DELITOS CONTRA EL SERVICIO PBLICO COMETIDO SOBRE SERVIDORES PBLICOS

DERECHO PENAL

Art. 256. Para los efectos de este, cdigo es servidor pblico del Distrito Federal
toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en la administracin pblica del Distrito Federal, en la asamblea
legislativa del Distrito Federal y en los rganos que ejerce la funcin judicial del
fuero comn en el Distrito Federal.
Art. 257. Para la individualizacin de las sanciones previstas en este ttulo, el juez
tomara en cuenta adems, en su caso, si el servidor pblico es trabajador de base
o de confianza, su antigedad en el empleo, cargo o comisin, nivel jerrquico,
antecedentes de servicio, percepciones, situacin socioeconmico, grado de
instruccin, las circunstancias especiales de los hechos constitutivos del delito, as
como el monto del beneficio obtenido o el dao causado.
Art. 258. Adems de las penas previstas en los ttulos dcimo octavo y vigsimo,
se impondrn:
l. Destitucin del empleo, cargo comisin en el servicio pblico;
ll. Inhabilitacin de 3 a 10 aos para obtener y desempear un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en el servicio pblico; y
lll. Decomiso de los productos del delito.
ABUSO DE AUTORIDAD
I. La reforma de 30 de diciembre de 1982 a los delitos cometidos por servidores
pblicos (ttulo. XV del libro 11 del CP), inspirada en la divisa de renovacin
moral de la sociedad, ha agrupado en las doce fracciones del a. 215 los abusos
de autoridad.
Agentes de estos delitos son, desde luego, los servidores pblicos investidos de
autoridad, esto es, dotados de facultad de imperio, de tomar determinaciones y de
imponer obediencia, A veces la ley restringe lgicamente an ms la condicin de
servidor pblico y la contrae al encargado de administrar justicia, al encargado de
la fuerza pblica y al encargado de cualquier establecimiento destinado a la
ejecucin de sanciones privativas de libertad.
II. La primera forma de abuso corresponde al servidor pblico que para impedir la
ejecucin de una ley, decreto o reglamento, el cobro de un impuesto o el
cumplimiento de una resolucin judicial, pida auxilio a la fuerza pblica o la emplee
con ese objeto. Tratase de una clara forma de abuso de autoridad en ambas
alternativas de pedir o de emplear, con los sealados fines, el servicio de las
personas encargadas de mantener el orden como agentes de la autoridad.
La segunda forma de abuso de autoridad es la del servidor pblico 'que ejerciendo
sus funciones o con motivo de ellas hiciere violencia a una persona sin causa
legtima o la vejare o insultare. Cabe sealar de partida que la violencia, vejacin o
insulto deben ser hechos o proferidos rationae officio y sin que medie un permiso o

autorizacin legal para efectuar conductas que, si tuvieran causa legtima, estaran
justificadas por el cumplimiento de un deber. La violencia a que se refiere
primeramente la ley puede ser fsica o moral. Las acciones de vejar e insultar, en
seguida comprenden las de denostar, humillar, hostigar; molestar, perseguir,
ofender a otro con palabras o acciones. Importa destacar que el ejercicio de la
violencia fsica como las vejaciones o insultos abarcan todos los que se practican
para obtener abusivamente la confesin del detenido en las diversas fases del
proceso penal, desde las torturas ms burdas hasta las ms sutiles. Abarcan,
asimismo, la incomunicacin.
La tercera forma de abuso de autoridad es la del servidor pblico que
'indebidamente retarde o niegue a los particulares la proteccin o servicio que
tenga la obligacin de otorgarles, o impida la presentacin o el curso de una
solicitud'. En su primera parte tratase aqu de una ley penal en blanco, puesto que
la proteccin o servicio que el servidor pblico retarda o niega debe buscarse en
las normas jurdicas que imponen una proteccin o servicio determinados por las
funciones asignadas al servidor pblico, y atendidas las circunstancias del caso.
La segunda parte viene a ser jurdicamente la contrapartida del derecho
constitucionalmente consagrado de todo ciudadano de presentar a los servidores
pblicos las solicitudes y demandas que procedan y que sean de la incumbencia
de stos.
La cuarta forma de abuso de autoridad concierne slo a los servidores pblicos
investidos de la facultad de juzgar y consiste en negarse injustificadamente y bajo
cualquier pretexto, aunque sea el de oscuridad o silencio de la ley, a despachar un
negocio pendiente ante l, dentro de los trminos establecidos por ella. Esta
infraccin debi situarse, en rigor, entre los delitos contra la administracin de
justicia.
La quinta forma de abuso de autoridad legisla sobre la negacin de auxilio,
reprimiendo al encargado de una fuerza pblica que, requerido legalmente por una
autoridad competente, se niegue indebidamente a drselo.
En la fraccin VI se contienen, en sntesis, cuatro formas de abuso de autoridad
por parte del encargado de cualquier establecimiento destinado a la ejecucin de
las sanciones privativas de libertad, de instituciones de readaptacin social o de
custodia y de rehabilitacin de menores y de recluidos preventivos o
administrativos. Esas cuatro formas. son: a) recibir en el establecimiento como
presa, detenida, arrestada o internada a una persona sin los requisitos legales; b)
mantenerla privada de su libertad sin dar parte del hecho a la autoridad
correspondiente; c) negar que la persona est detenida si lo estuviere, y d) no
cumplir la orden girada por autoridad competente. Estas formas de abuso de
autoridad importan esencialmente, habida cuenta de los pertinentes preceptos de
la C y de los cdigos procesales penales, atentados en contra de la libertad, bien
jurdico que la generalidad de las legislaciones tienen por eje en torno del cual se
sistematizan estos asuntos.
En conexin con la fraccin anterior, la fraccin VII describe la conducta del
servidor pblico que teniendo conocimiento de una privacin ilegal de la libertad

