Professional Documents
Culture Documents
SCP/LA21 en
Arequipa
SCP/LA21 en Arequipa
Julio de 2007
Resumen ejecutivo..........................................................................................................7
Acrnimos y abreviaciones ...............................................................................................8
1. Introduccin .............................................................................................................9
2. Contexto ................................................................................................................ 10
Arequipa
Tabla de Contenidos
3. Preparando el GEO.................................................................................................... 12
4. Preparando la Agenda Local 21 ................................................................................... 14
4.1.
7. Formando capacidades.............................................................................................. 26
7.1.
Antecedentes ............................................................................................................... 26
7.2.
7.3.
7.4.
SCP/LA21 EN AREQUIPA
La Estrategia de Apoyo a la Gestin Urbano Ambiental de Arequipa fue iniciada por la Municipalidad
Provincial de Arequipa a principios del 2003 y naliz su segunda fase en enero del 2007. Ha sido
apoyada por PNUMA y UN-Habitat, organismos que junto con el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a travs de la Direccin Nacional de
Urbanismo (VIVIENDA), el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y el PNUD, estn desarrollando
la Estrategia de Apoyo a la Gestin Ambiental en el Per. Arequipa es la primera ciudad participante
en la estrategia a nivel nacional, que ha sido ampliada a las ciudades de Lima-Callao y Chiclayo.
Sus principales objetivos han sido elaborar un diagnstico urbano ambiental de la ciudad
para apoyar la comprensin del desarrollo urbano y el impacto en su entorno, as como mejorar
la planicacin y gestin urbano ambiental de Arequipa. Se ha desarrollado en dos fases, cuyas
principales acciones son:
Durante la primera fase (2003-2005) se ha elaborado el Informe Urbano Ambiental GEO
Arequipa usando la metodologa del GEO Ciudades.
En la segunda fase (2005-2007), bajo el enfoque de los programas Ciudades Sostenibles y
Agenda Local 21 (SCP/LA21), se ha implementado un Sistema de Informacin para la Gestin
Ambiental (Unidad EMIS) y se han desarrollado dos Planes de Accin con propuestas y estrategias para abordar las problemticas asociadas a la campia metropolitana y a la movilidad
urbana. Los planes han sido elaborados por dos grupos tcnicos.
Arequipa
Resumen ejecutivo
Por otro lado, el proceso seguido ha apoyado la estructuracin y puesta en marcha del Sistema
Local de Gestin Ambiental impulsado por el CONAM desde el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
A su vez, la estrategia es un ejemplo de la articulacin de las metodologas GEO Ciudades y el SCP/
LA21.
El objetivo del presente texto es documentar el proyecto, as como capturar las lecciones
aprendidas que sirvan de recurso para su replicacin en otras reas de la ciudad y eventualmente en
otras municipalidades del Per y de la regin. Su estructura es la siguiente:
t Seccin 1: Introduce brevemente el enfoque metodolgico empleado.
t Seccin 2: Contextualiza el proceso seguido y presenta sus principales objetivos.
t Seccin 3: Expone el desarrollo del informe GEO Arequipa.
t Seccin 4: Realiza una descripcin de las principales acciones realizadas durante la segunda
fase de la estrategia.
t Seccin 5: Explica la incidencia, en cuanto a proyectos, que la estrategia ha tenido hasta el
momento de nalizar esta documentacin.
t Seccin 6: Da cuenta del grado de institucionalizacin del proyecto y realiza recomendaciones para el fortalecimiento del impacto y sostenibilidad de la estrategia en el marco municipal.
t Seccin 7: Describe las capacidades desarrolladas as como los retos que procesos de este
tipo afrontan en el contexto municipal.
t Seccin 8: Valora la necesidad de fortalecer la creacin de redes de ciudades.
t Seccin 9: Desarrolla la interrelacin entre el contexto local y nacional para la gestin y
planicacin urbana con las herramientas del SCP/LA21 y GEO Ciudades
t Seccin 10: Proporciona un compendio de los principales aprendizajes surgidos a raz de la
experiencia y realiza recomendaciones para la implementacin de procesos de planicacin
urbano ambiental.
t Seccin 11: Aborda las principales conclusiones de la experiencia.
SCP/LA21 EN AREQUIPA
Arequipa
Acrnimos y abreviaciones
ATDR
LA21
CAM
CAR
CIUP
COFOPRI
CONAM
EMIS
GEO
GIS
INC
INDECI
INEI
INRENA
MPA
PETT
PNUD
PNUMA / ORPALC
SEDAPAR
SCP
SEAL
SUNARP
UN-Habitat / ROLAC
VIVIENDA
Arequipa
1. Introduccin
SCP/LA21 EN AREQUIPA
Arequipa
2. Contexto
La Repblica del Per se ubica en la costa occidental de Sudamrica. Su organizacin poltica
establece un sistema presidencialista de representacin democrtica, con separacin de poderes
y sistema multipartidista. Aunque el grado de centralizacin del pas es posiblemente de mayor
intensidad que casi todos los pases latinoamericanos1 , la propia constitucin establece un
proceso de descentralizacin y devolucin de poder que congura el territorio peruano en regiones,
departamentos, provincias y distritos.
Estos dos ltimos conguran lo que podemos denominar el mbito local de Per que, segn la
Ley General del Ambiente y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, tienen la responsabilidad de
establecer un Sistema Local de Gestin Ambiental.
La Provincia de Arequipa tiene 861.746 habitantes2, y representa el 16,47% del territorio de
la Regin de Arequipa. 29 distritos conguran el marco territorial y poltico de la provincia, cuyo
gobierno local est representado en la Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA). Cada distrito, a su
vez, tiene su propia Municipalidad Distrital. El mbito metropolitano de la provincia est conformado
por 17 distritos3 y a ellos hay que referirse cuando se habla de la ciudad de Arequipa (o Arequipa
metropolitana), entidad sin jurisdiccin legal o poltica que aparece denida en el Plan Director del
ao 2002 (MPA 2002b).
La ciudad se encuentra situada en la zona de inuencia y alto riesgo del desierto de Atacama,
el ms rido del mundo, y bajo el inujo de una falla geolgica. Ambos aspectos determinan el alto
riesgo de deserticacin y de movimientos ssmicos de la zona (MPA 2005).
