Informativo

Caballero
Bustamante

Fuente:
www.caballerobustamante.com.pe
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NOVEDADES WEB
Precisiones sobre el Procedimiento
Contencioso: A propsito de las
modificaciones introducidas en el
Cdigo Tributario

En el presente informe se analizarn las principales caractersticas del Proce- dimiento Contencioso Administrativo, como mecan
2. Marco regulatorio vigente del Proceso Contenciosoaplicacin
Adminisen eltrativo
caso que se presente
un vaco en los dispositivos
anteriormente sealados.

3. El Derecho Procesal Administra- tivo y el Proceso Contencioso Administrativo

1. Introduccin
Qu es el Proceso Contencioso
Admi- nistrativo? Para que sirve?
Qu normas lo regulan? Son
algunas de las interrogantes que
genera el ttulo del presente
informe para los contribuyentes,
contadores
y
dems
personas
vinculadas al quehacer tributario
que no son abogados o que
carecen del conocimiento del marco
legal vigente en la materia.
En ese sentido, en las prximas
lneas
absolveremos
las
interrogantes planteadas, usando un
lenguaje sencillo y directo que en
muchos casos no se asocia con el
de los
abogados, porque la
institucin referida es propiamente
del Derecho Procesal y singularmente tcnica dado que en los
conceptos
e
instituciones
involucradas
generalmente
se
utiliza terminologa y doctrina propia
de la materia jurdica.

La normativa que regula el

Proceso Con- tencioso Administrativo
es la siguiente:
El Decreto Supremo N 0132008-JUS
(publicado
el
29.08.2008), que aprueba el TUO
de la Ley N 27584, Ley que
regula el Proceso Contencioso
Administrativo, mo- dificado por la
Ley N 29782.
Los artculos 157 al 159 del
TUO
del
Cdigo
Tributario,
aprobado por el De- creto
Supremo N 135-99-EF (publicado
el
19.08.1999),
modificado
recientemente por el Decreto
Legislativo N 1121 (publi- cado el
18.07.2012).
La Ley N 27444, Ley del
Procedimien- to Administrativo
General
(publicada
el
11.04.2001).
La Resolucin Ministerial N 01093-JUS (publicada el 23.04.93),
que aprueba el TUO del Cdigo
Procesal Civil, aprobado por el
Decreto Legislativo N 768.
En ese sentido, si bien existen
otras nor- mas vinculadas al Proceso
Contencioso Ad- ministrativo, las
mismas son supletorias a las normas
antes referidas, solo procediendo su

El
Derecho
Procesal
Administrativo, del que se genera el
Proceso
Contencioso
Administrativo, al igual que el Derecho
Procesal Constitucional, el Derecho
Procesal Civil, el Derecho Procesal
Penal, el Derecho Procesal Laboral,
el Derecho Procesal Internacional, es
una rama del Derecho Procesal, que
no es otra cosa que la parte del
Derecho que se encarga de
estudiar y analizar en concre- to
todos los aspectos del proceso,
como instrumento jurdico para
ejecutar y hacer cumplir los
derechos de los interesados. En
ese sentido, cabe preguntarse qu
estudia o cul es el objeto de
Derecho Procesal? No es otra cosa
que el Proceso.
El Proceso en trminos tcnicos
es un instrumento a travs del cual
se ejerce la po- testad jurisdiccional
con la finalidad de que, a travs de
su ejercicio, los rganos jurisdiccionales cumplan la finalidad que la
Constitu- cin les ha asignado: la
tutela de situaciones jurdicas, el
control de la constitucionalidad

