Si a esta cifra se
la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad
aaden los 3.44039 miembros correspondientes a las
en Afganistn (ISAF). Los pases que centraron la
misiones polticas y de construccin de paz de la ONU,
atencin de la comunidad internacional en trminos de
el total de efectivos de las misiones de la ONU asciende
mantenimiento de la paz fueron Afganistn, Mal, RCA y
a 126.169. Del total, a principios de diciembre 104.062
Ucrania. En paralelo, abrieron sus puertas siete nuevas
eran personal militar y policial, y el 3,82% de esta cifra
misiones de carcter militar, policial y/o civil. Inici sus
(3.983 militares y policas) corresponde a mujeres.40
actividades la misin de la ONU en RCA (MINUSCA),
A esta cifra se deberan aadir los contingentes de la
en la que se incorpor la misin de construccin de paz
OTAN (entre 12.000 y 13.000 tropas, segn la propia
BINUCA (presente en el pas desde 2009) y a la que en
organizacin),41 de la UE (ms de 5.000 efectivos entre
tripulados para llevar a cabo tareas de vigilancia, decisin
que gener una cierta controversia. La OTAN, no obstante, hace aos que los utiliza en sus acciones de combate
en Afganistn.
38.
39.
40.
Las cifras corresponden a fecha de 31 de diciembre de 2014.

Cifra actualizada por la ONU a 31 de agosto de 2014.
Esta cifra supone un imperceptible aumento respecto al porcentaje de 2013, cuando se situaba en 3,81% (3.753 militares y policas); y de 2012,
cuando se situaba en el 3,74% (3.521). En 2011 esa cifra se situaba en el 3,76% y en 2010 en el 3,33%. Datos a 8 de enero de 2015. Naciones
Unidas, www.un.org.
41. Datos consultados a 12 de enero de 2015. OTAN, http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_52060.htm.
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por su oposicin a las polticas internas o internacionales

policas, militares y personal civil en sus 17 misiones),42
impulsadas por los gobiernos en sus respectivos pases
de la CEI (ms de 1.000 tropas en Trandsniestria), UA
Libia, RCA, RDC (este), Somalia y Sudn
(3.500 en MISCA, 22.000 en AMISOM y
del Sur; mientras que en otros cinco casos
alrededor de 5.000 en la ICR/LRA), ECOWAS
A nivel global,
fue central el deseo de cambio de sistema,
(600), (OSCE (ms de 300) y otras cinco
las misiones de
en su mayora con la intencin de estableoperaciones de diversos pases (ms de
mantenimiento de
cer un Estado basado en el credo islmico
3.000).43 En trminos generales, el nmero
la paz de la ONU
y en una particular interpretacin rigorista
de efectivos en misiones internacionales
alcanz la cifra de 180.000 efectivos estuvieron compuestas de esta religin: Argelia (AQMI), Nigeria
desplegados en el mundo. Esta cifra es por 122.729 efectivos, (Boko Haram), Mal (norte) vinculado a la
sensiblemente inferior a la cifra estimativa cifra prxima al techo presencia de grupos como AQMI, MUYAO,
del ao 2013 (259.000 efectivos) y del alcanzado en 2010 de Ansar Dine y al-Murabitoun; RDC (este124.000 efectivos
ADF) y Somalia (al-Shabaab). En seis de los
2012, que rondaba los 281.000 efectivos,
13 conflictos armados del continente, las
debido a reduccin de la ISAF en los ltimos
causas profundas de las disputas estuvieron
tres aos y su sustitucin final por la RSM.
relacionadas con pretensiones de autodeterminacin y
La finalizacin de las operaciones en Iraq (2011) y en
autogobierno o con cuestiones identitarias. Este fue el
Afganistn (2014) ha sido el factor principal de reduccin
caso del conflicto en la regin de Ogadn, en Etiopa; el
de la cifra global.
de diversos actores armados en el norte de Mal; en RDC;
en las regiones de Darfur, Kordofn y Nilo Azul en Sudn;
y tambin en Sudn del Sur. En este ltimo caso, durante
2014 se produjeron numerosos ataques contra la poblacin civil en base a criterios tnicos y el Ejrcito del pas
En cuanto a los rasgos y tendencias de la conflictividad
(SPLA) tambin se fractur en lneas tnicas en base a
armada a nivel regional, cabe destacar que frica contiagravios histricos. En un total de ocho de los 13 conflicnu albergando conflictos armados de gran complejidad
tos armados africanos se observ tambin una importante
motivados por mltiples factores, con la participacin de
relevancia de la competencia por el control de territorios
numerosos actores armados e importantes repercusiones
y recursos, como detonantes o agravantes de las disputas
a nivel regional. Este ltimo elemento se evidenci en
frica Central (LRA), Libia, RDC (este), RDC (este-ADF),
que la prctica totalidad de los conflictos en el continente
Sudn (Darfur), Sudn (Kordofn y Nilo Azul) y Sudn
fueron de carcter interno internacionalizado, mientras
del Sur. Como se mencion en el apartado de tendencias
que uno el que enfrenta al grupo armado LRA con varios
globales, la movilizacin de actores armados estatales y
pases de frica central era internacional, una categora
no estatales por el dominio de territorios y recursos tuvo
que adquiri justamente tras haber evolucionado hasta
una presencia ms destacada en los conflictos de frica
adquirir un carcter eminentemente transfronterizo.
que en ninguna otra regin del mundo, aunque se trata
En este sentido, la dimensin de internacionalizacin
de una dimensin que suele impregnar buena parte de los
en muchos de los conflictos en frica se tradujo, entre
conflictos a nivel global.
otros factores, en la accin de grupos armados y milicias
ms all de las fronteras nacionales entre ellos AQMI,
En trminos de evolucin de los conflictos armados en
MUYAO, Boko Haram, ADF, al-Shabaab, entre otros, en
frica, cabe mencionar que durante 2014 ms de la
la presencia de misiones de organizaciones regionales
mitad (ocho de 13) de los casos empeoraron, registrano internacionales (ONU) incluyendo UNSMIL en Libia,
do mayores niveles de violencia, mientras que otros tres
MINUSMA en Mal, MONUSCO en RDC, MINUSCA y EUpresentaron niveles de confrontacin similares a los del
FOR en la RCA, AMISOM y EUNAVFOR en Somalia, y
ao anterior y slo dos Argelia (AQMI), RDC (este) preen la intervencin de terceros pases como en el caso de
sentaron una situacin relativamente mejor respecto a
Francia en Mal, Cte dIvoire y la RCA; el de varios pases
2013. Entre los casos que se agravaron durante el ao
(entre ellos Egipto y EAU) en Libia; o en el de Camern en
se contabilizaron todos los casos de mayor intensidad del
Nigeria (contra objetivos de Boko Haram).
continente, incluyendo Libia que vivi la peor escalada
de violencia desde el derrocamiento del rgimen de MuaEn cuanto a las causas de los conflictos armados en
mmar Gaddafi en 2011, Nigeria (Boko Haram), RCA,
frica, en la mayor parte de los contextos (nueve de los
Somalia y Sudn del Sur cuatro casos que en 2013 ya
13 casos) estuvieron presentes factores relativos a la
fueron considerados como contextos graves. frica conoposicin a un determinado gobierno o relacionados con
centr as el mayor nmero de conflictos armados de alta
las aspiraciones de transformacin del sistema poltico,
intensidad a nivel mundial (cinco de 12 casos, equivaleneconmico, ideolgico o social de un Estado. Respecto
tes a 41,6%), incluyendo algunos de los ms cruentos,
al primer elemento, en cinco casos haba actores armacomo el de Sudn del Sur. Cabe destacar, adems, que
dos luchando por acceder o erosionar el poder motivados
42. Datos consultados a 12 de enero de 2015. UE, http://eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/index_en.htm.

43. En lo concerniente a las cifras sobre efectivos de la CEI y las otras cinco operaciones de diversos pases, se han tomado las cifras disponibles en
informaciones procedentes de las diferentes organizaciones regionales e informaciones de medios de comunicacin. En algunos casos no existen
datos oficiales, y en otros casos son estimativos, por lo que estas cifras deben ser consideradas como una estimacin y no como datos definitivos.
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durante 2014 frica continu siendo escenario de graves

crisis de desplazamiento forzado como consecuencia de
los conflictos armados, que obligaron a decenas de miles
de personas en todo el continente a buscar refugio de la
violencia dentro y fuera de sus pases. Algunos de los
contextos que desencadenaron masivos desplazamientos de poblacin civil durante el ao en frica fueron
Libia ms de 450.000 personas, RCA ms de un
milln de personas desplazadas a causa de los enfrentamientos, la mitad de ellas refugiadas, segn OCHA y
Sudn del Sur con dos millones de personas forzadas a
huir de sus hogares, de acuerdo a datos de ACNUR.
en zonas fronterizas como en el caso de la disputa en

la regin de Jammu y Cachemira, limtrofe entre India y
Pakistn.
Cabe destacar que Asia alberg tres contextos de alta

intensidad en 2014, que ya fueron considerados casos
graves el ao anterior Afganistn, Pakistn y Pakistn
(Baluchistn). Los dos casos que tuvieron lugar en territorio pakistan no experimentaron cambios significativos
respecto a las tendencias observadas en 2013, mientras
que Afganistn registr un empeoramiento de los niveles
de violencia en 2014, un ao marcado por el fin de la
misin de combate de las tropas internacionales desplegadas desde la invasin del pas tras los atentados del
En el caso de Asia, como en aos previos la regin mostr
11-S del 2001.44 Otros tres conflictos armados tuvieron
un patrn de conflictividad marcado por la prevalencia
de las disputas de carcter identitario y/o vinculadas a
una intensidad media China (Turquestn Oriental), India
demandas de autogobierno y autodetermina(Assam) y India (CPI-M), mientras que la
cin, presentes en dos tercios de los casos
mayora (seis de 12) fueron considerados
Asia mostr un patrn
del continente (ocho de los 12 casos). Entre
como contextos de baja intensidad. A nivel
de conflictividad
estos contextos se contabilizaron conflictos
general, en trminos de evolucin de los
caracterizado por la
de larga duracin, como Myanmar, India
conflictos armados, la mayor parte de los
prevalencia de las
(Manipur), India (Assam), India (Jammu y
casos en Asia (cinco de 12) registraron
disputas de carcter niveles de violencia y conflictividad compaCachemira), Filipinas (Mindanao-Abu Sayidentitario y/o
yaf); otros surgidos en los aos 2000, como
rables a los de 2013, un tercio empeoraron
Pakistn (Baluchistn) y Tailandia (sur); y el vinculadas a demandas (cuatro de 12) y una cuarta parte presende China (Turquestn Oriental), que pas de autodeterminacin taron una disminucin de las hostilidades
a ser considerado como conflicto armado
(tres de 12). Entre estos ltimos contextos,
y autogobierno
en 2014 debido a la intensificacin de la
slo en uno Tailandia (sur) la reduccin
periodicidad y letalidad de las dinmicas de
de la conflictividad fue atribuible a los conviolencia en la regin, en el marco de una disputa que
tactos entre las autoridades y los grupos armados para
enfrenta a las autoridades chinas con grupos insurgentes
reactivar las negociaciones de paz. Tanto en el caso de
uigures con una agenda secesionista. En conjunto, la
India (CPI-M) como en el de India (Manipur) que dej de
aspiracin a cambios en el sistema ideolgico, poltico
ser considerado un conflicto armado activo en 2014 el
o econmico del Estado fue un factor determinante en
descenso de la violencia no estuvo vinculado a la canala mitad de los contextos en Asia (seis de 12 casos), ya
lizacin de la disputa por vas polticas o de un acuerdo
sea por la actividad de grupos con un proyecto de corte
de paz, sino a las propias dinmicas del conflicto armado
islamista Abu Sayyaf en Filipinas (Mindanao) o grupos
que derivaron en una reduccin de los enfrentamientos y
talibanes en Pakistn y Afganistn o de agenda comuataques.
nista como en el caso del NPA en Filipinas o en el caso
del grupo naxalita CPI-M en India.
En Europa, destac el caso de Ucrania, que pas a ser
considerado un conflicto armado de gravedad producto
Otro de los rasgos caractersticos de la conflictividad
de la evolucin de los acontecimientos y el incremento
en Asia fue la relevancia de los conflictos de carcter
de la violencia durante 2014, con un saldo de al menos
interno (siete de los 12 casos), con la proporcin ms
4.700 vctimas mortales, segn los recuentos hasta
alta de este tipo de casos a nivel global. De hecho, los
mediados de diciembre. Este contexto fue el nico de
casos de Asia supusieron un 77% de total de conflictos
alta intensidad en la regin, mientras que uno Rusia
internos en todo el mundo. La regin no registr contextos
(Daguestn) present una intensidad media y otros dos
de tipo internacional, aunque casi la mitad de los casos
Rusia (Kabardino-Balkaria) y Turqua (sudeste) atraasiticos (cinco de 12) tuvieron un carcter interno invesaban niveles de intensidad bajos. La mitad de los
ternacionalizado. Esta dimensin de internacionalizacin
conflictos en Europa (dos de cuatro) empeoraron durante
se manifest, entre otros elementos, en la presencia de
2014. Adems del caso de Ucrania, el conflicto entre
misiones militares internacionales como las fuerzas de
las autoridades turcas y el grupo armado kurdo PKK
la operacin Enduring Freedom de EEUU y las de la ISAF,
tambin vivi un retroceso respecto al ao anterior. Si
de la OTAN, en Afganistn; en los intentos de organizabien se mantuvieron las negociaciones entre las partes
ciones locales por vincular sus luchas con las de grupos
durante 2014, la disputa se vio directamente afectada
armados forneos o proyectos yihadistas globales como
por las dinmicas regionales y, en particular, por el imen el caso de Abu Sayyaf, con base en Filipinas, y su
pacto de la guerra en Siria. Los conflictos armados en las
aproximacin a ISIS, o por la repercusin de la violencia
repblicas rusas de Daguestn y Kabardino-Balkaria, en
44. Vase el apartado de misiones internacionales en este captulo.
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la peor escalada de violencia en varios aos, con ms

de 2.000 personas fallecidas, en su gran mayora palestinas. Otros dos casos de intensidad media tuvieron
lugar en Yemen, tanto el protagonizado por las fuerzas
al-houthistas del norte como el que involucra a la filial
de al-Qaeda en el pas (AQPA). Un elemento destacable
relativo a estos casos es que ambos conflictos convergieron durante el segundo semestre de 2014. Lo que en
aos anteriores haban sido escaramuzas espordicas
entre los al-houthistas y milicianos de AQPA que en el
pasado haban focalizado su lucha contra las fuerzas gubernamentales u otros actores armados, se convirtieron
en cruentos y peridicos enfrentamientos, que evidenciaron la superposicin de dinmicas de conflicto en el
Al igual que en Asia, en Europa destacaron los conflictos
pas. Cabe destacar que si bien present una intensidad
de carcter interno (dos de los cuatro casos) los dos
baja, el caso de Egipto (Sina) pas a ser
de las repblicas caucsicas en Rusia;
Proporcionalmente,
considerado por primera vez como conflicto
mientras que el resto de contextos, Ucrania
Oriente Medio fue
armado en la regin debido al aumento de
y Turqua (sudeste), presentaron elementos
la zona del mundo
los patrones de violencia entre las fuerzas de
de internacionalizacin relevantes. Como
seguridad egipcias y los grupos armados con
se mencion previamente, en el caso de la
que alberg el
cuestin kurda en Turqua esta dimensin se
mayor porcentaje de base en la pennsula.
hizo particularmente evidente en 2014 en
conflictos armados
Una tendencia notable en la conflictividad
los impactos de la guerra en Siria, sobre todo
de alta intensidad,
a causa de los diferentes posicionamientos entre ellos Iraq, Siria e en Oriente Medio durante 2014 fue que
todos los casos registraron un deterioro resque adoptaron las partes frente a la crisis
Israel-Palestina
pecto al ao anterior. Esta evolucin estuvo
kurda en el vecino pas como resultado del
determinada, en parte, por el agravamiento
avance de ISIS, y en particular en lo referido
general de la situacin en la regin, la interconexin entre
a los combates en la ciudad fronteriza de Kobane. En el
los diversos contextos de la zona, el incremento de las
caso de Ucrania, los elementos de internacionalizacin
tensiones sectarias, la proliferacin de actores armados
del conflicto se materializaron en la implicacin de Mosc
en los ltimos aos y la elevada militarizacin de las
en la contienda en forma de apoyo a las fuerzas rebeldisputas. En este sentido, cabe destacar que del total de
des y en su decisin de anexar Crimea, en este contexto
conflictos de la regin uno fue de carcter internacional
de inestabilidad, en la aproximacin de EEUU y varios
Israel-Palestina, mientras que el resto fueron disputas
pases europeos frente a la crisis, y en el incremento de
internas internacionalizadas. Esta dimensin internaciolas tensiones entre Rusia y Occidente como resultado de
nal se manifest de diversas formas. Entre ellas, en la
esta disputa.
actividad de grupos armados que trascendieron las lneas
fronterizas como prueba el caso de ISIS, que expandi
Un elemento comn en todos los conflictos armados
y consolid posiciones en Iraq y Siria; pero tambin en el
en Europa fue el peso de los factores identitarios y/o
caso de AQPA, que intent impulsar algunas operaciones
de autogobierno, que movilizaron a actores armados no
en Arabia Saudita; en la presencia de combatientes
estatales en todos los casos registrados en el continente.
forneos algunos de los cuales llegaron a la zona a
En el caso de las repblicas rusas de Daguestn y Kaapoyar a grupos de lnea yihadista como ISIS o el Frente
bardino-Balkaria, predominaba adems el deseo de las
al Nusra, mientras que otros dieron apoyo a fuerzas guinsurgencias de transformar el sistema del Estado y de
bernamentales, como en el caso de milicianos de Hezhacer avanzar su agenda islamista. En el caso de Ucrabollah o agentes iranes en respaldo a Damasco; en los
nia, en tanto, el elemento de contestacin al Gobierno
contactos transfronterizos entre organizaciones armadas
por sus polticas a nivel nacional y local tambin tuvo una
de la regin como por ejemplo, en el caso de Ansar Beit
relevancia significativa, como qued patente en el desafo
al-Maqdis (ABM), en Egipto, que a finales de ao declar
militar a las nuevas autoridades estatales en la zona este
su lealtad a ISIS; en la intervencin de actores regionadel pas.
les e internacionales en las disputas como se evidenci
en la intervencin de la coalicin internacional liderada
En relacin a Oriente Medio, cabe destacar que la repor EEUU con apoyo de pases rabes para combatir a
gin alberg tres conflictos armados de alta intensidad,
ISIS en Siria e Iraq. En cuanto a los factores detonantes
que supusieron la mitad del total de casos en la regin.
de las disputas en Oriente Medio, los conflictos armados
Proporcionalmente, fue la zona del mundo ms afectada
de la zona presentaron mltiples causas, entre las que
por contextos graves y concentr un cuarto de los casos
cabe destacar las aspiraciones a un cambio del sistema
de alta intensidad de todo el mundo. Entre ellos, dos de
poltico, social e ideolgico del Estado, presentes en la
los casos ms cruentos a nivel global, Iraq entre 12.000
mayora de los casos (cinco de seis) y vinculadas a la alta
y 17.000 personas a causa de la violencia en el pas, y
presencia de actores armados que reivindican una agenda
el de Siria ms de 67.000 vctimas mortales en 2014,
islamista a partir de una particular interpretacin rigorista
adems del conflicto palestino-israel, que en 2014 vivi
tanto, evolucionaron hacia una disminucin de los episodios de confrontacin en comparacin con 2013. En
ambos casos, esta tendencia fue resultado de las propias
dinmicas del conflicto entre las autoridades rusas y las
insurgencias de lnea islamista que operan en esta zona
del Cucaso, y no fruto de negociaciones o acuerdos para
frenar la violencia o abordar las causas profundas de la
disputa. Pese a la persistencia de los enfrentamientos, en
el caso de Rusia (Kabardino-Balkaria) la reduccin de la
frecuencia y letalidad de los incidentes armados en los
ltimos aos llev a que este caso dejara de ser considerado como un conflicto armado activo a finales de 2014.
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de esta religin, denunciada por sectores musulmanes

como una perversin y manipulacin del islam.
Finalmente, en el caso del continente americano cabe
mencionar que la regin continu siendo escenario del
longevo conflicto armado en Colombia. El conflicto colombiano, que histricamente ha tenido un profundo
impacto en la poblacin civil, evolucion de forma relativamente positiva respecto al ao anterior, teniendo
en cuenta la marcha del proceso de negociacin entre
el Gobierno y las FARC, la declaracin de una tregua
unilateral por parte de la guerrilla a finales de ao y las
perspectivas sobre un posible inicio de conversaciones
entre el Ejecutivo y el grupo armado ELN. No obstante, a
lo largo de todo el ao el pas continu vindose afectado
por peridicos hechos de violencia vinculados al conflicto,
as como por los impactos de largo plazo de las hostilidades, despus de 50 aos de confrontacin.
1.3. Conflictos armados:

evolucin anual
1.3.1. frica
frica Occidental
Mal (norte)
Inicio:
2012
Tipologa:

Actores:
Gobierno, MNLA, MAA, HCUA,

CMFPR, CPA, GATIA, Ansar Dine,
MUYAO, AQMI, al-Murabitoun,
ECOWAS, Francia, Chad, MINUSMA
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
La comunidad tuareg que puebla el norte de Mal vive en
una situacin de marginacin y subdesarrollo que desde
tiempos coloniales ha alimentado diversas revueltas y la
organizacin de frentes armados contra el poder central.
En los noventa, tras un breve conflicto armado, se logr un
acuerdo de paz que prometa inversiones y desarrollo para
el norte. La falta de implementacin impidi que el acuerdo
sirviera de freno a la configuracin de nuevos grupos armados que exigan una mayor autonoma para la zona. La
cada del rgimen de Muammar Gaddafi en Libia en 2011,
que durante aos haba dado cobijo a la insurgencia tuareg
maliense e incorporado a parte de sus miembros dentro de
sus cuerpos de seguridad, favoreci el resurgimiento de los
grupos rebeldes tuareg en el norte del pas que claman por
la independencia de Azawad (nombre con el que los tuareg
designan la regin norte de Mal). Tras avanzar en el control
de la zona aprovechando la situacin de inestabilidad poltica en Mal a principios de 2012, el grupo armado tuareg
Movimiento por la Liberacin de Azawad (MNLA) se vio cre-
cientemente desplazado por grupos radicales islamistas que

operan en la regin y que avanzaron posiciones en el norte
de Mal. La internacionalizacin del conflicto se acentu en
2013, tras la intervencin militar de Francia y el despliegue
de una misin de mantenimiento de la paz (MINUSMA) en
el pas.
El conflicto armado en el norte de Mal continu caracterizndose por peridicos hechos de violencia que
involucraron a los numerosos grupos armados que operan en la zona tuaregs, rabes, organizaciones de lnea
yihadista, milicias pro-gubernamentales, a las fuerzas
de seguridad malienses, y tambin a las tropas francesas y efectivos de la misin de mantenimiento de la paz
de la ONU (MINUSMA) desplegados en el territorio. La
violencia, que caus numerosas vctimas mortales, persisti pese a la puesta en marcha de negociaciones de
paz entre el Gobierno y varias de las facciones armadas
a mediados de ao, y sigui afectando principalmente a
las regiones de Tombuct, Gao y Kidal.45 En los primeros
meses de 2014 se hicieron evidentes los problemas para
avanzar en el dilogo entre el Gobierno y grupos armados
del norte como el Movimiento Nacional por la Liberacin
de Azawad (MNLA) y el Movimiento rabe de Azawad
(MAA), en el marco del proceso iniciado tras la firma del
acuerdo de Ougadougou en 2013, en parte como consecuencia de la descoordinacin entre los diferentes actores
involucrados en la mediacin. En un contexto de persistente inestabilidad, uno de los hechos ms graves se
produjo en mayo, durante una visita del primer ministro
Moussa Mara que haba sucedido en el cargo a Oumar
Tatam Ly, en abril a las tropas malienses destacadas en
la ciudad de Kidal. Existen versiones contradictorias sobre
el origen de los combates, que enfrentaron durante varios
das a soldados malienses con milicianos del MNLA y del
Alto Consejo para la Unidad de Azawad (HCUA, por sus
siglas en francs). Los choques supusieron la toma del
edificio del gobernador por parte de los grupos armados
y derivaron en el repliegue de las fuerzas de seguridad
de Kidal y de otras ciudades del norte del pas. Las hostilidades que causaron decenas de vctimas mortales y
el desplazamiento forzado de 3.000 personas cesaron
tras una mediacin encabezada por el jefe de la MINUSMA, Bert Koenders, y el titular de la UA y presidente de
Mauritania, Mohamed Ould Abdelaziz. Tras los hechos
de Kidal, que fueron ampliamente considerados como
una derrota militar del Gobierno, se puso en marcha un
nuevo proceso negociador, liderado por Argelia, con el
apoyo de la MINUSMA, ECOWAS, OIC, UA, UE, Burkina
Faso, Mauritania, Nger y Chad.
Durante el segundo semestre se celebraron cuatro rondas
de contactos en el marco de un proceso paralelo, a dos
bandas, entre el Gobierno y dos coaliciones de grupos
armados del norte: por un lado, la Coordinadora que
rene al MNLA, MAA y el HCUA y, por otro, la Plataforma integrada por la Coordinadora de Movimientos
45. Vase el resumen sobre Mal en el captulo 3 (Procesos de paz).
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Patriticos de Resistencia (CMFPR), la Coalicin del Puesu misin en Mal que dej de denominarse Operacin
blo por Azawad (CPA), y una faccin del MAA. A partir
Serval y pas a llamarse Barkhane, con el propsito de
de la segunda ronda de contactos nuevas formaciones se
intensificar la cooperacin en seguridad con varios pases
sumaron a estos bloques, entre ellas el Grupo de Autodedel Sahel ms all de Mal, incluyendo a Mauritania,
fensa Tuareg Imghad y Aliados (GATIA), una milicia conChad y Nger. En el caso de la MINUSMA, su mandato
siderada proclive al Gobierno que en 2014 inici sus acfue renovado hasta junio de 2015. Segn el diagnstico
tividades en el norte de Mal. Las negociaciones derivaron
de la propia ONU, el repliegue de las fuerzas de seguridad
en la adopcin de una hoja de ruta, una declaracin de
malienses del norte, la ausencia de un control efectivo
cese de hostilidades y en la elaboracin de un documento
sobre los diversos grupos armados y la reconfiguracin de
que pretende servir de base para un acuerdo
la misin francesa facilitaron el incremento
final. No obstante, hasta finales de 2014
La violencia persisti de las actividades de grupos extremistas.48
persistan las diferencias entre las partes en
Coincidiendo con esta valoracin, otros
en Mal pese a la
temas clave (el Gobierno y la Plataforma son puesta en marcha de anlisis subrayaron la precariedad de la
proclives a una frmula basada en la regio- negociaciones de paz situacin en el norte, la frustracin de la
nalizacin y la Coordinadora es partidaria de
poblacin, la falta de servicios, y los riesgos
entre el Gobierno y
un sistema federal). El proceso revel la gran
asociados a la proliferacin de actores armavarias de las facciones
fragmentacin de los actores en el norte del
dos. A finales de 2014, el clima de violencia
armadas a mediados segua obstaculizando el acceso de ayuda
pas y, segn analistas, favoreci que diverde ao
sos sectores vieran en la creacin de nuevos
humanitaria al norte de Mal. Segn la OIM,
grupos armados una va para garantizarse
ms de 80.000 personas permanecan en
un lugar en la mesa de conversaciones.46 Adicionalmensituacin de desplazamiento forzado interno a causa de
este conflicto y los datos de ACNUR apuntan a que ms
te, motiv crticas contra el Gobierno por su gestin del
de 143.000 continuaban refugiadas en pases vecinos.
proceso. Desde el inicio de las negociaciones lideradas
La ONU tambin denunci el reclutamiento de menores
por Argelia, y pese a los acuerdos de tregua, continuaron
por parte de varios grupos armados, entre ellos el MNLA,
producindose algunos enfrentamientos entre los grupos
HCUA y MAA.
armados de diverso signo y con las fuerzas malienses. Segn informes de la ONU, los diversos actores modificaron
la posicin de sus fuerzas y se enfrentaron en repetidas
ocasiones.47
Nigeria (Boko Haram)
Paralelamente, a lo largo del ao diversas organizaciones
de corte yihadista que no forman parte de las negociaciones continuaron protagonizando numerosas ofensivas, que tuvieron a la MINUSMA entre sus principales
objetivos. As, durante todo 2014 se inform de ataques,
atentados suicidas y ofensivas con material explosivo, que
se intensificaron a partir de septiembre. Segn fuentes
militares, los grupos yihadistas han perfeccionado el uso
de artefactos explosivos, tendran un circuito de aprovisionamiento de minas y actuaran tras identificar las rutas
de la MINUSMA. Entre los hechos destacados vinculados
a esta dinmica del conflicto, cabe destacar la muerte a
principios de ao de un alto dirigente de MUYAO Omar
Ould Hamah, alias Barbarroja y por quien EEUU ofreca
una millonaria recompensa; la ejecucin por parte de
esta organizacin de un rehn francs en abril; diversas
acciones armadas reivindicadas por el grupo armado alMourabitoun, y varias operaciones llevadas a cabo por las
tropas francesas que acabaron con la muerte de decenas
de milicianos. Adems, segn diversas informaciones, la
violencia de diversos grupos armados entre ellos al-Qaeda tambin se dirigi contra personas acusadas de colaboracin con la MINUSMA y Francia. En este contexto,
cabe mencionar que el Gobierno francs redujo de 2.500
a 1.600 sus efectivos en el pas e introdujo cambios en
Inicio:
2011
Tipologa:
Sistema
Actores:
Gobierno, Boko Haram (BH), Ansaru,

Camern
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
La secta islamista Boko Haram reclama el establecimiento
de un Estado islmico en Nigeria y considera a las instituciones pblicas nigerianas como corruptas y decadentes. El
grupo cuyo nombre significa la educacin occidental es
un pecado se inscribe dentro de la rama integrista que
otras formaciones iniciaron en Nigeria desde la independencia en 1960 y que, peridicamente, produjeron brotes de
violencia de mayor o menor envergadura. Pese a la fuerte
represin a la que han sido sometidos sus miembros, el grupo armado contina en activo y el alcance de sus ataques
se ha ampliado, agravando la situacin de inseguridad en
el pas con un elevado impacto en la poblacin civil. Una
filial del grupo, Ansaru, tambin ha protagonizado ataques
en el pas. Organizaciones internacionales de derechos humanos han alertado sobre los crmenes cometidos por Boko
Haram, pero tambin sobre los abusos del Gobierno en su
campaa contra el grupo.
46. International Crisis Group, Mali: dernire chance Alger, Briefing Afrique no.104, ICG, 18 de noviembre de 2014, http://www.crisisgroup.org/fr/
regions/afrique/afrique-de-louest/mali/b104-mali-last-chance-in-algiers.aspx.
47. Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, Report of the Secretary-General on the situation in Mali, S/2014/943, 23 de diciembre de 2014, http:
//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/943.
48. Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, Report of the Secretary-General on the situation in Mali, S/2014/692, 22 de septiembre de 2014,
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/692.
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evolucin en la estrategia de BH suscit algunas compaSiguiendo la tendencia registrada el ao anterior, el conraciones con Estado Islmico (ISIS), el grupo armado que
flicto armado protagonizado por Boko Haram (BH) y las
a mediados de 2014 declar un califato en los territorios
fuerzas de seguridad de Nigeria se intensific notablebajo su control en Iraq y Siria. En julio, de hecho, BH emimente en 2014, con un impacto sin precedentes desde
ti un vdeo en el que manifest su solidaridad con ISIS, alel inicio de la confrontacin en 2009. Miles de personas
Qaeda y los talibanes y en agosto anunci la instauracin
fallecieron como consecuencia de este conflicto, aunque
de un califato en la localidad de Gwoza. Sin embargo, allos balances definitivos eran difciles de establecer por el
gunos expertos subrayaron que estas acciones de BH slo
propio contexto de violencia. Segn Amnista internaciobuscaban acaparar ms atencin internacional. Otro de las
nal, slo en el primer semestre murieron ms de 4.000
tendencias relevantes del conflicto durante 2014 fue su
personas. De acuerdo a estimaciones de International
creciente impacto en pases vecinos a Nigeria, en especial
Crisis Group (ICG), unos 5.000 civiles habran muerto
en Camern. Durante el ltimo semestre se
a causa de ataques de BH entre mayo y
multiplicaron los incidentes de seguridad en
octubre.49 Hacia finales de ao, en tanto,
El conflicto armado
la zona fronteriza, lo que motiv ataques del
el Gobierno nigeriano cifraba en ms de
protagonizado por
Ejrcito cameruns contra objetivos de BH.
13.000 el balance total de vctimas mortaBoko Haram y las
les en los ltimos cinco aos. La violencia
fuerzas de seguridad En diciembre, Camern lanz una ofensiva
area contra el grupo despus de que comde BH tambin provoc el desplazamiento
de Nigeria se
batientes de la milicia radical atacaran cinco
forzado interno de 1,5 millones de persointensific durante
localidades y una base militar en el norte de
nas, mientras que otras 150.000 haban
2014 y provoc la
Camern. Adicionalmente, las autoridades
buscado refugio en Chad, Nger y Camern,
muerte de al menos
camerunesas se vieron obligadas a trasladar
segn datos del Internal Displacement Mo5.000 personas,
a unas 5.000 personas nigerianas refugiadas
nitoring Centre (IDMC).50 A finales de 2014
adems de masivos
a localidades ms alejadas de la frontera. En
organizaciones humanitarias advertan que
desplazamientos de
este contexto, a nivel internacional y regional
casi medio milln de personas requera ayuse activaron algunas iniciativas de cooperada urgente. A lo largo del ao, el conflicto
poblacin
cin en la lucha contra BH, incluyendo una
se materializ en numerosos y peridicos
reunin de autoridades nigerianas en Pars con represenhechos de violencia, entre ellos ataques explosivos, atentantes de la UE y EEUU para disear una respuesta al
tados suicidas, incendio y destruccin de viviendas, sagrupo; un acuerdo para la creacin de una fuerza conjunta
queos, violencia sexual y enfrentamientos con las fuerzas
integrada por militares de Nigeria, Nger, Chad y Camern;
de seguridad. BH tambin emprendi asaltos a cuarteles
y el establecimiento de una unidad de inteligencia regional
militares, estaciones de polica y crceles, consiguiendo
para intensificar los controles fronterizos.
as la liberacin de decenas de sus militantes. Varias de
sus ofensivas afectaron tambin a la capital nigeriana,
La estrategia del Gobierno de Goodluck Jonathan en el
Abuja. Sin embargo, una de las acciones de BH que tuvo
combate a BH continu provocando crticas de diversos
mayor notoriedad fue el secuestro de ms de 200 nias
sectores. Dirigentes regionales denunciaron que el Ejecutien la localidad de Chibok (Borno) a mediados de abril. El
vo no ha adoptado medidas efectivas para la contencin de
rapto motiv una amplia condena internacional y diversas
BH y las fuerzas de seguridad tambin fueron cuestionadas
movilizaciones de grupos locales, entre los que destacapor su respuesta al grupo y su incapacidad para prevenir
ron las organizaciones de mujeres, para exigir la entrega
las acciones de la milicia en el noroeste del pas. Algunos
de las menores. BH condicion la liberacin de las nias
lderes locales exigieron medidas extraordinarias, un mayor
que a finales de 2014 permanecan en su poder a la
despliegue de tropas y mejor equipamiento para las fuerexcarcelacin de todos los milicianos del grupo.51
zas de seguridad. Organizaciones de derechos humanos
tambin alertaron sobre las polticas de las autoridades
Cabe destacar que, en especial desde mediados de 2014,
nigerianas en la lucha contra BH. Amnista Internacional
las acciones de BH tambin evidenciaron un cambio en el
denunci el hallazgo de fosas comunes en una crcel de
modus operandi del grupo, con una creciente apuesta por
Maiduguri donde se habra ejecutado a numerosos prisioneel control de territorios, ms que por los ataques seguidos
ros de BH tras un intento de fuga. Otros grupos advirtieron
del repliegue de combatientes que haba sido hasta entonsobre las condenas a muerte dictadas contra decenas de
ces su tctica habitual. As, a finales de ao, BH controlasoldados que se negaron a participar en la lucha contra BH
ba ms de una veintena de ciudades en Adamawa, Borno
aduciendo falta de equipamiento. La Comisin Nacional de
y Yobe, los tres estados ms afectados por el conflicto y
Derechos Humanos de Nigeria tambin acus a fuerzas del
declarados en estado de emergencia por las autoridades
Estado como responsables de la muerte de civiles durante
nigerianas desde mediados de 2013. Segn informaciooperativos contra BH. Por su parte, Jonathan impuls a
nes de la prensa local, el grupo radical controlaba un rea
principios de ao un cambio en la cpula de las Fuerzas
equivalente a unos 20.000 kilmetros cuadrados. Esta
49. International Crisis Group, Nigerias Dangerous 2015 Elections: Limiting the Violence, Africa Report no.220, ICG, 21 de noviembre de 2014, http:
//www.crisisgroup.org/en/regions/africa/west-africa/nigeria/220-nigeria-s-dangerous-2015-elections-limiting-the-violence.aspx.
50. Internal Displacement Monitoring Centre, Nigeria: multiple displacement crises overshadowed by Boko Haram, IDMC, diciembre de 2014, http:
//www.internal-displacement.org/sub-saharan-africa/nigeria/2014/nigeria-multiple-displacement-crises-overshadowed-by-boko-haram/.
51. Vase el captulo 4 (Dimensin de gnero en la construccin de paz).
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Armadas y en declaraciones pblicas insinu que la lucha

Durante el ao persisti la difcil situacin humanitaria
contra BH se haba visto afectada por divisiones en el seno
y el clima de violencia de baja intensidad en la regin
de las fuerzas de seguridad. El Gobierno tambin adopt
de Ogadn, con ataques y acciones espordicas por parotras medidas como extender el estado de emergencia en
te de las Fuerzas Armadas y de la insurgencia ogadeni,
las reas ms afectadas por el conflicto, ofreel ONLF, acciones que no pudieron ser
cer una amnista a los milicianos de BH en
contrastadas por el bloqueo ejercido por
Fuentes
mayo y, en octubre, anunci un cese el fuego
el Gobierno a la presencia de los medios
independentistas
que, supuestamente, inclua un acuerdo para
de comunicacin en la regin. El Ejrcito
destacaron que
liberar a las nias secuestradas. La decisin
persisti en su poltica de desplazamiento
el Ejrcito etope
de BH de liberar a 10 rehenes chinos y 17
de la poblacin agro-pastoralista de la
cameruneses, fue presentada como el primer continu desplazando zona para poder despejar lugares donde
a la poblacin en la
gesto en el marco del cese de hostilidades, a
las compaas petroleras pudieran llevar
regin de Ogadn
pesar de que BH nunca confirm la tregua.
a cabo operaciones de exploracin, segn
En la prctica, el supuesto cese el fuego no
fuentes independentistas. En diciembre, el
para despejar zonas
lleg a producirse. Los sucesivos ataques
donde las petroleras brazo armado del ONLF, el ONLA, en una
que continuaron registrndose en el pas rede estas acciones, anunci que 14 miempudieran llevar a
forzaron las crticas de sectores opuestos al
cabo operaciones de bros del Ejrcito habran muerto y otros 16
mandatario, que consideraron el anuncio de
resultaron heridos en acciones en diversas
exploracin
tregua como un artilugio con fines electorales,
partes de Ogadn. En octubre el ONLF hizo
dada la proximidad de los comicios de febrero
un llamamiento a la comunidad internaciode 2015. En este sentido, diversos anlisis alertaron de que
nal para que aportara ayuda humanitaria a la poblacin
la situacin en los estados del noroeste del pas afectados
afectada y tomara decisiones prcticas para asegurar que
por el conflicto con BH puede impedir que amplios sectola ayuda llegase a la poblacin ms necesitada y as evires de la poblacin participen en las elecciones. Esto potar que el Gobierno instrumentalizara la ayuda con fines
dra tener un potencial altamente desestabilizador, ya que se
polticos. Segn el movimiento insurgente, la poblacin y
trata de una zona que concentra adeptos al bloque opositor
sus animales, el principal medio de subsistencia, estn
a Jonathan. Si se confirma la marginacin de sectores del
muriendo como consecuencia de una sequa por segundo
electorado nigeriano en los comicios, la oposicin podra no
ao consecutivo, junto con un bloqueo econmico y la
reconocer los resultados, agravando an ms la situacin de
manipulacin de la ayuda y el comercio en la regin.
inestabilidad en Nigeria.
Por otra parte, Kenya manifest su preocupacin ante la
extensin del conflicto etope hacia su territorio. En este
sentido, cabe destacar la muerte tras un ataque entre
Cuerno de frica
junio y julio de cinco etopes en Garissa (Kenya) con el
estatuto de refugiados que podran estar vinculados a la
Etiopa (Ogadn)
insurgencia ogadeni. Al menos dos personas ms resultaInicio:
2007
ron heridas. Las autoridades policiales locales de Garissa
Tipologa:
detuvieron a cinco personas relacionadas con los hechos,
tres de las cuales eran etopes.
Actores:
Gobierno, ONLF, OLF, milicias

progubernamentales
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
Etiopa es escenario de movimientos de carcter secesionista
o de resistencia al poder central desde los aos setenta. El
grupo armado ONLF surgi en 1984 y opera en la regin
etope de Ogadn, en el sureste del pas, exigiendo un mayor
grado de autonoma para la comunidad somal que habita
esta zona. En diversas ocasiones el ONLF ha llevado a cabo
actividades insurgentes ms all de Ogadn, en colaboracin
con el grupo armado OLF, que exige al Gobierno una mayor
autonoma de la regin de Oromiya desde 1973. El Gobierno
somal ha apoyado al ONLF contra Etiopa, con quien se enfrent por el control de la regin entre 1977 y 1978, guerra
en la que Etiopa derrot a Somalia. El fin de la guerra entre
Eritrea y Etiopa en el 2000 comport el incremento de las
operaciones del Gobierno para poner fin a la insurgencia en
Ogadn. Tras las elecciones celebradas en el ao 2005, los
enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas y el ONLF se
incrementaron, aunque en los ltimos aos la intensidad del
conflicto ha disminuido.
En octubre el ONLF anunci en un comunicado su preocupacin ante el inicio de la explotacin de petrleo y

gas por parte de una compaa china y el Gobierno etope
en los campos de Jeexdin, sin el consentimiento de la
poblacin de la zona. El ONLF amenaz con posibles
represalias a la explotacin de los recursos naturales de
la regin hasta que no se alcance un acuerdo sobre el
conflicto poltico. Se desconoce si se produjeron nuevos
contactos con la facilitacin de Kenya. En agosto se produjeron diversas movilizaciones a nivel internacional para
conmemorar el 30 aniversario del surgimiento del ONLF.
Entre el 12 y el 14 de septiembre se celebr en Londres
la 19 Conferencia de la Dispora de Ogadn, en la que
particip el lder del ONLF, Mohamed Omar Osman. ste
reiter la apuesta del grupo por buscar una salida justa y
duradera al conflicto y como muestra de ello subray la
aceptacin de los esfuerzos mediadores de Kenya que,
sin embargo, fueron abortados por Etiopa al producirse
el secuestro de dos de los mediadores del grupo armado
a principios de 2014, supuestamente cometido por orden
de Etiopa. Expertos de la ONU instaron a mediados de
septiembre al Gobierno a dejar de utilizar la legislacin
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antiterrorista para recortar los derechos humanos en Etiopa y expresaron su preocupacin ante el incremento de
las detenciones de periodistas y blogueros del pas. En
junio el grupo armado islamista somal al-Shabaab neg
tener vnculos con el ONLF.
Somalia
Inicio:
1988
Tipologa:
Gobierno, Sistema
Actores:
Gobierno Federal, milicias y seores

de la guerra progubernamentales,
EEUU, Francia, Etiopa, AMISOM,
EUNAVFOR Somalia, Operation Ocean
Shield, al-Shabaab, Eritrea
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El conflicto armado y la ausencia de autoridad central efectiva
en el pas tienen sus orgenes en 1988, cuando una coalicin
de grupos opositores se rebel contra el poder dictatorial de
Siad Barre y tres aos despus consiguieron derrocarlo. Esta
situacin dio paso a una nueva lucha dentro de esta coalicin
para ocupar el vaco de poder, que ha provocado la destruccin del pas y la muerte de ms de 300.000 personas desde
1991, a pesar de la fracasada intervencin internacional de
principios de los noventa. Los diversos procesos de paz para
intentar instaurar una autoridad central han tropezado con
numerosas dificultades, entre las que destacan los agravios
entre los diferentes clanes y subclanes que configuran la
estructura social somal, la injerencia de Etiopa, Eritrea
y EEUU, y el poder de los diversos seores de la guerra.
La ltima iniciativa de paz conform en 2004 el Gobierno
Federal de Transicin (GFT), que se apoy en Etiopa (para
intentar recuperar el control del pas, parcialmente en manos
de la Unin de los Tribunales Islmicos (UTI). La faccin
moderada de la UTI se uni al GFT, as como Ahlu Sunna
Wal Jamaa, y juntos se enfrentan a las milicias de la faccin
radical de la UTI, agrupadas en el grupo armado islamista
al-Shabaab que controla parte de la zona sur del pas. En el
ao 2012 culmin la fase de transicin iniciada en 2004 y se
form un nuevo Parlamento que eligi a su primer presidente
desde 1967. La misin de la UA, AMISOM (en la que se integraron las tropas etopes y kenyanas presentes en el pas) y
las tropas gubernamentales se enfrentan a al-Shabaab, grupo
que ha sufrido divisiones internas.
Durante el ao se produjo un recrudecimiento de la

violencia en el pas, con un incremento de las acciones
de al-Shabaab y de la ofensiva conjunta del Ejrcito somal junto a la misin de la UA, AMISOM. Esta presin
contra al-Shabaab aliment las tensiones en el seno del
grupo y provoc disputas en torno a su liderazgo. En
paralelo, el Gobierno federal se vio sumido en una grave
parlisis que condujo a un nuevo cambio en el Gobierno en diciembre y prosigui el proceso de construccin
federal con la creacin de un nuevo estado, el Estado
del Suroeste. Se incrementaron los enfrentamientos y
las acciones blicas durante el ao, con un repunte
durante el Ramadn por parte de al-Shabaab (entre el
28 de junio y el 28 de julio) y una nueva ofensiva de
la AMISOM y las Fuerzas Armadas somales a finales

de agosto. Esta operacin, denominada Ocano ndico,
tuvo lugar en la regin de Lower Shabelle, con duros
ataques en las localidades de Bulomarer y Barawe.
Esta ltima localidad, que fue tomada por las Fuerzas
Armadas y AMISOM en octubre, era uno de los ltimos
puertos importantes en el sur controlado por el grupo
armado, ya que proporcionaba ingresos multimillonarios al grupo islamista a travs del comercio de carbn
vegetal, y era la base de operaciones desde donde lanzaba los principales ataques contra la capital. Otro de
los puertos controlados por al-Shabaab, Adale, al norte
de Mogadiscio, tambin cay en manos del Gobierno en
septiembre, as como diversas otras localidades, aunque al-Shabaab continu controlando las reas rurales
del centro y sur del pas. Mogadiscio tambin fue escenario de numerosas emboscadas y ataques a edificios
pblicos y gubernamentales, como el aeropuerto o el
Palacio Presidencial, en los que murieron diversos parlamentarios, altos cargos y personalidades del pas. Se
cometieron graves violaciones de los derechos humanos
durante el transcurso de los enfrentamientos y HRW
public un informe en septiembre donde denunciaba
que soldados de AMISOM estaban cometiendo abusos
sexuales y exiga a la UA y a la comunidad donante
asumir sus responsabilidades. En agosto el Gobierno
atac Shabelle Media Network, uno de los principales
medios de comunicacin del pas, acusado de calumniar al Gobierno. Dicho medio ha sufrido numerosas
presiones y amenazas tanto por parte del Gobierno
como de los grupos islamistas. Al-Shabaab tambin
increment los ataques en la regin de Puntlandia, en
parte por la presin militar que le ha empujado hacia el
norte. EEUU llev a cabo acciones militares con aviones no tripulados y reconoci la existencia de asesores
militares en el Ejrcito somal y una presencia continua
con operaciones secretas desde 2007 y Kenya realiz
bombardeos areos que causaron bajas en las filas del
grupo, entre las que destaca el mximo lder de al-Shabaab, Ahmed Abdi Godane, en septiembre. El grupo se
vio afectado por tensiones internas, derrotas militares y
un creciente nmero de deserciones, a lo que contribuy la amnista decretada por el Gobierno en septiembre
tras la muerte de Godane. Dos importantes lderes se
rindieron en 2014, Mohamed Saed Sheikh Atom (en
junio) y Zakariya Ismail Ahmed Hersi (en diciembre).
Diversos analistas sealaron que el silencio del sucesor
de Godane, Ahmed Omar Abu Ubayda, pona de manifiesto la ausencia de liderazgo por parte de ste en el
seno del grupo. Cabe destacar la integracin en enero
en la AMISOM de los 4.000 soldados etopes presentes
en Somalia, autorizada por el Consejo de Seguridad de
la ONU en su resolucin 2124 de noviembre, en la que
se ampliaba a 22.126 las tropas de la misin.
En el mbito poltico, la crisis en el seno del Gobierno
Federal persisti durante todo el ao y lo aboc a una
grave parlisis, enfrentando a los sectores prximos al
presidente y al primer ministro. Esta situacin culmin
en diciembre con el apoyo del Parlamento a la destitucin del primer ministro Abdiweli Sheikh Mohamed, el
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tercero bajo el mandato del presidente Hassan Sheikh

Mohamud en dos aos, y el nombramiento por unanimidad el 24 de diciembre de Omar Abdirashid Ali Shamarke, antiguo primer ministro de Somalia (2009-2010) y
ex embajador de Somalia en EEUU. El pasado diciembre
de 2013, el predecesor de Abdiweli, Shirdon, tambin
haba sido depuesto por el Parlamento. Se esperaba que
el nuevo primer ministro nombre un gabinete ms inclusivo con el objetivo de que la comunidad internacional,
la principal financiadora de Somalia, apoye el calendario
electoral previsto para 2016. Tambin se produjeron importantes negociaciones que condujeron a la formacin
del Estado del Suroeste de Somalia (SW3), integrado por
las provincias de Lower Shabelle, Bay y Bakool. Dos facciones compitieron por el control de la administracin, y
finalmente se fusionaron. En junio, el Gobierno Federal, la
misin de la ONU en el pas (UNSOM) y la organizacin
regional IGAD reconocieron al SW3 como nuevo estado
de Somalia. En diciembre, una administracin paralela
no reconocida y surgida de diversos procesos negociadores, el SW6, que inclua, adems de representantes de
Bay, Bakool y Lower Shabelle, las provincias de Gedo,
Middle Juba y Lower Juba, se fusion con el SW3 tras
un proceso negociador. Un acuerdo alcanzado en Baidoa
estipulaba que el lder del SW6 ostentara la vicepresidencia del estado federal y la portavoca del Parlamento.
En paralelo, el presidente del Estado del Suroeste (SW3),
Sharif Hassan Sheikh Adan, alcanz otro acuerdo con el
presidente de la administracin de Jubalandia, Ahmed
Mohamed Islam (Madobe). Jubalandia o Azania, estado
proclamado autnomo en 2010, est formado por las
provincias de Gedo, Middle Juba y Lower Juba, y contaba
con el reconocimiento del Gobierno Federal. El acuerdo
bilateral alcanzado el 30 de diciembre trata sobre el proceso de construccin de un Estado federal, seguridad, las
elecciones generales de 2016, relaciones comerciales y
la Constitucin. Ambas administraciones se comprometieron a trabajar conjuntamente y con las autoridades
federales.

frica Central (LRA)52
Inicio:
1986
Tipologa:
Recursos
Internacional
Actores:
Fuerza Regional de la UA (RTF,

compuesta por Fuerzas Armadas
ugandesas, congolesas y
sursudanesas), milicias de autodefensa
de RDC y de Sudn del Sur, LRA
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El LRA naci en 1986, movido por el mesianismo religioso de su lder, Joseph Kony, con el objetivo de derrocar al
Gobierno de Uganda, instaurar un rgimen basado en los
Diez Mandamientos de la Biblia y sacar de la marginacin
a la regin norte de este pas. La violencia y la inseguridad
causada por los ataques del LRA contra la poblacin civil, el
secuestro de menores para engrosar sus filas (alrededor de
25.000 desde el inicio del conflicto) y los enfrentamientos
entre el grupo armado y las Fuerzas Armadas (junto a las
milicias de autodefensa) han provocado la muerte de unas
200.000 personas y el desplazamiento forzado de alrededor
de dos millones en el momento ms lgido del conflicto. La
creciente presin militar ejercida por las Fuerzas Armadas
ugandesas forz al grupo a refugiarse primero en el sur de
Sudn, posteriormente en RDC, y finalmente en RCA. As,
el LRA fue ampliando sus actividades a los pases vecinos
donde estableci sus bases, por la incapacidad para frenarle
en RDC y RCA, y por la complicidad de Sudn. Entre 2006 y
2008 se celebr un proceso de paz que consigui establecer
un cese de hostilidades, aunque fracas y en diciembre de
2008 los Ejrcitos ugands, congols y sursudans llevaron a
cabo una ofensiva contra el LRA, lo que provoc la disgregacin del grupo hacia el noreste de RDC, el sureste de RCA y
el suroeste de Sudn del Sur, donde continu su ofensiva. En
noviembre de 2011 la UA autoriz la creacin de una fuerza
regional transfronteriza compuesta por contingentes militares
de estos tres pases que se despleg en septiembre de 2012
y que cuenta con el apoyo logstico de EEUU.
Durante el ao persistieron las actividades del grupo

armado LRA en frica Central, aunque se concentraron
en el sureste de RCA y sobre todo, en el noreste de RDC,
donde proliferaron los ataques y saqueos a la poblacin
civil, la caza furtiva en el Parque Nacional de Garamba
para traficar con el marfil, emboscadas de vehculos
y secuestros para transportar los artculos saqueados,
adems de la explotacin de minas de diamantes y oro
para obtener armamento y municiones, alimentos y otros
suministros. A finales de junio se hizo pblico el informe
The Environmental Crime Crisis,53 elaborado por la UNEP
e Interpol, que pona de manifiesto la necesidad de hacer
frente a los crmenes medioambientales globales, que se
estima que aportan entre 70.000 y 213.000 millones de
dlares al ao, y contribuyen a la financiacin de los grupos armados y actores criminales transnacionales. En el
caso del LRA, uno de los grupos sealados en el informe,
el trfico de marfil es aparentemente su mayor fuente de
ingresos. La ONU y las organizaciones Enough Project,
Resolve y Invisible Children sealaron que el grupo cuenta con entre 150 y 200 combatientes, divididos en varias
unidades que actan principalmente en el sur de las
provincias centroafricanas de Haut Mbomou y de Mbomou y en el norte de la provincia congolesa de Orientale
(distritos de Haut Ul y Bas Ul). Aunque su capacidad
52. Esta denominacin hace referencia al conflicto armado conocido como Uganda (norte) en los ltimos aos. Desde finales de 2008 el escenario
de operaciones de este conflicto transcurre en el tringulo fronterizo entre RDC, Sudn del Sur y RCA. Por ello, el conflicto armado pas a ser considerado internacional, aunque comparte algunos elementos incluidos en la tipologa de interno internacionalizado.
53. Christian Nellemann, Rune Henriksen, Patricia Raxter, Neville Ash, Elizabeth Mrema (eds), The Environmental Crime Crisis Threats to Sustainable
Development from Illegal Exploitation and Trade in Wildlife and Forest Resources. A UNEP Rapid Response Assessment, UNEP y GRID-Arendal,
Nairobi y Arendal, junio de 2014, http://www.unep.org/unea/docs/rracrimecrisis.pdf.
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desestabilizadora contina intacta, su letalidad se ha ido

sus soldados como consecuencia de la situacin crtica
reduciendo en los ltimos aos, tal y como sealan los
en su propio territorio, y la ONU alert de que persistan
datos aportados por las organizaciones Resolve e Invisible
numerosos retos que reducan la eficacia del Grupo ReChildren,54 segn las cuales durante el ao
gional de Tareas (iniciativa militar regional)
2014 se habran registrado una veintena de El trfico de marfil es de la UA, en particular la crisis en RCA, en
vctimas mortales y el reclutamiento forzo- una de las principales Sudn del Sur y la falta de autorizacin polso de ms de 600 personas, aunque las fuentes de ingresos del tica de todos los pases que participan en la
mismas organizaciones sealan que estas
LRA, segn destac la Iniciativa para realizar operaciones militares
transfronterizas, en especial RDC. As, la
cifras podran ser ms elevadas, tanto en lo
UNEP e Interpol
inestabilidad regional supuso un freno en
concerniente a las vctimas mortales como
la bsqueda y captura del LRA que podra
al reclutamiento forzoso ya que los ataques
ser aprovechado por los remanentes del grupo. La orno son reivindicados y existen otros grupos armados en
ganizacin Invisible Children constat entre ocho y diez
la zona. Un ejemplo de ello fueron los enfrentamientos
ataques cada mes durante el ltimo ao, principalmente
espordicos entre miembros de Slka y soldados ugandestinados a conseguir vveres que le permitieran sobredeses que causaron diversas vctimas mortales, como
vivir. Cabe destacar que Uganda declin a finales de sepen una accin en junio en la que murieron unos 15
tiembre sumarse a la misin de mantenimiento de la paz
combatientes centroafricanos y entre uno y tres soldados
presente en la RCA, ya que la ONU quera que los 4.000
ugandeses. Desde 2008, el total de vctimas mortales
soldados ugandeses desplegados bajo el mandato de la
se elevara a ms de 2.300 vctimas mortales y 5.000
UA abandonaran la bsqueda de los rebeldes del LRA.
secuestros, y las ltimas cifras de la ONU en noviembre
relativas a desplazamiento forzado se situaran en torno a
RCA
unas 113.000 personas en la provincia de Orientale y a
unas 21.000 personas en la RCA.
Inicio:
2006
El LRA llev a cabo este comercio ilcito con diversos grupos armados (con los que habra establecido alianzas tcticas y acuerdos de no agresin), entre los que destacan
miembros de la antigua coalicin armada centroafricana
Slka, sectores de las Fuerzas Armadas sudanesas y
ganaderos de la regin (miembros de la comunidad mbororo), segn destac un nuevo informe.55 Uganda acus
a Sleka de apoyar al LRA, cuestin que fue negada por
la antigua coalicin armada centroafricana. Aunque las
iniciativas colectivas de carcter regional y la coordinacin poltica regional han logrado debilitar al grupo en
los ltimos aos, la ONU seal en noviembre que sigue
constituyendo una amenaza para la poblacin civil. Estas
zonas cuentan con una escasa o inexistente presencia de
las instituciones y de los cuerpos de seguridad de ambos
Estados. Adems, la ONU afirm en su ltimo informe
sobre la situacin en la zona56 que el propio lder y sus
principales cuadros se encontraran en el enclave sudans
de Kafia Kingi, junto a la frontera de Sudn del Sur y RCA,
desde donde se estara liderando al grupo y realizando el
comercio ilcito, aunque Sudn lo neg y desminti que
estuviera dando cobertura al grupo. Segn los desertores,
su lder, Joseph Kony, sigue ejerciendo efectivamente el
mando y el control sobre la mayor parte del grupo. A
principios de enero de 2015 el Ejrcito ugands confirm
que uno de los lderes del LRA, Dominic Ongwen, encausado por la CPI por crmenes contra la humanidad, habra
desertado. La iniciativa militar regional de la UA vio reducidas sus actividades debido a que Sudn del Sur retir
Tipologa:
Gobierno
Actores:
Gobierno, miembros desmovilizados

de la ex coalicin rebelde Slka
(escisiones de los antiguos grupos
CPJP, UFDR y CPSK), milicias antibalaka, Francia (operacin Sangaris),
MICOPAX/FOMAC (transformada en la
misin de la UA, MISCA, actualmente
misin de la ONU MINUSCA), EUFOR,
grupos vinculados al antiguo Gobierno
de Franois Boziz, otros remanentes
de grupos armados (antiguas Fuerzas
Armadas), grupo armado ugands LRA
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
Desde su independencia en 1960, la situacin en la RCA se
ha caracterizado por una continua inestabilidad poltica, que
ha desembocado en diversos golpes de Estado y dictaduras
militares. Las claves de la situacin son de ndole interna y
externa. Interna, porque existe una confrontacin entre lites
polticas de etnias del norte y el sur que compiten por el poder y minoras que se han visto excluidas de l. Los diferentes
lderes han intentado establecer un sistema de clientelismo y
patronazgo para asegurar su supervivencia poltica. Y externa, por el papel que han jugado sus vecinos Chad y Libia; por
sus recursos naturales (diamantes, uranio, oro, maderas nobles) y la concesin de contratos mineros por los que compiten estos pases, China y la antigua metrpolis, Francia, que
54. Ambas organizaciones han creado LRA Crisis Tracker en 2012, plataforma de mapeo y un sistema de recoleccin de datos de las acciones cometidas por el LRA, a partir de radios comunitarias, ONG locales e internacionales, gobiernos y agencias de Naciones Unidas. Vase Invisible Children
Resolve, LRA Crisis Tracker, http://www.lracrisistracker.com.
55. Enough Project, The Resolve, Invisible Children, Kony to LRA: bring me ivory, gold and diamonds, 19 noviembre de 2014, http://
www.enoughproject.org/files/publications/LRA-Trafficking-Presser-Enough-TheResolve-InvisibleChildren-Nov2014.pdf.
56. Consejo de Seguridad de la ONU, Informe del Secretario General sobre las actividades de la Oficina Regional de las Naciones Unidas para frica
Central y sobre las zonas afectadas por el Ejrcito de Resistencia del Seor, S/2014/812, 13 de noviembre de 2014, http://www.un.org/es/comun/
docs/?symbol=S/2014/812.
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controla el uranio. Los conflictos de la regin han contribuido

a acumular restos de armamento y combatientes que han
convertido al pas en santuario regional. A esta situacin se
ha sumado una dimensin religiosa debido a que la coalicin
Slka, formada por diversos grupos del norte, de confesin
musulmana, y marginados histricamente, en la que participan combatientes extranjeros, tom el poder en marzo de
2013 tras derrocar al anterior lder, Franois Boziz, quien
durante los ltimos 10 aos haba combatido a estas insurgencias del norte. La incapacidad del lder de Slka, Michel
Djotodia, para controlar a esta coalicin rebelde, que cometi
graves violaciones de los derechos humanos, saqueos, ejecuciones extrajudiciales, provoc el surgimiento de milicias de
confesin cristiana (anti balaka). Estas milicias y sectores
del Ejrcito y partidarios del anterior presidente Boziz se
rebelaron contra el Gobierno y Slka, creando un clima de
caos e impunidad generalizado. Francia y una misin regional
intervinieron militarmente para reducir los enfrentamientos.
des locales. En este sentido, se agudizaron las divisiones

en Slka durante el ao, a pesar de los intentos por
reestructurarse y la reunin que celebraron en julio los
diferentes grupos que componan Slka, que cambi su
nombre por el de Front Populaire pour la Renaissance de
la Centrafrique. No obstante, estos intentos fracasaron
y se confirm la formacin de tres movimientos polticomilitares. En septiembre se empez a producir la ruptura
con la salida de cuatro lderes de la coalicin, entre los
que destacaba el general Mahamat Al Khatim y su jefe de
operaciones, el general Ali Daras, de la comunidad fulani,
que sealaron que estaban en contra de dividir el pas,
que el tiempo de la guerra haba terminado y que pretendan promover la paz y el dilogo, aunque continuaran
combatiendo por el derecho de cada centroafricano a
vivir en libertad en el pas. Otros sectores llegaron incluso a plantear la divisin del pas. As, en octubre se
cre la Unit pour la Centrafrique (UPC) liderada por Al
Khatim y Ali Daras con su feudo en Bambari. A principios
de noviembre se dio a conocer el Front Populaire pour la
Renaissance en Centrafrique (FPRC), que se reuni en
Kanga-Bandoro. La tercera faccin, compuesta por miembros de la antigua Union des Forces Dmocratiques pour
le Rassemblement (UFDR) y miembros de la comunidad
goula, se reuni en Bria.
Durante el 2014 se agrav el clima de la violencia y desgobierno que ha padecido el pas en los ltimos aos. A
principios de diciembre de 2013 se produjo un estallido
de violencia de graves proporciones cuando las milicias
antibalaka atacaron la capital, desencadenando una respuesta blica de Slka y enfrentamientos interconfesionales que costaron la vida a ms de un millar de personas
entre diciembre y enero de 2014. Durante todo el ao se
Ante la incapacidad para controlar la situacin y el
produjeron enfrentamientos que causaron
controvertido papel que tuvieron algunos
centenares de vctimas mortales entre ciRCA est dividida de contingentes de la fuerza de la UA, MISCA
viles y combatientes, combates en los que
miembros del contingente chadiano fueron
facto, con una zona
participaron las misiones internacionales
centro-norte controlada acusados de parcialidad, en marzo el secrepresentes en el pas (la misin europea
tario general de la ONU propuso el traspaso
por las distintas
EUFOR, la africana MISCA y operacin
de responsabilidades de la misin africana a
facciones de Slka
francesa Sangaris), adems de las Fuerzas
una con mandato de la ONU, que el Consejo
Armadas centroafricanas, milicias antiba- y una zona sur donde de Seguridad de la ONU aprob a pesar del
laka y la coalicin ex Slka. OCHA seal proliferan las milicias rechazo de la UA pero que no se hizo efecantibalaka
que ms de un milln de personas haban
tiva hasta septiembre con el establecimiento
huido como consecuencia de los enfrentade la MINUSCA. Sin embargo, este traspaso
mientos, y la mitad de esta cifra se haba refugiado en los
tuvo pocas o nulas repercusiones sobre el terreno, donde
pases vecinos. Alrededor de 2,5 millones de personas
persisti la inestabilidad. La nueva fuerza slo dispona
necesitaban asistencia humanitaria, lo que supone ms
de dos tercios del contingente total de la misin, establede la mitad de la poblacin del pas. La violencia y los
cido en 12.000 soldados, y se estima que la MINUSCA
enfrentamientos se incrementaron en las zonas rurales,
no alcanzar esta cifra total hasta abril de 2015, lo que
sobre todo en el centro y el oeste, por disputas y ataques
desencaden crticas ante el estancamiento de la situacontra la comunidad fulani, en su mayora ganadera y
cin. El Consejo de Seguridad estableci una comisin
musulmana, identificada con Slka y objetivo de los
internacional de investigacin para determinar las violaataques de las milicias antibalaka, segn destac el Inciones de los derechos humanos cometidas en el pas
ternational Crisis Group.57 El pas est dividido de facto,
desde enero de 2013. En julio el Comit de Sanciones de
con una zona centro-norte ms o menos controlada por
la ONU public un informe del Grupo de Expertos sobre
las distintas facciones de Slka y una zona sur donde
RCA en el que detallaba la implicacin de individuos y
proliferan las milicias antibalaka y donde el Gobierno y
grupos armados en la comisin de graves violaciones de
las misiones internacionales intentan garantizar la segurilos derechos humanos. El informe evidenci las fuentes
dad. La antigua coalicin Slka y las milicias antibalaka
de financiacin y de armamento de todos los grupos, y
no constituyen bloques poltico-militares homogneos y
seal a responsables de trfico de armas y de recursos
estn fraccionadas y sometidas a tensiones internas a
naturales, principalmente oro y diamantes, pero tambin
nivel comunitario, de liderazgo, agravios y particularidamarfil, maderas y ganado.58 El Grupo tambin seal a
57. International Crisis Group, The Central African Republics Hidden Conflict, Africa Briefing no.105, 12 de diciembre de 2014, http://
www.crisisgroup.org/~/media/Files/africa/central-africa/central-african-republic/b105-la-face-cachee-du-conflit-centrafricain-english.
58. Consejo de Seguridad de la ONU, Informe del Grupo de Expertos sobre la Repblica Centroafricana establecido en virtud de la resolucin
2127 (2013) del Consejo de Seguridad, S/2014/452, 1 de julio de 2014, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/
452&referer=http://www.un.org/sc/committees/2127/panelofexperts.shtml&Lang=S.
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diversos actores polticos que estaban aprovechando el

vaco de seguridad en el pas para financiar, organizar o
manipular grupos armados con el fin de posicionarse en
el proceso de transicin nacional o promover la particin
del pas. El informe tambin document la muerte de
al menos 2.424 civiles, entre ellos 14 trabajadores humanitarios, ejecutados entre diciembre de 2013 y abril
de 2014 en 444 incidentes, cifra considerada conservadora. La directora ejecutiva de ONU Mujeres, Phumzile
Mlambo-Ngcuka, denunci ante el Consejo de Seguridad
de la ONU la comisin de violencia sexual por todas las
partes implicadas en el conflicto.59 Cabe destacar que
tambin se implicaron en el conflicto las Fuerzas Armadas ugandesas, presentes en RCA en bsqueda de unidades del grupo armado ugands LRA, que se enfrentaron
a miembros de grupos vinculados a Slka acusados de
colaborar con el LRA.60
En lo concerniente al proceso de transicin poltica, en
enero de 2014 dimiti el presidente Michel Djotodia por
presiones internas y regionales y el Consejo Nacional
de Transicin (Parlamento provisional) eligi el 20 de
enero a Catherine Samba-Panza como nueva presidenta
durante el periodo de transicin. Samba-Panza procede
de la sociedad civil y era la antigua alcaldesa de Bangui. Su mandato provisional se vio caracterizado por su
incapacidad para controlar la grave situacin ante los
difciles retos que el pas afronta. No obstante, en julio
se consigui celebrar una conferencia regional, el Foro
para la Reconciliacin Nacional y el Dilogo Poltico,
que alcanz un acuerdo de cese de hostilidades en
Brazzaville pero que fue violado por las partes.61 Ante
esta situacin, el Gobierno solicit la prolongacin por
seis meses de la fase de transicin iniciada en enero
de 2014 y que deba culminar en febrero de 2015. El
presidente congols y mediador oficial en la crisis que
padece el pas, Denis Sassou-Nguesso, dio su visto bueno a prolongar la fase de transicin, que estar vigente
hasta agosto de 2015. Naciones Unidas y EEUU impusieron sanciones al antiguo presidente del pas Franois
Boziz, al lder antibalaka Lvi Yakit y al lder militar de
Slka Noureddine Adam. EEUU incluso impuso sanciones al antiguo lder de Slka y antiguo presidente del
Gobierno de transicin, Michel Djotodia, y al lder del
FDPC, Abdoulaye Miskine.
RDC (este)
Inicio:
1998
Tipologa:

Actores:
Gobierno, milicias Mai-Mai, FDLR,

M23 (ex CNDP), APCLS, grupos armados de Ituri, grupo armado de oposicin burunds FNL, grupos armados
de oposicin ugandeses ADF-NALU,
Rwanda, MONUSCO
59.
60.
61.
62.
Vase
Vase
Vase
Vase
el
el
el
el
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El actual conflicto tiene sus orgenes en el golpe de Estado
que llev a cabo Laurent Desir Kabila en 1996 contra Mobutu Sese Seko, que culmin con la cesin del poder por
parte de ste en 1997. Posteriormente, en 1998, Burundi,
Rwanda y Uganda, junto a diversos grupos armados, intentaron derrocar a Kabila, que recibi el apoyo de Angola, Chad,
Namibia, Sudn y Zimbabwe, en una guerra que caus alrededor de cinco millones de vctimas mortales. El control
y la expoliacin de los recursos naturales han contribuido
a la perpetuacin del conflicto y a la presencia de Fuerzas
Armadas extranjeras. La firma de un alto el fuego en 1999,
y de diversos acuerdos de paz entre 2002 y 2003, comport
la retirada de las tropas extranjeras y la configuracin de un
Gobierno de transicin y posteriormente, en 2006, un Gobierno electo. Sin embargo, este proceso no supuso el fin de
la violencia en el este del pas debido al papel de Rwanda y
a la presencia de facciones de grupos no desmovilizados y de
las FDLR, responsables del genocidio rwands en 1994. El
incumplimiento de los acuerdos de paz de 2009 propici en
2012 la desercin de los militares del antiguo grupo armado
CNDP integrados en el Ejrcito congols, que organizaron
una nueva rebelin, llamada M23, apoyada por Rwanda. En
diciembre de 2013 dicha rebelin fue derrotada.
El ao se caracteriz por una cierta reduccin de la

violencia en el este del pas y el inicio del proceso de
desarme voluntario de las FDLR. La victoria militar del
Gobierno contra el M23 en diciembre de 2013 dio paso
a un periodo de menor actividad blica. La escalada de
violencia ms grave estuvo relacionada con el conflicto
vinculado a las ADF.62 Durante todo el ao continuaron
producindose enfrentamientos espordicos y las Fuerzas
Armadas congolesas (FARDC) llevaron a cabo diversas
ofensivas militares para intentar neutralizar algunos de
los grupos armados presentes en el este, apoyadas por la
MONUSCO. No obstante, diversas milicias Mai Mai continuaron activas en Kivu Norte y Kivu Sur, principalmente
Cheka, Yakutumba, Nyatura, Nduma Defense of Congo,
Raia Mutomboki, entre otras, con acciones espordicas
durante todo el ao que causaron decenas de vctimas
mortales. Las Fuerzas Armadas de Burundi se retiraron de
Kiliba en octubre, en el territorio de Uvira (Kivu Sur), en
cumplimiento de un acuerdo en vigor desde 2011, para
prevenir incursiones del grupo armado burunds FNL
desde RDC a Burundi, retirada que estuvo seguida de
un incremento de la actividad insurgente en la zona. En
el distrito de Ituri (provincia de Orientale, colindante con
Kivu Norte) la milicia Mai Mai Simba y el grupo armado
FRPI continuaron llevando a cabo ataques contra la poblacin civil y actos de saqueo y extorsin. En noviembre
unos 1.000 combatientes del FRPI encabezados por sus
lderes Cobra Matata y Mbadu Adirudu se reagruparon
cerca de Aveba para rendirse a las autoridades, pero las
negociaciones entre el Gobierno y el FRPI se estancaron
captulo 4 (Dimensin de gnero en la construccin de la paz).

resumen sobre frica Central (LRA) en este captulo.
resumen sobre RCA en el captulo 3 (Procesos de paz).
resumen sobre RDC (este ADF) en este captulo.
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tras exigir una amnista general por cualquier crimen cometido y su integracin en las Fuerzas Armadas con equivalencia de rango. En diciembre solo 64 combatientes
se haban entregado. Naciones Unidas seal que siete
millones de personas necesitaban asistencia humanitaria en el pas, entre los que se incluyen 2,7 millones de
personas desplazadas internas. El 85% de la poblacin
desplazada viva con familias de acogida, el resto en
campos habilitados. 420.000 personas congolesas seguan refugiadas o eran demandantes de asilo en pases
vecinos, mientras que RDC acoga a 122.000 personas
refugiadas, ms de la mitad originarios de RCA y el resto
de Rwanda, Burundi y Uganda.
En octubre, una delegacin compuesta por representantes del Gobierno, SADC, MONUSCO, CIRGL y UA, se
reuni con el vicepresidente de las FDLR, Victor Rumuli
Byiringiro. La delegacin urgi a Byiringiro a cumplir con
el calendario o enfrentarse a una accin militar, y ste
reiter que cualquier avance en el proceso de desarme
de las FDLR estaba condicionado a un dilogo poltico
con Rwanda. Posteriormente, se celebr el 20 de octubre
una nueva cumbre ministerial entre la SADC y la CIRGL
en Luanda que reiter la falta de avances en el proceso,
cuyo calendario culminaba el 2 de enero de 2015 e hizo
un llamamiento al Gobierno y a la MONUSCO a crear las
condiciones que permitan el proceso de desarme. El 3 de
noviembre Byiringiro envi una carta al presidente Joseph
El Gobierno present en julio su plan para la desmoviliKabila, a la CIRGL, a la MONUSCO y a la SADC en la
zacin y la reintegracin de las insurgencias
que reafirmaba el compromiso del grupo a
continuar el proceso de desarme e hizo un
pero necesitaba alrededor de 85 millones
El desarme de las
de dlares segn el Ministerio de Defensa
llamamiento a enviar una misin compuesta
FDLR en RDC se
por Gobierno, MONUSCO, SADC y FDLR
para poder llevarlo a cabo, de los cuales se
estanc porque
para verificar el campo de trnsito de Kisancomprometi a aportar 10 millones, y la
reafirmaron la
MONUSCO se comprometi a aportar otros
gani, misin que se realiz a mediados de
vinculacin del proceso
ocho para la fase de reinsercin. El Banco
noviembre y a principios de diciembre 820
a un dilogo poltico combatientes, incluyendo a 190 antiguos
Mundial y otros donantes comprometieron
35 millones. Esto permitira al Gobierno des- con Rwanda, propuesta combatientes, fueron transferidos de forma
rechazada por este
movilizar a los ms de 40 grupos armados
voluntaria de los campos de acantonamienpas
y milicias y proporcionarles educacin y forto en Kanyabayonga (Kivu Norte) y Walungu
(Kivu Sur) a Kisangani. En lo concerniente
macin para que pudieran obtener puestos
al M23, el proceso estuvo tambin estancado por falta
de trabajo y reintegrarse en la vida civil. Sin embargo, en
de voluntad por parte del Gobierno congols para facilitar
diciembre todava no se haba producido el desembolso
las condiciones para que el M23 pudiera incorporarse al
de los fondos del Gobierno, lo que pona en peligro el
proceso. La CIRGL seal que el Gobierno dispona hasta
de otros donantes. La repatriacin y desmovilizacin del
octubre para ofrecer a la organizacin una hoja de ruta
grupo M23 tambin fue lenta y tuvo numerosos altibajos
precisa de la amnista y de la repatriacin de los miemdurante el ao. En octubre HRW present un informe
denunciando la muerte por inanicin y enfermedades de
bros de la antigua insurgencia. El M23 manifest su frus100 combatientes desmovilizados y sus familiares en un
tracin ante el lento progreso en la implementacin de las
medidas necesarias para poder poner en marcha las Decentro de acantonamiento previo al desarme establecido
claraciones de Nairobi de diciembre de 2013 en las que
por el Gobierno en Kotakoli, provincia de Equateur. Estas
muertes fueron reconocidas por el Gobierno pero el Minisel grupo se comprometa a desarmarse, convertirse en un
tro de Infomacin, Lambert Mende, neg la existencia de
movimiento poltico y desmovilizar a sus combatientes.
En octubre Uganda dio un plazo de tres meses para comnegligencias por parte del Gobierno.
pletar su repatriacin, periodo tras el que podran solicitar
la condicin de refugiados. En diciembre unos 120 comEl hecho ms destacado del perodo fue el anuncio en
batientes fueron repatriados a RDC, aunque unos 1.000
abril de desarme voluntario por parte de las FDLR tras
antiguos combatientes rechazaron iniciar el proceso y
presiones regionales y contactos con la guerrilla. El 30
huyeron del campo de acantonamiento de Bihanga, y se
de mayo se hizo efectiva una ceremonia pblica a la que
desplazaron al campo de refugiados de Rwamwanja.
asistieron representantes regionales que certificaron el
inicio con una primera desmovilizacin de decenas de
RDC (este - ADF)
combatientes y entrega de armamento. No obstante, en
junio el proceso se estanc y apenas unos centenares de
Inicio:
2014
combatientes se haban desmovilizado de los entre 1.300
Tipologa:
Sistema, Recursos
y 1.500 que se estima que forman parte del grupo. El 2
de julio se celebr una reunin ministerial conjunta entre
Actores:
RDC, Uganda, milicias Mai-Mai, grupo
la SADC y la Conferencia Internacional de la Regin de los
armado de oposicin ADF-NALU
Grandes Lagos (CIRGL) en la que se inst a las FDLR a
(ADF), MONUSCO
que en un plazo de seis meses llevaran a cabo el desarme
Intensidad:
2
de forma completa e incondicional o, de lo contrario, se
Evolucin:
enfrentaran a una accin militar de represalia. A mediados de septiembre una cumbre de la organizacin SADC
Sntesis:
La Alianza de Fuerzas Democrticas-Ejrcito Nacional de
inst nuevamente a la organizacin insurgente a compleLiberacin de Uganda (ADF-NALU) es un grupo rebelde
tar el desarme de sus miembros siguiendo el calendario
islamista dirigido por combatientes ugandeses y congoleses
previsto, pero el proceso de desarme sigui estancado.
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que opera en el noroeste del macizo de Rwenzori (Kivu Norte, entre RDC y Uganda). Cuenta con entre 1.200 y 1.500
milicianos reclutados principalmente en ambos pases y en
Tanzania, Kenya y Burundi. Es el nico grupo en el rea
considerado una organizacin islamista, y est incluido en
la lista de grupos terroristas de EEUU. Fue creado en 1995
por la fusin de otros grupos armados ugandeses refugiados
en RDC (Rwenzururu, ADF) y posteriormente pas a llamarse
ADF. En el grupo prevalece la ideologa del antiguo ADF, que
tena sus orgenes en movimientos islamistas marginados
en Uganda, vinculados al movimiento islmico conservador
Salaf Tabliq. En sus primeros aos fue instrumentalizado por
el Zaire de Mobutu (y posteriormente tambin Kabila) para
presionar a Uganda, gozaba tambin del apoyo de Kenya y
de Sudn y tena un fuerte apoyo clandestino en Uganda. En
un inicio pretenda instaurar un Estado islmico en Uganda,
pero en los aos 2000 se afianz en las comunidades que le
acogan en RDC, convirtindose en una amenaza de carcter
local a la administracin congolesa, aunque su actividad fue
limitada. A principios de 2013 el grupo inici una oleada de
reclutamiento y secuestros.
Durante el ao el grupo armado de origen ugands ADF

llev a cabo una oleada de ataques en el este de RDC
que produjeron un grave aumento de la inestabilidad,
que se increment a finales del ao. Las Fuerzas Armadas congolesas y la MONUSCO iniciaron a mediados de
diciembre una operacin militar conjunta en la zona norte
de la provincia de Kivu Norte para hacer frente a las ADF,
acusadas de haber cometido graves violaciones de los
derechos humanos en los ltimos meses. En este sentido,
se estima que desde inicios de octubre, alrededor de 250
civiles habran muerto en los alrededores de la localidad
de Beni y en el territorio de Beni, en el norte de Kivu Norte, supuestamente a manos de las ADF, en un clima de
escalada de acciones y ataques. El representante especial
del secretario general de la ONU manifest que era imprescindible que las Fuerzas Armadas, la MONUSCO y la
poblacin civil colaboraran ms activamente para poner
fin a este clima de violencia, y restablecer la confianza
entre los diferentes actores. El Gobierno y la oposicin poltica se acusaron de complicidades polticas vinculadas
a esta oleada de violencia de las ADF. La poblacin civil
acus reiteradamente de pasividad e incompetencia al
Ejrcito y a la MONUSCO. Tras esta oleada de violencia,
la MONUSCO fue vctima de manifestaciones violentas
en el territorio de Beni, que exigan la salida de la misin
del pas ante su incapacidad para hacer cumplir su mandato. Meses atrs, en junio, el Ejrcito haba frenado las
operaciones contra las ADF considerando que el grupo y
sus bases haban sido totalmente destruidos, lo que le
habra permitido reorganizarse, segn diversos analistas y
fuentes de la sociedad civil. Aparentemente la operacin
consigui la desarticulacin y el control de los principales
feudos de la ADF.
Durante el ao 2013 el grupo haba incrementado sus
acciones armadas y segn diversos analistas haba adquirido una dimensin regional, aunque no se determinaron
alianzas con las insurgencias islamistas al-Shabaab (Somalia) o Boko Haram (Nigeria). Desde enero de 2014,
tras la victoria contra el M23, el Ejrcito congols junto

a la brigada de intervencin de la MONUSCO llevaron a
cabo la operacin Sokola (limpiar) contra los combatientes de las ADF. Diversas fuentes sealaron que el grupo
cuenta con entre 800 y 1.200 combatientes. Por otra
parte, diversos analistas y miembros de la sociedad civil
aadieron que las ADF podran haberse beneficiado de
un apoyo importante procedente de jvenes reclutados en
Uganda, donde se refugiaron los antiguos combatientes
del M23. Fuentes del M23 negaron que sus miembros
estuvieran participando en las ADF, y destacaron que el
M23 segua acantonado en Uganda. El territorio de Beni
tambin es propicio a actividades insurgentes, por disponer de un bosque denso, un territorio montaoso y rico
en recursos naturales. Los grupos armados han explotado
este territorio tradicionalmente extrayendo maderas y minerales, principalmente oro.
Sudn (Darfur)
Inicio:
2003
Tipologa:

Actores:
Gobierno, milicias progubernamentales

janjaweed, unidad paramilitar Rapid
Suport Forces (RSF), coalicin LJM,
JEM, diversas facciones del SLA y
otros grupos armados
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El conflicto de Darfur surge en 2003 en torno a demandas de
mayor descentralizacin y desarrollo de la regin por parte de
diversos grupos insurgentes, principalmente SLA y JEM. El
Gobierno respondi al levantamiento utilizando a las Fuerzas
Armadas y las milicias rabes janjaweed. La magnitud de la
violencia cometida por todas las partes contendientes contra
la poblacin civil ha llevado a considerar la posibilidad de la
existencia de un genocidio en la regin, donde ya han muerto
300.000 personas desde el inicio de las hostilidades, segn
Naciones Unidas. Despus de la firma de un acuerdo de
paz (DPA) entre el Gobierno y una faccin del SLA en mayo
del 2006, la violencia se recrudeci, adems de generar la
fragmentacin de los grupos de oposicin y un grave impacto
regional por los desplazamientos de poblacin, por la implicacin sudanesa en el conflicto chadiano y la participacin
chadiana en el conflicto sudans. A esta dimensin se suma
la tensin intercomunitaria por el control de los recursos (tierra, agua, ganado, minas), en algunos casos instigada por el
propio Gobierno. La misin de observacin de la UA AMIS,
creada en 2004, fue integrada en el ao 2007 en una misin
conjunta UA/ONU, la UNAMID. Esta misin ha sido objeto de
mltiples ataques e incapaz de cumplir con su mandato de
proteger a la poblacin civil y al personal humanitario.
Durante todo el ao persisti la violencia en la regin de

Darfur, e incluso se produjo una escalada de los ataques
y las violaciones de los derechos humanos por la magnitud de las acciones llevadas a cabo por los cuerpos
de seguridad Rapid Support Forces (RSF) y las milicias
progubernamentales rabes Janjaweed. El representante
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especial del secretario general de la ONU, Mohamed Ibn

torno a la cifra de vctimas mortales causadas en el conChambas, destac que las actividades de las RSF eran un
flicto desde su inicio. La ONU seal que podran haber
nuevo motivo de preocupacin, aunque las actividades de
muerto alrededor de 300.000 personas mientras que el
los grupos armados, la criminalidad y los enfrentamientos
Gobierno redujo esa cifra a unas 10.000 personas. El
intercomunitarios tambin contribuyeron a la escalada de
Consejo de Seguridad de la ONU extendi por otros 13
la violencia. Las operaciones disminuyeron
meses el mandato del grupo de supervisin
entre julio y septiembre posiblemente debi- En Darfur, las acciones de las sanciones que pesan sobre el pas en
do a la temporada de lluvias, pero el resto de los grupos armados febrero. En lo concerniente al proceso de
del ao las acciones de los grupos armados
paz entre el Gobierno y los grupos armados,
y los ataques y
y los ataques y bombardeos areos por parte bombardeos areos por cabe destacar que el 23 de noviembre se
de las Fuerzas Armadas sudanesas fueron
parte de las Fuerzas celebraron conversaciones de paz entre los
constantes. La competencia por los recursos
actores fuera del marco del DDPD, bajo los
Armadas sudanesas
sigui complicando la situacin de seguridad
auspicios de la African Union High-Level
fueron constantes
y ocasion enfrentamientos intercomunitaImplementation Panel (AUHIP), que intent
rios y un aumento de la delincuencia y el
coordinar este proceso de paz con el que
bandidaje, lo que repercuti en la poblacin civil. En los
transcurre entre el Gobierno y el SPLM-N relativo a la
ltimos meses, la presencia militar y la influencia del SLAsituacin en las Dos reas (Kordofn Sur y Nilo Azul),
AW se redujo en las zonas situadas ms all de su bastin
con el objetivo de que convergieran en el Dilogo Naciode Jebel Marra, punto de contacto fronterizo entre Darfur
nal que se estuvo preparando durante todo el ao.63 Por
Central, Darfur Septentrional y Darfur Meridional. La lultimo, cabe destacar que en diciembre la CPI anunci la
cha interna entre las facciones del grupo, suscitadas por
suspensin de las investigaciones en torno a las graves
la prolongada ausencia de Abdul Wahid, lo debilit tanto
violaciones de los derechos humanos cometidos en Darpoltica como militarmente, segn destac el informe del
fur como consecuencia de la falta de apoyo del Consejo
secretario general de la ONU de noviembre de 2014. El
de Seguridad de la ONU a las acciones de la CPI.
SLA-MM, que acta principalmente en Darfur Meridional
y Darfur Oriental, en sus bastiones tradicionales de SheaSudn (Kordofn Sur y Nilo Azul)
ria, Labado y Muhajeria, fue el ms afectado por la camInicio:
2011
paa desplegada por las RSF durante la primera parte del
Tipologa:
ao. El informe destacaba que a diferencia del SLA-MM,
Interno Internacionalizado
cuyos integrantes son zaghawa, y del SLA-AW, predomiActores:
Gobierno, grupo armado SPLM-N, coa
nantemente fur, la composicin del JEM-Gibril es muy
licin armada Sudan Revolutionary
diversa, hecho que en el pasado contribuy a potenciar
Forces (SRF), milicias progubernamensu influencia en todo Darfur. Sin embargo, tras la escisin
tales PDF, unidad paramilitar Rapid
que se produjo en sus filas cuando el JEM-Bashar firm
Suport Forces (RSF), Sudn del Sur
el Doha Document for Peace in Darfur (DDPD) y un gran
Intensidad:
2
nmero de combatientes empezaron a luchar en Kordofn
Evolucin:
Sur y Sudn del Sur, el JEM-Gibril no ha tenido actividad

en Darfur, salvo en las zonas de Um Baru y Tine. En
Sntesis:
paralelo, tambin se produjeron enfrentamientos intercoLa reconfiguracin nacional de Sudn tras la secesin del sur,
munitarios en su mayora entre las tribus de etnia rabe
en julio de 2011, agrav las tensiones del Gobierno sudans
con motivo del acceso a los recursos, principalmente las
con las regiones fronterizas de Kordofn Sur y Nilo Azul, que
comunidades rizeigat y maalia, que siguieron afectando a
durante el conflicto armado sudans apoyaron a la insurgenla poblacin civil y provocando el desplazamiento forzado
cia surea del SPLA. La necesidad de introducir reformas democrticas y de llevar a cabo una descentralizacin efectiva,
de poblacin.
OCHA anunci a finales de ao que aunque el nmero de
personas que necesitaban asistencia humanitaria haba
cado en medio milln entre noviembre de 2013 y octubre de 2014, todava existan 6,6 millones de personas
que dependan de la ayuda humanitaria, 3,1 de los cuales eran desplazadas internas, 700.000 refugiadas y 1,2
millones menores de cinco aos. Adems, 1,6 millones
de personas sufran inseguridad alimentaria. Por ltimo,
el Consejo de Seguridad de la ONU ampli el mandato de
la misin en el pas por un periodo de otros 10 meses,
hasta junio de 2015. UNAMID expres su preocupacin
por los ataques a campos de refugiados cometidos por
el Gobierno sudans. ONU y Gobierno discreparon en
que permita el desarrollo econmico de todas las regiones

que constituyen el nuevo Sudn, se encuentra en la base
del resurgimiento de la violencia. La falta de reconocimiento
de la pluralidad tnica y poltica, en la que se incluyen las
formaciones polticas ligadas al SPLM sureo, sera tambin
otra de las races de la violencia. La contraposicin entre las
lites de Jartum y los estados del Alto Nilo, que controlan la
riqueza econmica sudanesa, y el resto de los estados que
conforman el pas se sita en el eje de las tensiones que
amenazan la paz.
En los estados de Kordofn Sur y Nilo Azul, el acceso

humanitario continu bloqueado durante todo el ao y
persistieron las operaciones militares y los ataques contra
63. Vase El dilogo nacional sudans, la penltima esperanza de paz en Sudn en el captulo 5 (Oportunidades de paz para 2015).
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63
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la poblacin civil, adems del estancamiento del proceso

que participaran todas las fuerzas polticas sudanesas y la
de paz. En la primera parte del ao se produjo una escasociedad civil. El proceso permaneci estancado durante
lada progresiva de la violencia y de los combates entre el
el ao y no fue hasta septiembre que se consigui reacSPLM-N y las Fuerzas Armadas Sudanesas principalmente
tivar el proceso, gracias a los buenos oficios de la UA, y
en el estado de Kordofn Sur, causando centenares de
el Gobierno se comprometi a reiniciar estas conversaciovctimas mortales, en el marco de una nueva
nes en octubre, pero no fue hasta noviembre
operacin militar iniciada por el Gobierno Amnista Internacional que se reanudaron. El 12 de noviembre se
conocida como Decisive Summer, con el obreiniciaron los contactos indirectos entre las
denunci que los
jetivo de doblegar las rebeliones en Kordofn
partes y el 14 de noviembre celebraron conataques contra la
Sur, Nilo Azul y Darfur. La operacin incluy
tactos directos en lo que supone la 7 ronda
poblacin civil en
el despliegue de las temidas unidades parade negociaciones bajo los auspicios del AUKordofn Sur y Nilo
militares conocidas como Rapid Suport ForHIP. En estas negociaciones el Gobierno y el
Azul por parte el
ces (RSF) en apoyo de las Fuerzas Armadas
SPLM-N respaldaron el borrador de acuerdo
Gobierno sudans
Sudanesas. Estas unidades fueron responmarco que la AUHIP present, que inclua
sables de atrocidades y graves violaciones podran ser calificados una hoja de ruta para la participacin de la
como crmenes de
de los derechos humanos. En este sentido,
insurgencia en el dilogo nacional promoviguerra
el enviado especial de EEUU para Sudn
do por el Gobierno desde enero, elecciones
y Sudn del Sur acus a Sudn de llevar a
generales y un periodo de transicin. Sin
cabo una violencia excesiva que inclua ataques areos y
embargo, los enfrentamientos se reanudaron en el estado
agresiones a la poblacin civil en Kordofn Sur, Nilo Azul y
de Nilo Azul el 24 de noviembre, y ambas partes se acuDarfur. Amnista Internacional (AI) denunci en un inforsaron de ser las responsables del reinicio de las hostilidame a finales de junio que los crecientes ataques lanzados
des. Das despus se increment la violencia en Kordofn
contra la poblacin civil por parte de las fuerzas gubernaSur, lo que provoc la interrupcin de las conversaciones
mentales podran ser calificados como crmenes de guede paz a principios de diciembre.64 Hasta el momento,
rra. En su informe la organizacin seal que los ataques
el Gobierno de Omar al-Bashir haba intentado separar
areos tienen como objetivo hogares, mercados, hospitales
las negociaciones de las Dos reas (como se conoce el
y escuelas. Adems esta ofensiva coincidi con la estacin
proceso de paz de Kordofn Sur y Nilo Azul) de la negode siembra en Kordofn Sur, entre mayo y agosto, clave
ciacin de Darfur y del dilogo nacional que promueve el
para garantizar los alimentos necesarios para la supervipropio Gobierno, mientras que el SPLM-N quera incluir
vencia de la poblacin, ofensiva que estaba dificultando
en las conversaciones aspectos del dilogo nacional (la
la capacidad de la poblacin de llevar a cabo las tareas
Declaracin de Pars) y tambin hacer converger el prode siembra, lo que contribuir a agravar la crisis humaniceso de paz de Darfur hacia un proceso de paz unificado
taria ya existente en la regin. Estos patrones de ataques
que coordine las dos vas de negociacin y culmine con el
planificados durante este periodo sugirieron un uso delibedilogo nacional. El Gobierno haba previsto la celebrarado del hambre como arma de guerra, lo que constituye
cin de las elecciones generales en abril de 2015, pero
un crimen de guerra. Adems, el SPLM-N inform que
la oposicin poltica rechazaba participar en el proceso
las fuerzas gubernamentales haban reclutado a ms de
electoral y propona formar un gobierno de transicin y
3.000 menores en la regin de las Montaas Nuba, en el
celebrar una conferencia nacional con la participacin
estado de Kordofn Sur. Este grupo habra sido transferido
de todos los grupos armados para discutir una solucin
a bases militares de las Fuerzas Armadas, donde habran
negociada para los conflictos de la regin de Darfur y de
sido entrenados e integrados en las milicias paramilitares
los estados de Kordofn Sur y Nilo Azul.
RSF. A finales de ao, OCHA destac que cerca de un milln de personas se encontraban atrapadas y dependientes
Sudn del Sur
de ayuda humanitaria en Kordofn Sur y Nilo Azul, de las
Inicio:
2009
cuales ms de medio milln se haban desplazado como
Tipologa:
Gobierno, Recursos, Identidad
consecuencia de la violencia. Otras 220.000 personas de
estas regiones haban conseguido refugiarse en la vecina
Actores:
Gobierno (SPLM/A), grupo armado
Sudn del Sur.
En lo concerniente a la evolucin del proceso de paz, en
febrero se reiniciaron las conversaciones de paz en Addis
Abeba bajo los auspicios del African Union High-Level
Implementation Panel (AUHIP), que llevaban congeladas
casi un ao, y que continuaron en abril, sin avances. El
SPLM-N haba solicitado en primer lugar un acuerdo que
resolviera la grave crisis humanitaria en la zona y que
posteriormente condujera a una solucin poltica en la
SPLM/A-in Opposition (faccin ex

vicepresidente Riek Machar), milicias
comunitarias, Uganda, Sudn
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El acuerdo de paz alcanzado en 2005 que puso fin al conflicto sudans reconoca el derecho de autodeterminacin
64. Vase el resumen sobre Sudn en el captulo 3 (Procesos de paz) y El dilogo nacional sudans, la penltima esperanza de paz en Sudn en el
captulo 5 (Oportunidades de paz para 2015).
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del sur a travs de un referndum. No obstante, el cese de

la guerra con el norte y la posterior consecucin de la independencia para Sudn del Sur en 2011 no lograron llevar la
estabilidad a la zona meridional. Las disputas por el control
de territorio, ganado y poder poltico se acrecentaron entre
las mltiples comunidades que pueblan Sudn del Sur, aumentando el nmero, la gravedad y la intensidad de los enfrentamientos entre ellas. La situacin se haba agravado an
ms tras las elecciones generales de abril de 2010, cuando
diversos militares que haban presentado su candidatura o
apoyado a oponentes polticos del partido en la presidencia,
SPLM/A, no lograron la victoria. Estos militares se negaron a
reconocer los resultados de los comicios y decidieron tomar
las armas para reivindicar su acceso a las instituciones, denunciar el predominio de los dinka y la subrepresentacin de
otras comunidades dentro de las mismas y sealar al Gobierno de Sudn del Sur como corrupto. Las ofertas de amnista
por parte de Juba no han logrado poner fin a la insurgencia,
acusada de recibir financiacin y apoyo logstico sudans. En
paralelo, se produjo una escalada de la violencia a finales de
2013 entre los partidarios del Gobierno de Salva Kiir y los del
ex vicepresidente Riek Machar, quien cuenta con el apoyo de
algunos de estos militares y milicias desafectas.
criterios tnicos y de nacionalidad. Uganda particip

activamente en el conflicto dando apoyo al Gobierno
sursudans, y sectores del grupo armado darfur JEM
tambin dieron apoyo a las fuerzas leales al Gobierno.
Ambas partes cometieron graves atrocidades, en Juba
inicialmente y posteriormente se extendieron a Jonglei,
Lagos, Alto Nilo y Unidad. El Ejrcito sursudans (SPLA)
se fractur en base a lneas tnicas a partir de agravios
histricos. As, aunque ambos lderes tenan partidarios
y detractores de los diferentes grupos tnicos, regiones
y movimientos existentes en el pas, la disputa entre
ambas facciones fue derivando en enfrentamientos intercomunitarios, en los que soldados gubernamentales
del presidente, Salva Kiir, atacaron a los miembros de
la comunidad nuer (a la que pertenece Riek Machar)
mientras que la rebelin liderada por los partidarios de
Riek Machar se centr en la persecucin del grupo dinka
(al que pertenece Kiir). La representante especial de la
ONU sobre violencia en escenarios de conflicto, Zainab
Bangura, alert de que la violencia sexual era una caracterstica recurrente en el actual conflicto en Sudn
del Sur, al tiempo que denunci que era perpetrada por
todas las partes implicadas.66
Durante el ao prosiguieron los graves enfrentamientos

Por otra parte, el informe del secretario general de la ONU
iniciados en diciembre de 2013 entre las fuerzas leales
a finales de ao alert de la continuidad de enfrentamienal Gobierno de Salva Kiir y la rebelin que lideraba el
tos intercomunitarios en diversas partes
ex vicepresidente Riek Machar, denominada SPLM/A-in Opposition (SPLM/A-IO),
En Sudn del Sur se del pas, sobre todo en el estado de Lagos,
donde persisti la violencia entre subgrupos
mientras que los sucesivos intentos de neprodujeron ataques
gociacin entre las partes fracasaron por sistemticos contra la dinka agar, resultante de antiguas pugnas;
su intransigencia en lo concerniente al re- poblacin civil a partir del suministro de armas a las fuerzas de
defensa locales por las autoridades del estaparto de poder. En general, las fuerzas del
de criterios tnicos
do desde el estallido de la crisis nacional en
Gobierno mantuvieron el control de todas
que causaron decenas diciembre de 2013; de la afluencia de armas
las capitales de los estados y las ciudades
de miles de vctimas provenientes de los estados vecinos ms afecestratgicas, mientras que el SPLM/A-IO
mortales en 2014
tados por el conflicto entre el Gobierno y el
tena el control de zonas alejadas en alguSPLM/A-IO; y de la ausencia de mecanismos
nas partes de los estados del Alto Nilo y de
de justicia y para hacer cumplir la ley. Entre los incidentes
Unidad, as como en las zonas del norte del estado de
ocurridos cabe mencionar las graves violaciones de los
Jonglei. Mientras tanto, la tensin sigui siendo elevada
derechos humanos y violencia sexual, el robo de ganado
en algunos emplazamientos de la UNMISS destinados a
y los ataques de represalia. En noviembre, ACNUR seal
la proteccin a los civiles, habindose registrado graves
que alrededor de dos millones de personas se haban visto
incidentes de violencia. Se produjeron ataques sistemobligadas a huir de sus hogares, de las que 1,5 millones
ticos contra la poblacin civil a partir de criterios tnicos
eran desplazadas internas y las restantes se encontraban
durante todo el ao. Decenas de miles de personas
en los pases vecinos. Las organizaciones humanitarias
murieron como consecuencia de los enfrentamientos
tuvieron acceso a ms de 3,5 millones de personas
y las agencias humanitarias tuvieron serias dificultades
(92%) de los casi cuatro millones de personas que se
para acceder a la poblacin debido a la inseguridad y
estima necesitaban ayuda humanitaria durante 2014. La
la violencia indiscriminada, que tambin afect a los
ONU alert de la posibilidad de que se estuviera gestando
trabajadores humanitarios. En este sentido, el Internauna situacin de hambruna, negada por el Gobierno. La
tional Crisis Group estim entre 50.000 y 100.000 las
FAO alert de nuevos patrones de enfermedades y una
vctimas mortales del conflicto en 2014, siendo uno
intensificacin de los enfrentamientos por el acceso a las
de los ms letales a nivel mundial.65 Naciones Unidas
tierras para el pastoreo debido a la prdida de ganado,
y EEUU alertaron de los riesgos de que se desencaque en Sudn del Sur desempea un papel crucial. Alredenara un genocidio y una hambruna en el pas. La
dedor del 70% de la poblacin desplazada se encontraba
organizacin internacional denunci que ambas partes
ubicada en zonas amenazadas de inundaciones con un
haban cometido numerosas masacres basndose en
65. Peter Martel, 50,000 and not counting: South Sudans war dead, AFP, 16 de noviembre de 2014, http://www.msn.com/en-ph/news/newsworld/
50000-and-not-counting-south-sudans-war-dead/ar-BBdY9Zs.
66. Vase el captulo 4 (Dimensin de gnero en la construccin de la paz).
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alto riesgo de contraer malaria, infecciones respiratorias

agudas, diarrea y sarampin.
En lo relativo al proceso de paz, las partes violaron sistemticamente los diferentes acuerdos de alto el fuego
que se firmaron durante el ao promovidos por la organizacin regional IGAD. La UE y EEUU establecieron
sanciones contra los comandantes de ambas partes que
violaron sistemticamente los diferentes acuerdos de paz.
A pesar de haber amenazado varias veces a las partes con
el establecimiento de sanciones, el Consejo de Seguridad
de la ONU y la IGAD decidi no dar ese paso. A su vez,
China interrumpi la venta de armas al Gobierno, y confirm en septiembre su participacin militar en la misin
UNMISS, en especial en la proteccin de la poblacin civil y de las instalaciones petrolferas. Por otra parte, la comisin electoral de Sudn del Sur anunci la celebracin
de elecciones en junio de 2015, una fecha que podra
cambiar si el Gobierno sursudans llegara a un acuerdo
de paz con la rebelin liderada por el ex vicepresidente
Riek Machar, aunque a finales de diciembre las conversaciones de paz se haban pospuesto indefinidamente.67

Argelia (AQMI)
Inicio:
1992
Tipologa:
Sistema
Actores:
Gobierno, AQMI (ex GSPC), MUYAO,

Firmantes de Sangre, Jund al-Khilafa
(Soldados del Califato), Gobiernos de
Libia, Mauritania, Mal y Nger
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El conflicto armado ha enfrentado a las fuerzas de seguridad
y a distintos grupos islamistas desde comienzos de los noventa, tras un ascenso del movimiento islamista en Argelia que
respondi al descontento de la poblacin, la crisis econmica
y la falta de espacios de participacin poltica. La confrontacin se inici despus de la ilegalizacin del Frente Islmico
de Salvacin (FIS) en 1992 tras su triunfo electoral frente
al partido histrico que haba liderado la independencia del
pas, el Frente de Liberacin Nacional. La lucha armada enfrent a varios grupos (EIS, GIA y el GSPC, escindido del GIA
y convertido en AQMI en 2007) con el Ejrcito, apoyado por
milicias de autodefensa. El conflicto provoc unas 150.000
muertes durante los noventa y contina cobrndose vctimas,
aunque los niveles de violencia han descendido desde 2002,
despus de que algunos grupos renunciaran a la lucha armada. En la actualidad el conflicto est protagonizado por
AQMI, que se ha convertido en una organizacin transnacional, ampliando sus operaciones ms all del territorio
argelino y afectando a pases del Sahel. Argelia, junto a Mal,
Mauritania y Nger, han intentado ofrecer una respuesta regional a las actividades de AQMI y de una de sus escisiones,
MUYAO, que centra sus actividades en frica Occidental.
El conflicto armado continu motivando peridicos hechos de violencia en el pas, aunque comparativamente
de menor impacto que los ocurridos en 2013, un ao
marcado por el masivo secuestro en una planta de gas
en Amenas (sureste). Estimaciones basadas en informaciones de prensa y datos oficiales indican que ms de
un centenar de personas perdieron la vida en incidentes
vinculados a este conflicto en 2014. El patrn de violencia continu caracterizndose por enfrentamientos entre
milicianos y las fuerzas de seguridad, operaciones militares contra clulas insurgentes y emboscadas. Uno de
los episodios ms graves del primer semestre se produjo
en abril, cuando un ataque contra un grupo de soldados
en Tizi Ouzou, en la zona de Kabylia (noroeste) caus la
muerte de 14 militares, en el incidente ms letal para
el Ejrcito argelino en varios aos. La ofensiva, que fue
reivindicada por AQMI, fue seguida de una serie de operaciones militares contra presuntos milicianos que se saldaron con ms de una decena de fallecidos, incluyendo
varios en la zona fronteriza con Mal. Durante el segundo
semestre, el episodio con mayor repercusin internacional fue la decapitacin de un ciudadano francs por
parte de un nuevo grupo armado, escindido de AQMI, y
autodenominado Jund al-Khalifa (Soldados del Califato)
en Kabylia. Liderada por Abdelmalek Gouri e integrada
por entre 50 y un centenar de combatientes, esta faccin
decidi separarse de AQMI y anunciar su lealtad al grupo
Estado Islmico (ISIS), que a mediados de 2014 proclam un califato en los territorios bajo su control en Iraq y
Siria.68 Segn diversos expertos, la pugna de proyectos
yihadistas a nivel internacional entre al-Qaeda e ISIS
tambin gener divergencias en el seno de AQMI, aunque
el lder de la organizacin, Abdelmalek Droukdel, reiter
su lealtad al lder de al-Qaeda, Ayman al-Zawahiri, y se
neg a reconocer la autoridad del lder de ISIS y autoproclamado califa, Abu Bakr al-Baghdadi. Jund al-Khalifa,
en cambio, decidi plegarse a ISIS y hacerse eco de su
llamamiento a seguidores en todo el mundo para actuar
contra intereses y ciudadanos de los pases occidentales
que se sumaron a la coalicin internacional contra Estado
Islmico. La organizacin haba advertido que ejecutara
al rehn francs, Herv Gourdel, a menos que Francia
detuviera su participacin en la campaa de ataques areos contra ISIS en Iraq y cumpli su amenaza a finales
de septiembre. El incidente motiv una intensa operacin
area y terrestre de las fuerzas argelinas en el noreste del
pas, que dej varias vctimas mortales en las semanas
siguientes. Segn un balance provisional del Ministerio de
Defensa, desde enero y hasta septiembre las tropas gubernamentales haban dado muerte a 69 insurgentes. A
finales de diciembre, las autoridades argelinas anunciaron
la muerte del lder de Jund al-Khalifa y dos correligionarios en una emboscada del Ejrcito. Segn informaciones
de prensa, durante su juventud Abdelmalek Gouri haba
cumplido condena por apoyo al terrorismo y haba sido
amnistiado en 1999. Tras una temporada en Lbano, el
dirigente regres a Argelia y se convirti en consejero militar del lder de AQMI, y haba sido juzgado en ausencia
67. Vase el resumen sobre Sudn del Sur en el captulo 3 (Procesos de paz).
68. Vase el resumen sobre Iraq y el resumen sobre Siria en este captulo.
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y condenado a muerte en 2012 por su responsabilidad en

ataques en Boumerdes y Argel que causaron decenas de
vctimas mortales.
Cabe destacar tambin que durante 2014 una de las
principales preocupaciones de las autoridades argelinas
fue el refuerzo de sus fronteras, con el fin de bloquear la
circulacin de combatientes y armas, en particular en las
zonas limtrofes con Tnez y Libia. En el primer caso, Argelia y Tnez intensificaron su cooperacin en materia de
seguridad tras un incidente en la zona limtrofe que caus
la muerte a 14 soldados tunecinos.69 Ambos pases lanzaron un operativo conjunto en el que participaron 8.000
militares argelinos. Respecto a Libia, a lo largo del ao las
autoridades argelinas decretaron diversas medidas, como
cierres de la frontera, y la puesta en alerta de la Fuerza
Area, ante la creciente inestabilidad en el pas vecino.
Adicionalmente, cabe mencionar que a principios de ao
funcionarios estadounidenses llamaron la atencin sobre
el financiamiento de AQMI, alertando de que su principal
fuente de ingresos era el pago de rescates a cambio de la
liberacin de personas secuestradas y de la necesidad de
adoptar medidas para revertir esta situacin. A finales de
enero, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la resolucin 2133 en la que hace un llamamiento a los Estados
para que eviten que grupos armados se beneficien directa
o indirectamente del pago de rescates o de concesiones
polticas a cambio de la liberacin de rehenes. Segn el
Centro Africano de Estudios e Investigacin sobre Terrorismo (CAERT), creado por la UA y con sede en Argel, el
35% de los secuestros en 2013 tuvo lugar en frica. El
crecimiento del fenmeno en el continente y, en particular en el Sahel, se atribuye en parte a la proliferacin de
ramas autnomas de al-Qaeda o que reivindican una
vinculacin con la red que buscan sus propias fuentes
de financiamento. Finalmente, cabe resaltar que AQMI
tom posicin frente al proceso electoral celebrado en
abril en Argelia, que supuso la reeleccin del veterano
mandatario Abdelaziz Bouteflika. En vsperas de los comicios, el grupo armado difundi un vdeo con diversas
crticas contra el presidente en el que llam la atencin
sobre la corrupcin, los niveles de pobreza y promesas
inclumplidas de Bouteflika.
Libia
Inicio:
2011
Tipologa:
Gobierno, Recursos
Actores:
Gobierno con sede en Tobruk, gobierno

con sede en Trpoli, facciones armadas
vinculadas a la Operacin Dignidad, grupos armados vinculados con
la Operacin Amanecer, milicias
islamistas, Ansar al-Sharia, Egipto y
Emiratos rabes Unidos, entre otros
pases
Intensidad:
Evolucin:
69.
Sntesis:
En el marco de las revueltas en el norte de frica, en febrero
de 2011 se inici una contestacin popular contra el Gobierno de Muammar Gaddafi. En el poder desde 1969, su
rgimen se haba caracterizado por el autoritarismo, la represin a la disidencia, la corrupcin y graves carencias a nivel
institucional. El conflicto interno motiv una escalada de
violencia que deriv en una guerra civil y en una intervencin
militar internacional liderada por las fuerzas de la OTAN. Tras
meses de enfrentamientos, el bando rebelde anunci la liberacin de Libia a finales de octubre de 2011, despus de la
captura y ejecucin de Gaddafi. No obstante, en el pas han
persistido elevados niveles de violencia derivados de mltiples factores, entre ellos la incapacidad de las nuevas autoridades de controlar el pas y garantizar un clima de seguridad,
la elevada presencia de milicias no dispuestas a entregar sus
armas, los persistentes enfrentamientos entre sectores antigaddafistas y simpatizantes (o presuntos colaboradores) del
antiguo rgimen, las frecuentes disputas tribales y el fcil
acceso a armas en el pas. La inestabilidad, los episodios de
venganza y los abusos de los derechos humanos conviven
con los intentos de distintos sectores de la sociedad libia por
definir el nuevo marco institucional del pas, en un contexto
de divisiones polticas y tensiones regionales.
La situacin en Libia sufri un grave deterioro durante

2014, llevando al pas a su peor crisis poltica y de seguridad desde la cada del rgimen de Muammar Gaddafi
en 2011. Los niveles de violencia se incrementaron
significativamente, en un contexto de polarizacin y
fragmentacin que provoc ms de un millar de vctimas mortales, motiv el desplazamiento forzado de ms
de 450.000 personas, y que tambin se evidenci en la
configuracin de dos gobiernos paralelos a partir de mediados de ao. Durante el primer semestre, la evolucin
del conflicto armado en Libia continu caracterizndose
como en aos previos por la intensa actividad de diversos grupos armados movilizados por una gran variedad
de intereses, en el marco de mltiples dinmicas de
confrontacin. La violencia se materializ as en choques
tribales; rivalidades por el control de rutas de trfico;
enfrentamientos de milicias y fuerzas gubernamentales
con grupos considerados pro-gaddafistas; pugnas entre
sectores federalistas y unitarios y entre islamistas y no
islamistas; ataques explosivos; asesinatos de polticos,
activistas, jueces, policas y ciudadanos extranjeros. A
esto se sum una seria crisis a causa de la toma de diversos puertos petroleros del pas por parte de milicias,
que motiv una respuesta militar por parte del Gobierno.
Uno de los episodios ms destacados del perodo fue la
ofensiva iniciada en mayo por el general retirado Khalifa
Hifter contra las milicias islamistas que operan en Bengasi (este), entre ellas Ansar al-Sharia. El militar encabez una campaa area y terrestre que bautiz como
Operacin Dignidad y que cont con el apoyo de varias
unidades militares y de sectores del Gobierno. Hifter que
pas varios aos de exilio en EEUU justific su campaa
como un intento por corregir el curso de la revolucin y de
hacer frente a los desafos de seguridad del pas ante la
Vase el resumen sobre Tnez en el captulo 2 (Tensiones).
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inaccin de las autoridades. Milicias prximas al general

tambin atacaron la sede del Congreso Nacional General
(CNG) en Trpoli y exigieron la suspensin de sus actividades, siguiendo con la pauta de presiones y ataques
a las instituciones por parte de diversas milicias que ha
caracterizado la transicin libia.
y dos Gobiernos en Libia. La Casa de Representantes en

Tobruk, que mantuvo a al-Thinni como primer ministro,
y el CNG, que eligi a Omar al-Hasi para encabezar el
Ejecutivo. El Gobierno de Tobruk recibi reconocimiento
internacional, pero su estatus qued cuestionado despus
de que, en noviembre, la Corte Suprema libia declarara
inconstitucional al Parlamento de Tobruk.
Estos incidentes agudizaron la severa crisis poltica en el

Durante el segundo semestre, las dinmicas de violencia
pas, que desde principios de ao haba estado marcada
se acentuaron, afectando diversas zonas del pas. El balanpor la eleccin del panel encargado de la redaccin de la
ce de vctimas es difcil de precisar por las dificultades para
nueva Constitucin en unos comicios que contaron con
investigar los hechos, ms an despus de que a mediados
una baja participacin, ante el clima de violencia y el
de ao la misin de la ONU en el pas, UNSMIL, retir a
escepticismo y frustracin de la poblacin, por movilizatodos su personal a causa de la violencia.70 No obstante,
ciones y crticas a la gestin de la transicin por el CNG
que decidi extender su mandato que expiraba el 7 de
segn datos parciales recopilados por la ONU, algunos de
febrero, y por una sucesin de varios primeros ministros
los episodios ms graves se registraron en Trpoli con al
en pocos meses. El primer ministro Ali Zeidan recibi un
menos 214 personas fallecidas entre mayo y agosto y un
voto de censura en marzo, tras ser acusado de una mala
nmero indeterminado de vctimas entre septiembre y
gestin de la crisis petrolera y de seguridad. Zeidan fue
diciembre, en el rea de Warshafana (al oeste de la capisucedido por el hasta entonces ministro de Defensa Abtal) ms de un centenar de fallecidos, en el rea de las
dullah al-Thinni, que abandon el cargo semanas despus
montaas de Nafusa al menos 170 muertes; en Bengasi
de que hombres armados atacaran su casa y a su familia.
450 vctimas mortales entre octubre y diciembre y en el
Su sucesor, Ahmed Maiteeq, tuvo que enfrentar las objesur de Libia ms de 140 muertes en el ltimo trimestre.71
ciones del general Hifter y otros actores polticos, y acab
Informes de la UNSMIL destacaron el grave impacto en la
siendo defenestrado por un pronunciamiento de la Corte
poblacin civil debido a los ataques indiscriminados en
Suprema que consider ilegal su designacin. Al-Thinni
zonas residenciales por parte de los diversos actores arvolvi al cargo, pese a los recelos de diversos sectores del
mados, ofensivas contra hospitales, detenciones arbitraCNG. En medio de este clima de inestabilidad y persistenrias, secuestros y torturas. En diciembre, la UNSMIL adte violencia, el 25 de junio se celebraron elecciones para
verta que decenas de civiles se haban visto afectados por
escoger al nuevo Parlamento, que contaron
su mera filiacin tribal, familiar o religiosa, y
con una limitada participacin. Si en 2012 La grave crisis poltica que muchos de los abusos perpetrados consse haban registrado 2,8 millones de persotituan crmenes de guerra. Cabe destacar
y de seguridad en
nas, slo 1,5 millones se inscribieron para
tambin que el conflicto libio se vio influido
Libia deriv en la
participar en estos comicios, de las cuales
configuracin de dos por la proyeccin en el territorio de tensiones
menos de la mitad acudi a las urnas el da
regionales, que se evidenciaron en el apoyo
Parlamentos y dos
de la votacin. Los resultados, que supusiea uno y otro bando. As, Egipto y Emiratos
Gobiernos, uno con
ron un retroceso de las fuerzas islamistas y
rabes Unidos fueron acusados de participar
sede en Tobruk y
un avance de polticos ms prximos a Hifen el ataque a fuerzas islamistas en Trpoli y
ter, alentaron una escalada de violencia que otro en Trpoli, desde Bengasi; mientras que Qatar, Sudn y Turqua
mediados de 2014
tuvo su epicentro en Trpoli. Una alianza con
fueron sealados por su presunto respaldo a
importante presencia de fuerzas islamistas,
facciones islamistas de Libia. Las autoridades
que reuni a milicias de la capital y tambin de Misrata,
de Tobruk y el general Hifter, en tanto, tambin intentaron
lanz la llamada Operacin Amanecer y tom el control
enmarcar la lucha contra sus adversarios en el discurso de
de la ciudad, tras cruentos combates contra grupos armaguerra contra el terrorismo, aproximndose a la narrativa
dos de Zintan, que desde la cada de Gaddafi controlaban
adoptada por Abdel Fatah al-Sisi en Egipto en su persezonas estratgicas de la ciudad, incluido el aeropuerto.
cucin a los Hermanos Musulmanes y la insurgencia con
Ante la intensificacin de la violencia y el anuncio del
base en el Sina. Cabe destacar que no prosperaron ni las
Gobierno de que haba perdido el control de varios miexhortaciones a un cese de hostilidades el Consejo de Senisterios, el nuevo legislativo la Casa de Representanguridad de la ONU aprob en agosto de manera unnime
tes decidi trasladar su sede de Trpoli a Tobruk (en la
la resolucin 2174 que instaba a poner fin a la violencia
frontera con Egipto). Las milicias de la Operacin Amay a iniciar un dilogo poltico ni los diversos esfuerzos de
necer objetaron esta decisin y exigieron la reinstauracin
mediacin de la UNSMIL; el enviado especial para Libia,
del CNG, donde haba una mayor presencia de fuerzas isBernardino Len; y de algunos pases. Si bien grupos parlamistas. As, acabaron configurndose dos Parlamentos
lamentarios rivales se reunieron a instancias de la ONU en
70.
En el informe de la UNSMIL publicado en septiembre, la misin adverta que las cifras oficiales presentadas por las autoridades estaban por debajo
del impacto real de la violencia en Libia, que los datos no estaban desagregados entre vctimas civiles y combatientes, y que no haba ninguna
organizacin realizando un recuento sistemtico de las vctimas del conflicto. UNSMIL y UNHCR, Overview of violations of international human
rights and humanitarian law during the ongoing violence in Libya, UNSMIL y UNHCR, 4 de septiembre 2014, http://www.ohchr.org/Documents/
Countries/LY/OverviewViolationsLibya_UNSMIL_OHCHR_Sept04_en.pdf.
71. UNSMIL y UNHCHR, Update on violations of international human rights and humanitarian law during the ongoing violence in Libya, UNSMIL y
UNHCR, 23 de diciembre de 2014, http://www.ohchr.org/Documents/Countries/LY/UNSMIL_OHCHRJointly_report_Libya_23.12.14.pdf.
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Gadhames a finales de septiembre, los principales grupos

armados estuvieron al margen de estos contactos y mostraron su rechazo a un cese el fuego. La segunda ronda
de contactos fue retrasada en varias ocasiones debido a
los desacuerdos entre los actores sobre las condiciones
para el dilogo, y pospuesta a principios de 2015. A nivel
internacional, una de las principales preocupaciones era
que la inestabilidad en Libia continuara favoreciendo la
circulacin de combatientes y armas, y que el territorio se
convirtiera en escenario de entrenamiento de milicianos
yihadistas relacionados con grupos como ISIS. En noviembre dos grupos yihadistas libios, Ansar al-Sharia de Bengasi y su filial Ansar al-Sharia-Derna, fueron incluidos por
la ONU en su listado de organizaciones terroristas por sus
presuntos vnculos con al-Qaeda e ISIS, mientras que otra
milicia local comenz a reivindicar acciones presentndose
como la filial de ISIS en Libia.
1.3.2. Amrica
Colombia
Inicio:
1964
Tipologa:
Sistema
Actores:
Gobierno, FARC, ELN, nuevos grupos

paramilitares
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
En 1964, en el marco de un pacto de alternancia del poder
entre los partidos Liberal y Conservador (Frente Nacional)
que exclua otras opciones polticas, nacen dos movimientos
de oposicin armada que se plantean la toma del poder: el
ELN (de composicin universitaria y obrera e inspiracin guevarista) y las FARC (de tendencia comunista y agrarista). En
los setenta surgen diversos grupos tales como el M-19 y el
EPL que terminan negociando con el Gobierno e impulsando
una nueva Constitucin (1991) que establece los fundamentos de un Estado Social de Derecho. A finales de los ochenta
aparecen varios grupos paramilitares instigados por sectores
de las Fuerzas Armadas, terratenientes, narcotraficantes y
polticos tradicionales en defensa del statu quo mediante una
estrategia de terror. La actividad del narcotrfico influye en la
esfera econmica, poltica y social y contribuye al incremento
de la violencia.
La Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, seal que a
pesar de los avances en las acciones del Estado a favor
de la poblacin afectada por el conflicto, como la Ley de
Vctimas, la violencia de los grupos ilegales (guerrillas y
paramilitares) gener ms vctimas, al tiempo que defensores de los derechos humanos y reclamantes de tierras
sufrieron amenazas y atentados. El informe de la ONU
tambin advirti de los intentos del Gobierno de ampliar
la jurisdiccin militar y la impunidad para juzgar a las
guerrillas, paramilitares y algunos agentes del Estado. En
marzo, el lder de la guerrilla de las FARC, Timochenko,
hizo un llamado al Gobierno para firmar un cese al fuego
mutuo y se pudiera firmar la paz, a fin de no permitir
impunidades por hechos de guerra. Coincidiendo con

la campaa electoral, durante el segundo trimestre se
redujeron los combates entre los cuerpos de seguridad
de Colombia y las guerrillas, siendo el trimestre con menos actos de violencia registrados de los ltimos aos. La
celebracin de las elecciones habra podido contribuir a
la reduccin de la violencia, a los posicionamientos de
los dos principales candidatos a favor del proceso de paz
y a los avances en los procesos de negociacin. En este
sentido, continuaron avanzando las negociaciones de paz
entre el Gobierno y las FARC, y en junio, el Gobierno y el
ELN revelaron la existencia de conversaciones exploratorias. Las FARC y el ELN emitieron un comunicado conjunto declarando una tregua unilateral de 8 das durante la
campaa presidencial. El ELN, por su parte, anunci su
disposicin a replantear su ofensiva a las infraestructuras
petroleras, azotadas por la guerrilla en los ltimos meses,
si el Gobierno se comprometa a aceptar sus propuestas
relativas a la gestin de los hidrocarburos del pas de
cara a las negociaciones de paz. Estos diferentes pasos
habran contribuido a la reeleccin como presidente de
Juan Manuel Santos en la segunda vuelta el 15 de junio,
adems de las diferentes adhesiones polticas que recab
Santos en la segunda vuelta que aumentaron la participacin y el apoyo a su candidatura.
Durante el tercer trimestre continuaron los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas y las guerrillas de las FARC
y el ELN. El mes de julio fue el ms duro para las guerrillas, mientras los militares sufrieron muy pocas bajas. El
Gobierno continu negndose a decretar un alto el fuego,
como pedan las guerrillas, mientras no estuviera firmado
el captulo de fin del conflicto previsto en la Agenda
de La Habana, sede de las negociaciones con las FARC.
Se incrementaron notablemente las amenazas de bandas
criminales vinculadas con el paramilitarismo y el narcotrfico, sobre defensores de derechos humanos, ex-guerrilleros desmovilizados y analistas polticos favorables
a las negociaciones. En los ltimos meses del ao, sin
embargo, se produjeron varios hechos esperanzadores y
gestos de buena voluntad por parte de las FARC, seguidos
por el Gobierno, que permitieron un desescalonamiento
de las confrontaciones, una tregua unilateral de las FARC
y declaraciones positivas del ELN, en el sentido de estar
dispuestas a iniciar unas negociaciones formales con el
Gobierno.

