Tema 1.

Estado y Constitucin:
1-. Sistema poltico:
Ubi homo eta societas. La persona existe siempre en el marco de
relaciones con otros, con el fin de alcanzar, mantener y reproducir las
condiciones que le permitan vivir en sociedad.
Siempre hay un fenmeno asociativo que determina y caracteriza las
relaciones humanas y lleva a los individuosa intentar alcanzar un orden
social, a partir de la ordenacin de la convivencia de acuerdo con su
voluntad, sea esta la de uno, varios o todos.
El sistema poltico existir siempre en el seno de una sociedad y siempre
en intima relacin con ella. Slo es imaginable en relacin con el
conjunto de personas que viven en comn.
Desde el punto de vista sistmico, el sistema poltico es una parte
integrante de una ordenacin social, resultado del esfuerzo por crear un
orden social, voluntario y racional.
Existen muchos subsistemas diferentes segn los tericos. La
integracin de todos ellos, es inevitable a partir de cualquier acto,
comportamiento o decisin, que tome una institucin poltica.
Desde el punto de vista de Marx, tanto la relaciones jurdicas como las
formas de Estado, no pueden ser entendidas por s mismas ni siquiera
por la llamada evolucin del ser humano (Hegel), sino que tiene sus
races en las condiciones materiales de vida.
El sistema poltico es por tanto, el sistema de interacciones que se haya
en todas las sociedades independientes y asegura al mismo tiempo:
Mantenimiento, existencia y funcionamiento de la propia sociedad.
La paz, la resolucin de los coflictos derivados de la vida en
comn, mediante su previsin con el fin de evitarlo o resolverlos en
el caso de que estallen. La intencin de todo derecho es que la
relacin entre partes sea pacfica, mediante previsin o sancin.
No subordinacin de la propia comunidad poltica respecto a otras
sociedades.
Estos tres objetivos se logran mediante el poder poltico.
1.2-. El poder poltico:
Ubis societas, ibi autoritas. Toda sociedad incluso la ms primitiva, se
caracteriza por la existencia de un poder superior a sus miembros

individualmente. Es el factor autoridad. Viene a decir que todos los

sistemas polticas, se basan en el uso de la fuerza.
La prueba efectiva de la existencia de un sistema poltico es, que sus
mandatos sean eficaces. Es por esto que todos los sistemas polticos, se
basan, en buena medida en un cierto grado de consentimiento individual
y social de la propia autoridad o poder del sistema poltico. Existen varios
tipos de legitimidad:
Plano o factor sustantivo: un sistema poltico ser legtimo por los
actos del propio gobierno, que son aceptados por lo que consigue;
su cualidad material.
Plano procedimental: los actos o normas que emita un gobierno,
son legtimos por cmo lo consigue, por los mtodos que utiliza.
Pueden existir desacuerdos, fruto de la conflictividad proveniente
del pluralismo poltico, lo que ha hecho que en los sistemas
polticos contemporneos, el juicio de la legitimidad se traslada
siempre (o casi) al plano procedimental. Pluralismo: no es, sino la
aceptacin de la existencia de un conflicto y de que la poltica es el
factor primordial para la solucin coyutural al mismo. La funcin de
la constitucin es preservar el pluralismo poltico, mediante las
garantas de las reglas del juego.
Las decisiones polticas siempre se toman en forma de normas jurdicas,
porque tienen la pretensin de ser, al mismo tiempo, eficaces y aplicables
y vlidas o legtimas. Por eso se hace necesario distinguir entre aquellas
normas que tienen una validez originaria, es decir, la propia constitucin
y las que tienen una validez derivada; las dems normas del
ordenamiento jurdico.
El poder poltico lo ejerce el estado. Nadie est libre para nacer al
margen de un estado.
Desde la perspectiva internacional, el estado se configura como una
sociedad necesaria. Sus normas son de obligado cumplimiento.
Como tal, es un producto histrico, una forma histrica de sistema u
organizacin poltica al que se llega a travs de un doble proceso:
De unificacin del poder.
De unificacin del territorio.
El estado actual, evoluciona del estado absoluto. Nace en el
Renacimiento con las dos caractersticas anteriores. Ahora nos
encontramos en un estado contemporneo.

Su aparicin y mantenimiento se basan en un proceso en el que las

relaciones de dominacin poltica se han singularizado y autonomizado,
no constituyendo por si mismas unas relaciones de produccin.
1.3-. El Estado:
Definiciones unificadas por:
Poder soberano.
Posesin de territorio.
Pueblo al que dominar.
P. Biscaretti: el estado es un ente social que se forma cuando en un
territorio determinado se organiza jurdicamente un pueblo, que se
somete a la voluntad de un gobierno. Es una definicin jurdica.
M. Weber: el Esta es una comunidad humana que dentro de los lmites
de un determinado territorio, reivindica con xito el monopolio de la
violencia fsica legtima. Definicin sociolgica.
D. Eastoon: el estado es tambin un ente social que se encarga de llevar
a cabo una distribucin autoritaria de valores en la sociedad. Definicin
politolgica.
El poder soberano, dentro del marco del Estado, es un poder unificado,
objetivo y despersonalizado. Objetivo porque quien marca quien debe
ejercer el poder es una Constitucin. Despersonalizado porque quien
ejerce ese poder no es una persona. Es ejercido de forma excluyente en
una comunidad poltica dentro de un determinado territorio.
Para proceder a su ejercicio, el estado se organiza en una pluralidad de
instituciones u rganos especializados encargados de ejercer partes de
este poder.
Tipos de soberana:
Externa: es un poder exterior del estado que no est limitado ni
subordinado a ninguna otra comunidad poltica. Es independiente. Est
siempre conectada con la independencia jurdica de la comunidad. Ej.
Reconocimiento de Croacia o Slovenia.
Interna: lo ms difcil es precisar quien la ejerce. Al negar la soberana
autocrtica y subordinar la legitimidad de la soberana estatal al
predominio de una soberana social, coloca a esta ltima como elemento
central de referencia del propio estado o la comunidad poltica.
Los poderes internos de un estado, se organizan a travs de una acto de
constitucin de la comunidad poltica, traducido jurdicamente en la

aprobacin por la sociedad de una constitucin del estado del cual deriva
su legitimidad.
D. Held: la soberana externa e interna del propio estado estn siendo
erosionadas y/o desplazados por formas de altas e independientes, las
cuales merman las bases decisorias de la sociedad.
Los elementos erosionados son, por ejemplo, el derecho internacional,
los estados ya no pueden hacer lo que quieran.
La internalizacin de la toma de decisiones polticas. Los estados
pierden poder por ejemplo frente a la UE (moneda nica).
La pertenencia de un estado a los poderes hegemnicos y a las
estructuras internacionales de seguridad.
La globalizacin cultural que desafa las identidades locales y
nacionales. Surge un proceso antiglobalizacin.
Internacionalizacin de la economa mundial a travs de 2
procesos claros: la mundializacin de las transacciones financieras
organizadas por compaas multinacionales y tambin por la
internacionalizacin de la propia produccin. Desarrollo
contrapuesto a especulacin.
Territorio:
Es el mbito espacial estable en el que ste ejerce la plenitud de sus
potestades jurdicas y polticas. Si falta el territorio, falta el estado, es
imposible construirlo.
En Israel, por ejemplo, encontraramos una excepcin. Con el sionismo,
las Naciones Unidas decidieron darles un territorio.
El caso contrario sera el de los kazacos. Al romperse la URSS, vieron en
el ao 89 que tenan un estado con el que no saban que hacer, fruto del
sentimiento determinista inculcado por los europeos.
La delimitacin del territorio y las fronteras, resulta siempre esencial para
establecer el espacio en que son vlidas las normas jurdicas y que, por
tanto, son aplicables, puesto que el ordenamiento jurdico de un estado,
se compone de decisiones que slo son vlidas de acuerdo con sus
propias reglas.
Este ordenamiento est destinado a su aplicacin en el interior de un
territorio.

El derecho comunitario supranacional es aquel que cuando entra en un

territorio, sustituye al derecho interno. Es de efecto directo y tiene
supremaca.
Fines genricos y fines concretos de un Estado:
Fines genricos: mantener unida a la sociedad mediante la apelacin a la
cohercin.
Fines concretos:
Mantener el orden pblico.
Libertad y seguridad personal.
Libertad individual y colectiva.
Lograr la igualdad entre los miembros de la comunidad.
Para cumplir ambos, el sistema poltico como estado dispone del poder
poltico, mediante el ejercicio de determinadas competencias y a travs
de una adecuada organizacin de los mismos.
En ese marco de poderes organizados, los poderes pblicos a travs de
los procedimientos previstos, actan por tanto, con legitimidad cuando
deciden a travs de actos jurdicos o cuando comprometen el uso de la
fuerza cohercitiva del estado.
Derecho constitucional como derecho de estado:
Constitucionalismo: creacin del estado como ncleo central del sistema
poltico y la sumisin del producto poltico al derecho. Ambas cuestiones
han hecho posible la aparicin del estado constitucional y han abierto las
puertas al principio democrtico.
Durante los ltimos 3 siglos, el constitucionalismo se ha propuesto por
tanto, alcanzar la sumisin del poder al derecho establecido por la propia
sociedad y en primer lugar a la propia constitucin. Peculiaridad del
derecho constitucional es estudiar como el estado se somete al derecho.
La epistemologa estudia la realidad del derecho.
La constitucin dentro del estado establece un principio poltico libre y
democrtico, canalizado a travs de reglas del procedimiento
predeterminadas, que en todo caso, excluyen la legitimidad del imperio
de la f, como la razn nica y principal para resolver los conflictos entre
los individuos. El derecho es una tcnica para fomentar la paz.
El estado y la sociedad no pueden ser considerados como
compartimentos estancos, es decir, esta cuestin no nos permite definir
por exclusin lo que es privado y lo que es pblico.

Por tanto, estado y sociedad se interrelacionan a travs de la esfera

pblica, que no es integramente estatal, pero que tambin es parte
integrante del sistema poltico donde el estado interviene mediante el
derecho y mediante instrumentos privados (empresas):
renta empresas pblicas o privadas.
Correos, lo que se paga en zonas urbanas compensa las prdidas
de lo rural.
En esa esfera estatal, la sociedad participa con el fin de determinar la
propia vida del estado. Participacin por ejemplo de la prensa. El
instrumento que ahora revoluciona la esfera pblica es internet.
Para que exista una comunidad poltica donde se puedan tomar
decisiones y para que las de otros puedan ser aceptadas, debe existir un
estado democrtico, si no, ese proceso se desvirtuara.
La conclusin es que el estado contemporneo trata de conseguir que el
proceso peridico est canalizado por el derecho. Surgido de la voluntad
de los propios ciudadanos, una garanta del autogobierno de la sociedad.
De esta forma el origen democrtico del poder asegura la existencia de l
sociedad entre miembros de la comunidad.
Estado Constitucional y funcin de la constitucin:
El estado constitucional es el resultado del acto constituyente
configurado como un acto de derecho primario.
Acta desde y a travs del derecho y a travs del mismo ejerce la
cohercin legtima. LA constitucin adems de dar validez a todas las
normas del ordenamiento, define los lmites del sistema poltico, la
orientacin de la accin estatal. Organizacin del estado en instituciones
y rganos, a los que se asigna competencias y les fija los procedimientos
de actuacin a esos poderes y por ltimo, como acto primario de derecho
determina la constitucin poltica de la comunidad.
La nacin o el pueblo:
Las personas son el elemento indispensable para la existencia de
cualquier sociedad y tambin de un estado. El pueblo est formado por el
conjunto de personas que conviven establemente en una comunidad
poltica determinada, o nacin, unidas con ella por un vnculo jurdico
llamado nacionalidad. Se otorga una serie de derechos y libertades.
No se puede considerar al estado como realidad que pre- existe al propio
pueblo porque entonces el pueblo que conforma ese estado estara
formado por sbditos y no ciudadanos.

Sin embargo, las exigencias del principio democrtico nos obliga a decir
que es un pueblo quien posee un estado y no viceversa. Es por esto que
desde el punto de vista de la nacin o pueblo, el estado es la
organizacin poltica de las personas que asentados en un territorio se
constituyen en comunidad poltica.
La nacin:
La nacin es la expresin de un pueblo en tanto que comunidad poltica
jurdicamente organizada.
La nacin es el conjunto de personas que se constituyen en un pueblo y
ms tarde se constituyen en comunidad poltica.
Esta convivencia se traduce en la existencia de un poder poltico
organizado que ejerce su imperio sobre la comunidad y reconocer a los
integrantes de su pueblo mediante la nacionalidad, que determina un
estatuto jurdico comn denominado ciudadana. Las personas ajenas,
no tienen derecho ni deberes en esa nacin.
Con el tiempo, las agrupaciones nacionales han ido superando los
prejuicios, las concepciones partidistas. Ej. Yugoslavia.
Hay 2 tipos de naciones:
Nacin como realidad objetiva: la nacin expresa una realidad
social percibida por sus miembros como unitaria y diferente de
otras. Suele caracterizarse por la existencia de todos o algunos de
sus elementos como caractersticas comunes de los integrantes.
Caractersticas como lengua, historia comn, derecho, raza... Si se
tienen esas caractersticas, no puedes desvincularte de la nacin.
Es de raz germnica y concibe la nacin como un hecho natural,
indisponible para los hombres. No se puede elegir. Raiz
antirrevolucionaria.
Nacin como realidad subjetiva o voluntarista; la nacin se deriva
de la voluntad de un pueblo de convertirse en comunidad poltica.
Sin esta voluntad, la existencia de la misma sera polticamente
irrelevante. Es el elemento voluntario es que determina la creacin
de una nacin. Surge de la revolucin francesa.
El problema al crear una nacin es que es difcil marcar los criterios por
los que el ciudadano querr adherirse (o podr) a esa nacin.
Las unificaciones surgidas en el s. XIX (Alemania e Italia) no fueron
puramente objetivas ni subjetivas.
Tambin hay naciones sociolgicas, donde la nacin no se enmarca
dentro de fronteras fsicas, por ejemplo EE.UU. Conform un discurso

multicultural para el exterior que internamente no se cumple. Es una

estrategia.
El criterio voluntario, es sin duda, el ms propio del sentido democrtico
de nacin, lo que ha dado origen a la concepcin jurdica del mismo; la
nacionalidad.
De ese concepto jurdico de nacin como comunidad creada
voluntariamente por sus miembros, se deriva el concepto de pueblo
como concepto de ciudadana y el de estado como una organizacin
jurdica que lo expresa. Por ejemplo, las Naciones Unidas.
1.4.La Constitucin y el poder:
La capacidad para dictar una constitucin con un valor jurdico
determinado recae siempre en la voluntad soberana o el poder
constituyente. Voluntad originaria y extraordinaria de una comunidad
poltica que dicta normas fundamentales para la organizacin y el
funcionamiento de su convivencia poltica. No tiene legitimidad jurdica
expresa y anterior. Hay unos poderes constituidos que derivan de la
propia constitucin.
Poder constituyente: una vez que acta como poder soberano y
habiendo dado origen a la constitucin como un acto primario de
derecho, cede su lugar a los poderes constituidos y al imperio del
derecho. Dentro del poder constituido hay otro poder; poder constituyente
constituido. Acta como un sujeto jurdico encargado de reformar la
propia constitucin.
1.5.Conceptos de la Constitucin:
Toda sociedad y todo sistema poltico, estn siempre, de alguna forma,
constituidas. En un sentido ms amplio o ms estrecho, tanto las
sociedades como los sistemas polticos han tenido siempre una
constitucin, por ms desvertebrados que estn.
Una constitucin es el conjunto de normas que organizan y regulan el
estado, estn escritas o no.
Definiciones doctrinales de la Constitucin:
1-. Concepcin racional normativa de la constitucin: ligada a un
pensamiento liberal. Esta concepcin fijaba en un cdigo nico las reglas
jurdicas a las que la sociedad someta al estado.
Ej. PSOE, ms liberal que socialista.
Constituciones escritas y codificadas generalmente en un documento
nico, fruto de un acto constituyente. Comprende 2 grandes conceptos:

 La Constitucin es el fruto de la voluntad de las personas para

establecer de acuerdo con las exigencias de la razn humana, los
criterios por los que unos seres libres conviven en una comunidad
poltica. Es decir, sus contenidos derivan de la razn humana. El
multiculturalismo desafa esa tradicin.
La Constitucin es un acuerdo libre y voluntario de la sociedad o
de sus representantes, destinado a organizar el estado y sus
poderes y que adopta la forma de norma jurdica y se impone
como tal a todos los poderes pblicos. Este criterio fundamental
propugna que la ley fundamental haya sido por tanto dictada
libremente por la sociedad, que esta ley divide los poderes del
individuo, con el fin de limitar y controlar el poder poltico.
2-. Concepcin histrico tradicional:
En contraste con la otra concepcin, de origen revolucionario, esta es de
raiz tradicionalista y contrarrevolucionaria.
Autores clsicos que defendan esta concepcin, eran Burke, de Maistre.
Venan a decir que cada pueblo tiene su particular y propia constitucin,
fruto de la historia, es decir, el ente nacional y constitucional es previo y
subyacente a las leyes derivadas de la voluntad humana. La sociedad es
parte de nuestra historia.
3-. Concepcin realista o sociolgica:
Hace referencia a la Constitucin como un modelo real de la existencia
poltica de un pueblo. La norma constitucional indica poco sobre la
distribucin y funcionamiento de los poderes de una sociedad.
Lasalle deca; la Constitucin es simplemente una hoja de papel, no dice
absolutamente nada. Porque para definir la constitucin de una sociedad,
debe siempre atenderse a la realidad de su existencia como comunidad
poltica. Es decir, las normas jurdicas que adems se derivan de esa C
no pueden ser tratadas con exclusin a su propia eficacia real.
Marxistas: la C asigna unos poderes, distribucin de propiedad, realidad
constitucional y que se adhera a una clase social (burgueses) y deja
fuera a otra parte de la sociedad.
Tema 2. La Transicin.
Definicin (Schimitter): La transicin es el intervalo de tiempo que se
extiende entre un rgimen poltico y otro, siendo la caracterstica ms
relevante que en su transcurso las reglas del juego no estn definidas.
En cuanto a la transicin espaola, podemos decir que no fue diseada
previamente, existan proyectos genricos sobre los objetivos de las

diferentes fuerzas sociales y existan tambin proyectos difusos sobre los

medios, a travs de los cuales llevar a cabo la transicin.
Se llev a cabo en medio de una gran incertidumbre social, econmica y
poltica, y el modo en el que se materializ la transicin fue el resultado
de una continua lucha de fuerzas, un pulso que se concret en conflictos
entre proyectos e intereses.
En Espaa, nos trasladamos de un rgimen autocrtico a uno
democrtico.
2.1. El rgimen franquista, caractersticas:
En el mbito socio- poltico:
Hostilidad hacia la democracia parlamentaria y las instituciones que lo
conforman. Exista una democracia orgnica (un mismo referente
ideolgico, pensamiento nico).
Rgido concepto del orden pblico.
Autoconvencimiento de que Espaa deba ser el bastin universal del
catolicismo. Se hablaba de la conspiracin judeo- masnica.
Necesaria difusin de un discurso por parte del rgimen y una imagen
tradicional y autoritaria de la vida y la sociedad.
En el mbito jurdico- poltico:
Era un rgimen autoritario- paternalista que no deseaba convertirse en
totalitario y que estaba basado en el caudillaje. El caudillaje es una forma
ms de individualizacin del poder en la que se exalta personalmente al
jefe o lder del grupo y se le identifica con el supuesto destino histrico
del pueblo. Adems el caudillo siempre tiene plenitud de poderes
concentrados en sus manos. Por ltimo lleva a cabo su labor poltica con
ausencia de un control institucional en su ejercicio. Franco slo era
responsable ante Dios y la historia.
El franquismo tena races fascistas pero no de corte nazi. Franco
siempre se intent alejar del modelo alemn. El sistema totalitario
subordina totalmente al ser humano al Estado. Con un control absoluto
de la vida pblica y privada.
En el sistema totalitario hay un temor de la sociedad en todos los
aspectos de la vida. Con Franco la vida privada mantena cierta
intimidad.
El estado totalitario se lleva a cabo de forma represiva, se vive en un
Estado psicolgico de terror. En Alemania todo el mundo se poda chivar.
(Slo haba 6 agentes para controlar a toda la poblacin juda).

La manera en la que Franco ejerca el poder era diferente a la de una

monarqua absoluta. Este poder constituyente y personal fue con el
tiempo autolimitndose a medida que se institucionalizaba y
normativizaba el poder poltico. Se crearon unos instituciones que
frenaban su propio poder (las instituciones acaban adquiriendo vida
propia).
El sistema franquista no eligi completamente un complejo institucional
que hubieran desplegado las funciones de un Estado tradicional. Si
hubiese dividido los poderes en un principio el rgimen hubiese
evolucionado hacia el totalitarismo o a un rgimen pluralista y
democrtico. El sistema autoritario era por tanto, de carcter transitorio.
El carcter temporal de las lites instauradas en el poder era importante.
(Cuando Franco crea un rgimen no sabe que cuando ese caudillo
muera ese rgimen no continuar). Cuando esa lite va desapareciendo,
va desapareciendo tambien el sistema. Si las lites no se reproducen, el
sistema tampoco.
As las duracin del rgimen se ve abocado a la duracin de Franco.
El Estado de Franco era unanimista:
Poder nico.
Instituciones nicas.
Una verdad nica.
Se niega cualquier posibilidad de pluralismo poltico.
Existen precondiciones generales para que se d la transicin?
Hay autores que dicen que un alto nivel econmico propicia la aparicin
de la democracia, porque un alto desarrollo econmico conduce a un
perodo de transicin donde recibe presiones por parte de la poblacin
para democratizarse, porque requieren modernizacin de la sociedad
para que el capitalismo funcione.
Esto es lo que le pas al sistema franquista; Franco se vio obligado a
educar a los espaoles (aprenden finanzas, se instauran diferentes
universidades, etc) cuando la gente empieza a exigir una
democratizacin del rgimen.
Una de las primeras caractersticas que posibilitan la transicin es el
crecimiento econmico. (La Espaa de los 600).

 Tambin los movimientos migratorios internos con una masiva

migracin del centro ms conservador y rural al centro urbano,
donde era ms difcil controlar el pensamiento nico.
Progresiva comunicacin con el exterior de Espaa a travs de la
emigracin y el turismo.
Creciente solidez y secularizacin de la nueva clase media en
Espaa. Aumento de la renta per cpita.
Alfabetizacin general de la sociedad y aumento del estudiantado
universitario. Dentro de las universidades surgan movimientos
contrarios al rgimen.
Hay un desplazamiento de la inicial dureza policiaca del
franquismo hacia una relativa tolerancia. Creacin de asociaciones
de estudios que en realidad eran partidos polticos. Tambin hubo
un aprovechamiento de dicha tolerancia por parte del rgimen por
los medios de comunicacin sociales (a excepcin de la RTVE).
Rebrote del nacionalismo perifrico (P. Vasco y Catalua) tras un
terrible centralismo.
2.2. Periodo temporal de la transicin:
Comienza el 20-N de 1975.
Acaba cuando la Constitucin entra en vigor.
Posicin de las fuerzas polticas frente al cambio de rgimen:
La monarqua y e rey.
El objetivo: salvar la institucin monrquica porque el rey no confiaba en
el poder que Franco haba extendido entre las diferentes instituciones
con el objetivo de frenar el poder absoluto del rey.
El rey no se fiaba de las instituciones franquistas. Piensa esto porque en
el exterior tenan lugar acontecimientos que daban que pensar en la
llegada de la democracia (por ejemplo Portugal y Grecia).
En Grecia el rey apoy el golpe de Estado y aos despus fue expulsado
del pas.
As la conviccin democrtica del rey aparece ms en funcin de
cambios externos que de convicciones polticas propiamente dichas.
Las fuerzas polticas:
5 posiciones diferentes.

 Rechazo frontal al cambio democrtico. Queran prolongar el rgimen

autoritario- franquista. Son los integristas franquistas, militares la antigua
clase poltica (prxima a Arias Navarro).
El reformismo continuista. Va propuesta por el primer gobierno de
Arias Navarro y tambin por Alianza Popular. Pretenda combinar
instituciones polticas propias de la democracia orgnica con otras de tipo
ms democrtico- pluralista. Su objetivo: democracia limitada. El terico
fue Fraga y el ejecutor Arias Navarro. Adoptaron algunas medidas
aperturistas y queran establecer unas Cortes bicamerales y en el
Senado un consejo general del movimiento franquista.
Opcin reformista. En el primer semestre del 76. Movimiento dentro
del propio gobierno que sera aceptado por el sector ms conservador y
que quera llevar a cabo una reforma con respeto a la legalidad
franquista.
Surez tom una autoridad absoluta del rey. Proyecta un cambio en 2
tiempos:
1. Habilitar un instrumento jurdico de carcter democrtico que
permitiese pasar de la legalidad franquista a la legalidad democrtica.
Ley por la reforma poltica.
2. Las Cortes, elegidas democrticamente respecto a esa ley,
constituyen un nuevo rgimen poltico.
Participantes: Surez, altos tecncratas de la administracin y polticos
de la ltima generacin franquista (Po Cabanillas, Marcelino Oreja,
Calvo Sotelo etc.)
El envite o proyecto rupturista, que a la vez contiene 3 iniciativas
diferentes. Era la posicin del exilio en la clandestinidad que propugnaba
una ruptura total con el rgimen anterior. A principios de los 7 aparecen
una serie de iniciativas viendo que Franco morira en breve.
Junio del 74, Pars; Junta Democrtica de Espaa, PCE, PSP, artistas,
etc. Queran establecer un gobierno provisional de amplia coalicin,
tambin la amnista absoluta para los presos y exiliados polticos,
establecimiento de un rgimen de libertades pblicas y polticas,
celebracin de unas elecciones libres para instalar un nuevo sistema, y
tambin reconocimiento de la personalidad nacional especfica de
Catalua, P. Vasco y Galicia (restauracin de Estatutos de Autonoma).
Discurso socialista de federalismo y descentralizacin.
Julio 75. Iniciativa del PSOE, se forma la plataforma de convergencia
democrtica. Adems de lo anterior, queran que se estableciera y

organizara un rgimen democrtico pluralista con una estructura federal

del Estado. Sin embargo estas 2 iniciativas tras una serie de
acontecimientos y porque la movilizacin ciudadana haba sido limitada
por convocar por separado, deciden unirse.
Marzo, 76. Coordinacin Democrtica o Platajunta.
La iniciativa abanderada por los partidos nacionalistas (P.Vasco y
Catalua), en oposicin al centralismo uniformador del propio Franco:
derecho de autodeterminacin, etc.
Proyecto poltico revolucionario: Grapo y Prap (anarquismo). El Grapo
an sigue funcionando. Buscaban la transformacin del Estado Espaol
en social comunista.
Ley para la reforma poltica:
Entre la ruptura y la reforma.
En el primer semestre de 1976 Arias Navarro presenta un Proyecto de
Ley Constitutiva de las Cortes y otras leyes fundamentales. Este
proyecto nunca se llev a cabo porque el rey hizo que Arias Navarro
dimitiera.
Surez llega al poder el 5 de julio, es presidente del gobierno. Ese 5 de
julio, Surez viene a decir que su objetivo principal es devolver la
soberana al pueblo espaol, mediante una ley puente o instrumentos
para la teora pacfica de la autocracia o la democracia.
Caractersticas de esta ley para la reforma poltica:
No fue pactada entre gobierno y oposicin sino entre gobierno e
instituciones franquistas. Gobierno y oposicin se enfrentaron por
exigencias tcticas, es decir, el PSOE, cuando se aprobaba el
referndum, promulgaron la abstencin; estratgica, ya que los
franquistas promulgaban la negacin, era una forma de diferenciarse.
Tambin para alejarse del gobierno, que deca que s al referndum.
Finalmente, un 78% de participacin, con 94% por el s, estrategia fallida.
Esta ley no agotaba su objetivo y su naturaleza en el establecimiento
de un procedimiento para la reforma constitucional. Contena una
reforma poltica de fondo, que significaba un cambio de Rgimen.
Proclamaba principios antagnicos al Rgimen.
A pesar de que careca de una disposicin derogatoria, derog
cuantos preceptos anteriores del ordenamiento jurdico le fueran
incompatibles, por hallarnos ante una norma posterior y de superior o
igual jerarqua.

Esta ley se convirti en la 3 ley fundamental para el franquismo. Prevea

el fin del rgimen franquista y se trat de eliminar el vaco jurdico.
Lo ms importante que estableca: la democracia en Espaa, la
soberana popular, estableca la supremaca de la ley, la inviolabilidad de
los derechos fundamentales de la persona y vinculacin de estos, a los
rganos estatales, prevea una estructura bicameral para la eleccin de
las futuras Cortes Constituyentes.
La ley es aprobada por ms de dos tercios de las Cortes franquistas
eligiendo pasar a la democracia. Surez prometi a los procuradores
franquistas un sitio en el Senado. Esta ley tuvo que pasar el referndum
de la poblacin y fue aprobada.
El PSOE promulg la abstencin por pura estrategia, para diferenciarse
de las dems fuerzas polticas.
Problemas de la ley para la reforma poltica:
Inclua el posible renombramiento regio del presidente del las
Cortes u de un mayor porcentaje de los senadores.
La ley, guardaba silencio en cuanto a la responsabilidad poltica del
gobierno ante las Cortes. No daba cuentas a nadie, no se someta
al control del Parlamento.
Mantena el Consejo del reino y el Consejo Nacional del
Movimiento.
La forma de la ley:
Los procedimientos; mientras se haca propaganda de esta ley, los
partidos polticos no estaban legalizados. Tampoco estaban garantizadas
las libertades de expresin, reunin y manifestacin. Los medios de
comunicacin de titularidad estatal eran monopolizados por quienes
propugnaban el voto a favor de la ley.
Adems contena una ausencia de controles plurales y democrticos en
las mesas y colegios electorales.
Una vez aprobada la ley (diciembre del 76), se inaugura un nuevo
perodo desde diciembre del 76 hasta el 15 junio del 77, momento en que
se celebran las primeras elecciones democrticas en 40 aos.
Surez, de forma unilateral, dio una serie de pasos para normalizar el
proceso poltico, electoral y social. En enero por ejemplo, se suprime el
Tribunal del Orden Pblico y se crea la Audiencia Nacional. Tambin los
delitos por terrorismo pasan a lo penal y no por lo militar. Desaparece la

censura en la prensa. Se conceden muchas amnistas. Tambin se

clausura la secretara del Movimiento.
Surez con todo esto, pretende crear una situacin de distensin poltica.
Surez se beneficia pero haba miedo a un resurgimiento del militarismo
franquista, adems haba muchos atentados, una gran crisis econmica,
etc.
Tanto el gobierno como la oposicin tienen una agenda poco definida, se
iba por detrs de los acontecimientos. Pero en la mente del gobierno y de
la oposicin estaba configurar un proceso constituyente. As el gobierno y
la oposicin llegaron a una serie de acuerdos que se transformaran en
medidas. stas iban a permitir clarificar las principales fuerzas polticas
que iban a participar en el proceso constituyente como la orientacin
poltica general que iba a contextualizarlo. Algunas de estas medidas:
Reformar la ley de asociaciones y la ley electoral.
Asociacin sindical.
Ratifica tratados internacionales sobre derechos humanos.
Para iniciar un proceso constituyente, primero haba que elegir unas
Cortes. El dilema era la eleccin de una ley electoral.
Para el Congreso, Ley de Homat. Es un sistema proporcional con voto a
la lista bloqueada (fija). Es una forma sencilla de asignar votos y
pretender crear mayoras artificiales.
Por ejemplo, si hay 1500 votos totales:
1500

600

600

300

200

150

P1

500

500

250

166

125

P2

300

300

150

100

75

P3

100

100

50

50

32

P4

Dividimos el nmero de votos entre el nmero de escaos.

Se van dando escaos a los que ms votos tienen. Si hay empate se le
da a quien menos tenga.
Para el Senado (cmara alta), sistema mayoritario con voto personal, no
es proporcional. El que gana una circunscripcin se la lleva. Es el caso
del sistema electoral americano (aunque es un sistema ms complicado

que el del senado espaol, con compromisarios, etc). Favorece la

constitucin de mayoras.
En este perodo (dic 76- junio 77) cuando se legalizan la mayora de los
partidos. El PSOE (feb 77) por ejemplo, se autodenomina como partido
marxista internacionalista.
El PCE, tambin se legaliz como autntico bastin de la oposicin a
Franco en la dictadura. Movimientos sociales universidades etc. tenan
mucha ayuda econmica externa; de la URSS. Se pusieron varias
condiciones para su legalizacin:
Aceptar la monarqua.
Respetar los smbolos e instituciones del Estado.
Manifestar una clara oposicin a la violencia.
Su legalizacin en abril, fue una prueba de fuego, se tema por una
revolucin comunista. En cualquier caso, su apuesta fracas en las
elecciones porque haba mucho anticomunismo (herencia de Franco).
Adems no tuvo relevo generacional ( la gente no se identificaba con
Carrillo). Tambin se dice que los militantes se sintieron traicionados por
la direccin y su actitud conciliadora con el gobierno.
Alianza Popular eran los restos polticos del rgimen (Fraga). Sacaron
pocos votos.
La UCD gan las elecciones. Era una coalicin de partidas de centro
derecha. Adolfo Surez, Calvo Sotelo, Cabanillas, Ordez. El gobierno
dot a la coalicin de estructura territorial y afiliados provenientes del
extinto Movimiento Nacional.
Proceso constituyente:
El voto entre izquierda y derecha, bastante equilibrado. Los partidos
mayoritarios se dieron cuenta de la conveniencia de que el proceso
constituyente fuera consensuado, sino, carecera de legitimidad.
En primer lugar, se busca un pacto multilateral entre las diferentes
facciones polticas, sin acceder a un gobierno de concentracin, es decir
a un gobierno formado por
Se plasma la negociacin para ese pacto en 2 direcciones:
Acuerdo partidistas: slo contaban con la firma de los partidos
polticos. Son pactos de la Moncloa. Suscritos por los partidos polticos
en el Parlamento el 27 de octubre.

