Sistema Prisional Brasileiro: desafios e solues

J me tiraram a comida e o sol, j levei chute e bofetada. Abriram as pernas da

minha mulher, arrancaram a roupa de minha me. No tem mais o que tirar de
mim, s dio. (J. M. E. 31 anos, preso no Rio de Janeiro)
Resumo: o artigo discorre sobre a realidade do sistema carcerrio brasileiro, os
principais problemas e desafios existentes, bem como apresenta algumas possveis
solues.
Palavras-Chave: sistema carcerrio brasileiro priso ressocializao medidas
alternativas poltica criminal.
Originalmente as prises foram criadas como alternativas mais humanas aos
castigos corporais e pena de morte. J, num segundo momento, estas deveriam
atender as necessidades sociais de punio e proteo enquanto promovessem a
reeducao dos infratores. Mas sabemos que tem sido utilizadas para servir a
propsitos muito diferentes daqueles originalmente visados.
Segundo dados oficiais (CNJ/DPN), o Brasil tinha 422.373 presos, nmero que subiu
6,8% (451.219) em 2008 e 4,9% (473.626) em 2009. Atualmente, o pas conta com
quase 500 mil presos seguindo esse ritmo, estima-se que em uma dcada dobre a
populao carcerria brasileira.[2] O Brasil a terceira maior populao carcerria
do mundo, s fica atrs dos Estados Unidos (2,3 milhes de presos) e da China (1,7
milhes de presos).
Dos quase 500 mil presos, 56% j foram condenados e esto cumprindo pena e
44% so presos provisrios que aguardam o julgamento de seus processos. A
capacidade prisional de cerca de 320 mil presos. Assim, o dficit no sistema
prisional gira em torno de 180 mil vagas. H cerca de 500 mil mandados de priso
j expedidos pela justia que no foram cumpridos. Cerca de 10 mil pessoas so
detidas mensalmente.
O ndice de punio de crimes inferior a 10%. Isso mostra que se a polcia fosse
mais eficiente, o poder pblico no teria onde colocar tantos presos e a
superlotao seria maior. Quase 60 mil pessoas se encontram encarceradas em
delegacias, pois as penitencirias e cadeies no comportam e no dispem de
infra-estrutura adequada. A construo de novas prises custa, em mdia, cerca de
R$ 25.000 por vaga. Em termos de manuteno das vagas existentes, cada preso
custa, em mdia, cerca de R$ 1.500 por ms aos cofres pblicos. muito dinheiro,
mas e da?
A populao carcerria brasileira compe se de 93,4% de homens e 6,6% de
mulheres. Em geral, so de jovens com idade entre 18 e 29 anos, afrodescendente,
com baixa escolaridade, sem profisso definida, baixa renda, muitos filhos e me
solteira (no caso das mulheres). Em geral, praticam mais crimes contra o
patrimnio (70%) e trfico de entorpecentes (22%); A mdia das penas de 4 anos.
As prises no Brasil, segundo o relatrio da ONG Human Rights Watch (sobre
violaes dos direitos humanos no mundo) esto em condies desumanas, so
locais de tortura (fsica e psicolgica), violncia, superlotao.[4] Vive-se uma
situao de pr-civilizao no sistema carcerrio. Constata-se pssimas condies
sanitrias (v. G. Um chuveiro e um vaso sanitrio para vrios detentos) e de
ventilao; colches espalhados pelo cho (obrigando os detentos a se revezarem
na hora de dormir); superpopulao (falta de vagas, inclusive em unidades
provisrias); m alimentao; abandono material e intelectual; proliferao de
doenas nas celas; maus tratos; ociosidade; assistncia mdica precria; pouca
oferta de trabalho; analfabetismo; mulheres juntas com homens, j que a oferta de