La provincia, con un crecimiento urbano y demogrco sostenido desde 1940, tiene un ndice
de Desarrollo Humano de 0,658 (IDH Lima 0,707), que la sita entre las mejores posiciones del Per
(PNUD 2006). Sin embargo, las tasas de desempleo en Arequipa estn por encima de la media nacional,
y, segn datos del 2000, la tasa de incidencia de pobreza en la poblacin era de un 44,1%, el 14,5%
viviendo en pobreza extrema4. Segn un reciente estudio realizado por la Universidad de San Agustn,
el ndice de pobreza en Arequipa Metropolitana en el periodo 1993-2006 ha aumentado en un 2,4%5.
Los niveles de pobreza se concentran en la interfase urbano rural (pueblos tradicionales y en las reas
tugurizadas del centro de la ciudad) (MPA 2005: 48-49).
A nivel organizativo, el gobierno local de la MPA consta de un Concejo Municipal, rgano mximo
de gobierno, constituido por 15 regidores y el alcalde. Los regidores son responsables de diferentes
comisiones, entre las que se destacan la Comisin de Gestin Ambiental, la de Desarrollo Urbano
y la de Transporte. En un nivel ms tcnico, el organigrama de la MPA se organiza principalmente
alrededor de gerencias (algunas de ellas con subgerencias) cuyos principales cargos (gerentes), por
lo general, son nombrados por criterios de conanza6.
La Estrategia de Apoyo a la Gestin Urbano Ambiental de Arequipa (en adelante, Estrategia) se
inicia durante la gestin de la MPA del periodo 2003-2006. En esa gestin municipal se realiza el
proceso de conversin de una Comisin Ambiental provisional a un rgano ejecutivo integrado en la
estructura de la MPA (la Sub Gerencia de Gestin Ambiental, formalizada el ao 2005 va Ordenanza
Municipal). Es, de hecho, esta Sub Gerencia de Gestin Ambiental quien constituye el rgano de
anclaje del proyecto en el seno municipal.
A nes de enero de 2003, la Sub Gerencia de Gestin Ambiental recupera contactos establecidos
con organismos internacionales en la anterior gestin, y se inician las conversaciones con PNUMA y
UN-Habitat. De la relacin, surge la denicin de la Estrategia, cuyo desarrollo se congura en dos
fases (coherentes con el enfoque SCP/LA21).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
10
Informe sobre Desarrollo Humano Per 2006. Hacia una descentralizacin con ciudadana. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Humano. 2006.
Segn el censo 2005 elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) http://www.inei.gob.pe/.
El Grupo Tcnico Local sobre la campia de Arequipa, sin embargo, aade un distrito a estos 17.
Datos obtenidos a partir del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ms informacin: http://www.
PLPGHVJRESHORFDOHVLQGLFDGRUHVDUHTXLSDKWP>YHULFDGR@
Informe de la Pobreza Humana de Arequipa Metropolitana-2006 (Arrieta Muoz et al.), Centro de Investigaciones de la
Universidad de San Agustn de Arequipa, mayo 2007.
Enlace al organigrama de la MPA en el portal de la municipalidad: http://www.muniarequipa.gob.pe/gobmun/gobmun.
KWPO>YHULFDGR@
Arequipa
Primera Fase: Se realiza la elaboracin del Informe Urbano Ambiental GEO Arequipa, promovida por PNUMA (conceptual y metodolgicamente) y la MPA. En febrero de 2003 se rma la
Carta de Intencin que regula las relaciones y responsabilidades entre la MPA, PNUMA/ORPALC y UN-Habitat/ROLAC. El socio tcnico local es la Asociacin Civil Labor, apoyado a nivel
nacional por el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacco (CIUP). A medida que
avanza esta primera etapa se acuerda la necesidad y oportunidad de ir ms all y se plantea
la segunda fase.
Segunda Fase: Es promovida por UN-Habitat. En ella se acuerda la implementacin de un
Sistema de Informacin para la Gestin Ambiental (Unidad EMIS) y elaboracin de los Planes
de Accin. Durante esta segunda etapa se rma en octubre de 2006 (aprobado por acuerdo
municipal en noviembre de 2006) un convenio entre la MPA, GEA Desarrollo y UN-Habitat
llamado Implementacin de la segunda etapa de la Estrategia Ambiental Urbana en el
Municipio de Arequipa.
El objetivo de esta segunda etapa de la Estrategia es la mejora de la planicacin y manejo
ambiental urbano en Arequipa a travs de la puesta en marcha de acciones prioritarias de apoyo a
la gestin, y de la formulacin de planes de accin urbano-ambientales en temas especcos para su
incorporacin a los instrumentos de la planicacin y gestin municipal y territorial, particularmente
en los siguientes temas:
Apoyar a la estructuracin y puesta en marcha del Sistema Local de Gestin Ambiental, a
travs del establecimiento de sus instancias constitutivas y la formulacin y adopcin del
Plan de Accin Ambiental en los temas de la campia y Movilidad Urbana.
Formular propuestas para la actualizacin del Plan Director, en referencia a la gestin
sostenible de la campia y la gestin de la Movilidad Urbana.
Realizar el diseo y establecimiento del Sistema de Informacin de la Gestin Ambiental
(EMIS), como herramienta fundamental para el proceso de toma de decisiones y para el
funcionamiento del Sistema Local de Gestin Ambiental.
Para la consecucin de estos temas UN-Habitat se compromete a apoyar tcnica y nancieramente
a los socios de la Estrategia, en especial al socio tcnico local GEA Desarrollo, al que contrata
para el desarrollo del proyecto. En el mismo convenio se expresa que los productos mencionados
anteriormente sern formulados por medio de un proceso participativo y concertado.
Por otro lado, la estrategia se enmarca dentro de un proceso ms amplio de SCP/LA21 a nivel
nacional, en el que el CONAM, VIVIENDA, INDECI, PNUMA, UN-Habitat y el PNUD, unen esfuerzos para
desarrollar conjuntamente la Estrategia de Apoyo a la Gestin Ambiental en el Per. La estrategia
nacional, adems de Arequipa, tiene como ciudades piloto a Lima-Callao y Chiclayo.