Estos pactos son vinculados al mbito econmico y prespuestario,

monetario, sobre el empleo, seguridad social. En el mbito poltico, se
reforma el cdigo penal y se amplia la libertad pblica.
Cuando se firman estos pactos se trataran esos consensos en otra nueva
direccin; de acuerdo al proceso constituyente que tambin debe ser
consensuado.
La democracia an es dbil y ortopdica (sin asentar), por varios
motivos; el terrorismo (ETA, GRAPO), violencia de la extrema derecha,
una crisis terrible fruto de haberse dejado de lado el aspecto econmico
durante la transicin. La legitimidad del mandato popular (Cortes recien
elegidas) estaba mediatizado por la ideologa franquista, arraigada dentro
del ejrcito. Era necesario el consenso, hacer pactar con la oposicin en
las elecciones, las facciones vinculadas con el movimiento nacional.
Estos pactos constitucionales, deban ser llenados de contenidos;
Elaborar una constitucin.
Iniciar un rgimen pre- autonmico y devolver los estatutos polticos;
Catalua, Galicia, Andaluca...
Llevar a cabo una reforma econmica a travs de una poltica de
reformas fiscales.
Establecer un rgimen de libertad ms amplio. Para ello se ampli la
ley de amnista, se reform el Cdigo Penal y se regularon de forma ms
exhaustiva la libertad de reunin, asociacin...
Qu es un proceso constituyente?
Es un proceso poltico constitucional que conduce a la aprobacin de una
constitucin.
En un principio, los sectores ms reaccionarios, decan que cuando se
organizan las elecciones, no se hablaba de la elaboracin de Cortes
Constitucionales, pero la demanda social, poltica y sobretodo histrica,
no dejaba otra opcin a los gobernantes. Era necesario.
El 26 de julio del 77, el Pleno del Congreso elige una Comisin de
Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas que tenan 36 miembros
y estos 36 dirigen el 2 de agosto, una ponencia de 7 diputados; la
ponencia Constitucional, encargada de redactar el proyecto de
Constitucin.
Los ponentes eran:
UCD: - Miguel Herrero de Min.

 Prez Llorca.
Gabriel Cisneros.
PSOE: - Gregorio Prez Barbo
PCE: - Jordi Soler Tur.
AP: - Fraga.
PDC: - Miguel Roca.
Caractersticas del Constituyente:
Era un constituyente atpico, en comparacin con otros procesos:
estuvo muy condicionado por facciones sociales y polticas provenientes
del rgimen anterior.
Fue realizado por un Parlamento. La voluntad del pueblo suele ser
representada por la primera cmara, la segunda es un cortapisas.
El gobierno no fue de concentracin; fue ejercido solamente por un
partido (UCD).
Este constituyente fue temporalmente dilatado. Empez a redactar la
Constitucin a mediados de agosto y fue aprobada en diciembre del
siguiente ao.
El proceso constituyente espaol coincidi con otros en la ausencia de
control del gobierno por parte de las Cortes Constituyentes. (En este
caso, la UCD llevaba el control en solitario pero tomaba pocas acciones
sin contar con la oposicin).
Al igual que en otro procesos, las Cortes son disueltas el promulgarse la
Constitucin. Las disolvi Surez.
Descripcin general del proceso:
Se eligieron a los ponentes y hubo un... en ponencia.
Empez a trabajar del 22 de agosto al 22 de diciembre elaborando un
anteproyecto de la Constitucin.
Este fue publicado en el BO de las Cortes y fue filtrado (no deba serlo)
por el PSOE, buscando la divisin de sus ponentes polticos para lograr
mejores resultados.
Este borrador o anteproyecto se publica el 5 de enero del 78.
Empieza otro periodo: los diputados y el presidente de las Cortes, llevan
a cabo enmiendas para convertirlo en proyecto. Los 7 ponentes tienen
que re- elaborar el texto y publicar el proyecto.

Se publica el 17 de abril del 78 en el BOC y ah acaba la labor de los 7

ponentes y pasa a debate de las Cortes.
Las discusiones en la ponencia fueron de absoluta confidencialidad.
Estas 2 fases de la ponencia, no estuvieron exentas de conflictos.
El proyecto pasa a discutirse en el Congreso de los Diputados. Hay
debate en comisin. Entre mayo y junio tambin hay protestas porque AP
y UCD aplican la mayora, pero UCD empieza a negociar con la
comisin.
La comisin empieza su trabajo en Junio.
Luego debate en el pleno.
El texto en el debate del pleno se elabora en junio del 78, se aprueba de
manera rpida y apresurada (hubo un atentado poco antes). En julio, el
da 24, sale el texto resultante de la Constitucin y pasa al Senado.
Se debate en la comisin (agosto, septiembre) y luego en el pleno
(septiembre- octubre).
El texto aprobado en el Senado se publica en el BOC.
Para solucionar los problemas que suponen las correciones, no muy bien
aceptadas por algunos sectores, se crea una comisin mixta; senadores
y diputados (4). Su funcin es salvar las discrepancias entre los textos
aprobados por ambas cmaras, bien optando por uno de ellos, o bien
terciando entre ambas redacciones. Es un trabajo muy delicado.
Las reuniones no fueron pblicas. Duraron 9 meses y el dictamen se
public en 28 de octubre.
Pasos que faltan:
Aprobarlo por ambas cmaras que se renen de manera
simultnea pero de forma separada.
Referndum popular; el 6 de diciembre se aprueba.
La mayora de los partidos votaron a favor. AP, no. PNV; abstraccin.
El 29 de diciembre de promulga la Constitucin.
La Constitucin:
Caractersticas:

Influencias que ha recibido: en general es una Constitucin

pragmtica, porque incorpora elementos solamente cuando ya haban
sido experimentados en otros sistemas constitucionales y cuando slo

exista un amplio consenso para poder realizarlo. Esto se da porque

haba una voluntad poltica de normalizar la vida institucional y poltica
del estado y para evita nuevas crisis.
Influencia de la constitucin con respecto al constitucionalismo histrico
espaol. El resto de Constituciones espaolas, haban tratado, ms o
menos los mismos temas; monarqua parlamentaria como forma de
gobierno y parlamento bicameral. (Con excepcin de las de 1812 y
1951). La que ms influy la del 78, fue la constitucin republicana del 31
con 3 elementos:
Instauracin de las autonomas, que en su momento (31) fue una
novedad a nivel mundial.
Creacin de un tribunal de garantas constitucionales. El primero
se haba creado en Austria.
La constitucin del 31 reconoca el recurso de derecho de amparo.
Constitucionalismo europeo: la constitucin alemana llevaba 30 aos
funcionando y recoga:
Concepto de un estado social y democrtico de derecho: una
opcin que reconoce la nocin de censura constructiva. La
constitucin alemana deca que se poda establecer un control del
Parlamento pero que deba ser constructivo; se deba presentar a
un candidato. Un presidente alemn fue elegido por una mocin de
censura. SI no fuese constructiva se diluyen las Cortes y se
convocan elecciones.
Contempla un tribunal constitucional.
Concepcin iusnaturalista de los derechos fundamentales; los
derechos del hombre provienen del derecho natural. El hombre por
ser hombre tiene derecho a la vida y derecho inalienables.
Otras constituciones europeas:
Constitucin italiana 1947: copia la posibilidad de que el poder
judicial tenga un autogobierno mediante el Consejo General del
Poder Judicial (son vocales elegidos por partidos polticos. Sera
ms o menos un tribunal disciplinario.
Constitucin de Portugal 1976: copia la cuestin relativa a los
derechos fundamentales, la parte dogmtica.
La constitucin tiene 3 partes diferenciadas:

 Parte Expositiva: es la presentacin. La declaracin de voluntades

expresadas por el constituyente. Seran las claves, los ideales
sobre los que se asienta la constitucin.
Parte dispositiva: se divide en ttulos. Estos ttulos se dividen en
captulos, los captulos en secciones y a su vez estas, en artculos.
Ttulos- captulos- secciones- artculos.
En cuanto a contenido, esta parte tiene 3 grandes secciones:
o Parte dogmtica: comprende los principios generales del
ordenamiento
jurdico
y
enumera
los
derechos
fundamentales y sus garantas.
o Parte orgnica: regula el funcionamiento de los rganos
institucionales del estado y establece a su vez la divisin de
poderes.
o Parte que regula el poder de reforma constitucional (Ttulo
10).
Parte final: constituida por las disposiciones, que a su vez se
dividen en 4 tipos:
Disposiciones adicionales: contienen reglas de difcil encaje en la
sistemtica constitucional, que estn adoptadas sin perjudicar la
unidad y coherencia formal del texto constitucional. La ms
controvertida es la que se refiere a los fueros.
Disposiciones transitorias: reglas que regulan el rgimen jurdico
durante el periodo comprendido entre la entrada en vigor de la
constitucin y la plena efectividad de sus previsiones. Algunos
preceptos deben ser realizados mediante leyes, y en el periodo
que no pueden ser estabilizados, rigen para que no haya vaco
legal.
Disposiciones derogatorias: son clusulas que anulan todo
contenido normativo anterior a la constitucin.
Disposiciones finales: regulan la entrada en rigor de la propia
constitucin.
Caractersticas importantes de la Constitucin:
Fue una constitucin consensuada; fruto de un pacto de estado
sobre las reglas de juego poltico bsicas. Este consenso a su vez,
se asentaba sobre 3 elementos sobre los que no caba discusin:

La necesaria consideracin como estado social democrtico y de

derecho. Esta concepcin trata de superar el concepto de estado liberal
del derecho clsico, y dotarlo a su vez, de una capacidad transformadora
es un doble sentido: por un lado alcanzar ms profundizacin
democrtica en el propio estado. Por otro conseguir la igualdad real de
todos los ciudadanos.
La forma de gobierno deba ser una monarqua parlamentaria. Esto
era ms bien un elemento discursivo, no real, en forma de
integridad ideolgica de cara a las bases (PSOE, discurso
republicano). Es importante decir que el rey, no jur la constitucin
porque era rey, no para ser rey.
Necesidad de descentralizar el estado y reconocer la existencia de
unas autonomas de carcter histrico. Se define a Espaa como
nacin indisoluble, pero integrada a la vez por territorios,
comunidades autnomas. Estas regiones tienen un derecho a la
autonoma poltica que la Constitucin reconoce y autoriza en el
marco de la solidaridad de las mismas.
Todos los partidos polticos tenan en sus proyectos polticos la idea de
las autonomas. Era una estrategia diferenciadora del Antiguo Rgimen
centralista, como forma de alejarse de ste. Establecen un programa
autonmico y regional.
El consenso obliga a pactar un texto constitucional artculo por artculo, lo
que indujo a utilizar palabras o expresiones ambiguas con objeto de
posibilitar el acuerdo sobre las palabras y no sobre las ideas. Es decir,
que se pueda desarrollar el contenido de la constitucin de forma plural
Es una constitucin derivada porque responde a modelos e
influencias de otras constituciones. Como reaccin a las leyes
fundamentales de Franco y la falta de derechos individuales, lo que
condujo a una inflacin de la parte dogmtica.
Decir tambin que como en Espaa no exista una Constitucin, no haba
especialistas en derecho constitucional y la realizaron expertos en
derecho administrativo.
La constitucin tena un carcter imprevisor por 2 cuestiones:
No fue capaz de prever una situacin como la del 23-F. Aqu el 23F, se produjo un vaco de poder por el secuestro del Senado y
Congreso. No haban pensado como solucionar un caso as.

Parece innecesario el deseo de constitucionalizar una modelo econmico

determinado, teniendo en cuenta la existencia de una peticin formal de
entrar en la UE.
Tema 3. Rgimen poltico
Democrtico de Derecho.

espaol

como

Estado

Social

1.1.Artculo 1.1. en sentido unitario: Estado Social y Democrtico de

Derecho (ESDD)
Esta expresin define el rgimen poltico en que nos desarrollamos y
cobra todo su sentido y contenido junto a otros preceptos
constitucionales como la soberana nacional, la monarqua parlamentaria
como forma de gobierno y la opcin de articular el poder como entes
territoriales autonmicos.
Estos 3 elementos son el elemento sustancial de la constitucin y dan
existencia normativa al resto de los preceptos constitucionales. Dan
sentido a las dems normas.
Tiene 3 elementos que vamos a ver por separado. La reunin de los
mismo en una sola expresin da sentido unitario y cada uno de ellos se
complementa y desarrolla mutuamente.
Ej. 1. La convivencia democrtica: ha de darse dentro de la constitucin y
de las leyes, pero adems conforme a un orden social y econmico justo.
No nos sirven esos derechos si no existe una igualdad real de los
ciudadanos.
Lo que se trata con el estado social, no es slo integrar a los ciudadanos
de forma jurdica y pblicamente, sino econmica y socialmente tambin.
El elemento social une, entronca con el democrtico con el principio de
igualdad, que es fundamental.
Cuando Fernando de los Ros fue a la URSS y le pregunt a Lenin que
dnde estaba la libertad, Lenin respondi que no la necesitaba porque
tena igualdad material.
Ej.2. Le ley cuyo imperio se proclama, ha de ser siempre expresin de la
voluntad popular, si no, no es legtima, no es aplicable ni tiene por qu
cumplirse.
Ej.3. La intervencin del estado en la esfera pblica, social, econmica,
debe estar sujeta a los controles y procedimientos jurdicos. Le ley
condiciona al principio social. La constitucin establece los medios por
los que el estado puede intervenir en la economa.

3.2. El estado de derecho: garanta de los derechos fundamentales,

divisin de poderes e imperio de la ley como expresin de la
voluntad popular.
Es aquel que garantiza el ejercicio de los derechos fundamentales, que
divide el ejercicio de los poderes del estado entre diferentes instituciones
u rganos (divisin de poderes) y subordina la actuacin de estos
poderes a la ley en cuanto a expresin de la voluntad popular.
Su objetivo es el constitucionalismo, someter el poder a la ley, una
limitacin externa legal.
Hay 2 concepciones:
a) Alemania. s. XIX. Concepto formal de estado de derecho. Dice que el
estado se autolimita y se somete a la ley. Novedad dentro del
constitucionalismo mundial. A pesar de su absolutismo el estado alemn
somete a su propia administracin al derecho y el control de los
tribunales.
b) Gran Bretaa, Francia, EE.UU.: concepcin material de estado de
derecho. Es menos restringido. Reconoca los derechos humanos por
parte del estado, la divisin de poderes, estableca el imperio de la ley
como expresin de la voluntad popular.
El estado contemporneo actual contiene elementos de los dos modelos
de estado de derecho.
Estado contemporneo es aquel que surge a partir de la IIGM. El anterior
era el estado moderno.
Por lo tanto en las dos concepciones iniciales, o en la concepcin mixta,
la legitimidad del Estado reside en la legalidad del ejercicio del poder.
3.3. Elementos del estado de derecho:
Derechos fundamentales:
El ED tiene como finalidad garantizar los derechos humanos en cuanto a
derechos de una libertad derivada de la igual dignidad del ser humano.
No es cuestin de una simple limitacin del poder por parte del derecho,
sino de reconocer y garantizar el ejercicio de los derechos humanos
mediante su organizacin poltica como derechos fundamentales.
Histricamente hay tres fases en los derechos fundamentales:
o 1 Fase (s.XVIII y XIX): se debe asegurar una esfera privada
donde el estado debe garantizar las libertades y los
derechos de autonoma del individuo. A la vez establece

unas garantas defendiendo esa esfera privada, garantas

jurisdiccionales. Son los derechos individuales
o 2 Fase (bien entrado el s. XIX): el Estado liberal responde a
la voluntad de integracin social del ciudadano, cuestin que
implica la delimitacin de un espacio donde las personas
privadas concurran para su intervencin pblica.
As se crean los derechos polticos; las personas pueden actuar en la
vida pblica de un pas.
Si anteriormente se estableca una divisin ente estado y sociedad,
ahora se piensa en integrar a la sociedad polticamente en el estado:
derechos de asociacin, manifestacin, reunin... (Esto es algo relativo
porque las mujeres no pudieron votar hasta ms tarde).
o 3 fase (s.XX): con el Estado contemporneo, con el fin de
que todas las personas lleguen a gozar de aquellas
oportunidades y condiciones que exige la dignidad humana,
esos Estados desarrollan una categora de derechos
sociales, econmicos y culturales, como derechos de
prestacin y de intervencin por parte del propio Estado. Es
decir, se crean los derechos sociales.
El Estado debe intervenir en la cultura, la educacin, para la existencia
de todos los individuos. La Constitucin reconoce el derecho a la
educacin, a la sanidad... sin establecer el nivel prestacional de los
mismos.
Estas tres categoras de derechos estn contenidas en el ttulo primero
de la Constitucin, del artculo 10 al 55. EN el captulo cuarto se
establecen las garantas.
La divisin de poderes:
Aparece Montesquieu. Su teoria tiene una proyeccin histrica
importante, estableci el poder poltico, ejecutivo y judicial. Busc la
diferenciacin funcional de los poderes del Estado para que se
equilibrasen entre ellos y evitar el despotismo.
Definicin: cuando cada uno de los poderes y rganos constitucionales
del Estado es supremo e independiente de modo que sus decisiones no
pueden ser determinadas por otro poder u rgano del Estado.
La Teora de Monstesquieu, encuentra su mxima expresin en EE.UU.
Divisin de poderes que establece la Constitucin:

o Horizontal: se encuentra en la parte orgnica de la

Constitucin y refleja la divisin entre la potestad de estado y
la atribucin de su ejercicio a rganos diversos.
o Vertical: Como prev la existencia de un Estado compuesto
de territorios o comunidades autnomas basadas en
autonomas polticas, dibuja una divisin vertical del poder
entre los rganos centrales del Estado y los rganos
autonmicos.
Se deben limitar los poderes competenciales, si no, surgen problemas:
las autonomas tienen un poder y el Tribunal Constitucional se encarga
de limitar el poder entre el ente central (Parlamento) y los entes
autonmicos, cuando alguno de ellos transgreda su poder.
Ej. Ley de Universidades - toma y daca entre Espaa y Euskadi; decide
el Tribunal Constitucional.
El Imperio de la ley como expresin de la voluntad:
Es el objetivo del constitucionalismo.
El Imperio de la ley, trata de que el gobierno (poder ejecutivo) y los
jueces o tribunales (poder judicial) que no representan estrictamente al
pueblo, apliquen la voluntad de ste, que est concentrada en el
Parlamento.
Para asegurar esto, debe asegurarse que la actuacin de estos poderes
no sea arbitraria y que adems sea sometida al derecho y al
ordenamiento jurdico que se estructura mediante la supremaca de la
Constitucin y el imperio de la ley.
Artculos 9.1 y 9.3 de la Constitucin.
Se basa en 2 principios:
Principio de Constitucionalidad la voluntad popular est
concentrada en la C78 entendiendo esta como norma suprema.
Adems a la Constitucin le est supeditado el ejercicio de todas
las potestades por los poderes constituidos del Estado. (Art 9.1.)
Seguridad jurdica: contiene diferentes principios (Art. 9.3).
Definicin: predictabilidad de la norma o las leyes. Certeza sobre el
ordenamiento jurdico aplicable y sobre los intereses jurdicamente
tutelados (que sea visible, no sea algo secreto; que estn escritos).
Se incluyen algunos principios que
manifestaciones de la seguridad jurdica.

en

la

realidad

son

slo

o Principio de vinculacin de los poderes pblicos a la

Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico
(complementa al 1.1.)
Los poderes estn vinculados a la Constitucin sin necesidad de que se
eligiese previamente. Aplicabilidad directa de la Constitucin.
A Excepcin del Parlamento, cuando este modifica, deroga, la ley, no
est sujeto a la ley sino a las cmaras.
o Principio de legalidad: la ley en cuanto a que est dictada
por el rgano que representa al pueblo en el estado, vincula
a todos los ciudadanos y a los poderes del mismo. Tiene 2
vertientes:
Principio de reserva de ley: excluye la utilizacin de un
tipo especfico de ley a la hora de realizar una materia.
Principio de primaca de la ley: el Parlamento puede
atraerse para su legislacin una materia no reservada
en cuyo caso, esta materia no podr ser regulada por
va reglamentaria (ejecutiva).
o Principio de publicidad de las normas: no
obligatoriedad de las mismas sin su publicacin.

existe

o Principio de irretroactividad de las normas sancionatarias

desfavorables y restrictivas de los derechos individuales. No
tienen vigencia las normas desfavorables. Se pretende
restringir los derechos individuales
Segn el Estado de derecho, no resulta adecuado sancionar a alguien
por una actuacin que en el momento de realizarse la sociedad mediante
la ley se consideraba sancionable.
Esta irretroactividad no es afirmable en trminos absolutos, porque en
este caso, llevara a acciones paralizantes del jurdico. Se puede impedir
la sancin pero no el efecto retroactivo de una norma que, en este caso
colisiona con otros derechos individuales diferentes de los anteriormente
mencionados.
o Principio de interdiccin (prohibicin) de la arbitrariedad: de
acuerdo con este principio los poderes pblicos no pueden
hacer nada arbitrariamente sino con justificacin suficiente y
de similar manera en casos iguales, de manera uniforme; si
no, se deslegitima.