Asia Meridional
Afganistn
Inicio:
2001
Tipologa:
Sistema
Actores:
Gobierno, coalicin internacional (liderada por EEUU), ISAF (OTAN), milicias

talibn, seores de la guerra
Intensidad:
Evolucin:
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Sntesis:
El pas ha vivido en conflicto armado prcticamente de forma
ininterrumpida desde la invasin de las tropas soviticas en
1979, cuando se inici una guerra civil entre las Fuerzas
Armadas (con apoyo sovitico) y guerrillas anticomunistas
islamistas (muyahidines). La retirada de las tropas soviticas
en 1989 y el ascenso de los muyahidines al poder en 1992
en un contexto de caos y de enfrentamientos internos entre
las diferentes facciones anticomunistas, lleva al surgimiento
del movimiento talibn, que a finales de la dcada de los
noventa controlaba la prctica totalidad del territorio afgano.
En noviembre de 2001, tras los atentados del 11 de septiembre de al-Qaeda, EEUU invade el pas y derrota al rgimen
talibn. Tras la firma de los acuerdos de Bonn se instaura un
Gobierno interino liderado por Hamid Karzai posteriormente
refrendado por las urnas. En 2014 se conform un nuevo Gobierno con Ashraf Ghani como presidente. Desde 2006 se ha
producido una escalada de la violencia en el pas, motivada
por la recomposicin de las milicias talibn. En 2011 las tropas internacionales iniciaron su retirada, y a finales de 2014
se dio por finalizada la misin de combate, que fue sustuida
por una misin de apoyo y formacin ms reducida.
Afganistn vivi un ao decisivo para el futuro del pas,

tanto en trminos polticos como de seguridad. La situacin
del pas estuvo marcada por dos hechos trascendentales:
las elecciones presidenciales y provinciales que tuvieron
lugar el 5 de abril (primera ronda) y el 14 junio (segunda
ronda) y la conclusin de la misin de combate de las
tropas internacionales desplegadas desde la invasin del
pas por parte de EEUU y sus pases aliados despus de
los atentados del 11-S en 2001. Ambos acontecimientos
ocurrieron en un contexto de enorme inseguridad y con un
incremento de la violencia, que llevaron a un aumento en
el nmero de vctimas mortales tanto civiles como de las
fuerzas de seguridad afganas. A pesar de que durante todo
el ao la insurgencia talibn se mantuvo muy activa llevando
a cabo numerosos ataques, la violencia no logr interrumpir
la celebracin de los comicios, que se llevaron a cabo en
medio de acusaciones de fraude. No obstante, solo en las
dos jornadas electorales murieron 200 personas. La falta
de acuerdo sobre los resultados electorales dio lugar a una
importante crisis poltica entre los dos candidatos finalistas.
Si bien en la primera ronda electoral Abdullah Abdullah
haba obtenido el 44,94% y Ashraf Ghani el 31,5% de los
votos, la segunda ronda arroj resultados muy diferentes, y
la comisin electoral aval la victoria de Ghani. Tras varios
meses de desacuerdo sobre el recuento de votos, a finales
de septiembre los candidatos rubricaron un pacto para la
formacin de un Gobierno nacional que otorgaba la presidencia a Ashraf Ghani y a Abdullah Abdullah el cargo de
jefe ejecutivo. Sin embargo, no se revelaron detalles sobre
el recuento electoral ni tampoco se hizo pblica la magnitud
del fraude electoral, que llev incluso a la dimisin del jefe
de la Comisin Electoral Independiente despus de que
se hicieran pblicas unas grabaciones que revelaban su
supuesta implicacin en dicho fraude. Aunque el acuerdo
para la formacin de Gobierno supuso un paso adelante
de enorme importancia y numerosos analistas coincidieron
en apuntar la trascendencia de este acuerdo para el futuro

poltico del pas, las dificultades posteriores para conformar
un gabinete y nombrar a los diferentes cargos responsables
evidenciaron la fragilidad de la situacin poltica del pas,
as como los enormes retos de gobernabilidad que atraviesa
Afganistn. Cabe destacar el nombramiento de tres mujeres
como ministras de Educacin Superior, Informacin y Cultura y Asuntos de las Mujeres.
En paralelo, la creacin de un nuevo Gobierno permiti
solventar un asunto clave, que haba permanecido bloqueado durante todo el periodo electoral y post-electoral,
la firma del Acuerdo Bilateral de Seguridad (BSA, por sus
siglas en ingls) con EEUU, por el que se deba regular
la presencia de tropas extranjeras en el pas tras la retirada militar internacional. El entonces presidente, Hamid
Karzai, se neg a rubricarlo, abriendo una importante
crisis con EEUU y llevando al presidente estadounidense, Barack Obama, a reiterar que se estaba planeando
la retirada completa de las tropas estadounidenses del
pas. Finalmente, el BSA se firm tras la formacin del
nuevo Gobierno. La retirada de las tropas se escenific
en el mes de diciembre, en el que concluy oficialmente la misin de la OTAN en Afganistn, la ISAF, y fue
relevada por otra operacin de la OTAN, Resolute Support, de apoyo y formacin a las fuerzas de seguridad
afganas. En paralelo, EEUU concluy tambin su misin
Enduring Freedom, sustituyndola por la operacin
Freedoms Sentinel, que formar parte de la misin de
la OTAN. Finalmente, y aunque el carcter de la operacin estadounidense es de apoyo, Obama autoriz que
se puedan llevar a cabo operaciones de combate contra
las fuerzas que amenacen a las tropas estadounidenses o
afganas, y las clusulas firmadas con el Gobierno afgano
tambin contemplan la defensa propia. En total, 10.800
efectivos militares estadounidenses continuarn desplegados en Afganistn, a los que se unen varios miles ms
de soldados desplegados por otros pases de la OTAN,
sumando un total de 13.500 soldados extranjeros en el
pas, aunque la cifra final podra ser superior.
Con respecto a la evolucin del conflicto armado durante
el ao, cabe destacar el incremento de la violencia, as
como de las vctimas como consecuencia de los enfrentamientos y atentados. La misin de Naciones Unidas en el
pas destac que durante 2014 hubo un total de 10.548
vctimas civiles, 3.699 de las cuales resultaron muertas,
lo que represent un incremento del 22% con respecto al
ao anterior. La UNAMA destac los importantes aumentos en las muertes de nios y nias y de mujeres. Adems,
identific como las principales causas de las muertes de
poblacin civil los enfrentamientos terrestres y el estallido
de dispositivos explosivos improvisados. En los ltimos
ocho aos ms de 20.000 civiles han muerto como consecuencia del conflicto armado, y la tendencia ha sido de
aumento de las vctimas mortales con respecto al ao anterior con la excepcin nicamente del ao 2012 en el que
se registr un descenso.72 Durante todo 2014 se acentu
72. La UNAMA comenz a registrar las cifras de vctimas civiles del conflicto armado en el ao 2007.
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Segn las cifras recogidas por el South Asia Terrorism

la tendencia que apuntaba al carcter cada vez ms interPortal, durante el ao 2014 murieron 305 personas
no del conflicto armado, aumentando los enfrentamientos
como consecuencia del conflicto armado que afecta
entre la insurgencia talibn y las fuerzas de seguridad
al estado, el triple de la cifra registrada en 2013,
afganas, y menor implicacin de las fuerzas extranjeras,
cuando murieron 101 personas a causa de la violencia
en consonancia con su retirada parcial del pas. Algunos
vinculada al conflicto. Los hechos ms graves del ao
escenarios importantes del conflicto armado durante el
estuvieron protagonizados por el grupo armado de opoao fueron, por ejemplo, la provincia de Helmand, en la
sicin bodo NDFB(S), faccin del grupo armado NDFB
que durante el mes de junio tuvo lugar una fuerte ofensiva
contraria a las negociaciones de paz con el
de la insurgencia contra las fuerzas afganas,
Gobierno y escindida a su vez de otra escia las que ya haba sido transferido el control
Afganistn vivi
sin del grupo original, NDFB(R). El grupo
de la seguridad. En la provincia de Faryab,
un ao clave con
se mantuvo muy activo durante todo el ao.
la insurgencia talibn logr incluso el control
las elecciones que
En enero estuvo especialmente presente en
del distrito de Qaisar durante varias semadieron lugar a un
el distrito de Kokrajhar, donde llev a cabo
nas. Tambin en la provincia de Kunduz los
nuevo Gobierno, la
una oleada de atentados en la que murieron
talibanes lograron el control de determinadas
zonas. As pues, se estara perfilando por par- transformacin de las ocho personas como resultado de tres das
misiones militares
de acciones armadas dirigidas contra la
te de la insurgencia como una de las estrategias preferidas el control del territorio, lo que
internacionales en el poblacin hindi hablante. Entre stas cabe
podra acrecentarse durante 2015, cuando pas y el agravamiento destacar el tiroteo de cinco pasajeros de un
autobs detenido por el NDFB(S), tras ser
haya una menor presencia militar extranjera.
de la violencia e
En paralelo, Kabul fue escenario de graves incremento de vctimas identificados como hindi hablantes, y que
se produjo en venganza por la muerte de un
ataques durante 2014, especialmente en los
civiles del conflicto
insurgente en una operacin de las fuerzas
ltimos meses del ao, que tuvieron entre
de seguridad. En mayo se produjo uno de
sus objetivos instalaciones internacionales
los episodios de mayor gravedad del ao, cuando 45
como un instituto cultural francs, la embajada del Reino
personas musulmanas bengal hablantes, murieron
Unido o un alojamiento frecuentado mayoritariamente por
tiroteadas y 70 casas fueron incendiadas en la poblapersonas extranjeras.
cin de Narayanguri, en el distrito de Baksa, integrado
dentro del Bodoland Territorial Area District (BTAD).
India (Assam)
Adems, otras 10 personas resultaron desaparecidas.
Inicio:
1983
La masacre fue atribuida por el Gobierno al NDFB(S),
Tipologa:
aunque no qued clara la implicacin del grupo, ya que
ste neg su participacin en los hechos y diferentes
Actores:
Gobierno, ULFA, ULFA(I), NDFB,
testigos presenciales afirmaron que entre los atacantes
NDFB(S) KPLT, KLO, MULTA, HUM
haba antiguos insurgentes que tras su rendicin trabaIntensidad:
2
jaban como guardas forestales. En este mismo sentido
Evolucin:
se pronunci el Centre for Policy Analysis, que realiz

una investigacin en la que destac las motivaciones
Sntesis:
polticas que podran estar detrs de la masacre, que
El grupo armado de oposicin ULFA surge en 1979 con el
tuvo lugar en una zona en la que en varias ocasiones
objetivo de liberar el estado de Assam de la colonizacin
se han producido graves episodios de violencia interindia y establecer un Estado soberano. Las transformaciones
comunitaria. Las afirmaciones por parte de diferentes
demogrficas en el estado tras la particin del subcontinente
indio, con la llegada de dos millones de personas procedenlderes polticos en los das previos a los asesinatos que
tes de Bangladesh, estn en el origen de la reclamacin de la
tuvieron lugar en pleno proceso electoral indio de que
poblacin de origen tnico asams de un reconocimiento de
la poblacin musulmana del BTAD no haba votado por
sus derechos culturales, civiles y de creacin de un Estado
el candidato bodo habran sido el detonante para los
independiente. Durante las dcadas de los ochenta y noventa
ataques. La poblacin tribal bodo representa algo mese producen varias escaladas de violencia, as como intentos
nos de un tercio de la poblacin de la zona, aunque 30
de negociacin que fracasan. En el ao 2005 se inicia un
de los 46 representantes del Bodo Tribal Council estn
proceso de paz que tiene como consecuencia una reduccin
reservados para personas bodo, como consecuencia de
de la violencia y que se interrumpir en el ao 2006 dando
los derechos reconocidos a la poblacin indgena en la
lugar a una nueva escalada del conflicto. Por otra parte, en
Constitucin india, adems de los diferentes acuerdos
los ochenta surgen grupos armados de origen bodo, como
alcanzados con las organizaciones insurgentes bodo
el NDFB, que reivindican el reconocimiento de su identidad
frente a la poblacin mayoritaria asamesa. Desde 2011 se
desde el inicio del conflicto armado en Assam. La poblaha producido una reduccin significativa de la violencia y nucin musulmana bengal hablante es considerada como
merosos grupos armados han entregado las armas o iniciado
extranjera y su presencia en el estado ha sido uno de los
conversaciones con el Gobierno.
argumentos recurrentes por parte de la insurgencia para
justificar la accin armada. La masacre estuvo precedida de ms episodios de violencia como la violacin y
La situacin en el estado indio de Assam se deterior
asesinato de una chica bodo supuestamente a manos de
notablemente con respecto al ao anterior y se registrahombres musulmanes; el asesinato de un polica por un
ron varios episodios de violencia de enorme gravedad.
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grupo que trataba de llevarse una urna electoral; violencia sexual; incendio de casas; y los golpes por parte de
la Polica a numerosas personas.
dividida entre India, Pakistn y China. El conflicto armado

entre India y Pakistn en 1947 da lugar a la actual divisin y
creacin de una frontera de facto entre ambos pases. Desde
1989, el conflicto armado se traslada al interior del estado
de Jammu y Cachemira, donde una multitud de grupos insurgentes, favorables a la independencia total del estado o a la
adhesin incondicional a Pakistn, se enfrentan a las fuerzas
de seguridad indias. Desde el inicio del proceso de paz entre
India y Pakistn en 2004, la violencia ha experimentado
una reduccin considerable, aunque los grupos armados se
mantienen activos.
En diciembre se produjo una nueva masacre a manos

del NDFB(S), que mat a 72 personas adivasi (poblacin
indgena originaria de la India) abriendo fuego de manera
indiscriminada en tres ataques simultneos en los distritos de Sonitpur, Kokrajhar y Chirang en venganza por una
operacin policial contra el grupo armado llevada a cabo
das antes y en la que resultaron muertos dos insurgentes bodos. Posteriormente murieron otras siete personas,
cuatro de ellas en diferentes actos de venganza en los que
El conflicto armado que afecta al estado indio de Jampoblacin bodo fue atacada por integrantes de la comunimu y Cachemira registr niveles de violencia similares
dad adivasi. Otras tres murieron como consecuencia de los
a los del ao anterior, con enfrentamientos entre las
disparos de la Polica durante el transcurso de manifestafuerzas de seguridad indias y los diferentes grupos arciones en las que participaron miles de adivasis para promados de oposicin que operan en el estado, as como
testar por la matanza. Como consecuencia de la violencia,
otros episodios de violencia. De acuerdo con las cifras
2.500 personas se refugiaron en centros de acogida, desrecogidas por el South Asia Terrorism Portal, 193 persoplazndose de sus lugares de origen. En paralelo a los dos
nas murieron a lo largo del ao como consecuencia de
episodios centrales de violencia que se registraron durante
la violencia relacionada con el conflicto armado. Aunque
2014, a lo largo de todo el ao se produjeron numerosos
en los primeros meses del ao la mejora en las relacioataques de carcter espordico por diferentes grupos arnes entre India y Pakistn llev a cierta mejora de la
mados activos en el estado, as como enfrensituacin en Jammu y Cachemira, la evolutamientos entre los grupos insurgentes y las
cin durante el resto del ao no fue tan poEl conflicto armado
fuerzas de seguridad. Tambin cabe destacar se agrav en el estado sitiva y se produjeron hechos de violencia
lo sucedido en agosto en el distrito de Golagde manera repetida. Las zonas prximas a
indio de Assam con
hat, fronterizo con Nagalandia, cuando nueve
la Lnea de Control, frontera de facto que
varias masacres
personas murieron tras ser atacadas por pollevadas a cabo por el separa India de Pakistn, se vieron peridiblacin naga armada, que tambin incendi
camente afectadas por diferentes episodios
grupo armado bodo
unas 200 casas. En los das posteriores mude violencia armada, y durante todo el ao
NDFB(S)
rieron seis personas ms, tres de ellas como
continu la infiltracin de insurgentes proconsecuencia de los disparos de la Polica, y
cedentes de Pakistn. As, se registraron
otras 10.000 se desplazaron a centros de acogida. La zona
constantes enfrentamientos entre las fuerzas de segufronteriza entre los estados de Assam y Nagalandia ha sido
ridad y los grupos insurgentes que dejaron decenas de
escenario frecuente de disputas por la posesin de las tievctimas mortales, la mayora integrantes de los grupos
rras as como por la demarcacin del territorio, ya que los
armados de oposicin, segn el South Asia Terrorism
grupos insurgentes nagas consideran que parte del terriPortal, que recogi la muerte de 110 insurgentes frente
torio administrativo de Assam pertenece a la denominada
a 51 miembros de las fuerzas de seguridad. Adems,
Gran Nagalandia. A finales de agosto, los ministros jefe
persistieron las denuncias por parte de las organizaciode ambos estados llegaron a un acuerdo para establecer
nes de derechos humanos y de la sociedad civil de graun mecanismo conjunto de coordinacin para prevenir el
ves violaciones a los derechos por parte de las fuerzas
estallido de la violencia en las zonas fronterizas.
de seguridad. Por ejemplo, en el mes de febrero siete
personas murieron en el marco de una operacin de las
fuerzas de seguridad. Aunque la Polica y el Gobierno
India (Jammu y Cachemira)
defendieron que se trataba de siete insurgentes, la poInicio:
1989
blacin local denunci que eran civiles y se convocaron
Tipologa:
protestas que derivaron en enfrentamientos entre los
manifestantes y las fuerzas de seguridad. La celebracin
Actores:
Gobierno, JKLF, Lashkar-e-Toiba (LeT),
de las elecciones generales indias durante los meses de
Hizb-ul-Mujahideen
abril y mayo conllev varios episodios de violencia relacionados con los comicios, aunque se registr una parIntensidad:
1
ticipacin superior a la de otras ocasiones. La violencia
Evolucin:
=
electoral dej varias vctimas mortales, entre ellas dos
Sntesis:
lderes locales y el hijo de uno de ellos en el distrito de
El conflicto armado en el estado indio de Jammu y Cachemira
Pulwana que fueron tiroteados por integrantes del grupo
tiene su origen en la disputa por la regin de Cachemira que
armado de oposicin Hizbul Mujahideen. A estas vcdesde la independencia y particin de India y Pakistn ha
timas se aadi un joven que participaba en protestas
opuesto a ambos Estados. En tres ocasiones (1947-1948;
contra las elecciones y que falleci en enfrentamientos
1965; 1971) estos pases se han enfrentado en un conflicto
con las fuerzas de seguridad. En paralelo, se produjeron
armado, reclamando ambos la soberana sobre esta regin,
redadas masivas por las fuerzas de seguridad durante el
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periodo electoral que llevaron a la detencin de ms de

500 personas con el objetivo de impedir protestas. Por
otra parte, en el mes de septiembre se produjeron unas
graves inundaciones, que tuvieron como consecuencia
un importante deterioro de la situacin humanitaria del
estado y que conllevaron el retraso en la celebracin de
las elecciones estatales, que finalmente tuvieron lugar
en noviembre y diciembre y que otorgaron la victoria al
partido Peoples Democratic Party. Cabe destacar que en
noviembre se produjeron varios arrestos de lderes independentistas cachemires que segn las organizaciones
de derechos humanos estaban encaminados a reprimir
el voto anti-indio. Nuevamente, las detenciones derivaron en protestas sociales.
India (Manipur)
ron vctimas mortales, aunque se registraron atentados

en las inmediaciones de diferentes instituciones pblicas.
En paralelo a los atentados con explosivos prosiguieron
las denuncias sobre extorsin y tambin se registraron
numerosas detenciones de insurgentes a lo largo del
ao. Por otra parte, cabe destacar que la activista Irom
Sharmila, que lleva 15 aos en huelga de hambre (siendo alimentada de manera forzada) para protestar por la
legislacin antiterrorista vigente en Manipur, fue detenida
nuevamente dos das despus de que un tribunal decretara su puesta en libertad.
India (CPI-M)
Inicio:
1967
Tipologa:
Sistema
Interno
Inicio:
1982
Actores:
Gobierno, CPI-M (naxalitas)
Tipologa:
Interno
Intensidad:
Evolucin:
Actores:
Gobierno, PLA, UNLF, PREPAK,

PREPAK (Pro), KNF, KNA, KYKL, RPF,
UPPK, PCP
Intensidad:
Evolucin:
Fin
Sntesis:
El conflicto armado que enfrenta al Gobierno con los diferentes grupos armados que operan en el estado y varios de
stos entre s tiene su origen en las demandas de independencia de varios de estos grupos, as como en las tensiones
existentes entre los diferentes grupos tnicos que conviven
en el estado. En las dcadas de los sesenta y setenta surgen
varios grupos armados, algunos de inspiracin comunista y
otros de adscripcin tnica, que permanecern activos a lo
largo de las dcadas posteriores. Por otro lado, el contexto
regional, en un estado fronterizo con Nagalandia, Assam y
Myanmar, tambin marcar el desarrollo de la conflictividad
en Manipur, y sern constantes las tensiones entre grupos
tnicos manipuris con poblacin naga. El empobrecimiento
econmico del estado y el aislamiento con respecto al resto
del pas han contribuido decisivamente a consolidar un sentimiento de agravio en la poblacin de Manipur.
El conflicto armado en el estado indio de Manipur registr niveles de violencia muy reducidos, en consonancia
con la tendencia constatada durante el ao 2013 y aos
anteriores, lo que llev a dejar de considerarlo como un
conflicto armado activo. Segn las cifras registradas por
South Asia Terrorism Portal, a lo largo de todo el ao 54
personas resultaron muertas como consecuencia de la
violencia armada, una cifra muy similar a la de 2013,
cuando murieron 55. Durante el ao se registraron atentados y enfrentamientos de carcter espordico entre los
diferentes grupos insurgentes que operan en el estado y
las fuerzas de seguridad indias. No obstante, a pesar del
descenso de la violencia se mantuvieron unos elevados
niveles de militarizacin en el estado, con un gran nmero
de fuerzas de seguridad desplegadas y medidas de excepcin vigentes. Como suele ser habitual, la celebracin
del Da de la Repblica estuvo acompaada de diferentes
episodios de violencia que en esta ocasin no ocasiona-
Sntesis:
El conflicto armado que enfrenta al Gobierno indio con el
grupo armado maosta CPI-M (conocido como naxalita, en
honor a la ciudad en la que se inici este movimiento) afecta
a numerosos estados de la India. El CPI-M surge en Bengala
Occidental a finales de los aos sesenta con reclamaciones
relativas a la erradicacin del sistema de propiedad de la
tierra, as como fuertes crticas al sistema de democracia
parlamentaria, considerada como un legado colonial. Desde
entonces, la actividad armada ha sido constante, y ha ido
acompaada del establecimiento de sistemas paralelos de
gobierno en aquellas zonas bajo su control, fundamentalmente rurales. Las operaciones militares contra este grupo,
considerado como terrorista por el Gobierno indio, han sido
constantes. En el ao 2004 se inici un proceso de negociacin que result fallido. Desde 2011 ha tenido lugar una
reduccin considerable de las hostilidades.
El conflicto armado que enfrenta a las fuerzas de seguridad indias con la insurgencia naxalita experiment
una cierta reduccin de la violencia con respecto a la
situacin del ao anterior, que se tradujo en un descenso en el nmero de vctimas mortales. De acuerdo
con las cifras proporcionadas por el South Asia Terrorism Portal, 314 personas murieron como consecuencia
del conflicto armado, frente a las 421 de 2013. La
poblacin civil result la ms afectada por la violencia
armada, ya que del total de vctimas mortales 128 eran
civiles, 87 miembros de los cuerpos de seguridad indios
y 99 eran integrantes del grupo armado. Los estados de
Chhattisgarh y Jharkhand fueron los ms afectados por
la violencia armada, con 113 y 97 fallecidos respectivamente, siguiendo la tendencia de aos anteriores en
los que tambin resultaron particularmente afectados
por el conflicto. Durante todo el ao se registraron enfrentamientos y ataques de diversa consideracin y la
insurgencia tuvo la capacidad de llevar a cabo varios
ataques importantes contra las fuerzas de seguridad,
como el que tuvo lugar en el mes de marzo en el estado de Chhattisgarh, en el que resultaron muertos 20
miembros de las fuerzas de seguridad indias. Se trat
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de una importante emboscada de la insurgencia en la

que participaron al menos 300 integrantes del grupo
armado naxalita y que se produjo das despus de otro
ataque en el distrito de Dantewada en el que murieron
tambin cinco policas. En diciembre se produjo otro de
los ataques ms importantes del ao, en el que resultaron muertos 13 miembros de las fuerzas de seguridad,
tambin en el estado de Chhattisgarh. La insurgencia
maosta seal que el ataque se produca en respuesta
a la poltica de expansin militar adoptada por el nuevo
Gobierno encabezado por Narendra Modi.
Tras la toma de posesin del nuevo Gobierno, el ministro de Interior, Rajnath Singh, se pronunci sobre la
nueva estrategia del Ejecutivo indio para hacer frente
a la insurgencia naxalita. El Gobierno de Modi seal
que se descartaba un enfoque basado en negociaciones
de paz si no se cumpla previamente la exigencia de
que los naxalitas abandonasen la violencia armada. El
Gobierno seal que el objetivo principal seran los dirigentes insurgentes y que se llevaran a cabo despliegues
adicionales de las fuerzas de seguridad, adems de
incrementarse los esfuerzos de inteligencia. Adems, se
priorizara la infiltracin en las filas naxalitas y la creacin de cuerpos de lite en las fuerzas de seguridad de
los estados ms afectados por el conflicto armado. Algunos analistas destacaron que se trataba de estrategias
muy similares a las seguidas por anteriores ejecutivos
y que se haban demostrado poco efectivas. El periodo
electoral fue uno de los momentos del ao en el que se
concentraron gran parte de los episodios de violencia.
Las elecciones se extendieron entre los meses de abril y
mayo y entre los ataques que tuvieron lugar cabe destacar el que ocurri en Chhattisgarh el 12 de abril en el
que murieron 14 personas tras ser atacados un autobs
y una ambulancia en los que se desplazaban personal
electoral y fuerzas de seguridad despus de la jornada
de votacin en el distrito de Bastar.
Pakistn
Inicio:
2001
Tipologa:
Sistema
Actores:
Gobierno, milicias talibn, milicias

tribales, EEUU
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El conflicto armado que afecta al pas surge vinculado al
conflicto armado en Afganistn tras los bombardeos estadounidenses en 2001. Inicialmente, el conflicto tuvo como
escenario principal la zona que comprende las reas Tribales
Administradas Federalmente (FATA) que haban permanecido inaccesibles al Gobierno pakistan hasta el ao 2002,
en el que se inician las primeras operaciones militares en
la zona y la regin de Khyber-Pakhtunkhwa (anteriormente
denominada Provincia Fronteriza del Noroeste). No obstante, progresivamente se ha extendido a todo el territorio con
continuos atentados por parte de la insurgencia talibn. Tras
la cada del rgimen talibn en Afganistn a finales del ao
2001, integrantes de las milicias talibn, con supuestas

conexiones con al-Qaeda, se refugiaron en el noroeste de Pakistn, dando lugar a operaciones militares a gran escala de
las Fuerzas Armadas pakistanes (cerca de 50.000 soldados
han sido desplegados) con apoyo de EEUU. La poblacin
local, mayoritariamente de etnia pashtn, ha sido acusada de
prestar apoyo a los combatientes procedentes de Afganistn.
Desde las primeras operaciones en 2002, la violencia ha ido
en aumento.
El conflicto armado en Pakistn registr elevados niveles de violencia durante el ao, particularmente tras la
ruptura de las negociaciones de paz entre el Gobierno y
la insurgencia en el mes de abril. Durante los primeros
meses de 2014, las conversaciones de paz llevaron a
una cierta reduccin de la violencia, aunque se siguieron registrando ataques y enfrentamientos. Durante los
ltimos meses del ao se produjo una escalada de gravsimas proporciones, con un impacto desmesurado en
la poblacin civil, que tuvo su mayor exponente en el
atentado contra una escuela del Ejrcito en la ciudad
de Peshawar que caus la muerte a 145 personas, de
las cuales 132 eran nios y nias que asistan al centro
escolar. Segn las cifras recogidas por el Center for Research and Security Studies de Pakistn, 11.596 personas resultaron muertas como consecuencia del conjunto
de conflictos armados y tensiones sociopolticas que
afectan al pas. Durante los primeros meses del ao, las
negociaciones de paz entre la insurgencia y el Gobierno
de Pakistn, que se materializaron en varios encuentros
directos e indirectos y que llevaron a un acuerdo de alto
el fuego que implicaba a ambas partes, tuvieron como
consecuencia un descenso notable de la violencia y del
nmero de vctimas mortales fruto del conflicto armado.
Sin embargo, las divisiones internas en el seno de la
insurgencia con respecto a las negociaciones de paz
con el Gobierno derivaron en numerosas violaciones del
acuerdo de alto el fuego, y tanto en los meses previos a
su firma como en las semanas posteriores a su consecucin continuaron registrndose diferentes episodios de
violencia, algunos de ellos de notable intensidad, como
el atentado en el mes de enero contra un convoy de las
Fuerzas Armadas en las inmediaciones de la ciudad de
Bannu, en la provincia de Khyber Pakhtunkhwa, en el
que resultaron muertos 20 soldados y heridos otros 24.
Adems de los atentados perpetrados por la insurgencia,
las fuerzas de seguridad tampoco interrumpieron totalmente las operaciones de contrainsurgencia y, especialmente durante los meses de enero y febrero, se llevaron
a cabo bombardeos areos sobre todo en Waziristn
Norte y Khyber Agency que ocasionaron la muerte a
decenas de personas.
Tras la ruptura del alto el fuego se produjo una grave
escalada de la violencia que afect sobre todo a las
zonas tribales del pas, donde el conflicto armado transcurre con mayor intensidad. Las fuerzas de seguridad
iniciaron la operacin contrainsurgente conocida como
Zarb-e-Azb, que se intensific a lo largo del ao. Aunque inicialmente el Gobierno seal que la operacin mi-
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litar estara centrada nicamente en aquellas facciones

Pakistn (Baluchistn)
contrarias a las negociaciones de paz, posteriormente la
Inicio:
2005
accin militar se expandi por tierra y aire en Waziristn
Tipologa:
Norte. El atentado que tuvo lugar en junio contra el aeroInterno
puerto de Karachi, en el que murieron 38 personas, fue
Actores:
Gobierno, BLA, BRA, BLF, BLT, UBA,
un factor decisivo para la ampliacin de la actuacin de
Jundullah, Lashkar-i-Jhangvi, Jaishlas fuerzas de seguridad pakistanes. En el mes de sepul-Islam y Tehreek-i-Taliban Pakistan
tiembre la operacin Zarb-e-Azb se intensific notable(TTP)
mente, y el Jefe del Estado Mayor del Ejrcito pakistan
Intensidad:
3
destac que la intencin de las Fuerzas Armadas era la
Evolucin:
=
de acabar de una vez por todas con el terrorismo en el
pas. Los bombardeos areos tuvieron un grave impacto
Sntesis:
al forzar a casi un milln de personas a desplazarse de
Desde la creacin del Estado de Pakistn en 1947, Balusus lugares de origen. La acentuacin de la accin militar
chistn, la provincia ms rica en recursos naturales, pero con
algunas de las tasas de pobreza ms elevadas del pas, ha
llev a la insurgencia a trasladar gran parte de sus bases
vivido cuatro periodos de violencia armada (1948, 1958,
operativas a Afganistn, desde donde respondieron a la
1963-69 y 1973-77) en los que la insurgencia ha explicitaaccin de las Fuerzas Armadas con diferentes ataques.
do su objetivo de obtener una mayor autonoma e incluso la
Especialmente grave fue el atentado del TTP que tuvo
independencia. En el ao 2005 la insurgencia armada reapalugar en diciembre contra una escuela del Ejrcito en la
rece en escena, atacando fundamentalmente infraestructuras
ciudad de Peshawar, en el que murieron 145 personas,
vinculadas a la extraccin de gas. El grupo armado de opode las cuales 132 eran nios y nias que asistan al
sicin BLA se convierte en la principal fuerza opositora a la
centro escolar, en su mayora hijos de personal de las
presencia del Gobierno central, al que acusan de aprovechar
Fuerzas Armadas. Los insurgentes asaltaron el colegio y
la riqueza de la provincia sin que sta revierta en la poblacin
dispararon indiscriminadamente en un acto en venganza
local. Como consecuencia del resurgimiento de la oposicin
por las operaciones militares contra la insurgencia y por
armada, una operacin militar fue iniciada en 2005 en la
provincia, provocando desplazamientos de la poblacin civil
la muerte de cientos de milicianos en Waziristn Norte,
y enfrentamientos armados. La situacin de violencia en la
Waziristn Sur y Khyber Agency. Tras el atentado, el priprovincia se ha agravado por la creciente presencia de la inmer ministro pakistan, Nawaz Sharif, retir la moratoria
surgencia talibn, as como por el incremento de la violencia
sobre la pena de muerte para casos de terrorismo y dude carcter sectario.
rante el mes de diciembre se intensificaron los enfrentamientos con las fuerzas de seguridad y los bombardeos
La provincia pakistan de Baluchistn se vio gravemente
llevados a cabo por aviones no tripulados estadouniafectada por la violencia durante todo el ao y fue esdenses. Un factor importante en el recrudecimiento del
cenario de diferentes conflictos y tensiones. Segn las
conflicto armado y la ruptura de los canales negociadores
cifras recogidas por el Center for Research and Security
entre el Gobierno y la insurgencia fue la divisin de sta y
Studies de Pakistn, 752 personas murieron durante el
la aparicin de diferentes facciones contrarias al dilogo.
ao como consecuencia de la violencia armada, que se
En el mes de mayo se produjo una importante escisin
escenific en enfrentamientos entre las fuerzas de seguen el seno del TTP, liderada por Ameer Khalid Mehsud.
ridad y los diferentes grupos armados de carcter insurEn septiembre tambin se escenific otra importante
gente que operan en el estado, violencia
ruptura con la aparicin del grupo armado de
de carcter sectario y atentados contra
oposicin Jamaat-ul-Ahrar, que proclam su
La ruptura de las
infraestructuras pblicas y privadas. El
lealtad a la organizacin armada ISIS y que
negociaciones de paz Pak Institute for Peace Studies destac
perpetr un grave atentado en el paso fronterientre el Gobierno
que 375 personas murieron como conzo con la India de Wagah, causando la muerte
pakistan y la
secuencia de los ataques de la insurde al menos 60 personas.
insurgencia llev a
gencia en la provincia. Las fuerzas de
una escalada de la
seguridad llevaron a cabo varias operaPor otra parte, cabe destacar tambin que en
violencia con una
ciones durante el ao, que ocasionaron
el mes de junio se reanudaron los ataques llela muerte a decenas de insurgentes.
vados a cabo con aviones no tripulados estadooperacin militar a
unidenses, que se haban interrumpido desde gran escala y atentados Una de las ms destacadas se produjo
el mes de diciembre de 2013, como conse- de enorme envergadura en junio. Fuentes oficiales informaron
de que 30 supuestos insurgentes intecuencia de las negociaciones de paz entre el
e impacto sobre la
grantes del grupo armado de oposicin
Gobierno de Pakistn y la insurgencia talibn,
poblacin civil
nacionalista BRA, entre los que haba
as como las conversaciones entre el Gobierno
dos comandantes, murieron como conde EEUU y la insurgencia talibn afgana para la
secuencia de una operacin de las Fuerzas Armadas en
puesta en libertad del sargento Bowe Bergdahl, nico priSui, aunque las cifras no pudieron ser confirmadas de
sionero de guerra estadounidense que fue liberado a finamanera independiente. El Gobierno seal que se trataba
les de mayo. Segn el Bureau of Investigative Journalism,
de una operacin en respuesta a varios ataques llevados
durante 2014 se registraron 25 bombardeos con drones
a cabo por la insurgencia contra instalaciones oficiales
que causaron la muerte a entre 115 y 186 personas, de
as como diferentes infraestructuras de la provincia. En
las que dos podran ser civiles.
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respuesta a la operacin se produjeron dos atentados en

das consecutivos en el mes de abril que fueron reivindicados por el grupo armado de oposicin United Baloch
Army (UBA), reivindicacin que no fue reconocida por el
Gobierno pakistan. El primero de los atentados se produjo al estallar un explosivo en un tren que entraba en
la estacin de la ciudad de Sibbi, causando la muerte de
17 personas, entre ellas varios menores. El segundo se
produjo en un mercado de Islamabad y caus la muerte
de al menos 22 personas. Diversas fuentes relacionaron
los atentados con la muerte de 30 insurgentes durante
una operacin de las fuerzas de seguridad en la zona de
Kalat a principios del mes de abril, contra refugios de
los grupos armados baluchis BLA y BRA, a los que se
responsabilizaba de diferentes ataques contra infraestructuras ferroviarias. En los meses siguientes tambin
se registraron diferentes episodios de gravedad, como
los enfrentamientos que tuvieron lugar el 22 de agosto
entre las fuerzas de seguridad y supuestos integrantes
del BLA. Como consecuencia, 12 insurgentes murieron.
En septiembre, el grupo armado de oposicin BLF tirote a 11 personas acusadas de ser informantes de la
polica en el distrito de Kech. Adems, la explosin de
una bomba caus la muerte a una persona, e hiri a
otras 22 en una zona comercial de la ciudad de Sibbi,
aunque el atentado no fue reivindicado. Durante los
ltimos meses del ao se produjeron numerosos enfrentamientos entre las fuerzas de seguridad y los grupos
insurgentes que dejaron decenas de vctimas mortales.
Otro de los asuntos importantes del ao fue la cuestin
de las desapariciones forzadas, denunciadas reiteradamente por las organizaciones de vctimas y de defensa
de los derechos humanos locales e internacionales. La
aparicin de cuatro cuerpos mutilados en septiembre en
el distrito de Panjgur uno de los ms afectados por el
conflicto armado, desemboc en protestas por parte de
diferentes organizaciones nacionalistas, que atribuyeron
los asesinatos a agentes gubernamentales. Las organizaciones de derechos humanos han denunciado que en
los ltimos cinco aos se han encontrado ms de 2.000
cuerpos de activistas baluchis asesinados.
Por otra parte, se siguieron registrando episodios de
violencia sectaria en la provincia. El atentado ms
grave del ao tuvo lugar en el mes de enero, cuando
el grupo armado de oposicin sunn Lashkar-e-Jhangvi
caus la muerte de 29 peregrinos shies al atacar el
autobs en el que regresaban de un viaje religioso,
en la carretera que une Irn con Pakistn. Otras 31
personas resultaron heridas como consecuencia de este
atentado, que deriv en importantes protestas en todo
el pas en denuncia de la accin gubernamental frente
a la violencia de carcter sectario. Cabe destacar que
familiares de las vctimas protestaron en la calle con los
atades y se negaron a enterrar a los fallecidos hasta
que el Gobierno no se comprometiera a actuar, en una
forma de protesta muy grave, puesto que generalmente
la poblacin musulmana es enterrada inmediatamente
despus de su fallecimiento. Otro episodio de gravedad
fue protagonizado por el grupo armado Jaish-ul-Islam,
que tirote a un grupo de peregrinos shies que regresa-
ban de Irn. Como consecuencia del tiroteo murieron 23

peregrinos y cuatro insurgentes.
Asia Oriental
China (Turquestn Oriental)
Inicio:
2014
Tipologa:

Interno
Actores:
Gobierno, oposicin armada (ETIM,

ETLO), oposicin poltica y social
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
Xinjiang, tambin conocida como Turquestn Oriental o
Uiguristn, es la regin ms occidental de China, alberga importantes yacimientos de hidrocarburos y ha estado habitada
histricamente por la poblacin uigur, mayoritariamente musulmana y con importantes vnculos culturales con pases de
Asia Central. Tras varias dcadas de polticas de aculturacin,
explotacin de los recursos naturales e intensa colonizacin
demogrfica, que ha alterado sustancialmente la estructura
de la poblacin y ha provocado tensiones comunitarias desde los aos cincuenta, varios grupos armados secesionistas
iniciaron acciones armadas contra el Gobierno chino, especialmente en los aos noventa. Beijing considera terroristas a
tales grupos, como ETIM o ETLO, y ha tratado de vincular su
estrategia contrainsurgente a la llamada lucha global contra
el terrorismo. En 2008, con motivo de la celebracin de los
Juegos Olmpicos en Beijing, se registr un incremento de las
acciones armadas de los grupos insurgentes, mientras que en
2009 se produjeron los enfrentamientos comunitarios ms
intensos de las ltimas dcadas. En los aos siguientes la
violencia se hizo ms intensa, frecuente y compleja, por lo
que el caso pas a ser considerado conflicto armado.
En 2014 en Xinjiang se vivieron unos niveles de violencia sin precedentes, confirmando la agudizacin del
conflicto de los ltimos aos. Se estima que alrededor
de 340 personas murieron en distintos episodios de
violencia, pero la cifra es superior si se toman en consideracin las decenas de personas condenadas a muerte
por su participacin en distintos atentados. Algunas informaciones de prensa cifran en ms de 400 personas
las personas fallecidas en Xinjiang en 2014 a causa
del conflicto, mientras que organizaciones uigures en el
exilio elevan todava ms esta cifra. En cualquier caso,
las dificultades de acceso que impone Beijing a medios
de comunicacin independientes dificulta la verificacin
de la informacin. Adems de los episodios de violencia,
durante el ao numerosas organizaciones denunciaron
un incremento sustancial en las violaciones de derechos
humanos, as como una creciente militarizacin de la
estrategia contrainsurgente impulsada por el Gobierno.
En cuanto a las dinmicas del conflicto, cabe destacar
algunos hechos de violencia que tuvieron una gran repercusin poltica y meditica. El 1 de marzo, 33 personas
murieron y ms de 140 resultaron heridas despus de
que un grupo de ocho personas (que segn el Gobierno
pertenecan a ETIM) atacara con armas blancas a la
multitud que se concentraba en la estacin de tren de
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la ciudad de Kunming, capital de la provincia surea de

relacionados con el conflicto. Cabe destacar por su releYunnan. A finales de mayo, 43 personas murieron y otras
vancia meditica y poltica internacional la sentencia a
90 resultaron heridas en Urumqi despus de que, segn
cadena perpetua de un conocido intelectual uigur, Ilham
Beijing, dos vehculos atravesaran un concurrido mercado
Tohti, por promover el separatismo. En segundo lugar, a
haciendo estallar explosivos. Algunas fuentes locales atrifinales de mayo el Gobierno chino inici una campaa de
buyeron el atentado a ETIM, pero no hubo confirmacin
un ao de duracin con el objetivo de reducir los niveles
oficial por parte del Gobierno. Ms adelante, a principios
de violencia y debilitar a las organizaciones armadas en
de agosto, el Gobierno declar que alrededor
Xinjiang. En noviembre, medios de comunide 100 personas (59 atacantes y 37 civiles)
cacin vinculados al Estado sealaron que
En 2014 en la
fallecieron durante un ataque perpetrado
desde mayo se haban desarticulado 115
provincia china
por varias personas enmascaradas en las
clulas terroristas (el 40% de ellas gracias
de Xinjiang se
ciudades de Elixku y Huangdi el 28 de julio,
a la informacin obtenida durante los intevivieron unos
coincidiendo con el final del Ramadn. Tras
rrogatorios a personas detenidas), se haban
niveles de violencia
el ataque, 215 personas fueron detenidas.
cerrado 117 centros de educacin religiosa
sin precedentes,
Los 37 civiles fallecidos eran todos ellos
(y detenido a 238 personas responsables
funcionarios y la prctica totalidad de etnia
de los mismos) y se haban incautado unos
confirmando la
han. El Gobierno atribuy el ataque, que se
18.000 documentos que hacan apologa
agudizacin del
produjo poco despus del quinto aniversario conflicto de los ltimos del extremismo religioso. En este sentido,
de los enfrentamientos en los que unas 200
varias organizaciones de derechos humanos
aos
personas murieron y otras 1.700 resultaran
denunciaron un incremento sin precedentes
heridas, a un grupo vinculado al Movimiento
en las restricciones religiosas impuestas
Islmico de Turquestn Oriental y a organizaciones terroa la comunidad musulmana, especialmente durante el
ristas forneas, y declar que haba sido preparado con
Ramadn. Como parte de esta misma campaa, el Gomucha antelacin y detalles.
bierno anunci una reforma del sistema de inteligencia
que pretendera, entre otras cuestiones, la mejora en la
Otros episodios de violencia de menor visibilidad medirecopilacin y puesta en comn de informacin entre diversos departamentos, el control de Internet, el transporte
tica que tambin se registraron durante el 2014 fueron la
de materiales peligrosos y la vigilancia de fronteras y el
muerte de 12 personas a finales de enero con motivo de
fortalecimiento de la cooperacin internacional. En este
un ataque con artefactos explosivos contra un mercado
sentido, cabe destacar el incremento de la cooperacin
y un puesto policial en el condado de Xinhue (prefectura
de pases fronterizos con China en la lucha contra orgade Aksu, cercana a la frontera con Kirguistn); la muerte
nizaciones armadas uigures. A modo de ejemplo, a prinel da anterior de 11 presuntos combatientes durante un
cipios de ao se produjeron enfrentamientos armados enenfrentamiento con las Fuerzas Armadas de Kirguistn en
una regin fronteriza con Xinjiang; la muerte a mediados
tre combatientes uigures y Fuerzas Armadas en territorio
de febrero, precisamente en la misma prefectura de Aksu,
de Kirguistn; a mediados de ao el Gobierno pakistan
llev a cabo una operacin en Waziristn Norte en la que
de 15 personas durante los enfrentamientos entre la Polimurieron varios combatientes uigures y al mismo tiempo
ca y una clula calificada de terrorista por el Gobierno; la
muerte de 13 presuntos combatientes a finales de junio
se comprometi a redoblar sus esfuerzos para debilitar
durante un ataque contra puesto policial en el condado
y expulsar de su territorio a las organizaciones armadas
uigures; y a finales de ao los Gobiernos de China y Afgade Yecheng (prefectura de Kashgar) y, das despus, el
nistn suscribieron varios acuerdos por lo que, entre otras
fallecimiento de otros cinco combatientes durante otro
ataque a una estacin de Polica en Qaraqash (prefectura
cuestiones, Kabul se comprometa a luchar contra ETIM
de Hotan); los ataques simultneos con artefactos exploy a cooperar estrechamente con la estrategia contrainsursivos llevados a cabo a finales de septiembre contra dos
gente impulsada por Beijing.
puestos de polica, un mercado y un almacn en el conSudeste asitico y Oceana
dado de Bugur (Luntai en chino) en los que 50 personas
fallecieron y un centenar de personas resultaron heridas;
Filipinas (NPA)
la muerte de 22 personas en un ataque con cuchillos y
Inicio:
1969
explosivos en un mercado de Kashgar a mediados de ocTipologa:
Sistema
tubre; o el ataque con explosivos que llevaron a cabo un
Interno
grupo no identificado de personas a finales de noviembre
Actores:
Gobierno, NPA
en una concurrida calle en el condado de Shache.
Ante la grave escalada de la violencia en Xinjiang, la
estrategia contrainsurgente del Gobierno tuvo distintas
facetas. En primer lugar, dobl el presupuesto destinado
a la lucha contra el terrorismo, increment notablemente
su presencia militar y policial en regin y aument la frecuencia de sus ejercicios militares en la zona. Adems,
cientos de personas fueron sentenciadas a distintas condenas decenas de ellas a pena de muerte por cargos
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El NPA, brazo armado del Partido Comunista de Filipinas,
inicia la lucha armada en 1969 y alcanza su cenit en los
aos ochenta bajo la dictadura de Ferdinand Marcos. A pesar
de que las purgas internas, la democratizacin del pas y los
ofrecimientos de amnista debilitaron el apoyo y la legitimi-
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dad del NPA a principios de los aos noventa, actualmente

se estima que est operativo en la mayor parte de las provincias del pas. Tras los atentados del 11 de septiembre de
2001, su inclusin en las listas de organizaciones terroristas
de EEUU y la UE erosion enormemente la confianza entre
las partes y en buena medida provoc la interrupcin de las
conversaciones de paz con el Gobierno de Gloria Macapagal
Arroyo. El NPA, cuyo principal objetivo es el acceso al poder
y la transformacin del sistema poltico y el modelo socioeconmico, tiene como referentes polticos al Partido Comunista
de Filipinas y al National Democratic Front (NDF), que
agrupa a varias organizaciones de inspiracin comunista. El
NDF mantiene negociaciones de paz con el Gobierno desde
principios de los aos noventa.
Como en aos anteriores, en paralelo a la parlisis en

las negociaciones de paz entre el Gobierno y el NDF,73
siguieron registrndose enfrentamientos entre las Fuerzas
Armadas y el NPA en varias provincias de todo el pas, as
como acusaciones cruzadas sobre violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario.
Manila seal que su actual estrategia contrainsurgente
(denominada Oplan Bayanihan) debilit al grupo y provoc un buen nmero de rendiciones y deserciones hasta
el punto de que, a finales de ao, el grupo contara con
unos 3.000 miembros, cifra que contrasta con los 5.000
combatientes con los que contaba el NPA hace una dcada o bien con los alrededor de 25.000 que haba tenido
en los aos ochenta. A finales de ao las Fuerzas Armadas declararon que Mindanao oriental era el epicentro
de la actividad insurgente del NPA y que la clave para
derrotar al NPA a escala nacional era su debilitamiento
en dicha regin. A pesar de que durante el ao varios
destacados lderes del NPA fueron capturados, uno de
los acontecimientos ms relevantes de todo el 2014 fue
la detencin en Cebu a finales de marzo del matrimonio
Benito Timzon y Wilma Austria, considerados por la mayor parte de analistas y por el propio Gobierno como los
mximos dirigentes del NPA en Filipinas. Benito Timzon
era el presidente del Partido Comunista de Filipinas (brazo poltico del NPA), mientras que Wilma Austria era la
secretaria general. El presidente, Benigno Aquino, declar que la detencin de ambas personas supona un duro
revs para la organizacin por cuanto toda la actividad
armada y poltica del NPA pivotaba sobre el mencionado
matrimonio. Fuentes militares consideraron que al grupo
le costara un largo tiempo reconstruir su liderazgo en el
terreno y revertir el vaco en la estructura del NPA que
provoc la mencionada detencin. La cpula del NPA
en el exilio emiti un comunicado en el que calificaba
el arresto de ilegal por considerar que Timzon y Austria
portaban un salvoconducto por ser consultores del NPA
y por jugar un rol preponderante en el proceso de paz
en curso. Sin embargo, el Gobierno rehus tajantemente
que las personas detenidas estuvieran cubiertas por el
Acuerdo Conjunto de Garantas de Seguridad e Inmunidad firmado en 1995. En cuanto al impacto que dicha
detencin pueda tener en el proceso de paz, el Gobierno

consider que podra dar mayor fuerza a los sectores
dentro del NPA, el PCF y el NDF que abogaban abiertamente por una salida poltica y dialogada al conflicto.
Mientras, algunos analistas consideraron que la mencionada detencin podra provocar represalias por parte del
NPA, as como una cierta fragmentacin del grupo, con
el consiguiente riesgo de que determinadas facciones de
la organizacin armada tomen sus propias decisiones e
incrementen los niveles de violencia en algunas regiones
del pas. Otros analistas valoraron que el arresto de los
Timzon podra reforzar la posicin del propio fundador
del NPA, Jose Maria Sison, que vive exiliado en Holanda
desde la segunda mitad de los aos ochenta y que, segn
algunas fuentes, haba tenido algunos enfrentamientos y
desacuerdos con Benito Timzon y Wilma Austria.
En cuanto a las dinmicas del conflicto y hechos de
violencia, cabe destacar la muerte de 18 personas (13
combatientes del NPA, un soldado y cuatro guardias de
la etnia manobo) a mediados de julio en la localidad de
Prosperidad (provincia de Agusan del Sur) despus de
que unos 70 combatientes del NPA atacaran la vivienda
de un ex miembro del NPA que actualmente posea una
empresa minera y que se haba destacado por su apoyo
a la lucha contrainsurgente. Pocos das antes, el NPA
haba emitido un comunicado en el que afirmaba que
ocho soldados haban fallecido y otros 10 haban resultado heridos en enfrentamientos en las provincias de
Compostela Valley y Davao del Norte. Posteriormente,
a mediados de septiembre cuatro personas murieron en
la localidad de Kapalong (provincia de Davao del Norte,
en Mindanao) durante los enfrentamientos entre el NPA
y la milicia tribal Alamara, que cuenta con un centenar
de miembros y que ya haba manifestado su disposicin
a combatir al NPA por considerar que el grupo viola los
derechos humanos y no respeta la cultura indgena en
la regin, rica en madera. Finalmente, cabe destacar las
treguas unilaterales por parte del Gobierno (del 19 de diciembre al 20 enero) y del NPA (del 24 al 26 de diciembre, del 31 de diciembre al 1 de enero, y del 15 al 19
de enero), que este ao fueron algo ms largas que en
aos anteriores por la visita del Papa Francisco prevista
del 15 al 19 de enero de 2015. Normalmente las treguas en fechas navideas duran aproximadamente tres
semanas (excepto en los aos 2011 a 2013, en las que
el NPA restringi la vigencia del cese de hostilidades),
pero en esta ocasin algunos medios interpretaron que
la visita del Papa obligaba al Gobierno a redesplegar en
Manila y alrededores algunos de los efectivos militares y
policiales que normalmente operan en reas de influencia del NPA. A pesar de que al finalizar el ao ambas
partes haban acordado tcitamente la reanudacin de
las conversaciones de paz para principios del ao 2015,
al finalizar las respectivas treguas unilaterales ambas
partes se acusaron mutuamente de haber violado el
cese de hostilidades.
73. Vase el resumen sobre Filipinas (NDF) en el captulo 3 (Procesos de paz).
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Filipinas (Mindanao-Abu Sayyaf)

Inicio:
1991
Tipologa:

Actores:
Gobierno, Abu Sayyaf
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El grupo Abu Sayyaf lucha desde principios de los aos
noventa para establecer un Estado islmico independiente
en el archipilago de Sulu y las regiones occidentales de
Mindanao (sur). Si bien inicialmente reclut a miembros
desafectos de otros grupos armados como el MILF o el
MNLF, posteriormente se fue alejando ideolgicamente de
ambas organizaciones e incurriendo de forma cada vez ms
sistemtica en la prctica del secuestro, la extorsin y los
atentados con bomba, lo que le vali su inclusin en las listas
de organizaciones terroristas de EEUU y la UE. El Gobierno
considera que su estrategia contrainsurgente de los ltimos
aos ha debilitado enormemente el liderazgo y la capacidad
militar del grupo, pero a la vez advierte que Abu Sayyaf sigue
suponiendo una amenaza para el Estado por los cuantiosos
recursos que obtiene de los secuestros y por su presunta
alianza con organizaciones consideradas terroristas como
al-Qaeda o Yemaah Islamiyah.
Durante el ao se produjeron numerosos enfrentamientos

entre las Fuerzas Armadas y Abu Sayyaf, especialmente en
el marco de operaciones especiales para rescatar a personas secuestradas por el grupo, y el Gobierno reconoci
en varias ocasiones la capacidad del grupo para llevar a
cabo atentados de envergadura y mostr su preocupacin
por los intentos por parte de Abu Sayyaf de vincular su
actividad con la de ISIS. En cuanto a los principales hechos de violencia del ao, cabe destacar los enfrentamientos del mes de abril en la regin de Patikul (provincia de
Sulu), en los que 24 combatientes y un soldado murieron
y ms de 40 personas resultaron heridas o la muerte de
10 combatientes y siete soldados (otros 24 militares resultaron heridos) a finales de junio, poco despus de que
Khair Mundos, uno de los lderes espirituales del grupo
y una de las personas ms buscadas por el Gobierno de
EEUU, fuera detenido. Tambin a finales de junio informes
de inteligencia sealaron que Isnilon Hapilon (uno de los
principales lderes de Abu Sayyaf, conocido como el Emir
de Basilan, y tambin una de las personas por las que
el Gobierno de EEUU ofrece una mayor recompensa) sobrevivi a una herida de bala durante un choque con las
Fuerzas Armadas en la isla de Basilan a finales de junio.
Segn estos mismos informes de inteligencia, existe una
lucha de poder interna en Abu Sayyaf, de modo que la
muerte de Hapilon probablemente implicara la divisin de
Abu Sayyaf en dos facciones. A finales de julio se produjo
otro de los principales hechos de violencia, cuando cinco
personas murieron en una emboscada de Abu Sayyaf en
Basilan y otras 19 personas murieron y 13 resultaron heridas en un ataque pocos das ms tarde en la localidad
de Talipao (provincia de Sulu). Finalmente, cabe destacar
la ofensiva de alta intensidad que inici el Gobierno en
los principales bastiones de Abu Sayyaf en la isla de Jolo
a mediados de octubre, das despus de que el grupo armado liberara a dos personas alemanas que tena como
rehenes. Esta ofensiva, en la que las Fuerzas Armadas
desplegaron a unos 2.500 efectivos militares adicionales
y utilizaron helicpteros de combate y armamento pesado
para recuperar y tomar varios de los campamentos del grupo, especialmente en las selvas de Patikul, tena el objetivo
de diezmar a Abu Sayyaf y presionarlo para que liberara a
otras personas cautivas en su poder, una decena de ellas
extranjeras. Al finalizar la ofensiva, alrededor de 30 personas haban muerto, decenas haban resultado heridas
y cientos haban tenido que abandonar sus hogares. Las
Fuerzas Armadas han reconocido en alguna ocasin que
a pesar de que varios aos de ofensivas contrainsurgentes
han debilitado al grupo, ste tiene una gran capacidad para
sustituir las bajas que sufre.
Adems de los distintos episodios de violencia que se produjeron durante el ao, en 2014 el Gobierno expres en
varias ocasiones su temor a que Abu Sayyaf incrementara
su actividad terrorista. A finales de junio, por ejemplo, el
propio presidente, Benigno Aquino, alert sobre posibles
atentados en varias ciudades de Mindanao, especialmente
en Davao. Segn fuentes de inteligencia, estas amenazas
podran estar vinculadas a los reveses militares sufridos
por el grupo armado durante el mes de junio. Del mismo
modo, a principios de septiembre el Gobierno anunci la
desarticulacin de un plan de Abu Sayyaf para colocar
artefactos explosivos en el principal aeropuerto del pas
y en un centro comercial cercano. Poco despus, el Gobierno puso a las Fuerzas Armadas en mximo estado de
alerta ante unos informes de inteligencia que sealaban
la posibilidad de que tanto Abu Sayyaf como el BIFF (una
escisin del MILF opuesta al proceso de paz) incrementaran sus ataques si prosegua la ofensiva area contra
ISIS en Siria e Iraq. Poco despus, Abu Sayyaf amenaz
con la ejecucin de uno de los rehenes alemanes si no se
pagaba una cantidad de unos 5,6 millones de dlares y si
el Gobierno de Alemania no retiraba su apoyo a la ofensiva liderada por EEUU en contra del grupo ISIS en Iraq
y Siria. Desde el mes de julio, Abu Sayyaf haba hecho
pblicos algunos videos en los que mostraba su lealtad
a ISIS. Durante el trimestre, algunas informaciones periodsticas sealaron que un centenar de personas del sur
de Filipinas se haban enrolado recientemente a ISIS. A
pesar de ello, y de las informaciones sobre la emergencia
de Khalifa Islamiyah Mindanao como una organizacin
paraguas para los distintos grupos yihadistas que operan
en el sur del pas, el Gobierno seal que Abu Sayyaf
estaba tratando de utilizar un presunto vnculo con ISIS
para incrementar su estatus poltico.
Myanmar
Inicio:
1948
Tipologa:
Interno
Actores:
Gobierno, grupos armados (KNU/

KNLA, SSA-S, KNPP, UWSA, CNF,
ALP, DKBA, KNPLAC, SSNPLO, KIO,
ABSDF, AA, TNLA)
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Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
Desde 1948 decenas de grupos armados insurgentes de
origen tnico se han enfrentado al Gobierno de Myanmar
reclamando un reconocimiento a sus particularidades tnicas
y culturales y demandando reformas en la estructuracin territorial del Estado o la independencia. Desde el inicio de la
dictadura militar en 1962 las Fuerzas Armadas han combatido a grupos armados en los estados tnicos, combinndose
las demandas de autodeterminacin de las minoras, con las
peticiones de democratizacin compartidas con la oposicin
poltica. En 1988 el Gobierno inici un proceso de acuerdos
de alto el fuego con parte de los grupos insurgentes, permitindoles proseguir con su actividad econmica (trfico de
drogas y piedras preciosas bsicamente). No obstante, las
operaciones militares han sido constantes en estas dcadas,
y han estado especialmente dirigidas contra la poblacin civil,
con el objetivo de acabar con las bases de los grupos armados, provocando el desplazamiento de centenares de miles
de personas. En 2011 el Gobierno inici acercamientos a la
insurgencia y desde entonces se han logrado acuerdos de alto
el fuego con la prctica totalidad de los grupos armados.
ciones entre el Ejrcito y la insurgencia kachin. Tambin

fueron constantes a lo largo de todo el ao los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas y el grupo armado
de oposicin palaung TNLA que por el momento no ha
firmado un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno y
se produjeron denuncias por parte de la organizacin de
mujeres palaung TWO del grave impacto en la poblacin
civil de la creciente militarizacin del territorio. Desde
2012 unas 4.000 personas se haban visto forzadas a
desplazarse huyendo de la violencia, el trabajo forzado
para las Fuerzas Armadas y el acoso sexual. El territorio
palaung est fuertemente afectado por grandes proyectos
de desarrollo econmico llevados a cabo por empresas
chinas, especialmente vinculados al petrleo y el gas.
En el mes de octubre 17 soldados murieron en enfrentamientos con el TNLA. Enfrentamientos posteriores con
este grupo dejaron tambin un nmero indeterminado de
fallecidos. Las insurgencias denunciaron la creciente presencia de tropas gubernamentales en las zonas habitadas
por las diferentes minoras tnicas en el estado Shan.
En este estado, el grupo insurgente SSA-N denunci en
marzo que tras varios das de bombardeos y ataques, las
Fuerzas Armadas se haban hecho con el control de dos
puestos estratgicos para la organizacin, tanto militar
como econmicamente. El grupo armado tambin denunci que desde principios de 2012, cuando tuvo lugar la
firma del acuerdo de alto el fuego, se haban producido
100 enfrentamientos con el Ejrcito y que haban perdido
cinco de sus campamentos a manos militares.
Se produjo un deterioro en la situacin de seguridad en

el pas durante el ao, con un incremento en los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas de Myanmar y los
diferentes grupos insurgentes que operan en el pas, a
pesar de las negociaciones de paz actualmente en curso
y los diferentes acuerdos de alto el fuego
vigentes.74 Durante todo el ao se registra- Se incrementaron los Uno de los factores de tensin importantes
ron enfrentamientos, que si bien mayorita- enfrentamientos entre durante el ao fue la elaboracin de un cenriamente tuvieron un carcter espordico, las Fuerzas Armadas y so por parte del Gobierno en colaboracin
incrementaron su intensidad a lo largo del los grupos insurgentes con la agencia de Naciones Unidas UNFPA,
que gener varios episodios de violencia en
ao. Los hechos ms graves se produjeron
en Myanmar.
el pas, incluyendo algunos que involucraron
en el mes de noviembre cuando un ataque
al KIA.75 El grupo armado rechaz que se
de las Fuerzas Armadas contra un campo de
llevara a cabo el censo en territorio bajo su control, y en
entrenamiento del grupo armado de oposicin kachn KIA
las zonas en las que se condujo estuvo acompaado de
result en la muerte de 23 integrantes de diferentes orgaimportantes operativos de seguridad por el Ejrcito. Aunnizaciones armadas que estaban recibiendo formacin en
que durante el mes de mayo se redujo la violencia y el
las instalaciones del KIA. Los fallecidos pertenecan a los
grupo armado y el Gobierno mantuvieron conversaciones
grupos armados All Burma Students Democratic Front
e incluso acordaron el establecimiento de una comisin
(ABSDF), Arakan Army (AA), Chin National Front (CNF) y
de supervisin de la paz para monitorear los movimientos
Taang National Liberation Army (TNLA). Adems cuatro
de tropas de ambas partes, en junio los enfrentamientos
comandantes del KIA resultaron heridos. Las Fuerzas Arvolvieron a repetirse en la zona de Manwing, al sur del esmadas sealaron que el ataque se produca en respuesta
tado Kachin. En algunos momentos del mes los choques
a otra ofensiva previa del grupo armado, informacin netuvieron una frecuencia diaria.
gada por la organizacin insurgente. ste fue el incidente
ms mortfero desde que se reanudaron las hostilidades
Tailandia (sur)
armadas entre el KIA y el Ejrcito en 2011, lo que llev a
que se incrementasen las alertas sobre una posible escaInicio:
2004
lada del conflicto armado. Posteriormente al ataque sobre
Tipologa:
el campo de entrenamiento se produjeron otras operacioInterno
nes de las Fuerzas Armadas contra posiciones del KIA y
Actores:
Gobierno, grupos armados de
tambin contra campos de personas desplazadas. Previaoposicin secesionistas
mente, el Ejrcito haba intensificado su actividad armada
Intensidad:
1
en el estado Kachin, en la zona estratgica de Hpakant,
Evolucin:
rica en recursos minerales y epicentro de las confronta74. Vase el resumen sobre Myanmar en el captulo 3 (Procesos de paz).
75. Vase el resumen sobre Myanmar en el Captulo 2 (Tensiones).
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80
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Sntesis:
El conflicto en el sur de Tailandia se remonta a principios del
siglo XX, cuando el entonces Reino de Siam y la potencia
colonial britnica en la pennsula de Malasia decidieron partir
el Sultanato de Patani, quedando algunos territorios bajo soberana de la actual Malasia y otros (las provincias meridionales de Songkhla, Yala, Patani y Narathiwat) bajo soberana
tailandesa. Durante todo el siglo XX ha habido grupos que
han luchado para resistir las polticas de homogeneizacin
poltica, cultural y religiosa impulsadas por Bangkok o bien
para exigir la independencia de dichas provincias, de mayora
malayo-musulmana. El conflicto alcanz su momento lgido
en los aos sesenta y setenta y remiti en las siguientes dcadas gracias a la democratizacin del pas. Sin embargo,
la llegada al poder de Thaksin Shinawatra en 2001 implic
un drstico giro en la poltica contrainsurgente y antecedi el
estallido del conflicto armado que vive la regin desde 2004.
La poblacin civil, tanto budista como musulmana, es la
principal vctima de la violencia, normalmente no reivindicada por ningn grupo.
La crisis poltica y social que vive el pas y el golpe de

Estado perpetrado por las Fuerzas Armadas a finales de
mayo eclipsaron en cierta medida los acontecimientos
en el sur del pas, pero el Gobierno declar en varias
ocasiones que los niveles de violencia se haban reducido significativamente gracias a la poltica de la actual
Junta Militar de mantener contactos secretos y discretos
con los grupos armados de oposicin con el objetivo de
reanudar las negociaciones de paz paralizadas desde finales del 2013. El nuevo primer ministro, Prayuth Chanocha, as como el ministro de Defensa y el viceprimer
ministro, sealaron que si persistan las circunstancias
actuales sera posible poner fin a la violencia en el sur del
pas hacia finales de 2015. En este sentido, el Gobierno
declar que durante el ao 2014 haban muerto 212
personas por hechos vinculados al conflicto, en comparacin con las 326 vctimas mortales del ao pasado y las
322 del ao 2012. Adems, el nmero de municipios
en mximo nivel de seguridad se redujo de los 319 en
2013 a 136 en 2014, mientras que los municipios con
niveles intermedios de seguridad tambin se redujeron de
517 a 234 en el mismo periodo. En relacin al balance
global desde el reinicio del conflicto armado a principios
de 2004, el Gobierno seal que 3.961 personas haban
muerto (2.610 civiles, 509 militares, 365 policas, 138
docentes, 18 monjes y 321 insurgentes) y que otras
9.625 personas haban resultado heridas en este periodo
de 11 aos, en el que se habran producido casi 17.000
episodios de violencia protagonizados por la insurgencia.
Entre stos, cabe destacar los ms de 3.000 ataques con
artefactos explosivos. Sin embargo, estas cifras difieren
ligeramente de otras hechas pblicas por otras fuentes.
As, segn informaciones ofrecidas por analistas y medios
de comunicacin, al finalizar el 2014 la cifra de vctimas
mortales desde 2004 era de 6.200 y la de poblacin
herida se aproximaba a las 12.000. Por su parte, el centro de investigacin Deep South Watch seal que desde
principios de 2004 hasta abril de 2014 se haban registrado ms de 14.000 episodios de violencia en los que
6.097 personas haban muerto y 10.908 haban resul-
tado heridas, el 90% civiles. Segn Deep South Watch,

el 39% de las vctimas mortales eran budistas y el 59%
musulmanes, mientras que entre la poblacin herida los
porcentajes se invertan: un 59% poblacin budista y un
32% poblacin musulmana. Segn el mismo informe, el
nmero de episodios de violencia por mes entre 2012 y
2014 haba sido de 97. Desde el ao 2007, se habra reducido el nmero de episodios de violencia, pero stos se
habran tornado ms letales, de modo que el nmero de
vctimas no habra variado ostensiblemente. En el transcurso de estos diez aos, unas 4.000 personas habran
sido detenidas, aunque la mayor partes ellas liberadas
inmediatamente o al cabo de poco tiempo.
Uno de los principales cambios de los patrones de violencia en 2014 fue el incremento de los ataques a poblacin
civil en relacin al ao 2013. En dicho ao, con motivo
del inicio de la conversaciones de paz, el Gobierno habra
solicitado a los grupos armados que redujeran sus niveles
de violencia contra la poblacin civil, de modo que en
trminos porcentuales se increment la violencia contra
militares, policas y paramilitares. Una vez las conversaciones de paz quedaron paralizadas, se habran vuelto a
reanudar los patrones de violencia previos al inicio de las
conversaciones de paz, volviendo a ser la poblacin civil
la principal vctima de la violencia en el sur del pas. En
este sentido, cabe destacar tres informes de la organizacin de derechos humanos Human Rights Watch (HRW).
El primero denunciaba los ataques deliberados contra
personal docente. Tras el asesinato de tres profesores
durante el primer trimestre de 2014, el total de personas
vinculadas al mbito educativo que han sido asesinadas
en el sur de Tailandia asciende a 171. Adems, desde el
reinicio del conflicto armado en 2004, presuntos grupos
armados secesionistas han atacado ms de 300 escuelas
pblicas, consideradas por estos grupos como un smbolo
de la pretensin del Estado tailands de homogeneizar
culturalmente a toda la poblacin de Tailandia. Segn algunos de estos grupos, la sharia permite el ataque contra
civiles en determinadas circunstancias, pero HRW seala
que el derecho internacional humanitario, que vincula
tanto a actores estatales como no estatales, prohbe claramente los ataques contra poblacin civil. Otro informe
publicado a principios de abril sealaba que algunos de
los grupos armados estn intentando extender el terror
entre la poblacin a travs de prcticas como la quema
y mutilacin de cuerpos de mujeres budistas. En los meses de febrero y marzo se registraron tres casos. HRW
tambin acusaba en ese mismo informe al Gobierno de
perpetrar numerosos abusos amparados por el estado de
emergencia que rige en el sur del pas desde hace aos
y que, segn HRW y otras organizaciones, proporciona
impunidad a las fuerzas de seguridad del Estado. HRW
instaba a que se resuelvan con mayor celeridad los casos
de violaciones de derechos humanos o del derecho internacional humanitario por parte de las fuerzas policiales y
militares o bien de las milicias que actan en connivencia
con el Estado en el sur del pas. En este sentido, a finales
de octubre hizo pblico un tercer informe en el que denunciaba que, diez aos despus del reinicio de la violencia, los responsables del incidente de Tak Bai, en el que
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siete manifestantes murieron por disparos de soldados y

otros 78 mientras eran trasladados de dependencias militares, no haban sido procesados. HRW consideraba en
este informe que la impunidad con la que operan fuerzas
y cuerpos de seguridad del Estado sin duda alimentaba
las causas del conflicto.
tgica internacional (rivalidad poltica, econmica y militar

entre Occidente y Rusia en el este de Europa; demostracin
de fuerza de Rusia ante su propia opinin pblica; entre otros
elementos). La guerra, que afecta a las provincias de Donetsk
y Lugansk, ha tenido un grave impacto en la poblacin civil,
especialmente en trminos de desplazamiento forzado. Las
partes en conflicto participan en negociaciones, lideradas por
el Grupo Trilateral de Contacto (OSCE, Rusia y Ucrania).
En cuanto a otras dinmicas de conflicto durante el ao,

cabe destacar la distribucin de 2.700 rifles de asalto
La situacin en Ucrania dio un vuelco durante el ao,
entre, mayoritariamente, voluntarios de defensa comucon movilizaciones masivas que derivaron en la salida
nitarios. Los cientos de paramilitares que operan en el
del presidente pro-ruso Victor Yanukvich; la unin de
sur del pas se suman a los 60.000 efectivos policiales y
Crimea a Rusia; y el estallido de un conflicmilitares desplegados en Yala, Pattani y Nato armado en abril en el este del pas entre
rathiwat (casi uno por cada 30 habitantes).
La nueva Junta Militar milicias pro-rusas y fuerzas de seguridad;
Otro elemento relevante para la evolucin
tailandesa declar
todo ello acompaado de la peor crisis entre
del conflicto es el anuncio hecho por el
que
la violencia en el Occidente y Rusia desde la Guerra Fra. Las
Gobierno en el mes de junio sobre una prosur del pas se haba protestas comenzaron en la capital, Kiev, en
funda reestructuracin de las instituciones
encargadas de canalizar y resolver el con- reducido gracias a los noviembre de 2013 contra la decisin de
flicto, que otorgar a las Fuerzas Armadas contactos discretos con Yanukvich de no firmar el previsto acuerdo
de asociacin con la UE y fueron amplindoun claro control sobre el curso de las evenlos grupos armados
se en frecuencia, participacin y escenarios,
tuales negociaciones de paz, as como sobre
de oposicin con el
el aparato burocrtico-institucional. En los
objetivo de reanudar en parte como reaccin a la represin violenltimos aos, se haban detectado desajuslas negociaciones de ta de las fuerzas de seguridad. Entre enero
y febrero de 2014 la situacin se agrav,
tes importantes entre las instituciones civipaz
con choques graves entre agentes y maniles y militares que lidiaban con el conflicto
festantes, incluyendo incidentes no esclarearmado, as como entre la planificacin de
cidos a manos de francotiradores; ocupacin de edificios
las polticas desde el Gobierno central y su ejecucin en
gubernamentales; detenciones masivas y legislacin que
el sur del pas.
restringa gravemente la libertad de reunin, asociacin
y expresin; entre otros elementos. Trascendi tambin
la participacin en las protestas de sectores y milicias
1.3.4. Europa
de carcter neonazi y ultranacionalista, en un contexto
Europa Oriental
de gran heterogeneidad del llamado movimiento Maidn
(en referencia a la plaza de la Independencia de Kiev,
Ucrania
epicentro de las protestas pro-europeas). Hubo diversos
Inicio:
2014
intentos de negociacin y acercamiento que fracasaron y,
Tipologa:
Gobierno, Identidad, Autogobierno
tras el pacto del 21 de febrero acuerdo entre Gobierno
y oposicin, facilitado por una delegacin europea y con
Actores:
Gobierno, actores armados pro-rusos
respaldo de Rusia, en torno a la restauracin de la Consen provincias del este, Rusia, UE,
titucin de 2004 y creacin de un gobierno de unidad
EEUU
nacional, entre otros aspectos, considerado insuficiente
Intensidad:
3
por sectores del Maidn, hubo nuevas ocupaciones de
edificios y de toma de la Presidencia, provocando la huiEvolucin:
da de Yanukvich. A su vez, el Parlamento le destituy

Sntesis:
medida denunciada por Yanukvich como de golpe de
Ucrania, considerado un pas en transicin desde su indeEstado y nombr en su lugar un Gobierno interino. Ocpendencia tras la cada de la Unin Sovitica en 1991 y tecidente respald el cambio y Rusia denunci los hechos.
rritorio de gran importancia geoestratgica, afronta una crisis
En torno a un centenar de personas murieron durante los
sociopoltica de gran envergadura y un conflicto armado en
meses de protestas hasta la salida de Yanukvich. Para
zonas del este del pas y es escenario de la crisis ms grave
entonces comenzaron a producirse protestas anti-Maidn
entre Occidente y Rusia desde la Guerra Fra. Precedido por
por parte de sectores pro-rusos en localidades del este
un cmulo de focos de tensin en el conjunto del pas (proy sur del pas. Y de manera inmediata la inestabilidad
testas masivas pro-europeas y antigubernamentales; cada
se extendi tambin a la pennsula de Crimea regin
del presidente Vctor Yanukvich y su rgimen; anexin de
Crimea por Rusia; protestas anti-Maidn y emergencia de
transferida por la URSS a Ucrania en 1954, de mayora
actores armados en el este), la situacin el este de Ucrania
de poblacin rusa, un 24,3% ucraniana y un 12,5% trderiv en conflicto armado en el segundo trimestre de 2014,
tara, con la toma de control del Gobierno y Parlamento
enfrentando a milicias separatistas pro-rusas, apoyadas por
por hombres armados; la destitucin del Gobierno local
Rusia, y a las fuerzas armadas estatales bajo las nuevas
por el Parlamento y la convocatoria de un referndum
autoridades pro-europeas. A cuestiones como el estatus de
sobre el estatus de la regin; y la toma de control del teesas provincias se aade de fondo la dimensin geoestrarritorio de forma mayoritariamente incruenta por fuerzas
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sin distintivos rusas, como posteriormente admiti el

propio presidente ruso, Vladimir Putin. Tras un referndum celebrado el 16 de marzo 96,77% a favor de la
incorporacin a Rusia, sobre un 83,1% de participacin,
segn las autoridades regionales, Crimea y Rusia firmaron un tratado que incorporaba Crimea a Rusia como una
repblica y de Sebastopol como ciudad federal. La Asamblea General de la ONU declar no vlido el referndum,
y la UE y EEUU aprobaron sanciones contra Rusia, que
se fueron ampliando durante el ao. La crisis de Crimea
puso de manifiesto la dimensin internacional proyectada
sobre Ucrania y ahond la pugna internacional entre las
instituciones euroatlnticas y cancilleras occidentales y
Rusia, que se increment con la evolucin posterior en el
este de Ucrania.
implementarla. Al reanudar su ofensiva militar, el Ejrcito

expuls a la insurgencia de su bastin en Sloviansk (Donetsk). Uno de los episodios ms cruentos se produjo por
el derribo de un avin civil malasio el 17 de julio cuando
sobrevolaba la regin de Donetsk, en el que murieron
sus 298 ocupantes (pasajeros y tripulacin, incluyendo
145 personas holandesas, 45 malasias y 27 australianas), supuestamente por un misil disparado desde zona
bajo control rebelde. Los enfrentamientos aumentaron
en agosto, con cerco militar a los rebeldes y un nuevo
fortalecimiento de stos, que amenazaron con extender
su control a la ciudad portuaria de Mariupol tras tomar la
tambin portuaria Novoazovsk (sur). Ucrania y la OTAN
denunciaron el apoyo de Rusia a las milicias a lo largo del
ao, tanto en forma de armamento como de despliegue
de fuerzas dentro de Ucrania, mientras Rusia admiti
solo la presencia de voluntarios rusos. Informaciones de
prensa y numerosos analistas sealaron tambin el apoyo
ruso a la insurgencia.
A las protestas del Maidn y la cada del rgimen de

Yanukvich y a la crisis de Crimea le sigui un proceso de deterioro de la situacin en zonas del este y sur
del pas. En parte en reaccin a las movilizaciones del
La grave deriva del conflicto armado llev a las partes
Maidn, a partir de febrero se extendieron las protestas
a la firma de un protocolo el 5 septiembre, que inclua
y acciones anti-Maidn por parte de activistas y sectores
un alto el fuego bilateral, a verificar por la OSCE. Le sipro-rusos, federalistas e independentistas en localidades
guieron otros avances en materia de dilogo (legislacin
de provincias como Donetsk, Lugansk, Odesa y Jarkov.
descentralizadora; Memorndum del 19 de
Hubo toma de edificios, autoproclamacin
septiembre, que daba luz verde a desmilitade autoridades alternativas y progresivo preEl este de Ucrania
rizar una franja en torno al alto el fuego), si
dominio de actores armados. El Gobierno infue escenario de un
bien la violencia continu durante los ltiterino ucraniano lanz una campaa militar,
presentada como operacin antiterrorista, conflicto armado entre mos meses del ao, evidencindose la falta
fuerzas estatales y
de compromisos en la implementacin de
para desmantelar los puestos de control. El
milicias pro-rusas,
los acuerdos y la dificultad de avanzar en el
fracaso del pacto del 17 de abril alcanzado
entre Ucrania, Rusia, la UE y EEUU, y que con un grave impacto proceso de dilogo. Algunos intentos postecontemplaba el desarme de todos los grupos sobre la poblacin civil riores de renovar el alto el fuego o de altos
ilegales, el desalojo de edificios y plazas, y la proyeccin de una el fuego parciales fracasaron mayormente.
una Constitucin con mayores poderes para nueva guerra fra entre Ucrania celebr elecciones parlamentarias
en octubre, con la victoria de partidos prolas regiones y supervisin de la OSCE anOccidente y Rusia
UE, si bien la votacin no pudo celebrarse
ticip las dificultades que habra para lograr
en las reas bajo control rebelde. A su vez,
acuerdos. As, se dio paso a un conflicto aresos territorios organizaron elecciones en noviembre, no
mado en el este que se prolongara durante todo el ao,
reconocidas internacionalmente, mientras Rusia expres
en paralelo a intentos de dilogo.76
respeto por los resultados. En parte como reaccin, el
presidente ucraniano orden poner fin a la financiacin
Las reas bajo control rebelde en las provincias de Doestatal en esas reas, incluyendo la prohibicin de
netsk y Lugansk celebraron referndum de autodetermipago de pensiones, prestaciones sociales, educacin y
nacin el 11 de mayo, sin autorizacin del Gobierno y
sanidad, y orden la retirada de empresas estatales y el
pese a los llamamientos de Rusia a aplazar las consultas.
cierre de los servicios bancarios del banco central, justiProgresivamente, el conflicto armado se fue circunscrificndolo como una va para impedir que la financiacin
biendo a ambas provincias pese a incidentes graves
cayera en manos rebeldes. El balance a mediados de
tambin en otras reas, como la muerte de ms de 40
diciembre daba cuenta del grave impacto del conpersonas tras el incendio de una sede sindical en mayo en
flicto: en torno a un milln de personas desplazadas,
Odesa, en la que se refugiaban manifestantes pro-rusos,
incluyendo desplazadas internas y refugiadas; unas
con numerosos ataques y enfrentamientos, incluyendo
4.700 vctimas mortales y ms de 10.300 heridos;
una docena de aviones de transporte y helicpteros derridenuncias de violaciones de derechos humanos por
bados por la insurgencia pro-rusa entre mayo y principios
ambas partes, incluyendo casos de violencia sexual;
de julio. Una tregua unilateral de Ucrania en junio decrey crecientes sectores de civiles en el este en situacin
tada por el presidente ucraniano Petro Porosenko (elegido
de vulnerabilidad, principalmente personas ancianas,
en las elecciones de finales de mayo, con un 54,7% de
personas jubiladas, menores y personas dependientes
apoyo), a la que se adhirieron las milicias, no fue renode prestaciones sociales.
vada tras acusaciones del Gobierno a los rebeldes de no
76. Vase el resumen sobre Ucrania en el captulo 3 (Procesos de paz).
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Rusia y Cucaso
Rusia (Daguestn)
Inicio:
2010
Tipologa:

Interno
Actores:
Gobierno federal ruso, Gobierno de la

repblica de Daguestn, grupos
armados de oposicin
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
Daguestn, la repblica ms extensa, poblada y con mayor
diversidad tnica del norte del Cucaso, afronta desde finales
de los aos noventa un incremento de la conflictividad. La
insurgencia armada de corte islamista, que defiende la creacin de un Estado islmico en el norte del Cucaso, se enfrenta a las autoridades locales y federales, en un contexto de
atentados peridicos y operaciones de contrainsurgencia. La
oposicin armada est encabezada por una red de unidades
armadas y de carcter islamista conocida como Sharia Jammat. La violencia armada en Daguestn es resultado de un
cmulo de factores, incluyendo la regionalizacin de la insurgencia islamista procedente de Chechenia as como el clima
local en Daguestn de violaciones de derechos humanos, a
menudo enmarcadas en la lucha contra el terrorismo. Todo
ello en un contexto social y poltico frgil, de malestar social
por los abusos de poder y los elevados ndices de desempleo
y pobreza, pese a la riqueza de recursos naturales. A ello se
aaden las tensiones intertnicas, las rivalidades por el poder
poltico y la violencia de corte criminal.
La repblica de Daguestn continu siendo el epicentro

de la violencia entre fuerzas de seguridad e insurgencia
islamista que afecta al norte del Cucaso, si bien disminuy el balance de vctimas. Segn el balance de Caucasian Knot, al menos 208 personas murieron y otras 85
resultaron heridas (en 2013 hubo 341 vctimas mortales
y al menos 300 heridos, segn la misma fuente). Continuaron las pautas de violencia de periodos anteriores,
con incidentes diarios, ataques, enfrentamientos armados, operaciones contrainsurgentes, asesinatos, secuestros y otras prcticas violentas, todo ello en un contexto
estructural de frgil situacin de los derechos humanos.
Adems de las vctimas mortales, cerca de un centenar
de personas resultaron heridas en 2014. Entre los hechos
del ao, la insurgencia del norte del Cucaso anunci en
marzo la muerte (acontecida en otoo de 2013) de su
mximo lder regional, el checheno Dokku Umarov, y su
sucesin en el cargo por Ali Abu-Muhammad (Aliaskhab
Kebekov), procedente de Daguestn, de tnia vara y
desde octubre de 2010 juez de la ley islmica (qadi)
del llamado Emirato del norte del Cucaso, nombre del
proyecto poltico-militar-religioso de la insurgencia. El
cambio reflejaba la transformacin de Daguestn en los
ltimos aos como principal escenario de la actividad
armada, en contraste con la predominancia chechena
en el liderazgo de la insurgencia hasta ahora, si bien
hubo interpretaciones diversas entre analistas sobre las

implicaciones del cambio o sobre el grado de fortaleza
de los grupos armados. Abu-Muhammad orden el fin de
los atentados contra civiles, medida que la insurgencia
ya haba decretado en algunos periodos anteriores (febrero de 2012-julio de 2013, entre otros). El lder de la
insurgencia tambin inst a que las mujeres no participen
en acciones armadas, prohibiendo adems los atentados
suicidas perpetrados por ellas.
Hubo numerosas operaciones especiales de las fuerzas
de seguridad durante el ao. Tuvo especial repercusin,
por su impacto en la poblacin civil, una operacin antiterrorista de gran escala en el distrito de Untsukul, que
conllev el bloqueo de la localidad de Vremenny entre
mediados septiembre y comienzos de diciembre algunas medidas llevaban en pie ocho meses. La operacin
oblig al desplazamiento de un millar de personas de esa
localidad y la poblacin local denunci el aislamiento, los
registros de casas, la detencin de locales, daos a domicilios e infraestructura y cierre de los servicios educativos
y sanitarios. Las quejas llevaron a las autoridades rusas
a establecer una comisin para evaluar los daos. Asimismo, el distrito de Buynaksk fue escenario de medidas
de rgimen antiterrorista durante 75 das, levantado a
comienzos de diciembre. Por otra parte, en diciembre las
autoridades informaron de la muerte de varios miembros
destacados de la insurgencia, incluyendo en operaciones diferentes el lder del sector de Makhachkala, Emir
Usman (Ruslan Darsamov), y el lder Murat Zalitinov
(Emir Abutakhir), considerado lder del sector central de
la insurgencia en Daguestn y anteriormente lder de la
unidad Kadar de los rebeldes. Junto a Zalitinov, cuatro
personas ms supuestamente vinculadas a la insurgencia
murieron tambin en esa operacin, en Gurbuki, distrito
de Karabudakhkent. Otros incidentes durante el ao incluyeron una operacin contrainsurgente en enero en la
localidad de Semender, que caus la muerte de siete supuestos insurgentes, incluyendo un lder local, Makhmud
Aliyev; la explosin de una bomba en la capital, Makhachkala, en enero, que caus heridas a nueve personas,
dos de ellas policas; una operacin especial en abril en
Derbent que mat a cinco supuestos insurgentes; una
macro-operacin en el distrito de Untsukul en julio, que
caus la muerte de varios presuntos milicianos, abarc
a varias localidades y en la que las fuerzas de seguridad
hicieron explotar varias viviendas.
Destac a finales de ao las informaciones sobre divisiones internas en la insurgencia, con motivo de posiciones
enfrentadas sobre las relaciones con el grupo armado
yihadista Estado Islmico (ISIS), que combate en Siria
e Iraq.77 As, diversos cargos altos y medios de la insurgencia daguestan anunciaron su lealtad al lder de ISIS,
Abu Bakr al-Baghdadi, entre ellos el lder insurgente de
Daguestn, el emir Abu Muhammad (Rustam Aseldarov),
el antiguo lder del sector de Shamilkala, Abu Muhammad Agachaulsky (Arsanali Kambulatov), el emir del
77. Vase el resumen sobre Siria y el resumen sobre Iraq en este captulo.
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sector sur, Abu Yasir y su nmero dos, Abu Sumaya. El

Continu la situacin de violencia que enfrenta a las
mximo lder de la insurgencia del norte del Cucaso, Ali
fuerzas de seguridad y a la insurgencia islamista, si
Abu-Muhammad (Aliaskhab Kebekov), critic las nuevas
bien los bajos niveles de los ltimos aos llevaron a
lealtades al lder de ISIS e inst a rebeldes
considerar el fin del conflicto armado. En
daguestanes seguidores de al-Baghdadi a
torno a medio centenar de personas murieLa insurgencia del
abandonar Daguestn, advirtiendo que l
ron durante 2014 y una veintena resultaron
norte del Cucaso
era la nica autoridad en el territorio. Adeheridas (el balance en 2013 haba sido de
anunci en 2014 la
ms, el emir de Daguestn fue destituido del muerte de su mximo 92 muertes y 31 heridos). Las pautas de
cargo y fue sustituido por Said Arakansky.
violencia incluyeron enfrentamientos perilder, el checheno
Por otra parte, Daguestn continu vindicos, operaciones especiales antiterrorisDokku Umarov, el
dose afectado por violaciones de derechos
tas, ataques y atentados espordicos de la
ao anterior y su
humanos y prcticas represivas por parte
insurgencia, entre otros hechos. En una de
sucesin por Ali
de las autoridades. Se increment el hosesas operaciones, en marzo, muri el lder
Abu-Muhammad,
tigamiento contra sectores salafistas de la
de la insurgencia de Kabardino-Balkaria,
procedente de
poblacin civil, con detenciones masivas en
Tengiz Guketlov. El propio Guketlov haba
Daguestn
sus lugares de encuentro, como mezquitas,
reivindicado la autora del asesinato de seis
en diversos momentos del ao (ej. detencin
civiles a principios de enero en la regin
de un centenar de personas, segn testigos locales, en
de Stavropol (sur de Rusia). Otros dirigentes locales
abril en la localidad de Shaymyan, y liberados ese mismo
fueron abatidos durante el ao, como Al-Bara (Astemir
da; detencin de una veintena en mayo en Jasaviurt).
Berkhamov), en una operacin especial en mayo, que
Tambin activistas locales fueron objeto de persecucin,
fue sustituido por el emir Salim (Zalim Xebjuzov). A su
como la activista Zarema Bagavutdinova, de la organivez, las autoridades informaron de la muerte de cuatro
zacin Pravozaschita (Apoyo). Expertos y activistas de
insurgentes, incluyendo el supuesto lder local Adam
la organizacin rusa Memorial, la ONG local Madres de
Shigalugov, por la explosin de una bomba durante un
Daguestn y las organizaciones internacionales Human
tiroteo en junio. Los cambios de liderazgo de la insurRights Watch e International Crisis Group alertaron a
gencia regional del norte del Cucaso, con la sucesin de
comienzos de ao de la frgil situacin de derechos huDokku Umarov muerto en 2013 pero de cuya muerte
manos.
se inform en 2014 por Ali Abu-Muhammad (Aliaskhab
Kebekov) implicaban tambin a la insurgencia de Kabardino-Balkaria. El nuevo dirigente anunci la prohibicin
Rusia (Kabardino-Balkaria)
de atentados contra civiles. Por otra parte, la situacin de
derechos humanos en la repblica continu siendo frgil.
Inicio:
2011
Entre los hechos ms graves, la desaparicin y asesinato
Tipologa:
Sistema, Identidad, Autogobierno
en agosto del periodista y activista de derechos humanos
Interno
Timur Kuashev, quien se haba mostrado crtico con las
Actores:
Gobierno federal ruso, Gobierno de
autoridades en diversas ocasiones y que haba recibido
la repblica de Kabardino-Balkaria,
amenazas, incluyendo por agentes de seguridad. Tambin
a comienzos de ao varias decenas de activistas fueron
Intensidad:
1
detenidos al manifestarse en la capital, Nalchik, contra la
Evolucin:
Fin
celebracin de los Juegos Olmpicos de invierno en Sochi,
tierra ancestral de la poblacin circasiana, masacrada en
Sntesis:
La violencia e inestabilidad que caracteriza a la repblica
el siglo XIX.
federal de Kabardino-Balkaria est vinculada a los grupos armados que desde los primeros aos del siglo XXI combaten la
presencia rusa y defienden la creacin de un Emirato islmico, en sintona con otros movimientos armados del norte del
Cucaso y en reflejo de la regionalizacin de la violencia que
afect a Chechenia en los noventa. La red de grupos que opera en Kabardino-Balkaria, Yarmuk, comenz a ser operativa
en 2004, si bien fue en 2005 cuando se puso de relieve su
capacidad ofensiva, con varios ataques simultneos en la capital que causaron decenas de muertes y que conllevaron una
intensificacin de la lucha contrainsurgente por parte de las
autoridades rusas y locales. En 2011 la situacin de violencia
armada se agrav de manera significativa. Peridicamente se
registran ataques insurgentes y contrainsurgentes, extorsin
de los grupos rebeldes a la poblacin civil y violaciones de
derechos humanos por parte de las fuerzas de seguridad. De
fondo existen adems tensiones vinculadas a la influencia
de corrientes religiosas ajenas a la repblica; problemas de
corrupcin y violaciones de derechos humanos; y desafeccin
de la poblacin local con respecto a las autoridades.
Sudeste de Europa
Turqua (sudeste)
Inicio:
1984
Tipologa:
Actores:
Gobierno, PKK, TAK
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El PKK, creado en 1978 como un partido poltico de corte
marxista-leninista y dirigido por Abdullah calan, anunci en
1984 una ofensiva armada contra el Gobierno, embarcndose en una campaa de insurgencia militar para reclamar
la independencia del Kurdistn, fuertemente respondida por
el Gobierno en defensa de la integridad territorial. La guerra
que se desencaden entre el PKK y el Gobierno afect de
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85
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manera especial a la poblacin civil kurda del sudeste de

Turqua, atrapada en fuego cruzado y vctima de las persecuciones y campaas de evacuaciones forzadas ejercidas por el
Gobierno. El conflicto dio un giro en 1999, con la detencin
de calan y el posterior anuncio del PKK del abandono de la
lucha armada y la transformacin de sus objetivos, dejando
atrs la demanda de independencia para centrarse en la reivindicacin del reconocimiento a la identidad kurda dentro
de Turqua. Desde entonces, el conflicto ha transcurrido entre
fases de alto el fuego principalmente entre 2000 y 2004 y
de violencia, coexistiendo con medidas de democratizacin
e intentos de dilogo. Las expectativas creadas a partir de
2009 se vieron truncadas por un aumento de la tensin poltica y social y el fin en 2011 de las llamadas conversaciones
de Oslo entre Turqua y el PKK. A finales de 2012 el Gobierno
anunci la vuelta al dilogo. La guerra en Siria, iniciada como
revuelta en 2011, puso de nuevo en evidencia la dimensin
regional de la cuestin kurda y el carcter transfronterizo del
PKK, cuya rama siria pas a controlar reas de mayora kurda en ese pas.
Diyarbakir y Bingol por miembros del PKK en junio, o una

huelga de hambre iniciada por 4.000 presos vinculados
al PKK en 90 crceles de Turqua.
La crisis kurda en Siria impact fuertemente en la dinmica del conflicto kurdo en Turqua, aumentando la
desconfianza entre el movimiento nacionalista kurdo y el
Gobierno turco. En el pas vecino, la poblacin kurda y
sus principales actores polticos y militares kurdos PYD,
YPG, con vnculos con el PKK se vieron crecientemente
asediados por el grupo armado yihadista Estado Islmico
(ISIS), especialmente en la localidad de Kobane.79 El
PKK acus a Turqua de dar apoyo a ISIS, permitiendo el
paso de armamento y yihadistas y con el entrenamiento
de combatientes, mientras Turqua neg cualquier apoyo
a ISIS y, en cambio, expres preocupacin por los riesgos de que el apoyo internacional a los kurdos de Siria
derivase en un fortalecimiento del PKK. En paralelo, el
PKK inst a los kurdos de todos los pases a unirse a las
filas armadas en defensa de las reas kurdas de Siria y
acus a Turqua de impedir el paso por la frontera turcoEl conflicto armado entre el Estado turco y el PKK se
siriana de personas que buscaban unirse a la defensa de
mantuvo en niveles de baja intensidad
Kobane. Ese bloqueo y la gravedad de la
durante 2014, si bien se vio afectado por
situacin humanitaria en las zonas kurdas
El conflicto entre
la situacin de crisis regional, dificultando
sirias generaron protestas civiles kurdas
Turqua y el PKK
el proceso de dilogo que, pese a todo, se
en el lado turco de la frontera y choques
se vio gravemente
mantuvo activo y recibi nuevos impulsos a
afectado por la crisis entre manifestantes y fuerzas de seguridad
finales de ao.78 En trminos de seguridad,
turcas. As, la tensin social fue elevada dukurda en Siria, con
el alto el fuego unilateral del PKK iniciado
rante 2014 en contraste con los reducidos
un incremento de
en marzo de 2013 con reciprocidad ofiniveles de violencia directa por combates
la tensin social,
ciosa por parte del Ejrcito fue respetado
dentro de Turqua, con numerosas protessi bien el alto el
mayormente tambin en 2014, ao en que
tas y choques, en parte por la construccin
fuego fue respetado
Turqua celebr elecciones locales (marzo) y
de nuevos puestos militares, con diversas
mayoritariamente
presidenciales (junio). Ello facilit un clima
vctimas mortales, pero sobre todo por el
de relativa calma, frente a los elevados nivecontagio de la crisis siria. Adems de los
les de violencia anteriores a 2013. Aun as, el conflicto
incidentes en la frontera por esa causa, hubo choques en
se mantuvo activo y hubo diversos ejes de tensin. En lo
octubre entre manifestantes kurdos simpatizantes del
militar, el PKK denunci el proceso de militarizacin y
PKK y miembros del partido islamista kurdo Hda-Par
construccin de nuevos puestos militares en el sudeste
(Partido de la Causa Justa, simpatizante de ISIS y cuyos
y afirm que llevara acciones contra su instalacin. La
orgenes estn vinculados a Hezbollah kurdo, sin relaONG local derechos humanos IHD denunci en 2014 que
cin con Hezbollah de Lbano). Los choques intra-kurdos
el ao anterior se haban construido 341 nuevos puestos
y con agentes de las fuerzas de seguridad en octubre
militares y que se haba reclutado a 2.000 nuevos guarcausaron varias decenas de muertes y varios centenares
dias rurales (fuerza paramilitar financiada por el Estado).
de heridos. En respuesta, el Gobierno impuso toque de
La primera vctima mortal en combate desde el inicio del
queda en varias ciudades y despleg al Ejrcito para imalto el fuego se produjo en marzo, al morir un soldado a
plementarlo, incluyendo la movilizacin de tanques, mecausa de una explosin en Uludere (provincia de Sirnak).
didas de excepcionalidad que remitieron a la situacin de
Hubo diversas vctimas mortales durante el ao vinculalos aos noventa en el sudeste. En diciembre se produdas al conflicto. As, en octubre, en un contexto de renojeron nuevos choques entre militantes de la rama juvenil
vada tensin, tres soldados turcos y un paramilitar fueron
del PKK (Movimiento Juvenil Revolucionario Patritico,
asesinados, supuestamente por el PKK. Durante el ao el
YDG-H) y Hda-Par, con varias muertes, generndose de
PKK llev a cabo varios secuestros, incluyendo de civiles
nuevo alarmas sobre los riesgos de una deriva de violenej. una veintena de profesores en junio, posteriormente
cia civil intra-kurda.
puestos en libertad. El Ejrcito turco llev a cabo en octubre bombardeos contra el PKK en el sudeste del pas,
Pese a la grave tensin entre el movimiento kurdo y el
considerados los primeros desde el inicio del alto el fuego.
Gobierno, en gran parte motivada por las respectivas
Otros hechos incluyeron el bloqueo de una carretera entre
posiciones ante la crisis kurda siria, que lleg a paralizar
78. Vase el resumen sobre Turqua (sudeste) en el captulo 3 (Procesos de paz).

79. Vase el resumen sobre Siria-Turqua en el captulo 2 (Tensiones) y el resumen sobre Siria en este captulo.
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el dilogo de paz en octubre, el proceso se mantuvo

activo durante el ao, con avances y retrocesos, y a
final de ao recibi un impulso renovado, en forma de
compromiso mutuo para conseguir avances sustantivos
en 2015. El dilogo y el alto el fuego se reforzaron mutuamente durante el ao. No obstante, algunos analistas apuntaban an a la gran fragilidad del contexto, la
profunda desconfianza entre las partes y las presiones
electorales (comicios generales en junio de 2015), entre
otros obstculos.

Al Jalish
Yemen (al-houthistas)
Inicio:
2004
Tipologa:

Actores:
Gobierno, seguidores del clrigo alHouthi (al-Shabab al-Mumen/Ansar

Allah), milicias tribales vinculadas
al clan al-Ahmar, milicias salafistas,
sectores armados vinculados al partido
islamista Islah, Arabia Saudita
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El conflicto armado se inici en 2004 cuando los partidarios
del clrigo al-Houthi, pertenecientes a la minora shi, iniciaron una rebelin en el norte del Yemen. El discurso oficial ha
acusado a los insurgentes de pretender la reinstauracin de
un rgimen teocrtico como el que imper durante mil aos
en la regin, hasta el triunfo de la revolucin republicana de
1962. Los al-houthistas lo niegan y acusan al Gobierno de
corrupcin, de desatender a las regiones montaosas septentrionales y se oponen a la alianza de Sanaa con EEUU
en la denominada lucha contra el terrorismo. El conflicto
se ha cobrado miles de vctimas mortales y ha provocado
el desplazamiento forzado de ms de 300.000 personas.
Varias treguas suscritas en los ltimos aos se han roto
sucesivamente. En agosto de 2009 el Gobierno impuls una
nueva ofensiva contra los insurgentes que deriv en la etapa
ms violenta del conflicto, cuya internacionalizacin qued
en evidencia tras la intervencin directa de fuerzas de Arabia
Saudita contra los al-houthistas en la zona fronteriza. Pese a
un nuevo un alto el fuego en febrero de 2010, la situacin
en la zona se mantuvo voltil. La rebelin que puso fin al Gobierno de Al Abdullah Saleh en 2011 y el contexto de inestabilidad en el pas ha permitido a los al-houthistas ampliar
las zonas bajo su control en el norte. En paralelo, el grupo se
ha visto crecientemente involucrado en enfrentamientos con
otros actores armados, entre ellos milicias tribales, sectores
afines a grupos salafistas y al partido islamista Islah, unidades militares vinculadas al general Al Mohsen al-Ahmar, y
combatientes de AQPA, la filial de al-Qaeda en Yemen.
En 2014 Yemen fue escenario de los peores hechos de

violencia desde el derrocamiento del rgimen de Al Abdullah Saleh en 2011. El conflicto armado protagonizado
por las fuerzas al-houthistas registr una grave escalada
a lo largo del ao con un balance de vctimas mortales difcil de precisar, pero que segn estimaciones ascendera
a varios centenares de personas.80 Durante el perodo, los
al-houthistas avanzaron y consolidaron posiciones ms
all de su feudo habitual, la nortea provincia de Saada,
e incrementaron progresivamente su desafo a las autoridades del Gobierno central, incidiendo de manera decisiva en el proceso de transicin en el pas.81 Siguiendo
con la tendencia registrada desde finales de 2013, en los
primeros meses del ao los al-houthistas libraron diversos
enfrentamientos contra sus variados oponentes, entre los
cuales se cuentan milicias tribales vinculadas al clan de
los al-Ahmar, sectores afines a grupos salafistas y al partido islamista Islah, y algunas unidades del Ejrcito leales
al general Al Mohsen al-Ahmar (no emparentado con el
clan), un militar con una larga trayectoria de combate a
los al-houthistas y que lider las campaas contra el grupo durante el rgimen de Saleh. Los combates derivaron
en una consolidacin del control de los al-houthistas en
toda la provincia de Saada y en significativos avances
en la de Amran. El grupo consigui una victoria militar
especialmente simblica en febrero, cuando derrot a
las fuerzas del clan al-Ahmar en su ciudad natal, Khamir, obligndoles a huir a la capital yemen, Sanaa. Los
enfrentamientos, que causaron decenas de vctimas
mortales, fueron interrumpidos espordicamente fruto
de diversas iniciativas de cese el fuego impulsadas por el
Gobierno central y por el enviado especial de la ONU para
Yemen, Jamal Benomar. Sin embargo, ni los esfuerzos
por comprometer a los diversos actores armados en una
tregua ni los contactos entre el presidente yemen y el
lder al-houthista prosperaron.82 Por el contrario, las hostilidades se intensificaron a partir de mayo con cruentos
combates entre al-houthistas y miembros de la Brigada
310 vinculada al general al-Ahmar, con el apoyo de milicias tribales y de Islah y, en especial, a partir de junio,
cuando se produjeron ataques de la Fuerza Area yemen
contra posiciones al-houthistas en la principal carretera
que une Amran con Sanaa. La espiral de represalias y
violencia dej numerosas vctimas mortales ms de 120
en un solo da, el 2 de junio, segn informes oficiales y
motiv el desplazamiento forzado de miles de familias.
En este contexto de inestabilidad y creciente violencia, la
decisin del Gobierno de suspender los subsidios a los combustibles alent movilizaciones y un abierto desafo de los
al-houthistas a las autoridades. En medio del descontento
popular, el grupo hizo llamados a la desobediencia y convoc protestas que reunieron a miles de personas en la capital
yemen mientras que, paralelamente, se organizaron masivas contramanifestaciones de sectores afines a Islah. El cli-
80. Segn algunas estimaciones, ms de 1.500 personas murieron a lo largo de 2014 como consecuencia de los diversos conflictos de carcter poltico
que atraviesa el pas, la cifra ms elevada desde 2011. IRIN, Yemen: Whats next?, IRIN, 22 de diciembre de 2014, http://www.irinnews.org/
report/100965/yemen-what-next.
81. Vase el resumen sobre Yemen en el captulo 2 (Tensiones)
82. Vase el resumen sobre Yemen en el captulo 3 (Procesos de paz).
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21/05/2015, 16:06
ma de polarizacin deriv en enfrentamientos en Sanaa y,

Yemen (AQPA)
en septiembre, en la toma de la capital por los al-houthisInicio:
2011
tas que encontraron poca resistencia o incluso colaboraTipologa:
Sistema
cin por parte de sectores de las fuerzas de seguridad y en
la dimisin del Gobierno del primer ministro Mohamed BaActores:
Gobierno, AQPA/Ansar Sharia, EEUU,
sindwa. Ante esta evolucin, diversos analistas destacaron
Arabia Saudita, milicias tribales (coque uno de los logros de los al-houthistas en aos recientes
mits de resistencia popular), milicias
ha sido ampliar su base de apoyo ms all del norte del
al-houthistas
pas al ser percibido como una organizacin ajena a las
Intensidad:
2
prcticas y a la corrupcin de las lites tradicionales. No
Evolucin:
obstante, el grupo tambin ha recibido crticas por alinearse

por conveniencia con el entorno del ex presidente Saleh,
Sntesis:
opositor al Gobierno de Hadi. Los detractores de los alAfectado por mltiples conflictos y desafos internos, el Gohouthistas les acusan de querer instalar una teocracia, de
bierno yemen enfrenta una fuerte presin internacional sobre todo de EEUU y Arabia Saudita para concentrar esfueraspirar a convertirse en una especie de Hezbollah yemen
zos en la lucha contra al-Qaeda en el pas, especialmente tras
y de vnculos con Irn, dada la proximidad de la confesin
la fusin de la rama saud y yemen de la organizacin que
religiosa de los al-houthistas el zaidismo con el shismo.
a comienzos de 2009 dio origen a al-Qaeda en la Pennsula
Pese a la firma de un acuerdo de paz promovido por la
Arbiga (AQPA). Si bien la presencia de al-Qaeda en Yemen
ONU a finales de septiembre y a la asuncin de un nuevo
se registra desde los noventa con episodios de alta repergobierno en noviembre, en los meses siguientes el conflicto
cusin como el atentado suicida contra el barco de guerra
persisti con altos niveles de violencia y continuos enfrenestadounidense USS Cole en 2000, en los ltimos aos se
tamientos entre las fuerzas al-houthistas y sus adversarios
ha observado una escalada en sus acciones. En diciembre de
en distintos puntos del pas. AQPA, la filial de al-Qaeda en
2009 el fallido atentado contra un avin que se diriga a DeYemen, se involucr de manera creciente en los combates
troit centr la atencin internacional en AQPA, considerado
al grupo y perpetr cruentos ataques contra intereses alpor EEUU como una de las principales amenazas a su seguridad. Aprovechando el vaco de poder en Yemen en el marco
houthistas, incluyendo varios atentados explosivos.83 AQPA
de la revuelta contra el presidente Al Abdullah Saleh, AQPA
justific sus acciones en un intento por frenar la ofensiva
ampli sus operaciones en el sur del pas y las zonas bajo su
de los al-houthistas y enmarc el conflicto desde un prisma
control. A partir de 2011 el grupo comenz a realizar algunas
sectario, en un esfuerzo por sacar provecho del incremento
de sus acciones bajo la denominacin Ansar Sharia (Partidade las hostilidades entre sunnes y shies en Oriente Medio.
rios de la Ley Islmica). Ms recientemente, y en especial
Hacia finales de ao, los al-houthistas haban reforzado
desde mediados de 2014, AQPA se ha visto crecientemente
su control de Sanaa con puestos de control, cerco a los
involucrado en enfrentamientos con fuerzas al-houthistas que
edificios oficiales, acciones de acoso a rivales polticos en la
han avanzado posiciones desde el norte de Yemen.
capital, dominaban varios puertos estratgicos en la costa
del Mar Rojo y se haban erigido como principal autoridad
El conflicto protagonizado por la filial de al-Qaeda en
en al menos nueve de las 21 provincias del pas.84 Diversos
Yemen se agrav durante 2014 y provoc un nmero
anlisis subrayaron que en muchas zonas los al-houthisindeterminado de vctimas que, segn
tas estaban actuando como un gobierno en
estimaciones, ascendera a centenares de
la sombra, o como un virtual Estado dentro
El avance de los
personas. Siguiendo la tendencia de aos
del Estado, supervisando la accin de las
al-houthistas desde
anteriores, AQPA continu sus ataques y
autoridades, recolectando impuestos, y adel norte del pas
enfrentamientos con las fuerzas de seguriministrando justicia.85 La situacin llev al
y los crecientes
dad yemenes, pero adicionalmente y en
Consejo de Seguridad de la ONU a aprobar
enfrentamientos del
especial a partir de mediados de 2014, la
sanciones contra dirigentes al-houthistas y
grupo con diversos
organizacin despleg numerosas ofensivas
contra el ex presidente Saleh. Pese a ello, los
actores armados
contra las milicias al-houthistas, en un
al-houthistas adoptaron una posicin cada
entre ellos la filial
intento por detener el avance de sus posivez ms hostil al presidente Hadi. En diciemal-Qaeda en Yemen ciones desde el norte hacia la zona central
bre, a un mes de haber asumido el poder, el
acentuaron el clima
del pas.86 As, durante el primer semestre
nuevo Gobierno amenazaba con renunciar. En
de inestabilidad y
el conflicto motiv peridicos hechos de vioeste clima de extrema fragilidad, la decisin
amenazaron la frgil lencia en forma de ofensivas armadas contra
de Arabia Saudita de suspender su asistencia
econmica a Yemen ante los avances altransicin en el pas puestos de control y oficinas militares, atentados explosivos, ataques a infraestructuras
houthistas percibidos como aliados de su
y asesinatos de altos cargos polticos y de seguridad,
adversario regional, Irn amenazaba con desestabilizar
entre ellos el gobernador de la provincia de Bayda y un
an ms al pas.
83. Vase el resumen sobre Yemen (AQPA) en este captulo.
84. April Longley Alley, Yemens Houthi Takeover, Middle East Institute, 22 de diciembre de 2014, http://www.mei.edu/content/article/yemens-houthitakeover.
85. International Crisis Group, The Houthis: From Saada to Sanaa, Middle East Report no.154, ICG, 10 de junio de 2014, http://www.crisisgroup.org/
en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/yemen/154-the-huthis-from-saada-to-sanaa.aspx.
86. Vase el resumen sobre Yemen (al-houthistas) en este captulo.
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general encargado de la reestructuracin del Ejrcito. Las

principales reas afectadas fueron Maarib (centro), alBayda (sur) y Hadramawt (sureste), esta ltima zona de
produccin petrolera y considerada un bastin de AQPA.
Algunos de los episodios ms cruentos del ao se produjeron en esta zona, como el ataque contra un puesto de
control militar en Shibam que dej 17 soldados muertos
en enero; y otra accin similar que caus una veintena
de bajas en las fuerzas de seguridad en la zona de Reida,
cerca de la capital provincial, Mukallah, en marzo. Otras
acciones graves tuvieron lugar en la provincia de Shabwa,
donde un atentado explosivo dej 15 soldados muertos,
y en el sureo puerto de Adn, donde 11 militares murieron tras un atentado suicida contra una base del Ejrcito.
En abril, las autoridades yemenes decidieron lanzar una
ofensiva descrita como una operacin sin precedentes sobre AQPA, que se tradujo primero en ataques
areos y luego en una campaa terrestre. El presidente
Abdo Rabo Mansour Hadi advirti que el Gobierno estaba
en una guerra abierta contra AQPA, y la campaa deriv
en combates y acciones de represalia que causaron ms
de un centenar de vctimas mortales, entre soldados y
milicianos de la filial de al-Qaeda. En una prueba ms de
la implicacin de EEUU en este conflicto, aviones no tripulados estadounidenses apoyaron la campaa area de
las fuerzas yemenes, que caus decenas de bajas entre
los militantes de AQPA durante el ao. Las operaciones
con drones, que han causado numerosas muertes civiles,
motivaron nuevas manifestaciones en el pas, incluyendo
protestas lideradas por la Organizacin Nacional de Vctimas de Drones.
A lo largo del segundo semestre AQPA mantuvo su campaa de ataques contra personal militar el asesinato de
un grupo de 15 soldados desarmados que viajaban en un
autobs caus especial consternacin en agosto, pero
en paralelo se involucr en crecientes ataques y enfrentamientos con las fuerzas al-houthistas que, tras tomar el
control de la capital (Sanaa) y forzar un cambio de gobierno en septiembre, intentaron avanzar hacia otras zonas
del pas. AQPA intent enmarcar su conflicto con los alhouthistas desde un punto de vista sectario, en lnea con
el incremento de las hostilidades entre sunnes y shies
en la regin. Los al-houthistas, grupo armado dominante
en el norte de Yemen, profesan el zaidismo, un credo ms
prximo al shismo, y han sido sealados por sus presuntos vnculos con Irn. AQPA se mostr determinado a frenarles y, en algunas zonas, esta aproximacin habra facilitado las alianzas con algunos grupos tribales crticos con
la ofensiva de los al-houthistas. En este contexto, la filial
de al-Qaeda en Yemen reivindic diversos ataques contra
intereses al-houthistas, entre ellos una ofensiva contra un
hospital regentado por el grupo en la provincia de Maarib
(centro), un ataque suicida durante una reunin de alhouthistas en Sanaa que dej 47 vctimas mortales en
octubre, atentados contra vehculos que transportaban a
miembros de la organizacin y ataques explosivos durante celebraciones religiosas de los al-houthistas que provocaron decenas de fallecidos en diciembre, incluyendo 15
nias. Asimismo, se produjeron enfrentamientos directos
entre combatientes de ambas formaciones, que habran
causado la muerte de varios cientos de personas. En noviembre, las fuerzas al-houthistas consiguieron avanzar
en el control de la localidad de Radaa, considerada un
feudo de AQPA, e intensificaron los intentos por instalar
su dominio en la provincia de Maarib (centro), de mayora
sunn. Cabe destacar que en diciembre, dos rehenes de
AQPA murieron un estadounidense y un sudafricano en
el marco de una fallida operacin de rescate lanzada por
EEUU, y que varios milicianos del grupo vestidos con
niqab velo integral usado por muchas mujeres en Yemen fueron tiroteados por las fuerzas yemenes cuando
intentaban infiltrarse en Arabia Saudita. Finalmente, cabe
mencionar que a nivel internacional, AQPA reconoci los
avances del grupo yihadista Estado Islmico (ISIS), que
proclam un califato en territorios de Siria e Iraq. No
obstante, a diferencia de otras organizaciones yihadistas
de la regin, no declar lealtad al lder de ISIS. Tras el
inicio de la campaa internacional contra ISIS, liderada
por EEUU, AQPA expres su solidaridad con Estado Islmico y se sum a los llamamientos a atacar intereses
occidentales.
Mashreq
Egipto (Sina)
Inicio:
2014
Tipologa:
Sistema
Actores:
Gobierno, fuerzas de seguridad, grupos

armados con base en el Sina entre
ellos Ansar Beit al-Maqdis (ABM),
Ajnad Misr, y Katibat al-Rabat al-Jihadiya, Israel
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
La pennsula del Sina se ha convertido en un creciente foco
de inestabilidad. Desde el derrocamiento de Hosni Mubarak
en 2011, la zona ha registrado un aumento de la actividad
insurgente, que inicialmente dirigi sus ataques contra intereses israeles. Esta tendencia abri diversos interrogantes
sobre el mantenimiento de los compromisos de seguridad
entre Egipto e Israel tras la firma del acuerdo de Camp David
(1979), que condujo a la retirada de las fuerzas israeles de
la pennsula. Sin embargo, y en paralelo a la accidentada
evolucin de la transicin egipcia, los grupos yihadistas con
base en el Sina han reorientado el foco de sus acciones hacia
las fuerzas de seguridad egipcias, en especial tras el golpe
de Estado contra el Gobierno islamista de Mohamed Mursi
(2013). Progresivamente, los grupos armados en especial
Ansar Beit al-Maqdis (ABM) han demostrado su capacidad
para actuar ms all de la pennsula, han recurrido a arsenales ms sofisticados y han ampliado sus objetivos, atacando
tambin a turistas. La decisin de ABM de declarar lealtad
a la organizacin radical Estado Islmico (ISIS) a finales de
2014 marc un nuevo hito en la evolucin de esta disputa.
La complejidad del conflicto est influida por mltiples factores, entre ellos la histrica marginacin poltica y econmica
que ha alentado los agravios de la poblacin beduina, comunidad mayoritaria en el Sina; las dinmicas del conflicto
rabe-israel; y la convulsin regional, que ha facilitado el
trnsito de armas y combatientes en la zona.
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La disputa entre el Gobierno egipcio y diversos grupos

a mediados de 2013 y hasta octubre de 2014 ms de
armados de corte yihadista que tienen sus bases en la pe500 soldados y efectivos policiales haban muerto en
nnsula del Sina pas a ser considerado como conflicto arhechos de violencia vinculados con los grupos yihadismado en 2014 debido al aumento en la periodicidad de los
tas. Las incursiones gubernamentales contra los grupos
hechos de violencia y en los niveles de letalidad. La cifra
del Sina y operaciones de rastreo tambin resultaron en
final de vctimas mortales es difcil de confirmar, pero los
numerosas vctimas mortales en las filas yihadistas o de
diversos incidentes ocurridos durante el ao se habran copresuntos sospechosos de pertenecer a estas organizabrado la vida de ms de un centenar de personas. El grupo
ciones. Adicionalmente, segn informaciones de prensa,
armado que protagoniz ms acciones y de mayor impacto
ABM tambin habra ejecutado a ms de una decena de
fue Ansar Beit al-Maqdis (ABM), aunque algunas ofensivas
personas acusadas de colaboracin con las fuerzas de
fueron reivindicadas por otras organizaciones insurgentes,
seguridad egipcias y/o Israel. Uno de los episodios ms
como Ajnad Misr. Los primeros meses de 2014 estuvieron
graves del segundo semestre se produjo a finales de
marcados por ataques de gran espectacularidad perpetraoctubre, cuando un doble ataque contra tropas egipcias
dos por ABM. En enero, el grupo atent con
en el Sina caus la muerte a 31 soldados,
explosivos contra el cuartel de la Polica en El
ABM lanz acciones el peor balance para el Ejrcito egipcio en
Cairo y poco despus derrib un helicptero
tiempos de paz. Tras la ofensiva, reivindide gran repercusin
de las fuerzas de seguridad egipcia que socada por ABM, el Gobierno decret estado
internacional a
brevolaba la pennsula del Sina con un misil
de emergencia por un perodo de tres meses
principios de 2014,
tierra-aire. Un mes despus, en febrero, ABM
en varias zonas de la pennsula, cerr el paso
reivindic un ataque contra un autobs de incluyendo el derribo fronterizo con Rafah y orden el desalojo de
turistas en el Sina, cerca de la frontera con de un helicptero y un decenas de familias con el fin de crear una
Israel, hecho que caus la muerte de tres ciu- ataque contra un bus zona tapn en el rea fronteriza con Gaza.
dadanos surcoreanos y un egipcio y que tuvo de turistas en el Sina Paralelamente, el Gobierno aprob nuevos
gran repercusin internacional. Esta serie de
poderes para el Ejrcito en el control de inincidentes ratific la capacidad de ABM para actuar ms
fraestructuras, plantas energticas, puentes y carreteras,
all de la pennsula del Sina, confirm su capacidad para
entre otros mbitos. Hacia finales de ao se produjeron
acceder a arsenales sofisticados y revel la ampliacin de
nuevos acontecimientos clave en la evolucin de este
sus objetivos, ya que hasta entonces el grupo haba centraconflicto. En noviembre ABM declar su fidelidad al grupo
do sus ofensivas contra las fuerzas de seguridad egipcias
armado Estado Islmico (ISIS), que a mediados de 2014
e intereses israeles. ABM justific su accin contra el bus
anunci el establecimiento de un califato en los territorios
turstico un hecho sin precedentes en aos en el marco
bajo su control en Siria e Iraq. Segn diversas informaciode su guerra econmica contra el Gobierno egipcio, que a
nes, la aproximacin a ISIS gener debates internos en
partir de junio pas a estar presidido oficialmente por el ex
ABM, dada la reticencia de algunos sectores a vincular
general Abdel Fattah al-Sisi, lder del golpe castrense que
su lucha con intereses ms all de las fronteras del Sina.
derroc al Gobierno de los Hermanos Musulmanes (HM).
As, en diciembre una faccin armada autodenominada
El dirigente asumi la presidencia con promesas de acabar
Katibat al-Rabat al-Jihadiya anunci su escisin de ABM
con el terrorismo y continu con la poltica de establecer
arguyendo diferencias respecto a la relacin del grupo con
conexiones entre las acciones armadas de grupos basados
ISIS. Paralelamente, y en un contexto de peridicos heen el Sina con los HM. Esta aproximacin, junto a la opachos de violencia, ABM reivindic el secuestro y posterior
cidad informativa en lo referente a la actividad insurgente
ejecucin de un ingeniero estadounidense, en la primera
en la pennsula, continu dificultando las posibilidades de
accin de esta naturaleza perpetrada por el grupo y que
confirmar de manera independiente los hechos vinculados
pareca emular acciones similares realizadas por ISIS en
a este conflicto y la autora de los diversos ataques. Algulos meses previos. Finalmente, cabe destacar que durante
nos expertos subrayaron el inters del Gobierno en vincular
2014 EEUU aadi a ABM a su lista de organizaciones
el conflicto del Sina con los HM con el fin de desacreditar
terroristas y desbloque la ayuda militar a Egipto con el fin
a la organizacin, declarada grupo terrorista por las autode proveer recursos para la lucha contra los grupos extreridades, pero que oficialmente mantiene su compromiso
mistas en la pennsula del Sina, fronteriza con Israel.
con la va pacfica para impulsar su agenda poltica. Otros
analistas, sin embargo, destacaron que no es descartable
que ABM haya engrosado sus filas con algunos miembros
Iraq
de los HM desencantados y radicalizados como reaccin
Inicio:
2003
a la agresiva campaa de persecucin impulsada por el
Tipologa:
Gobierno.
A lo largo del ao, el conflicto armado tambin se materializ en ataques armados o explosivos en carreteras o
puestos de control de las fuerzas de seguridad, operaciones suicidas, asesinatos de policas, ofensivas contra gaseoductos que conectan con Israel y Jordania, y enfrentamientos. Segn cifras del ministerio del Interior egipcio,
desde el derrocamiento del Gobierno de Mohamed Mursi
Actores:
Gobierno, fuerzas militares y de seguridad iraques y kurdas (peshmergas),

Estado Islmico (ISIS), milicias shies,
grupos armados sunnes, EEUU, coalicin internacional anti-ISIS, Irn
Intensidad:
Evolucin:
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Sntesis:
La invasin de Iraq por parte de la coalicin internacional
liderada por EEUU en marzo de 2003, utilizando la supuesta
presencia de armas de destruccin masiva como argumento
y con la voluntad de derrocar al rgimen de Saddam Hussein por su presunta vinculacin con los ataques del 11
de septiembre de 2001 en EEUU, propici el inicio de un
conflicto armado en el que progresivamente se involucraron
numerosos actores: tropas internacionales, Fuerzas Armadas
iraques, empresas de seguridad privadas, milicias, grupos
insurgentes, y al-Qaeda, entre otros. El nuevo reparto de
poder entre grupos sunnes, shies y kurdos en el marco institucional instaurado tras el derrocamiento de Hussein provoc
descontento entre numerosos sectores. La violencia persisti
y se hizo ms compleja, superponindose la oposicin armada contra la presencia internacional en el pas a la lucha
interna por el control del poder con un componente sectario,
principalmente entre shies y sunnes, con un perodo especialmente cruento entre 2006 y 2007. Tras la retirada de las
fuerzas estadounidenses a finales de 2011, las dinmicas
de violencia persistieron, con un elevado impacto en la poblacin civil. El conflicto armado se agrav en 2014 como
consecuencia del ascenso del grupo armado Estado Islmico
(ISIS) y la respuesta militar del Gobierno iraqu, apoyado por
una nueva coalicin internacional liderada por EEUU.
El conflicto armado en Iraq registr una grave escalada

de violencia, la peor desde el bienio 2006-2007, considerado como el perodo ms cruento de la guerra iniciada
en 2003. Segn cifras de la misin de la ONU en el
pas, UNAMI, el balance de vctimas mortales se elev
a 12.282 personas, adems de 23.126 heridas, aunque
reconoci que estas cifras deban ser consideradas como
un umbral mnimo debido a las dificultades para verificar
y documentar el resultado de muchos hechos de violencia.87 De acuerdo a las cifras de la organizacin Iraq
Body Count (IBC), el balance sera mucho ms elevado
ya que slo las vctimas civiles del conflicto ascenderan
a 17.049, una cifra que casi duplica la contabilizada en
2013 (9.743) que, a su vez, ya signific el doble respecto a 2012 (4.622).88 La intensificacin de la violencia
durante 2014 respondi a una serie de factores, entre
los cuales destaca el ascenso del grupo armado Estado
Islmico (ISIS), la respuesta militar del Gobierno iraqu
y la implicacin de una coalicin internacional liderada
por EEUU en la ofensiva contra ISIS. A lo largo del ao, y
como en perodos anteriores, la violencia se concret de
manera peridica en atentados explosivos; ataques suicidas contra mercados, mezquitas, grupos de peregrinos
y barrios shies, sobre todo en Bagdad; ofensivas contra
las fuerzas de seguridad; enfrentamientos entre diversos
actores armados; y asesinatos por motivos polticos en
especial de cara a las elecciones celebradas en abril, entre otros hechos. Los episodios ms cruentos estuvieron
relacionados con la expansin de ISIS desde finales de
2013. El desmantelamiento de un campamento de protesta sunn en Ramadi en diciembre, y el posterior repliegue de las fuerzas de seguridad dieron paso a una amplia
ofensiva de ISIS, que a principios de ao tom el control
de Ramadi y Fallujah. Las fuerzas de seguridad iraques
intentaron sin xito recuperar la autoridad en esos territorios. Por el contrario, ISIS consolid sus posiciones en
la estratgica provincia de Anbar (la ms grande del pas
y fronteriza con Siria) y, en junio, lanz una sorpresiva
ofensiva sobre la ciudad de Mosul (la segunda ms importante del pas) y sobre Tikrit (ciudad natal de Saddam
Hussein), avanzando en su cerco a Bagdad. En algunas
zonas, como Mosul, las fuerzas iraques huyeron ante el
avance de las milicias de ISIS, y en otras, como en el
rea de Baiji (sede de la mayor refinera de petrleo del
pas) se libraron feroces combates. La toma de Mosul,
en alianza con sectores sunnes desafectos incluyendo
sectores vinculados al antiguo partido Baath de Saddam
Hussein, supuso un punto de inflexin. No slo permiti
al grupo confiscar importantes cantidades de recursos y
arsenales, sino que deriv a finales de junio en la declaracin de un califato por parte de ISIS en los territorios bajo
su control en Iraq y Siria.89 El grupo, hasta entonces conocido como Estado Islmico en Iraq y Levante adopt as
su nueva denominacin, Estado Islmico, evidenciando
su vocacin de convertirse en una nueva entidad poltica
y trascender las fronteras establecidas.90
Las ofensivas de ISIS tuvieron un gran impacto en la
poblacin. Diversas ONG y organismos de la ONU documentaron los mltiples abusos cometidos por el grupo
yihadista, algunas de las cuales se consideran constitutivas
de crmenes de guerra, crmenes contra la humanidad y
genocidio. En su avance por territorio iraqu, Estado Islmico perpetr matanzas y ejecuciones sumarias, ataques
deliberados contra la poblacin civil, reclutamiento forzado de menores y graves episodios de violencia sexual
contra mujeres y nias.91 Las minoras de la zona, entre
ellas, cristianos asirios, turcomanos y yazides, estuvieron
entre los principales objetivos de la organizacin. En este
sentido, entre los episodios ms destacados cabe mencionar el impacto del avance de ISIS sobre la localidad de
Sinjar, que oblig a ms de 200.000 personas a huir en
agosto, muchas de las cuales quedaron cercadas en una
zona montaosa. Ante estos hechos y dada la posibilidad
de que ISIS alcanzara la capital del Kurdistn iraqu, Erbil,
EEUU decidi implicarse militarmente una vez ms en Iraq
con la anuencia del Gobierno iraqu, tres aos despus
de la retirada de sus tropas del pas. Las ofensivas areas
estadounidenses frenaron el avance hacia Erbil y se ampliaron a otros objetivos estratgicos, como la presa de Mosul, que haba sido capturada por ISIS. EEUU tambin dio
apoyo a las fuerzas kurdas (peshmergas) que actuaban en
conjunto con milicias shies y tropas iraques apoyadas por
87. UN News, 2014 one of Iraqs bloodiest years as casualty rates soar, UN mission reports, UN News, 2 de enero de 2015, http://www.un.org/apps/
news/story.asp?NewsID=49725#.VL_Gf9KG92E.
88. Iraq Body Count, Iraq 2014: Civilian deaths almost doubling year on year, Iraq Body Count, 1 de enero de 2015, https://www.iraqbodycount.org/
analysis/numbers/2014/
89. Vase el resumen sobre Siria en este captulo.
90. Vase La amenaza de ISIS en Iraq y Siria, los riesgos para la seguridad humana y su impacto en la estabilidad regional en el captulo 6 (Escenarios
de riesgo para 2015).
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Irn para romper el cerco sobre la ciudad de Amerli, de

consecuencias para la poblacin civil, y la ejecucin de
mayora shi turcomana. Cabe destacar que, previamente,
prisioneros en represalia por las acciones de ISIS. Hacia
las fuerzas kurdas haban ocupado la ciudad de Kirkuk
finales de ao, la situacin en terreno se caracterizaba por
rica en recursos petroleros con el fin de evitar que cayera
continuos enfrentamientos de combatientes de ISIS con
en manos de ISIS y tambin para consolidar su control
peshmergas, tropas iraques, milicias shies y facciones
sobre uno de los principales territorios en disputa entre
armadas sunnes en el norte, en la provincia de Anbar y
el gobierno regional kurdo y las autoridades de Bagdad.92
en las proximidades de Bagdad. Adems de las ofensivas
areas de la coalicin, EEUU planeaba desEEUU promovi la formacin de una coaliembolsar millones de dlares para entrenar
cin anti-ISIS formada por una treintena de
La escalada de
y proveer de armas a milicias sunnes para
pases, que se centr en apoyar y aumentar
violencia en Iraq
la lucha contra ISIS. Estado Islmico, por su
los suministros de armas a las fuerzas kurdas
lleg a su peor nivel
parte, continuaba con su poltica de sofocar
y al Ejrcito iraqu y en acciones areas que,
desde 2007 y caus cualquier intento de sublevacin, y de perpea partir de finales de septiembre, apuntaron
la muerte de, como
trar masacres entre las tribus y comunidades
tambin a posiciones de ISIS en Siria. Estado
Islmico reaccion con llamamientos a sus mnimo, entre 12.000 que ofrecieran resistencia. El grave impacto
seguidores para actuar contra intereses de y 17.000 personas en del conflicto en la poblacin se vea reflejalos pases miembros de la coalicin y con la el transcurso de 2014 do en el incremento de los desplazamientos
forzados. Se estima que 1,8 millones de
decapitacin de rehenes, entre ellos varios
personas abandonaron sus hogares a causa
ciudadanos estadounidenses y britnicos.
de la violencia en 2014, elevando a tres millones la cifra
Aunque el Gobierno de EEUU insisti en que no comprode personas desplazadas internamente desde el inicio
metera tropas en terreno en Iraq, en noviembre autoriz
del conflicto, mientras que el nmero de poblacin refuel despliegue de fuerzas adicionales elevando a ms de
giada procedente de Iraq se elev hasta casi medio milln
3.000 los efectivos en el pas, con tareas centradas en el
de personas.
refuerzo a las fuerzas locales.
La crisis de seguridad en Iraq tambin tuvo importantes
repercusiones polticas. Durante el primer semestre, el
primer ministro Nouri al-Maliki cuyo partido haba resultado vencedor en los comicios de abril descart la
formacin de un gobierno de unidad para hacer frente a la
inestabilidad del pas y mantuvo el foco en una respuesta
militar, solicitando apoyos militares que recibi de EEUU
e Irn, comprando nuevos arsenales y promoviendo la
creacin de milicias, que movilizaron a miles de shies.
No obstante, al-Maliki fue objeto de crecientes crticas
por su papel en la intensificacin de las tensiones sectarias en Iraq y por utilizar la crisis en Anbar para marginar
an ms a la oposicin poltica sunn. En agosto, las presiones de Washington y la falta de apoyo de Irn, obligaron a dimitir al primer ministro despus de ocho aos en
el poder. Fue sucedido por Haider al-Abadi, quien asumi
el desafo de conformar un gobierno ms inclusivo y hacer
frente a la grave crisis en el pas. Junto a la conformacin del nuevo gabinete, una de las medidas adoptadas
por al-Abadi fue la remocin de una treintena de altos
mandos militares prximos a al-Maliki, segn informaciones de prensa, en un primer intento por reformar las
fuerzas de seguridad, tambin objeto de duras crticas.
Los cuestionamientos han apuntado a la corrupcin y las
redes de patronazgo en los cuerpos militares y policiales,
que han llevado a que muchas de las armas proporcionadas a estas fuerzas hayan acabado en el mercado
negro. Las fuerzas gubernamentales tambin han sido
acusadas de cometer mltiples abusos, entre ellos el uso
indiscriminado de la fuerza en algunas zonas, con graves
Israel Palestina
Inicio:
2000
Tipologa:

Internacional93
Actores:
Gobierno israel, milicias de colonos,

ANP, Fatah (Brigadas de los Mrtires
de Al Aqsa), Hamas (Brigadas Ezzedin
al Qassam), Yihad Islmica, FPLP,
FDLP, Comits de Resistencia Popular
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
El conflicto entre Israel y los diferentes actores palestinos
se reinicia en el ao 2000 con el estallido de la 2 Intifada
propiciada por el fracaso del proceso de paz promovido a
principios de los aos noventa. El conflicto palestino-israel
se manifiesta en 1947 cuando la resolucin 181 del Consejo de Seguridad de la ONU divide el territorio de Palestina
bajo mandato britnico en dos Estados y poco despus se
proclama el Estado de Israel (1948), sin poderse materializar desde entonces un Estado palestino. Tras la guerra de
1948-49 Israel se anexiona Jerusaln oeste, y Egipto y
Jordania pasan a controlar Gaza y Cisjordania, respectivamente. En 1967, Israel ocupa Jerusaln Este, Cisjordania
y Gaza tras vencer en la llamada Guerra de los Seis Das
contra los pases rabes. No ser hasta los acuerdos de
Oslo que la autonoma de los territorios palestinos ser
formalmente reconocida, aunque su implementacin se
ver impedida por la ocupacin militar y por el control del
territorio impuesto por Israel.
92. Vase el resumen sobre Iraq (Kurdistn) en el captulo 2 (Tensiones).

93. A pesar de que Palestina (cuya Autoridad Nacional Palestina es una entidad poltica vinculada a una determinada poblacin y a un territorio) no
es un Estado reconocido internacionalmente, se considera el conflicto entre Israel y Palestina como internacional y no como interno por tratarse
de un territorio ocupado ilegalmente y cuya pretendida pertenencia a Israel no es reconocida por el Derecho Internacional ni por ninguna resolucin
de Naciones Unidas.
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Protector, que inicialmente consisti en una campaa

El conflicto palestino-israel registr un grave deterioro
area, pero que posteriormente involucr tambin el desdurante 2014, reflejo del bloqueo en las negociaciones
pliegue de fuerzas terrestres y en ataques desde el mar.
entre las partes, la creciente violencia en Jerusaln
Las fuerzas de Hamas, por su parte, respondieron con
y diversos puntos de Cisjordania y, sobre todo, como
ataques con cohetes contra territorio israel y se enfrenconsecuencia de la escalada de violencia en Gaza que
taron a las tropas israeles, que focalizaron buena parte
caus ms de 2.000 vctimas mortales entre julio y
de sus acciones en la destruccin de los tneles de Gaza.
agosto. Durante el primer semestre, la situacin estuvo
La escalada de violencia sacudi la Franja durante ms
marcada por el descarrilamiento de las negociaciones
de un mes y medio, con un grave impacto en la poblaimpulsadas por EEUU en 2013 y que se haban fijado el
cin civil. La inmensa mayora de las vctimas mortales
29 de abril como plazo para alcanzar un acuerdo.94 Los
fueron palestinas. Segn datos de la ONU, entre el 8 de
contactos se bloquearon a principios de ao por una serie
julio y el 26 de agosto cuando se alcanz
de factores, entre ellos, la decisin de Israel
de condicionar la liberacin de un cuarto El conflicto palestino- un acuerdo de cese el fuego, la ofensiva
sobre Gaza caus un total de 2.104 muergrupo de presos palestinos cuya excarcelaisrael se agrav
cin se haba comprometido en el pacto que durante 2014 a causa tes palestinas, de las cuales 1.462 (69%)
eran civiles, incluyendo ms de 250 mujepermiti el inicio de las negociaciones a la
del bloqueo en las
extensin en el plazo de las conversaciones, negociaciones y de la res y casi 500 menores de edad. Otros 66
y a la persistencia de Israel en sus polticas escalada de violencia soldados israeles y siete civiles murieron
durante los enfrentamientos o a causa
de construccin de asentamientos en los teen Gaza que caus
de los ataques palestinos. Israel recibi
rritorios ocupados de Cisjordania. Ante ello,
ms de 2.000 vctimas duras crticas a nivel internacional por el
la Autoridad Palestina (AP) decidi avanzar
mortales, en su gran uso excesivo e indiscrminado de la fuerza,
en la adopcin de medidas para favorecer el
mayora palestinas
en particular por los ataques que afectaron
reconocimiento internacional de Palestina y
a escuelas convertidas en refugios y a
en la adhesin de tratados internacionales,
instalaciones de la ONU. La ofensiva israel provoc el
desafiando el rechazo de Israel a este tipo de acciones.
desplazamiento forzado de casi medio milln de palestiPese a las gestiones de la diplomacia estadounidense, y
nos y palestinas (un cuarto de la poblacin de la franja),
antes del plazo del 29 de abril, el primer ministro israel,
agravando la crisis humanitaria en el territorio palestino.
Benjamin Netanyahu, anunci la suspensin de las negoDespus de una serie de acuerdos de alto el fuego faciaciones como respuesta al anuncio de Fatah y Hamas
llidos, las hostilidades cesaron a finales de agosto tras
sobre la formacin de un gobierno de unidad nacional.95
un acuerdo de tregua de larga duracin auspiciado por
Los palestinos promovieron un gobierno de tecncratas
Egipto. Este pacto pospuso el debate sobre los temas
sin presencia de figuras islamistas, pero el Gobierno isms espinosos las demandas de Hamas relativas a la
rael insisti en que no negociara con ningn Ejecutivo
liberacin de presos y a la construccin de un puerto en
palestino que involucrara a Hamas. Paralelamente, duGaza, y las exigencias israeles de que Gaza se convierta
rante los primeros meses del ao continuaron registrnen un territorio desmilitarizado para futuras rondas de
dose peridicos hechos de violencia que dejaron decenas
negociaciones. Si bien hubo algunos contactos indirectos
de fallecidos y heridos, incluyendo enfrentamientos entre
en septiembre, las nuevas rondas de negociacin fueron
palestinos e israeles en el Valle del Jordn, incidentes en
repetidamente postergadas. El acuerdo, en todo caso,
Hebrn y Jerusaln, lanzamientos de cohetes desde Gaza
permiti el levantamiento de algunas restricciones imy ofensivas israeles sobre la franja.
puestas por Israel para permitir el ingreso de materiales
destinados a una nueva reconstruccin de Gaza.
Los episodios ms desestabilizadores, sin embargo,
tuvieron lugar en junio. El asesinato de tres jvenes coEn los meses siguientes continuaron producindose
lonos israeles (dos de 16 y uno de 19 aos) capturados
algunos incidentes armados en Gaza y Cisjordania, no
en las afueras de Hebrn motiv la mayor campaa de
obstante, el foco del conflicto se desplaz a Jerusaln.
rastreo y arrestos masivos en Cisjordania desde 2003.
Aunque la ciudad fue escenario de disputas y tensin duLas fuerzas israeles detuvieron a centenares de personas
rante todo el ao, durante el ltimo trimestre de 2014 se
vinculadas a Hamas, organizacin a la que responsabiprodujeron crecientes episodios de violencia, entre ellos
liz por el asesinato de los colonos. La campaa israel
un atropello mortal, el ataque a una sinagoga e incidentes
y la respuesta de sectores palestinos agudizaron las
vinculados al acceso al complejo que alberga la mezquidinmicas de violencia, que se intensificaron an ms
ta de al-Aqsa, Haram al-Sharif para los musulmanes y
tras el asesinato de un adolescente palestino (16 aos)
Monte del Templo para los judos. Paralelamente, Israel
en Jerusaln Este en un aparente acto de venganza por
dio luz verde a la construccin de nuevos asentamientos
la muerte de los jvenes israeles. Tras lanzar varios ataen Jerusaln Este y reactiv su poltica de demoliciones
ques areos que resultaron en la muerte de militantes de
de casas de palestinos involucrados en ataques contra
Hamas en Gaza, a principios de julio Israel anunci el
israeles. El Gobierno israel tambin promovi una ley
inicio de una operacin militar que denomin Margen
94. Vase el resumen sobre Israel-Palestina en el captulo 3 (Procesos de paz).