de las leyes, la sancin de conductas

antiso- ciales y, quizs la ms
frecuente,
la
resolucin
de
controversias
o
conflictos
intersubjetivos. En ese sentido, con
mayor precisin se seala que: El
proceso es una relacin jurdica de
derecho pblico que se instaura
cuando un sujeto de derecho acude
al rgano jurisdic- cional en busca
de aquella tutela jurdica que no se
pudo obtener por el comportamiento
voluntario de los sujetos (1); es
decir, es el instrumento mediante el
cual un sujeto acu- de al Poder
Judicial para que pueda resolver un
conflicto o para la tutela de sus
intereses dentro de un marco legal y
reglas estableci- das previamente.
De ese modo, se desprende que
el Pro- ceso Administrativo es:
() la relacin ju- rdica de
derecho pblico que se instaura
cuando un sujeto acude al rgano
jurisdic- cional a solicitar que se
realice
un
control
de
constitucionalidad y de legalidad del
ejercicio
de
la
funcin
administrativa, que lesiona los
intereses para cuya proteccin est
legitima- do por el inters pblico,
la Constitucin o la ley (2).
El
Proceso
Contencioso
Administrativo viene a ser el medio
establecido por las nor- mas para
que luego de concluido el procedimiento estrictamente administrativo,
el ciu- dadano o contribuyente que
considera que el Estado a travs de
sus distintos rganos o instituciones
vulnera sus derechos aplicando
incorrectamente alguna norma.
Marcial Rubio (3) seala que el
fundamen- to de esta accin es que
un
magistrado
con
funcin
jurisdiccional revise y falle en relacin a un acto administrativo
producido por un funcionario, o un
organismo de la Admi- nistracin
Pblica, que no detenta la funcin
jurisdiccional sino ejecutiva. En
resumen se trata de garantizar la
primaca de la funcin jurisdiccional
sobre la ejecutiva en materia de
decidir sobre la aplicacin de las
leyes a los hechos.
Respecto
del
Proceso
Contencioso re- gulado por nuestra
legislacin Huaman Cueva (4)
seala que: () en nuestro pas
se ha diseado como contencioso
administrati- vo un proceso de
plena jurisdiccin. No es un
proceso subjetivo, no es un
proceso de revisin sino de control
jurdico pleno de la actuacin
administrativa, juzgando y hacien- do
ejecutar lo juzgado. Es un proceso
para la tutela efectiva de los
derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos, cuando stos puedan
estimarse lesionados o afectados
por
aquellas
actuaciones
procedentes
de
los
poderes
pblicos. Agrega el citado au- tor,
recogiendo
lo
sealado
por
Fernndez Cartagena que: () el
proceso contencioso administrativo
no solo tiene como finalidad revisar
la legalidad del acto administrativo
sino
adems
permite
al

administrador
plantear
un
pretensin solicitando tutela efectiva

para la situacin jurdica subjetiva

amena- zada o vulnerada por el acto
administrativo cuestionado. En ese
sentido, el proceso con- tencioso
administrativo es la manifestacin del
sistema de plena jurisdiccin, el cual
tiene por objeto: (i) el control
netamente adminis- trativo de la
actuacin administrativa; y, (ii) la
efectiva vigencia de las situaciones
jurdicas
subjetivas
de
los
administrados (5).

4. Trmite del Proceso Contencios

4.1. Cundo procede

interponer una de- manda
contencioso administrativa? De
acuerdo al artculo 157 del
Cdigo Tributario, una demanda
contencioso administrativa ante
el Poder Judicial, se puede
plantear en el mbito tributario,
entre otros supuestos, ante la
emisin de una resolucin del
Tribunal Fiscal que agote la va
administrativa. En ese sentido, se
dispone que dicha resolucin podr
impugnarse mediante el Proceso
Contencioso Administrativo, el
cual se regir por las normas
contenidas en el Cdigo Tributario
y, supletoriamente, por la Ley N
27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo.
4.2.Cules son los requisitos
para la pro- cedencia de la
demanda
contencioso
administrativa?
Para que sea procedente la
demanda de- ber ser presentada
por el deudor tribu- tario o la
Administracin Tributaria ante la
autoridad
judicial
competente,
dentro del trmino de 3 meses
computados a partir del da
siguiente
de
efectuada
la
notificacin de la resolucin
debiendo
contener
peticiones
concretas.
De ese modo, se seala que la
Adminis- tracin Tributaria no
tiene legitimidad para obrar
activa; solo de modo excepcional,
la
Administracin
Tributaria po- dr impugnar la
resolucin del Tribunal Fiscal que
agota la va administrativa en los
casos en que la resolucin del
Tribu- nal Fiscal incurra en
alguna de las cau- sales de
nulidad previstas en el artculo
10 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo
General.