vagas para mulheres muito baixa; homens presos em conteiners; h

desproporcionalidade na aplicao de penas; mantm se prises cautelares sem
motivao adequada e por mais tempo do que o previsto; falta Defensria Pblica
eficaz, pois muitos presos que j poderiam estar soltos continuam presos, j que
no tm dinheiro para contratar um bom advogado; contudo, quando se observa a
realidade das mulheres em estabelecimentos prisionais, as dificuldades so ainda
maiores, pois o Estado no respeita as especificadas femininas, como por exemplo,
a falta de assistncia mdica durante a gestao, de acomodaes destinadas
amamentao e na quase ausncia berrios e creches.
Segundo Cezar R. Bitencourt, eminente penalista, as deficincias apresentadas nas
prises so muitas:
A) maus tratos verbais ou de fato (castigos sdicos, crueldade injustificadas, etc.);
b) superlotao carcerria (a populao excessiva reduz a privacidade do recluso,
facilita os abusos sexuais e de condutas erradas); c) falta de higiene (grande
quantidade de insetos e parasitas, sujeiras nas celas, corredores); d) condies
deficientes de trabalho (que pode significar uma inaceitvel explorao do recluso);
e) deficincia dos servios mdicos ou completa inexistncia; f) assistncia
psiquitrica deficiente ou abusiva (dependendo do delinqente consegue comprar
esse tipo de servio para utilizar em favor da sua pena); g) regime falimentar
deficiente; g) elevado ndice de consumo de drogas (muitas vezes originado pela
venalidade e corrupo de alguns funcionrios penitencirios ou policiais, que
permitem o trafico ilegal de drogas); i) abusos sexuais (agravando o problema do
homossexualismo e onanismo, traumatizando os jovens reclusos recm ingressos);
j) ambiente propicio a violncia (que impera a lei do mais forte ou com mais poder,
constrangendo os demais reclusos).
Segundo dados do InfoPen, um nico mdico responsvel por 646 presos; cada
advogado pblico responsvel por 1.118 detentos; cada dentista, por 1.368
presos; e cada enfermeiro, por 1.292 presos. Todavia, a Resoluo do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria determina que para cada grupo de 500
presos exista um mdico, um enfermeiro, um dentista e um advogado. O
descumprimento da lei no est apenas na assistncia dos presos. Segundo a
legislao cada detento deveria ter cela individual e rea mnima de 6 metros
quadrados. Mas a realidade outra, pois nos crceres h um verdadeiro
amontoamento de presos, depsitos humanos, onde ficam apenas contidos,
segredados.
No Brasil, a (alta) taxa de reincidncia criminal, se situa em torno de 70% (ante 16%
na Europa). Como no h reeducao (aprimoramento humano e profissional),
quando voltam ao convvio social, geralmente se enveredam novamente para o
crime. Se torna um ciclo, pois quanto mais gente se prende, mas potenciais presos
se est formando, mas com o diferencial de que a cadeia o aprimorou para o
crime (escolas do crime). Assim, quando o preso sai da cadeia, vamos nos deparar
com algum mais perigoso, embrutecido e, obviamente, sem nenhuma condio de
acesso ao mercado de trabalho. O estigma de cometer um delito acompanha o exdetento por toda a vida e geralmente chega ao ouvido dos futuros patres,
inviabilizando a possibilidade de trabalho. A falta de oportunidades reserva
basicamente uma nica opo ao ex-presidirio: voltar a infringir a lei quando
retorna ao convvio social. como se a sociedade o empurrasse novamente para o
mundo do crime. H um preconceito de toda a sociedade. Isso tudo, sem dvida,
torna muito pouco provvel a reabilitao. Triste realidade. Todavia, preciso

oferecer perspectiva de futuro ao preso, caso contrrio, as penitencirias vo seguir