Cuadro 1: Antecedentes e instrumentos de planicacin previos en la gestin ambiental y
urbana de la MPA
Arequipa es una ciudad con un inters en los procesos de gestin y planicacin ambiental que se
remonta a los aos 90. Durante esa dcada, sectores de la poblacin e instituciones pblicas se movilizan
colectivamente, principalmente ante el incremento de la ota de automviles y el subsiguiente aumento
de la contaminacin atmosfrica y la disminucin de la calidad del aire, para tratar de buscar soluciones
y demandar responsabilidades a los gobiernos.
Durante la gestin municipal del periodo 1995-1998, en el ao 1998, se funda la Comisin de Gestin del
Medio Ambiente de Arequipa (GEMA). Esta comisin, no integrada en el mbito institucional de la MPA,
cont con el auspicio y la participacin de diferentes actores locales como municipalidades, universidades,
institutos, transportistas, ONGs y desarroll estudios y lineamientos sobre descontaminacin atmosfrica.
En particular, en su marco se establecieron lmites mximos permisibles de las emisiones vehiculares
(MPA 2002c: 13).
En la siguiente legislatura municipal (periodo 1999-2002) se abre un proceso de gestin ambiental desde
la MPA que da continuidad al trabajo realizado por la comisin GEMA y del que son destacables dos
procesos:
continua
SCP/LA21 EN AREQUIPA
11
Arequipa
1. Se constituye una Comisin de Gestin Ambiental, formalizada dentro de la MPA, y se crean grupos
de trabajo en torno a cuatro temas: a) la descontaminacin atmosfrica; b) el manejo de las reas
verdes; c) el ro Chili y d) la gestin de residuos slidos.
2. Se elabora desde el 1999 y se aprueba en el 2000 el documento Agenda 21 Local: Plan de Gestin
Ambiental Urbana de Arequipa (MPA 2002c), editado por la MPA con el apoyo del Programa de
Educacin en Gestin Urbana en el Per (PEGUP), la Asociacin Civil Labor y el Foro de Ciudades
para la Vida. Este documento, generado a partir de un proceso de concertacin y participacin en los
que se integran los grupos de gestin formados alrededor de los cuatro temas, se aprueba el 20 de
julio del 2000 por la MPA mediante acuerdo municipal y se actualiza en diciembre de 2001.
Adems de estas iniciativas, es relevante considerar otros procesos que suceden en el mbito del gobierno
local, como el Plan Integral de Desarrollo Estratgico y Sustentable de Arequipa, cuyos principales
instrumentos para su ejecucin son el primer Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015 (MPA
2002a) y del Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015 (MPA 2002b)7.
Al nal de la gestin municipal 1999-2002, tambin se ponen en marcha otros procesos de planicacin
y estudios que continan en la siguiente gestin (2003-2006) del que aparecen publicados documentos
de utilidad para el posterior trabajo en el Grupo Tcnico de Movilidad Urbana. Entre ellos se destacan,
primeramente, Integracin de la Planicacin del Transporte y la Planicacin Urbana en el Marco de la
Sostenibilidad y de la Agenda Local 21 (MPA 2004), realizado en el marco de la red URB-AL y auspiciado
por Europe Aid. En segundo lugar, se realiza un proyecto realizado por la MPA en convenio rmado en el
2002 con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para desarrollar el estudio Desarrollo de un Sistema
de Transporte Urbano Sostenible en Arequipa (MPA 2003).
A partir de estos antecedentes, la gestin municipal 2003-2006 fortalece la integracin de los procesos
de Planicacin Urbana y Gestin Ambiental, y profundiza en la articulacin local con otras instancias de
gobierno regionales y nacionales. A su vez, institucionaliza un rgano de lnea en la MPA que tenga como
competencias la gestin Ambiental
3. Preparando el GEO
8.
12
El Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015 se elabora desde la perspectiva de la Agenda 21, con la
participacin de diferentes sectores de la ciudad, integra dimensiones econmicas, sociales y ambientales y se concepta
como marco del Plan Director. El Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015, elaborado bajo el antiguo marco
legal para las municipalidades, requiere ser actualizado cada cinco aos. As, en noviembre de 2007, acaba la vigencia del
presente Plan Director, por lo que puede ser replanteado o actualizado.
Concretamente, es la Divisin de Evaluacin Ambiental y Alerta Temprana (DEAT) del PNUMA a travs de su brazo
regional en Amrica Latina y el Caribe, quien apoya la elaboracin de los GEO Ciudades.
Entre las acciones a llevar a cabo para poner en marcha el proceso GEO Ciudades-Arequipa
mencionadas por la Carta de Intencin entre las partes rmada en febrero de 2003 se incluyen: el
desarrollo de la evaluacin del estado ambiental de la ciudad, que comprenda la revisin de las polticas,
el anlisis de los temas emergentes y la formulacin de propuestas polticas y recomendaciones; la
publicacin y divulgacin de la evaluacin y sus resultados, a nivel local, nacional e internacional; y
el diseo y promocin de un mecanismo local de monitoreo del estado del ambiente de la ciudad de
Arequipa.
Arequipa
SCP/LA21 EN AREQUIPA
13
Arequipa
El informe GEO Arequipa identica como temas emergentes (aquellos que evidencian situaciones
de deterioro ambiental que an no han sido atendidas por los diferentes actores de la sociedad) los
relacionados con el tratamiento de aguas servidas, la gestin de los residuos slidos y la necesidad
de una mayor iniciativa por parte del gobierno local para fomentar una participacin concertada que
fomente el desarrollo local (MPA 2005: 133-136).
A su vez, el informe extrae conclusiones generales y especcas y propone recomendaciones. Entre
las recomendaciones generales, se enfatiza la necesidad de implementar una base de datos y sistemas
de informacin conables que permitan un anlisis, evaluacin y monitoreo de los recursos naturales,
fsicos y humanos a nivel metropolitano, provincial y regional. Tambin se recomienda la integracin
y actualizacin permanente de los planes y estudios existentes.
En cuanto a recomendaciones especcas, entre otras cuestiones, el informe expresa la necesidad
de articular de manera planicada el rea urbana y rural, as como el diseo de un sistema de reas
verdes, la mejora del transporte urbano y la consideracin de la educacin ambiental en todos los
niveles formativos como un eje estratgico y transversal para la generacin de cambios de hbitos y
actitudes (MPA 2005: 139-142).