no la denunciase inmediatamente a la autoridad competente o no la haga cesar,

tambin inmediatamente, s esto estuviere en sus atribuciones'. Esta infraccin es,
desde luego, claramente concebible respecto de los alcaldes y carceleros, pero la
posibilidad de su comisin no se ve limitada slo a ellas, sino que se extiende a
todo servidor pblico que no hiciere cesar la privacin de libertad estando esa
cesacin dentro de sus atribuciones, como expresa la ley.
En las fracciones VIII a XII el abuso de autoridad no se cierne ya sobre la libertad
sino sobre la regularidad e incorruptibilidad de la funcin pblica.
La idea de corrupcin administrativa est, finalmente, en el trasfondo de las
conductas punibles en virtud de las fracciones X, XI y XII, en todas las cuales el
servidor pblico obra a sabiendas de autorizar una situacin que no es real,
generalmente con perjuicio patrimonial del Estado. Ello ocurre al otorgar el
servidor pblico empleo, cargo o comisin pblicos, o contratos de prestacin de
servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza, que sean
remunerados, a sabiendas de que no se prestar el servicio para el que se les
nombr, o no se cumplir el contrato otorgado; al autorizar o contratar a quien se
encuentre inhabilitado por resolucin firme de autoridad competente para
desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, y al otorgar
cualquier identificacin en que se acredite como servidor pblico a cualquier
persona que realmente no desempee el empleo, cargo o comisin a que se haga
referencia en dicha identificacin.
III. La penalidad de estos abusos de autoridad ha sido considerablemente
aumentada por la reforma (DO 5-1-1983) Antes de ella era de seis meses a seis
aos de prisin, multa de veinticinco mil pesos y destitucin de empleo. Ahora se
ha elevado a prisin de uno a ocho aos, multa de treinta hasta trescientas veces
el salario diario mnimo vigente en el Distrito Federal y destitucin e inhabilitacin
de uno a ocho aos para desempear empleo cargo o comisin pblicos.
Pocos delitos existen de ms cotidiana ejecucin y menos perseguidos que el
abuso de autoridad que el Cdigo describe en las doce fracciones del artculo 215.
la razn de este fenmeno social radica en la complaciente corrupcin imperante
en amplios sectores de la administracin pblica y en el comn desaliento de los
ciudadanos oriundo de la expresada causa. Contadas son las denuncias
presentadas y su escaso nmero se resuelve casi siempre en resoluciones de
compadre.
Sujetos acticos del delito de abuso de autoridad son, segn expresa el prrafo
primero del artculo 215 ...los servidores pblicos.... Sin embargo, no todos ellos
pueden serlo, pues es intuitivo que slo pueden perpetrarlos los servidores
pblicos que estn investidos de autoridad, esto es, que ejerzan imperio, tomen
determinaciones o impongan obediencia. En algunas de las fracciones que
contiene el artculo se limita con mayor concrecin la condicin del sujeto activo:
encargado de administrar justicia..., ...encargado de una fuerza pblica... y
...encargado de cualquier establecimiento destinado a la ejecucin de sanciones
de privacin de libertad, etc.. De donde resulta que si bien los delitos contenidos
en el artculo 215 son propios o especiales, dado que slo pueden ser cometidos

por quienes tienen la genrica condicin de servidores pblicos, existen algunos

que tienen el carcter de superparticulares o superexclusivos, pues slo pueden
ser sometidos por una especialsima categora de servidores pblicos.
En la fraccin I del artculo 215 se hace fcticamente valer la condicin del sujeto
activo como un privilegio de casta. Se describe en dicha fraccin la conducta del
servidor pblico que ...para impedir la ejecucin de una ley, decreto o reglamento,
el cobro de un impuesto o el cumplimiento de una resolucin judicial pide auxilio a
la fuerza pblica o la emplee con ese objeto.
El precepto anterior es suficiente amplio, pues abarca cualquier acto injusto del
servidor pblico con que trate, prevalecido de su cargo, sustraerse a la ejecucin
de las disposiciones administrativas, fiscales o judiciales cuya ejecucin est
obligado a acatar en virtud de una individualizada situacin creada en su contra
legtimamente. La accin tpica contempla alternativamente dos hiptesis, con
base en la situacin personal del agente: 1)... que pida auxilio a la fuerza
pblica...; y 2) ... que la emplee con ese objeto. Por fuerza pblica se entiende,
segn la ontologa del tipo, las personas encargadas de mantener el orden como
agentes e la autoridad.
No es necesario para la consumacin del delito que el sujeto activo hubiere
logrado impedir la ejecucin de la disposicin o resolucin de que se trate por la
intervencin de la fuerza pblica; basta pedir su auxilio o emplearla con dicho
objeto. Esta conclusin resulta clara de la redaccin de la figura tpica, pues la
descripcin capta el simple hecho de pedir o de emplear, sin que se exija la
causacin del resultado propuesto contenido en la frase ...para impedir la
ejecucin.... Pero en uno y otro caso es preciso que el comportamiento de pedir o
de impedir tenga una realidad fctica.
La fraccin II del artculo 215 tipifica la conducta del servidor pblico ...que
ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas hiciere violencia a una persona sin
causa legtima o la vejare o la insultare. La accin ejecutiva consiste, en primer
trmino, en ejercer violencia. No se hace mencin en la descripcin tpica a la
naturaleza o clase de la violencia; pero si reconstruimos dogmticamente el
precepto no existe duda alguna de que el trmino violencia abarca tanto la fsica
como la moral.
Una referencia de ndole temporo-oficial contiene la descripcin tpica: la violencia
ha de desplegarse por el sujeto activo ... ejerciendo sus funciones o con motivo
de ellas.... Cuando se realice en coyuntura diversa, esto es, sin prevalerse el
agente de las funciones del cargo que ejerciere o desempease, la accin
antijurdica no es encuadrable en la figura delictiva en examen, pues falta este
elemento temporo-oficial. La frase ejerciendo sus funciones o con motivo de
ellas... tanto significa como con abuso o en ocasin de las mismas.
Encierra la descripcin tpica un elemento normativo expresado con la frase sin
causa legtima. La ley impone de consumo determinados deberes a los seres
humanos en atencin a los cargos pblicos que ostentan. En cumplimiento de
estos deberes pueden lesionarse bienes jurdicos de personas ajenas. Pero la ley