El juicio de prohibicin de arbitrariedad se diriga a los actos del gobierno

y la administracin.
La Constitucin reconoce (Art. 103.1) que la administracin debe actuar
con sometimiento a la ley.
Todos los poderes pblicos buscan el inters pblico, y el primero de
estos intereses es actuar de acuerdo con la ley. Por ello, la Constitucin
ampla esta prohibicin a los poderes pblicos.
Por eso, la obligacin de actuar de acuerdo al procedimiento preestablecido y de acuerdo con los principios constitucionales y legales
existentes, se extiende no slo al ejecutivo, sino tambin al ejecutivo y
judicial.
A estos dos ltimos, la prohibicin de arbitrariedad por parte de los
poderes pblicos, reviste la forma de prohibicin de trato desigual no
razonable, es decir, coincide con el principio de igualdad en y ante la ley.
En cuanto al legislativo, hay que distinguir entre arbitrariedad y el arbitrio
legtimo. Se entiende el arbitrio como la legitimidad del legislador a la
hora de regular una materia en una direccin determinada o en otra de
entre las compatibles con la Constitucin espaola.
Arbitrariedad existir cuando se aprecie en la ley capricho,
inconsecuencia o incoherencia, creadores de desigualdad o de
distorsiones en los efectos legales sobre los ciudadanos.
La ley contiene determinados elementos que no cumplen con ese
principio.
Principio de responsabilidad de los poderes pblicos: se extiende a todos
los poderes pblicos y quiere decir; si los poderes pblicos estn
obligados a actuar de acuerdo con las leyes y la Constitucin, el
incumplimiento de tal obligacin, debe comportar necesariamente la
reaccin por parte del ordenamiento jurdico, bien sea de tipo
sancionatorio con respecto a las personas responsables de tal acto o
bien sea de carcter indemnizatorio, en beneficio de los ciudadanos
perjudicados por tal actuacin.
2 elemento: el estado social dentro de la constitucin espaola:
Surgimiento y advenimiento:
Nace como un intento de superacin del estado liberal. Caractersticas
del estado liberal:
o Estricta separacin entre estado y sociedad.

o Constitucin de carcter poltico y no jurdico. Debe asegurar

la independencia del individuo en terreno social y
econmico.
o Proclamaba la existencia de las mnimas leyes posibles.
Destinado a no alterar el orden social natural. Laissez faire,
laissez passer.
o Establece una nueva divisin social, principalmente entre
burgueses y obreros. Aparecen nuevas desigualdades y
conflictos sociales. Con esta nueva polarizacin social,
surgen las reivindicaciones de las clases ms
desfavorecidas, con el principal objetivo de conseguir
reformas sociales y mejores condiciones de vida. Reclaman
su participacin en la vida poltica activa.
o El orden econmico liberal, evidenciaba grandes crisis
cclicas, que a su vez creaban grandes tensiones sociales.
Este sistema cay con el crack del 29. Las clases dirigentes tenan miedo
a un asalto de los obreros al poder. El mercado se ve incapaz de
controlar sus excesos, es necesaria la intervencin del estado en la
propia sociedad, en concreto en la economa. La intencin es redistribuir
la riqueza entre los individuos, para conseguir un orden social ms
igualitario. Se empieza a difuminar la separacin entre estado y
sociedad. Comienzan Weimar, Mjico, URSS.
Caractersticas jurdico polticas del estado social:
1. Estado muy desarrollado en trminos econmicos. Persigue polticas
econmicas de carcter keynesiano de expansin de la demanda y de
pleno empleo. Mediante la provisin de un amplio sector pblico
demandador de servicios y la utilizacin de instrumentos econmicos de
carcter fiscal, monetario y prestacional para intervenir en el orden social
y econmico (ciclos).
2. El Estado social trata de superar las contradicciones entre la titularidad
formal de los derechos pblicos subjetivos y su ejercicio pblico en
efectivo.
El Estado social trata de lograr la procura existencial de los
individuos, es decir, trata de cubrir aquellas necesidades vitales
bsicas que no pueden ser satisfechas ni por individuos ni por
ciertos grupos sociales.
El status de ciudadana comprende ahora, no slo una comn
participacin en valores y derechos polticos sino tambin en

bienes econmicos y sobretodo culturales. Es el estado de la

cultura. Nunca los grupos sociales han tenido tanto acceso a la
cultura.
Diluye la separacin entre Estado y sociedad. La sociedad pasa a
ser constituida por el estado, siempre dentro de unos patrones
constitucionales. La Constitucin pasa de tener un carcter
programtico o poltico a tener un carcter normativo, es decir,
regula plenamente el proceso poltico en cuanto a la actuacin de
los poderes pblicos y la prctica judicial. La Constitucin se
convierte en norma suprema del ordenamientos.
En Constitucionalismo social se singulariza histricamente frente a
otros modelos constitucionales por la inclusin de los derechos
sociales, que por su naturaleza reivindican una actuacin positiva
por parte del Estado. Debe mantener ciertos regmenes y sectores
pblicos enfocados a satisfacer los derechos sociales contenidos
en la Constitucin. El problema es que la Constitucin no
especifica el nivel con el que se deben mantener esos modelos
prestacionales. Tomemos unos derechos sociales reconocidos y el
Estado debe respetarlos, aunque no diga como asignar el dinero ni
qu relacin deben tener entre ellos.
Expresin del principio social dentro de la Constitucin:
A diferencia de otros modelos constitucionales, la Constitucin del 78
define con normas y principios jurdicos el alcance del principio social.
Los aspectos ms relevantes que hacen referencia a este principio
social, plasmados en la Constitucin son:
o Constitucin econmica: la Constitucin espaola ya no es
slo poltica, porque comporta decisiones constituyentes de
carcter econmico y social, es decir, establece una
constitucin econmica. La Constitucin econmica son las
normas constitucionales destinadas a configurar el marco
jurdico
o

o fundamental
econmica

para

el

funcionamiento

de

la

actividad

Aparece en el ttulo 7 (economa y hacienda) y tambin dentro del ttulo

1 (captulo tercero).
La Constitucin espaola establece una opcin por un sistema de
economa mixta, es decir, por un lado la constitucin econmica

garantiza las libertades econmicas propias de la sociedad capitalista. El

derecho fundamental es el derecho a la propiedad privada y a la herencia
(Art.33.1).
As mismo, la Constitucin espaola garantiza la libertad de empresa y
explcitamente tambin la economa de mercado (Art.38).
Pero a la vez, al ser mixta, tambin permite la intervencin pblica en la
vida y esfera econmica. Traspasndose la frontera entre lo pblico y lo
privado. (Art. 128)
En el artculo 38, libertad de empresa, planificacin general de la
economa. En el artculo 40.1.; poltica de redistribucin.
En el artculo 128.2; la Constitucin tambin permite la existencia de un
sector pblico de la economa. (El Estado tiene posibilidad de crear
empresas).
En el artculo 131; tambin hace posible la planificacin econmica
dentro de la intervencin pblica.
La doctrina habla de un modelo mixto, pero algunos autores hablan de
que esta Constitucin es de ms estilo liberal a nivel econmico que otra
cosa, por ejemplo, las empresas que se privatizan, lo cual al final va en
contra del usuario.
o La organizacin de los derechos sociales, econmicos y
culturales dentro de la Constitucin:
A diferencia de los derechos individuales y polticos, los derechos
sociales precisan para su ejercicio de la prestacin de un servicio por
parte de los poderes pblicos, son los llamados derechos de prestacin.
Hay cuatro grandes bloques dentro de los derechos sociales:
Derechos sociales vinculados a la creacin de servicios pblicos
de carcter general: los grandes logros del estado social han
estado vinculados alrededor de la creacin de unos servicios
pblicos generales. Parcelas: enseanza pblica (Art. 27), sanidad
(Art.43), seguridad social (Art. 41).
Derechos sociales de carcter laboral y sindical. La base del
establecimiento de estos derechos est en la lucha histrica de la
clase obrera por garantizar unas condiciones de vida y de trabajo
ms justas y para obtener una mayor proteccin de los intereses
de los trabajadores.
Art. 28, libertad sindical, Art 37.1. derecho a la negociacin colectiva.
Art.28.2. derecho a la huelga de los trabajadores.

Art.35. derecho al trabajo.

Art.129.2. Cogestin corporativa. Viene de la democracia industrial
(Habermach). Los trabajadores pueden ser dueos de los medios de
produccin.
Hace referencia a derechos derivados de la proteccin dirigida a
los grupos sociales especiales, por ejemplo la tercera edad (A.50),
los disminuidos fsicos (A.49).
Derechos sociales vinculados al medio ambiente. Relativamente
nuevos. Su reconocimiento, a pesar de que necesita un post
desarrollo legislativo para generar derechos subjetivos, ha
introducido en el marco constitucional un nuevo campo de accin
jurdico y poltico.
Art.45.
El principio democrtico en la Constitucin: concepto
procedimental y sustantivo de democracia, la soberana, derecho de
participacin de los ciudadanos en asuntos pblicos.
El principio democrtico es el eje central de la Constitucin del 78 porque
con respecto al franquismo, los principios democrticos son el rasgo ms
novedoso. 3 elementos:
o Soberana.
o Derecho de participar en los asuntos pblicos.
o Expresin del pluralismo.
1. Soberana: corresponde al pueblo espaol. Significa que el poder
supremo de la comunidad corresponde a la totalidad de los miembros de
la sociedad espaola, quienes los ejercen a travs de la aprobacin de la
Constitucin y mediante la provisin de un sistema de gobierno
adecuado. Lo recoge el artculo 1.2. La soberana nacional reside en el
pueblo espaol
Este artculo est virtualmente influido en el artculo 3 de la V Repblica
Francesa. Este artculo 3, intenta eliminar una posible contradiccin entre
nacin y pueblo. Lo intenta pero no lo consigue. Hay 2 conceptos de
soberana:
La de Rousseau: cada uno tiene un porcentaje de soberana que ejerce
de modo imperativo (soberana popular).
La de Sieyes: soberana nacional. Pasa de ser una cuestin estadstica
a ser algo abstracto, vinculado a la ciudadana. Traspasa la soberana del

pueblo a la nacin por medio de representantes. Es la trampa.

Desaparece la vinculacin del individuo.
La intencin de eliminar la posible vinculacin entre nacin y pueblo es
un fraude.
En la Constitucin espaola, la soberana adquiere una doble vertiente:
Hacia el exterior de la comunidad. Se reconoce la soberana al estado a
nivel internacional.
Hacia el interior: la soberana significa que el poder supremo
corresponde a los ciudadanos.
Dentro de la comunidad poltica, dotada de una Constitucin normativa,
la soberana se concreta en la capacidad de ejercer el poder
constituyente originario que a se vez, ha definido unos poderes
constituidos a travs de los cuales el pueblo directamente o a travs de
sus representantes, organiza su participacin en condiciones de
igualdad, dentro del autogobierno y adems, el pueblo se reserva su
intervencin a travs de la reforma de la Constitucin.
Siempre, los poderes constituidos encuentran su referencia ltima en el
propio pueblo por ejemplo, Art. 117.1.; la justicia emana del pueblo.
2. Derecho de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos:
La esencia de la democracia poltica se basa en el criterio de que los
asuntos pblicos han de ser decididos por los propios ciudadanos. Es
decir, el objetivo es que el pueblo se gobierne a s mismo posibilitando
que los integrantes del pueblo participen directamente en la adopcin de
las decisiones polticas, principalmente en la eleccin peridica de
representantes.
Se rpetende que los integrantes del pueblo se conviertan en ciudadanos
activos a travs de diferentes canales. Por ejemplo mediante el derecho
a participar en los asuntos pblicos, a travs del ejercicio del sufragio
universal (que debe ser libre directo y secreto). Tambin otro canal es la
adopcin de decisiones polticas directas (referndum), la eleccin de
representantes (diputados, senadores, etc.), o derecho al acceso a los
cargos y funciones pblicas.
Algunos de los artculos que hacen referencia son:
-125: institucin del jurado popular.
- 27: reconoce la participacin de los ciudadanos en la enseanza.
- 48: juventud.

 La expresin del pluralismo:

2 supuestos bsicos:
Para la defensa de sus intereses el individuo requiere cada vez ms del
apoyo de grupos sociales en su vida cotidiana.
El Estado pasa a ser el objeto de influencia para los diferentes grupos y
fuerzas sociales.
Desde esta perspectiva nace el concepto de pluralidad.
La pluralidad es el conjunto de actitudes, creencias, culturas e ideologas
que producen niveles de homogeneidad hacia el interior del propios
grupo, y de diferenciacin y distanciamiento dentro del sistema u orden
social. Siendo por tanto esa pluralidad una realidad fctica, surge
entonces el elemento del pluralismo, como un valor, un principio
ideolgico cuya funcin esencial ser la de lograr superar el
enfrentamiento si neutralizar o aniquilar el derecho a la diferencia. Acepta
el conflicto dentro del orden social y establece el mbito de lo poltico
como la solucin coyuntural a dicho conflicto.
Los conflictos pasan a ser desafos. Hay que agregar intereses y
diferentes virtudes y sensibilidades.
El pluralismo cumple la funcin de legitimar las decisiones polticas que
en cualquier caso, han sido tomadas teniendo en cuenta esa variedad y
dotando de participacin a esas distintas sensibilidades.
Pluralismo: ana sensibilidades.
La funcin de la constitucin en el pluralismo consiste en preservar esas
garantas por ser parte de ellas.
El pluralismo adquiere reconocimiento en 2 grandes direcciones:
1.Organizaciones que expresen el pluralismo poltico (partidos polticos),
los constitucionaliza, hace reforzar la intuicin de que ocupan un lugar
central en nuestra democracia, como expresin del pluralismo poltico de
la comunidad y como principales sujetos del proceso poltico.
2. El pluralismo social recoge: sindical, agrupacin empresarial (artculo
7.28), colegios profesionales (art. 36.52).
3. El pluralismo nacional: Espaa est integrada por realidades sociales
diferentes como son las nacionalidades y regiones. Para las cuales, la C
establece un marco jurdico con el fin de que el propio estado se adapte
a su pluralismo.
Art.2.- autonoma de las nacionalidades.