14
Arequipa
Asimismo, para el proceso de obtencin y levantamiento de datos, adems de contar con el Grupo
Consultor de Mapeo, la Unidad EMIS se pone en contacto con un conjunto de entidades locales y
regionales que puedan tener informacin de inters (como la ATDR).
Durante el funcionamiento de la Unidad EMIS, se han realizado acciones de sensibilizacin y un
curso bsico de formacin a miembros de la MPA con el objetivo de apoderar el uso del sistema a
personal de planta del gobierno local. Queda pendiente la asignacin de recursos humanos municipales
a la Unidad como parte de la institucionalizacin del mismo.
La Unidad EMIS se implementa y da apoyo a los Grupos Tcnicos durante el ao 2006, por ejemplo,
mediante la obtencin y procesamiento de datos sobre el impacto ambiental de los procesos de
urbanizacin (es decir, cundo y en qu reas de campia se estaba urbanizando). Su participacin
ha enriquecido el debate en el seno de los grupos y ha generado nuevos requerimientos de anlisis
espacial a la unidad. 10
Cuadro 2: Mapas EMIS10
Mapas bsicos: 1) Imagen satelital (Quickbird y Aster), 2) Ortofotos, 3) Topografa, 4) Hidrografa, 5) Lmites
distritales, 6) Cobertura y 7) Delimitacin del mbito de estudio.
Mapas geolgicos: 1) Geotcnia, 2) Microzonicacin ssmica, 3) Tephras y refugios y 4) Flujo
piroclstico.
Mapas movilidad urbana: 1) Circuitos de transporte pblico, 2) Centros atractores de viajes, 3) Flujo
peatonal rea central, 4) Flujo vehicular, 5) Ruidos fuentes mviles rea central y 6) Plan vial PDAM.
Mapa campia arequipea: 1) Crecimiento urbano 1997-2005, 2) Zonicacin PDAM, 3) Valor cultural de la
campia arequipea, 4) Valor agrologico de la campia arequipea y 5) Infraestructura de riegos.
Infografas: 1) mbito de estudio, 2) rea vulnerable ante infraestructura vial, 3) Vulnerabilidad de la
cuenca media del Chili por contaminacin, 4) Unidades de paisaje, 5) Valor agrolgico y arqueolgico de la
campia, 6) Proceso de urbanizacin por distrito, 7) Flujos rea central y 8) Centros atractores
10. /RVPDSDVJHQHUDGRVSXHGHQFRQVXOWDUVHHQKWWSSUR\HFWRVHVWUDWHJLDDPELHQWDOLQGH[KWPO>YHULFDGR
@
SCP/LA21 EN AREQUIPA
15
Arequipa
conduce los debates y provee la logstica (informacin, asistencia tcnica, locales de reunin, material
de ocina).
Miembros del grupo tcnico: Desarrollan las actividades propuestas para cumplir los objetivos. Toman
los acuerdos en todos los niveles del trabajo: prioridades, temas, aspectos metodolgicos y conceptuales,
proporcionan la informacin con la que cuenta su institucin, realizan anlisis, proponen y priorizan
propuestas.
Socio tcnico: Facilita, sistematiza y procesa la informacin a solicitud de los miembros; brinda apoyo
para el desarrollo de las actividades propias de los grupos. Aporta los recursos materiales y humanos de
la Unidad EMIS. El apoyo es previamente coordinado y planicado.
16
A su vez, debido a la preocupacin de miembros del grupo por dar continuidad al trabajo que
haban realizado y ante la presin de la aprobacin de nuevas habilitaciones por parte de la MPA,
se llev a cabo una sesin extraordinaria en diciembre del 2006 del GTCA para realizar acciones de
incidencia poltica.
Se fomenta la aprobacin de una ordenanza municipal el 27 de diciembre de 2006 (publicada con
la nueva gestin municipal el 22 de enero de 2007) en la que se declara la incompatibilidad de uso
de las reas verdes y naturales con los usos de suelo urbano o urbanizable y se prohbe los cambios
de zonicacin de las reas verdes y naturales a suelo urbano o urbanizable establecidos en el Plan
Director. Con la ordenanza se dan por concluidos y denegados todos los expedientes tramitados al
amparo de la mencionada disposicin.
Arequipa
buscar el compromiso pblico sobre los temas planteados de los candidatos en el caso de que llegaran
a gobernar.
SCP/LA21 EN AREQUIPA
17
Arequipa
18
Arequipa
A partir del diagnstico y la denicin de objetivos, el Plan presenta una serie de propuestas
con el objetivo de planicar el crecimiento urbano sobre la campia y de buscar soluciones para la
viabilidad econmica de la misma.
Cuadro 4: Objetivo general y especcos del Plan de Accin para la sostenibilidad de la
campia arequipea (2007-2010)
Objetivo general:
Preservar la campia en la bsqueda del equilibrio sostenible de la interrelacin ciudad-campo.
Objetivos especcos:
1. Identicar, proponer y sensibilizar acerca del uso de instrumentos econmicos sostenibles para la
gestin urbano ambiental de la campia.
2. Optimizar e integrar los procesos de planicacin y gestin ambiental urbano-rural de la ciudad.
3. Identicar opciones con viabilidad tcnica, econmica, social y ambiental que permitan potenciar la
actividad agropecuaria de la campia.
4. Promover la participacin ciudadana eciente y concertada.
5. Fortalecer la institucionalidad e implementacin de las polticas, normas y procesos de gestin
urbano ambientales.
Fuente: MPA (2007a: 63)
SCP/LA21 EN AREQUIPA
19
Arequipa
Para nalizar, el Plan incorpora un anlisis sobre la institucionalizacin del mismo. Se recuerda
la necesidad de compromiso y apoyo poltico de la MPA, la necesidad de fortalecimiento institucional
y de la participacin, y se esbozan brevemente instrumentos para el monitoreo del Plan. stos
incluyen la creacin del Comit de Gestin, la implementacin de polticas y proyectos, y la difusin
y comunicacin del Plan.
11. La calidad del aire existente en las vas de Arequipa se encuentra en una situacin grave, en comparacin con otras
ciudades latinoamericanas. Las razones se encuentran fundamentalmente en las normas nacionales que permitieron la
libre importacin de vehculos de segundo uso a partir de 1992 y la apertura del sistema de transporte urbano, lo cual
origin un rpido crecimiento del nmero de vehculos y antigedad del mismo (MPA 2007b: 35).