que imperativamente impone el cumplimiento de esos deberes, no puede valorar

como antijurdicas las conductas realizadas para su cumplimiento. No procede, por
tanto, antijurdicamente el funcionario de aduanas que ante la resistencia del
viajero para que se le registre su equipaje hace uso de una racional violencia. El
cdigo penal en la fraccin V de su artculo 15 declara que es causa excluyente de
responsabilidad: Obrar en cumplimiento de un deber... consignado en la ley. En
algunas figuras tpicas se incrustan en la descripcin delictiva una especial
referencia a la antijuricidad, como la contenida en la frase sin causa legtima. Se
entiende que es legtima la causa, cuando tiene su origen en la ley o condice con
un inters preponderante.
No slo hace referencia la fraccin II del artculo 215 a la violencia a una persona
sino que a ella purifica el hecho de que el servidor pblico ... la vejare o la
insultare; quien en ejercicio de sus funciones y con motivo de ellas maltrata,
molesta, persigue, hace padecer a otro o le ofende provocndole o irritndole con
palabras y acciones, tambin abusa de su cargo.
Segn la fraccin III del artculo 215 existe el delito de abuso de autoridad cuando
el servidor pblico ... indebidamente retarde o niegue a los particulares la
proteccin o servicio que tenga la obligacin de otorgarse, o impida la
presentacin o el curso de una solicitud.
La primer alternativa hiptesis hace referencia general la proteccin o servicio que
el servidor pblico tiene obligacin de prestar a los particulares. Su esencia slo
puede vincularse y completarse mediante congruentes referencias a las leyes que
imponen a los servidores pblicos especficas obligaciones de otorgar a los
particulares determinada proteccin o servicio. Desde el punto de vista fctico,
tanto se integra el comportamiento tpico cuando el sujeto activo niegue el
otorgamiento de la proteccin o servicio que est obligado a prestar como si
retarda prestarlo en aquellos casos en que las leyes obliguen a un inmediato
otorgamiento. En uno y otro caso se requiere que la negativa o retardo se haga
indebidamente, pues en forma expresa el tipo contiene este elemento normativo.
La segunda alternativa hiptesis tpica contenida en la fraccin III consiste en que
el sujeto activo ... impida la presentacin o el curso de una solicitud. Enraza la
anterior descripcin en el artculo ocho constitucional que establece el derecho
pblico subjetivo individual del ciudadano de presentar a los funcionarios y
empleados pblicos las solicitudes y demandas que estimen procedentes y que
sean de la competencia de ellos. En la esencia de esta alternativa conducta tpica
yace una lesin para un derecho subjetivo del ciudadano inherente a su libertad
poltica.
La fraccin IV del artculo 215 considera que comete el delito de abuso de
autoridad, el que ... estando encargado de administrar justicia, bajo cualquier
pretexto, aunque sea el de oscuridad o silencio de la ley, se niegue
injustificadamente a despachar un negocio pendiente ante l, dentro de los
trminos establecidos por la ley. En esta descripcin se restringe la posibilidad de
ser sujeto activo, pues de su redaccin se desprende que slo los servidores
pblicos que estuvieran investidos de la facultad de juzgar (jueces, magistrados o