95. Vase el resumen sobre Palestina en el captulo 2 (Tensiones).
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93
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que define a Israel como un Estado judo. Esta legislacin alent diversas crticas por ser discriminatoria con
la minora rabe (20% de los ocho millones de habitantes de la poblacin israel) y caus una crisis interna en
el gabinete. As, a principios de diciembre, Netanyahu
expuls de su gabinete a dos ministros crticos con la
medida Yair Lapid y Tzipi Livni, dispuso la disolucin
de la Knesset (Parlamento) y convoc a elecciones el 17
de marzo de 2015. En paralelo, y ante el bloqueo de las
negociaciones, la AP mantuvo su estrategia de recabar
apoyos a nivel internacional y consigui algunos gestos
simblicos. El Parlamento Europeo vot mayoritariamente una mocin favorable al reconocimiento de Palestina,
los parlamentos de Reino Unido, Irlanda, Espaa y Francia aprobaron iniciativas no vinculantes en este mismo
sentido, y Suecia reconoci oficialmente a Palestina como
Estado. A finales de ao, la AP promovi una resolucin
ante la ONU que demandaba el fin a la ocupacin israel de los territorios palestinos a finales de 2017 y la
adopcin de un acuerdo de paz integral en el plazo de un
ao; pero la iniciativa no logr el qurum requerido en
la votacin en el Consejo de Seguridad. La respuesta de
la AP ante este fracaso diplomtico fue la adhesin del
Estatuto de Roma, iniciando as el proceso para formar
parte de la Corte Penal Internacional (CPI), lo que podra
permitir a las autoridades palestinas presentar denuncias
contra Israel.
Siria
Inicio:
2011
Tipologa:
Gobierno, Sistema
Actores:
Gobierno, milicias pro-gubernamentales, Ejrcito Sirio Libre (ESL), Frente

Islmico, Frente al-Nusra, Estado
Islmico (ISIS), milicias kurdas (PYD),
EEUU, Bahrein, Jordania, Arabia Saudita, Qatar y Emiratos rabes Unidos
(EAU)
Intensidad:
Evolucin:
Sntesis:
Controlada por el partido Baath desde 1963, la repblica de
Siria ha sido gobernada desde los setenta por dos presidentes: Hafez al-Assad y su hijo, Bashar, que asumi el poder en
2000. Actor clave en Oriente Medio, a nivel internacional el
rgimen se ha caracterizado por sus polticas hostiles hacia
Israel, y en el plano interno por su carcter autoritario y su frrea represin a la oposicin. La llegada al Gobierno de Bashar al-Assad despert expectativas de cambio, tras algunas
medidas liberalizadoras. No obstante, el rgimen fren estas
iniciativas ante la alarma del establishment, integrado por el
Ejrcito, el partido Baath y la minora alauita. En 2011, las
revueltas en la regin alentaron a la poblacin siria a pedir
cambios polticos y econmicos. La brutal respuesta del Gobierno desencaden una severa crisis en el pas y desemboc
en el inicio de un cruento conflicto armado con un alto impacto en la poblacin civil.
El conflicto armado en Siria continu siendo un foco de

inestabilidad en Oriente Medio, con niveles de violencia
que se agravaron notablemente en 2014 como resultado
de los continuos enfrentamientos entre las fuerzas del
Gobierno y la oposicin, los crecientes combates entre
grupos rebeldes de diverso signo, la expansin del grupo
armado Estado Islmico (ISIS) en el pas, y la intervencin de una coalicin internacional liderada por EEUU en
la ofensiva contra ISIS, entre otros factores. El balance
de vctimas mortales es difcil de determinar debido a la
naturaleza del conflicto y las dificultades de acceso a muchas reas, pero segn la organizacin Observatorio Sirio para los Derechos Humanos (SOHR) el ao 2014 fue
el ms sangriento desde el inicio de la guerra en 2011.
SOHR, que basa sus estimaciones en una red de informantes locales, estima que al menos 76.000 personas
perdieron la vida a causa del conflicto en 2014, de las
cuales casi 18.000 seran civiles. Este balance sera superior al de 2013 y elevara el nmero total de fallecidos
desde 2011 por encima de las 200.000 personas. Adems, segn la OMS, un milln de personas han resultado
heridas en este conflicto. Diversos informes de la ONU y
ONG locales e internacionales sealaron a los numerosos
actores armados del conflicto como responsables de una
gran variedad de abusos constitutivos de crmenes de
guerra, incluyendo masacres, ejecuciones sumarias, uso
indiscriminado de armas, arrestos arbitrarios, torturas,
reclutamiento de menores, desapariciones forzadas, mutilaciones de cadveres y violencia sexual.96 Las fuerzas
gubernamentales fueron denunciadas reiteradamente por
ataques areos indiscriminados, por el uso de barriles
bombas en reas favorables a la oposicin, por la utilizacin del hambre como arma de guerra en zonas sitiadas
y por torturas y la ejecucin de centenares de prisioneros.
Pese a que se avanz en el desmantelamiento de los arsenales qumicos del rgimen, el Gobierno tambin fue
acusado de usar gases txicos en sus ofensivas. Algunos
grupos insurgentes, en tanto, fueron especialmente sealados por lanzar ataques explosivos, atentados suicidas y
ofensivas con morteros en reas residenciales, entre otros
hechos. Pese a la magnitud de los abusos, la propuesta
de presentar el caso de Siria ante la Corte Penal Internacional no prosper por el veto de China y Rusia en el
Consejo de Seguridad de la ONU.
Cabe destacar que el ao se inici con algunas aunque
muy limitadas expectativas por la celebracin de las primeras negociaciones directas entre sectores del Gobierno
sirio y la oposicin. La reunin, celebrada a finales de enero en Ginebra, estuvo en riesgo hasta ltimo momento por
las reticencias de las partes a ceder en sus precondiciones.
El clima de escepticismo en torno a las conversaciones
se vio acentuado por la ausencia en la mesa de actores
clave como Irn, por el rechazo al dilogo expresado por
diversos actores armados en Siria, por las debilidades en
la composicin de las delegaciones, en especial en lo que
respecta a la participacin de mujeres y de la sociedad
civil, y por la constatacin de que las partes en disputa
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gubernamentales e ISIS, el patrn general es que ambos

intentaron reforzar sus posiciones de cara al dilogo, lo
actores armados ms bien han evitado la confrontacin
que deriv en una intensificacin de la violencia. Tanto
directa y Damasco habra aprovechado las pugnas intesla primera ronda, como la segunda celebrada en febrero
tinas entre las fuerzas rebeldes para intentar recuperar
que estuvo precedida de una evacuacin parcial de 1.400
posiciones. Cabe destacar que durante el segundo sepersonas en la ciudad de Homs tras un acuerdo promovido
mestre uno de los focos del conflicto fue la localidad de
por la ONU culminaron sin compromisos ni acuerdos. No
Kobane, fronteriza con Turqua, donde fuerzas kurdas de
se lleg a fijar fecha para una tercera ronda y, ante el bloSiria intentaron frenar el avance de ISIS. La escalada de
queo en el dilogo, el enviado especial de la ONU y la Liga
violencia en esta zona motiv cuestionamientos al Gorabe, Lakhdar Brahimi, renunci a su cargo en mayo tras
bierno de Ankara por su aproximacin a la crisis siria, as
dos aos de infructuosas gestiones diplomticas para buscomo manifestaciones por parte de sectores
car una salida a la crisis.97 En el plano de la
kurdos en Turqua.100
confrontacin armada, una de las principales
Se estima que ms
tendencias del conflicto durante 2014 fue la
de 76.000 personas
intensificacin de los enfrentamientos entre
Hacia finales de ao, diversos informes alermurieron a causa
los diversos actores armados de la oposicin.
taban sobre el impacto de las acciones de
de la violencia en
La lucha entre numerosas facciones se agudiISIS en los territorios bajo su dominio. BasaSiria durante 2014
z desde principios de ao, en especial tras
da en ms de 300 testimonios de vctimas
y casi la mitad de la y testigos, la investigacin de una comisin
los avances de ISIS en Siria y de que el grupo
poblacin del pas
fuera acusado del asesinato de varios lderes
internacional independiente auspiciada por
haba
abandonado
de organizaciones afiliadas al Frente Islmico,
la ONU denunci el rgimen brutal impuessus hogares como
la mayor coalicin de fuerzas rebeldes en Sito por ISIS y los mltiples abusos cometidos
consecuencia del
ria. Los feroces combates entre estos grupos
por la organizacin, entre ellos masacres,
causaron la muerte de miles de personas en
decapitaciones, mutilaciones y otros casticonflicto
los primeros meses del ao y no cesaron pese
gos fsicos y esclavitud sexual. SOHR, por
a los intentos de otros grupos armados yihadistas, como el
su parte, haba logrado documentar un total de 1.878
Frente Islmico, por promover una tregua y la mediacin
ejecuciones perpetradas por Estado Islmico, desde fines
de un tribunal islmico. Por el contrario, el Frente al-Nusra
de junio hasta fines de diciembre, aunque adverta que la
considerado como la filial siria de al-Qaeda acab invocifra poda ser mucho mayor. Entre las vctimas habra al
lucrndose en los enfrentamientos contra ISIS y con otras
menos 1.175 civiles incluyendo menores de edad y mufuerzas de la oposicin siria.98 ISIS, en tanto, avanz en
jeres, que fallecieron tiroteados, en la horca, o lapidados
en las provincias de Deir-Ezzor, al-Raqqam al-Hassakah,
el control de territorios, bases militares, pozos petroleros
Aleppo, Homs y Hama.101 SOHR tambin estim que al
y de gas, y tras consolidar posiciones en Iraq declar la
instauracin de un califato en las reas bajo su control en
menos 1.170 personas haban perdido la vida en los tres
ambos pases.99 El Frente al-Nusra manifest su intencin
meses de ataques areos de la coalicin encabezada por
EEUU. Segn datos de la ONU, a finales de 2014 ms
de proclamar su propio califato y concentr sus ofensivas
de 12 millones de personas requeran ayuda humanitaria
en la provincia de Idlib.
urgente y casi la mitad de la poblacin se haba visto obligada a dejar sus hogares a causa de la violencia. Un total
A finales de septiembre, EEUU decidi expandir a Siria
de 7,6 millones de sirios y sirias se encontraban en situala campaa area contra ISIS que haba iniciado en Iraq.
cin de desplazamiento interno, mientras que otros 3,2
Los bombardeos estadounidenses contra posiciones del
haban buscado refugio fuera del pas.102 Las dificultades
grupo en territorio sirio contaron con el apoyo de un grupo
de pases rabes (Bahrein, Jordania, Arabia Saudita, Qade acceso de la ayuda humanitaria persistieron pese a la
tar y EAU) y se produjeron sin la anuencia de Damasco,
aprobacin unnime de dos resoluciones de la ONU, la
al que slo se inform de las operaciones. Esta aproxima2139 y la 2165, y a que esta ltima autoriz el envo de
cin motiv algunas crticas del Gobierno sirio y de Rusia,
asistencia a zonas rebeldes sin el permiso de Damasco.
pero no se tradujeron en mayores protestas diplomticas
Al acabar el ao, el nuevo enviado especial de la ONU,
al ser considerado ISIS, en la prctica, como un enemigo
Staffan de Mistura, persista en su plan de accin oriencomn. No obstante, algunos informes destacaron que
tado a conseguir un congelamiento de las hostilidades en
si bien se produjeron enfrentamientos entre las fuerzas
algunas zonas del pas, partiendo por Aleppo.
97 Vase el resumen sobre Siria en el captulo 3 (Procesos de paz).

98. Para ms informacin sobre las relaciones entre ISIS, el Frente al-Nusra y al-Qaeda vase La amenaza de ISIS en Iraq y Siria, los riesgos para la
seguridad humana y su impacto en la estabilidad regional en el captulo 6 (Escenarios de riesgo para 2015).
99. Vase el resumen sobre Iraq en este captulo.
100. Vase el resumen sobre Siria-Turqua en el captulo 2 (Tensiones) y el de Turqua (sudeste) en este captulo.
101. Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Report of the Independent International Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic:
Rule of terror: lving under ISIL in Syria, 14 de noviembre de 2014, http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/CoISyria/HRC_CRP_
ISIS_14Nov2014.pdf.
102. Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, Report of the Secretary General on the implementation of Security Council resolutions 2139 (2014)
and 2165 (2014), S/2014/840, 21 de noviembre de 2014, http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/840.
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Pases con situacin de tensin en 2014
EEUU
96
Per
Bolivia
Venezuela
Hait
Paraguay
Burkina Faso
Guinea-Bissau
Guinea
Senegal
Gambia
Shara Occidental
Mal
Zimbabwe
Congo
Guinea
Ecuatorial
Cte dIvoire
Mauritania
Marruecos
Bosnia y
Herzegovina
Nigeria
Nger
Angola
Armenia
Chipre Turqua
Yemen
Djibouti
Arabia
Saudita
Madagascar
Swazilandia
Mozambique
Malawi
Comoras
Rwanda
Burundi
Somalia
Uganda
Kenya
Sudn Etiopa
del Sur
Sudn
Eritrea
Egipto
Lbano Siria Azerbaiyn

Palestina
Iraq
Irn
Israel
Bahrein
RDC
Chad
Tnez
Rusia
Moldova
Serbia
Georgia
Kosovo
Belars
Pakistn
Indonesia
Camboya
Tailandia
Myanmar
Sri Lanka
India
Lao, RDP
China
Bangladesh
Nepal
Kirguistn
Tayikistn
Uzbekistn
Kazajstn
Filipinas
Rep. de
Corea
Corea, RPD
Japn
Mapa 2.1. Tensiones
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2. Tensiones
Durante 2014 se registraron 95 escenarios de tensin a nivel global. Los casos se concentraron
principalmente en frica (38) y Asia (24), mientras que el resto de las tensiones se distribuyeron
en Europa (14), Oriente Medio (14) y Amrica (cinco).
A pesar de la firma del acuerdo de paz en Mozambique, las irregularidades detectadas en las
elecciones de octubre provocaron una escalada de la tensin.
Burkina Faso fue escenario de protestas ciudadanas contra la extensin del mandato del presidente, seguidas de la toma de poder por el Ejrcito y el inicio de un proceso de transicin bajo
liderazgo civil.
Se produjo una escalada del nmero e intensidad de las acciones de violencia en Kenya por parte
de grupos simpatizantes de la insurgencia somal al-Shabaab.
La relacin entre India y Pakistn fue de fuerte tensin y continuas violaciones al alto el fuego por
parte de los dos Ejrcitos que ocasionaron decenas de muertes.
Se agrav la tensin poltica en Sri Lanka con numerosos episodios de violencia y un deteriorado
clima poltico que deriv en la convocatoria de elecciones presidenciales.
Se incrementaron las violaciones del alto el fuego por parte de Armenia, Nagorno-Karabaj y Azerbaiyn, lo que produjo un aumento de vctimas mortales y motiv llamadas de alerta.
El clima de convulsin se cobr la vida de decenas de personas en Egipto, en paralelo a una
creciente consolidacin de la influencia de los sectores militares en la vida poltica del pas.
El proceso de transicin en Yemen se vio severamente afectado por un clima de polarizacin y
violencia creciente que puso al pas al borde de una guerra civil.
Las repercusiones de la guerra en la vecina Siria continuaron afectando gravemente a Lbano,
donde diversos hechos de violencia causaron la muerte de ms de 200 personas en 2014.
El presente captulo analiza los contextos de tensin que tuvieron lugar a lo largo del ao 2014. Est estructurado en
tres apartados. En el primero se definen las situaciones de tensin y sus caractersticas. En el segundo se analizan las
tendencias globales y regionales de las tensiones durante el ao 2014. En el tercer apartado se describe la evolucin y
los acontecimientos ms relevantes del ao en los diferentes contextos. Al principio del captulo se incluye un mapa en
el que se sealan las situaciones de tensin durante 2014.
2.1. Tensiones: definicin

Se considera tensin aquella situacin en la que la persecucin de determinados objetivos o la no satisfaccin de ciertas
demandas planteadas por diversos actores conlleva altos niveles de movilizacin poltica, social o militar y/o un uso de
la violencia con una intensidad que no alcanza la de un conflicto armado, que puede incluir enfrentamientos, represin,
golpes de Estado, atentados u otros ataques, y cuya escalada podra degenerar en un conflicto armado en determinadas
circunstancias. Las tensiones estn normalmente vinculadas a: a) demandas de autodeterminacin y autogobierno, o
aspiraciones identitarias; b) la oposicin al sistema poltico, econmico, social o ideolgico de un Estado, o a la poltica
interna o internacional de un Gobierno, lo que en ambos casos motiva la lucha para acceder o erosionar al poder; o c) al
control de los recursos o del territorio.
Tensiones 97
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Tabla 2.1. Resumen de las tensiones en el ao 2014

Tensin1
Tipologa
Intensidad3
Actores principales
Evolucin4
frica
Angola (Cabinda)
Burkina Faso
Burundi
Chad
Comoras
Congo
Cte dIvoire
Djibouti
Eritrea
Eritrea Etiopa
Etiopa
Etiopa (Oromiya)
Gambia
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
1.
2.
3.
4.
Interna
Autogobierno, Recursos
Interna
Gobierno, grupo armado FLEC-FAC, Foro Cabinds para el Dilogo
Gobierno, oposicin poltica, fuerzas de seguridad del Estado,

sociedad civil
Gobierno
Gobierno
Gobierno, oposicin poltica y social, grupo armado FNL
Interna Internacionalizada
Interna
Gobierno
Interna
Autogobierno, Gobierno
Interna
Gobierno
Interna
Gobierno
Gobierno, Autogobierno, Identidad
Internacional
Territorio
Interna
Gobierno
Interna
Interna
Gobierno
Gobierno, oposicin poltica y social

Gobierno de la Unin de las Comoras ostentado por Grand
Comora, Fuerzas Armadas, oposicin poltica y social (partidos
polticos y autoridades de las islas de Anjouan, de Moheli, de
Grand Comora), misin de la UA
1
=
1
=
Gobierno, milicias leales al ex presidente Laurent Gbagbo,

mercenarios, ONUCI
Gobierno, oposicin armada (FRUD), oposicin poltica

y social (UAD)
Gobierno, oposicin poltica y social interna, coalicin opositora

poltico-militar EDA (EPDF, EFDM, EIPJD, ELF, EPC, DMLEK,
RSADO, ENSF, EIC, Nahda), otros grupos
=
2
=
1
Eritrea, Etiopa
Gobierno (coalicin EPRDF, liderada por el partido TPLF),

oposicin poltica y social
Gobierno central, Gobierno regional, oposicin poltica
(partidos OFDM, OPC) y social, oposicin armada OLF, IFLO
Gobierno, sectores del Ejrcito, oposicin poltica
1
=
1
=
1
Gobierno, Fuerzas Armadas, partidos polticos de oposicin,

sindicatos
Gobierno de transicin, Fuerzas Armadas, partidos polticos

de oposicin, redes internacionales de narcotrfico
Gobierno
Interna
Gobierno, oposicin poltica en el exilio
Interna
Gobierno
Interna internacionalizada
Gobierno
En esta columna se sealan los Estados en los que se desarrollan tensiones, especificando entre parntesis la regin dentro de ese Estado a la que
se circunscribe la tensin o el nombre del grupo armado que protagoniza el conflicto. Esta ltima opcin se utiliza en los casos en que existe ms
de una tensin en un mismo Estado o en un mismo territorio dentro de un Estado, con el fin de diferenciarlos.
Este informe clasifica y analiza las tensiones a partir de una doble tipologa, que aborda por una parte las causas o incompatibilidad de intereses, y
por otra la confluencia entre escenario del conflicto y actores. En relacin a las causas, se pueden distinguir las siguientes: demandas de autodeterminacin y autogobierno (Autogobierno) o aspiraciones identitarias (Identidad); oposicin al sistema poltico, econmico, social o ideolgico de un
Estado (Sistema) o a la poltica interna o internacional de un Gobierno (Gobierno), lo que en ambos casos motiva la lucha para acceder o erosionar
al poder; o lucha por el control de los recursos (Recursos) o del territorio (Territorio). En relacin a la segunda tipologa, las tensiones pueden ser
internas, internas internacionalizadas o internacionales. De esta forma, se considera tensin interna aquella protagonizada por actores del mismo
Estado que operan exclusivamente en y desde el interior del mismo. En segundo lugar, se entiende por tensin interna internacionalizada aquella
en la que alguno de los actores principales es forneo, y/o cuando la tensin se extiende al territorio de pases vecinos. En tercer lugar, se entiende
por tensin internacional aquella en la que se enfrentan actores estatales o no estatales de dos o ms pases.
La intensidad de una tensin (alta, media o baja) y su evolucin (escalada, reduccin, sin cambios) se evalan principalmente a partir del nivel de
violencia registrado y del grado de movilizacin poltica y social.
En esta columna se compara la evolucin de los acontecimientos del ao 2014 con la del ao 2013 apareciendo el smbolo si la situacin general
durante 2014 es ms grave que la del ao anterior, si es mejor y = si no ha experimentado cambios significativos.
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98
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Tensin
Tipologa
Intensidad
Actores principales
Evolucin
frica
Kenya
Madagascar
Malawi
Mal
Marruecos
Shara Occidental
Mauritania
Mozambique
Nger
Nigeria
Nigeria (Delta Nger)
RDC
RDC Rwanda6
Identidad, Gobierno, Recursos,

Autogobierno
Interna
Gobierno, recursos
Interna
Interna
Gobierno, ex Junta Militar, sectores leales al ex presidente

Amadou Toumani Tour
Gobierno
5

Gobierno, Sistema
Interna
Gobierno
Gobierno
Interna
Identidad, Recursos, Gobierno
Interna
Identidad, Recursos
Interna
Gobierno
Internacional
Identidad, Gobierno, Recursos
Internacional
RDC Uganda
Rwanda
Senegal (Casamance)
Somalia
(Somalilandia
Puntlandia)
Sudn
Sudn Sudn
del Sur
5.
6.
Alta Autoridad para la Transicin, lderes de la oposicin,

fuerzas de seguridad del Estado, dahalos (ladrones de ganado),
milicias de autodefensa, empresas de seguridad privadas
Gobierno
Internacional
Gobierno, milicias de adscripcin tnica, oposicin poltica y

social (partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil),
SLDF, secta Mungiki, MRC, grupo armado somal al-Shabaab y
grupos simpatizantes de al-Shabaab en Kenya

Territorio
Gobierno, Identidad
Interna
Autogobierno
Interna
Territorio
Interna
Gobierno
Internacional
Recursos, Identidad
Marruecos, Repblica rabe Saharaui Democrtica (RASD),

grupo armado Frente POLISARIO
Gobierno, oposicin poltica y social, AQMI, MUYAO
Gobierno, antiguo grupo armado RENAMO

Gobierno, oposicin poltica (Coordinadora de Fuerzas para
la Democracia y la Repblica) y social, MUYAO, Firmantes
de Sangre
Gobierno, oposicin poltica, comunidades cristianas y
musulmanas, ganaderas y agrcolas, milicias comunitarias
Gobierno, MEND, MOSOP, NDPVF y NDV, Joint Revolutionary
Council, milicias de las comunidades ijaw, itsereki, urhobo y
ogoni, grupos de seguridad privada
Gobierno, oposicin poltica y social y antiguos grupos armados
de oposicin
Gobiernos de RDC, Rwanda, grupos armados FDLR y M23
(ex CNDP)
Gobiernos de RDC y Uganda, ADF-NALU, M23, LRA, grupos
armados que operan en Ituri
Gobierno, grupo armado rwands FDLR, oposicin poltica,
sectores disidentes del partido gubernamental RPF, dispora
rwandesa en otros pases de frica y en Occidente
Gobierno, grupo armado MFDC y sus diferentes facciones
Repblica de Somalilandia, regin autnoma de Puntlandia,
estado de Khatumo
1
=
1
=
1
=
1
=
2
=
1
=
3
2
=
1
=
1
=
1
=
1
=
2
Sudn, Sudn del Sur
A pesar de que Shara Occidental no es un Estado reconocido internacionalmente, se considera la tensin entre Marruecos y Shara Occidental
como internacional y no como interna por tratarse de un territorio por descolonizar cuya pretendida pertenencia a Marruecos no es reconocida
por el Derecho Internacional ni por ninguna resolucin de Naciones Unidas.
Esta denominacin hace referencia a la tensin internacional RDC-Rwanda-Uganda aparecida en ediciones anteriores del informe Alerta! Aunque
comparten caractersticas similares, en el Alerta 2015 se analizan de forma separada RDC-Rwanda y RDC-Uganda.
Tensiones 99
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Tensin
Tipologa
Intensidad
Actores principales
Evolucin
frica
Swazilandia
Tnez
Uganda
Zimbabwe
Interna
Sistema
Interna
Gobierno
Interna
Gobierno
Interna
Gobierno
Gobierno, partidos polticos, sindicatos, ONG defensoras de

los derechos humanos y movimientos pro-democracia
Gobierno, oposicin poltica y social, Ansar al-Sharia
1
=
2
=
1
=
1
=
Amrica
Bolivia
Hait
Paraguay
Per
Venezuela
Interna
Gobierno, Autogobierno, Recursos
Gobierno
Interna
Gobierno
Interna
Gobierno, Recursos
Interna
Gobierno
Gobierno, oposicin poltica y social (partidos polticos,

autoridades y organizaciones de la sociedad civil de los
departamentos orientales)
Gobierno, oposicin poltica y social, MINUSTAH, ex militares
1
=
2
Gobierno, EPP
Gobierno, oposicin armada (facciones remanentes de Sendero

Luminoso), poltica y social (organizaciones campesinas
e indgenas)
Asia
Bangladesh
China (Tbet)
China Japn
Interna
Gobierno
Internacional
Territorio, Recursos
Corea, RPD EEUU,

Japn, Rep. de
Corea7
Internacional
Corea, RPD
Rep. de Corea
Internacional
Filipinas
(Mindanao-MNLF)
Interna
Filipinas
(Mindanao-MILF)
India (Nagalandia)
India Pakistn
India (Tripura)
7.
Gobierno
Sistema
Interna
Interna
Identidad, Autogobierno
Internacional
Identidad, Territorio
Interna
Autogobierno
Gobierno (Awami League), Oposicin poltica (partidos

Bangladesh National Party y Jamaat-e-Islami), Tribunal para
Crmenes Internacionales
Gobierno chino, Dalai Lama y Gobierno tibetano en el exilio,
oposicin poltica y social en el Tbet y en provincias y
pases limtrofes
2
=
RPD Corea, EEUU, Japn, Rep. de Corea, China, Rusia
2
=
3
RPD Corea, Rep. de Corea
Gobierno, facciones del grupo armado MNLF
Gobierno, MILF, BIFF
Gobierno, NSCN-K, NSCN-IM, NSCN (Khole-Kitovi), NNC, ZUF
India, Pakistn
Gobierno, oposicin armada (NLFT, ATTF)
Esta tensin internacional afecta a otros pases no citados, los cuales estn involucrados con diferentes grados de implicacin.
100
China, Japn
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1
=
Tensin
Tipologa
Intensidad
Actores principales
Evolucin
Asia
Indonesia
(Papa Occidental)
Indonesia (Aceh)
Kazajstn
Kirguistn
Lao, RDP
Myanmar
Nepal
Nepal (Terai)
Pakistn
Sri Lanka (nordeste)
Tailandia
Interna
Interna
Sistema, Gobierno
Sistema, Gobierno, Identidad,
Recursos, Territorio
Sistema, Identidad
Interna
Sistema
Interna
Sistema
Interna
Interna
Gobierno, Sistema
Interna
Interna
Gobierno
Tailandia Camboya
Internacional
Territorio
Tayikistn
Uzbekistn
Gobierno, Sistema, Recursos,

Territorio
Gobierno, Sistema
Gobierno, grupo armado OPM, oposicin poltica y social

(organizaciones autonomistas o secesionistas, indigenistas
y de derechos humanos), grupos indgenas paps, empresa
minera Freeport
Gobierno indonesio, Gobierno regional de Aceh, oposicin poltica
Gobierno, oposicin poltica y social, grupos armados locales
y regionales
Gobierno, oposicin poltica y social, grupos armados regionales,
Tayikistn, Uzbekistn
Gobierno, organizaciones polticas y armadas de origen hmong

Gobierno, oposicin poltica y social (partido opositor NLD),
grupo 969
1
=
1
=
1
=
1
=
2
=
Gobierno, Fuerzas Armadas, partidos polticos UCPN(M),

CPN(UML), antiguo grupo armado de oposicin maosta PLA
Gobierno, organizaciones madhesis polticas (MPRF) y armadas

(JTMM, MMT, ATLF, entre otras)
Gobierno, oposicin poltica y social, oposicin armada

(milicias talibn, milicias de partidos polticos)
Gobierno, oposicin poltica y social tamil
3
=
2
Tailandia, Camboya
Gobierno, oposicin poltica (Partido del Renacimiento islmico)

y social (grupos regionales: gharmis, pamiris), antiguos seores
de la guerra, grupos islamistas ilegales (Hizb-ut-Tahrir,
Movimiento Islmico de Uzbekistn [IMU]), Uzbekistn,
Kirguistn
Gobierno, oposicin social y poltica, grupos armados regionales,
Tayikistn, Kirguistn
1
=
1
=
Europa
ArmeniaAzerbaiyn
(Nagorno-Karabaj)
Azerbaiyn
Belars
Bosnia y Herzegovina
Chipre
Georgia (Abjasia)
Internacional
Interna
Gobierno
Interna
Gobierno
Autogobierno Identidad, Gobierno
Gobierno de Azerbaiyn, Gobierno de la autoproclamada

Repblica de Nagorno-Karabaj, Armenia
1
=
Gobierno central, Gobierno de la Repblica Srpska, Gobierno

de la Federacin de Bosnia y Herzegovina, alto representante
de la comunidad internacional
Gobierno de Chipre, Gobierno de la autoproclamada Repblica

Turca del Norte de Chipre, Grecia, Turqua
Gobierno de Georgia, Gobierno de la autoproclamada Repblica

de Abjasia, Rusia
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Tensin
Tipologa
Intensidad
Actores principales
Evolucin
Europa
Georgia (Osetia
del Sur)
Moldova, Rep.
de (Transdniestria)
Rusia
Rusia (Chechenia)
Rusia (Ingushetia)
Rusia (KarachaevoCherkesia)
Rusia (Osetia
del Norte)
Serbia Kosovo
Interna
Gobierno
Interna
Interna
Interna
Sistema, Identidad, Gobierno
Interna
Sistema, Identidad, Gobierno
Internacional8
Autogobierno, Identidad, Gobierno
Gobierno de Georgia, Gobierno de la autoproclamada Repblica

de Osetia del Sur, Rusia
1
=
Gobierno de Moldova, Gobierno de la autoproclamada

Repblica de Transdniestria, Rusia
Gobierno, oposicin poltica y social, grupos aramados del norte

del Cucaso
Gobierno federal ruso, Gobierno de la repblica de Chechenia,

Gobierno federal ruso, Gobierno de la repblica de Ingushetia,

grupos armados de oposicin (Jamaat Ingush)
Gobierno ruso, Gobierno de la repblica de KarachaevoCherkesia, grupos armados de oposicin
Gobierno ruso, Gobierno de la repblica de Osetia del Norte,

Gobierno de Serbia, Gobierno de Kosovo, representantes

polticos y sociales de la comunidad serbia de Kosovo, UNMIK,
KFOR, EULEX
Oriente Medio
Arabia Saudita
Bahrein
Gobierno, Identidad
Interna
Gobierno, Identidad
Interna
Egipto
Gobierno
Irn
Irn (noroeste)
Irn (Sistn
Baluchistn)
Irn EEUU, Israel9
Interna
Gobierno
Internacional
Sistema, Gobierno
Iraq (Kurdistn)
Israel Siria
Lbano
Lbano
8.
9.
Autogobierno, Identidad, Recursos,

Territorio
Internacional
Sistema, Recursos, Territorio
Gobierno
Gobierno, oposicin poltica y social, AQPA, ISIS

Gobierno, Hermanos Musulmanes (HM) y su brazo poltico
Partido Libertad y Justicia (PLJ), Fuerzas Armadas, coalicin
Frente de Salvacin Nacional (FSN), partido salafista al-Nour,
Movimiento Tamarod, Movimiento 6 de Abril, coalicin
islamista Alianza para el Apoyo de la Legitimidad
Gobierno, oposicin poltica, religiosa y social
Gobierno, PJAK, Gobierno Autnomo del Kurdistn iraqu
(KRG), Iraq
Gobierno, Guardia Revolucionaria (Pasdaran), Jundollah
(Soldados de Dios / Movimiento de Resistencia del Pueblo),
Harakat Ansar Iran, Jaish al-Adl, Pakistn
2
=
3
=
1
=
1
=
2
Irn, EEUU, Israel
Gobierno, Gobierno de la Regin del Kurdistn (KRG),

Turqua, Irn
Israel, Siria, Lbano, grupo libans Hezbollah y su brazo
armado (Resistencia Islmica)
Gobierno, Hezbollah, Coalicin opositora 14 de marzo (liderada
por el Movimiento Futuro), Amal, Movimiento Patritico Libre,
Partido rabe Democrtico (alau), Hizb ul-Tahrir, milicias,
Brigadas Abdullah Azzam (vinculadas a al-Qaeda)
3
=
3
La tensin entre Kosovo y Serbia se considera internacional ya que aunque su estatus legal internacional todava no est claro, Kosovo ha sido
reconocido como Estado por ms de un centenar de pases.
Esta tensin internacional afecta a otros pases no citados, los cuales estn involucrados con diferentes grados de implicacin.
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Tensin
Tipologa
Intensidad
Actores principales
Evolucin
Oriente Medio
Palestina
Siria - Turqua
Yemen
Yemen (sur)
Interna
Gobierno
Internacional
Gobierno
Interna
Gobierno
Interna
Autogobierno, Recursos, Territorio
ANP, Fatah, grupo armado Brigadas de los Mrtires de al-Aqsa,

Hamas y su brazo armado Brigadas Ezzedin al-Qassam
1
=
3
Siria, Turqua
Gobierno, fuerzas de seguridad, milicias progubernamentales,

militares desertores, grupos tribales armados, sectores polticos
y sociales
Gobierno, grupos de oposicin secesionistas y autonomistas

del sur (entre ellos el Movimiento del Sur /Al-Hiraak al-Janoubi)
1: intensidad baja; 2: intensidad media; 3: intensidad alta.

: escalada de la tensin; : reduccin de la tensin; =: sin cambios.
Las tensiones marcadas en negrita son descritas en el captulo.
2.2. Tensiones: anlisis de

tendencias en 2014
En este apartado se analizan las tendencias generales
observadas en los contextos de tensin sociopoltica a lo
largo de 2014, tanto a nivel global como regional.
la reduccin de la tensin en diversos contextos, que

dejaron de ser considerados como crisis socio-polticas.
Por otra parte, algunos casos que en periodos anteriores
haban sido considerados como conflictos armados, en
2014 fueron analizados como situaciones de tensin:
Burundi, Rusia (Chechenia) y Rusia (Ingushetia).
Si bien las situaciones de tensin pueden atribuirse a

mltiples factores, el anlisis del panorama de crisis
en 2014 permite identificar tendencias en lo referido a
sus principales causas o motivaciones. En lnea con los
Durante 2014 se identificaron 95 escenarios de tensin
datos observados en aos precedentes, a nivel global un
a nivel mundial. Como en aos anteriores, el mayor n70% de las tensiones tuvieron entre sus
mero de crisis sociopolticas se concentr en
causas principales la oposicin a las pofrica continu
frica, con 38 casos, seguida de Asia, donde
siendo el continente lticas internas o internacionales implese registraron 24 casos. Europa y Oriente Mementadas por los respectivos gobiernos
con mayor nmero
dio fueron escenario de 14 contextos de tenlo que propici conflictos para acceder
de tensiones a nivel
sin cada una, mientras en Amrica se identio erosionar el poder u oposicin al sisficaron cinco. La cifra total supone una cierta
global (40%), si
tema poltico, social o ideolgico de los
reduccin con respecto al balance registrado
bien la mayor parte
respectivos Estados. A su vez, cerca de
el ao anterior (99 tensiones). El descenso en
de las tensiones de
la mitad de las tensiones (46%) tuvieron
el nmero de tensiones es atribuible, en parte, intensidad ms elevada
como una de sus causas principales deal hecho de que diversos casos que haban tuvieron lugar en Asia
mandas de autogobierno y/o identitarias.
sido considerados crisis socio-polticas pasaron
y Oriente Medio
Cabe destacar que en ms de una cuarta
a ser calificados como conflictos armados en
parte de las tensiones (27%) las disputas
2014 RDC (este-ADF), China (Turquestn
por el control de territorios y/o recursos fueron un elemenOriental), Ucrania, Egipto (Sina) y, por otra parte, a
to especialmente relevante, si bien se trata de un factor
que alimenta numerosas situaciones de tensin en grados
diversos.
Grfico 2.1. Distribucin regional del nmero
de tensiones 2014
En trminos de intensidad de las tensiones, durante
2014 cerca de dos tercios de las tensiones presentaron
una intensidad baja (59%), mientras una cuarta parte de
los contextos registr una intensidad media y algo ms
de una sexta parte se caracteriz por niveles elevados
(16% o 15 de los 95 casos). En trminos comparativos
con el ao anterior, la cifra de tensiones graves se redujo
ligeramente en 2014 (un 16% en 2014 frente a un 20%
en 2013). Asia y Oriente Medio fueron las regiones con
mayor nmero de tensiones de alta intensidad, con cinco
casos cada una. Otros tres casos de alta intensidad se
ubicaron en frica, dos en Amrica y uno en Europa. Las
Tensiones 103
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tensiones de mayor gravedad en 2014 fueron Kenya,

Nigeria, Venezuela, Corea RPD-Rep. de Corea, Filipinas
(Mindanao-MILF), India-Pakistn, Pakistn, Tailandia,
Armenia-Azerbaiyn (Nagorno-Karabaj), Egipto, IsraelSiria-Lbano, Lbano, Siria-Turqua y Yemen. Cabe destacar que algunas de estas tensiones de alta intensidad
fueron escenario de hechos de violencia con unos umbrales de letalidad superiores al centenar de vctimas, como
fue el caso de la violencia intercomunitaria en Nigeria
en torno al acceso a recursos, con varios centenares de
muertes; la grave crisis multidimensional que afecta a Pakistn de manera adicional a los conflictos armados que
padece, con escenarios urbanos como el de Karachi, con
en torno a dos millares de vctimas mortales, en su mayor
parte asesinatos selectivos; los choques entre el Ejrcito
y el BIFF, faccin disidente del MILF en la regin de Mindanao (Filipinas), con ms de un centenar de muertes;
hechos de violencia en Egipto a lo largo del ao, incluyendo enfrentamientos entre sectores disidentes y fuerzas de
seguridad y represin interna contra opositores islamistas
y no islamistas, con ms de un centenar de vctimas
mortales; y varios centenares de personas fallecidas en
Lbano, mayoritariamente por choques que involucraron
a milicianos de Hezbollah, a grupos armados con base en
Siria y al Ejrcito, entre otros actores.
Ms all de los impactos en trminos de letalidad de
numerosas tensiones, las consecuencias sobre la seguridad humana fueron amplias, e incluyeron tambin un
elevado nmero de heridos en tensiones con hechos de
violencia graves, as como nuevos desplazamientos de
poblacin y violencia sexual.10 En trminos de heridos,
fueron especialmente graves durante el ao crisis como
las de Venezuela (ms de 850 heridos en los incidentes
derivados de las mayores protestas en los ltimos aos),
Tailandia (ms de 700 heridos a causa de choques entre
fuerzas de seguridad y manifestantes de diversos signo)
o Bosnia (varios cientos de heridos en protestas en una
treintena de ciudades en Bosnia y Herzegovina a comienzos de ao). En todo caso, ms all de los impactos directos, muchas de las crisis tanto de alta y media intensidad como de intensidad baja acumulaban impactos de
larga duracin en trminos de seguridad humana, ya fueGrfico 2.2. Intensidad de las tensiones por regiones
10.
ra por la precariedad de los sistemas pblicos a menudo

como consecuencia aadida de las reformas impuestas
por los organismos internacionales en los procesos de
acompaamiento internacional a la gestin de las crisis
actuales o pasadas, la discriminacin crnica contra
sectores determinados de poblacin minoras tnicas
o religiosas, mujeres, poblacin LGTBI, entre otros o
las dificultades que procesos como la militarizacin, la
existencia prolongada de minas y las polticas en torno
a los recursos naturales, entre otros, suponan para la
bsqueda de medios de vida.
En cuanto a la evolucin en los niveles de violencia y
desestabilizacin durante 2014, el anlisis comparado
con el perodo anterior revel que ms de la mitad de las
tensiones (49 casos o un 52%) mantuvo unos niveles
similares a los del 2013, en otro 28% de los casos se
evidenci un deterioro de la situacin, mientras que en
un 20% se produjo una cierta mejora. Finalmente, y en
cierta consonancia con la tendencia observada en aos
anteriores, ms de la mitad de las tensiones en el mundo
fueron de carcter interno (58%), involucrando a actores
de un Estado que operaban dentro del mismo. Asimismo,
algo ms de una cuarta parte de las tensiones (26%)
fueron catalogadas como internas internacionalizadas,
ya fuera porque algunos de los actores principales de la
disputa era forneo o por la extensin de las disputas al
territorio de pases vecinos. Tan solo un 16% de las tensiones en 2014 fueron de carcter internacional (15 de
los 95 casos).

Como en aos previos, en 2014 el continente africano
se mantuvo como principal escenario de las tensiones
a nivel global. Un 40% del total de contextos de crisis
socio-polticas se produjeron en frica (38 de los 95
casos), porcentaje similar al de 2013 (39%). Aun as,
pese a ser escenario de algunos de los conflictos armados ms graves, en lo que respecta a situaciones de
tensin sociopoltica, el continente solo registraba tres
de las 15 crisis de mayor intensidad de todo el mundo
en 2014: Burundi, Kenya y Nigeria, frente a las cinco
identificadas en 2013 en ese continente. De esas cinco
del ao anterior, una (RDC [ADF-este]) pas a ser catalogada en 2014 como conflicto armado por la grave
escalada de violencia, mientras otras dos (Madagascar
y RDC-Rwanda) redujeron sus niveles de intensidad
ese ao. Asimismo, cerca de tres cuartas partes de las
tensiones en frica en 2014 fueron de intensidad baja
(27 de los 38 casos o 71%). A su vez, frente al elevado
nmero de tensiones que tendieron a deteriorarse en
frica en 2013 (44%), en 2014 solo algo ms de una
cuarta parte de las crisis en el continente africano (ocho
de los 38 casos) se agravaron de manera significativa,
mientras la tendencia predominante fue a la estabilizacin (24 casos o 63%).
Vase el captulo 4 (Dimensin de gnero en la construccin de paz).
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Por otra parte, en lo que respecta al escenario de las

disputas y el origen de los actores involucrados, la gran
mayora de las tensiones en frica fueron de carcter interno (66%), en lneas similares a aos anteriores. Algo
ms de una quinta parte de las crisis present elementos
de internacionalizacin (21%), entre ellos la presencia y
accin de actores forneos, ya fueran actores armados no
estatales de diverso tipo como la organizacin armada
al-Shabaab (procedente de Somalia) en Kenya, las acciones de grupos yihadistas en Nger y Mauritania, la presencia de mercenarios de Liberia y Cte dIvoire en este
ltimo, o de tropas internacionales como la ONUCI y
las fuerzas francesas Force Licorne en Cte dIvoire; o la
influencia de sectores de la dispora como por ejemplo
en Eritrea o Rwanda. Solo cinco de las 38 tensiones en
frica tuvieron un carcter internacional: Eritrea-Etiopa,
Marruecos-Shara Occidental, RDC-Rwanda, RDC-Uganda y Sudn-Sudn del Sur.
trol de los recursos tambin fue un elemento relevante

en frica, presente en 11 de las 38 tensiones (29% de
los contextos) como una de sus causas principales. Adems, era uno de los factores presentes en dos de las tres
tensiones de alta intensidad registradas en el continente
(Kenya y Nigeria).
En relacin a las tensiones en Asia, el continente se

caracteriz por una gran heterogeneidad en cuanto a la
tipologa de las tensiones. En trminos de intensidad, un
tercio de las situaciones de tensin graves a nivel global
tuvieron lugar en el continente asitico (cinco de las 15).
Respecto al total de tensiones en Asia, stas representaron una tercera parte. Los contextos de alta intensidad
fueron Corea del Norte-Corea del Sur, Filipinas (Mindanao-MILF), India-Pakistn, Pakistn y Tailandia. De estas
cinco, la tensin entre Corea del Norte y Corea del Sur y la
situacin en Tailandia se agravaron durante 2014, mientras en las otras la evolucin fue relativamente estable
con respecto a la situacin ya muy grave del ao anterior.
En cuanto a las causas de fondo de las tensiones, las
En trminos generales, en la mayor parte de las tensiones
crisis fueron de dimensin multicausal, en consonancia
en Asia independientemente de su intensidad no hubo
con la tendencia a nivel global. Al mismo tiempo, se
cambios significativos durante 2014 (54%
observa una importante prevalencia de la
oposicin a las polticas de los respectivos
En la mayora de las de los casos), mientras en cerca de un 30%
de los contextos la situacin experiment
gobiernos. Este elemento estuvo presente
tensiones en frica
una cierta mejora y en un 17% se agrav
en 29 de las 38 tensiones contabilizadas
las causas de fondo
(cuatro de los 24 casos). Adems de en la
en el continente en 2014 (76% de los caincluan disputas
tensin que afecta a la pennsula de Corea
sos). Durante el ao, esa incompatibilidad
y oposicin a las
y de la crisis en Tailandia, la situacin tamcon el gobierno se materializ de diversas
polticas internas o
bin se deterior en Sri Lanka (nordeste) y
maneras, incluyendo movilizaciones ciudadanas contra las autoridades por cuestiones internacionales de los en relacin a la tensin entre Tailandia y
polticas o sociales como en Burkina Faso gobiernos, como fue el Camboya.
y en RDC, con protestas contra los intentos
caso de las protestas
de sus respectivos presidentes de eliminar en RDC, Burkina Faso Siguiendo la tendencia de aos precedentes, uno de los rasgos caractersticos de las
los lmites a sus mandatos; las amenazas de
y Burundi
tensiones en Asia fue la relevancia de las
la oposicin en Guinea de organizar nuevas
aspiraciones identitarias y de autogobierno.
movilizaciones antigubernamentales; y las
sta fue una de las causas principales de las disputas en
protestas en Chad por las polticas de recortes en diverla mitad de los casos, porcentaje regional solo superado
sos mbitos, entre otros casos, la restriccin del espacio
por las tensiones en Europa. Un elevado nmero de esas
poltico por parte de los gobiernos en Burundi, con un
tensiones en Asia eran contextos con presencia de grupos
incremento de la presin contra la oposicin; en Eritrea,
armados, aunque con grado diverso de actividad armada
provocando una escalada de peticiones de asilo en el exy recursos. Asimismo, como en el resto de regiones, la
terior, entre otros, actividad armada o amenazas de viooposicin a las polticas de los gobiernos o al sistema
lencia en el contexto de fragilidad institucional y disputas
poltico, econmico, social o ideolgico de los Estados
polticas como las amenazas de RENAMO de vuelta a la
fue otra de las causas principales, presente en ms de la
violencia en Mozambique si se validaban unos resultados
mitad de los contextos (13 de 24 casos). Cabe destacar
electorales que consideraban fraudulentos, o intentonas
tambin que ms de la mitad de las tensiones fueron de
golpistas como el intento fracasado de golpe de Estado
carcter interno (54%), una cuarta parte fueron tensioen Gambia a finales de ao, o la toma de poder por el
nes internas internacionalizadas cuando alguno de los
Ejrcito en Burkina Faso tras movilizaciones ciudadanas
actores de la disputa es forneo y/o cuando la tensin
y disturbios, dando paso a un proceso de transicin bajo
se extiende a territorios de pases vecinos y una quinta
liderazgo compartido entre diversos sectores.
parte fueron de naturaleza internacional. Las tensiones
internacionales fueron: RPD Corea-EEUU, Japn, Rep. de
Adicionalmente, cabe destacar que las demandas idenCorea (y otros actores); RPD Corea-Rep. de Corea; Indiatitarias y/o de autogobierno fueron una de las causas
Pakistn; y Tailandia-Camboya.
principales en un 37% de las tensiones en frica. En ese
sentido, durante el ao cobraron importancia, entre otros
Amrica concentr el menor nmero de tensiones a nivel
casos, las amenazas de ataques de gran escala contra el
mundial, con un total de cinco casos en 2014, en lnea
Ejrcito eritreo por parte de la rama armada del opositor
con aos anteriores. De ellas, una tensin tuvo niveles
RSADO por la discriminacin contra la comunidad afar.
de intensidad altos durante el ao Venezuela, en un ao
Adicionalmente, cabe destacar que la lucha por el con-
Tensiones 105
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causas principales demandas identitarias y/o de autogoen que se registraron las protestas ms intensas de los
bierno (11 de los 14 casos). La oposicin a las polticas
ltimos aos, con ms de 40 vctimas mortales, en torno
de los gobiernos tambin fue un factor destacado, prea 850 heridos y ms de 3.000 detenciones, principalsente en ms de dos tercios de los casos (10 casos). En
mente en el primer trimestre del ao. Del resto de crisis
2014, esa dimensin cobr relevancia en Bosnia y Herzesocio-polticas, dos tuvieron niveles de intensidad medios
govina, con protestas a principios de ao en una treintena
(Hait y Per) y las otras dos restantes, bajos (Bolivia,
de ciudades, dinmica alejada del habitual eje sectario y
Paraguay). Las cinco tensiones tuvieron entre sus causas
centrada en reclamaciones de mayor bienprincipales la oposicin a polticas gubernaestar y en el rechazo a las privatizaciones de
mentales, que se materializ en protestas de
En el continente
empresas y sus efectos sociales. Las protesdiversa intensidad y carcter, como las menamericano, en
tas antigubernamentales tambin cobraron
cionadas en Venezuela. En algunos casos,
2014 Venezuela
relevancia en Abjasia, con movilizaciones
ese factor se dio en combinacin con otras
fue escenario de las
que forzaron un cambio de Gobierno, que
causas, como las demandas identitarias y/o
de autogobierno (Bolivia) o las disputas en protestas ms intensas a su vez profundiz an ms las relaciones
de los ltimos aos
con Rusia. Tambin en Kosovo se agravaron
torno al acceso o uso de recursos (Bolivia,
las disputas internas en torno al poder polPer). Entre las crisis de intensidad media,
tico tras las elecciones generales. Por otra
cabe destacar el deterioro de la situacin
parte, cabe destacar que la mitad de las tensiones en
en Hait, con numerosas protestas antigubernamentales
Europa fueron de carcter interno (siete de los 14 casos),
y nuevos retrasos en las elecciones; mientras, en Per, la
mientras un 36% fueron internas internacionalizadas y un
situacin mejor y no se registraron enfrentamientos sig14% fueron internacionales (dos casos).
nificativos entre el Ejrcito y las facciones remanentes de
Sendero Luminoso, aunque el Estado mantuvo la presin
Por ltimo, en lo que respecta a la situacin de las tenmilitar, poltica y judicial contra el grupo. Cabe destacar
siones en Oriente Medio, cabe destacar que un ao ms
que el caso de Hait fue el nico contexto de tensin infue la regin con mayor porcentaje de tensiones de alta
terna internacionalizada en Amrica, por el papel de la
intensidad sobre el total de disputas en su regin (36% o
MINUSTAH en el pas, mientras que el resto de tensiones
cinco de los 14 casos), afectada por las dinmicas activatuvo carcter interno. Cabe mencionar que aunque no se
das en la regin desde 2011, agravadas por la evolucin
identificaron contextos de tensin dentro de su territorio,
de los acontecimientos en 2014 en las guerras de Siria
EEUU se vio involucrado en tensiones internacionales
e Iraq, que impactaron durante el ao en muchas de las
fuera del continente americano, tanto en Asia como en
tensiones existentes. Las tensiones de mayor gravedad
Oriente Medio. EEUU fue un actor relevante en la tensin
en trminos de violencia e inestabilidad fueron Egipinternacional en torno al programa nuclear norcoreano y
to, Israel-Siria-Lbano, Lbano, Siria-Turqua y Yemen.
en la disputa sobre el programa atmico iran, entre otras,
As, Egipto fue escenario de continuas movilizaciones
as como en diversos conflictos armados.11
y enfrentamientos entre sectores disidentes y fuerzas
gubernamentales, con ms de un centenar de vctimas
En cuanto a Europa, en lnea con la tendencia de aos
mortales, y una mayor influencia del Ejrcito en la vida
anteriores, el panorama de contextos de tensin se
poltica. En relacin a Israel-Siria-Lbano, se incremencaracteriz por la preeminencia de situaciones de baja
taron los incidentes y hechos de violencia, incluyendo
intensidad, que representaron en torno a un 85% de los
ataques, incursiones y escaramuzas, en un entorno de
casos (12 de 14), mientras que el continente solo registr
seguridad cada vez ms inestable. Lbano, por su parte,
una situacin de alta intensidad: la disputa entre Armefue escenario de una extensin de la guerra en Siria, con
nia y Azerbaiyn en torno al enclave de Nagorno-Karabaj,
enfrentamientos frecuentes de Hezbollah y el Ejrcito con
que fue escenario durante el ao de una escalada signigrupos armados con base en Siria, con ms de dos centeficativa de las violaciones del alto el fuego. Estos niveles
nares de muertes, segn recuentos parciales. Tambin la
reducidos de inestabilidad y violencia contrastaron con el
zona fronteriza entre Siria y Turqua asisti a una escalada
potencial impacto desestabilizador del conflicto armado
de tensin, con incidentes y acusaciones cruzadas entre
ucraniano en el continente. La pseudo Guerra Fra entre
ambos pases, entre otros elementos. A su vez, la tensin
las instituciones euroatlnticas y Rusia derivada de la
en Yemen escal gravemente, con crecientes niveles de
guerra en Ucrania influy en diversas tensiones existenpolarizacin, violencia e inestabilidad, as como la toma
tes en el continente europeo, como en Moldova (Transde control de la capital por las fuerzas al-houthistas, que
dniestria), fronteriza con Ucrania, donde los actores
forzaron un cambio poltico, evidencindose una mayor
principales pusieron a sus fuerzas en alerta. Algo ms
interrelacin entre las diversas disputas en el pas.
de la mitad de las tensiones se agravaron durante 2014
(ocho de los 14 casos), mientras un 28% de las disputas
En trminos de la evolucin de las tensiones, la mayor
registraron cierta mejora y un 14% se mantuvieron sin
parte de los casos en Oriente Medio (57%) mantuvo
cambios significativos. En relacin a las causas de fondo
niveles de violencia e inestabilidad similares a los de
de las tensiones en Europa, cabe destacar que cerca de
2013 (ocho de 14 tensiones) y en otro 36% la situacin
cuatro quintas partes de las disputas tenan entre sus
11. Vase el captulo 1 (Conflictos armados).
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aos. El presidente Hery Rajaonarimampianina gan las

se agrav (cinco de 14 casos). Los contextos que vieron
elecciones presidenciales en segunda ronda celebrada el
agravar sus dinmicas de conflicto fueron: Arabia Saudi20 de diciembre de 2013 en un clima de normalidad. La
ta, Irn (Sistn Baluchistn), Iraq (Kurdistn), Lbano y
Corte Suprema Electoral confirm en enero la victoria de
Yemen. Solo una de las tensiones mejor: la que enfrenta
Rajaonarimampianina, candidato del presidente saliente
a Irn con diversos pases de la comunidad internacioAndry Rajoelina, con el 53,5% de los votos, frente al ex
nal por su programa nuclear, ante el avance de las vas
ministro de Sanidad Jean Louis Robinson,
diplomticas, en lnea con el ao anterior.
candidato del presidente depuesto Marc
A nivel general, en Oriente Medio la gran
La guerra en Siria
mayora de las tensiones fueron internas influy negativamente Ravalomanana, que obtuvo el 46,5% de
los votos. Rajaonarimampianina nombr el
(43%, o seis de los 14 casos) o internas
en varias de las
16 de abril como primer ministro del pas
internacionalizadas (36% o cinco de las 14
tensiones de mayor
a Roger Kolo. ste se convirti en el nuevo
tensiones). Como en el resto de regiones,
las tensiones en Oriente Medio respondieron intensidad en Oriente primer ministro como parte del proceso de
Medio, con un grave transicin poltica que est llevando a cabo
a mltiples causas. El factor ms presente
deterioro de la
el pas. Diversos pases celebraron este paso,
en el origen de las disputas en esta regin
situacin
en Lbano
que culmina el proceso democrtico iniciado
fue la oposicin a las polticas internas o incon las elecciones legislativas y presidenciaternacionales de los respectivos gobiernos,
les celebradas a finales de 2013. La organizacin que
en un 71% de los casos (10 de las 14 tensiones). Las
agrupa a los pases de frica Austral, la SADC, tambin
demandas identitarias y/o de autogobierno tambin fuecelebr la decisin. Por su parte, la Organizacin Interron un elemento relevante entre las causas principales,
nacional de la Francofona decidi a finales de marzo
presente en un 42% de los casos.
integrar nuevamente a Madagascar en la organizacin
despus de haber estado suspendido durante los ltimos cinco aos, siguiendo la senda de la UA en enero.
2.3. Tensiones: evolucin anual
En mayo, el Banco Mundial anunci la entrega de 400
millones de dlares a Madagascar, y la UE, FMI, EEUU
2.3.1. frica
tambin reanudaron las relaciones polticas plenas y la
frica Austral
ayuda oficial al desarrollo, interrumpidas desde el golpe
de 2009. No obstante, la voluntad de retornar del exilio
Madagascar
al pas del ex presidente Marc Ravalomanana y el rechazo
Intensidad:
2
del actual presidente a permitirlo, fue la nica cuestin
Evolucin:
que ensombreci el proceso durante el ao. En este senTipologa:

Gobierno, Recursos
tido, el 12 de octubre, Ravalomanana decidi retornar
Interna
secretamente al pas despus de cinco aos en el exilio, lo
Actores:
Alta Autoridad para la Transicin,
que fue visto como un intento de cuestionar la legitimidad
lderes de la oposicin, fuerzas de sedel actual presidente. La UA y la SADC condenaron esta
guridad del Estado, dahalos (ladrones
decisin de Ravalomanana, que fue arrestado por las aude ganado), milicias de autodefensa,
toridades con el argumento de la necesidad de protegerle,
empresas de seguridad privadas
y se produjeron diversas manifestaciones de protesta que
fueron dispersadas por la Polica. Posteriormente fue soSntesis:
metido a arresto domiciliario. En noviembre, los antiguos
Desde el fin del rgimen comunista en los aos noventa la
isla ha vivido procesos de inestabilidad poltica intermitenpresidentes Andry Rajoelina, Ravalomanana y el actual
tes. La toma inconstitucional del poder por parte del anpresidente, Hery Rajaonarimampianina, acordaron llevar
tiguo alcalde de Antananarivo, Andry Rajoelina, contando
a cabo un proceso de reconciliacin nacional, que Racon el apoyo del Ejrcito, gener una nueva crisis poltica
jaonarimampianina pretendi liderar. El 19 de diciembre
en marzo de 2009. Las dificultades para lograr un acuerdo
se celebr una reunin entre el actual presidente y sus
de reparto del poder entre los principales lderes polticos
predecesores, los antiguos presidentes Andry Rajoelina,
han llevado a la parlisis institucional, producindose broMarc Ravalomanana, Albert Zafy y Didier Ratsiraka, lites de violencia espordicos. Por otra parte, en el marco
derada y facilitada por la Malagasy Christian Council of
de la crisis econmica que afecta al pas en los ltimos
Churches (FFKM).
aos, en el sur de Madagascar desde mediados de 2012 se
desencaden una espiral de violencia derivada de los robos
y saqueos de los dahalos (ladrones en malgache) contra la
poblacin civil, que provoc una desmesurada intervencin
de los cuerpos de seguridad, la creacin de milicias de
autodefensa y la contratacin de empresas de seguridad
privadas para sofocar la crisis.
En lo concerniente al mbito poltico, durante el ao

se produjeron importantes avances en el proceso de
transicin poltica que atraviesa el pas en los ltimos
Por otra parte, la cuestin que continu generando una

mayor preocupacin fue la continuacin de los actos de
violencia en el sur del pas. El distrito de Amboasary fue
el epicentro de los enfrentamientos y acciones violentas,
que causaron decenas de vctimas mortales y el desplazamiento de unas 3.000 personas, y el Gobierno despleg
fuerzas gubernamentales adicionales para frenar los enfrentamientos intercomunitarios incentivados por los actos
de saqueo de ganado. El Gobierno inform en julio que la
operacin que haba llevado a cabo en el sur durante los
Tensiones 107
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ltimos meses en la que haban participado 200 militares

Durante la primera parte del ao se produjo una rede las fuerzas especiales, apoyados por la poblacin local
duccin significativa de la tensin y tras la firma del
contra los ladrones de ganado (zebs, principalmente)
acuerdo de alto el fuego y posterior acuerdo de paz
conocidos como dahalos, haba causado la muerte de
se facilit la celebracin de las elecciones en octubre,
decenas de ladrones y la recuperacin de
aunque lo ajustado de los resultados y
centenares de cabezas de ganado, pero pos- A pesar de la firma del las irregularidades observadas disparaacuerdo de paz que
teriormente se constataron nuevos enfrentaron nuevamente las alarmas a finales
facilit
la celebracin de 2014. RENAMO, el principal partido
mientos en agosto. No obstante, el Gobierno
de las elecciones
estableci una amnista general a los dahalos
de la oposicin, haba condicionado su
si se rendan y en octubre se acogieron a esta
participacin en las elecciones de octubre
en Mozambique,
rendicin en masa 2.280 antiguos dahalos.
de 2014 a una serie de reformas polticas.
lo ajustado de los
Sin embargo, diversas organizaciones maniAnte la negativa del Gobierno liderado por
resultados y las
festaron su pesimismo ante esta decisin por
FRELIMO de llevar a cabo estas reformas,
irregularidades
el clima de impunidad que instaura y por el observadas dispararon RENAMO haba retirado su firma el 21
hecho de que este grupo de antiguos ladrones
de octubre de 2013 del acuerdo de paz
nuevamente las
no disponen de recursos para subsistir en la
de 1992. Desde entonces se produjeron
alarmas
sociedad, y las autoridades no han establecienfrentamientos espordicos. Aunque a
do ningn tipo de fondo de compensacin o mecanismo
principios de enero milicias armadas del partido poltico
para la creacin de puestos de trabajo.
RENAMO se establecieron en el distrito de Homoine, lo
que provoc el desplazamiento de poblacin en esta zona
surea del pas que haba sido en el pasado su principal
base militar posteriormente, el 21 de febrero, los parlaMozambique
mentarios votaron una reforma de la Comisin Electoral
Intensidad:
2
Nacional (CEN), que contribuy a desencallar la crisis.
Evolucin:
=
El principal cambio fue que la CEN incrementara su
Tipologa:
Gobierno
nmero de miembros de 13 a 17 y RENAMO obtendra
Interna
dos asientos adicionales, aumentando su presencia a
Actores:
Gobierno, grupo armado RENAMO
cuatro miembros, mientras que FRELIMO dispondra de
cinco plazas, el partido MDM dispondra de un asiento
Sntesis:
y las restantes siete plazas estaran ocupadas por repreEl golpe de Estado contra la dictadura portuguesa en 1974
sentantes de la sociedad civil, convirtiendo a la CEN en
y la guerra de guerrillas llevada a cabo por la insurgencia de
un espacio ms plural. La agencia de noticias del pas,
origen marxista-leninista FRELIMO condujeron a Mozambique a la independencia de Portugal en 1975. Desde entonAIM, inform el 14 de marzo que los cuatro miembros
ces, Mozambique se vio afectado por una guerra civil que
de RENAMO ya haban sido nombrados para ocupar sus
enfrent al Gobierno de FRELIMO contra el grupo armado
plazas en la CEN, lo que haca preveer una reduccin
RENAMO, apoyado por las minoras blancas gobernantes
de la tensin. Posteriormente, el Consejo Nacional de
en Rhodesia (antigua Zimbabwe) y la Sudfrica del aparRENAMO se reuni a mediados de junio para analizar la
theid, en el contexto de la Guerra Fra. Adems, el pas se
situacin poltica del pas, y el partido confirm que se
vio afectado por una grave hambruna y una psima gestin
presentara en las prximas elecciones del 15 de octueconmica. En 1992 las partes alcanzaron un acuerdo de
bre. En paralelo, aunque en julio se constataron ataques
paz, visto como un ejemplo de reconciliacin, mediado por
contra objetivos civiles y movimientos de la insurgencia,
la Comunidad de SantEgidio, que puso fin a 16 aos de
finalmente el Gobierno y RENAMO llegaron a un acuerguerra, un milln de vctimas mortales y cinco millones
do el 24 de agosto para acabar el conflicto poltico que
de desplazados, dando paso a una etapa de estabilidad
poltica y un desarrollo econmico aunque con elevados
enfrentaba a estos dos grupos desde hace dos aos y
niveles de desigualdad en el pas. El lder de RENAMO,
que haba tenido episodios espordicos de violencia arAfonso Dhlakama, ha sido incapaz de convertir su partido
mada que hacan temer una reapertura del conflicto que
en una plataforma organizada y estructurada con aspiraciopadeci el pas desde su independencia en 1975 hasta
nes de alcanzar el poder y desde las primeras elecciones en
1992. Las dos fuerzas alcanzaron un acuerdo de alto el
1994 hasta la actualidad, ha ido perdiendo cuota de poder
fuego y acordaron la integracin de los combatientes de
poltico en detrimento de FRELIMO y otros partidos, como
RENAMO en las Fuerzas Armadas mozambiqueas y una
el MDM (escisin de RENAMO). En paralelo, las crecientes
amnista para los actos violentos llevados a cabo a partir
acusaciones de fraude e irregularidades en los sucesivos
de 2012. Este pacto facilit el camino para que el preprocesos electorales, algunas corroboradas por observadosidente Armando Guebuza (FRELIMO) y el lder de REres internacionales, han ido acompaadas por un creciente
NAMO, Afonso Dhlakama, se reunieran en Maputo para
autoritarismo y represin de la oposicin, as como de la
apropiacin del Estado (adems de los medios de comufirmar el acuerdo de paz que ratificaba la integracin de
nicacin y la economa) por parte de FRELIMO. RENAMO
los militantes de RENAMO en los cuerpos de seguridad.
condicion en 2013 la continuidad de su participacin en
El Parlamento ratific das despus el proceso, que dio
la vida poltica a una serie de reformas, principalmente la
luz verde al inicio de la campaa electoral de las eleccioreforma de la comisin electoral nacional y un reparto equines legislativas y presidenciales del prximo 15 de octutativo de la riqueza del pas, amenazando con la retirada de
bre. En las semanas previas a la firma del alto el fuego el
su firma del acuerdo de paz de 1992.
Gobierno haba liberado a varios militantes de RENAMO
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detenidos en combates recientes como medida de buena

voluntad para facilitar una aproximacin con el grupo.
No obstante, el inicio de la campaa electoral provoc un
incremento de la tensin en el pas. A pesar de producirse
denuncias por parte del lder de RENAMO de irregularidades y fraude y acusaciones de parcialidad e intimidacin
por parte de la Polica y los medios de comunicacin
pblicos, las misiones de observacin internacional
(SADC, UE, EEUU) calificaron el proceso de justo y
transparente, reconociendo algunas irregularidades pero
que no habran influido decisivamente en el resultado,
y algunos brotes espordicos de violencia. Dhlakama
descart un retorno a la violencia. Las elecciones ratificaron a FRELIMO nuevamente en el poder, de la mano
de Filipe Nyusi, quien sucedi a Armando Guebuza, a
quien el mandato constitucional impeda presentarse a
una tercera legislatura. Sin embargo, el apoyo a FRELIMO cay del 75% alcanzado en las elecciones de 2009
al 57%, mientras que RENAMO pas del 16% al 34%.
La preocupacin ante la corrupcin, el autoritarismo y la
denuncia contra la creciente desigualdad en el pas hizo
avanzar a RENAMO, aunque de forma insuficiente para
alcanzar el poder. No obstante, los partidos opositores no
aceptaron los resultados y la CEN puso de manifiesto la
divisin en el pas al aprobar los resultados por 10 votos
contra 7. RENAMO exigi negociaciones para establecer
un gobierno de unidad nacional o de tipo provisional. En
diciembre amenaz con establecer un gobierno paralelo
en las provincias donde el partido haba conseguido la
mayora y Dhlakama a finales de diciembre amenaz
con el retorno a la violencia si el Tribunal Constitucional
validaba los resultados electorales. El 30 de diciembre
el tribunal valid los resultados electorales, por lo que el
clima de tensin se increment.
frica Occidental
Burkina Faso
Intensidad:
Evolucin trimestral:
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:
Gobierno, oposicin poltica,

fuerzas de seguridad del Estado,
sociedad civil
Sntesis:
Burkina Faso, antigua colonia francesa, se ha enfrentado
desde su independencia en 1960 a diversos golpes militares
y numerosos retos socioeconmicos, en un pas sin salida al
mar y vulnerable a la volatilidad de los precios globales de
materias como el algodn. La etapa bajo la presidencia de
Blaise Compaor, quien tom el poder mediante golpe militar
en 1987 y que gan sucesivas elecciones, afront progresivamente numerosos ejes de tensin, vinculados al dficit
de derechos humanos, a las alegaciones de participacin
del pas en conflictos de pases vecinos, al alza de precios
y deterioro del nivel de vida de la poblacin y a las crticas
a los intentos del presidente por perpetuarse en el poder.
En 2011 se incrementaron las protestas y se produjeron
diversos motines militares, generndose una grave crisis de

desconfianza entre el Gobierno y sectores diversos. A finales
de 2014 Compaor abandon el poder tras amplias protestas
ciudadanas contra los planes del presidente de eliminar los
lmites a su mandato presidencial y tras la toma de poder del
Ejrcito. Ante el rechazo social al golpe militar, se dio paso a
un proceso de transicin bajo liderazgos compartidos, incluyendo las Fuerzas Armadas.
La evolucin en el pas fue convulsa, con protestas masivas contra los intentos de perpetuacin en el poder
del presidente; la toma de poder del Ejrcito y la salida
del mandatario; y el inicio de un proceso de transicin.
Ya en los primeros trimestres del ao aument la tensin
social y poltica, por el malestar entre la oposicin y en
algunos sectores oficialistas ante los intentos del presidente, Blaise Compaor, de reformar la Constitucin para
eliminar los lmites al mandato constitucional en 2015
culminaba su presidencia. La tensin se tradujo en posiciones en contra y a favor de un posible referndum sobre
los lmites de mandato y en movilizaciones sociales en
diversos momentos del ao. La oposicin cifr en entre
300.000 y 500.000 personas la participacin en una
manifestacin en enero, calificada de la ms numerosa en
dcadas, si bien la Polica la redujo a unas 10.000. En
este escenario, altos cargos del partido gobernante CDP
dimitieron y formaron un nuevo movimiento poltico. La
tensin se elev en octubre, con un incremento de protestas, principalmente en la capital, como la del 28 de ese
mes con centenares de miles de personas. Una treintena
de personas murieron y un centenar resultaron heridas en
la jornada de protestas del 30 de octubre, da en que el
Parlamento deba votar la propuesta del presidente para
eliminar las restricciones a su mandato. En esa jornada,
manifestantes prendieron fuego al Parlamento, asaltaron
la sede de la televisin estatal y del ayuntamiento e incendiaron casas de parlamentarios. Medios de comunicacin
informaron de disparos con municin real del Ejrcito
contra manifestantes. El Ejrcito tom el poder ese da
e inicialmente el jefe del Estado Mayor, Nabr Honor
Traor, se autoproclam lder del proceso de transicin y
anunci la prxima creacin de un rgano de transicin, a
lo que sigui la designacin el 1 de noviembre del teniente coronel Isaac Zida como nuevo lder del proceso.
La toma de poder militar gener nuevas protestas ciudadanas y crticas de actores internacionales, como la UA,
ECOWAS y la ONU, y la UA amenaz con sanciones si
no se traspasaba el liderazgo al poder civil. A comienzos
de noviembre comenzaron conversaciones entre el Ejrcito, partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil
y lderes tribales, con mediacin africana (presidentes de
Ghana, Nigeria y Senegal). Alcanzaron un pacto el 13 de
noviembre, sobre un marco de transicin bajo liderazgo
civil, que contemplaba el nombramiento de un presidente
civil interino, la creacin de un rgano legislativo de 90
miembros y elecciones presidenciales y legislativas tras
un ao de transicin. Un panel especial de lderes polticos, religiosos, civiles, tradicionales y militares design
como nuevo presidente a Michel Kafando candidato
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reeleccin en agosto de su presidente, Youssouf Bakadel Ejrcito, antiguo ministro de Exteriores y antiguo
yok votacin boicoteada por miembros
representante de Compaor ante la ONU. A
de partidos polticos opositores y parte de
su vez, Kafando nombr al teniente coronel
Burkina Faso fue
representantes de la sociedad civil llev al
Zida como primer ministro. Ello y la retenescenario de protestas opositor Frente Popular Marfileo (FPI, por
cin de cuatro carteras claves por los miliciudadanas contra la sus siglas en francs, partido oficialista en
tares en el nuevo Gobierno de transicin la
extensin
del mandato el anterior rgimen) a retirarse de la comide Defensa y Primer Ministro en manos del
presidencial,
seguidas sin y a la coalicin de partidos Alliance des
propio Zida gener recelos entre diversos
de
la
toma
del
poder Forces Dmocratiques de Cte dIvoire, lidesectores, apuntando a que el Ejrcito estara
por el Ejrcito y el
rada por el FPI, a suspender parcialmente
intentando controlar al mximo el proceso de
transicin. Por otra parte, el Gobierno prohi- inicio de un proceso de su participacin. En reaccin, el Gobierno
adopt medidas para ampliar la composibi el partido del anterior rgimen, el CDP,
transicin
cin de la mesa de la Comisin, posicin
as como otras formaciones aliadas. En todo
considerada insuficiente por la Alianza, pero
caso, la situacin tendi a cierta estabilizaque aun as agradeci. Asimismo, otras medidas durante
cin en diciembre. Ese mes se anunci la creacin de la
el ao dirigidas a restablecer la confianza y reducir la brecomisin de reconciliacin nacional y reformas.
cha poltica incluyeron la autorizacin al FPI de organizar
mtines polticos, por primera vez desde la crisis posteCte dIvoire
lectoral de 2011; la liberacin de cerca de 300 personas
detenidas en relacin a la crisis postelectoral de 2011;
Intensidad:
2
o el compromiso de no emprender procesos judiciales
Evolucin:
contra personas regresadas del exilio. Por otra parte, tamTipologa:

bin en el plano poltico, el presidente Alassane Ouattara
confirm de nuevo que se presentara a las elecciones de
Actores:
Gobierno, milicias leales al ex
2015. Por otra parte, en el opositor FPI hubo divisiones
presidente Laurent Gbagbo,
internas en torno a la eleccin del liderazgo del partido
mercenarios, ONUCI
tras el anuncio del ex presidente Laurent Gbagbo de
Sntesis:
optar al cargo, para el que haba anunciado que optara
La discriminacin poltica, econmica y social hacia los mara ser reelegido su presidente, Pascal Affi NGuessan.
fileos originarios del norte del pas se encuentra en la base
Finalmente la candidatura de Gbagbo fue invalidada
de la grave crisis iniciada en el pas en los aos ochenta. Con
por un tribunal tras las denuncias de Affi NGuessan. El
un primer conflicto en 2002 y la reactivacin de la violencia
secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, valor en sus
armada en 2010 tras las elecciones presidenciales, la estainformes sobre Cte dIvoire durante el ao los avances
bilidad en el pas contina en ciernes. La conclusin de los
hacia la reconciliacin, la normalizacin y la recuperacin
enfrentamientos en abril de 2011 y la creacin de un nuevo
econmica del pas, aunque seal los numerosos retos
Gobierno, con el presidente Alassane Ouattara (de origen
pendientes (marco jurdico para las elecciones, reformas
norteo) al frente del pas, abrieron las expectativas para el
en materia de nacionalidad y cuestin de la tierra, entre
cambio. La justicia y reparacin a las vctimas, la transformacin de leyes discriminatorias, la resolucin de las disputas
otras).
en torno a la propiedad de tierras y la reforma del sector de
seguridad, son algunos de los grandes retos que enfrenta el
pas. La presencia de gran nmero de armas ligeras, la persistencia de la violencia en el oeste y la inestable frontera con
Liberia, donde permanecen grupos de mercenarios, ponen en
peligro una paz frgil.
La situacin en el pas continu mejorando, con nuevas

medidas hacia la reconciliacin poltica y una situacin de seguridad mayoritariamente estable, si bien el
contexto continu siendo frgil. En el plano poltico, en
un ao previo a los comicios presidenciales de 2015, el
dilogo se reanud en mayo, tras estancarse en los meses
previos debido, entre otros elementos, a tensiones vinculadas a los procesos de justicia transicional en marzo
fue transferido a la Corte Penal Internacional el aliado
del ex presidente Laurent Gbagbo y lder de los Jvenes
Patriotas, Charles Bl Goud, acusado de crmenes contra
la humanidad en la crisis postelectoral de 2010-2011.
Hubo desavenencias entre Gobierno y oposicin en torno
a la nueva legislacin aprobada en junio sobre la Comisin Electoral Independiente y la oposicin critic lo que
perciba como sobrerrepresentacin gubernamental. La
En materia de seguridad la situacin permaneci estable

en su mayor parte, aunque continu siendo estructuralmente frgil. La predominancia de la estabilidad, incluyendo en el oeste del pas, favoreci la continuacin del
retorno de la poblacin desplazada y llev al Consejo
de Seguridad de la ONU a aprobar una reduccin del
contingente militar de la ONUCI. Se redujeron las denuncias por incidentes violentos asociados a las fuerzas de
seguridad, ex combatientes y dozos (cazadores tradicionales), segn constat la ONU a finales de ao. Aun as
hubo incidentes durante el ao. Entre los hechos ms
graves, un ataque a mitad de mayo de unos 40 hombres
armados contra la localidad de Fetai, en la frontera con
Liberia, con un balance de 13 vctimas mortales, incluyendo tres soldados, y el desplazamiento de unas 2.500
personas. Otros incidentes tambin en torno a la frontera
con Liberia incluyeron un ataque a finales de abril en que
se quemaron casas y se saquearon establecimientos,
provocando el desplazamiento de otras 2.000 personas.
Segn el informe de abril del Grupo de expertos sobre
Cte dIvoire, mercenarios y milicianos seguan activos en
Liberia y Cte dIvoire y unos 43.000 ex combatientes
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seguan armados en Cte dIvoire. Adems, las denuncias

En julio el Gobierno invit a la oposicin al dilogo. La
de abusos de tropas, dozos y ex combatientes incluan
oposicin acept la reanudacin del dilogo poltico, pero
casos de ejecuciones extrajudiciales, detenpuso condiciones. En concreto, reclam que
Unos 43.000 ex
ciones arbitrarias, extorsin y delincuencia.
se abordasen diversos puntos: la eleccin
Durante el ao hubo tambin nuevas denun- combatientes seguan del operador tcnico encargado de gestionar
cias por violencia sexual, incluyendo 180
el registro electoral; la correccin de las irrearmados en Cte
casos verificados de violacin entre mayo y
gularidades vinculadas al registro electoral;
dIvoire, segn el
diciembre, incluyendo 32 violaciones colec- informe del Grupo de la organizacin de los comicios locales; la
tivas, en un contexto de impunidad para los Expertos sobre el pas elaboracin del calendario electoral, tanto
perpetradores. Por otra parte, se renov el
de comicios locales como presidenciales;
mandato de la Comisin para el Dilogo, la
la mejora del marco jurdico e institucional
Verdad y la Reconciliacin.
para los elecciones (legislacin electoral, legislacin sobre
la comisin nacional electoral, tribunal constitucional, tribunal de cuentas, institucin nacional independiente
Guinea
sobre los derechos humanos, etc), respeto al principio
de neutralidad del servicio pblico y de acceso igualitario
Intensidad:
1
de los partidos a los medios de comunicacin del Estado;
Evolucin:
identificacin y persecucin judicial de los autores y cmTipologa:

Gobierno
plices de actos violentos en manifestaciones polticas;
Interna
e indemnizacin a las vctimas de las ltimas protestas
Actores:
Gobierno, Fuerzas Armadas, partidos
polticas. Tambin se puso la condicin de que el dilogo
polticos de oposicin, sindicatos
poltico incluyese a los mismos actores que firmaron los
Sntesis:
acuerdos de 2013. Las partes se acercaron a la conseLa muerte del presidente Lansana Cont en diciembre de
cucin de un acuerdo en julio, tras varias reuniones bajo
2008, tras ms de dos dcadas en el poder, fue aprovelos auspicios del ministro de Justicia, Cheick Sacko. No
chada por el Ejrcito para dar un nuevo golpe de Estado
obstante, un supuesto acuerdo verbal acab fracasando,
y conformar una Junta Militar. En 2010 la celebracin de
ante las denuncias de que el Gobierno haba omitido en
elecciones permiti el retorno al sistema democrtico, con
el anuncio del acuerdo algunos de los pactos alcanzados.
la presidencia del opositor Alpha Cond. Sin embargo, los
La tensin se agrav de nuevo en torno a las peticiones
comicios se vieron empaados por la violencia y por el auge
de la oposicin de disolucin de la comisin electoral por
de los sentimientos identitarios enfrentados entre las prinsu eleccin de una compaa francesa para tareas relaticipales comunidades tnicas del pas. La ausencia de una
vas al registro electoral. Asimismo, el clima se empeor
estrategia para la reconciliacin nacional y los obstculos a
por el asesinato en septiembre del opositor Amadou Oury
la reforma del sector de seguridad, con un Ejrcito omnipresente en la actividad poltica guineana, mantienen al pas
Diallo, muerte que fue calificada de asesinato poltico por
en una situacin de inestabilidad.
la UFDG. La oposicin amenaz con una nueva campaa
de protestas a mediados de diciembre si no se abordaban
sus demandas de reforma electoral. En diciembre hubo
Continu la situacin de tensin entre Gobierno y oponuevos ofrecimientos gubernamentales para retomar el
sicin, aunque en menor intensidad que el ao anterior
dilogo y la oposicin volvi a plantear sus condiciones
un 2013 marcado por continuas protestas opositoras,
para el dilogo, poniendo de manifiesto las dificultades
con una treintena de muertes y ms de 250 heridos,
persistentes de comunicacin y capacidad de acuerdos
a lo que se aadi el impacto de la epidemia del boentre ambas partes y apuntando a la incertidumbre en
la. Los desacuerdos en 2014 llevaron a la oposicin a
torno al transcurso de los comicios en 2015.
amenazar con nuevas protestas. En diversos momentos
durante el ao, la oposicin, encabezada por la Unin
Guinea-Bissau
de Fuerzas Democrticas de Guinea (UFDG) expres
preocupacin por los planes del Gobierno de retrasar los
Intensidad:
1
comicios locales a 2015. Segn la oposicin, la cuestin
Evolucin:
de las elecciones locales haba sido uno de los aspectos

Tipologa:
Gobierno
de los acuerdos polticos de julio de 2013, desmintiendo
a un portavoz presidencial que afirm que ese tema no
Actores:
Gobierno de transicin, Fuerzas Armahaba sido incluido en los acuerdos. Tambin se acus al
das, partidos polticos de oposicin,
Gobierno de incumplimiento de los acuerdos polticos de
redes internacionales de narcotrfico
2013. Desde algunos sectores de la oposicin tambin se
Sntesis:
alert sobre la falta de avances en los preparativos para
La historia de Guinea-Bissau desde su independencia de
las elecciones presidenciales de 2015. El primer minisPortugal en 1974 incluye una sucesin de guerras civiles
tro, Mohamed Sad Fofana, anunci su dimisin y la de
y golpes de Estado que han impedido al pas alcanzar la
su equipo de Gobierno a mitad de enero. El presidente,
estabilidad poltica adems de abortar cualquier intento
Alpha Cond le reafirm en su cargo y se form el nuevo
de funcionamiento democrtico. La gran influencia de las
gobierno, sin figuras de la oposicin y con la mitad de
Fuerzas Armadas sobre la realidad poltica del pas y los
miembros del anterior gabinete.
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enfrentamientos entre partidos que representan a diferentes

grupos tnicos suponen un gran obstculo para el logro de
la paz. La ruptura del pacto de estabilidad firmado en 2007
entre los principales partidos polticos fue, una vez ms, una
oportunidad perdida para poner fin a la dinmica violenta
que domina la vida poltica. El impacto cada vez mayor de
las redes del narcotrfico internacional en frica Occidental
se haba convertido en un factor aadido a la crisis. El asesinato del presidente, Joao Bernardo Vieira, en marzo de 2009
supuso el inicio de una nueva poca de inestabilidad. En abril
de 2012 el Ejrcito perpetr un nuevo golpe de Estado tras
una primera ronda en las elecciones legislativas en las que
gan el candidato del PAIGC, que ocupaba el poder, y que fue
cuestionada por parte de la oposicin, pese al respaldo de los
observadores internacionales. Tras el golpe se inici un nuevo
proceso de transicin.
La situacin en el pas experiment una notable mejora,

con el retorno al orden constitucional de la mano de
las elecciones legislativas y presidenciales, el restablecimiento de las relaciones con actores internacionales
y el impulso a reformas internas. Los comicios transcurrieron en abril en calma, a pesar del retraso inicial
aplazamiento de marzo a abril que cont con el respaldo
de la oposicin y de las divisiones internas en el Partido
Africano de la Independencia de Guinea y Cabo Verde
(PAIGC) antiguo partido oficialista y cuyo candidato,
Carlos Gomes Junior, result ganador en la primera vuelta
de las elecciones de 2012 tras las cuales el Ejrcito dio
un golpe de Estado. El candidato del PAIGC, Jos Mario
Vaz, gan los comicios presidenciales en segunda vuelta
en mayo. Tras algn cuestionamiento inicial del candidato
independiente Nuno Nabiam sealado en algunos anlisis como el candidato con apoyo militar, ste acept
los resultados, como tambin hizo el Ejrcito. El PAIGC
tambin obtuvo mayora en las legislativas y ningn partido lleg a impugnarlas. La participacin, del 89,29%,
fue considerado un umbral sin precedentes y el secretario
general de la ONU la calific de logro histrico. Las elecciones legislativas y presidenciales fueron consideradas
internacionalmente como libres, limpias y transparentes.
Se form un nuevo Gobierno, dominado por el PAIGC,
pero con presencia del Partido de la Renovacin Social
(PRS), principal partido opositor, con 19 y seis miembros
respectivamente en el gabinete, junto a otros miembros
de formaciones minoritarias. El nuevo primer ministro,
Domingos Simes Pereira, apel al dilogo inclusivo y a
la bsqueda del consenso en las principales cuestiones
nacionales en su investidura. Asimismo, la nueva Presidencia impuls reformas internas y, entre otras medidas,
destituy en septiembre al jefe de las Fuerzas Armadas,
el general Antonio Indjai, promotor del golpe y perseguido
por EEUU por cargos de complicidad en trfico de drogas. En su lugar, el presidente nombr al general Biague
Nantam. A su vez, en octubre retir de la funcin pblica
al candidato presidencial, aliado de Indjai y figura destacada del PRS, Nuno Nabiam. En clave internacional, con
el inicio de la etapa postelectoral, actores internacionales,
12.
como la UA y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa, retomaron las relaciones con Guinea-Bissau, rotas
tras el golpe militar de 2012. Adems, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob en noviembre la extensin del
mandato de la Oficina de la ONU en el pas, UNIOGBIS,
por tres meses ms. Tambin ECOWAS aprob prolongar
el mandato de la fuerza de mantenimiento de la paz.
Pese a las mejoras polticas en el pas, la situacin de
derechos humanos contino siendo problemtica, con
nuevos casos de violencia por motivos polticos durante el ao, en un contexto de impunidad extendida. No
hubo avances en la investigacin de graves violaciones
de derechos humanos en periodos anteriores. Por otra
parte, en materia de seguridad la situacin de mantuvo
mayoritariamente estable. Aun as se produjeron algunos
incidentes. Entre stos, 19 personas ocupantes de un
minibs murieron en septiembre por la explosin de una
mina terrestre. Otras 10 personas resultaron heridas por
la explosin de otra mina.
Nigeria
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Identidad, Recursos, Gobierno

Interna
Actores:
Gobierno, oposicin poltica, comunidades cristianas y musulmanas,

milicias comunitarias
Sntesis:
Desde 1999, ao en el que el poder poltico volvi a manos
civiles despus de sucesivas dictaduras y golpes de Estado,
el Gobierno no ha logrado establecer un sistema democrtico estable en el pas. Todava persisten grandes diferencias
econmicas y sociales entre los diferentes estados que
conforman Nigeria por la falta de descentralizacin y entre
las diferentes capas sociales, hecho que fomenta la inestabilidad y los estallidos de violencia. Igualmente, las fuertes
divisiones interreligiosas, intertnicas y polticas alimentan la
persistencia de la violencia en todo el pas. La falta de transparencia y la corrupcin en el terreno poltico son otros de los
grandes lastres para la democracia en Nigeria. Las prcticas
mafiosas y el recurso al asesinato poltico como estrategia
electoral han impedido el libre ejercicio del derecho a voto
de la poblacin, aumentando el descontento y las prcticas
fraudulentas.
La situacin en Nigeria continu siendo frgil, con

numerosos episodios de violencia intercomunitaria, as
como un clima de antagonismo poltico en el contexto
previo a las elecciones presidenciales de febrero de
2015. Todo ello supuso tensiones aadidas a la grave
situacin que atraviesa el pas por el conflicto armado
con la insurgencia islamista Boko Haram (BH).12 La
violencia entre sectores de la comunidad fulani, seminmada, dedicada al pastoreo y mayoritariamente
Vase el resumen sobre Nigeria (Boko Haram) en el captulo 1 (Conflictos armados).
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musulmana, y tribus asentadas, mayoritariamente

agrcolas o dedicadas a la cra de animales y cristianas
como sectores de la comunidad berom, caus varios centenares de muertes durante el ao. Solo entre
julio y septiembre, el balance se elev a ms de 300
muertes, segn varios recuentos de medios de comunicacin y centros de anlisis. Entre los incidentes, al
menos 100 personas murieron a mediados de marzo
en varios das de violencia en diversas localidades del
estado de Kaduna, mientras algunas fuentes elevaban
el balance a unas 200 vctimas mortales en esos das.
Cerca de 300 personas murieron en actos de violencia
intercomunitaria en abril en los estados de Nasarawa
(centro), Zamfara (noroeste) y Taraba (este), segn el
recuento de International Crisis Group. A principios de
abril, unos 30 pastores fulani murieron en enfrentamientos con las Fuerzas Armadas en el estado de Nasarawa.
Otras 120 personas murieron en diversos hechos de
violencia intercomunitaria en el rea de Sanga, en el
estado de Kaduna, en junio. Unas 50 personas murieron
en hechos de violencia a mitad de julio en el distrito de
Gidandawa (estado de Zamfara). Incidentes en una sola
jornada de violencia en Tundun-Ababu (estado de Nasawrawa) a finales de agosto causaron al menos 60 vctimas mortales. Otras 60 personas murieron en choques
a principios de septiembre en ese mismo estado. Segn
la ONG Human Rights Watch, ms de 10.000 personas
han muerto desde 1992 por violencia entre tribus dedicadas al pastoreo y tribus agrcolas. Si bien la violencia
intercomunitaria no est normalmente vinculada a la
violencia protagonizada por BH, durante el ao algunas
voces alertaron de los riesgos de que el grupo armado
pueda hacer aumentar las tensiones intercomunitarias.
Y algunos anlisis apuntaron a supuestos vnculos entre
pastores fulani y BH, sealando que algunos pastores
fulani responsables de ataques en el estado de Zamfara
eran miembros de BH. A su vez, algunas informaciones
en prensa apuntaron a un mayor acceso a armas sofisticadas por parte de sectores de pastores. Por su parte,
fuentes gubernamentales informaron durante el ao de
la detencin de supuestos miembros de BH que se hacan pasar por pastores. En paralelo, durante el ao la
violencia intercomunitaria se extendi ms all de las
fronteras de Nigeria, con una veintena de muertes en
choques en el segundo trimestre entre agricultores de
Camern y cientos de hombres armados supuestamente
pastores fulani que haban huido de los estados nigerianos de Taraba y Benue.
militar Muhammadu Buhari, quien accedi al poder por

golpe de Estado en 1983 y presidi el pas hasta 1985,
cuando Ibrahim Bagangida dio otro golpe militar. El APC
centr su discurso durante 2014 en la incapacidad del
Gobierno de hacer frente a la inseguridad en el pas y la
violencia de BH, as como en sus fracasos en la lucha
contra la corrupcin y la impunidad.
Cuerno de frica
Eritrea
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno, Autogobierno, Identidad

Actores:

interna, coalicin opositora polticomilitar EDA (EPDF, EFDM, EIPJD, ELF,
EPC, DMLEK, RSADO, ENSF, EPDF,
EIC, Nahda), otros grupos
Sntesis:
El rgimen de partido nico que gobierna Eritrea desde
1993, antigua insurgencia que contribuy a la cada del rgimen de Mengistu Haile Mariam en Etiopa en 1991, ha gobernado el pas con un marcado autoritarismo y ha silenciado
y reprimido a la oposicin poltica. El Gobierno, liderado por
la vieja guardia de la poca de la independencia, se enfrenta
a una serie de movimientos opositores que reclaman avances
en la democracia y la gobernabilidad del pas, respeto por
las minoras tnicas, un mayor grado de autogobierno, reivindican el rabe como lengua oficial, el fin de la marginacin
del islam en el pas y el freno a la imposicin cultural de la
comunidad tigray, o tigrinyizacin, que lleva a cabo el PFDJ,
que controla todos los mecanismos de poder. Esta situacin,
adems de la poltica de Eritrea en la regin del Cuerno de
frica, ha llevado al pas a un creciente aislacionismo. En diciembre de 2009 el Consejo de Seguridad de la ONU impuso
un embargo de armas, restriccin de vuelos y congelacin de
bienes a los principales altos cargos del pas por su apoyo al
grupo armado somal al-Shabaab.
Uno de los hechos ms destacables que pusieron de manifiesto la situacin en Eritrea fue el anuncio de ACNUR
en noviembre, que seal que la cifra de demandantes
de asilo en Europa durante los 10 primeros
meses de 2014 procedentes de Eritrea se
El 22% de la poblacin
haba multiplicado por tres en comparacin
refugiada que lleg
con el mismo periodo de 2013, pasando de
Por otra parte, la situacin poltica en el
a Italia era eritrea, la 13.000 a 37.000. El 22% de la poblacin
pas se mantuvo convulsa, en un contexto
de grave impacto de la violencia de BH, de segunda nacionalidad refugiada que lleg a Italia era eritrea, la setras la siria
gunda nacionalidad tras la siria en alcanzar
numerosos retos en materia de gobernanza
las costas italianas. La mayora son jvenes
y corrupcin y de antagonismo poltico en
que huan del autoritarismo del rgimen eritreo y de la
el contexto prelectoral. Durante el ao abandonaron
intensificacin de una campaa de reclutamiento para
el partido gubernamental PDP destacados miembros,
participar en el servicio militar obligatorio de duracin
incluyendo docenas de gobernadores estatales y legisindefinida. El servicio militar obligatorio fue introducido
ladores. El presidente nigeriano, Goodluck Jonathan,
en el pas en 1995, lo que, entre otros factores, ha confue confirmado como candidato nico del PDP a los
tribuido a hundir al pas segn un informe en el que el
comicios presidenciales, mientras el principal partido
80% de la poblacin vive de la agricultura de subsistenopositor, el APC, eligi como candidato al ex dirigente
Tensiones 113
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cia y, por tanto, es muy dependiente de la mano de obra

para poder realizar las actividades del campo.13
Por otra parte, otra cuestin importante del ao fue la celebracin en agosto de la Conferencia de Semera (Etiopa).
En esta reunin participaron miembros de la comunidad
afar eritrea y etope en la que discutieron sobre cul debera ser la estructura de gobierno que sustituya a la actual
en Eritrea. En paralelo, el grupo armado RSADO afirm
que su brazo armado se haba fortalecido y estaba preparado para lanzar ataques a gran escala contra el Ejrcito
eritreo. Adems, RSADO aadi que la comunidad afar en
el pas estaba siendo duramente reprimida por parte del
Gobierno eritreo. En la Conferencia de Semera participaron
unos 500 representantes entre los cuales haba lderes
polticos, miembros del RSADO, el movimiento de jvenes
Red Sea Afar, la liga de mujeres, ancianos, representantes
de la comunidad refugiada, otras organizaciones de la sociedad civil, observadores internacionales y miembros de
la dispora eritrea. En el segundo trimestre del ao una
firma de abogados sueca present una acusacin de crmenes contra la humanidad contra diversos lderes del pas,
incluido el actual presidente. En paralelo, a finales de junio
el Consejo de Derechos Humanos de la ONU estableci
una comisin de investigacin sobre la situacin de Eritrea,
a raz de una resolucin del Consejo que condenaba las
violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos
cometidas en el pas, resolucin que fue rechazada por
la propia Eritrea. La poltica de bloqueo de los medios de
comunicacin independientes y de la entrada de expertos
de la ONU para certificar la situacin en el pas dificulta
la posibilidad de disponer de informacin real sobre la
situacin en el pas, por lo que solo se dispone de las informaciones de las personas que huyen del pas. Amnista
Internacional declar en 2013 que unas 10.000 personas se encontraban encarceladas en el pas por razones
polticas desde la independencia de Etiopa en 1993. Por
ltimo, cabe destacar un estudio de Human Rights Watch
(HRW) publicado en febrero que documenta la colaboracin entre los responsables de seguridad de Egipto y Sudn
con los traficantes de personas que secuestran y torturan a
poblacin refugiada eritrea con el objetivo de extorsionarla
y obtener dinero de sus familiares. As, en los ltimos tres
aos, segn HRW, entre centenares y miles de eritreos que
huyeron de la represin gubernamental en Eritrea fueron
secuestrados en los campos de refugiados en Sudn y vendidos a traficantes en la Pennsula del Sina, y muchos de
ellos fueron torturados y extorsionados con el objetivo de
obtener dinero por su liberacin.
Kenya
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:

Autogobierno
Actores:
Gobierno, milicias de adscripcin tnica, oposicin poltica y social (partidos

polticos, organizaciones de la sociedad civil), SLDF, secta Mungiki, MRC,
grupo armado somal al-Shabaab y
grupos simpatizantes de al-Shabaab en
Kenya
Sntesis:
La poltica y la economa de Kenya han estado dominadas
desde su independencia en 1963 por el partido KANU, controlado por la comunidad ms numerosa del pas, los kikuyus, en detrimento del resto de etnias. En 2002 el sucesor
del autoritario y cleptcrata Daniel Arap Moi (en el poder durante 24 aos) fue derrotado por Mwai Kibaki. Sin embargo,
las promesas incumplidas de Kibaki fomentaron un clima de
frustracin, por lo que el opositor Raila Odinga, se convirti
en una amenaza a la hegemona en el poder de Kibaki. El
fraude electoral de diciembre de 2007 fue el detonante de
un brote de violencia en el que murieron 1.300 personas
y unas 300.000 se vieron desplazadas. Tras esta situacin
se alcanz un acuerdo entre ambos sectores a travs de la
creacin de un frgil Gobierno de unidad nacional. En 2013
se celebraron nuevas elecciones que dieron a Uhuru Kenyatta la presidencia del pas, aunque tambin est pendiente
de juicio ante la CPI por su vinculacin con los hechos de
2007. En paralelo, diversas zonas del pas se ven afectadas
por disputas intercomunitarias por la propiedad de la tierra
y tambin instigadas polticamente en periodo electoral.
Asimismo, las actividades ilegales de la secta Mungiki, la
intervencin militar de Kenya en Somalia que ha desencadenado ataques del grupo armado somal al-Shabaab en Kenya
y la subsiguiente animadversin hacia la poblacin somal en
Kenya, suponen retos a la estabilidad del pas. A esto se le
ha sumado durante 2012 la presin gubernamental contra
el movimiento secesionista Mombasa Republican Council
(MRC), que pretende la independencia de la regin costera
del pas.
Durante el ao se intensificaron las acciones de violencia por parte de grupos simpatizantes de la insurgencia
somal al-Shabaab y el goteo de vctimas mortales producto de ataques por parte de stos y de operaciones de
los cuerpos de seguridad del pas fueron constantes y
sumaron alrededor de 200 vctimas mortales. La mayora
de acciones se produjeron en la zona norte y en la costa.
En Mombasa, en la costa sureste, tambin se produjeron
acciones de violencia. Al-Shabaab amenaz en junio con
llevar a cabo acciones contra el sector turstico del pas,
que ha sufrido una importante crisis como consecuencia
de las acciones de la militancia islamista. Solo entre los
meses de noviembre y diciembre la cifra de vctimas mortales super las 70 personas, adems de haber causado
decenas de heridos, a las que se podran aadir los ms
de 100 militantes somales muertos en noviembre en dos
ataques areos kenianos llevados a cabo en sus bases
en el sur de Somalia, segn el Gobierno. De acuerdo con
algunos analistas, este ataque habra sido cometido en
represalia por otro contra un autobs que viajaba entre
13. Vase Gaim Kibreab, The national service/Warsai-Yikealo Development Campaign and forced migration in post-independence Eritrea, en The
Journal of Eastern African Studies, vol.7, no.4., 2013, en The Economist, Miserable and useless, The Economist, 10 de marzo de 2014, http:
//www.economist.com/blogs/baobab/2014/03/national-service-eritrea.
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Mandera y Bulla Arabia, en la zona fronteriza entre Kenya

que al menos 77 personas habran muerto en enfrentay Somalia, a finales de noviembre, en el que murieron
mientos entre los clanes degodia y garre en el condado de
28 personas, que fueron separadas y ejecutadas por
Mandera (fronterizo con Etiopa y Somalia).
ser no musulmanas. A su vez, al-Shabaab anunci que
esta accin haba sido cometida como represalia a las
En lo concerniente al juicio sobre la violencia postelectoral
operaciones que haba llevado a cabo la Polica en cuatro
que tuvo lugar tras las elecciones de diciembre de 2007
mezquitas a principios de noviembre, que fueron cerradas
en Kenya en el que la CPI investigaba la implicacin del
durante semanas y en las que fueron arresactual presidente Uhuru Kenyatta y de su
Durante el ao se
tados centenares de jvenes. La proliferaprimer ministro, William Ruto, finalmente
cin de ataques, acciones militares de reprela CPI el 5 de diciembre retir los cargos
intensificaron las
salia, detenciones, tiroteos y explosiones de acciones de violencia de crmenes contra la humanidad que peartefactos explosivos improvisados (IED, por en Kenya por parte de saban contra el presidente. Esta decisin
sus siglas en ingls) fue constante, lo que grupos simpatizantes fue interpretada como una dura derrota de
provoc el desplazamiento de centenares de
la CPI ante la accin del Gobierno keniano
de la insurgencia
personas. La accin ms grave del ao se
para boicotear y dificultar la accin de la
somal al-Shabaab
produjo entre el 15 y el 16 de junio en la
justicia internacional. La CPI haba solicilocalidad de Mpeketoni y sus alrededores,
tado la comparecencia de Kenyatta ante el
en la regin del departamento de Lamu, en la que divertribunal para principios de octubre, y tambin solicit la
sos hombres armados dieron muerte a unas 60 personas
de un representante del Gobierno para revisar el estatus
y esas dos mismas noches otras cinco personas fueron
de cooperacin entre la CPI y el Gobierno. Kenyatta hutambin ejecutadas en esa misma zona.
biera debido comparecer en marzo, pero la CPI decidi
posponerla por falta de pruebas y testimonios, como
consecuencia de la poca colaboracin ofrecida por el GoAnte esta situacin, el Gobierno intent poner en marcha
bierno. Finalmente, se produjeron algunas movilizaciones
diversas medidas para atajar el creciente clima de violencia, y el 19 de diciembre aprob una ley antiterrorista que
durante el ao contra el Gobierno por sus fracasos en el
gener preocupacin en EEUU y en diversas organizaciocampo de la seguridad, el incremento de la criminalidad,
el aumento del coste de la vida y la corrupcin, entre
nes de derechos humanos, ante lo que supone la implanotras cuestiones.
tacin de importantes restricciones a libertad de reunin
e informacin. Ms de 500 ONG fueron prohibidas, entre
las que se inclua a unas 15 acusadas de vnculos con
el terrorismo. La coalicin poltica opositora CORD, que
atraviesa una fase de fragilidad segn diversos analistas,
Burundi
present batalla judicial para frenar la ley. En paralelo, el
Intensidad:
3
Gobierno tambin llev a cabo una fuerte operacin de
acoso contra el grupo separatista Mombasa Republican
Evolucin:
Council (MRC), cuyos miembros fueron acusados de reTipologa:

Gobierno
unin ilegal, de actos de conspiracin, y en diversas fases
del ao se produjeron arrestos de decenas de miembros
Actores:
Gobierno, oposicin poltica y social,
de la organizacin, como el que tuvo lugar el 31 de digrupo armado FNL
ciembre contra el lder del MRC. El Gobierno trat de
Sntesis:
vincular las acciones de al-Shabaab al MRC aunque el
El proceso de transicin poltica e institucional iniciado con
movimiento poltico independentista rechaz reiteradala firma del Acuerdo de Paz de Arusha en el 2000 culmin
mente tener ninguna relacin con el grupo armado. Otra
formalmente en el ao 2005. La aprobacin de una nueva
de las cuestiones destacadas del ao fue la detencin de
Constitucin que formaliz el reparto de poder poltico y
alrededor de 4.000 personas de origen somal por parte
militar entre las dos principales comunidades, hutus y tutde los cuerpos de seguridad de Kenya en un operativo
sis, y la celebracin del proceso electoral que condujo a la
policial sin precedentes en abril, lo que desat una crisis
formacin de un nuevo Gobierno, intentaron sentar las bases
diplomtica entre Somalia y Kenya. Las autoridades argude futuro para superar el conflicto iniciado en 1993 y supumentaron que se trataba de una operacin de revisin de
sieron la principal oportunidad para poner fin a la violencia
documentacin pero en realidad ocultaba, segn numerode carcter etnopoltico que haba afectado al pas desde su
independencia en 1962. Sin embargo, la evolucin autorisos analistas, la criminalizacin de toda una comunidad,
taria del Gobierno tras las elecciones de 2010, tachadas de
acusada de tener vnculos con al-Shabaab. Los cuerpos
fraudulentas por la oposicin, ha ensombrecido el proceso
de seguridad trasladaron a miles de somales al estadio
de reconciliacin y provocado la movilizacin de la oposicin
de Kasarani, principalmente desde el barrio de Eastleigh,
poltica. Esta situacin se ha visto agravada por los planes de
conocido como el pequeo Mogadiscio debido a la imporreforma de la Constitucin por parte del Gobierno.
tante presencia de poblacin de la comunidad somal. Por
otra parte, proliferaron los enfrentamientos intercomunitarios en disputas por la propiedad de la tierra y robos de
ganado, sobre todo en la zona norte del pas, en los que
La proximidad de las elecciones presidenciales, el cretambin murieron centenares de personas durante todo el
ciente autoritarismo del Gobierno y la reduccin del
ao. A finales de agosto la Cruz Roja de Kenya anunci
espacio poltico y las acciones de insurgencia y conTensiones 115
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al proceso electoral a que se respetaran los compromisos

trainsurgencia marcaron la evolucin de la situacin en
de apertura poltica y ausencia de violencia poltica.
el pas. Durante el ao persisti el clima de impunidad,
amenazas a periodistas, restricciones a la libertad de
En lo concerniente a las elecciones legislativas y presireunin y expresin, y el Gobierno llev a cabo detenciodenciales previstas para mayo y junio de 2015, contines y numerosos actos de presin a la oposicin poltica.
nu la importante movilizacin social en contra de la
Entre otros, cabe destacar la orden de bsqueda que pesa
reforma de la Constitucin promovida por el Gobierno,
contra Alexis Sinduhije, fundador de la radio RPA y presique pretende permitir al presidente, Pierre Nkurunziza,
dente del partido MSD (que pas a la clandestinidad en
concurrir a un tercer mandato. El 25 de abril se aprob
marzo y posteriormente apareci en Blgica demandando
la ley electoral por unanimidad, aunque exclua la cuesasilo en mayo) y el arresto en marzo de unos 70 de sus mitin de la reforma constitucional. El 24 de
litantes tras enfrentamientos con la Polica;
noviembre se inici el registro de votantes,
el juicio en septiembre contra el presidente
Se produjo un
que fue calificado de fraude masivo por la
de la coalicin opositora ADC-Ikibiri, Lonce
incremento de
sociedad civil, la oposicin poltica en su
Ngendakumana (condenado a un ao de
movilizacin social
prisin); y el arresto y juicio de Pierre-Claver como consecuencia del conjunto y la prensa independiente, por
Mbonimpa, presidente de la organizacin de
creciente autoritarismo haber detectado numerosas irregularidades, como la existencia de documentos
defensa de los derechos humanos APRODH.
del Gobierno burunds
nacionales de identidad falsos, distribuidos
La detencin y procesamiento de este ltimo
y la reduccin del
masivamente entre los sectores prximos al
desencaden una campaa de solidaridad
espacio poltico
partido en el poder, el CNDD-FDD, incluso
internacional que contribuy a que el Goa menores de edad, por lo que se exigi el
bierno decretara su libertad provisional por
reinicio del proceso de registro y la dimisin de la comimotivos de salud a finales de septiembre. En este sentisin electoral (CENI). El propio ministro de Interior recodo, Amnista Internacional denunci en julio la creciente
noci la existencia de irregularidades, as como tambin
restriccin del espacio poltico en el pas, las limitaciones
la CENI, pero desestimaron la anulacin del proceso y
en el ejercicio de la libertad de expresin, asociacin y de
el 10 de diciembre anunciaron el cierre de la operacin,
reunin, as como el incremento de la violencia poltica en
con 3,7 millones de electores registrados. Adems, la
el pas vinculada al gobernante CNDD-FDD. No obstanCENI tambin fue acusada de falta de transparencia en
te, conforme avanz el ao se redujeron las ejecuciones
la aplicacin del calendario electoral. Esta situacin proextrajudiciales y los casos de tortura y malos tratos, as
voc un incremento de la tensin poltica en todo el pas,
como los incidentes polticamente motivados en los que
y la comunidad internacional manifest su preocupacin
estaban implicados las juventudes del CNDD-FDD, las
ante el grave deterioro del clima poltico. El partido tutsi
Imbonerakure (aquellos que ven de lejos, en kirundi), que
UPRONA se retir del Gobierno y rechaz los nuevos
pasaron de 14 de promedio mensual entre enero y julio a
nombramientos realizados por Nkurunziza surgidos de
tres entre agosto y diciembre, segn la ONU. AI destac
una faccin de UPRONA prxima al poder para mantener
que la tensin poltica se haba incrementado a raz del
los equilibrios etnopolticos en el seno del Gobierno que
intento de modificacin de la Constitucin para permitir al
exige la Constitucin surgida de los acuerdos que pusieactual presidente presentarse a un tercer mandato. Finalron fin a la guerra en el pas. No obstante, a diferencia de
mente, afirm que las Imbonerakure haban sido responlo que sucedi en 2010, todos los partidos reiteraron su
sables de cometer intimidaciones, presiones y actos de
voluntad de participar en el proceso electoral.
violencia, incluso atacando y ejecutando a miembros de
la oposicin poltica con impunidad. Un cable confidenLos enfrentamientos entre las fuerzas gubernamentales
cial de la ONU divulgado en abril caus un importante rey los grupos armados se redujeron sustancialmente,
vuelo ya que testimoniaba que los Imbonerakure habran
ya que en el primer semestre de 2014 se registraron
recibido armas y uniformes por parte de miembros de las
11 enfrentamientos y desde agosto solo se produjefuerzas de seguridad. Diversos representantes y relatores
ron tres, segn la ONU. No obstante, entre el 30 de
de la ONU denunciaron tambin este agravamiento de la
diciembre de 2014 y el 3 de enero de 2015 se desensituacin durante sus visitas al pas, como Adama Dieng,
cadenaron graves enfrentamientos entre las Fuerzas Arel relator especial de la ONU para la prevencin del gemadas y un grupo armado rebelde procedente de RDC
nocidio; Michel Forst, relator especial de la ONU sobre
en la provincia de Cibitoke, en el noroeste del pas.
la situacin de los defensores de los derechos humanos;
Un clima de confusin envolvi las informaciones en
o Ivan Simonovic, asistente del secretario general de la
torno a este ataque. Segn fuentes militares desde el
ONU para los derechos humanos y director de la OHCHR.
anonimato, 105 miembros del grupo armado habran
Los representantes especiales de la ONU, UA, UE y los
muerto como consecuencia de los enfrentamientos y
EEUU denunciaron de forma conjunta las trabas a las
otros cuatro habran sido capturados de un total de
libertades y a la libertad de expresin y a las actividades
121 combatientes. El Ejrcito se habra incautado de
de la oposicin poltica en el pas. La ONU estableci una
armamento de diferente calibre, un mortero y lanzagramisin electoral en el pas (MENUB). La comunidad internadas. Esta fuente annima seal que dos soldados
nacional se debati entre establecer presiones amigables
habran muerto en el trascurso de los enfrentamientos,
o bien sanciones para corregir este deterioro de la situaaunque otras fuentes militares aumentaron esta cifra a
cin. Los Pases Bajos, uno de los principales donantes
al menos 12 soldados muertos. Segn fuentes oficiales,
del pas, condicion su ayuda de 1,3 millones de dlares
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el Ejrcito y la Polica, apoyados por milicias de civiles,

interceptaron un grupo de unos 200 combatientes que
pretendan alcanzar el bosque de Kibira, en el centronorte del pas, para protegerse. Kibira haba sido el
santuario de diversos grupos armados en el reciente
conflicto que ha afectado al pas desde los aos noventa. Las fuerzas de seguridad habran rodeado al grupo
en la comuna de Murwi, donde les habran atacado sin
cesar. La oposicin y la sociedad civil han denunciado
la existencia de diversos casos de rebeldes detenidos
que habran sido desarmados y posteriormente ejecutados extrajudicialmente. El Gobierno desminti estas
acusaciones sealando que su intencin era frenar este
grupo y que sirviera de leccin a otros grupos, como
las FNL de Aloys Nzabampema. La zona fronteriza con
RDC ha sido escenario de otros ataques previos de menor intensidad reivindicados por una faccin disidente
de las FNL, que ha negado estar vinculada con estos
ltimos hechos. En octubre la MONUSCO confirm la
presencia de las Fuerzas Armadas burundesas en la
provincia congolesa de Kivu Sur, donde habran entrado en combate con sectores de las FNL, aunque se desconoce el nmero de muertos. Tambin se produjeron
enfrentamientos en junio entre el Ejrcito y remanentes
de las FNL cerca de Sang, en Kivu Sur, accin que
tuvo lugar cuatro meses despus de que el Ejrcito hubiera ejecutado a tres supuestos rebeldes en la misma
zona. En diciembre de 2013 RDC y Burundi haban
renovado el acuerdo por el que el Ejrcito burunds
poda acceder a territorio congols en persecucin de
las FNL, y posteriormente se retir.
Chad
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Actores:
Sntesis:
El golpe de Estado frustrado de 2004 y la reforma de la
Constitucin de 2005 boicoteada por la oposicin fueron
el germen de una insurgencia que intensific su actividad
durante el ao 2006, con el objetivo de derrocar al Gobierno
autoritario de Idriss Dby. Esta oposicin estaba compuesta
por diversos grupos y militares desafectos al rgimen. A esto
se aadi el antagonismo entre tribus rabes y poblaciones
negras en la zona fronteriza entre Sudn y Chad, vinculado
a agravios locales, competencia por los recursos y la extensin de la guerra que padece la vecina regin sudanesa de
Darfur, como consecuencia de las operaciones transfronterizas de los grupos armados sudaneses y las milicias rabes
progubernamentales sudanesas janjaweed. stas atacaron
las poblaciones y campos de refugiados de Darfur situados
en el este del Chad, lo que contribuy a una escalada de la
tensin entre Sudn y Chad, que se acusaron de apoyar cada
uno de ellos a la insurgencia del otro pas. La firma de un
acuerdo entre ambos pases en enero de 2010 desencaden

el paulatino retorno y desmovilizacin de los grupos armados
chadianos, aunque todava existen algunos focos de resistencia. En paralelo, Idriss Dby continu controlando el pas de
forma autoritaria.
La situacin en Chad empeor durante el ao. En primer lugar, cabe destacar el malestar creciente relativo
al coste de la vida. Los profesores de las universidades y
los profesionales de la abogaca convocaron una huelga
el 10 de noviembre como consecuencia del impago de
salarios, a la que se sumaron los estudiantes. Esta situacin deriv en protestas desencadenadas el 11 de noviembre contra los recortes en el suministro de gasolina
y el incremento de los precios. Los cuerpos de seguridad
reprimieron con dureza las protestas y manifestaciones,
que se saldaron con diversos heridos y al menos con
cinco muertos en noviembre. Los principales focos de
protesta tuvieron lugar en las ciudades de Sarh, Moundou y la capital, NDjamena, en el sur. Las protestas
continuaron en diciembre, y mientras que los profesores
continuaron con la huelga, los abogados pusieron fin
a la suya. Diversos estudiantes universitarios fueron
arrestados por su participacin en las movilizaciones.
En paralelo, cabe destacar la retirada de las tropas
chadianas de la RCA debido a las acusaciones de connivencia con los grupos armados y milicias de la coalicin
Slka, lo que convirti a la misin chadiana en objetivo
de los ataques de las milicias antibalaka. El detonante
definitivo fue la acusacin de haber abierto fuego contra
sectores antibalakas y poblacin civil a finales de marzo.
Por otra parte, a raz de la muerte de cinco soldados
chadianos en la misin de la ONU en Mal (MINUSMA)
a mediados de septiembre, el Gobierno chadiano acus
a la ONU de utilizar a sus soldados como escudos humanos.14 En mayo el Gobierno de Idriss Dby decret el
cierre de la frontera para frenar los brotes de violencia
transfronteriza, lo que fue criticado por la comunidad
internacional por abandonar a la poblacin civil que
hua del conflicto armado en RCA. Tambin a mediados
de mayo el Gobierno chadiano anunci estar preparado
para combatir al grupo armado islamista Boko Haram
(BH) en una cumbre regional celebrada en Pars en la
que participaron los pases vecinos de Nigeria, y en
junio BH amenaz con perpetrar ataques en la capital
chadiana.15 Chad reforz las patrullas fronterizas por la
creciente inestabilidad.
RDC
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:
Gobierno, oposicin poltica y social y

antiguos grupos armados de oposicin
14. Vase el resumen sobre Mal (norte) en el captulo 1 (Conflicto armados).

15. Vase el resumen sobre Nigeria (Boko Haram) en el captulo 1 (Conflictos armados).
Tensiones 117
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tuvo lugar entre el 7 de septiembre y el 5 de octubre de

2013, nombr un nuevo Gobierno de cohesin nacional, ampliamente esperado, formado por 47 miembros
de la coalicin gobernante y de la oposicin poltica. Esta
remodelacin supuso el retorno de diversos lderes de
los partidos polticos clave de la coalicin gobernante a
la primera lnea de poder. Entre ellos, Evariste Boshab,
secretario general del partido de Kabila, el PPRD, fue
nombrado viceprimer ministro y ministro de Seguridad e
Interior, cargo que le permitir supervisar el ciclo electoral. El nuevo Gabinete inclua siete mujeres (14% de los
altos cargos de ministros y viceministros) y 10 miembros
de la oposicin fueron cooptados por el nuevo Gobierno,
entre los que destaca el secretario general del partido
MLC, Thomas Luhaka, que fue automticamente expulsado del MLC. El 15 de diciembre, en un discurso sobre
el estado de la nacin, Kabila manifest los principales
ejes del nuevo Gobierno tras haber sido recientemente
remodelado, entre los que destacaba la implementacin
del proceso de descentralizacin y las reformas socioeconmicas. Adems, de cara a recuperar su imagen ante
la opinin pblica interna, seal que el pas no cedera
ante presiones extranjeras en relacin a las elecciones
Persisti durante todo el ao el clima de tensin derivado
presidenciales de 2016, y que la actual situacin en el
de la voluntad del presidente Joseph Kabila de reformar el
pas ya no justificaba la presencia de la misin MONUSartculo 220 de la Constitucin, lo que permitira la extenCO en las dimensiones actuales y que, por
sin del lmite de mandatos presidenciales y
lo tanto, haba llegado la hora de discutir su
le facilitara el camino para mantenerse en el
La Iglesia
reduccin. Finalmente, cabe destacar que
poder. La oposicin poltica organiz diversas
Catlica apoy las
durante todo el ao persisti la inseguridad
movilizaciones durante el ao, y la Iglesia
movilizaciones para
Catlica del pas y EEUU reiteraron su llama- frenar la modificacin en la regin de Katanga, y en concreto en el
miento a que el presidente Kabila abandona- de la Constitucin en tringulo de la muerte, entre los territorios
de Pweto, Manono y Mitwaba, donde las
ra su puesto en 2016. Kabila pretende poder
RDC, lo que permitira Fuerzas Armadas congolesas llevaron a cabo
prolongar su mandato presidencial para
a Kabila prolongar su una ofensiva para desarticular a la milicia
las elecciones que tendrn lugar en 2016,
mandato
Mai Mai Bakata Katanga. A mediados de
cuando se cumplira su segundo mandato al
diciembre el ltimo informe del secretario
frente del pas (2006-2011, 2011-2016),
general de la ONU del ao seal que haban 580.000
adems del periodo de transicin en el que tambin estuvo
personas desplazadas por la violencia y la inseguridad en
dirigiendo el pas (2003-2006). El pas atraviesa una grave
la regin. Por otra parte, cabe destacar la sentencia de 12
crisis poltica tras las elecciones legislativas y presidenciaaos de prisin para el seor de la guerra Germain Katanles de 2011, cuyos resultados no fueron aceptados por la
ga por la Corte Penal Internacional el 23 de mayo, por ser
oposicin. Ninguna de las elecciones que deberan haberse
culpable de crmenes contra la humanidad y de crmenes
celebrado posteriormente a las de 2011 ha tenido lugar.
de guerra cometidos en 2003 en el distrito de Ituri.
Con el fin de completar el ciclo electoral de las prximas
elecciones presidenciales previstas para el 2016, las autoridades revocaron el calendario electoral con el anuncio de
RDC Rwanda
la celebracin de elecciones locales en 2015, antes de las
Intensidad:
1
elecciones provinciales y el Senado. La oposicin y numeEvolucin:
=
rosos actores de la sociedad civil denunciaron este cambio
Tipologa:
Identidad, Gobierno, Recursos
y se rebelaron contra el proyecto de reforma constitucional.
Internacional
Durante todo el ao hubo continuas noticias sobre restricciones de actividades a algunos partidos polticos por
Actores:
Gobiernos de RDC, Rwanda, grupos
armados FDLR y M23 (ex CNDP)
parte del Gobierno y los cuerpos de seguridad. Los socios
y donantes internacionales continuaron condicionando su
Sntesis:
apoyo a la publicacin del calendario y el presupuesto gloLas tensas relaciones entre RDC y Rwanda se remontan a
bal para las elecciones.
principios de los noventa, cuando el dictador zaireo MoSntesis:
Entre 1998 y 2003 transcurri en RDC la llamada primera
guerra mundial africana.16 La firma de diversos acuerdos
de paz entre 2002 y 2003 comport la retirada de las tropas extranjeras y la configuracin del Gobierno Nacional de
Transicin (GNT) donde se integraron el antiguo Gobierno, la
oposicin poltica, los grupos armados RCD-Goma, RCD-KML, RCD-N, MLC y las milicias Mai Mai. A partir de junio de
2003 el GNT estuvo dirigido por el presidente Joseph Kabila
y cuatro vicepresidentes, dos de los cuales pertenecan a
la antigua insurgencia: Azarias Ruberwa del RCD-Goma y
Jean-Pierre Bemba del MLC. El GNT elabor la Constitucin,
refrendada en diciembre de 2005. Entre julio y octubre de
2006 se celebraron elecciones legislativas y presidenciales,
en las que Kabila fue elegido presidente, y Jean-Pierre Bemba result segundo, en medio de un clima de alta tensin y
acusaciones de fraude. La formacin del nuevo Gobierno en
el ao 2007 no fren la inestabilidad y las disputas en el
mbito poltico. Las elecciones de noviembre de 2011, en las
que se cometieron numerosas irregularidades, contribuyeron
a avivar la inestabilidad.
El 7 de diciembre, Joseph Kabila, en cumplimiento de

una de las recomendaciones del dilogo nacional que
butu apoy al rgimen rwands de Juvenal Habyarimana

para frenar la ofensiva del RPF, insurgencia liderada por
16. Vase la sntesis de RDC (este) en el captulo 1 (Conflictos armados) y RDC (ADF-Nalu) en este mismo captulo.
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Paul Kagame, que tras el genocidio de 1994 toma el poder

en Rwanda. Desde ese momento Kagame intent derrocar
a Mobutu y perseguir a los responsables del genocidio de
1994 huidos a RDC. En 1996 apoy a Laurent Desir Kabila
para derrocar a Mobutu, objetivo que consigui en 1997.
Posteriormente Kabila interrumpi las relaciones con Rwanda, pas con el que se enemist porque pretenda continuar
la persecucin de los responsables del genocidio. Entre 1998
y 2003 transcurri la primera guerra mundial africana, as
llamada por la participacin de hasta ocho pases de la regin en apoyo del Gobierno congols o contra l, como es el
caso de Rwanda. La firma de diversos acuerdos de paz entre
2002 y 2003 comport la retirada de las tropas extranjeras
hostiles de Rwanda, entre otros pases. stas justificaban su
presencia con la existencia de grupos insurgentes en territorio
congols a los que pretendan eliminar, ante la ausencia de
voluntad de las Fuerzas Armadas congolesas para acabar con
ellos, mientras ejercan el control y la expoliacin de los recursos naturales del este del pas directamente o a travs de
grupos armados tutelados por Rwanda y otros pases. RDC
se ha apoyado en estos grupos hostiles a Rwanda en favor
de sus propios intereses, principalmente las FDLR, causantes
del genocidio de Rwanda de 1994. Pese a ello, las relaciones
entre los dos pases, difciles por la existencia de estos grupos
y la fallida implementacin de los acuerdos para desmovilizar
o acabar con stos, han ido oscilando.
Persisti el clima de tensin entre ambos pases y en

la primera parte del ao se produjo un enfrentamiento
que hizo saltar las alarmas. Los hechos ms destacados
del ao tuvieron lugar en junio, cuando se produjeron diversos intercambios de disparos y enfrentamientos transfronterizos entre las Fuerzas Armadas de ambos pases
en los que murieron cinco soldados congoleses. La zona
donde se produjeron los enfrentamientos, Kanyesheja,
se encuentra bajo disputa entre ambos pases. La Conferencia Internacional de la Regin de los Grandes Lagos
(CIRGL), organizacin que agrupa a los diferentes pases
de la regin, llev a cabo una investigacin de los hechos,
a peticin de Rwanda, investigacin que dio la razn a
RDC. El informe contradeca la versin rwandesa segn
la cual las muertes se habran producido por violacin de
la integridad territorial de Rwanda, por lo que tendra veracidad la versin congolesa que afirma que sus soldados
murieron tras ser capturados por las Fuerzas Armadas
rwandesas en territorio congols, trasladados a Rwanda y
posteriormente ejecutados. Los investigadores regionales
solicitaron la autopsia de los cuerpos de los soldados.
Rwanda cuestion la credibilidad del informe, que no fue
firmado por Rwanda, y s lo fue por ocho pases de la regin y por la MONUSCO. Los investigadores recomendaron la organizacin de una reunin regional para discutir
en torno a las disputas fronterizas entre ambos pases con
el objetivo de reducir la tensin. En este sentido, el proceso de demarcacin fronteriza entre RDC y Rwanda se
revitaliz en agosto. En lo relativo al contencioso del grupo armado hutu rwands FDLR, su proceso de desarme
voluntario permaneci estancado durante toda la segunda
17.
parte del ao, lo que provoc advertencias de Rwanda y

de la comunidad internacional.17
Rwanda
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Identidad, Gobierno
Actores principales: Gobierno, grupo armado rwands

FDLR, oposicin poltica, sectores disidentes del partido gubernamental RPF,
dispora rwandesa en otros pases de
frica y en Occidente
Sntesis:
La llegada del colonialismo belga en 1916 exacerb las diferencias tnicas entre la comunidad mayoritaria hutu y la minora
tutsi. sta ltima fue considerada superior y ocup el poder
poltico, econmico y social en el pas de la mano de Blgica
en detrimento de la mayora de la poblacin. Esta situacin
provoc un fuerte resentimiento y ya en 1959 se produjeron los
primeros brotes de violencia etnopoltica contra la comunidad
tutsi. Tras la independencia en 1962, la comunidad hutu tom
el poder. En 1990 se inici un conflicto armado entre el grupo
armado RPF, liderado por la comunidad tutsi de Uganda, huidos en 1959, y el Gobierno hutu, que alcanzaron un acuerdo
en 1993. Este acuerdo no fue respetado y sectores extremistas
hutus llevaron a cabo un genocidio entre abril y junio de 1994
de cerca de un milln de personas en su mayora tutsis pero
tambin sectores hutus moderados, ante la inaccin de la comunidad internacional, que retir la misin de la ONU que deba supervisar el acuerdo. El RPF consigui derrocar y expulsar
al Gobierno genocida, cometiendo graves violaciones de los derechos humanos. Incluso hay sectores que hablan de un segundo genocidio interno, adems de los crmenes cometidos por el
RPF en suelo congols en persecucin de los responsables del
genocidio de 1994 las antiguas Fuerzas Armadas rwandesas
y las milicias Interahamwe, rebautizadas como FDLR y de los
dos millones de refugiados rwandeses huidos a RDC. Desde
entonces el presidente Paul Kagame ha gobernado de forma
autoritaria, reprimiendo la disidencia poltica.
La represin y persecucin de la oposicin poltica y de

sectores disidentes dentro del propio partido en el poder,
el Rwandan Patriotic Front (RPF), se intensific. Antiguos
altos cargos del RPF fueron acusados pblicamente de
conspirar contra el RPF, como la antigua directora de
protocolo del presidente, Rose Kabuye, la ex secretaria
permanente Mary Baine, y la ex embajadora en Holanda,
Immacule Uwanyirigira. El presidente del Senado, JeanDamascne Ntawukuliryayo, dimiti tras acusaciones de
malversacin de fondos, y supuestamente por haberse
reunido con diplomticos sin haber informado. En agosto
tambin fueron arrestados diversos altos cargos militares
retirados, entre ellos el general Franck Rusagara, el capitn
David Kabuye y el coronel Tom Byabagamba. A principios
de ao se intensificaron las tensiones diplomticas entre
Rwanda y Sudfrica a propsito de un ataque perpetrado
Vase el resumen sobre RDC (este) en el captulo 1 (Conflictos armados).
Tensiones 119
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por tres hombres armados contra el domicilio del antiguo

Sntesis:
jefe de las Fuerzas de Defensa Rwandesas (RDF, actuales
Sudn vive inmerso en un conflicto crnico derivado de
Fuerzas Armadas del pas) y antigua mano derecha del
la concentracin del poder y los recursos en el centro del
presidente Paul Kagame, el general Faustin Kayumba
pas. Aparte de los conflictos en las regiones marginalizaNyamwasa, exiliado en Sudfrica. A principios de marzo,
das de Darfur, Kordofn Sur y Nilo Azul, el resto del pas
sufre tambin problemas de gobernabilidad derivadas del
Sudfrica decidi expulsar a tres rwandeses y a un diplorgimen autoritario del presidente Omar al-Bashir que subi
mtico burunds, acusados de complicidad en el intento
al poder con un golpe de estado en 1989 y que ejerce una
de asesinato. Rwanda respondi expulsando a seis diploduro control y represin de los disidentes a travs de los
mticos sudafricanos de su territorio y acus a Sudfrica
aparatos de seguridad del Estado. La situacin de tensin
de acoger a terroristas. Cabe sealar que previamente, en
en el pas se agrav con la separacin de Sudn del Sur
enero, fue asesinado en Sudfrica el antiguo jefe de intelien 2011 ya que afect gravemente la economa del pas
gencia y cofundador del grupo opositor Rwanda National
que dependa en un 70% de la venta de petrleo, situado
Congress (RNC), Patrick Karegeya. En febrero, el relator
mayoritariamente en el sur. Las arcas del estado sudans
especial de la ONU sobre libertad de reunin y asociacin,
vieron disminuir drsticamente sus ingresos por la prdida
Maina Kiai, critic al Gobierno de Paul Kagame, calificndel control en la exportacin del petrleo y, ms tarde, por
dolo de rgimen dictatorial. El 15 de febrero se reunieron
la falta de acuerdo con Sudn del Sur para su transporte por
los oleoductos que pasan por Sudn. Una situacin econseis partidos polticos opositores en Bruselas para estudiar
mica con una alta inflacin y la devaluacin de la moneda
una potencial alianza. Por otra parte, cabe destacar la
contribuy al inicio de significantes protestas en verano de
controvertida decisin del Tribunal Penal Internacional
2012 en varias ciudades del pas que fueron acalladas por
para Rwanda (TPIR) que absolvi a dos altos cargos de los
los aparatos de seguridad.
cuerpos de seguridad rwandeses en febrero. Esta decisin
provoc la condena de la asociacin Ibuka, formada por
supervivientes del genocidio. Por otra parte, cabe destacar
A los conflictos armados que padece el pas en las regioque en octubre se celebr el primer debate poltico sobre
nes perifricas se le ha sumado una grave crisis poltica
la potencial revisin de la Constitucin rwandesa, en lo
y social en los ltimos aos, que persisti durante 2014.
concerniente a la enmienda constitucional que permita a
Cabe remarcar, no obstante, que las presiones realizadas
Kagame presentarse a un tercer mandato. Los pequeos
desde las diferentes organizaciones de la sociedad civil
partidos aliados del Gobierno de Kagame iniciaron el
y partidos polticos as como por parte de la comunidad
debate pblico en una web progubernamental. Bernard
internacional condujeron a que el 27 de enero de 2014 el
Ntaganda, que haba liderado al opositor partido PS-Impresidente, Omar al-Bashir, hiciera un llamamiento a los
berakuri (actualmente aliado del RPF), y que
partidos polticos y a la insurgencia a comfue expulsado del partido y encarcelado en
prometerse en un proceso de dilogo nacional
En Rwanda se
2010 por amenazar la seguridad del Estado, intensific la represin para construir la paz en el pas y discutir una
sali en junio de la prisin y declar que estos
posible reforma constitucional, ofrecimieny persecucin de la
partidos, meras comparsas del RPF, estaban
to no exento de clculos polticos, que fue
oposicin poltica y
diciendo en voz alta lo que el RPF estaba
aplaudido en el seno del pas y por parte de
pensando. Solo un partido recientemente de sectores disidentes la comunidad internacional.18 No obstante,
dentro del propio
creado, Democratic Green Party, declar
los preparativos del proceso durante el ao
partido
en el poder,
estar en contra de la extensin del mandato
fueron lentos y diversos partidos opositores
el Rwandan Patriotic acusaron al partido gobernante, National
presidencial. Durante la cumbre EEUU-frica
Front
celebrada en agosto en Washington, el secreCongress Party (NCP) de retrasar deliberadatario de Estado de EEUU, John Kerry, hizo un
mente el dilogo nacional con el objetivo de
llamamiento a los lderes polticos africanos a no reformar
celebrar las elecciones en abril de 2015 y posteriormente
sus constituciones en busca de beneficios polticos o pera ellas reanudarlo. Los partidos opositores exigieron el
sonales. En diciembre, el Committee to Protect Journalists
retraso de las elecciones hasta que culminara el proceso
desvel un informe crtico sobre la libertad de expresin en
de dilogo nacional. Sin embargo, el Gobierno rechaz
el pas y la autocensura que se aplicaban los medios de
estas demandas y acusaciones y remarc su compromiso
comunicacin.
con el proceso afirmando que no debera durar ms de
tres meses. En diciembre todava no se haba iniciado el
proceso, aunque s se haban realizado reuniones preparaSudn
torias. Las movilizaciones estudiantiles de los ltimos aos
Intensidad:
2
continuaron e incluso se intensificaron durante el 2014,
en respuesta a las medidas de austeridad impuestas por
Evolucin:
el Gobierno. Las autoridades hostigaron y detuvieron a

Tipologa:
Gobierno
miembros de la oposicin poltica, lderes de la sociedad
Interna
civil y periodistas, tal y como destac HRW, que adems
Actores:
denunci la aplicacin de censura a la prensa.
18.
Vase El dilogo nacional sudans, la penltima esperanza de paz en Sudn, en el captulo 5 (Oportunidades de paz).
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Uganda
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:
Sntesis:
El presidente Yoweri Museveni ocupa el poder desde 1986,
cuando al mando de un movimiento insurgente consigui
derrocar al Gobierno de Milton Obote. Desde entonces ha
gobernado Uganda de forma autoritaria mediante un sistema
inslito en el continente, una frmula de democracia sin partidos, en la que todo el poder estaba concentrado en manos
de Museveni y el NRM (el Movimiento). En las elecciones
presidenciales de 2001, Museveni venci a su principal
opositor, Kizza Besigye, ex coronel del NRM, en medio de
acusaciones de fraude. En un referndum celebrado en julio
de 2005, los ugandeses votaron en favor de un regreso al
sistema pluripartidista. Tras una enmienda a la Constitucin
en 2005, para aumentar el lmite existente de dos mandatos
consecutivos a tres, Museveni finalmente gan las elecciones
de 2006, en medio de serias acusaciones de fraude. Fueron
las primeras elecciones multipartidistas desde la llegada de
Museveni al poder en 1986. En las elecciones presidenciales
de febrero de 2011 Museveni volvi a imponerse a su eterno
contrincante y antiguo aliado, Kizza Besigye, en medio de
nuevas acusaciones de fraude, lo que gener una escalada
de la tensin social y de la represin gubernamental a las
demandas de cambio democrtico y a las protestas contra el
incremento del coste de la vida. En paralelo, la intervencin
militar de Uganda en Somalia increment las amenazas del
grupo armado somal al-Shabaab hacia Uganda. Finalmente,
diversas zonas del pas se ven afectadas por peridicas disputas intercomunitarias por la propiedad de la tierra.
El pas continu inmerso en un clima de crisis poltica y

social. Los cuerpos de seguridad continuaron gozando de
un clima de impunidad generalizada que propici prcticas de tortura, malos tratos y ejecuciones extrajudiciales.
El Gobierno liderado por el presidente, Yoweri Museveni,
prohibi y obstaculiz las manifestaciones de la oposicin
poltica, intimid a periodistas y a miembros de la sociedad civil que trabajaban en la lucha contra la corrupcin,
la explotacin de los recursos naturales como el petrleo
y la tierra, y sobre todo, los derechos sexuales. El 31 de
julio el Tribunal Constitucional dictamin que la polmica
Ley Anti-Homosexualidad, aprobada por el presidente en
febrero, era nula porque no hubo suficiente qurum en el
Parlamento el da de su aprobacin. El Cdigo Penal ya criminaliza las relaciones homosexuales, aunque la nueva ley
era mucho ms represiva e incrementaba las penas de crcel. Numerosos gobiernos y organizaciones internacionales
de defensa de los derechos humanos condenaron esta ley.
Por otra parte, cabe destacar el brote de violencia que
se produjo en julio en la zona occidental. Se confirm la
muerte de unas 100 personas en julio como consecuencia de ataques a diversas comisaras y cuarteles situados
en los distritos de Kasese, Ntoroko y Bundibugyo, en la
zona fronteriza entre RDC y Uganda. La mayora de las
vctimas fueron como consecuencia de la accin policial
para repeler el ataque, en el que murieron cinco soldados
y 12 policas. Investigadores de HRW sealaron que los
hechos podran estar vinculados a la brutalidad policial, y
las autoridades rechazaron la posibilidad de que se tratara
de simpatizantes o miembros del grupo ADF.19 Adems,
das despus se hallaron tres fosas comunes en el distrito de Bundibugyo con al menos 30 cuerpos. Diversas
fuentes sealan que estas vctimas podran corresponder
a enfrentamientos intercomunitarios vinculados con los
ataques previos y derivados de la gestin gubernamental
por la propiedad de la tierra en estos tres distritos, regin
donde diversas multinacionales petroleras estn a punto
de desarrollar la explotacin de crudo, en una zona en
la que podra haber hasta 3.500 millones de barriles
de petrleo. Por ltimo, en relacin a la implicacin de
Uganda en Somalia, se intensific la amenaza de represalias de al-Shabaab tras la muerte del lder del grupo en
septiembre, ya que Uganda afirm que haba proporcionado informacin a EEUU sobre los movimientos del lder
islamista, y la embajada de EEUU en Kampala alert de
una posible accin de al-Shabaab en el pas.