Art 3. Y 20.3. - sociedad espaola y diversidad de lenguas. Valor difuso

por todo el texto, pero existe.
Los partidos polticos:
El pluralismo poltico se expresa hoy fundamentalmente a travs de los
partidos polticos.
Los partidos polticos son asociaciones privadas de carcter voluntario
que sin embargo, estn dotadas de funciones pblicas y que adems son
producto del ejercicio de la libertad de asociacin.
Dentro de la esfera pblica (donde los individuos se relacionan entre s y
tambin con el estado), los partidos constituyen hoy, el principal sujeto
colectivo para establecer una relacin estable entre estado y sociedad,
es decir, en la esfera pblica, los individuos se agrupan en asociaciones
y esa esfera es tomada por los estados.
Los partidos no son rganos del estado, surgen de la libre voluntad de
los ciudadanos, y por ello se crean y ejercen sus actividades de manera
libre.
En la URSS, el partido comunista se hizo con el poder estatal, y se
difumin la esfera pblica, no se diferencia entre el estado y el partido en
el poder.
Funciones que cumplen los partidos:
o Genricas: ejercen la funcin de mediar entre la sociedad
civil y la sociedad poltica y traducen y convierten las
reivindicaciones ciudadanas en proyectos polticos ms
globales. Proporcionan a los ciudadanos la oportunidad de
obrar polticamente. Fundamentalmente en las democracias
representativas en las cuales vivimos, los partidos son el
elemento bsico para ello; el individuo no es capaz de llevar
a la poltica una reivindicacin, necesita una unidad de
accin.
Son los medios de expresin poltica del pueblo, sin los que este, no
podra moverse dentro de la esfera poltica por lo menos de una manera
coherente. Vivimos en una democracia de partidos.
Formas de pervertir la divisin de poderes por parte de los partidos;
muchas, las disciplinas de partido, aunque los representantes
autonmicos deben mirar por el bien de sus autonomas y no a favor de
los partidos.

As mismo, otra forma de perversin, es el referndum, la decisin sobre

si son o no vinculantes, lo decide el ejecutivo (en el de la OTAN no era
vinculante). Hay muchos ejemplos.
o Concreta: la C espaola reconoce 3 funciones como pieza
indispensable para una democracia representativa, que
justifican el tratamiento jurdico que les dispensa. Ninguna C
reconoca el valor de los partidos polticos.
Las tres funciones son:
1 Expresar el pluralismo poltico.
2 Los partidos polticos concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular, por ello se les
otorga un lugar central en el proceso electoral.
3 Servir como instrumento fundamental aunque no el
nico, de la participacin poltica. Hay otras formas de
representacin
poltica
que
nacen
como
reivindicaciones respecto a diferentes cuestiones o
sectores, por ejemplo, los ecologistas. En Alemania u
Holanda, nacieron como partidos polticos y acabaron
formando parte del poder estatal con la concesin de
carteras ministeriales.
Puede haber movimientos sociales (de todo tipo) en los que la sociedad
puede llegar a influir en el poder poltico.
Criterios o principios bsicos, para el reconocimiento jurdico de los
partidos.
Aparece reflejado en la Ley de Partidos del 78. Criterios:
o Su creacin y el ejercicio de actividades debe de ser libre.
Su organizacin interna y funcionamiento tienen que venir
determinadas por sus propios estatutos, que deben de estar
aprobados por sus afiliados sin que pueda existir un control
por parte de la administracin sobre estos estatutos. Para
ello se les somete a un rgimen de asociacin, en virtud del
artculo 22, porque este rgimen asegura un grado menor de
control por parte de la administracin; concede mayor
autonoma.
o Su actuacin debe respetar la C y la ley, lo que no significa
que deban estar de acuerdo con ellas, ya que pueden ser
contrarias a las mismas y propugnar su legtima modificacin
por ejemplo, los republicanos.

Pregunta; Hay que dejar que un partido ganador elimine el sistema

democrtico o aprobar el golpe legitimizarlo, para salvar la democracia?
Difcil solucin.
o Su estructura interna y su funcionamiento deben de ser
democrticos. La propia Ley de Partidos establece que los
partidos deben de contar siempre con un rgano supremo
constituido por una Asamblea General o Congreso. Este
rgano supremo debe estar formado por todos los afiliados
(mediante representantes).
Adems todos los miembros del partido tendrn derecho a ser electores
y elegibles para los cargos del mismo, y adems los afiliados tienen el
derecho a acceder a la informacin sobre las actividades del partido y su
situacin econmica.
Los controles sobre los partidos:
Con la ley vigente, los controles son de dos tipos y estn encomendados
nicamente a la a autoridad judicial. 2 tipos:
o Control preventivo: se produce en el momento de iniciar el
expediente para su inscripcin en el registro de partidos
polticos. Este registro nunca procede a realizar un juicio
material sobre el reconocimiento o la legalizacin de los
partidos. La legalizacin se produce por efecto de la ley de
manera automtica pasados 20 das del momento de la
presentacin de la documentacin a ese registro. Es decir, el
encargado del registro slo tiene que comprobar si los
documentos se han presentado se adscriben a lo que se
pide; los ve y comprueba que no falte nada.
Si falta alguno, o existen defectos formales, deben ser comunicados a los
solicitantes sealando cules son los errores y les da un plazo para
presentarlo.
Si de la documentacin presentada, el encargado dedujese indicios
racionales de ilicitud penal, el Ministerio Fiscal, para que est, en el plazo
de 20 das, organice un examen para ver si existe esa ilicitud penal. En
caso afirmativo se insta a un tribunal para que este sea ilegalizado. En
caso contrario deber legalizarlo.
o Control Represivo: los partidos pueden ser disueltos o
suspendidos por decisin de la autoridad judicial competente
y siempre en virtud de una resolucin judicial motivada.
Casos:

 Casos en los que se incurra en los supuestos

tipificados como asociacin ilcita de acuerdo con el
cdigo penal.
Cuando su organizacin sea contraria a los principios
democrticos.
Tema 4. Constitucin, ordenamiento jurdico y fuentes del derecho.
4.1. Fuentes de derecho y ordenamiento jurdico:
Las fuentes de derecho son los actos o hechos a los que un determinado
ordenamiento jurdico atribuye la capacidad para producir normar
jurdicas.
Normas jurdicas: contenido concreto de una fuente que regulan el
aspecto o mbito material determinado.
Ej. La ley sera una fuente del derecho, como los tratados
internacionales, las costumbres... Pero la norma regula un aspecto
concreto de la realidad social. La norma rellena la ley.
Tenemos una ley orgnica que regula el proceso electoral. La fuente del
derecho es la ley. La norma es en este caso, lo que regula el proceso.
Si regulamos la circulacin por la izquierda; la fuente de derecho es la
ley, la norma es la regulacin.
Las normas jurdicas estn contenidas en las partes del derecho que son
su continente. Las fuentes del derecho son el soporte legal sobre el que
se desarrollan las normas jurdicas, vinculadas a una cuestin material
concreta.
Ej. BOE, est lleno de normas jurdicas, y al mismo tiempo, de fuentes,
que en este caso son decretos (vacos).
En Espaa, la determinacin de las fuentes del derecho se realizaba
histricamente a travs del cdigo civil, que en su Art. 1.1., an hoy,
establece que las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son; la ley,
la costumbre y los principios generales del derecho.
Ej. Cuando no exista la Constitucin, el cdigo civil rega como ley.
Sin embargo, la C78, se sita como marco superior donde se establecen
y enumeran las fuentes del derecho, que nutren el ordenamiento jurdico
espaol. Constitucin = fuente de fuentes.
Orden:
1. Constitucin; fuente de fuentes.

2. Fuentes; diferentes del derecho, dictadas por la Constitucin. Ej

Tratados Internacionales.
3. La ley (texto Habermach); siempre como acto jurdico aprobado por
las Cortes Generales (los Parlamentos generalmente hacen leyes).
4. Normas con funcin de la ley; decreto legislativo, decreto de ley.
o Decretos legislativos: para aprobar textos propuestos por el
Parlamento.
o Decretos de ley: hacen referencia a un supuesto de
urgencia.
5. Normas con valor de ley; reglamentos Parlamentarios. Slo se
atienen a la Constitucin y al reglamento del Parlamento. Las Cmaras
mismas aprueban su reglamento.
6. Sentencias del Tribunal Constitucional.
7. Convenios Colectivos.
8. Costumbres.
Ordenamientos jurdicos: las normas jurdicas se interrelacionan unas
con otras, no estn aisladas, es un sistema coherente. Definicin:
sistema o conjunto ordenado de normas en el que se integran principios,
valores, relaciones jurdicas, y que se encuentran contenidos en una
pluralidad de fuentes.
Este sistema lo preside la Constitucin, como fuente primaria. Dentro de
este sistema, estas normas se estructuran en un sistema coherente,
dotado de reglas y criterios de organizacin para resolver los conflictos
que puedan surgir entre las normas.
Criterios bsicos:
Unidad del ordenamiento: aunque el ordenamiento sea complejo y
se organice de manera plural, o prevea la existencia de
subordinamientos (ordenamientos de Comunidades Autnomas),
nunca deben existir normas o mandatos contradictorios. (Se
anulara el principio de seguridad jurdica, no sabramos a qu
atenernos como ciudadanos).
Esta unidad de ordenamiento, se asegura por la propia Constitucin,
porque es la ley fundamental que otorga validez a todas las otras normas
jurdicas (principio de constitucionalidad).
Renovacin de las normas del ordenamiento jurdico de acuerdo
con el criterio cronolgico: la ley posterior deroga la ley anterior. Se

renuevan las cuestiones atendiendo a la nueva realidad. Mediante

actos normativos se derogan normas hasta entonces vigentes y se
adoptan normas que sustituyen a las anteriores. Las normas
jurdicas tienen de vigencia un tiempo indefinido ( a no ser que la
propia norma disponga lo contrario) mientras stas no sean
derogadas. Derogacin: privar de eficacia a una norma
determinada a travs de otro acto normativo posterior en el tiempo.
La Constitucin estableca normas transitorias para que desde que se
cre hasta que se puso en prctica no hubiera un vaco legal).
Cuando una norma va a derogar otra anterior, surge el derecho
transitorio que pretende llenar ese vaci jurdico que pueda existir.
Las normas que se aprueban normalmente son irretroactivas.
Ordenacin del sistema jurdico mediante el principio de jerarqua
de las normas. No todas las normas o fuentes tienen el mismo
rango; adems de forma cronolgica se ordenan de forma
jerrquica, de acuerdo con la prevalencia de la fuente del derecho
en la que estn contenidas.
Sin embargo, la Constitucin otorga a cada una de las fuentes del
derecho una fuerza individualizada, para poder introducir nuevas normas
en el ordenamiento y para poder derogar las normas existentes.
Las fuentes del derecho poseen una fuente diferente segn su rango.
Como las normas estn contenidas en las fuentes, esto influye tambin
en las normas.
Ej. Una norma de rango reglamentario, norma de rango inferior, no puede
oponerse a una norma de rango legislativo, ni sta a un Tratado
Internacional.
La oposicin de una a otra norma significa la invalidez de la normas de
rango inferior.
Cuando existen normas de diferente rango, es suficiente con el criterio
cronolgico.
Ej. Una norma de rango inferior posterior en el tiempo y una superior
anterior Cul prevalece? En lo que no se opongan, la primera
prevalece, en lo dems se anula.
Criterio de competencia para la determinacin de la validez de las
normas. Este criterio rige entre rganos que tienen atribuida la
regulacin de materias diversas, concretamente entre los poderes
centrales y los autonmicos.

Es decir, las relaciones entre normas estn presididas por las diferentes
competencias materiales que puedan tener atribuidas las Cortes y las
asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas. La jerarqua
aparece en una cuestin concreta: cuando hay materias o competencias
coincidentes. Cuando las CC.AA. y el poder central coinciden en la
determinacin o legislacin de una materia.
Ej. Si el poder central (PC) legisla una materia y las CC.AA. reglamentan
o ejecutan una ley. Normalmente el estado legisla sobre unas bases
(normas bsicas para mantener la unidad del estado) y a partir de ah,
las CC.AA. legislan.
Criterio general: si las normas han sido dictadas de acuerdo con las
reglas competenciales de las que se ha dotado el Estado; la Constitucin
establece como criterio general la primaca del subordinamiento jurdico,
es decir, el ordenamiento autonmico. Aunque el derecho estatal se
convierte en derecho supletorio a los efectos de llenar las lagunas del
ordenamiento jurdico. (Surge la clusula de supletoriedad).
4.2. Constitucin en relacin con el ordenamiento jurdico
La C78, es una norma jurdica y forma parte del ordenamiento jurdico en
cuyo interior se sita en una situacin de supremaca frente a todas las
dems normas.
Se circunscribe en la tradicin constitucional porque divide los poderes
del estado y dirige su actuacin, establece y garantiza los derechos
fundamentales.
Para cumplir con todos los cometidos, la Constitucin se configura como
parte del ordenamiento y sistemas jurdico; deja de ser un pacto poltico
externo al mundo del derecho (se refiere a cuando hablbamos del
Estado social; las constituciones anteriores no tenan valor jurdico).
Adems la Constitucin vincula tanto a los poderes polticos como a los
ciudadanos.
Si la Constitucin es una norma cul es la aplicabilidad de los preceptos
constitucionales? Son las siguientes (aplicabilidad de la Constitucin
como norma jurdica:
La Constitucin es una norma jurdica y est integrada por una pluralidad
de normas contenidas por sus artculos y disposiciones varias. (No todos
los artculos son normas prescriptivas). La Constitucin adems de
normas contiene principios y valores.
- Normas constitucionales que contienen prescripciones o mandatos
especficos: tienen 3 categoras:

 Normas organizativas o instrumentales, es decir, normas de

creacin de rganos o de procedimientos para la actuacin de
esos rganos. Sus destinatarios son los poderes pblicos.
Normas que contienen mandatos al legislador; vinculan solo a las
Cortes Generales. Las encontramos en el Ttulo 3.
Normas que contienen prescripciones de contenido material,
destinadas al conjunto de los individuos y cuyos efectivos se
extienden a cada uno de ellos. (Ttulo 1, captulo 2).
- Principios Constitucionales: son ideas fundamentales contenidas en el
texto constitucional que pueden encontrarse de 2 maneras diferentes:
o De forma difusa o implcita; separacin de poderes,
soberana de pueblo, solidaridad y confianza respecto al
estado de bienestar)
o De forma expresa, postcivilizados - escritos-, en la
Constitucin mediante las llamadas normas principales
(principio de seguridad jurdica, principio de responsabilidad
de los poderes polticos).
-Valores: en cuando a cualidades poseen algunas realidades
constitucionales y que tienen un carcter general y omnicomprensivo,
destinados a establecer los fines del estado y a orientar la actuacin de
los poderes pblicos. En principio, estos valores son de aplicabilidad
interpretativa, no directa.
Ej. La libertad, la justicia (Art. 1.1) son valores principales del estado, de
gran generalidad.
4.3.La Constitucin como norma suprema del ordenamiento
jurdico:
De ella se derivan las dems y su validez.
Como expresin del constituyente es una norma jerrquicamente
superior a las restantes.
A la Constitucin deben sujetarse los poderes constituidos para ejercer
las potestades que le han sido asignadas.
Esta supralegalidad constitucional se manifiesta en una vertiente formal y
en una material.
Formal: garantiza la inmunidad de la Constitucin frente a las dems
normas en la medida en que tiene un proceso especial de reforma.
Desde la perspectiva de la posible reforma, atendiendo a Bryce, la

Constitucin espaola, por su carcter normativo tiene un carcter rgido,

es decir; tiene una pretensin de permanencia o perdurabilidad en el
tiempo.
En ocasiones (casi siempre) la realidad se transforma y resulta necesario
reformar las normas en general y la Constitucin en particular.
La Constitucin espaola, establece un procedimiento singular de
reforma para as evitar la reforma implcita mediante leyes ordinarias o
mediante el recurso a las vas de hecho; los procesos revolucionarios,
para adaptarse a las transformaciones vividas por una comunidad.
o Sujeto del poder de reforma constitucional: es el poder
constituyente derivado (constituido). Es indisponible para el
legislador ordinario. Son tanto las cortes como el pueblo, que
acta de manera distinta segn sea el objeto de la reforma.
o Iniciativa de la reforma: el pueblo no puede pedir una
reforma constitucional. Se excluye al pueblo (excepto Suiza)
por la prioridad otorgada a la concepcin representativa de
la democracia.
Esta iniciativa la tiene el gobierno mediante un proyecto de ley aprobado
por el Consejo de Ministros. Tambin el Congreso, que ser el que tenga
que tomar en consideracin, una proposicin de ley por parte de los
diputados. Esta propuesta, debe ser admitida si esta suscrita por 2
grupos parlamentarios o la 5 parte de los diputados del Congreso.
Tambin el Senado. Tendr que considerar la propuesta de ley
correspondiente si es presentada por 50 senadores que no pertenezcan
al mismo grupo parlamentario.
Por ltimo, las asambleas legislativas de las CC.AA. Pueden remitir a la
mesa del Congreso una proposicin de ley aprobada por ellas.
Procedimientos de reforma de la Constitucin:
El procedimiento de Debate y Aprobacin de la Reforma Constitucional
es diferente segn la materia que se proponga reformar. El ms duro es
el procedimiento de reforma agravado. Aparece en el artculo 168 ser
utilizado cuando se proponga reformar totalmente o parcialmente
(cuando se quiera reformar el ttulo preliminar, el ttulo segundo y el
captulo 2, seccin primera del ttulo 1).
Ah est el ncleo duro de la concepcin del estado.
Proceso de reforma:

 Se aprueba un proceso de reforma. Las Cortes deben aprobar por

separado, , por una mayora de 2/3 este principio de reforma. Es
un filtro previo. Si sale que s, se procede a la reforma.
Disolucin de las Cortes y aprobacin de elecciones generales.
Celebradas las elecciones y con nuevas Cortes.
Las cmaras renovadas deben ratificar la reforma. Mayora simple
(mitad +1) en el Congreso y absoluta en el Senado.
Se discuten por ambas cmaras las enmiendas realizadas a la
Constitucin y el texto de proyecto de reforma. 2/3 de las cmaras
para aprobarla.
Debe ser aprobada por referndum preceptivo del pueblo.
Proceso de reforma parcial:
Artculo 167. Reforma de lo que est contenido en el proceso anterior
Las Cortes generales examinan la iniciativa legislativa de acuerdo a un
procedimiento legislativo ordinario que sin embargo, est modificado por
las exigencias constitucionales.
No hace falta que las Cortes decidan previamente si van a reformar. La
aprobacin requiere mayora de 3/5 partes del Congreso y el Senado. La
aprobacin de cada artculo es por mayora simple.
Puede haber desacuerdo entre ambas cmaras. En ese caso, se
establece una Comisin Paritaria y se presenta un texto que tendr que
ser votado por ambas cmaras por las 3/5 partes de los representantes
de cada cmara.
Si no se consigue aprobar este texto conciliador, la Constitucin
establece un mecanismo por el que se supedita la supremaca de
Congreso sobre Senado. Vale con la mayora del Congreso y 2/3 del
Senado.
Si se aprueba el texto puede darse un referndum facultativo (no
obligatorio).
Slo se ha llevado a cabo una reforma del artculo 13.2. para ratificar el
Tratado de Maastrich. (...y pasivo). .
Material: La supremaca material de la Constitucin se concreta en que
la interpretacin de todo el ordenamiento jurdico, debe realizarse
conforme a la Constitucin, y que el control de constitucionalidad debe
realizarse mediante procedimientos de constitucionalidad. Es decir, toda
norma para poder ser aplicada, ha de ser objeto de una interpretacin

previa. No es posible la aplicacin sin interpretacin. Hay que averiguar

el sentido de la norma y no el propsito consciente de su autor. Hay que
interpretar la voluntad de la ley y no del legislador.
Interpretacin de la Constitucin:
Interpretar es averiguar el sentido de la norma y no el propsito
consciente del autor. Hay que interpretar la voluntad de la ley y no del
legislador. Es decir, la norma, con el tiempo adquiere voluntad propia y se
desvincula del autor.
Todos lo poderes jurdicos interpretan en algn sentido la Constitucin. El
intrprete supremo es el Tribunal Constitucional.
Debe interpretarse de forma diferente a las dems normas jurdicas.
Todos los que aplican la Constitucin deben interpretarla de alguna
manera.
Ej. El gobierno tendr la Constitucin como marco y lmite sobre el que
realizar sus propuestas legislativas.
Los jueces tienen capacidad de interponer una cuestin de
inconstitucionalidad. Puede tener una referencia de esa ley e interpelarla.
Siempre que un juez aplique una ley, tiene como marco la Constitucin.
Las Cortes Generales tambin la interpretan al legislar, como
representacin del pueblo que se autogobierna en virtud de la libertad
que la Constitucin espaola le garantiza.
Al Tribunal Constitucional le toca juzgar desde un punto de vista negativo
si un acto normativo libre del legislador ha traspasado los lmites
constitucionales y para ello est dotado del poder necesario para
declarar la invalidez de las leyes contrarias a la Constitucin.
Tema 5. La monarqua parlamentaria como forma de gobierno.
5.1. Definicin bsica de la monarqua parlamentaria:
El jefe del estado no es un presidente que est elegido por un
periodo de tiempo determinado, sino que es un rey que asume la
jefatura del estado de forma vitalicia y por herencia.
Rgimen parlamentario supone que los rganos del estado son
constitucionales (incluido el rey), es decir, derivan o extraen su
poder de la Constitucin.
El rey reina pero no gobierna. La funcin legislativa es del
parlamento y la ejecutiva del gobierno. Funcin simblica y arbitral.
Representa la unidad del estado.

 El sistema de poderes, a diferencia de los presidenciales es un

rgimen de colaboracin, no de separacin estricta.
5.2. Caractersticas constitucionales de la Corona:
Segn la C78, caractersticas de la corona:
Art.61.
o Es un rgano constitucional. No es un rgano soberano (que
se atribuye a s mismo el poder). No est por encima de la
Constitucin y debe actuar de acuerdo a ella.
Art.57.1.
o La monarqua es hereditaria. No se accede por eleccin
popular, ni siquiera en la libre sucesin por parte del rey.
o El cargo es vitalicio salbvo abdicacin o renuncia, el rey
permanece en su cargo hasta que muere. Para garantizar
que permanezca en el trono se declara solemnemente que
no est sujeto a responsabilidad El rey no se equivoca y
nunca obra mal.
Estos criterios parecen ir en contra de los criterios democrticos bsicos.
Para evitarlo, la Constitucin establece el Art. 64.2.,que todos los actos
del rey deben ir refrendados, es decir, que deben estar firmados o
avalados por el presidente del gobierno o algn ministro, los cuales
asumen las responsabilidades que puedan derivarse de los actos del rey.
5.3. Atribuciones o funciones polticas y competencias jurdicas:
La Constitucin proclama una monarqua parlamentaria en la que la
corona, debido a su carcter no electivo ni responsable, debe carecer de
capacidad para realizar o ejercer funciones jurdicas estatales,
legislativas, judiciales... mediante actos que impliquen una participacin
efectiva y discrecional en el ejercicio de tales funciones. El rey reina pero
no gobierna.
Art.56. establece 3 funciones principales del rey en el sistema poltico:
Es el jefe del estado y como tal, smbolo de su unidad y
permanencia.
Arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones.
Asume la ms alta representacin del estado en las relaciones
internacionales.

 El prncipe no puede casarse con alguien si el rey y las cortes no lo

aprueban.
Estos actos jurdicos son actos debidos. Son 33 competencias. Son
funciones que no ejerce el rey, sino que las ratifica.
Funciones con respecto al parlamento: funcin legislativa:
Sanciona y promulga las leyes. Pero el rey no tiene derecho a
veto.
Convoca y disuelve las Cortes Generales, pero no de una manera
discrecional.
Convoca a referndum (a peticin del presidente del gob).
Funcin ejecutiva:
El rey propone al candidato a presidente del gobierno y
posteriormente lo nombra si el Parlamento lo acepta. nica funcin
discrecional.
Nombra y cesa a los ministros, siempre a propuesta del presidente
del gob.
Hace publicar los decretos acordados por el Consejo de Ministros
mediante reales decretos, a los que no puede negarse.
Puede presidir algn consejo de ministros, con el fin de estar
informado.
Mando supremo de las fuerzas armadas.
Funcin judicial:
Tiene derecho de gracia.
Nombra a los 20 vocales del Consejo General del Poder Judicial y
a su presidente, tambin al presidente del Tribunal Supremo,
siempre previo acuerdo de las fuerzas parlamentarias. Aunque en
teora, la justicia debera ser autnoma.
Representante del Estado en sus relaciones internacionales y de
manera simblica acredita o enva embajadores y tambin recibe a
embajadores extranjeros. (Art. 63).
Firma los tratados internacionales previa autorizacin de las Cortes
o del Gobierno segn el tipo de tratado que sea.

 Declarara la guerra a otros pases y, en su caso, firmara la paz,

pero siempre previa autorizacin de las Cortes.
De acuerdo con la C, si estas atribuciones se interpretan desde los
principios de la monarqua parlamentaria, el rey debe ejercerla desde
otros debidos (actos en los que el monarca se limita a notificar la dimisin
de otros rganos estatales. No supone una decisin del propio rey.
Puede haber una ocasin con atribucin discrecional; la propuesta del
candidato del presidente del gobierno. Puede llegar a tener contenido
discrecional.
Tambin hay que decir que en la prctica esta discrecionalidad se
relativiza segn existan o no mayoras claras dentro del Congreso o
tambin existan o no unos lideres claramente definidos.
Ambos casos son difcilmente posibles. Las posiciones se han ido
moviendo hacia el presidencialismo.
Existe un espectro poltico muy definido, no hay tantas igualdades entre
unos y otros. Son elecciones de lderes ms que de partidos.
Conclusin general tema 5:
Acta slo el rey en base a este tipo de actos en los que ratifica lo que
otros han dicho?
La verdadera funcin del rey, al margen de estas competencias jurdicas
atribuidas por la C, es la de actuar a travs de cauces menos formales.
Dando consejos, mediando en conflictos, estimulando la accin de los
rganos del estado, pero no mediante actos jurdicos, sino polticos.
Preside actos y pronuncia discursos, reforzando la unidad del estado, su
fama y sus rganos.
Tema 7. Las Cortes Generales.
7.1. Definicin constitucional:
De acuerdo con el artculo 66.2. de la Constitucin, las Cortes
representan al pueblo espaol, y en su virtu, ejercer la potestad
legislativa del estado, aprobar sus presupuestos, controlar la accin del
gobierno y adems, tienen las dems competencias que les atribuya la
Constitucin.
7.2. Caractersticas de las Cortes Generales.
Son la institucin representativa del pueblo aunque no gozan del
poder soberano, porque el poder sigue residiendo en el propio
pueblo.

No existe la denominada soberana parlamentaria, es decir, las Cortes

son el rgano o la institucin que se constituye como punto de conexin
entre la sociedad y el estado. Es la institucin donde van los
representantes del pueblo.
En todo caso, las decisiones que tomen las Cortes o las Cmaras
Legislativas, deben ser acatadas por los ciudadanos y por los rganos
estatales. Slo encuentran como supremaca, la propia Constitucin.
Cuando las Cortes legislan, estn creando un nuevo derecho, y estn
sujetas a la Constitucin y a los reglamentos de las Cmaras.
Los miembros de las Cortes, no estn sujetos a un mandato imperativo
(art. 67), es decir, los diputados y senadores quedan sujetos solamente a
su propio criterio y voluntad, frente a los electores, frente a los partidos o
frente a los grupos parlamentarios.
o Elementos trnsfugas: parlamentarios que forman parte de
un partido y votan en contra de sus propuestas.
Las Cortes Generales son un rgano constitucional complejo.
Estn integradas por 2 instituciones:
o Cmara baja: Congreso de los diputados.
o Cmara alta: Senado.
Es un Parlamento bicameral.
Las Cortes Generales son una institucin de carcter permanente,
cuyos titulares tienen un mandato de carcter temporal. (las actas
de los diputados duran 4 aos).
La presencia de la representacin de la sociedad en el estado tiene una
posicin suprema o decisiva, pero adems, tiene un carcter
permanente. La democracia implica eso.
Por ello, la Constitucin establece mecanismos expresos para que las
Cortes Generales realicen las funciones que se les encomiendan en
perodos donde se haya agotado una legislatura ( en perodo de
elecciones), antes de elegir una nueva cmara.
La Constitucin garantiza la ms absoluta libertad para tomar
acuerdos y configura las Cortes de una institucin inviolable. Es
decir, los parlamentarios son irresponsables por las actuaciones
garantizadas dentro del juego parlamentario o tambin los
acuerdos alcanzados dentro del mismo.

 Pensando en que el sistema democrtico consiste en la

organizacin del auto gobierno del pueblo, y que las Cortes son la
institucin que las representa, la Constitucin espaola garantiza la
independencia de las Cortes Generales, dotndolas de una
autonoma funcional y orgnica. (La Constitucin dice que debera
existir un reglamento conjunto para las 2 cmaras).
o Mediante la autonoma reglamentaria de ambas cmaras,
que regulan su organizacin y funcionamiento. Cada cmara
aprueba libremente su propio reglamento (que debe ser
aprobado por mayora absoluta).
o Las Cortes gozan de autonoma de gobierno interno. Es
decir, eligen sus respectivos presidentes y a los dems
miembros de las mesas del Congreso.
o Las Cortes gozan de autonoma administrativa. Tienen a su
servicio un personal administrativo determinado. Son
funcionarios al uso, no pblicos.
o Las Cortes gozan de autonoma presupuestaria, es decir, las
cmaras aprueban sus presupuestos y una vez hecho esto,
los remiten como un anteproyecto de presupuesto aprobado,
al propio gobierno. El gobierno lo incluye en los
presupuestos generales del estado.
7.3. Funciones de las Cortes Generales:
La funcin ms general es la representativa. De ella derivan todo el resto
de funciones.
Potestad legislativa de Estado. Hacen o aprueban leyes.
La Constitucin atribuye a las Cortes, la aprobacin de los
presupuestos generales del Estado. sta se realiza mediante ley y
tiene un carcter anual.
La potestad para proponer y despus aprobrar los presupuestos slo la
tiene el gobierno.
Otorgar la confianza al gobierno para que ste pueda gobernar. La
Constitucin establece que el gobierno debe contar con la
confianza de la representacin poltica del pueblo en el estado;
establece que el gobierno debe responder solidariamente por sus
actos. Instrumentos para otorgar la confianza; investir al presidente
del gobierno antes de que sea nombrado, la mocin de censura y
la cuestin de confianza.

 Las Cortes Generales controlan la accin del gobierno ms all de

la confianza anteriormente mencionada. El gobierno est sometido
al control del Congreso y del Senado en su accin poltica ms
comn o diaria. De aqu deriva el derecho de informar, al debate
que corresponde a los miembros de ambas cmaras sobre su
actuacin gubernamental; mediante preguntas e interpelaciones
parlamentarias, mediante la obtencin de informacin en las
diversas comisiones creadas y mediante la creacin de comisiones
de investigacin sobre asuntos socio polticos importantes.
Las Cortes realizan una funcin de impulso de la accin del
gobierno mediante la adopcin de proposiciones no de ley y
mediante la propuesta de aprobacin de mociones y resoluciones
parlamentarias.
7.4. Estructura de las Cortes.
Las Cortes Generales son una institucin formada por 2 o ms cmaras.
Se establece un sistema parlamentario bicameral, que se adjetiva o se
denomina como sistema bicameral imperfecto, asimtrico o desigual.
El sistema parlamentario espaol est organizado de acuerdo con el
criterio de predominio de la Cmara Baja o Congreso. La Cmara Alta es
secundaria en cuanto a potestades y sobre todo en cuanto a encaje
constitucional.
o Congreso de los diputados: la ley determina que el nmero
definitivo de diputados sea de 350 ( y cobren medio kilo al
mes).
La circunscripcin para la eleccin de diputados es la provincia.
La distribucin del numero de diputados se realiza a travs de una
representacin mnima inicial establecida en 2 diputados y luego se
asignan los dems en proporcin por la propia poblacin.
Esto produce que exista una sobrerrepresentacin de las provincias
menos pobladas.
El sufragio se realiza mediante listas cerradas y bloqueadas de
candidatos y el nmero de electores que corresponde a cada una de las
listas, se distribuye en proporcin a los votos alcanzados.
o Senado: segn la Constitucin, el Senado es la Cmara de
Representacin territorial. Esto nos hace suponer que el
Senado es una cmara de representacin de los territorios
que se puede yuxtaponer o contraponer a la Cmara que

representa al pueblo en su totalidad. Hay dos vas para

elegir a los senadores:
Eleccin directa; con nuestro voto en las urnas. Son 208
senadores y proceden de la eleccin en el mbito provincial e
insular. (Art. 69.2, 69.3).
Se establece una frmula electoral mayoritaria, basada en la votacin de
3 nombres en lista abierta y la eleccin de 4 candidatos que alcanzan la
mayor poblacin y el mayor nmero de votos. El criterio de eleccin es
provincial.
Pero las autnticas unidades polticas que constituye el sistema poltico
espaol, son las que no estn reflejadas en la Constitucin del Senado;
son las CC.AA. Es decir, no se identifica la teora constitucional con la
realidad constitucional. Esto se debe a que en un principio no se pensaba
que Espaa iba a acabar dividindose en 17 CC.AA.
El Constituyente dio al Senado el sentido de una cmara de segunda
lectura de los proyectos legislativos con unos poderes limitados.
El Senado perfecciona la dimensin jurdica de un ley (se supone). En
realidad, el Senado se constituye como un contrapeso conservador a la
voluntad popular, ya que es una cmara idntica al Congreso de
Diputados, donde dada la frmula de su eleccin, hay un gran
predominio de la representacin rural frente al mundo urbano.
Eleccin indirecta: 40 senadores, elegidos por las Asambleas
Legislativas de las CC.AA.
7.5. Bicameralismo imperfecto:
Son relaciones basadas en la asimetra, porque el Congreso y el Senado
no tienen los mismos poderes, es decir, los aspectos esenciales del
poder poltico, estn confiados en exclusividad al Congreso de los
Diputados. Estas potestades son, por ejemplo, la investidura del
presidente del gobierno, la interposicin, debate y votacin de una
mocin de censura, debate de una cuestin de confianza, y el Congreso
tiene potestad de convalidar los decretos ley que pueda realizar el
Gobierno. Adems en situaciones muy excepcionales, el Congreso
tambin adopta en solitario determinadas funciones; en los estados de
alarma , de excepcin y estado de sitio (slo lo puede declarar el
Congreso a propuesta exclusiva del gobierno y por mayora absoluta).
Esta asimetra de poderes, adems, se refuerza en la desigualdad en la
incidencia de las cmaras en la decisin final cuando se lleva a cabo el
ejercicio de la potestad legislativa. Es decir, a la hora de superar un veto
del Senado a un texto propuesto o adoptado anteriormente por el

Congreso. Una forma de ver que el Congreso tiene ms poder, es que

este veto supera por mayora absoluta a una votacin o por mayora
simple, transcurridos 2 meses. Lo que haya dicho el Senado de poco
sirve.
Incluso las enmiendas introducidas por el Senado que precisan de un
pronunciamiento posterior del Congreso pueden ser aceptadas o no
aceptadas en el caso de mayora simple.
Por lo tanto, el bicameralismo espaol es un bicameralismo imperfecto y
desigual; el Senado es una cmara secundaria y tiene un encaje difcil en
el actual sistema constitucional. Es decir, es una cmara de
perfeccionamiento de los textos legislativos. En otros pases el
bicameralismo es perfecto. En USA tiene mayor peso el Senado.
7.6. El estatuto jurdico de los parlamentarios:
El ttulo por el que se accede a la condicin de diputado o senador es la
eleccin popular, directa en todos los casos menos en el de los
senadores elegidos por las Asambleas Legislativas de las CC.AA. hay
una incompatibilidad clara y manifiesta. Nadie puede ser miembro de las
2 cmaras simultneamente.
La condicin de representante se pierde por agotamiento del mandato,
por una disolucin anticipada de las Cmaras, por muerte, renuncia y por
sentencia judicial firme, que inhabilite al diputado o senador para el
ejercicio de la funcin pblica.
Prerrogativas jurdicas del diputado o senador:
La Constitucin prev para los miembros de las cmaras un estatuto
jurdico destinado a su actuacin libre e independiente. Con el fin de
garantizar y asegurar la libre formacin de la voluntad de las Cortes
Generales.
Prerrogativas:
La inviolabilidad. Gozan de esta por las opiniones manifestadas
en el ejercicio de sus funciones. Es decir, un parlamentario no
puede ser condenado por las opiniones y votos realizados en el
ejercicio de su funcin parlamentaria.
La inviolabilidad no protege al parlamentario en todos los actos de
naturaleza poltica.
La garanta de inviolabilidad slo cubre las opiniones expresadas por el
parlamentario en sede parlamentaria, es decir, en el seno de cualquiera
de los rganos de las Cortes Generales. No cubre opiniones expresadas
en ruedas de prensa, etc.