20
Arequipa
Principios de actuacin:
s Generacin calidad de vida: El desarrollo de la movilidad urbana debe generar una mejor calidad de
vida para todos los habitantes de la ciudad de Arequipa y garantizar su sostenibilidad.
s Erradicacin de la exclusin social: La gestin de movilidad urbana debe contribuir a la erradicacin
de los patrones de exclusin social de los sectores vulnerables de la poblacin existentes, debido
a los desequilibrios en el ingreso y a las desiguales oportunidades de movilidad para acceder a
servicios sociales bsicos.
s Impulso del desarrollo social y econmico-productivo: La movilidad urbana es uno de los
instrumentos ms importantes para el desarrollo de una ciudad de servicios (turstica, centro de
negocios) y moderna, que busque la generacin de empleo, la mejora del medio ambiente y la
consecucin de la distribucin y uso armnicos del espacio urbano.
s Garanta de seguridad vial: las polticas de movilidad urbana consideran como valor central
al ciudadano y por lo tanto buscan garantizar la seguridad vial, exigindose para ello analizar
permanentemente los puntos de ms riesgo, as como las conductas de los peatones y conductores
para reducir los accidentes de trnsito.
s Priorizacin de los modos de desplazamiento: Las polticas de la movilidad urbana priorizan el uso
de las vas, poniendo como valor central al peatn y el ciclista, seguido por transporte pblico
masivo, buscando a la vez armonizar estos modos de desplazamiento con los vehculos privados,
motocicletas, vehculos de distribucin.
s Planicacin integral y tecnolgica: La planicacin urbano-ambiental y la planicacin de la
movilidad urbana deben ser realizadas con criterios de integracin y complementariedad bajo un
mismo enfoque, utilizando herramientas tecnolgicas adecuadas de ltima generacin.
s Participacin ciudadana: las polticas de movilidad urbana en Arequipa, se conducen desde una
perspectiva participativa, inclusiva y concertada.
Fuente: MPA (2007b: 47-48)
En el documento se justican cada una de las polticas presentadas, se aportan propuestas para la
consecucin de objetivos vinculados a cada poltica y se asocian proyectos que puedan impactar en la
poltica. A su vez, cada poltica tiene indicadores de evaluacin mediante los cuales se indica su grado
de prioridad, el plazo de tiempo que requiere su puesta en marcha, la viabilidad tcnica y econmica
de la misma, as como los principales actores responsables.
Cuadro 7: Polticas para la gestin de la movilidad urbana recomendadas
1. Facilitar y proteger el desplazamiento de personas y vehculos motorizados y no motorizados con el
suministro de un equipamiento vial adecuado y permanente, en todas las vas de la ciudad.
2. Sensibilizar y educar a los diferentes actores de la movilidad urbana en las prcticas y conductas
adecuadas de desplazamiento vial.
3. Incorporar los nuevos avances tecnolgicos para aprovechar las oportunidades que generan sus
aplicaciones en el tratamiento y formulacin de estrategias y herramientas para la gestin de la
movilidad urbana.
4. Integrar de forma efectiva a las Personas con Movilidad Reducida (PMR) a los benecios de
las mejoras y desarrollo de nueva estructura vial para facilitar sus condiciones de movilidad y
accesibilidad de acuerdo con la normativa vigente.
5. Redistribuir el espacio vial pblico asignando mayores secciones viales para el trnsito peatonal,
priorizando el ujo peatonal sobre el ujo vehicular.
6. Desarrollar infraestructura y ejecutar programas que fomenten el uso de la bicicleta como una
alternativa viable y masiva y un modo de desplazamiento con impactos sociales y ambientales
positivos.
7. Mejorar la calidad ambiental de la ciudad (y por tanto la calidad de vida de la poblacin), mediante
acciones que reduzcan progresivamente la cantidad de emisiones de gases, ruidos, vibraciones e
intrusiones visuales contaminantes causadas por la presencia de los vehculos y mobiliario urbano
en las vas.
8. Integrar la planicacin de la movilidad urbana con el plan de desarrollo urbano para generar
instrumentos de ordenamiento territorial y localizacin de actividades que reduzcan las necesidades
de desplazamiento.
continua
SCP/LA21 EN AREQUIPA
21
Arequipa
9. Privilegiar el desarrollo del servicio de transporte pblico masivo sobre las dems modalidades
de transporte vehicular motorizado, buscando la formacin de consorcios (entre los actuales
pequeos operadores) para elevar los niveles de operacin y servicio, asignndoles secciones viales
exclusivas, con el objeto de consolidar un sistema integrado tronco alimentado.)
10. Desalentar el uso del vehculo particular y regular el crecimiento de taxis.
11. Efectuar un desarrollo coherente de infraestructura vial a travs de un plan nico y concertado de
aplicacin y gestin multianual y que trascienda las sucesivas administraciones municipales.
12. Consolidar un ordenamiento jurdico y normativo que d conanza a la inversin de los operadores
y genere servicios de calidad para los usuarios, sustentado por una administracin moderna que
regule adecuadamente el acceso al mercado y la competencia en los servicios de movilidad urbana.
13. Promover el desarrollo y manejo empresarial del servicio de transporte pblico llevndolo a niveles
de operacin de economa de escala, internalizando en la ciudadana (de manera imparcial) los
costos de este sistema, segn una lgica de mercado efectiva y de servicio pblico eciente.
Fuente: MPA (2007b: 49-63)
A partir de las propuestas de proyectos presentadas por los diferentes integrantes del grupo, se
realiza la agrupacin de los mismos por lneas de accin. Como enumerar aqu los 30 proyectos es
demasiado extenso, se presentan las principales lneas de accin identicadas (MPA 2007b: 66):
Implementacin de instrumentos de gestin: Con propuestas para la formulacin de planes
para el acondicionamiento territorial, para el transporte o en relacin al desarrollo urbano,
as como de unidades en la MPA de planicacin urbana y catastro.
Desarrollo de estudios especiales: Como el de origen-destino.
Realizacin de programas comunitarios: Esta accin incorpora propuestas de sensibilizacin
y scalizacin, como el Da sin auto o el seguimiento de la calidad del servicio del transporte pblico.