Marruecos Shara Occidental
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:

Internacional20
Actores:
Marruecos, Repblica rabe Saharaui

Democrtica (RASD), grupo armado
Frente POLISARIO
Sntesis:
Las races del conflicto se encuentran en el fin del dominio
colonial espaol en el Shara Occidental a mediados de
los setenta. La distribucin del territorio entre Marruecos
y Mauritania, sin que se tuvieran en cuenta el derecho a
la autodeterminacin de los saharauis ni los compromisos
sobre un referndum de independencia en la zona, deriv en
la anexin de gran parte del territorio por parte de Rabat y
en el desplazamiento de miles de saharauis, que se refugiaron en Argelia. En 1976, el movimiento nacionalista Frente
POLISARIO declar un Gobierno en el exilio la Repblica
rabe Saharaui Democrtica (RASD) y lanz una campaa
armada contra Marruecos. Las partes aceptaron un plan de
paz en 1988 y desde 1991 la misin de la ONU en el Shara, MINURSO, supervisa el cese el fuego y se encarga de
la organizacin de una consulta de autodeterminacin en el
territorio. En 2007, Marruecos present a la ONU un plan
para la autonoma del Shara Occidental, pero el Frente
POLISARIO reclama la celebracin de un referndum que
incluya la opcin de la independencia.
19. Vese el resumen sobre RDC (Este ADF) en el captulo 1 (Conflictos armados).
20. A pesar de que Shara Occidental no es un Estado reconocido internacionalmente, se considera la tensin entre Marruecos y Shara Occidental
como internacional y no como interna por tratarse de un territorio por descolonizar cuya pretendida pertenencia a Marruecos no es reconocida
por el Derecho Internacional ni por ninguna resolucin de Naciones Unidas.
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La disputa en torno al Shara Occidental continu caracterizndose por el bloqueo del dilogo entre Marruecos
y el Frente POLISARIO; por peridicas manifestaciones
de la poblacin saharaui en demanda de derechos econmicos, sociales y autodeterminacin; por el acoso de
las autoridades marroques a activistas saharauis; y por
incidentes entre manifestantes saharauis y las fuerzas
de seguridad marroques. En este sentido, cabe destacar
los hechos que se produjeron en el marco de las protestas celebradas en junio en El Aain, en demanda de la
inclusin de competencias en materia de derechos humanos para la misin de la ONU en el Shara Occidental
(MINURSO), que resultaron en 15 personas heridas; as
como los altercados entre poblacin marroqu y saharaui
en Dakhla, que dejaron otras siete heridas en mayo.
Durante el segundo semestre tambin se inform de la
muerte de un prisionero saharaui en Dakhla. El activista
Hasena Elwali, miembro de la Asociacin Saharaui contra
la tortura, habra fallecido por falta de asistencia mdica
adecuada, segn denunciaron fuentes saharauis. En su
informe anual sobre el Shara Occidental, publicado en
abril, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, subray que la situacin general era de calma y que no se
tema una reanudacin del conflicto armado a corto plazo, pero tambin enfatiz las continuas muestras de descontento de la poblacin saharaui. Si bien reconoci que
las autoridades marroques haban mostrado una mayor
receptividad para permitir visitas de delegaciones extranjeras al Shara Occidental, el informe destac que a los
visitantes considerados hostiles por Rabat se les deneg
el acceso o fueron expulsados. A lo largo de 2014, de hecho, se produjeron varios casos. Segn informaciones de
prensa, entre abril y agosto Marruecos haba expulsado a
unos 40 observadores internacionales. Cabe destacar que
en su informe, Ban tambin se quej de las restricciones
que encuentra la MINURSO para entablar contactos con
la sociedad civil de manera independiente, que limitan
las posibilidad de que la misin pueda formarse una idea
integral de la situacin en el Shara Occidental (Marruecos considera que las prerrogativas de la MINURSO se
limitan a asuntos relativos con cuestiones militares y del
alto el fuego, y no a cuestiones relacionadas con la sociedad civil). El mandato de la misin de la ONU fue prorrogado un ao ms, sin que se le otorgaran competencias
para evaluar la situacin de derechos humanos, como
ha demandado en los ltimos aos el Frente POLISARIO
y ONG internacionales, entre otros.
En el plano diplomtico, el enviado especial del secretario
general de la ONU, Christopher Ross, continu realizando
peridicas visitas a la regin con el fin de entrevistarse
con los diversos actores relevantes en la disputa e intentar
desbloquear el dilogo entre Marruecos y el Frente POLISARIO.21 Ross mantuvo su poltica de no convocar una
nueva ronda de conversaciones directas entre delegados
marroques y saharauis hasta que no existan posibilidades ciertas de lograr algn avance. A lo largo del ao, sin
embargo, las partes dieron muestras de mantenerse en
21.
sus posturas. El Gobierno marroqu continu impulsando

el proceso de regionalizacin avanzada que comenzara
por el Shara Occidental, y present su plan de desarrollo para el territorio, que Rabat denomina como provincias del sur, en una sesin paralela durante la 27
reunin del Consejo de Derechos Humanos en Ginebra.
A principios de noviembre, en un discurso con motivo
del 39 aniversario de la Marcha Verde, el rey marroqu,
Mohamed VI, insisti en que el plan de autonoma era lo
mximo que Marruecos poda ofrecer en el marco de este
conflicto, rechaz cualquier cambio en los parmetros de
la negociacin o en el mandato de la MINURSO y demand a EEUU que adoptara una posicin menos ambigua
en lo referente a esta disputa y que presionara a Argelia
para que detenga su apoyo al Frente POLISARIO. Los
dirigentes del POLISARIO reaccionaron con crticas a las
polticas y declaraciones de las autoridades marroques y
su secretario general, Mohamed Abdelaziz, advirti que
si falla la diplomacia no habra otra opcin que volver
al camino de la lucha armada. Cabe mencionar que,
segn el informe de Ban Ki-moon, saharauis de diversas
orientaciones polticas que viven en el territorio controlado por Marruecos han manifestado su frustracin por la
exclusin del proceso de negociacin y que han expresado que no se sienten representados ni por Marruecos ni
por el Frente POLISARIO. Algunas de sus reivindicaciones
apuntaban a mejorar su presencia en las conversaciones,
promover la reunificacin de las familias separadas por el
conflicto, preservar la identidad cultural de la poblacin
autctona, dar mayor atencin a los aspectos jurdicos de
la explotacin de recursos y facilitar el empoderamiento
de la sociedad civil.
Tnez
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:

Ansar al-Sharia
Sntesis:
Desde su independencia en 1956 y hasta principios de
2011, Tnez fue gobernado por slo dos presidentes. Durante tres dcadas Habib Bourghiba sent las bases del rgimen
autoritario en el pas, al que luego Zine el Abidine Ben Al
dio continuidad tras un golpe de Estado en 1987. La concentracin del poder, la persecucin de la oposicin poltica
laica e islamista y el frreo control social que caracterizaban
la situacin interna del pas contrastaban con su imagen
internacional de estabilidad. A pesar de las denuncias de
corrupcin, fraude electoral y violaciones de los derechos
humanos, Tnez se erigi durante aos como aliado privilegiado de Occidente. En diciembre de 2010 el estallido de
una revuelta popular expuso las contradicciones del rgimen,
motiv la cada del Gobierno de Ben Al a principios de 2011
e inspir movilizaciones contra gobiernos autoritarios de todo
el mundo rabe. Desde entonces, Tnez se ha visto inmerso
Vase el resumen sobre Marruecos Shara Occidental en el captulo 3 (Procesos de paz).
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en un accidentado proceso de transicin en el que se han

hecho evidentes las tensiones entre los sectores seculares e
islamistas del pas.
El proceso de transicin en Tnez volvi a encarrilarse

durante 2014, tras la seria crisis que atraves en 2013
como consecuencia del asesinato de dos altos dirigentes
polticos. As, durante el ao tuvieron lugar diversos
hitos en el mbito poltico, pero, al mismo tiempo, continuaron producindose hechos de violencia vinculados
a la actividad de clulas insurgentes de corte yihadista
y a las operaciones de las fuerzas de seguridad contra
presuntos militantes, con un saldo de al menos 50 vctimas mortales. En lo referente a la evolucin poltica, a
principios de ao y cumpliendo con el acuerdo suscrito
en el marco del Dilogo Nacional a finales de 2013,
el Gobierno liderado por el partido islamista Ennahda
entreg el poder a un nuevo Ejecutivo de tecncratas. El
entonces ministro de Industria, Mehdi Jomaa, sucedi a
Al Larayedh como primer ministro, y conform un gabinete integrado en su mayora por figuras independientes.
El nuevo Gobierno fue ratificado por el Parlamento a finales de enero, coincidiendo con la aprobacin definitiva
de la nueva Constitucin del pas. Tras ms de dos aos
de debate, la Asamblea Nacional Constituyente (ANC)
dio luz verde por amplia mayora 200 votos a favor, 12
en contra y cuatro abstenciones a la nueva Carta Magna, que reemplaz a la que haba estado vigente desde
1959. La Constitucin elaborada por la ANC reconoce al
islam como religin de Estado, pero garantiza la libertad
de culto; dota a Tnez de un rgimen poltico parlamentario mixto, con ciertas prerrogativas para el presidente;
e intenta dar mayores garantas a la igualdad entre hombres y mujeres. En este sentido, uno de los artculos del
nuevo texto constitucional exige la paridad entre hombres
y mujeres en todas las asambleas electas del pas y lo
compromete en la adopcin de medidas para erradicar la
violencia contra las mujeres.
Nidaa Tounes se present como una fuerza capaz de ofrecer mayor estabilidad al pas, aunque fue observada con
recelo por diversos sectores debido a la influencia en el
partido de sectores vinculados al antiguo rgimen. Pese
a ello, el candidato de Nidaa Tounes tambin triunf en
las elecciones presidenciales. En la segunda ronda de los
comicios celebrada en diciembre (la primera se realiz
en noviembre) Baji Casi Essebsi, de 88 aos ministro
del Interior durante el rgimen de Habib Bourguiba y portavoz parlamentario en la poca de Zine el-Abidine Ben
Al, consigui un 55,6% de los votos frente a su contrincante, Moncef Marzouki, presidente durante la transicin
y reconocido detractor del rgimen de Ben Al. Ennahda,
en tanto, cumpli con su anuncio y no present candidato
a los comicios presidenciales. En este contexto, a finales
de ao diversos anlisis advertan sobre la necesidad de
que el Gobierno estableciera una relacin de cooperacin
con los islamistas. En su discurso de investidura el 31
de diciembre, Essebsi subray tambin la importancia de
avanzar en un proceso de reconciliacin en el pas.
En el mbito securitario, en tanto, se produjeron diversos

incidentes, incluyendo algunos de especial notoriedad.
Uno de los que tuvo ms impacto fue el doble ataque
insurgente contra militares tunecinos, que caus la
muerte de 15 soldados y al menos uno de los atacantes
en julio. La ofensiva fue catalogada como la ms cruenta
para el Ejrcito desde 1956, ao de independencia del
pas, y fue reivindicada por la brigada Okba Ibn Nafaa, un
grupo armado presuntamente vinculado a al-Qaeda en el
Magreb Islmico (AQMI). Semanas antes, AQMI haba reclamado la autora de un atentado contra la residencia del
ministro del Interior, ocurrido en mayo, que acab con la
muerte de cuatro miembros de las fuerzas de seguridad.
Tras el ataque de julio, las autoridades tunecinas impulsaron una serie de medidas, entre ellas la detencin de
numerosos sospechosos, el cierre de mezquitas y medios
de comunicacin acusados de promover un islamismo
radical, y la creacin de una agencia antiterrorista. Paralelamente, a lo largo del ao las autoridades intensificaron su colaboracin con Argelia en el control de la zona
Tras la puesta en marcha de la nueva Constitucin, a
limtrofe, a travs del despliegue de miles de soldados; y
finales de mayo se aprob la nueva ley electoral y los
reforzaron los dispositivos de seguridad en el rea frontedistintos sectores representados en el Dilogo Nacional
riza con Libia, ante la escalada de violencia
acordaron que las elecciones legislativas
y presidenciales se celebraran durante el
Durante 2014 Tnez en ese pas. Cabe destacar que los ataques
ltimo trimestre del ao. La campaa elecavanz en el proceso contra militares en julio se produjeron en el
rea montaosa de Monte Chaambi (regin
toral volvi a alentar tensiones, en particular
de transicin, pero
fronteriza con Argelia), un territorio donde
entre sectores seculares e islamistas, pero
tambin enfrent
se ha detectado una mayor actividad inms all de incidentes espordicos, el prodiversos episodios
surgente y que en abril fue declarado como
ceso electoral se desarroll sin obstculos y
de violencia
zona cerrada para operaciones militares.
cont con una participacin ms alta de lo
protagonizados por
Durante el ao se produjeron otros hechos
que prevean algunos analistas. Los comigrupos de lnea
de violencia en Monte Chaambi, y tambin
cios parlamentarios, celebrados en octubre,
yihadista
en zonas como El-Kelf, Kasserine, Jendouba
arrojaron como vencedora a la agrupacin
y en la capital. En esta ltima ciudad, a
Nidaa Tounes, partido que se perfil prinprincipios de ao, siete presuntos milicianos
cipalmente a partir de su oposicin a los
y un polica murieron durante una operacin de rastreo en
sectores islamistas. La formacin obtuvo 85 de los 217
el marco de la bsqueda de los asesinos de los polticos
escaos, relegando al segundo lugar a Ennhada, que conasesinados en 2013. Otros incidentes ocurridos durante
sigui 69 sillas en el Parlamento. Segn diversos anlisis,
2014 incluyeron la muerte de policas, la detonacin de
el retroceso de Ennhada en las urnas habra respondido
artefactos explosivos y la muerte de personas incluyena sus problemas de gestin del gobierno y la economa.
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do varias mujeres durante las operaciones de rastreo de

las fuerzas de seguridad en bsqueda de sospechosos de
pertenecer a grupos yihadistas. Segn las autoridades, se
haba conseguido desbaratar varios intentos de atentados
presuntamente organizados por grupos como Ansar alSharia. En el pas y a nivel internacional, exista una creciente preocupacin por el retorno al pas de numerosos
tunecinos que en los ltimos aos han estado participando en la guerra en Siria.
2.3.2. Amrica
Amrica del Norte, Centroamrica y Caribe
Hait
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Actores:

MINUSTAH, ex militares
Sntesis:
Tras la salida del pas del ex presidente Jean Bertrand Aristide en febrero de 2004, que evit una confrontacin armada
con el grupo rebelde que haba tomado buena parte del pas,
fueron desplegadas consecutivamente una Fuerza Multinacional Provisional y una misin de mantenimiento de la paz
de la ONU (MINUSTAH) para auxiliar al Gobierno provisional
a restablecer el orden y la seguridad. Aunque se han registrado avances hacia una mayor estabilidad poltica, social
y econmica, todava persisten varios problemas, como las
acusaciones de violaciones de derechos humanos contra la
MINUSTAH, las altas tasas de delincuencia, el control que
ejercen bandas armadas en determinadas reas urbanas, las
exigencias de grupos de antiguos militares para reinstaurar
las Fuerzas Armadas o los altos niveles de corrupcin, pobreza y exclusin social.
Durante el ao 2014 en Hait se agudiz la crisis poltica y social, con continuas manifestaciones exigiendo la renuncia del presidente, Michel Martelly, y del
primer ministro, Laurent Lamothe, as como con una
parlisis institucional fruto del enfrentamiento entre
los poderes ejecutivo y legislativo que culmin a mediados de diciembre con la dimisin de Lamothe y de
todo el Gobierno. El catalizador tanto de las protestas
como del bloqueo institucional fue la imposibilidad de
celebrar elecciones legislativas y locales (pospuestas
desde 2011 y 2010 respectivamente) y el riesgo de que
el vencimiento del mandato del Parlamento bicameral en
enero de 2015 provocara un vaco institucional y abriera
la puerta a que Martelly gobernara por decreto. Segn
varios analistas, esta posibilidad podra agudizar notablemente la situacin de tensin poltica, polarizacin
social e ingobernabilidad en Hait. Ante tal perspectiva
22.
y la preocupacin expresada reiteradamente por la comunidad internacional, se iniciaron conversaciones entre

los poderes ejecutivo y legislativo. Tras varios meses de
desencuentros, en marzo de 2014 se logr un acuerdo
histrico, facilitado por la Iglesia Catlica, entre el Gobierno, el Parlamento y los principales partidos polticos
para celebrar las elecciones y reducir la tensin poltica y
social de los ltimos aos. Los aspectos ms destacados
de dicho acuerdo fueron la conformacin de un Gobierno
mucho ms inclusivo, la creacin de un nuevo rgano
electoral en sustitucin del Consejo Electoral Provisional,
la ratificacin de varias enmiendas de la ley electoral y
la celebracin, el 26 de octubre, de las elecciones pospuestas desde 2011.22 Posteriormente se implementaron
algunos de los puntos del acuerdo, como una profunda
remodelacin del Gobierno (la quinta desde que Martelly
accedi al poder en mayo de 2011), con la incorporacin
de 10 nuevos ministros, algunos de los cuales cercanos
a sectores de la oposicin. Sin embargo, en la segunda
mitad del 2014 las posiciones entre las partes se fueron alejando, con la oposicin acusando al Gobierno de
mala gestin y corrupcin y exigiendo la dimisin del
presidente y con el Gobierno acusando a seis senadores
opositores de bloquear la aprobacin de las enmiendas a
la ley electoral, necesaria para la celebracin de los comicios. La oposicin denunciaba que las enmiendas a la ley
electoral requeridas para la celebracin de los comicios,
que s haban sido aprobadas previamente por la Cmara
de Representantes, eran inconstitucionales y consideraba
que el dilogo entre Gobierno y oposicin no deba restringirse a la simple resolucin de la crisis institucional,
sino que tambin debera abordar otras cuestiones como
la liberacin de personas opositoras detenidas o la propia
dimisin del presidente, al que acusaban reiteradamente
de negligencia y corrupcin. En este sentido, la oposicin
seal en varias ocasiones que las iniciativas de dilogo
promovidas por el Gobierno eran puramente cosmticas
y tenan la nica intencin de reducir la presin por parte
de la comunidad internacional.
Ante el incremento de las protestas y la tensin poltica
en la segunda mitad del ao, a finales de septiembre
Martelly inici un periodo de consultas de dos meses con
representantes de la oposicin y de varios sectores de la
sociedad haitiana. Al finalizar el mes de noviembre, sin
embargo, no se haba llegado a ningn acuerdo significativo y ni siquiera se haban acercado posiciones, en parte
por el boicot de parte de la oposicin a este periodo de
consultas. Entonces, Martelly design a una comisin
consultiva de 11 personalidades para que propusieran
recomendaciones con vistas a reconducir la situacin y
solventar la crisis. A principios de diciembre, la comisin
hizo pblicas sus recomendaciones, entre las que inclua
la dimisin del primer ministro y las del presidente del
Consejo Superior del Poder Judicial y los miembros del
Consejo Electoral Provisional. Pocos das despus, Martelly acept dichas recomendaciones e inmediatamente
Poco despus de la firma del acuerdo, el Gobierno hizo pblico que las elecciones locales se celebraran el 28 de diciembre, mientras que la mxima autoridad electoral debera fijar la fecha de la segunda vueltas de las elecciones legislativas.
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Laurent Lamothe present su dimisin y la de su Gobierno en bloque. La hasta entonces ministras de Salud, Florence Duperval Guillaume, fue designada primera ministra interina, y pocos das despus Martelly propuso para
el cargo al antiguo alcalde de Puerto Prncipe Evans Paul,
un veterano poltico opositor pero cercano a Martelly. Tras
estos hechos, los ltimos das del ao Martelly alcanz
un acuerdo poltico con los lderes de ambas cmaras
del Parlamento y con el jefe de la Corte Suprema por
el que se prolongaba el mandato del Parlamento (el de
la Cmara de Representantes hasta el 24 de abril y el
del Senado hasta el 9 de septiembre) a cambio de que
ste aprobara las enmiendas a la ley electoral necesarias para poder llevar a cabo los comicios en 2015. Sin
embargo, a principios de enero de 2015 el Parlamento no
haba ratificado a Evans Paul en el cargo y buena parte de
la oposicin haba criticado el mencionado acuerdo por
considerar que podra agudizar la crisis poltica y social
del pas e incluso haba hecho llamamientos para reanudar las protestas.
Amrica del Sur

Bolivia
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno, Autogobierno, Recursos

Interna
Actores:

(partidos polticos, autoridades y organizaciones de la sociedad civil de los
departamentos orientales, colectivos
indgenas)
Sntesis:
A finales de 2003, el entonces presidente Gonzalo Snchez
de Lozada se exili en EEUU despus de que la represin de
varias protestas antigubernamentales provocara, en los meses de febrero y octubre, ms de 100 muertes. Tras un periodo de incertidumbre en el que dos presidentes asumieron
el poder de forma interina, Evo Morales gan las elecciones
en diciembre de 2005, convirtindose en el primer mandatario indgena del pas. Sin embargo, su accin de Gobierno,
especialmente la reforma agraria, la nacionalizacin de los
hidrocarburos o la aprobacin de una nueva Constitucin, se
vio obstaculizada por la frrea oposicin por parte de varios
partidos polticos y de las regiones orientales del pas que,
lideradas por el departamento de Santa Cruz, exigen mayor
autonoma. En paralelo a lucha poltica entre el Gobierno y la
oposicin, en los ltimos aos Bolivia ha enfrentado uno de
los mayores ndices de conflictividad social de todo el continente, con movilizaciones de distinto signo vinculadas a demandas laborales sectoriales, a la actividad de las empresas
extractivas o a los derechos de los pueblos indgenas.
En este sentido, la crisis actual acerca del vaco institucional que se podra producir a partir de mediados de enero
era solamente uno de los ejes de tensin ms visible que
existe en el pas, pero no el nico, y de hecho algunos
analistas consideran que puede haberse convertido en
un catalizador para expresar un malestar ms profundo
por parte sectores importantes de la sociedad haitiana.
Durante el 2014, se han producido numerosas protestas
vinculadas, por ejemplo, a la mala prestacin de servicios,
la precaria situacin econmica o la situacin de vulnerabilidad en la que todava se encuentran decenas de miles
de vctimas del terremoto que asol a Hait en enero del
2010 y que provoc la muerte de ms de 300.000 persoAunque no se produjeron las movilizaciones masivas o los
nas y dej sin hogar a ms de 1,5 millones de personas.
episodios de polarizacin e incluso violencia que haban
A principios de ao, por ejemplo, se produjeron protestas
tenido lugar en aos anteriores, durante el ao se registrapara exigir mejores condiciones socio-sanitarias o el realoron tres ejes de tensin diferenciados. En primer lugar, a
jo de poblacin en algunos de los 271 campamentos en
finales de marzo se produjeron importantes enfrentamienlos que, segn OCHA, seguan viviendo ms
tos entre la Polica y grupos de mineros que
En Hait se
de 146.000 personas. Otro de los ejes que
se oponan a la tramitacin de una nueva ley
incrementaron las
ltimamente ha generado tensin en el pas
que consideraban perjudicial para las coofueron las movilizaciones protagonizadas por
manifestaciones
perativas mineras. Tres personas murieron
simpatizantes del ex presidente Jean Ber- exigiendo la renuncia y cerca de 130 ms resultaron heridas dutrand Aristide a principios de 2014 para conrante las protestas, que tambin incluyeron
del presidente y del
memorar el dcimo aniversario de su salida
el corte de varias carreteras en las regiones
primer ministro y
del pas, que l y sus simpatizantes consideorientales del pas. Como consecuencia de
se agudiz la crisis
ran forzosa, o bien para protestar contra una
poltica y la parlisis estos hechos, el Gobierno decidi suspender
orden de arresto dictaminada por un juez a
institucional fruto del la promulgacin de la nueva ley de minemediados de agosto despus de que Aristide
ra, que se opona a que las cooperativas
enfrentamiento entre
no compareciera a testificar en el marco de
mineras puedan suscribir contratos direcuna investigacin por un caso de corrupcin los poderes Ejecutivo y tos con empresas privadas por considerar
Legislativo
y blanqueo de capitales acontecido durante
que ello podra provocar la enajenacin
su presidencia. A pesar de que a finales de
de determinados recursos naturales (algo
septiembre la orden de arresto no haba sido ejecutada,
que prohbe la Constitucin) y que algunas empresas
el juez s orden la vigilancia de la residencia de Aristide
privadas o inversores extranjeros se podran beneficiar
para asegurarse que ste no poda abandonar su hogar, de
directamente del trato preferencial que se dispensa a las
modo que de facto el ex mandatario se halla en arresto
cooperativas mineras. Adems de suspender el proyecto
domiciliario. Esta situacin provoc importantes movilizade ley, La Paz forz la dimisin del ministro responsable
ciones por parte simpatizantes de Aristide e incidentes y
de la materia y convoc a la Federacin Nacional de
enfrentamientos entre manifestantes y policas en varios
Cooperativas Mineras de Bolivia a iniciar un dilogo para
momentos del ao.
incorporar sus demandas en la nueva legislacin, lo que
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provoc la prctica finalizacin de los enfrentamientos y

los cortes de carretera. En segundo lugar, cabe destacar
el incremento de la tensin entre Bolivia y Chile por el
contencioso que mantienen desde hace dcadas por
la reivindicacin de Bolivia de una salida soberana al
mar. A finales de marzo el Gobierno boliviano anunci su
intencin de entregar a la Corte Internacional de Justicia
(CIJ) una memoria con argumentos histricos y jurdicos
que sustente la demanda presentada ante la CIJ en abril
de 2013, cuyo objetivo es conseguir un fallo de la CIJ que
fuerce a Chile a negociar de buena fe esta cuestin. La
Paz seal que su peticin cuenta con el apoyo tcnico
de expertos internacionales y de buena parte de la poblacin boliviana. Asimismo, manifest su predisposicin
a reanudar el dilogo bilateral con Chile y a retomar la
agenda de 13 puntos acordada durante el primer mandato de la actual presidenta chilena, Michel Bachelet, entre
2006 y 2010. Por su parte, el Gobierno chileno afirm
su intencin de cuestionar e impugnar la competencia de
la CIJ para resolver el contencioso, posicionamiento que
cont con la aprobacin de todos los presidentes del pas
desde la recuperacin de la democracia. Tras la Guerra
del Pacfico de 1879, Bolivia perdi 400 km de costa y
120.000 km2 de territorio.
El tercer eje de tensin fue el enfrentamiento entre el
Gobierno y las Fuerzas Armadas despus de que ms de
700 militares fueran dados de baja. En el mes de abril,
varias facciones de las Fuerzas Armadas denunciaron
situaciones de discriminacin e intimidacin que afectaran principalmente a personas indgenas y exigieron
la descolonizacin de las Fuerzas Armadas y un trato
igualitario en el mbito castrense, adems de mayores
oportunidades de sueldo, promocin en el escalafn militar y de acceso a los estudios, la vivienda o la salud. Las
protestas, protagonizadas principalmente por suboficiales
y sargentos de las Fuerzas Armadas, se prolongaron durante todo el mes de abril e incluyeron marchas por La
Paz, el repliegue en sus respectivas unidades o huelgas de
hambre por parte de las esposas de numerosos militares.
El presidente, Evo Morales, de origen aymara, hizo un
llamamiento a la disciplina dentro de las Fuerzas Armadas, mientras que el jefe de las Fuerzas Armadas neg las
denuncias de discriminacin y consider que se trataba
de una excusa para actos de sedicin y para orquestar un
golpe de Estado. A finales de abril, 715 militares fueron
destituidos tras ser acusados, entre otras cuestiones, de
amotinamiento, desacato y sedicin. Tras las protestas
que provoc dicha decisin, en el mes de mayo 660 de
las ms de 700 personas afectadas fueron readmitidas en
la institucin castrense y, en paralelo, se inici un dilogo
para reformar la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas.
Adems de estas protestas, durante el ao tambin se
produjeron numerosas movilizaciones por parte de varios
colectivos en exigencia de distintas demandas sectoriales.
A principios de junio, por ejemplo, se registraron incidentes y bloqueos de carreteras en cinco departamentos distintos (La Paz, Beni, Oruro, Potos y Chuquisaca). Cabe
destacar las movilizaciones por parte de campesinos en
La Paz en contra del nuevo mapa electoral diseado por
el Tribunal Supremo Electoral; de transportistas de Potos
para exigir mejoras en las carreteras; de mineros en Potos y Oruro o de trabajadores del transporte de carga en
Chuquisaca.
Per
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno, Recursos
Interna
Actores:
Gobierno, oposicin armada (facciones

remanentes de Sendero Luminoso),
poltica y social (organizaciones campesinas e indgenas)
Sntesis:
En 1980, precisamente el ao en que el pas recuperaba la
democracia, se inici un conflicto armado entre el Gobierno y
el grupo armado maosta Sendero Luminoso que se prolong
durante dos dcadas y que cost la vida a ms de 60.000
personas. Al amparo de la poltica contrainsurgente, en los
aos noventa el Estado sufri una deriva autoritaria de la
mano de Alberto Fujimori, que en el ao 2000 se exili
en Japn tras ser depuesto por el Congreso y acusado de
numerosos casos de corrupcin y violacin de los derechos
humanos. Desde el ao 2008 las acciones de facciones
remanentes de Sendero Luminoso se han incrementado
significativamente en las regiones del Alto Huallaga y, especialmente, del Valle entre los Ros Apurmac, Ene y Mantaro
(VRAEM). El Gobierno, que vincula a Sendero Luminoso con
el narcotrfico, ha intensificado notablemente sus operaciones militares en ambas regiones, se ha negado a mantener
ningn tipo de dilogo con la organizacin y ha intensificado
la lucha poltica y legal contra su brazo poltico, Movadef. Por
otra parte, varios colectivos, especialmente los pueblos indgenas, han mantenido movilizaciones peridicas para protestar contra la poltica econmica de los sucesivos gobiernos y
contra la actividad de empresas extractivas.
No se registraron enfrentamientos significativos entre las

Fuerzas Armadas y Sendero Luminoso, pero el Estado
mantuvo su presin militar, poltica y judicial contra el
grupo y contra organizaciones que considera que mantienen vnculos con Sendero Luminoso. En la dimensin militar, alrededor de 10 personas murieron y muchas otras
resultaron heridas por enfrentamientos entre el grupo y
fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, especialmente
en el marco de la operacin contrainsurgente Cunshireni
que se despleg a mediados de junio en el Valle entre
los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), as como
en el perodo anterior y posterior a las elecciones del 5
de octubre, en el que se registraron unos 95 episodios de
violencia y en el que Sendero Luminoso increment sus
ataques. Como consecuencia de la presin militar, durante el ao tambin fueron descubiertos varios arsenales de
Sendero Luminoso y detenidos numerosos de sus lderes,
como por ejemplo el camarada Rodrigo o el camarada
Percy, que segn el Gobierno estaba tratando de rearticular al grupo en el Valle del Huallaga. Sin embargo,
despus de haber declarado neutralizada a la faccin del
grupo que operaba en el Alto Huallaga, el Gobierno concentr sus actividades de contrainsurgencia en la regin
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de VRAEM. Tras haber detenido a algunos de los principales lderes polticos y militares del grupo en la regin
en 2013, el Gobierno increment sus esfuerzos militares
para derrotar definitivamente a Sendero Luminoso y, en
tanto en cuanto vincula la presencia del grupo en VRAEM
a la existencia de cultivos de coca y al paso de rutas de
narcotrfico, Lima anunci su intencin de erradicar el
75% de los cultivos ilcitos y de destruir las pistas de
aterrizaje ilegales. Si en 2013 ya se destruyeron 22.000
hectreas de plantaciones de hoja de coca, el objetivo
hecho pblico para el 2014 fue de 30.000 hectreas.
Algunos analistas estiman que al menos 10.000 campesinos cultivan hoja de coca en VRAEM, una regin en
la que segn estas mismas fuentes se produce al menos
la mitad de las 300 toneladas de cocana que Naciones
Unidas calcula que son producidas anualmente en Per
(una cifra que segn fuentes de inteligencia podra ser
mucho mayor). A principios de marzo, el Ministerio de
Defensa declar que ya se haba empezado a notar un
cierto descenso en el nmero de actores armados en las
regiones en las que se haba empezado a implantar la
erradicacin forzosa de cultivos ilcitos. En diciembre, el
Gobierno anunci la destruccin de varias pistas de aterrizaje utilizadas por el narcotrfico en la regin.
En el plano poltico y judicial, cabe destacar la operacin
puesta en marcha a principios de abril en la que fueron
detenidas 28 personas y se dictaron rdenes de arresto
contra otras seis personas residentes en el extranjero por
sus presuntos vnculos con el grupo, as como el inicio en
enero de un juicio contra las 12 personas de la cpula de
Sendero Luminoso por su presunta participacin en un
atentado en Miraflores en 1992 en el que 25 personas
murieron y 150 resultaron heridas. En el mes de diciembre, el lder y fundador dl grupo, Abimael Guzmn, afirm
que Movadef es una formacin poltica independiente de
Sendero Luminoso y afirm que existe intencionalidad poltica en los intentos de vincular a ambas organizaciones.
Tambin declar que Sendero Luminoso firm un acuerdo
de paz con el Gobierno en 1992 y que desde entonces el
grupo no ha llevado a cabo ni una sola accin armada.
En distintos momentos del ao, el Gobierno declar que
Movadef depende claramente de Sendero Luminoso y
alert sobre la infiltracin del grupo en el colectivo docente y en las universidades, tal y como sucedi en los
aos setenta y principios de los ochenta en los orgenes
del grupo. Por su parte, Eleuterio Flores, alias Artemio,
que como Guzmn cumple una sentencia de cadena perpetua, neg los delitos de narcotrfico y lavado de activos
que se le imputan (adems del de terrorismo) y rechaz
haber financiado a Movadef con fondos provenientes del
narcotrfico. En este sentido, tambin cabe destacar la
presentacin de cargos de terrorismo, narcotrfico y trfico de armas contra los tres lderes ms destacados de
las facciones remanentes de Sendero Luminoso, Eleuterio
Flores y los hermanos Jorge y Vctor Quispe Palomino por
parte de un tribunal en EEUU, pas en el que Sendero
Luminoso es considerado una organizacin terrorista.
Finalmente, cabe sealar que a mediados de junio fue
hallada en la provincia de Satipo una fosa comn con restos de unas 800 presuntas vctimas de Sendero Luminoso
entre 1984 y 1990, en su mayora indgenas ashninkas

y machiguengas.
Venezuela
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:
Sntesis:
Tras la llegada al poder de Hugo Chvez en 1998 se produjeron numerosas movilizaciones y enfrentamientos entre
partidarios y detractores del Gobierno y de la llamada Revolucin Bolivariana, especialmente durante periodos electorales y durante el intento golpe de Estado del ao 2002.
Sin embargo, la actual crisis poltica y social que atraviesa
el pas se agudiz durante la transicin poltica que provoc
la muerte de Chvez en marzo de 2013 por cncer. Tras
hacer pblica su enfermedad en 2011, Chvez tuvo que
abandonar sus funciones en varias ocasiones para recibir
tratamiento mdico, provocando segn algunos analistas un
claro debilitamiento del Gobierno. A pesar de ello, Chvez
gan las elecciones presidenciales de 2012. Tras la muerte
de Chvez, la oposicin calific de fraude constitucional la
toma de posesin del cargo del hasta entonces vicepresidente del pas, Nicols Maduro, por considerar que el puesto
corresponda al presidente del Parlamento. La tensin se
increment notablemente tras las elecciones presidenciales
de abril de 2013, en las que Maduro se impuso por un escaso margen (50,6% de los votos) y en las que la oposicin
denunci numerosas irregularidades y solicit, con el apoyo
de varios Gobiernos y de la OEA, el recuento y la verificacin
de los sufragios. Tras la validacin de resultados por parte
del Tribunal Supremo de Justicia, la oposicin impugn las
elecciones ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. Durante la segunda mitad del 2013 se produjeron
numerosas movilizaciones de partidarios y detractores del
Gobierno y se produjeron varios episodios de violencia. La dinmica de polarizacin social continu a principios de 2014
y la violencia se increment tras unas protestas estudiantiles
iniciadas en el mes de febrero.
Durante el ao se vivieron las protestas ms importantes

de los ltimos aos, con un balance de ms de 40 personas fallecidas, alrededor de 850 de personas heridas y
ms de 3.000 detenciones. La mayor parte de las movilizaciones y los hechos de violencia se concentraron en el
primer trimestre, aunque durante todo el ao se registraron protestas, denuncias de violaciones de los derechos
humanos, altos niveles de polarizacin poltica y social y
una creciente fragmentacin en el seno del oficialismo.
Las protestas, protagonizadas en buena medida por estudiantes, se iniciaron a mediados de febrero en Caracas
y progresivamente se extendieron a varias ciudades del
pas. El 12 de febrero, cientos de personas se manifestaron ante la sede central de la Fiscala General para protestar por la precaria situacin econmica (hiperinflacin,
escasez de bienes bsicos, etc.) y por las altas tasas de
criminalidad, as como para acompaar a un grupo de
estudiantes que pretendan entregar al Ministerio Pblico
una carta en la que pedan la liberacin de 14 personas
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denunci violaciones de derechos humanos, entre las que

detenidas durante unas protestas que se haban producidestac la detencin (y la falta de garantas procesales)
do a principios de febrero en los estados de Tchira y Mde numerosas personas o los ataques contra universidarida. Esta movilizacin, que desat los primeros episodios
des por parte de fuerzas de seguridad y de grupos de
de violencia, estuvo convocada y liderada por un grupo
civiles armados. En el mismo sentido, la organizacin
de parlamentarios opositores que en los das previos
de derechos humanos HRW denunci que la Guardia
haban anunciado una serie de movilizaciones pacficas
Nacional Bolivariana, la Polica Nacional Bolivariana y
(que denominaron La salida) para forzar un cambio de
fuerzas policiales de distintos estados en los ltimos mergimen. A mediados de febrero fue detenido y trasladado
ses haban estado aplicando fuerza ilegtima de manera
a una prisin militar uno de los principales lderes de este
rutinaria contra manifestantes, y puso en duda la credimovimiento Leopoldo Lpez, fundador de la organizacin
bilidad de las investigaciones iniciadas por el Gobierno y
poltica Voluntad Popular, acusado de incitar a la violencia
la Fiscala General. Por su parte, el Gobierno desminti
y de propiciar las primeras vctimas mortales de las probuena parte de las mencionadas acusaciones, seal que
testas. Ante la continuacin de las protestas durante todo
su respuesta ante las protestas se haba ajustado a la ley,
el mes de febrero, el Gobierno envi al Ejrcito a Tchira
declar haber colaborado con la Alta Comisionada de Dey despleg fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado
rechos Humanos de Naciones Unidas, acus a Naciones
acompaados de grupos de civiles armados. A pesar de
Unidas y varios gobiernos de hacerse eco de la informalas declaraciones del presidente, Nicols Maduro, y otros
cin y las cifras de organizaciones de dudosa credibilidad,
miembros del Gobierno sobre la derrota o debilitamiento
y responsabiliz a la oposicin de numerosos episodios
de la oposicin, en el mes de marzo siguieron producinde violencia y de haber provocado la mayor parte de las
dose movilizaciones sociales, episodios de violencia y
vctimas mortales que se registraron durante el trimestre
detenciones significativas, entre las que cabe destacar las
por no poder recibir atencin mdica a causa de las bade los alcaldes de San Cristbal y Valencia o la de tres
rricadas utilizadas por la oposicin para bloquear varias
generales de la Fuerza Area acusados de conspirar para
ciudades. Sin embargo, Caracas tambin reconoci que
derrocar al Gobierno. Tanto Maduro como destacados
21 policas haban sido detenidos y enjuiciados, mientras
miembros del Gobierno declararon en varias ocasiones
que el comandante de la Guardia Nacional, uno de los
que las protestas eran un golpe de Estado por cuanto
cuerpos que recibi mayores crticas, reconoci excesos
intentaban derrocar a un Gobierno democrticamente
por parte de algunos de sus miembros y se comprometi
elegido y seguan un modus operandi muy parecido al
a investigar agresiones contra ms de 50 periodistas.
del golpe de Estado fracasado de 2002. Maduro tambin
Asimismo, a principios de ao la Fiscal General reconoci
declar que buena parte de las personas haban estado
estar investigando 60 presuntos abusos, aunque tambin
involucradas en el golpe de Estado de 2002 y acus a
seal que stos no formaban parte de una poltica o esEEUU de estar detrs de las protestas para desestabilizar
trategia de represin por parte del Estado. En el mes de
el pas. A mediados de febrero, el Gobierno dio un plazo
diciembre, el Gobierno de EEUU aprob sanciones contra
de 48 horas para abandonar el pas a tres diplomticos
determinados funcionarios del Estado por violaciones de
estadounidenses acusados de conspiracin. El Gobierno
los derechos humanos, mientras que el Parlamento Eurode EEUU neg cualquier implicacin en la crisis y a la vez
peo aprob una resolucin en la que condenaba la perseinst a Caracas a garantizar la estabilidad del pas y los
cucin poltica en Venezuela y solicitaba la
derechos de la ciudadana, expres su preliberacin de presos polticos.
ocupacin por la detencin de Lpez y otros
En Venezuela se
lderes polticos e inst a Maduro a atender
vivieron las protestas
A medida que la espiral de violencia se fue
las demandas de la oposicin.
ms importantes de
intensificando, se fueron gestando varias
Numerosas formaciones polticas oposito- los ltimos aos, con iniciativas para tratar de contener y resolver
ras y organizaciones de derechos humanos, un saldo de ms de 40 la crisis. Ya a finales de febrero, el Gobierno
personas fallecidas,
estableci la Conferencia Nacional de Paz y
nacionales e internacionales denunciaron
alrededor de 850 de Convivencia y a mediados de marzo el Parlatorturas, abusos, detenciones arbitrarias y
otras violaciones de los derechos humanos. personas heridas y ms mento cre una Comisin de la Verdad sobre
En el mes de septiembre, por ejemplo, orgade 3.000 detenciones los hechos de violencia acontecidos hasta el
momento, aunque la oposicin declin parnizaciones de derechos humanos alertaron
ticipar en ambas iniciativas por considerar
que en 2014 Venezuela vivi las mayores
que no inclua a sectores clave de la oposicin y que eran
protestas y tasas de represin de los ltimos 15 aos y
simples instrumentos del Gobiernos para ganar tiempo,
publicaron un informe en el que sealan que durante el
sortear la presin de la comunidad internacional y desao se registraron unas 6.000 protestas, se produjeron
activar la movilizacin ciudadana sin hacer ninguna conms de 200 ataques a zonas residenciales y ms de 50
cesin ni acometer ninguna reforma. Si bien al principio
ataques a universidades. A mediados de ao, el Sindiel Gobierno venezolano rechaz cualquier tipo de facilitacato Nacional de Trabajadores de la Prensa denunci
cin o mediacin internacional en la crisis (cabe destacar
que desde principios de 2014 se haban registrado 231
los ofrecimientos rechazados por parte de los presidentes
agresiones a periodistas, el 65% por parte de funcionade Colombia, Juan Manuel Santos, o de Uruguay, Jos
rios del Estado, el 21% por parte de manifestantes y el
Mujica), a finales de marzo una delegacin de ministros
13% por parte de civiles armados. La Alta Comisionada
de Exteriores de UNASUR visit el pas, se reuni con
de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Navi Pillay,
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representantes del Gobierno y de la oposicin, y realiz

una serie de recomendaciones. Ante el escepticismo de
la oposicin a que fuera UNASUR quien facilitara el
dilogo (principalmente por considerar que las relaciones
econmicas y polticas entre los pases que lo conforman
impiden la neutralidad y que una institucin poltica no es
la adecuada para abordar cuestiones de derechos humanos), ambas partes finalmente decidieron que el Vaticano
(a travs del actual secretario de Estado y antiguo nuncio
apostlico en Venezuela, el cardenal Pietro Parolin) tambin ejerciera tareas de facilitacin, conjuntamente con
los ministros de Exteriores de Brasil, Colombia y Ecuador.
As, el 10 de abril, poco despus de que una delegacin
de ministros de Exteriores de pases de UNASUR llevara
a cabo una segunda visita al pas, se inici el proceso
de dilogo sin agenda ni condiciones previas, abierto y
retransmitido en pblico. Tas las dos primeras sesiones
de dilogo se alcanzaron algunos acuerdos como la
ampliacin de la Comisin de la Verdad aprobada por el
Parlamento en marzo; eleccin de cargos en el Consejo
Nacional Electoral; Tribunal Supremo de Justicia; reconsideracin de la situacin de los presos polticos e inclusin
de las zonas gobernadas por la oposicin en el plan del
Gobierno para combatir la criminalidad. Sin embargo, a
mediados de mayo la negociacin lleg a su fin despus
de que la oposicin abandonara las conversaciones
alegando estancamiento y falta de resultados. Tras este
bloqueo, que no pudo ser solventado por las gestiones
diplomticas que llev a cabo la delegacin de UNASUR,
se agudizaron la divisin y la fragmentacin tanto en el
seno de la oposicin como del oficialismo.

Asia Central
Kirguistn
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Sistema, Gobierno, Identidad,

Recursos, Territorio
Actores:

grupos armados regionales, Tayikistn,
Uzbekistn
Sntesis:
Desde su emergencia como Estado independiente en agosto
de 1991, la ex repblica sovitica de Kirguistn ha atravesado diversos periodos de inestabilidad y conflicto sociopoltico.
La etapa presidencial de Askar Akayev (1991-2005), que
comenz con un impulso reformador, deriv progresivamente
en autoritarismo y corrupcin. En marzo de 2005, una serie
de manifestaciones que denunciaban fraude en las elecciones de ese ao derivaron en una revuelta social que forz la
cada del rgimen. Las promesas de cambio del nuevo presidente, Kurmanbek Bakiyev, fueron rpidamente diluidas,
dando paso a un modelo de presidencialismo autoritario,
corrupto y nepotista, especialmente a partir de finales de
2007. Todo ello en un contexto de dificultades econmicas
para la poblacin, tensiones latentes entre el norte y sur del

pas y exclusin de las minoras tnicas de los mbitos de
decisin poltica. Cinco aos despus, en abril de 2010, una
nueva revuelta popular desemboc en el derrocamiento del
rgimen, con enfrentamientos que causaron 85 muertos y
cientos de heridos, a la que sigui un junio una ola de violencia con dimensin intertnica, con ms de 400 vctimas mortales. Otros ejes de tensin en Kirguistn estn vinculados a
la presencia de grupos armados regionales de corte islamista
en el Valle de Fergana (rea entre Kirguistn, Uzbekistn y
Tayikistn) y a las disputas fronterizas con pases vecinos.
Se mantuvo la tensin en Kirguistn vinculada a varios

ejes, como cuestiones polticas y sociales internas y
tensiones fronterizas en torno a recursos, delimitaciones
territoriales e insurgencias regionales. En clave interna
poltica, el Gobierno central colaps en marzo, por crticas internas contra el primer ministro, Jantoro Satybaldiev, quien acab dejando el cargo. Se cre una nueva
coalicin gubernamental, que replicaba a la anterior, con
Ata-Meken, el Partido Socialdemcrata y Ar-Namys. Se
mantuvieron las pugnas entre el entorno gubernamental
y focos rivales de poder. El ex alcalde de Osh (sur) Melis
Myrzakmatov uno de los focos de poder contrarios al Gobierno central y antiguo aliado del presidente derrocado
en 2010, Kurmanbek Bakiev no result elegido alcalde
en las elecciones de enero, llevadas a cabo por el pleno
municipal en voto secreto, y descalific el proceso. Miles
de simpatizantes llevaron a cabo protestas e intentaron
tomar la sede del gobierno regional. Myrzakmatov, el partido Ata-Jurt y otros actores formaron una nueva coalicin
opositora, con el objetivo de desbancar al presidente, Almazbek Atambayev. Por otra parte, hubo movilizaciones
sociales de diverso signo y con variadas demandas durante el ao, incluyendo de dimensin medioambientalista,
como protestas contra la exploracin minera de depsitos
de oro por una compaa kazaja, que derivaron en choques y cerca de una treintena de heridos; movilizaciones
contra las actividades de minera de la compaa RedMet
en la regin Chui (norte), con bloqueos de carreteras a
Bishkek; y protestas en agosto y septiembre en Tokmok
(norte) contra la construccin de una refinera de petrleo. Tambin hubo protestas en Osh (sur) contra la subida
de los precios de la energa. Por su parte, el Gobierno
anunci en marzo la creacin de milicias locales como
nueva fuerza para lidiar con situaciones de desrdenes
pblicos. En paralelo, la situacin interna continu influida por las tensas relaciones entre el Estado y la minora
uzbeka (14% de poblacin, mayoritariamente residente
en el sur del pas, escenario de los hechos de violencia
de 2010, en que la mayora de vctimas fueron poblacin
uzbeka) y la situacin de discriminacin de esta ltima.
En ese contexto, el Gobierno elimin el derecho a realizar
los exmenes de graduacin de educacin secundaria
en lengua uzbeka, alegando que esa opcin apenas era
usada.
Durante el ao las tensiones de carcter fronterizo fueron numerosas y elevadas, con diversas vctimas mortales y heridos en incidentes interestatales entre fuerzas
Tensiones 129
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fronterizas, incidentes intercomunitarios y episodios vinculados supuestamente a insurgencias regionales. As,

hubo choques en tramos en disputa de la frontera con
Tayikistn en disputa, especialmente en torno al enclave de Vorukh (territorio de Tayikistn en Kirguistn),
ubicado en el Valle de Ferghana, rea de delimitaciones
territoriales en disputa, con gran presin demogrfica y
competencia por las escasas zonas frtiles. As, incidentes en enero entre guardias fronterizos respectivos causaron cerca de una decena de heridos, por conflictos en
torno a unas obras para una carretera de Kirguistn que
permitira evitar el enclave de Vorukh. Segn la poblacin tayika, las obras tomaban territorio del enclave de
Tayikistn. El incidente desencaden acusaciones estatales mutuas y el envo de tropas adicionales a la zona,
as como el cierre de frontera y la retirada del embajador
por parte de Kirguistn. Se abrieron negociaciones para
resolver la crisis, que llevaron a cierta reduccin de la
tensin, a la pronta retirada de tropas y a la reapertura
de frontera dos meses despus. No obstante, Vorukh
fue escenario de nuevas tensiones e incidentes durante
el resto del ao. Entre los episodios, varias decenas de
personas (entre 25 y 60, segn las fuentes) resultaron
heridas en enfrentamientos entre poblacin kirguiza y
tayika en torno a ese enclave en mayo y se produjeron
cortes de carreteras. En julio hubo nuevos tiroteos entre guardias fronterizos, con un balance de una vctima
mortal y varios heridos. En reaccin, Kirguistn activ
el entrenamiento militar de reservistas. Finalmente, tras
nuevas negociaciones Kirguistn anunci acuerdo sobre
el uso de la carretera a travs del enclave, aunque las
partes apuntaron a dificultades en las negociaciones.
Asimismo, hubo otros incidentes, con vctimas en otras
zonas de la frontera entre ambos pases. Los presidentes
de ambos pases se reunieron en septiembre, para diluir
tensiones, aunque sin acuerdos sobre la delimitacin
fronteriza de zonas en disputa. Por otra parte, hubo
tambin tensiones con Uzbekistn, en torno al gas y
al agua.
Tayikistn
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno, Sistema, Recursos, Territorio

Actores:
Gobierno, oposicin poltica (Partido

del Renacimiento islmico) y social
(grupos regionales: gharmis, pamiris),
antiguos seores de la guerra, grupos
islamistas ilegales (Hizb-ut-Tahrir,
Movimiento Islmico de Uzbekistn
[IMU]), Uzbekistn, Kirguistn
Sntesis:
La tensin que afecta a Tayikistn est vinculada en gran
parte al conflicto armado de 1992-1997, que enfrent a
dos bloques marcados por fuertes divisiones regionales: la
alianza opositora de fuerzas islamistas y sectores liberales
anticomunistas (centro y este del pas) contra las fuerzas
gubernamentales herederas del rgimen sovitico (norte y
sur). El acuerdo de paz de 1997 result en un compromiso
de reparto de poder, con la incorporacin de la oposicin
al Gobierno. En su etapa de rehabilitacin posblica, los
problemas a los que hace frente el pas incluyen tensiones
regionales (con creciente descontento de la poblacin leninabadi en el norte del pas hacia sus antiguos aliados del sur,
los kulyabis, grupo de poblacin predominante en el poder
tras el fin de la guerra), la presencia de algunos seores de la
guerra y ex combatientes opositores no desmovilizados en algunas zonas del pas, el creciente autoritarismo del rgimen,
la corrupcin, los altos niveles de pobreza y desempleo, las
tensiones con su vecina Uzbekistn, la inestabilidad asociada
a su frontera con Afganistn y la amenaza potencial de grupos armados islamistas.
Se mantuvo la situacin de tensin de baja intensidad

vinculada a diversos ejes, como la represin interna a
sectores opositores y activistas; las tensiones entre el
Gobierno y el principal partido opositor, el Partido del
Renacimiento Islmico (PRI); la supuesta
mayor amenaza de grupos extremistas; y
Aumentaron las
Asimismo, la frontera con China fue tamtensiones fronterizas. Organizaciones locatensiones fronterizas les e internacionales de derechos humanos
bin escenario de tensin. Choques a
entre Kirguistn y
finales de enero entre guardias fronterizos
denunciaron la situacin de vulnerabilidad
Tayikistn
con choques que afrontan las coaliciones anti-tortura y
kirguizos y hombres armados que haban
en torno a enclaves
cruzado la frontera desde la regin de Xinotros grupos defensores de derechos humaterritoriales y zonas
jiang (regin en China escenario de conflicto
nos en Tayikistn, sin garantas legales sufiarmado entre insurgencia uigur y las fuerzas
con delimitacin de
cientes para ejercer la libertad de expresin.
estatales) causaron ms de una decena de
Tambin el relator especial de la ONU contra
frontera en disputa,
bajas, mayoritariamente uigures. Kirguistn con varias decenas de la tortura, Juan Mndez, inst a las autoanunci una investigacin sobre supuestas
ridades tayikas a implementar plenamente
heridos
amenazas de muerte contra la guardia fronpolticas de erradicacin y prevencin de
teriza kirguiza emitidas por el grupo armado
tortura y malos tratos, aunque dio la bienuigur ETIM en represalia por la muerte de 11 uigures.23
venida al plan de accin nacional aprobado. La mxima
Por otra parte, el Gobierno afirm que se haban increautoridad musulmana, el muft Saidmukarram Abdulkomentado los crmenes vinculados al extremismo religioso.
dirzoda, emiti una fatwa en septiembre que prohbe a la
Durante el ao se produjeron nuevas detenciones de
poblacin musulmana criticar al Gobierno o cooperar con
personas acusadas de pertenecer a organizaciones ilegamedios de comunicacin, grupos polticos u organizaciolizadas, como Hizb ut-Tahrir.
nes locales o internacionales que pretendan desestabili23.
Vase el resumen sobre China (Turquestn oriental) en el captulo 1 (Conflictos armados).
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zar el pas. El PRI critic la medida, alegando que haba

sido dictada por las autoridades. A su vez, el Gobierno
activ fuertes medidas disuasorias contra la convocatoria
de protestas opositoras en octubre por parte del llamado
Grupo 24, liderado por Umarali Quvvatov, en el exilio desde 2012. As, se bloque el acceso das antes a pginas
web opositoras y de medios de comunicacin y a redes
sociales (y bloqueo total a internet en el norte del pas,
segn medios locales). Adems, el Tribunal Supremo declar a Grupo 24 como organizacin extremista y prohibi
sus actividades y el Gobierno despleg vehculos blindados y polica en la capital, Dushanbe. Grupos opositores
polticos, como el PRI, y sociales instaron a sus bases a
no participar en un contexto de efectos an duraderos de
la guerra civil de los noventa y de falta de claridad sobre
la plataforma Grupo 24. Finalmente las movilizaciones
previstas no se llevaron a cabo. Por otra parte, el lder de
la rama local del PRI en la regin de Gorno-Badakhsan,
Saodatsho Adolatov, fue sentenciado a cinco aos de crcel por cargos de incitacin al odio religioso y tnico. El
partido apunt a motivaciones polticas.
El presidente tayiko, Emomali Rakhmon, defini en
septiembre la lucha contra el extremismo como una de
las prioridades del Gobierno y afirm que el pas haca
frente a una creciente amenaza de grupos extremistas
religiosos. En el contexto de restricciones a las libertades
de expresin y de vulneracin de derechos humanos, el
foco contra el llamado extremismo religioso podra llevar
a amparar abusos de las autoridades. Las autoridades
persiguieron activamente sectores considerados como
una amenaza para la seguridad y la estabilidad. Entre
enero y agosto, 88 personas fueron detenidas con cargos
de terrorismo, segn cifras de International Crisis Group.
Hubo una creciente presin sobre crculos supuestamente vinculados o simpatizantes del grupo islamista ISIS,
con detenciones de supuestos militantes retornados de
Siria para llevar a cabo atentados en Tayikistn, segn
el Gobierno; o de personas supuestamente encargadas
de reclutar militantes para ISIS; as como detenciones de
decenas de supuestos nuevos reclutas tayikos. Las autoridades cifran en unos 300 los ciudadanos tayikos que
combaten en Siria junto a ISIS. Asimismo, se produjeron
algunos incidentes de seguridad en torno a la frontera con
Afganistn. Por otra parte, durante todo el ao se mantuvo elevada la tensin entre Tayikistn y Kirguistn en torno a incidentes en zonas sin delimitacin fronteriza clara
en el Valle de Ferghana, rea densamente poblada y con
disputas en torno a recursos escasos, como las zonas frtiles. As, durante el ao se produjeron diversas vctimas
mortales y decenas de heridos en diversos incidentes.24
Asia Meridional
Bangladesh
Intensidad:
Evolucin:
24.
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:
Gobierno (Awami League), Oposicin

poltica (partidos Bangladesh National
Party y Jamaat-e-Islami), Tribunal para
Crmenes Internacionales
Sntesis:
Desde la creacin de Bangladesh como Estado independiente
en 1971 tras su secesin de Pakistn en un conflicto armado que ocasion tres millones de muertes, el pas ha vivido
una complicada situacin poltica. Las elecciones de 1991
dieron paso a la democracia tras una sucesin de gobiernos
militares autoritarios que dominaron el pas desde la independencia. Los dos principales partidos, BNP y AL, se han
sucedido desde entonces en el poder despus de diferentes
elecciones, siempre contestadas por la formacin perdedora,
dando lugar a Gobiernos que no han dado respuesta a los
principales retos del pas como la pobreza, la corrupcin o la
baja calidad de la democracia, y que han respondido a intereses partidistas. En 2008, la AL accedi al poder despus de
un periodo de dos aos dominado por un Gobierno interino
militar que trat de poner fin sin xito a la crisis poltica que
haba sumido al pas en una situacin de violencia en los
meses previos y que llev incluso al encarcelamiento de las
lderes de los dos partidos. La convocatoria de elecciones
para 2014 en un contexto poltico muy frgil y con una fuerte
oposicin del BNP a las reformas emprendidas por la AL,
como la eliminacin del Gobierno interino para supervisar los
procesos electorales, derivaron en una grave y violenta crisis
poltica durante el ao 2013. En paralelo, el establecimiento
en 2010 de un Tribunal para juzgar los crmenes cometidos
durante la guerra de 1971, instrumentalizado por el Ejecutivo para acabar con la oposicin islamista, en particular el
partido Jamaat-e-Islami, agrav la situacin en el pas.
La situacin en Bangladesh fue de enorme gravedad durante todo el ao, aunque se rebajaron considerablemente
los niveles de violencia con respecto a los ltimos meses
del ao anterior. 2014 se inici con la celebracin de
las elecciones parlamentarias el 5 de enero, que haban
motivado la escalada de la crisis poltica en el pas en
los meses que las precedieron. El principal partido de la
oposicin, el BNP, boicote los comicios en los que result
vencedor el partido gobernante AL, que obtuvo 233 de
300 escaos, con una participacin oficial del 48% del
electorado, aunque algunos medios de comunicacin sealaron que sta haba sido solo del 22%. Las elecciones,
que fueron precedidas por una gravsima oleada de violencia, tambin transcurrieron en medio de una enorme tensin. Ms de 20 personas murieron y ms de 100 colegios
electorales fueron incendiados durante la jornada electoral.
Tras los comicios, Sheikh Hasina, lder de la AL fue nombrada primera ministra en su segundo mandato consecutivo. Tras la conformacin del nuevo Gobierno y Parlamento,
sin la presencia del principal partido de la oposicin, se
celebraron elecciones locales en las tambin result vencedor el partido AL, frente a la coalicin integrada por los
opositores BNP y JI. Los niveles de violencia electoral se
redujeron notablemente, aunque s se registraron algunas
Vase el resumen sobre Kirguistn en este captulo.
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irregularidades durante el proceso electoral que fueron

Muivah y Khaplang. Desde 1997 el NSCN-IM mantiene un
denunciadas por la oposicin. El nuevo Gobierno llev
acuerdo de alto el fuego y negociaciones con el Gobierno
a cabo varias medidas que fueron criticadas duramente
indio, y el NSCN-K alcanz un acuerdo de alto el fuego en
por la oposicin, como las modificaciones legislativas
el ao 2000. Desde entonces los enfrentamientos entre las
encaminadas a la reforma de la Constitucin para otorgar
dos facciones se han producido en paralelo a los esfuerzos de
al Parlamento la prerrogativa de destituir a miembros del
acercamiento y reconciliacin entre toda la insurgencia naga.
En los ltimos aos se ha constatado una notable reduccin
Tribunal Supremo. Tambin se aprobaron medidas muy
de la violencia.
controvertidas relativas a las emisiones de los medios de
comunicacin puesto que impedan la difusin de noticias,
fotos o vdeos que pudieran daar la imagen de las fuerzas
La situacin en Nagalandia fue de relativa tranquilidad
de seguridad o Fuerzas Armadas. En paralelo, la lder del
durante todo el ao, aunque con algunos episodios de
BNP, Khaleda Zia, estuvo sometida a un proceso judicial
violencia espordica. Se redujeron las muertes por la
durante todo el ao con cargos de corrupcin y acusada de
violencia vinculada a la tensin con respecto al ao anhaberse apropiado de centenares de miles de euros destiterior, registrndose 15 muertes de acuerdo con los datos
nados a varias obras benficas en memoria de su esposo,
recopilados por el South Asia Terrorism Portal. Segn esantiguo presidente de Bangladesh asesinado en 1981. El
tos datos, la mayora de las personas fallecidas eran civiTribunal Supremo desestim los diferentes recursos preles, 11. En enero tuvo lugar uno de los hechos ms graves
sentados por Zia, que podra enfrentarse a cadena perpedel ao, cuando se encontr en el distrito
tua acusada de malversacin de fondos. La
celebracin del juicio estuvo acompaada Se redujo la violencia de Dimapur una fosa comn en la que se
de numerosas protestas protagonizadas por
en Bangladesh, pero haban enterrado los cuerpos de nueve persimpatizantes de la antigua mandataria y del se mantuvo un elevado sonas ejecutadas a principios de enero. Una
partido opositor y numerosas voces advirtie- grado de inestabilidad de las personas fallecidas fue identificada
como un joven del distrito de Karbi Anglong
ron de los riesgos de estallido de la violencia
poltica en el pas
en Assam, desparecido una semana antes.
que se derivaban del juicio.
El grupo armado de oposicin NSCN-IM fue
acusado
de
las
ejecuciones y el grupo de monitoreo del
En paralelo, el trabajo del Tribunal para Crmenes Inalto
el
fuego
pidi
al NSCN-IM que entregara a las autoternacionales sigui siendo un foco de inestabilidad en
ridades
a
los
insurgentes
supuestamente involucrados en
el pas. Establecido en 2010 como tribunal nacional
la
masacre,
a
lo
que
el
grupo
se neg sealando que no
(a pesar de la denominacin) para juzgar los crmenes
estaba
obligado
a
hacerlo
dada
la vigencia del acuerdo
cometidos durante la guerra de 1971 que deriv en la
de
alto
el
fuego
con
el
Gobierno
indio,
teniendo en cuenta
divisin de Pakistn y la creacin de Bangladesh como
las
condiciones
estipuladas
en
este
pacto. Para evitar
Estado independiente, las condenas a muerte de varios
enfrentamientos
en
Karbi
Anglong
se
llev
a cabo un deslderes islamistas del Jamaat-e-Islami, derivaron en propliegue
adicional
de
fuerzas
de
seguridad.
En diferentes
testas sociales y huelgas, especialmente en los meses de
momentos
del
ao
se
registraron
incidentes
de seguridad
noviembre y diciembre.
de carcter espordico, como el enfrentamiento entre el
NSCN-IM y las fuerzas de seguridad indias en el estado
India (Nagalandia)
de Arunachal Pradesh en el que resultaron muertas cuaIntensidad:
1
tro personas, dos de ellas integrantes del grupo armado
y otras dos civiles que trataban de huir del lugar de los
Evolucin:
enfrentamientos. En otro incidente en el distrito de Phek,

Tipologa:
un civil muri tiroteado a manos del grupo insurgente
Interna
NNC-NA, que posteriormente expuls de sus filas al resActores:
Gobierno, NSCN-K, NSCN-IM, NSCN
ponsable del asesinato sealando que en ningn momen(Khole-Kitovi), NNC, ZUF
to haba ordenado el ataque. En agosto, en el distrito de
Sntesis:
Golaghat del estado de Assam, fronterizo con Nagalandia,
El conflicto que afecta al estado de Nagalandia se origin
al menos 14 personas murieron y 10.000 tuvieron que
tras el proceso de descolonizacin britnico de la India
desplazarse a centros de acogida despus de que se regis(1947), cuando surgi un movimiento naga que reclama el
traran ataques por parte de poblacin armada naga, que
reconocimiento de derechos colectivos para esta poblacin,
tambin incendi centenares de casas. Esta zona ha sido
mayoritariamente cristiana, frente a la mayora hind india.
escenario de enfrentamientos violentos en las ltimas dLa creacin de la organizacin naga NCC en 1946 marc el
cadas en varias ocasiones por las disputas que se dan por
inicio de las reclamaciones polticas de independencia para
la posesin de las tierras y la demarcacin del territorio,
el pueblo naga, que a lo largo de las dcadas posteriores evoya que zonas integradas dentro del estado de Assam son
lucionaron tanto en contenido (independencia de Nagalandia
o creacin de la Gran Nagalandia, incorporando territorios de
reivindicadas como parte de la Gran Nagalandia reclalos estados vecinos habitados por nagas) como en formas de
mada por la insurgencia naga. Por otra parte, cabe desoposicin, inicindose la lucha armada en 1955. En 1980
tacar que los acuerdos alcanzados en marzo y abril entre
se form el grupo armado de oposicin NSCN como resultado
diferentes facciones insurgentes GPRN/NSCN (Khole
de desacuerdos con sectores polticos ms moderados, que a
Khitovi), NSCN/GPRN (IM) y NNC/FGN contribuyeron a
su vez ocho aos despus se dividir en dos facciones, Isaacla mejora de la situacin en el estado.
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India Pakistn
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Identidad, Territorio
Internacional
Actores:
India, Pakistn
Sntesis:
La tensin entre los Estados de India y Pakistn se origin
con la independencia y particin de ambos y la disputa por
la regin de Cachemira. En tres ocasiones (1947-1948;
1965; 1971) se han enfrentado en un conflicto armado,
reclamando ambos pases la soberana sobre esta regin,
dividida entre India, Pakistn y China. El conflicto armado en
1947 dio lugar a la actual divisin y frontera de facto entre
ambos pases. Desde 1989, el conflicto armado se traslada
al interior del estado indio de Jammu y Cachemira. En 1999,
un ao despus de que ambos pases llevaran a cabo pruebas nucleares, la tensin casi deriv en un nuevo conflicto
armado, paralizado por la mediacin estadounidense. En
2004 se inici un proceso de paz, sin avances sustantivos en
la resolucin de la disputa por Cachemira, aunque s acercamientos significativos sobre todo en las relaciones econmicas. No obstante, las acusaciones indias a Pakistn sobre su
apoyo a la insurgencia que opera en Jammu y Cachemira han
persistido, as como episodios espordicos de violencia en la
frontera de facto que divide ambos Estados. En el ao 2008
se produjeron graves atentados en la ciudad india de Mumbai
que llevaron a la ruptura formal del proceso de paz ante las
acusaciones indias de que stos haban sido organizados en
suelo pakistan. Desde entonces las relaciones entre los dos
pases han permanecido estancadas aunque se han producido algunos contactos diplomticos.
civiles y que adems conllev la prdida de ganado. Las

Fuerzas Armadas indias sealaron que haban devuelto el
ataque utilizando el mismo tipo de armamento. Durante
los meses de julio y agosto se repitieron los enfrenamientos y cerca de 20 personas, soldados y civiles, murieron
como consecuencia de la violencia, que tambin provoc
el desplazamiento de miles de personas, que se refugiaron
en centros de acogida temporales tras varias semanas de
enfrentamientos. La violencia tuvo un importante impacto
en los medios de vida de la poblacin local, afectando
sobre todo a las actividades agrcolas y ganaderas. Diferentes intentos para rebajar la tensin fracasaron, entre
los que cabe destacar un encuentro de comandantes de
las fuerzas fronterizas de ambos pases en agosto, tras el
que se produjeron nuevos tiroteos pocas horas despus
de su conclusin. En octubre se produjo un incremento de
la violencia entre los dos Ejrcitos a lo largo de la Lnea
de Control al menos 19 civiles murieron, con enfrentamientos constantes, que en algunos momentos alcanzaron una frecuencia diaria, lo que podra haber supuesto
la situacin ms grave en trminos de enfrentamientos
de la ltima dcada. El Gobierno pakistan seal que los
ataques del Ejrcito indio haban causado la muerte a 13
civiles y herido a 53, aunque fuentes periodsticas apuntaban a 11 civiles fallecidos del lado pakistan y ocho del
lado indio. Las autoridades militares de los dos pases
mantuvieron contacto por medio de una lnea directa en
medio de la crisis, pero no sirvi para rebajar la tensin.
En noviembre y diciembre prosigui el intercambio de
fuego que caus la muerte de al menos siete personas.
Nepal
La tensin entre India y Pakistn fue muy elevada durante todo el ao, con numerosas violaciones al acuerdo
de alto el fuego que ocasionaron la muerte a cerca de
50 personas a lo largo del ao a ambos lados de la frontera. Ambos pases se acusaron mutuamente de manera
reiterada de las violaciones a este acuerdo, y en varios
momentos del ao hubo una elevada tensin diplomtica,
sin que se lograra reactivar el dilogo formal entre los dos
Gobiernos.25 Aunque con motivo de la toma de posesin
del nuevo primer ministro indio, Narendra Modi, se produjo un cierto acercamiento entre ambos gobiernos, esto
no conllev una mejora sustancial en las relaciones ni
impidi que se repitiera el intercambio de fuego entre los
dos ejrcitos en diferentes momentos del ao. A principios de 2014 el Gobierno pakistan consider una provocacin las afirmaciones del jefe de las Fuerzas Armadas
indias en las que justificaba la violacin del acuerdo de
alto el fuego si Pakistn tambin lo haca. Adems, la
detencin de un camionero pakistan acusado de trfico
de drogas llev al cierre de la frontera al comercio durante
varios das, convirtiendo la cuestin del comercio bilateral
en uno de los focos de tensin ms importantes. En junio
se produjo otro importante episodio de tensin aunque no
caus vctimas, cuando la India acus a Pakistn de un
ataque en el distrito de Poonch que afect a varias zonas
25.
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Sistema
Interna
Actores:
Gobierno, Fuerzas Armadas, partidos

polticos UCPN(M), CPN(UML),
antiguo grupo armado de oposicin
maosta PLA
Sntesis:
En 1996 se inici un conflicto armado que durante una
dcada enfrent al Gobierno nepal con el brazo armado del
partido maosta CPN-M, el Peoples Liberation Army (PLA),
que buscaba derrocar la monarqua e instaurar una repblica
maosta, en un pas afectado por la ausencia de democracia,
la pobreza, el feudalismo y la desigualdad. Tras diez aos
de conflicto armado y un autogolpe de Estado por el que el
rey asumi todos los poderes del Estado en 2005, a finales
de abril de 2006 el rey Gyanendra decret la reapertura del
Parlamento despus de varias semanas de intensas protestas
sociales que costaron la vida a una veintena de personas.
Las protestas que llevaron al derrocamiento del rey fueron
organizadas por una coalicin de los siete principales partidos democrticos de oposicin y los maostas. Tras la cada
de la monarqua stos declararon unilateralmente un alto el
fuego secundado por el Gobierno provisional. En noviembre
Vase el resumen sobre India y Pakistn en el captulo 3 (Procesos de paz).
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de 2006 se firm un acuerdo de paz que pona fin al conflicto

armado y posteriormente se proclam la repblica. En el ao
2008 se estableci una Asamblea Constituyente encargada
de redactar la nueva Carta Magna nepal, aunque las sucesivas crisis polticas y la falta de acuerdo sobre aspectos clave
del proceso de paz como la descentralizacin territorial han
desembocado en un estancamiento de este proceso.
La situacin poltica mejor en Nepal a lo largo del ao

pero, si bien se fortaleci el proceso encaminado a la redaccin de una nueva Constitucin tras la formacin de
la nueva Asamblea Constituyente en 2013, en diciembre los partidos polticos nepales admitan que no sera
posible alcanzar el consenso poltico para cumplir con la
fecha del 22 de enero de 2015 para tener redactada la
nueva Constitucin. A principios de 2014, los diputados
elegidos en las elecciones de 2013 tomaron posesin de
sus escaos y alcanzaron el compromiso de redactar la
nueva Carta Magna para el pas durante 2014. Tras la
eleccin del nuevo primer ministro en febrero, Sushil
Koirala, del Partido del Congreso Nepal, con el apoyo
de 405 de los 601 diputados, los lderes de los tres principales partidos polticos, Congreso Nepal, CPN-UML y
UCPN(M) alcanzaron un acuerdo para el establecimiento
de un Comit Poltico de alto nivel encargado de la redaccin de la nueva Constitucin y se comprometieron
con diferentes aspectos para el xito de este proceso y
a trabajar conjuntamente para resolver los problemas
del proceso de transicin. Sin embargo, el acuerdo no
fue posible, y se produjeron numerosas diferencias entre
las distintas facciones polticas. La cuestin de la futura
organizacin territorial del pas fue uno de los asuntos
centrales en el desacuerdo. El partido maosta UCPN(M)
anunci la formacin de una alianza de cinco partidos de
izquierdas para hacer propuestas al redactado de la nueva Constitucin y garantizar que respeta lo contemplado
por los acuerdos de paz de 2006. En abril se aprob en el
Parlamento la ley para el establecimiento de la Comisin
para la Verdad y la Reconciliacin y la Comisin sobre
los Desaparecidos, que recibi crticas por parte de las
organizaciones de derechos humanos, ya que contempla
la amnista para los responsables de violaciones de los
derechos humanos durante el conflicto armado, aunque
esta amnista debera contar con la aprobacin por parte
de las vctimas.
Pakistn
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno, Sistema
Interna
Actores:

oposicin armada (milicias talibn,
milicias de partidos polticos)
26.
Sntesis:
En 1999 un golpe de Estado perpetrado por el General
Pervez Musharraf puso fin al Gobierno del entonces primer
ministro Nawaz Sharif, acusando a este Gobierno y a los
previos de mala gestin y corrupcin. El golpe de Estado le
vali al nuevo rgimen militar el aislamiento internacional,
que acab tras los atentados de septiembre de 2001, cuando Musharraf se convierte en el principal aliado de EEUU
en la regin en la persecucin a al-Qaeda. La perpetuacin
de Musharraf en el poder, la ostentacin simultnea de la
Jefatura del Estado y de las Fuerzas Armadas, los intentos de
poner fin a la independencia del poder judicial o la creciente
fuerza de las milicias talibn en las zonas tribales del pas
fronterizas con Afganistn son algunos de los elementos que
han explicado durante aos la frgil situacin poltica del
pas. En 2008 Musharraf dimiti como presidente tras su
derrota en las elecciones legislativas, siendo sustituido en el
cargo por Asif Ali Zardari. No obstante, el pas ha continuado
experimentando alarmantes niveles de violencia.
Pakistn vivi una seria crisis poltica durante todo el

ao, agravada por los elevadsimos niveles de violencia
que afectaron a todo el pas en paralelo a los conflictos
armados que enfrentan al Gobierno con las insurgencias
talibn y baluchi.26 La ciudad de Karachi fue nuevamente escenario de fuerte tensin y en torno a 2.000 personas podran haber muerto como consecuencia de la
violencia, en su mayor parte vctimas de asesinatos selectivos. Segn el Center for Research and Security Studies
de Pakistn la mayor parte de las vctimas de esta violencia eran civiles. Adems, tambin se produjeron vctimas
como consecuencia de las operaciones que las fuerzas de
seguridad llevaron a cabo en la ciudad, as como a causa
de los atentados de las organizaciones insurgentes. Cabe
destacar que la zona de Lyari continu siendo el epicentro
de la violencia en la ciudad de Karachi y fue el lugar en el
que se produjeron la mayora de los incidentes protagonizados por las bandas armadas algunas de ellas vinculadas a los diferentes partidos polticos que operan en la
ciudad. Aunque en marzo dos de las principales bandas
de la urbe, las lideradas por Uzair Baloch y Baba Ladla
respectivamente, alcanzaron una tregua, sta no sirvi
para que se produjera una reduccin significativa de la
violencia y se continuaron registrando niveles muy elevados. Se repitieron las crticas sobre la falta de efectividad
de las fuerzas de seguridad para poner fin a la violencia
y la inseguridad ya que las diferentes operaciones no han
logrado una reduccin significativa, aunque las fuerzas
de seguridad anunciaron que ms de 20.000 personas
haban sido detenidas durante la operacin iniciada en
septiembre de 2013, y que al menos 350 criminales y
terroristas haban muerto en el marco de esta operacin.
Un momento crtico del ao se produjo tras la detencin
en Londres de Altaf Hussain, lder del partido MQM uno
de las principales fuerzas polticas en la ciudad y segunda
en importancia en la provincia de Sindh, que representa a
la comunidad mohajir, descendientes de los musulmanes
Vase los resmenes de Pakistn y Pakistn (Baluchistn) en el captulo 1 (Conflictos armados).
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urdu hablantes que emigraron de la India a Pakistn tras

la particin. Su detencin hizo saltar las alarmas ante un
posible incremento de violencia en la ciudad y llev a la
paralizacin del transporte pblico y el cierre de comercios, tras el incendio de varios autobuses. Hussain, que
reside en el Reino Unido desde 1992, desde donde dirige
el partido, fue puesto en libertad bajo fianza tras haber
sido acusado de blanqueo de dinero.
talmente por las elites cingalesas, tras la descolonizacin de

la isla en 1948 llev al grupo armado a reclamar la creacin
de un Estado tamil independiente por la va armada. Desde
1983, cada una de las fases en las que se desarroll el
conflicto finaliz con un proceso de paz fallido. En 2002
se iniciaron negociaciones de paz con mediacin noruega,
despus de la firma de un acuerdo de alto el fuego, el fracaso
de las cuales llev a la reanudacin con gran virulencia del
conflicto armado en 2006. En mayo de 2009 las Fuerzas
Armadas vencieron militarmente al LTTE y recuperaron todo
el territorio del pas tras dar muerte al lder del grupo armado,
Velupillai Prabhakaran. Desde entonces miles de tamiles han
permanecido desplazados y no se han adoptado medidas
para avanzar en la reconciliacin. Adems, el Gobierno se
ha negado a investigar los crmenes de guerra del conflicto
armado, negando la comisin de este tipo de delitos.
En paralelo a la violencia en la ciudad de Karachi, tambin cabe destacar la grave crisis poltica que atraves
el pas especialmente durante los meses de agosto y
septiembre. Los lderes opositores Imran Khan, lder
del partido Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), y el clrigo
Tahirul Qadri, lder del partido Pakistan Awami Tehreek,
convocaron protestas reclamando la dimisin del pimer
ministro Nawaz Sharif en las que participaron miles de
personas. Aunque inicialmente tuvieron un carcter pacLa situacin en Sri Lanka se agrav durante el ao con
fico, fueron derivando en enfrentamientos con la Polica
diferentes hechos de violencia y un clima especialen los que murieron varias personas y centenares resultamente tenso previo a la celebracin de las elecciones
ron heridas y detenidas. La entrada de los manifestantes
presidenciales en enero de 2015. La convocatoria de
a las zonas de acceso restringido en la capital en las que
elecciones adelantada a enero vino acompaada de nuse ubican los principales edificios gubernamentales y
merosas denuncias de intimidacin y ataques violentos
administrativos, protegidos por el Ejrcito, llev a una
contra activistas y llev incluso a diferentes analistas
escalada de la violencia y a que la Polica respondiera
a advertir de los riesgos de golpe de Estado en caso
reprimiendo a los manifestantes. La crisis se inici como
de victoria por parte de la oposicin. La
consecuencia de las acusaciones de Imran
candidatura opositora encabezada por MaiKhan a Sharif de fraude electoral as como
Miles de personas
thripala Sirisena, ministro de Salud hasta
su exigencia de convocatoria de nuevas elecparticiparon en
que en noviembre anunci su disposicin
ciones, mientras que Qadri demand la forPakistn en las
a concurrir a las elecciones, supuso un
macin de un Gobierno de unidad nacional.
manifestaciones de
importante reto para Mahinda Rajapaksa,
Ambos lderes se aliaron en la convocatoria
protesta contra el
al aglutinar a una parte importante de la
de las protestas a pesar de sus diferentes
Gobierno de Nawaz
oposicin poltica, incluyendo el principal
planteamientos. El Ejecutivo solicit ayuda
a las Fuerzas Armadas para llevar a cabo Sharif encabezadas por partido de la oposicin UNP, miembros
los lderes opositores del propio Gobierno de Rajapaksa y contar
negociaciones con los opositores, pero el
Imran
Khan y el clrigo con los apoyos del principal partido tamil,
fracaso de las negociaciones llev a la perTahirul
Qadri
el TNA, y del musulmn Sri Lanka Mussistencia de las protestas. No obstante, en el
lim Congress (SLMC). Con respecto a la
mes de septiembre, las protestas perdieron
cuestin de los crmenes de guerra cometidos durante
fuerza y los manifestantes abandonaron las zonas que
la fase final del conflicto armado que enfrent al Gohaban ocupado en Islamabad. En los meses posteriores
bierno con el LTTE y que finaliz en 2009, el Gobierno
las protestas persistieron en otras zonas del pas, aunque
continu obstruyendo cualquier investigacin indepense enfriaron notablemente en Islamabad. En diciembre, la
diente de los hechos. Cabe destacar que el Consejo de
Corte Suprema rechaz las diferentes peticiones de destiDerechos Humanos de Naciones Unidas aprob una retucin del primer ministro Sharif, incluyendo la que haba
solucin para dar inicio a una investigacin sobre estos
sido presentada por el PTI.
posibles crmenes de guerra a partir del previo reconocimiento de que 40.000 civiles tamiles pudieron haber
Sri Lanka (nordeste)
muerto durante los ltimos meses del conflicto armado
Intensidad:
2
como consecuencia fundamentalmente de los bombarEvolucin:
deos gubernamentales. La resolucin fue promovida por

los Gobiernos estadounidense y britnico, entre otros, y
Tipologa:
recibi el voto favorable de 23 de los 47 pases que conInterna
forman el Consejo de Derechos Humanos. El Gobierno
Actores:
critic duramente la resolucin y se neg a cooperar con
tamil
Naciones Unidas en la investigacin de lo sucedido. La
Sntesis:
Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos
En 1983 el grupo armado de oposicin independentista tamil
Humanos, Navi Pillay, destac que el Ejecutivo cingals
LTTE inici el conflicto armado que asol Sri Lanka durante
no haba llevado a cabo ninguna investigacin fiable, a
casi tres dcadas. El proceso de creciente marginacin de la
pesar de la presentacin internacional de algunos de los
poblacin tamil por parte del Gobierno, integrado fundamenavances en la implementacin de las recomendaciones
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efectuadas por la Comisin sobre Lecciones Aprendidas

y Reconciliacin, establecida por el presidente Mahinda
Rajapakse. Durante todo el ao se obstruy la labor de
investigacin de Naciones Unidas, con intimidaciones
y arrestos de personas tamiles que colaboraban con la
ONU, as como con trabas burocrticas y administrativas al personal de la ONU. En mayo el Gobierno realiz
un desfile militar en conmemoracin de la victoria sobre
el LTTE cinco aos despus del fin del conflicto armado,
pero fueron prohibidos los actos en memoria de los fallecidos tamiles durante la guerra.
En paralelo, cabe destacar que el Gobierno increment
las operaciones de seguridad en el norte y el este del pas
aduciendo a una posible rearticulacin del grupo armado de oposicin tamil LTTE, que tras el fin del conflicto
armado qued aniquilado. Las Fuerzas Armadas afirmaron haber matado en abril a tres supuestos integrantes del
grupo que estaran intentado su rearticulacin, a partir de
las instrucciones de supuestos dirigentes del LTTE en Europa. La organizacin Womens Action Network denunci
las detenciones de mujeres familiares de los sospechosos
de reactivar el LTTE, aunque la polica seal que se las
haba arrestado bajo los supuestos contemplados por la
legislacin antiterrorista. Unas 60 personas resultaron
detenidas como consecuencia de las redadas en el norte
del pas y en la capital, Colombo, y el Gobierno malasio
tambin reconoci el arresto de tres supuestos integrantes del LTTE que residan en este pas como refugiados.
Adems, en el mes de marzo dos destacados defensores
de los derechos humanos fueron detenidos y puestos en
libertad pocos das despus como consecuencia de la
presin internacional para su liberacin. stos denunciaron que otras activistas permanecan privadas de libertad
por el Gobierno. Por otra parte, en junio se produjo una
oleada de violencia contra la comunidad musulmana en
las ciudades de Alutgama y Beruwala y tres personas que
profesaban esta religin murieron como consecuencia de
los ataques llevados a cabo por el grupo budista extremista Bodu Bala Sena. Este grupo tambin incendi varias
casas y caus daos materiales en mezquitas. Su lder
haba sido detenido en mayo por proferir insultos al Corn
e intimidar a los abogados defensores de denunciantes
musulmanes. El Gobierno impuso el toque de queda de
varios das para hacer frente a la violencia y el ministro
de Justicia, Rauf Hakeem, amenaz con dimitir despus
de que el Gobierno autorizara la manifestacin del grupo
budista que deriv en los ataques violentos contra la poblacin musulmana. Adems, un monje budista lder de
una iniciativa de dilogo entre las diferentes comunidades
religiosas y crtico con las organizaciones budistas extremistas fue detenido.
Asia Oriental
China (Tbet)
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:

Actores:
Gobierno chino, Dalai Lama y Gobierno

tibetano en el exilio, oposicin poltica
y social en el Tbet y en provincias y
pases limtrofes
Sntesis:
En 1950, un ao despus de haber vencido en la guerra
civil china, el Gobierno comunista de Mao Tse-tung invade
el Tbet y durante la dcada siguiente incrementa su presin
militar, cultural y demogrfica sobre la regin y sofoca varios
intentos de rebelin en los que murieron miles de personas.
Ante la brutalidad de la ocupacin, en 1959 el Dalai Lama y
decenas de miles de personas huyeron del Tbet y se exiliaron
en varios pases, especialmente en Nepal o el norte de India,
donde tiene sede el Gobierno en el exilio. En las ltimas
dcadas, tanto el Dalai Lama como numerosas organizaciones de derechos humanos han denunciado la represin, la
colonizacin demogrfica y los intentos de aculturacin que
sufre la poblacin tibetana, una parte de cuyo territorio tiene
el estatus de regin autnoma. El dilogo entre el Dalai Lama
y Beijing se ha visto interrumpido en varias ocasiones por las
acusaciones del Gobierno chino sobre los presuntos objetivos
secesionistas del Dalai Lama. El estallido de violencia que se
produjo en 2008, el ms virulento de las ltimas dcadas,
interrumpi el dilogo nuevamente y erosion significativamente la confianza entre las partes. La oleada de autoimmolaciones con fuego que se inici en 2009 en varias provincias
chinas con presencia tibetana provoc una contundente reaccin por parte de Beijing, as como un alejamiento entre el
Gobierno chino y las autoridades tibetanas en el exilio, a las
que se acusa de auspiciar las protestas.
Durante el ao no se registraron episodios de violencia

significativos, pero prosiguieron las denuncias sobre la
situacin de los derechos humanos por parte de organizaciones internacionales, as como las protestas y
las autoinmolaciones con fuego en contra del Gobierno
y a favor del regreso del Dalai Lama al Tbet. Con los
casos registrados en 2014, desde el ao 2009 se han
contabilizado 134 autoinmolaciones, 128 de las cuales
en China (principalmente en las provincias de Sichuan,
Qinghai y Gansu, mientras que casi no se ha registrado
ningn caso en la Regin Autnoma del Tbet) y otras
seis en India y Nepal. La gran mayora de las autoinmolaciones han provocado la muerte de las personas que
protagonizaron la protesta. En cuanto a la situacin de
derechos humanos, el Centro Tibetano para los Derechos
Humanos y la Democracia, con sede en Dharamsala
(localidad india en la que est ubicado el Gobierno tibetano en el exilio), denunci un incremento de las detenciones arbitrarias, las desapariciones forzadas, la tortura
e incluso los disparos contra poblacin desarmada por
parte de las autoridades chinas. Otras organizaciones
de derechos humanos hicieron denuncias parecidas en
varios momentos del ao. Radio Free Asia denunci la
muerte de un monje en la prefectura de Chamdo (Regin
Autnoma del Tbet) presuntamente por las agresiones
sufridas mientras se hallaba bajo custodia policial, as
como la condena a penas de entre 10 y 18 aos de
crcel contra tres personas que haban sido acusadas
de participar en varias protestas en el condado de Driru,
tambin en la Regin Autnoma del Tbet. Por su parte,
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la organizacin Human Rights Watch public un informe

en el que advierte sobre un notable incremento en las
restricciones y hostigamiento contra la poblacin tibetana residente en Nepal por presiones de las autoridades
chinas. A mediados de ao, coincidiendo con el 25 aniversario de la masacre de la plaza de Tiananmen, HRW
y otras organizaciones de derechos humanos exigieron
al Gobierno chino el fin del hostigamiento y la represin
contra activistas de distintas causas, as como la liberacin de algunos de ellos.
En cuanto a las protestas, uno de los elementos ms
novedosos del ao fue el incremento de las movilizaciones vinculadas a factores medioambientales y a la
actividad de empresas mineras en el Tbet. En el mes de
mayo, un joven tibetano se apual y se lanz desde un
tejado para llamar la atencin sobre esta cuestin. Poco
despus, en el mes de junio, en la localidad de Gewar
(condado de Chamdo) fueron detenidas unas 60 personas que protestaban contra la actividad minera y contra
la muerte de una persona durante las protestas que se
haban producido semanas antes en la ciudad de Tongbar.
A principios de agosto, 13 personas resultaron heridas en
la prefectura de Shigatse (Rizake en chino), en la Regin
Autnoma del Tbet despus de que, segn algunas fuentes, la Polica disparara contra una multitud de gente que
haba rodeado algunos edificios pblicos para protestar
contra la actividad de empresas mineras en la regin. A
finales de septiembre, ms de 1.000 personas tambin
llevaron a cabo una movilizacin en el condado de Maldro
Gongkar para protestar contra los efectos medioambientales de las actividades mineras. En el mes de noviembre,
la organizacin Free Tbet denunci que el Gobierno chino
estaba forzando a poblacin nmada a abandonar sus tierras con el objetivo de facilitar la implantacin de grandes
infraestructuras (como presas) y la actividad de empresas
mineras. Segn esta organizacin, la mayor parte de esta
poblacin nmada que se ve forzada a desplazarse hacia
reas urbanas padece altos niveles de desempleo y exclusin socioeconmica. Free Tbet tambin record que
en 2012 el Relator Especial de Naciones Unidas sobre el
Derecho a la Alimentacin ya inst a Beijing a poner fin
a estos programas de reasentamiento y relocalizacin forzosa de poblacin nmada, que normalmente se dedica a
actividades agropecuarias.
En el plano poltico, cabe destacar tres cuestiones. En
primer lugar, la campaa iniciada por el gobierno tibetano en el exilio en el mes de junio para dar a conocer
su poltica de va intermedia y para contrarrestar las
informaciones difundidas desde Beijing, algunas de las
cuales ponen el acento en que el objetivo final del gobierno tibetano en el exilio es la independencia o en las
presuntas diferencias de enfoque entre el Dalai Lama y
el actual primer ministro tibetano, Lobsang Sangay. En
el mes de diciembre, el propio Sangay declar que cada
vez ms son los gobiernos que consideran que esta estrategia, consistente en renunciar a la independencia del
Tbet pero exigir la concesin de una autonoma genuina
en las cuestiones que son de vital importancia para el
mantenimiento de la identidad tibetana, puede ser la
adecuada para resolver el conflicto histrico en el Tbet.

En este sentido, cabe destacar el encuentro privado que
mantuvieron en la Casa Blanca a finales de febrero el
Dalai Lama y el presidente estadounidense Barack Obama, el tercero de este tipo desde que este ltimo accedi al cargo en 2009. El Gobierno de China expres su
malestar por el encuentro e incluso solicit formalmente
la cancelacin del encuentro. Segn el comunicado emitido por la Casa Blanca al finalizar la reunin, Obama
expres su oposicin a la independencia del Tbet y
traslad su apoyo a la estrategia denominada va intermedia que lidera el Dalai Lama desde hace muchos
aos. Por otra parte, en septiembre el propio Dalai Lama
reconoci haber participado en conversaciones informales y no oficiales (el dilogo formal se halla interrumpido
desde el ao 2010) con representantes del Gobierno
para abordar su peregrinaje al lugar sagrado Wuntai
Shan (Regin Autnoma del Tbet). El Dalai Lama tambin seal que el actual presidente, Xi Jinping, tena
una mentalidad mucho ms abierta y una aproximacin
mucho ms realista en la resolucin de los problemas
que sus antecesores en el cargo y, adems, celebr las
declaraciones de Xi Jinping en las que enfatizaba la importancia del budismo en la sociedad china.
China Japn
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Territorio, Recursos
Internacional
Actores:
China, Japn
Sntesis:
La disputa entre China y Japn (y, en menor medida, Taiwn)
por la soberana y la administracin de las islas Senkaku/
Diaoyu (en japons y chino, respectivamente) en el Mar de
China Oriental se remonta a principios de los aos setenta,
cuando EEUU, que haba administrado las islas desde 1945,
cedi el control de stas a Japn. La disputa por las islas
Senkaku/Diaoyu, que tienen un alto valor geoestratgico y
que se estima podran albergar enormes reservas de hidrocarburos, se enmarca en las conflictivas relaciones histricas
que han mantenido China y Japn desde el primer tercio del
siglo XX a raz de la invasin japonesa de China en los aos
treinta y durante la Segunda Guerra Mundial. La declaracin
unilateral en 2013 por parte de China de una nueva Zona
de Identificacin de Defensa Area que inclua a las islas en
disputa, as como las acciones unilaterales de ambas partes
que antecedieron y siguieron a dicha declaracin por parte de
Beijing, incrementaron significativamente la tensin bilateral
y regional en torno a un contencioso histrico que se haba
gestionado de manera relativamente pacfica desde principios de los aos setenta pero que, segn varios analistas,
contiene el potencial para provocar algn incidente militar
entre ambos pases e incluso para desestabilizar la regin.
Se mantuvo la tensin militar y diplomtica entre China

y Japn por su contencioso acerca de las islas Senkaku/
Diaoyu (en japons y chino, respectivamente), aunque
tambin cabe destacar que sta fue menor que en 2013
y que a finales de ao ambos pases firmaron un imporTensiones 137
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tante acuerdo y que se produjo una reunin entre el presidente chino y el primer ministro japons. Aunque no
se registraron enfrentamientos directos ni incidentes
blicos deliberados o fortuitos en las inmediaciones de
las islas Senkaku/Diaoyu, el Gobierno japons declar
que barcos y aviones chinos se adentran de manera
frecuente en sus aguas territoriales y espacio areo
en las mencionadas islas, acus a China de realizar
maniobras militares peligrosas en la zona y denunci
pblicamente que cazas chinos se haban acercado
demasiado a aviones japoneses en tareas de control
y vigilancia cerca de las islas Senkaku/Diaoyu. Segn
informaciones hechas pblicas a finales de septiembre
por Tokyo, el nmero de incursiones de patrulleras chinas en los alrededores de dichas islas ha disminuido
en los ltimos aos (216 en 2012, 101 en 2013 y
23 hasta finales de septiembre de 2014), pero en el
mismo periodo se increment el nmero de denuncias
por presencia de barcos pesqueros chinos en la misma
zona (39 en 2012, 88 en 2013, 207 hasta finales de
septiembre de 2014). Algunas fuentes consideran que
dicha disminucin responde principalmente al hecho de
que el Gobierno chino ha centrado su atencin y sus esfuerzos en el Mar de la China Meridional, mientras que
otras creen que responde a una mejora de las relaciones
diplomticas entre ambos pases. Cabe destacar que a
finales de junio cinco pescadores desaparecieron tras el
hundimiento de un barco chino cerca de las islas en disputa. Por otra parte, en el mes de abril Beijing critic las
decisiones por parte del Gobierno japons de empezar
a construir una base militar en la isla de Yonaguni (prefectura de Okinawa, la ms occidental de Japn, a unos
150 kilmetros al suroeste de las islas Senkaku/Diaoyu),
de desplegar de manera permanente a una unidad de
vigilancia martima compuesta por 150 miembros de las
Fuerzas de Auto Defensa, y de poner nombre a ms de
150 islas, incluyendo cinco islotes de Senkaku/Diaoyu.
A principios de ao Beijing tambin critic duramente
unas declaraciones del primer ministro japons, Shinzo
Abe, en las que comparaba la anexin de Crimea por
parte de Rusia con la poltica de China hacia las islas
Senkaku/Diaoyu.
Adems de la crisis poltica y diplomtica por su desacuerdo sobre la soberana de las islas y de la tensin
militar por la presencia de embarcaciones y aviones
de ambos pases en la zona en disputa, las relaciones
bilaterales tambin estuvieron afectadas por otros tres
factores. En primer lugar, por la decisin del Ejecutivo
japons de reinterpretar (que no reformar, pues ello
requerira una mayora cualificada en el Parlamento)
el artculo 9 de la Constitucin japonesa (aprobada
tras la Segunda Guerra Mundial), que circunscriba la
actividad de las Fuerzas Armadas japonesas a la autodefensa e impeda a Tokio su despliegue fuera del territorio nacional. El propio primer ministro, Shinzo Abe,
declar que su Gobierno no tiene intencin de participar
en alianzas militares, ni de desplegar tropas de manera
estable en el extranjero, ni de participar en la defensa
de terceros pases, y que la mencionada interpretacin
pretende proteger a ciudadanos japoneses que se en-
cuentren en situaciones de inseguridad. Sin embargo,

un alto cargo del Gobierno sostuvo posteriormente que
la reinterpretacin de la Constitucin permitira, entre
otras cuestiones, socorrer a EEUU en caso de ataque
o amenaza, mientras que la actual alianza militar que
mantienen ambos pases no lo permita. Tanto el Gobierno chino como varios analistas vincularon esta
reinterpretacin del artculo 9, as como otros cambios
en la estrategia de seguridad nacional japonesa, con el
contencioso territorial que mantienen China y Japn en
las islas Senkaku/Diaoyu. Beijing declar que la nueva
estrategia de seguridad japonesa atenta contra la paz y
la estabilidad de la regin. Esta posicin fue secundada
por un informe lanzado en el mes de julio por uno de los
principales think tank chinos en el que adverta sobre un
notable incremento en 2013 de los ejercicios militares
japoneses (en solitario o conjuntamente con terceros
pases como EEUU) y en el que sealaba que las capacidades blicas de Japn se dirigan fundamentalmente
contra los intereses de China y se estaban orientando
hacia la preparacin de la guerra.
Por otra parte, tambin se increment la tensin entre
el Gobierno chino y los Gobiernos de EEUU y Filipinas
por las alianzas polticas y militares de estos pases con
Japn y por apoyar tcitamente sus reclamaciones territoriales. En este sentido, el presidente estadounidense,
Barack Obama, declar a finales de abril que la alianza
de seguridad que mantiene con Japn le compromete a
defender todo el territorio japons, incluyendo las islas
Senkakau/Diaoyu. Con motivo de estas declaraciones, durante una visita del secretario de defensa estadounidense
a China, el Gobierno inst a Washington a no inmiscuirse
en sus contenciosos territoriales. Posteriormente, a finales de septiembre el subsecretario de Defensa de EEUU
reiter que, en virtud del tratado de defensa bilateral que
mantiene con Japn, EEUU defender a Japn ante una
eventual agresin a su integridad territorial en el Mar de
China Oriental mientras las mencionadas islas sigan formando parte de Japn. A la vez, sin embargo, dej claro
que su Gobierno no tiene una posicin definida respecto
del contencioso entre China y Japn sobre la soberana de
las islas. Igualmente, Beijing tambin critic el apoyo que
Filipinas, pas con el que tambin mantiene contenciosos
territoriales, habra prestado a la reinterpretacin del artculo 9 de la Constitucin japonesa. El tercer elemento
que agrav el estado de las relaciones bilaterales entre
China y Japn fueron algunas declaraciones y gestos
simblicos. En agosto, por ejemplo, con motivo del aniversario de la rendicin japonesa en la Segunda Guerra
Mundial, varios miembros del Gobierno japons visitaron
el templo de Yasukuni, un templo en el que yacen algunos de los principales responsables de los crmenes de
guerra cometidos por Japn durante la Segunda Guerra
Mundial, calificados de mrtires por un alto cargo del
Gobierno nipn. Posteriormente, en octubre, Abe envi
ofrendas al mencionado templo y 110 parlamentarios
llevaron a cabo oraciones en l. Por su parte, a principios
de julio el presidente chino fue el primero en participar en
la conmemoracin del incidente que, en 1937, dio inicio
a la segunda guerra sino-japonesa.
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Corea, RPD Rep. de Corea

Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Sistema
Internacional
Actores:
RPD Corea, Rep. de Corea
Sntesis:
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial y la ocupacin de
la pennsula coreana por parte de tropas soviticas (norte) y
estadounidenses (sur), sta qued dividida en dos pases. La
Guerra de Corea (1950-53) finaliz con la firma de un armisticio por lo que tcnicamente ambos pases permanecen
en guerra y con el establecimiento de una frontera de facto
en el paralelo 38. A pesar de que ya en los aos setenta se
inici el dilogo acerca de la reunificacin, ambos pases han
amenazado en varias ocasiones con emprender acciones blicas. As, en las ltimas dcadas se han registrado numerosos
incidentes armados, tanto en la frontera comn entre ambos
pases (una de las zonas ms militarizadas de todo el mundo)
como en la frontera martima en el Mar Amarillo o Mar Occidental. Aunque en el ao 2000 los lderes de ambos pases
mantuvieron una reunin histrica en la que acordaron el
establecimiento de medidas de confianza, tras la llegada
a la presidencia surcoreana de Lee Myung-bak en el ao
2007 la tensin volvi a incrementarse significativamente y
volvieron a producirse algunos enfrentamientos blicos en la
frontera. Posteriormente, la muerte de Kim Jong-il a finales
de 2011, sucedido en el cargo por su hijo Kim Jong-un, as
como la eleccin de Park Geun-hye como nueva presidenta
surcoreana a finales de 2012, abri una nueva etapa en las
relaciones bilaterales.
A pesar de que durante el ao se llevaron a cabo las

primeras conversaciones de alto nivel en los ltimos
siete aos y de que en el mes de febrero se produjeron
algunas reuniones de familias divididas por la Guerra de
Corea (1950-53), las relaciones entre ambos pases estuvieron regidas por altos niveles de confrontacin militar y constantes intercambios de fuego, as como por las
acusaciones a Corea del Norte de violaciones masivas
de los derechos humanos. En el terreno militar, algunos
analistas sealaron que aunque Corea del Norte suele
lanzar disparos de artillera y misiles de distinto alcance
de manera rutinaria, en 2014 lo hizo con una frecuencia
e intensidad muy superior a la de aos anteriores. Por su
parte, Corea del Sur llev a cabo ejercicios militares en
distintos momentos del ao (en solitario o con otros pases), provocando las protestas enrgicas y las amenazas
de su pas vecino. As, adems de los ejercicios anuales
que lleva a cabo con EEUU entre los meses de febrero
y abril (que tanto Corea del Sur como EEUU consideran
rutinarios y defensivos), tambin realiz ejercicios navales
conjuntos con EEUU a mediados de julio, pocos das ms
tarde los llev a cabo con EEUU y Japn cerca de la isla
de Jejudo y, finalmente, a mediados de agosto, volvi a
realizar unos ejercicios militares conjuntos con EEUU en
los que participaron aproximadamente 50.000 tropas
surcoreanas y unas 30.000 tropas estadounidenses.
En cuanto al intercambio de fuego entre ambos pases,
durante todo el ao se produjeron enfrentamientos, escaramuzas y advertencias, pero el momento de mxima
confrontacin se produjo entre finales de marzo y abril,

especialmente cerca de su frontera martima en el Mar
Amarillo denominada Lnea Limtrofe del Norte (LLN),
que no es reconocida por Corea del Norte. En dichas
fechas, el Gobierno norcoreano llev a cabo unos 500
disparos de artillera, buena parte de los cuales cayeron
al sur de la LLN, provocando la evacuacin de la poblacin de las islas surcoreanas cercanas a la LLN. A su
vez, Corea del Sur realiz unas 300 rondas de disparos
en las aguas territoriales en disputa. Algunos medios
consideraron este intercambio de fuego el ms grave
desde el ao 2010. En los das anteriores al mencionado
incidente en la frontera la tensin entre ambos pases ya
se haba incrementado notablemente por el lanzamiento
por parte de Corea del Norte de ms de 70 cohetes a
aguas internacionales del Mar de Japn, que Corea del
Norte defendi como ejercicios militares defensivos pero
que fue duramente criticado por su pas vecino. Adems,
el lanzamiento por parte de Pyongyang el 26 de marzo
de dos misiles Nodong de medio alcance por primera vez
desde el ao 2009 provoc la condena unnime de la
comunidad internacional y el incremento de la tensin
en la pennsula coreana. Dicho lanzamiento coincidi
con el cuarto aniversario del hundimiento de una nave
surcoreana que provoc la muerte de sus 46 tripulantes y
que varios pases atribuyeron a un proyectil por parte de
Corea del Norte.
Otro de los aspectos que gener desconfianza y tensin
entre ambos pases fue la situacin de derechos humanos
en Corea del Norte. En este sentido, cabe destacar la
ejecucin en el mes de enero de la familia ms cercana
a Jang Song-Thaek to de Kim Jong Un y persona de
mxima confianza de su padre, Kim Jong Il, que fue
ejecutado junto con otros dos colaboradores cercanos el
pasado mes de diciembre. Sin embargo, la cuestin que
gener mayor preocupacin en Corea del Sur y entre la
comunidad internacional fue la publicacin a mediados
de febrero del informe de la Comisin de Investigacin
internacional, segn el cual cientos de miles de personas han muerto en los ltimos 50 aos en campos
de concentracin y entre 80.000 y 120.000 personas
todava permanecen recluidas en cuatro grandes prisiones del pas. El informe considera que en las ltimas
dcadas se han perpetrado crmenes comparables a los
que llevaron a cabo los nazis durante los aos treinta y
cuarenta. En noviembre, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas aprob una resolucin en la que
instaba al Consejo de Seguridad a tomar en consideracin
el informe de la Comisin de Investigacin y a adoptar
las medidas oportunas, incluyendo la transferencia del
caso a la Corte Penal International por posibles crmenes contra la humanidad, la activacin de mecanismos
de justicia penal internacional o el establecimiento de
sanciones contra aquellas personas responsables de los
presuntos crmenes. Previamente, el Consejo de Derechos
Humanos haba decidido extender un ao ms el mandato del mximo responsable de la Comisin de Investigacin y establecer una oficina en el terreno para seguir
recabando informacin y pruebas sobre la situacin de
derechos humanos en Corea del Norte. En los ltimos
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aos, varias organizaciones de derechos humanos haban

al 4 de octubre, percibidas por ambas partes como una
venido insistiendo en la necesidad de que la comunidad
magnfica oportunidad para la mejora de las relaciones
internacional mostrara un mayor inters por la situacin
bilaterales y la reconciliacin entre ambos pases. Finalde los derechos humanos en Corea del Normente, de manera relativamente sorpresiva,
te, una situacin que a su entender quedaba
A pesar de que durante el Gobierno norcoreano envi una delegaeclipsada por la preocupacin que genera el
cin de tres personas muy cercanas al lder
el ao se llevaron a
programa nuclear norcoreano. Sin embarnorcoreano Kim Jong Un con motivo de la
cabo conversaciones ceremonia de clausura de los mencionados
go, varios analistas consideran que existen
escasas posibilidades de que el Consejo de de alto nivel y algunas Juegos. Dicha delegacin, la ms alta que
Seguridad tome decisiones al respecto por reuniones de familias jams Corea del Norte haba enviado a su
divididas por la
el veto de China y de Rusia, que rechazan
pas vecino, se comprometi a reanudar el
Guerra de Corea, las dilogo poltico al ms alto nivel para mealgunas de las conclusiones de dicho informe y por el rechazo de Pyongyang a las relaciones entre Corea jorar las relaciones bilaterales. Pocos das
mencionadas acusaciones. En este sentido,
despus, a mediados de octubre, se produjo
del Norte y del Sur
el Gobierno de Corea del Norte inst a la
el primer encuentro militar de alto nivel
estuvieron regidas
comunidad internacional a no inmiscuirse
entre los dos pases desde el ao 2007,
por altos niveles
en sus asuntos internos y, en el mes de
pero el dilogo qued interrumpido de facto
de confrontacin
septiembre, present un informe en el que
despus de que Corea del Norte acusara al
militar y constantes
no solamente rechaza las acusaciones de la
Gobierno surcoreano de rigidez. A pesar de
intercambios de fuego
mencionada comisin de investigacin (que
que la presidenta surcoreana aprovech su
considera estn motivadas polticamente)
presencia en la Cumbre Asia-Europa para
y niega la existencia de campos de concentracin, sino
instar a Pyongyang a reanudar el dilogo y que alent a
que afirma que la situacin de los derechos humanos es
los 50 pases presentes en la reunin a que cooperaran
buena y que, entre otras cuestiones, estn garantizados
con Corea del Norte, no volvieron a producirse encuentros
los derechos de libertad de expresin y religin y existen
de alto nivel entre ambos pases.
plenas garantas de proteccin frente a la tortura o la
esclavitud.
Corea, RPD EEUU, Japn, Rep. de Corea
A pesar de la tensin poltica y militar entre ambos pases, durante el ao tambin se produjeron algunos de
los acercamientos ms importantes de los ltimos aos.
A finales de febrero, en el complejo turstico de Monte
Kumgang (Corea del Norte) se llev a cabo el primer
encuentro entre familias separadas por la guerra en los
ltimos tres aos. Desde 1985, se han producido 19
reuniones de este tipo. En el perodo de mayor aproximacin entre ambos pases, tras la cumbre del ao 2000,
unas 18.000 personas pudieron encontrarse brevemente
con sus familiares, y otras 4.000 pudieron comunicarse
a travs de videoconferencias. Actualmente, existen unas
70.000 personas en Corea del Sur que estn inscritas
para participar en encuentros de este tipo, siendo seleccionadas por sorteo. Antes del encuentro de finales de febrero, el Gobierno surcoreano haba aprobado una partida
de ayuda humanitaria de unos 400.000 dlares destinados a su pas vecino, mientras que Corea del Norte haba
enviado una carta a Sel instando a la reconciliacin y a
la finalizacin de los actos de hostilidad y aceptando la
propuesta surcoreana de recalendarizar las reuniones de
familias separadas por la Guerra de Corea, que haban
sido canceladas meses atrs. Tras estas reuniones, el
dilogo intercoreano qued relativamente interrumpido
hasta el ltimo trimestre del ao, cuando una delegacin
con una cuarentena de representantes gubernamentales
y empresarios surcoreanos visit Corea del Norte para
evaluar el posible inters inversor en una lnea frrea que
pretende unir Rusia con la ciudad portuaria de Rajin.
Tambin en estas fechas ambos Gobiernos mantuvieron
varias conversaciones sobre la participacin de Corea
del Norte en los Juegos Asiticos que se celebraron en
la ciudad surcoreana de Incheon del 19 de septiembre
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Internacional
Actores:
RPD Corea, EEUU, Japn, Rep. de

Corea, China, Rusia
Sntesis:
La preocupacin internacional por el programa nuclear

de Corea del Norte se remonta a principios de los aos
noventa, cuando el Gobierno norcoreano ya restringi la
presencia en el pas de observadores de la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA) y llev a cabo varios
ensayos con misiles. Sin embargo, la tensin intencional
se increment notablemente despus de que en el ao
2002 la Administracin estadounidense de George W.
Bush incluyera al rgimen norcoreano en el llamado eje
del mal. Pocos meses despus de que Pyongyang reactivara un importante reactor nuclear y de que se retirara del
Tratado de No proliferacin Nuclear, en 2003 se iniciaron
unas conversaciones multilaterales sobre la cuestin nuclear en la pennsula de Corea en las que participaron
los Gobiernos de Corea del Norte, Corea del Sur, EEUU,
Japn, China y Rusia. En abril de 2009, Corea de Norte
anunci su retirada de dichas conversaciones despus de
que Naciones Unidas le impusiera nuevas sanciones por
el lanzamiento de un misil de largo alcance.
A pesar de que durante el ao se registraron importantes avances hacia la reanudacin de las conversaciones
multilaterales sobre la desnuclearizacin de la pennsula
coreana, la tensin entre el Gobierno de Corea del Norte
y varios pases se increment notablemente por el lanzamiento de varios cohetes, la amenaza de llevar a cabo
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un nuevo ensayo nuclear, la presunta reactivacin de importantes instalaciones nucleares y el perfeccionamiento

o construccin de infraestructuras para lanzar cohetes y
satlites. En el primer trimestre del ao Corea del Norte
lanz dos cohetes Rodong de medio alcance considerados
de los ms avanzados del arsenal norcoreano despus de
que durante el mes de marzo hubiera lanzado decenas de
cohetes de corto alcance al Mar de Japn, de que EEUU
y Corea del Sur hubieran iniciado sus ejercicios militares
conjuntos anuales y de que la presidenta surcoreana hubiera advertido sobre el riesgo de que parte del armamento
nuclear de Corea del Norte pudiera acabar en manos de
organizaciones terroristas y que un accidente en el complejo nuclear de Yongbyon, el mayor del pas, pudiera
provocar una catstrofe mayor que la de Chernobyl en los
aos ochenta. Teniendo en cuenta los antecedentes en
2006 y 2009, el lanzamiento por parte de Pyongyang de
misiles Rodong antecedi a otros ensayos armamentsticos
que generaron una gran preocupacin entre la comunidad
internacional, el Consejo de Seguridad de la ONU y el
secretario general de la organizacin, Ban Ki Moon, condenaron este lanzamiento por considerar que el uso de
tecnologa de misiles balsticos violaba varias resoluciones
de Naciones Unidas, y algunos medios incluso especularon
con la posibilidad de que se impusieran nuevas sanciones.
Corea del Norte respondi a estas condenas advirtiendo
sobre la posibilidad de llevar a cabo un nuevo tipo de ensayo nuclear, que sera el cuarto tras los ensayos llevados
a cabo en 2006, 2009 y 2013. Aunque el comunicado de
Corea del Norte no concretaba el tipo de ensayo nuclear al
que aluda, varios analistas consideraron que Pyongyang
est trabajando en la miniaturizacin de cabezas nucleares para adosarlas a misiles nucleares de largo alcance. A
pesar de que este anuncio por parte de Corea del Norte
provoc advertencias sobre nuevas sanciones por parte de
pases como Corea del Sur o EEUU o un endurecimiento
del discurso por parte del Gobierno chino (que declar que
el programa nuclear supone una amenaza a la paz y la
estabilidad de la regin y advirti al Gobierno surcoreano
que un ensayo de este tipo le comportara an un mayor
aislamiento internacional), en los meses de junio y noviembre Pyongyang volvi a amenazar con un nuevo ensayo
atmico.
Siguiendo con la preocupacin internacional por el programa atmico de Corea del Norte, a finales de septiembre la Organizacin Internacional de la Energa Atmica
(OIEA) aprob durante su conferencia anual una condena por unanimidad contra el Gobierno norcoreano por
sus esfuerzos para incrementar su capacidad nuclear,
incluyendo la reanudacin de un importante reactor
nuclear y de una planta de procesamiento de uranio.
Semanas antes, un informe de la misma OIEA seal
que varias imgenes obtenidas por satlite (la OEIA fue
expulsada del pas en 2009) sugeran una reanudacin
de la actividad en dos reactores del complejo nuclear de
Yongbyon, cerrado desde el ao 2008. Segn el informe,
el primero permitira producir en un ao el plutonio necesario para fabricar una bomba atmica, mientras que el
segundo tendra la capacidad de enriquecer uranio, tambin necesario para construir armamento atmico. Pocos
das despus de la condena unnime de la OIEA a Corea

del Norte, un informe del US-Korean Institute, de la John
Hopkins University, advirti que imgenes por satlite
sugeran una mejora sustancial en la principal estacin
norcoreana de lanzamiento de cohetes, en el nordeste del
pas, lo que, segn el mencionado instituto, es clave para
el programa norcoreano de ensayo de misiles balsticos
intercontinentales. A finales de ao, nuevas imgenes
por satlite parecieron confirmar la reanudacin de la
actividad en el reactor de Yongbyon, mientras que Corea
del Sur advirti sobre la puesta en funcionamiento de
submarinos con capacidad para disparar misiles balsticos. En el mes de diciembre, el Gobierno estadounidense
acus a Pyongyang de estar detrs del ciberataque contra
la compaa Sony, presuntamente por el estreno de una
pelcula sobre el lder norcoreano. Corea del Norte neg
tales acusaciones y a su vez acus a EEUU de provocar el
bloqueo temporal de internet.
A pesar de estos episodios de tensin, durante el ao
los seis pases involucrados en las conversaciones a seis
bandas sobre la desnuclearizacin de la pennsula coreana, interrumpidas desde 2009, llevaron a cabo una
intensa actividad diplomtica para reanudar el dilogo.
Cabe destacar especialmente las numerosas visitas a
terceros pases llevadas a cabo por el ministro de Exteriores norcoreano o bien por altos cargos norcoreanos.
Fueron especialmente relevantes las declaraciones del
ministro chino de Asuntos Exteriores en las que llamaba a la reanudacin de las conversaciones y en la que
presionaba pblicamente a Corea del Norte, pas del que
tradicionalmente ha sido su principal aliado en la esfera
internacional. En el mes de noviembre, tras un encuentro
en Mosc entre un enviado especial del lder norcoreano
Kim Jong-un y el presidente ruso, Vladimir Putin, y el
ministro de Exteriores, el Gobierno norcoreano habra
expresado su disposicin a reanudar las conversaciones
multilaterales sobre la desnuclearizacin de Corea sin
condiciones previas y sobre la base de un comunicado
conjunto emitidos en 2005 por los pases participantes
en estas conversaciones (EEUU, Corea del Sur, Japn,
China, Rusia y Corea del Norte). Esta era la primera visita
de un alto mandatario norcoreano a Rusia en varios aos.
Algunos analistas consideraron esta reunin como un intento del Gobierno norcoreano de acercarse a Rusia ante
el creciente distanciamiento con Beijing. A pesar de que
esta presunta predisposicin al dilogo por parte de Pyongyang abri nuevas expectativas e intensific la actividad
diplomtica de los seis pases mencionados, algunos de
stos discrepan sobre el momento y las condiciones para
la reanudacin de las conversaciones. En este sentido,
EEUU, Corea del Sur y Japn exigen a Corea del Sur algunos gestos verificables que evidencien su compromiso hacia su desnuclearizacin y hacia el dilogo multilateral.
Sudeste Asitico y Oceana

Filipinas (Mindanao-MILF)
Intensidad:
Evolucin:
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Tipologa:
Interna
Actores:
Gobierno, MILF, BIFF
Sntesis:
El conflicto armado en Mindanao se remonta a finales de los
aos sesenta, fecha en la que Nur Misuari fund el MNLF
para exigir a Manila la autodeterminacin del pueblo moro,
un conjunto de grupos etnolingsticos islamizados y organizados polticamente en sultanatos independientes desde el
siglo XV. El MILF, por razones estratgicas, ideolgicas y de
liderazgo, se escindi del MNLF a finales de los aos setenta.
Mientras que el MNLF firm un acuerdo de paz en 1996 en
el que se prevea cierta autonoma para las reas de Mindanao de mayora musulmana (Regin Autnoma del Mindanao
Musulmn), el MILF prosigui la lucha armada, a pesar de
que en 1997 ambas partes iniciaron conversaciones de paz,
facilitadas por Malasia, y de que en el ao 2003 firmaron
un acuerdo de alto el fuego supervisado por una misin
internacional. La firma de un acuerdo de paz preliminar en
octubre de 2012 y la reduccin sustancial y sostenida de los
enfrentamientos entre el MILF y las Fuerzas Armadas hasta
niveles prcticamente irrelevantes hizo que el conflicto armado dejara de ser considerado como tal en el ao 2012. Sin
embargo, los niveles de violencia en Mindanao continuaron
siendo elevados por los enfrentamientos entre el Gobierno y
el BIFF (una escisin del MILF que se opone al proceso de
paz), as como por los incidentes armados espordicos entre
el MILF y otros grupos armados que operan en la regin.
En plena sintona con la firma del histrico acuerdo de

paz entre el Gobierno y el MILF el 27 de marzo y con
los avances en su implementacin, durante el ao no se
registraron episodios de violencia significativos entre el
Gobierno y el MILF, pero en cambio s se produjeron
numerosos enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas
y el BIFF una faccin escindida del MILF opuesta al
proceso de paz, que habran provocado la muerte de
ms de 100 personas. A pesar de las buenas relaciones
que en general hubo entre el Gobierno y el MILF, en algunos momentos del ao se increment significativamente
la tensin entre ambas partes. A mediados de abril el
MILF acus al Gobierno de haber matado a cuatro de
sus combatientes en el marco de una operacin contrainsurgente contra Abu Sayyaf en la isla de Basilan.
El Gobierno declar posteriormente que las personas
fallecidas no formaban parte del objetivo del operativo
antiterrorista. A finales de junio volvi a incrementarse
notablemente la tensin entre el MILF y el Gobierno
despus de que autoridades locales de la regin de Lanao del Norte advirtieran sobre un ataque inminente de
unos 700 miembros del MILF al servicio del comandante
Bravo (Abdullah Macapaar), uno de los comandantes del
MILF ms activos en la espiral de violencia que se vivi
en Mindanao en 2008 tras el colapso del acuerdo sobre
territorios ancestrales. Segn las autoridades locales, el
plan del comandante Bravo era rescatar a un miembro del
MILF detenido por haber secuestrado a dos personas. El
Gobierno despleg contingentes policiales y militares adicionales en la regin, aunque finalmente no se produjeron
episodios de violencia de importancia. Adems de estos
momentos espordicos de tensin, durante el ao el MILF
tambin protagoniz otros actos de violencia, como enfrentamientos contra facciones del MNLF, contra milicias
comunitarias o incluso entre facciones rivales del MILF.
Sin embargo, buena parte de los enfrentamientos que
se han registrado en los ltimos aos entre el MILF y el
MNLF o entre facciones del MILF responden ms a litigios
personales y familiares o de tierras que no a divergencias
ideolgicas o estratgicas. Este tipo de enfrentamientos,
denominado rido, tambin estuvo protagonizado por
otros actores armados de la regin. A modo de ejemplo,
a principios de agosto siete personas murieron en la localidad de Tuburan (provincia de Basilan) y miles de personas se vieron obligadas a abandonar sus hogares despus
de que miembros del BIFF y de Abu Sayyaf se enfrentaran
por cuestiones de tierras, mientras que a finales de junio
un destacado lder del BIFF (comandante Basir) muri y
otro destacado miembro de Abu Sayyaf (Misuari Jamiri)
result herido en el marco de unos enfrentamientos entre
una faccin del MNLF leal al Gobierno y un contingente
combinado del BIFF y Abu Sayyaf en la provincia de Basilan.
Los hechos de violencia ms importantes del ao fueron protagonizados por las Fuerzas Armadas y el BIFF,
cuyos enfrentamientos provocaron la muerte de ms de
100 personas. Durante todo el 2014 el BIFF mostr su
oposicin al proceso de paz y a finales de ao rechaz
firmar un alto el fuego con motivo de las fiestas navideas, como s suele hacer el NPA. En febrero, el Gobierno
seal que 53 combatientes del BIFF murieron (varios de
ellos menores), decenas de personas resultaron heridas y
ms de 35.000 personas se vieron obligadas a abandonar sus hogares en Maguindanao y Cotobato Norte como
consecuencia de la operacin contrainsurgente que las
Fuerzas Armadas llevaron a cabo entre finales de enero
y principios de febrero. Segn Manila, dicha operacin
provoc la toma de algunos de los principales campamentos del grupo y el debilitamiento y fragmentacin del
BIFF, que contara con unos 460 combatientes. Uno de
los argumentos que utiliz el Gobierno para justificar esta
ofensiva en Maguindanao fue que el lder del BIFF, Ameril
Umbra Kato, se esconda en feudos del MILF en los que
las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado no pueden
operar en virtud del acuerdo de cese de hostilidades y
del proceso de paz entre ambas partes. En otro de los
principales enfrentamientos entre el BIFF y las Fuerzas
Armadas, 17 combatientes del BIFF y un soldado murieron en un choque entre ambas partes en Cotobato el 21
de julio. A mediados de septiembre, un da despus de
que el presidente, Benigno Aquino, enviara al Congreso
para su discusin y aprobacin el borrador de la Ley Fundamental de Bangsamoro, 12 personas murieron y varios
centenares se vieron obligadas a abandonar sus hogares
tras un ataque perpetrado por el BIFF en la localidad de
Midsayap (provincia de Cotobato). Al da siguiente de dicho enfrentamiento, el Gobierno puso en alerta roja a las
Fuerzas Armadas, despus de que algunos informes de
inteligencia alertaran sobre la posibilidad de que grupos
como el BIFF o Abu Sayyaf incrementaran sus ataques en
Mindanao si proseguan las operaciones armadas contra
el grupo Estado Islmico (ISIS) en Iraq o Siria. Sin em-
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bargo, las Fuerzas Armadas dejaron claro que no exista

ninguna coordinacin entre las acciones de los mencionados grupos.
En los meses de noviembre y diciembre se incrementaron
los enfrentamientos despus de que el Gobierno declarara
que sus operativos contra el BIFF le haban obligado a
abandonar sus posiciones estratgicas en las regiones de
Pikit y Datu Piang y adems las Fuerzas Armadas incrementaron sus niveles de alerta por la presunta relacin
del BIFF con el estallido de varios artefactos explosivos.
El ms importante de ellos se produjo a mediados de diciembre, cuando 10 personas murieron y otras 41 resultaron heridas tras detonar una bomba en un autobs en
la localidad de Maramag, provincia de Bukidnon. Previamente, en noviembre, el Gobierno haba acusado al BIFF
de estar detrs del estallido de un artefacto explosivo en
la localidad de Mlang (provincia de Cotobato Norte) en el
que tres personas murieron y otras 22 resultaron heridas.
Das antes, en la misma provincia, una persona muri y
otras 17 resultaron heridas por el estallido de un artefacto
en una escuela. La Polica identific otros dos artefactos
explosivos sin detonar cerca de la mencionada escuela.
En meses anteriores, el Gobierno ya haba acusado al
BIFF de orquestar el estallido de dos artefactos en la
ciudad de General Santos, que hirieron a seis personas.
Finalmente, a finales de junio el Gobierno declar que
durante una operacin especial contra el grupo habra
resultado herido Abdul Basit Usman, un experto en explosivos miembro de la red regional Yemaah Islamiyah
que segn fuentes gubernamentales se hallaba en la
regin para formar a cuadros del BIFF en la construccin
de artefactos explosivos.
Filipinas (Mindanao-MNLF)
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Interna
Actores:
Gobierno, facciones del grupo

armado MNLF
Sntesis:
Aunque activo durante todo el siglo XX, el independentismo
en Mindanao se articula polticamente durante los aos
sesenta e inicia la lucha armada a principios de los aos
setenta, de la mano del MNLF. Buena parte de las 120.000
personas que se estima que han muerto en Mindanao a causa del conflicto lo hicieron durante los aos setenta, en plena
dictadura de Ferdinand Marcos. Una faccin del MNLF, el
MILF, se escinde del grupo poco despus de que, en 1976,
ste firme un acuerdo de paz con el Gobierno que prev la
autonoma (y no la independencia) de Mindanao. A pesar del
acuerdo, el conflicto armado se prolonga hasta 1996, fecha
en la que se firma otro acuerdo de paz con contenidos parecidos al de 1976. Sin embargo, desde entonces algunas facciones no desarmadas del MNLF han protagonizado algunos
episodios de violencia para exigir la plena implementacin
del acuerdo de paz y la liberacin del fundador del MNLF,
Nur Misuari, detenido en 2001 tras ser acusado de rebelin.
A pesar de que la tensin se redujo por el acuerdo entre las
partes de revisar e implementar el acuerdo de paz de 1996,

con la facilitacin de la Organizacin de la Conferencia
Islmica, y por la autorizacin a que Misuari lleve a cabo
actividades polticas, siguieron producindose enfrentamientos espordicos en varias regiones de Mindanao. En el ao
2012, algunas facciones del MNLF se mostraron dispuestas
a retomar la accin armada si el acuerdo de paz firmado ese
ao entre el Gobierno filipino y el MILF invalidaba algunos de
los contenidos del acuerdo de paz de 1996.
Durante el ao el MNLF no particip en hechos de violencia significativos, de modo que los elementos que
generaron mayor preocupacin en el Gobierno fueron la
oposicin expresada por algunas facciones y lderes del
grupo al acuerdo de paz firmado a finales de marzo entre
el Gobierno y el MILF; el temor a que alguna de estas facciones decida reanudar las hostilidades armadas; la falta
de noticias sobre el paradero del fundador del MNLF Nur
Misuari (fugitivo tras su presunta participacin en el ataque a la ciudad de Zamboanga en septiembre de 2013) y,
sobre todo, la confusin poltica y meditica que provoc
el anuncio sobre una reorganizacin interna del grupo y la
expulsin de Nur Misuari de la presidencia del mismo. La
oposicin expresada por algunos lderes del MNLF a la
firma de un acuerdo de paz entre el Gobierno y el MILF a
finales de marzo tambin gener signos de preocupacin
entre sectores del Gobierno y del propio MILF. Si bien
ninguno de estos lderes amenaz con retomar las armas,
s constataron que la frustracin que podra provocar en
muchos simpatizantes del MNLF la falta de reconocimiento del MNLF como actor poltico o el menosprecio
al acuerdo de paz firmado entre el MNLF y el Gobierno
en 1996 podran tener consecuencias imprevisibles. En
cuanto a los hechos de violencia en los que particip el
MNLF, cabe destacar los enfrentamientos entre miembros
del MNLF y el MILF a finales de febrero en la provincia de
Cotobato Norte por un litigio de tierras, que provocaron la
huida de cientos de personas en la regin. A mediados de
julio, volvieron a registrarse enfrentamientos por cuestiones de tierras entre facciones del MILF y el MNLF en Cotobato Norte. La tensin entre ambos grupos tambin se
hizo patente cuando un destacado comandante del MNLF
en Mindanao central declar que cuatro comandantes del
MILF y unos 4.000 combatientes del MILF haban abandonado la disciplina del grupo y haban ingresado en el
MNLF. Tanto el Gobierno como el MILF negaron dichas
informaciones y las calificaron de propaganda.
Indonesia (Papa Occidental)
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:

Interna
Actores:
Gobierno, grupo armado OPM, oposicin poltica y social (organizaciones

autonomistas o secesionistas, indigenistas y de derechos humanos), grupos
indgenas paps, empresa minera
Freeport
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Sntesis:
Aunque Indonesia se independiz de Holanda en 1949, Papa Occidental (anteriormente Irian Jaya) fue administrada
durante varios aos por Naciones Unidas y no se integr
formalmente en Indonesia hasta 1969, previa celebracin de
un referndum que numerosas voces consideran fraudulento.
Desde entonces, existe en la regin un arraigado movimiento
secesionista y un grupo armado de oposicin (OPM) que lleva
a cabo una actividad armada de baja intensidad. Adems
de las constantes reivindicaciones de autodeterminacin,
existen en la regin otros focos de conflicto, como los enfrentamientos comunitarios entre varios grupos indgenas,
la tensin entre la poblacin local (pap y mayoritariamente
animista o cristiana) y los llamados transmigrantes (mayoritariamente musulmanes javaneses), las protestas contra la
transnacional extractiva Freeport, la mayor del mundo, o las
denuncias contra las Fuerzas Armadas por violaciones de los
derechos humanos y enriquecimiento ilcito.
En plena consonancia con lo ocurrido en los ltimos aos,

en Papa Occidental se registraron incidentes de violencia
espordicos, movilizaciones a favor de la autodeterminacin de la regin y denuncias y protestas sobre la situacin de los derechos humanos. En cuanto a los incidentes
de violencia, cabe destacar la muerte de cuatro personas
a finales de enero en la regin de Puncak Jaya durante
una operacin de contrainsurgencia. En la misma regin,
a mediados de marzo, una persona muri y otras cuatro
resultaron detenidas durante un ataque a una patrulla
policial y militar que, segn el gobernador de Papa, no
tena motivaciones polticas, sino puramente criminal y
delincuencial. Pocas semanas ms tarde, un polica y
un militar resultaron heridos en un episodio de violencia ocurrido en una regin fronteriza con Papa Nueva
Guinea. En el mes de abril volvieron a producirse varios
enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas y presuntos
miembros del OPM a ambos lados de la frontera en los
que varias personas resultaron heridas y que provocaron
varias incursiones de las Fuerzas Armadas indonesias en
territorio de Papa Nueva Guinea con la consiguiente
tensin diplomtica entre ambos pases y el cierre
temporal de algunas escuelas y de un paso fronterizo,
lo cual impidi a cientos de personas que accedieran a
sus tierras o puestos de trabajo. Tras los enfrentamientos,
las Fuerzas Armadas de Papa Nueva Guinea declararon
haber iniciado un operativo de persecucin contra el OPM
y haber destruido algunos de sus campamentos. Estos
episodios de violencia se produjeron coincidiendo con la
celebracin de elecciones legislativas en Indonesia, que
en trminos generales transcurrieron pacficamente. En
este sentido, el Comit Nacional para Papa Occidental
(KNPB, una coalicin de organizaciones que aboga por la
autodeterminacin de Papa Occidental) hizo un llamamiento a boicotear dichas elecciones por considerar que
el futuro de la regin debe decidirse en un referndum de
autodeterminacin. Finalmente, cabe destacar que cuatro
o cinco personas (segn las fuentes) murieron y otras 21
resultaron heridas en un episodio de violencia que se produjo en el mes de diciembre en la localidad de Ebarotali,
en el distrito montaoso de Paniai. Aunque el Gobierno
inici una investigacin sobre el incidente, declar que
ste se produjo despus de que unas 200 personas

atacaran un puesto policial y militar e hizo pblicas sus
sospechas de que el OPM podra haber orquestado dicho
ataque. Sin embargo, organizaciones como HRW sealaron que las fuerzas de seguridad del Estado dispararon
contra una multitud de personas que se congregaron ante
dicho puesto para protestar por los abusos policiales contra un menor.
A raz de este ltimo incidente y de las declaraciones
del nuevo presidente, Joko Widodo, sobre su intencin
de establecer un nuevo comando militar en la provincia
de Papa, varias organizaciones de derechos humanos
advirtieron sobre los riesgos de incrementar la presencia
militar y policial en la regin. Segn estas organizaciones, las Fuerzas Armadas ya tienen desplegados a unos
16.000 efectivos en la regin. Si se aaden los efectivos
policiales, el nmero de fuerzas y cuerpos de seguridad
del Estado en la regin es superior al de la poblacin
indgena en Papa y sita la presencia militar del Estado en niveles comparables con los que existan entre
1990 y 1998 en la provincia de Aceh cuando sta era
una zona especial de operaciones militares y rega la
ley marcial. Las mismas organizaciones de derechos
humanos tambin criticaron el nombramiento como
ministro de Defensa de una persona que habra liderado
las operaciones militares en Aceh y Papa Occidental
en las que se habran producido violaciones masivas de
los derechos humanos. Tambin en materia de derechos
humanos, cabe destacar la manifestacin convocada
en el primer trimestre ante la embajada indonesia en
Londres por Tapol, Amnista Internacional, Survival y la
Free West Papua Campaign para exigir la liberacin de
los 76 presos polticos que segn dichas organizaciones
hay en Indonesia. Segn estas mismas organizaciones,
en 2013 se dobl el nmero de detenciones por motivos polticos y se incrementaron los casos de torturas y
malos tratos a personas presas o detenidas. El mismo
da tambin se llevaron a cabo manifestaciones con el
mismo objetivo en Nueva Zelanda, Australia, Holanda o
Jayapura, la capital de la provincia de Papa. En esta
ltima manifestacin se produjeron algunos incidentes
y algunas personas fueron detenidas. Otra de las movilizaciones ms importantes del ao se produjo el 1 de
diciembre con motivo del 53 aniversario de la proclamacin de independencia de Papa Occidental respecto
de los Pases Bajos.
En clave poltica, en el mes de enero trascendi que el
Gobierno estaba ultimando la revisin de la ley de autonoma especial para Papa Occidental que se aprob en
2001. Sin embargo, ante las numerosas crticas que en
los ltimos aos ha recibido dicha ley por no solucionar
o encauzar la situacin de conflictividad en Papa, en
2013 el Gobierno inici una serie de conversaciones, entre ellas con los gobernadores de las provincias de Papa
y de Papa Occidental, para reformar la mencionada ley.
En el mes de agosto, Joko Widodo se reuni con varios
lderes paps y les traslad su intencin de centrar en la
regin buena parte de su accin de gobierno. En el mes
de diciembre, por ejemplo, anunci un nuevo plan para
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incrementar y mejorar la red de ferrocarril en toda Papa

Sntesis:
Occidental. En el terreno internacional, cabe destacar
Un golpe de Estado en 1962 dio comienzo al Gobierno de
la Junta Militar que desde entonces se ha mantenido en el
el discurso que realiz en el mes de marzo el primer
poder. El Gobierno militar aboli el sistema federal e impuso
ministro de Vanuatu, Moana Carcasses Kalosil, ante el
una frrea dictadura, conocida como va birmana al socialisConsejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en
mo. En 1988, la crisis econmica llev a miles de personas
el que inst a la comunidad internacional a preocuparse
a manifestar su descontento en la calle, protestas que fueron
de las continuas violaciones de derechos humanos que
duramente reprimidas por el rgimen militar dejando un saldo
ha padecido el pueblo de Papa Occidental desde 1969.
de 3.000 muertos. No obstante, el Gobierno convoc unas
En otras ocasiones, Moana Carcasses Kalosil se haba
elecciones cuyo resultado nunca reconoci, tras haber resuldistinguido por su apoyo a los procesos de autodetertado vencedora la lder de la oposicin democrtica Aung San
minacin y descolonizacin en Nueva Caledonia, Papa
Suu Kyi, quien posteriormente fue arrestada, situacin en la
Occidental o Tahit. En este sentido, uno de los hechos
que permaneci de manera hasta 2010. En el ao 2004,
ms destacados del ao fue la decisin adoptada por el
el Gobierno dio inicio a un proceso de reforma de la Constitucin en un intento de ofrecer una imagen aperturista del
Melanesian Spearhead Group (MSG), una organizacin
rgimen, proceso desacreditado por la oposicin poltica a la
que agrupa a varias naciones del Pacfico, en su cumbre
dictadura. En el ao 2007 la oposicin poltica y numerosos
celebrada a finales de junio en Port Moresby (Papa
monjes budistas lideraron intensas protestas sociales contra
Nueva Guinea), de no aceptar, momentneamente, la peel rgimen militar que fueron duramente reprimidas. En el
ticin de membresa al grupo formalizada en 2013 por la
ao 2010 se celebraron elecciones generales que fueron
Coalicin Nacional de Papa Occidental para la Liberacalificadas de fraudulentas por la comunidad internacional
cin (CNPOL). En su momento, el MSG decidi posponer
y la oposicin interna pero el Gobierno inici un proceso de
la decisin a la espera de que una delegacin del grupo
reformas encaminadas a la democratizacin del pas.
llevara a cabo una visita a Indonesia y Papa Occidental
para conocer la situacin de primera mano. Esta visita
Myanmar vivi una situacin de tensin poltica con
se llev a cabo en el mes de enero, pero fue boicoteada
diferentes focos durante todo el ao. La violencia inpor el Gobierno de Vanuatu por considerar que el progratercomunitaria en el estado de Rakhine se repiti de
ma de la visita no inclua reuniones con instituciones o
nuevo en varias ocasiones, agravada por uno de los
personalidades representativas que pudieran expresar el
asuntos polticos ms controvertidos del ao, la elabosentir mayoritario de la poblacin de Papa Occidental y,
racin de un censo en el pas enormemente criticado
por tanto, no permita obtener la informacin suficiente
por las clasificaciones tnicas establecidas. En enero
como para poder cumplir con su cometido. A pesar de
se produjo uno de los hechos de violencia
que ms de 70 organizaciones de Papa
La elaboracin de un ms graves, cuando un grupo de personas
Occidental apoyaron abiertamente una representacin directa de Papa en el MSG, censo por el Gobierno budistas acompaado por integrantes de
ste decidi que la CNPOL deber volver a de Myanmar con apoyo las fuerzas de seguridad birmanas ocasionaron la muerte a 48 personas al atacar
postularse para ingresar en el grupo, previa
de Naciones Unidas
consulta con el Gobierno de Indonesia, que agrav las tensiones en una poblacin rohingya, causando tambin
el desplazamiento de cientos de personas.
tiene el estatus de observador en la organiel pas a causa de las La Alta Comisionada de Naciones Unidas
zacin regional. Algunos de los jefes del Esclasificaciones tnicas para los Derechos Humanos, Navi Pillay,
tado del MSG tambin pusieron el acento en
en ste
se hizo eco de los hechos y reclam que se
la unidad y la representatividad del grupo de
investigaran, a lo que el Gobierno responPapa que aspire a ingresar en la organizadi negando que la masacre hubiera tenido
cin regional, en clara alusin al hecho de que existe otra
lugar.
Tras
criticar
que tanto Naciones Unidas como los
organizacin pap, la Repblica Federal de Papa Occimedios
de
comunicacin
internacionales hubieran redental, que tambin dice representar al pueblo de Papa
currido
a
fuentes
locales,
en su informe final sobre lo
y que sostiene que la CNPOL forma parte de su organizaocurrido
el
Gobierno
negaba
que la violencia hubiera
cin. Finalmente, cabe destacar que el comunicado final
tenido
lugar.
Adems,
el
Ejecutivo
birmano suspendi
emitido por el MSG al finalizar su cumbre se compromete
la
actividad
de
Mdicos
Sin
Fronteras,
sealando que
a prestar mayor atencin a la ley de autonoma especial
esta
organizacin
estaba
actuando
de
manera
sesgada
y a los progresos en materia de autogobierno, as como
a
favor
de
la
poblacin
rohingya.
El
relator
especial
de
a promover, conjuntamente con el Gobierno indonesio, el
Naciones
Unidas
para
el
pas
hizo
un
llamamiento
a
desarrollo de Papa Occidental.
que se llevara a cabo una investigacin independiente
criticando la falta de credibilidad de la investigacin
Myanmar
gubernamental. En marzo dio comienzo la elaboracin
del controvertido censo llevado a cabo por el Gobierno
Intensidad:
2
con el apoyo de la agencia de Naciones Unidas UNFPA,
Evolucin trimestral: =
duramente criticado por organizaciones internacionales
Tipologa:
Sistema
como International Crisis Group, Transnational Institute
Interna
o Human Rights Watch, que sealaron que podra conActores:
tribuir a exacerbar la tensin y la violencia. De hecho,
(partido opositor NLD), grupo 969
fruto de su elaboracin se produjeron algunos brotes de
Tensiones 145
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violencia en el estado Kachn y en el estado de Rakhine.