inchadas de reincidentes.
Apesar de ser uma exigncia para a ressocializao, as atividades laborais e os
cursos profissionalizantes, esto longe de ser uma realidade. Estudos mostram que
aproximadamente 76% dos presos ficam ociosos. Em todo pas, apenas 17% dos
presos estudam na priso participam de atividades educacionais de alfabetizao,
ensino fundamental, ensino mdio e supletivo. Todavia, trabalhar ou estudar na
priso diminui as chances de reincidncia em at 40%.[7] Dar um tratamento digno
ao preso, propiciando-lhe trabalho e educao, alm da insero no mercado de
trabalho, uma forma de combater o crime. Por isso, as empresas e o governo
precisam incentivar a criao de oportunidades de trabalho e cursos de capacitao
profissional para presos e egressos do sistema carcerrio, de modo a concretizar
aes de cidadania, promover a ressocializao e conseqente reduo da
reincidncia.
Por conta deste quadro polmico que atinge todos os Estados brasileiros, para
enfrent-lo, o Conselho Nacional de Justia apresentou algumas solues: promoveu
mutires[8], passou a estimular os juzes criminais a reduzirem os nmeros das
prises provisrias, a aplicarem penas alternativas e permitirem o monitoramento
eletrnico de presos. No entanto, apesar dos sucessivos esforos e avanos, os
resultados dessas iniciativas ficaram abaixo das expectativas. dizer, o sistema
prisional continua em crise. Mas no s. O mais grave que este problema s
tende a se agravar.
Sem embargo, h um consenso entre os estudiosos de que: preciso evitar que as
pessoas precisem ir cadeia. Uma soluo adotada em alguns pases, como no
Reino Unido (que representa um dos menores ndices de presos no mundo), por
exemplo, reservar as prises somente para os criminosos considerados perigosos
que oferecem risco sociedade, como o homicida ou quem comete crime sexual,
ampliando, assim, a utilizao de penas e medidas alternativas ( priso), com
acompanhamento (e fiscalizao) dos condenados pelo Estado e sociedade. Com
certeza, as possibilidades de recuperao de quem cometeu um delito considerado
leve ou mdio so comprovadamente muito maiores quando o condenado no
cumpre sua pena em regime fechado. Alm disso, as chances de a pessoa reincidir
so menores em torno de 12%. Outro fator positivo que, embora a aplicao de
penas e medidas alternativas, de acordo com a legislao vigente, no represente
um esvaziamento imediato dos presdios, impede o agravamento da
superpopulao carcerria. Sob um ponto de vista econmico, o governo gasta mais
de US$ 1,5 bilho por ano para manter a populao carcerria, sendo que o custo
mensal da manuteno do preso com uma pena alternativa gira em torno de R$ 70
por ms.
Sabemos que no pas j existe esforo para aplicar e conscientizar sobre a
importncia e necessidade das penas alternativas, mas, ainda assim, continuam
sendo a exceo. Os crimes de menor gravidade, inclusive contra o patrimnio, so
punidos com priso, havendo grande mistura entre os detentos. Com isso, as
penitencirias se tornam as verdadeiras escolas do crime. Na verdade, quando os
juzes justificam a no substituio em nome do temor, gravidade do delito, risco
sociedade, etc. Esto demonstrando a falta de estrutura do Judicirio (do Estado
como um todo) na fiscalizao do cumprimento das penas alternativas. Sem dvida
mais cmodo e barato pagar um carcereiro para cuidar de um cadeado do que
investir nas centrais de atendimento, na capacitao de funcionrios e no exerccio
da cidadania. Como construir e manter cadeia no d voto e prestgio aos
governantes, eles no esto nem a com a desgraa prisional.