Otra caracterstica importante

es que la presentacin de la
demanda no in- terrumpe la
ejecucin de los actos o
resoluciones
de
la
Administracin Tri- butaria; es
decir, la Administracin Tributaria mediante la cobranza
coactiva o la ejecucin de la
resolucin que le da la razn en
todo o en parte, puede iniciar la
cobranza de la deuda tributaria
o
ejecutar
el
acto
administrativo en general; en
ese sentido, se ha dispuesto en
el

artculo
159
del
Cdigo
Tributario
que
para
la
procedencia de medidas cautelares solicitadas por el deudor
tributa- rio, que tengan por
finalidad suspender o dilatar la
ejecucin de la resolucin, el
solicitante
deber
presentar
contracau- tela consistente en
garantas personales o reales
que puedan cubrir el riesgo de
las mismas.
4.3.Qu es la competencia y
cmo se de- termina?
La competencia es la aptitud
que
tiene
un
rgano
jurisdiccional
para
ejercer
vlidamente
la
funcin
jurisdiccional
en
un
determinado mbito. De esta
forma,
todos los rganos
jurisdiccionales ejer- cen dicha
funcin, pero no todos ellos
tienen
competencia
para
conocer
determinada
pretensin. De esta manera, la
competencia se convierte en
un pre- supuesto de validez
del ejercicio de la potestad
jurisdiccional en el mbito de
control de las actuaciones de la
Admi- nistracin (6).
As, la competencia est referida
a deter- minar a qu juez,
juzgado o sala corres- ponde
presentar una demanda para
su conocimiento o juzgamiento

en razn del territorio (mbito

territorial donde el juez ejerce
su jurisdiccin), cuanta (monto
dinerario de la pretensin), materia (rama en particular del
Derecho en cuestin: civil,
penal, familia, adminis- trativo,
etc.) y grado (nivel del juez, as
la
competencia
puede
corresponder al juez de paz,
juzgado
especializado,
sala
especializa, etc.).
La vigente Ley del Proceso
Contencio- so Administrativo, en
sus artculos 10 y 11, regula lo
referente a la competencia
territorial y competencia funcional,
res- pectivamente, bajo el siguiente
texto: Artculo 10.- Es
competente para co- nocer el
proceso contencioso administrativo en primera instancia, a
eleccin del demandante, el Juez
en lo contencio- so administrativo
del lugar del domici- lio del
demandado o del lugar donde
se produjo la actuacin
materia de la demanda o el
silencio administrativo. Artculo
11.- Son competentes para
conocer el proceso contencioso
admi- nistrativo el Juez
Especializado y la Sala
Especializada en lo Contencioso
Admi- nistrativo, en primer y
segundo grado, respectivamente.
().
En los lugares donde no exista
juez o Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o
el Juez Mixto en su caso, o la
Sala Civil correspondiente.
Adems, cabe precisar que el
Consejo Eje- cutivo del Poder
Judicial, mediante Reso-

lucin Administrativa N 206-2012situacin concreta. Estos

CE-PJ (publicada el 27.10.2012),
deben expresarse por
ha dispuesto la creacin de 6
escrito, salvo que por la
juzgados y 2 salas sub
naturaleza
y
especializadas
en
temas
circunstancias del caso,
tributarios y aduaneros. As,
el ordenamiento jurdico
estos rganos se en- cargarn
haya previsto
de tramitar y resolver los procesos en los que participan el
Tribunal Fiscal y la SUNAT. De
este
modo,
estos
nuevos
COMPETENCI
rganos forman parte de la Ju- DETERMINACIN

A
MATERIA

risdiccin de lo Contencioso Administrativo y que constituye la Sub

Especia- lidad Tributaria (7).
En ese sentido de lo sealado anteriormente el juzgado o sala competente para resolver una controversia
o conflictode intereses relacionada a
temas tributarios se determinar del
siguiente modo:

El juzgado o sala especializado en lo Contencioso Administrativo de la

Sub Especia- lidad Tributaria.