ministros) pueden cometer el hecho. En esta fraccin se pone de nuevo en relieve

las endebles bases existentes para la separacin que el cdigo establece entre
Los delitos cometidos por servidores pblicos y los Delitos cometidos contra la
administracin de justicia.
Dada la fraccin IV, la conducta se integra por una expresa negativa para
despachar el negocio pendiente cualquiera que fuere el pretexto aducido. La
negativa puede hacerse en forma espontnea o en virtud de un requerimiento de
parte. Tambin la simple negativa no acompaada de ningn pretexto entra en la
descripcin tpica, pues la frase ...bajo cualquier pretexto... no tiene otro sentido
que el de manifestar la inoperancia de cualquier excusa o razn que se aduzca
para no despachar el negocio.
En la reforma del 82 se han introducido en la descripcin tpica la frase que la
negativa ha de producirse ...dentro de los trminos establecidos en la ley..., lo
cual implica un notorio desacierto, pues parece indicar que si el servidor pblico se
niega a despachar un negocio pendiente ante l despus de transcurrir ...los
trminos fijados en la ley, su conducta deviene cronolgicamente atpica.
La fraccin V establece que tambin se comete de delito en examen Cuando el
encargado de una fuerza pblica, requerido legalmente por una autoridad
competente para que le preste auxilio, se niegue indebidamente a drselo.
Tipificase aqu un delito de negacin de auxilio realizado por el encargado de una
fuerza pblica. Antes de la reforma de 1982 la concordante figura contenida en la
fraccin VI del artculo213 deca ...una autoridad civil.... La sustitucin de la frase
autoridad civil por la de autoridad competente no ha sido un acierto. En el
lenguaje normal de la vida el concepto contrapuesto al de autoridad civil es el de
autoridad militar. Si la autoridad requirente fuere una autoridad militar, se integrara
un delito de esta clase. Por otra parte, redundante es la sustitucin indicada. La
redaccin de la figura tpica (antes y despus de la reforma) exiga y exige que el
requerimiento fuere hecho legalmente; y este slo lo es si proviene de autoridad
competente.
La fraccin VI establece que incurre en el delito de abuso de autoridad el servidor
pblico Cuando estando encargado de cualquier establecimiento destinado a la
ejecucin de las sanciones privativas de libertad, de instituciones de readaptacin
social o de custodia y de rehabilitacin de menores y de reclusorios preventivos o
administrativos que, sin los requisitos legales, reciba como presa, detenida,
arrestada o interna a una persona o la mantenga privada de su libertad sin dar
parte del hecho a la autoridad correspondiente; niegue que est detenida si lo
estuviere, o no cumpla la orden de libertad girada por la autoridad competente. Se
advierte de la simple lectura de la anterior figura tpica su poco afortunada
redaccin, pues la palabra que aparece en medio de la misma no armoniza con
su sentido. Esta anomala gramatical tiene su origen en haberse copiado la
redaccin que tena la fraccin X antes de la reforma del 82, antecedente
inmediato de la actual fraccin VI, sin tomarse en cuenta que el Cuando... que
aparece al inicio de la redaccin actual es gramaticalmente incompatible con el
que que correctamente apareca en la sustituida fraccin X y que distorsiona el

sentido de la VI actual. El contenido de la fraccin VI es mucho ms amplio y

adecuado a la realidad administrativa que la de su precedente, pues abarca no
slo los establecimientos de ejecucin de las sanciones privativas de libertad sino
tambin las instituciones de readaptacin social, de custodia y de rehabilitacin de
menores y los reclusorios preventivos o administrativos.
La descripcin tpica contiene cuatro alternativas hiptesis fcticas: a) recibir en el
establecimiento como presa, detenida, arrestada o internada a un apersona sin los
requisitos legales; b) mantenerla privada de su libertad sin dar parte del hecho a la
autoridad correspondiente; c) negar que la persona est detenida, si lo estuviere; y
d) no cumplir la orden de libertad girada por la autoridad competente.
Recibir, en el sentido de la figura tpica, tanto significa como aceptar, dar entrada,
admitir o recluir a un apersona en uno de los establecimientos que se mencionan.
Este recibimiento, aceptacin o admisin slo es tpico cuando se efecta ...sin
los requisitos legales..., esto es, arbitraria o antijurdicamente. Un elemento
normativo preside la figura tpica, pues el encuadramiento en ella del hecho
material que describe est condicionado a que se efecta en forma ilegal.
La segunda alternativa conducta consiste en que el encargado del establecimiento
...mantenga privada de su libertad, sin dar parte del hecho a la autoridad
correspondiente... a una persona previamente presa ...sin los requisitos legales.
Se capta aqu la hiptesis fctica del que sin haber sido recibido en el
establecimiento a la persona detenida o presa, la mantenga posteriormente
privada de su libertad sin dar parte a la autoridad respectiva, luego que el
establecimiento quede a su cargo. Constituye esta conducta una comisin
omisiva, pues el sujeto activo priva de su libertad a la persona detenida o presa, al
abstenerse de comunicar a la autoridad a quien corresponda la ilegal detencin
que dicha persona sufre.
La tercera hiptesis tpica estriba en que el encargado del establecimiento
...niegue que est detenida, si lo estuviere... la persona recluida, arrestada o
internada sin los requisitos legales en el establecimiento que estuviere a su cargo.
Esta modalidad de accin antijurdica fue captada por vez primera por la reforma
del 82; tiene su ratio en la frecuencia en que las personas encargadas de los
establecimientos que menciona la fraccin en examen negaban la detencin a los
familiares o autoridades que investigaban el paradero de las personas
desaparecidas.
La cuarta y ltima forma de integrarse la figura tpica consiste en que el encargado
del establecimiento ...no cumpla la orden de libertad girada por la autoridad
competente.... Esta autoridad puede ser judicial o administrativa. La conducta
ejecutiva consiste en una inercia, pues no cumplir significa no efectuar
puntualmente aquello a que el deber jurdico obliga: poner en inmediata libertad al
detenido. La demora, tardanza, dilacin o retardo adquieren conceptual realidad
penalstica cuando transcurrido un tiempo razonable para llenar los trmites
burocrticos de rigor, no se pone en libertad a la persona, aunque se aduzcan
torpes pretextos o motivos ftiles. No incide en la conducta tpica el que no pone