A aplicao da pena alternativa deve ser a regra. A priso deve ficar no lugar que
lhe cabe: o de exceo. No adianta insistir no erro, ou seja, acreditar que sanes
mais rigorosas, menos benefcios, ampliao do nmero de vagas prisionais,
resolver o problema. exatamente isso que est levando o sistema prisional ao
colapso, a falncia total, a uma verdadeira bomba-relgio prestes a explodir. Pois h
muito se chegou concluso de que o problema da priso a prpria priso.
Desde o princpio do sculo XVIII as prises so veemente criticadas, denunciando
que a priso foi o grande fracasso da justia penal, por uma srie de defeitos,
entre eles, segundo Foucault: a) as prises no diminuem a taxa de criminalidade;
b) provocam a reincidncia; c) no podem deixar de fabricar delinqentes, mesmo
porque lhe so inerentes o arbtrio, a corrupo, o medo, a incapacidade dos
vigilantes e a explorao (dentro dela nascem e se desenvolvem as carreiras
criminais); d) favorecem a organizao de um meio de delinqentes, solidrios
entre si, hierarquizados, prontos para todas as cumplicidades futuras; e) as
condies dadas aos detentos libertados condenam-os fatalmente reincidncia; f)
a priso fabrica indiretamente delinqentes, ao fazer cair na misria famlia do
detento.
No incio da dcada de 70, se colocaram srias crticas perspectiva retributiva e
em relao eficcia das instituies totais, em especial ao crcere (e seu sustento
operativo: ideologia do tratamento ressocializador, assente na crena do
potencial regenerador de todo o ser humano) e ao tratamento atravs da pena
privativa de liberdade.[11] Adveio, ento, por parte da doutrina, duas propostas
poltico criminais: de um lado, um setor advogou na defesa do regresso s teses
retributivas e na aplicao de doutrinas just deserts (recebimento da punio
merecida), com o inevitvel endurecimento das penas/punio, de outro lado,
props-se uma mudana de orientao nas polticas penais, numa direo
alternativas ao crcere (devendo ser a priso somente estipulada para os
criminosos de alta periculosidade e que tenham praticado reiteradas condutas
crcere como ltima cartada), bem como ao desenvolvimento da perspectiva
vitimolgica, orientada reparao dos danos causados s vtimas e a reconciliao
do infrator com a vtima e com a sociedade,[12] onde se insere, por exemplo, a
justia restaurativa.
dizer, esse movimento crtico objetivava a reformulao do sistema prisional,
levando a busca de alternativas s prises e a pena privativa de liberdade[13] e foi
fortemente marcado pelos trabalhos da Escola de Chicago e de Teoria Crtica ou
Radical que se desenvolveram na Universidade de Berkeley (onde foi criada a Union
of Radical Criminologists), na Califrnia (EUA) e o movimento ingls, organizado em
torno da National Deviance Conference (NDC), encabeados por Ian Taylor, Paul
Walton e Jock Young (The new criminology: for a social theory of desviance, 1973
eCritical Criminology, 1975).[14] Nos Estados Unidos alguns grupos religiosos
(sobretudo os Quaker e Mennonitas) se unem corrente da esquerda radical
americana para contestar o papel e os efeitos das instituies repressivas e para
encontrar uma alternativa ao uso estendido da pena.
O movimento crtico americano encontra eco na Alemanha (Escola de Frankfurt) e
em outros pases europeus com os trabalhos de Michel Foucault (Vigiar e Punir: o
nascimento da priso, 1975), Franoise Castel, Robert Castel e Anne Lovell (A
sociedade psiquitrica avanada: o modelo americano, 1979), Nils Christie (Limites
da dor, 1981) e Louk Hulsman (Penas perdidas: o sistema penal em questo, 1982).
[16]Tambm podemos citar Escola de Bolonha, em que avultam os nomes a quem
se devem vrios trabalhos de criminologia radical, como de D. Melossi, M. Pavarini,
F. Bricola e A. Baratta. Na Holanda, com a criao do Instituto de Justia Criminal,

em Amsterd, dirigido por H. Bianchi, e que passa a ser o centro da poltica criminal
holandesa. Nos pases de lngua portuguesa merecem destaque os estudos de
Boaventura de Sousa Santos (a lei dos oprimidos: a construo e reproduo da
legalidade em Pasrgada, 1977), Roberta Lyra Filho (Criminologia dialtica, 1972) e
Juarez Cirino dos Santos (Criminologia radical, 1981).[17] Outro importante trabalho
foi publicado em 1974, por Martinson, no artigo intitulado: Qu funciona? Preguntas
y respuestas acerca de la reforma de la prisin?, onde indicou que, salvo algumas
excees isoladas, os efeitos reabilitadores, que ho sido relatados a muito tempo,
no tiveram o efeito desejado.[18] Podemos ressaltar que, com a criminologia
moderna (crtica), trs tendncias distintas comearam a se delinear: o neorealismo de esquerda, a teoria do direito penal mnimo e o abolicionismo.
Sem embargo, hoje em dia, uns so adeptos do Direito Penal Mximo, vem na
pena de priso a soluo para o problema do crime. De outra banda, temos o grupo
do Direito Penal Mnimo, cujos componentes entendem que a cadeia deve servir
somente para aqueles que cometem crimes de extrema gravidade, sendo a
liberdade a regra, admitindo-se excepcionalmente o cerceamento da liberdade
individual. Podemos ainda acrescer que, dentro desse universo, existem opinies
extremadas para ambos os lados, tal qual o grupo dos abolicionistas, os quais
gostariam de ver a sociedade livre do Direito Penal, ou ento os adeptos do Direito
Penal do Terror, simpticos pena de morte, regime disciplinar diferenciado e
priso perptua, onde bandido bom bandido morto ou ento este deve
apodrecer na cadeia. Como se situar dentro desse contexto? Como as opinies
extremadas no so as solues, melhor continuar com o Direito Penal. Todavia,
cremos que, apesar dos dois sistemas terem suas virtudes e imperfeies, o Direito
Penal Mnimo a melhor soluo, pelo menos a curto e mdio prazo.[20] A priso,
conseqncia por excelncia dos sistemas penais, s deve se voltar para casos
excepcionais, crimes mais graves e intolerveis, no solucionveis por via
distinta[21] e o direito penal precisa se restringir e justificar ao mximo sua
interveno.
Nessa linha de raciocnio, Juarez Cirino dos Santos, partidrio do Direito Penal
Mnimo, afirma: O SISTEMA PENAL PRECISA SER REDUZIDO
[...] os objetivos do sistema prisional de ressocializao e correo esto
fracassando h 200 anos, e muito pouco est sendo feito para mudar a situao.
Priso nenhuma cumpre estes objetivos, no mundo todo. O problema se soma ao
fato de que no h polticas efetivas de tratamento dos presos e dos egressos. Fora
da priso, o preso perde o emprego e os laos afetivos. Dentro da priso, h a
prisionalizao, quando o sujeito, tratado como criminoso, aprende a agir como um.
Ele desaprende as normas do convvio social para aprender as regras da
sobrevivncia na priso, ou seja, a violncia e a malandragem. Sendo assim,
quando retorna para a sociedade e encontra as mesmas condies anteriores, vem
reincidncia. A priso garante a desigualdade social em uma sociedade desigual,
at porque pune apenas os miserveis. Por isso defendo o desenvolvimento de
polticas que valorizem o emprego, a moradia, a sade, a educao dos egressos. A
criminologia mostra que no existe resposta para o crime sem polticas sociais
capazes de construir uma democracia real, que oportunizem aos egressos
condies de vida [...].
O eminente criminlogo prope trs eixos principais que precisam ser trabalhados
para resolver o problema: descriminao, despenalizao e desinstitucionalizao,
que incluem polticas sociais, penas alternativas efetivas, reintegrao de egressos
e avaliao de crimes insignificantes:

 sobre a descriminao, necessrio se reduzir as condenaes por crimes

classificados como insignificantes. Temos crimes que entram no princpio da
insignificncia e que enchem as prises. A despenalizao refere-se a uma atitude
democrtica dos juzes. Na criminalidade patrimonial, por exemplo, cujos ndices
so grandes, poderia ser estabelecido que, se o dano tem at um salrio-mnimo,
no h significncia e, portanto, no h leso de bem jurdico, no se aplica a pena.
J a desinstitucionalizao envolve o livramento condicional. Os diretores de priso
costumam relatar que um preso que no teve bom comportamento no merece o
livramento condicional. A questo muito subjetiva. Por isso se ele j cumpriu dois
teros da pena, ele deve merecer o beneficio. H ainda a remisso penal, quando a
cada trs dias de trabalho o preso tem um dia de reduo da pena. Mas a Justia
entende que este trabalho deve ser produtivo, e no inclui o arsenal. E se a priso
no tiver o trabalho produtivo? E no poderia ser a proporo de um dia de trabalho
para reduzir um dia de pena? Outra alternativa o preso pagar a vtima ou seus
descendentes valores que variam de um a 300 salrios mnimos. O valor varia de
acordo com o que o preso poderia pagar. A vtima no est interessada na priso ou
punio do sujeito, mas em uma forma de compensao"
Criminlogos contemporneos a muito apontam a excluso scio-econmica como
oleitmotiv da criminalidade (ser que fica evidente que no Brasil h uma justia
para ricos e outra para pobres?). A revolta contra a excluso o desejo de ser
includo. Assim, a resposta eficaz para o problema da criminalidade a democracia
real, porque nenhuma poltica criminal substitui polticas pblicas de emprego,
salrio digno, moradia, sade, lazer, escolarizao etc. No dizer de Radbruch no
temos que fazer um direito penal melhor, mas sim algo melhor do que o direito
penal."
Todavia, diante da realidade em que se apresenta e sabedores de que a
democracia real est longe de ser alcanada -, devemos buscar alternativas que
possam, ao menos, amenizar o problema da criminalidade. Mas para isso devemos
parar de ser hipcritas e admitirmos o fracasso da pena de priso e a falcia do
atual sistema.
FONTE: http://atualidadesdodireito.com.br/neemiasprudente/2013/03/06/sistemaprisional-brasileiro-desafios-...