 La inmunidad. Solo podrn ser detenidos por flagrante delito. Los

parlamentarios no podrn ser inculpados ni procesados sin la
previa autorizacin de las cmaras respectivas.
Se trata de garantizar la libertad del parlamentario frente a posibles
coacciones externas al Parlamento y adems, mantener las proporciones
entre las diversas facciones en que se ha ordenado la representacin
popular dentro de las cmaras.
Para inculpar o procesar a un parlamentario, es necesario que el juez
correspondiente, extienda un suplicatorio por el que se reclama la previa
autorizacin de la cmara para llevar a cabo esa inculpacin.
El Tribunal Constitucional ha restringido la inmunidad parlamentaria y ha
dicho que las cmaras deben motivar la denegacin de un suplicatorio
Si resultase elegido un parlamentario, una persona previamente
imputada o inculpada en una causa penal o de cualquier otro tipo, para
poder seguir con su incausamiento o procesamiento, el juez
correspondiente deber remitir sus actuaciones dentro de esa causa, al
Tribunal Supremo, para que ste extienda de nuevo un suplicatorio a las
cmaras.
Gozan del fuero especial. Esto es que slo pueden ser
incautados ante el Tribunal Supremo. En este caso ya no tienen
capacidad para poder apelar la sentencia.
7.7. Los rganos de las cmaras parlamentarias
El pleno de las cmaras:
Formado por la totalidad de los miembros electos que hayan adquirido la
condicin de diputado, que estn a su vez reunidos mediante una
convocatoria del presidente de las cmaras a fin de tratar un orden del
da previamente confeccionado junto a la junta de portavoces.
Diputacin permanente:
Es el rgano que vela por los poderes de las cmaras cuando stas no
estn reunidas en los perodos entre sesiones y tambin en el caso de
que estas hayan sido disueltas y estn a la espera de la constitucin de
nuevas Cortes.
Mnimo 21 miembros tiene que tener un parlamento permanente que
represente a los grupos parlamentarios en un sentido proporcional.
Funciones:
o Relativas a los art. 86 ( convalida los decretos ley que haya
podido emitir el propio gobierno o ejecutivo) y 116.

o En los periodos entre sesiones.

o Convalidar los decretos ley.
Comisiones:
Son rganos formados por un nmero reducido de miembros de las
cmaras que estn encargados de preparar los trabajos para su posterior
discusin en pleno. Los miembros dentro de las comisiones se
distribuyen en los grupos parlamentarios en proporcin al nmero de
diputados o senadores integrados en ellos. Tipos de comisiones:
o C. Permanente y legislativa: establecidas por el reglamento
de las propias cmaras y que en su actuacin cubren las
grandes reas poltica y legislativas del estado.
Pueden actuar con sede legislativa plena y sustituir al pleno de la cmara
en la aprobacin de leyes.
o C. Permanente no legislativa: suelen realizar una reunin de
control a instituciones u rganos publicos. Ej. TVE es
controlada por esta comisin.
o C. de legislatura: creada con las atribuciones que se
consideren oportunas. Tambin existe slo en el Senado.
o C. de estudios: destinada a tratar cualquier asunto de inters
pblico.
o C. de investigacin (ms importante): investigar sobre
asuntos de inters pblico evidente. Ej . comisin de
Gescartera.
El presidente de las cmaras:
Cada cmara tiene su presidente que es elegido respectivamente tanto
por el pleno del Congreso como por el del Senado. Funciones:
o Representa a la cmara ante la otra cmara y ante los
dems poderes pblicos.
o Dirige los debates de las cmaras.
o Se encarga de interpretar el reglamento.
Se encuentra asistida en sus funciones por la mesa del congreso que
califica los documentos parlamentarios, organiza los trabajos de la
cmara y adems se encarga de la direccin administrativa de la misma.
En el Senado hay 1 presidente y 2 vicepresidentes.

 Junta de portavoces:
Es un rgano integrado bajo la direccin del presidente de la cmara.
Est formada por los portavoces de los grupos parlamentarios y a sus
sesiones pueden asistir miembros del gobierno.
Tiene como misin establecer los criterios que contribuyen a ordenar y
facilitar las tareas y debates parlamentarios. De acuerdo con el
presidente de la cmara, establece el orden del da, de las sesiones
parlamentarias. Canaliza la presencia de los grupos parlamentarios
dentro de las cmaras. Refuerza la tendencia contempornea de
evolucionar.
7.8. Los grupos parlamentarios:
Son agrupaciones voluntarias de diputados o senadores. Es decir, la
integracin de los parlamentarios en los mismos es el resultado de su
libre voluntad.
En la actualidad, los grupos parlamentarios son los verdaderos
protagonistas de la vida parlamentaria.
Pueden conformar un grupo parlamentario: 15 diputados.
Otra frmula; no menos de 5 diputados si han alcanzado el 15% de los
sufragios en las circunscripciones electorales donde se hayan
presentado, o bien el 5% de los sufragios emitidos.
En las cmaras hay 6 grupos parlamentarios identificables en un solo
partido:
o Grupo parlamentario popular.
o Socialista.
o Cataln.
o Vasco.
o Izquierda unida.
o Coalicin canaria.
Tambin existe un grupo parlamentario mixto integrado por
parlamentarios que no estn incluidos en ninguno de las partidos
anteriormente mencionados o que no hayan conseguido las minoras
exigibles antes mencionadas.
7.9. Funcionamiento de las cmaras:

Los trabajos de una legislatura se organizan en periodos de sesiones.

Periodos durante los cuales la cmara acta y puede ser convocado para
debatir y tomar decisiones. Periodos ordinarios parlamentarios; diciembre
o septiembre. 1 mes de vacaciones en navidades. En febrero vuelven
hasta junio.
Los periodos entre sesiones no son hbiles a efectos parlamentarios,
aunque podran ser habilitados para cuestiones muy concretas. Estas
sesiones se pueden pedir a peticin del presidente de la cmara, a
peticin del gobierno, de la diputacin permanente o de la mayora
absoluta de los miembros del Congreso.
En cuanto al debate parlamentario:
El reglamento de la cmara regula la ordenacin del debate
parlamentario y de acuerdo con la interpretacin de dicho reglamento, el
presidente tiene facultades para ordenarlo o regular ese debate
parlamentario.
Criterio general: el debate parlamentario se realiza mediante la
intervencin de los parlamentarios en su turno a favor de una propuesta y
otro turno en contra, con un tiempo determinado.
Los debate parlamentarios ha tendido a la racionalizacin. Nunca puede
haber un turno de ms. Los debates siempre son entre pares o miembros
con un cargo equiparable dentro de los grupos parlamentarios.
El debate se rige por una regla simtrica basada en intervenciones a
favor o en contra.
En cuanto a la votacin; concluye los debates parlamentarios y adopta
los acuerdos correspondientes.
El criterio general para la ordenacin de acuerdos es el criterio de la
mayora simple slo en casos expresamente previstos en la Constitucin.
Ej.
Leyes
orgnicas,
reglamento
parlamentario,
reformas
constitucionales, se requiere el uso de mayoras cualificadas.
Procedimiento legislativo (cmo se hace una ley):
Iniciativa: gobierno.
Congreso: de acuerdo con la Constitucin y su propio decreto. Pueden
realizarla 15 diputados como mnimo o 1 grupo parlamentario completo.
Senado: 25 senadores o 1 grupo parlamentario.
Asambleas legislativas de las CC.AA: remiten al Congreso una
proposicin de ley y pueden adems enviar 1 mximo de 2 miembros
encargados de la defensa de esa proposicin.

Popular; restringida
La iniciativa presentada por el gobierno se llama proyecto de ley.
Para cualquiera de los otros sujetos; proposicin de ley.
Una vez presentada la proposicin de ley, el Congreso y el Senado, en
su caso, debatirn y votarn su toma en consideracin.
El gobierno puede oponerse a la tramitacin de cualquier proyecto de ley
cuando implique un aumento de gastos o una disminucin de ingresos
presupuestarios. Por eso los proyectos tienen ventaja, prioridad, sobre
las proposiciones.
Fase constitutiva de la ley: consta de 2 elementos:
Las enmiendas:
La admisin a trmite de los textos legislativos en el sistema poltico
espaol, se inicia siempre en el Congreso. La mesa del Congreso publica
la iniciativa y la remite a la comisin correspondiente, que deba estudiarla
y obligatoriamente emitir un dictamen.
Se abre en este momento un plazo para la presentacin de enmiendas
por los diputados y tambin por los grupos parlamentarios.
Tipos de enmiendas:
o A la totalidad: afectan a todo el texto en discusin. Pueden
ser presentadas por los grupos parlamentarios tanto a
proyectos como a proposiciones de ley. A su vez:
o Acompaadas de texto alternativo: si es aprobada se abre
un nuevo periodo de presentacin de nuevas enmiendas
sobre un nuevo texto inicialmente aprobado.
o De devolucin: rechazan el texto propuesto sin presentar
otro. Si se aprueba finaliza el proceso. Lo normal es que se
rechace.
o Al articulado: deben contener el texto concreto que se
propone. Pueden ser de adicin (suma), de modificacin
( cambiar algo) o supresin (eliminamos lo que no cuenta).
Excepcionalmente podran introducirse enmiendas al
articulado en una fase posterior de la tramitacin de la ley.
o Pueden tratar de subsanar errores, incorrecciones tcnicas o
terminolgicas. Carcter tcnico.

o Pueden ser de carcter transaccional, tendentes a aproximar

posiciones y sobretodo a dotar a la ley de mayor consenso.
Estudio, debate y adopcin del texto legislativo en el Congreso y el
Senado:
Tres fases: ponencia, comisin y pleno.
Ponencia: es un rgano de carcter temporal que se rene a
puerta cerrada, nombrada por la comisin legislativa a la que se ha
remitido el texto en cuestin e integrada por un nmero
proporcional de diputados. Encargada de estudiar el texto
legislativo y sus enmiendas para intentar alcanzar un posible
acuerdo sobre el articulado. Al terminar emite un informe que debe
ser publicado.
Comisin: una vez publicado el informe de la ponencia, se lleva a
cabo el debate en comisin. Se discuten y votan sucesivamente
cada una de las enmiendas presentadas a cada artculo.
Finalizados debate y votacin, emiten un dictamen.
Pleno: finalizado el dictamen y publicado, y cuando por acuerdo
previo de la junta de portavoces, se ha incluido en el orden del da,
el pleno entra a conocer ese dictamen. Se votan las enmiendas
artculo por artculo y finalmente se vota un texto completo. (Puede
ser que no se apruebe entera y se supriman artculos).
Una vez aprobado el proyecto de ley tiene que remitirse al Senado,
donde el procedimiento es casi exactamente igual al del Congreso. Slo
difiere en una cosa; cuenta con una drstica reduccin del plazos de
tiempo; el Senado slo tiene dos meses para aprobar la ley, mientras que
en el Congreso no hay lmite, en todo caso, el de la legislatura.
No suele ser habitual prolongar esos 2 meses, a no ser que el Senado lo
pida. Si se superan las 2 meses, no se invalida el procedimiento, sin
embargo, equivale a un veto que el Congreso no puede superar. As, el
proyecto de ley, quedara paralizado.
El veto a las enmiendas al texto por parte del Sneado es reenviado al
Congreso de los siputados con un mensaje motivado sobre una u otra
circunstancia.
Cmo superar el veto o las enmiendas? El Congreso las puede superar
por un mayora absoluta en una primera votacin o por mayora simple
en una segunda votacin, transcurridos 2 meses desde la emisin del
texto.
Las enmiendas son aceptadas o rechazadas por mayora simple.

Este es el fin de la fase constitutiva de la ley.

Sancin, promulgacin y publicacin de las leyes:
Sancin: es realizada por parte del rey, que est siempre obligado en
todo a que las leyes sean acordadas por las Cortes. Esta sancin no es
un acto de consentimiento del rey, es un acto de registro en las leyes
aprobadas.
Bsicamente, las leyes de las CC.AA. no son sancionadas, sino
promulgadas por sus presidentes en nombre del rey.
Promulgacin: con la promulgacin de la ley, el jefe del estado da
contenido formal a la existencia de la misma. Se incorpora la ley al
ordenamiento jurdico.
Publicacin: debe publicarse en el BOE y entrar en vigor, como criterio
general, a los 20 das de aquella publicacin.
7.10. Control parlamentario del gobierno y de la administracin
pblica:
El gobierno est sometido a diferentes controles: su actuacin est
ajustada a la ley; hay tambin un control ejercido por las Cortes a la
actuacin diaria del gobierno. Las Cortes pueden controlar al gobierno
por el tribunal de cuentas o el Defensor del Pueblo. El objetivo de ese
control es provocar el debate pblico, obtener informacin...
Tipos de control:
Cortes Generales: es un estrictamente parlamentario. Es muy
comn superponer o identificar los mecanismos de control
parlamentario con los mecanismos de comprobacin de la
persistencia de una relacin de confianza entre el Parlamento y el
gobierno. Estos mecanismos son:
o La mocin de censura.
o La cuestin de confianza.
Ambas iniciativas han pasado a ser instrumentos de estabilizacin del
propio sistema, cuyo uso, es siempre muy limitado y que en todo caso,
suelen confirmar la continuidad de la confianza de la mayora
parlamentaria al gobierno que apoya esa mayora parlamentaria.
Cmaras al gobierno: estos mecanismos no ponen nunca en juego
la relacin de confianza entre el Parlamento y el gobierno.
Mecanismos:

o Preguntas parlamentarias: son demandas de informacin

dirigidas al gobierno por un diputado o un senador sobre una
informacin, sobre si el gobierno va a tomar alguna
diligencia en relacin a alguna cuestin en concreto, si va a
proporcionar al Congreso algn documento o informacin
sobre lo que el Parlamento reclama. Estas preguntas son
dirigidas al gobierno y contestadas por un miembro del
mismo. Estas preguntas se formulan por escrito y se
responde por escrito o bien oralmente. Estas preguntas
pueden tener lugar dentro de un pleno de la comisin.
o Interpelaciones parlamentarias: las pueden realizar los
diputados o un grupo parlamentario, siempre al gobierno,
sobre motivos o propsitos de la conducta del ejecutivo, en
cuestiones de poltica general, que pueden ser del gobierno
o de un departamento ministerial.
La C dice que tras el debate entre el interpelante y el gobierno, el
interpelante tiene derecho a presentar una mocin para ser votada, en la
que se pide que la Cmara manifieste su posicin al respecto.
o Proposiciones no de ley: son proposiciones de acuerdo de la
cmara para definir un criterio o punto de vista sobre
cualquier tema poltico. Excepcin: si este tema versa sobre
un texto articulado de una ley.
Pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios, no por los
diputados.
o Comisiones de investigacin: el Congreso o el Senado, o
ambas cmaras conjuntamente, pueden nombrar comisiones
de investigacin para cualquier tema o asunto de inters
pblico. Las decisiones de una comisin de investigacin no
son vinculantes para los tribunales y resoluciones judiciales.
Si resultan interesantes porque los resultados de una investigacin
concreta pueden comunicarse al ministerio fiscal. Puede haber asuntos
concretos sobre los que el fiscal no tenga conocimiento (Gescartera).
Siempre ser obligatorio comparecer a requerimiento de las cmaras
para participar en una comisin de investigacin. Las comparecencias se
eligen por mayora y se hacen en la comisin.
o Derecho de acceso a las cmaras y sus comisiones: a
cualquier informacin y ayuda que precisen del gobierno y
sus departamentos ministeriales, mediante el acceso a
datos, a informes y documentos de la propia administracin.