en libertad fsica al detenido a causa de hallarse tambin legalmente a disposicin

de otra autoridad.
No puede dejar de subrayarse que las conductas tpicas descritas en esta fraccin
presentan dos caras de incriminacin: una, la de un abuso de autoridad; otra, la de
un ataque a la libertad poltica del ser humano. La vigente legislacin ha
encendido su luz para iluminar la primera. Pero no puede desconocerse que en
primer trmino brillan las ofensas inferidas al ciudadano. Otros ataques a la
libertad poltica del hombre quedan en la legislacin actual sin proteccin
penalstica, no obstante que la obtuvo letrsticamente durante la vigencia de la ley
de responsabilidades del 30 de diciembre de 1939, esto es, hasta la efmera ley de
responsabilidades de 21 de diciembre de 1979.
La fraccin VII describe la conducta del servidor pblico que ...teniendo
conocimiento de una privacin ilegal de libertad no la denunciase inmediatamente
a la autoridad competente o no la haga cesar tambin inmediatamente, si esto
estuviere en sus atribuciones. Aunque cualquier servidor pblico que tenga
conocimiento de una privacin ilegal de libertad puede ser sujeto activo de esta
especie delictiva, la realidad es que en la mayora de los servidores de
establecimientos destinados a la ejecucin de las sanciones privativas de libertad,
instituciones de readaptacin social o de custodia, rehabilitacin de menores y
reclusorios preventivos o administrativos, las personas que con mayor frecuencia
pueden devenir en sujetos activos.
La conducta tpica presupone en el sujeto activo, como elemento subjetivo, el
conocimiento de privacin ilegal de libertad. Esta privacin ilegal de libertad es
indebida, por va de ejemplo, si en el trmino de setenta y dos horas que seala el
artculo 19 constitucional, los alcaldes y carceleros no reciben copia autorizada del
auto de formal prisin del detenido, contadas desde que ste qued a disposicin
de su juez. Puede realizarse el comportamiento tpico de dos formas: 1) si no
denuncia la ilegal detencin a la autoridad competente; y 2) si no hace cesar dicha
detencin ilegal, si esto estuviere en sus atribuciones. Es ilustrativo al respecto lo
que especialmente dispone la fraccin XVIII del artculo 107 de la constitucin:
Los alcaldes y carceleros que no reciban copia autorizada del auto de formal
prisin de un detenido dentro de las setenta y dos horas que seala el artculo 19,
contadas desde que aqul est a disposicin de su juez, debern llamar la
atencin de ste sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el trmino, y
si no recibe la constancia mencionada, dentro de las setenta y dos horas
siguientes, lo pondr en libertad. El incumplimiento de una y otro deber jurdico
integra el comportamiento fctico descrito en la fraccin VII del artculo 215 del
cdigo penal.
No solamente los alcaldes y carceleros a que se hace expresa mencin en la
fraccin XVIII del artculo 107 de la constitucin pueden ser sujetos activos sino
tambin cualquier otro servidor pblico que tuviere conocimiento de una privacin
ilegal de libertad y ...no lo denunciare a la autoridad competente o no la haga
cesar si esto estuviere en sus atribuciones . Pinsese en las detenciones ilegales
hechas en las delegaciones de polica o agencias del ministerio pblico que no se

hagan cesar por los funcionarios que tuvieran atribuciones para ello tan pronto
tengan conocimiento de las mismas.
Son tambin aplicables en orden a esta fraccin las consideraciones expuestas
anteriormente en relacin a la VI, esto es, sobre los dos puntos de mira desde los
que puede observarse la conducta tpica.
La fraccin VIII tipifica la conducta del servidor pblico que ...haga que se le
entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya confiado a l y se los
apropie o disponga de ellos indebidamente. La anterior conducta contiene dos
frases ejecutivas: 1) que el sujeto activo haga que se le entreguen los fondos,
valores o cosas que se le hayan confiado a l; y 2) que se los apropie o disponga
de ellos indebidamente.
La intencin final se enseorea de toda la conducta, pues la frase ...haga que se
le entreguen... pone de manifiesto una direccin rectilnea desde el inicio. El
abuso de autoridad puede manifestarse en el mandato, la orden, la intimidacin e
incluso, en el temor reverencial que siente el que hace la entrega. La realizacin
de slo la primera fase constituye una tentativa punible.
La fraccin IX considera tpicamente antijurdica la conducta del servidor pblico
que ...con cualquier pretexto, obtenga de un subalterno parte de los sueldos de
ste, ddivas u otro servicio. La ratio de esta figura delictiva estriba en la
explotacin laboral que presupone tal hecho, el cual implica la puesta en juego de
un abuso por parte del superior. Dados los trminos gramaticales de la
descripcin, sta no abarca los pequeos obsequios que el subalterno haga
espontneamente al superior en seal de atencin o respeto y en ocasin de una
fiesta onomstica o de un acaecer fustico. Pero si se trata de una entrega de
parte del sueldo, es intuitivo que tal hecho encierra siempre una explotacin
laboral oriunda de un convenio expreso o tcito.
Las fracciones X, XI y XIII son de nueva creacin. Surgieron en la reforma del 82.
Tratase en estas figuras de sancionar penalmente hechos de corrupcin
administrativa de realizacin frecuente, aunque dudoso es que hayan sido
correctamente enmarcados en el captulo atinente a los delitos de abuso de
autoridad, habida cuenta de que ms bien presentan los matices de uso indebido
o abuso administrativo de atribuciones, facultades o funciones, por lo cual hubiere
sido ms acertado encuadrarlos en el capitulo V, tambin de nueva creacin. Las
diferencias entre los delitos comprendidos en los captulos V, VIII y los descritos en
las fracciones X, XI y XII del artculo 215 no responden a un preciso criterio rector.
Todas las conductas mencionadas son exponentes o manifestaciones del mismo
asfixiante pulpo antijurdico: la corrupcin administrativa. Establecer diferencias,
como se ha intentado en la reforma del 82, es un tanto sutil. Lo que parece es que
las conductas descritas en las fracciones X, XI y XII del artculo 215 no son
exponentes de la idea rectora de abuso de autoridad, aunque s manifestativas de
corrupcin administrativa.
La fraccin X describe la conducta del servidor pblico que ...en el ejercicio de
sus funciones o con motivo de ellas, otorgue empleo, cargo o comisin pblicos, o

contratos de prestaciones de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier

otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de que no se prestar el
servicio para el que se le nombr, o no se cumplir el contrato otorgado. Trtese
con la penalizacin de la anterior conducta de poner un freno a la abrumadora
corrupcin que existe en la administracin pblica, consistente en otorgar
empleos, cargos, comisiones o contratos en favor de quienes no los han de ejercer
o cumplir. En el trasfondo de la descripcin tpica yace una defraudacin para la
administracin pblica como se deduce de la especificacin de que los empleos,
cargos, comisiones o contratos ...sean remunerados.... Un elemento subjetivo de
antijuricidad preside la comisin de estas conductas. El otorgamiento de dichos
empleos, cargos, comisiones o contratos ha de hacerse por el servidor pblico ...a
sabiendas de que no se prestar el servicio para el que se le nombr o no se
cumplir el contrato otorgado. El prrafo ltimo del artculo 215 ampla la figura
tpica ...a las personas que acepten los nombramientos, contrataciones.... Esta
ampliacin se explica si se tiene presente el trasfondo de defraudacin para la
administracin pblica que yace en la descripcin tpica.
La fraccin XI describe la conducta del servidor pblico que ...autorice o contrate
a quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de la autoridad competente
para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, siempre que
lo haga con conocimiento de tal situacin. La inhabilitacin ...por resolucin firme
de autoridad competente... slo puede provenir de la autoridad judicial, pues
nicamente sta puede imponer la sancin mencionada en el nmero 13 del
artculo 24 del cdigo penal. Es necesario que el servidor pblico autorice o
contrate al inhabilitado ...con conocimiento del situacin.
La fraccin XII y ltima del artculo 215 penaliza la conducta del servidor pblico
que ... otorgue cualquier identificacin en que se acredite como servidor pblico a
cualquier persona que realmente no desempee el empleo, cargo o comisin a
que se haga referencia en dicha identificacin. El hecho anterior implica una
falsedad especficamente tipificada. Tindese a combatir el fenmeno conocido
con el nombre de credencialismo, al socaire del cual se inficiona o corrompe la
vida social. El prrafo ltimo del artculo ampla la figura tpica a las personas que
...acepten... las identificaciones. La aceptacin se manifiesta claramente en el
uso indebido de las mismas. Sin embargo, la simple tenencia es signo indicativo
de la aceptacin.
El abuso de autoridad, puede tenerse en los casos de autoridad privada, es decir,
cuando el culpable se encuentra en una situacin de preeminencia sobre el sujeto
pasivo, deriva de relaciones de tutela, curadura, cargo, educacin, etc.
ABUSO DE AUTORIDAD CONTRA ARRESTADOS O DETENIDOS.
Es el hecho del funcionario pblico que somete a medidas ilegales de rigor a una
persona arrestada o detenida, que la tiene en custodia o que le ha sido confiada
mediante providencia de autoridad competente.
Son elementos constitutivos especficos de este delito: el sujeto activo, la conducta
criminosa, el objeto material, el tiempo del hecho, el resultado y el dolo genrico.

El sujeto activo de este delito puede ser slo un funcionario pblico que tenga la
custodia de una persona arrestada o detenida, o que le haya sido confiada en
ejecucin de una providencia de autoridad competente, o tambin que est
investido, por razones de su cargo, de autoridad sobre la persona custodiada.
Por lo tanto, no puede serlo el encargado de un servicio pblico; pero s lo puede
ser el particular, en caso de arresto legtimo en flagrancia, porque en ese momento
tiene la calidad de funcionario pblico.
La conducta consiste en los actos o en el empleo de los medios idneos con que
la persona arrestada, detenida o custodiada es sometida a medidas de rigor
ilegales, en virtud de las cuales se empeora el estado de restriccin de la libertad
personal en que legalmente se encuentra.
Por consiguiente, no constituyen este delito los actos que hacen ms gravosa la
detencin o la custodia, si no resulta afectada la restante libertad personal del
individuo arrestado o detenido.
Pero si el acto o el medio empleado constituyen por s mismos delito, se tendr
concurso de delitos.
Tambin puede presentarse la agravante por las sevicias u otras crueldades, que
no es lcito considerarlas como integrantes del rgimen abusivo de rigor o del
concurso de delitos.
Medidas de rigor son los actos que modifican, empeorndolo, el estado de
restriccin de la libertad personal en que se encuentra legalmente el sujeto pasivo.
Por consiguiente, los actos no ilegtimos, que no dan lugar a ese efecto, no
pueden constituir el delito de que se trata, sino eventualmente otro ttulo de delito.
As, pues, la ilegitimidad de la medida de rigor tiene que derivarse de la ley, en
relacin con el empleo de los medios coercitivos y punitivos que permite.
El objeto material de este delito es la persona sobre la cual recae la conducta
criminosa, a saber, la persona que se encuentra en estado legal de restriccin de
la libertad personal por arresto, detencin, entrega para la ejecucin de una
providencia de la autoridad, o, en general, para custodia personal; por ejemplo,
para traslado de un loco o su reclusin en un manicomio.
El tiempo del hecho es aquel en que el funcionario pblico permanece encargado
de la custodia, o mantiene confiada a la persona, o conserva sobre esta su
autoridad. Si no se da este requisito, podr tenerse otro ttulo de delito.
El resultado de este delito es el estado de restriccin, ms rigurosa, de la libertad
personal, en que llega a encontrarse el sujeto pasivo a causa de la conducta
criminosa.
El momento consumativo, por lo tanto, se tiene al verificarse ese empeoramiento.
La tentativa es admisible, en relacin con el acto o con el medio empleado; por
ejemplo, si el acto consiste en una omisin, la tentativa no es configurable.