La poblacin rohingya no fue finalmente autorizada a
identificarse como tal en el censo, y gran parte de ella
fue excluida del recuento censal. Esto se produjo a pesar
de los compromisos iniciales del Gobierno con que toda
la poblacin de Myanmar pudiera identificar su etnicidad de manera libre. Los grupos polticos rakhines, e
incluso de la propia comunidad rakhine (mayoritaria
numricamente en el estado), llevaron a cabo una fuerte presin sobre el proceso de elaboracin del censo y
tuvieron lugar manifestaciones de protesta, una campaa de boicot a la elaboracin del censo, y finalmente
ataques violentos contra organizaciones humanitarias
internacionales, que causaron la muerte de una persona
y la evacuacin de 300 trabajadores humanitarios.27 En
septiembre el Gobierno public algunos resultados preliminares del censo, pero seal que los datos relativos a
la etnicidad no se haran pblicos hasta 2016, despus
de las elecciones previstas para finales del ao 2015.
Durante el ao se produjeron tambin otros brotes de
violencia, como el que tuvo lugar en julio en Mandalay
cuando dos personas, una budista y otra musulmana,
murieron despus de que se propagara un rumor sobre
la violacin de una mujer budista por un hombre musulmn. Adems, 14 personas resultaron heridas y los
disturbios se repitieron durante varios das con la quema
de diferentes edificios entre ellos un orfanato fundamentalmente en las zonas de Mandalay habitadas por
poblacin de confesin musulmana. Como consecuencia de los disturbios y la violencia se impuso el toque
de queda que estuvo vigente hasta el mes de agosto, y
adems se arrest a unas 200 personas.
En el mbito poltico, continuaron las reformas en el
pas, aunque diferentes analistas advirtieron del estancamiento que se estaba produciendo en el proceso
de democratizacin. Entre las cuestiones polticas ms
remarcables cabe destacar la negativa del Gobierno a
reformar la Constitucin para permitir la concurrencia de
la lder opositora Aung San Suu Kyi como candidata presidencial a las prximas elecciones, ya que la Carta Magna
veta a cualquier persona cuyo cnyuge o descendientes
sean extranjeros a ocupar este cargo, y sus hijos son de
nacionalidad britnica. En octubre el Gobierno mantuvo
un encuentro con representantes militares, parlamentarios y representantes de los partidos polticos para discutir sobre la transicin, despus de que Aung San Suu Kyi
hubiera hecho un llamamiento a que se celebraran negociaciones. El principal partido de la oposicin, la NLD,
liderado por Aung San Suu Kyi, afirm que haba recogido
cinco millones de firmas para promover una reforma de
la Constitucin con el objetivo de reducir los enormes
poderes que actualmente detenta el Ejrcito en la poltica
birmana y permitir que su lder pueda ser candidata en
los prximos comicios.
27.
Tailandia
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:
Sntesis:
Aunque ya desde la llegada al poder de Thaksin Shinawatra
en 2001 numerosos sectores denunciaron su estilo autoritario, su campaa contra el narcotrfico (en la que murieron
ms de 2.000 personas) o su aproximacin militarista al
conflicto en el sur, la crisis sociopoltica que ha padecido Tailandia en los ltimos aos escal en 2006. Ese ao, tras hacerse pblico un caso de corrupcin, se registraron masivas
movilizaciones para exigir la renuncia de Thaksin Shinawatra
hasta que, en el mes de septiembre, una junta militar llev
a cabo un golpe de Estado que le oblig a exiliarse. A pesar
de que en agosto de 2007 fue aprobada en referndum una
nueva Constitucin, el nuevo Gobierno no logr disminuir la
polarizacin poltica y social en el pas. As, un partido leal a
Thaksin Shinawatra gan los comicios de diciembre de 2007.
Sin embargo, durante el ao 2008 los numerosos actos de
violencia y las movilizaciones masivas en contra del Gobierno
convocadas por la Alianza Popular para la Democracias (movimiento conocido como camisas amarillas) provocaron la
renuncia de dos primeros ministros y la llegada al poder en
diciembre de 2008 de Abhisit Vejjajiva, opositor a Thaksin
Shinawatra. Desde entonces, se producen de forma peridica
manifestaciones multitudinarias del Frente Unido para la Democracia y Contra la Dictadura (movimiento conocido como
camisas rojas, que apoya el retorno del ex primer ministro
Thaksin Shinawatra) para exigir la dimisin del Gobierno y la
convocatoria de elecciones anticipadas.
Tras varios meses de crisis poltica y protestas masivas, en

las que una treintena de personas haban muerto y ms de
700 haban resultado heridas, las Fuerzas Armadas dieron un golpe de Estado el 22 de mayo, dos das despus
de haber decretado la ley marcial en todo el pas. En los
meses previos al golpe, la crisis poltica en el pas se haba
agudizado por el incremento de las protestas en todo el
pas, por la anulacin por parte del Tribunal Constitucional
de las elecciones anticipadas celebradas el 2 de febrero y
por la dimisin de la primera ministra Yingluck Shinawatra.
En cuanto a las protestas, cabe destacar la campaa de la
oposicin de bloquear y paralizar Bangkok, que se extendi
desde mediados de enero y hasta finales de febrero. Desde
el inicio de las protestas masivas a finales de 2013 hasta
ese momento, ms de 20 personas haban muerto y ms
de 720 haban resultado heridas. A finales de enero el Gobierno impuso el estado de emergencia en Bangkok y en
varias provincias colindantes y durante el mes de febrero
se incrementaron sustancialmente los niveles de violencia,
bien sea por enfrentamientos entre partidarios y detractores de las elecciones, por choques entre manifestantes
International Crisis Group, Counting the Costs: Myanmars Problematic Census, International Crisis Group, Asia Briefing no. 144, Yangon/Bruselas,
15 de mayo de 2014, http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south-east-asia/myanmar/b144-counting-the-costs-myanmar-s-problematiccensus.aspx.
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y fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado o bien por

ataques contra lderes o protestas de la oposicin. Estos
hechos fueron condenados tanto por el Gobierno, que se
comprometi a perseguir a los responsables, como por el
secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, que ofreci
sus oficios para tratar de solventar la actual situacin. Las
protestas remitieron sensiblemente a principios de marzo
por la finalizacin de la campaa para paralizar la capital y
por el consiguiente levantamiento del estado de excepcin
decretado en el mes de enero. En cuanto a los comicios,
la Corte Constitucional anul las elecciones anticipadas
celebradas el 2 de febrero por no haberse podido celebrar
en todo el pas simultneamente, ya que las protestas de
la oposicin impidieron total o parcialmente la votacin en
aproximadamente un 10% de las mesas de todo el pas,
en unas 18 provincias. Buena parte de la oposicin haba
boicoteado los comicios y la Comisin Electoral haba
llamado reiteradamente a posponerlos por la situacin de
tensin poltica y social, pero la primera ministra, Yingluck
Shinawatra, decidi llevar a cabo las elecciones en la fecha
prevista como mecanismo para poner fin a las protestas.
El fallo del Tribunal Constitucional no solamente impidi la
conformacin de un nuevo Gobierno electo y perpetu la
interinidad del Ejecutivo, sino que se reanudaron nuevamente las protestas, tanto por parte de la oposicin como
por parte de los camisas rojas, que movilizaron a miles
de personas en el norte del pas. A finales de abril, tras
varias reuniones con el Gobierno, la Comisin Electoral
anunci que la celebracin de elecciones anuladas se
llevara a cabo en el mes de julio, pero la oposicin, tanto
el Partido Demcrata como el Consejo Popular para la Reforma Democrtica, se neg a participar en unos nuevos
comicios y sigui exigiendo la conformacin de un consejo
popular no electo que acometiera determinadas reformas
estructurales antes de la convocatoria de nuevas elecciones. El tercer factor que precipit los acontecimientos en
Tailandia fue la dimisin a principios de mayo de Yingluck
Shinawatra (y de otros nueve miembros del gobierno interino) tras ser sentenciada por abuso de poder por parte del
Tribunal Constitucional. A mediados de febrero, Yingluck
Shinawatra haba sido acusada por parte de la Comisin
Nacional de Anticorrupcin de malversacin de fondos y
abuso de poder en la concesin de subsidios al sector del
arroz. Este hecho propici de nuevo un incremento de las
protestas y de la polarizacin social, como as lo denotan la
formacin de milicias progubernamentales por parte de los
camisas rojas (miles de voluntarios formaron parte del
entrenamiento en artes marciales en la provincia nortea
de Nakorn Ratchasima y su lder advirti que la poblacin
tailandesa dispone de 10 millones de armas, en una clara
amenaza a las actuaciones y objetivos de la oposicin), as
como la formacin de grupos pro monrquicos para identificar a personas que presuntamente hubieran cometido
crmenes de lesa majestad.
En este contexto, las Fuerzas Armadas dieron un golpe
de Estado el 22 de mayo, dos das despus de haber
decretado la ley marcial en todo el pas, suspendieron la
Constitucin y arrestaron a cientos de personas, incluida
Yingluck Shinawatra. El jefe de las Fuerzas Armadas, el
general Prayuth Chan-ocha, declar pblicamente que el
Rey le haba reconocido como jefe del Consejo Nacional

para la Paz y el Orden (CNPO), nombre oficial de la Junta
Militar, y estim necesitar unos 15 meses para llevar a
cabo los procesos de reforma y reconciliacin necesarios
para celebrar unas elecciones generales. En las semanas posteriores al golpe, y bajo el amparo del toque de
queda vigente hasta mediados de junio, se increment
notablemente la represin social y poltica, con la detencin de cientos de personas, la prohibicin de manifestaciones pblicas o el cierre de cientos de emisoras
de radio o canales de televisin. La ex primera ministra
Yingluck Shinawatra, que inicialmente haba sido detenida, fue puesta en libertad bajo custodia militar. Los
comnmente denominados como camisas rojas fueron
uno de los colectivos ms afectados por la mencionada
represin. La Organizacin Internacional de Migraciones
estim a mediados de junio que unas 200.000 personas
camboyanas habran regresado a su pas de origen tras
propagarse algunas informaciones que apuntaban a una
posible campaa de las nuevas autoridades militares contra la inmigracin indocumentada. Aunque la represin
fue mayor en las semanas inmediatamente posteriores al
golpe, durante todo el ao prosiguieron las denuncias por
violaciones de los derechos humanos, por la aplicacin de
la tortura contra determinadas personas y por la represin
y persecucin contra colectivos opositores y determinados periodistas y acadmicos. Tambin cabe destacar la
suspensin de las elecciones locales a mediados de julio
o el impulso de medidas para controlar y censurar a la
prensa. A finales de diciembre, por ejemplo, el Gobierno
anunci el bloqueo a contenidos crticos con el Gobierno
o la Monarqua (en pginas web o redes sociales), as
como el cierre de cientos de pginas web. Por su parte,
el presidente del partido de Yingluck Shinawatra, el Pheu
Thai, anunci desde el exilio la formacin de Tailandeses
Libres para los Derechos Humanos y la Democracia con
el objetivo de organizar y coordinar la oposicin al golpe
y a la Junta Militar. A pesar de que las nuevas autoridades tailandesas declararon que pases como China,
Vietnam o Myanmar haban dado su apoyo explcito al
CNPO, en trminos generales la comunidad internacional
conden el golpe de estado y la UE o pases como EEUU
impusieron sanciones polticas, econmicas y militares e
instaron a Bangkok a retomar la senda democrtica. En
este sentido, el primer ministro vincul la convocatoria
de una asamblea constituyente y la celebracin de unas
elecciones legislativas al cumplimiento de unas determinadas condiciones polticas y sociales necesarias, y algunos analistas consideraron que ambas cuestiones podran
llevarse a cabo en 2016.
Como consecuencia de la aplicacin de la ley marcial,
no se produjeron manifestaciones significativas durante
la segunda mitad del ao, pero el CNPO tuvo que hacer
frente a algunas acciones clandestinas de rechazo a la
Junta Militar, a numerosas denuncias de violaciones de
los derechos humanos y a dos aspectos que elevaron
la tensin. En primer lugar, a finales de septiembre el
colectivo de productores de caucho anunci su intencin
de llevar a cabo protestas en todo el pas para denunciar
la falta de apoyo del Gobierno ante la disminucin de
Tensiones 147
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precios que ha experimentado el caucho en los ltimos

A pesar de que no se produjeron enfrentamientos de
aos. Cabe sealar que las movilizaciones masivas de
alta intensidad en la regin fronteriza en disputa y de
dicho colectivo contra el anterior Gobierno de Yingluck
que ambos Gobiernos mantuvieron relaciones cordiales
Shinawatra fueron uno de los factores que contribuy
y cooperativas, incluso despus del golpe de Estado en
al debilitamiento del anterior Ejecutivo, a la creciente
Tailandia en mayo, se registraron algunos episodios de
polarizacin social y a la intervencin de
violencia durante el ao y la tensin militar
las Fuerzas Armadas. En aquella ocasin,
y poltica se increment significativamente
En Tailandia, tras
los productores de caucho acusaban al Goen diciembre. Aunque no transcendi la
bierno de discriminacin frente a la poltica varios meses de crisis cifra de vctimas por enfrentamientos en
poltica y protestas
de subsidios a los productores de arroz, que
la frontera, a mediados de diciembre el
masivas
en las que una Gobierno camboyano seal que durante
territorialmente estaban concentrados en
el norte del pas, uno de los bastiones del treintena de personas el 2014 cinco personas de nacionalidad
haban muerto y
partido de Shinawatra. En segundo lugar, en
camboyana haban muerto por disparos de
noviembre, la nueva Asamblea Legislativa
las Fuerzas Armadas tailandesas. A pesar
ms de 700 haban
aprob impulsar una mocin para imputar a
de las buenas relaciones que mantenan el
resultado heridas,
Yingluck Shinawatra y a los presidentes del
las Fuerzas Armadas Ejecutivo camboyano y el Gobierno lideraSenado y la Cmara de Representantes, tal
do por Yingluck Shinawatra, el Gobierno de
dieron un golpe de
y como haba sugerido la Comisin Nacional Estado el 22 de mayo Hun Sen tambin mantuvo unas relaciones
Anticorrupcin. Cabe sealar que en el mes
fluidas con la nueva junta militar tailandesa
de septiembre el Fiscal General del Estado,
tras el golpe de Estado del mes de mayo.
contra la opinin de la Comisin Nacional Anticorrupcin,
De hecho, en el mes de julio el ministro de Defensa
rechaz el procesamiento de la ex primera ministra por
camboyano viaj a Bangkok y se reuni con el lder de la
presuntas irregularidades en su poltica de subvenciones
junta y primer ministro de Tailandia, el general Prayuth
al sector del arroz. Esta decisin de la Asamblea LegislaChan-ocha, para abordar, entre otras cuestiones, la distiva provoc las amenazas por parte del Consejo Popular
puta fronteriza. En este sentido, el Gobierno camboyano
para la Reforma Democrtica y de los camisas rojas de
se mostr comprensivo sobre la falta de avances en la
reanudar movilizaciones masivas a favor y en contra resimplementacin del fallo de la Corte Internacional de
pectivamente de los mencionados procesamientos.
Justicia y sobre el proceso de demarcacin fronteriza
por la situacin poltica que viva Tailandia antes y
despus del golpe de Estado. A pesar de esas buenas
Tailandia Camboya
relaciones bilaterales se produjo, a finales de septiemIntensidad:
1
bre, un intercambio de fuego entre las Fuerzas Armadas
Evolucin:
de Tailandia y Camboya en la provincia de Preah Vihear,

Tipologa:
Territorio
precisamente en la que se ubica el templo y la regin
Internacional
en disputa, en la que dos soldados resultaron heridos.
Actores:
Tailandia, Camboya
Sin embargo, ambos Gobiernos sealaron que el intercambio de artillera haba respondido a una confusin y
Sntesis:
que se haba recuperado la normalidad y la calma tras
El origen de la disputa entre ambos pases es la soberana de
el incidente armado, el primero tras el golpe de Estado
2
una porcin de tierra de aproximadamente 4,6 km que rodea
en Tailandia. El mismo ministro de Defensa camboyano
al templo budista de Preah Vihear, del siglo XI, situado en la
se dirigi personalmente a las tropas desplegadas en la
frontera entre Tailandia y Camboya. Tras varios siglos de litigio,
regin fronteriza para transmitirles que no haba ningn
en 1962 el Tribunal Internacional de Justicia declar que el
problema con las nuevas autoridades tailandesas.
templo perteneca a Camboya, pero no se pronunci respecto
al territorio anexo al templo. Sin embargo, el mejor acceso al
templo desde la parte tailandesa, as como el desacuerdo de
Tailandia acerca de los mapas histricos que fundamentaron
la resolucin por parte del Tribunal Internacional de Justicia,
han alimentado las reivindicaciones por parte de Tailandia en
las ltimas dcadas. La regin fronteriza en disputa concentra
un alto nmero de tropas desplegadas y de minas terrestres.
Tras alcanzarse el momento de mayor tensin militar en la
primera mitad de 2010, las relaciones bilaterales mejoraron
sustancialmente tras la llegada al poder en julio de 2010 de
Yingluck Shinawatra, que mantena una relacin poltica mucho ms fluida con el primer ministro camboyano, Hun Sen.
En este contexto, la Corte Internacional de Justicia emiti una
orden que obligaba a las partes a retirar sus tropas de la regin
en disputa y a permitir el despliegue de observadores internacionales que supervisaran el cese de hostilidades. Desde
entonces, no se han producido enfrentamientos significativos
y ambos Gobiernos han reiterado su voluntad de resolver la
disputa a travs de mtodos polticos y pacficos.
Sin embargo, en diciembre se produjeron dos episodios

que elevaron nuevamente la tensin. A mediados de
mes, el Gobierno de Camboya envi una carta a Tailandia
protestando enrgicamente contra los disparos por parte
de las Fuerzas Armadas tailandesas contra cinco mujeres
civiles en la frontera, y que provocaron la muerte de una
de ellas. Ambos Gobiernos decidieron crear un panel
conjunto para investigar los hechos, pero el primer ministro tailands neg que sus tropas hubieran disparado
contra poblacin civil y en cambio seal que el incidente
armado se haba producido entre soldados tailandeses y
redes criminales de tala de rboles. Pocos das despus,
durante la reunin anual del Comit General de Frontera,
ambos Gobiernos firmaron un acuerdo para mantener la
paz, mejorar la calidad de vida de las comunidades que
viven en la regin fronteriza e incrementar su cooperacin
para luchar conjuntamente contra el terrorismo, el trfico
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de personas y drogas y la explotacin forestal ilegal. A

ciado en Ucrania en 2014, pas fronterizo con Transdniestria,
pesar de este acuerdo, a finales de diciembre volvi a
aument las alarmas por los posibles impactos en Moldova y
incrementarse la tensin despus de que un medio de
su conflicto no resuelto.
comunicacin revelara que el Ejrcito camboyano estaba desplegando maquinaria pesada y efectivos militares
Se increment la tensin durante el ao, en gran parte
adicionales en la frontera, lo que a su vez motiv una
a raz del temor sobre posibles efectos de la crisis en
carta de protesta, el cierre de un paso fronterizo y el
Ucrania y del agravamiento de la pugna internacional
envo de refuerzos militares a la frontera por parte de las
entre las instituciones euroatlnticas, a las que mira el
autoridades tailandesas. Fuentes militares camboyanas
Gobierno moldavo, y Rusia, con la que se
afirmaron que algunos soldados resultaron
alinea la regin de Transdniestria. Se inheridos despus de que tropas tailandesas
Moldova y
crementaron
los posicionamientos polticos
dispararan en la zona en disputa, aunque
Transdniestria
pusieron
favorables
a
Rusia por parte de sectores
otras fuentes niegan estos hechos. Segn
a
sus
fuerzas
en
de
Transdniestria.
As, el presidente del
Tailandia, el intento por parte de Camboya
alerta
en
un
contexto
Parlamento
de
la
regin
independiente de
de llevar a cabo construcciones (un hotel
de
incremento
de
la
facto,
Mikhail
Burla,
envi
una peticin a
y un casino) viola claramente un acuerdo
Rusia
en
marzo
para
incorporar
a Transdsegn el cual ambas partes se comprometen tensin regional ante la
niestria.
Tambin
la
portavoz
del
Parlamento
crisis en Ucrania
a no desarrollar unilateralmente zonas en
Irina Kubanskikh se pronunci en el mismo
disputa. Por su parte, Camboya neg tanto
sentido. No hubo pasos hacia la incorporael despliegue de tropas adicionales como su
cin
por
parte
de Rusia, si bien firmaron varios nuevos
intencin de construir un hotel y un casino, y adems
acuerdos
de
cooperacin
en julio, que estrechaban an
seal que la maquinaria pesada desplegada en la regin
ms
las
relaciones
mutuas,
incluyendo en el mbito ecoera solamente para construir una carretera que, segn
nmico,
comercial,
de
transporte
y agricultura. Adems,
Camboya, est suficientemente lejos de la zona en disel
pacto
permita
el
incremento
de
la presencia rusa en
puta como para ser considerado una violacin del menTransdniestria.
Asimismo,
el
representante
especial ruso
cionado acuerdo bilateral. A su vez, Phnom Penh acus
para
Transdniestria,
Dmitry
Rogozin,
afirm
que Rusia
a Tailandia de construir edificios solamente a uno o dos
garantizara
la
seguridad
de
la
regin.
Rogozin
visit
metros de la zona en disputa pendiente de demarcacin.
Transdniestria en mayo, viaje que gener tensiones con
Moldova. El Gobierno moldavo, por su parte, advirti a
Rusia contra cualquier paso en la direccin de integrar
a Transdniestria. En el marco de la crisis ucraniana, la
2.3.4. Europa
OTAN mostr preocupacin durante el ao por el fuerte
Europa Oriental
despliegue de tropas rusas junto a la frontera este de
Ucrania, que segn la OTAN seran suficientes para
Moldova (Transdniestria)
invadir Transdniestria. As, el Gobierno moldavo puso a
sus fuerzas fronterizas en alerta en mayo, alegando el
Tipologa:
deterioro de la situacin en Ucrania. Tambin las autoridades de Transdniestria pusieron a sus fuerzas en alerta,
Actores:
Gobierno de Moldova, Gobierno de la
mientras
Rusia denunci bloqueo de Moldova y Ucrania a
autoproclamada Repblica de
Transdniestria, Rusia
Rusia en el acceso a sus tropas presentes en Transdniestria tropas con mandato de mantenimiento de la paz,
Intensidad:
1
desde el fin del conflicto armado en los aos noventa. Por
Evolucin:
otra parte, la firma en junio entre Moldova y la UE de un

Sntesis:
acuerdo de asociacin poltica fue otro elemento presente
Transdniestria, un territorio de 4,000 km2 y medio milln
en la tensin, con crticas de Rusia y Transdniestria al
de habitantes, de mayora de poblacin eslava, legalmente
pacto y denuncias de presiones previas de Rusia para que
bajo soberana de Moldova y en la prctica independiente, es
no se firmase. Tras la rbrica, Rusia impuso sanciones a
escenario desde los aos noventa de un conflicto no resuelto
Moldova, incluyendo a la importacin de diversos proen torno a su estatus. El conflicto emergi en la etapa final
ductos. Pese al incremento de la tensin, continu activo
de la URSS, cuando se incrementaron los temores en Transel proceso de paz, bajo mediacin de la OSCE, aunque
dniestria sobre una posible unificacin entre una Moldova
durante el ao se retrasaron varias rondas negociadoras.
independiente y Rumana. La regin se declar independienA su vez, Moldova celebr elecciones en noviembre. Los
te de Moldova, que a su vez proclam su independencia en
partidos pro-UE consiguieron retener el poder y renovar el
1991. Hubo escalada de incidentes que derivaron en un
conflicto armado en 1992. Se alcanz un acuerdo de alto
gobierno de coalicin, si bien el pro-ruso Partido de los
el fuego ese mismo ao, que puso fin a la guerra de varios
Socialistas que en marzo inici una campaa para la
meses. Las tropas rusas presentes en Transdniestria desde
celebracin de un referndum para que el pas se una al
la etapa sovitica pasaron a ser tropas de mantenimiento
proyecto de unin aduanera que promueve Rusia fueron
de la paz, mientras Moldova reclam en aos sucesivos su
la formacin con ms votos (20,51%), por delante del
salida. Dese el fin de la guerra las partes negocian de manera
pro-UE Partido Liberal Democrtico (20,16%) y de los
intermitente para resolver el conflicto. El conflicto armado inipro-rusos Partido Comunista (17,48%).
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Rusia y Cucaso
Azerbaiyn
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:
Gobierno de Azerbaiyn, oposicin

social y poltica
Sntesis:
La ex repblica sovitica de Azerbaiyn obtuvo su independencia en 1991. Tras sta, su riqueza energtica (petrleo y
gas) y su ubicacin estratgica en el sur del Cucaso (regin
que ha sido encrucijada de antiguos imperios y nuevas potencias y con una funcin histrica de fuente y corredor de
materias primas) le han convertido en un pas clave en las
polticas exteriores de seguridad energtica y en las rivalidades geoestratgicas internacionales. No obstante, el boom
econmico asociado al petrleo y gas no ha supuesto mejoras
significativas en el bienestar global de su poblacin. Ilham
Aliyev preside Azerbaiyn desde 2003, cuando sucedi a su
padre, Heydar Aliyev, lder sovitico transformado en dirigente nacionalista azer, que gobern el Azerbaiyn independiente entre 1993 y 2003, entre crticas por su autoritarismo. La
etapa de Ilham Aliyev tambin ha estado caracterizada por
prcticas de represin poltica, corrupcin y vulneracin de
los derechos humanos, incluyendo presin sobre los medios
de comunicacin independientes. La inestabilidad poltica,
la represin policial de manifestaciones antigubernamentales
y las acusaciones de fraude electoral han acompaado su
etapa postsovitica en diversos momentos.
gar Nasibov, defensor de derechos humanos. Entre octubre

y diciembre, se produjeron manifestaciones de varios miles
de personas en protesta contra el rgimen del presidente
Ilham Aliyev y en demanda de la liberacin de las personas presas polticas. Diversos organismos internacionales,
como el Consejo de Europea o la OSCE expresaron preocupacin por el deterioro de la situacin interna en materia
de derechos humanos e instaron a las autoridades a poner
fin a la persecucin de los activistas, as como a iniciar un
dilogo entre autoridades, actores polticos y sociedad civil.
En la manifestacin del 12 de octubre, el opositor Consejo
Nacional de las Fuerzas Democrticas reclam la dimisin
del Gobierno. Un decreto presidencial de finales de diciembre puso en libertad a ms de 80 personas, de las cuales
algunas eran consideradas presas polticas por organizaciones de derechos humanos, que cifraban en cerca de un
centenar los prisioneros polticos en el pas.
Armenia Azerbaiyn (Nagorno-Karabaj)
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:

Internacional
Actores:
Gobierno de Azerbaiyn, Gobierno de

Armenia, Gobierno de la autoproclamada Repblica de Nagorno-Karabaj
Sntesis:
La tensin entre ambos pases en relacin a la regin de
Nagorno-Karabaj enclave de mayora armenia formalmente
parte de Azerbaiyn aunque independiente de facto est
asociada a la no resolucin de las cuestiones de fondo del
conflicto armado transcurrido entre diciembre de 1991 y
1994. ste comenz como un conflicto interno entre las milicias de autodefensa de la regin y las fuerzas de seguridad de
Azerbaiyn por la soberana y control de Nagorno-Karabaj y
progresivamente degener en una guerra interestatal entre sta
y su vecina Armenia. El conflicto armado, que caus 20.000
muertos y 200.000 desplazados y que homogeneiz de forma
forzosa la composicin tnica de la poblacin en ambos lados
de la lnea de alto el fuego, dio paso a una situacin de conflicto no resuelto, con la cuestin del estatus de Nagorno-Karabaj
y el retorno de la poblacin como principales ejes de tensin, y
con violaciones peridicas del alto el fuego.
Se agrav la situacin con una ola de detenciones y represin de las autoridades contra personas vinculadas a
la defensa de los derechos humanos, el periodismo, la
oposicin poltica y activismo civil y de construccin de
vnculos con la sociedad civil armenia. Numerosas figuras reconocidas fueron detenidas, mantenidas en prisin
preventiva o condenadas a penas de crcel, con cargos
que incluan vandalismo, espionaje, evasin de impuestos,
negocios ilegales, posesin de armas, entre muchos otros,
y que fueron considerados presos polticos por ONG locales e internacionales. Entre las muchas personalidades, la
activista de derechos humanos Leyla Yunus, involucrada,
entre otros proyectos, en iniciativas de diplomacia ciudaEl conflicto no resuelto de Nagorno-Karabaj afront vadana entre Azerbaiyn, Armenia y Nagorno-Karabaj, fue
rias escaladas durante el ao, evidenciando la fragilidad
detenida en julio junto a su marido y activista Arif Yunus.
crnica del contexto de alto el fuego dada la elevada
La detencin preventiva de Leyla Yunus se extendi en
militarizacin. Hubo incidentes a lo largo de
octubre hasta febrero y numerosas organizatodo el ao y, como en periodos anteriores,
Se agrav la
ciones expresaron alerta por su deteriorado
las fuerzas armenias (de Armenia y de Napersecucin de las
estado de salud. Otras figuras detenidas o
gorno-Karabaj) y las azerbaiyanas se acusaautoridades contra
perseguidas incluyeron el lder de la rama juron de centenares de violaciones del alto el
defensores de
venil del partido opositor Musavay; el activisfuego. Hubo un aumento de incidentes en
derechos humanos,
ta opositor Omar Mamedov; el fundador del
diversos momentos, como en enero, con
Club de Derechos Humanos, Rasul Jafarov; activistas, periodistas y varias vctimas mortales ese mes, denuncias
el defensor de derechos humanos Intigam opositores polticos en de incursiones militares o de intentos de
Aliev; el activista poltico Murad Adilov; el
entrada de la parte contraria en las zonas
Azerbaiyn
periodista Seymur Hazi; la periodista Khadija
bajo control respectivo, lo que llev al Grupo
Ismayilova; el activista de derechos humanos Elcin Namade Minsk de la OSCE a expresar gran preocupacin sobre
zov, entre muchas otras figuras destacadas. Tambin hubo
la situacin en la regin y advertir de los riesgos. Los
ataques contra activistas, como el sufrido en agosto por Ilincidentes durante el ao alcanzaron tambin a civiles,
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que murieron o resultaron heridos, como dos mujeres

de un acuerdo de alto el fuego, un proceso negociador y prey una menor azerbaiyanas, heridas por fuego armenio
sencia internacional en esos aos (observadores de la ONU y
en el segundo trimestre en el distrito de Tovuz, junto a
fuerzas de paz rusas), la tensin se mantuvo, alimentada por
Nagorno-Karabaj. Entre julio y agosto hubo una nueva
las tensiones geoestratgicas y de balance de poderes en el
escalada, con un nuevo cmulo de incidentes. As, entre
Cucaso entre Georgia y Rusia. stas escalaron hasta devenir
en una guerra internacional en agosto de 2008, iniciada en
otros hechos, una quincena de soldados azerbaiyanos y
Osetia del Sur, tras la cual las fuerzas abjasias consolidaron
otros cinco armenios murieron por violaciones del alto el
su control sobre Abjasia y vieron formalmente reconocida su
fuego en los primeros das de agosto, aunque algunas
independencia por parte de Rusia. Los incidentes frecuentes
fuentes sealaron que el balance podra ser ms elevade seguridad, el estatus incierto del territorio, el papel de
do que el admitido pblicamente. Entre enero y agosto
Rusia y el impacto acumulado de ambas guerras son fuente
murieron una treintena de personas, cifras que solan
continua de tensin.
corresponder al balance total anual en periodos anteriores. Adems, las autoridades de Nagorno-Karabaj denunFue un ao convulso para Abjasia, con una crisis polciaron en julio acciones de saboteadores que causaron
tica y social interna que deriv en protestas y en camla muerte de un militar armenio y heridas a la esposa de
bio de gobierno, el cual a su vez profundiz an ms
otro as como el secuestro y asesinato de un adolescente
las relaciones con Rusia a travs de un nuevo tratado
armenio por comandos azerbaiyanos. Tambin un alcalde
bilateral considerado por Georgia como
armenio result herido a causa de la explosin de una mina al paso de su vehculo por Se incrementaron las una anexin. As, durante el ao tuvieron
Nagorno-Karabaj. Asimismo, un vehculo violaciones del alto el relevancia tanto dinmicas internas de Abdel Comit Internacional de la Cruz Roja fue fuego entre las fuerzas jasia como la disputa crnica entre Georgia
tiroteado mientras asista a poblacin local de Armenia y Nagorno- y Abjasia por el estatus de esta ltima. La
situacin de seguridad militar vinculada al
en la zona fronteriza. Varios civiles se vieron
Karabaj y las de
conflicto no resuelto se mantuvo mayoritaafectados por explosiones de minas durante
Azerbaiyn, con varias riamente en calma y estable, en lnea con
el resto del ao. De nuevo a finales de ao
decenas de vctimas periodos anteriores. As lo destacaron tamhubo otro incremento de tensin, a causa del
mortales durante el
bin los co-mediadores del proceso interderribo por Azerbaiyn de un helicptero
ao
nacional de dilogo. Aun as, se produjeron
militar de Nagorno-Karabaj y la muerte de
algunos incidentes, en parte vinculados a
sus tres ocupantes. Azerbaiyn aleg que el
las medidas de seguridad adoptadas por Rusia en el
vehculo haba intentado atacar posiciones azerbaiyanas,
marco de la celebracin de los Juegos Olmpicos de Inpor lo que respondieron en defensa, mientras que Armevierno en febrero en Sochi (sur). En ese sentido, Georgia
nia calific de provocacin sin precedentes el incidente
expres preocupacin por lo que consider un desplazay rechaz que hubiera habido intento de ataque previo
miento de la zona de frontera con Rusia 11 kilmetros
de Nagorno-Karabaj. Pese al incremento de tensiones
al interior de Abjasia. El Gobierno georgiano tambin
durante el ao, el proceso de dilogo sigui activo, con
mostr preocupacin por vuelos de reconocimiento ruso
diversas reuniones durante el ao, incluyendo cumbres
en zona rea de Georgia, que calific de provocaciones
presidenciales, si bien no se produjeron avances.28
y que cifr en un millar desde el fin de la guerra con
Rusia en 2008. Asimismo, la construccin de vallas y
Georgia (Abjasia)
otros obstculos a lo largo de la lnea de frontera administrativa por parte de fuerzas rusas y abjasias continu
Intensidad:
1
siendo objeto de preocupacin, por el impacto que tiene
Evolucin:
sobre la poblacin de ambos lados de la frontera en sus

Tipologa:
movimientos.
Actores:
Gobierno de Georgia, Gobierno de la

autoproclamada Repblica de Abjasia,
Rusia
Sntesis:
La precaria situacin de seguridad en la regin responde a
la no resolucin de las cuestiones de fondo por las que se
enfrentaron en conflicto armado (1992-1994) los lderes
locales abjasios, apoyados por Rusia, con el Gobierno georgiano, defendiendo, respectivamente, la independencia de la
regin y la integridad territorial del pas, en el contexto de
descomposicin de la URSS. Tras el fin de esa guerra, que
desplaz a unos 200.000 georgianos, el territorio de Abjasia
ha funcionado como un Estado de facto. Pese a la existencia
El segundo eje de tensin, el vinculado a la dimensin

interna en Abjasia, cobr relevancia por la crisis poltica y social desencadenada en el segundo trimestre. La
entonces coalicin opositora Consejo de Coordinacin
present en abril una serie de demandas que incluan
la exigencia de dimisin del primer ministro y su gabinete, cambios constitucionales para reducir los poderes
presidenciales y, finalmente, tambin la peticin de renuncia del presidente, Alexander Ankvab. La plataforma
haba sido creada un ao antes como reaccin crtica
a las polticas de concesin de documentacin abjasia
a la poblacin georgiana de Abjasia crticas que alegaban que la minora georgiana incumpla el requisito
29. Vase el resumen sobre Armenia Azerbaiyn (Nagorno-Karabaj) en el captulo 3 (Procesos de paz).
Tensiones 151
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impuesto por Abjasia de renunciar a su pasaporte georGobierno georgiano critic fuertemente la medida, que
giano para acceder a la documentacin abjasia. El grupo
calific como un paso hacia la anexin de facto de
ampli en 2014 su agenda a cuestiones
Abjasia por Rusia. Por su parte, Rusia seal
Rusia y Abjasia
de poltica general interna y de goberque el acuerdo no pona en riesgo el proceso
firmaron un acuerdo de dilogo de Ginebra, que rene a Georgia,
nanza. La presin de la plataforma fue
aumentando y en mayo sus seguidores
Abjasia, Osetia del Sur y Rusia con la mediaque aumenta sus
tomaron la Presidencia, provocando relaciones en materia cin de la ONU, OSCE y UE. As, las relaciones
la huida de Ankvab, quien denunci en defensa, comercio entre Georgia y Rusia continuaron marcadas
intento de golpe de Estado. Se sucedie- y aduanas, entre otros por el antagonismo, en parte acrecentado por
ron protestas anti y pro-Ankvab, Rusia mbitos, y Georgia lo la firma de dicho tratado y mayores recelos de
despleg en la regin a su responsable
los pases pro-UE, y pro-OTAN hacia Rusia en
denunci como una
de relaciones con Abjasia y Osetia del
el marco de la crisis ucraniana. Georgia firm
anexin de la regin
Sur, Vladishlav Surkov. El Consejo de
un acuerdo de asociacin con la UE y la OTAN
Coordinacin endureci sus exigencias. por Rusia, todo ello en concedi a Georgia un paquete sustantivo
Finalmente, el Parlamento local aprob un ao con una crisis durante la cumbre de la OTAN de septiembre,
poltica interna en
una mocin de censura contra Ankvab
que incluye la creacin de un centro de enAbjasia
sin la presencia de los diputados protrenamiento de la OTAN en Georgia, ejercicios
Ankvab y le declar incapacitado para
ocasionales de la alianza en suelo georgiano
seguir en sus funciones. Ankvab acab dimitiendo en los
y apoyo al desarrollo de capacidades de defensa, entre
primeros das de julio pero denunci un golpe de Estado.
otros elementos. El anuncio fue muy criticado por Rusia
Tambin abandon su cargo el primer ministro y diputay por las regiones independentistas.
dos leales fueron expulsados o dimitieron. Rusia calific
de positiva la salida de la crisis.
Georgia (Osetia del Sur)
Tras las elecciones presidenciales anticipadas de agosto,

en que gan Raul Khajimba uno de los lderes de las
protestas del Consejo de Coordinacin con un 50,57%
de los votos (70% de participacin), en comicios sin
reconocimiento internacional, se dio paso a una profundizacin de las relaciones con Rusia y nuevas incertezas
para la minora georgiana de Abjasia. As, las autoridades
en funciones haban retirado los pasaportes abjasios a
22.787 ciudadanos de los distritos de Gali, Tkvarcheli
y Ochamchire, que aglutinan a la minora georgiana, y
se les retir tambin del registro electoral. Las medidas
coincidan en el tiempo con intentos de las delegaciones
abajsia, osetia y rusa de sacar de la agenda negociadora de paz la cuestin de la poblacin desplazada y
refugiada que en relacin a Abjasia, son en su mayora
civiles georgianos originarios de Abjasia desplazados por
la guerra. No obstante, en la ronda negociadora de diciembre s se mantuvo el tema.29 El mayor acercamiento
a Rusia reclamado por las nuevas autoridades y favorecido por el Gobierno ruso se materializ en la firma a
finales de noviembre de un nuevo tratado entre Rusia y
Abjasia, que profundiza sustantivamente las relaciones
entre ambas, ya estrechas desde el reconocimiento formal y la firma de tratados en diversos mbitos en 2008
tras la guerra ruso-georgiana. La propuesta de borrador
del tratado gener tensin y crticas internas en Abjasia,
por la supuesta prdida de soberana. Al tratado final
se incorporaron diversas propuestas abjasias si bien no
se disiparon todas las preocupaciones de parte de la
poblacin. El texto inclua elementos como la creacin
de un espacio de defensa y seguridad comn, clusulas
de defensa colectiva y creacin de un grupo de fuerzas
combinadas y abordaba mltiples mbitos como el comercio, aduanas, ciudadana, seguridad y defensa. El
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Actores:
Gobierno de Georgia, Gobierno de

la autoproclamada Repblica
de Osetia del Sur, Rusia
Sntesis:
La tensin en la regin est asociada a la no resolucin de las
cuestiones de fondo por las que las fuerzas osetias y Georgia
se enfrentaron en una guerra entre 1991 y 1992. Desde
entonces, las partes mantuvieron sus posiciones respectivas
de defensa de independencia o unificacin con Rusia y de la
integridad territorial de Georgia, sin lograr resolver por la va
de la negociacin el impasse de la regin, independiente de
facto. A su vez, el conflicto interno se ha visto alimentado por
las tensiones entre Georgia y Rusia vinculadas a cuestiones
de geoestrategia y balance de poderes en la regin del sur
del Cucaso, que en 2008 escalaron hasta derivar en una
breve guerra iniciada en Osetia del Sur y extendida despus a
Abjasia y zonas bajo control georgiano. Tras esa ltima guerra
y el desplazamiento forzado de la mayora de poblacin georgiana de Osetia del Sur, la posicin osetia qued reforzada.
Rusia reconoci su independencia y mantuvo presencia militar en la regin. La cuestin de los desplazados de los aos
noventa y de la segunda guerra, el estatus del territorio y las
violaciones peridicas del alto el fuego siguen siendo fuente
de tensin.
La situacin en la regin se mantuvo mayoritariamente

estable y en calma, con algunos incidentes de baja intensidad, si bien las relaciones entre Georgia y Osetia
del Sur se deterioraron a finales de ao con el anuncio
de una prxima profundizacin de las relaciones entre
30. Vase el resumen sobre Georgia (Abjasia) en el captulo 3 (Procesos de paz).
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la regin y Rusia. Los incidentes durante 2014 abarcaron diversas detenciones de ciudadanos georgianos,
como tres periodistas de origen georgiano detenidos
por tropas rusas en Osetia del Sur en abril, liberados
posteriormente; o una veintena de residentes georgianos
detenidos en diversos episodios en mayo mientras llevaban a cabo tareas de recoleccin, acusados de cruce
ilegal de frontera. En ese sentido, cuestiones como el
acceso a campos agrcolas o el suministro de energa
a localidades a ambos lados de la frontera estuvieron
en la agenda de las reuniones del llamado Mecanismo
de Prevencin y Resolucin de Incidentes, que rene
peridicamente a todas las partes del conflicto en torno
a Osetia del Sur y que forma parte del proceso de paz.
Entre los incidentes, tambin hubo denuncias por parte
de Georgia de vuelos de reconocimiento ruso sobre su
espacio areo, incluyendo denuncias del vuelo de un
helicptero militar ruso sobre puestos policiales georgianos en 19 localidades en torno a la lnea fronteriza con
Osetia del Sur. El Gobierno georgiano tambin denunci
la construccin de vallas y otros obstculos en tramos
de la frontera, con impacto sobre las condiciones de vida
de la poblacin de ambos lados, acciones sobre las que
los co-mediadores internacionales tambin expresaron
preocupacin.
En clave interna, el presidente osetio, Leonid Tibilov,
destituy a finales de enero al Gobierno osetio, alegando
ineficiencia. Las elecciones parlamentarias anticipadas
de principios de junio llevaron al Gobierno al opositor
Osetia Unida, partido que ya en enero haba reclamado
un referndum sobre la unin a Rusia. Su lder, Anatoly
Bibilov, fue nombrado presidente del Parlamento. A finales de ao Osetia del Sur y Rusia anunciaron que preparaban un nuevo tratado de alianza, para profundizar
en sus relaciones. El anuncio se produca poco despus
de la firma en noviembre de un tratado de alianza e
integracin entre Rusia y Abjasia, y en un contexto de
antagonismo crnico entre Rusia y Georgia, acrecentado
por la crisis continental e internacional entre Occidente
y Rusia sobre Ucrania. As, mientras Abjasia y Osetia
del Sur optaron por reforzar sus relaciones con Rusia,
incluyendo en materia de defensa y seguridad, Georgia
firm un acuerdo de asociacin con la UE y la OTAN
aprob un paquete de medidas para Georgia, que le
acerca a la organizacin, y que incluye la creacin de
un centro de entrenamiento de la OTAN en Georgia,
entre otros aspectos. Rusia y Osetia del Sur contemplaban firmar el nuevo tratado a comienzos de 2015 y
el borrador de propuesta, segn informacin en prensa,
abarcaba la integracin de diversas estructuras osetias
ej. de defensa, seguridad y aduanas, entre otras bajo
el paraguas de ministerios y agencias rusas. Asimismo,
el presidente osetio, Leonid Tibilov, afirm en diciembre
haber planteado a Mosc que considere la posibilidad
de una adhesin total de Osetia del Sur a Rusia. Pese
a las difciles relaciones entre Georgia, Osetia del Sur y
Rusia, el proceso de paz en el que participa tambin
Abjasia se mantuvo activo, con diversas rondas durante
el ao, bajo mediacin de la ONU, OSCE y la UE, aunque sin avances significativos.
Rusia
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno,
Interna
Actores:

grupos armados del Norte del Cucaso
Sntesis:
Rusia, el pas con mayor superficie del mundo y de vastos
recursos naturales principalmente gas y petrleo, sucedi
a la URSS en 1991 tras la cada del bloque sovitico. Desde
entonces ha atravesado etapas complejas, incluyendo un
proceso de reformas econmicas y polticas, privatizacin
y liberalizacin en los primeros aos, de la mano del presidente Boris Yeltsin en los aos noventa, que reforz a
ncleos de poder empresarial; y de trnsito hacia un estado
autoritario, principalmente en la etapa de las presidencias
de Vladimir Putin (2000-2008 y 2012 en adelante). Ante la
inconstitucionalidad de un tercer mandato, su aliado Dimitry
Medvedev le sucedi en la presidencia entre 2008 y 2012,
generando expectativas de mayor apertura democrtica, que
no llegaron a consolidarse. Medvedev fue nombrado primer
ministro en 2012 tras la vuelta de Putin a la presidencia.
En clave interna, desde su llegada al poder, Putin reforz el
control poltico vertical de las instituciones y los medios de
comunicacin y desmantel el poder adquirido por oligarcas
en la etapa Yeltsin, algunos simpatizantes de la oposicin
liberal. En paralelo, las restricciones en materia de derechos
y libertades han reducido el margen de contestacin poltica.
An as, en 2012 se asisti a numerosas movilizaciones contra supuestas irregularidades en las elecciones y en demanda
de apertura poltica. Otros ejes de tensin interna incluyen la
violencia de corte islamista que afecta al norte del Cucaso
derivada de la transformacin y regionalizacin de la violencia que afect a Chechenia en las guerras de los noventa y
que ha resultado tambin en atentados y violencia en otros
puntos de Rusia.
Se mantuvo la tensin en Rusia vinculada a diversos ejes,

entre ellos la extensin de la violencia relativa a grupos
vinculados a la insurgencia del norte del Cucaso y llevada
a cabo en zonas de Rusia fuera de esa regin, pero se redujeron los niveles de violencia en comparacin con el ao
anterior. En 2014 Rusia despleg medidas de seguridad
sin precedentes con motivo de los Juegos Olmpicos de
Invierno (7-23 de febrero), celebrados en la localidad de
Sochi (sur). La insurgencia norcaucsica haba amenazado con atentar contra las olimpiadas, si bien las advertencias no se materializaron. S hubo protestas limitadas,
y perseguidas por las autoridades, por parte de activistas
de derechos humanos, medioambientalistas y poblacin
circasiana. Estos ltimos llevaron a cabo protestas tambin en otras zonas del norte del Cucaso, en un intento
por dar visibilidad a las crticas a la celebracin de los
Juegos Olmpicos en territorio ancestral circasiano, cuya
poblacin fue masacrada en el siglo XIX, sin que haya
habido ningn proceso de memoria histrica. S hubo
algunos incidentes durante el ao. Seis civiles murieron
tiroteados en la regin de Stavropol (sur) en dos das de
comienzo de enero. La insurgencia de Kabardino-Balkaria
reivindic los ataques. Por otra parte, se agrav la repre-
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sin del rgimen contra las organizaciones y activistas de

derechos humanos, deteriorada desde la aprobacin en
2012 de una ley que obliga a las ONG a registrarse como
agentes extranjeros termino con gran connotacin negativa similar a espa o traidor en Rusia si estaban
involucradas en actividades polticas definido de manera
excesivamente vaga y reciban financiacin internacional.
Desde entonces, las ONG afectadas de mltiples mbitos, desde supervisin electoral, a derechos humanos
en general, defensa de derechos de la poblacin LGTBI
abogaca, desarrollo, entre muchos otros rechazaron
conjuntamente la ley y muchas de ellas se embarcaron en
juicios. En junio de 2014 las autoridades rusas aprobaron las enmiendas parlamentarias a la ley autorizando al
Ministerio de Justicia a registrarlas unilateralmente como
agentes extranjeros sin necesidad de consentimiento de
las organizaciones. As, en 2014 varias fueron unilateralmente codificadas como tales. Algunas decidieron cerrar
antes que recibir esa etiqueta. El registro oficial incluye
ahora organizaciones como Memorial (la seccin de Mosc, mientras el centro en San Petersburgo cerr), JURIX,
Golos, Comit de Madres de Soldados de Rusia y la agencia de noticias Memo.ru, hasta un total de 28 registradas
forzosamente y dos de manera voluntaria, segn alert
un informe de Human Rights Watch.30 Activistas locales
advirtieron del grave impacto sobre su trabajo, por la estigmatizacin asociada. As, por ejemplo el Comit de Madres de Soldados de Rusia seal a Amnista Internacional
que se haban reducido las llamadas a su lnea de telfono
directo, lo que asociaban a miedo de los usuarios a que
sus consultas sean vigiladas.31 Adems, las sedes de algunas organizaciones sufrieron actos vandlicos. Como
otro eje de potencial tensin interna, analistas sealaron
la crisis econmica que atraviesa Rusia y el impacto de las
sanciones internacionales sobre su economa.
Rusia (Chechenia)
Inicio:
1999
Tipologa:
Sistema, Identidad, Autogobierno

Interno
Actores:

repblica de Chechenia, grupos armados de oposicin
Intensidad:
Evolucin:
Sintesis:
Tras la llamada primera guerra de Chechenia (1994-1996),
que enfrent a la Federacin de Rusia con la repblica chechena principalmente por la independencia de esta ltima
(autoproclamada en 1991 en el contexto de descomposicin
de la URSS) y que termin en un tratado de paz que no resolvi el estatus de Chechenia, el conflicto se reabre en 1999,
en la llamada segunda guerra chechena, con el detonante
de unas incursiones en Daguestn por rebeldes chechenos y
atentados en ciudades rusas. En un contexto preelectoral y

con un discurso antiterrorista, el Ejrcito ruso entr de nuevo en Chechenia para combatir al rgimen independentista
moderado surgido tras la primera guerra y asolado a su vez
por disputas internas y creciente criminalidad. Rusia dio por
acabada la guerra en 2001, sin acuerdo ni victoria definitiva,
y propici un estatuto de autonoma y una administracin
chechena pro-rusa, pero los enfrentamientos persisten, en
paralelo a la islamizacin de las filas rebeldes chechenas
y una regionalizacin de la lucha armada. Asimismo, la
poblacin civil hace frente a graves violaciones de derechos
humanos, en gran parte cometidas por las fuerzas de seguridad locales.
La tensin en Chechenia escal en el ltimo trimestre

de 2014, con ataques sin precedentes en los ltimos
aos, en que la situacin haba permanecido mayoritariamente estable en trminos de seguridad militar.
El balance del ao fueron 52 vctimas mortales y 62
heridos, segn el portal independiente Caucasian Knot.
En paralelo, continu la tendencia de graves violaciones
de derechos humanos y de autoritarismo por el rgimen
presidido por Ramzan Kadyrov, con impactos de gnero
especficos. Los primeros nueve meses fueron escenario
de incidentes de baja intensidad, con varias vctimas,
enmarcados en el conflicto que enfrenta a la insurgencia islamista adscrita a la insurgencia del conjunto del
norte del Cucaso y a las fuerzas de seguridad. La
insurgencia anunci en marzo la muerte acontecida
en septiembre de 2013 del mximo lder rebelde del
norte del Cucaso, el checheno Dokku Umarov, y su
sucesin por Ali Abu-Muhammad (Aliaskhab Kebekov), procedente de Daguestn y de etnia vara. Por
primera vez, el mximo liderazgo se desplazaba de
Chechenia a otro territorio norcaucusico, reflejando
las dinmicas de los ltimos aos, en que Daguestn se
ha convertido en el epicentro de la violencia en la regin
con varios centenares de muertes al ao. No obstante, lejos de suponer la desactivacin de la insurgencia
chechena, la violencia se increment en los ltimos
meses del ao en la repblica. En paralelo, se produjeron divisiones dentro de la insurgencia en Chechenia
y en el conjunto del norte del Cucaso, en relacin a
lealtades hacia liderazgos diferentes. As, comandantes
chechenos y de otras repblicas anunciaron a final de
ao su adhesin al lder del grupo yihadista Estado Islmico (ISIS) Abu Bakr al-Baghdadi, mientras Ali AbuMuhammad se reivindic como la nica autoridad en el
norte del Cucaso, generando incertidumbre sobre las
prximas etapas. Adems, trascendi informacin sobre
la presencia relativamente numerosa de combatientes
de origen checheno en las filas de diversas facciones
de ISIS en Siria e Iraq, muchos de ellos refugiados
chechenos en Europa. Uno de los lderes de esas facciones, Abu-Omar al-Shishani, anunci en septiembre
una recompensa econmica para quien asesinase al
30. Human Rights Watch, Russia: Govenrment against Rights Groups, HRW, 18 de enero de 2015, http://www.hrw.org/news/2015/01/18/russiagovernment-against-rights-groups.
31. Amnista Internacional, Lawfare to destroy enemies within Russian NGO tagged as foreign agents, Amnista Internacional, 9 de octubre de
2014, http://www.amnesty.org/en/news/lawfare-destroy-enemies-within-russian-ngos-tagged-foreign-agents-2014-10-09.
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presidente checheno, si bien Kadyrov dio por muerto al

lder combatiente en noviembre.
ron asilo en 2013 en pases industrializados, segn ACNUR. La cifra era un 76% superior a la del ao anterior.
A su vez, durante 2014 se agrav la persecucin y hosEn relacin al incremento de violencia dentro de Chetigamiento de las autoridades a sectores de poblacin
chenia, la capital chechena, Grozny, fue escenario el
salafista, como tambin sucedi en la vecina repblica
propio Da de la Ciudad, el 5 de octubre, de un atentade Daguestn, incluyendo la detencin de mujeres perdo suicida, cerca de una sala de conciertos
cibidas como salafistas. En un contexto
donde se conmemoraba la jornada. El ataen que las autoridades chechenas en los
Se incrementaron los ltimos aos han promovido polticas y
que mat a cinco policas y caus heridas
incidentes violentos
a otras 12 personas. A su vez, se produjo
medidas contra los derechos humanos de
en
Chechenia y varios las mujeres imponiendo cdigos de vestiun ataque de gran escala en Grozny a
comandantes de la
principios de diciembre, que result en la
menta y alentando acciones contra las que
muerte de 14 policas, 11 insurgentes y insurgencia chechena los incumplan as como en medio de una
anunciaron lealtad
un civil, y en el que otros 36 agentes recreciente persecucin de civiles vinculados
sultaron heridos. Los insurgentes abrieron
a ramas salafistas del islam, trascendi
al grupo armado
fuego contra las fuerzas de seguridad desque el presidente checheno habra instayihadista ISIS
pus de que stas intentasen detener los
do a las fuerzas de seguridad a detener a
vehculos en que viajaban, y se refugiaron
las mujeres con hijabs que les cubriesen
despus en la Casa de la Prensa, donde continuaron los
la parte inferior de la cara, a registrarlas e incluso a
enfrentamientos, as como en un colegio. Se impusiequitarles la ropa interior, segn informaciones recibidas
ron medidas de excepcin de operacin antiterrorista.
por una ONG local. Segn esa fuente, las indicaciones
Segn Caucasian Knot, fue el quinto ataque ms grave
de Kadyrov instaban tambin a la detencin de poblaen el conjunto del norte del Cucaso desde 2004. El
cin joven con apariencia de wahabita, en referencia
ataque fue reivindicado por la insurgencia, que aleg
a la corriente salafista. En 2007 Kadyrov impuso a las
que el objetivo era vengar la persecucin contra las
mujeres la obligatoriedad de cubrirse la cabeza con
mujeres que visten hijab en un contexto de represin
pauelo en los edificios pblicos. Por otra parte, el
en Daguestn y Chechenia de las autoridades contra
Tribunal Europeo de Derechos Humanos emiti nuevas
hombres y mujeres percibidos como seguidores de la
sentencias durante el ao contra Rusia por violencia
corriente salafista del islam, con detenciones masivas.
cometida contra civiles en Chechenia.
Tras los hechos, el presidente checheno anunci castigo colectivo para los familiares de los supuestos inRusia (Ingushetia)
surgentes, incluyendo demolicin de casas y expulsin
de Chechenia. Medios de comunicacin informaron en
Inicio:
2008
diciembre del incendio de varias casas de familiares ciTipologa:
viles. El Comit contra la Tortura, cuyo presidente, Igor
Interno
Kayapin, pidi a la Fiscala General rusa y al Comit de
Actores:
Investigacin de la Federacin Rusa que estudiasen si
repblica de Ingushetia, grupos armael castigo colectivo podra infringir la legislacin rusa,
dos de oposicin (Jamaat Ingush)
sufri represalias, con el incendio de la sede y otras
Intensidad:
1
acciones de intimidacin a Kayapin.
Evolucin:
Las acciones contra el Comit contra la Tortura se sumaron al clima general de violaciones de derechos humanos por parte del rgimen. Las ONG internacionales
Amnista Internacional y Human Rights Watch instaron
a las autoridades rusas a poner fin a la persecucin
contra los defensores de los derechos humanos en Chechenia. Asimismo, se anunci en mayo la creacin del
Centro para el Monitoreo y Proteccin de los Derechos
Humanos en el sur de Rusia, en un contexto en el que
las organizaciones y activistas del norte del Cucaso, y
especialmente de Chechenia, afrontan graves dificultades para llevar a cabo su trabajo de denuncia y acompaamiento. Entre los hechos de 2014, el activista y
presidente de la ONG Asamblea de las Naciones del
Cucaso, Ruslan Kutaev, fue condenado a cuatro aos
de prisin bajo cargos de posesin ilegal de drogas.
Memorial y organizaciones internacionales denunciaron motivaciones polticas. Por otra parte, en marzo
trascendi que unas 40.000 personas procedentes de
Rusia y en su mayora originarias de Chechenia, pidie-
Sintesis:
La violencia de baja intensidad que experimenta Ingushetia
desde comienzos del siglo XXI enfrenta a las fuerzas de seguridad locales y federales y a una red de clulas armadas de
corte islamista, conocida como la Jamaat Ingush e integrada
en el Frente del Cucaso (movimiento que agrupa a las diferentes insurgencias del norte del Cucaso). Con orgenes que
se remontan a la participacin de combatientes ingushes en
la primera guerra chechena (1994-1996), a partir de 2002
la insurgencia ingush se reestructur sobre lneas territoriales, impulsando una campaa de violencia local que, sin la
pulsin nacionalista de Chechenia, persegua la creacin de
un Estado islmico en el Cucaso. El inicio de la violencia en
Ingushetia se produjo en paralelo a la presidencia en la repblica de Murat Zyazikov, a cuyo mandato (2002-2008) se
atribuyen numerosos problemas de violaciones de derechos
humanos, corrupcin, pobreza y un clima de desgobierno y
tensin social y poltica. La insurgencia ingush ataca peridicamente al personal militar y civil del aparato del Estado ruso
y local. Entre 2008 y 2010 la violencia se agrav y a partir
de 2011 remiti de forma significativa.
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A diferencia de Daguestn y Chechenia, la tensin por

se mantuvo relativamente estable. Las movilizaciones
el conflicto entre fuerzas de seguridad e insurgencia se
comenzaron a inicios de febrero en Tuzla contra el colapso
redujo y la situacin de seguridad fue made varias empresas estatales privatizadas. Se
yoritariamente estable, con escasos incidendesencadenaron protestas en ms de una
Ms de una treintena treintena de ciudades de la Federacin que
tes. Aun as se produjeron una veintena de
de localidades de la
vctimas mortales y una quincena de heriduraron varios das, mientras en la Repblifederacin
bosniaco- ca Sprska la situacin se mantuvo estable.
dos por enfrentamientos o ataques entre la
insurgencia de tipo islamista y las fuerzas croata fueron escenario Algunas protestas derivaron en incidentes
de movilizaciones
de seguridad. Entre los incidentes, el mxiy choques violentos entre manifestantes y
mo lder de la insurgencia en Ingushetia, ciudadanas en febrero Polica y ataques a edificios de gobiernos canArthur Getagazhev, muri en un tiroteo
tonales y estatales. Varios cientos de personas
en protesta por la
desencadenado en una operacin especial
resultaron heridas. Analistas sealaron el eje
gestin poltica y en
de las fuerzas de seguridad en la localidad
socioecnomico y poltico como motor de las
defensa de mayor
de Sagopshi (distrito de Malgobek). Otros
protestas, y no el sectario, con las movilizabienestar social
cuatro insurgentes y otras dos personas
ciones dirigidas contra la gestin de la clase
murieron a causa de la operacin antiterropoltica. Aun as, dirigentes polticos de la Rerista. Algunos expertos apuntaron a que el cambio en el
pblica Srpska denunciaron que las protestas pretendan
liderazgo local poda suponer una reduccin de la violendesestabilizar a la entidad serbia. Ante la presin de las
cia, al haber de reajustarse, si bien ello no la desactivaba
movilizaciones, cuatro gobiernos cantonales dimitieron, incomo fuente de amenazas. Durante el ao hubo otros
cluyendo el de Tuzla. Se formaron foros de discusin pbliincidentes, enfrentamientos y ataques.
ca en varias localidades, que presentaron demandas a los
gobiernos. El Parlamento cantonal de Sarajevo acept las
demandas del foro local de formar un gobierno de expertos
Sudeste de Europa
y reducir los salarios de los gobernantes. En meses posteriores se produjeron algunas protestas, como movilizacioBosnia y Herzegovina
nes reducidas en mayo ante el Parlamento de la Federacin
Intensidad:
1
reclamando la dimisin del Gobierno y el cumplimiento de
Evolucin:
demandas planteadas por los foros ciudadanos.

Tipologa:

Actores:
Gobierno central, Gobierno de la

Repblica Srpska, Gobierno de la
Federacin de Bosnia y Herzegovina,
alto representante de la comunidad
internacional
Sntesis:
La ex repblica yugoslava Bosnia y Herzegovina, habitada
por bosniacos, serbios y croatas, se vio afectada entre 1992
y 1995 y en el marco del proceso de descomposicin de la
Federacin de Yugoslavia por una guerra en la que la lite
poltica serbia del pas, con apoyo de Serbia, as como
personalidades polticas bosniacas y croatas, movilizaron a
sus respectivas poblaciones y fuerzas en torno a la cuestin
tnica a partir de proyectos polticos de autodeterminacin de
difcil equilibrio entre ellos. Los acuerdos de paz de Dayton
dieron paso a un Estado frgil, dividido en dos entidades: la
repblica Srpska (de mayora serbia y con el 49% del territorio; y la Federacin de Bosnia y Herzegovina (con poblacin
bosniaca y croata y el 51% del territorio), ambas con amplios
poderes, incluyendo el militar. Las tensiones polticas entre
las lites nacionalistas de las tres comunidades y entre stas
y la presencia internacional que supervisa la implementacin
de los acuerdos, as como el legado del impacto del conflicto
en la poblacin y el pas, son ejes an activos de conflicto.
No obstante, la mayor parte del ao la situacin permaneci estable en el conjunto del pas, afectado por mltiples retos en trminos de seguridad humana, equidad de
gnero o reconciliacin, entre otros desafos. Por su parte,
la UE anunci un giro en su aproximacin al pas hacia
un mayor nfasis en cuestiones de reformas econmicas
y judiciales, presentndolo en parte como respuesta a
las demandas ciudadanas. A su vez, el Fondo Monetario Internacional anunci en septiembre la supeditacin
del prximo programa a la implementacin de reformas
econmicas, en contraste con el carcter contrario a las
privatizaciones de las protestas ciudadanas de febrero.
Por otra parte, Bosnia y Herzegovina celebr elecciones
generales y presidenciales en octubre, que transcurrieron
en calma. En la Federacin bosniaco-croata, el SDA, el
HDZ y el FD alcanzaron un acuerdo postelectoral para gobernar la entidad; en la entidad serbia, el oficialista SNSD
obtuvo mayora, Milorad Dodik fue reelegido presidente y
su aliado Zeljka Cvijanovic fue designado primer ministro
en un gobierno liderado por el SNSD e integrado por otras
tres formaciones. A su vez, la presidencia tripartita estatal
asumi sus funciones a mediados de noviembre.
Serbia Kosovo
Se increment la tensin social y poltica a principios de

ao, con protestas ciudadanas en la federacin bosniocroata contra la corrupcin y en defensa de mejoras en
la calidad de vida, si bien el resto del ao la situacin
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:

Internacional32
32. La tensin entre Kosovo y Serbia se considera internacional ya que aunque su estatus legal internacional todava no est claro, Kosovo ha sido
reconocido como Estado por ms de un centenar de pases.
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Actores:
Gobierno de Serbia, Gobierno de Kosovo, representantes polticos y sociales

de la comunidad serbia de Kosovo,
UNMIK, KFOR, EULEX
Sntesis:
La tensin entre Serbia y Kosovo est asociada al proceso de
determinacin del estatus poltico de la regin tras el conflicto armado de 1998-1999, que enfrent al grupo armado
albans ELK contra el Gobierno serbio y a la OTAN contra
ste ltimo, tras aos de represin del rgimen de Slobodan
Milosevic contra la poblacin albanesa de la entonces provincia de Serbia en el marco de la federacin yugoslava. La
ofensiva de la OTAN, no autorizada por la ONU, dio paso a
un protectorado internacional. En la prctica, Kosovo qued dividido sobre lneas tnicas, con un incremento de las
hostilidades contra la comunidad serbia, cuyo aislacionismo
fue a su vez potenciado desde Serbia. El estatus final del
territorio y los derechos de las minoras han sido eje de
tensin continua, a lo que se aaden los problemas internos
de Kosovo (ej. paro, corrupcin, criminalidad). El proceso
de determinacin del estatus final, iniciado en 2006, no
logr un acuerdo entre las partes ni el respaldo del Consejo
de Seguridad de la ONU a la propuesta el enviado especial
de la ONU. En 2008, el Parlamento de Kosovo proclam
la independencia del territorio, rechazada por la poblacin
serbia de Kosovo y por Serbia.
La situacin en Kosovo se agrav durante el ao tanto por el clima de tensin poltica interno como por
los retos pendientes en normalizacin de relaciones
con Serbia y en materia de reconciliacin y justicia
transicional. En clave poltica interna, se increment
la tensin por disputas polticas en torno a cuestiones
como la futura representacin de las minoras de Kosovo
en el Parlamento y las crticas de la oposicin kosovar
a la falta de resultados del dilogo con Serbia con algunos sectores esgrimiendo un deterioro en la situacin
en el norte de Kosovo y la no disolucin de estructuras
paramilitares serbias, en contraste con la aseveracin
del Gobierno de que stas y las estructuras paralelas de
justicia estaban siendo desmanteladas y las municipales
ya lo haban sido. Adems, los desacuerdos e incertezas sobre el futuro de la cuota de escaos reservados a
minoras, vigente desde 2008, llev a la minora serbia
en el Parlamento kosovar a amenazar con abstenerse en
la votacin sobre cambios constitucionales requeridos
para materializar la decisin del Gobierno kosovar de
transformar la actual Fuerza de Seguridad de Kosovo en
Fuerzas Armadas planes anunciados por Pristina en
marzo, muy criticados por Serbia. As la votacin sobre
un futuro ejrcito se pospuso en mayo. Las desavenencias y la parlisis parlamentaria llevaron al oficialista
PDK a convocar elecciones anticipadas en junio. El PDK
obtuvo el 30,38% de los votos (37 escaos), el LDK un
25,24% (30 escaos), Vetevendosje un 13,59% (16
escaos) y AAK un 9,54% (11 escaos).
El clima postelectoral no mejor y dio paso a una pugna entre el PDK y partidos de la oposicin para formar
Gobierno el LDK, AAK y Nisma Per Kosoven se coaligaron tras los comicios, buscando tambin el apoyo de
Vetevendosje. La disputa por el poder, que se traslad

tambin a los tribunales, alarg la parlisis hasta noviembre, en que finalmente el PDK y LDK anunciaron
un acuerdo para un gobierno de coalicin, que se inici
en diciembre. El lder del LDK Isa Mustafa fue nombrado nuevo primer ministro, mientras el anterior primer
ministro y lder del PDK, Hashim Thaci, pas a ocupar
el cargo de viceprimer ministro y ministro de Exteriores.
La parlisis poltica durante el ao tuvo repercusiones
en otros frentes, e implic retraso en la aprobacin de
cambios legislativos para establecer el nuevo tribunal
especial, con jueces internacionales, que juzgar supuestos crmenes de guerra cometidos por la guerrilla
albanesa ELK en los noventa. El nuevo tribunal fue
aprobado en abril por el Parlamento, pese a las fuertes
crticas entre altos cargos albanokosovares, incluido el
primer ministro y ex comandante del ELK Hashim Thaci;
pero su entrada en vigor estaba pendiente de reformas
legislativas. Asimismo, gener tensin y crticas el anuncio en julio del fiscal jefe del rgano Special Investigative
Task Force, establecido por la UE, Clint Williamson, de
que hay evidencias suficientes para presentar acusacin
formal contra ciertos antiguos altos cargos del ELK por
crmenes contra la humanidad cometidos contra minoras y contra albaneses opositores al ELK tras el fin de
la guerra en Kosovo. Los hechos documentados incluyen
asesinatos, secuestros, violencia sexual, desapariciones
forzosas, detencin en campos ilegales en Kosovo y
Albania, otras formas de tratos inhumanos, desplazamiento forzado y profanacin y destruccin de iglesias y
otros lugares religiosos. El fiscal jefe alert del clima de
intimidacin, especialmente a testigos. Acabado el mandato de Williamson en agosto, su sustituto en funciones
fue sucedido en noviembre por David Schwendiman
(EEUU).
Por otra parte, durante el ao continuaron hacindose
evidentes los retos en materia de relaciones intercomunitarias, especialmente en Mitrovica. Solo 5.134 de las
28.000 personas que podan votar en los comicios de
Mitrovica Norte (de mayora serbia) participaron las
elecciones locales de noviembre de 2013 en Kosovo se
repitieron en Mitrovica norte en febrero tras el rechazo
del alcalde electo a tomar posesin por considerar que
ello conllevaba aceptar implcitamente la independencia de Kosovo. Hubo diversos incidentes de seguridad
a lo largo del ao. Protestas albano-kosovares contra
barricadas serbias instaladas en el puente que divide Mitrovica desembocaron en incidentes, con 13
policas y 21 manifestantes heridos. Se produjeron
tambin algunos asesinatos no esclarecidos. La Polica
intercept explosivos en el vehculo de un ciudadano
serbio supuestamente destinados a un atentado bomba. Por otra parte, en el plano internacional trascendieron alegaciones de supuesta corrupcin y sobornos
en la misin de la UE en Kosovo (EULEX), a travs de
informacin en prensa local y denuncias de una fiscal
de la misin, que fue retirada del cargo. La UE anunci una investigacin al respecto de las denuncias. La
funcionaria retirada seal que EULEX haba ignorado
acusaciones previas.
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Al Jalish
Arabia Saudita
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno, Identidad
Actores:

AQPA, ISIS
Sntesis:
Gobernada desde el siglo XVIII por la familia al-Saud y
establecida como Estado en 1932, Arabia Saudita se caracteriza por su conservadurismo religioso y su riqueza, sustentada en las reservas de petrleo. Potencia regional, a nivel
interno la monarqua sunn concentra el poder poltico y
lidera las instituciones de gobierno, dejando escaso margen
para la disidencia. Los partidos polticos no estn permitidos, la libertad de expresin constreida y muchos derechos
bsicos limitados. La minora shi, concentrada en la zona
este del pas, ha denunciado marginacin y exclusin de las
estructuras del Estado. Las autoridades han sido acusadas
de emprender acciones represivas en nombre de la seguridad del pas y en el marco de campaas antiterroristas,
que tienen entre sus objetivos militantes de al-Qaeda en la
Pennsula Arbiga (AQPA). En el contexto de la denominada
Primavera rabe de 2011, las protestas pro-reformas y democracia suscitaron una respuesta represiva del Gobierno,
que denuncia la existencia de intentos de desestabilizacin
desde el exterior.
La tensin en Arabia Saudita continu evidencindose

en diversos hechos de violencia que involucraron a las
fuerzas de seguridad, presuntos militantes vinculados
a grupos armados extremistas sunnes, activistas en
las reas de mayora shi del pas, as como a guardias
fronterizos. Los variados incidentes que ocurrieron a lo
largo de 2014 provocaron la muerte de casi una treintena de personas, lo que supone una intensificacin
de la violencia respecto a 2013. Durante el ao varios
de los episodios violentos tuvieron lugar en el este del
pas, zona con una mayor presencia de poblacin shi
y tradicionalmente ms contestataria hacia las autoridades. As, a principios de ao, cuatro personas
murieron despus de que una operacin de rastreo
derivara en enfrentamientos en la zona de al-Awamiya, entre ellas dos policas y dos personas vinculadas
a la oposicin: el hermano de uno de los dirigentes
de las manifestaciones y un destacado fotgrafo que
haba documentado las protestas y los funerales de los
activistas fallecidos a manos de las fuerzas de seguridad desde 2011. A finales de ao, en esta misma
localidad, hombres armados tirotearon y asesinaron a
un polica en al-Awamiya, mientras que das despus
otras cinco personas murieron un peatn y cuatro
sospechosos de estar involucrados en el ataquedu-
33.
34.
rante una redada policial. Uno de los acontecimientos

ms destacados del ao sucedi en noviembre en la
zona de Dalwah, tambin en el este del pas, cuando
hombres armados atacaron a un grupo de shies a la
salida de una conmemoracin religiosa, causando la
muerte de ocho personas. Un da ms tarde dos de los
presuntos atacantes y dos policas murieron en el norte
de la capital, Riad. Segn las autoridades, el incidente habra involucrado a militantes del grupo armado
yihadista Estado Islmico (ISIS). Otro tiroteo en Riad
en diciembre contra un ciudadano dans, que sobrevivi a la ofensiva, fue reivindicado por seguidores de
ISIS. Previamente, Estado Islmico haba hecho un
llamamiento a sus simpatizantes a perpetrar ataques
contra funcionarios gubernamentales, occidentales y
miembros de la comunidad shi en Arabia Saudita, en
represalia por la participacin de Riad en la coalicin
anti-ISIS liderada por EEUU.33 En este contexto, a finales de ao Riad anunci que haba detenido a 135
personas por presuntos vnculos con actividades terroristas, entre ellas decenas de sospechosos de tener lazos con ISIS. Cabe mencionar que durante 2014, otros
hechos de violencia tuvieron como escenario la zona
limtrofe con Yemen y afectaron principalmente a guardias fronterizos. Se estima que al menos tres efectivos
saudes perdieron la vida en incidentes ocurridos en
abril en las provincias de Asir y Jizan, tras ser vctimas
de proyectiles disparados por hombres armados no
identificados desde territorio yemen. Al otro lado de la
frontera, varios milicianos de AQPA fueron ejecutados
por las fuerzas de seguridad yemenes cuando intentaban cruzar hacia Arabia Saudita.34
Paralelamente, en el transcurso del ao se inform de
diversas condenas contra personas por participar en manifestaciones o por desarrollar actividades vinculadas a
la oposicin. Una de las ms destacadas fue la sentencia
contra el prominente clrigo shi Nimr al-Nimr, condenado
a muerte en octubre. El dirigente religioso, que respald
las movilizaciones contra el Gobierno que se iniciaron en
el este del pas en 2011 en el marco de las revueltas rabes, fue acusado de pretender la intervencin de actores
forneos en Arabia Saudita, de desobedecer a las autoridades y de incitar al uso de la violencia contra las fuerzas
de seguridad. Su detencin hace dos aos, en la que
result herido, ya haba motivado protestas en la zona
oriental del pas. Otros dos manifestantes shies recibieron un castigo similar, mientras que otras siete personas
fueron condenadas a veinte aos de crcel por protestar
contra el rgimen. En este contexto, grupos de derechos
humanos expresaron su preocupacin por los indicios que
apuntan a la falta de un juicio imparcial en estos casos.
Organizaciones como Human Rights Watch tambin alertaron que las autoridades saudes haban intensificado las
medidas de acoso a los sectores disidentes, persiguiendo
a numerosas personas por sus comentarios en las redes
sociales.
Vase el resumen sobre Iraq y el resumen sobre Siria en el captulo 1 (Conflictos armados).
Vase el resumen sobre Yemen (AQPA) en el captulo 1 (Conflictos armados).
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Bahrein
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno, Identidad
Interna
Actores:
Sntesis:
Las revueltas populares que se propagaron por pases del
Magreb y Oriente Medio durante 2011 repercutieron tambin
en Bahrein. Gobernado desde el siglo XVIII por la monarqua
de los al-Khalifah y protectorado britnico entre 1861 y
1971, en 2002 el pas se constituy formalmente en una
monarqua constitucional. La familia en el poder es sunn, a
diferencia de la mayora de la poblacin del pas que es de
confesin shi y que denuncia polticas sistemticas de discriminacin. Las tensiones internas, que se haban incrementado en los ltimos aos, se convirtieron en una contestacin
abierta a partir de febrero de 2011. Las demandas de reformas polticas y sociales fueron respondidas por el Gobierno
con incentivos econmicos y ofertas de dilogo poltico, pero
tambin con represin y persecucin a los detractores del
Gobierno. La amenaza a la estabilidad del rgimen motiv
una intervencin del Consejo de Cooperacin del Golfo, que
envi tropas al pas. La situacin en Bahrein ha alimentado
la confrontacin entre Irn y los pases del Golfo en especial
con Arabia Saudita, y preocupa a EEUU, que tiene a su V
Flota estacionada en el archipilago.
La tensin interna en Bahrein continu evidencindose

en peridicas manifestaciones de la oposicin contra el
Gobierno, medidas de acoso a la disidencia por parte de
las autoridades, y en diversos hechos de violencia que
causaron la muerte a una decena de personas a lo largo
de 2014. Algunos de estos episodios se materializaron
en la detonacin de artefactos explosivos en la capital,
Manama, y sus alrededores, que causaron la muerte de al
menos siete policas. Una de estas ofensivas, que supuso
la muerte de tres policas a principios de ao, fue reivindicada por un grupo disidente autodenominado Saraya
al-Ashtar, declarado organizacin terrorista por las autoridades de Bahrein. Asimismo, durante 2014 varias personas resultaron heridas a causa de la represin policial
o como consecuencia de enfrentamientos entre sectores
de la oposicin y las fuerzas de seguridad en el marco de
movilizaciones contra el rgimen, algunas de ellas alentadas por la muerte de opositores mientras permanecan
detenidos (a principios de ao, al menos dos personas
perdieron la vida cuando se encontraban bajo custodia
policial). Otras manifestaciones de la oposicin coincidieron con fechas emblemticas, como un nuevo aniversario
de las amplias protestas contra el Gobierno en 2011, o
estuvieron motivadas por el rechazo a las medidas contra
dirigentes de la oposicin y activistas. En el plano poltico, la situacin se caracteriz por la falta de avances en
el dilogo entre el Gobierno y la oposicin. A principios de
ao, los grupos disidentes entre los que destaca la agrupacin shi al-Wefaq optaron por retirarse de la iniciativa
de dilogo nacional ante el bloqueo de las conversaciones
y la detencin de altos dirigentes de la oposicin. En este
contexto, el Gobierno decret el colapso del dilogo y
culp a la oposicin del fracaso del proceso iniciado en
febrero de 2013. No obstante, la intervencin del prncipe heredero Sheikh Salman bin Hamad bin Isa al-Khalifa
considerado como una figura ms moderada dentro del
rgimen facilit la reanudacin de los contactos y alent
la discusin de frmulas para salvar y dar contenido al
dilogo nacional. El prncipe se reuni personalmente con
diversos sectores de la oposicin que, a su vez, dieron
a conocer una hoja de ruta para retomar los contactos.
En ella reiteraron sus demandas para que Bahrein se
transforme en una verdadera monarqua constitucional;
pidieron cambios en la ley electoral para asegurar la
celebracin de comicios transparentes supervisados por
una comisin neutral, que el Parlamento tenga plenos poderes legislativos y que el Gobierno sea electo. Adems,
solicitaron garantas para la igualdad entre los ciudadanos del pas y el fin de las polticas de naturalizacin de
extranjeros, y tambin reclamaron la liberacin de presos
de conciencia. Adicionalmente, los grupos disidentes se
comprometieron a denunciar la violencia de todas las
partes, se mostraron dispuestos a mantener tres reuniones semanales para acelerar el dilogo y pidieron que sus
resultados fueran sometidos a un referndum.
En septiembre, el prncipe heredero inform de los resultados de sus conversaciones bilaterales con al menos
seis grupos disidentes y asegur que las partes haban
identificado cinco reas de inters comn, incluyendo la
redefinicin de los distritos electorales para asegurar una
mejor representacin, nuevos poderes al Parlamento para
interpelar a los ministros por sus acciones y para aprobar
el gabinete, as como reformas en el mbito judicial y
de seguridad. Sin embargo, la oposicin shi asever que
los puntos propuestos no satisfacan sus demandas y
mantuvo sus manifestaciones contra el Gobierno. En este
contexto, la celebracin de elecciones en noviembre dej
en evidencia la distancia entre las partes. En octubre, alWefaq y otros cuatro movimientos opositores anunciaron
un boicot a los comicios. Poco despus, las autoridades
decretaron la suspensin de las actividades de al-Wefaq
por un plazo de tres meses y, en vsperas de la votacin,
prohibieron las manifestaciones disidentes. Cientos de
personas se enfrentaron con la Polica y decenas fueron
detenidas acusadas de llamar a los votantes a convertir
las elecciones en un referndum sobre la legitimidad del
rgimen. Segn el Gobierno, la votacin cont con una
participacin de 51,5%, pero la oposicin asegur que
slo alcanz un 30%. A finales de ao, el clima de tensin
se agudiz como consecuencia del arresto del lder de alWefaq, Sheikh Ali Salman, bajo cargos de incitacin a la
violencia y de promover enfrentamientos entre opositores
y las fuerzas de seguridad. Su detencin y el inicio de
procesos contra destacados activistas como Nabeel Rajab
encausado por unos comentarios en twitter alentaron
nuevas movilizaciones. Cabe destacar que durante 2014
las autoridades de Bahrein tambin expulsaron a un alto
funcionario de EEUU, declarado persona non grata por
reunirse con el lder de al-Wefaq a solas, sin la presencia
de un funcionario del Gobierno de Manama. El incidente
motiv un intercambio diplomtico entre EEUU y Bahrein
y algunas medidas sancionadoras. No obstante, la posicin de Washington respecto a Manama y su capacidad
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de presin se vio condicionada, no slo porque Bahrein

es sede de la Quinta Flota de la Armada estadounidense, clave para las operaciones en el Golfo Prsico, sino
tambin porque el pas se sum a la coalicin anti-ISIS
liderada por EEUU, participando en los ataques areos
contra el grupo armado en Iraq y Siria.35
Irn (noroeste)
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Actores: principales:
Gobierno, PJAK, Gobierno

Autnomo del Kurdistn iraqu
(KRG), Iraq
Sntesis:
A pesar de la naturaleza heterognea y multitnica de Irn,
las minoras que habitan el pas, entre ellas los kurdos, han
sido sometidas a dcadas de polticas centralistas y de homogeneizacin y han denunciado discriminacin por parte de
las autoridades de la Repblica Islmica. En este contexto,
desde 1946 distintos grupos polticos y armados de origen
kurdo se han enfrentado a Tehern en un intento por obtener
una mayor autonoma para la poblacin kurda, que se concentra en las provincias del noroeste del pas. Grupos como
el Partido Democrtico Kurdo (KDPI) y Komala encabezaron
esta lucha durante dcadas. Desde 2004 es el Partido por la
Vida Libre en Kurdistn (PJAK), vinculado al PKK de Turqua,
el que protagoniza el conflicto con Tehern, y su brazo armado, las Fuerzas de Defensa del Pueblo, se enfrenta peridicamente con las fuerzas iranes, en particular miembros de la
Guardia Revolucionaria.
Siguiendo con la tendencia de aos previos, la disputa

que involucra al Gobierno iran y al grupo armado kurdo
PJAK registr reducidos niveles de tensin a lo largo de
2014, en lnea con la tendencia observada en este contexto desde la declaracin de cese el fuego por parte del
PJAK en 2011. Entre los hechos ms relevantes del ao
cabe mencionar el anuncio del PJAK sobre la formacin
de una nueva organizacin, que tendra entre sus principales objetivos el establecimiento de un dilogo con las
autoridades de Tehern. En una conferencia de prensa
celebrada en mayo en la localidad de Khoran, en el norte
de Iraq, el lder del nuevo grupo, Rizan Javid, inform que
la Organizacin por una Sociedad Libre y Democrtica
en el Kurdistn Oriental (KODAR) est integrada en su
mayora por personas que han participado en las filas del
PJAK. Javid reiter la disposicin a entablar conversaciones con Irn y asegur que llamados similares previos no
haban tenido respuesta por parte de Tehern. Este giro
en la aproximacin del PJAK estara vinculado a las directrices planteadas por el dirigente kurdo y lder del PKK,
Abdullah calan, quien segn informaciones trascendidas a la prensa a finales de 2013 plante que el grupo
armado debera intentar resolver la cuestin kurda en Irn
35.
a travs de negociaciones polticas con la repblica islmica. Segn medios de prensa vinculados a los intereses
kurdos, la posicin del PJAK tambin estara determinada
por los cambios a nivel regional y la toma de consciencia
de que la va armada no ser efectiva para la consecucin
de sus objetivos. En este mismo sentido, algunos analistas tambin han resaltado que la minora kurda en Irn
sera ms partidaria de un proceso de dilogo que de una
confrontacin armada con Tehern, sobre todo por temor
a una respuesta represiva, teniendo en cuenta que tradicionalmente el Gobierno iran ha reaccionado ante los
desafos de etnias y minoras con una aproximacin militar. Expertos tambin alertaron sobre cierta desconexin
entre la poblacin kurda y las organizaciones kurdas de
Irn, en parte por el hecho de que estos grupos han trasladado sus bases al norte de Iraq.
Pese a la tregua vigente, en los ltimos aos se han
producido diversos incidentes y escaramuzas entre
milicianos del PJAK y las fuerzas de seguridad y 2014
no fue la excepcin. Segn informaciones de prensa, en
junio los enfrentamientos entre miembros de la Guardia
Republicana y combatientes kurdos que presuntamente
intentaban cruzar la frontera causaron diversas vctimas
mortales en las filas insurgentes, segn la versin oficial
iran. A lo largo del ao tambin se conocieron otros hechos vinculados al conflicto entre Irn y grupos kurdos,
entre ellos la muerte de un dirigente de la organizacin
Komala a manos de efectivos militares iranes, en febrero,
y peridicas denuncias sobre la situacin de prisioneros
kurdos, ya sea por sus condenas a muerte como por las
condiciones de vida en la crcel, que motivaron que algunos prisioneros realizaran huelgas de hambre.
Irn (Sistn Baluchistn)
Intensidad:
Evolucin trimestral:
Tipologa:
Gobierno, Guardia Revolucionaria

(Pasdaran), Jundollah (Soldados de
Dios / Movimiento de Resistencia
del Pueblo), Harakat Ansar Iran,
Jaish al-Adl, Pakistn
Sntesis:
Sistn Baluchistn es una provincia iran limtrofe con Afganistn y Pakistn la poblacin baluchi vive a ambos lados de
la frontera y de mayora sunn, en contraste con el resto del
pas, donde predomina la rama shi del Islam. La zona se caracteriza por altos ndices de pobreza y es escenario de rutas
de contrabando y de trfico de drogas. Desde 2005 el grupo
Jundollah (Soldados de Dios) ha llevado a cabo una campaa
insurgente en esta regin. La organizacin, que tambin se
autodenomina Movimiento de Resistencia del Pueblo, fue
creada en 2002 y denuncia una persecucin sectaria por
parte de Tehern. Jundollah asegura que su objetivo es la defensa de los derechos, la cultura y la religin de los baluchis y
Vase el resumen sobre Iraq y el resumen sobre Siria en el captulo 1 (Conflictos armados).
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niega tener una agenda separatista y vnculos con el exterior,

como le acusa el Gobierno iran, que le atribuye conexiones
con EEUU, Reino Unido, Pakistn, Arabia Saudita y con la
red al-Qaeda. Ante la posibilidad de desestabilizacin de esta
zona, Tehern ha reforzado sus dispositivos de control y ha
condenado a muerte a decenas de militantes de Jundollah.
Las acciones del grupo insurgente se han reducido desde
2010, tras la captura y ejecucin de su lder, pero nuevos
grupos armados con una agenda similar a la de Jundollah
han continuado operando en la zona, protagonizando espordicos enfrentamientos con las fuerzas de seguridad.
acuerdo a la versin oficial iran, la entrega se produjo en

el marco de una intervencin de las fuerzas de seguridad
pakistanes, pero segn el grupo armado fue a instancias
de eminentes clrigos sunnes de Irn que intercedieron a
favor de los militares.
Durante el segundo semestre, los ataques de Jaish al-Adl

se intensificaron y algunos analistas atribuyeron estas
ofensivas a una represalia por el asesinato de dos altos
dirigentes baluchis en Pakistn en agosto, en una accin
presuntamente perpetrada por fuerzas iranes. No obstante, segn otras versiones, la muerte de estos dirigentes
relacionados con el grupo armado Jundollah, que previamente lideraba la campaa contra las fuerzas iranes
Siguiendo una tendencia ya observada el ao anterior,
en la regin, habra sido consecuencia de un ataque de
durante 2014 se registr una intensificacin de la tensin
Jaish al-Adl, en el marco de una disputa interna entre
en Sistn Baluchistn producto de una mayor actividad
las facciones baluchis. Segn algunos expertos, Jaish aldel grupo armado sunn Jaish al-Adl (Ejrcito de la JustiAdl habra integrado en sus filas a un buen nmero de
cia) y de su repercusin en las relaciones bilaterales entre
combatientes de Jundollah, cuya actividad en la zona se
Irn y Pakistn. A lo largo del ao, la organizacin insurredujo progresivamente tras la ejecucin de su lder en
gente que vincula sus acciones con una lucha por los
2010. En este contexto, en septiembre se inform de enderechos de la poblacin baluchi y de la minora sunn en
frentamientos de miembros de la Guardia Revolucionala repblica islmica reivindic diversos ataques contra
ria apoyados por milicias baluchis pro-gubernamentales
puestos fronterizos y miembros de las fuerzas de seguricontra combatientes de Jaish al-Adl, despus de un atadad iranes. Adicionalmente, se inform de enfrentamienque insurgente a un puesto fronterizo en la localidad de
tos que provocaron muertos y heridos en ambos bandos.
Saravan. Segn la versin iran, los militantes insurgentes
Segn recuentos no oficiales a partir de informaciones de
fueron obligados a replegarse a sus bases en Pakistn tras
prensa, ms de una docena de personas habran fallecido
combates que supusieron numerosas bajas en los combaen diversos incidentes vinculados a esta disputa, aunque
tientes sunnes. Por el contrario, Jaish al-Adl present la
en algunos casos los balances de vctimas eran imprecioperacin como un xito y asever haber dado muerte a
sos. Entre los hechos de violencia ocurridos durante el
al menos diez efectivos iranes. Nuevos incidentes ocurriprimer semestre de 2014 cabe destacar un ataque condos en octubre acabaron con la muerte de tres policas y
tra efectivos de la Guardia Republicana perpetrado por
un guardia fronterizo tras un ataque explosivo en Saravan
Jaish al-Adl que dej siete soldados muertos en enero
y de otros dos guardias fronterizos tras un tiroteo en la
y la captura de otros cinco militares iranes en febrero.
frontera con Pakistn. En diciembre, otros
Los efectivos iranes que cumplan el perotres militares iranes murieron en un ataque
do de conscripcin obligatoria, fueron trasLa provincia iran de del grupo insurgente, tambin en Saravan.
ladados a Pakistn, donde el grupo armado
tiene sus bases. A cambio de su liberacin, Sistn Baluchistn fue Las tcticas de Jaish al-Adl estaran focaJaish al-Adl exigi la excarcelacin de unos escenario de diversas lizadas en atentados explosivos y ataques
acciones armadas
armados a vehculos militares y puestos de
300 prisioneros sunnes detenidos en Irn y
Siria, entre ellos un centenar de presuntos protagonizadas por el control. Tras los ataques de octubre, Irn
miembros de la organizacin insurgente. En grupo insurgente Jaish decidi reforzar su presencia militar en la
zona. Diversos anlisis establecieron ciertos
marzo el grupo anunci la ejecucin de uno
al-Adl, que tambin
paralelismos entre las acciones de Jaish alde los soldados y alert que el resto de micausaron tensiones
litares capturados correran la misma suerte bilaterales entre Irn y Adl y el grupo Estado Islmico (ISIS), que
ampli su presencia en Iraq y Siria durante
a menos que las autoridades de Tehern
Pakistn
2014. Aunque no existira evidencia de una
accedieran a sus demandas. El incidente
relacin directa entre ambas organizaciones,
deriv en una escalada de tensin entre Irn
expertos subrayaron que Jaish al-Adl haba demostrado
y Pakistn, ya que las autoridades iranes acusaron al
mayores capacidades en sus ataques ms recientes. Las
Gobierno de Islamabad de no controlar sus fronteras de
autoridades iranes usualmente han acusado a Arabia
manera efectiva y de no adoptar las medidas necesarias
Saudita, a EEUU y a Pakistn de dar apoyo a este tipo de
para conseguir la liberacin de los soldados iranes. Tehegrupos con el fin de desestabilizar a la repblica islmica.
rn advirti incluso con la posibilidad de enviar tropas a
En este sentido, cabe destacar que en octubre se inform
Pakistn para rescatar a los militares. Pakistn, en tanto,
de un intercambio de fuego de mortero entre Irn y Pakisrechaz las acusaciones de Irn y exigi respeto a los
tn, en el primer incidente de esta naturaleza en dcadas.
lmites fronterizos. Pese al intercambio de crticas, repreSegn versiones de prensa, Pakistn respondi al fuego
sentantes de ambos pases se reunieron en Quetta (en la
lanzado desde Irn y los hechos habran provocado la
provincia pakistan de Baluchistn) y pusieron en marcha
muerte de al menos un soldado pakistan. La informacin
una comisin conjunta con el fin de avanzar en la libeno fue confirmada ni desmentida de manera oficial por
racin de los soldados. Finalmente, los cuatro soldados
los gobiernos de ambos pases y no estaba claro si la
fueron liberados por Jaish al-Adl a principios de abril. De
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incursin iran en territorio pakistan pretenda desbaratar

alguna clula de Jaish al-Adl.
Irn EEUU, Israel36

Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Sistema, Gobierno
Internacional
Actores principales:
Irn, EEUU, Israel
Sntesis:
Desde la revolucin islmica de 1979, que derroc al rgimen del Sha Mohamed Reza Pahlevi (aliado de Washington)
y proclam al Ayatol Khomeini como lder Supremo del pas,
las relaciones entre EEUU, Israel e Irn han sido tensas. La
presin internacional sobre Irn se intensific tras los atentados del 11-S, cuando el Gobierno de George W. Bush declar
a Irn junto a Iraq y Corea del Norte como parte del eje del
mal y como Estado enemigo por sus supuestos vnculos con
el terrorismo. En este contexto, el programa nuclear iran ha
sido una de las cuestiones que ha generado mayor preocupacin en Occidente, que sospecha de sus propsitos militares.
As, el programa iran se ha desarrollado en paralelo a la
aprobacin de sanciones internacionales y a las amenazas
de uso de la fuerza, en especial de Israel. La aproximacin
de Irn al conflicto durante los mandatos consecutivos del
ultraconservador Mahmoud Ahmadinejad (2015-2013) no
contribuy a distender la tensin. El ascenso al poder del clrigo moderado Hassan Rouhani, en cambio, ha despertado
expectativas sobre un giro en las relaciones entre Irn con el
exterior, en especial tras la firma de un acuerdo en materia
nuclear a fines de 2013.
La tensin internacional en torno al programa nuclear

iran se mantuvo encauzada a travs de negociaciones
diplomticas de alto nivel entre representantes de la repblica islmica y del llamado G5+1 (grupo de potencias
conformado por los cinco pases miembros del Consejo de
Seguridad de la ONU, ms Alemania, tambin conocido
como UE3+3). Tras el acuerdo alcanzado a finales de
2013, a principios de ao las partes consensuaron los
trminos de implementacin del pacto para su entrada
en vigor oficial. La Agencia Internacional de la Energa
Atmica (AIEA) confirm que Irn estaba cumpliendo
con sus compromisos en lo relativo a suspender las actividades de enriquecimiento de uranio por encima del
5%, diluir sus reservas de uranio enriquecido al 20%,
favorecer el trabajo de los inspectores internacionales,
detener la instalacin de nuevas centrifugadoras y frenar
la construccin del reactor de agua pesada en Arak. Las
diversas inspecciones realizadas por la AIEA a lo largo del
ao constataron que Tehern se mantena en esta lnea.
Adicionalmente, Irn y la AIEA consensuaron acuerdos
adicionales para despejar dudas sobre la dimensin militar del programa atmico iran. Como contrapartida a
estas medidas por parte de Irn, tanto la UE como EEUU
respondieron con el levantamiento de sanciones contra
Tehern. A lo largo del primer semestre de 2014 se

celebraron sucesivas rondas de negociaciones en Viena,
de carcter mensual entre febrero y julio. Segn informaciones trascendidas a la prensa, en este perodo las
conversaciones se vieron afectadas por ciertas dinmicas
ya observadas en negociaciones previas sobre la cuestin
nuclear iran, entre ellas posiciones maximalistas de las
partes y percepciones errneas sobre los respectivos mrgenes de maniobra, adems de intercambios de acusaciones. A medida que se acercaba el plazo impuesto para
alcanzar un acuerdo, en julio, se hizo ms evidente que
Irn y el G5+1 no conseguiran llegar a un consenso y las
partes decidieron ampliar el plazo para las negociaciones
hasta noviembre, coincidiendo con el primer aniversario
de la firma del acuerdo que dio impulso al proceso negociador. En este contexto, a mediados de ao se intensificaron los contactos bilaterales entre representantes de
EEUU e Irn y se celebraron reuniones de alto nivel en
Ginebra y, posteriormente, en Nueva York, coincidiendo
con la reunin anual de la Asamblea General de la ONU
en septiembre. A estas alturas, comenz a hacerse ms
evidente que se mantenan los desacuerdos entre las
partes en temas clave, en especial en lo relativo a las
capacidades nucleares que podra mantener Irn en el
marco de un acuerdo y al calendario de levantamiento de
sanciones. Ante esta constatacin, y ante la evidencia de
que exista disposicin de las partes para mantenerse en
la va del dilogo, Irn y el G5+1 anunciaron en noviembre que extenderan otros siete meses las negociaciones.
Se fij as un nuevo plazo lmite para un acuerdo integral,
julio de 2015, que en teora debe estar precedido de un
acuerdo poltico que debe suscribirse como muy tarde en
marzo.37
La decisin de extender el dilogo se adopt despus de
intensas conversaciones en Viena y en Muscat (Omn),
donde se reunieron el secretario de estado de EEUU,
John Kerry, el ministro de Exteriores iran, Javad Zarif,
y la entonces jefa de la diplomacia europea, Catherine
Ashton. En este contexto, hacia finales de ao se reanudaron las negociaciones en Ginebra, tanto en formato
bilateral entre delegados de EEUU e Irn el 15 y 16 de
diciembre, como multilateral Irn y G5+1, el 17 de
diciembre. La imposibilidad de alcanzar un acuerdo en
los plazos fijados durante 2014 gener cierta decepcin
en algunos sectores. No obstante, tambin alent valoraciones positivas de diversos expertos sobre la marcha
de las conversaciones, entre ellas que en el marco del
dilogo se haba profundizado en el conocimiento de la
contraparte, sus expectativas y lmites de accin; que el
proceso haba logrado mantenerse a pesar de los vaivenes
de la agenda internacional y de las divergentes posiciones de los actores involucrados por ejemplo, respecto al
conflicto armado en Siria; y que, en el caso de EEUU e
Irn, se mantena la disposicin a continuar el proceso a
pesar del escepticismo si no oposicin de sectores de
lnea dura de ambos pases. En este sentido, durante el
36. Esta tensin internacional afecta a otros pases no citados, los cuales estn involucrados con diferentes grados de implicacin.
37. Para ms informacin sobre las perspectivas de la negociacin sobre el programa atmico iran, vase Negociacin sobre el dossier nuclear iran:
una renovada apuesta por el dilogo en el captulo 5 (Oportunidades de paz para 2015).
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ao el Ayatollah Ali Khamenei no dej de expresar cierto

pacficas, reprimidas con extrema violencia por el rgimen,
escepticismo sobre la marcha de las conversaciones y
se vieron eclipsadas por crecientes enfrentamientos armados
tras el anuncio de extensin del dilogo manifest con
entre partidarios y detractores del rgimen, involucrando a
tono desafiante que Occidente no haba conseguido polas fuerzas de seguridad, milicias tribales anti y progubernaner de rodillas a Irn. En el caso de EEUU, la posicin
mentales y a unidades desertoras del Ejrcito. Tras la firma
del Gobierno de Barack Obama sobre la cuestin nuclear
de un acuerdo de transicin a finales de 2011 que determin
la salida de Saleh de la presidencia, el pas inici un accidense vio comprometida por el triunfo de los republicanos en
tado proceso de transicin pleno de desafos.
las elecciones de noviembre, otorgndoles el control de la
Cmara de Representantes y del Senado. La marcha del
dilogo podra verse afectada por la posicin de sectores
republicanos que han amenazado en reiteradas ocasiones
El proceso de transicin en Yemen sufri un grave decon la imposicin de nuevas sanciones contra Irn, y
terioro a lo largo de 2014, en un contexto de creciente
que se mostraron beligerantes tras la difusin de ciertas
polarizacin y violencia en el pas.38 Se estima que los
informaciones (luego desmentidas) sobre la supuesta
diversos conflictos que enfrenta Yemen causaron la
violacin de ciertas disposiciones del acuerdo por parte
muerte de ms de un millar de personas, la cifra ms
de Irn. No obstante, trascendi que tras los comicios
alta desde la convulsin que acab en la salida del poder
Obama envi una carta a Khamenei en la
de Al Abdullah Saleh,39 y hacia finales de
que le instaba a aprovechar la oportunidad
ao la situacin poltica se caracterizaba por
Despus de casi un
histrica para un pacto que, adems, faciliuna extrema fragilidad. El ao se inici con
tara la aproximacin de cara a otros temas ao de negociaciones, ciertas expectativas, debido a que en enero
Irn y las potencias
de comn preocupacin para Tehern y
la Conferencia de Dilogo Nacional (CDN)
del
G5+1 decidieron present sus conclusiones despus de meWashington, como el ascenso y expansin
del grupo armado Estado Islmico (ISIS) en ampliar el plazo para ses de conversaciones, que se iniciaron en
Iraq y Siria. En cuanto a Israel, el Gobierno el dilogo y se fijaron marzo de 2013. Los ms de 500 delegados
de Benjamin Netanyahu celebr que no se
que participaron en la iniciativa dieron a comediados de 2015
alcanzara un consenso sobre la cuestin nucomo lmite para un nocer cerca de 1.400 recomendaciones que
clear iran en noviembre, bajo el argumento
deban convertirse en una especie de hoja
acuerdo definitivo
de que la falta de acuerdo era mejor que un
de ruta y en la base de los debates sobre la
mal acuerdo. Israel mantuvo as su discurso
nueva Constitucin para el pas. El trabajo
crtico y escptico hacia Irn, que en agosto inform que
de las nueve comisiones de la CDN arroj sugerencias
haba derribado un avin no tripulado presuntamente iscomo la abolicin del matrimonio infantil, la promocin
rael mientras sobrevolaba las instalaciones del complejo
de los derechos de la mujer incluyendo una cuota de
nuclear de Natanz. Rusia, en tanto, acord con Irn la
representacin de 30% en el mbito pblico, medidas
construccin de dos nuevos reactores en Busher, bajo
para revertir la marginalizacin del sur o la creacin de
supervisin de la AIEA.
un sistema federal. Este ltimo fue uno de los temas ms
espinosos, ya que la CDN no se pronunci sobre el nmero de entidades que compondran la frmula federal y
Yemen
descart la opcin de independencia del sur como reclaIntensidad:
3
maban sectores secesionistas de la zona meridional. La
CDN dio un mandato al presidente, Abdo Rabbo Mansour
Evolucin:
Hadi, para formar una comisin que definiera el nmero

Tipologa:
Gobierno
de regiones en las que deba subdividirse el pas. Tras dos
Interna
semanas de trabajo, este comit resolvi en febrero que
Actores:
Gobierno, fuerzas de seguridad,
el sistema federal yemen deba estar integrado por seis
milicias progubernamentales, militares
regiones, una frmula que dej descontentos a algunos
desertores, grupos tribales armados,
sectores del pas. Hadi tambin extendi un ao ms el
sectores polticos y sociales
proceso de transicin fijado por el acuerdo promovido por
Sntesis:
el Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG) y la ONU a
En los ltimos aos la situacin en Yemen se ha caracterizafinales de 2011, con el fin de dar tiempo a la elaboracin
do por un clima de creciente inestabilidad determinado por la
de la Constitucin y a la celebracin de un referndum
presencia de una insurgencia shi en el norte (al-houthistas),
previo a la convocatoria de nuevas elecciones. La desigun movimiento secesionista en el sur y por una creciente
nacin del comit responsable de redactar la nueva Carta
actividad de al-Qaeda en el territorio. El clima interno se
Magna fue motivo de una nueva controversia, por diversas
agrav a partir de 2011, en el marco de las revueltas rabes,
razones. Las crticas apuntaron al nmero de integrantes
cuando la poblacin se moviliz en rechazo a los intentos del
la CDN haba recomendado 30 personas y Hadi nombr
presidente Al Abdullah Saleh por perpetuarse en el poder
a 17; a problemas de representatividad sectores como
tras cumplir ms de tres dcadas en el cargo. Las protestas
el Partido Socialista o grupos de jvenes se sintieron ex38. Vase el resumen sobre Yemen (al-houthistas) y el resumen sobre Yemen (AQPA) en el captulo 1 (Conflictos armados) y el resumen sobre Yemen
(sur) en este captulo.
39. IRIN, Yemen: Whats Next?, IRIN, 22 de diciembre de 2014, http://www.irinnews.org/report/100965/yemen-what-next.
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cluidos, y no se cumpli con la cuota mnima de 30%

vez, critic la expansin territorial del grupo del norte. El
para mujeres, ya que slo haba cuatro participantes; y
mandatario tambin fue objeto de crecientes ataques desa la experiencia del equipo, que no habra contado con
de el seno de su propio partido, que es tambin el de Saelementos suficientes como para debatir teleh, el Congreso General del Pueblo (CGP).
mas complejos y relevantes como la frmula
La formacin decidi apartar a Hadi ex
El proceso de
federal aplicable en el pas. Hadi tambin
transicin en Yemen vicepresidente de gobierno durante el ltimo
fue cuestionado por dar un ao de plazo al
mandato de Saleh del liderazgo del partise vio seriamente
comit la CDN haba sugerido seis meses, afectado durante 2014 do. La medida se produjo poco despus de
en lo que fue interpretado como un intento
que el Consejo General de la ONU aprobara
por un contexto de
del mandatario por ampliar su permanencia
convulsin y violencia sanciones contra Saleh y dos comandantes
en el poder.
al-houthistas por desestabilizar la transicin
que a finales de ao
yemen. A mediados de diciembre, menos de
amenazaba con llevar un mes despus de asumir el poder, el GoLa situacin del gobierno se vio afectada
adems por acusaciones de corrupcin y al pas a un escenario bierno de Bahah amenazaba con renunciar,
por el rechazo a algunas de sus polticas. de mayor inestabilidad pero recibi un voto de confianza del Parlay fragmentacin
En conjunto, el malestar por estos diversos
mento. Analistas advertan sobre la extrema
factores motiv multitudinarias manifesvulnerabilidad del pas, con la mitad de la
taciones que exigieron la dimisin del Ejecutivo y el fin
poblacin necesitada de ayuda humanitaria urgente y con
de las operaciones estadounidenses con aviones no trila economa en vilo, tras la decisin de Arabia Saudita de
pulados en el pas.40 En este contexto, surgieron rumores
suspender la ayuda ante los avances al-houthistas, por su
proximidad ideolgica con Irn.
sobre intentos de desestabilizacin por parte de sectores
del Ejrcito leales a Saleh, ante lo cual el Gobierno orden
la retirada de la artillera pesada de los alrededores de la
Yemen (sur)
capital y dispuso el cierre de medios de comunicacin de
propiedad del ex presidente. El escenario se complic a
Intensidad:
2
mediados de ao por las dificultades del Gobierno para
Evolucin:
=
pagar salarios, las acciones de sabotaje que dejaron a
Tipologa:
Autogobierno, Recursos, Territorio
la capital sin electricidad durante das y, en especial,
Interna
como consecuencia de la decisin de las autoridades
Actores:
Gobierno, grupos de oposicin autode suspender los subsidios a los combustibles a fines
nomistas y secesionistas del sur (entre
de julio. Las protestas se multiplicaron y subieron de
ellos el Movimiento del Sur/Al-Hiraak
tono, en especial en Sanaa, y, en paralelo, se organial-Janoubi)
zaron contramanifestaciones, evidenciando el clima de
Sntesis:
polarizacin. En este contexto, se produjeron hechos de
El Yemen actual es resultado de un problemtico proceso de
violencia que causaron numerosas muertes en la ciudad
unificacin que en 1990 fusion la Repblica rabe de Yeque, en septiembre, pas a estar controlada por las fuermen (RAY), en el norte, con la Repblica Democrtica Popuzas al-houthistas. Tras protagonizar una intensa campaa
lar de Yemen (RPDY), en el sur. Desde entonces, la balanza
armada durante el primer semestre y ampliar sus reas
de poder se inclin hacia el norte y el presidente Ali Abdullah
de influencia desde su feudo tradicional en el norte del
Saleh (mandatario de la ex RAY desde 1978 y del Yemen unipas, los al-houthistas que haban liderado tambin las
ficado desde 1990) gobern sin alternancia hasta su salida
protestas contra el Gobierno, forzaron un cambio poltiforzada del poder en 2012. El frgil equilibrio poltico definico que se materializ en la renuncia del primer ministro
do tras la instauracin del nuevo Estado deriv en el estallido
de una guerra civil en 1994, que culmin con la victoria de
Mohamed Basindawa. A finales de septiembre, y bajo los
las fuerzas septentrionales. Las tensiones persisten desde
auspicios de la ONU, se firm un acuerdo de paz que
entonces y en los ltimos aos se han intensificado las macontemplaba la implementacin de los acuerdos alcanzanifestaciones que denuncian una discriminacin hacia el sur
dos en el marco de la CDN, la formacin de un gobierno
en especial en lo que se refiere al control de los recursos,
inclusivo, la adopcin de medidas anti-corrupcin y el
as como los enfrentamientos con las fuerzas de seguridad. El
41
inicio del desarme de los actores no estatales.
Pese a la formacin de un nuevo Gobierno encabezado
por el primer ministro Khalid Bahah, la situacin a finales de ao continuaba siendo de creciente violencia e
inestabilidad poltica. A pesar de que el acuerdo de paz
llamaba a los al-houthistas a replegarse de la capital,
a finales de 2014 el grupo mantena sus posiciones en
Sanaa y un discurso desafiante hacia las autoridades,
con acusaciones de corrupcin contra Hadi quien, a su
40.
41.
movimiento de contestacin del sur no est articulado en una

sola organizacin y rene a grupos con diversas agendas, que
exigen desde una mayor autonoma hasta la secesin y que
presionan por una nueva relacin norte-sur en el marco del
proceso de transicin iniciado en Yemen en 2011.
La disputa entre sectores secesionistas del sur y el Gobierno central de Yemen se vio directamente determinada
por la evolucin general de los acontecimientos en el
Vase el resumen sobre Yemen (AQPA) en el captulo 1 (Conflictos armados).

Vase el captulo 3 (Procesos de paz).
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pas durante 2014, caracterizada por la expansin de la

influencia y el dominio de los al-houhtistas grupo insurgente del norte del pas y por una creciente inestabilidad
poltica que a finales de ao puso al pas al borde del
caos.42 Durante el primer semestre del ao, y en lnea
con las dinmicas del conflicto en 2013, las tensiones
norte-sur se evidenciaron en las peridicas movilizaciones de sectores separatistas en diversas localidades
del sur como Mukalla, al-Dhalia y Aden algunas de
las cuales derivaron en incidentes en los que murieron
varias personas, y en los desacuerdos respecto a las
propuestas para definir el futuro poltico del pas en el
marco del proceso de transicin. En este sentido, varios
grupos del sur manifestaron su rechazo a las conclusiones
de la Conferencia de Dilogo Nacional (CDN), que dio a
conocer sus resultados en enero tras meses de debates.
En particular, algunos sectores meridionales cuestionaron la decisin de promover una frmula federal para el
pas. Dado que la CDN no consigui ponerse de acuerdo
sobre el nmero de regiones, finalmente fue un comit
designado por el presidente Abo Rabbo Mansour Hadi,
que resolvi estructurar el pas en torno a seis regiones,
dos de ellas en el sur: Adn y Hadramawt. Esta decisin
cont con la firme oposicin de sectores del sur. En los
meses siguientes continuaron producindose manifestaciones de grupos del sur que congregaron a miles de
personas, algunas de ellas con ocasin de efemrides
como el aniversario de la breve Repblica Democrtica
de Yemen proclamada en 1994 cuatro aos despus de
la unificacin entre el norte y sur de Yemen y que deriv
en una guerra civil en la que se impusieron las fuerzas del
norte. En este contexto, uno de los lderes del movimiento
del sur, Ali Salem al-Baid, inst desde su exilio en Lbano
a las autoridades yemenes a iniciar conversaciones para
facilitar la creacin de un estado independiente en la zona
meridional y evitar un derramamiento de sangre.
A partir del segundo semestre, la agudizacin de la crisis
general en el pas tras el desafo de los al-houthistas
que tomaron la capital del pas, Sanaa, y forzaron un
cambio de gobierno, favoreci nuevas movilizaciones
masivas a favor de la independencia del sur. Adems,
algunos representantes del movimiento del sur dieron un
ultimtum a las autoridades del Gobierno central para
retirar a sus funcionarios y a los efectivos de las fuerzas
de seguridad de la regin. Paralelamente, en septiembre, un grupo de ex soldados y antiguos altos mandos
militares del Ejrcito del sur anunciaron el establecimiento de un consejo castrense. Los miembros de este
consejo militar hicieron llamamientos a la poblacin a
manifestarse de manera masiva y a organizar una campaa de desobediencia civil con el fin de tomar el control de las ciudades del sur y, finalmente, declarar la
independencia. A finales de noviembre, con motivo del
47 aniversario de la independencia del sur del dominio
britnico, miles de personas volvieron a salir a las calles
y uno de los principales lderes de Hiraak (movimiento
del sur), Hassam Baoum, ratific que la secesin del

sur era cuestin de tiempo. En declaraciones a la prensa, el dirigente detall que se haban puesto en marcha
diversos procesos de consulta con el fin de asegurar que
el movimiento hacia la independencia fuera pacfico y
que ya se estaba discutiendo un calendario con miras
a proclamar un Estado independiente en el sur. Fuentes
del movimiento aseveraron que el proceso inclua medidas destinadas a tomar el control de las infraestructuras
e instituciones estatales en el sur. Aun reconociendo
que la situacin en Yemen haba abierto una ventana
de oportunidad para la independencia de la zona meridional, algunos expertos alertaron que un proceso
de este tipo debera sortear diversos obstculos. Entre
ellos, la fragmentacin y divisiones que persisten entre
los diversos grupos en la zona sur un faccionalismo que
es extensivo al resto de Yemen, la falta de una figura
carismtica capaz de aglutinar a los diferentes sectores
y guiar el proceso hacia la secesin, y las diferencias
sobre una frmula aceptable para el futuro del sur, ya
que en el sur conviven grupos dispuestos a aceptar la
solucin federal de seis regiones, otros que creen en una
federacin de dos Estados y otros que no estn dispuestos a aceptar otra va que no sea la independencia.43
Mashreq
Egipto
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:
Gobierno, Hermanos Musulmanes

(HM) y su brazo poltico Partido Libertad y Justicia (PLJ), Fuerzas Armadas,
coalicin Frente de Salvacin Nacional (FSN), partido salafista al-Nour,
Movimiento Tamarod, Movimiento 6 de
Abril, coalicin islamista Alianza para
el Apoyo de la Legitimidad
Sntesis:
En el marco de las llamadas revueltas rabes, las movilizaciones populares en Egipto llevaron al derrocamiento de
Hosni Mubarak a principios de 2011. Durante tres dcadas,
Mubarak haba liderado un gobierno autoritario caracterizado
por la acumulacin de poder en torno al oficialista Partido
Nacional Democrtico, las Fuerzas Armadas y lites empresariales; as como por un pluralismo poltico artificial, con
constantes denuncias de fraude en las elecciones, polticas
de acoso a la oposicin y la ilegalizacin del principal movimiento disidente, los Hermanos Musulmanes (HM). La cada
del rgimen de Mubarak dio paso a un escenario poltico
inestable, en el que se hizo evidente el pulso entre sectores
que exigan profundizar en los objetivos de la revuelta, los
grupos islamistas que aspiraban una nueva posicin de poder
y el estamento militar que deseaba garantas de preservacin
42. Vase el resumen sobre Yemen (al-houthistas) en el captulo 1 (Conflictos armados) y sobre Yemen en este captulo.
43. Saeed al-Batati, Divided south Yemen separatists vow to achieve independence, Middle East Eye, 30 de septiembre de 2014, http://
www.middleeasteye.net/news/divided-south-yemen-separatists-vow-achieve-independence-830553601.
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de su influencia y privilegios en el nuevo esquema institucional. En este contexto, y tras un gobierno de transicin liderado por el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas (CSFA),
el triunfo electoral de los HM en los comicios parlamentarios
y presidenciales pareci abrir una nueva etapa en el pas en
2012. Sin embargo, el derrocamiento del presidente islamista Mohamed Mursi en julio de 2013, cuando cumpla su
primer ao de mandato, abri nuevas interrogantes sobre el
futuro del pas en un contexto de persistente violencia, polarizacin, persecucin poltica y de creciente control por parte
de sectores militares.
Egipto continu siendo escenario de una gran convulsin

interna, continuas manifestaciones, enfrentamientos entre sectores disidentes y las fuerzas gubernamentales,
persecucin a sectores de la oposicin islamistas y no
islamistas, adems de una creciente influencia de los
sectores militares en la vida poltica del pas, intensificada tras el golpe castrense contra el Gobierno de los
Hermanos Musulmanes (HM) a mediados de 2013. Los
diversos hechos de violencia que se produjeron en el pas
a lo largo de 2014 provocaron la muerte de ms de un
centenar de personas. En paralelo a la creciente actividad
insurgente de grupos armados con base en el Sina que,
en parte, justificaron sus acciones como respuesta a las
polticas de acoso a los islamistas impulsadas por las
autoridades egipcias,44 se produjeron numerosas muertes en el marco de manifestaciones contra el Gobierno.
Algunos de los incidentes ms graves se produjeron a
principios de ao, coincidiendo con las protestas con
motivo de un nuevo aniversario de la revuelta contra el
rgimen de Hosni Mubarak un total de 49 personas perdieron la vida el 25 de enero, y en el marco de las movilizaciones que derivaron en choques con las fuerzas de
seguridad en vsperas de la celebracin de un referndum
sobre la nueva Constitucin una treintena de personas
muri en estos hechos. La consulta se realiz en medio
de los llamamientos al boicot por parte de sectores de la
oposicin, incluyendo los ilegalizados HM y la coalicin
Alianza de Apoyo a la Legitimidad, de rbita islamista.
Segn los datos oficiales, el texto constitucional fue aprobado por un 98% de los sufragios en una votacin que
concit la participacin de un 39% del electorado y que
motiv denuncias de irregularidades. Diversos sectores
cuestionaron algunos aspectos de la nueva Constitucin,
en particular las medidas que consagran una mayor influencia de los sectores castrenses, como la capacidad de
las Fuerzas Armadas para enjuiciar civiles, la ascendencia
de los militares a la hora de nombrar el ministro de Defensa y la continuidad de los presupuestos castrenses sin
escrutinio civil. El renovado y creciente protagonismo de
los militares en la vida poltica egipcia se escenific de
una manera an ms explcita tras el triunfo en las elecciones presidenciales del general golpista y ex ministro
de Defensa, Abdel Fattah al-Sisi. Tras ser ascendido a
mariscal de las Fuerzas Armadas en enero, al-Sisi renunci a la carrera militar para presentarse a los comicios
celebrados en mayo, en los que tuvo como nico compe-
tidor al poltico Hamdeen Sabahi. Las autoridades electorales extendieron un da ms la jornada de votacin en un
intento por favorecer una mayor participacin que segn
cifras oficiales alcanz un 46% y as dotar de una mayor
legitimidad a unos resultados previsibles, que arrojaron a
al-Sisi como vencedor con un 96,9% de los sufragios.
El nuevo mandatario no dio seales de querer establecer
puentes con sectores crticos y, por el contrario, mantuvo
las polticas de persecucin a la disidencia. A lo largo de
2014, la campaa de acoso a sectores vinculados a los
HM continu caracterizndose por la detencin de numerosas personas segn estimaciones de prensa, ms de
16.000 personas sospechosas de simpatizar con los HM
haban sido arrestadas tras el golpe militar, as como por
juicios masivos y condenas a muerte contra cientos de
personas por su presunta implicacin en hechos de violencia en los ltimos aos, incluyendo al lder espiritual
de los HM, Mohamed Badie. Otros dictmenes judiciales
ordenaron la disolucin del Partido Libertad y Justicia de
los HM y de la Alianza de Apoyo a la Legitimidad que
aglutinaba a sectores prximos a los HM y a otros sectores islamistas. La persecucin a sectores de la oposicin
no islamista tambin se intensific y afect a grupos y
personas emblemticas en la revuelta contra Mubarak,
entre ellos al Movimiento 6 de Abril ilegalizado y dirigentes como Alaa Abdelfatah, protagonista de las protestas en la Plaza Tahrir, condenado a 15 aos de crcel
por participar en una protesta no autorizada. Asimismo,
se inform de la detencin de cientos de estudiantes tras
incidentes en campus universitarios. En conjunto, esta situacin llev a diversas ONG internacionales de derechos
humanos a denunciar las restricciones a las libertades en
el pas, el acoso a la oposicin y el extensivo uso de la
fuerza por parte de las fuerzas de seguridad egipcias en
su campaa contra la disidencia. Amnista Internacional
denunci que el sistema judicial egipcio amenazaba con
convertirse en una pieza ms de la maquinaria represiva
de las autoridades, mientras que Human Rights Watch
(HRW) public un informe en el que seal a altos cargos
del rgimen, incluyendo a al-Sisi, por su responsabilidad
en la muerte de manifestantes tras el golpe contra el Gobierno de los HM. Egipto tambin fue objeto de duras
crticas por parte del Consejo de Derechos Humanos de
la ONU, que exigi una investigacin de los abusos de las
fuerzas de seguridad y la liberacin de presos polticos.
Cabe destacar que durante el ltimo trimestre, tras un
ataque que caus la muerte a 33 soldados en octubre en
el Sina, el Gobierno ampli los poderes al Ejrcito, incluyendo la jurisdiccin a las cortes castrenses para enjuiciar
a civiles. En este contexto, al finalizar 2014 ms de 800
personas haban sido referidas a cortes militares. Hacia
finales de ao el Gobierno tambin finaliz la redaccin
de una nueva ley electoral, que suscit crticas por haber
sido elaborada sin consulta a los partidos y por permitir
el retorno de dirigentes vinculados al antiguo Partido Nacional Democrtico (PND) de Mubarak. Previamente, un
pronunciamiento judicial haba levantado la prohibicin a
44. Vase el resumen sobre Egipto Sina en el captulo 1 (Conflictos armados).
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miembros del PND para participar en elecciones locales

y parlamentarias y otro, en noviembre, retir los cargos
contra Mubarak por las muertes de manifestantes durante
la revuelta de 2011. Los comicios legislativos estn previstos para marzo de 2015.
Iraq (Kurdistn)
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Autogobierno, Territorio, Recursos,

Identidad
Actores:
Gobierno, Gobierno de la Regin del

Kurdistn (KRG), Turqua, Irn
Sntesis:
Concentrada en la zona norte de Iraq, la poblacin kurda
representa entre un 15 y un 20% del total de habitantes del
pas. Desde la creacin del Estado iraqu, y tras el incumplimiento de las promesas sobre un Estado kurdo independiente
en la regin, la poblacin kurda ha vivido un difcil encaje con
el Estado iraqu y ha padecido severos casos de represin. En
1992, tras el fin de la Guerra del Golfo, el establecimiento
de la zona de exclusin area en el norte de Iraq sent las
bases para la creacin del Gobierno de la Regin del Kurdistn (KRG). Esta experiencia de autogobierno kurdo se vio
reforzada despus del derrocamiento del rgimen de Saddam
Hussein en 2003 y gan reconocimiento en el esquema federal consagrado en la Constitucin iraqu de 2005. Desde
entonces, las divergentes interpretaciones sobre los derechos
y competencias de cada una de las partes han alimentado las
tensiones entre Erbil y Bagdad. La disputa se ha focalizado
principalmente en el estatus de los llamados territorios en
disputa y el control de los recursos energticos. En el perodo ms reciente, la guerra siria y la evolucin del conflicto
armado en Iraq han repercutido en las dinmicas de esta
disputa, reavivando los debates sobre las perspectivas de un
eventual Estado kurdo independiente.
ron una reclamacin formal ante la Cmara de Comercio

Internacional con la intencin de bloquear la venta de
este petrleo. Adicionalmente, durante el primer semestre
se produjeron algunos hechos de violencia relevantes que
afectaron a intereses kurdos, como el ataque suicida contra la sede del partido Patriotic Union of Kurdistan (PUK)
en Khanaqin (localidad de mayora kurda al noreste de
Bagdad) en el que murieron una treintena de personas
en mayo. Semanas despus, otro ataque explosivo contra
oficinas de partidos kurdos tambin caus numerosas vctimas. Sin embargo, los hechos ms desestabilizadores
se produjeron en el marco de la ofensiva de ISIS sobre
Mosul y otras localidades del norte del pas en junio. Ante
el avance del grupo yihadista y el repliegue de las tropas
iraques, las fuerzas de seguridad kurdas (peshmergas)
se movilizaron para frenar a los combatientes de ISIS y
asegurar el control de sitios emblemticos prximos al
rea del KRG, entre ellos Kirkuk. Las autoridades kurdas
consolidaron su dominio de Kirkuk, una localidad rica en
recursos petroleros y uno de los principales territorios en
disputa entre Bagdad y Erbil. Las fuerzas kurdas fueron
percibidas como mejor entrenadas y organizadas para
enfrentar la amenaza de ISIS y se convirtieron en receptoras preferentes de la ayuda internacional en cuanto
a recursos econmicos, arsenales y entrenamiento. El
cerco a la minora yazid y el riesgo de que ISIS avanzara
hacia Erbil sede de importantes empresas e intereses
occidentales motiv, a su vez, una nueva intervencin
militar de EEUU en la regin en agosto. Con apoyo areo
estadounidense, los peshmergas y unidades del Ejrcito
iraqu recapturaron sitios estratgicos como la presa de
Mosul y la localidad de Amerli. Las fuerzas de seguridad
del KRG tambin jugaron un papel destacado en la lucha
contra ISIS en reas de mayora kurda en Siria, como la
emblemtica ciudad de Kobane.46
En este contexto de convulsin y, al mismo tiempo, de

ampliacin del dominio kurdo en el norte de Iraq, diversos dirigentes kurdos subrayaron que las fronteras,
en la prctica, ya haban cambiado y el presidente del
La situacin en el Kurdistn iraqu se vio directamente
KRG, Massud Barzani, anunci su intencin de celebrar
influida por la convulsin general en el pas y por el
un referndum sobre la independencia del
avance del grupo armado radical Estado
territorio kurdo iraqu. Esta aproximacin
Islmico (ISIS) hacia territorios prximos a
La situacin en
motiv una dura respuesta del Gobierno de
los administrados por el Gobierno Regional
Egipto continu
al-Maliki, que acus al KRG de colaboradel Kurdistn (KRG) a mediados de ao.45
caracterizndose por cin con ISIS. Tras el boicot de los ministros
Los acontecimientos incidieron en las dinun elevado clima de kurdos a las reuniones del Gobierno central,
micas de relacin entre Erbil y Bagdad, que
tensin, peridicos
el mandatario destituy al ministro de Exen los primeros meses de 2014 continuaron
teriores, Hoshyar Zebari. Este escenario
hechos de violencia
caracterizndose por discrepancias en temas
propici que diversas personas expertas
como la gestin de los recursos energticos.
y por una creciente
analizaran las posibilidades de un Estado
Ambas administraciones se enfrentaron en
influencia de los
mayo por la decisin del KRG de poner en sectores militares en la kurdo independiente, aunque subrayando
marcha la venta de crudo a travs de un
vida poltica del pas los diversos obstculos que debera enfrentar. Entre ellos, la resistencia de EEUU a
oleoducto que conecta el territorio kurdo
una particin de Iraq, las dificultades para
con el puerto turco de Ceyhan, pese a la
fijar los lmites de una eventual entidad poltica kurda,
frrea oposicin del Gobierno de Nouri al-Maliki. Las aulos recelos de Turqua y las habituales divisiones en el
toridades de Bagdad se quejaron de Turqua e interpusie-
45.
46.
Vase el resumen sobre Iraq en el captulo 1 (Conflictos armados).