TERRITORIO El juzgado o sala en lo contencioso administrativo del lugar del

domicilio del deman- dado o del lugar donde se produjo la actuacin
materia de la demanda o el silencio administrativo (8).
GRADO

En 1ra. instancia: El juzgado especializado en lo Contencioso

Administrativo de la Sub Especialidad Tributaria.
En 2da. instancia: La Sala especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Sub Especialidad Tributaria.
Casacin: Las salas civiles permanente y transitoria de la Corte
Suprema de la Re- pblica.

CUANTIA

No resulta relevante (9).

4.4.Cul es el objeto del

Proceso
Contencioso
Administrativo y cules son
las pretensiones que se
pueden plan- tear en dicho
proceso?
El artculo 3 de la Ley en
comentario establece la
exclusividad del proceso
contencioso administrativo,
disponien- do que: () las
actuaciones de la administracin pblica slo
pueden ser impugnadas en el
proceso contencioso
administrativo, salvo los casos
en que se pueda recurrir a los
procesos constitu- cionales. En
ese sentido, agotada la va
administrativa (como es el caso,
cuando el Tribunal Fiscal emite
una resolucin resolviendo una
apelacin o una con- troversia
puesta a su conocimiento) solo
podr acudirse al Poder Judicial a
travs de una demanda
contenciosa adminis- trativa a
fin de lograr la revocacin o
nulidad de la actuacin
administrativa. En ese sentido, a
travs del citado pro- ceso,
conforme al artculo 4 de la
Ley son impugnables en el
mismo, las si- guientes
actuaciones administrativas:
a) Los actos administrativos y
cualquier otra declaracin
administrativa.
Los
actos
administrativos son declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de
Derecho P- blico, estn
destinadas
a
producir
efectos jurdicos sobre los
intereses,
obligaciones
o
derechos
de
los
administrados dentro de una

b)

c)

d)

e)

otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

Con lo cual se busca la
declaracin de nulidad, total o
parcial o inefica- cia de actos
administrativos.
El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la
Administracin Pblica. El silencio
administrativo es un mecanismo
reaccional, establecido a favor del
administrado frente a la inactividad
de la Administracin Pblica en un
procedimiento administrativo para
resolver en plazo. El silencio
admi- nistrativo es de dos clases:
a) El si- lencio administrativo
negativo
y
b)
El
silencio
administrativo positivo, regulados
en el artculo 188 de la Ley N
27444 y en la Ley N 29060.
La actuacin material que no se
sustenta en acto administrativo. En
este caso, con la demanda al Poder
Judicial se busca el reconocimiento
o restablecimiento del derecho o
inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos
ne- cesarios para tales fines.
La actuacin material de ejecucin
de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico. En este caso,
con la demanda al Poder Judicial se
busca la declaracin de contrario a
derecho y el cese de una actuacin
material que no se sustente en acto
administrativo.
Las actuaciones u omisiones de la
Administracin Pblica respecto de

la
validez,
eficacia,
ejecucin o inter- pretacin
de los contratos de la Administracin Pblica, con
excepcin de los casos en
que es obligatorio o se
decida, conforme a ley,
someter a conciliacin o
arbitraje la controver- sia.
En
este
supuesto,
la
pretensin
estar
encaminada
a que se
ordene a la Administracin
Pblica la reali- zacin de
una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto
administrativo firme.
f) Las
actuaciones
administrativas so- bre el
personal dependiente al servicio de la Administracin
Pblica.
Del mismo modo, otras
situaciones
que
sean
producto de la actuacin
pblica
que
puedan
contrariar
el
inters

particular o pblico de
los ad- ministrados.
4.5.Otras caractersticas y
aspectos a con- siderar
En concreto todos los
aspectos
del
Proceso
Contencioso Administrativo
se encuentran regulados
por el Decreto Supremo
N 013-2008-JUS (publicado el 29.08.2008), que
aprueba el TUO de la Ley
N 27584, Ley que regula
el
Proceso
Contencioso
Administrativo;
de
ese
modo, para conocer los
plazos para la realizacin
de cada acto procesal, las
partes que intervienen en
el
proceso,
las
vas
procedimentales
correspondientes,
los
recursos que se pueden
plantear
ante
la
culminacin
de
una
etapa, lo relativo a las
medidas cautelares y en
general
los
principios
aplicables al pro- ceso, se

debe recurrir al mismo como

norma principal.