Denicin de programas de construccin: Incluye propuestas para el mejoramiento de
infraestructuras viales.
Denicin de programas de incentivo: Principalmente, para el fortalecimiento del tejido
empresarial.
22
Arequipa
6. Institucionalizando el proceso
A mediados del ao 2007, la Estrategia de Arequipa se encuentra en un momento de transicin. El
cambio de gestin municipal en la MPA en enero de 2007, la consiguiente adaptacin de la institucin
al nuevo mandato, que ralentiza la movilizacin de recursos para proyectos demostrativos, dicultan
la consecucin de iniciativas para fortalecer la institucionalizacin del proceso y sus productos.
Sin embargo, al terminar la segunda fase, la Estrategia llevada a cabo, en sus dos primeras fases,
ha lanzado procesos con impacto en diferentes niveles y reas de gobierno.
SCP/LA21 EN AREQUIPA
23
Arequipa
en temas urbano ambientales14, ha fortalecido la aceptacin del principio de inclusin de los actores
principales en la toma de decisiones.
A su vez, comparando los productos fruto de los inicios de la gestin urbano ambiental en la ciudad
con los planes de accin y el GEO Arequipa realizados en la Estrategia, se percibe una evolucin en
la concepcin de los problemas urbano ambientales, mostrando una interrelacin ms sistmica y
analtica, menos sectorial y compartimentada, de los retos que enfrenta Arequipa. Esta evolucin
no tan slo es perceptible comparando el material producido, sino tambin en conversaciones
individuales con participantes en el proceso.
Por otro lado, el proceso ha desarrollado y fortalecido capacidades y experiencias tcnicas
fundamentalmente centradas en la planicacin estratgica; en la toma de decisiones concertada
y multidisciplinar; as como en el reconocimiento de la existencia de visiones distintas y a menudo
en conicto sobre las cuales es necesario trabajar conjunta y negociadamente. Adems, gracias a
la implementacin de la Unidad EMIS, la Estrategia ha aportado nueva informacin, diferentes
instrumentos y metodologas vinculadas con el manejo y proceso de informacin.
24
La relacin con otras instituciones pblicas relevantes para la Estrategia (gerencias regionales,
gobierno regional o instituciones sectoriales) tambin es necesaria para una accin coordinada
y sin superposicin de competencias e iniciativas. Esta puede fortalecerse mediante relaciones
bidireccionales y en los rganos de concertacin anteriormente mencionados.
Se trata, asimismo, de identicar y comprometer en la Estrategia instituciones de anclaje que
puedan apoyar y jugar un rol de liderazgo en el sostenimiento del proceso (en el caso del Per, a
diferencia de en otros pases, no hay institucin nacional de anclaje para los instrumentos de SCP/
LA21). Entre ellas, es necesario considerar en el desarrollo futuro de la Estrategia a los socios
nacionales (CONAM, VIVIENDA e INDECI), a universidades y otras entidades de capacitacin.
Arequipa
SCP/LA21 EN AREQUIPA
25
Arequipa
7. Formando capacidades
7.1. Antecedentes
En la MPA existe una Subgerencia de Recursos Humanos con competencias para la capacitacin del
personal en plantilla del gobierno local, pero no existen planes integrales de formacin con un anlisis
sobre las necesidades de aprendizaje y entrenamiento de las personas, ni una visin estratgica que
sea capaz de prever necesidades especcas en funcin de los procesos que se desean fortalecer
desde el gobierno municipal. Se dan, sin embargo, demandas internas por medio del sindicato de
los trabajadores para mejorar su formacin e implementar capacitaciones especcas y formacin
continuada.
El apoyo a la formacin de miembros de la MPA se realiza en base a demandas puntuales y sin
demasiados recursos nancieros al respecto. Por otro lado, se detecta un uso de consultoras externas
y subcontratacin en proyectos que necesitan de una capacidad tcnica especca que difcilmente
revierten en la mejora del conocimiento de la institucin, debido, precisamente, a la temporalidad y
externalizacin de este tipo de participaciones.
Instituciones como la MPA enfrentan tambin el reto de mantener y traspasar el conocimiento
adquirido durante una gestin cuando se realizan cambios de gobierno. Empleados municipales tienen
la sensacin de que, a menudo, el cambio de gobierno supone empezar desde cero en la gestin de
una determinada rea. En este sentido, es destacable la rotacin en los cargos de responsabilidad
de gerencias y subgerencias, cargos tcnicos, pero que son asignados por criterios de conanza por
parte del gobierno electo entrante.
26
Por otro lado, se han realizado formaciones especcas a miembros de la MPA y GEA Desarrollo
sobre sistemas de gestin de la informacin y metodologa de los informes GEO Ciudades. En relacin
a los funcionarios municipales, se detecta una sobrecarga en sus tareas administrativas que va en
detrimento del tiempo disponible para la capacitacin.
En los dos grupos tcnicos tambin se han organizado capacitaciones, aunque la integracin en
el proceso de trabajo y planicacin de las acciones formativas ha variado. A grandes rasgos, en el
Grupo de Campia, que ha estado en actividad durante ms tiempo, la formacin ha estado centrada
en la metodologa de trabajo y ha respondido a necesidades surgidas a medida que el grupo avanzaba
en su anlisis (la capacitacin ha girado en torno a indicadores, servicios ambientales y unidades
de paisaje y el plan de accin). En el caso del Grupo de Movilidad Urbana, la capacitacin ha sido al
inicio y ha tenido como objetivo presentar el concepto de Movilidad Urbana y establecer un lenguaje
comn.
Arequipa
SCP/LA21 EN AREQUIPA
27
Arequipa
28
y gestin ambiental; el papel fundamental y nico de cada nivel de gobierno, especialmente el nivel
local, o de la adopcin del paradigma de desarrollo humano sostenible.
La Ley General del Ambiente (N 28611, octubre 2005), establece la Poltica Nacional del Ambiente
en el Per y dene el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la Autoridad Ambiental Nacional
y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Por otro lado, le corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento el diseo,
normativa y ejecucin de acciones en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento.
En este marco, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto Supero
N 027-2003-VIVIENDA, de octubre 2003) ha informado el trabajo en relacin a la planicacin urbana
en la Estrategia as como tambin lo ha hecho el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
(de enero 2004), cuya responsabilidad recae sobre el INDECI.