Vase el resumen sobre Siria-Turqua en este captulo.
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seno de la dirigencia kurda.47 Pese a los intensos debates

sobre el tema a mediados de ao, las autoridades kurdas optaron por colaborar con el proceso poltico a nivel
federal, tras la salida del poder de al-Maliki en agosto,
despus de ocho aos en el cargo. Zebari y otros dirigentes kurdos se sumaron al Gobierno de unidad nacional
con el fin de centrar los esfuerzos en el combate a ISIS
y la gestin de la crisis de seguridad, postergando sus
anhelos de referndum. Cabe destacar, en todo caso,
que la participacin kurda en el nuevo escenario poltico
iraqu fue condicionada a una serie de requisitos, entre
ellos abordar temas clave como el control de las reservas
de petrleo y gas, la distribucin de las ganancias de petrleo entre Erbil y Bagdad y el futuro de los territorios
en disputa. As, a finales de ao se anunci un acuerdo
entre el KRG y el Gobierno federal segn el cual las autoridades kurdas se comprometan a entregar 250.000 barriles diarios para ser vendidos por Bagdad, mientras que
otros 300.000 seran canalizados a travs del oleoducto
que conecta el KRG con Turqua. Adicionalmente, Bagdad
retomara la entrega del 17% de los ingresos del petrleo
para el presupuesto del KRG. Cabe destacar que una de
las consecuencias de la intensificacin del conflicto en
Iraq y los avances de ISIS fue la llegada de miles y miles
de personas al territorio controlado por el KRG, tanto
desplazadas internas provenientes de otras reas de Iraq
como refugiadas procedentes de Siria. Segn datos del
Ministerio de Planificacin del KRG y de la OIM, casi un
milln de iraques buscaron refugio en el territorio kurdo
entre enero y diciembre de 2014.
Israel Siria, Lbano
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Sistema, Recursos, Territorio

Internacional
Actores: principales: Israel, Siria, Lbano, grupo libans

Hezbollah y su brazo armado
(Resistencia Islmica)
Sntesis:
La tensin tiene como teln de fondo el conflicto israel-palestino y sus consecuencias en la regin. Por una parte, la
presencia de miles de refugiados palestinos que se establecieron en el Lbano a partir de 1948, junto con la direccin
de la OLP en 1979, propici continuos ataques por parte
de Israel en el sur del pas hasta ocuparlo en 1982. El nacimiento del grupo armado shi Hezbollah a principios de los
ochenta en el Lbano, con una agenda de resistencia contra
Israel y de liberacin de Palestina, origin enfrentamientos
peridicos hasta culminar con la ofensiva israel a gran
escala de julio de 2006. Por otra parte, la guerra de 1967
signific la ocupacin israel de los Altos del Goln sirios que,
junto al apoyo de Siria a Hezbollah, explica la tensin entre
Israel y Siria. Desde 2011, el estallido del conflicto armado

en Siria ha tenido un impacto directo en las dinmicas de
esta tensin y en el posicionamiento de los distintos actores
involucrados en la disputa.
La tensin internacional que involucra a Israel, Siria y

Lbano continu manifestndose en peridicos hechos de
violencia que habran causado ms de una veintena de
vctimas mortales y diversos heridos. A lo largo de 2014,
informaciones de prensa alertaron sobre incidentes de fuego cruzado en la zona fronteriza entre Siria e Israel y sobre
incursiones areas de las fuerzas israeles en territorio
sirio. En este sentido, a principios de ao algunas fuentes
sealaron que Israel haba atacado una base militar en el
puerto de Latakia aunque los hechos no fueron confirmados oficialmente y que tambin apunt a objetivos
de Hezbollah en la zona limtrofe, supuestamente con
el objetivo de desbaratar una operacin de transporte de
armas. Cabe destacar que la zona de los Altos del Goln
fue escenario de diversos incidentes, entre ellos la muerte
de dos presuntos milicianos de la milicia shi libanesa a
manos de las fuerzas de seguridad israeles en marzo; un
ataque contra una patrulla israel que semanas despus
dej a varios soldados heridos y que Israel respondi con
una ofensiva en la que muri un soldado sirio; y la muerte
de un adolescente rabe-israel a causa de proyectiles lanzados desde Siria en junio. Esta ltima accin motiv una
respuesta militar por parte de Israel contra varios objetivos
en Siria y que habra provocado la muerte de entre cuatro y
diez personas, segn diferentes recuentos. No estaba claro
si los proyectiles haban sido lanzados por grupos armados
de la insurgencia siria o por fuerzas gubernamentales, pero
las autoridades de Damasco reaccionaron con una condena a los ataques areos israeles. En el rea de los Altos del
Goln tambin se produjo el secuestro, a finales de agosto,
de 45 miembros de la misin de mantenimiento de la paz
de la ONU, UNDOF (por sus siglas en ingls), desplegada
en la zona para monitorear el cese el fuego suscrito entre
Israel y Siria tras la guerra de 1973. El rapto fue reivindicado por el grupo yihadista Frente al-Nusra, considerado
como filial de al-Qaeda en Siria. Los soldados, procedentes
de Fiji, fueron liberados a mediados de septiembre. Tras el
incidente, pases que aportan tropas a la misin internacional expresaron su preocupacin y algunos como Filipinas anunciaron la retirada de sus fuerzas de la regin.
El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon subray que
(tras ms de cuatro dcadas) el acuerdo de separacin
entre las fuerzas israeles y sirias se mantiene, pero en un
entorno de seguridad cada vez ms inestable y precario debido a las dinmicas de la guerra en Siria.48 El Consejo de
Seguridad de la ONU tambin aprob una resolucin que
condena a grupos armados sirios por el uso de artefactos
explosivos en la zona bajo vigilancia de la UNDOF.
47. Vase Joost Hiltermann, Kurdish Independence: Harder Than It Looks, The New York Times Review of Books, 10 de julio de 2014, http://
www.nybooks.com/blogs/nyrblog/2014/jul/10/kurdish-independence-harder-than-it-looks/, y Serhun Al, Debating a Kurdish State, Sada, Carnegie
Endowment for International Peace, 12 de Agosto de 2014, http://carnegieendowment.org/sada/index.cfm?fa=show&article=56374&solr_hilite=.
48. Consejo de Seguridad de la ONU, Informe del Secretario General sobre la Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin para
el perodo comprendido entre el 4 de septiembre y el 19 de noviembre de 2014, s/2014/859, 1 de diciembre de 2014, http://www.un.org/es/
comun/docs/?symbol=S/2014/859.
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Durante el ao tambin se produjeron escaramuzas en

la zona fronteriza entre Israel y Lbano, incluyendo un
ataque israel con artillera en territorio libans tras una
explosin que alcanz a una patrulla israel en la zona
de las granjas de Shebaa en marzo;49 al menos nueve
incidentes por disparos de proyectiles desde Lbano hacia
Israel, que se intensificaron como resultado del incremento de la tensin en la zona tras el inicio de la ofensiva
israel sobre Gaza en julio;50 y nuevos intercambios de
disparos entre militares israeles y libaneses en las granjas de Shebaa que dejaron tres heridos en octubre.51 Adems se produjeron incursiones areas casi a diario en el
espacio areo libans por parte de aviones y aparatos no
tripulados israeles, situacin que fue denunciada por la
ONU como una violacin a la resolucin 1701 (2006) y a
la soberana de Lbano. Paralelamente, cabe destacar que
diversos anlisis subrayaron que la implicacin del grupo
shi libans Hezbollah en el conflicto armado en Siria, en
apoyo al rgimen de Bashar al-Assad, ha supuesto un
cambio en sus objetivos estratgicos que est teniendo un
impacto en la identidad y el reconocimiento del grupo a
nivel regional. La alianza con Damasco, un alineamiento
que expertos catalogan como inevitable dada la proximidad de Hezbollah con el rgimen sirio, ha supuesto que
el grupo est siendo crecientemente identificado con un
perfil sectario en un contexto de incremento de las tensiones entre sunnes y shiesy ha mermado la valoracin
del grupo, que hasta ahora tambin inclua a sectores
sunnes, por su papel en la lucha contra Israel.52
Lbano
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Actores:
Gobierno, Hezbollah, Coalicin

opositora 14 de marzo (liderada por el
Movimiento Futuro), Amal, Movimiento
Patritico Libre, Partido rabe
Democrtico (alau), Hizb ul-Tahrir,
milicias, Brigadas Abdullah Azzam
(vinculadas a al-Qaeda)
Sntesis:
El asesinato del ex primer ministro libans Rafiq Hariri en
febrero de 2005 desencaden la llamada Revolucin del
Cedro que, tras manifestaciones masivas, forz la retirada
de las Fuerzas Armadas sirias presentes en el pas desde haca tres dcadas exigida en la resolucin 1559 del Consejo
de Seguridad, impulsada por EEUU y Francia en septiembre
de 2004. La inmediata polarizacin entre, por una parte,
opositores a la influencia de Siria (encabezados por el hijo de
Hariri, quienes culpaban al rgimen sirio del asesinato) y, por
otra parte, sectores ms vinculados a Siria como Hezbollah,

origin una crisis poltica, social e institucional marcada por
divisiones confesionales. En un clima de persistente divisin
poltica interna, el conflicto armado que estall en Siria en
2011 ha influido en un agravamiento de la tensin entre
sectores polticos y sociales libaneses y ha favorecido un
significativo incremento de la violencia en el pas.
La situacin en Lbano continu estando directamente

influida por el conflicto armado en la vecina Siria, y se
caracteriz por numerosos hechos de violencia que causaron decenas de vctimas mortales y que se intensificaron durante el segundo semestre de 2014. Estimaciones
parciales a partir de informaciones de prensa apuntan a
que ms de 200 personas habran fallecido a lo largo del
ao en diversos incidentes, principalmente a causa de
enfrentamientos de milicianos de Hezbollah y soldados
libaneses con miembros de grupos armados yihadistas
con base en Siria, ataques suicidas y atentados contra
barrios shies o zonas consideradas como bastiones de
Hezbollah en represalia por la participacin del grupo
en la guerra siria en apoyo al rgimen de Damasco, y
ofensivas areas o con proyectiles desde Siria en zonas
fronterizas, entre otros hechos. Como en aos anteriores,
los principales escenarios de la violencia fueron la capital
libanesa, Beirut; la ciudad de Trpoli; y el Valle de Bekaa.
Durante el primer semestre, uno de los hechos destacados fue el atentado contra el centro cultural iran de Beirut
en febrero, que se sald con ocho vctimas mortales y fue
reivindicado por las Brigadas Abdullah al-Azzam, grupo
local presuntamente vinculado a al-Qaeda. Poco antes,
el lder de la organizacin que tambin perpetr un doble ataque suicida contra la embajada iran en Lbano a
finales de 2013 haba muerto mientras permaneca bajo
custodia militar. Paralelamente, otros ataques con bomba
y atentados suicidas fueron reivindicados por grupos armados sunnes con base en Siria como el Frente al-Nusra
y Estado Islmico (ISIS), que mostraron una creciente
implicacin en territorio libans. Esta tendencia se hizo
especialmente evidente en agosto, cuando las Fuerzas
Armadas libanesas y milicianos incluyendo elementos
del Frente al-Nusra e ISIS libraron cruentos combates
por el control de la localidad de Arsal que provocaron la
muerte a un centenar de personas. Estos choques armados fueron considerados como los ms graves en Lbano
como consecuencia de la guerra en Siria. La disputa se
habra iniciado tras la captura de un dirigente del Frente
al-Nusra o ISIS, lo que motiv que los combatientes sirios
atacaran puestos de control militares libaneses, instalaciones gubernamentales e intentaran tomar el control de
la localidad. Las fuerzas libanesas respondieron con el
apoyo de la Fuerza Area siria. Tras varios intentos frustrados de alto el fuego, las hostilidades cesaron tras una
49. Consejo de Seguridad de la ONU, Informe del Secretario General sobre la implementacin de la resolucin 1701 (2006), S/2014,438, 26 de
junio de 2014, http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2014/438.
50. Vase el resumen sobre Israel-Palestina en el captulo 1 (Conflictos armados).
51. Consejo de Seguridad de la ONU, Informe del Secretario General sobre la implementacin de la resolucin 1701 (2006), s/2014/784, 5 de
noviembre de 2014, http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2014/784.
52. International Crisis Group, Lebanons Hizbollah Turns Eastward to Syria, Middle East Report no. 153, 27 de mayo de 2014, http://
www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/syria-lebanon/lebanon/153-lebanon-s-hizbollah-turns-eastward-to-syria.aspx.
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tregua facilitada por lderes religiosos sunnes de la Asociacin de Clrigos Musulmanes, lo que deriv en el repliegue de las fuerzas yihadistas de la zona. En el marco
de la lucha por Arsal, tanto ISIS como el Frente al-Nusra
tomaron como prisioneros a una treintena de policas y
soldados libaneses y exigieron la excarcelacin de prisioneros islamistas como condicin para su liberacin. En
las semanas siguientes, tres de los militares capturados
fueron ejecutados y en diciembre otro fue asesinado en
represalia por la detencin de familiares de altos dirigentes del Frente al-Nusra e ISIS en Lbano.
Durante el ltimo trimestre continuaron producindose
enfrentamientos incluyendo combates de presuntos
milicianos del Frente al-Nusra con las fuerzas de seguridad libanesas y miembros de Hezbollah y ataques en
Arsal y otras localidades como Baalbek, Britel o Labweh,
algunas de ellas en represalia por las operaciones militares en Trpoli. En esta ciudad, en octubre, tres das de
duros combates entre el Ejrcito y presuntos milicianos
yihadistas provocaron la muerte de ms de 40 personas.
Los incidentes se habran iniciado tras la muerte de otros
tres milicianos, supuestamente vinculados a ISIS, en una
localidad cercana a Trpoli. Los enfrentamientos causaron
el desplazamiento forzado de centenares de personas y
causaron gran destruccin en el barrio de Bab-el-Tebbaneh, de mayora sunn y usado como bastin por los
milicianos insurgentes. Los hechos tambin intensificaron las crticas contra las fuerzas de seguridad libanesas,
acusadas de actuar con discrecionalidad dando margen
de accin a algunas milicias y persiguiendo de manera
ms intensa e indiscriminada a sectores sunnes, de alinearse con Hezbollah, y de favorecer con sus acciones el
incremento de las tensiones sectarias. El Ejrcito libans
puso en marcha en abril un plan de seguridad, acordado
con diversas fuerzas polticas, con el objetivo de contener
las dinmicas de violencia en el pas. El plan supuso un
mayor despliegue militar en Beirut, Trpoli y en las reas
fronterizas con Siria, as como redadas, patrullajes, operaciones de rastreo, decomiso de armas y detenciones
de sospechosos. En este contexto, y en especial tras los
hechos de Arsal, tambin se increment la preocupacin
y las crticas por acciones de las fuerzas de seguridad
libanesas hacia la poblacin refugiada siria, entre ellas
detenciones y agresiones a personas consideradas sospechosas de vnculos con ISIS o el Frente al-Nusra. Aunque
en trminos generales se mantuvieron las muestras de solidaridad y acogida, los hechos de Arsal exacerbaron los
sentimientos de hostilidad en sectores libaneses hacia la
poblacin refugiada siria, que a finales de 2014 superaba el 1,1 milln de personas. Segn informaciones de
prensa, miles de sirios y sirias fueron expulsados de Arsal
tras los incidentes de agosto, se produjeron actos de venganza, ataques a campamentos y un menor sirio muri
tiroteado. ONG y diversas voces en Lbano advirtieron de
la intensificacin de las tensiones y alertaron que estos

y otros hechos no hacan ms que alimentar los recelos
sectarios y favorecer la radicalizacin de sectores sunnes.
A finales de ao, y ante la falta de apoyo internacional
para enfrentar la crisis de desplazamiento forzado provocada por la guerra en Siria, las autoridades libanesas
anunciaron restricciones al ingreso de nuevos refugiados
y la exigencia de visados a partir de 2015.
Cabe destacar que el conflicto tambin tuvo un impacto
en y reflej los problemas de la poltica libanesa. Las
autoridades fueron criticadas por no desarrollar una estrategia para enfrentar el problema de las personas refugiadas, por apostar por una aproximacin meramente militar
ante el incremento de la confrontacin sin abordar otros
aspectos relevantes de la disputa y por continuar enfrascados en pugnas intestinas que bloquearon la actividad
poltica.53 Si bien a principios de 2014 el primer ministro Tamam Salam logr formar un nuevo gabinete tras
un ao de gestiones, hasta finales de ao el pas continuaba sin presidente tras el fin del mandato de Michel
Suleimn en mayo. El Parlamento pospuso a finales de
enero la eleccin, tras 17 intentos infructuosos de escoger
un nuevo jefe de Estado. En noviembre, mes en que deban celebrarse elecciones, el Legislativo tambin resolvi
extender su propio mandato hasta 2017 argumentando
preocupaciones de seguridad vinculadas con la guerra en
Siria, en una medida que despert crticas en diversos
sectores de la poblacin libanesa. Finalmente, cabe mencionar que diversos anlisis llamaron la atencin sobre las
consecuencias de la implicacin de Hezbollah en el conflicto armado en Siria, en trminos de su identidad y de su
legitimidad en la regin.54 Ello, porque el reconocimiento
que mantena entre algunos sectores, incluyendo sunnes,
por su papel en la lucha contra Israel se ha visto afectado
por su posicionamiento junto a Damasco, en un contexto
de agravamiento de las tensiones sectarias.55
Palestina
Intensidad:
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Interna
Actores:
AP, Fatah, grupo armado Brigadas de

los Mrtires de al-Aqsa, Hamas y su
brazo armado Brigadas Ezzedine alQassam
Sntesis:
La oposicin entre los distintos sectores palestinos en las
ltimas dcadas ha estado protagonizada principalmente por
grupos nacionalistas laicos por una parte (Fatah y su brazo
armado las Brigadas de los Mrtires de al-Aqsa, FPLP,
FDLP) y grupos confesionales por otra (Hamas y su brazo
53. Carnegie Endowment for International Peace, Whats at the heart of Lebanons Troubles?, Sada Debates, Carnegie Endowment for International
Peace, 3 de octubre de 2014, http://carnegieendowment.org/sada/index.cfm?fa=show&article=56830&solr_hilite=.
54. Sahar Atrache, How Hezbollah Is Changing the War in Syria - and Vice Versa, Huffington Post, 6 de junio de 2014, http://www.huffingtonpost.com/
sahar-atrache/hezbollah-war-syria_b_5455850.html.
55. Vase el resumen sobre Israel-Siria-Lbano en este captulo.
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armado Brigadas Ezzedine-al-Qassam, Yihad Islmica). El

enfrentamiento responde a la voluntad de controlar el poder
dentro de los territorios palestinos y se ha traducido, a su
vez, en diferentes aproximaciones respecto a las relaciones
con Israel. Tras aos de dominio de Fatah en la poltica palestina, las acusaciones de corrupcin y de no defender los
intereses palestinos en el proceso de paz desencadenaron el
triunfo de Hamas en las elecciones de enero de 2006. Este
hecho precipit una batalla dialctica y armada entre ambas
formaciones por el control de las instituciones polticas y,
sobre todo, de las fuerzas de seguridad. En 2011 Hamas y
Fatah anunciaron un acuerdo de reconciliacin. Sin embargo,
las discrepancias entre ambas formaciones han persistido,
dificultando la formacin de un gobierno de unidad nacional.
Los cambios en la regin en el marco de las revueltas rabes
tambin han tenido una influencia relevante en los avances
y retrocesos del proceso de reconciliacin, al que Israel se
opone abiertamente.
La evolucin de la tensin entre las facciones palestinas

en 2014 tuvo una trayectoria muy similar a la del ao
anterior, con un primer semestre marcado por hechos
que alentaron las expectativas sobre una posible reconciliacin entre Fatah y Hamas y un segundo semestre
en el que se hicieron ms visibles las diferencias entre
ambos grupos, aunque las discrepancias estuvieron presentes durante todo el ao. A principios de 2014, las
seales sobre un nuevo acercamiento entre las dos principales organizaciones palestinas estuvieron determinadas por varios acontecimientos. Entre ellos, el anuncio
del primer ministro palestino en Gaza, Ismail Haniyeh,
de permitir el ingreso a la Franja de cientos de militantes
de Fatah que tenan vetado el acceso al territorio desde
las hostilidades de 2007, la excarcelacin de siete militantes de Fatah en Gaza, las declaraciones de dirigentes
de Fatah sobre la importancia de incluir a Gaza en el
proceso hacia el Estado palestino, adems de la celebracin de varias reuniones entre representantes de alto
nivel de ambos grupos en Gaza y Doha. Las diferencias
persistieron en lo referente a la aproximacin a Israel y
Hamas mantuvo su postura crtica hacia las negociaciones iniciadas por la Autoridad Palestina (AP) en 2013.
Dirigentes del grupo islamista cuestionaron abiertamente
la legitimidad del presidente de la AP, Mahmoud Abbas,
para negociar en nombre de toda la poblacin palestina,
en especial teniendo en cuenta que su mandato expir
en 2009 y se prohibieron las manifestaciones de apoyo
a Abbas en Gaza en vsperas de su visita a Washington
en marzo. En este contexto, el descarrilamiento de las
negociaciones con Israel favoreci una vez ms el acercamiento entre Fatah y Hamas.56 El grupo islamista y la
OLP, liderada por Fatah, anunciaron un nuevo acuerdo
de reconciliacin el 23 de abril, con el propsito de
formar un gobierno de unidad y de convocar las postergadas elecciones en los territorios palestinos. La noticia
fue recibida con escepticismo, teniendo en consideracin otros acuerdos similares adoptados en 2011 (en
El Cairo) y 2012 (en Doha), que finalmente no prospe-
raron. No obstante, algunos analistas consideraron que

algunos factores podran favorecer la implementacin de
este acuerdo, entre ellas la necesidad de Hamas de sortear una situacin de aislamiento y vulnerabilidad tras la
cada del Gobierno de los Hermanos Musulmanes (HM)
en Egipto, y la de Mahmoud Abbas de mejorar sus niveles de popularidad entre la poblacin palestina. Israel,
en tanto, reaccion al anuncio de reconciliacin con la
ruptura de las negociaciones ya estancadas e insisti
en que no reconocera a ningn Gobierno palestino que
contara con el apoyo de Hamas. A principios de junio
asumi el gobierno de unidad, encabezado por el primer
ministro Rami Hamdallah e integrado por tecncratas y
polticos independientes comprometidos con el respeto
a los principios exigidos por el Cuarteto para Oriente Medio (ONU, EEUU, Rusia y UE) y no aceptados oficialmente por Hamas referentes al rechazo a la violencia,
el reconocimiento a Israel y el respeto a los acuerdos
previos suscritos por la AP. En este contexto, la ONU, la
UE y tambin EEUU se mostraron dispuestos a trabajar
con el nuevo Ejecutivo palestino.
Tras la asuncin del gabinete de consenso, el Gobierno
de Gaza renunci. No obstante, ya en las semanas siguientes se hicieron patentes los conflictos entre Hamas
y Fatah, principalmente en torno a dos cuestiones. En
primer lugar, por el impago de salarios a unos 40.000
funcionarios contratados por Hamas desde que asumi
el control del territorio en 2007 la mitad de ellos para
tareas de seguridad, que no recibieron el pago bajo el
argumento de que su situacin sera revisada y aprobada
por el nuevo Gobierno. Por el contrario, los funcionarios
vinculados a Fatah unos 70.000 que han continuado
recibiendo sus sueldos a pesar de no haber trabajado
durante aos en la administracin de Gaza s recibieron
sus salarios, lo que caus irritacin en Hamas y altercados entre simpatizantes de ambos grupos. Un segundo
foco de conflicto estuvo determinado por el secuestro y
posterior asesinato de tres jvenes israeles en Cisjordania, que fue atribuido por Israel a Hamas. El hecho de
que la AP mantuviera su colaboracin con las fuerzas
israeles durante la masiva campaa de arrestos que
afect principalmente a simpatizantes del grupo islamista en Cisjordania tambin fue motivo de distanciamiento
entre las partes. Posteriormente, la ofensiva israel sobre
Gaza durante el verano bloque los acuerdos de reconciliacin. La tregua suscrita por Israel y Hamas a finales
de agosto dispuso que la administracin de Gaza deba
ser asumida por la AP, que tuvo un papel en el acuerdo
para facilitar la entrada de bienes y materiales para la
reconstruccin de la devastada Franja. Si bien Fatah y
Hamas anunciaron un acuerdo para permitir el retorno
de la AP a Gaza, continuaron hacindose evidentes las
tensiones entre ambas formaciones, Abbas insisti en
acusar al grupo islamista de mantener un gobierno en
la sombra en Gaza, y se mantuvieron las incertidumbres
respecto a numerosos temas, como por ejemplo cmo se
organizara la cuestin de la seguridad en la Franja. El
56. Vase el resumen sobre Israel-Palestina en el captulo 1 (Conflictos armados).
Tensiones 171
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bin en Iraq.57 Durante el primer semestre, algunos heGobierno de unidad se reuni por primera vez en Gaza
en octubre, pero un mes despus el primer ministro
chos destacados incluyeron el derribo de un avin militar
suspendi una visita al territorio tras una
sirio por parte de la Fuerza Area turca en
Pese a un nuevo
serie de ataques contra objetivos de Fatah
marzo. Segn la versin oficial turca, en el
en la Franja. A finales de ao, ministros del
incidente se vieron implicados dos jets sirios
anuncio de
Gobierno de unidad volvieron a Gaza, pero
que fueron advertidos de su intromisin en
reconciliacin entre
su visita tambin estuvo marcada por los
la zona area turca, pero que uno de ellos
Fatah y Hamas y el
incidentes, despus de que las fuerzas de establecimiento de un traspas el lmite fronterizo y sobrevol el
seguridad de Hamas impidieran la reunin
espacio areo turco a la altura de la provingobierno de unidad
prevista con los funcionarios contratados
cia de Hatay. Damasco desminti la versin
en abril de 2014,
por la AP antes de la crisis de 2007. El
de Ankara y acus al Gobierno turco de colala relacin entre los
tema de los funcionarios que seguan sin
borar con la oposicin y, en concreto, de ser
grupos palestinos
cobrar, motivado numerosas protestas, el
complaciente con las actividades de grupos
continu marcada
de la seguridad Hamas estara dispuesto
yihadistas. Las autoridades turcas, en tanto,
por la hostilidad y la insistieron en negar una supuesta permisivia ceder slo los controles fronterizos de la
desconfianza
Franja, y el de las elecciones que deban
dad ante las acciones de grupos insurgentes
haberse celebrado a finales de 2014, enradicales e informaron de la detencin de
tre otros temas, seguan sin resolverse. Mientras, Fatah
decenas de sospechosos por sus presuntos vnculos con
y Hamas continuaban intercambiando acusaciones por
al-Qaeda o ISIS. Segn recuentos de prensa, en el primer
la incapacidad para abordar la severa crisis en Gaza y
trimestre de 2014 haban muerto al menos 70 personas
las disfuncionalidades del Gobierno de unidad.
a causa de hechos de violencia relacionados con la guerra
en Siria, principalmente en la zona fronteriza, incluyendo
civiles. Adicionalmente, a lo largo del ao se inform de
Siria Turqua
escaramuzas e incidentes que involucraron a la poblacin
siria refugiada en Turqua.
Intensidad:
3
Evolucin:
Tipologa:
Gobierno
Internacional
Siria, Turqua
Sntesis:
Las relaciones entre Siria y Turqua haban registrado una
mejora en aos recientes tras la firma del Acuerdo de Adana
en 1998, que forz la expulsin del grupo armado kurdo PKK
y de su lder, Abullah Ocalan, del territorio sirio. La puesta en
marcha de la poltica exterior turca de cero problemas con
los vecinos durante el Gobierno de Recep Tayyip Erdogan
haba favorecido los acuerdos comerciales y fronterizos entre
Damasco y Ankara. Este clima se vio enturbiado por el estallido de la revuelta en Siria en 2011, motivando un creciente
distanciamiento entre las partes. Tras tomar la iniciativa para
evitar el aislamiento del rgimen de Damasco e instar sin
xito al Gobierno de Bashar al-Assad a impulsar reformas en
el pas, Turqua asumi una postura abiertamente crtica y de
apoyo a la oposicin siria. La posicin turca tambin ha estado determinada por el intenso flujo de refugiados sirios que
se ha visto obligada a gestionar y por el impacto de la crisis
en la cuestin kurda. La tensin ha derivado en una serie
de incidentes fronterizos que han hecho temer una posible
escalada de violencia entre ambos pases.
Siguiendo la tendencia del ao anterior, la tensin entre

Siria y Turqua continu caracterizndose por espordicos incidentes fronterizos vinculados a la guerra en territorio sirio que propiciaron acusaciones cruzadas entre
ambos gobiernos, aunque a partir de mediados de ao
esta situacin qued eclipsada por el impacto del avance
del grupo armado Estado Islmico (ISIS) en Siria y tam-
En este contexto, el avance de ISIS en Siria e Iraq constituy un hecho revulsivo. Las ofensivas de Estado Islmico en la localidad fronteriza de Kobane, de mayora
kurda, provocaron que cientos de combatientes del
PKK cruzaran la frontera para auxiliar a los milicianos
y las milicianas kurdas del YPG, considerada como la
filial del PKK en Siria. La intensificacin de los controles
fronterizos y la adopcin de medidas para bloquear el
flujo de combatientes alentaron diversas crticas contra
el Gobierno turco, acusado por diversos sectores de actuar con impasibilidad e incluso complicidad ante la
violencia de ISIS. La aproximacin kurda a la crisis en
Kobane motiv una escalada de violencia protagonizada
por sectores kurdos en Turqua y las fuerzas de seguridad
turcas.58 Segn algunos anlisis, la posicin turca estuvo
condicionada por el secuestro por parte de ISIS de un
grupo de 40 ciudadanos turcos en el norte de Iraq, que
no fueron liberados hasta finales de septiembre. Tras este
desenlace, no obstante, Turqua mantuvo su negativa a
sumarse a la coalicin internacional contra ISIS liderada
por EEUU, pese a las presiones de Washington. La postura del Gobierno de Recep Tayyip Erdogan insisti en la
necesidad de establecer de una zona de exclusin area
en el norte de Siria y en que la aproximacin internacional
al conflicto deba contemplar la amenaza del rgimen de
Bashar al-Assad. Las autoridades de Ankara se mostraron
especialmente crticas y reacias a la entrega de armas a
las fuerzas kurdas que combatan en Kobane, por temor a
que los arsenales pasaran a ser controlados por el PKK y
fortalecieran la posicin del grupo. Tras impedir el paso de
armas y combatientes a Kobane, en octubre Turqua dio
57. Vase el resumen sobre Iraq y el resumen sobre Siria en el captulo 1 (Conflictos armados).
58. Vase el resumen sobre Turqua (sudeste) en el captulo 1 (Conflictos armados).
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luz verde al ingreso a la zona de 200 combatientes peshmergas procedentes del Kurdistn iraqu, dada su relacin
estratgica con el KRG.59 En diciembre otro grupo de unos
150 peshmergas se sumaron al contingente destinado a
Kobane para intensificar la lucha contra ISIS. Tras la expansin de las operaciones areas de la coalicin internacional contra ISIS a Siria, Erdogan insisti en que su pas
no se sumara a una plataforma anti-yihadista si no se
daba prioridad al fin del rgimen de Assad y a la creacin

de una zona segura. A finales de ao, sin embargo, las
autoridades turcas afirmaron que colaboraran en el equipamiento y entrenamiento de sectores moderados de la
oposicin siria en colaboracin con EEUU. Cabe destacar
que Turqua continu siendo uno de los principales receptores de personas refugiadas procedentes de Siria, ms de
un milln y medio segn las estimaciones de ACNUR.
59. Vase el resumen sobre Iraq (Kurdistn) en este captulo.
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Pases con negociaciones formalizadas o en fase de exploracin en 2014
Colombia
Senegal
Shara Occidental
Mal
Marruecos
Sudn
Mozambique
RD Congo
Sudn
del Sur
R. Centroafricana
Libia
Turqua
Chipre Armenia
Azerbaiyn
Israel-Palestina
Ucrania
Moldova
Georgia
Kosovo
Pakistn
Afganistn
India
Tailandia
Myanmar
Filipinas
Mapa 3.1. Procesos de paz
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3. Procesos de paz
Un 15,1% de las 33 negociaciones analizadas funcionaron bien (incluidas las que finalizaron
satisfactoriamente), otro 24,2% se encontraron con dificultades y el 57,6% fueron mal, con lo
que el balance fue muy negativo, a pesar de que en varios pases se prevea reanudar las negociaciones en el 2015.
Durante el ao se lograron acuerdos de paz en Mozambique (RENAMO) y Sudn del Sur (SSDM-Faccin Cobra). En el caso de Mozambique, sin embargo, la situacin se deterior a finales de ao.
Se celebraron varias reuniones internacionales para intentar un dilogo directo entre las partes
enfrentadas en Libia, con la mediacin de Naciones Unidas, sin que al finalizar el ao se consiguiera formalizar un dilogo inclusivo.
Las negociaciones entre el Gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC continuaron avanzando, con la perspectiva de completar la agenda de negociacin a finales del 2015. Por otra parte,
los contactos exploratorios con la guerrilla del ELN, lograron un acuerdo en dos puntos: la participacin de la sociedad y las vctimas del conflicto.
En Filipinas, se firm el Acuerdo Global sobre Bangsamoro, que fue calificado de histrico por
cuanto culmin 17 aos de negociaciones con el MILF y debera poner fin a ms de cuatro dcadas de conflicto armado en Mindanao.
En Turqua, el lder kurdo del PKK, A. calan, manifest que era posible una gran solucin democrtica antes de las elecciones de junio de 2015. calan present un borrador de marco de negociaciones, que inclua varias secciones, incluyendo metodologa, filosofa, agenda y plan de accin.
En Ucrania y a pesar de los mltiples llamamientos para cumplir dos acuerdos firmados en el mes
de septiembre, no se logr ni el cumplimiento del alto el fuego ni un compromiso que permitiera
reducir los combates.
En el captulo se analiza la situacin de 33 contextos de negociacin o exploracin. Adems, se estudian tres casos con
acercamientos espordicos, que son Etiopa (ONLF), Somalia (al-Shabaab) e India (Assam), que no constan en la tabla
siguiente porque no se tratan de iniciativas o contactos que puedan equipararse a negociaciones de paz (el total de los
casos analizados asciende a 33). Se abordan otros cuatro casos (Eritrea-Etiopa, Mozambique, Siria y Yemen) que, a excepcin de Mozambique, no son homologables a un proceso de paz consolidado y con estructura. Durante el ao dejaron
las armas tres grupos al lograrse un acuerdo de paz con sus respectivos gobiernos, aunque en el caso del MILF filipino,
ya en 2015, surgieron problemas que podran alterar la implementacin de los acuerdos.
Tabla 3.1. Situacin de las negociaciones al finalizar 2014

Bien (2)
Senegal (MFDC)
Colombia (FARC)
Con dificultades (8)
Mal (19)
Mali (varios)
Sudn (Dilogo Nacional)
India (NSCN-IM)
Myanmar
Tailandia (sur)
Kosovo
Turqua (PKK)
Armenia-Azerbaiyn
Sudn (SPLM-N)
Sudn (Darfur)
Sudn-Sudn del Sur
Sudn del Sur
RDC (FDLR) (*)
RCA
Libia
Shara Occidental
Afganistn
India-Pakistn
Pakistn (TTP)
Filipinas (NDF)
Filipinas (MNLF)
Chipre
Moldova (Transdniestria)
Ucrania
Georgia (Abjasia y
Osetia del Sur)
Israel-Palestina
En exploracin (1)
Colombia (ELN)
Resueltas (3)
Mozambique (RENAMO)
Sudn del Sur (SSDMFaccin Cobra)
Filipinas (MILF)
(*) Las negociaciones con las FDLR, a travs de la RDC y con la mediacin de la Comunidad de Sant Egidio, no sigue los patrones convencionales de negociacin, en la medida en que en dicho proceso de momento no participa el Gobierno de Rwanda, lugar de procedencia de los miembros de las FDLR.
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Un 15,1 % de las negociaciones funcionaron bien (incluidas las que finalizaron satisfactoriamente), otro 24,2 % se
encontraron con dificultades y el 57,6 % no tuvieron xito,
con lo que el balance es muy negativo, a pesar de que en
varios pases se prevea reanudar las negociaciones en el
ao 2015. En el sexenio 2008-2013, la media de las negociaciones que acabaron mal al terminar el ao fue solo
del 17,3 %.
3.1. Procesos de paz: definiciones y

tipologas
Se entiende por negociacin el proceso por el que dos o
ms partes enfrentadas (ya sean pases o actores internos
de un pas) acuerdan discutir sus diferencias en un marco
concertado para encontrar una solucin satisfactoria a
sus demandas. Esta negociacin puede ser directa o mediante la facilitacin de terceros. Normalmente, las negociaciones formales tienen una fase previa, o exploratoria,
que permite definir el marco (formato, lugar, condiciones,
garantas, etc.) de la futura negociacin. Por proceso de
paz se entiende la consolidacin de un esquema de negociacin, una vez que se ha definido la agenda temtica,
los procedimientos a seguir, el calendario y las facilitaciones. La negociacin, por tanto, es una de las etapas de
un proceso de paz.
ocasiones, aunque no en muchas, y especialmente si el

proceso es largo en el tiempo, puede ocurrir que se empiece desde el planteamiento de una de las categoras
sealadas (la a, por ejemplo) y luego se incrementen las
demandas para situar el proceso en otra categora ms
compleja. Tambin es importante recordar que no todos
los procesos o sus fases previas de exploracin, dilogo
y negociacin se hacen con una real sinceridad, pues
es frecuente que formen parte de la misma estrategia
de guerra, sea para ganar tiempo, internacionalizarse y
darse a conocer, sea para rearmarse u otros motivos.
Finalmente, es de sealar que lo que comnmente se
denomina proceso de paz, en realidad, no es otra cosa
que un proceso para finalizar con la violencia y la lucha
armada. La firma de un cese de hostilidades y la posterior firma de un acuerdo de paz no es ms que el inicio
del verdadero proceso de paz, vinculado a una etapa
denominada rehabilitacin posblica, siempre difcil,
pero que es donde verdaderamente se tomarn las decisiones y se realizarn las polticas que, si tienen xito, lograrn la superacin de las otras violencias (estructurales
y culturales) que luego permitirn hablar con propiedad
del logro de la paz. En este anuario, sin embargo, se
analizan los esfuerzos realizados en las primeras etapas
de esa larga carrera, sin las cuales, empero, no sera posible alcanzar la meta final.
Por alto al fuego se considera la decisin militar de

paralizar cualquier combate o uso de las armas durante un perodo especificado, mientras que el cese de
hostilidades incluye, adems del alto al fuego, el compromiso de no secuestrar, hostigar a la poblacin civil,
amenazar, etc.
3.2. Evolucin de las negociaciones
En funcin de los objetivos finales buscados y de la dinmica seguida en las diferentes fases de la negociacin,
la mayora de los procesos de paz pueden catalogarse en
alguna de estas cinco categoras o modelos, aunque alguna vez se pueda dar el caso de un proceso que combine
dos categoras:
En lo concerniente a la situacin de impasse que se vivi en Mozambique, finalmente el Gobierno y RENAMO,

principal partido de la oposicin, llegaron a un acuerdo
el 24 de agosto para acabar el conflicto poltico que
enfrentaba a estas dos partes desde haca dos aos,
y que haba tenido episodios espordicos de violencia
armada que hacan temer una reapertura del conflicto
armado que padeci el pas desde su independencia
en 1975 hasta 1992. Las dos fuerzas alcanzaron un
acuerdo de alto el fuego y acordaron la integracin de
los combatientes de RENAMO en las fuerzas armadas
mozambiqueas y una amnista para los actos violentos
llevados a cabo a partir de 2012. Este acuerdo de alto
el fuego facilit el camino para que el presidente Armando Guebuza (FRELIMO) y el lder de RENAMO, Afonso
Dhlakama, se reunieran en Maputo para firmar el acuerdo de paz que ratificaba la integracin de los militantes
de RENAMO en los cuerpos de seguridad. El Parlamento
ratific das despus este acuerdo, que dio luz verde al
inicio de la campaa electoral de las elecciones legislativas y presidenciales del 15 de octubre. En las semanas
previas a la firma del alto el fuego el Gobierno haba
liberado a varios militantes de RENAMO detenidos en
combates recientes, como medida de buena voluntad
para facilitar una aproximacin con el grupo.
a) Desmovilizacin y reinsercin,
b) Reparto del poder poltico, militar o econmico,
c) Intercambio (paz por democracia, paz por territorios,
paz por desocupacin, paz por reconocimiento de derechos, etc.),
d) Medidas de confianza,
e) Frmulas de autogobierno o arquitecturas polticas
intermedias.
El modelo de proceso normalmente tiene que ver con
el tipo de demandas presentadas y con la capacidad de
sus actores para presionar o exigir (nivel de simetras
en lo militar, poltico y social), aunque tambin influyen los acompaamientos y facilitaciones, el cansancio
de los actores, los apoyos que reciben y otros factores
menos racionales, ms bien vinculados a patologas de
los lderes, imaginarios o inercias histricas. En algunas
3.2.1. frica
frica Austral
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frica Occidental
En Mal, durante la primera mitad del ao se registraron
mltiples dificultades para avanzar en el dilogo entre
el Gobierno y actores armados del norte que debera
haberse puesto en marcha en el marco del acuerdo
de Ougadougou en 2013. Tras una nueva escalada
de violencia, el Gobierno y varias organizaciones que
operan en la zona septentrional entre ellas el MNLA,
el HCUA y el MAA acordaron iniciar conversaciones de
paz con el Gobierno, con el fin de abordar el conflicto, y
suscribieron la denominada Declaracin de Argel. Adicionalmente, la Asamblea Nacional aprob, por amplia
mayora, la creacin de una Comisin de la Verdad, la
Justicia y la Reconciliacin. Posteriormente se iniciaron
conversaciones de paz en Argel, con la facilitacin de
Argelia y la UA, MINUSMA, ECOWAS, OIC, UA, UE,
Burkina Faso, Mauritania, Nger y Chad. Durante el segundo semestre se celebraron cuatro rondas de contactos (julio, septiembre, octubre y noviembre) en el marco
de un proceso a dos bandas, entre el Gobierno y dos
coaliciones de grupos armados del norte: por un lado, la
Coordinadora que rene al MNLA, MAA y el HCUA y,
por otro, la Plataforma integrada por la Coordinadora
de Movimientos Patriticos de Resistencia (CMFPR), la
Coalicin del Pueblo por Azawad (CPA), y una faccin
del MAA. A partir de la segunda ronda de contactos
nuevas formaciones se sumaron a estos bloques, entre
ellas el Grupo de Autodefensa Tuareg Imghad y Aliados
(GATIA), una milicia considerada proclive al Gobierno
que en 2014 inici sus actividades en el norte de Mal.
Las negociaciones derivaron en la adopcin de una hoja
de ruta, una declaracin de cese de hostilidades y en
la elaboracin de un documento que busca servir de
base para un acuerdo final. No obstante, hasta finales
de 2014 persistan las diferencias entre las partes en
temas clave, en especial en lo referente a la solucin
poltica e institucional para la cuestin del norte, con el
Gobierno y la Plataforma proclives a una frmula basada
en un aumento de la regionalizacin, y la Coordinadora
partidaria del establecimiento de un sistema federal.
En Senegal (Casamance) continuaron las negociaciones.
A principios de 2014 una delegacin gubernamental y
representantes de la faccin del MFDC liderada por Salif
Sadio, se reunieron en Roma, con la mediacin de la Comunidad de Sant Egidio, y suscribieron un compromiso
sobre medidas de confianza. La faccin de Sadio se
comprometi a una declaracin de cese el fuego, que el
grupo anunci oficialmente el 29 de abril. Semanas antes, y en el marco de esta positiva evolucin de los contactos entre las partes, el presidente Sall haba realizado
su primera visita a Casamance (17 y 18 de marzo), en
la que reivindic lo que calific como paz de los valientes, sin vencedores ni vencidos, y basada en el respeto
a la integridad territorial de Senegal. El mandatario reiter sus ofertas de paz para la regin y anunci un plan
de desarrollo para la zona. El lder de otra faccin del
MFDC, Csar Badiate, rechaz la idea de paz para los
valientes de Sall, aunque reiter su voluntad al dilogo
con las autoridades senegalesas y plante la posibilidad
de que las conversaciones tuvieran lugar en EEUU. Tras

reiterar que la lnea roja del Gobierno era la integridad
territorial de Senegal, Dakar respondi a Badiate ratificando su voluntad de negociar. Badiate mantuvo reuniones con el nuevo consejero especial para Casamance
de EEUU, Mark Boulware, quien tambin sostuvo
encuentros con Sadio y con miembros del equipo de gobierno. Si bien Boulware manifest que las condiciones
eran propicias para la paz en Casamance, otros actores
entre ellas el obispo de Ziguinchor, alertaron sobre los
riesgos de una multiplicacin de los intermediarios con
las distintas facciones del grupo armado. La Comunidad
de SantEgidio tambin confirm que, si bien se haban
hecho grandes avances, persistan las diferencias en temas relevantes, por lo que el proceso de negociaciones
an requerira tiempo. Cabe resaltar que diversas iniciativas de la sociedad buscaron dar apoyo a las negociaciones. En este sentido, destacaron algunas propuestas
impulsadas por organizaciones de mujeres senegalesas,
que organizaron un encuentro de diversos actores para
analizar el estado actual del conflicto y reflexionar sobre
las perspectivas de solucin. Adicionalmente, ONG de
mujeres desarrollaron un programa de movilizaciones
para 2015 que pretende reunir a representantes de todo
Senegal, pero tambin a mujeres de Gambia y Guinea
Bissau, con el fin de recabar ideas sobre cmo avanzar
hacia una solucin pacfica de la cuestin de Casamance tras ms de tres dcadas de conflicto. La Comunidad
de Sant Egidio, a finales de ao recibi la visita del
presidente senegals, Macky Sall.
Cuerno de frica
A mediados de enero, Sudn se ofreci a mediar entre
Eritrea y Etiopa. Segn el embajador de Sudn en Asmara, Abdul Rahamn Sir Alkahtim, el presidente sudans,
Omar al-Bashir, inici conversaciones indirectas entre el
presidente eritreo, Isaias Afewerki, y el primer ministro
etope, Hailemariam Desalegn. Al-Bashir haba incluso
sugerido a ambos la posibilidad de llevar a cabo una
cumbre en Jartum en una fecha a convenir.
En Etiopa (Ogadn), dos somales desaparecidos temporalmente por la polica en Nairobi resultaron ser representantes del ONLF para las negociaciones de paz presentes
en Kenya, lo que interrumpi los contactos que se haban
producido hasta la fecha, de cara a establecer un proceso
de paz entre el Gobierno etope y el ONLF, con la mediacin de Kenya.
En Somalia, el Gobierno abri las puertas para conversar
con miembros del grupo armado al-Shabaab. Al parecer se habran abierto canales no oficiales para dichas
conversaciones, aunque sin resultados. El presidente de
Somalia, Hassan Sheikh Mohamud, ampli hasta finales
de ao la amnista que su Gobierno puso en marcha para
que todos los miembros de al-Shabaab que lo desearan
pudieran entregar las armas, pero la respuesta del grupo
armado fue un atentado a la base de la UA en la capital.
Las disputas en el seno del Gobierno que bloqueaban
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la accin gubernamental entre el presidente y el primer

ministro, forzaron la dimisin de este ltimo, aprobada
por el Parlamento Federal. El presidente nombr a Omar
Abdirashid Ali-Shamarke como nuevo primer ministro.
Durante el ao, tambin se produjo la rendicin de dos
lderes del grupo islamista al-Shabaab, lo que puso de
manifiesto las tensiones en el seno del grupo, y en septiembre su lder fue ejecutado por una operacin militar
estadounidense.1
que no agrad al Gobierno del Sudn. En diciembre se

suspendieron las negociaciones con el SPLM-N, por las
profundas divergencias en los planteamientos de ambas partes. No obstante, hubo un compromiso del lder
del SLPM-N, en la tercera reunin del Llamamiento de
Ginebra, de cara a destruir sus existencias de minas terrestres antipersonas y la disposicin de ambos bandos
a participar en una operacin a gran escala para liberar
a todos los prisioneros de guerra.
Respecto al dilogo nacional en Sudn,2 el presidente

hizo un llamamiento para hacer frente a los problemas
polticos y econmicos que permitan hacer frente a la
pobreza, la guerra y la inestabilidad poltica, con la implicacin del ex presidente sudafricano Thabo Mbeki y
del African Union High Level Panel on Sudan (AUHIP).
En septiembre se firm en Addis Abeba (Etiopa), y con
la UA de observadora, un Acuerdo de Dilogo Nacional y
Proceso Constitucional, de 8 puntos. La Fundacin Berghof, por su parte, convoc en Berln una reunin con los
diferentes lderes de los grupos armados que componen
la coalicin SRF, entre ellos el presidente de una faccin
del JEM, Gibril Ibrahim, Malik Agar, lder del SPLM-N y el
presidente del SRF, Minni Minnawi, que se comprometieron a participar en cualquier proceso poltico que condujera al pas a la paz. Los partidos opositores exigieron que
se retrasaran las elecciones hasta que culminase el proceso de dilogo nacional. En este sentido, fue importante
que el lder opositor Hassan al-Turabi, del PCP, decidiera
participar en el dilogo nacional.
En Sudn del Sur, la comunidad internacional presion al

Gobierno y a la insurgencia del SPLM/A-IO liderada por el
ex vicepresidente Rieck Machar, para frenar el grave clima
de violencia. No obstante, los esfuerzos mediadores de la
organizacin regional IGAD fracasaron y los sucesivos
acuerdos de alto el fuego que se firmaron durante el ao
fueron violados sistemticamente. El Gobierno y SPLM/
A-IO empezaron conversaciones de paz a principios de
enero en Addis Abeba (Etiopa). Las partes alcanzaron un
acuerdo sobre las modalidades que asumira el mecanismo de vigilancia y verificacin del cese de hostilidades
y se discutieron los pasos a seguir respecto del dilogo
nacional y cuestiones relativas al grupo armado SPLM/AIO. Las conversaciones de paz tras la firma del acuerdo,
fueron boicoteadas no obstante por el Gobierno, debido
a declaraciones del secretario ejecutivo de la IGAD,
Mahboub Maalim, en las que de forma irresponsable
calific de estpidos al Gobierno y a la oposicin. Una
delegacin del SPLM/A-IO visit Beijing (China) y llev
a cabo conversaciones con el Gobierno chino, que en el
ao 2014 inici sus primeros pasos como colaborador en
procesos de paz, especialmente en pases, como Sudn
del Sur, rico en petrleo. El Gobierno de Sudn del Sur
critic a los tres pases de la Troika (EEUU, Reino Unido y
Noruega), de pretender un cambio de rgimen. Estos tres
pases apoyaron las negociaciones entre Sudn y Sudn
del Sur, que condujeron a la firma del acuerdo de paz
de 2005, y la posterior independencia de Sudn del Sur.
Tambin sorprendi que las partes acordaran continuar
las negociaciones en Arusha (Tanzania), complementando el esfuerzo de la IGAD, aunque bajo la facilitacin de
la Crisis Management Initiative (CMI), de Finlandia, lo
que motiv cierta confusin. No obstante, el presidente
Kiir abandon la mesa de negociaciones. El Gobierno del
Sudn del Sur firm en la capital etope un acuerdo de
paz con el grupo South Sudan Democratic MovementCobra Faction (SSDM-Cobra Faction), liderado por David
Yau Yau, por el que se creara una administracin territorial especial en la regin de Pibor, y bajo el principio de
descentralizacin del Estado.
En Darfur (Sudn), continuaron los contactos y las negociaciones entre el Gobierno y la insurgencia durante
el ao sin xito. El presidente chadiano, Idriss Dby, se
reuni con el lder de la faccin del JEM, Gibril Ibrahim,
en Pars. Ibrahim manifest que no quera paces parciales, sino acuerdos con el conjunto de la alianza SRF.
El Gobierno egipcio anunci su inters en mediar en el
proceso de paz. A finales de ao se realiz una nueva
reunin entre el Gobierno y el JEM de Gibril Ibrahim, pero
la delegacin gubernamental solo quiso discutir temas de
seguridad.
En Kordofn Sur y Nilo Azul (Sudn), se reiniciaron las
conversaciones entre Sudn y el grupo armado SPLM-N,
estancadas durante casi un ao. Ambas partes volvieron
a reunirse en Addis Abeba (Etiopa), bajo los auspicios
de la UA. El facilitador, Thabo Mbeki, suspendi el
proceso despus del rechazo por parte del SPLM-N
de un borrador del acuerdo marco, por lo que se volvi
al acuerdo previo alcanzado el 28 de junio de 2011 y
que nunca se haba aplicado, pero que poda servir de
referencia para el nuevo acuerdo marco. Mbeki seal
que en Sudn se estaba celebrando un proceso, con
dos vas, refirindose a que en paralelo se celebraban
negociaciones en la regin sudanesa de Darfur, y que
ambas negociaciones deban sincronizarse, aspecto
1.
2.
Respecto a las relaciones conflictivas entre Sudn y Sudn del Sur, la Comisin para las Elecciones Nacionales
en el Sudn anunci que la regin de Abyei quedara
incluida en las elecciones de 2015, lo que provoc una
protesta por parte de las autoridades de Sudn del Sur. El
enviado especial del secretario general de la ONU, Fran-
Vase el resumen de Somalia en el captulo 1 (Conflictos armados).

Vase El dialogo nacional sudans, la penltima esperanza de paz en Sudn, en el captulo 5 (Oportunidades de paz).
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cis Mading Deng, propuso un nuevo acuerdo para Abyei,

que sera declarada regin neutral.
regresaran a Rwanda, su pas de origen, pues de lo contrario, la opcin militar sera inevitable en el 2015.
Magreb Norte de frica
En la Repblica Centroafricana (RCA), el Consejo de

Seguridad de la ONU aprob la creacin de una misin
de la UE (EUFOR RCA). En julio se celebr en Brazzaville (Congo) el Foro para la Reconciliacin y el Dilogo
Poltico, facilitado por el presidente congols, Denis
Sassou-Nguesso, en el que participaron los diferentes
grupos armados del pas y una treintena de pases y organizaciones internacionales que formaban el Grupo de
Contacto Internacional para la RCA. Los grupos armados
del pas alcanzaron un cese de hostilidades. La ONU, por
su parte, y a travs de MINUSCA, asumi el traspaso de
las responsabilidades de la operacin de mantenimiento
de la paz en el pas, relevando a la MISCA, la fuerza
de la UA. Tambin se produjeron divisiones en el grupo
Slka. A finales de diciembre, el facilitador oficial del
proceso de paz, Denis Sassou-Nguesso, en un intento
de revivir el proceso, solicit a Uhuru Kenyatha, su homlogo kenyano, celebrar contactos en Kenya entre los
lderes de los grupos armados centroafricanos. Aunque
el presidente congols envi a dos emisarios a la presidenta centroafricana para informar del contenido de las
conversaciones, que tenan como objetivo aproximar a
los antiguos presidentes centroafricanos Franois Boziz
y Michel Djotodia, actuales lderes insurgentes, al proceso de paz, su homloga centroafricana vio en aquella
iniciativa un complot por el hecho de que los resultados
de las conversaciones incluan un alto el fuego y una
revisin del proceso de transicin, lo que cuestionaba
el Gobierno de Catherine Samba-Panza. Un da despus
del anuncio del acuerdo, el 28 de enero de 2015, Denis
Sassou-Nguesso desautoriz el acuerdo, afirmando que
las conversaciones, a pesar de ser necesarias, no deban
incluir la opcin de una nueva transicin en el pas con
nuevas instituciones, en un intento de calmar a su homloga centroafricana.
En Libia, se celebr una Conferencia Internacional sobre

Libia, en Roma (Italia), y el diplomtico espaol Bernardino Len, fue nombrado representante especial del secretario general de la ONU para Libia y jefe de la misin
de la ONU en el pas (UNSMIL). En septiembre se celebr
en Madrid (Espaa) una Conferencia sobre la Estabilidad
y Desarrollo de Libia, en un nuevo intento para abrir un
dilogo inclusivo. En el mismo mes, Argelia acogi en Argel una reunin de pases comprometidos con la paz para
Libia, sin ocultar su deseo de protagonizar la organizacin
de futuros encuentros y liderar el intento de abrir negociaciones. El Consejo de Seguridad decidi crear, en coordinacin con Naciones Unidas, un Grupo Internacional
de Contacto para Libia (GIC-L), compuesto por los pases
vecinos y organizaciones bilaterales y multilaterales. Tambin cre un Comit de alto nivel de Jefes de Estado y de
Gobierno, para permitir a la UA acompaar ms eficazmente los esfuerzos de paz para reconstruir Libia. Ambos
grupos estarn coordinados por Egipto y Argelia. El 29 de
septiembre, se celebr en Ghadames, al oeste de Libia,
un dilogo entre algunas partes en conflicto, con la presencia de Bernardino Len, de representantes del Reino
Unido y Malta. El 11 de octubre, el secretario general
de la ONU, Ban Ki-moon, visit sorpresivamente Tnez
y Libia, junto a su representante para Libia, apelando al
cese al fuego y al dilogo. Como demostracin del inters
de varios pases para influir sobre el proceso, el enviado
especial del presidente de Turqua, Emrullah Isler, visit
Libia y se entrevist con el autoproclamado primer ministro del Gobierno con base en Trpoli, Omar al-Hasi. Hubo
un intento de formar un polo diplomtico entre Argelia,
Qatar y Turqua. Por otra parte, el ministro sudans de
Exteriores, Ali Karti, consigui que varias facciones en lucha aceptasen una propuesta de paz y reconciliacin del
presidente sudans Omar al-Bashir. En diciembre deba
realizarse un segundo dilogo, patrocinado por Naciones
Unidas, que tuvo que posponerse en dos ocasiones, esperando poder celebrarlas a principios de 2015.
En la Repblica Democrtica del Congo (RDC), en lo

relativo al conflicto que padece el este del pas, en enero
se aprob una ley de amnista, principalmente destinada
a los miembros del M23 que se encontraban en Uganda,
pero durante el ao, los trminos de esta amnista no
se aclararon, por lo que la mayora de los miembros del
M23 no se incorporaron. La pequea milicia Mai Mai
Simba (de la regin de Ituri), se rindi y se entreg a
las Fuerzas Armadas congolesas. Por su lado, las FDLR
anunciaron en abril su desarme voluntario, aunque existan dudas sobre el alcance real del proceso. No obstante,
entablaron conversaciones con el Gobierno congols en
Roma, con la mediacin de la Comunidad de SantEgidio,
bastante activa en frica durante el ao. Por otro lado, el
Comit de Sanciones de la ONU no dio luz verde a que
el vicepresidente de las FDLR en RDC, Gaston Iyamuremye, alias Victor Rumuli Byiringiro, pudiera desplazarse
a un encuentro en Roma. Las organizaciones regionales
e internacionales pidieron a los miembros del FDLR que
Respecto al Shara Occidental, la estrategia seguida por

Naciones Unidas fue la de continuar realizando consultas
bilaterales con la posibilidad de realizar actividades de
diplomacia itinerante. El enviado especial de la ONU destac que no se organizara una nueva sesin de contactos
directos entre las partes hasta que existan expectativas de
que el dilogo pudiera progresar, rompiendo con una dinmica de muchos aos de realizar encuentros improductivos, por la firme decisin de las partes de no cambiar sus
posiciones tradicionales. El Enviado Personal se reuni
con los grupos de trabajo formados en Rabat (Marruecos)
y Tindouf (Argelia) por las partes, para presentar a ttulo
confidencial preguntas formuladas especficamente para
cada una de ellas. Las preguntas eran deliberadamente
difciles y tenan el propsito de que las partes tuviesen
que trascender las cuestiones fciles de tratar, de introdu-
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cirlas a conversaciones diferentes de las anteriores y de

alentarlas a demostrar flexibilidad. Ross esperaba realizar
consultas mensuales con las partes hasta octubre, fecha
en que hara su primera valoracin de esta aproximacin
a las negociaciones. El Consejo de Seguridad tambin
plante la posibilidad de proceder a una inscripcin de
la poblacin refugiada en los campamentos de Tindouf,
tema que ya fue polmico dos aos atrs, al existir una
notable diferencia entre el nmero de poblacin refugiada
que declaraba el Frente POLISARIO y ACNUR. Marruecos
decidi implementar el plan de autonoma a travs de
un proceso de regionalizacin avanzada, que comenzara
en el Shara Occidental, aunque este compromiso ya se
haba tomado en aos anteriores, sin que se convirtiera
en realidad. Al parecer, el Frente POLISARIO estara decepcionado por la labor de mediacin de Ross y valorara
crticamente la metodologa del diplomtico estadounidense, lo que pondra en entredicho la labor de la ONU.
3.2.2. Amrica
En Colombia, el presidente Santos gan la segunda
vuelta de las elecciones presidenciales, renovando su
mandato con una clara apuesta por dar continuidad a
las negociaciones con la guerrilla de las FARC, iniciadas
en 2012. El Gobierno y las FARC llegaron a un acuerdo
sobre el cuarto punto de la Agenda, relativo a la solucin
al problema de las drogas ilcitas, y sorprendieron ms
tarde, justo antes de las elecciones, al hacer pblica una
Declaracin de principios para la discusin del punto 5
de la Agenda: Vctimas, en la que reconocan sus responsabilidades en el conflicto y se comprometan a dar la
palabra a las vctimas, lo que poda interpretarse como
una seal para el electorado que tena dudas sobre la
posibilidad de llegar a acuerdos sobre este tema. Tambin
se cre la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas,
compuesta por 12 expertos, as como una subcomisin
de Fin del Conflicto, formada por hasta 10 miembros
por cada una de las delegaciones, que comprendera la
dejacin de las armas y el cese al fuego y de hostilidades
bilateral. Tambin crearon una subcomisin de gnero.
Las FARC, por boca de Pablo Catatumbo, admitieron
el dao causado durante los 50 aos del conflicto, en
un primer intento pblico de pedir perdn a las vctimas.
Las negociaciones quedaron interrumpidas durante unos
das, tras la retencin por parte de las FARC de un general del Ejrcito, que luego pusieron en libertad, como
medida de confianza para fortalecer las negociaciones.
Poco despus, las FARC anunciaron un cese unilateral al
fuego y a las hostilidades por tiempo indefinido, aunque
el Gobierno no acept una verificacin internacional, que
sin embargo se puso en marcha de manera no oficial. El
presidente Santos anunci el 10 de junio de que, desde
enero, el Gobierno mantena contactos exploratorios con
la guerrilla del ELN, despus de unos primeros contactos a finales de 2013. En octubre de 2014 ya haban
logrado un acuerdo en dos puntos: la participacin de la
sociedad y las vctimas del conflicto. A finales de ao, el
presidente condicion la continuidad de las exploraciones
al abandono del secuestro por parte del ELN. En enero
de 2015, el ELN tom la iniciativa poltica en ocasin de

su V Congreso, aceptando que estara dispuesto a dejar
las armas si dieran determinadas condiciones. Tambin
revelaron los puntos de su Agenda con el Gobierno, y los
que estaban consensuados.
3.2.3. Asia
Asia Meridional
En Afganistn, el Alto Consejo para la Paz de Afganistn
reconoci que a principios de ao tuvo lugar una reunin
con una faccin talibn en Dubi, en los Emiratos rabes
Unidos. El Gobierno afgano seal que la detencin de un
antiguo dirigente talibn en los Emiratos, obstaculizaba
el proceso de paz, ya que Agha Jan Motasim, antiguo
ministro de Finanzas talibn, habra estado intermediando entre el Gobierno afgano y la dirigencia talibana. El
ministro de Interior, Chaudhry Nisar Ali Khan, pas a ser
el encargado del dilogo con los talibanes. Al finalizar el
ao, existan dos frentes de posibles mediaciones, que
crearon cierta confusin. Una era la trada formada por
China, Afganistn y Pakistn. El segundo, un grupo de
pases de la regin, denominado 6+1 formado por
EEUU, Rusia, China, India, Pakistn, Irn y Afganistn.
China, que permiti una visita de los talibanes a su pas,
pareci ser el pas mejor situado para unas futuras negociaciones con su facilitacin. El nuevo presidente Ashraf
Ghani habra iniciado contactos con la insurgencia con la
expectativa de reanudar unas posibles negociaciones de
paz en Qatar. En diciembre, 500 talibanes entregaron las
armas y se incorporaron al proceso de paz.
En la India (Nagalandia), se avanz en la implementacin
del acuerdo de Lenten, firmado en marzo con el propsito
de formar un Gobierno Nacional Naga, especialmente en
las medidas de creacin de confianza. El Gobierno manifest que mientras las negociaciones con el NSCN-IM
siguieran abiertas no se llevaran a cabo conversaciones
con el resto de grupos insurgentes. A mediados de julio, el
nuevo Gobierno hind liderado por el partido BJP, reanud las conversaciones de paz con el NSCN-IM, mientras
el NSCN-K rechaz cualquier acuerdo. El Gobierno de
Nagalandia manifest que su papel se limitaba al de facilitador, sin participar directamente en las negociaciones,
mediadas por el Gobierno central. A finales de ao, el
primer ministro hind, Narendra Modi, visit Nagalandia
con la intencin de fortalecer los dilogos.
En relacin al conflicto de India y Pakistn por la regin
de Cachemira, durante la mayor parte del ao el proceso
sufri una grave crisis debido a los enfrentamientos en la
frontera entre los dos pases. No obstante, se reanudaron
las negociaciones entre los secretarios de comercio de ambos pases. El nuevo primer ministro nacionalista hind
recibi a su homlogo pakistan, musulmn. Ms tarde,
el Gobierno indio cancel el encuentro previsto entre los
secretarios de Exteriores de ambos pases en Islamabad,
enfrindose las negociaciones. Tambin es de destacar
que se produjeron reuniones entre diplomticos pakista-
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nes y los lderes separatistas cachemires. El secretario

general de Naciones Unidas, por primera vez, ofreci sus
buenos oficios para ayudar a resolver el conflicto.
En Pakistn (Waziristn), durante el mes de marzo se
produjo el primer encuentro directo entre el Gobierno y
el grupo armado TTP, acordando la extensin del acuerdo
de alto el fuego, y el intercambio de prisioneros. El Gobierno y el TPP acordaron dialogar bajo los parmetros
de la Constitucin; que los acuerdos fueran aplicables
solo a las zonas tribales afectadas por el conflicto armado; que ambas partes cesaran la actividad armada que
pudiera daar las conversaciones aunque sin alcanzar
un acuerdo de alto el fuego de carcter formal; y que las
negociaciones no se prolongaran en el tiempo. En abril,
no obstante, se materializ la ruptura total del proceso de
paz al romperse el alto el fuego. Adems, se produjeron
disputas internas por el poder en el seno del TTP, grupo
que realiz un brutal ataque terrorista contra una escuela,
en el que murieron 141 personas, casi todas menores, lo
que elimin cualquier posibilidad de negociacin dicho
grupo a corto plazo.
Sudeste asitico
En Filipinas, el 27 de marzo se firm el Acuerdo Global
sobre Bangsamoro (Comprehensive Agreement on the
Bangsamoro, CAB), que fue calificado de histrico por
cuanto culmin 17 aos de negociaciones con el MILF
y debera poner fin a ms de cuatro dcadas de conflicto
armado en Mindanao. Tras la firma de este acuerdo, se
inici la redaccin de la Ley Fundamental de Bangsamoro, nombre que recibe el estatuto de autonoma que regular la nueva entidad de Bangsamoro. Dicha entidad
entrar en funcionamiento una vez sea refrendada la Ley
Fundamental de Bangsamoro, se cree una Autoridad de
Transicin de Bangsamoro y se abola la actual Regin
Autnoma del Mindanao Musulmn (RAMM). Tras la
redaccin de la propuesta de ley y la incorporacin de
los cambios y sugerencias por parte del Gobierno, durante buena parte del ao se llev a cabo la discusin y
tramitacin de la misma en el Parlamento. En paralelo a
la tramitacin parlamentaria de la nueva ley, los paneles
negociadores del Gobierno y el MILF constituyeron una
Equipo de Coordinacin para la Transicin que coordinar
la transferencia de responsabilidades de la actual Regin
Autnoma del Mindanao Musulmn (RAMM) a la Autoridad de Transicin Bangsamoro, que regir Bangsamoro
desde que se apruebe la Ley Fundamental Bangsamoro
hasta la convocatoria de elecciones en Bangsamoro
en 2016. Se estima que la Autoridad de Transicin
Bangsamoro estar en funcionamiento alrededor de un
ao. El Equipo de Coordinacin para la Transicin estar
conformado por cinco miembros del Gobierno central y
de la actual RAMM y por otros cinco representantes del
MILF. Por otra parte, es importante sealar tambin que
se produjo un encuentro, en Hiroshima (Japn), entre el
presidente de Filipinas, Benigno Aquino, y el lder del
MILF, Murad Ebrahim. El MILF anunci que prcticamente haba finalizado los trmites para formalizar la creacin
de un nuevo partido, el United Bangsamoro Justice Party,

con la intencin de concurrir a los comicios previstos para
mayo de 2016. El Gobierno y el MILF decidieron implementar las disposiciones del anexo sobre la denominada
normalizacin, consistente en crear un Comit Conjunto
de Normalizacin, una Comisin de Justicia Transicional
y Reconciliacin, y una Comisin Independiente para el
Decomiso (de las armas).
En cuanto al proceso negociador entre el Gobierno y el
NDF, durante el ao no se registraron avances significativos. El NDF denunci que el nuevo enfoque adoptado por
el Gobierno para continuar con el proceso las llamadas
conversaciones de paz locales tenan como objetivo
la rendicin de su brazo armado, el NPA. Sin embargo,
en varias ocasiones declar estar dispuesto a mantener
conversaciones informales o consultas con el Gobierno.
Por su parte, el Gobierno tambin mostr su disposicin
a reanudar las conversaciones de paz si ambas partes
acordaban una agenda sustantiva realizable y limitada en
el tiempo y un cambio en la metodologa de negociacin.
A finales del ao, se hizo pblico el nombramiento de un
nuevo equipo facilitador por parte del Gobierno de Noruega, que ejerce dichas funciones desde hace aos. Pocos
meses despus, el NDF manifest estar dispuesto a volver
a la mesa de negociaciones a principios de 2015, aunque tambin declar que era imposible lograr un acuerdo
definitivo antes de la finalizacin del mandato del actual
presidente en junio de 2016. Por su parte, el Gobierno
filipino anunci su intencin de establecer un nuevo
equipo negociador. A raz de la aproximacin de posturas
entre ambas partes, se especul con la posibilidad de un
encuentro entre Benigno Aquino y Jose Maria Sison, tal y
como ste ltimo haba solicitado con anterioridad.
Por otra parte, prosigui la parlisis en las negociaciones
tripartitas (Gobierno, MNLF, Organizacin de la Conferencia Islmica) sobre la plena implementacin del acuerdo
de paz de 1996, que se mantienen interrumpidas desde
que a finales de 2013 el MNLF sitiara la ciudad de Zamboanga, provocando la muerte de decenas de personas.
Este ataque provoc la huida del fundador del grupo, Nur
Misuari, que permanece en paradero desconocido, as
como tensiones internas y un cierto fraccionamiento en
el seno del MNLF. Mientras que algunas facciones han
expresado su apoyo al proceso de paz entre el Gobierno
y el MILF, otras han expresado su temor a que el acuerdo
de paz firmado entre el MILF y el Gobierno en el mes de
marzo invalide el contenido del acuerdo de paz de 1996.
Algunos lderes del MNLF hicieron un llamamiento a una
mayor armonizacin entre ambos acuerdos, mientras
otras voces expresaron con mayor beligerancia tanto su
malestar como la posibilidad de que el MNLF reanude la
lucha armada.
En Myanmar, en el mes de marzo se acord el establecimiento de un comit conjunto para trabajar el texto definitivo del acuerdo del alto el fuego de alcance nacional.
Una de las cuestiones ms controvertidas de las negociaciones, y que por tanto fue dejada de lado coyunturalmente en las conversaciones conducentes al alto el fuego,
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fue la de la integracin dentro de las Fuerzas Armadas

de la insurgencia, as como la demanda del Gobierno de
que los grupos armados informaran sobre el nmero de
tropas, armas y municiones bajo control rebelde, aspecto
que en otros procesos de paz ha supuesto la ruptura de
las negociaciones. Finalmente se logr un acuerdo de
integracin en las Fuerzas Armadas de la mayora de los
grupos armados. Gobierno e insurgentes pactaron tambin que en el borrador de texto de acuerdo de alto el fuego se mencionara el federalismo. El Nationwide Ceasefire
Coordination Team (NCCT) habra propuesto una lista de
terceras partes que participaran en la firma del acuerdo,
con observadores de EEUU, Reino Unido, Japn, China,
Francia y la ONU. A finales de ao se restablecieron las
negociaciones, logrndose un acuerdo para crear un
nuevo Ejrcito Federal inclusivo y un acuerdo de alto el
fuego. Es de mencionar, para el logro de estos resultados,
la participacin activa de importantes empresarios para
la facilitacin de las negociaciones. Al finalizar el ao,
el NCCT declar que quera tener observadores internacionales adicionales, preferentemente del Peace Donor
Support Group (PDSG), que inclua a Noruega, Reino
Unido, UE, Japn, Suiza, EEUU y Australia. A finales del
ao, las negociaciones entraron en crisis debido al ataque
a un campamento del KIA.
En Tailandia (sur), una parte significativa de la sociedad reclam un Dilogo Nacional, como se ha hecho
en otros pases a lo largo del ao. Los grupos armados
sureos aceptaron retirar la demanda de independencia,
a cambio de una autonoma. Segn varias fuentes, la
estrategia de las autoridades militares pasara por incentivar las rendiciones y deserciones de combatientes y de
minimizar o desor las demandas de mayor autonoma,
con lo que las Fuerzas Armadas tendran un claro control
sobre el curso de las eventuales negociaciones de paz. El
Gobierno manifest su intencin de ampliar el nmero de
grupos armados con los que dialogar e incorporar en la
medida de lo posible a las organizaciones y comunidades
locales al proceso de paz. Al finalizar el ao, el Gobierno
plante un nuevo esquema negociador, con tres paneles
y tres fases: la de las conversaciones y la promocin de
la comunicacin y la confianza; un acuerdo para lograr
un cdigo de conducta para reducir la confrontacin, y el
tercero, una hoja de ruta para resolver el conflicto por
medios pacficos.
3.2.4. Europa
Europa Oriental
En Moldova (Transdniestria), las partes firmaron en
febrero un protocolo sobre libertad de movimiento. A
pesar de ello, en mayo, el Gobierno de Moldova puso en
alerta a sus fuerzas fronterizas a causa del deterioro de
la situacin de seguridad en Ucrania, que podra afectar
a la regin. La tensin aument por la firma en junio del
acuerdo de asociacin entre Moldova y la UE, fuertemente criticado por Rusia. Transdniestria y Rusia firmaron en
julio varios acuerdos de cooperacin, en materia eco-
nmica, comercial, de transporte, agricultura y ciencia,

creando ms tensin con el Gobierno de Moldova. En las
elecciones parlamentarias de noviembre, los europestas
lograron el 44% de los votos, frente al 39% de los prorrusos. La cancillera moldava, Natalia Gherman, propuso
modificar el formato de la misin de mantenimiento de la
paz en Transdniestria, controlada por Rusia, y convertirla
en una misin bajo mandato internacional. Durante el
ao se mantuvo el proceso negociador activo, no obstante la ronda prevista para julio se acab retrasando en
dos ocasiones, lo que gener preocupacin en el contexto
de crisis continental por la guerra en Ucrania. El representante especial de la presidencia de turno de la OSCE
para el proceso de resolucin de Transniestria, Radojko
Bogojevic, lament que se pospusieran pero valor positivamente lo que reconoci como compromiso claro de las
partes con el dilogo.
En Ucrania, fuerzas militares rusas desprovistas de identificacin, fueron ocupando terreno e instituciones de Crimea, que qued finalmente anexionada a Rusia, tras un
referndum rechazado por Ucrania y posteriormente por
la Asamblea General de la ONU. Tras la crisis en Crimea,
estall el conflicto en el este de Ucrania, que fue acompaado de diversos intentos de solucin a lo largo del
ao, con participacin del Grupo Trilateral de Contacto
(OSCE, Rusia, Ucrania) as como de cancilleras como la
alemana, la francesa o la estadounidense. El 25 de mayo,
el empresario ucraniano Petro Poroshenko gan los comicios presidenciales. El 20 de junio, Poroshenko anunci
un plan de paz (Pasos hacia una resolucin pacfica de la
situacin en las regiones ucranias del este). Putin acept
el plan de paz y el alto el fuego planteado por Poroshenko,
y se neg a reconocer la independencia de las regiones
prorrusas de Donetsk y Lugansk (o Donbs), situadas
en el este del pas, pero presion para que Ucrania se
convirtiera en una federacin con lderes locales y con
el derecho a elaborar sus propias leyes y a establecer relaciones comerciales independientes con naciones como
Rusia. El 5 de septiembre, el Gobierno central de Kiev y
los separatistas del este firmaron en Minsk (Bielorrusia)
un protocolo de 12 puntos para alcanzar la paz, incluyendo un alto el fuego, que en los primeros das slo se
respet parcialmente. El 16 de septiembre, el Parlamento
ucraniano aprob una ley que propona tres aos de autonoma para las zonas del Este, as como una amnista
parcial y el compromiso de garantizar el uso del idioma
ruso, pero la nueva legislacin descentralizadora fue revocada posteriormente. El Parlamento de Ucrania ratific
el acuerdo de asociacin con la UE, que fue uno de los
detonantes del conflicto, aunque la ratificacin excluy el
captulo econmico, que qued en suspenso hasta 2016.
El 19 de septiembre, Ucrania y los rebeldes firmaron
un Memorndum sobre los parmetros del Protocolo de
Minsk que inclua, entre otros elementos, la creacin de
una zona desmilitarizada de 30 km en la que se prevea el
repliegue de un mnimo de 15 km del armamento de gran
calibre. A principios de noviembre se celebraron elecciones en la zona de Donbs, controlada por las autoridades
rebeldes, con una clara victoria de los prorrusos, pero que
no fueron reconocidas internacionalmente. El Gobierno de
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Ucrania rechaz a los independistas como interlocutores,

prefiriendo un dilogo directo con Mosc. Al finalizar el
ao, las autoridades ucranianas y los separatistas prorrusos procedieron a un intercambio de prisioneros de
guerra, pero el alto el fuego no se cumpli y continuaron
los combates.
Rusia y Cucaso
En relacin al conflicto entre Armenia y Azerbaiyn por
la regin de Nagorno Karabaj, siguieron activos los mecanismos del proceso formal, como las reuniones peridicas de los co-presidentes del Grupo de Minsk rgano
mediador de la OSCE en el proceso de paz, co-presidido
por EEUU, Francia y Rusia con los ministros de Exteriores de Azerbaiyn, Elmar Mammadyarov, y de Armenia, Edward Nalbandian, con presencia tambin del
representante personal de la presidencia de turno de la
OSCE, Andrzej Kasprzyk. En un contexto de escalada de
las tensiones entre los dos pases y permanentes violaciones del alto el fuego, el presidente Putin organiz una
reunin conjunta con los presidentes de Armenia y Azerbaiyn en agosto. El secretario de Estado estadounidense, John Kerry, se reuni a principios de septiembre con
los presidentes armenio y azerbaiyano aprovechando la
celebracin de una cumbre de la OTAN, en un nuevo intento de asegurar que el conflicto se resolviera mediante
negociaciones polticas. Los presidentes de Azerbaiyn,
Ilham Aliyev, y de Armenia, Serzh Sarkisian, se reunieron a finales de octubre en Pars, en un encuentro organizado por el presidente francs. Los co-presidentes del
rgano mediador Grupo de Minsk de la OSCE tambin
participaron en el encuentro, aunque toda esta actividad
diplomtica no sirvi para lograr un avance sustantivo
en las negociaciones.
En Georgia, el Gobierno y Rusia mantuvieron su posicin
manifestada durante aos: la postura rusa de no considerarse parte en conflicto en relacin a Abjasia y Osetia del
Sur y rechazar, por tanto, un compromiso unilateral de no
uso de la fuerza; y la georgiana, recelosa de un posicionamiento conjunto y partidaria de una medida recproca
por parte de Rusia a la que Tiblisi ya hizo en 2010. Las
delegaciones de Abjasia y Osetia del Sur abandonaron en
junio la reunin del grupo de trabajo sobre cuestiones humanitarias en el proceso negociador, en demanda de que
la cuestin de la poblacin desplazada georgiana saliera
de la agenda negociadora. No obstante, en rondas posteriores volvieron a participar en el grupo y el tema no fue
totalmente eliminado. En septiembre, Abjasia reclam
cambios en el formato y agenda de las negociaciones de
Ginebra, si bien se mostr favorable a continuar el proceso de dilogo. En octubre, se increment la tensin poltica interna en Abjasia as como los recelos entre Georgia y
Rusia a raz de la difusin de la propuesta rusa de Acuerdo entre la Federacin Rusa y la Repblica de Abjasia
sobre la Alianza y la Integracin, que pretenda profundizar an ms las relaciones entre Rusia y Abjasia y que
fue interpretado por Georgia como un intento de anexin.
En noviembre, Rusia y Abjasia firmaron un acuerdo de
partenariado estratgico, que supuso una mayor depen-
dencia de Abjasia respecto a Rusia. El primer ministro

georgiano, Irakli Garibashvili, lanz la propuesta de un estatus de repblicas autnomas para Abjasia y Osetia del
Sur, que incluira autonoma pero dentro de una Georgia
unida e independiente. El lder osetio, Leonid Tibilov,
afirm haber planteado a Mosc que considerara la posibilidad de una adhesin plena de Osetia del Sur a Rusia.
Adems, Rusia y Osetia del Sur preparaban a finales de
ao un nuevo tratado, sobre el que Georgia recelaba que
se tratase tambin de un intento de anexin.
Sudeste de Europa
En Chipre, a primeros de ao se reanud el proceso de
paz sobre la dividida isla de Chipre, tras 18 meses de
interrupcin influida por la presidencia de turno de la UE
a cargo de Chipre, as como por la crisis econmica en
la isla.
Segn acordaron las dos partes, siguiendo el plan establecido por la ONU, la resolucin del conflicto se basar
en una Chipre unida, con un modelo de federacin bicomunal y bizonal y con igualdad poltica, ciudadana nica
y personalidad legal internacional nica. La federacin
deber ser el resultado de una solucin aprobada en referndums simultneos separados. Los lderes de ambas
comunidades acordaron el 22 de mayo agilizar el proceso
negociador y celebrar como mnimo dos reuniones cada
mes. Las partes organizarn visitas de los negociadores
turcochipriotas y grecochipriotas a Grecia y Turqua, respectivamente. Las partes tambin acordaron avanzar a
una fase de negociaciones estructuradas, en las que se
podran abordar las diferencias sobre las cuestiones clave
no resueltas. Turqua propuso crear un Comit Conjunto
con los grecochipriotas, para proteger los derechos de las
dos comunidades sobre el uso de los recursos naturales
de la isla, tema que cre una importante crisis en las
negociaciones. En octubre, el presidente de la comunidad
greco-chipriota, Nicos Anastasiades, suspendi su participacin en las negociaciones, despus de que Turqua
enviara un barco de deteccin ssmica para la explotacin
de gas, en aguas de la zona econmica exclusiva de Chipre, y que se disputan las dos comunidades. El Gobierno
de Nicosia ya haba concedido licencias de exploracin a
varias multinacionales extranjeras. A finales de noviembre, Turqua propuso crear un Comit Conjunto con los
grecochipriotas, para proteger los derechos de las dos
comunidades sobre el uso de los recursos naturales de la
isla, y crear una empresa conjunta para efectuar las prospecciones. El enviado especial del secretario general de
la ONU para Chipre, propuso abrir un proceso paralelo de
negociacin (de segunda va), as como crear un panel
asesor que estudiara la mejor manera de resolver tcnicamente la disputa por el gas. Los primeros ministros de
Turqua y Grecia llegaron a la conclusin de que deberan
utilizar conjuntamente los recursos naturales de Chipre.
En Kosovo, la situacin estuvo muy marcada por las
tensiones internas que llevaron a la celebracin de elecciones anticipadas en junio. No se form Gobierno hasta
seis meses ms tarde. No hubo ningn avance sustantivo
respecto al proceso de negociacin.
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En Turqua, en el mes de febrero trascendieron tres requerimientos del lder de la guerrilla kurda PKK, A. calan,
con respecto el proceso: la implementacin de un marco
legal para las negociaciones, la formacin de rganos
observadores y una comisin permanente para supervisar
las negociaciones. El Gobierno, por su parte, present al
Parlamento un proyecto de ley que buscaba dar garantas
legales a los actores de la Administracin involucrados en
el proceso de dilogo y que autorizaba tambin al Gobierno a tomar medidas en el mbito poltico, cultural, legal
y socioeconmico as como medidas necesarias para el
retorno de los combatientes del PKK y su reintegracin
en el pas. La nueva legislacin se aprob en julio y, en
general, fue valorada positivamente por el movimiento
kurdo. Se produjo una desconfianza entre las partes ante
la posicin de cada una en relacin al avance del grupo
yihadista ISIS en las reas kurdas de Siria en las que el
principal actor kurdo, el PYD y las guerrillas YPG e YPJ,
tienen vnculos con el PKK. El PKK llam a sus bases a
apoyar a los kurdos de Siria y acus a Turqua de apoyar
a ISIS, mientras Turqua tema un fortalecimiento del PKK
por la evolucin de la crisis en Siria. El partido gobernante, el AKP, seal en agosto que el Gobierno estaba
a punto de completar una hoja de ruta para poner fin al
conflicto y que se estaban compartiendo los detalles con
la parte kurda. El dilogo de paz se ralentiz por la crisis
en Siria y lleg a paralizarse en octubre, debido a la crisis por graves choques violentos entre simpatizantes del
PKK e islamistas de Hda-Par en el sudeste de Turqua.
Trascendi tambin que el Gobierno descartaba terceras
partes internacionales, pero que las partes estaban discutiendo posibles nuevos mecanismos para reforzar el proceso. Entre otros elementos, la delegacin de kurdos que
desde 2013 visita a calan en la crcel de Imrali como
parte del proceso de dilogo fue ampliada en noviembre,
pasando de tres a cuatro miembros (el ex parlamentario
y veterano poltico kurdo Hatip Dicle se incorpor al equipo), extensin aprobada por el Gobierno. El lder del PKK
manifest, a finales de noviembre, que era posible una
gran solucin democrtica en los 4 o 5 meses siguientes.
A finales de ao, calan present un borrador de marco
de negociaciones, que inclua varias secciones, como la
metodologa, la filosofa, la agenda y el plan de accin.

Al-Jalish
En cuanto a Yemen, cabe mencionar que, en enero, la
Conferencia de Dilogo Nacional (CND) culmin sus sesiones de trabajo iniciadas en marzo de 2013, con una
serie de recomendaciones sobre el futuro del pas, incluido un acuerdo de principios sobre la implementacin de
un sistema federal en el pas. Los delegados de la CND no
lograron ponerse de acuerdo sobre el nmero de regiones
que deberan conformar el nuevo sistema federal para el
pas, por lo que demandaron al presidente yemen que
creara una comisin para definir este aspecto. Tras dos
semanas de trabajo, este comit aprob la conversin de
Yemen en un sistema federal de seis regiones. Este acuer-
do se trasladar a la nueva Constitucin del pas, que

debera redactarse durante 2014 y aprobarse en referndum como paso previo a unas elecciones generales. La
aprobacin del nuevo marco federal encontr una amplia
resistencia en sectores del sur, que apostaban por una
frmula de dos regiones o que aspiraban a la independencia de la regin meridional. A finales de septiembre,
los al-houthistas que en el ltimo ao haban ampliado
su control en las regiones del norte de Yemen tomaron la
capital, instalaron puestos de control en la ciudad, rodearon los principales edificios oficiales y forzaron la dimisin
del Gobierno.
El presidente Abdo Rabbo Mansour Hadi quien haba
calificado la ofensiva al-houthista como un intento de
golpe de Estado acept la renuncia del primer ministro
Mohamed Basindwa, que suscribi un acuerdo de paz
promovido por el enviado especial de la ONU para Yemen,
Jamal Benomar. El acuerdo Peace and National Partnership Agreement firmado el 21 de septiembre, estableci
una reduccin en el precio de los combustibles, inst a
la eleccin de un nuevo primer ministro y a la formacin
de un nuevo gobierno inclusivo al cabo de un mes. As,
se prevea una mayor influencia de los al-houthistas en el
Ejecutivo. Los al-houthistas se mostraron reticentes a suscribir un anexo que prevea el desarme de las partes, que
el Gobierno recuperara la autoridad en zonas bajo control
de milicias y la devolucin de armas requisadas durante los
combates. El anexo de cinco puntos que comprometi a las
partes en pugna a detener los actos de violencia incluidos
los enfrentamientos en las provincias de Maarib y al-Jawf,
fue firmado una semana ms tarde, pero no fren los incidentes. Analistas y observadores consideraron el acuerdo
de paz como un pacto que redujo slo temporalmente el
riesgo de guerra civil en el pas y advirtieron que la crisis
poda facilitar los avances de al-Qaeda en el sur de Yemen.
Durante el mes de octubre se produjeron numerosos combates entre distintos grupos armados que provocaron centenares de vctimas mortales, situando al pas en un escenario de grave inestabilidad prximo a la guerra civil. Pese
al compromiso asumido por los al-houthistas de replegarse
de la capital, Sanaa en el marco del acuerdo auspiciado
por la ONU en septiembre para sortear la crisis poltica
que deriv en un cambio de gobierno, milicias del grupo
continuaron patrullando las calles de la ciudad y avanzaron
posiciones hacia otras zonas del pas. Cabe destacar que
durante el mes, y como parte del acuerdo promovido por
la ONU, Hadi nombr a un nuevo primer ministro, Khalid
Bahah, considerado un tecncrata y aceptado por los alhouthistas, que haban rechazado una primera propuesta
del mandatario. Los diversos conflictos armados que padece el pas, y que se interrelacionan entre s, dejaron un balance de vctimas mortales superior a las 1.500 personas
en 2014, la peor cifra desde el derrocamiento del rgimen
de Al Abdullah al-Saleh, segn informaciones de prensa.
Mashreq
En relacin al conflicto entre Israel y Palestina, en el
marco de las negociaciones auspiciadas por EEUU, a
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principios del ao, el presidente palestino se mostr

abierto a considerar que tropas de la OTAN se desplegaran en un futuro Estado palestino, que sera desmilitarizado y slo tendra una fuerza policial. Abbas accedi tambin a que Israel pudiera mantener tropas en
Cisjordania por un plazo de cinco aos y que los asentamientos israeles en los territorios ocupados podran ser
desmantelados en un plazo similar. Durante el segundo
trimestre se bloquearon los contactos entre palestinos e
israeles, despus de nueve meses de intentos de dilogo, por una serie de factores. Entre ellos, la negativa
de Israel de concretar la liberacin de un cuarto grupo
de presos palestinos y la persistencia en su poltica de
construccin de asentamientos, que llevaron a la AP a
avanzar en sus iniciativas de reconocimiento internacional de Palestina. En este contexto, el anuncio de las dos
principales organizaciones palestinas Hams y Fatah sobre la formacin de un gobierno conjunto en abril motiv
la decisin de Israel de suspender el dilogo. Durante el
tercer trimestre se registr un agravamiento del conflicto
palestino-israel como consecuencia de la ofensiva israel contra la Franja de Gaza y los ataques con proyectiles
de Hams hacia Israel. El 26 de agosto Hams e Israel
se acogieron a una tregua de larga duracin que fue
promovida por El Cairo, que tambin incluy un compromiso de Israel para rebajar el bloqueo a Gaza. Las
negociaciones entre Hamas e Israel se reanudaron en
forma de contactos indirectos a finales de septiembre en
El Cairo. En septiembre, Hams y Fatah, anunciaron un
acuerdo que pretenda permitir el retorno de la Autoridad
Palestina (AP) a Gaza. En diciembre, Jordania, miembro
no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones

Unidas, present un proyecto de resolucin en nombre
de Palestina y de los pases rabes que estableca un periodo de un ao para concluir las negociaciones de paz
con Israel y fij 2017 como plazo para completar la retirada israel de los territorios palestinos. La propuesta no
obtuvo el quorum necesario en el Consejo de Seguridad,
a finales del ao. Poco despus, Palestina se adhiri a la
Corte Penal Internacional, creando un profundo malestar
y preocupacin en Israel.
En cuanto a Siria, cabe destacar que a principios de ao
fracasaron las primeras negociaciones directas entre el
Gobierno y sectores de la oposicin, en el marco del
proceso conocido como Ginebra II. Las dos rondas, celebradas en enero y febrero, culminaron sin compromisos ni
acuerdos para un cese de las hostilidades. Este bloqueo
deriv en la renuncia del enviado especial de la ONU y
la Liga rabe, el diplomtico argelino Lakhdar Brahimi,
despus de dos aos de intentos de mediacin que no
dieron resultados. Los contactos entre las partes continuaron bloqueados durante casi todo el ao. A finales
de diciembre, el rgimen de Siria mostr su disposicin
a participar en una reunin preliminar con las facciones
opositoras, en Mosc, a principios de 2015, tras un encuentro previo de dichas facciones en Egipto. La iniciativa
parti de Rusia. Tanto el Gobierno sirio como la oposicin
trataron tambin la iniciativa de paz propuesta por el nuevo enviado de la ONU para este pas, Staffan de Mistura,
para lograr un alto el fuego en la ciudad de Alepo, como
primer paso para un alto el fuego ms amplio.
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Bolivia
Colombia
Venezuela
Jamaica
Honduras
Pases con graves desigualdades de gnero en 2014
Panam
Guatemala
Nicaragua
Paraguay
Guyana
Suriham
Mauritania
Burkina
Faso
Mal
Nger
Zimbabwe
Congo
Gabn
Camern
Sierra Leona
Ghana
Liberia
Togo
Cte dIvoire Benin
Senegal
Gambia
Hait
Repblica Dominicana
Marruecos
Swazilandia
Lesotto
Botswana
Mozambique
Sudfrica
Namibia
Zambia
Malawi
Burundi
Etiopa
Tanzania
Irn
Yemen
Qatar
Siria
Iraq
Uganda
Kenya
Sudn
RDC
RCA
Chad
Egipto
Jordania
Pakistn
Afganistn
Indonesia
India
Bangladesh
Bhutn
Nepal
Camboya
Lao, RDP
Papa Nueva Guinea
Tonga
Mapa 4.1. Pases con graves desigualdades de gnero
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4. Dimensin de gnero en la construccin

de paz
65 pases sufrieron graves desigualdades de gnero, destacando particularmente 48 casos, concentrados principalmente en frica y Asia. El 61% de los conflictos armados para los que existan
datos sobre equidad de gnero tuvieron lugar en contextos con graves desigualdades.
Durante el ao 2014 se constat la utilizacin de la violencia sexual en contextos de conflicto
armado y tensin como Siria, RCA, Somalia, Egipto o Myanmar, entre otros.
Se celebr una cumbre de alto nivel en Londres sobre la violencia sexual en los conflictos armados, con un balance desigual por la exclusin de la sociedad civil y la ambigedad de los compromisos adquiridos por los Gobiernos.
Las mujeres participaron activamente en las negociaciones de paz formales en Filipinas y Colombia con una agenda de igualdad de gnero. En Colombia se cre la subcomisin de gnero para
la mesa de las negociaciones.
En el presente captulo se analizan las diversas iniciativas que desde el mbito de Naciones Unidas y diferentes organizaciones y movimientos locales e internacionales se estn llevando a cabo en lo que respecta a la construccin de
la paz desde una perspectiva de gnero.1 Esta perspectiva permite visibilizar cules son los impactos diferenciados
de los conflictos armados sobre las mujeres y sobre los hombres, pero tambin en qu medida y de qu manera participan unas y otros en la construccin de paz y cules son las aportaciones que las mujeres estn haciendo a esta
construccin. El captulo est estructurado en tres bloques principales: el primero hace una evaluacin de la situacin
mundial en lo que respecta a las desigualdades de gnero mediante el anlisis del ndice de Desigualdad de Gnero;
en segundo lugar se analiza la dimensin de gnero en el impacto de los conflictos armados y tensiones; y el ltimo
apartado est dedicado a la construccin de la paz desde una perspectiva de gnero. Al principio del captulo se adjunta un mapa en el que aparecen sealados aquellos pases con graves desigualdades de gnero segn el ndice de
Desigualdad de Gnero.
4.1. Desigualdades de gnero

El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG)2 refleja la desventaja de las mujeres con respecto de la situacin de los
hombres a partir del anlisis de tres dimensiones salud reproductiva (tasa de mortalidad materna y tasa de fecundidad
adolescente3), empoderamiento (mujeres y hombres con al menos educacin secundaria y participacin de mujeres y
hombres en escaos parlamentarios) y mercado laboral (tasa de participacin de mujeres y hombres en la fuerza laboral). El IDG muestra la prdida en desarrollo humano debido a la desigualdad comparando los logros de mujeres y
hombres en dichas dimensiones. Vara entre cero, cuando hay una situacin de plena equidad entre hombres y mujeres,
y uno, cuando un gnero muestra el peor desempeo posible en todas las dimensiones que se miden. La importancia de
este ndice radica en que no se limita simplemente a desagregar la informacin por sexos, sino a analizar esta informacin a partir de las relaciones de desigualdad que se establecen entre hombres y mujeres. Es decir, se trata de un ndice
sensible al gnero.4
1.
2.
3.
4.
El gnero es la categora analtica que pone de manifiesto que las desigualdades entre hombres y mujeres son un producto social y no un resultado
de la naturaleza, evidenciando su construccin social y cultural para distinguirlas de las diferencias biolgicas de los sexos. El gnero pretende dar
visibilidad a la construccin social de la diferencia sexual y a la divisin sexual del trabajo y el poder. La perspectiva de gnero busca evidenciar
que las diferencias entre hombres y mujeres son una construccin social producto de las relaciones de poder desiguales que se han establecido
histricamente en el sistema patriarcal. El gnero como categora de anlisis tiene el objetivo de demostrar la naturaleza histrica y situada de las
diferencias sexuales.
PNUD, ndice de Desigualdad de Gnero, Informe sobre Desarrollo Humano 2014. Sostener el Progreso Humano: Reducir vulnerabilidades y
construir resiliencia, Nueva York: PNUD, 2014.
Los indicadores de salud reproductiva utilizados en el IDG no tienen indicadores equivalentes para los varones, por lo que, en esta dimensin, la
salud reproductiva de las nias y las mujeres se compara a lo que deberan ser objetivos sociales, es decir, que no haya muertes maternales ni
embarazos de adolescentes. PNUD, ndice de Desigualdad de Gnero, Informe sobre Desarrollo Humano 2014. Sostener el Progreso Humano:
Reducir vulnerabilidades y construir resiliencia; Nueva York: PNUD, 2014.
Mientras que las estadsticas desagregadas por sexo proporcionan informacin factual sobre la situacin de la mujer, un indicador sensible al gnero
proporciona evidencia directa del estatus de la mujer respecto a un determinado estndar o a un grupo de referencia, en este caso los hombres.
Susan Schmeidl y Eugenia Piza-Lopez, Gender and Conflict Early Warning: A Framework for Action, International Alert y Swiss Peace Foundation,
2002, http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/D2489588422D1A37C1256C3000383049-fewer-gender-jun02.pdf.
Dimensin de tnero en la construccin de paz 187
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Tabla 4.1. Pases con graves desigualdades de gnero

Pases con un IDG entre 0,4 y 0,5
Bhutn
Bolivia
Botsuana
Colombia
Honduras
Indonesia
Jamaica
Jordania
Marruecos
Namibia
Nepal
Nicaragua
Paraguay
Sudfrica
Surinam
Tonga
Venezuela
Pases con un IDG superior a 0,5

Afganistn
Bangladesh
Benin
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Chad
Congo
RDC
Cte dIvoire
Egipto
Etiopa
Gabn
Gambia
Ghana
Guatemala
Guyana
Hait
India
Irn
Iraq
Kenya
Lao, RDP
Lesotho
Liberia
Malawi
Mal
Mauritania
Mozambique
Nger
Panam
Pakistn
Papa Nueva Guinea

Qatar
RCA
Repblica Dominicana
Senegal
Sierra Leona
Siria
Sudn
Swazilandia
Tanzania
Togo
Uganda
Yemen
Zambia
Zimbabwe
El IDG vara entre 0, que indicara una situacin de equidad plena, y 1, que
indicara la mayor desigualdad posible. Se ha tomado como referencia el
valor 0,451 que es el promedio mundial.
Los pases aparecen clasificados por orden alfabtico.
En negrita se sealan los pases con uno o ms conflictos armados activos
y en cursiva los pases con una o ms tensiones activas durante 2014 de
acuerdo con las definiciones de la Escola de Cultura de Pau.
Fuente: Elaboracin propia a partir del IDG 2014.
De acuerdo con el IDG, la situacin de las mujeres fue

grave en 65 pases, siendo especialmente grave la
situacin en 48 casos, concentrados principalmente
en frica y Asia.5 El anlisis que se obtiene cruzando
los datos de este indicador con el de los pases que se
encuentran en situacin de conflicto armado revela que
12 de los 65 pases en los que se da esta situacin de
gravedad en trminos de equidad de gnero atravesaban
uno o varios conflictos armados en 2014. Es necesario
puntualizar que para cuatro de los pases en los que hay
uno o ms conflictos armados no hay datos sobre equidad
de gnero Nigeria, Palestina, Somalia y Sudn del Sur.
Esto implica que 22 de los 36 conflictos armados que
tuvieron lugar a lo largo de 2014 se dieron en pases
donde existan graves desigualdades de gnero y que
seis de estos conflictos tenan lugar en pases sobre los
que no hay datos disponibles al respecto.6 As, el 61%
de los conflictos armados para los que existan datos
sobre equidad de gnero tuvieron lugar en contextos con
graves desigualdades de gnero. En diez pases en los
5.
6.
7.
8.
que exista uno o ms conflictos armados, las cifras de

equidad de gnero no entraban dentro de los umbrales de
gravedad establecidos en este informe Argelia, China, Israel, Filipinas, Libia, Myanmar, Rusia, Tailandia, Turqua
y Ucrania. Cabe destacar que la situacin de desigualdad
era muy grave en los pases en conflicto armado sealados por ser escenario de inequidades de gnero, ya que
en todos ellos, con la excepcin de Colombia, el IDG era
superior al 0,5.7 Esta realidad sera coincidente con las
tesis que defienden algunas autoras que apuntan a que la
inequidad de gnero en un pas eleva las probabilidades
de que ste experimente un conflicto armado de carcter
interno.8 Adems, en 34 de los pases con graves desigualdades haba una o ms situaciones de tensin. Esto
significa que al menos 45 de las 95 tensiones activas
durante el ao 2014 transcurrieron en pases en los que
existan graves desigualdades de gnero, lo que supone
un 56% de las tensiones para las que existan datos.
4.2. El impacto de la violencia y los

conflictos desde una perspectiva de
gnero
En este apartado se aborda la dimensin de gnero en el
ciclo del conflicto, en especial en referencia a la violencia
contra las mujeres. Los conflictos armados y las tensiones
son fenmenos con una importante dimensin de gnero.
Mediante el anlisis de gnero se desmonta la tradicional
visin de los conflictos armados como realidades neutras
y se pone en cuestin el hecho de que la gnesis de los
conflictos armados sea independiente de las estructuras de
poder en trminos de gnero que se dan en una determinada sociedad. Desde esta perspectiva tambin se plantean
serias dudas a las afirmaciones que pretenden homogeneizar las consecuencias de los conflictos sin tener en cuenta
la dimensin y las desigualdades de gnero.
4.2.1. Violencia sexual en conflictos armados

Durante el ao 2014 la violencia sexual en conflictos
armados continu siendo uno de los temas centrales
de la agenda internacional sobre mujeres, paz y seguridad. La cumbre internacional celebrada en Londres
en el mes de junio para abordar este tema tuvo una
especial relevancia y dio una notoriedad meditica y
poltica al tema, aunque no se logr un impacto significativo en lo que respecta a los compromisos reales
adoptados por los Gobiernos con respecto a la lucha
contra la impunidad y por la proteccin real y efectiva
de la poblacin frente a esta violencia en los conflictos armados. Se constat la utilizacin de la violencia
Esta clasificacin es responsabilidad de la autora de este estudio, no del PNUD. Se considera una situacin grave en trminos de equidad de gnero
todos los pases que presentan cifras comprendidas entre los valores 0,4 y 0,5 y especialmente graves aquellos con cifras superiores a 0,5.
El conflicto armado denominado frica Central (LRA) tiene lugar en RD Congo, R. Centroafricana y Sudn del Sur.
Colombia (0,460), Afganistn (0,705), RD Congo (0,669), Egipto (0,580), Etiopa (0,547), India (0,563), Iraq (0,542), Mal (0,673), Pakistn
(0,563), Rep. Centroafricana (0,654), Siria (0,556), Sudn (0,628), Uganda (0,529) y Yemen (0,733).
Mary Caprioli, Gender equality and state aggression: the impact of domestic gender equality on state first use of force, International Interactions
29, no. 3, 2003: 195-214.
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sexual en numerosos conflictos armados y tensiones

sociopolticas que estuvieron activas durante el ao, con
un grave impacto para las vctimas, fundamentalmente
mujeres civiles. Por otro lado, en el mbito institucional,
adems de la ya mencionada cumbre de Londres se
produjeron diferentes iniciativas encaminadas tanto a
incrementar la visibilidad de esta grave violacin de los
derechos humanos como a tratar de reducir su impacto
y la impunidad asociada a estos casos.
En marzo, el secretario general de la ONU present su

informe anual sobre la violencia sexual en los conflictos
armados, en cumplimiento con lo establecido por las
resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU 1820
(2008), 1888 (2009) y 1960 (2010). En este informe
se recogi informacin sobre casos de violencia sexual
que tuvieron lugar en el ao 2013, como se detalla en la
siguiente tabla, en la que se destacan algunos aspectos
remarcados en el informe.
Tabla 4.2. Violencia sexual en contextos de conflicto armado9
Afganistn
La Comisin Independiente de Derechos Humanos constat un aumento en las denuncias de violencia sexual y
matrimonio forzado de mujeres y nias y un aumento en las denuncias de violencia sexual contra hombres y nios
por parte de mandos policiales y militares, lderes tribales e integrantes de los grupos armados de oposicin no
estatales.
Colombia
Las mujeres afrocolombianas resultaron afectadas por la violencia sexual de manera desproporcionada. Aproximadamente el 90% de las vctimas de la violencia sexual fueron mujeres. Destac especialmente la violencia llevada
a cabo por grupos armados surgidos tras la desmovilizacin de los grupos paramilitares.
Cte dIvoire
Se constataron elevados niveles de violencia sexual que afectaron especialmente a menores. Tambin se denunciaron numerosas violaciones en grupo. La impunidad y la falta de acceso a la justicia por parte de las vctimas est
dificultando cualquier avance.
Mal
La violencia sexual vinculada al conflicto fue perpetrada por agentes estatales y no estatales, y afect particularmente a las mujeres desplazadas en las regiones de Mopti, Tombuct, Gao y Kidal. El 25% de las vctimas eran
menores. Los actores armados utilizaron la violencia sexual como forma de represalia por supuestas colaboraciones con los actores enemigos.
Myanmar
Se registraron denuncias de violencia sexual vinculadas al conflicto armado y tambin a la violencia intercomunitaria en el estado de Rakhine. La falta de acceso a la justicia y las dificultades de los actores humanitarios para
acceder a la poblacin restringieron las denuncias y su verificacin.
RCA
La violencia sexual form parte de los ataques que se produjeron en el marco del conflicto armado y como parte
de la violencia sectaria perpetrada por grupos antibalaka, antiguos miembros de Slka y otros grupos armados.
Adems, mujeres con cargos polticos o familiares de funcionarios fueron violadas. Existen numerosas dificultades
para denunciar la violencia, sobre todo por la presencia continua de los perpetradores.
RDC
Se registraron ms de 15.000 incidentes de violencia sexual en el este del pas, en su mayor parte protagonizados
por grupos armados no estatales, aunque tambin hubo implicacin de las Fuerzas Armadas y la Polica nacional.
La mitad de las vctimas eran nias.
Siria
La violencia sexual ha sido una prctica persistente en el conflicto armado y el miedo a ella un importante motivo
de desplazamiento forzado. Tanto las fuerzas de seguridad estatales como grupos de oposicin han cometido
violencia sexual. Mujeres, hombres, nios y nias han sido vctimas de violencia sexual en centros de detencin.
Somalia
La violencia sexual fue una prctica recurrente en el conflicto armado, y sus principales responsables fueron integrantes del Ejrcito, de al-Shabab y otras milicias, as como integrantes de unidades de lucha contra la delincuencia. Las mujeres de clanes minoritarios y las desplazadas internamente fueron especialmente vulnerables frente a
esta violencia. La falta de garantas por el sistema de justicia fue un motivo de especial preocupacin.
Sudn del Sur
La UNMISS destac que la violencia sexual era una caracterstica constante del conflicto armado y se constataron
motivaciones tnicas detrs de numerosos casos. El Ejrcito (SPLA), la Polica as como grupos de oposicin fueron los principales responsables, y gran parte de las agresiones sexuales tuvieron lugar en el marco de incursiones
transfronterizas y operaciones militares en el estado de Jonglei.
Sudn (Darfur)
Se incrementaron las denuncias de violencia sexual, pero stas continuaron representando un nmero muy inferior
al de casos reales. La mayora de las vctimas eran desplazadas y los perpetradores hombres armados no identificados, integrantes del Ejrcito y tambin civiles desplazados. Existen graves restricciones al acceso a la justicia.
Yemen
Se constata un vnculo entre la presencia de grupos armados y el aumento de los matrimonios precoces y forzados
y de las prcticas de esclavitud sexual y abusos sexuales contra las nias en situacin de mayor pobreza.
9.
Consejo de Seguridad de la ONU, Violencia sexual relacionada con los conflictos. Informe del Secretario General, S/2014/181, 13 de marzo de
2014, http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2014/181.
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Durante todo el ao se registraron numerosos casos

trado violaciones en grupo y en presencia de familiares. El
de violencia sexual en diferentes lugares afectados por
estigma social asociado a las violaciones ha llevado a que
conflictos armados, tensiones sociopolticas o en situaalgunas nias hayan sido posteriormente asesinadas por
cin posblica. Siria fue uno de los escenarios donde se
sus propias familias (crmenes de honor).
constat la violencia sexual vinculada a las
Aunque las informaciones apuntan princidinmicas del conflicto armado que afecta 22 de los 36 conflictos palmente a las fuerzas pro-gubernamentales
a este pas. Pese a las dificultades para armados que tuvieron como responsables de estos crmenes, la
lugar a lo largo de
documentar el uso de la violencia sexual
ONU tambin ha recibido denuncias de uso
en este contexto, las evidencias apuntan a
2014 se dieron en
de la violencia sexual por parte de grupos
que se trata de un fenmeno extendido que pases donde existan armados opositores, entre ellos ISIS. La
est afectando a mujeres y hombres, pero graves desigualdades comisin de investigacin internacional intambin a nios y nias. Una serie de independiente de la ONU constat la comisin
de gnero
formes publicados por Naciones Unidas en
de actos de violencia sexual por parte de
los primeros meses de 2014 denunciaron
ISIS constitutivos de crmenes contra la huel brutal impacto de esta violencia en menores de edad,
manidad, adems de mltiples asesinatos de mujeres. El
identificando diversos contextos en los que se producen
miedo a la violencia sexual ha sido identificado como una
estos abusos y el tipo de agresiones a las que han sido sode las principales causas del desplazamiento forzado de
metidos nios y nias.10 Los centros de detencin guberciviles. No obstante, los diversos informes han subrayado
namentales han sido uno de los principales escenarios de
que las nias y los nios desplazados internos o en conviolencia sexual o de amenazas de su utilizacin contra
dicin de refugiados constituyen un grupo especialmente
menores, incluyendo violaciones, con el propsito de
vulnerable a situaciones de explotacin, abusos sexuales
humillarles, obtener confesiones o presionar para la reny violencia domstica. Estudios preliminares tambin han
dicin de algn familiar. Tambin se han registrado casos
confirmado un aumento de los matrimonios forzados de
de mujeres embarazadas que han perdido a sus bebs
nias sirias refugiadas, presionadas por sus familias ya
debido a las condiciones insalubres de los centros de
sea por razones econmicas o porque consideran que
detencin y la falta de asistencia mdica en las prisiones.
es una va para garantizarles una mayor seguridad. Slo
Otros mltiples abusos contra mujeres y nias se han reentre las nias sirias refugiadas en Jordania el incremento
gistrado en el marco de controles en carreteras o durante
de los matrimonios a edad temprana haba aumentado
operaciones de rastreo en sectores considerados como
entre un 12 y un 18%, comparando los datos de 2011 y
prximos a la oposicin. En muchos casos se han regis2013, segn una investigacin de UNICEF.11
Cuadro 4.1. ISIS: Abusos y violencia sexual en Iraq
El grupo armado yihadista Estado Islmico (ms conocido como ISIS o IS por sus siglas en ingls) acapar la atencin internacional en 2014 por sus cruentas ofensivas y su rpido avance en el norte de Iraq. Una de las caractersticas de su manera
de actuar ha sido el uso de la violencia sexual como arma de guerra, que ha sido ampliamente denunciada por la ONU, organizaciones de derechos humanos y grupos locales de mujeres. ISIS ha sido acusado de perpetrar salvajes actos de violencia
sexual contra miles de personas, en su gran mayora mujeres y adolescentes de ambos sexos, incluyendo masivos secuestros y
violaciones, matrimonios forzados de mujeres y nias con combatientes del grupo, situaciones de esclavitud sexual y compraventa de mujeres consideradas como trofeos de guerra, entre otras prcticas.
Las minoras de Iraq han estado entre las principales vctimas de estas agresiones. Segn denunciaron en un comunicado conjunto la representante especial del secretario general de la ONU para la violencia sexual en conflictos, Zainab Hawa Bangura,
y el enviado especial para Iraq, Nickolay Mladenov, desde enero y hasta mediados de agosto unas 1.500 personas de comunidades yazides y cristianas haban sido forzadas a la esclavitud sexual.12 Un informe de Amnista Internacional que profundiza
en la persecucin de las minoras en Iraq por parte de ISIS detall algunos de los abusos a los que han sido sometidas mujeres
y nias, precisando que algunas de las vctimas que han sido violadas u obligadas a casarse con sus captores han optado por
el suicidio.13 Segn diversos anlisis, el grupo est utilizando deliberadamente la violencia sexual como una estrategia para infundir terror, fortalecer su control, desestabilizar a las comunidades sometidas y estigmatizar a las mujeres vctimas de abusos,
en un contexto en que la mujer es considerada como depositaria del honor colectivo.14
10. Human Rights Council, Oral Update of the independent international commission of inquiry on the Syrian Arab Republic, HRC Twenty-fifth
session, 18 de marzo 2014, http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/CoISyria/OralUpdate18March 2014.pdf; Reuters, UN aided
38,000 victims of Syrian gender-based violence in 2013, Reuters, 8 de enero de 2014, http://www.reuters.com/article/2014/01/08/us-syria-crisis-rape-idUSBREA0711R20140108; UNSC, Report of the Secretary-General on children and armed conflict in the Syrian Arab Republic, 27
enero 2014, http://www.globalr2p.org/media/files/syria-sg-report-27-january-20143.pdf.
11. UNICEF, Under Siege: The devastating impact on children of three years of conflict in Syria, marzo de 2014, http://www.unicef.org/publications/
index_72815.html.
12. UN News, Barbaric sexual violence perpetrated by Islamic State in Iraq, UN News, 13 de agosto de 2014, http://www.un.org/apps/news/
story.asp?NewsID=48477.
13. Amnista Internacional, Ethnic Cleansing on a Historic Scale: Islamic States Systematic Targeting of Minorities in Northern Iraq, Londres: Amnista
Internacional, septiembre de 2014, http://www.amnesty.org/en/news/gruesome-evidence-ethnic-cleansing-northern-iraq-islamic-state-moves-wipeout-minorities-2014-0.
14. Beghikhani, Nazand, Iraq: Sexual Violence as a War Stra4.tegy in Iraq, Your Middle East, 11 de agosto de 2014, http://www.yourmiddleeast.com/
columns/article/sexual-violence-as-a-war-strategy-in-iraq_25812; Susskind, Yifat, Under ISIS, Iraqi women again face an old nightmare: violence
and repression, The Guardian, 3 de julio de 2014, http://www.theguardian.com/global-development/poverty-matters/2014/jul/03/isis-iraqi-women-rape-violence-repression; Al-Ali, Nadje, Sexualized violence in Iraq: How to understand and fight it, Open Democracy, 29 de septiembre de
2014, https://www.opendemocracy.net/5050/nadje-alali/sexualized-violence-in-iraq-how-to-understand-and-fight-it.
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Adems de la violencia sexual, las mujeres en Iraq han sufrido y en muchos casos continan padeciendo otros efectos del
avance de ISIS. Miles se han visto obligadas a abandonar sus hogares en busca de refugio, quedando expuestas a situaciones
de extrema vulnerabilidad e incluso a morir de hambre y sed, como ocurri con la poblacin yazid que en agosto huy a la
montaa de Sinjar. En los territorios donde el grupo armado yihadista ha consolidado su control se ha impuesto un estricto
cdigo de comportamiento y de vestuario, que no permite salir a las mujeres a las calles sin la compaa de un hombre de su
familia, y que las obliga a cubrirse completamente en espacios pblicos. Las que no cumplen con estas restricciones se arriesgan a ser golpeadas pblicamente. Tambin se inform de casos de mujeres obligadas a convertirse al Islam. Adicionalmente,
los indicios apuntan a que ISIS ha asesinado a numerosas mujeres, entre ellas una mujer acusada de adulterio, otras dos que
haban sido candidatas en las recientes elecciones en Iraq, y la abogada y promotora de los derechos de las mujeres, Sameera
Salih al-Nuaimy, torturada y ejecutada en pblico despus de criticar a ISIS por la destruccin de patrimonio en Mosul. Naciones Unidas recibi informaciones de juicios sumarios y ejecuciones de mujeres y ha alertado que mujeres con estudios y
profesionales estn especialmente expuestas a sufrir violencia por parte del grupo.15
Ante esta situacin, organizaciones de mujeres iraques han demandado a la comunidad internacional que adopte medidas
contra ISIS. La red Iraqi Women Network (IWN), que agrupa a 90 grupos de mujeres, hizo un llamamiento especial al Consejo
de Seguridad de la ONU, al Comit CEDAW y al Consejo de Derechos Humanos a actuar para asegurar la condena a los actos
de barbarie de ISIS, que pueden llegar a tipificarse como crmenes de genocidio.16 En concreto, la IWN solicit la creacin
de un comit internacional para investigar la situacin de las mujeres en los territorios controlados por ISIS, la adopcin de
medidas que permitan liberar a mujeres y menores retenidos por el grupo armado, la proteccin de las mujeres desplazadas y
sus familias, la provisin de ayuda humanitaria urgente, la asistencia mdica a las vctimas de ISIS y la proteccin de testigos
de los abusos.
Paralelamente, a nivel local las mujeres tambin se han organizado y movilizado. En diversas ciudades del pas, incluyendo
varias de la provincia de Anbar donde ISIS ha consolidado posiciones, grupos como la Organisation of Womens Freedom in Iraq
(OWFI) estn trabajando para acoger, proveer alimentos y atencin mdica a las mujeres que han sido vctimas de violaciones o
que han abandonado sus casas a causa de la violencia de ISIS. Sin intencin de rebajar la gravedad de los crmenes del grupo
yihadista, algunas voces han destacado que la violencia contra las mujeres en Iraq no comienza ni acaba con ISIS, sino que
forma parte del continuum que ha caracterizado el convulso escenario post-invasin en el pas. En este sentido, han llamado
la atencin sobre la hipocresa de algunas autoridades que ahora alertan sobre ISIS, pero que no han actuado para frenar la
violencia de gnero en la ltima dcada a pesar de los continuos reclamos de las organizaciones de mujeres iraques.
En RCA se denunci durante el ao que la violencia

sexual estaba siendo utilizada por todas las partes en el
conflicto, en particular contra las mujeres y las nias y
nios. La violencia sexual y la amenaza de su uso son
una de las principales causas del desplazamiento forzado en el pas segn Naciones Unidas, lo que ha llevado
a que centenares de miles de personas hayan huido de
sus hogares y no puedan retornar a ellos por temor a ser
vctimas de esta violencia. La representante especial del
secretario general de la ONU para la Violencia Sexual en
los Conflictos, Zainab Hawa Bangura, llev a cabo una
visita al pas en marzo e hizo un llamamiento a la participacin de las mujeres en todos los esfuerzos de dilogo y reconciliacin. Tambin se desplazaron al pas la
directora ejecutiva de ONU Mujeres, Phumzile MlamboNgcuka, y Bineta Diop, enviada especial de la UA sobre
Mujeres, Paz y Seguridad. Ambas constataron la extrema
gravedad de la violencia sexual que se est cometiendo
en el transcurso del conflicto que afecta al pas, desde
violaciones a esclavitud sexual y matrimonio forzado. La
directora ejecutiva de ONU Mujeres inst al Consejo de
Seguridad de la ONU a tomar medidas para ayudar a fortalecer el estado de derecho en el pas y reforzar la participacin, el liderazgo y la proteccin de las mujeres. En
este sentido, exigi al Consejo que se asegurara de que
las cuestiones de gnero se abordaban desde el principio
en la misin de reciente creacin de la ONU (MINUSCA)
para promover la participacin y el liderazgo de las mujeres en la reconciliacin local, la justicia transicional, y
las prximas elecciones. Asimismo, seal que las informaciones recabadas durante su misin coincidan con
la misin de investigacin realizada el pasado diciembre
de 2013 por la OACNUDH. Esta violencia ha tenido
lugar en las redadas casa por casa, en los bloqueos de
carreteras no autorizados, en los campamentos militares
y como parte de la violencia sectaria. En consecuencia,
hay una gran necesidad de apoyo mdico y psicosocial
en los campos de desplazados, que carecen de servicios
para las personas que han padecido violencia de gnero.
Adems, los pases vecinos tambin se ven afectados. En
el caso de Camern, este pas acoge a 100.000 nuevas
personas refugiadas, de las cuales el 84% son mujeres y
menores. ACNUR seal a mediados de junio que medio
milln de personas se encontraban desplazadas por la
violencia. Habitantes de la zona norte del pas habran
denunciado la incapacidad de las fuerzas internacionales
para hacer frente a la situacin ante la persistencia de
los ataques y la persistencia de la inseguridad. Por otra
parte, Mlambo-Ngcuka destac aspectos positivos, como
la organizacin de la sociedad civil, incluidas las mujeres, para sobrevivir y prosperar en el marco del conflicto.
Mujeres lideresas, a pesar de sus divisiones religiosas y
sociales, han manifestado una clara determinacin de
superar sus diferencias.
15. Cumming-Bruce, Nick, Womens Rights Activist Executed by ISIS in Iraq, New York Times, 25 de septiembre de 2014, http://www.nytimes.com/
2014/09/26/world/middleeast/womens-rights-activist-executed-by-islamic-state-in-iraq.html?_r=0.
16. AINA, Iraqi Women Network Calls for Action Against ISIS, ssyrian International News Agency (AINA), 3 de septiembre de 2014, http://
www.aina.org/news/20140903021449.htm.
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La Corte Penal Internacional (CPI) conden en marzo a