5. Modificaciones efectuadas al C

Como sabemos, los artculos 157

al 159 del TUO del Cdigo
Tributario, aprobado por el Decreto
Supremo N 135-99-EF (publica- do
el 19.08.1999), establecen normas
relati- vas al Proceso Contencioso
Administrativo relativas a la materia
tributaria, las cuales re- cientemente
han sido modificadas mediante el
Decreto
Legislativo
N
1121
(publicado el 18.07.2012).
Una primera modificacin, no
sus- tancial, ha sido la precisin
relativa
a
que
cuando
las
demandas
contencioso
administrativas
que
versan
sobre
actuaciones del Tribunal Fiscal, en
primera instancia, el juzgado en lo
Contencioso Administrativo de la
Sub especialidad Tributaria, ser
el

competente y, de ese modo, en

segunda instancia (ante una
apelacin)
lo
ser
la
Sala
Especializada en lo Contencioso
Administrativo
de
la
Sub
Especialidad
tributaria.
Sin
embargo, ello ya estaba dispuesto
por
artculo 11 del Decreto
Supremo N 013- 2008-JUS, que
aprueba el TUO de la Ley N 27584,
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificadopor
la Ley N 29782.
Una segunda modificacin, que
si re- sulta relevante, es la
incorporacin del nuevo artculo
159
del
Cdigo
Tributario,
mediante la cual se dispone normas
relati- vas al otorgamiento de
medidas cautelares que tengan por
objeto suspender o dejar sin efecto
cualquier actuacin del Tribunal
Fiscal o de la Administracin
Tributaria; esto concretamente se
podra dar en los Proce- sos de
Amparo y los Procesos Contencioso
Administrativos. De ese modo, en la
norma referida se dispone que:
Cuando el administrado, en
cualquier tipo de proceso judicial,
solicite una medida cautelar que
tenga por objeto suspender o dejar
sin efecto cualquier actuacin del
Tri- bunal Fiscal o de la Administracin
Tributaria, incluso aqullas dictadas
dentro del proce- dimiento de
cobranza
coactiva,
y/o
limitar
cualquiera
de
sus
facultades
previstas en el presente Cdigo y
en otras leyes, sern de aplicacin
las siguientes reglas:
1. Para la concesin de la medida
cautelar es necesario que el
administrado
presente
una
contracautela de naturaleza
perso- nal o real. En ningn
caso, el Juez podr aceptar como
contracautela
la
caucin
juratoria.
2. Si se ofrece contracautela de
naturale- za personal, sta
deber consistir en
una
carta
fianza
bancaria
o
financie- ra, con una vigencia
de doce (12) meses prorrogables,
cuyo importe sea igual al monto
por el cual se concede la medida
cautelar actualizado a la fecha de
notifi- cacin con la solicitud
cautelar. La carta fianza deber
ser renovada antes de los diez
(10) das hbiles precedentes a
su
vencimiento,
considerndose para tal efecto
el monto actualizado hasta la fecha de la renovacin.
En caso no se renueve la carta
fianza en
el plazo antes
indicado el Juez proce- der a
su ejecucin inmediata, bajo responsabilidad.

3. Si se ofrece contracautela real,

sta de- ber ser de primer rango
y cubrir el nte- gro del monto
por el cual se concede la medida
cautelar actualizado a la fecha de
notificacin
con
la
solicitud
cautelar.
4. La Administracin Tributaria se
encuentra
facultada
para
solicitar a la autoridad judicial que
se vare la contracautela, en caso
sta
haya
devenido
en
insuficien-