El elemento psicolgico lo suministra la voluntad de cometer el hecho, esto es,

de someter a la persona arrestada o detenida a una mayor restriccin de la
libertad personal en que legalmente se encuentra.
Una conducta culposa no puede dar lugar a este delito. Los motivos pueden ser
apreciados, cuando concurran, como circunstancias atenuantes.
REQUISA O INSPECCIN PERSONALES ARBITRARIAS.
Es el hecho del funcionario pblico que ejecuta una requisa o una inspeccin
personales, a sabiendas de que abusa de los poderes inherentes a sus propias
funciones.
Los elementos constitutivos especficos de este delito son: el sujeto activo, la
conducta criminosa, el objeto material, el resultado y el dolo genrico.
El sujeto activo puede ser solo un funcionario pblico, y no otra persona, aunque
est encargada de un servicio pblico.
La conducta consiste en los actos abusivos realizados al ejecutar una requisa o
inspeccin personal.
Requisa personal es la bsqueda que el funcionario pblico ejecuta, en ejercicio
de sus funciones, sobre una persona determinada, en relacin con cosas que lleva
consigo, pertenecientes a un delito, y que pueden servir para la prueba.
Inspeccin personal es el examen que el funcionario pblico ejecuta, en ejercicio
de sus funciones, sobre el cuerpo de una persona acerca de elementos de prueba
atinentes a determinado delito.
Se tiene abuso en la requisa o en la inspeccin corporal cuando su ejecucin se
lleva a cabo con violacin de la libertad individual, y, por lo mismo, de la facultad o
de la competencia, o tambin sin la observancia de las formalidades establecidas
por la ley en garanta de libertad individual y que las hacen legtimas.
El objeto material de este delito es la persona sobre la que recae la conducta
criminosa, o sea, la persona sobre la cual se ejecuta la requisa o la inspeccin.
El resultado en este delito es la restriccin de la persona del sujeto pasivo o del
estado de la persona, que se produce al ser esta constreida o inducida a la
obediencia por la conducta criminosa.
El momento consumativo se tiene cuando se verifica dicha restriccin o con la
obediencia del sujeto pasivo, como consecuencia de los actos de constreimiento
o de induccin.
La tentativa es admisible, cuando se hayan iniciado actos idneos e inequvocos,
dirigidos a la ejecucin de la requisa o de la inspeccin, o tambin de ejecucin de
estas. Si el hecho se cometiere contra varios sujetos, se tendrn varios delitos.
El elemento psicolgico lo suministra el dolo, es decir, la voluntad de ejecutar la
requisa o la inspeccin, a sabiendas de que abusa de los poderes inherentes a las
propias funciones. El consentimiento del sujeto pasivo no excluye la ilicitud del

hecho, ya que el particular no puede disponer del inters referente al ejercicio de

las facultades del funcionario pblico, pues dicho inters pertenece a la
administracin pblica.
PENALIDAD
El penltimo prrafo del artculo 215 establece que Al que cometa el delito de
abuso de autoridad se le impondrn de uno a ocho aos de prisin, multa desde
treinta hasta trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el distrito federal
en el momento de la comisin del delito y destitucin en inhabilitacin de un ao a
ocho aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. Y el prrafo
ltimo dispone, como ya antes se dijo, que iguales sanciones se impondrn a las
personas que acepten los nombramientos, contrataciones o identificaciones a que
se refieren las fracciones X, XI y XII. Sin embargo, en este prrafo se incide en un
imposible por lo que respecta a la sancin de destitucin, habiendo cuenta de que
a las personas a que se refiere la fraccin XII no se les puede destituir de empleo,
cargo o comisin dado que ninguno ejercen.
Todo esto est fundamentado en el siguiente captulo del cdigo penal:
Capitulo lll abuso de autoridad y uso ilegal de la fuerza pblica
Art. 262. Se le impondrn d uno a seis aos de prisin y de 100 a 500 das multa a
quien ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas:
l. Ejerza violencia a una persona sin causa legitima, la vejare o la insultare;
ll. Use ilegalmente la fuerza pblica.
Art. 263. Se impondrn prisin de uno a seis aos y de 100 a 1000 das multa , al
servidor pblico que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas otorgue
empleo, cargo o comisin pblicos, o contratos de prestacin de servicios
profesionales mercantiles o de cualquier otra naturaleza, que sean remunerados,
a sabiendas de que no se prestar el servicio para el que se les nombr, o no
cumplir el contrato otorgado dentro de los plazos establecidos en la normatividad
laboral aplicable o en los sealados en el contrato correspondiente.
Art. 264. Se impondrn las mismas penas del artculo anterior al que acepte un
empleo, cargo o comisin pblicos, remunerados, cuyo servicio no va a prestar, o
acepte algn contrato de prestacin de servicios profesionales, mercantiles o de
cualquier otra naturaleza, remunerados, cuyas obligaciones no va a cumplir dentro
de los plazos establecidos en la normatividad laboral aplicable en los sealados
en el contrato correspondiente.
Art. 265. El servidor pblico que con cualquier pretexto obtenga de un subalterno
parte del sueldo de este dadivas o cualquier otro provecho, se le impondrn de 2 a
9 aos de prisin y de 100 a 800 das multa.

De esta manera, podemos decir que el abuso de autoridad tiene lugar cuando un
dirigente o un superior se aprovechan de su cargo y de sus atribuciones frente a
alguien que est ubicado en una situacin de dependencia o subordinacin.
Una forma de abuso de autoridad sucede cuando la persona que accede a un
cargo o a una funcin aprovecha el poder que se le otorga en beneficio propio, y
no para desarrollar correctamente sus obligaciones.