Germain Katanga de RDC como responsable de crmenes
de guerra que incluyeron ataques contra la poblacin civil,
asesinato como crimen de guerra y crimen contra la humanidad, pillaje y destruccin de propiedad en el marco
de operaciones militares en la regin de Ituri, afectada por
el conflicto armado que asola este pas. Sin embargo, de
la sentencia fueron excluidas las condenas por violacin
y esclavitud sexual como crmenes de guerra y crmenes
contra la humanidad as como por el uso de menores soldados. Diferentes organizaciones de mujeres expresaron
su estupor por esta exclusin sealando que a pesar de

que los testimonios ante la CPI de varias mujeres que
haban sido violadas, as como otras evidencias recogidas
durante la investigacin haban sido consideradas crebles
por el tribunal, finalmente la corte opt por la absolucin
en lo referente a estas acusaciones. La organizacin internacional Womens Initiatives for Gender Justice calific
esta omisin de devastadora para las vctimas, y seal
que podra deberse a que los estndares exigidos para las
pruebas de los crmenes de violencia sexual haban sido
mayores que frente al resto de crmenes.17
Cuadro 4.2. Boko Haram: conflicto armado, secuestros y violencia contra las mujeres en Nigeria
El continuo patrn de secuestros de mujeres y nias por parte de Boko Haram (BH), que en los ltimos meses se ha visto confirmado con la captura de ms de un centenar de ellas en diversos incidentes, ratifica que el grupo armado las ha convertido en
objetivo deliberado de sus acciones, con graves consecuencias. Segn un reciente informe publicado por Human Rights Watch
(HRW), durante el perodo de cautividad las mujeres y menores retenidas por BH son sometidas a todo tipo de abusos, entre
ellos agresiones fsicas, maltrato psicolgico, matrimonios forzados, abusos sexuales, violaciones y conversiones obligadas al
islam bajo amenazas de muerte.18 El informe de HRW recoge testimonios de personas afectadas directamente por esta violencia en los estados nororientales de Borno, Yobe y Adamawa, en su mayora de confesin cristiana. Entre las vctimas se cuentan
algunas de las menores que lograron escapar tras el secuestro de 276 nias de una escuela en Chibok en abril de 2014, un
hecho que dio ms visibilidad al fenmeno en 2014 y que puso en marcha la campaa internacional Bring Back Our Girls.
Segn HRW, Boko Haram ha secuestrado a ms de 500 mujeres desde 2009 y la cifra contina incrementndose. Tan solo
durante el ltimo trimestre de 2014 se inform del rapto de decenas de personas a manos de BH, entre ellas alrededor de 60
mujeres cerca de la frontera con Camern en octubre, y otras 172 mujeres y menores a finales de diciembre en la localidad de
Gumsuri, tambin en el noreste de Nigeria.19
En coincidencia con otros anlisis, el informe de HRW enfatiza que desde mediados de 2013 BH ha adoptado una estrategia
que sita a mujeres y nias como objetivo especfico de sus acciones, que hasta entonces se haban focalizado en miembros
de las fuerzas de seguridad, polticos, funcionarios pblicos en cuanto smbolos de autoridad y estudiantes (Boko Haram se
traduce como la educacin occidental est prohibida). Si bien entre 2009 y principios de 2013 se haban registrado algunos incidentes secuestros de mujeres casadas como castigo por no adherirse a la ideologa del grupo, y de mujeres solteras
o nias con el fin de casarlas con milicianos de la organizacin; desde mediados de 2013 (coincidiendo con la declaracin
del estado de emergencia en el noreste de Nigeria y con una intensificacin de la violencia) BH ha protagonizado crecientes
secuestros grupales con un componente de gnero. La investigacin de HRW identifica al menos tres motivos para esta nueva
aproximacin: como castigo a las estudiantes por asistir a escuelas de estilo occidental, como va para convertir a mujeres y
nias cristianas al islam, y como venganza contra las autoridades nigerianas por la detencin de familiares de los milicianos
del grupo, incluyendo esposas del lder de BH, Abubakar Shekau.
Algunos anlisis apuntan a que este ltimo factor, el arresto de familiares, habra sido especialmente relevante. Zenn y Pearson
han destacado que la denuncia sobre la detencin de esposas, hijos e hijas de combatientes de la organizacin fue un reclamo
constante de Shekau en casi todos sus mensajes de vdeo entre 2012 y 2013, en los que adverta sobre acciones de represalia contra mujeres del bando enemigo amenazas que, de hecho, se concretaron, entre otras consecuencias en el secuestro
y posterior liberacin de mujeres y menores desde una estacin de polica en el estado de Borno, en mayo de 2013.20 Segn
especialistas, la detencin de familiares de sospechosos es una prctica habitual en Nigeria y, en el caso de las mujeres y
menores arrestadas por las autoridades por su presunta vinculacin con BH, no haba evidencias de su participacin directa en
las actividades del grupo. En este sentido, se ha subrayado que las mujeres han sido objetivo de ambas partes en conflicto por
razones instrumentales. Esta violencia, adems, debe enmarcarse en un contexto ms general, caracterizado por la prevalencia
de conductas discriminatorias contra las mujeres en Nigeria.
Adicionalmente, diversos anlisis recientes coinciden en que BH est utilizando a mujeres y nias secuestradas para otros
fines tcticos. Algunas informaciones apuntan a que su captura se estara usando para reclamar pagos a cambio de su liberacin o para presionar para el intercambio de prisioneros, y que se las estara obligando tambin a participar en operaciones
militares. Adems de someterlas a trabajos forzados, de obligarlas a cocinar y limpiar en sus bases, las estaran forzando a
17. Womens Initiatives for Gender Justice, Partial Conviction of Katanga by ICC. Acquittals for Sexual Violence and Use of Child Soldiers. The Prosecutor vs. Germain Katanga, Womens Initiatives for Gender Justice, 7 de marzo de 2014, http://www.iccwomen.org/images/Katanga-JudgementStatement-corr.pdf.
18. Human Rights Watch, Those Terrible Weeks in Their Camp: Boko Haram Violence against Women and Girls in Northeast Nigeria, HRW, 27 de
octubre de 2014, http://www.hrw.org/node/130113.
19. Ola, Lanre, Suspected Boko Haram gunmen kidnap 172 women, children in Nigeria, Reuters, 18 de diciembre de 2014, http://www.reuters.com/
article/2014/12/18/us-nigeria-violence-idUSKBN0JW1FP20141218; Princeton University, UN Panel Discussion Focuses on Boko Haram, Extremist Violence against Women and Girls, 30 de octubre de 2014, https:\lisd.princeton.edu\un-panel-discussion-focuses-boko-haram-extremist-violence-against-women-and-girls; Nossiter, Adam, Boko Haram Said to Abduct More Women in Nigeria, New York Times, 23 de octubre de 2014,
http://www.nytimes.com/2014/10/24/world/africa/boko-harm-abducts-more-women-despite-claims-of-nigeria-cease-fire.html?_r=0.
20. Zenn, Jacob y Elizabeth Pearson, Women, Gender and the Evolving Tactics of Boko Haram, Journal of Terrorism Research, Volume 5, Issue 1,
2014, http://ojs.st-andrews.ac.uk/index.php/jtr/article/view/828/707.
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transportar municiones, a portar objetos saqueados tras las ofensivas del grupo o a actuar como seuelo para atraer a soldados
a una emboscada. Paralelamente, se ha informado de la detencin de mujeres presuntamente vinculadas a BH que portaban
armas, del arresto de mujeres que presuntamente intentaban reclutar a otras mujeres en su mayora viudas y jvenes, y
de la participacin de mujeres en atentados explosivos (en diciembre de 2014, una adolescente denunci que sus padres la
haban entregado a milicianos de BH y que stos le haban encomendado una misin suicida que no lleg a perpetrar).21 BH,
por tanto, estara adaptando su modus operandi al recurrir a mujeres para sus acciones, teniendo en cuenta que despiertan
menos sospecha y que son ms capaces de sortear controles de seguridad. As, estara replicando mtodos usados por grupos
en otros pases, como por ejemplo en el caso de Iraq.
Ante este panorama, activistas locales e internacionales han subrayado la necesidad de que el conflicto protagonizado por BH
y las fuerzas de seguridad nigerianas reciba mayor atencin internacional, debido al grave impacto que est teniendo en la
poblacin civil (no slo en lo referente a los secuestros); que se tenga en cuenta el contexto que ha favorecido el surgimiento
del grupo extremista; y que las mujeres sean incluidas de manera efectiva en los debates sobre la seguridad en el pas. Pese a
las mltiples acciones de movilizacin y denuncia desarrolladas por organizaciones de mujeres nigerianas en lo referido a este
conflicto, hasta octubre de 2014 ninguna de estas entidades haba sido llamada a participar en los tres encuentros regionales
de seguridad abocados a debatir frmulas para enfrentar el problema. Grupos de mujeres de Camern, pas que tambin se
est viendo afectado por el conflicto armado, han advertido que las acciones de BH estn teniendo un impacto cuyas consecuencias se observarn a largo plazo, debido a los masivos desplazamientos de poblacin y la exclusin de nios y nias de
la educacin, ya que sus familias temen enviarles a la escuela por temor a ataques o secuestros. En paralelo, se ha llamado la
atencin sobre la necesidad de facilitar las denuncias de violencia sexual una cuestin problemtica dada la extendida impunidad en Nigeria y la estigmatizacin que padecen las vctimas de estos abusos, y otorgar una adecuada respuesta y apoyo a
las vctimas de la violencia. En este sentido, HRW que en el pasado ha denunciado los abusos cometidos por el Gobierno en
el marco de su lucha contra BH ha criticado abiertamente al Gobierno nigeriano por ser incapaz de desplegar los mecanismos
necesarios para proteger a mujeres y nias de estos abusos y por no dar un apoyo mdico y psicolgico adecuado a las vctimas
que han conseguido escapar del cautiverio de BH.
La organizacin Womens League of Burma present su

informe anual sobre la violencia sexual en el marco del
conflicto armado en Myanmar, en el que denuncia que
las mujeres y las defensoras de los derechos humanos
en las comunidades tnicas son perseguidas y sufren
agresiones sexuales por parte de soldados de las Fuerzas
Armadas.22 El informe documenta 118 incidentes de violaciones, violaciones en grupo e intentos de agresiones
sexuales llevadas a cabo tanto en zonas en las que hay
vigentes acuerdos de alto el fuego como en otras en que
no se han alcanzado estos pactos. Segn las autoras de
la investigacin estos datos representan solo una parte de
las agresiones que tienen lugar. Adems, se denuncia la
impunidad de las Fuerzas Armadas, cuyas violaciones a
los derechos humanos no son perseguidas ni castigadas.
Varios informes publicados durante los primeros meses
de 2014 mostraron el carcter generalizado y sistemtico
de la violencia sexual por parte de las fuerzas de seguridad de Sri Lanka contra la poblacin tamil tras el fin del
conflicto armado que tuvo lugar entre 1983 y 2009.23
Uno de los ms destacados, elaborado por Yasmin Sooka,
The Bar Human Rights Committee of England and Wales
(BHRC) y The International Truth & Justice Project en Sri
Lanka a partir de los testimonios de personas tamiles secuestradas y torturadas por las fuerzas de seguridad entre
2009 y 2014, seala cmo los secuestros, detenciones
arbitrarias, torturas, violaciones y violencia sexual se han
incrementado en la etapa posblica, en particular contra personas acusadas de haber formado parte o haber
tenido vnculos con el grupo armado de oposicin tamil
LTTE. Adems, el informe apunta a un plan coordinado
y aprobado desde altas instancias gubernamentales que
sostiene las graves violaciones de los derechos humanos
cometidas por las fuerzas de seguridad. El informe pretende presentar indicios razonables de crmenes contra
la humanidad cometidos por las fuerzas de seguridad
como tortura, violaciones y violencia sexual. La totalidad
de los testimonios recogidos, tanto mujeres como hombres, afirmaron haber sufrido violencia sexual por parte
de miembros de las fuerzas de seguridad. Desde el fin
del conflicto armado en Sri Lanka, numerosas ONG, centros de investigacin y organismos internacionales han
denunciado el uso de la violencia sexual por las fuerzas
de seguridad de Sri Lanka contra las mujeres tamiles,
denuncias que han sido negadas por el Gobierno, que ha
rechazado cualquier investigacin al respecto.24 El elevado grado de militarizacin del norte y el este del pas,
21. BBC, Nigerian girl says parents volunteered her as suicide bomber, BBC, 24 de diciembre de 2014, http://www.bbc.com/news/world-africa30601639; BBC, Boko Haram crisis: Nigeria arrests female recruiters, BBC, 4 de Julio, http://www.bbc.com/news/world-africa-28168003.
22. Womens League of Burma, If they had hope, they would speak, The ongoing use of state-sponsored sexual violence in Burmas ethnic communities. Womens League of Burma, Tailandia, noviembre de 2014. http://womenofburma.org/wp-content/uploads/2014/11/VAW_Iftheyhadhope_TheywouldSpeak_English.pdf
23. Yasmin Sooka, The Bar Human Rights Committee of England and Wales (BHRC) y The International Truth & Justice Project, Sri Lanka. An Unfinished War: Torture and Sexual Violence in Sri Lanka 20092014, The Bar Human Rights Committee of England and Wales (BHRC) y The
International Truth & Justice Project, marzo de 2014, http://www.stop-torture.com/; International Crimes Evidence Project, Island of impunity?
Investigation into international crimes in the final stages of the Sri Lankan civil war, Public Interest Advocacy Centre, febrero de 2014, http:
//www.piac.asn.au/publication/2014/02/island-impunity.
24. Gowrinathan, Nimmi. Inside Camps, Outside Battlefields: Security and Survival for Tamil Women. St Antonys International Review, Volume 9,
Number 1, mayo de 2013 , pp. 11-32(22).; International Crisis Group, Sri Lanka: Womens Insecurity in the North and East. Asia Report N217,
International Crisis Group, diciembre de 2011, http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south-asia/sri-lanka/217-sri-lanka-womens-insecurity-inthe-north-and-east.aspx.
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la impunidad absoluta de las fuerzas de seguridad y la

situacin de vulnerabilidad de la poblacin civil, especialmente la que result desplazada como consecuencia del
conflicto armado, son algunos de los factores a los que se
aluden en los diferentes anlisis que se han hecho de esta
violencia. Adems, varios de estos anlisis apuntan a que
hay evidencia suficiente de que los hechos de violencia
sexual ocurridos en el marco del conflicto armado son
constitutivos de crmenes de guerra y crmenes contra la
humanidad.
La organizacin de derechos humanos Human Rights
Watch denunci que la violencia sexual que tuvo lugar
durante el conflicto armado que afect a Nepal entre
1996 y 2006 permanece impune y sin haber sido adecuadamente investigada.25 Tanto las fuerzas de seguridad
gubernamentales como el grupo armado de oposicin

maosta fueron responsables de actos de violencia sexual,
aunque la mayor parte de ellos fueron cometidos por
miembros de las fuerzas de seguridad. Se desconoce la
cifra de mujeres afectadas por la violencia sexual, puesto
que durante los aos del conflicto armado el temor a las
represalias o al estigma social impidieron su denuncia
y, una vez finalizado el conflicto armado, persisten numerosos obstculos para que esta violencia pueda ser
formalmente denunciada. Las mujeres fueron vctimas de
violaciones colectivas e individuales, agresiones sexuales
con objetos y agresiones verbales y amenazas. Adems,
Human Rights Watch pone de manifiesto la falta de
servicios de atencin a las supervivientes de la violencia
sexual, as como las carencias de la futura Comisin para
la Verdad y la Reconciliacin.
Cuadro 4.3. Actores armados y violencia sexual en conflictos

El informe del secretario general de la ONU sobre la violencia sexual en los conflictos incluy una lista de actores armados
sobre los que pesan sospechas fundadas de haber cometido actos sistemticos de violacin y otras formas de violencia sexual
en situaciones de conflicto armado, o de ser responsables de ellos, que son objeto de examen por el Consejo de Seguridad.
RCA: LRA; excombatientes de las fuerzas Slka; fuerzas antibalaka, incluidos elementos asociados de las fuerzas armadas
de la RCA.
Cte dIvoire: Fuerzas Republicanas de Cte dIvoire; antiguos grupos de milicias, entre ellos Alliance patriotique de lethnie
W; Front pour la libration du Grand Ouest, Mouvement ivoirien de libration de louest de la Cte dIvoire y Union patriotique
de rsistance du Grand Ouest.
RDC: grupos armados: APCLS; ADF-NALU; Forces de dfense congolaises; FDLR; Front de rsistance patriotique de lIturi;
LRA; M23; Mai-Mai Cheka/Nduma Defence for Congo; Mai-Mai Kifuafua; Mai-Mai Morgan; Mai-Mai Simba/Lumumba; Grupo
armado Nyatura; PARECO; Raia Mutomboki.
Fuerzas Armadas de la Repblica Democrtica del Congo.
Polica nacional de la Repblica Democrtica del Congo.
Mal: MNLA, Ansar Dine, MUYAO, AQMI
Sudn del Sur: SPLA, Polica Nacional de Sudn del Sur, SPLM/A-IO, LRA
Siria: Fuerzas del Gobierno, incluidas las fuerzas armadas sirias, las fuerzas de inteligencia y la shabbiha, milicia afiliada al
Gobierno; Elementos armados de la oposicin que operan en territorios en disputa y controlados por la oposicin, incluidos
Damasco, Damasco Rural, Alepo y Homs.
4.2.2. Respuesta frente a la violencia sexual

como arma de guerra
Libia aprob un decreto en junio que contempla la reparacin a las vctimas de la violencia sexual durante el
conflicto armado y que establece la creacin de una comisin que determinar quines tienen derecho a recibir
reparaciones y apoyo mdico, as como la cuanta. Este
decreto ampla un texto que se haba promovido en el
mes de febrero. En l se reconoce a las vctimas de la violencia sexual tanto durante el rgimen de Gaddafi como
durante el alzamiento de 2011 que depuso su rgimen.
Adems de las reparaciones se contempla la creacin de
un archivo con la intencin de preservar la memoria de

las vctimas de la violencia sexual. Aunque se desconoce
la cifra de afectadas por abusos sexuales durante el conflicto, las evidencias recopiladas por la Corte Penal Internacional y organizaciones de derechos humanos apuntan
a que cientos o incluso miles de mujeres podran haberse
visto afectadas por esta violencia. Organizaciones locales
de derechos humanos haban solicitado compensaciones,
pero no estaba claro cuntas mujeres se acogeran a estas
ayudas debido al estigma social que padecen las vctimas
de violacin en la sociedad libia, lo que podra llevar a
muchas de ellas a permanecer en silencio. Algunos grupos locales de mujeres han demandado que estos casos
25. HRW, Silenced and Forgotten: Survivors of Nepals Conflict-Era Sexual Violence, HRW, 23 de septiembre de 2014, http://www.hrw.org/sites/
default/files/reports/nepal0914_ForUpload_0.pdf.
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sean investigados por magistradas. La iniciativa gubernamental fue valorada positivamente por grupos locales e
internacionales, entre ellos la Federacin Internacional de
Derechos Humanos (FIDH).
El Parlamento de Kosovo aprob en marzo nueva legislacin para dar reconocimiento y asistencia a las personas
supervivientes de violencia sexual durante la guerra entre
Serbia y el grupo armado albans ELK entre 1998 y 1999.
La referencia a las vctimas de ese tipo de violencia se ha
incluido en la Ley sobre la situacin y los derechos de los
mrtires, invlidos, excombatientes y miembros del Ejrcito de Liberacin de Kosovo, las vctimas de la violencia
sexual en la guerra, las vctimas civiles y sus familias (Ley
N 04/L-54). El informe de abril del secretario general de
la ONU, Ban Ki-moon, sobre Kosovo sealaba que existe
preocupacin en algunos sectores porque la legislacin
aprobada no contempla a las supervivientes de violencia
sexual de comunidades diferentes a la mayoritaria, la albanesa.26 Por su parte, la ONG Red de Mujeres de Kosovo
(KWN, por sus siglas en ingls), compuesta por ms de
sesenta organizaciones locales, incluyendo algunas de
mujeres de comunidades minoritarias en Kosovo, celebr

la aprobacin de la ley como un paso importante para
la dignificacin de las mujeres que sufrieron violencia
sexual en la guerra. Finalmente cabe destacar que lideresas polticas de Kosovo han lanzado una campaa de
visibilizacin y reclamacin de justicia para las mujeres
que sufrieron violaciones. Entre las acciones, pedirn a la
ONU la elaboracin de un informe sobre las violaciones
durante el conflicto armado. La campaa se centra en los
abusos cometidos por las fuerzas serbias.
El Gobierno de Colombia aprob una nueva ley contra la
violencia sexual, en la que la violencia sexual cometida
en el marco del conflicto armado que afecta al pas recibe la consideracin de crimen de lesa humanidad y, en
paralelo, aumenta las tipificaciones penales para cubrir
las diferentes formas de violencia sexual. Adems, la
nueva ley seala que debe tenerse en cuenta si la violencia ha tenido lugar en contextos de coaccin o mediante
amenazas o abuso de poder, y contempla la reparacin
integral de las vctimas y la atencin psicolgica y a la
salud.
Cuadro 4.4. Balance de la cumbre de Londres sobre violencia sexual

Durante el mes de junio se celebr en Londres una cumbre de alto nivel sobre violencia sexual en los conflictos, auspiciada por
el Gobierno britnico. Se trataba de la primera vez que se organizaba una reunin internacional de alto nivel sobre este tema,
que cont con la participacin de 123 gobiernos (entre 60 y 70 de ellos a nivel ministerial). Tras la celebracin de la cumbre,
numerosas organizaciones de la sociedad civil, activistas y acadmicas implicadas en la lucha contra la violencia sexual en los
conflictos armados hicieron un balance en el que destacaron la importancia de sta para lograr una mayor visibilidad de esta
violencia en parte por la presencia de personajes mediticos como la actriz Angelina Jolie, co-anfitriona de la cumbre junto al
secretario de exteriores britnico, William Hague, pero pusieron de manifiesto las importantes carencias de la reunin.
En primer lugar, numerosas voces destacaron la falta de avances tangibles, as como el vago compromiso adquirido por los Gobiernos participantes.27 El resultado concreto ms importante de la cumbre fue el Protocolo Internacional sobre la Documentacin e Investigacin de la Violencia Sexual en los Conflictos, un manual cuyo objetivo es servir de ayuda en la persecucin de
la violencia sexual como crimen. Por su parte, Naciones Unidas present una gua sobre reparaciones a las vctimas de violencia
sexual. Pero ms all de la aprobacin de estos documentos, los Gobiernos no se comprometieron con ninguna meta concreta
calendarizada, ni tampoco se concret ninguna cantidad de dinero destinada a poner en marcha polticas de prevencin, atencin a las vctimas o persecucin de los responsables de crmenes. Por otra parte, hubo algunas ausencias notorias, como las
de China, Kenya, India, Irn, Rusia, Siria o Sri Lanka, ausentes al no haberse adherido a la Declaracin de Compromiso para
poner Fin a la Violencia Sexual en los Conflictos de 2013.
En segundo lugar, una de las crticas ms importantes que se verti por parte de la sociedad civil fue el hecho de que las reuniones gubernamentales prcticamente no contaran con presencia de representantes de la sociedad civil, en clara contradiccin
con los compromisos adquiridos a partir de la aprobacin de la resolucin 1325 por el Consejo de Seguridad de la ONU, y en
particular la resolucin 2122 de 2013 en la que se apunta a la necesidad de que se ponga ms nfasis en el liderazgo y la
participacin de las mujeres y se aumente esta participacin.28 La implicacin de la sociedad civil se concentr en los eventos
paralelos, lo que fue interpretado como la voluntad del Gobierno britnico de excluir las posiciones ms crticas de los debates
gubernamentales. Sin embargo, algunas de las iniciativas ms importantes de esta cumbre se derivaron de la accin de la sociedad civil, como por ejemplo la creacin de una red de supervivientes y activistas, Survivors United for Action, con el objetivo
de facilitar la presin a los Gobiernos. Adems, algunos de los discursos ms importantes de la cumbre fueron pronunciados
por representantes de la sociedad civil, como la premio Nobel de la paz, Leymah Gbowee, que destac la necesidad de poner
fin a los conflictos armados como nica manera efectiva de acabar con la violencia sexual y destac los estrechos vnculos entre
la militarizacin, el armamentismo y la violencia sexual.
En tercer lugar, numerosas voces pusieron de manifiesto la simplificacin del fenmeno de la violencia sexual que se llev a
cabo desde los discursos oficiales. En la cumbre se abord bsicamente la violacin en los conflictos, pero no se contextualiz
26. UNSC, Informe del Secretario General sobre la Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, 29 de abril de 2014,
http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=S/2014/305.
27. The International Campaign to Stop Rape & Gender Violence in Conflict, Global Summit falls short on concrete commitments to end sexual violence, The International Campaign to Stop Rape & Gender Violence in Conflict, 13 de junio de 2014, http://www.stoprapeinconflict.org/campaign_
disappointed_in_results_of_global_summit.
28. Jody Williams, UK summit on sexualized violence: A time warp in the wrong direction Women Under Siege Blog, 15 de junio de 2014, http:
//www.womenundersiegeproject.org/blog/entry/uk-summit-on-sexualized-violence-a-time-warp-in-the-wrong-direction.
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la violencia sexual en el continuum de violencias que sufren las mujeres en todo el mundo, ni se puso de manifiesto que no toda
la violencia sexual que tiene lugar en el marco de las guerras es un arma de guerra.29 Adems, el nfasis puesto en la violencia
sexual como una amenaza a la seguridad podra llevar a reforzar una vez ms la visin de las mujeres como vctimas que deben
ser protegidas por actores militares protectores, mayoritariamente hombres. Expertas en el estudio de la violencia sexual
en los conflictos destacaron la importancia de abordar el fenmeno desde el reconocimiento de la complejidad y poniendo el
nfasis en la prevencin, ms que en el castigo de los perpetradores como nica medida efectiva.
En definitiva, aunque innumerables voces coincidieron en destacar la importancia de que el tema haya adquirido una mayor
atencin pblica y poltica, tambin se puso de manifiesto la necesidad de impulsar medidas concretas de carcter integral
que partan de la amplia experiencia de la sociedad civil implicada en la lucha contra esta violencia y en el acompaamiento
a las supervivientes.
4.2.3. Otras violencias de gnero en contextos

de tensin o conflicto armado
israeles, en tanto, ascendi a 66 soldados y siete civiles. Israel fue ampliamente criticado por algunas de sus
acciones durante el conflicto, en especial por las ofensivas indiscriminadas y los ataques a escuelas de la ONU
convertidas en refugios. El conflicto provoc el desplazamiento forzado de miles de personas e infligi una gran
destruccin en el territorio palestino. En este contexto, organizaciones de mujeres palestinas que participaron en la
27 sesin del Consejo de Derechos Humanos de la ONU
en Ginebra demandaron que la comunidad internacional
exija responsabilidades a Israel por los abusos cometidos
en Gaza, as como por las violaciones del derecho internacional humanitario en los territorios ocupados palestinos. Respecto al cese el fuego, las mujeres palestinas
expresaron preocupacin sobre su continuidad a menos
que se levante el bloqueo a Gaza y tambin demandaron
la integracin de la perspectiva de gnero en el proceso
de reconstruccin de la Franja. Las mujeres palestinas
no tuvieron una participacin formal, ni tampoco fueron
consultadas, en las negociaciones de tregua entre Hamas
e Israel, por lo que apelando a la resolucin 1325 insistieron en la necesidad de que las mujeres palestinas
tengan un mayor papel en la resolucin del conflicto con
Israel. Por otra parte, cabe destacar que organizaciones
de mujeres de todo el mundo organizaron y se sumaron a
las protestas contra los bombardeos sobre Gaza por parte
del Gobierno israel denunciado el grave impacto de este
conflicto armado.
Durante el ao se presentaron diversos informes sobre

la situacin de desplazamiento forzado a nivel mundial
como consecuencia de los conflictos armados, la violencia y la persecucin.30 Los datos confirman la tendencia
creciente de este fenmeno, que ha superado los 50
millones de personas llegando a sus peores niveles
desde la Segunda Guerra Mundial y que tiene un fuerte
impacto en las mujeres. De acuerdo al informe anual de
ACNUR publicado en junio de 2014 y que presenta las
cifras disponibles ms actualizadas, a finales de 2013
haba 51,2 millones de personas en situacin de desplazamiento forzado entre personas refugiadas, desplazadas
internas y solicitantes de asilo (frente a las 45,2 millones
de 2012), de las cuales un 49% eran mujeres y nias.
Cabe destacar que uno de cada dos refugiados era menor
de edad, la cifra ms alta en una dcada, lo que tiene
una importancia especial desde la perspectiva de gnero,
puesto que el cuidado de los menores recae mayoritariamente en las mujeres. ACNUR ha subrayado que mujeres
y nias enfrentan riesgos especficos en situaciones de
desplazamiento y se ven especialmente expuestas a situaciones de violencia sexual, de gnero y discriminacin.
Los informes de ACNUR y el del Internal Displacement
Monitoring Centre (IDMC) sealaron a Siria, RCA y Sudn
del Sur entre los pases en que se produjeron mayores
nuevos desplazamientos en 2013, todos ellos en situacin de conflicto armado en los que las mujeres estuvieron expuestas a violencia sexual y de gnero.
4.2.4. Participacin de las mujeres en los conflictos armados
La operacin israel sobre Gaza en el marco del conflicto

armado con Hamas, que se extendi durante cincuenta
das entre el 8 de julio y el 27 de agosto, tuvo devastadoras consecuencias sobre la poblacin civil palestina.
La ONU cifr el total de vctimas mortales palestinas en
2.104, de las cuales 1.462 eran civiles, incluyendo 495
menores de edad y 253 mujeres. El balance de vctimas
Con respecto a la participacin directa de las mujeres

en los conflictos armados, uno de los episodios ms
destacados del ao ha sido el papel que las mujeres
kurdas de organizaciones vinculadas al grupo armado
PKK han tenido en los enfrentamientos en Iraq con el
grupo armado islamista ISIS y en la respuesta al asedio
al cantn de Kobane, en la frontera entre Siria y Turqua,
29. Amelia Hoover Green, Ignoring the evidence at the End Sexual Violence in Conflict Summit, Women Under Siege Blog, 17 de junio de 2014,
http://www.womenundersiegeproject.org/blog/entry/ignoring-the-evidence-at-the-global-summit-to-end-sexual-violence-in-confli; Anne Marie Goetz,
Stopping sexual violence in conflict: gender politics in foreign policy, openDemocracy 50.50 inclusive democracy, 20 de junio de 2014, http:
//www.opendemocracy.net/5050/anne-marie-goetz/stopping-sexual-violence-in-conflict-gender-politics-in-foreign-policy.
30. ACNUR, Wars Human Cost: UNHCR Global Trends 2013, 20 de junio de 2014, http://www.unhcr.org/5399a14f9.html; ACNUR, Women: Particular Challenges and Risks, junio de 2014, http://www.unhcr.org/pages/49c3646c1d9.html; IDMC, Global Overview: People internally displaced
by conflicto and violence, mayo de 2014, http://www.internal-displacement.org/publications/2014/global-overview-2014-people-internally-displaced-by-conflict-and-violence.
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por parte de este mismo grupo. Tras los ataques contra la

poblacin yazid en el Kurdistn iraqu durante el mes de
agosto, con un gravsimo impacto sobre la poblacin civil
en general y en particular las mujeres (ejecuciones, violencia sexual, secuestros para la esclavitud sexual, trata
de mujeres y nias), la oposicin armada kurda inici el
establecimiento de un corredor humanitario para permitir
a la poblacin yazid huir del asedio del ISIS. Las mujeres, a travs de su participacin en unidades guerrilleras
(YJA-Star) se involucraron activamente en este corredor
y posteriormente en la defensa armada de Kobane frente a los ataques de ISIS. Las mujeres han participado
activamente de diferentes maneras en la defensa armada, fundamentalmente a travs de las conocidas como
YPJ (Yekineyen Parastina Jin, unidades de defensa de
mujeres), integradas solo por mujeres kurdas principalmente, pero tambin de otros orgenes y a travs de su
participacin en las unidades de defensa mixtas (YPG).
La presencia tan activa de mujeres kurdas en la defensa
armada de Kobane ha sido objeto de infinidad de titulares
por parte de la prensa occidental, si bien esta presencia
ha sido retratada desde los aspectos ms superficiales y
anecdticos, y sin contextualizarla en el marco del papel tan activo que las mujeres juegan en el movimiento
kurdo. El movimiento de mujeres kurdo se agrupa de
manera confederal bajo el paraguas de Komalen Jinen
Kurdistan (KJK, comunidades de mujeres de Kurdistn) y
en el marco de esta estructura se inscribe la participacin
de las mujeres, tanto poltica como armada. En paralelo
a estas estructuras solo de mujeres participan tambin
en las organizaciones mixtas del movimiento kurdo. La
agenda por la equidad de gnero forma parte importante
del programa poltico de las organizaciones kurdas vinculadas al PKK, que han instaurado el sistema de co-liderazgo y promueven de manera activa la participacin de
las mujeres en todos los mbitos incluyendo a travs de
cuotas.31 Entre 8.000 y 10.000 mujeres kurdas estaran
participando activamente en la defensa armada de Kobane, lo que representara un tercio de la fuerza guerrillera
total, desempeando las mismas tareas que los hombres
guerrilleros. Las YPJ surgieron en paralelo a la creacin
de las YPG para la defensa de Rojava32 de los ataques por
parte de diversos actores en la guerra de Siria, incluyendo
las fuerzas gubernamentales de Bashar Al-Assad.
Ucrania tambin fue otro de los escenarios en los que los
medios de comunicacin se hicieron eco de la presencia de mujeres en las filas armadas, tanto en el Ejrcito
ucraniano, como en las filas pro-rusas. En un contexto de
creciente militarizacin, el Gobierno ucraniano anunci
su intencin de incrementar el reclutamiento mediante
la llamada a filas de hombres y mujeres. Las mujeres representaban un 13% de las Fuerzas Armadas, un porcentaje similar al de otros pases occidentales. En paralelo,
aparecieron numerosas informaciones sobre mujeres que

voluntariamente se unieron al movimiento pro-ruso.
4.3. La construccin de la paz desde

una perspectiva de gnero
En este apartado se analizan algunas de las iniciativas
ms destacadas para incorporar la perspectiva de gnero
en los diferentes mbitos de la construccin de la paz.
4.3.1. La resolucin 1325

En octubre el secretario general de la ONU present su
informe anual sobre la mujer, la paz y la seguridad ante
el Consejo de Seguridad de la ONU, cumpliendo con lo
establecido por la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU del ao 2000.33 Como en aos anteriores,
el informe llev a cabo un seguimiento de la implementacin de esta resolucin a partir de la evaluacin de diferentes indicadores. En el informe, relativo al ao 2013,
se destacaba que se haban producido importantes
avances normativos, como la aprobacin de dos nuevas
resoluciones por parte del Consejo de Seguridad de la
ONU (2106 y 2122), una declaracin de la Comisin de
Consolidacin de la Paz sobre el empoderamiento de las
mujeres, la inclusin en el Tratado de Comercio de Armas
de un criterio sobre la violencia de gnero y la aprobacin
por parte del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de la recomendacin general
nmero 30.34 El informe del secretario general constat
una mayor presencia de las mujeres en los procesos de
paz formales, sealando que en todos los procesos de paz
en los que Naciones Unidas particip hubo presencia de
mujeres en los equipos de mediacin, y en ocho de los 11
procesos con presencia de la organizacin internacional
hubo al menos una negociadora mujer. Con respecto a
los acuerdos de paz que se rubricaron durante 2013, el
secretario general destaca que el 54% de ellos se incluan
referencias a las mujeres, la paz y la seguridad, y que se
haba triplicado el nmero de acuerdos de alto el fuego
con referencias explcitas a la prohibicin del uso de la
violencia sexual. Sin embargo los datos globales sobre la
participacin de las mujeres en las instituciones polticas
legislativas y gubernamentales seguan arrojando cifras
muy limitadas: solamente el 22% de las personas que
integraban los parlamentos a nivel mundial eran mujeres,
y nicamente el 13,1% de los cargos de nivel ministerial
estaban ocupados por mujeres. Con respecto a otras dimensiones de la construccin de la paz, en el informe se
recoge, por ejemplo, que el 28% de las personas beneficiarias de los programas de Desarme, Desmovilizacin y
31. Para ms informacin sobre la participacin de las mujeres en el movimiento kurdo vase el cuadro El dilogo de paz en Turqua: una oportunidad
en clave de gnero? en este captulo.
32. Nombre kurdo para denominar la zona de mayora kurda en territorio de Siria.
33. Consejo de Seguridad de la ONU, Informe del Secretario General sobre la mujer y la paz y la seguridad, 2 de octubre de 2012, http://www.un.org/
es/comun/docs/?symbol=s/2012/732.
34. Para ms informacin sobre estos avances normativos vase Escola de Cultura de Pau, La agenda de mujeres, paz y seguridad durante 2013
Gnero y Paz, n 1, abril de 2014, http://escolapau.uab.cat/genero/img/ge01e.pdf.
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Reintegracin en los que intervino el PNUD eran mujeres,

o el 25% en el caso de los apoyados por el Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
En paralelo a la presentacin del informe anual del Secretario General, el Consejo de Seguridad de la ONU tambin celebr el debate abierto anual sobre las mujeres,
la paz y la seguridad, centrado en esta ocasin en la situacin de las mujeres y las nias desplazadas, poniendo
nfasis particular en su capacidad de liderazgo y supervivencia. En un momento en el que las cifras mundiales
de personas refugiadas han alcanzado las cotas que se
produjeron durante la Segunda Guerra Mundial, el tema
resultaba de especial relevancia, y durante el debate se
destacaron los numerosos retos a los que se enfrentan las
mujeres y las nias desplazadas, as como los graves dficits en materia de proteccin, as como el grave impacto
de la violencia de gnero y la violencia sexual y otras violaciones a los derechos humanos, como la falta de acceso
a servicios bsicos de educacin y salud y las dificultades
para la participacin en la toma de decisiones. El grupo
de trabajo de ONG sobre mujeres, paz y seguridad inst
a los representantes de los pases participantes en el debate a informar detalladamente sobre los esfuerzos que
se estaban llevando a cabo para dar apoyo al liderazgo
y la participacin de las mujeres desplazadas, a debatir
sobre los esfuerzos de proteccin desde una perspectiva
de gnero as como las respuestas humanitarias y a dar
detalles sobre los esfuerzos de proteccin de las mujeres
defensoras de derechos humanos, entre otros aspectos,
as como algunas recomendaciones de cara a la revisin
de alto nivel sobre la implementacin de la resolucin
1325 prevista para el ao 2015.
4.3.2. La dimensin de gnero en las negociaciones de paz

Durante el ao 2014 se llevaron a cabo importantes
procesos de paz en pases como Filipinas y Colombia.
Adems, en otros contextos como el de Siria, tambin
hubo esfuerzos diplomticos para poner en marcha negociaciones de paz, aunque stos no fructificaron.
En el mes de marzo tuvo lugar en Filipinas la firma del
acuerdo final que represent la terminacin del conflicto
armado en Mindanao que durante dcadas enfrent al
Gobierno filipino con la guerrilla del MILF. Uno de los aspectos ms relevantes del proceso de paz ha sido el de la
inclusividad, segn coinciden en destacar tanto las partes
en conflicto como los actores que han acompaado las
negociaciones, as como otros observadores. Las mujeres han estado presentes en los equipos negociadores
en posiciones sustantivas, e incluso de liderazgo en el
caso del equipo negociador gubernamental. De hecho, la
firma del acuerdo final ha sido realizada por parte de una
mujer, Miriam Coronel Ferrer, en representacin del Go-
bierno filipino, lo que representa un hito sin precedentes.

En paralelo a la inclusin en los equipos negociadores, las
organizaciones de mujeres de la sociedad civil tambin
han jugado y lo siguen haciendo un papel fundamental
en la supervisin de la implementacin de los diferentes
acuerdos alcanzados, incluyendo el de alto el fuego. Si
bien la participacin y la presencia de mujeres en unas
negociaciones de paz es un hecho positivo en s mismo,
en el caso de Filipinas, cabe destacar que esta presencia
se ha traducido tambin en el contenido del acuerdo de
paz, garantizndose as la presencia de mujeres en los
nuevos mecanismos institucionales surgidos del proceso
de paz o la inclusin de la perspectiva de gnero en aspectos econmicos mediante planes de desarrollo especficamente destinados a la mejora de las condiciones de
vida de las mujeres. As pues, la presencia se ha traducido en contenido, en clara muestra de que la inclusin de
diferentes sectores sociales en las negociaciones de paz
lleva a acuerdos de paz ms amplios y representativos de
las necesidades de la poblacin a la que afectan.
Con respecto a las negociaciones de paz para poner fin al
conflicto armado en Colombia entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC-EP, en el mes de septiembre ambas partes
acordaron la creacin de una subcomisin de gnero
con el mandato de integrar las voces de las mujeres y la
perspectiva de gnero en todos los acuerdos alcanzados,
tanto parciales como en un eventual acuerdo final, en
la mesa de negociaciones. La subcomisin, integrada por
cinco representantes de cada una de las partes, cuenta con
el asesoramiento de personas expertas nacionales e internacionales. La Alta Consejera para la Equidad de la Mujer,
Nigeria Rentera, participante tambin en las negociaciones de paz destac la importancia de que la especificidad
de los derechos de las mujeres y la perspectiva de gnero
se conviertan en un elemento constitutivo de los acuerdos
de paz. Por su parte, las FARC-EP, que designaron a cinco
mujeres para formar parte de la subcomisin Yira Castro,
Diana Grajales, Victoria Sandino, Alexandra Nario y Camila Cienfuegos destacaron la importancia para el grupo
armado de la no discriminacin por razones de gnero,
apuntando a que el 40% de sus integrantes son mujeres,
y condenaron las acusaciones vertidas sobre la guerrilla relativas a la utilizacin de la violencia sexual en el conflicto,
sealando que han sido las Fuerzas Armadas y los grupos
paramilitares los responsables de esta violencia. Por su
parte, las organizaciones de mujeres celebraron la creacin
de esta comisin, aunque se mostraron escpticas acerca
de la inclusin genuina de la perspectiva de gnero en las
negociaciones de paz. Las organizaciones de mujeres han
denunciado en numerosas ocasiones que todos los actores
armados del conflicto han sido responsables de la perpetracin de crmenes de violencia sexual.35
En el mes de diciembre se produjo el primer encuentro de
la subcomisin de gnero en las negociaciones de paz en
La Habana (conformada por representantes del Gobierno
35. Comisin de Verdad y Memoria de Mujeres Colombianas, La verdad de las mujeres. Vctimas del conflicto armado en Colombia, Ruta Pacfica de
las Mujeres, Bogot, 2013.
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y las FARC-EP) con organizaciones de mujeres colombianas. La subcomisin de gnero tiene previsto mantener
tres encuentros con diferentes organizaciones de mujeres
del pas. La delegacin de mujeres que se reuni con la
subcomisin estuvo integrada por representantes de las
principales organizaciones de mujeres que trabajan por
la paz en Colombia: Mujeres por la Paz, Ruta Pacifica,
Corporacin Colombiana de Teatro, Red nacional de Artistas, Asociacin de Mujeres por la paz y los derechos de
la Mujer (ASODEMUC), Sisma Mujer y Casa de la Mujer.
Adems tambin participaron tres expertas en gnero
internacionales en representacin de Cuba, Noruega y
ONU Mujeres. Las organizaciones de mujeres hicieron
un llamamiento a las partes para que decretaran un alto
el fuego de carcter bilateral para navidad y ao nuevo.
Adems, presentaron una serie de reclamaciones con
respecto al proceso de paz: que se garantice la participacin de las mujeres en todas las fases y mecanismo
del proceso de paz, as como el reconocimiento de la
diversidad y de la poblacin afrocolombiana, indgena,
campesina, rural, urbana, mujeres jvenes y LGTBI; la

distribucin equitativa de bienes, servicios, recursos y
riqueza entre hombres y mujeres; garantas para las mujeres vctimas del conflicto de verdad, justicia, reparacin,
no repeticin; y una desescalada de la violencia, as como
la garanta de que las partes permanecern en la mesa
de negociaciones hasta que se logre un acuerdo de paz.
Las mujeres que integraron la delegacin valoraron como
histrica esta participacin y sealaron que esperaban
que se tradujera en compromisos concretos y en que
se garantizara de manera plena el protagonismo de las
mujeres en un eventual acuerdo de paz. Por otra parte,
durante la visita a la Habana de una de las delegaciones
de vctimas que se estn reuniendo con las delegaciones
del Gobierno y de las FARC-EP, se expres la exigencia de
que la violencia sexual que se ha cometido en el marco
del conflicto armado sea considerada como un crimen
contra la humanidad y que las vctimas de esta violencia,
fundamentalmente mujeres, reciban apoyo social y psicolgico, as como acceso a la justicia.
Cuadro 4.5. El dilogo de paz en Turqua: una oportunidad en clave de gnero?

El dilogo de paz que desde finales de 2012 llevan a cabo el Gobierno turco y el PKK, conocido como el proceso de Imrali,
contina siendo a pesar de las enormes dificultades una oportunidad de transformacin de este longevo conflicto armado que
desde 1984 ha causado unas 40.000 vctimas mortales, entre 1 y 3 millones segn fuentes de personas desplazadas internas, unos 10.000 asesinatos no esclarecidos mayoritariamente de civiles kurdos, tortura, un nmero indeterminado de
vctimas de violencia de gnero, incluyendo por violaciones, y trauma extendido entre la poblacin kurda, la principal afectada
por la guerra. De manera significativa, el proceso de Imrali constituye tambin una oportunidad de visibilizar y abordar la crucial dimensin de gnero del conflicto y facilitar transformaciones de gnero sostenibles. Entre los factores que impulsan esta
oportunidad se incluyen la elevada movilizacin de las mujeres kurdas hacia esa direccin, la creciente convergencia entre
mujeres kurdas y turcas a travs de una plataforma conjunta, el respaldo del PKK a la agenda de gnero y la mayor visibilidad
internacional del rol emancipador de las mujeres kurdas vinculadas al movimiento PKK en la regin a raz de la crisis en Siria.
No obstante, junto a las oportunidades se hacen evidentes tambin los factores de riesgo, entre ellos el rechazo del AKP y el
presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, a las demandas emancipadoras de las mujeres y que stas se vuelquen en el proceso
de dilogo, los riesgos de subordinar o acabar diluyendo la dimensin de gnero en el proceso ante los previsibles obstculos,
la histrica escasez de puentes entre mujeres kurdas y turcas en los diferentes niveles, incluyendo en aquellos con mayor capacidad de influencia sobre los ncleos de poder.
El gnero y el patriarcado han ocupado un lugar central en la cuestin kurda a lo largo de su historia, en interrelacin con otros
procesos, entre los que sobresalen la militarizacin y la uniformizacin cultural. Al mismo tiempo, la dimensin de gnero se
ha plasmado en interseccin con otros mltiples ejes (clase, origen, religin, etc.). La discriminacin y violencia de Estado
contra la poblacin kurda ha tenido manifestaciones e impactos especficos sobre las mujeres kurdas entendidas no como
categoras nicas, como desplazamiento forzado, feminizacin de la pobreza, violencia sexual, disrupcin de modos de vida,
violencia sexual y de gnero, fortalecimiento de estereotipos. Al mismo tiempo, las mujeres kurdas han sido sujeto activo en
mltiples mbitos y estrategias (co-fundadoras del PKK y combatientes armadas; activistas; polticas; periodistas; abogadas
del movimiento kurdo, etctera).
Anteriores experiencias de dilogo entre el Estado y el PKK no fueron acompaados de manera tan clara como en la actualidad
de intentos de convertir el dilogo en una oportunidad de transformacin desde la perspectiva de gnero. A ello han contribuido
diversos factores como el trabajo y movilizacin de una plataforma conjunta de mujeres kurdas y turcas, Iniciativa de Mujeres
Para la Paz, creada en mayo de 2009 y que aglutina a mujeres de diversos orgenes, creencias e identidades (feministas, mujeres del movimiento de mujeres de Turqua, mujeres kurdas del movimiento Democratic Free Women, mujeres de grupos LGBT,
sindicalistas, mujeres de partidos polticos, periodistas, acadmicas, activistas de derechos humanos, entre otras). Su objetivo
es la dinamizacin de espacios de discusin conjunta y de movilizacin contra la guerra y las violencias contra las mujeres,
desde el posicionamiento de que no puede haber paz sin las mujeres.36
Con el impulso al proceso de dilogo de Imrali en 2013 y 2014, la plataforma ha incrementado tambin su proyeccin pblica,
sus actividades y mecanismos. Entre ellos, la explicitacin de su deseo de participar formal e informalmente en las negociaciones. Y entre los mecanismos, el establecimiento de un grupo de supervisin del dilogo para llevar a cabo reuniones con
todas las partes implicadas en el proceso de paz. Un primer informe sobre la evolucin del dilogo a lo largo del ao 2013 y
sobre las propias actividades de la plataforma apuntaba ya a algunos retos: la fragilidad del proceso de dilogo, la creciente
deriva discriminadora del AKP hacia las mujeres as como otros graves dficits de la poltica interna y regional del AKP. Y a
oportunidades: la necesidad de la participacin de las mujeres en el proceso en todos los niveles; as como a vas de solucin:
36. Para ms informacin sobre la plataforma, vase http://www.barisicinkadinlar.com/en/.
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marco legal igualitario, nfasis en la memoria histrica y en la persecucin de las violaciones de derechos humanos durante la
guerra, y una nueva perspectiva de seguridad y reforma del sector de seguridad con aproximacin humana. Al mismo tiempo,
la movilizacin y trabajo de la plataforma puso sobre la mesa las limitadas relaciones entre parlamentarias turcas y kurdas y los
retos y dificultades que afrontan las que aceptan dar pasos conjuntos en un contexto de polarizacin y de desconfianza entre el
Estado y el movimiento nacionalista kurdo. En todo caso, la plataforma supone la entrada en escena de un actor dinmico que
puede movilizarse en la bsqueda de alianzas estatales, regionales e internacionales.
Por otra parte, el movimiento nacionalista kurdo y las ramas de mujeres del movimiento tambin plantean aspiraciones en
clave de gnero en relacin al proceso de dilogo, a travs de la demanda de representacin igualitaria de hombres y mujeres
en todas las comisiones que vayan a establecerse en el marco del dilogo de paz, as como el establecimiento de una comisin
especfica que profundice en cuestiones de gnero. Desde la perspectiva del movimiento kurdo, la solucin a la cuestin kurda
requiere tambin un proceso de democratizacin que abarque la igualdad y libertad de las mujeres, incluyendo a travs de una
Constitucin no sexista y que promueva la emancipacin de las mujeres; aproximacin a la violencia de gnero y otras cuestiones ms all de la Constitucin, a travs de la participacin y la perspectiva de las mujeres en todos los temas y cuestiones;
y participacin activa de las mujeres en los gobiernos locales, para abordar todos los temas que les afectan. Se trata de una
aproximacin a la dimensin de gnero resultado de dcadas de lucha por parte de las mujeres del movimiento kurdo, no sin
resistencias internas iniciales, hasta devenir en una parte fundamental del movimiento, en un contexto en que el movimiento
kurdo en sus distintas facetas (guerrilla, partido poltico, organizaciones sociales, profesionales, etc.) cuenta con una amplsima
participacin de mujeres y ha incorporado el sistema de co-liderazgo en los distintos mbitos por debajo de su mximo lder,
Abdullah calan y de cuotas de gnero en todos los niveles, as como de estructuras especficas de mujeres. Esa realidad
coexiste con un entorno social que, en lnea con la realidad turca y global, contina siendo patriarcal y marcado por elevados
niveles de violencia contra las mujeres.
No obstante, son muchos los obstculos que afrontan las mujeres que promueven activamente una solucin al conflicto que d
respuesta a los planteamientos de las mujeres. Entre ellos, la deriva conservadora del AKP en lo que respecta a los derechos y
libertades de las mujeres y su autonoma, con declaraciones pblicas consignndolas al rol de madres y rechazando la igualdad
entre hombres y mujeres. Asimismo, mujeres kurdas alertaban a finales de 2014 de que el Gobierno turco no aceptaba a las
mujeres como parte del proceso de paz. Ello podra explicar por qu inicialmente la ampliacin de la composicin de la delegacin kurda que regularmente visita al lder del PKK Abdullah calan no incluy a la activista kurda de derechos de las mujeres
Ceylan Baryank, del Movimiento de Mujeres Democrticas y Libres (DKH) y, en cambio, s incluy al ex parlamentario y
co-presidente de la plataforma kurdo DTP Hatip Dicle, pese a que los dos nombres haban sido sugeridos por el movimiento
para ampliar la delegacin, que realiz su primera visita con el formato de la delegacin kurda ampliada el 17 de diciembre
de 2014. Todas las visitas a calan han de ser autorizadas por las autoridades turcas. No obstante, a comienzos de 2015
trascendi que Baryank pasaba a integrar tambin la delegacin kurda, lo que podra reforzar la dimensin de gnero del
proceso. La delegacin inicial kurda ya inclua a una mujer, Pervin Buldan, co-presidenta del partido pro-kurdo HDP. Est por
ver si los planteamientos conservadores del AKP en lo que respecta al gnero bloquearn el resto de demandas de participacin
y de demandas de fondo, qu estrategia seguir el movimiento kurdo al respecto as como las mujeres kurdas y las alianzas de
mujeres de diversos orgenes. En ese sentido, la escasez de alianzas en altos niveles entre mujeres de uno y otro lado, o con
capacidad de influir en los ncleos de poder del Estado turco, puede apuntar a limitaciones, como tambin el hecho de que al
ser un proceso sin terceras partes internacionales no hay por el momento margen para que terceras partes externas estratgicas
adopten formal o informalmente roles de apoyo a la participacin de mujeres en el proceso. En todo caso, el proceso de dilogo
est en fase de recomposicin y de discusin de nuevas fases y mecanismos, si bien no se espera que Turqua acepte una
internacionalizacin del mismo, que en s tampoco sera necesariamente una garanta para cuestiones de gnero. En paralelo,
ante la experiencia de conflictos y procesos anteriores en que las demandas de igualdad pasaron de tener un lugar pblico significativo a ser relegadas en el dilogo y en el postconflicto por todas las partes, incluyendo ex guerrillas, el movimiento kurdo
tiene el reto de idear maneras de fortalecerlas en periodo actual y futuro.
En el mes de enero tuvieron lugar las conversaciones conocidas como Ginebra II, primer encuentro directo para
tratar de poner fin al conflicto armado que asola Siria
desde 2011 entre sectores de la heterognea oposicin
y el Gobierno, celebradas en Suiza con la mediacin de
Naciones Unidas. El encuentro estuvo precedido por diferentes iniciativas lideradas por organizaciones de mujeres que reclamaron participar de manera sustantiva en
las negociaciones de paz. Aunque ambas delegaciones
incluyeron mujeres, la reclamacin de inclusin de una
tercera parte en representacin de la sociedad civil, en
la que se garantizara la presencia de mujeres, no tuvo
eco oficial, lo que fue objeto de numerosas crticas. Las
iniciativas que precedieron a Ginebra II incluyeron un
encuentro en Ginebra organizado por ONU Mujeres, una
comparecencia ante el Consejo de Seguridad de la ONU
de tres mujeres lderes de la sociedad civil, la campaa
promovida por varias organizaciones internacionales
Women Lead to Peace y una cumbre de mujeres por

la paz celebrada en Ginebra en paralelo a las negociaciones de paz con la presencia de mujeres sirias, as
como de mujeres participantes en otros procesos de paz.
Cabe destacar las diferentes posiciones defendidas con
respecto a la presencia de mujeres en las negociaciones
de paz, ya que por parte de Naciones Unidas y de algunas organizaciones sirias se defendi la presencia de
mujeres en las delegaciones negociadoras y la inclusin
de mujeres de la sociedad civil como observadoras de
las negociaciones, mientras que otras organizaciones
tanto internacionales como sirias reclamaron un espacio
propio para la sociedad civil en el que estaran presentes las mujeres en la mesa de las negociaciones. Las
organizaciones internacionales que dieron apoyo a estas
peticiones (CODEPINK, Womens International League
for Peace and Freedom (WILPF), MADRE, Karama y
Nobel Womens Initiative) criticaron el incumplimiento
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por parte de la comunidad internacional incluyendo

Naciones Unidas de los compromisos adquiridos en el
marco de la agenda sobre mujeres, paz y seguridad, al
no garantizar la participacin sustantiva de las mujeres.
Algunas de las principales exigencias de las organizaciones de mujeres con respecto al proceso negociador
hacan referencia a la firma inmediata de un acuerdo de
alto el fuego que permitiera el acceso humanitario a la
poblacin, la retirada de todos los combatientes extranjeros y el fin de todas las exportaciones de armas a Siria.
Las mujeres sirias participantes en los diferentes foros
destacaron que el papel que jugaron las mujeres durante
las primeras fases de las protestas contra el Gobierno de
Bashar al-Assad se vio ensombrecido con la escalada de
la violencia y la militarizacin del conflicto y apuntaron
a la importancia del fortalecimiento del tejido social durante el conflicto armado, puesto que con anterioridad
a la guerra la sociedad civil en Siria era dbil dado el
carcter autoritario y represivo del rgimen.
4.3.3. Iniciativas de la sociedad civil

Se conform la Manipur Women Alliance on UNSCR
1325 con el objetivo de promover la participacin de
las mujeres en la toma de decisiones en el estado indio
de Manipur.37 La alianza se conform en el marco del
encuentro auspiciado por las organizaciones de mujeres
y de la sociedad civil Manipur Women Gun Survivors
Network (MWGSN) y North East India Women Initiative
for Peace (NEIWIP) en colaboracin con Control Arms
Foundation of India (CAFI). Durante el encuentro se
abordaron diferentes aspectos relativos al impacto del
conflicto armado del estado de Manipur en las mujeres,
as como el papel que las mujeres han jugado en las diferentes iniciativas de construccin de la paz de la regin,
adems de las aportaciones que la resolucin 1325 ha
hecho para promover la participacin de las mujeres y
reconocer sus contribuciones a los procesos de paz. Adems del establecimiento de la red se elabor una agenda
con 21 puntos con futuras estrategias para la implicacin
de las mujeres en la toma de decisiones sobre la paz y el
desarrollo.
Diferentes organizaciones de mujeres senegalesas promovieron diversas iniciativas con miras a favorecer la
paz en la regin de Casamance tras ms de tres dcadas de conflicto. Coincidiendo con el da internacional
de la paz, la Plateforme des Femmes pour la Paix en
Casamance (Plataforma de Mujeres por la Paz en Casamance, PFPC) impuls en septiembre un encuentro de
diversas agrupaciones de la sociedad civil para analizar
la situacin actual del conflicto y las perspectivas de las
negociaciones de paz. La PFPC subray la necesidad
de auspiciar el trabajo conjunto de diferentes actores
comprometidos con la paz para acompaar y reforzar

las conversaciones entre el Estado y el grupo armado
MFDC, con miras a una solucin definitiva del conflicto.
Tras la reunin, y con el fin de influir de una manera ms
efectiva en el proceso de paz en la regin, las diversas
organizaciones suscribieron un pacto de compromiso
sobre acciones conjuntas. Paralelamente, el Comit
Rgional de Solidarit des Femmes pour la Paix en
Casamance (USOFORAL en lengua diola) anunci la
organizacin de una semana de movilizaciones a nivel
regional y nacional por la paz en Casamance. El objetivo
es movilizar a mujeres de las 14 regiones de Senegal,
de Gambia y de Guinea Bissau para que puedan aportar
sus ideas sobre una salida pacfica para el conflicto en
Casamance. Adems, se pretende concienciar as a las
mujeres de todo Senegal de que el conflicto de Casamance no concierne slo a la poblacin de la regin.
Est previsto que las conclusiones de esta semana de
movilizacin programada para abril de 2015 sean
remitidas a las autoridades y al MFDC. La coordinadora de USOFORAL, Seynablu Male Ciss, ha apelado a
la resolucin 1325 para reivindicar la implicacin de
las mujeres en el proceso de paz. Cabe destacar que
antes del inicio de las negociaciones entre el Gobierno y el MFDC, organizaciones de mujeres impulsaron
marchas y vigilias por la paz, promovieron la firma de
un memorndum por la paz para comprometer a los
candidatos antes de las elecciones presidenciales de
2012, se reunieron con altas autoridades y, de manera
confidencial, con representantes polticos del MFDC. A
travs de actividades rituales lideradas por sacerdotisas
tambin se ha buscado favorecer la buena marcha de
las negociaciones.
4.3.4. Agenda internacional

Naciones Unidas y numerosas organizaciones de la sociedad civil llevaron a cabo trabajo preparatorio para la
revisin de la aplicacin de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio prevista para 2015, as como de diseo de
una nueva agenda para el desarrollo de la nueva agenda.
Algunos de los aspectos ms importantes de este trabajo
han sido los esfuerzos para lograr que la nueva agenda
integre de manera mucho ms clara la equidad de gnero
y la consecucin de la paz.38 Durante la celebracin de
la 58 sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y
Social de la Mujer se logr que el documento de conclusiones acordado incluyera un llamamiento a que en
la nueva agenda para el desarrollo se incluya como un
objetivo en s mismo la igualdad entre los gneros, el
empoderamiento de la mujer y los derechos humanos de
mujeres y nias, y que tambin se incorpore al resto de
objetivos que se establezcan mediante metas e indicadores.39 sta era una de las principales reivindicaciones de
37. Manipur Women Gun Survivors Network, Women Leaders of Manipur forms Alliance on Women, Peace and Security, E-Pao, 8 de mayo 2014.
38. Vase Integrando paz y desarrollo: avances en la agenda internacional para la igualdad de gnero en el captulo 5 (Oportunidades de paz para
2015).
39. Association for Womens Rights In Development, CSW58 Round Up 4 Friday 28 March 2014, CSW58 Agreed Conclusions, AWID, 28 de marzo
de 2014, http://www.awid.org/Library/CSW58-Round-up-4-Friday-28-March-2014.
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las organizaciones de mujeres y que se recoge en el informe del Panel de Alto Nivel40 que destacaron las duras
negociaciones que se llevaron a cabo durante la sesin
de la Comisin, ante la oposicin de algunos gobiernos
conservadores a la inclusin de cuestiones fundamentales para los derechos de las mujeres. Las organizaciones
tambin destacaron la importancia de que se incluyera un
lenguaje firme acerca de la violencia contra las mujeres y
las nias.41 Sin embargo, no se logr que se reconociera
en mayor medida el impacto tan negativo que la crisis financiera internacional est teniendo en el desarrollo y de
manera especfica en las mujeres. En paralelo, cabe destacar los esfuerzos que tambin se estn haciendo para
que la nueva agenda para el desarrollo integre la agenda

sobre mujeres, paz y seguridad, incluyendo algunos llamamientos a que se establezca tambin un objetivo en
s mismo sobre sociedades pacficas, y a que se integren
todos los instrumentos aprobados en Naciones Unidas
sobre mujeres, paz y seguridad.42 El informe del grupo
de alto nivel recogi la creacin del objetivo Garantizar
sociedades estables y pacficas, pero no integra aspectos
de la agenda sobre mujeres, paz y seguridad, ni cuestiones tan cruciales como el desarme y la desmilitarizacin,
entre otras. Tambin se ha demandado que la agenda de
mujeres, paz y seguridad quede integrada en el objetivo
sobre equidad de gnero.
40. Una nueva alianza mundial: erradicar la pobreza y transformar las economas a travs del desarrollo sostenible. Informe del Grupo de Alto Nivel
de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015, mayo de 2013, http://www.post2015hlp.org/wp-content/uploads/2013/07/HLPReport_Spanish.pdf.
41. VV.AA., Feminist Reflections: UNs High Level Panel Report on Post-2015 Development Agenda, junio de 2013, http://www.cwgl.rutgers.edu/
component/content/article/168/458-feminist-reflections-uns-high-level-panel-report-on-post-2015-development-agenda.
42. Vase La inclusin de la reduccin de la violencia armada en la Agenda Post-2015 en el captulo 5 (Oportunidades de paz para 2015).
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5. Oportunidades de paz para 2015

Tras el anlisis del ao 2014 en materia de conflictividad y construccin de paz, la Escola de Cultura de Pau de la UAB
destaca en este captulo cinco mbitos que constituyen oportunidades de paz para el ao 2015. Se trata de contextos
donde existe o ha habido en el pasado una situacin de conflicto armado o de tensin en los que confluyen una serie de
factores que pueden conducir a su transformacin positiva y/o temas de la agenda internacional que pueden contribuir
a corto o medio plazo, a la construccin de la paz. Las oportunidades identificadas de cara a 2015 hacen referencia a
la renovada apuesta por el dilogo para buscar una solucin al dossier nuclear iran; la esperanza para la paz que representa la iniciativa de dilogo nacional en Sudn; las perspectivas que ofrece la inclusin de la reduccin de la violencia
armada como tema relevante en la Agenda Post-2015; la confluencia de esfuerzos a nivel global para actuar contra el
reclutamiento de menores de edad; y los posibles avances en la agenda internacional para la igualdad de gnero dada la
coincidencia de diversos acontecimientos a nivel global.
Todas estas oportunidades de paz requerirn del esfuerzo y compromiso real de las partes implicadas y, en su caso, del
apoyo de actores internacionales para que las sinergias y factores positivos ya presentes conduzcan a la construccin de
la paz. En este sentido, el anlisis de la Escola de Cultura de Pau pretende ofrecer una visin realista de estos escenarios
y temticas, identificando los elementos positivos que alimentan las expectativas de cambio, pero poniendo de manifiesto
tambin las dificultades que existen y que podran suponer obstculos para su materializacin como oportunidades de
paz.
Mapa 5.1. Oportunidades de paz para 2015
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5.1. Negociacin sobre el dossier nuclear iran: una renovada apuesta por
el dilogo
A finales de 2013, Irn y el grupo de potencias internacionales conocido como G5+11 (EEUU, China, Rusia,
Reino Unido, Francia y Alemania) alcanzaron un acuerdo sin precedentes para activar negociaciones sobre el
programa nuclear de la repblica islmica. El llamado
Plan de Accin Conjunto (JPA, por sus siglas en ingls)
despert expectativas sobre las posibilidades de desbloquear un asunto espinoso que ha estado durante aos en
la agenda internacional a travs de un acuerdo histrico
que contribuyera a la normalizacin de las relaciones de
Irn con Occidente, en especial con EEUU. Los trminos
del plan prevean que las partes alcanzaran un acuerdo,
como mximo, en un ao, pero no fue as. El da en que
se venca el plazo autoimpuesto, el 24 de noviembre de
2014, Irn y los pases del G5+1 tuvieron que admitir
que an mantenan importantes diferencias. Sin embargo, al mismo tiempo los negociadores subrayaron que
tambin se haban hecho progresos significativos, por lo
que vala la pena continuar comprometidos con el dilogo. Se acord as una extensin de las negociaciones por
un perodo de siete meses, que constar de dos fases. Las
partes tienen hasta el 1 de marzo de 2015 para aproximar posiciones y definir un acuerdo poltico, y hasta el 1
de julio para conseguir un acuerdo integral, incluyendo
un plan de implementacin. Este acuerdo podra tener
importantes repercusiones no slo en lo referente al rgimen de no proliferacin nuclear, sino tambin a nivel de
poltica internacional y regional, y en las relaciones entre
EEUU e Irn. En este lapso de tiempo, en todo caso, es
probable tambin que se tengan que sortear tantos o ms
obstculos que los registrados en el primer ao de negociaciones.
El dilogo sobre la cuestin nuclear iran se inici a principios de 2014. En la primera fase de los contactos se
mantuvieron algunas de las dinmicas propias de negociaciones pasadas, caracterizadas por las aproximaciones
maximalistas, los intercambios de acusaciones y por las
percepciones errneas sobre las debilidades del rival y
el peso de las narrativas y presiones domsticas. Pese a
ello, los representantes de Irn y del G5+1 consiguieron
avanzar y acercar posturas en cuestiones tcnicas, en
medio de una sucesin de reuniones diplomticas multilaterales y de gestiones bilaterales ms discretas (y ms
efectivas, segn algunos analistas) entre Irn y EEUU,
en ciudades como Viena, Ginebra y Muscat (Omn). A
medida que se acercaba la fecha lmite de noviembre, se
hizo evidente que los principales puntos de desencuentro
se centraban en dos temas. En primer lugar, el tamao
y alcance del programa de enriquecimiento de uranio
de Irn las capacidades que podra mantener y las que
debera desmantelar en el marco de un acuerdo y, en
1.
segundo lugar, la secuencia para el levantamiento de

sanciones que afectan al rgimen de Tehern a cambio
del acuerdo y sus concesiones, Irn desea una remocin
total y rpida de las sanciones, mientras que pases del
G5+1 proponen una suspensin y, luego, eliminacin por
fases, dependiendo de la implementacin del acuerdo.
Si bien los debates de los cuales han trascendido slo
algunos detalles han girado en torno a diversos aspectos
tcnicos, la base de la discusin (y de la solucin) es
poltica. Para Irn el tema nuclear es una cuestin de
dignidad nacional, que lleva implcito no aceptar los dictados de Occidente. En su calidad de firmante del Tratado
de No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP), Tehern
insiste en su derecho a desarrollar actividades atmicas
con fines pacficos y ofrece transparencia (inspecciones,
acceso a instalaciones) a cambio de mantener aspectos
de su plan nuclear y programas de investigacin. El
G5+1, sobre todo los pases occidentales, desean limitar
al mximo las capacidades de Irn para evitar cualquier
posibilidad de que el programa nuclear iran adquiera una
dimensin militar.
El hecho de no llegar a un acuerdo en el plazo establecido gener cierta decepcin, pero tambin una serie de
valoraciones positivas sobre los progresos alcanzados,
los aprendizajes adquiridos tras un ao de dilogo y las
perspectivas de un acuerdo en los meses de negociaciones que se avecinan. Las partes destacaron que se
consiguieron avances en temas que inicialmente parecan
intratables y que se profundiz en el conocimiento de la
contraparte, sus constricciones internas y sus mrgenes
de maniobra. Las negociaciones sobre la cuestin nuclear
iran tambin han permitido el establecimiento de un canal de comunicacin indito entre altos representantes de
Washington y Tehern, pese a su histrica animadversin.
Si en 2013 esta aproximacin se escenific pblicamente
en la conversacin telefnica entre el presidente estadounidense Barack Obama y el recin electo mandatario
iran, Hassan Rouhani, a lo largo de 2014 se materializ
en diversas reuniones entre John Kerry y el ministro de
Exteriores iran, Javad Zarif, algunas a solas y otras con
la presencia de la entonces jefa de la diplomacia europea
Catherine Ashton y en contactos fluidos por va telefnica entre integrantes de las delegaciones negociadoras.
Ashton tambin protagoniz un viaje a Tehern, en la
primera visita de un alto diplomtico de la UE a Irn en
seis aos.
Cabe destacar que la va del dilogo diplomtico sobre
el dossier nuclear iran se mantuvo a pesar de las mltiples contingencias que podran haber entorpecido su
desarrollo, como por ejemplo las tensiones entre Rusia y
Este grupo de pases, que corresponde a los cinco pases miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU ms Alemania, tambin es
conocido como EU3+3.
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sunn Estado Islmico (ISIS) han evidenciado una inusual

Occidente a raz de la crisis en Ucrania o las elecciones
confluencia de intereses entre EEUU e Irn. Pese a sus dilegislativas de noviembre en EEUU, que supusieron un
vergencias en otros mbitos, como la guerra en Siria Irn
significativo retroceso del Partido Demcrata de Obama
se ha mantenido firme en su apoyo al rgimen de Bashar
(y que motivaron cierto escepticismo en la delegacin
al-Assad, Tehern y Washington se han convertido en la
iran sobre las ofertas que estaba en condiciones de
prctica en aliados contra la lucha contra ISIS, identificado
plantear Washington). Analistas especializados tambin
como un enemigo comn. Altos dirigentes de ambos pases
subrayaron que las negociaciones para regular temas tan
han abordado el tema, y Obama lo habra insinuado en la
complejos suelen durar ms de un ao.2 As, la extensin
carta a Khamenei. Un eventual acuerdo que desactive la
de las negociaciones ha sido percibida como una seal
disputa atmica puede favorecer o abrir vas para el entende confianza en que el dilogo contina siendo una va
dimiento en otras reas entre Tehern y Occidente, en el
creble. Mientras tanto, adems, contina aplicndose
entendido de que Irn es una potencia regional ineludible
el pacto que permiti el inicio de las conversaciones y
en el actual contexto con especial capacique reporta beneficios a ambas partes. Para
Tehern y las
dad para incidir en la marcha del conflicto
el G5+1 supone que Tehern congela sus
actividades nucleares la AIEA ha certificado
potencias del G5+1 sirio y en Iraq, que es uno de los pases ms
estables de la zona y que cuenta con recurque Irn ha cumplido con los compromisos
tienen hasta el 1
sos y disposicin a intervenir en la regin
asumidos a este respecto; mientras que
de marzo de 2015
para frenar el ascenso de grupos armados
para la repblica islmica supone un lepara aproximar
radicales sunnes. A Europa no slo le intevantamiento parcial de las sanciones que le
posiciones y definir
resa propiciar vas para la estabilizacin de
ha permitido un cierto respiro en trminos
un acuerdo poltico,
Oriente Medio, sino que tambin podra estar
econmicos.
y hasta el 1 de julio
interesada en el levantamiento de sanciones
para conseguir un
a Irn con miras a diversificar sus fuentes
En el actual escenario diversos factores podran favorecer la consecucin de un acuer- acuerdo integral sobre de suministro energtico en un escenario de
el programa nuclear
tensiones con Rusia. Mosc, en tanto, podra
do y actuar como un aliciente. De momento,
iran
utilizar sus relaciones y acuerdos con Irn
tanto en EEUU como en Irn hay liderazgos
como una baza en su disputa contra Occicomprometidos en la bsqueda de una salidente, consciente de que puede desafiar las sanciones y de
da negociada. Obama ha apostado un importante capital
que tiene una gran influencia en mbitos que podran facipoltico en su aproximacin al enemigo tradicional de
litar una solucin a la cuestin nuclear. Aunque el reciente
EEUU. Tras la derrota en los comicios de noviembre, el
convenio entre Rusia y Tehern para proveer reactores a la
mandatario escribi una carta la cuarta al Ayatollah Al
planta de Busher fue valorado por algunos observadores
Khamenei instndole a no desaprovechar la oportunidad
como una prueba en este sentido, otros han subrayado
de alcanzar un acuerdo. Obama tiene un tiempo limitado
que el pacto se enmarca dentro de la lgica que intenta
(su mandato se acaba en 2016) para intentar consolidar
promover el G5+1 en el marco de las negociaciones, al
un pacto que se convertira en el sello distintivo de su
reducir las necesidades de Irn de producir combustible
legado en poltica exterior, un mbito en el que no cuenta
nuclear en su territorio.4
con muchos logros. Rouhani (ex negociador nuclear entre
2003 y 2005), por su parte, ha focalizado sus esfuerzos
en el dossier nuclear, consciente de que la recuperacin
Pese a la existencia de algunas seales esperanzadoras,
de la economa uno de los principales desafos que
es evidente que las negociaciones y las posibilidades de
enfrenta Irn requiere de un acuerdo que derive en el
un acuerdo sobre el programa nuclear iran tambin se
levantamiento de sanciones. Varios estudios de opinin
ven amenazadas por diversos factores. La extensin del
pblica revelan que la apuesta de Rouhani por la negociadilogo lo expone a la influencia de sectores de lnea dura
cin cuenta con el respaldo de la mayora de la poblacin
de ambos bandos que desde un principio han expresado
iran, abierta a aceptar algunas concesiones y a la adopsu escepticismo si no su abierto rechazo y que estacin de medidas que permitan normalizar la relacin con
rn dispuestos a boicotear las conversaciones. Del lado
EEUU.3 En este sentido, algunos analistas han destacado
iran, sectores poderosos entre ellos altos miembros de
la Guardia Republicana han planteado abiertamente
que la esperanza de cambio que representa Rouhani y su
sus cuestionamientos, aunque rebajaron el tono de las
apuesta por el pacto nuclear sintoniza con una necesidad
crticas tras un llamamiento del Ayatollah Khamenei. El
de renovacin del rgimen, en un contexto en que ms
lder supremo iran, quien tiene en su poder la decisin
de dos tercios de la poblacin ha nacido despus de la
final en materia de poltica nuclear, ha pedido dar una
revolucin islmica de 1979.
oportunidad a las negociaciones, pero al mismo tiempo
ha adoptado una actitud cauta y recelosa respecto a las
Adicionalmente, la evolucin de los conflictos en Oriente
intenciones de EEUU y sus aliados occidentales.
Medio y en particular el ascenso del grupo armado radical
2.
3.
4.
International Crisis Group, Iran Nuclear Talks: The Fog Recedes, Middle East Briefing no.43, 10 de diciembre de 2014, http://www.crisisgroup.org/
en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/iran/b043-iran-nuclear-talks-the-fog-recedes.aspx.
Ebrahim Mohseni, Nancy Gallagher y Clay Ramsay, Iranian Attitudes on Nuclear Negotiations: A Public Opinion Study, Center for Security Studies at
Maryland, septiembre de 2014, http://worldpublicopinion.org/pipa/articles/2014/iranian_attitudes_on_nuclear_negotations__final__091614.pdf.
Ellie Geranmayeh, Prospects for the Iranian Nuclear Talks, European Council on Foreign Relations, 13 de noviembre de 2014, http://www.ecfr.eu/
article/commentary_prospects_for_the_Iranian_nuclear_talks349.
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En EEUU, el triunfo republicano en las pasadas elecciones el partido opositor ampli su mayora en la Cmara
de Representantes y en enero (y por primera vez desde
2007) pasar a controlar el Senado no slo dificultar el
margen de maniobra de Obama, sino que tambin podra
facilitar la promocin de sanciones unilaterales contra
Irn. Esta opcin contravendra los acuerdos que permitieron el inicio de las negociaciones, debilitara al liderazgo iran que ha impulsado el dilogo, podra desembocar
en una reanudacin de las actividades nucleares iranes
hasta ahora suspendidas, y podra generar divisiones en
el seno del G5+1. Por esta razn, diversos analistas han
advertido sobre el costo estratgico de una medida de
este tipo, ya que EEUU podra ser responsabilizado incluso por algunos de sus socios de activar una escalada
y de aumentar las posibilidades de una confrontacin violenta.5 Sondeos tambin indican que la poblacin estadounidense respalda la va del compromiso diplomtico y la
negociacin para abordar la cuestin nuclear, por encima
de otras alternativas.
El Gobierno israel, en tanto, se ha mostrado desde un
principio frreamente opuesto a las negociaciones. No
es posible descartar que el Ejecutivo israel pueda optar
en algn momento por atacar directamente las instalaciones nucleares iranes (Tehern asegur en agosto
que haba derribado un avin no tripulado israel que
sobrevolaba el complejo nuclear de Natanz). Israel ya
adopt esta poltica en el pasado en Iraq, al atacar el
reactor nuclear de Osirak en 1981, y en Siria en 2007,
con el fin de garantizar su posicin como nica potencia
atmica de la regin. Israel que a diferencia de Irn no
es suscriptor del TNP mantiene una poltica de ambi-
5.
gedad nuclear, sin reconocer ni desmentir la posesin

de este tipo de arsenales. La posicin del Gobierno israel
puede verse influida por el contexto electoral en marzo
prximo se celebrarn elecciones a la Knesset, pero en
trminos generales las polticas que ha impulsado el Ejecutivo de Netanyahu han llevado a Israel a una situacin
de aislamiento internacional que limita su capacidad de
movilizacin en contra de Irn. Paralelamente, hay que
tener en cuenta que la evolucin de los conflictos en Iraq
y en Siria puede tener repercusiones en el dilogo nuclear,
aunque durante el primer ao las partes negociadoras
consiguieron mantener las conversaciones a salvo, pese
a la convulsin regional.
Los meses que vienen confirmarn si se impone la lgica de
la cooperacin y bsqueda de consensos por encima de la
confrontacin. Lo que es seguro es que cualquier acuerdo
requerir flexibilidad y que ambos bandos hagan concesiones difciles, con costes polticos de cara a sus respectivas
audiencias domsticas. Un pacto, por tanto, requerir que
se haga pedagoga sobre sus ventajas, poniendo nfasis
en los riesgos que entraan los escenarios alternativos a
una salida negociada. Un resultado positivo puede reforzar
el rgimen de no proliferacin de armas atmicas en una
zona especialmente convulsa, conducir al fin de una disputa que ha afectado durante dcadas las relaciones internacionales de Irn, facilitar cierta normalizacin en las relaciones entre Washington y Tehern, y crear un escenario
que puede facilitar la colaboracin de potencias regionales
e internacionales en los esfuerzos para la estabilizacin de
Oriente Medio. El margen de tiempo es limitado. Irn y el
G5+1 tienen el primer semestre de 2015 para aprovechar
o dejar escapar esta oportunidad de paz.
ICG, op.cit y George Perkovich, Iran Talks Extended, Again, Q&A, Carnegie Endowment for International Peace, 25 de noviembre de 2014, http:
//carnegieendowment.org/2014/11/25/iran-nuclear-talks-extended-again.
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5.2. El dilogo nacional sudans, la penltima esperanza de paz en Sudn

procedentes del partido gubernamental National ConLa historia de Sudn se ha visto marcada por un clima de
gress Party (NCP) y los otros siete procedentes de partiviolencia e inestabilidad cuasi permanente. Las marginados opositores. No obstante, esta iniciativa ha mostrado
das periferias de pas se han enfrentado en los ltimos 50
un alto grado de fragilidad desde su inicio. En primer
aos a un Estado depredador y clientelar en un intento
lugar, cabe destacar los numerosos retrasos acumulados
de transformar la desigualdad y la exclusin que ha capor el proceso y el hecho de que los acontecimientos soracterizado a este pas desde su independencia. La consbre el terreno no acompaen las declaraciones y buenas
truccin de este Estado, basada en la asimilacin cultural
intenciones del presidente del pas.6 Las presiones a los
rabe de la periferia no rabe mediante la represin y la
violencia para asegurar su posicin dominante a travs de
medios de comunicacin, las restricciones de libertades
la extraccin de recursos de las regiones marginadas, ha
a los partidos polticos y la persistencia de las guerras
proporcionado las condiciones estructurales y las causas
en Darfur y en Kordofn Sur y Nilo Azul son muestra de
polticas y econmicas para el surgimiento de diferentes
ello. El asesor poltico presidencial y miembro de la junta
insurgencias. Tres aos despus de haber perdido una
directiva del NCP, Qutbi al-Mahdi, anunci a mediados de
cuarta parte de su poblacin y territorio como consecuenao que el dilogo incluira organizaciones de la sociedad
cia de la secesin de Sudn del Sur en 2011 tras una
civil, grupos de mujeres, estudiantes, trabajadores, as
guerra de ms de 20 aos, Sudn permanece sumido en
como personalidades nacionales, pero hasta el momento
la violencia al no haber afrontado las causas profundas de
no se ha hecho pblica ninguna iniciativa de cara a conesta inestabilidad. Existe desde hace varios aos un concretar una participacin inclusiva en el dilogo nacional.
senso creciente, segn destacan diversos anlisis, segn
el cual la resolucin de los diferentes conflictos internos
No obstante, aunque en un primer momento la coalicin
que afronta el pas desde Darfur, durante ms de una
opositora National Consensus Forces (NCF), que agrupa
dcada, a Kordofn Sur y Nilo Azul, adems
a los principales partidos opositores, made la presin de la oposicin poltica y los
nifestara que no participara en el dilogo
El dilogo nacional
diferentes intentos de golpe de Estado protapuede significar una nacional a menos que el Gobierno pusiera
gonizados por sectores del Ejrcito pasa por
fin a las diferentes guerras que afectan al
de las principales
un enfoque global, en lugar de las aproximaoportunidades de los pas y creara un ambiente favorable a la
ciones individualizadas que ha realizado el
celebracin del dilogo, posteriormente dos
ltimos aos para
Gobierno de Omar al-Bashir en un intento de
de sus principales partidos se han mostrado
construir la paz en el
perpetuarse en el poder, que han fracasado.
partidarios de participar, el Popular Conpas
Ya sea por presiones internas, internacionagress Party (PCP) y el National Umma Party
les (sobre todo de EEUU y la UE), por un
(NUP). El PCP, liderado por el histrico lder
clculo poltico o por el convencimiento de que es el nico
Hassan al-Turabi, manifest su voluntad de participar en
camino para salir del laberinto sudans, el 27 de enero de
la iniciativa, lo que dividi el bloque opositor. La iniciativa
2014 el presidente Omar al-Bashir hizo un llamamiento a
estuvo estancada durante varios meses, sobre todo tras
los partidos polticos y a la insurgencia a comprometerse
la detencin el 17 de mayo de otro lder opositor, Sadiq
en un proceso de dilogo nacional para construir la paz
al-Mahdi, del NUP, tambin miembro de NCF. Esta deen el pas y discutir una posible reforma constitucional,
tencin provoc que su partido anunciara la suspensin
lo que puede significar, segn diversos analistas, una de
de los contactos para participar en el dilogo. El arresto
las principales oportunidades de los ltimos aos para
de al-Mahdi se produjo por haber realizado duras crticas
construir la paz en el pas. La comunidad internacional y
contra la unidad gubernamental Rapid Support Forces
la oposicin poltica interna celebraron la propuesta, que
(RSF) por crmenes y atrocidades cometidos en las zonas
fue acogida con cautela por la insurgencia. Los puntos
de conflicto. No obstante, un mes despus fue liberado,
principales de su llamamiento eran la unidad nacional
por el impacto negativo para el proceso que supona la
y la paz, la economa, las libertades y derechos bsicos,
detencin del lder opositor y tambin porque el comit
la identidad nacional, y la gobernabilidad y la reforma
central del NUP, para recuperar el clima de confianza
constitucional.
roto, manifest su apoyo a las Fuerzas Armadas sudanesas y afirm que las declaraciones de al-Mahdi con
relacin a las RSF podan derivarse de informaciones que
El Dilogo Nacional es una iniciativa que est coordinada
a lo mejor no eran totalmente ciertas.7 A pesar de los
a nivel tcnico por un comit encargado de organizar el
reveses y tras meses de estancamiento, el Comit 7+7
proceso, conocido como el Comit 7+7, que recibe su
hizo pblica la hoja de ruta del Dilogo Nacional el 8 de
nombre del nmero de miembros que lo componen, siete
agosto, estableciendo que el dilogo se iniciara en sep-
6.
7.
Algunos analistas manifestaron su escepticismo ante los nulos avances del proceso, que calificaron de monlogo del partido gubernamental. Vase
Copnall, James, Sudan: is the National Dialogue really dead? (And did it ever really exist anyway?, African Arguments, 25 de junio de 2014.
Sudan Tribune, Sudans NUP to set new conditions on participation in national dialogue, 18 de junio de 2014.
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tiembre y que tendra una duracin de tres meses, calendario que no se ha respetado, ya que el Dilogo todava
no se ha iniciado.
A pesar de todo, la insurgencia y la oposicin poltica
han manifestado su voluntad de hacer avanzar el proceso. El dilogo recibi un importante impulso en agosto,
cuando el NUP y la coalicin armada opositora Sudan
Revolutionary Front (SRF)8 firmaron la Declaracin de
Pars.9 Por esta Declaracin el SRF se comprometa a
llevar a cabo un alto el fuego unilateral de dos meses, a
hacer los esfuerzos necesarios para poner fin a la guerra
y a iniciar un dilogo con todas las fuerzas polticas que
condujera a la formacin de un gobierno de transicin y
a una profundizacin de la democracia. El lder del SRF,
Malik Agar, seal que ambas fuerzas haban acordado
unificar las fuerzas polticas y trabajar por un dilogo
amplio, que preservara la unidad del pas (en referencia
a la separacin de Sudn del Sur). Tambin acordaron
boicotear las elecciones generales de abril de 2015 a
menos que fueran organizadas por un gobierno de transicin e inclusivo. El resto de partidos celebraron dicha
declaracin. Al-Bashir afirm que el dilogo nacional
solo necesitaba tres meses para llevarse a cabo, por lo
que haba anunciado que no pospondra las elecciones
de 2015 ya que segn l se creara un vaco constitucional ni establecera un gobierno de transicin,
y que el dilogo se iniciara el 25 de noviembre. La
Declaracin de Pars, que fue auspiciada por la African
Union High Level Implementation Panel (AUHIP) el 4
de septiembre, facilit que el SRF, el NUP y el Comit
7+7 firmaran una declaracin en Addis Abeba sobre
su participacin en el dilogo bajo la facilitacin de la
AUHIP, poniendo fin a meses de estancamiento del proceso. Aunque la Declaracin de Pars fue rechazada por
Bashir, ste celebr la firma del acuerdo de Addis Abeba
entre los mismos grupos que participaron en Pars y el
Comit 7+7.10 Los miembros de la Troika (EEUU, Reino
Unido y Noruega)11 celebraron estos esfuerzos y respaldaron a la UA en sus iniciativas y posicionamientos.
El 2 de noviembre se celebr la primera reunin de la
Asamblea General para la preparacin del Dilogo Nacional, presidida por Omar al-Bashir. Alrededor de 100
actores y miembros de partidos polticos participaron en
la asamblea, en la que se aprob el informe del Comit
7+7 (la hoja de ruta del dilogo), el acuerdo de Addis
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Abeba del 4 de septiembre y se prevea que tambin se

acordara un calendario para el Dilogo Nacional. Otros
importantes partidos, como el Reform Now Movement
(RNM) liderado por Ghazi Salah al-Din Attabani, tambin
participaron en la reunin. Diferentes subcomits preparatorios del dilogo nacional se pusieron en marcha para
celebrar contactos y recabar ideas.
En paralelo, a pesar de que durante el mes de noviembre
se dio un importante impulso a los procesos de paz de
Darfur y de Kordofn Sur y Nilo Azul, celebrndose reuniones paralelas en Addis Abeba, no se alcanz ningn
acuerdo, por la negativa de Bashir a realizar una aproximacin global para resolver los conflictos en el pas, tal
y como le piden los grupos armados. A pesar de todo,
Bashir reiter su llamamiento a que los grupos armados
se unieran al proceso del dilogo. Hasta el momento, el
Gobierno haba mantenido separadas las negociaciones
de las Dos reas (como se conoce el proceso de paz de
Kordofn Sur y Nilo Azul) de la negociacin de Darfur y
del dilogo nacional que promueve el propio Gobierno,
mientras que el SPLM-N quera incluir en las conversaciones aspectos del dilogo nacional (la Declaracin del
Pars) y tambin hacer converger el proceso de paz de
Darfur hacia un proceso de paz unificado que coordine las
dos vas de negociacin y culmine con el dilogo.
Aunque el Dilogo Nacional avance lentamente y aunque
no se haya alcanzado ningn acuerdo en Darfur o en las
Dos reas que d paso a la participacin de los actores
armados en el Dilogo Nacional, el hecho de que la
AUHIP haga converger estos procesos12 y se coordinen
con la intencin de que culminen en el Dilogo Nacional
significa que la UA entiende que es imprescindible una
aproximacin global y pretende que las negociaciones se
dirijan hacia esa direccin, aunque Bashir se niegue a
aceptar la confluencia de la agenda del Dilogo Nacional
y la resolucin de los conflictos en Sudn.13 La AUHIP
liderada por Thabo Mbeki promueve esta aproximacin,
ya que ha instado al Comit 7+7 a que persuada a los
grupos armados para que se unan al dilogo nacional,
y ha instado a todas las iniciativas de mediacin a que
converjan en esta misma direccin hacia el Dilogo Nacional.14 El presidente chadiano, Idriss Dby, tambin
ha estado animando a sus antiguos aliados, los grupos
armados de Darfur, para que se impliquen en el proceso,
as como el Gobierno alemn y la Fundacin Berghoff,
Favorables a una aproximacin global al conflicto sudans, en noviembre de 2011 se cre una coalicin opositora, la SRF, que agrupa al SLA-AW,
SLA-MM y JEM, los tres principales grupos armados de Darfur que todava no han firmado el acuerdo DDPD, y el SPLM-N, presente en Kordofn del
Sur y Nilo Azul. Ver McCutchen, Andrew,The Sudan Revolutionary Front: Its Formation and Development, Small arms Survey, Octubre de 2014.
Ver Agreement on the National dialogue and Constitutional Process, 4 de septiembre de 2014, Addis Abeba, https://radiotamazuj.org/sites/default/
files/Agreement%20on%20the%20National%20Dialogue%20and%20Constitutional%20Process%20~%20Pars%20Declaration%20Group.pdf
Sudan Tribune, Bashir reiterates rejection of Pars Declaration, but welcomes Addis Ababa deal, 2 de noviembre de 2014.
EEUU, Reino Unido y Noruega forman la conocida como Sudan Troika, grupo de Gobiernos que apoyaron las negociaciones de paz entre Sudn y
Sudn del Sur que condujeron al Acuerdo Global de Paz (Comprehensive Peace Agreement, CPA) de 2005.
African Union Press Release, The African Union Welcomes the Outcomes of the Visit of the AU High-Level Implementation Panel to Sudan, 7 de
noviembre de 2014.
El 3 de diciembre se firma en Addis Abeba la Sudan Call entre el lder de la coalicin NCF, Farouk Abu Issa, el vicepresidente de la coalicin
armada SRF, Minni Minawi, el lder del NUP, al-Sadiq al Mahdi, y el jefe de la Alianza de las Organizaciones de la Sociedad Civil Sudanesa, Amin
Maki Madani. Este acuerdo es un llamamiento al fin de la guerra, al desmantelamiento del Estado de partido nico, a la firma de un acuerdo
global y a una transicin democrtica en el pas. Bashir ha condenado las alianzas de la oposicin poltica con la insurgencia, reafirmando que los
dos conflictos no sern negociados en un nico foro, tal y como plantean las insurgencias. Vase Sudan Tribune, Sudans Bashir vows to quash
rebellion by the end of the year, Sudan Tribune, 13 de diciembre de 2014.
African Union, Communiqu of the 456th Meeting of the Peace and Security Council, 12 de septiembre de 2014.
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con la celebracin de un seminario en Berln en octubre,

tras el que el SRF anunci planes para formar una alianza
estratgica con el bloque opositor NCF y otros partidos
opositores. Existe una voluntad clara a nivel internacional
de respaldar el proceso, tal y como ha puesto de manifiesto la UE en numerosas ocasiones, que ha anunciado
la promesa de cancelacin de la deuda externa sudanesa
si el proceso alcanzaba los objetivos planteados. An en
el caso de que fracase esta iniciativa es decir, que se

celebre un proceso de dilogo que no sea inclusivo y que
no resuelva los conflictos que afecten al pas debido al
lento progreso del Dilogo Nacional, la complejidad y el
nmero de actores implicados, el acumulado de desconfianza entre las partes, y la persistencia de la violencia
sobre el terreno, el inicio de un proceso de cambio ya se
ha producido.
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5.3. La inclusin de la reduccin de la violencia armada en la Agenda

Post-2015
Durante el ao 2015, los Estados iniciarn formalmente
las negociaciones para definir la nueva agenda de desarrollo conocida como Agenda Post-2015 que debe
sustituir a los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) acordados en el ao 2000. A pesar de que la Declaracin del Milenio del ao 2000 abordaba cuestiones
de paz, seguridad o desarme, stas no fueron posteriormente incluidas de manera directa o especfica en los
ODM. En los ltimos aos, a partir de varias iniciativas
e informes por parte de organizaciones internacionales,
Estados u ONG, se ha ido fraguando un creciente consenso sobre la necesidad de que la prevencin y reduccin
de la violencia armada y la promocin de la seguridad se
incorporen de manera explcita en la Agenda Post-2015.
A pesar de todas las crticas polticas y metodolgicas que
se han hecho a todo el proceso de diseo y seguimiento
de los ODM, la mayor parte de voces coincide en sealar
que la inclusin explcita de la reduccin de la violencia
armada en la Agenda Post-2015 supondra una oportunidad histrica por cuanto sita una cuestin tan sensible
como sta en el centro del debate y de los esfuerzos de la
comunidad internacional y a la vez obliga a los Estados a
movilizar recursos y consensos para implementar estrategias y medidas concretas y cuantificables para la consecucin de los objetivos que finalmente se acuerden.
Actualmente, se estima que cada ao la violencia armada
provoca la muerte de unas 740.000,15 de las que slo
aproximadamente una tercera parte se puede atribuir a
los conflictos armados y las enfermedades prevenibles
que afectan a las personas vulnerables en zonas de
guerra. Adems, cada ao, entre 500.000 y 750.000
personas resultan heridas en contextos que no son de
conflicto armado,16 y el nmero de personas desplazadas forzosamente se situaba a finales de 2013 en 51,2
millones (16,7 millones de personas refugiadas, 33,3
millones de personas desplazadas y 1,2 millones de solicitantes de asilo). Otros informes calculan que alrededor
de 1.500 millones de personas viven en contextos de
fragilidad, conflicto armado, o criminalidad organizada
a gran escala.17
Ms all del impacto directo de la violencia armada,
varios informes han establecido una clara correlacin
entre violencia y desarrollo, as como entre violencia y

numerosas variables (ndices de pobreza, desigualdad de
ingresos, desempleo, analfabetismo, mortalidad infantil,
falta de acceso de la sanidad y la educacin, etc.). Segn
el Informe sobre el desarrollo mundial 2011. Conflicto,
violencia y desarrollo (pg. 5), del Banco Mundial,18 las
personas de los pases frgiles y afectados por conflictos
tienen dos veces ms probabilidades de sufrir desnutricin
que las de otros pases en desarrollo, tres veces ms de no
poder enviar a sus hijos a la escuela, y dos veces ms de
ver cmo sus hijos mueren antes de cumplir los cinco aos
y de carecer de agua potable. En promedio, un pas que
ha experimentado fuerte violencia durante el perodo comprendido entre 1981 y 2005 tiene una tasa de pobreza un
21% superior a la de un pas sin violencia (WDR 2011,
pg. 5). Tanto el PNUD como la Declaracin de Ginebra,
por ejemplo, han sealado que ningn pas afectado por
altos niveles de violencia ha logrado alcanzar ni uno solo
de los ODM, mientras que varios informes elaborados por
la Declaracin de Ginebra y otros centros evidencian una
clara correlacin entre niveles de violencia y siete de los
ocho ODM.19 Segn el Banco Mundial, el coste medio de
una guerra equivale a 30 aos de crecimiento del PIB de
un pas en vas de desarrollo de tamao medio.20 La violencia tiene un evidente impacto a nivel macroeconmico
(disminucin de los niveles de inversin y ahorro, fuga de
cerebros y capitales, migraciones y desplazamiento forzoso, interrupcin de la actividad econmica, dao en las infraestructuras, incremento de los precios de los productos
bsicos, etc.), pero tambin microeconmico (menor productividad, menor participacin en el mercado de trabajo,
por ejemplo) y afecta directamente a la capacidad del Estado de cumplir con algunos de sus principales cometidos,
como la prestacin de seguridad y de servicios bsicos o
la redistribucin de la riqueza. Adems, altos niveles de
violencia suelen conllevar un importante desvo de recursos
pblicos hacia partidas que no repercuten directamente en
el bienestar de la poblacin.
Ante esta situacin, en los ltimos 10 aos se han llevado
a cabo una serie de iniciativas y esfuerzos para generar
consenso acerca de la inclusin de la reduccin y prevencin de la violencia armada en la Agenda Post-2015.
Cabe destacar principalmente la aprobacin por consen-
15. Geneva Declaration on Armed Violence and Development, Global Burden of Armed Violence 2011. Lethal Encounters, http://www.genevadeclara
tion.org/measurability/global-burden-of-armed-violence/global-burden-of-armed-violence-2011.html.
16. Alvazzi del Frate, Anna, A matter of survival: Non-lethal firearm violence, en Small Arms Survey, 2012: Moving Targets. Cambridge University
Press, pp. 79-105, www.smallarmssurvey.org
17. International Dialogue on Peacebuilding and Statebuilding, El New Deal para el compromiso en Estados frgiles, 2010, http://
www.newdeal4peace.org/; International Alert, Crime, Violence and Conflict. Rethinking peacebuilding to meet contemporary challenges, http:
//www.international-alert.org/.
18. Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 2011. Conflicto, violencia y desarrollo, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/
4389.
19. Geneva Declaration, More Violence, Less Development. Examining the relationship between armed violence and MDG achievement, 13 de septiembre de 2010, http://www.genevadeclaration.org/measurability/armed-violence-and-development.html; Geneva Declaration, Armed Violence
Prevention and Reduction. A Challenge for Achieving the Millennium Development Goals, junio de 2008, http://www.genevadeclaration.org/
measurability/armed-violence-and-development.html.; Geneva Declaration, Reducing Armed Violence, Enabling Development, Julio de 2012,
http://www.genevadeclaration.org/advocacy/mdg-review-process.html.
20. Banco Mundial, Op. Cit.
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que las partes firmantes se comprometen a trabajar para

so de la Resolucin de la Asamblea General de la ONU
la inclusin de cinco objetivos de construccin de paz y
Promocin del desarrollo mediante la reduccin y la preconstruccin de Estados en la Agenda Post-2015.22
vencin de la violencia armada en 2008, en la que se
instaba al secretario general a explorar la opiniones de los
Estados miembro sobre las interrelaciones entre violencia
Ya ms concretamente en cuanto al proceso de reflexin
armada y desarrollo, as como el subsiguiente informe del
sobre la definicin de una agenda de desarrollo global
Secretario General que, con el mismo ttulo, fue hecho
ms all del 2015, el Secretario General de la ONU
pblico en noviembre de 2009. En dicho informe se reimpuls varias iniciativas para conseguir el mximo de
conoca que la violencia armada es un claro impedimento
consenso entre Estados miembros y sociedad civil.23 En
para el desarrollo y para el logro de los ODM y a la vez
varios de estos trabajos preparatorios y los documentos
se hacan una serie de recomendaciones, entre las cuales
que deben servir de base para la negociacin entre Esel diseo de objetivos, metas e indicadores para medir la
tados que se desarrollar principalmente en 2015, se
reduccin de la violencia armada. Cabe sealar que tanto
abordaron de manera explcita las cuestiones de paz,
la resolucin de la Asamblea General de la ONU como
seguridad y violencia armada. En primer lugar, el inel informe del secretario general, as como buena parte
forme elaborado en 2012 por el Equipo de Tareas del
de las iniciativas que se desarrollaron posteriormente,
Sistema de las Naciones Unidas, titulado El futuro que
surgieron inicialmente por el impulso de la
queremos para todos,24 identific el eje de
llamada Declaracin de Ginebra, un docupaz y seguridad como una de las cuatro
Varios informes
mento que adoptaron inicialmente 42 Estaestablecen una clara dimensiones interdependientes sobre las
dos en una cumbre ministerial organizada
que se debera articular toda la agenda de
correlacin entre
por el PNUD y el Gobierno suizo en junio de
niveles de violencia y desarrollo ms all del 2015. En segundo
2006, y que actualmente ha sido adoptada
lugar, el informe elaborado en 2013 por el
niveles de desarrollo
por ms de 100 Estados. Dicha iniciativa
Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes
y afirman que ningn y titulado Una nueva alianza mundial:
logr un importante consenso entre Estados,
ONG y comunidad de donantes para lograr pas afectado por altos erradicar la pobreza y transformar las ecouna reduccin significativa en los niveles de niveles de violencia ha nomas a travs del desarrollo sostenible
violencia armada de cara al 2015 y ms logrado alcanzar ni uno sealaban que la nueva agenda universal
solo de los Objetivos de desarrollo debera impulsar cinco granall. Otra iniciativa significativa fue la Conferencia sobre Violencia Armada celebrada en
des cambios, uno de los cuales era consde Desarrollo del
Ginebra bajo los auspicios del Gobierno notruir paz e instituciones eficaces, abiertas y
Milenio
ruego, en la que ms de 60 pases firmaron
responsables para todos y recordaba que
los denominados Compromisos de Oslo,
el derecho a vivir en paz es el derecho
en la que los pases firmantes se comprometan a incluir
humano ms fundamental y la base esencial para crear
medidas de prevencin y reduccin de la violencia armasociedades pacficas y prsperas. Este informe a la vez
da en sus estrategias para lograr los ODM. Tambin en
hizo una propuesta de objetivo y de metas que, segn
2010, representantes de numerosos Gobiernos se reuniealgunos analistas, tiene bastantes posibilidades de ser
ron en Timor-Leste y aprobaron la Declaracin de Dili,
adoptado finalmente en la Agenda Post-2015.25 El terque identifica siete metas para la construccin de paz y la
cer lugar, una de las 11 consultas globales lideradas por
construccin del Estado, y esboza compromisos concreNaciones Unidas vers sobre Conflicto, Violencia y Detos para los gobiernos y la comunidad de donantes.21 Possastres en la Agenda de Desarrollo 201526 y constat
teriormente, en noviembre de 2011, numerosos pases y
la necesidad de considerar la reduccin de la violencia
la comunidad de donantes acordaron el documento El
como una de las prioridades de la comunidad internaNew Deal para el compromiso en Estados frgiles, en el
cional ms all del 2015.
21. Estas siete metas son: a) Reforzar acuerdos, procesos y dilogos polticos inclusivos; b) Establecer y reforzar la seguridad bsica; c) Lograr la resolucin pacfica de conflictos y el acceso a la justicia; d) Desarrollar instituciones gubernamentales eficaces y responsables para facilitar la prestacin
de servicios; e) Crear las bases de un desarrollo econmico inclusivo, incluyendo los medios de vida sostenibles, el empleo y la gestin eficaz de los
recursos naturales; f) Desarrollar las capacidades sociales para la reconciliacin y la convivencia pacfica; y g) Reforzar la estabilidad y cooperacin
regional.
22. Los cinco objetivos son : a) Legitimidad poltica - Fomentar unas bases polticas incluyentes y la resolucin de conflictos; b) Seguridad - Establecer
y reforzar la seguridad de las personas; c) Justicia - Combatir las injusticias e incrementar el acceso de las personas a la Justicia; d) Fundamentos
econmicos - Generar empleo y mejorar los medios de vida; e) Ingresos y servicios - Gestionar los ingresos y crear las capacidades necesarias para
una prestacin de servicios transparente y equitativa.
23. Cabe destacar el Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agenda de la ONU de Desarrollo post 2015 (creado en enero de
2012 con el objetivo de aportar anlisis y conocimiento tcnico y analtico al debate sobre la Agenda de Desarrollo post 2015, rene a ms de 60
entidades y agencias de la ONU y otras organizaciones internacionales); el Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes; el Asesor Especial sobre la
Planificacin del Desarrollo despus de 2015; las consultas nacionales que se han llevado a cabo en 88 pases y las 11 consultas temticas globales, as como un proceso participativo en el que cualquier persona poda opinar sobre las prioridades de desarrollo para la Agenda Post-2015.
24. Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas El Futuro que Queremos para Todos, junio de 2012, http://www.undp.org/content/undp/es/
home/librarypage/poverty-reduction/realizing-the-future-we-want/.
25. El objetivo sera Garantizar sociedades estables y pacficas, y las metas seran: a) Reducir en x las muertes violentas por cada 100,000 y eliminar
todas las formas de violencia infantil; b) Garantizar que las instituciones de justicia sean accesibles, independientes, cuenten con suficientes recursos y respeten los derechos al debido proceso; c) Poner coto a los factores de tensin externos que llevan a conflictos, incluidos los relacionados con
el crimen organizado; d) Mejorar la capacidad, profesionalismo y rendicin de cuentas de las fuerzas de seguridad, la polica y el poder judicial.
26. Esta consulta global estuvo liderada por PNUD, UNICEF, UNISDIR y UNPBSO con el apoyo de los Gobiernos de Finlandia, Indonesia, Liberia y
Panam. Vase el informe final, elaborado por el Gobierno de Finlandia, The Global Thematic Consultation on Conflict, Violence and Disaster, and
the Post-2015 Development Agenda en http://www.az.undp.org/content/azerbaijan/en/home/library/post2015/synthesis_report/.
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conflictos armados, la violencia y la inseguridad (como

A pesar del consenso que genera la necesidad de incluir
mala gobernabilidad, la desigualdad o la exclusin social)
cuestiones relacionadas con la paz, la inseguridad, el
aconsejan y hacen inevitable algunas de estas causas
conflicto y la violencia en la Agenda Post-2015, existen
estructurales se aborden desde metas e indicadores inalgunos retos y dilemas polticos y metodolgicos en su
cluidos en otros objetivos. En cuanto al carcter universal
operacionalizacin y concrecin. En el terreno poltico,
o no del objetivo en cuestin, la mayor parte de analistas
cabe poner de relieve la naturaleza eminentemente pocoincide en sealar que la violencia es un fenmeno que
ltica de muchos de los fenmenos que dan lugar a la
afecta a todos los pases del mundo y que, consecuenteviolencia armada y la inseguridad, por lo que numerosos
mente, tanto el objetivo como las metas y los indicadores
Estados consideran que la gestin de estos fenmenos
deben ser globales y compartidos, pero que los tiempos
forma parte del ncleo fundamental de su soberana y,
y las estrategias para lograr dichos objetivos y metas
por tanto, son reticentes a acordar estrategias que supondeberan tener en consideracin las especificidades y
gan capacidad de supervisin de la comunidad internacapacidades de cada Estado.
cional. Histricamente, los Estados han sido reacios a la
intervencin de terceras partes en la gestin y resolucin
Ms all de las crticas, los dilemas, los problemas y
de conflictos armados, pues ello supone, a ojos del Eslas resistencias que puedan provocar la inclusin de
tado, un reconocimiento poltico tcito a los grupos que
la reduccin de la violencia armada en la denominada
practican la lucha armada y, sobre todo, la aceptacin de
Agenda Post-2015, la mayor parte de analistas coincique el Estado (con sus instrumentos legales, econmicos
den en sealar que ello supone una oportuy coercitivos) no es capaz de solucionar un
nidad histrica. A pesar de que la violencia
En los ltimos aos
conflicto. De hecho, en el prolongado debate
armada cada ao provoca cientos de miles
que llev al alumbramiento del concepto de
se ha ido fraguando
Responsabilidad de Proteger, ya qued un consenso sobre la de vctimas directas y millones de vctimas
en evidencia la oposicin tajante de munecesidad de incluir indirectas, la gestin de cuestiones como la
violencia y la inseguridad ha sido tradiciochos Estados a aceptar cualquier tipo de
la reduccin de la
nalmente considerada un asunto interno de
injerencia exterior en la gestin de asuntos
violencia armada en
los Estados. En este sentido, las numerosas
que se consideren internos. En este sentila nueva agenda de
iniciativas y publicaciones que se han lando, algunos expertos han considerado que
desarrollo y que los
zado en los ltimos aos para lograr la inla inclusin en la Agenda Post-2015 de
cuestiones polticamente sensibles (como el Estados empezarn a clusin de la violencia y la inseguridad en la
discutir en 2015
Agenda Post-2015 no han puesto el acento
conflicto armado o la fragilidad del Estado)
en cuestionar la legitimidad y capacidad de
podra socavar el consenso que puedan
los Estados para hacer frente a estos fenmenos, sino
generar la reduccin de la violencia o la lucha contra la
en vincular altos niveles de violencia a bajas capacidainseguridad.
des para lograr tasas sostenidas de desarrollo y lograr
el cumplimiento de los ODM. En este sentido, Informe
En este sentido, otro de los dilemas con el que debern
sobre el desarrollo mundial 2011. Conflicto, violencia
lidiar los Estados es el abordaje conjunto o no de todos
y desarrollo (pg. 1) sealaba que si bien gran parte del
los temas vinculados con paz y seguridad. Si bien la
mundo ha progresado rpidamente en la lucha contra la
mayora de expertos coinciden en sealar la idoneidad de
pobreza durante los ltimos 60 aos, las zonas caraccrear un objetivo global y multidimensional que incluya
terizadas por los ciclos repetidos de violencia poltica y
metas que aborden de manera especfica cada una de
criminal se estn rezagando claramente, su crecimiento
las facetas de la violencia y la inseguridad, lo cierto es
econmico corre peligro y sus indicadores humanos se
que la naturaleza (y las estrategias de gestin) de fenhan estancado. La vinculacin entre violencia y desamenos como el conflicto armado, el crimen organizado,
rrollo, por tanto, podra evitar o atemperar la suspicacia
la delincuencia comn, la violencia intradomstica, el
de determinados Estados temerosos de ceder soberana
desplazamiento forzado, el reclutamiento de menores o
nacional o de facilitar nuevas formas de injerencia en
los atentados terroristas son muy dispares. Por otra parte,
sus asuntos internos y propiciar as que la comunidad
varios expertos tambin han advertido que, aunque finalinternacional aborde de manera concertada la lucha
mente se acuerde crear un objetivo global sobre paz y
contra la violencia.
seguridad, la naturaleza estructural de las causas de los
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5.4. La confluencia de esfuerzos globales contra el reclutamiento de menores

El reclutamiento de menores contina siendo un problema grave global y una prctica prevalente por parte de
actores armados, gubernamentales y de oposicin, en
conflicto. Naciones Unidas document en 2013 ms de
4.000 casos de reclutamiento y utilizacin de menores y
estimaba que la cifra real era mucho mayor, y en 2014
al menos 57 actores armados en 15 pases en conflicto
reclutaban o utilizaban a menores soldado, segn el ltimo informe del secretario general de la ONU sobre la infancia y los conflictos armados.27 Nios y nias soldados
desempean multitud de funciones, como el combate,
mensajera, logstica, cocina, transporte o esclavitud
sexual. Su participacin dentro de los actores armados,
forzada o voluntaria, implica graves impactos en su
bienestar fsico y emocional, incluyendo abusos, violencia sexual y daos psicosociales a largo plazo. A su vez
se producen impactos especficos de gnero. El derecho
internacional de los derechos humanos sita la edad mnima de reclutamiento y participacin en combate en los
18 aos y el derecho internacional humanitario prohbe
el reclutamiento y utilizacin de menores de 15 aos,
estipulado como crimen de guerra por la CPI. Ante esta
situacin de extrema gravedad, en los ltimos aos se
han ido incrementando los esfuerzos en diversos niveles
y por diferentes actores dirigidos a combatir y prevenir
el uso de nios y nias por actores armados, dando una
mayor visibilidad al problema y poniendo en marcha
medidas prcticas. As, en 2014 confluy un cmulo de
iniciativas que da nuevo impulso a esta cuestin. Entre
esos esfuerzos se encuentran, entre otros, una campaa
de Naciones Unidas con respaldo del Consejo de Seguridad de la ONU dirigida a gobiernos que reclutan
menores; la concertacin de nuevos planes de accin de
Naciones Unidas con actores en conflicto; otros mecanismos ad hoc dirigidos a grupos armados de oposicin;
e iniciativas de actores regionales. Son esfuerzos que
pueden generar resultados en 2015 y aos sucesivos
en trminos de nuevas liberaciones de menores, mayor
compromiso de los actores armados con la prohibicin
del reclutamiento, empoderamiento de los actores de la
sociedad civil en ese mbito y mayor concienciacin sobre esta problemtica en la agenda internacional de paz
y seguridad. No obstante, los obstculos son muchos en
tanto que los menores soldados son un elemento ms,
significativo, en las estrategias de esos actores.
En la confluencia de esfuerzos locales e internacionales
destaca la campaa mundial de las Naciones Unidas
Nios, no soldados (Children, not soldiers, nombre
original de la campaa en ingls, con un lenguaje ms
inclusivo desde una perspectiva de gnero), lanzada en
marzo de 2014 y que aspira a poner fin al reclutamiento
y el uso de menores por parte de las fuerzas de seguridad

de gobiernos involucrados en conflictos armados.28 La
asuncin de sus objetivos por parte del Consejo de Seguridad de la ONU resolucin 2134(2014) le confiere un
alcance mayor. En el plano prctico, la campaa prev la
elaboracin de hojas de ruta con ocho gobiernos que ya
han firmado planes de accin con la ONU (Afganistn,
Chad, Sudn del Sur, Myanmar, Somalia, RD Congo)
o que se han mostrado dispuestos a ello (Yemen que
finalmente firm un plan de accin en mayo de 2014 y
Sudn). Las hojas de ruta, en concertacin con los gobiernos, sealarn prioridades, retos, parmetros y plazos. Si
bien existe el riesgo claro de incumplimiento, ste ser a
costa de no respetar un compromiso explcito y voluntario.
An tambin a riesgo de un lavado de imagen de pases
que podran continuar con sus polticas de vulneraciones
graves de los derechos humanos en mltiples mbitos,
la campaa y los mecanismos contemplados son en s
un instrumento prctico y pragmtico para avanzar con
efectos concretos en un mbito que afecta a un sector de
poblacin vulnerable, la infancia y los menores soldado,
lo cual supone un progreso significativo con respecto a
etapas pasadas.
Otro mbito de esfuerzos internacionales ha sido el de
los planes de accin entre la ONU y partes en conflicto,
ya sean gobiernos o grupos armados de oposicin, que
aparecen sealados en los informes anuales del secretario general de la ONU como actores que cometen graves
violaciones de los derechos de los menores. A finales
de 2014 eran 23 los planes de accin firmados entre
la ONU y actores en conflicto (11 correspondientes a
fuerzas estatales y 12 a actores armados no estatales,
correspondientes a 14 pases), de los cuales nueve ya
se haban dado por implementados y finalizados, por lo
que los actores implicados haban sido extrados de las
listas del informe anual. El plan de accin ms antiguo
data de 2005 (Forces Nouvelles, de Cte dIvoire, ya
implementado y sus protagonistas suprimidos de la lista, como el resto de actores con planes de accin en ese
pas). El ritmo de adopcin de los planes de accin ha
sido lento, pero ha ido acumulando nuevas adhesiones
(ej. cuatro en 2011, tres en 2012, una renovacin de
uno ya existente en 2013, un plan nuevo con Yemen
en 2014). Se trata, por tanto, de un trabajo lento y a
largo plazo que ha ido dando ciertos resultados positivos
(nuevas adhesiones y casos de implementacin completada y salida de listas). Los planes de accin abarcan
cuestiones como la emisin de ordenes de prohibicin
de reclutamiento; investigacin y enjuiciamiento de
responsables de acciones de reclutamiento; liberacin
de los menores identificados en los actores armados;
27. Asamblea General y Consejo de Seguridad de la ONU, Los nios y los conflictos armados. Informe del Secretario General, A/67/845-S/2013/245,
15 de mayo de 2014, http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/339&referer=/english/&Lang=S.
28. Para informacin en detalle sobre la campaa, vase https://childrenandarmedconflict.un.org/children-not-soldiers/.
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autorizacin de acceso sin obstculos a campamentos y

bases militares para verificar que no hay menores en los
grupos; entre muchas otras medidas, que varan en funcin de cada caso. Los planes de accin incluyen pasos
concretos y plazos de tiempo especficos.
Asimismo, han aumentado tambin los esfuerzos de

organismos regionales, contribuyendo a una mayor
operatividad de los esfuerzos contra el reclutamiento
de menores y a una mayor visibilidad del tema. El
Departamento de Paz y Seguridad de la UA est trabajando conjuntamente con la Oficina del Representante
A los instrumentos liderados por la ONU tanto los diEspecial del Secretario General de la ONU, UNICEF y
rigidos a gobiernos como los que interpelan a fuerzas
personas expertas para la elaboracin de orientaciones y
gubernamentales y no gubernamentales se aaden otras
la incorporacin de la perspectiva de proteccin de meiniciativas complementarias promovidas tanto por actores
nores en las polticas y actividades de la UA. Asimismo,
de la sociedad civil como por actores regionales, encael Parlamento Europeo aprob en marzo de 2012 una
minadas a lograr compromisos y medidas concretas y a
declaracin que insta a los grupos armados no estatales
generar una mayor conciencia y visibilidad sobre la cuesa comprometerse con el fin del reclutamiento de menotin de los menores soldado. As, como principal ejemplo
res. Dicho llamamiento se adopt tras debates iniciados
desde el mbito de la sociedad civil, el mecanismo Deed
por Geneva Call. El texto recomienda a los rganos de la
of Commitment (Documento de Compromiso) de la ONG
Comisin Europea involucrarse con los grupos armados
Geneva Call promueve el compromiso de los
de oposicin de manera directa o indirecta
actores armados no gubernamentales con
(a travs de ONG especializadas o actores
Se asiste a una
normas humanitarias a travs de comprohumanitarios) en relacin a la cuestin de
confluencia de
misos pblicos y verificables. Ese instrula proteccin de menores y a instarles a
esfuerzos en
mento se materializa en la firma de esos
dichos grupos a la firma del Documento
mltiples niveles,
Documentos de Compromiso por el propio
de Compromiso de Geneva Call; y les regrupo armado de oposicin, Geneva Call y el incluyendo organismos comienda dar apoyo a las organizaciones
internacionales y
Gobierno de la Repblica y Cantn de Ginehumanitarias que se involucran con grupos
29
sociedad civil, para
bra. Adems del Documento de Comproarmados para promover el respeto al derelograr avances en la
cho internacional humanitario.
miso de Adherencia a la Prohibicin Total de
las Minas Antipersona y para la Cooperacin
prevencin y fin del
Pese a la confluencia de esfuerzos en mltien Accin en materia de Minas y del Docureclutamiento y uso
mento de Compromiso para la Prohibicin
de nios y nias por ples niveles, son muchos los obstculos que
de la Violencia Sexual en Situaciones de actores armados en los obligan a moderar el optimismo. Entre otros
aspectos a tener en cuenta, son an muy
Conflicto Armado y para la Eliminacin de la
conflictos
pocos los actores armados involucrados
Discriminacin de Gnero, Geneva Call proen conflictos armados activos y acusados
mueve un tercer mecanismo, el Documento
de graves violaciones de los derechos de la infancia
de Compromiso para la Proteccin de la Infancia frente a
que estn participando de mecanismos para poner fin
los Efectos de los Conflictos Armados. Su adopcin por
al reclutamiento (de 57 actores armados acusados de
grupos armados incluye, entre otros aspectos, el comproreclutar o utilizar a menores en 15 pases en conflicto,
miso de prohibir el uso de menores en las hostilidades,
incluyendo conflictos de los que no se ocupa en Consejo
garantas de que no se reclutarn forzosamente o no
de Seguridad de la ONU, tan solo cinco actores haban
menores en sus filas y el compromiso de liberacin de los
concertado planes de accin, segn estimaciones de
menores. Durante 2014 se firmaron documentos de commayo de 2014). Es decir, son mayora an los actores
promiso sobre la proteccin de menores con el CNA de
armados que continan reclutando o utilizando menores,
Myanmar; con las YPG y YPJ de las reas kurdas de Siria
por cuestiones econmicas, estratgicas, logsticas o
y con el GPRN/NSCN del nordeste de la India. Adems,
militares, entre otras, tengan o no conocimiento de las
dos facciones palestinas, la OLP y la Coalicin Nacional
obligaciones del derecho internacional humanitario al
Palestina (Tahaluf), paraguas de otras organizaciones,
respecto. En situaciones de bsqueda de maximizacin
adoptaron una declaracin en que se comprometan a los
de la lucha armada, los actores armados, especialmenms altos estndares de proteccin de la infancia, inclute los grupos armados de oposicin, pueden ver pocos
yendo la adopcin de medidas para impedir que menores
incentivos en dejar de reclutar o utilizar menores. A ello
de 18 aos participen en hostilidades. Geneva Call tena
se aaden las preocupantes pautas de violencia contra
previsto continuar el dilogo para avanzar en su implela infancia en 2014, en contextos como Siria, R. Cenmentacin. As, en relacin a las posiciones de los grupos
troafricana o Nigeria, entre muchos otros, en los que los
armados con respecto al reclutamiento de menores, el
grupos armados lejos de buscar la legitimacin externa
secretario general de la ONU destacaba el aumento en el
a travs de un mayor respeto del derecho internacional
nmero de declaraciones pblicas y rdenes emitidas por
humanitario acentan sus violaciones de los derechos de
los grupos armados para la prohibicin del reclutamiento
los menores, aparentemente como estrategia de terror y
y el uso de menores.30
29. Para informacin en detalle sobre los Documentos de Compromiso de Geneva Call, vase http://www.genevacall.org/how-we-work/deed-ofcommitment/.
30. Asamblea General y Consejo de Seguridad de la ONU, Op. Cit.
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maximizacin de recursos humanos y materiales. A pesar

de las enormes dificultades y desafos, se asiste a una evidente suma de esfuerzos en mltiples mbitos, incluido
el inmenso trabajo de numerosos actores de la sociedad
civil, que dan impulso a la cuestin de lucha contra el
reclutamiento y por la prevencin del reclutamiento y
usos de menores soldados y que podran resultar en nue-
vos resultados positivos en 2015 y aos sucesivos. Esa

mayor visibilidad podra llevar tambin a un mayor peso
de la cuestin de los y las nias soldado en las agendas
de los programas de DDR y de los procesos de paz. Los
obstculos son numerosos y, an as, la confluencia de
esfuerzos e iniciativas permite pensar en ciertos avances
progresivos, claramente necesarios.
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5.5. Integrando paz y desarrollo: avances en la agenda internacional para

la igualdad de gnero
El ao 2015 puede ser un ao decisivo para el avance
en la igualdad de gnero a nivel internacional, por la
coincidencia de diferentes acontecimientos y la posible
aprobacin de nuevos instrumentos internacionales que
pueden hacer avanzar la agenda mundial de la equidad
y representar un espaldarazo a la agenda sobre mujeres,
paz y seguridad, iniciada en el ao 2000. En el ao 2015
se cumple la fecha establecida por Naciones Unidas para
el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Adems, en ese mismo ao se cumplirn 20
aos de la celebracin de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer, que tuvo lugar en Beijing en el ao 1995
en la que se aprob la Plataforma de Accin de Beijing.
En tercer lugar, tambin se cumplen 15 aos desde la
aprobacin de la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Mujeres, Paz y Seguridad. Estos
tres instrumentos sern objeto de revisin durante 2015.
As pues, se da una coincidencia en el tiempo que puede
tener una importante trascendencia para dar un nuevo
impulso a la agenda de gnero en un contexto internacional en el que los derechos de las mujeres se ven gravemente amenazados por diferentes factores como la crisis
financiera internacional o un mayor conservadurismo por
parte de numerosos gobiernos que pretenden la reforma
regresiva de compromisos internacionales con la equidad
ya adquiridos, en detrimento de las mujeres.31
Gracias al fuerte impulso por parte de las organizaciones
de mujeres, la agenda internacional para la equidad de
gnero ha experimentado importantes avances desde el
ao 1995, cuando la conferencia de Beijing supuso un
punto de inflexin con la aprobacin de la Plataforma de
Accin de Beijing. Seguramente fue el momento ms importante desde el ao 1979, cuando se haba aprobado
la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas
en ingls). La plataforma marc una serie de objetivos
estratgicos encaminados a lograr el empoderamiento de
las mujeres y la mejora de sus condiciones de vida en
todo el mundo mediante la consecucin de la igualdad
de gnero en 12 mbitos. Esta conferencia, que uni a
decenas de miles de mujeres de todo el mundo, supuso
un impulso sin precedentes para el movimiento de mujeres y un trampoln para el trabajo por la equidad de
gnero a escala internacional. En el ao 2000 Naciones
Unidas, en el marco de la Cumbre del Milenio, adopt
los ODM, entre los que se incluan dos objetivos expl-
citamente de gnero: 1) promover la igualdad entre los

sexos y el empoderamiento de la mujer32 y 2) mejorar
la salud materna. Adems, se incluyeron otros objetivos
que en su desarrollo incluan cuestiones de gnero, como
por ejemplo el de la erradicacin de la pobreza extrema
y el hambre. As pues, el impulso dado por Beijing perme tambin, aunque tmidamente, la agenda para el
desarrollo internacional. En paralelo, en el ao 2000 la
agenda por la paz y la seguridad internacional tambin
iniciaba el proceso de integracin de la perspectiva de
gnero a travs de la aprobacin de la resolucin 1325
del Consejo de Seguridad de la ONU, que supuso el inicio de lo que posteriormente se ha venido en llamar la
agenda sobre mujeres, paz y seguridad. Por primera vez
el Consejo de Seguridad de la ONU era escenario de un
debate sobre el impacto de los conflictos armados en las
mujeres y las nias y el papel que las mujeres juegan en
la construccin de la paz a nivel local e internacional. Tras
la aprobacin de la resolucin 1325 se han aprobado
otras seis resoluciones, desarrollando y complementando
a esta primera.33
Durante 2015 se llevar a cabo un proceso de revisin de
estos tres procesos destinados, en primer lugar, a evaluar
la implementacin de los ODM, la Plataforma de Accin
de Beijing y la resolucin 1325, y en segundo lugar a
mejorar esta implementacin, en algunos casos con la
aprobacin de nuevos instrumentos, como los nuevos
objetivos que sustituirn a los ODM. Las organizaciones
de mujeres han reclamado que esta nueva agenda para
el desarrollo incluya en mayor medida la equidad de gnero cuya integracin en los ODM fue muy dbil y que
adems se produzca una mayor integracin de la agenda
sobre mujeres, paz y seguridad, argumentando que la paz
y la seguridad son condiciones necesarias e imprescindibles para el desarrollo, y que ste no puede lograrse sin la
igualdad de gnero. Para la preparacin de la agenda de
desarrollo post 2015 se han llevado a cabo dos procesos
paralelos. Por un lado, el Secretario General de la ONU
convoc un panel de alto nivel de personas eminentes
que llev a cabo un informe con recomendaciones para
la elaboracin de la nueva agenda,34 y por otra parte,
durante la celebracin de la Conferencia Rio+20 sobre
desarrollo sostenible se acord la creacin de un grupo de
trabajo abierto para definir una serie de objetivos para el
desarrollo sostenible.35 Como resultado de ambos procesos se han presentado dos propuestas de objetivos para la
31. Vase por ejemplo el documento Statement Of Feminist And Womens Organisations On The Very Alarming Trends In The Negotiations Of Outcome Document Of The 57th Session Of The UN Commission On The Status Of Women, http://cwgl.rutgers.edu/program-areas-151/gender-basedviolence/csw57/statement-on-outcome-document.
32. Este objetivo se concret en la siguiente meta: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente
para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015.
33. Ver Escola de Cultura de Pau La agenda de mujeres, paz y seguridad durante 2013 Gnero y Paz N1, abril de 2014. http://escolapau.uab.cat/
genero/img/ge01e.pdf.
34. High-Level Panel of eminent persons on the Post-2015 Development Agenda, http://www.post2015hlp.org/.
35. Open Working Group on Sustainable Development Goals, http://sustainabledevelopment.un.org/owg.html.
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profundas desigualdades, la pobreza incluyendo su feminizacin y su transferencia intergeneracional as como

de la perpetuacin de algunos conflictos armados. Es decir, no se aborda el grave impacto de la crisis financiera y
econmica ni las nefastas consecuencias que las polticas
de austeridad estn teniendo sobre el bienestar de la poComo aspectos positivos, cabe destacar que en ambas
blacin mundial, y en particular sobre las mujeres. Adepropuestas oficiales se contempla la creacin de un obms, se pone un gran nfasis en el papel de los actores
jetivo en s mismo sobre igualdad entre los gneros, el
privados en la promocin al desarrollo sin que se ponga
empoderamiento de la mujer y los derechos humanos de
de manifiesto su responsabilidad directa en las difciles e
mujeres y nias de carcter mucho ms ambicioso que el
injustas condiciones de vida de una parte muy importante
que se inclua en los ODM, puesto que ste estaba nicade la poblacin mundial. Otra de las principales crticas
mente centrado en el mbito de la educacin. Las nuevas
es la de la falta de un enfoque de derechos humanos, que
propuestas, que son diferentes pero con algunos puntos
ha sido sustituido por uno de carcter instrumentalista,
comunes, contemplan que para lograr la equidad de gen el que se apunta al valor econmico de
nero y el empoderamiento de las mujeres y
las nias debe eliminarse la discriminacin Las nuevas propuestas los derechos y de la igualdad ms que a su
valor intrnseco. Con respecto a la inclusin
y todas las formas de violencia contra ssobre objetivos de
tas, adems de producirse la erradicacin
desarrollo para 2015 de la paz y la seguridad en la agenda sobre
desarrollo, hay algunas carencias importande prcticas dainas como el matrimonio
incluyen la equidad
tes desde una perspectiva de gnero, ya que
infantil, reconocer el derecho de las mujeres
de gnero y el
se habran dejado fuera aspectos cruciales
a la posesin de tierras y garantizar la participacin igual y efectiva en la vida poltica, empoderamiento de las como el desarme y la desmilitarizacin, as
econmica y pblica. Adems, se incluye mujeres y las nias de como indicadores para medir el impacto de
el acceso universal a la salud y el respeto manera ms sustantiva la violencia ms sensibles al gnero. Por
que los ODM
ejemplo, el informe del panel de alto nivel
a los derechos sexuales y reproductivos,
propone medir la consecucin del objetivo
adems de la reduccin en la mortalidad
de sociedades pacficas a partir de las muertes violenmaterna. La propuesta de Rio+20 hace tambin una
tas, lo que dejara fuera otros importantes impactos que
referencia explcita al trabajo no remunerado del cuidado
afectan ms especficamente a las mujeres, como por
y el trabajo domstico. As pues, se ha logrado que la
ejemplo la violencia sexual o el desplazamiento forzado
dimensin de gnero tenga una relevancia mucho mayor
de poblacin, puesto que las probabilidades de morir
de la que la tuvo anteriormente, ponindose de manifiesto
violentamente son mucho mayores para los hombres que
que se trata de un aspecto central y crucial para el depara las mujeres, mientras que la violencia sexual tiene
sarrollo sostenible, que no podr alcanzarse de manera
una incidencia mucho ms notoria en las mujeres. En
genuina mientras persista la exclusin y discriminacin
paralelo, hay que sealar que existe otro riesgo aadido,
de las mujeres y las nias. A pesar de las reticencias de
que es el de la aprobacin de documentos ambiciosos
muchos Estados, algunas propuestas de las organizaciocon objetivos exhaustivos que tengan una buena acogida
nes de mujeres finalmente han logrado penetrar en los
por parte de la sociedad civil, pero que posteriormente no
documentos oficiales, en consonancia con todos los comsean implementados por los Gobiernos.
promisos internacionales que hasta el momento se han
gestado para promover la equidad de gnero. En paralelo,
Con respecto a los procesos de revisin de la resolucin
tambin puede considerarse un avance positivo que am1325 y de la Plataforma de Accin de Beijing, cabe desbos documentos contemplen como objetivo promover o
tacar que est previsto que en el caso de la primera se
garantizar sociedades pacficas, inclusivas y estables.36
elabore un estudio global sobre la implementacin de la
resolucin que estar coordinado por Radhika CoomaSin embargo, desde las organizaciones de la sociedad
raswamy, antigua relatora especial sobre la violencia
civil y especficamente las organizaciones de mujeres,
contra las mujeres y que cuenta con el asesoramiento
se ha apuntado tambin a las carencias de ambas prode un grupo de personas expertas de la sociedad civil,
puestas y la necesidad de que stas sean mucho ms
Naciones Unidas y otros mbitos. En el caso de la Plaambiciosas para lograr verdaderamente el desarrollo
taforma de Accin de Beijing, durante el 59 periodo de
sostenible a nivel global, la plena equidad de gnero y el
sesiones de la Comisin de la Condicin Jurdica y Soestablecimiento de la paz internacional. En concreto, si
cial de la Mujer se revisar esta implementacin. Cabe
bien se considera que estas propuestas representan un
destacar que aunque ha existido el debate sobre si deba
avance con respecto a la agenda de los ODM, tambin
organizarse una nueva Conferencia mundial sobre las
es cierto que de nuevo quedan fuera asuntos de carcter
mujeres, la opcin parece haber sido descartada entre
estructural que pongan en cuestin de manera sustantiva
otros motivos, para no abrir la puerta a la aprobacin de
el actual modelo econmico neoliberal y las polticas madocumentos que supongan un retroceso con respecto a
croeconmicas que se hayan detrs de buena parte de las
continuacin del proceso iniciado en el ao 2000. En paralelo, la sociedad civil ha llevado a cabo un seguimiento
exhaustivo de estos procesos y ha aportado numerosas
propuestas.
36. Para ms informacin, vase oportunidad de paz La inclusin de la reduccin de la violencia armada en la Agenda Post-2015.
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avances anteriores, dada la posicin en este sentido de

un ncleo de Estados.
No obstante, a pesar de las crticas importantes que se
pueden hacer y las cautelas que se deben tener, debe
reconocerse que la confluencia de estos tres procesos
representa una oportunidad importante para avanzar
hacia un compromiso mucho ms firme y sustantivo con
un desarrollo sostenible genuino en el que la igualdad
de gnero y el empoderamiento de las mujeres y las nias sean una de las piedras angulares, tambin para la
construccin de la paz. Naciones Unidas y los diferentes

Estados tienen la oportunidad de demostrar que los instrumentos internacionales no son solo papel mojado, sino
que constituyen verdaderas plataformas desde las que
promover cambios genuinos. El ao 2015 ser un ao de
revisin, y podra convertirse tambin en un ao de avances importantes si la sociedad civil es capaz de articular
con fuerza sus exigencias y los Estados mantienen sus
compromisos para que no se abra la puerta a retrocesos
que tendran nefastas consecuencias para las vidas de las
mujeres y las nias.
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6. Escenarios de riesgo para 2015

A partir del anlisis del ao 2014 de los contextos de conflicto armado y tensin, la Escola de Cultura de Pau de la
UAB identifica en este captulo siete escenarios que por sus condiciones pueden empeorar y convertirse en focos de
inestabilidad y violencia todava ms graves durante el ao 2015. Los escenarios de alerta de cara al ao 2015 hacen
referencia a la amenaza de ISIS en Iraq y Siria, con los consiguientes riesgos para la seguridad humana y el impacto en
el escenario regional; la delicada situacin en Libia, convertida en territorio de fragmentacin, fragilidad institucional
y violencia creciente; la escalada de violencia en la regin china de Xinjiang, que en los ltimos aos ha registrado un
patrn de deterioro; los elevados niveles de violencia urbana en las ciudades pakistanes de Peshawar, Quetta y Karachi,
convertidas en escenario de mltiples conflictos y tensiones; las escasas perspectivas de salida ante la guerra en Ucrania;
el riesgo de vaco de poder y agravamiento de la crisis institucional en Hait; y, por ltimo, la expansin de las actividades
del grupo armado somal al-Shabaab en Kenya.
Mapa 6.1. Escenarios de riesgo para 2015
Siria
Irak
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6.1. La amenaza de ISIS en Iraq y Siria, los riesgos para la seguridad humana
y su impacto en el escenario regional
El grupo armado yihadista Estado Islmico (conocido por
sus siglas ISIS o ISIL) registr un espectacular ascenso en
2014. La declaracin de un califato en los territorios bajo
su control en Siria e Iraq el pasado verano no slo supuso
un golpe de efecto, sino que tambin marc un punto de
inflexin. Despus de la sorpresiva toma de Mosul (la segunda ciudad ms grande de Iraq), el anuncio del lder de
ISIS, Abu Bakr al-Baghdadi, confirmaba las ambiciones
de la organizacin de consolidar una entidad poltica en el
corazn de Oriente Medio, desafiando los lmites trazados
por las potencias occidentales tras la derrota del Imperio
Otomano a principios del siglo XX. La acelerada ofensiva
de ISIS en Iraq y Siria ha tenido gravsimas repercusiones para la poblacin civil, ha puesto en entredicho la
integridad territorial de ambos pases, ha obligado a
potencias regionales e internacionales a nuevos clculos
estratgicos y ha alentado debates y dilemas sobre cmo
hacer frente a un fenmeno complejo, que trasciende con
creces los retos en el mbito militar y de seguridad. De
cara a 2015 ISIS continuar siendo sealado como una
de las principales amenazas para la poblacin y como un
desafo para la estabilidad regional, y su evolucin seguir dependiendo estrechamente de cmo se gestionen los
conflictos en Iraq y Siria. Previsiblemente, ISIS continuar
tambin acaparando la atencin internacional por encima
de otras dinmicas de violencia que siguen desgarrando
a la regin.
violencia contra otros musulmanes de la regin, que se

ha convertido en una de las seas de identidad de la organizacin desde su evolucin de AQI a Estado Islmico.1
La campaa de AQI contra smbolos y poblaciones shies
alentaron el clima de violencia sectaria que llev a Iraq a
sus peores niveles de violencia entre 2006 y 2007, con
entre 20.000 y 30.000 vctimas mortales al ao.
El surgimiento y expansin de ISIS no puede disociarse de

una serie de condicionantes en Iraq y Siria. En el primer
caso, su implantacin se vio favorecida por la sensacin
de agravio y exclusin de la comunidad sunn tras la cada
del rgimen de Saddam Hussein (2003), una situacin
que se exacerb a causa de las polticas del Gobierno
encabezado por el shi Nouri al-Maliki. En este sentido,
cabe destacar que las races de ISIS se vinculan a la creacin de al-Qaeda en Iraq (AQI) en 2004, en el marco de
la contestacin armada contra las fuerzas de ocupacin
extranjeras y de los procesos de exclusin masiva de los
miembros del partido de Saddam Hussein de las estructuras de poder des-Baathificacin y de desmantelamiento de las fuerzas armadas y de seguridad. El dirigente
yihadista Abu Musab al-Zarqawi aprovech este contexto
para promover el establecimiento de un grupo armado
radical sunn que se convirti en la filial de al-Qaeda en
Iraq. No obstante, desde un principio se produjeron tensiones con la direccin central de al-Qaeda, en parte por
la preocupacin ante la posibilidad de que el liderazgo se
viera relegado a la periferia frente una ascendente filial
de al-Zarqawi, que demostraba un perfil independiente y
capacidad de atraccin de combatientes forneos y por
la campaa de ataques de AQI contra la poblacin shi
al-Qaeda recelaba del impacto negativo del uso de la
En el caso de Siria, la penetracin de Estado Islmico

se vio favorecida por la militarizacin y radicalizacin del
conflicto entre el rgimen de Bashar al-Assad y las fuerzas de la oposicin, junto con el creciente clima de tensin sectaria a nivel regional. La evolucin de la revuelta
contra Damasco desde una movilizacin popular pacfica
a una guerra abierta entre una multiplicidad de actores
armados propici el aumento de las hostilidades entre
sunnes y shies en toda la zona, debido a que la narrativa
sobre la disputa la present como una confrontacin entre
el rgimen alau prximo al shismo y a Irn y una oposicin mayoritariamente sunn. Siria se convirti en escenario de un conflicto cada vez ms internacionalizado,
tras la implicacin de diversos actores regionales e internacionales en la contienda a travs de un apoyo poltico,
econmico y militar a diversas facciones. Entre los grupos
de la oposicin siria tambin fueron ganando terreno las
organizaciones yihadistas. Entre ellas, el Frente al-Nusra,
considerado la filial siria de al-Qaeda. En este escenario,
ISI bajo el liderazgo de al-Baghdadi desde 2010 vio la
ocasin de ampliar sus objetivos y operaciones a Siria. En
una decisin unilateral rechazada por al-Qaeda y el propio Frente al-Nusra ISI anunci su fusin con el Frente
al-Nusra y pas a denominarse Estado Islmico en Iraq y
al-Sham, en alusin a la Gran Siria, generando el acrni-
1.
La evolucin de AQI se vio determinada entonces por la

muerte de al-Zarqawi en un ataque areo estadounidense
(2006), por el ascenso de un nuevo liderazgo que cre el
Estado Islmico de Iraq (ISI, por sus siglas en ingls)
para evidenciar su inters en la creacin de un califato,
y por la campaa conjunta de EEUU con grupos armados sunnes que decidieron actuar contra AQI en parte
en rechazo de sus prcticas brutales. Tras un perodo
de debilitamiento como resultado de esta ofensiva, ISI
recuper terreno en un contexto de creciente alienacin
de la comunidad sunn bajo el mandato de al-Maliki, y
tras el repliegue de las fuerzas estadounidenses del pas
(2011). La represin de las protestas pacficas contra
Bagdad favoreci un clima de radicalizacin y de empoderamiento de actores armados que fue aprovechado por
ISI. A principios de 2014 el grupo haba avanzado sobre
Falluja y Ramadi, y en junio ya reivindicaba el control
de Mosul, tras la huida en desbandada de las fuerzas de
seguridad iraques.
Jean Pierre Filiu, Al-Qaeda is Dead, Long Live Al-Qaeda, Carnegie Endowment for International Peace, 22 de abril de 2014, http://
carnegieendowment.org/syriaincrisis/?fa=55401, y Le califat de la terreur, Afkar/Idees N43, Automne 2014, IEMED, Barcelona.
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mo ISIS (Daesh en rabe) con el que se le conoce hasta

hoy. A lo largo de 2014, ISIS protagoniz una serie de enfrentamientos con actores armados sirios, principalmente
de la oposicin. Esta actitud motiv que el grupo fuera
observado con sospecha en el bando rebelde y como un
grupo forneo ms interesado en avanzar en el control de
territorios con el fin de implantar el califato.
Gracias a esta combinacin de convulsin, sectarismo
y vaco de poder, ISIS ha logrado poner en cuestin la
integridad territorial de Siria e Iraq ms atribuible a los
despropsitos de sus adversarios que a mritos propios,
segn algunos observadores.2 Ya en el segundo semestre
de 2014, ISIS controlaba o reivindicaba tener presencia
en amplios territorios de Iraq y Siria, un rea que segn
algunas fuentes se extenda entre 40.000 y 90.000 kilmetros cuadrados (equivalente a pases como Blgica
o Jordania) y se estimaba que unos ocho millones de
personas vivan bajo control total o parcial de ISIS.3 Los
avances de ISIS se convirtieron en sinnimo de terror
y mltiples abusos a los derechos humanos. Diversos
informes de Naciones Unidas y de ONG internacionales
han dado cuenta del macabro compendio de crmenes
perpetrados por Estado Islmico en sus ofensivas y en las
reas bajo su control. Adems de la decapitacin de rehenes occidentales que supusieron una mayor atencin
internacional sobre sus acciones, se cuentan masacres
y ejecuciones sumarias, secuestros masivos, un amplio
uso de la violencia sexual y la esclavitud sexual, ataques
indiscriminados sobre la poblacin civil, persecucin a
minoras religiosas y tnicas entre ellas shies, yazides,
cristianas y turcomanas, conversiones forzadas al Islam,
destruccin de patrimonio religioso y cultural de incalculable valor, y desplazamientos forzados de decenas de
miles de personas como consecuencia de sus acciones.
En las zonas que estn total o parcialmente bajo su
control, Estado Islmico est aplicando una rigorista y
excluyente interpretacin del Islam sunn, imponiendo severas restricciones a la poblacin, limitando la presencia
de mujeres en espacios pblicos y aplicando severos castigos corporales latigazos, palizas, lapidaciones y hasta
crucifixiones a quienes desafan sus normas.
El uso de esta violencia desmedida constituye una estrategia deliberada de ISIS para aterrorizar a sus enemigos,
forzar a la poblacin a aceptar sus preceptos y desalentar
insurrecciones. Por esta razn, desde una perspectiva de
seguridad humana, la principal preocupacin respecto a
ISIS de cara 2015 es la situacin de las poblaciones que
estn bajo su rbita de influencia. En este sentido, cabe
destacar que una de las singularidades de Estado Islmico es que ha focalizado sus acciones en el enemigo
cercano ms que en el enemigo lejano representado
por estados occidentales, y en particular contra minoras
2.
3.
4.
y poblaciones shies consideradas infieles con la intencin

de reeditar un califato idealizado. Segn algunos expertos, a nivel regional la inquietud se centra en la posible
estrategia de expansin de ISIS en Jordania y Lbano.4
ISIS se ha erigido as en un nuevo modelo para el yihadismo internacional, desafiando a al-Qaeda. Tal como lo
indica su nombre, la organizacin ha apostado por la
construccin de un Estado con una estrategia deliberada
y sustentndose en una organizacin muy definida. Con
una actitud pragmtica, ha evitado (o postergado) los
enfrentamientos con adversarios que perciba como ms
poderosos o eficaces y en algunas reas ha optado por
va de cooptacin y sometimiento sin usar la violencia directa y brutal que ha aplicado en otras zonas. Desde una
perspectiva econmica, ISIS ha buscado auto-sustentarse
y ha dedicado esfuerzos a capturar infraestructuras clave,
pozos y refineras de petrleo. Aunque al igual que otros
grupos se habra beneficiado de fondos externos, la mayor
parte de los recursos que maneja Estado Islmico procederan de la venta de petrleo y gas se calcula que ISIS
est ingresando entre uno y dos millones de dlares al
da del comercio de hidrocarburos en el mercado negro,
del dinero obtenido en los bancos requisados en ciudades
como Mosul, del comercio de restos arqueolgicos, de
secuestros, extorsiones, robos y del cobro de impuestos
en las zonas bajo su control.
Adicionalmente, Estado Islmico ha demostrado un sofisticado manejo de las nuevas tecnologas como mecanismo de propaganda, para captar nuevos adeptos y atraer
a militantes al califato. Aunque las cifras son difciles de
precisar, se estima que cerca de un tercio de los aproximadamente 30.000 combatientes que tendra ISIS en Siria e Iraq son extranjeros procedentes de ms de 80 pases que se han sumado a las filas del grupo en los ltimos
aos, de los cuales unos 2.500 provendran de naciones
occidentales. Diversos anlisis han apuntado que Estado
Islmico se ha convertido en un reclamo potente para
algunos jvenes musulmanes sunnes desencantados,
seducidos por sus promesas de victoria y salvacin. De
cara al futuro, sobre todo en pases occidentales, existe
una gran inquietud por este flujo de combatientes no slo
porque aumenta las capacidades de ISIS, sino tambin
por la posibilidad de que estos milicianos activen clulas
o emprendan acciones en nombre de Estado Islmico al
retornar a sus naciones de origen. Adicionalmente, cabe
destacar que el ascenso de ISIS ha motivado tambin una
serie de muestras de solidaridad y declaraciones de lealtad de otros grupos armados en diversos pases, ms all
de Oriente Medio. Grupos como Ansar al-Sharia en Tnez
y Libia; Jund al-Khilafah en Argelia; Ansar Beit al-Maqdis
en Egipto; comandantes talibanes en Pakistn, y grupos
armados en India y Filipinas, entre otros, han declarado
Peter Harling, IS Back in Business, Le Monde Diplomatique, 1 de septiembre de 2014, http://mondediplo.com/2014/09/04islamicstate.