te con relacin al monto concedido

por la generacin de intereses.
Esta facultad podr ser ejercitada
al cumplirse seis (6) meses desde
la concesin de la medida
cautelar o de la variacin de la
contra- cautela. El Juez deber
disponer que el solicitante cumpla
con
la
adecuacin
de
la
contracautela ofrecida, de acuerdo
a la actualizacin de la deuda
tributaria
que
reporte
la
Administracin Tributaria en su
solicitud, bajo sancin de dejarse
sin efec- to la medida cautelar.
5. El Juez deber correr traslado de
la so- licitud cautelar a la
Administracin Tri- butaria por el
plazo de cinco (5) das hbiles,
acompaando copia simple de la
demanda y de sus recaudos, a
efectos que aqulla se pronuncie
respecto a los fundamentos de
dicha solicitud y seale cul es el
monto de la deuda tributaria
materia
de
impugnacin
actualizada
a
la fecha de
notificacin con la solicitud
cautelar.
6. Vencido dicho plazo, con la
absolucin del traslado o sin ella,
el Juez resolver lo pertinente
dentro del plazo de cinco (5) das
hbiles.
Excepcionalmente,
cuando
se
impugnen
judicialmente
deudas
tributarias cuyo monto total no supere
las cinco (5) Unidades Impo- sitivas
Tributarias (UIT), al solicitar la concesin de una medida cautelar, el
administra- do podr ofrecer
como contracautela la caucin
juratoria.
En el caso que, mediante
resolucin fir- me, se declare
infundada o improcedente total o
parcialmente la pretensin asegurada
con una medida cautelar, el juez que
cono- ce del proceso dispondr la
ejecucin
de
la
contracautela
presentada,
destinndose
lo
ejecutado al pago de la deuda
tributaria ma- teria del proceso.
En el supuesto previsto en el
artculo 615 del Cdigo Procesal
Civil, la contracau- tela, para temas
tributarios, se sujetar a las reglas
establecidas en el presente artculo.
Lo dispuesto en los prrafos
precedentes no afecta a los procesos
regulados por Leyes Orgnicas.
De la norma antes citada
considera- mos necesario precisar
algunos concep- tos recogidos del
Derecho Procesal a fin de su cabal
entendimiento y aplicacin. As
tenemos:

a) Medida cautelar: La medida

cautelar es
una providencia
jurisdiccional dictada por el Juez
con la finalidad de garantizar la
efi- cacia de la sentencia. La
necesidad de un instituto como el
de la medida cautelar se debe a
la constatacin que el proceso se
desarrolla dentro de un periodo
de tiem- po ms o menos largo,
durante el cual la

situacin jurdica cuya tutela se

pretende a travs de l, se
encuentra, en la prctica, sin
proteccin, permaneciendo con
ello el conflicto de intereses o la
incertidumbre jurdica que el
proceso est llamado a solucionar o dilucidar.
En ese sentido, las medidas
cautelares son los instrumentos
a travs de los cua- les se busca
evitar que los derechos e
intereses,
cuya
tutela
se
pretende en el proceso, puedan
verse lesionados por la inevitable
duracin del mismo, de ah que
su finalidad sea la de lograr la
eficacia de la sentencia. As, la
relacin
entre
eficacia
del
proceso y la medida cautelar
determi- na que la tutela
cautelar
forme
parte
del
contenido esencial del derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva,
en la medida que las medidas
cautelares son precisamente
aquellos
mecanismos
que
permiten
garantizar
la
efectividad de la tutela jurisdiccional. Esa relacin es de tal
importancia que de un tiempo a
esta parte se habla de derecho
fundamental a la tutela cautelar
como integrante del derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva.
b) Contracautela: De acuerdo al
artculo 613 del TUO del
Cdigo
Procesal
Civil,
la
contracautela tiene por objeto
asegu- rar al afectado con una
medida cautelar el resarcimiento
de los daos y perjuicios que