Estos instrumentos siempre los promueven los integrantes de la

oposicin. Los fines son obtener informacin, pero principalmente, criticar
la accin del gobierno, y sobretodo generar un debate poltico sobre
posibles alternativas gubernamentales.
Si el gobierno tiene mayora absoluta, estos mecanismos quedan
neutralizados, por lo que en estos casos, se busca una accin crtica al
gobierno: casos de corrupcin, ciclos de crisis econmica...que
produzcan un cambio en la opinin pblica.
7.11. rganos auxiliares de las cmaras; tribunal de cuentas y el
defensor del pueblo.
Tribunal de cuentas (TC): es un rgano dependiente de las
Cortes Generales, encargado de fiscalizar las cuentas y la gestin
econmica del estado.
Compuesto por 12 miembros, elegidos por las cortes por un periodo de 9
aos. La eleccin se realiza entre juristas de reconocida competencia y
ms de 15 aos de ejercicio profesional.
6 miembros los elige el Congreso y 6 el Senado, por 3/5 partes (mayora
cualificada) de los miembros de ambos.
Funciones bsicas:
o le corresponde la fiscalizacin externa y permanente, la
actividad econmica y financiera de todos los rganos de la
administracin y el sector pblico en general, existentes en
el estado. Su jurisdiccin se extiende a todo el estado. El
tribunal de cuentas es un rgano supremo pero no nico,
porque en las CC.AA. tambin existen tribunales de cuentas.
o Elabora informes para las Cortes Generales, cuando
estimase que se hayan producido infracciones o prcticas
irregulares.
o Controlar la financiacin de partidos polticos. Es importante
porque la financiacin es pblica. (Caso Filesa). En Usa, por
ejemplo, la financiacin es privada. All son las empresas, las
que dan pasta para campaas.
o Funcin jurisdiccional aunque no forme parte del poder
judicial. En este sentido, al TCs, le corresponde el
enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que
incurran quienes tengan en su cargo el manejo de caudal o
efectos pblicos. Sus sentencias pueden ser recurridas al
tribunal supremo.

 El Defensor del Pueblo: es un rgano auxiliar de las Cortes

Generales, destinado a garantizar institucionalmente los derechos
fundamentales. El ombudsman sueco, es el precedente histrico;
en los pases nrdicos fiscalizaban las actuaciones del gobierno en
los derechos fundamentales del individuo.
Constitucionalmente, el defensor del pueblo en Espaa se configura de la
siguiente manera: es un alto comisionado de las C. Generales porque
est designado por ellas. Su mandato dura 5 aos, sin que exista
posibilidad de revocacin, a no ser que se demuestren grandes
irregularidades.
Eleccin: por el Congreso y Senado por 3/5 partes de sus miembros.
Felipe Gonzlez dijo; pobre pueblo, cuando Mgica.
Las C.Generales dictan el reglamento a travs del cual se rige la
actuacin del defensor del pueblo. Ese reglamento incluye un
presupuesto vinculado a la autonoma administrativa del rgano.
El defensor del pueblo tiene el mismo orden de incompatibilidades y
prerrogativas que un parlamentario. No es un parlamentario.
Cuenta con 2 adjuntos. Las CC.AA. tambin han creado rganos
similares para el control de sus respectivas administraciones. Estos
defensores del pueblo autonmicos, mantiene una red de coordinacin y
cooperacin con el defensor del pueblo del estado.
Funciones:
o Funcin de la defensa de los actos fundamentales
contenidos el ttulo 1 de la C, por lo que tienen la potestad
de supervisar la actuacin de la administracin pblica.
o Puede actuar de oficio o de asistencia de parte.
o No posee competencia para dar rdenes o para sancionar a
la administracin. Lo que puede hacer, es recomendar;
recomendar la modificacin de las normas jurdicas, la
actuacin de los actos administrativos, y formula
recomendaciones a las autoridades pertinentes del estado.
o Instrumentos que tiene adems: puede interponer un recurso
de inconstitucionalidad y tambin un recurso de amparo. (La
ltima instancia es que no se permite pedir el rechazo). Una
cuestin menor es que cuando el defensor sepa de un acto
constitutivo de delito, debe dar cuenta del mismo al
ministerio fiscal para que acte.
Tema 8. Justicia constitucional.

Por qu es perceptible hablar de justicia constitucional? Porque la C es

la ley fundamental del ordenamiento jurdico; adems es su norma
suprema, y por ello, la C tiene un rango y una funcin superior a toda otra
norma del ordenamiento jurdico.
Ser necesario garantizar la supremaca constitucional e impedir la
aplicacin de las normas legales que no sean conformes a la C, lo cual
conlleva la organizacin de un procedimiento para determinar las leyes
disconformes con la propia C.
Vamos a ver los dos modelos de sistemas de justicia constitucional que
existen: el norteamericano y el europeo continental.
8.1. Modelos de control de constitucionalidad de la leyes:
nortemericano y modelo europeo.
8.1.1.Norteamericano:
Bsicamente influenciado por el iusnaturalismo, es decir, la idea de una
ley natural superior, previa, determinada. La C Norteamericana es una C
liberal, marco de expresin de los derechos naturales individuales,
cuestin esta, que contagia e impregna a la propia C de los rasgos
propios de estos derechos. Estos rasgos son superioridad y preexistencia.
Existe una declaracin de derechos de los hombres. La C es el marco
donde esos derechos son incluidos. Estos derechos necesitan control y
garantas. Su marco de garantas es la C. Y este sistema de garantas
tiene que tener las mismas caractersticas que esos derechos
fundamentales
As, tras una sentencia se estableci la supremaca de la C.
Caractersticas:
La C norteamericana no contiene ningn precepto positivo que exprese
con nitidez, la posibilidad de establecerse un tribunal constitucional.
Es un sistema de control difuso de constitucionalidad (Cdad),
donde los jueces y tribunales ejercen el control de Cdad de las
leyes.
El tribunal supremo federal conoce del tema por va apelacin contra las
decisiones de los tribunales inferiores. Cualquier juez puede ejercer el
control de Cdad.
Los jueces y tribunales conocen del tema por va incidental. Con
ocasin de un litigio o un caso concreto. No pueden conocer del
tema, por tanto, por voluntad propia, ni a peticin de un particular o

de un rgano pblico que no sean parte del proceso. No puede

haber otro rgano del estado que presente un recurso al margen
del litigio concreto, slo los particulares.
Si el juez o tribunal considera que la norma legal seleccionada
para el caso concreto es inconstitucional, sta debe ser inaplicada
al caso que se est juzgando. Es decir, la ley sigue vigente, siendo
aplicable para otros supuestos de hecho, que no sean idnticos al
que se est tratando. Una declaracin de inconstitucionalidad por
parte de un juez en un caso particular, no tiene efectos ni
generales, ni posteriores.
El juez, al declarar esa norma inconstitucional, no coge otra norma. Lo
que hace es aplicar al caso ms directrices y caractersticas generales
constitucionales.
La unificacin de criterios jurisprudenciales se da a travs de la
vinculacin de las declaraciones del Tribunal Supremo Federal.
Ante un recurso, el TSF, tendr que declarar algo. Eso sirve para
unir criterios jurisprudenciales.
8.1.2.Modelo de la Europa Continental:
La idea de iusnaturalismo, quiebra con los procesos revolucionarios del
siglo XVIII y XIX. Con este modelo, ser la idea de soberana nacional, la
que influya en el control de Cdad de las leyes. En primer lugar, porque la
soberana nacional aparece depositada en el Parlamento mediante la
representacin.
Cualquier cortapisa o limitacin al Parlamento, sera una limitacin a la
propia soberana.
A la hora de legislar, el Parlamento no puede tener ningn freno, ni
siquiera de carcter constitucional.
Ej. Sieyes. 1792. Propuso a la Asamblea General la construccin de un
tribunal constitucional, dentro de la primera constitucin revolucionaria.
La Asamblea le dijo que no; no haba limitacin a la voluntad del pueblo.
1920. Austria. Por primera vez control de Cdad en Europa. La creacin
de ese control de Cdad, est ligado a la democratizacin del rgimen
liberal. Con la apertura del sistema poltico a la clase obrera, el
Parlamento pasar a ser pluriclase. Por lo tanto, dentro de ese
Parlamento, se podrn proclamar ideas contrarias al sistema.
En Rusia, por ejemplo, las normas contrarias al sistema, son
inconstitucionales. Para evitar la ruptura del sistema, se instauran

sistemas de control de Cdad. Todas las leyes contrarias a la C. sern

proclamadas inconstitucionales, para evitar la revolucin.
Caractersticas del modelo europeo continental:
Es un sistema de control constitucional concentrado.
La jurisdiccin constitucional est integrada, por un solo rgano
constitucional que es especializado. Se llama tribunal constitucional (TC).
Este TC juzga con carcter exclusivo y excluyente, acerca de la
adecuacin de las leyes a la C.
El TC conoce del tema por va de accin. Es decir, slo pueden
acudir a este tribunal, determinados rganos del Estado, siempre
mediante un recurso. Se excluye que los particulares puedan
recurrir la adecuacin de la ley a la constitucionalidad.
El juicio se realiza acerca de la adecuacin de la ley, a la propia C,
es decir, mediante un juicio abstracto entre normas, sin relacin
alguna con un supuesto de hecho o caso concreto. Es una tcnica.
Cuando el Tribunal Constitucional determina la inconstitucionalidad
de una ley y por tanto su invalidez, mediante una sentencia, que es
inapelable, declara la nulidad de la propia ley y sta deja de
pertenecer al ordenamiento jurdico. Modelo de Espaa; modelo
europeo, tiene todas las caractersticas anteriores, aunque la
adopcin de este sistema ha sido con matizaciones, porque
Espaa ha dado cierta intervencin a los rganos del poder
judicial, a lo que permite instar la decisin del TC, mediante la
interposicin de una cuestin de inconstitucionalidad.
Por eso la doctrina dice que este modelo constitucional puede ser
considerado mixto, ya que tiene esencia norteamericana.
8.2. Tribunal Constitucional Espaol (TCE):
Definicin: es un rgano encargado de realizar la interpretacin suprema
de la C espaola que posee un carcter jurisdiccional y que adems es
parte integrante del sistema poltico espaol.
Desgranacin de la deficin:
o La C configura el propio TC en su ttulo noveno, aunque
regula su funcionamiento mediante una ley orgnica.
o El TC garantiza la supremaca de la C mediante el control
concentrado de la C dada de las leyes, lo que le convierte al
propio tribunal, en intrprete exclusivo de la C. (El

Parlamento cuando acta, tambin tiene deber de interpretar

la C).
o El TC es un rgano jurisdiccional, tiene jurisdiccin
sobretodo territorio. Esta cuestin excluye la posibilidad de
que otro rgano estatal lleve a cabo una declaracin de
inconstitucionalidad. Los jueces pueden pedir opinin al TC,
pero no replicar nada.
o El TC es un rgano del sistema opltico que acta con
independencia de los dems rganos del Estado, a los que
impone su interpretacin de la C. Adems resuelve los
conflictos entre estos poderes. El TC nunca puede actuar de
oficio (voluntariamente) sino a instancia de quien est
legitimado para recabar su actuacin.
o El TC no forma parte del poder judicial; es un rgano
autnomo dentro del estado, aunque tenga gran conexin
con el mundo jurdico.
8.2.1. Composicin del TC y designacin de sus miembros:
El TC esta compuesto por 12 miembros designados por 9 aos.
A la hora de tomar una decisin, puede haber empate; el presidente tiene
voto de calidad, es decir, l dirime el empate.
Cmo se designa a los miembros?
o 4 son designados por el Congreso.
o 4 son designados por el Senado.
Por mayora de 3/5 partes.
o 2 son designados por el gobierno.
o 2 son designados por el Consejo General del Poder Judicial.
4 de los magistrados del TC son renovados cada 3aos.
El nombramiento de los magistrados lo realiza el Rey a proposicin de
los diferentes rganos y este nombramiento debe ser previamente
refendado por el Presidente del Gobierno.
8.2.2. Estructura del TC:
Est presidido por un presidente (Jimnez de Parga) elegido cada 3 aos
y entre los miembros del TC; los magistrados. Por mayora absoluta de
los miembros en la primera votacin o simple en una segunda votacin.

El pleno: integrado por todos sus magistrados, que decide sobre los
asuntos en los que es competente el propio tribunal.
El TC se divide en 2 salas; formadas por 6 magistrados cada una. Una es
encabezada por el presidente y la otra por el vicepresidente. Estas salas
resuelven los recursos de amparo ( tas fumao un porro?) constitucional.
El TC se divide en 4 secciones constituidas por 3 magistrados y que
deciden acerca de la admisibilidad de los diversos asuntos a los que es
requerido el TC.
Principalmente: recurso
insonstitucionalidad.

de

constitucionalidad

cuestin

de

8.2.3. Competencias del TC:

Las podemos encontrar en el artculo 161 de la C.
Aunque estas competencias pueden ser ampliadas mediante la ley
orgnica del TC (como as ha sido).
Competencias:
Controlar la constitucionalidad de las leyes y normas con funcione
de ley, mediante la resolucin de los recursos y las cuestiones de
inconstitucionalidad.
Ejerce un control de constitucionalidad sobre disposiciones y
resoluciones de las Comunidades Autnomas.
Se encarga de la proteccin de derechos y libertades
fundamentales, frente a y una posible violacin o lesin de los
mismos, mediante la resolucin del recurso de amparo
constitucional.
Recurso de amparo: es un recurso de carcter extraordinario, cuya
finalidad consiste en establecer una ltima y superior garanta de algunos
derechos y libertades fundamentales, asegurando el restablecimiento o
preservacin de los mismos ante posibles violaciones originadas por
actuacin de los poderes pblicos.
Condiciones, preceptos bsicos para poder presentar un recurso de
amparo:
Que se haya agotado la va judicial previa (cuando el Supremo ya
pasa de nosotros porque son unos vagos y se van a Marbella).
Que el recurrente haya sido parte de la va judicial previa y que en
sta haya invocado explcitamente la defensa del derecho sobre el
que reclama el amparo.

Cundo se recurre al amparo constitucional, qu derechos

fundamentales y libertades pblicas son los que quedan protegidos por el
mismo?
Son todos los derechos consignados dentro del artculo 53.2. de la C:
o El principio de igualdad ante la ley (artculo 14, importante).
o Libertades y derechos fundamentales reconocidos en la
seccin primera del captulo segundo del ttulo 1.
o Derecho a la objecin de conciencia (artculo 30).
Contra quin se puede imponer un recurso de amparo? Qu actos son
impugnables?
Pueden ser objeto de recurso de amparo, las disposiciones, actos
jurdicos o la actuacin de poderes pblicos del estado.
No se puede interponer un recurso de amparo contra actos de personas
privadas o de personas jurdicas pblicas sujetas al derecho privado.
Quin puede interponer un recurso de amparo?
Est legitimada toda persona natural o jurdica que invoque un inters
legtimo. Es decir, que sea titular de derechos fundamentales. Su uso,
por tanto, no se va a limitar exclusivamente a los espaoles porque
muchos de los derechos protegidos, son tambin reconocidos a los
extranjeros.
o El TC garantiza la efectividad de la distribucin de las
competencias en el estado de las autonomas, mediante la
resolucin de conflictos competenciales entre el estado y las
CC.AA.
El TC realiza un control previo de constitucionalidad sobre los
Tratados Internacionales, que tendr que manifestarse sobre las
cuestiones de estos tratados. Ej. Maastrich.
8.3. Recursos de inconstitucionalidad:
Es un recurso directo ante el Tc contra leyes y disposiciones normativas
con funcin de ley. Es decir, el TC debe realizar un control de adecuacin
de una norma legal a la C.
8.3.1. Objeto del recurso de inconstitucionalidad:
El recurso puede basarse en una inconstitucionalidad material (cuando el
contenido de las normas es disconforme a la C, ej. Ley de inmigracin) o
en una inconstitucionalidad formal (cuando se han vulnerado las
exigencias formales de adopcin de una norma o existe una

inadecuacin del tipo de norma a la materia regulada, ej. Aprobar por

decreto la ley de presupuestos. No se puede, es necesaria una ley
orgnica).
- Normas susceptibles de recurso de inconstitucionalidad: leyes
orgnicas y Estatutos de Autonoma, leyes ordinarias, normas con
funcin de ley, Tratados Internacionales, con reglamentos de las Cortes
Generales, todas las disposiciones normativas o actos legales de las
CC.AA.
rganos legitimados para interponer un Recurso de Inconstitucionalidad:
el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados/
senadores, y los Gobiernos de las Asambleas de las CC.AA.
8.3.2.Efectos de la interposicin de un recurso:
No produce la suspensin de la vigencia, ni de la aplicacin de la norma
impugnada. Solamente existe una excepcin: la impugnacin por parte
del presidente del gobierno de una norma de una Comunidad Autnoma.
En este caso, se produce la suspensin de la resolucin recurrida.
Cuestin de inconstitucionalidad : es una va incidental promovida por
un rgano judicial (juez o tribunal) en el curso de un proceso o litigio, con
el fin de promover una decisin del TC, sobre la inconstitucionalidad de
una norma legal mediante un control abstracto de las normas.
Caso parecido al norteamericano.
Ej. Un juez que vea signos de inconstitucionalidad no puede declararlo
inconstitucional, pero puede planterselo al TC.
Todos los rganos judiciales (jueces y tribunales) estn legitimados para
presentar la cuestin de inconstitucionalidad.
El TC no puede plantearse a s mismo una cuestin. No puede actuar de
oficio.
Las partes de un proceso judicial y el Ministerio Fiscal no pueden
presentar la cuestin de inconstitucionalidad, podran instar al juez a que
la presente, pero siempre ser este quien decida.
Efectos: igual que el recurso (la ley sigue funcionando). No hay ninguna
excepcin.
8.4.Las sentencias del TC: efectos y vinculacin:
Las sentencias del TC producen efectos de cosa juzgada, en la medida
en que no cabe recurso alguno contra las propias sentencias. Una
sentencia desestimatoria pronunciada por el TC agota las vas judiciales

y por tanto, no pueden volver a plantearse nuevamente un Procedimiento

de Inconstitucionalidad sobre el mismo tema y el mismo motivo.
Las sentencias del TC vinculan a todos los poderes pblicos.
Las disposiciones inconstitucionales sern declaradas nulas, lo que
supone la inmediata y definitiva expulsin del ordenamiento jurdico de
los preceptos aceptados. Es decir, las disposiciones inconstitucionales
pueden ser:
o Totales.
o Parciales: slo una parte de la norma puede ser declarada
inconstitucional, la otra parte seguir vigente.