BBC, What is Islamic State?, BBC, 26 de septiembre de 2014, http://www.bbc.com/news/world-middle-east-29052144; y New York Times,
How ISIS Works, New York Times, 16 de septiembre de 2014, http://www.nytimes.com/interactive/2014/09/16/world/middleeast/how-isisworks.html.
Aymenn Jawad Al-Tamimi, The Islamic States Regional Strategy, The Islamic State Through Regional Lens, European Council on Foreign Relations, 2 de octubre de 2014, http://www.ecfr.eu/article/commentary_the_islamic_states_regional_strategy326.
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su fidelidad a ISIS en un intento por asociarse a la corriente yihadista de xito. En este contexto, no es descartable que a lo largo de 2015 estas y otras organizaciones
similares realicen acciones en sus mbitos de influencia,
reivindicndolas bajo la etiqueta de Estado Islmico.
ms inclusivo (este es el principal reto del nuevo primer

ministro, despus de que Nouri al-Maliki se viera obligado
a renunciar a causa de la crisis desatada por los avances
de ISIS). En el caso de Siria, se requiere redoblar los esfuerzos para frenar el conflicto armado y encontrar una
salida poltica a la severa crisis que afecta al pas desde
2011. Est por verse si a lo largo de 2015 se consiguen
avances en este sentido, aunque previsiblemente el escenario ofrecer grandes obstculos, como los que hasta
ahora han impedido avanzar en una solucin negociada
en ambos contextos.
En un escenario de convulsin y disputas amplificadas

por los ltimos aos de conflicto armado en Siria la guerra se ha convertido en una lucha existencial para potencias como Arabia Saudita e Irn y ha propiciado tensiones
entre Occidente y Rusia, la expansin de ISIS ha supuesto nuevos dilemas estratgicos para potencias regionales
Finalmente, es posible prever que las acciones de ISIS
e internacionales. La organizacin ha sido identificada
continuarn estando en el foco de atencin meditica
como un enemigo comn, pero las posibilidades de deinternacional. Sin restar gravedad a las
sarrollar una estrategia coordinada frente al
grupo se ha visto limitada por otros ejes de La violencia desmedida actividades del grupo, es relevante apuntar
animadversin, desconfianzas y el inters
exhibida por ISIS en que existe el riesgo de que Estado Islmico
de no favorecer a los adversarios. An as, su estrategia de avance favorezca una simplificacin de las dinmien la prctica se han observado alianzas y control de territorios cas de conflicto en Oriente Medio y desve
la atencin de los excesos de otros actores,
tcitas que slo a primera vista podran
en Iraq y Siria hace
igualmente preocupantes. Es necesario reparecer inverosmiles, que han situado en
temer por el futuro de cordar que ISIS no es el nico actor que est
el mismo bando, por ejemplo, a EEUU, Irn
y Hezbollah en la ofensiva contra el grupo las poblaciones que se protagonizando abusos en la regin y as lo
yihadista. En el caso de Siria, en tanto, el encuentran dentro de recuerdan las recientes denuncias sobre masu rea de influencia tanzas de sunnes a manos de milicias shies
rgimen ha intentado perfilarse como un
en Iraq, ejecuciones de prisioneros por parte
aliado necesario y en la prctica como un
de las fuerzas de seguridad iraques (en ambos casos en
mal menor en la lucha contra la organizacin, enmarrepresalia por las acciones de ISIS), o las constantes decando su discurso en el combate al terrorismo.
nuncias de la ONU y organizaciones de derechos humanos sobre los mltiples abusos cometidos por el gobierno
En trminos generales, la estrategia de combate a ISIS ha
de Damasco y grupos de la oposicin siria en el marco
privilegiado la va militar (EEUU est liderando una coadel conflicto armado. Algunos analistas han subrayado
licin armada en conjuncin con pases rabes, Irn est
que, en cierta medida, la reaccin internacional al desafo
apoyando tctica y militarmente a los gobiernos de Siria
de ISIS puede haber enviado un mensaje problemtico
e Iraq). No obstante, incluso aquellos partidarios y dea poblaciones de la regin. La complejidad nace de que
fensores de una respuesta armada al desafo de ISIS han
la decisin de movilizar recursos y esfuerzos contra ISIS
reconocido sus limitaciones, mientras que los ms escppuede ser percibida principalmente como respuesta a
ticos han subrayado los riesgos de continuar apostando
la amenaza a determinadas minoras o a los intereses
por una va armada que junto a los bombardeos supone
propios por ejemplo, ante la decapitacin de rehenes
un constante flujo de armas a la regin, favoreciendo la
occidentales, ante el temor por el avance sobre la ciudad
proliferacin de arsenales y la espiral de violencia. Existe
kurda de Erbil con amplia presencia de intereses internacoincidencia entre numerosos expertos y analistas en que
cionales, o la preocupacin por posibles atentados, ya
abordar el reto de Estado Islmico requiere una aproxique no se observ una preocupacin similar pese a los
macin ms compleja, que incluya entre otras cuestiones
graves padecimientos sufridos por millones de personas
un bloqueo efectivo en los flujos de suministros y de
en toda la regin en los ltimos aos. Una situacin que
trfico ilegal que estn permitiendo la implementacin
ha estado marcada, adems, por el legado de la invasin
de ISIS algunos observadores apuntan que una de las
estadounidense en Iraq y el fracaso de la comunidad
principales debilidades es la sostenibilidad del califato, ya
internacional para detener la confrontacin en Siria por
que ISIS posee grandes recursos, pero no los suficientes
la va de la negociacin. Hay que recordar que ms de
como para mantener el funcionamiento de un Estado;
200.000 personas han muerto en Iraq desde 2003, que
un refuerzo de las estrategias de cuestionamiento a ISIS
una cifra similar ha perdido la vida en Siria en los ltimos
desde el propio Islam denunciando las atrocidades del
tres aos, y que la zona se ha convertido en epicentro de
grupo y la aberracin de sus acciones desde un punto de
la peor crisis de desplazamiento forzado de nuestra era.
vista doctrinal y, sobre todo, apuntar a los factores que
El balance es lo suficientemente dramtico como para
hicieron posible su ascenso y expansin en Iraq y Siria.
subrayar la necesidad de una aproximacin integral y la
Esto implica, entre otras cosas, encarar la problemtica
adopcin de medidas que favorezcan una salida poltica y
de la marginacin de la comunidad sunn en Iraq y apoyar
eviten que la regin contine desangrndose.
una nueva arquitectura poltica que asegure un esquema
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6.2. Libia como territorio de fragmentacin, fragilidad institucional, disputas

regionales y violencia creciente
La crisis poltica, institucional y de seguridad en Libia
se agrav significativamente a lo largo de 2014, conduciendo al pas a la peor escalada de violencia desde los
cruentos combates que derivaron en el derrocamiento del
rgimen de Muammar Gaddafi. Tres aos despus de la
salida del poder (y de la ejecucin) del longevo dictador
libio, la situacin en el pas norteafricano se aleja radicalmente de las expectativas de estabilidad, paz y democracia que movilizaron a muchas libias y a muchos libios en
el marco de las revueltas. Por el contrario, la panormica
libia se caracteriza en la actualidad por una severa polarizacin y fragmentacin, por una debilidad institucional
reflejada en la configuracin de dos gobiernos paralelos,
por la intensificacin de los enfrentamientos entre las
decenas y decenas de actores armados (formales e informales) de diverso signo, por la prevalencia de todo tipo
de trficos ilcitos y por el grave impacto de diversos tipos
de violencia en la poblacin civil. A esto se suma que
algunas rivalidades regionales se estn proyectando en
territorio libio, convirtindolo en escenario de una guerra
por delegacin (proxy war) en medio de la convulsin que
se vive en el norte de frica y Oriente Medio. Este conjunto de elementos, entre otros factores, permiten anticipar
que Libia constituir uno de los principales escenarios de
riesgo para 2015, teniendo en cuenta adems que todos
los intentos de mediacin en busca de una salida negociada al conflicto han sido, hasta ahora, infructuosos, y
que para prosperar deben ser capaces de sortear serios
obstculos.
Las dinmicas del conflicto en Libia continuaron caracterizndose en 2014 por una superposicin de ejes de
confrontacin: pugnas entre sectores prximos al Islam
poltico versus grupos seculares, lucha de leales al antiguo rgimen contra revolucionarios, disputas entre
ciudades y regiones, vinculadas tambin a la competencia por el control de territorios, recursos y poder, a las
redes de patronazgo y a las lealtades y rencillas tribales.
En este trasfondo de persistente complejidad, durante
el ao la evolucin de los acontecimientos deriv en la
conformacin de dos grandes bloques rivales de poder.
El surgimiento del primero de ellos estuvo vinculado a
la ofensiva lanzada en Bengasi (este), la segunda ciudad
del pas, por el general retirado Khalifa Hifter. El militar
que desert del rgimen de Gaddafi y que pas ms de
dos dcadas exiliado en EEUU emprendi ataques por
tierra y aire contra las milicias islamistas que controlaban
Bengasi y present su campaa como un intento por corregir el curso de la revolucin y de asumir los desafos de
seguridad del pas ante la ineficacia del Gobierno. Hifter
bautiz su ofensiva como Operacin Dignidad, que pas a
5.
aglutinar a una coalicin de sectores militares descontentos, simpatizantes federalistas y tribus del este del pas.
En este contexto de creciente tensin interna, nuevos
acontecimientos favorecieron el surgimiento de un segundo polo de poder. Las elecciones para un nuevo Parlamento que se celebraron el 25 de junio arrojaron como
resultado un retroceso para los sectores islamistas. Ante
ello, una alianza de fuerzas islamistas en conjuncin con
grupos armados de la localidad de Misrata lanz una ofensiva que deriv en el control de Trpoli en el marco de la
denominada Operacin Amanecer. La lucha por la capital
incluy duros combates por el aeropuerto de la capital libia, en manos hasta entonces de una milicia originaria de
Zintan. La escalada de violencia llev al Parlamento electo, la Cmara de Representantes, a trasladar su sede al
puerto de Tobruk (oeste, cerca de la frontera con Egipto).
En Trpoli, en tanto, se mantuvo en funciones el anterior
cuerpo legislativo, el Congreso General del Pueblo. As,
a finales de 2014, Libia contaba con dos parlamentos,
que a su vez haban elegido a dos gobiernos encabezados
por el primer ministro Omar al-Hasi, en Trpoli, y por el
primer ministro Abdullah al-Thinni, en Tobruk la comunidad internacional otorg un reconocimiento mayoritario
a ste ltimo. Tras superar algunas reticencias iniciales,
el Gobierno de al-Thinni ha acabado alinendose con la
coalicin armada de la Operacin Dignidad, mientras que
el de Trpoli se apoya en la Operacin Amanecer.
La inestabilidad asociada a esta lucha de poder y el
incremento de las hostilidades tuvieron severas repercusiones en la poblacin civil y motivaron la salida del
pas de la mayora de los extranjeros, incluyendo todo el
personal de la misin de la ONU en Libia, UNSMIL. En
estas condiciones, el impacto de la crisis no ha podido
ser documentado adecuadamente lo que imposibilita
conocer su dimensin real, pero un informe de la ONU
publicado en septiembre alertaba sobre una serie de tendencias altamente preocupantes que haban provocado la
muerte de centenares de personas y numerosos heridos.5
Entre ellas, abusos a los derechos humanos y al derecho
internacional humanitario como ataques indiscriminados
por parte de diversos grupos armados incluyendo el uso
de una gran variedad de armas en zonas residenciales de
Trpoli y Bengasi, grave dao a infraestructuras incluyendo hospitales, asesinatos de activistas, periodistas y
defensores de los derechos humanos, junto a detenciones
arbitrarias, secuestros, torturas y ejecuciones sumarias.
Cifras de ACNUR a finales de 2014 indicaban que la
violencia en Libia haba provocado el desplazamiento forzado de unas 400.000 personas desde mayo. Segn han
United Nations Support Mission in Libya, Office of the UN Commissioner for Human Rights, Overview of Violations of International Human Rights
and Humanitarian Law during the Ongoing Violence in Libya, UNSMIL-OHCHR, 4 de septiembre de 2014, http://www.ohchr.org/documents/
countries/ly/overviewviolationslibya_unsmil_ohchr_sept04_en.pdf.
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apuntado algunos analistas, la situacin estaba llevando

a algunos sectores de la poblacin a preguntarse incluso
si no se encontraban mejor en el antiguo rgimen.6
de las cuales slo vot la mitad en parte como consecuencia del clima de inseguridad y de la decepcin con la
evolucin poltica en el pas. La inseguridad impidi que
se votara en algunas localidades, lo que deriv en que no
se pudieran elegir los 200 escaos de la Cmara de Representantes y de los 188 escogidos, 30 han boicoteado
las sesiones desde que el Parlamento decidi trasladarse
a Tobruk. El Legislativo y el Gobierno que operan en Trpoli, en tanto, han persistido en la defensa de su propia
legitimidad y se han apoyado en una decisin de la Corte
Suprema libia que en noviembre declar inconstitucional
al Parlamento de Tobruk por problemas en la convocatoria
a las elecciones, una decisin que ha sido desestimada
por el Gobierno de al-Thinni. Este clima de fragmentacin
y polarizacin ha conducido a un bloqueo que algunos
analistas han descrito como un balance de debilidades
entre los diversos actores polticos y armados, en el que
ninguno de ellos tiene capacidad de imponerse sobre al
resto.
Hacer frente al uso descontrolado de la violencia en el

pas es una tarea compleja debido a la proliferacin de
milicias que operan con total impunidad, a la masiva
disponibilidad de armas y a las singularidades que ha
adquirido el sistema de seguridad en el pas. Las polticas promovidas por el Consejo Nacional de Transicin
que asumi el poder tras el derrocamiento de Gaddafi
no consiguieron el desarme de los grupos revolucionarios
y, por el contrario, crearon un sistema de complejas interconexiones entre el Estado y diversas organizaciones
armadas que participaron en la revuelta. Muchas de las
milicias fueron subcontratadas por diversas instancias
gubernamentales, lo que deriv en una convivencia entre
las fuerzas formales Polica, Fuerzas Armadas y grupos
informales que reivindican legitimidad por su relacin con
rganos del Estado. Este sistema descrito por algunos
A este escenario se suma la proyeccin en Libia de las
analistas como un orden de seguridad hbrido7, ha signitensiones regionales, a travs de la intervencin fornea
ficado que en algunas zonas del pas las milicias operan
en apoyo de diversos actores en disputa en el pas. Esta
de manera relativamente efectiva como fuerzas de seguriinternacionalizacin del conflicto se tradujo
dad, pero en otros casos los grupos armados
se han movilizado por sus propias agendas En el plano del poder en la participacin de Egipto y Emiratos rabes Unidos (EAU) en ataques contra las fuerideolgicas y por sus intereses polticos,
poltico, el principal
econmicos y criminales. En este sentido,
desafo que enfrenta zas islamistas libias. Ambos pases fueron
acusados de estar involucrados en ataques
cabe destacar que muchos conflictos locales
Libia radica en la
areos contra posiciones del grupo islamista
en distintos puntos del pas han estado muexistencia de dos
Ansar al-Sharia en Bengasi y de la Operachas veces motivados por la competencia
instancias paralelas
cin Amanecer en Trpoli. Paralelamente,
por el control de recursos o rutas de trfico
que reivindican su
Qatar, Turqua y Sudn fueron sealados
de todo tipo (bienes, personas, armas, drolegitimidad como
por su presunto respaldo a facciones islagas), aprovechando las debilidades del Esmxima autoridad
mistas en Libia. Esta implicacin de actores
tado central y las caractersticas geogrficas
del pas
regionales en la crisis libia no es nueva, sin
de Libia, con un amplio territorio y centros
embargo, ya que durante la revuelta contra
de poblacin concentrados en la zona cosGaddafi tambin se registr un apoyo militar y logstico
tera del pas.8 As, durante 2014 las milicias de diverso
por parte de algunos pases a grupos armados afines. En
signo protagonizaron mltiples disputas incluyendo por
este contexto, cabe destacar que en lnea con una tenel control de pozos petroleros y puertos y no dudaron en
dencia a nivel regional, tanto el general Hifter como las
recurrir a la va armada para presionar a las autoridades y
autoridades con base en Tobruk han intentado enmarcar
forzar la adopcin de determinadas polticas.
su disputa con los grupos armados de Bengasi y Trpoli
en la lgica de guerra contra el terrorismo contra secEn el plano del poder poltico e institucional, el principal
tores yihadistas, a pesar de que las complejidades de la
desafo que enfrenta Libia radica en la existencia de dos
disputa en Libia trascienden el eje islamista-secular. Este
instancias paralelas que reivindican su legitimidad como
discurso sintoniza especialmente con la poltica adoptada
mxima autoridad del pas. Aunque reconocido internaen Egipto por el general y actual presidente Abdul Fattah
cionalmente, el Parlamento y el Ejecutivo instalado en
al-Sisi, tras el derrocamiento del Gobierno de los HerTobruk presentan una serie de debilidades.9 Este legismanos Musulmanes (HM).10 A El Cairo le preocupa en
lativo es fruto de unas elecciones que contaron con una
baja participacin, equivalente a tan solo un cuarto del
particular el control de los flujos fronterizos en la frontera
electorado 1,5 millones de personas se inscribieron para
entre Libia y Egipto, dado que la zona se ha convertido
votar en estos comicios (frente a 2,8 millones en 2012),
en una puerta de entrada de armas y combatientes con
6.
Alan West, How we are failing in Libya, al-Jazeera, 23 de octubre de 2014, http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2014/10/how-are-failinglibya-2014102373724312689.html.
7. Frederic Wehrey, Ending Libya`s Civil War: Reconciling Politics, Rebuilding Security, Carnegie Endowment for International Peace, 24 de septiembre de 2014, http://carnegieendowment.org/files/Brief-Wehrey_Libya.pdf.
8. Mark Shaw y Fionna Mangan, Illicit Trafficking and Libyas Transition: Profits and Losses, United States Institute of Peace (USIP), http://
www.usip.org/publications/illicit-trafficking-and-libya-s-transition-profits-and-losses.
9. Frederic Wehrey y Wolfram Lacher, Libyas Legitimacy Crisis, Foreign Affairs, 6 de octubre de 2014, http://www.foreignaffairs.com/articles/
142138/frederic-wehrey-and-wolfram-lacher/libyas-legitimacy-crisis.
10. Frederic Wehry, Is Libya a Proxy War?, Washington Post, 24 de octubre de 2014, http://www.washingtonpost.com/blogs/monkey-cage/wp/2014/
10/24/is-libya-a-proxy-war.
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destino al Sina y tambin Siria. Segn un informe de la

ONU divulgado a principios de 2014, Libia constitua una
fuente clave de arsenales ilcitos transferidos a al menos
14 pases de diversos continentes, entre ellos Chad, Mal,
Tnez y Lbano. A finales de 2014, las informaciones
sobre el entrenamiento en Libia de yihadistas destinados
a combatir en las filas de Estado Islmico (ISIS) en Siria
e Iraq aument la preocupacin internacional sobre la
situacin en el pas.
Pese a esta inquietud retrica, en trminos generales el
caso de Libia se vio eclipsado durante 2014 por otros
temas de la agenda global como el propio ISIS o la crisis
en Ucrania, y la comunidad internacional no demostr
un compromiso activo en la solucin del conflicto. El
Consejo de Seguridad de la ONU aprob en agosto la
resolucin 2174 en la que conden el uso de la violencia
contra civiles y mostr su disposicin tambin a aprobar
sanciones contra quienes amenacen la paz y la estabilidad
del pas. Los esfuerzos puestos en marcha durante 2014
para promover iniciativas de dilogo y paz no prosperaron.
Las diversas iniciativas impulsadas en su momento por la
UNSMIL no consiguieron establecer una tregua entre las
facciones armadas. Tras ser designado como enviado especial para Libia, el diplomtico espaol Bernardino Len
impuls contactos entre las partes que derivaron en una
primera reunin entre grupos polticos rivales en la localidad de Gadhames (oeste del pas). Si bien las conversaciones tuvieron como resultado un compromiso para sortear
las diferencias pacficamente, esta aproximacin no deriv
en la aplicacin de un cese el fuego, dada la limitada ascendencia de las fuerzas polticas sobre los diversos grupos
armados, no dispuestos a una tregua.
A finales de ao estaba prevista una nueva reunin en
Ghadames, con el objetivo de llegar a un acuerdo para
gestionar lo que queda del perodo de transicin hasta
la adopcin de una nueva Constitucin y alcanzar un
consenso para frenar la violencia. Entre las alternativas
se barajaba que la asamblea encargada del borrador
constitucional asumiera el liderazgo del perodo de transicin o que se conformara un gobierno de unidad nacional
basado en el actual reparto de fuerzas del pas.11 Sin

embargo, las condiciones impuestas por las partes para
participar en el dilogo que obligaron a varias postergaciones evidenciaban las dificultades para superar el
escenario de polarizacin en Libia. Las autoridades de
Tobruk han exigido conocer la lista de participantes e insistieron en que los grupos armados terroristas deban
ser desmantelados y que no deban formar parte de las
negociaciones; mientras, desde Trpoli se plante la necesidad de reconocer la sentencia de la Corte Suprema
sobre la inconstitucionalidad del Parlamento de Tobruk.
El enviado especial de la ONU, en tanto, pareca haber
tomado distancia de la posicin inicial de la ONU en
cuanto a su reconocimiento a las autoridades de Tobruk.
Bernardino Len ha dejado claro que en el actual escenario ni los representantes en Tobruk ni los de Trpoli estn
en condiciones de reclamar legitimidad12 y ha insistido en
la urgencia de avanzar en el dilogo antes de que el pas
descienda a una situacin de caos total.
Desencallar el actual escenario en Libia es, por tanto, un
desafo de extrema complejidad. Entre otros temas, los
retos incluyen asegurar el cese de la violencia a travs de
acuerdos de alto el fuego, la configuracin de un esquema
de poder inclusivo, un proceso de reconfiguracin del sistema de seguridad que apunte al desarme de combatientes, al control de armas y al sometimiento al poder civil,
adems de un compromiso de no interferencia de actores
regionales en el conflicto varios pases (incluyendo EAU,
Egipto, Turqua y Qatar) suscribieron un compromiso en
este sentido en septiembre, pero est por verse su implementacin efectiva. Junto a ello, se debe atender a las
necesidades de la poblacin libia, severamente afectada
por las recientes dinmicas de violencia, por las consecuencias de la guerra contra Gaddafi, y por el legado del
gobierno autoritario y represivo de Gaddafi. Desde un
principio se saba que los desafos para la reconstruccin
de Libia tras dcadas de autoritarismo seran complejos,
ya que supondran erigir un Estado a partir de un contexto con graves carencias institucionales. La evolucin del
conflicto en 2014 ha confirmado que el reto est siendo
ms difcil de lo esperado.
11. Mustaf Fetouri, UN envoy balances rival factions in risky Libyan talks, Al-Monitor, 8 de diciembre de 2014, http://www.al-monitor.com/pulse/
originals/2014/12/libya-tripoli-parliament-recognize-united-nations-envoy.html.
12. Ibid.
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6.3. La escalada de la violencia en la regin china de Xinjiang

En 2014, la regin oriental china de Xinjiang (tambin
denominada Turquestn Oriental) alcanz unos niveles de
violencia sin precedentes. A pesar de que las restricciones de acceso impuestas por el Gobierno chino dificultan
confirmar la veracidad de las cifras y la informacin, se
estima que durante el 2014 alrededor de 330 personas
fallecieron y varios cientos de personas resultaron heridas.
Estos datos confirman la tendencia al alza que se ha vivido
en la regin en los ltimos aos: en 2013, el Gobierno reconoci la muerte de unas 110 personas, aunque fuentes
periodsticas y acadmicas elevan dicha cifra a alrededor
de 130, y organizaciones uigures en el exilio a muchas
ms. En 2012, Beijing admiti que se haban registrado
alrededor de 200 episodios de violencia y de terrorismo.
Anteriormente, la regin haba logrado una cierta atencin
meditica por los atentados que se produjeron en 2008
con motivo de la celebracin de los Juegos Olmpicos
en Beijing y por el estallido de violencia en la ciudad de
Urumqi en 2009, que provoc la muerte de alrededor de
200 personas. Adems del incremento en la frecuencia e
intensidad de los hechos de violencia, varios analistas consideran que la mayor sofisticacin y visibilidad meditica
de stos denota un mayor grado de organizacin y capacidad blica y logstica de las organizaciones insurgentes.
Ante esta situacin, Beijing ha reconocido reiteradamente
que la insurgencia uigur es la amenaza a la seguridad
nacional ms real e inmediata que enfrenta el pas y ha
redoblado sus esfuerzos en materia de contrainsurgencia, incrementando notablemente su presencia policial
y militar en la provincia, doblando el presupuesto destinado a la lucha contra el terrorismo, intensificando las
maniobras militares y ejercicios antiterroristas en Xinjiang
e iniciando a finales de mayo una campaa de un ao de
duracin con el objetivo de reducir los niveles de violencia
y debilitar a las organizaciones insurgentes en Xinjiang.
Segn varios medios de comunicacin, a los seis meses
de iniciarse dicha campaa se haban desarticulado 115
clulas terroristas (el 40% de ellas gracias a la informacin obtenida durante los interrogatorios a personas
detenidas), se haban cerrado 117 centros de educacin
religiosa (y detenido a 238 personas responsables de los
mismos), se haban dictado y ejecutado sentencias de
muerte contras decenas de personas por su participacin
en distintos episodios de violencia y se haban incautado
unos 18.000 documentos que se consideraba alentaban
el terrorismo y el extremismo religioso.
Varios medios de comunicacin se han referido a Xinjiang
como la Chechenia de China y han identificado este
conflicto como uno de los que puede generar mayor inestabilidad en Asia.13 Sin embargo, de cara al futuro inmediato la situacin de violencia podra incluso agudizarse
por tres factores distintos. En primer lugar, por la intencin
declarada de Beijing de intensificar su lucha contra las organizaciones insurgentes uigures, lo cual puede tener un
grave impacto en la situacin de derechos humanos de la
regin y a su vez incrementar la legitimidad y la membresa de las organizaciones armadas. En segundo lugar, por
la posibilidad de que los grupos armados que operan en
Xinjiang efectivamente tengan o puedan desarrollar vnculos con organizaciones transnacionales que les confiera
una mayor capacidad organizativa, logstica y econmica
para llevar a cabo ataques de gran envergadura. En tercer
lugar, por el nuevo escenario geoestratgico que se abre
en la regin con la retirada de tropas estadounidenses y
de la OTAN en Afganistn, y que est provocando, entre
otras cuestiones, una mayor presin de China a sus pases vecinos (en especial a Afganistn y a Pakistn) para
que combatan y expulsen de su territorio a organizaciones
armadas uigures.
En cuanto al primer punto, existen varios motivos para
pensar que Beijing intensificar la represin y militarizacin en Xinjiang. En primer lugar, porque a ojos de Beijing esta estrategia ha sido relativamente exitosa en otras
ocasiones y contextos para frenar e invisibilizar el descontento social, y a la vez disuadir la emergencia de brotes
de violencia, como en Tbet o Mongolia Interior, o bien
en la propia regin de Xinjiang en los aos noventa.14 En
segundo lugar, porque hasta el momento la comunidad
internacional no solamente no ha ejercido presin poltica
para que Beijing ponga fin a las numerosas violaciones
masivas de los derechos humanos denunciadas por
organizaciones de derechos humanos o grupos uigures
en el exilio, sino que en algunos casos, como los pases
fronterizos con China, incluso ha apoyado decididamente
la estrategia de Beijing y ha colaborado en su ejecucin.
En tercer lugar, por la importancia estratgica de Xinjiang
para China, tanto en el plano econmico como en el plano de la seguridad nacional. En cuanto a la dimensin
econmica, Xinjiang es clave para la suficiencia energtica de China y, por tanto, para su desarrollo econmico en
las siguientes dcadas. Actualmente Xinjiang es la tercera
provincia productora de petrleo en China, y se estima
que solamente se han descubierto una pequea parte de
las reservas que alberga. Xinjiang tambin es la principal
generadora de gas (aproximadamente un tercio de la
produccin nacional) y una de las principales fuentes de
carbn y energa elica. Tambin en clave de abasteci-
13. The Economist, A Chechnya in the making, The Economist, 9 de agosto de 2014, http://www.economist.com/news/leaders/21611067-ironfist-xinjiang-fuelling-insurrection-chinas-leadership-must-switch-tactics; Hurriyet Daily News, Chinas Chechnya: Terrorism in Xinjiang, Hurriyet
Daily News, 16 de agosto de 2014, http://www.hurriyetdailynews.com/chinas-chechnya-terrorism-in-xinjiang.aspx?PageID=238&NID=70494&N
ewsCatID=418; Mostafa Elmadboly, Chinas Chechnya? Why There is More to Xinjiang Than Terrorism, Fordham Political Review, 2014, http:
//fordhampoliticalreview.org/chinas-chechnya-why-there-is-more-to-xinjiang-than-terrorism/.
14. Kilic Kanat, Repression in China and Its Consequences in Xinjiang, Hudson Institute, 28 de julio de 2014, http://www.hudson.org/research/
10480-repression-in-china-and-its-consequences-in-xinjiang.
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que considera terroristas, como el IMU (un movimiento

miento energtico, Xinjiang es una regin fundamental
formado a principios de los aos noventa que inicialmenpara China, puesto que por all pasan los principales
te operaba en Uzbekistn pero que con el paso del tiempo
oleoductos y gaseoductos que importan hidrocarburos
ha extendido su radio de accin a otras zonas de Asia
desde Asia Central y Oriente Medio, las dos principales
Central y de Pakistn y Afganistn), Al-Qaeda o milicias
fuentes de energa de China. Cabe sealar que actualtalibanes en Afganistn y Pakistn. El Gobierno chino
mente China es el segundo importador de petrleo a essustenta tales acusaciones en informes de inteligencia
cala mundial y es uno de los pases del mundo con mayor
propios que indicaran que militantes uigures reciben
dependencia del petrleo. La alternativa a los oleoductos
entrenamiento militar de manera continua y estable en
y gaseoductos que atraviesan Xinjiang sera el transporte
pases como Pakistn y Afganistn, en la prolongada dede energa por mar, lo cual incrementa el tiempo, el coste
tencin de 22 uigures en la prisin de Guantnamo, en la
y el riesgo de incidentes, puesto que deben navegarse
muerte de varios uigures durante los ataques areos que
regiones geoestratgicamente sensibles como el Ocano
las Fuerzas Armadas pakistanes llevaron a cabo en las
ndico o el estrecho de Malaca, uno de los principales
reas tribales de Pakistn en la primera mipuntos de la piratera internacional. En trtad de 2014 o en la inclusin por parte de
minos de seguridad nacional, el hecho de
Varios medios de
Naciones Unidas del ETIM en su lista de orque Xinjiang tenga frontera con varios pases
comunicacin se
ganizaciones terroristas desde el ao 2002.
de Asia Central tambin es geoestratgicahan referido a
Adems de la presencia de combatientes
mente relevante, tanto por la influencia que
Xinjiang como la
uigures en otros pases, Beijing tambin ha
China quiere ejercer en Asia Central en las
siguiente dcadas como por las influencias Chechenia de China denunciado recientemente la infiltracin de
y dinmicas que puedan trasladarse a China y han identificado este combatientes extranjeros en Xinjiang, espedesde algunos de los pases fronterizos que, conflicto como uno de cialmente de grupos procedentes de Siria. A
como Pakistn y Afganistn, en las ltimas los que puede generar pesar de que la cpula de ETIM ha negado
mayor inestabilidad
tales acusaciones en algunas ocasiones e
dcadas han padecido conflictos armados
incluso ha manifestado una cierta distancia
con un enorme potencial para desestabilizar
en Asia
ideolgica y organizativa con al-Qaeda, el
la regin. Algunos anlisis consideran que
Gobierno chino ha insistido en el nexo entre el secesioXinjiang puede erigirse en una barrera a la entrada en
nismo uigur y el extremismo islmico transnacional y ha
China de organizaciones o ideologas potencialmente desvinculado su lucha contrainsurgente contra organizacioestabilizadoras, pero tambin en una puerta de entrada a
nes secesionistas uigures con la llamada guerra global
las mismas.
contra el terrorismo, obteniendo as un cierto apoyo internacional a sus polticas y un cierto silencio acerca de
Otro factor que puede agudizar la situacin de violencia
las consecuencias de dichas polticas sobre la comunidad
en Xinjiang es la posibilidad, advertida tanto por el Gouigur en Xinjiang.
bierno chino como por varios analistas, de que las organizaciones armadas uigures incrementen su capacidad
En este sentido, cabe destacar que el apoyo que algunas
blica fruto de sus contactos con organizaciones forneas
repblicas centroasiticas han prestado a Beijing en su
consideradas terroristas por Beijing o incluso de la infillucha contra el secesionismo uigur, tanto en las relaciones
tracin de combatientes extranjeros en territorio chino.
bilaterales como a travs de la Organizacin de CooperaEn este sentido, algunas voces advierten que el modus
cin de Shanghai, es especialmente importante para el
operandi de los grupos armados podra estar cambiando,
Gobierno chino. No solamente porque facilita cuestiones
como as lo demostrara la capacidad para llevar a cabo
como los tratados de extradicin, sino porque Beijing neuataques significativos fuera de Xinjiang (en la plaza de
traliza de esta manera el eventual apoyo que pudiera teTiananmen a finales de 2013 o a mediados de 2014 en
ner la causa uigur en determinados pases por la afinidad
la estacin de tren de Kunming, en un atentado que fue
cultural, lingstica e histrica entre varios de los pueblos
calificado por varios medios de comunicacin como el
trquicos de la regin. Cabe recordar que la comunidad
11 de septiembre en China), la utilizacin de coches
uigur histricamente ha tenido vnculos culturales con
bomba, el ataque indiscriminado contra poblacin civil
otros pueblos de habla trquica y su identidad ha tenido
o la utilizacin de atentados suicidas. Sin embargo, cabe
un cierto componente transnacional. Desde la perspecsealar que tanto las armas utilizadas en la mayor parte
tiva de Beijing, este hecho hace a la comunidad uigur
de los episodios de violencia, normalmente cuchillos o arespecialmente receptiva a un determinado pan-turquismo
tefactos explosivos manufacturados, as como el carcter
promovido entre algunas repblicas centroasiticas, y
aparentemente desorganizado o el alto nmero de vctiespecialmente reacia a las polticas asimilacionistas immas entre los combatientes que llevan a cabo acciones
pulsadas desde el Gobierno chino en las ltimas dcadas.
armadas, parecen denotar todava un grado muy precario
En cualquier caso, a pesar de la dimensin transnacional
de organizacin y profesionalizacin de los grupos insurde la identidad uigur, de los posibles vnculos entre el
gentes.
ETIM y organizaciones forneas y de su presunta cercana al islamismo radical, varios analistas han sealado
Tradicionalmente, el Gobierno de Beijing ha acusado a
que el Gobierno chino ha tendido a exagerar la amenaza
los grupos armados uigures, y en especial al Movimiento
del secesionismo uigur. Como mnimo hasta el momento,
Islmico de Turquestn Oriental (ETIM, por sus siglas en
ETIM jams ha tenido la capacidad de erigirse en una
ingls) de mantener vnculos con varias organizaciones
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amenaza seria para el Gobierno chino ni de mantener una

lucha insurgente de envergadura por su falta de apoyo a
escala internacional y por los escasos recursos humanos
y materiales a su disposicin.
sos en las reas norteas del pas y fronterizas con Pakistn. El inters de China en mantener buenas relaciones
con Afganistn y en jugar un mayor rol en la regin tras el
inicio de la retirada de tropas de EEUU y de la OTAN no
solamente se reduce a cuestiones de seguridad interna,
sino tambin a su inters en participar activamente en
la explotacin de los cuantiosos recursos naturales que
Afganistn alberga (especialmente gas y petrleo) y en su
importacin a China.15
El ltimo factor que podra motivar un incremento de la

tensin en Xinjiang es el supuesto vaco de seguridad en
la regin que podra provocar el proceso de retirada de
tropas estadounidenses y de la OTAN en Afganistn. Este
hecho podra tener un doble efecto sobre el conflicto. En
primer lugar, algunas organizaciones podran aprovechar
Por otra parte, Pakistn y China han sido aliados estratel nuevo escenario que se abre en Afganistn para incregicos desde hace dcadas, de modo que ya en los ltimos
mentar su presencia en Xinjiang, del mismo modo que
aos el Gobierno pakistan se haba comprometido a
algunas organizaciones uigures podran establecerse de
luchar activamente contra ETIM y a colaborar estrechamanera temporal o estable ms fcilmente
mente con Beijing en materia de seguridad.
en Afganistn. La retirada parcial de la reEn 2013, por ejemplo, ya declar ilegales
Se estima que en
gin de una potencia como EEUU est moy prohibi su presencia en su territorio a
2014 alrededor
tivando una cierta recomposicin de la zona
ETIM, IMU y Unin de la Yihad Islmica.
de 330 personas
en trminos geoestratgicos, como as lo
Sin embargo, en 2014 increment su comfallecieron y varios
demuestran las conversaciones que se han
promiso con el Gobierno chino. En junio, por
cientos de personas
producido a lo largo del 2014 entre China,
ejemplo, varios combatientes uigures muresultaron heridas
Rusia, India y Pakistn para abordar los esrieron durante una ofensiva de las Fuerzas
en Xinjiang, en
cenarios y riesgos de futuro en cuestiones de
Armadas pakistanes en Waziristn Norte
seguridad. El segundo efecto que el nuevo
en la que fallecieron aproximadamente
un incremento sin
escenario geoestratgico podra tener en el
1.100 personas. Adems, durante el 2014
precedentes de la
conflicto en Xinjiang es un incremento de
se increment la cooperacin bilateral en
violencia
los enfrentamientos entre los Gobiernos de
varios sentidos (en noviembre, por ejemplo,
Pakistn y Afganistn con organizaciones uialcanzaron 20 acuerdos de distinto tipo),
gures que supuestamente permanecen en ambos pases,
mientras que tanto el primer ministro como el presidente
frutos de los acuerdos bilaterales que est estableciendo
pakistanes se comprometieron pblicamente a redoblar
China con los dos Gobiernos para que incrementen la
sus esfuerzos para reducir la presencia y actividad de orpresin militar contra ETIM.
ganizaciones uigures en su territorio.16
En este sentido, a finales de octubre los Gobiernos de
Afganistn y China suscribieron un acuerdo por el que Kabul se comprometa a combatir y expulsar de su territorio a
ETIM y a cualquier otra organizacin armada uigur a cambio del apoyo econmico por parte de China (sobretodo en
la construccin de infraestructuras y en la formacin de los
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado). En este sentido, el nuevo presidente afgano, Ashraf Ghani, reafirm pblicamente el compromiso de cooperar estrechamente con
China en materia de seguridad que ya haba expresado el
Gobierno de Hamid Karzai a principios de 2014. Adems
de la aproximacin de China al Gobierno afgano a travs
de cooperacin econmica bilateral y del apoyo que le
prest en su momento para que consiguiera el estatus de
observador en la Organizacin de Cooperacin de Shanghai, Beijing tambin se habra acercado discretamente
a las milicias talibn para que stas no extendieran sus
acciones armadas a Xinjiang o incrementaran su cooperacin con el ETIM u otras organizaciones armadas uigures.
A cambio, China proporcionara un cierto reconocimiento
poltico a la insurgencia talibn e incluso habra llevado a
cabo algunas negociaciones sobre la extraccin de recur-
A pesar de que el secesionismo uigur ha sido activo en

Xinjiang en las ltimas dcadas, hasta hace relativamente
poco no haba logrado captar la atencin de medios de
comunicacin ni de la comunidad internacional. Bajo el
amparo de la guerra global contra el terrorismo, Beijing
haba sido capaz de justificar sus polticas contrainsurgentes en Xinjiang, silenciar las violaciones de derechos
humanos denunciadas por organizaciones uigures y
garantizarse el apoyo de las grandes potencias y de sus
pases vecinos en su lucha antiterrorista. Sin embargo, en
los ltimos aos, y especialmente en 2014, tanto el incremento como la mayor visibilidad de las acciones armadas del secesionismo uigur han provocado un incremento
de la represin y de la militarizacin en Xinjiang. De cara
al futuro inmediato, la intensificacin de las polticas contrainsurgentes por parte de Beijing, el incremento de la
capacidad blica de las organizaciones armadas uigures
y una cierta mutacin en su modus operandi, as como el
nuevo escenario geoestratgico que se abre en la regin
con la retirada de tropas estadounidenses y de la OTAN
de Afganistn, podran provocar an mayores niveles de
violencia e inestabilidad en Xinjiang.
15. Opencanada, NATO, China, and Afghanistan at the Security-Development Nexus, Opencanada, 4 de febrero de 2014, http://opencanada.org/
features/the-think-tank/comments/nato-china-and-afghanistan-at-the-security-development-nexus/.
16. South Asia Monitor, Xinjiang an important determinant in Sino-Pakistan relations, South Asia Monitor, 2 de diciembre de 2014, http://
southasiamonitor.org/detail.php?type=sl&nid=9772.
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6.4. Violencia urbana en Pakistn: Peshawar, Quetta y Karachi, escenarios

de conflictos y tensiones
Pakistn es escenario de varios conflictos armados y situaciones de tensin. Estos contextos de violencia han tenido
un grave impacto sobre la poblacin tanto en trminos de
mortalidad directamente vinculada a la violencia armada,
como sobre las condiciones generales de seguridad en
las que vive la poblacin pakistan y sobre la economa
y el desarrollo del pas. Aunque la violencia en Pakistn
tiene lugar de manera repartida por diferentes zonas
del territorio, con un grave impacto en la zonas tribales
tanto de las reas Tribales Federalmente Administradas
(FATA, por sus siglas en ingls), como de las provincias
de Khyber Pakhtunkhwa o de Baluchistn, varias grandes
ciudades del pas en particular las capitales de provincia
Peshawar, Quetta y Karachi estn siendo gravemente
afectadas por la violencia. El impacto de la violencia en
los grandes ncleos urbanos es objeto de preocupacin a
nivel internacional, aunque no necesariamente est vinculado a las dinmicas de los conflictos armados o de la
violencia poltica, como s sucede en el caso de Pakistn,
en el que los conflictos tienen un impacto directo en las
ciudades. Esta preocupacin ha llevado al desarrollo de
conceptos como el de ciudades frgiles, poniendo de
manifiesto los graves retos que afrontan las grandes urbes
contemporneas en trminos de seguridad y desarrollo
y para la garanta del bienestar de las personas que las
habitan.17
Las cuatro capitales de provincia pakistanes, Peshawar,
Quetta, Karachi y Lahore sobre todo las tres primeras
constituyen bases operativas y financieras para grupos
armados y redes criminales (a menudo vinculadas a los
grupos armados), que operan en las propias ciudades o
en otras zonas del pas.18 Aunque cada ciudad tiene sus
peculiaridades y es escenario preeminente de algn determinado tipo de violencia, lo cierto es que todas ellas comparten en mayor o menor grado algunas caractersticas
comunes: son base para las organizaciones insurgentes
talibanes o de otro tipo como los grupos nacionalistas
baluchis que actualmente se enfrentan a las fuerzas de
seguridad gubernamentales; son escenario de violencia
de carcter sectario, fundamentalmente entre las comunidades sunes y shies; y estn fuertemente militarizadas
con una enorme presencia de diferentes cuerpos de seguridad y efectivos militares en el espacio pblico y un grave
impacto tambin en el espacio privado.
En el caso de Peshawar, capital de la provincia de Khyber
Pakhtunkhwa, su ubicacin geogrfica en la ruta hacia
Afganistn y el hecho de estar bordeada casi totalmente por las FATA hace que sea un lugar estratgico para
la insurgencia que opera a ambos lados de la frontera

entre Afganistn y Pakistn, donde muchos grupos han
ubicado sus cuarteles generales. Durante el rgimen del
general Perez Musharraf se permiti a numerosos grupos
talibanes o vinculados a al-Qaeda establecer sus bases en
la provincia al tiempo que se favoreci la creacin de una
coalicin poltica islamista (MMA) para ejercer de contrapeso a los partidos tradicionales (ANP y PPP), lo que favoreci la propagacin de un programa poltico islamista
de carcter radical, crendose un clima propicio para el
extremismo, caldo de cultivo de la insurgencia talibn.19
La creciente presencia talibn en Peshawar ha quedado
evidenciada con varios atentados de enorme impacto, el
ms grave de ellos el 16 de diciembre de este ao, en el
que 141 personas (de las que 132 eran nios y nias)
murieron como consecuencia de un ataque armado contra
un centro escolar. Otro atentado de enorme importancia
fue el que caus la muerte a 80 personas al estallar una
bomba en una iglesia en septiembre de 2013. Durante
los 11 primeros meses del ao 2014, segn las cifras recogidas por el South Asia Terrorism Portal, al menos 191
personas murieron y 361 resultaron heridas como consecuencia de incidentes relacionados con el terrorismo.
Por otra parte, muchas de las organizaciones criminales
que operan en la provincia tienen vnculos con los grupos
insurgentes, lo que ha contribuido al enquistamiento de
la violencia. En paralelo a la violencia talibn, tambin se
producido una consolidacin de la violencia de carcter
sectario en la ciudad, en la que la organizacin extremista
sunn Lashkar-e-Jhangvi (LeJ) est fuertemente implantada. Los estrechos vnculos entre LeJ y la insurgencia
del Tehrik-i-Taliban (TTP), evidenciados por la doble
militancia de algunos de sus integrantes y lderes, hacen
todava ms complejo el mapa de actores responsables
de la violencia en la capital de Khyber Pakhtunkhwa, y
demuestran la capacidad de penetracin en la ciudad de
estos grupos. Decenas de personas de confesin shi han
muerto como consecuencia de la violencia sectaria por
parte de los grupos radicales sunes en Peshawar, que
tambin han perseguido a sunes moderados.
La violencia en Quetta tiene algunas similitudes con la de
Peshawar, as como algunas caractersticas y dinmicas
propias. Quetta es uno de los escenarios de varios conflictos armados que transcurren simultneamente: los que
enfrentan a las insurgencias talibn pakistanes y afganas
con los Gobiernos pakistan y afgano, y el que tiene lugar
entre la insurgencia nacionalista baluchi y el Gobierno de
Pakistn. En lo que respecta a la presencia de la insurgencia talibn, cabe sealar que la capital de Baluchistn
ha sido un centro logstico de enorme importancia para
17. Muggah, Robert. Deconstructing the fragile city: exploring insecurity, violence and resilience. Environment and Urbanization, Vol. 26(2): 345358, 2014.
18. International Crisis Group. Policing Urban Violence in Pakistan. International Crisis Group, Asia Report N 255, 2014.
19. Ibd.
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dos de las partes implicadas en el conflicto armado en

Afganistn, las fuerzas internacionales y la insurgencia talibn,20 y es la sede de la shura de Quetta, cpula talibn
encabezada por el Mullah Omar. Con respecto al conflicto
armado con la insurgencia nacionalista baluchi, la ciudad
de Quetta ha sido escenario de diferentes atentados por
parte de la insurgencia contra lo que se considera la sede
del poder colonial pakistan sobre la poblacin baluchi.
La fuerte militarizacin y las mltiples violaciones de derechos humanos llevadas a cabo por las fuerzas de seguridad del Estado han impulsado tambin a muchos jvenes
estudiantes de la capital a apoyar a las organizaciones
insurgentes e incluso unirse a sus filas. Por otra parte, en
la ciudad de Quetta se han producido numerosos actos de
violencia sectaria por parte de LeJ contra personas de la
comunidad tnica hazara, mayoritariamente de confesin
shi, causando decenas de vctimas mortales.
el nmero de muertes violentas con respecto a aos anteriores aproximadamente 1.600 durante los primeros
nueve meses del ao, frente a las casi 3.400 del ao
2013 en su totalidad o 3.100 del ao 2012 la situacin
continu siendo de extrema gravedad. Las menores tasas
de asesinato se deberan a la operacin de seguridad iniciada en septiembre de 2013, que no obstante, se mostr
claramente insuficiente ya que el uso de la violencia a gran
escala ha persistido. Uno de los ejemplos ms graves del
impacto de la violencia en la ciudad es el caso de la zona
de Lyari, un feudo tradicional del PPP con fuerte presencia
de las organizaciones armadas y en el que se ha llegado
a hacer uso de armamento pesado en los enfrentamientos
entre los diferentes grupos.23 En paralelo a esta violencia,
la insurgencia talibn tambin ha penetrado en la ciudad
tratando de consolidar su presencia aprovechando la fragilidad de este entorno urbano.
Karachi es tal vez la ciudad pakistan en la que ms eviLa situacin de las tres ciudades pakistanes analizadas
dentes resultan los problemas de violencia. Se trata de
muestra la importancia de prestar atencin a los entornos
una megaciudad denominacin habitual para las urbes
urbanos como escenarios de conflictos y de violencia a
con ms de 10 millones de habitantes con
gran escala. Si bien tradicionalmente las
ms de 21 millones de habitantes sealaciudades han sido consideradas como esPeshawar, Quetta y
da como posiblemente la ms violenta del
pacios relativamente seguros en los que la
mundo, con una tasa de homicidios del Karachi son base para poblacin buscaba refugio en caso de conlas organizaciones
12,3 por cada 100.000 residentes. A esto
flicto armado, tambin es cierto que los moinsurgentes
se unen gravsimos problemas demogrficos
vimientos de poblacin hacia las ciudades
enfrentadas a las
como muestra el hecho de que entre 2000
y los cambios a gran escala, no solo demoy 2010 aumentara su poblacin en ms fuerzas de seguridad, grficos, sino tambin de carcter poltico y
de un ochenta por ciento.21 Este aumento
econmico, pueden derivar en escenarios
son escenario
de confrontacin de alta intensidad en las
demogrfico se debe en parte al desplazade violencia de
ciudades,24 con complejos entramados entre
miento de poblacin procedente de zonas
carcter sectario y
afectadas por conflictos y violencia. Karachi
las elites polticas y econmicas y los actores
estn fuertemente
es escenario de un conflicto etnopoltico que
armados y criminales y gravsimos impactos
militarizadas
enfrenta a los seguidores de las tres principara la poblacin que las habita. En el caso
pales formaciones polticas de la ciudad: el
de Pakistn, hay un riesgo evidente de que
MQM principal partido poltico de Karachi, representante
las diferentes insurgencias consoliden cada vez ms su
de la comunidad muhajir, el PPP principal partido del
presencia en los entornos urbanos, particularmente en
pas y segundo en la ciudad de Karachi y el ANP tercer
las capitales de provincia, y de una mayor militarizacin
partido de la ciudad, y representante de la cada vez ms
de las ciudades, con graves consecuencias para el futuro
numerosa comunidad pashtun. Cada una de las formadel pas. Las ciudades pakistanes corren el riesgo de
ciones polticas cuenta con sus propias organizaciones arconvertirse en el escenario de atentados cada vez ms
madas, que se enfrentan fundamentalmente por el control
graves y mortales con graves consecuencias para la vida
del poder poltico de la ciudad. Los cambios demogrficos
cotidiana de la poblacin. As pues, es necesario que las
experimentados en Karachi como consecuencia de la maautoridades concentren importantes esfuerzos en tratar
siva llegada de poblacin pashtun desplazada desde la
de evitar el enquistamiento de la violencia en las ciudades
zona noroeste del pas, han agravado las rivalidades poltiy que por el contrario se adopten medidas encaminadas
cas. Adems, la incapacidad del Gobierno para garantizar
a abordar las causas profundas y las diferentes dinmicas
la provisin de los servicios bsicos en la ciudad, unida
de estos conflictos, puesto que las ciudades ofrecen tama la pobreza y el desempleo han fortalecido a las mafias
bin importantes oportunidades para la transformacin
criminales que compiten por los recursos de la ciudad.22
de la violencia y la creacin de entornos seguros para la
poblacin.
Aunque durante el ao 2014 se registr un descenso en
20. Gazdar, H., S.Ahmad Kakar, I. Khan. Buffer Zone, Colonial Enclave or Urban Hub Quetta: Between Four Regions and Two Wars. CSRC Working
Papers, Crisis States Research Centre (CSRC), 2010.
21. Taimur Khan, Cooking in Karachi. Foreign Policy , 3 de septiembre de 2013.
22. International Crisis Group, op. cit.
23. Ibd.
24. Beall, Jo, Tom Goodfellow y Dennis Rodgers. Cities and Conflict. Policy Directions. Crisis States Research Centre, Junio de 2010.
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6.5. La guerra en Ucrania: escasas perspectivas de salida

Ucrania, pas de ms 44 millones de personas, de gran
importancia geoestratgica y considerado una democracia en transicin desde su independencia de la URSS en
1991, afronta una grave crisis sociopoltica, un conflicto
armado en el este del pas y es escenario de la crisis ms
grave entre Occidente y Rusia desde la Guerra Fra. Tras
la vertiginosa sucesin de acontecimientos entre finales
de 2013 y comienzos de 2014 (protestas masivas proeuropeas, conocidas como Maidn; cada del rgimen
del presidente Vctor Yanukvich; anexin de Crimea por
parte de Rusia; protestas anti-Maidn y pro-rusas en el
este y deriva militarista en esa zona hasta resultar en conflicto armado), la inestabilidad en el este de Ucrania escal tambin rpidamente, desembocando en una guerra
con miles de vctimas y centenares de miles de personas
desplazadas internas (de varios centenares entre abril y
junio se pas a ms de 3.000 a finales de septiembre).
La disputa enfrenta a las milicias armadas pro-rusas
surgidas de los sectores que protagonizaron las protestas anti-Maidn, apoyadas por Rusia y a las que se han
unido combatientes internacionales, por una parte, y, por
otra, a las fuerzas estatales ucranianas con participacin
de grupos paramilitares bajo el paraguas de las nuevas
autoridades pro-europeas. A cuestiones como el estatus
poltico y el grado de descentralizacin o la proteccin
del idioma se aaden otras dimensiones de fondo, como
la crisis internacional entre Occidente y Rusia. La evolucin de la guerra en el este de Ucrania ofrece escasas o
nulas perspectivas de mejora para 2015, con previsin
de escenarios que podran oscilar entre un futuro nuevo
conflicto congelado en la zona OSCE; la continuacin de
un conflicto activo relativamente limitado; o la deriva a
un conflicto de mayor alcance. Son muchos los factores
que parecen reducir el margen para el arreglo pacfico:
fortalecimiento militar de las partes y las posiciones beligerantes; las limitaciones del proceso de dilogo (falta de
implementacin de los acuerdos, entre otras); polticas
de hechos consumados (ej. elecciones reconocidas por
Rusia en las provincias en conflicto); y contexto internacional de antagonismo poltico, militar y econmico de los
actores ascendentes de las partes en conflicto (Occidente
y Rusia, respectivamente), entre otros. Al mismo tiempo,
los efectos negativos de la continuacin de la guerra y,
sobre todo, los nefastos riesgos de una escalada mayor
con consecuencias inciertas para el continente, podran
actuar como elementos disuasorios y forzar a las partes,
incluyendo los referentes internacionales (UE, Rusia), a
reconducir el conflicto y, cuando menos, limitar su alcance. No obstante, las perspectivas son, a finales de 2014,
preocupantes.
En los escenarios negativos o inciertos de futuro intervienen diversos factores. Por una parte, la militarizacin
de los actores en conflicto y su beligerancia. Rusia ha
sido acusada reiteradamente de apoyo directo e indirecto
a las milicias pro-rusas, especialmente proveyndolas
de armamento, tecnologa militar y recursos humanos,
beneficindose de una frontera porosa no controlada

por Ucrania. Adems de los sospechosos habituales
para Rusia (OTAN, EEUU), tambin la OSCE, analistas
y periodistas han apuntado o dado cuenta de ese apoyo
mltiple. Formalmente Rusia niega categricamente ese
apoyo como tambin neg en primera instancia que las
tropas sin distintivo en Crimea fueran rusas, algo que
despus admiti; sin embargo, todo apunta a una prctica de apoyo a las milicias, combinado con intentos de
mantener la apariencia de autoridades locales genuinas.
As, por ejemplo, los ciudadanos de Rusia erigidos como
lderes de las fuerzas rebeldes tras reemplazar en un
principio a lderes locales fueron a su vez sustituidos de
nuevo en agosto de 2014 por lderes locales. La OTAN,
por su parte, anunci apoyos a Ucrania para mejorar sus
capacidades de defensa en diversas reas, incluyendo
en cuestiones como la logstica y la ciberdefensa, que
se aade a la asistencia militar no letal de aliados como
EEUU o Canad. Al mismo tiempo, Ucrania ha apostado
tambin por estrategias militaristas con grave impacto
en trminos de seguridad humana y que han alimentado
la deriva violenta de la disputa (operacin antiterrorista
en primera instancia frente a otras posibles estrategias;
bombardeos sobre ncleos de poblacin, con impactos de
desplazamiento forzado de poblacin; entre otros elementos, y prcticas de castigo colectivo al poner fin a la financiacin estatal en el Donbs regin que comprende las
provincias de Donetsk y Lugansk, incluyendo hospitales
y colegios, argumentando que la financiacin acababa en
manos rebeldes). As, Ucrania ha combinado propuestas
de paz y dilogo con prcticas militares agresivas y se ha
afirmado dispuesta y preparada a una guerra amplia. Es
decir, las partes en conflicto estn ms fortalecidas, con
respaldos externos, y predispuestas al combate, aunque
han mantenido activos los mecanismos de dilogo, con
resultados irregulares.
En segundo lugar, las iniciativas de dilogo puestas en
marcha hasta el momento, no han dado an sus frutos
y han mostrado limitaciones difciles de superar sin la
voluntad de las partes y en el contexto de fuerte antagonismo. Los mecanismos de paz y seguridad y de dilogo desplegados o alcanzados son diversos: misin de
observacin de la OSCE, desde marzo de 2014; pacto
del 17 de abril (firmado en Ginebra) entre el Gobierno
ucraniano interino, Rusia, la UE y EEUU; dilogo a travs del Grupo Trilateral de Contacto (Ucrania, Rusia,
OSCE) e interlocucin de ste con las estructuras poltico-militares de los actores pro-rusos del este, resultando
en diversos acuerdos (alto el fuego y plan de paz del
20 de junio; protocolo de Minsk del 5 de septiembre;
y memorndum de Minsk del 19 de diciembre; altos el
fuego de diciembre por separado en Donetsk y Lugansk);
contactos diplomticos bilaterales y multilaterales (con
Alemania como principal gobierno occidental interlocutor con Rusia; reunin multilateral en Miln durante
la cumbre de ASEM en octubre, entre otros ejemplos).
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El alcance de los diversos acuerdos, en su mayora

amplios y sustantivos recogiendo cuestiones tanto de
seguridad como polticas, incluyendo descentralizacin
y proteccin lingstica, ha contrastado con la falta de
implementacin de los compromisos de alto el fuego en
diversas zonas. La propia representante especial de la
presidencia de turno de la OSCE en el Grupo Trilateral
de Contacto Heidi Tagliavini, diplomtica con amplia
experiencia en la regin, calificaba en los ltimos meses
de 2014 los acuerdos del 5 de septiembre como un
gran logro, sealando que el alto el fuego estaba siendo respetado en amplias zonas del Donbs, aunque en
algunas reas consideraba terrible la situacin, y se
mostraba en trminos generales confiada en el proceso.
A inicios de diciembre se intua la posibilidad de nuevas
rondas que dieran resultados parcialmente positivos,
si bien el reto resida en una mayor implementacin y
sostenimiento de los acuerdos, aspectos muy vinculados al papel de Rusia como actor de poder sobre las
milicias, en la prctica y las relaciones internacionales,
como elemento clave y mayoritariamente preocupante
e incierto.
sin de la agenda econmica y democratizadora de la UE

en esa misma zona. A modo de ejemplo, lo equiparan a
una situacin en la que una potencia militar rival a EEUU
intentase integrar en su rbita a la vecindad de EEUU.
Ese avance euro-atlntico es percibido por Rusia como
una amenaza, como una ruptura del equilibrio y esquema
de seguridad en la zona OSCE tras el fin de la Guerra
Fra y le atribuye adems la intencionalidad de promover
cambios de rgimen en el rea de influencia de Rusia y,
en ltima instancia, en la propia Rusia. As, Rusia ha sido
ms favorable a un estatus neutral para Ucrania posicin de hecho favorecida por la mayora de poblacin
ucraniana antes de los hechos del Maidn y del conflicto
armado. Algunas voces en Occidente y en otros mbitos
se han mostrado tambin favorables a una solucin de
neutralidad, si bien esta posicin es percibida en parte
como pro-rusa por crculos mayoritarios euro-atlnticos,
en un contexto de falta de autocrtica por parte de la UE
sobre el rumbo de los acontecimientos as como de clara posicin pro-euroatlntica de las nuevas autoridades
electas ucranianas. A todo ello, algunos anlisis sealan
tambin los recelos de Rusia ante un posible efecto de
contagio de la senda ucraniana (protestas Maidn, derrocamiento del rgimen, nuevas autoridades pro-europeas
surgidas de elecciones) en su propio territorio, pese al
fuerte control vertical por el Kremlin de las libertades de
expresin y prensa.
Y ello lleva en parte a un tercer bloque de argumentos

sobre las perspectivas preocupantes en el conflicto, los
relativos a la dimensin internacional del conflicto. La crisis en el este de Ucrania no es solo un conflicto armado
interno, sino que sobre ella se han proyectado elementos
Lejos de una mejora de las relaciones entre Occidente y
internacionales de lo que constituye ya la peor crisis entre
Rusia, el malestar mutuo se increment durante 2014,
Occidente y Rusia desde el fin de la Guerra Fra, aadiencomo tambin las acciones interpretadas
do obstculos a su resolucin. En esa crisis
hay narrativas opuestas, principalmente la Los escenarios futuros respectivamente como agresivas. Entre
ellas, la anexin de Crimea por Rusia y las
percepcin euroatlntica de polticas agreen el conflicto del
consiguientes sanciones por parte de Occisivas de Rusia, en algunos casos contrarias
este de Ucrania
dente; la decisin de la OTAN en 2014 de
al derecho internacional, y de abismo entre
son preocupantes,
la retrica y los hechos (presiones de Rusia
ante el antagonismo crear una fuerza de reaccin rpida (transitoria en 2015 y permanente en 2016), que
en 2013 sobre Ucrania para no firmar el
entre las partes,
no tendr base fija pero s equipos pre-poAcuerdo de Asociacin con la UE, toma
la fragilidad de los
sicionados en pases de Europa oriental. En
de control de Crimea y posterior anexin
acuerdos y su escasa respuesta, Rusia tambin advirti en 2014
en 2014, apoyo a las milicias pro-rusas,
implementacin,
que revisara su estrategia hacia la OTAN
acusaciones a Rusia de ser parte y rbitro
el
apoyo ruso a los
y seal que consideraba una lnea roja el
en el conflicto, entre otros). Esa poltica de
grupos rebeldes y
ingreso de Ucrania en la OTAN aunque
hechos consumados de Rusia ha alimentado
la proyeccin de las
analistas sealaban como poco probable
la escalada militar y dificulta enormemente
rivalidades entre
en la prctica la aceptacin de un potencial
la contencin y resolucin del conflicto. A su
ingreso de Ucrania en la organizacin de
vez, para Occidente, la posicin est asoOccidente y Rusia,
ciada a las supuestas ansias expansionistas entre otros elementos defensa colectiva. Adems, aunque Alemania pas que durante 2014 se erigi como
rusas y sus intentos de imponer (o manteprincipal puente euro-atlntico con Rusia a
ner) control sobre los estados ex soviticos,
travs del ministro de Exteriores apunt en noviembre a
entre otros aspectos, con capacidad de desestabilizacin
posibles nuevos enfoques que incluyesen contactos entre
de territorios soberanos. Asimismo, Occidente percibe su
la UE y la Unin Euroasitica poniendo de manifiesto
propio acercamiento a esa zona como el reflejo de los
la importancia de mejorar las relaciones internacionales
intereses soberanos de las poblaciones y gobiernos de
proyectadas en el conflicto, no se avanz en esa direcdichos pases de profundizar libremente sus relaciones
cin, y de hecho Alemania fue endureciendo tambin su
con la UE y la OTAN como parte de sus procesos de deposicin hacia Rusia. Rusia, a su vez, ahond en el dismocratizacin y de bsquedas de garantas de seguridad.
curso retrico patritico y beligerante.
Desde esa narrativa, Rusia no puede oponerse al camino
elegido por esos pases, tampoco en Ucrania. En paralelo,
Pese al complicado clima interno e internacional, existen
otros focos de anlisis apuntan a la percepcin rusa sobre
an factores que podran llevar a limitar o evitar los esceel carcter inaceptable de la expansin de la OTAN en lo
narios ms negativos, incluyendo la continuacin de los
que Rusia considera su rea de influencia, y de la expan-
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canales de dilogo a travs de marcos y actores aceptados por las partes, la presencia internacional en terreno
(OSCE), el efecto disuasorio de los riesgos inciertos de
un conflicto de mayor alcance y los focos internacionales
sobre el conflicto, entre otros. En todo caso, dada la gravedad de la situacin y la escasa voluntad de las partes,
hasta ahora, de implementar los acuerdos alcanzados as

como el deteriorado clima de relaciones internacionales
que se proyecta sobre el conflicto, las perspectivas futuras para Ucrania y sus provincias del este no invitan al
optimismo y llaman a redoblar los esfuerzos de construccin de paz.
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6.6. Hait: riesgo de vaco de poder y de agudizacin de la crisis poltica

y social
Durante el ao 2014 en Hait se agudiz la crisis poltica y social, con continuas manifestaciones exigiendo la
renuncia del presidente, Michel Martelly, y del primer
ministro, Laurent Lamothe, as como con una parlisis
institucional fruto del enfrentamiento entre los poderes
ejecutivo y legislativo que culmin a mediados de diciembre con la dimisin de Lamothe y de todo el Gobierno.
El catalizador tanto de las protestas como del bloqueo
institucional fue la imposibilidad de celebrar elecciones
legislativas y locales que se han pospuesto desde 2011
y 2010 respectivamente. Algunos analistas consideran
que la situacin de tensin poltica, polarizacin social e
ingobernabilidad institucional en Hait puede agudizarse
notablemente en 2015, puesto que el 12 de enero vence
el mandato del Parlamento bicameral y ello abre la puerta
a que Martelly gobierne por decreto. Ante tal escenario,
la oposicin ya ha anunciado su intencin de convocar
protestas masivas y continuadas, y la comunidad internacional ha expresado su temor de que se produzcan
estallidos de violencia.25
En mayo de 2012 finaliz el mandato de un tercio del
Senado, y en enero de 2015 vence el mandato de un segundo tercio del Senado y de la totalidad de la Cmara de
Representantes, lo cual dejara inoperativo al Parlamento
en su conjunto y provocara una crisis de legitimidad y de
vaco institucional. Ante tal perspectiva y la preocupacin
expresada reiteradamente por la comunidad internacional,
se iniciaron conversaciones entre los poderes ejecutivo y
legislativo. Tras varios meses de desencuentros, en marzo
de 2014 se logr un acuerdo histrico, facilitado por la
Iglesia Catlica, entre el Gobierno, el Parlamento y los
principales partidos polticos para celebrar las elecciones
y reducir la tensin poltica y social de los ltimos aos.
Los aspectos ms destacados de dicho acuerdo fueron
la conformacin de un Gobierno mucho ms inclusivo,
la creacin de un nuevo rgano electoral en sustitucin
del Consejo Electoral Provisional, la ratificacin de varias
enmiendas de la ley electoral y la celebracin, el 26 de
octubre, de las elecciones pospuestas desde 2011.26 Posteriormente se implementaron algunos de los puntos del
acuerdo, como una profunda remodelacin del Gobierno
(la quinta desde que Martelly accedi al poder en mayo
de 2011), con la incorporacin de 10 nuevos ministros,
algunos de los cuales cercanos a sectores de la oposicin.
Sin embargo, en la segunda mitad del 2014 las posiciones entre las partes se fueron alejando, con la oposicin
acusando al Gobierno de mala gestin y corrupcin y
exigiendo la dimisin del presidente y con el Gobierno
acusando a seis senadores opositores de bloquear la
aprobacin de las enmiendas a la ley electoral, necesaria

para la celebracin de los comicios.
Ante esta nueva crisis poltica e institucional, Martelly
inici a finales de septiembre un periodo de consultas de
dos meses con representantes de la oposicin y de varios
sectores de la sociedad haitiana. Al finalizar el mes de
noviembre, sin embargo, no se haba llegado a ningn
acuerdo significativo y ni siquiera se haban acercado
posiciones, en parte por el boicot de parte de la oposicin
a este periodo de consultas. Entonces, Martelly design a
una comisin consultiva de 11 personalidades para que
propusieran recomendaciones con vistas a reconducir la
situacin y solventar la crisis. A principios de diciembre,
la comisin hizo pblicas sus recomendaciones, entre
las que inclua la dimisin del primer ministro y las del
presidente del Consejo Superior del Poder Judicial y los
miembros del Consejo Electoral Provisional. Pocos das
despus, Martelly acept dichas recomendaciones e inmediatamente Laurent Lamothe present su dimisin y
la de su Gobierno en bloque. A pesar de ello, la oposicin
seal que las medidas incluidas en el informe de la
comisin de notables le parecen insuficientes y anunci
su intencin de seguir liderando protestas masivas en
varias ciudades del pas entre ellas las que coincidieron
con la presencia en el pas del secretario de Estado de
EEUU, John Kerry, a mediados de diciembre. De hecho,
las posiciones entre el Gobierno y parte de la oposicin
permanecieron distantes y relativamente inmutables a lo
largo del 2014. La oposicin denuncia que las enmiendas
a la ley electoral requeridas para la celebracin de los
comicios, que s han sido aprobadas por la Cmara de
Representantes, son inconstitucionales y considera que
el dilogo entre Gobierno y oposicin no debe restringirse
a la simple resolucin de la crisis institucional, sino que
tambin abordar otras cuestiones como la liberacin de
personas opositoras detenidas o la propia dimisin del
presidente, al que acusan de negligencia y corrupcin. De
hecho, la oposicin considera que las iniciativas de dilogo promovidas por el Gobierno a finales de ao eran puramente cosmticas y tenan la nica intencin de reducir la
presin por parte de la comunidad internacional.
Ms all de la distancia que existe entre las posturas de
Gobierno y oposicin, hay otros factores que explican
parcialmente la magnitud de la actual crisis poltica y las
dificultades para hallar una solucin a corto plazo. En primer lugar, cabe sealar que la crisis por la imposibilidad
de celebrar las elecciones postergadas se produce en el
marco de un contexto en el que confluyen varias transi-
25. Peter Granitz, Haitis Political Crisis Is About to Get Worse, Foreign Policy, 24 de noviembre de 2014, http://foreignpolicy.com/2014/11/24/haitispolitical-crisis-is-about-to-get-worse/.
26. Poco despus de la firma del acuerdo, el Gobierno hizo pblico que las elecciones locales se celebraran el 28 de diciembre, mientras que la mxima
autoridad electoral debera fijar la fecha de la segunda vueltas de las elecciones legislativas.
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ciones y ejes de polarizacin. International Crisis Group,

por ejemplo, seala que desde la cada de Jean Claude
Duvalier en 1986, el pas se halla inmerso en cinco transiciones paralelas: de la violencia armada a la paz y la
reconciliacin; de una cultura poltica antidemocrtica a
otra democrtica; de un estado fallido a un estado-nacin
moderno; de un sistema con altas tasas de pobreza y
desigualdad a otro con mayor justicia social; y de un pas
fsicamente devastado por el terremoto de 2010 a otro en
el que la reconstruccin sea palanca de cambio de otras
transformaciones sistmicas.27
sencia en el pas de la misin de la ONU MINUSTAH, que

en varias ocasiones ha sido acusada de parcialidad poltica (en contra de los sectores ms cercanos a Aristide),
de perpetrar varios abusos y violaciones de los derechos
humanos, de ser considerada una fuerza de ocupacin
y no una misin de mantenimiento de la paz o de haber
reintroducido el clera en el pas, provocando la muerte
de miles de personas.
Otro factor que obstaculiza la perspectiva de una salida

pacfica y negociada a la crisis es que sta se enmarca
en un contexto de enorme polarizacin poltica y social,
de enfrentamiento y desconfianza entre los poderes del
En este sentido, la crisis actual acerca del vaco institucioEstado y de prcticas polticas que han primado la connal que se podra producir a partir de mediados de enero
frontacin por encima del consenso. En efecto, desde el
es solamente uno de los ejes de tensin ms visible que
regreso de Aristide al poder a mitad de los aos noventa
existe en el pas, pero no el nico, y de hecho algunos
tras el golpe de Estado militar que lo derroc, todos los
analistas consideran que puede haberse convertido en un
presidentes haitianos han vivido movilizacatalizador para expresar un malestar ms
ciones masivas lideradas por la oposicin.
profundo por parte sectores importantes de
El catalizador tanto
Algunas de ellas han forzado la renuncia del
la sociedad haitiana. Durante el 2014, se
de las protestas
presidente, como es el caso de Aristide en
han producido numerosas protestas vincucomo del bloqueo
2004, mientras que otras han erosionado
ladas, por ejemplo, a la mala prestacin de
servicios, la precaria situacin econmica institucional en 2014 significativamente la legitimidad del prefue la imposibilidad
sidente, como en el caso de Ren Prval,
o la situacin de vulnerabilidad en la que
de celebrar unas
o del Gobierno. Cabe sealar que desde el
todava se encuentran decenas de miles de
vctimas del terremoto que asol a Hait en elecciones legislativas ao 2006 hasta finales de 2014, ha habido
siete personas que han ocupado la jefatura
enero del 2010 y que provoc la muerte de
y locales que se
del Gobierno (ocho si se cuenta a la que susms de 300.000 personas y dej sin hogar
han pospuesto
a ms de 1,5 millones de personas. A prindesde 2011 y 2010 tituir a Lamothe). En la situacin actual,
una parte significativa de la oposicin ya ha
cipios de ao, por ejemplo, se produjeron
respectivamente
anunciado su intencin de liderar movilizaprotestas para exigir mejores condiciones
ciones sociales hasta lograr la renuncia de
socio-sanitarias o el realojo de poblacin
Martelly. Fanmi Lavalas, por ejemplo, el partido fundado
en algunos de los 271 campamentos en los que, segn
por Aristide y una de las formaciones polticas con mayor
OCHA, seguan viviendo ms de 146.000 personas. Otro
capacidad de movilizacin en todo el pas, acusa al Gode los ejes que ltimamente ha generado tensin en el
bierno de persecucin poltica, por lo que rechaza cualpas fueron las movilizaciones protagonizadas por simpaquier dilogo como mecanismo de resolucin de la crisis y
tizantes del ex presidente Jean Bertrand Aristide a princiapuesta por la movilizacin ciudadana como instrumento
pios de 2014 para conmemorar el dcimo aniversario de
para superar la situacin actual.
su salida del pas, que l y sus simpatizantes consideran
forzosa, o bien para protestar contra una orden de arresto
En cuanto a la desconfianza entre los poderes del Estado,
dictaminada por un juez a mediados de agosto despus
cabe recordar que Martelly no cuenta con un apoyo parde que Aristide no compareciera a testificar en el marco
lamentario importante, lo cual suele generar problemas
de una investigacin por un caso de corrupcin y blanpara aprobar la legislacin que sustente la accin de
queo de capitales acontecido durante su presidencia. A
gobierno. A modo de ejemplo, Laurent Lamothe fue la
pesar de que a finales de septiembre la orden de arresto
cuarta propuesta a ocupar el cargo de primer ministro
no haba sido ejecutada, el juez s orden la vigilancia
que hizo Martelly (dos de ellas no fueron aceptadas y la
de la residencia de Aristide para asegurarse que ste no
tercera dimiti a los pocos meses de haber sido nombrapoda abandonar su hogar, de modo que de facto el ex
do), lo cual provoc un prolongado periodo de parlisis
mandatario se halla en arresto domiciliario. Esta situacin
gubernamental. Casi ninguno de los presidentes de las
provoc importantes movilizaciones por parte simpatiltimas cinco dcadas lo ha sido en representacin de
zantes de Aristide e incidentes y enfrentamientos entre
una formacin poltica estable, sino encabezando alianmanifestantes y policas en varios momentos del ao.
zas electorales con intereses a menudo a corto plazo. Ello
Recientemente, el pas tambin ha vivido importantes y
denota la fragilidad y volatilidad del sistema de partidos y
violentas manifestaciones vinculadas a las demandas por
la tendencia de ocupar este vaco a travs de figuras caparte de ex militares de recibir compensaciones por parte
rismticas con capacidad para tejer alianzas electorales.
del Estado o de restablecer el Ejrcito desarticulado por
La desconfianza que ha afectado a las relaciones entre la
Aristide a mediados de los aos noventa o bien a la pre-
27. International Crisis Group, Governing Haiti: Time for National Consensus, Latin America/Caribbean Report N46, 4 de febrero de 2013, http:
//www.crisisgroup.org/en/regions/latin-america-caribbean/haiti/046-governing-haiti-time-for-national-consensus.aspx.
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interina y provisional est estrechamente vinculado con

Presidencia y el poder legislativo desde la llegada al poder
la frecuencia con la que se han pospuesto elecciones
de Martelly tambin ha sido alimentada por el incumplien Hait en los ltimos aos, con la baja participacin
miento de acuerdos anteriores (dos de los ejemplos ms
sistemtica o con las numerosas controversias que se
recientes son el acuerdo de diciembre de 2012 para
han producido ltimamente (publicacin de resultados,
reformar el Consejo Electoral Provisional o el acuerdo de
organizacin logstica de la jornada electoral, admisin
marzo de 2014 sobre la celebracin de las elecciones
y publicacin de candidaturas, etc.).28
pospuestas), las acusaciones del Gobierno a la oposicin
de que intenta conseguir a travs de la inestabilidad poltica y social lo que no est seguro de lograr en las urnas
Ante toda esta situacin, la comunidad internacional ha
o bien las sospechas por parte de la oposicin de que
expresado reiteradamente su preocupacin por el futuro
Martelly, ante un Parlamento que no le es
inmediato del pas, como as lo denotan el
afn, en realidad hace tiempo que persigue y
intento de la Embajada de EEUU de facilitar
La situacin de
prepara una situacin idnea para gobernar
el dilogo entre Gobierno y oposicin a finatensin poltica,
por decreto, como la que podra producirse
les de 2014 o bien la organizacin de una
polarizacin social
en el caso de que expire el mandato del
conferencia internacional en El Vaticano en
e ingobernabilidad
Parlamento a mediados de enero de 2015.
enero de 2015 acerca de la situacin huinstitucional
Adems, varios analistas se han hecho eco
manitaria de Hait cinco aos despus del
puede agudizarse
de los temores que tiene la oposicin acerca
terremoto. Adems, en los ltimos meses
notablemente en
de las intenciones de Laurent Lamothe de
se han producido algunos signos esperan2015, puesto que el zadores acerca de la capacidad de dilogo
presentarse a las elecciones presidenciales
12 de enero vence
previstas para finales de 2015, as como de
y acuerdo entre las partes, como el pacto
el mandato del
las maniobras de Martelly para promocionar
facilitado por la Iglesia de marzo de 2014,
Parlamento y ello
estos intentos por parte Lamothe, amigo
la ronda de conversaciones que llev a cabo
abre la puerta a que Martelly con varios representantes polticos
personal suyo.
Martelly gobierne por y sociales o la aceptacin por parte del proPor otra parte, el enfrentamiento abierto
pio presidente de las recomendaciones que
decreto
entre los poderes ejecutivo y legislatielabor una comisin de personalidades
vo tambin acaba afectando al establecimiento y la
para superar la actual crisis. En este sentido, aunque
consolidacin de la institucionalidad democrtica del
a finales de 2014 todava estaban por ver los efectos
Estado. Tras varias dcadas de frreas dictaduras, la
que la dimisin de Lamothe y de su Gobierno tena en la
Constitucin de 1987 quiso evitar cualquier concencrisis poltica, algunos analistas consideran que podra
tracin de poder en el Ejecutivo y dise importantes
tener una repercusin claramente positiva. De todos
mecanismos de reparto y equilibrio de poderes, de
modos, la perspectiva de que en el ao 2015 puedan
modo que el diseo y funcionamiento de algunas de las
coincidir todas las elecciones posibles en Hait (Senado,
principales instituciones del pas dependen de la conCmara de Representantes, locales y presidenciales)
certacin entre los poderes ejecutivo y legislativo. As,
tampoco parece favorecer el clima de dilogo y concerpor ejemplo, el bloqueo de algunos organismos como el
tacin necesario para solventar el actual impasse, puesConsejo Electoral Permanente, el Consejo Superior del
to que algunas de las manifestaciones ms importantes
Poder Judicial o un Consejo Constitucional (separado de
que se han vivido en el pas en los ltimos tiempos han
la Corte Suprema) sin duda est vinculado a la relacin
coincidido con la celebracin de elecciones. Adems,
conflictiva que han tenido el Gobierno y el Parlamento
las condiciones de inestabilidad estructural en la que
en los ltimos aos. La debilidad de las instituciones
se enmarca la actual crisis, la debilidad institucional del
democrticas del Estado no solamente es consecuencia
pas, el enfrentamiento permanente entre poderes del
del crnico enfrentamiento poltico en Hait, sino que a
Estado, la negativa de parte de la oposicin a entablar
su vez tambin acaba agudizando el conflicto y socaun dilogo con el Gobierno, la acusaciones de mala gesvando la legitimidad y la capacidad de algunas de estas
tin al Gobierno de Martelly y las continuas y crecientes
instituciones para arbitrar en la crisis poltica. A modo
movilizaciones en las principales ciudades del pas, que
de ejemplo, la falta de consenso acerca de la composiya han provocado varios episodios de violencia en los
cin y funciones de un nuevo organismo electoral que
ltimos meses, tampoco favorecen un ambiente propicio
sustituya al que funciona desde hace aos de manera
para resolver la crisis.
28. Clare Lockhart, Johanna Mendelson Forman, Why Haiti Needs a National Dialogue, Foreign Policy, 28 de julio de 2014, http://foreignpolicy.com/
2014/07/28/why-haiti-needs-a-national-dialogue/.
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6.7. La expansin de al-Shabaab en Kenya, ante las puertas de un nuevo

conflicto armado
Sin embargo, el Grupo de Supervisin sobre Somalia y
La operacin militar por parte de las Fuerzas Armadas
Eritrea29 ya en junio de 2011 haba identificado a redes
de Kenya en Somalia iniciada en octubre de 2011, con
el argumento de la necesidad de frenar la amenaza del
autctonas, principalmente en Kenya, implicadas en acgrupo armado islamista somal al-Shabaab para evitar la
tividades de reclutamiento, radicalizacin y movilizacin
expansin de sus actividades ms all de las fronteras de
de recursos en nombre de al-Shabaab fuera de Somalia.
Somalia, ha comportado un incremento de la violencia
Adems, destacaba que esta tendencia, puesta de may de los ataques de al-Shabaab y de grupos afines a la
nifiesto con los atentados de Kampala en julio de 2010,
insurgencia islamista en Kenya. Desde 2013 alrededor
indicaba no slo que al-Shabaab tena la voluntad y la
de 200 personas han muerto como consecuencia de
capacidad de llevar a cabo este tipo de ataques, sino que
estas acciones en Kenya. La operacin militar de Kenya
estaba dando lugar a una nueva generacin de grupos
en Somalia, sumada a las actividades militares que ya
yihadistas en frica oriental. Si hasta 2011 al-Shabaab
desempea desde 2006 el considerado enemigo tradino haba llevado a cabo acciones en Kenya se deba,
cional somal, Etiopa, y tambin EEUU, ha contribuido
segn diversos analistas, al hecho de que este pas era
tambin a justificar la razn de existencia de al-Shabaab,
considerado una retaguardia segura. En el pasado, la
la lucha contra las tropas extranjeras en Somalia. En
presencia de al-Shabaab en Kenya se concentraba prinparalelo y como consecuencia de ello, el
cipalmente en la comunidad tnica somal.
Gobierno de Kenya, en el marco de su polSin embargo, desde 2009 el grupo ampli
Tres aos despus
tica antiterrorista para frenar esta oleada de
su influencia y capt nuevos miembros entre
del inicio de la
violencia, ha incrementado la presin contra
ciudadanos de Kenya de origen no somal,
intervencin militar
la comunidad somal en Kenya, presin que
los cuales, segn las estimaciones del Gruen Somalia, Kenya
no solo ha contribuido a alimentar un caldo
po, constituyen en la actualidad el grupo no
no ha elaborado una somal ms grande y estructuralmente mede cultivo favorable en el entorno de la coestrategia real de
munidad somal de apoyo a al-Shabaab y de
jor organizado dentro de al-Shabaab. En ese
rechazo hacia las instituciones y cuerpos de
mismo ao Kenya empez a reclutar y entresalida del conflicto
seguridad de Kenya, sino tambin a aumennar milicias progubernamentales somales,
ni ha justificado
tar el sentimiento antisomal en este pas. La
y a inicios de 2011, al-Shabaab amenaz
suficientemente la
situacin actual es cada vez ms explosiva
a Kenya por esta cuestin. Durante el ao
persistencia de esta
para el que hasta el momento haba sido
2011 se produjeron diversas acciones y
operacin
uno de los pases ms estables en la regin
ataques en la zona fronteriza por parte de
tras haber superado el episodio de violencia
al-Shabaab lo que, sumado al secuestro y
post electoral de 2008 y una de las economas ms dinasesinato de turistas y trabajadores humanitarios en Kenmicas del este de frica.
ya, de los que se responsabiliz a al-Shabaab (aunque
la autora no estuvo clara), dio alas a los sectores ms
Desde el inicio en octubre de 2011 de la operacin
militaristas para que en octubre de ese mismo ao se
keniana Linda Nchi (en swahili, Protege el Pas) contra
iniciara esta operacin militar. En marzo del 2012 Kenya
al-Shabaab en territorio somal, en coordinacin con las
anunci la integracin del contingente militar en la AMIFuerzas Armadas etopes y las Fuerzas Armadas somaSOM, decisin que se hizo efectiva en junio. No obstante,
les, se ha producido una intensificacin de la violencia
tres aos despus del inicio de la intervencin militar, el
en Kenya. La ocupacin militar del sur de Somalia por
Gobierno keniano no ha elaborado una estrategia real de
parte de Kenya estuvo motivada por el deseo de crear
salida del conflicto ni ha justificado de forma suficiente la
una zona tampn que evitara que el conflicto en Somapersistencia de esta operacin.30
lia trascendiera ms all de sus fronteras. Pronto se vio
que la operacin, que en un principio pareca pretender
En paralelo, se produjo una creciente proliferacin de
solamente alejar a al-Shabaab de la frontera, adquira
acciones en diversas partes de Kenya en el suburbio de
un cariz de guerra convencional de ocupacin de carcEastleigh (Nairobi) conocido como el pequeo Mogadister permanente. Hasta el momento, Kenya no se haba
cio, en Mombasa y en localidades del norte y noreste del
visto afectada por el conflicto que padece su pas vecino.
pas (Garissa, Wajir, el campo de refugiados de Daadab
Desde la cada de la Unin de los Tribunales Islmicos
y la zona fronteriza de Mandera) pero fue, sobre todo,
en 2008, su brazo armado, al-Shabaab, haba tomado
el atentado de Westgate, en Nairobi, entre el 21 y el 24
el control del centro y sur del pas, acercndose a Kende septiembre de 2013, el que signific un punto de
ya, pero no se haban producido ataques directos contra
inflexin en la percepcin del pas sobre la amenaza del
intereses o poblacin kenianos.
grupo islamista. Este atentado en un complejo comercial
29. Consejo de Seguridad de la ONU, Informe del Grupo de Supervisin para Somalia y Eritrea presentado de conformidad con la resolucin 1916
(2010) del Consejo de Seguridad, 18 de julio de 2011, S/2011/433.
30. Boru Halakhe, Abdullahi, To prevent more Mpeketonis Kenya must define Somalia exit plan, African Arguments, 19 de junio de 2014.
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de un barrio acomodado de la capital, Westlands, caus

deportadas, pero ello no ha significado una mejora en el
la muerte de 67 personas y otras 175 resultaron hericlima de seguridad y ha afectado gravemente a las reladas. No obstante, el asedio durante tres das, el caos y
ciones entre la comunidad somal y el Gobierno de Kenya.
el descontrol de la situacin, la captura de rehenes y la
Aunque al-Shabaab se identifica como un grupo somal,
notoriedad de algunas de las vctimas entre las cuales,
como organizacin salafista-wahabita no reconoce las
19 extranjeros de diversas nacionalidades, un familiar del
fronteras del Estado nacin y habitualmente hace llamapresidente del pas, una importante periodista keniana
mientos a la comunidad musulmana del Cuerno de frica
embarazada, un diplomtico canadiense y un poeta y
ms que a la poblacin somal, que en Kenya incluye a
diplomtico ghans lo convirti en el peor ataque en
4,3 millones de personas, un 11% de la poblacin, cifra
Kenya desde el que sufri la embajada de EEUU en
que dobla la poblacin somal en Kenya, estimada en 2,4
Nairobi en 1998, en el que murieron 200 personas.
millones de personas, segn el censo de poblacin de
Ese atentado signific el inicio de importantes cambios
2009. No obstante, slo una parte de la comunidad mua nivel internacional por la percepcin de la amenaza de
sulmana en Kenya sigue el credo wahabita procedente de
la insurgencia islamista a nivel global. Los sucesivos atenArabia Saudita, segn International Crisis Group,31 lo que
tados durante el ao 2014 (entre los ms destacados,
podra situarla en la rbita de al-Shabaab, mientras que
Mpeketoni y Poromoko, en junio, que cauel resto de sectores musulmanes de Kenya
saron 60 vctimas mortales, o Mandera, en
siempre han estado ms cercanos al poder,
Las peridicas
noviembre, alrededor de 40 vctimas morpor lo que se oponen a esta tendencia. En
represalias contra la
tales) han provocado un clima de psicosis
este sentido, adems, al-Shabaab ha intende inseguridad y alertas de las embajadas comunidad musulmana tado movilizar las fracturas religiosas y tnioccidentales hacia el turismo y la reduccin somal y la respuesta cas, y los agravios sociales y econmicos en
xenfoba que se ha
del personal imprescindible. Esta situacin
el pas para ahondar en la divisin poltica,
desencadenado
tras
ha repercutido en una de las principales
especialmente en la costa, donde el mismo
diversos episodios
fuentes de ingresos del pas, por el grave imGobierno en algunos momentos ha acusado
pacto en el sector del turismo, con una cada contribuye a alimentar al movimiento Mombasa Republican Counabrupta de las llegadas de turistas, miles de
cil o a grupos vinculados a la criminalidad
el respaldo a las
despidos y cierres de hoteles en la costa. El
de estar conectados a los atentados, con el
acciones de alGobierno interpret esta reaccin como un Shabaab y sus aliados objetivo de desviar la atencin a los graves
intento de perjudicar el turismo en el pas e
dficits de seguridad. Las acciones del Goinici un discurso populista antioccidental al
bierno contra organizaciones musulmanas
que uni las crticas contra la accin de la CPI contra el
en Mombasa, como la Muslim Youth Centre (MYC) y el
presidente Uhuru Kenyatta y contra su primer ministro,
asesinato de su lder, as como la nueva ley antiterrorista
William Ruto, por su responsabilidad en la violencia post
aprobada en 2012, provoc la oposicin de organizaelectoral de principios de 2008.
ciones musulmanas y grupos de derechos humanos al
considerarla discriminatoria, alimentando un sentimiento
Estas acciones blicas de al-Shabaab en Kenya provoantigubernamental tambin entre sectores de la comucaron una dura respuesta por parte del Gobierno para
nidad musulmana del pas. Las peridicas represalias
intentar recuperar el clima de seguridad y la credibilidad
contra la comunidad musulmana somal y la respuesta
nacional e internacional, pero sta a la vez desencaden
xenfoba que se ha desencadenado tras diversos episoun clima de miedo y desconfianza en la sociedad, al llevar
dios contribuye a alimentar el respaldo a las acciones de
a cabo medidas que significaban un castigo colectivo conal-Shabaab y sus aliados.
tra la comunidad somal en Kenya, puesta bajo sospecha
en su conjunto. Entre las medidas, la iniciativa Nyuma
Aunque las acciones militares de la comunidad internaKumi (en swahili, Conoce a tu Vecino), consistente en
cional han debilitado al grupo islamista en Somalia, la
dividir las casas en grupos de 10 y convertir a la vecindad
principal amenaza de al-Shabaab es la divisin interen informante y vigilante de actividades sospechosas, se
na entre el yihadismo internacional y el nacionalismo
ha demostrado ineficaz y ha sido duramente criticada por
somal: de ser residual, la primera se ha convertido
numerosos analistas. A la vez, en abril de 2014 el Goen preponderante, y el lder ejecutado en septiembre,
bierno lanz la Operacin Usalama Watch, que pretenda
Ahmed Godane, era un ferviente partidario de la faccin
verificar y detectar la existencia de inmigracin ilegal,
internacionalista, habiendo ejecutado a lderes opositoarrestar a sospechosos de participacin en actividades teres, expulsado o reducido el poder de los sectores ms
rroristas y frenar la criminalidad en general. Alrededor de
nacionalistas, por lo que al-Shabaab en la actualidad
4.000 somales fueron retenidos y trasladados en condies, de facto, un movimiento yihadista transnacional.32
ciones inhumanas y degradantes al estadio de Kasarani,
Su sucesor, Ahmed Omar (tambin conocido como
lo que desencaden duras crticas por parte de organiAbu Ubaidah), ha seguido con la misma retrica. As,
zaciones de derechos humanos y el propio Gobierno de
al-Shabaab, aparte de por la invasin y ocupacin de
Somalia. Como resultado, al menos 300 personas fueron
Somalia (como parte del mundo musulmn) por parte
31. International Crisis Group, Kenya: Closer to Home, International Crisis Group, Africa Briefing N102, 2014.
32. Boru Halakhe, Op. cit.
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de las Fuerzas Armadas de Kenya, est justificando sus

ataques en Kenya por la opresin sobre la poblacin
musulmana en el pas, la intimidacin y las ejecuciones
extrajudiciales que est sufriendo la poblacin musulmana. En consecuencia, es imprescindible reconsiderar
la poltica de Kenya hacia Somalia y sus esfuerzos de
lucha contra la insurgencia somal al-Shabaab, la polti-
ca hacia la comunidad musulmana en Kenya y hacia la

comunidad somal en el pas ya que, a pesar de haber
contribuido a un debilitamiento de las actividades y el
poder de al-Shabaab en Somalia, ha significado la emergencia del grupo en Kenya y un creciente factor de inestabilidad y de violencia que puede tener consecuencias
todava ms graves en un futuro cercano.
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Glosario
ABM: Ansar Beit al-Maqdis
ACNUDH: Alta Comisionada de Naciones Unidas para
los Derechos Humanos
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados
ADF-NALU: Allied Defence Forces - National Army
for the Liberation of Uganda (Fuerzas de Defensa
Aliadas Ejrcito Nacional para la Liberacin de
Uganda)
ADSC: All Darfur Stakeholders Conference (Conferencia
de Actores de Darfur)
AFISMA: Misin Internacional de Apoyo a Mal bajo
Liderazgo Africano
AIEA: Agencia Internacional de la Energa Atmica
AKP: Adalet ve Kalkinma Partisi (Partido de la Justicia y
el Desarrollo)
AKR: Nueva Alianza de Kosovo
ALBA: Alianza Bolivariana para las Amricas
ALP: Arakan Liberation Party (Partido de Liberacin
Arakan)
AMISOM: Misin de la Unin Africana en Somalia
AP: Autoridad Palestina
APCLS: Alliance de Patriots pour un Congo Libre et
Souverain
APHC: All Parties Hurriyat Conference
APRD: Arme Populaire pour la Rstauration de la
Rpublique et de la Dmocratie (Ejrcito Popular
para el Restablecimiento de la Repblica y la
Democracia)
AQMI: Al-Qaeda en el Magreb Islmico
AQPA: Al-Qaeda en la Pennsula Arbiga
ARS: Alianza para la Reliberacin de Somalia
ASEAN: Association of Southeast Asian Nations
(Asociacin de Naciones del Sureste Asitico)
ASWJ: Ahlu Sunna Wal Jamaa
ATLF: All Terai Liberation Front (Frente de Liberacin de
Todo Terai)
ATMM: Akhil Tarai Mukti Morcha
ATTF: All Tripura Tiger Force (Fuerza de los Tigres de
Todo Tripura)
BDP: Partido de la Paz y la Democracia
BH: Boko Haram
BIFF: Bangsamoro Islamic Freedom Fighters
(Combatientes Islmicos por la Libertad de
Bangsamoro)
BIFM: Bangsamoro Islamic Freedom Movement
(Movimiento Islmico por la Libertad de
Bangsamoro)
BINUCA: Oficina Integrada de Construccin de Paz de
Naciones Unidas en R. Centroafricana
BLA: Baluch Liberation Army (Ejrcito de Liberacin
Baluchi)
BLF: Baluch Liberation Front (Frente de Liberacin
Baluchi)
BNUB: Oficina de las Naciones Unidas en Burundi
BLT: Baloch Liberation Tigers (Tigres de Liberacin

Baluchi)
BM: Banco Mundial
BRA: Balochistan Republican Army (Ejrcito
Republicano de Baluchistn)
CAP: Consolidated Appeal Process (Proceso de
Llamamientos Consolidados)
CARICOM: Comunidad del Caribe
CDH: Consejo de Derechos Humanos
CEEAC: Comunidad Econmica de los Estados de frica
Central
CEMAC: Comunidad Econmica y Monetaria de frica
Central
CIA: Central Intelligence Agency
CHD: Centre for Humanitarian Dialogue
CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja
CNDD-FDD: Congrs National pour la Dfense de
la Dmocratie Forces pour la Dfense de la
Dmocratie (Congreso Nacional para la Defensa
de la Democracia Fuerzas para la Defensa de la
Democracia)
CNDP: Congrs National pour la Dfense du Peuple
(Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo)
CNF: Chin National Front (Frente Nacional Chin)
CNT: Consejo Nacional de Transicin de Libia
CPA: Comprehensive Peace Agreement (Acuerdo de Paz
Global)
CPI: Corte Penal Internacional
CPI-M: Communist Party of India-Maoist (Partido
Comunista de la India-Maosta)
CPJP: Convention des Patriotes pour la Justice et la Paix
(Convencin de Patriotas por la Justicia y la Paz)
CPN-UML: Communist Party of Nepal (Unified Marxist
Leninist) (Partido Comunista de Nepal [Marxista
Leninista])
DDR: Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
DHD: Dima Halim Daogah
DHD (J): Dima Halim Daogah, Black Widow faction
(Dima Halim Daogah, faccin Viuda Negra)
DHD (Nunisa): Dima Halim Daogah, Nunisa faction
(Dima Halim Daogah, faccin Nunisa)
DIH: Derecho Internacional Humanitario
DKBA: Democratic Karen Buddhist Army (Ejrcito
Democrtico Budista Karen)
DMLEK: Democratic Movement for the Liberation of the
Eritrean Kunama (Movimiento Democrtico para la
Liberacin del Pueblo Kunama de Eritrea)
DPA: Darfur Peace Agreement (Acuerdo de Paz de
Darfur)
EA: Eusko Alkartasuna (Solidaridad Vasca)
EAU: Emiratos rabes Unidos
ECOMIB: Misin de ECOWAS en Guinea Bissau
ECOWAS: Economic Comunity Of West African States
(Comunidad Econmica de Estados de frica
Occidental)
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EDA: Eritrean Democratic Alliance (Alianza Democrtica

Eritrea)
EEBC: Comisin Fronteriza entre Eritrea y Etiopa
EEUU: Estados Unidos de Amrica
EFDM: Eritrean Federal Democratic Movement
(Movimiento Democrtico Federal Eritreo)
EIC: Eritrean Islamic Congress (Congreso Islmico
Eritreo)
EIPJD: Eritrean Islamic Party for Justice and
Development (Partido Islmico Eritreo para la
Justicia y el Desarrollo)
ELF: Eritrean Liberation Front (Frente de Liberacin
Eritreo)
ELK: Ejrcito de Liberacin de Kosovo
ELN: Ejrcito de Liberacin Nacional
ENSF: Eritrean National Salvation Front (Frente de
Salvacin Nacional Eritreo)
EPC: Eritrean Peoples Congress (Congreso del Pueblo
Eritreo)
EPL: Ejrcito Popular de Liberacin
EPDF: Eritrean Peoples Democratic Front (Frente
Democrtico del Pueblo Eritreo)
EPP: Ejrcito del Pueblo Paraguayo
EPPF: Ethiopian Peoples Patriotic Front (Frente
Patritico Popular Etope)
EPRDF: Ethiopian Peoples Revolutionary Democratic
Front (Frente Democrtico Revolucionario del Pueblo
Eritreo)
ESL: Ejrcito Sirio Libre
ETA: Euskadi Ta Askatasuna (Pas Vasco y Libertad)
ETIM: East Turkestan Islamic Movement (Movimiento
Islmico del Turquestn Oriental)
ETLO: East Turkestan Liberation Organization
(Organizacin para la Liberacin del Turquestn
Oriental)
EUAM Ukraine: Misin de Apoyo de la UE a la Reforma
del Sector de Seguridad Civil en Ucrania
EUAVSEC South Sudan: Misin de la Unin Europea en
materia de seguridad de la aviacin en Sudn del Sur
EUBAM: Misin de Asistencia Fronteriza de la UE a
Moldova y Ucrania
EUBAM Libia: Misin de la Unin Europea de Asistencia
y Gestin Integrada de Fronteras en Libia
EUBAM Rafah: Misin de Asistencia Fronteriza en el
Paso Fronterizo de Rafah
EUCAP NESTOR: Misin de la Unin Europea de
Desarrollo de las Capacidades Martimas Regionales
en el Cuerno de frica
EUCAP SAHEL Mali: Misin de Naciones Unidas en el
Sahel Mal
EUCAP SAHEL Niger: Misin de Naciones Unidas en el
Sahel - Nger
EUFOR ALTHEA: Operacin Militar de la UE en Bosnia
y Herzegovina
EUFOR RCA: Misin de mantenimiento de la paz de la
UE en RCA
EUJUST LEX: Misin Integrada de la UE por el Estado
de Derecho en Iraq
EULEX Kosovo: Misin de la Unin Europea por el
Estado de Derecho en Kosovo
EUMM: Misin de Observacin de la UE en Georgia
EU NAVOR Somalia: Fuerza Naval de la Unin Europea

Somalia, Operacin Atalanta
EUPOL Afghanistan: Misin de Polica de la UE en
Afganistn
EUPOL COPPS: Misin de Polica de la UE para los
Territorios Palestinos
EUPOL RDC: Misin de Polica de la UE en RDC
EUSEC RDC: Misin de Asistencia de la UE a la
Reforma del Sector de Seguridad en RDC
EUTM Mali: Misin de la UE para el entrenamiento de
las Fuerzas Armadas de Mal.
EUTM Somalia: Misin Militar de la UE para contribuir
a la formacin de las fuerzas de seguridad de
Somalia
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FATA: reas Tribales bajo Administracin Federal
FDLP: Frente Democrtico de Liberacin de Palestina
FDLR: Forces Dmocratiques de Libration du
Rwanda (Fuerzas Democrticas de Liberacin de
Rwanda)
FDPC: Front Dmocratique du Peuple Centrafricain
(Frente Democrtico del Pueblo Centroafricano)
FEWS NET: Red de Sistemas de Alerta Temprana Contra
la Hambruna de USAID
FFR: Front des Forces de Redressement (Frente de
Fuerzas de Reorganizacin)
FIS: Frente Islmico de Salvacin
FLEC-FAC: Frente de Liberao do Enclave de Cabinda
(Frente de Liberacin del Enclave de Cabinda)
FNL: Forces Nationales de Libration (Fuerzas
Nacionales de Liberacin)
FOMUC: Force Multinationale en Centrafrique (Fuerza
Multinacional de la CEMAC en RCA)
FPLP: Frente Popular de Liberacin de Palestina
FPI: Front Populaire Ivoirien (Frente Popular Marfileo)
FPR : Front Populaire pour le Redressement (Frente
Popular por la Liberacin)
Frente POLISARIO: Frente Popular de Liberacin de
Sagua el Hamra y Ro de Oro
FRF: Forces Republicaines et Federalistes (Fuerzas
Republicanas y Federalistas)
FRODEBU: Front pour la Dmocratie au Burundi (Frente
para la Democracia en Burundi)
FRUD: Front pour la Restauration de lUnit et la
Dmocratie (Frente para la Restauracin de la
Unidad y la Democracia)
FSN: Frente de Salvacin Nacional
FUC: Front Uni pour le Changement Dmocratique
(Frente Unido para el Cambio Democrtico)
FUDD: Frente Unido para la Democracia y Contra la
Dictadura
FURCA: Force de lUnion en Rpublique Centrafricaine
(Fuerza de la Unin en la RCA)
GAM: Gerakin Aceh Merdeka (Movimiento de Aceh
Libre)
GATIA: Grupo de Autodefensa Tuareg Imghad y Aliados
GFT: Gobierno Federal de Transicin
GIA: Grupo Islmico Armado
GSPC: Grupo Salafista para la Predicacin y el Combate
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HAK: Congreso Nacional Armenio

HDZ: Unin Democrtica Croata
HDZ 1990: Unin Democrtica Croata 1990
HM: Hermanos Musulmanes
HPG: Humanitarian Policy Group
HRW: Human Rights Watch
HUM: India Assam
IBC: Iraq Body Count
ICG: International Crisis Group
ICR/LRA: Iniciativa de Cooperacin Regional contra el
LRA
IDG: ndice de Desigualdad de Gnero
IDMC: Internal Displacement Monitoring Centre
IDP: Internally Displaced Person (Persona Desplazada
Interna)
IEG: ndice de Equidad de Gnero
IFLO: Islamic Front for the Liberation of Oromia (Frente
Islmico para la Liberacin de Oromiya)
IGAD: Intergovernmental Authority on Development
(Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo)
IISS: International Institute for Strategic Studies
IMU: Islamic Movement of Uzbekistan (Movimiento
Islmico de Uzbekistn)
INLA: Irish National Liberation Army (Ejrcito Irlands
de Liberacin Nacional)
IRA: Irish Republican Army (Ejrcito Republicano
Irlands)
ISAF: International Security Assistance Force (Fuerza
Internacional de Asistencia a la Seguridad)
ISF: Misin de Estabilizacin Internacional en TimorLeste
ISIS: Estado Islmico
JEM: Justice and Equality Movement (Movimiento para
la Justicia y la Igualdad)
JKLF: Jammu and Kashmir Liberation Front (Frente de
Liberacin de Jammu y Cachemira)
JTMM: Janatantrik Terai Mukti Morcha (Frente de
Liberacin del Pueblo de Terai)
KANU: Kenya African National Union (Unin Nacional
Africana de Kenya)
KCK: Koma Civakn Kurdistan (Unin de las
Comunidades en Kurdistn)
KDP: Partido Democrtico de Kurdistn
KFOR: Misin de la OTAN en Kosovo
KIA: Kachin Independence Army (Ejrcito para la
Independencia de Kachin)
KIO: Kachin Independence Organization (Organizacin
para la Independencia Kachin)
KLNLF: Karbi Longri National Liberation Front (Frente
de Liberacin Nacional Karbi Longri)
KNA: Kuki Liberation Army (Ejrcito de Liberacin Kuki)
KNF: Kuki National Front (Frente Nacional Kuki)
KNPP: Karenni National Progressive Party (Partido
Progresista Nacional Karen)
KNU: Kayin National Union (Unin Nacional Kayin)
KNU/KNLA: Karen National Union/Karen National
Liberation Army (Unin Nacional Karen/Ejrcito de
Liberacin Nacional Karen)
KPF: Karen Peace Force (Fuerza de Paz Karen)
KPLT: Karbi Peoples Liberation Tigers (Tigres de
Liberacin del Pueblo Karbi)
KRG: Gobierno Regional del Kurdistn

KYKL: Kanglei Yawol Kanna Lup (Organizacin para
la Salvacin del Movimiento Revolucionario en
Manipur)
LeT: Lashkar-e-Toiba
LJM: Liberation and Justice Movement (Movimiento
para la Liberacin y la Justicia)
LRA: Lords Resistance Army (Ejrcito de Resistencia del
Seor)
LTTE: Liberation Tigers of Tamil Eelam (Tigres de
Liberacin de la Tierra Tamil)
MAPP-OEA: Misin de la OEA de apoyo al proceso de
paz en Colombia
M23: Movimiento 23 de Marzo
MDC: Movement for Democratic Change (Movimiento
para el Cambio Democrtico)
MEND: Movement for the Emancipation of the Niger
Delta (Movimiento para la Emancipacin para el
Delta del Nger)
MFDC: Mouvement de las Forces Dmocratiques
de Casamance (Movimiento de las Fuerzas
Democrticas de Casamance)
MFO: Fuerza Multinacional de Observadores para la
supervisin del tratado de paz entre Egipto e Israel
MIB OEA: Misin de la OEA de Buenos Oficios en
Ecuador y Colombia
MICOPAX: Mission de Consolidation de la Paix en
Rpublique Centrafricaine (Misin de Consolidacin
de la Paz en R. Centroafricana de la CEEAC)
MILF: Moro Islamic Liberation Front (Frente Moro de
Liberacin Islmico)
MINURCA: Misin de las Naciones Unidas en RCA
MINURCAT: Misin de Naciones Unidas para RCA y
Chad
MINURSO: Misin de las Naciones Unidas para el
Referndum del Shara Occidental
MINUSCA: Misin Multidimensional Integrada de
Estabilizacin de Naciones Unidas en RCA
MINUSMA: Misin Multidimensional Integrada de
Estabilizacin de Naciones Unidas en Mal
MINUSTAH: Misin de Estabilizacin de las Naciones
Unidas en Hait
MISCA: Misin de Apoyo a RCA bajo Liderazgo Africano
MISMA: Misin Internacional de Asistencia a Mal
MIT: Organizacin Nacional de Inteligencia de Turqua
MJLC: Mouvement des Jeunes Librateurs Centrafricains
(Movimiento de los Jvenes Libertadores
Centroafricanos)
MLC: Mouvement pour la Libration du Congo
(Movimiento para la Liberacin del Congo)
MMT: Madhesi Mukti Tigers (Tigres Mukti Madhesi)
MNLA: Movimiento Nacional para la Liberacin de
Azawad
MNLF: Moro National Liberation Front (Frente Moro de
Liberacin Nacional)
MONUC: Misin de las Naciones Unidas en la RDC
MONUSCO: Misin de las Naciones Unidas para la
Estabilizacin de RDC
MOSOP: Movement for the Survival of the Ogoni People
(Movimiento para la Superviviencia del Pueblo
Ogoni)
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MOVADEF: Movimiento por Amnista y Derechos

Fundamentales
MPRF: Madhesi Peoples Right Forum (Foro de los
Derechos del Pueblo Madhesi)
MRC: Mombasa Republican Council (Consejo
Republicano de Mombasa)
MQM: Muttahida Qaumi Movement (Movimiento
Nacional Unido)
MSF: Mdicos Sin Fronteras
MUYAO: Movimiento Unido por la Yihad en frica
Occidental
MVK: Madhesi Virus Killers (Asesinos de Virus Madhesi)
NC: Nepali Congress Party (Partido del Congreso Nepal)
NCP: National Congress Party (Partido del Congreso
Nacional)
NDF: National Democratic Front (Frente Democrtico
Nacional)
NDFB: National Democratic Front of Bodoland (Frente
Democrtico Nacional de Bodoland)
NDPVF: Niger Delta Peoples Volunteer Force (Fuerza
Voluntaria del Pueblo del Delta del Nger)
NDV: Niger Delta Vigilante (Patrulla del Delta del
Nger)
NLD: National League for Democracy (Liga Nacional por
la Democracia)
NLFT: National Liberation Front of Tripura (Frente de
Liberacin Nacional de Tripura)
NMSP: New Mon State Party (Partido del Nuevo Estado
Mon)
NNC: Naga National Council (Consejo Nacional Naga)
NNSC: Neutral Nations Supervisory Commission
(Comisin de Supervisin de Naciones Neutrales)
NPA: New Peoples Army (Nuevo Ejrcito Popular)
NSCN-IM: National Socialist Council of Nagaland-Isaac
Muivah (Consejo Nacional Socialista de NagalandiaIsaac Muivah)
NSCN-K: National Socialist Council of NagalandKhaplang (Consejo Nacional Socialista de
Nagalandia- Khaplang)
OAS/AZ: Oficina de la OEA en Belice - Guatemala
OCHA: Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios de Naciones Unidas
OCI: Organizacin para la Cooperacin Islmica
OEA: Organizacin de los Estados Americanos
OFDM: Oromo Federalist Democratic Movement
(Movimiento Democrtico Federalista Oromo)
OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones
OLF: Oromo Liberation Front (Frente de Liberacin Oromo)
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
OMIK: Misin de la OSCE en Kosovo
ONG: Organizacin No Gubernamental
ONLF: Ogaden National Liberation Front (Frente de
Liberacin Nacional de Ogadn)
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
ONUCI: Operacin de Naciones Unidas en Cte dIvoire
OPC: Oromo Peoples Congress (Congreso del Pueblo
Oromo)
OPM: Organisasi Papua Merdeka (Organizacin de la
Papua Libre)
OSCE: Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en
Europa
OTAN: Organizacin para el Tratado del Atlntico Norte

OXFAM: Oxford Committee for Famine Relief
PALU: Parti Lumumbiste Unifi (Partido Lumumbista
Unificado)
PARECO: Patriotes Rsistants Congolais (Patriotas
Resistentes Congoleses)
PCP: Partido Comunista del Per
PCP: India Manipur
PJAK: Partido por la Vida Libre en Kurdistn
PLJ: Partido Libertad y Justicia
PKK: Partido de los Trabajadores del Kurdistn
PLA: Peoples Liberation Army (Ejrcito de Liberacin
Nacional)
PLJ: Partido Libertad y Justicia
PMA: Programa Mundial de Alimentos de Naciones
Unidas
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPP: Pakistan Peoples Party (Partido del Pueblo de
Pakistn)
PPRD: Parti du Peuple pour la Reconstruction et la
Dmocratie (Partido Popular para la Reconstruccin
y la Democracia)
PREPAK: Peoples Revolutionary Party of Kangleipak
(Partido Nacional Revolucionario de Kangleipak)
PREPAK (Pro): Peoples Revolutionary Party of
Kangleipak / Progressive (Partido Nacional
Revolucionario de Kangleipak / Progresista)
PYD: Democratic Union Party (Partido Unin
Democrtica de kurdos en Siria)
RAMM: Regin Autnoma del Mindanao Musulmn
RAMSI: Regional Assistance Mission to Solomon
Islands (Misin Regional de Asistencia a las Islas
Salomn)
RASD: Repblica rabe Saharaui Democrtica
RCA: Repblica Centroafricana
RDC: Repblica Democrtica del Congo
RENAMO: Resistencia Nacional Mozambiquea
RFC: Rassemblement des Forces pour le Changement
(Coalicin de las Fuerzas para el Cambio)
RPF: Rwandan Patriotic Front (Frente Patritico
Rwands)
RPF: Revolutionary Peoples Front (Frente Popular
Revolucionario)
RSADO: Red Sea Afar Democratic Organization
(Organizacin Democrtica Afar del Mar Rojo)
RTF: Regional Task Force (Grupo de Trabajo Regional)
SADC: Southern Africa Development Community
(Comunidad de Desarrollo del frica Austral)
SAF: Sudanese Armed Forces (Fuerzas Armadas de
Sudn)
SCUD: Socle pour le Changement, lUnit Nationale
et la Dmocratie (Plataforma para el Cambio, la
Unidad Nacional y la Democracia)
SSA-S: Shan State Army South (Ejrcito Sur del Estado
Shan)
SSC: Sool, Saanag y Cayn
SFOR: Fuerza de Estabilizacin de la OTAN en Bosnia y
Herzegovina
SIPRI: Stockholm International Peace Research Institute
(Instituto Internacional de Investigacin para la Paz
de Estocolmo)
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SLA: Sudan Liberation Army (Ejrcito para la Liberacin

de Sudn)
SLA-Nur: Sudan Liberation Army-Nur (Ejrcito para la
Liberacin de Sudn, faccin Nur)
SLDF: Sabaot Land Defence Forces (Fuerzas de Defensa
de la Tierra Sabaot)
SNNPR: Southern Nations, Nationalities, and Peoples
Region (Regin de las Naciones, Nacionalidades y
Pueblos Meridionales)
SPLA: Sudan Peoples Liberation Army (Ejrcito de
Liberacin del Pueblo Sudans, Fuerzas Armadas de
Sudn del Sur)
SPLM: Sudan Peoples Liberation Movement
(Movimiento de Liberacin del Pueblo
Sudans)
SPLM-N: Sudan Peoples Liberation Army-North
(Movimiento de Liberacin del Pueblo SudansNorte)
SSA-S: Shan State Army-South (Ejrcito del Estado
Shan-Sur)
SSDM/A: South Sudan Democratic Movement/Army
(Movimiento/ Ejrcito Democrtico de Sudn del
Sur)
SSLA: South Sudan Liberation Army (Ejrcito para la
Liberacin de Sudn del Sur)
SSNPLO: Shan State Nationalities Peoples Liberation
Organization (Organizacin Popular para la
Liberacin del Estado de las Nacionalidades Shan)
TAK: Los Halcones de la Libertad del Kurdistn
TIPH: Presencia Internacional Temporal en Hebrn
TMLP: Terai Madhesh Loktantrik Party
TPIR: Tribunal Penal Internacional para Rwanda
TPIY: Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
TPLF: Tigrayan Peoples Liberation Front (Frente para la
Liberacin del Pueblo del Tigr)
TTP: Tehrik-e-Taliban Pakistan
UA: Unin Africana
UAD: Union pour lAlternance Dmocratique (Unin por
la Alternancia Democrtica)
UCPN-M: Unified Communist Party of Nepal (Maoist)
(Partido Comunista Unificado de Nepal) [Maosta]
UE: Unin Europea
UFDD: Union des Forces pour la Dmocratie et le
Dveloppement (Unin de las Fuerzas para la
Democracia y el Desarrollo)
UFDG: Union des Forces Dmocratiques de Guine
(Unin de las Fuerzas Democrticas de Guinea)
UFDR: Union des Forces Dmocratiques pour le
Rassemblement (Unin de Fuerzas Democrticas
para la Coalicin)
UFF: Ulster Freedom Fighters (Luchadores por la
Libertad del Ulster)
UFR: Union des Forces de la Rsistance (Unin de las
Fuerzas de la Resistencia)
UFDR: Union des Forces Dmocratiques pour le
Rassemblement (Unin de las Fuerzas Democrticas
por la Unidad)
ULFA: United Liberation Front of Assam (Frente Unido
de Liberacin de Assam)
UNAMA: Misin de asistencia de las Naciones Unidas
en el Afganistn
UNAMI: Misin de Asistencia de las Naciones Unidas

para Iraq
UNAMID: United Nations and African Union Mission in
Darfur (Operacin hbrida de la Unin Africana y las
Naciones Unidas en Darfur)
UNDOF: Fuerza de Observacin de la Separacin de
Naciones Unidas
UNEF: Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas
UNFICYP: Fuerza de las Naciones Unidas para el
Mantenimiento de la Paz en Chipre
UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
UNIFIL: Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el
Lbano (o FPNUL)
UNIOGBIS: Oficina Integrada de Construccin de Paz de
Naciones Unidas en Guinea Bissau
UNIPSIL: Oficina Integrada de las Naciones Unidas para
la Consolidacin de la Paz en Sierra Leona
UNISFA: Fuerza Provisional de Seguridad de las
Naciones Unidas para Abyei
UNITAF: Unified Task Force (Fuerza de Tareas
Unificadas)
UNLF: United National Liberation Front (Frente Unido
de Liberacin Nacional)
UNMIK: Misin de Administracin Provisional de las
Naciones Unidas en Kosovo
UNMIL: Misin de las Naciones Unidas en Liberia
UNMISS: Misin de Asistencia de las Naciones Unidas
en la Repblica de Sudn del Sur
UNMIT: Misin Integrada de las Naciones Unidas en
Timor-Leste
UNMOGIP: Grupo de Observadores Militares de
Naciones Unidas en la India y Pakistn
UNOCA: Oficina Regional de Naciones Unidas en frica
Central
UNOGBIS: Oficina de las Naciones Unidas de
Apoyo a la Consolidacin de la Paz en GuineaBissau
UNOWA: Oficina de las Naciones Unidas para frica
Occidental
UNPOS: Oficina Poltica de las Naciones Unidas para
Somalia
UNRCCA: Centro Regional de Naciones Unidas para la
Diplomacia Preventiva en Asia Central
UNRWA: Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las
Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina
en el Oriente Prximo
UNSCO: Oficina del Coordinador Especial de las
Naciones Unidas para el Proceso de Paz en Oriente
Medio
UNSCOL: Oficina del Coordinador Especial de Naciones
Unidas para Lbano
UNSMIL: Misin de Apoyo a Naciones Unidas en
Libia
UNMIT: Misin integrada de Naciones Unidas en Timor
Leste
UNSOM: Misin de Asistencia de Naciones Unidas en
Somalia
UNTSO: Organismo de las Naciones Unidas para la
Vigilancia de la Tregua
UPDS: United Peoples Democratic Solidarity
(Solidaridad Democrtica del Pueblo Unido)
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UPPK: United Peoples Party of Kangleipak (Partido

Unido Popular de Kangleipak)
UPRONA: Union pour le Progrs National (Unin para el
Progreso Nacional)
URSS: Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
USAID: United States Agency for International
Development (Agencia para el Desarrollo
Internacional de EEUU)
UTI: Unin de Tribunales Islmicos
UVF: Ulster Volunteer Force (Fuerza de Voluntarios del
Ulster)
UWSA: United Wa State Army (Ejrcito del Estado Wa
Unido)
VIH/SIDA: Virus de Inmunodeficiencia Humana/
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

VRAE: Valle entre los Ros Apurmac y Ene
WILPF: Womens International League for Peace and
Freedom (Liga Internacional de las Mujeres para la
Paz y la Libertad)
WPNLC: West Papua National Coalition for Liberation
(Coalicin para la Liberacin Nacional de Papa
Occidental)
YPG: Unidades de Proteccin del Pueblo
ZANU-PF: Zimbabwe African National Union Patriotic
Front (Unin Nacional Africana de Zimbabwe
Frente Patritico)
ZUF: Zeliangrong United Front (Frente Unido
Zeliangrong)
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La Escola de Cultura de Pau (ECP) es una institucin acadmica de investigacin para la paz ubicada en la Universidad
Autnoma de Barcelona. Fue creada en 1999 con el objetivo de promover la cultura de paz a travs de actividades de
investigacin, diplomacia paralela, formacin y sensibilizacin. Sus principales mbitos de trabajo incluyen el anlisis de
conflictos, procesos de paz, gnero, derechos humanos y justicia transicional y la educacin para la paz.
Los mbitos de accin de la Escola de Cultura de Pau son:
Investigacin. Las reas de investigacin de la ECP incluyen los conflictos armados y las crisis sociopolticas, los
procesos de paz, los derechos humanos y la justicia transicional, la dimensin de gnero y la educacin para la
paz.
Diplomacia paralela. La ECP promueve el dilogo y la transformacin de conflictos a travs de iniciativas de diplomacia paralela, incluyendo tareas de facilitacin con actores armados.
Servicios de consultora. La ECP lleva a cabo servicios de consultora para instituciones locales e internacionales.
Educacin y formacin. El personal investigador de la ECP imparte clases en cursos de grado y postgrado en universidades catalanas, incluyendo la Diplomatura en Cultura de Paz, el ttulo de postgrado que la propia ECP ofrece
en la Universidad Autnoma de Barcelona. Asimismo, se ofrecen clases y talleres en temas especficos, entre ellos
la educacin en y para el conflicto y la sensibilidad al conflicto.
Sensibilizacin. Las iniciativas de la ECP en materia de sensibilizacin incluyen actividades dirigidas a la sociedad
catalana y espaola, entre ellas colaboraciones con medios de comunicacin.

Plaa del Coneixement, Edifici MRA, Universitat Autnoma de Barcelona 08193 Bellaterra (Espaa)
Tel: +34 93 586 88 48/ 93 586 88 42; Fax: +34 93 581 32 94
Email: pr.conflictes.escolapau@uab.cat / Web: http://escolapau.uab.cat
Escola de Cultura de Pau 247
Alerta 2015.indd
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Conflictos y construccin de paz en 2014

2011-2014
2014LIECHTENSTEIN
MNACO
2014-
EEUU, ISRAEL IRN

EEUU, COREA, R., JAPN COREA, RPD
COREA, RPD EEUU, Rep. de COREA, JAPN
SIRIA TURQUA
SIRIA
ISRAEL LBANO SIRIA

ISRAEL, EEUU IRN
IRAQ
(Kurdistn)
IRN EEUU,
ISRAEL
EGIPTO
(Sina)
ARGELIA
2014-
2011ARGELIA
(AQMI)
1982-2014
ST. KITTS Y NEVIS
S. VICENTE Y
GRANADINAS
CABO VERDE
SANTA LUCA
BARBADOS
GRANADA
MALI (norte)
YEMEN
(AL-HOUTHISTAS)
2012Kordofn del Sur

y Nilo Azul
NIGERIA
(Boko Haram)
MARSHALL
SUDN SUDN DEL SUR
SUDN
DEL SUR
PALAU
FRICA CENTRAL (LRA) 1986-
MALDIVAS
KIRIBATI
RDC
(este - ADF)
2014-
RD CONGO UGANDA
RD CONGO RWANDA
RDC (este)
SEYCHELLES
Fuente: Elaboracin propia a partir de SIPRI y de Comisin EU.
Alerta 2015! Informe sobre conflictos, derechos humanos y

construccin de paz es un anuario de la Escola de Cultura
de Pau que sintetiza el estado del mundo a partir de
cuatro ejes de anlisis: conflictos armados, tensiones,
procesos de paz y dimensin de gnero en la
construccin de paz.
URUGUAY
La Escola de Cultura de Pau es una institucin acadmica

de investigacin para la paz, creada en 1999 con el
objetivo de promover la cultura de paz a travs de
actividades de investigacin, diplomacia paralela,
formacin y sensibilizacin.
Plaa del Coneixement - Edifici MRA (Mdul Recerca A),
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E-08193 Bellaterra,
Barcelona, Catalua, Espaa
Tel. +34 93 586 88 42/ Fax +34 93 581 32 94
pr.conflictes.escolapau@uab.cat / escolapau.uab.cat
http://cooperaciocatalana.gencat.cat/ca
Actualizado a 31 de diciembre de 2014

Procesos de Paz - 2015

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Alerta 2015!

Informe sobre conflictos,

Este libro ha sido impreso en papel reciclado y libre de cloro

Informe finalizado en enero de 2015.

Edicin: Icaria Editorial / Escola de Cultura de Pau, UAB

El presente informe ha sido elaborado por: Vicen Fisas

Los contenidos de este informe pueden ser libremente

Para citar este informe:

Escola de Cultura de Pau

Prlogo de Camilla Schippa

2.3. Tensiones: evolucin anual

Amrica del Norte, Centroamrica

Amrica del Sur

1.1. Conflictos armados: definicin

1.2. Conflictos armados: anlisis de tendencias

2.3.3. Asia y Pacfico

1.2.2. Tendencias regionales

2.3.5. Oriente Medio

3.1. Procesos de paz: definiciones

3.2. Evolucin de las negociaciones

3.2.5. Oriente Medio

1.2.1. Tendencias globales

1.3. Conflictos armados: evolucin anual

1.3.3. Asia y Pacfico

1.3.5. Oriente Medio

2.1. Tensiones: definicin

2.2. Tensiones: anlisis de tendencias

2.2.1. Tendencias globales

2.2.2. Tendencias regionales

4. Dimensin de gnero en la construccin

4.1. Desigualdades de gnero

4.2. El impacto de la violencia y los conflictos

4.2.1. Violencia sexual en conflictos

4.2.2. Respuesta frente a la violencia

5.4. La confluencia de esfuerzos globales

5.5. Integrando paz y desarrollo: avances en

6. Escenarios de riesgo para 2015

6.1. La amenaza de ISIS en Iraq y Siria, los

6.2. Libia como territorio de fragmentacin,

4.2.3. Otras violencias de gnero en

4.2.4. Participacin de las mujeres

4.3. La construccin de la paz desde una

6.3. La escalada de la violencia en la regin

4.3.1. La resolucin 1325

4.3.2. La dimensin de gnero en las

6.4. Violencia urbana en Pakistn: Peshawar,

4.3.3. Iniciativas de la sociedad civil

4.3.4. Agenda internacional

5. Oportunidades de paz para 2015

6.5. La guerra en Ucrania: escasas perspectivas

6.6. Hait: riesgo de vaco de poder y de

5.1. Negociacin sobre el dossier nuclear

6.7. La expansin de al-Shabaab en Kenya,

5.2. El dilogo nacional sudans, la penltima

5.3. La inclusin de la reduccin de la

Escola de Cultura de Pau

Relacin de tablas, cuadros, grficos, figuras

Resumen de los conflictos

Distribucin regional del nmero

Intensidad de los conflictos

Intensidad de los conflictos por

Nmero de personas desplazadas

Poblacin refugiada bajo mandato

Actores en conflicto que violan