pueda causar su ejecucin. As,

la admisin de la contracautela,
en cuanto a su naturaleza y
monto, es decidida por el juez,
quien puede aceptar la propuesta
por el solicitante, graduarla,
modificarla o, incluso, cambiarla
por la que resulta necesaria para
garantizar los eventuales daos
que pueda causar la ejecucin de
la medida cautelar.
c) Contracautela de naturaleza
personal, la contracautela de
naturaleza personal, es aquella en
la que interviene un fiador o aval.
En este caso, el numeral 2 del
ar- tculo 159 del Cdigo
Procesal Civil ha establecido que
sta deber consistir en una carta
fianza bancaria o financiera.
d) La caucin juratoria, es una
contracau- tela de naturaleza
personal, mediante la cual el
solicitante de una medida cautelar efecta un juramento por el
cual se compromete a cumplir
con lo prometido o jurado. Esta
forma
de
contracautela
es
ofrecida en el escrito que contiene
la soli- citud de medida cautelar,
con legalizacin de firma ante el
secretario respectivo.
e) Contracautela
real,
la
contracautela de naturaleza real
se constituye con el m- rito de la
resolucin judicial que la admi- te
y recae sobre bienes de propiedad
de quien la ofrece; el juez remite
el oficio res- pectivo para su
inscripcin
en
el
registro
correspondiente; en ese sentido,
puede
recaer
sobre
bienes
muebles e inmuebles

a travs de una garanta

mobiliaria o una hipoteca,
respectivamente.
Respecto al tema el artculo 40
de la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, dis- pone que: Son
especialmente procedentes en el
proceso contencioso administrativo
las me- didas cautelares de innovar y
de no innovar.
Al respecto, el artculo 682 del
Cdigo Procesal Civil, respecto a la
medida cautelar innovativa, seala:
Ante la inminencia de un perjuicio
irreparable, puede el Juez dic- tar
medidas destinadas a reponer un
estado de hecho o de derecho cuya
alteracin vaya a ser o es el
sustento de la demanda. Esta
medida es excepcional por lo que
slo se conceder cuando no resulte
aplicable otra prevista en la ley.
Asimismo, el artculo 687 del
mismo
Cdigo, relativa a la
prohibicin de innovar, dispone que:
Ante la inminencia de un per- juicio
irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a conservar la
situacin de hecho o de derecho
cuya situacin vaya a ser o sea
invocada en la demanda y, se encuentra en relacin a las personas y
bienes comprendidos en el proceso.
Esta medida es excepcional por lo
que se conceder slo cuando no
resulte de aplicacin otra previs- ta
en la ley.
En ese sentido, como dispone el
artculo 40 de la Ley del Proceso
Contencioso Ad- ministrativo, por la
naturaleza de los hechos, son
especialmente
recurrentes
las
medidas
cautelares
sealadas,
considerando que las
mismas
buscan reponer una situacin de
hecho antes de su afectacin o de
prohibir modificar o innovar dicha
situacin que pue- da causar
perjuicio grave dao a los contribuyentes.
Sin perjuicio de ello, el artculo
629 del Cdigo Procesal Civil regula
la denominada medida cautelar
genrica, conforme al si- guiente
texto: Adems de las medidas cautelares reguladas en este Cdigo y
en otros dispositivos legales, se
puede solicitar y con- ceder una no
prevista, pero que asegure de la
forma
ms
adecuada
el
cumplimiento
de
la
decisin
definitiva.
En ese sentido, el contribuyente,
o ciuda- dano en general, puede
solicitar
una
medida
cautelar
genrica, no regulada o especifica,
siempre que cumpla con los
requisitos para ello y que sea
razonable y proporcional con el
derecho que se pretende asegurar.

susceptibles de ser impugnadas ante

el Poder Judicial, son las
resoluciones que agotan la va
administrativa
pero
que
adicionalmen- te tienen la condicin
de resoluciones que causan estado,
esto es, que slo podrn
impugnarse en el plazo de tres
(3) meses contados desde el da
siguiente de su no- tificacin al
deudor tributario; transcurrido dicho
plazo, adquirirn la condicin de
reso- lucin firme y no podrn ser
impugnadas en la va administrativa
ni en sede judicial. Cabe indicar que
en el caso que se opte por el Proceso Constitucional de Amparo, en
tanto y en cuanto se presente una
clara transgresin a un derecho
constitucional, exista peligro en la
demora y sobre todo no exista una
va igualmente satisfactoria, ser de
60 das h- biles de producido el
acto lesivo, conforme a lo previsto
en el artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional.
A pesar de que el artculo 157
del C- digo Tributario plantea como
va natural para impugnar los
efectos de las resoluciones
emitidas por el Tribunal Fiscal, el
Proceso Contencioso Administrativo,
ello no es bice para que de
presentarse las causales establecidas en el Cdigo Procesal
Constitucio- nal, pueda promoverse
el
inicio
de
un
Proceso
Constitucional de Amparo, para
dejar sin efecto el acto lesivo a
los
intereses
del
deudor
tributario.
Siendo ello as, el Proceso
Constitucio- nal de Amparo al ser
concebido como una va residual y
excepcional para proteger los
derechos e intereses de los
particulares, debe ser utilizada
nicamente en aquellos casos en
que las Resoluciones del Tribunal
Fiscal impliquen una clara y
evidente con- travencin a alguno
de los derechos cons- titucionales
que
corresponden
al
deudor
tributario, debiendo tomarse en
conside- racin las causales de
improcedencia de la misma.