Arequipa
El CONAM, junto con VIVIENDA e INDECI, colaboran con PNUMA y UN-Habitat en la Estrategia
de Apoyo a la Gestin Ambiental Urbana del Per. Las tres instituciones pblicas nacionales han
participado y apoyado la Estrategia en la elaboracin del Informe GEO Arequipa y en la implementacin
de la Agenda Local 21.
El CONAM participa en la experiencia y es coordinador de la Comisin Ambiental Regional (CAR) de
Arequipa. La CAR (integrada en el Sistema Regional de Gestin Ambiental) es la instancia de gestin
ambiental, de carcter multisectorial, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental
regional. En ella est representada el CONAM, VIVIENDA, el Gobierno Regional de Arequipa, la MPA,
sociedad civil, sector privado y otras instituciones pblicas.
Otras instituciones de nivel nacional o regional participan directamente en la Estrategia, como
Gerencias Regionales (Agricultura), el INC o el INRENA.
Desde la elaboracin del GEO Arequipa se ha fomentado el aprendizaje de metodologas y nuevos
enfoques por parte de las instituciones de mbito nacional participantes. A partir de la Estrategia se
ha propiciado la creacin de espacios de encuentro y dilogo entre instituciones de nivel nacional
y regional con la MPA, apoyando la accin compartida y el acuerdo sobre las competencias de los
diferentes niveles de gobierno.
A nivel local
En el marco de Sistema Nacional de Gestin Ambiental (ley N 28245, junio 2004) se atribuye
la responsabilidad a los gobiernos locales de establecer un Sistema Local de Gestin Ambiental. En
virtud de esta ley y la Ley Orgnica de Municipalidades (ley N 27972, mayo 2003) las municipalidades
deben organizar el ejercicio de sus competencias y funciones ambientales, considerando el diseo y la
estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter
transversal de la gestin ambiental.
La Estrategia evoluciona en paralelo al fortalecimiento de los rganos y sistemas de Gestin
Ambiental en la MPA. El proceso de gestin ambiental puesto en marcha ha apoyado la implementacin
del Sistema Local de Gestin Ambiental en la MPA. El Informe GEO Arequipa, por ejemplo, sirvi como
el diagnstico ambiental necesario para la constitucin del sistema.
Por otro lado, la MPA est en proceso de concursar en la iniciativa de certicacin de municipalidades
en GALS Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible, promovida por el CONAM. Se trata
de un reconocimiento no obligatorio que tiene sus compensaciones e incentivos para los gobiernos
locales. Los procesos lanzados desde la A21L en la gestin 1999-2002, su continuacin y evolucin
de la mano de la Estrategia, han generado resultados que han supuesto que la MPA pueda empezar a
calicar en la iniciativa.
A su vez, los frutos de la gestin ambiental realizada durante la Estrategia pueden tambin
vincularse a la aprobacin de la Ordenanza Municipal N 425 (del 2006) en la que se dene la poltica
ambiental de la MPA.
La creacin de la Comisin Ambiental Municipal (CAM) bajo Ordenanza Municipal en el 2005
como un espacio concertado y multisectorial, de nivel provincial, con participacin de instituciones
SCP/LA21 EN AREQUIPA
29
Arequipa
pblicas, sector privado y sociedad civil, ha sido apoyada por la Estrategia y los grupos tcnicos han
trabajado bajo su paraguas.
Por otro lado, GEO Arequipa y los planes de accin son muy conscientes de la realidad local y
nacional, a nivel institucional y legal, que afectan a las problemticas que desean paliarse. En este
sentido, realizan un conjunto de propuestas donde son priorizados cambios en los instrumentos de
planicacin (o el uso de los instrumentos de planicacin ya existentes), se realizan recomendaciones
sobre los marcos legales existentes y apuestan por el fortalecimiento de las instituciones y rganos de
concertacin con los que se cuenta.
30
Arequipa
SCP/LA21 EN AREQUIPA
31
Arequipa
32
Los planes de accin coinciden en reclamar a la MPA que ejecute las competencias que tiene
asignadas en relacin a la planicacin urbano ambiental. Existe un dcit de planicacin
en la MPA, manifestado por la falta de planes que legalmente debera haber realizado o actualizado y por la falta de coordinacin e implementacin de los instrumentos que ya existen.
Aunque en la metodologa de trabajo los dos grupos contemplan las mismas etapas (preparatoria, de diagnstico, de propuestas, de ejecucin), internamente presentan diferencias.
Fundamentalmente estas diferencias estn relacionadas con el enfoque ms claramente
de planicacin estratgica y la utilizacin de herramientas de marco lgico adoptadas
consensualmente por el Grupo de la campia. En el caso de movilidad urbana, sin embargo,
se prioriz la elaboracin de consensos en relacin a polticas generales relacionadas con el
mbito de estudio. An as, el trabajo realizado por el Grupo de Movilidad Urbana es presentado bajo la lgica de la planicacin estratgica, hecho que responde a la voluntad del socio
tcnico por homogeneizar los resultados de ambos grupos.
En los dos planes, hay casos en los que se podra haber articulado mejor alguna propuesta
o accin, pero hacerlo signicaba que la persona que haba trabajado la idea se sintiera
descontenta. En este sentido, se prioriza la cohesin de los grupos frente a la bsqueda
de perfeccin formal de los planes. A su vez, ante el reto de que los documentos reejen
la accin concertada y sean comprensibles para una gran mayora, es necesario minimizar
la tendencia a tecnicar los mensajes. En denitiva, se trata de buscar el equilibrio para
producir informacin que pueda ser de inters tanto para actores tcnicos y expertos como
para la ciudadana de Arequipa en general.
Concretamente, es necesario que instrumentos concertados de gestin ambiental local,
como la CAM (Comisin Ambiental Municipal) asuman los planes de accin y revisen la necesidad de integrar instituciones participantes en los Grupos Tcnicos creados en la comisin.
Es necesario fortalecer procesos para que todos los participantes en los grupos tcnicos
realicen acciones para la movilizacin de recursos en la implementacin de los planes de
accin.
Arequipa
SCP/LA21 EN AREQUIPA
33
Arequipa
34
Arequipa
La metodologa debe entenderse como exible, y hay que adaptarla a las necesidades de
cada contexto local.