En tal sentido, la Casacin N

22112009-LIMA
de
fecha
23.03.2010, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 30.09.2012, ha
establecido como derrotero a seguir
en la disyuntiva de optar por el
Proceso de Ampa- ro o el Proceso
Contencioso
Administrativo
al
Principio Pro Actione, segn el cual:
() se impone a los juzgadores la
exigencia
de
interpretar
los
requisitos y presupuestos pro- cesales
en el sentido ms favorable a la
plena efectividad del derecho a
obtener una reso- lucin vlida sobre
el fondo, con lo cual, ante la duda, la
decisin debe dirigirse por la continuacin del proceso y no por su
extincin buscando con ello que
los requisitos forma- les se
interpreten y apliquen de modo
ms flexible y atendiendo a su
finalidad
y
de
que
a
su
incumplimiento
no
se
anuden
consecuen- cias desproporcionadas
o excesivamente gravosas, estando
dicho principio recogido en el artculo
3 de la Ley N 27584.
En tal sentido, el derecho de
acceso a la jurisdiccin no puede
ser limitado con res- tricciones u
obstculos que impidan irrazonablemente el acceso a la tutela
jurisdiccio- nal. Teniendo en cuanta
que en este caso, el Tribunal
Constitucional declar improceden- te
el Proceso de Amparo que interpuso
una
empresa
con
anterioridad,
dejando a salvo su derecho para que
lo haga valer en la va correspondiente, esto es, a travs del
Proceso Contencioso Administrativo,
resulta factible que dentro del
plazo de tres meses conta- dos a
partir de la fecha de notificacin
de la resolucin que ordena que
se cumpla lo ejecutoriado pueda
accederse
al
Proceso
Contencioso una vez denegada
la va del amparo, motivo por el
cual se declar funda- do el recurso
de casacin interpuesto, disponiendo que se admita a trmite la
demanda conforme a Ley, ya que se
deben interpretar las normas de
forma favorable a la admisin de las
pretensiones de los justiciables.

PRIORI POSADA, Giovanni. Manual del Derecho Procesal Administrativo. Estudio Caballero Busta- mante. Lima -2010, pg. 13.
Ob. Cit. pg. 27.
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo V, PUCP, 1ra. Edicin, 1999, pg. 194.
HUAMANI CUEVA, Rosendo. Cdigo Tributario Comentado. Jurista Editores. Lima, 5ta. edicin 2007, pg. 851
Ob. Cit. pg.
6.852
Contencioso vs. Amparo: Cul es la va idnea luego del pro- nunciamiento adverso del Tribu
PRIORI POSADA, Giovanni. Manual del Derecho Procesal Administrativo. Estudio Caballero Busta- mante. Lima -2010, pg. 76.
Adicionalmente, se ha creado un Juzgado con Sub Especialidad en lo Tributario y temas de INDE- COPI, esto dentro de la Jurisdiccin Constitucion
La competencia en razn del territorio admite la prrroga de la misma; es decir, que el deman- dante puede elegir de acuerdo a sus intereses el
Si bien en la materia tributaria la controversia se puede cuantificar dinerariamente, la controversia concretamente es la legalidad de la actuacin

Primeramente debemos recordar

que las resoluciones emitidas por el
Tribunal Fiscal