Es necesario conocer los procesos administrativos y de toma de decisiones internos de la
municipalidad. Aunque para algunas personas puedan parecer burocrticos, lentos y muy formales, la Estrategia debe reconocer y, en su caso, adaptarse a las reglas de juego y utilizarlas
a su favor.
Las evaluaciones de proceso, de las dinmicas grupales y relacionales, son clave para la generacin de conocimiento en torno a acciones que desean ser fundamentalmente concertadas
y participativas. Estas evaluaciones pueden permitir la mejora y aprendizaje continuos sobre
estos complejos procesos de concertacin y participacin.
Sobre la Participacin
La Estrategia demuestra que los procesos participativos deben planicarse detalladamente.
stos necesitan de recursos humanos e instrumentos que procuren y faciliten su desarrollo
operativo. El anlisis en profundidad de actores, su movilizacin y motivacin, la convocatoria adecuada de reuniones, la bsqueda de dinmicas que fomenten la participacin y la toma
de decisiones por consenso y la gestin de conictos, o el fomento de valores positivos que
deben impregnar el proceso (como la igualdad o el respeto a las diferencias y opiniones), son
aspectos clave para una participacin exitosa.
Arequipa cuenta con experiencia participativa en la gestin urbano ambiental. La cultura
ciudadana y de la sociedad civil en relacin a la participacin sobre los problemas de la
ciudad, as como la existencia de antecedentes de concertacin social y de la ciudadana
alrededor de conictos ambientales, ha sido un factor que ha apoyado el desarrollo de la
Estrategia.
A su vez, es importante recordar que al participar, se aprende. En este sentido, la Estrategia
puede proporcionar nuevos aprendizajes que fortalezcan procesos participativos en el mbito
local, pero, a su vez, es necesario profundizar la capacitacin y fomento de habilidades en
torno a los procesos participativos y la gestin de conictos. Capacitaciones de este tipo
podran incorporarse, por ejemplo, en los grupos tcnicos.
11. Conclusin
El presente documento muestra los resultados que la Estrategia de Apoyo a la Gestin Urbano
Ambiental de Arequipa ha tenido en el fortalecimiento de capacidades locales y nacionales, en buena
medida gracias a su articulacin con procesos de planicacin y gestin urbano ambiental a nivel
regional y nacional.
El proceso ha sido exible pues se ha adaptado a las condiciones y particularidades de la realidad
local, se han armonizado metodologas con experiencia. Conceptualmente se tiene un entendimiento
comn de lo que implica la sostenibilidad de estos procesos; sin embargo, an se requiere fortalecer la
gestin local para comprometer paralelamente voluntades polticas y recursos que le den continuidad
al proceso.
La descentralizacin an aparece como una tarea de largo aliento, pues no depende solamente de
las voluntades locales sino del nivel nacional; este contexto no ha impedido que se tengan iniciativas
locales de impacto nacional.
En relacin a los Grupos Tcnicos, desde hace algn tiempo se viene trabajando en estas modalidades;
sin embargo, en esta experiencia se ha logrado optimizar el nivel de legitimidad y representatividad
institucional as como su diversidad, lo que ha favorecido ampliamente los resultados. El trabajo de los
grupos tcnicos ha fortalecido otros mecanismos participativos institucionalizados y descentralizados
como el Consejo de Coordinacin Local Provincial - CCLP, el Presupuesto Participativo, la Comisin
Ambiental Municipal CAM, lo que ha dado lugar a que la toma de decisiones tenga un alto nivel de
consenso y se encamine hacia una mejora continua en trminos de gobernanza urbana.
El proceso iniciado con el GEO- Ciudad y el Programa SCP/LA21 y sus productos, contina con
la Comisin Consultiva Multi Sectorial - CCMS para la elaboracin del Plan de Acondicionamiento
SCP/LA21 EN AREQUIPA
35
Arequipa
Territorial y el Plan de Desarrollo Urbano, que concentrar todo el proceso en planicacin urbana y
territorial y gestin ambiental que a la fecha se ha realizado.
36
Por otro lado, la Estrategia ha generado productos que son percibidos como relevantes por los
propios actores locales participantes (como el GEO Arequipa, la Unidad EMIS o los Planes de Accin)
y cuya instrumentalizacin ha servido para mejorar la gestin y planicacin urbana ambiental. A su
vez, conceptual y metodolgicamente, el enfoque e interconexin entre GEO Ciudades y el SCP/LA21
ha permitido articular procesos de evaluacin urbano ambiental con estrategias participativas y de
inclusin a ms largo plazo.
Arequipa
Referencias
MPA (2003) Desarrollo de un Sistema de Transporte Urbano Sostenible en Arequipa, ATN/JC-7636PE, Reporte Final, Municipalidad Provincial de Arequipa, BID, PADECO.
MPA (2004) Integracin de la Planicacin del Transporte y la Planicacin Urbana en el Marco de
la Sostenibilidad y la Agenda 21 Local, R8-P3-01, Red URB-AL N8, Control de la Movilidad Urbana,
Municipalidad Provincial de Arequipa.
MPA (2005) Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: GEO Arequipa, publicado por la Municipalidad
Provincial de Arequipa y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA);
Arequipa.
MPA (2007a) Plan de Accin para la Sostenibilidad de la campia arequipea 2007-2010,
publicado por la Municipalidad Provincial de Arequipa y el Programa de las Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos UN-Habitat, Arequipa.
MPA (2007b) Polticas para la Gestin de la Movilidad Urbana en Arequipa 2007, publicado por la
Municipalidad Provincial de Arequipa y el Programa de las Naciones Unidas para Asentamientos
Humanos UN-Habitat, Arequipa.
PNUD (2006) Informe sobre Desarrollo Humano Per 2002. Hacia una descentralizacin con
ciudadana, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Ocina del Per, Lima.
PNUMA (2002) Metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades. Manual de aplicacin,
editado por el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Ocina Regional para
Amrica Latina y el Caribe; Mxico DF.
UN-Habitat (1999) Institucionalizacin del Proceso de Planeamiento y Gestin Medioambiental
(PGM), Vol. 5, Coleccin de volmenes del PCS, Nairobi.
SCP/LA21 EN AREQUIPA
37
Anexo
38