Las fuerzas de seguridad, por su parte, incurren en el abuso de autoridad cuando

se apoyan en la violencia y hacen un uso desmedido de sus atribuciones. Un
ejemplo de este tipo de situacin aparece cuando la polica detiene a alguien sin
justificacin y no permite que el afectado se exprese o se defienda.
Ante el abuso de autoridad, las denuncias suelen correr por cuenta de las
organizaciones no gubernamentales (ONG) que se dedican a defender
los derechos humanos.
Para el derecho penal, el abuso de autoridad es aquel que realiza un sujeto que
ha sido investido con facultades pblicas y que, mientras desarrolla su gestin,
cumple con acciones opuestas a las obligaciones impuestas por ley, generando
un dao moral o material a terceros.
El abuso invisible
Lamentablemente, la idea de abuso de autoridad est asociada a la polica, a la
violencia fsica, a la corrupcin por parte del gobierno, y, como si este punto de
vista no fuera suficientemente estrecho y alejado de la realidad, se ignora por
completo el maltrato hacia los animales.
Este fenmeno, que es la lamentable base de relacin entre los seres humanos y
el resto de la naturaleza, tiene lugar en la propia familia, en el colegio, por parte
de los supuestos seres queridos, y hacia los animales, desde el momento en
que se los obliga a trabajar, despojndolos de su libertad y condenndolos a una
vida servil.
Se condena la violencia en las crceles, pero nadie se alarma cuando los padres
imponen
sus
creencias
y
su
voluntad
en
sus
hijos, torturndolos psicolgicamente si no escogen el camino que para ellos
haban preparado. Se considera que la homosexualidad es antinatural, pero se
ve con buenos ojos que un caballo, la especie que en su hbitat natural es

sinnimo de espritu indmito, viva realizando tareas pesadas y que pase su

tiempo libre en un espacio delimitado por el hombre.
Es que acaso estas situaciones son imperceptibles? O ser ms bien que el ser
humano slo se preocupa cuando una situacin significa una amenaza para s
mismo? Un insulto, una frase ofensiva, una burla, puede ser el comienzo de una
relacin abusiva, basada en la humillacin y la manipulacin mental. Esto
ocurre a diario, desde siempre, en las escuelas, en las oficinas, en las casas
de familia. No se necesita un arma de fuego, ni un cargo poltico, ni dinero, ni
violencia fsica; sin embargo, es la forma ms comn que adopta el abuso de
autoridad. Lamentablemente, este sistema perverso articula nuestras vidas, a
veces favorecindonos, a veces convirtindonos en vctimas que se manifiestan
en
una
plaza.
Artculo 376 del Cdigo Penal: "El funcionario pblico que, abusando de sus
atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario
cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos"
Artculo 425 del Cdigo Penal : " Son Funcionarios y/o Servidores Pblicos,
aquellos que estn comprendidos en la carrera administrativa; los que
desempean cargos polticos o de confianza; los de empresas del Estado o
sociedades de economa mixta y de organismos sostenidos por el Estado; los
administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares; los miembros de las
fuerzas armadas y polica nacional, los dems sealados por la Constitucin y las
leyes".
Uno de los problemas que enfrenta el Per como pas que busca emerger, salir del
subdesarrollo es la falta de respeto del marco jurdico, por parte de la
administracin pblica.
No solo hay un proceso de anomia que afecta a la sociedad en su conjunto, sino
que adems hay en la administracin pblica, desconocimiento de la jerarqua de
las normas, como tambin deliberada omisin de la aplicacin de normas, en casi
todos los sectores.
La responsabilidad de los funcionarios pblicos
La funcin pblica
La funcin pblica tiene por finalidad satisfacer el inters general y el bien comn
mediante la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos, dentro del marco
de la Constitucin y de la ley. As, la funcin publica se desarrolla como
manifestacin de la voluntad y ejercicio del poder estatal.
Conforme al artculo 2 de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la funcin
pblica, se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la administracin pblica en cualquiera de sus niveles
jerrquicos.

El funcionario o servidor pblico

Artculo 4 de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la funcin pblica.
4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a
todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en
cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado,
de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre del
servicio del Estado (modificado por la Ley N 28496 del 14/04/2005). 4.2 Para tal
efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que preste servicios ni el
rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto 4.3 El ingreso a la funcin
pblica implica tomar conocimiento del presente cdigo y asumir el compromiso de
su debido cumplimiento.
La Novena Disposicin Final de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, define al servidor
o funcionario pblico -para los efectos de dicha ley- como todo aquel que
independientemente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo
laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de las entidades,
y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
La responsabilidad
Se entiende como responsabilidad a las consecuencias de las acciones u
omisiones que debe asumir un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones.
La accin u omisin de un funcionario o servidor pblico puede determinar la
existencia de responsabilidad civil, penal o administrativa
Autonoma de responsabilidades
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 243.Autonoma de responsabilidades. 243.1 Las consecuencias civiles, administrativas
o penales de la responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen
de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin. 243.2 Los procedimientos
para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las
entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo
disposicin
judicial
expresa
en
contrario.
Responsabilidad administrativa
La responsabilidad administrativa surge debido a la contravencin o violacin de
las normas que rigen la funcin pblica o que establecen los deberes o las

obligaciones administrativas, lesionando los intereses de la Administracin.

Conforme a la Ley N 27785, tambin incurren en responsabilidad administrativa
funcional los servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus
funciones, desarrollaron una gestin deficiente, para cuya configuracin se
requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda
o durante el desempeo de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de
medicin de eficiencia.
El principio de legalidad
El presupuesto de la responsabilidad administrativa es la inobservancia de un
deber, por lo que es necesario establecer en forma clara cual es el deber
incumplido. Esto significa el respeto al principio de legalidad. Principio de
legalidad vs. Autonoma de la voluntad.
El procedimiento administrativo disciplinario
La inobservancia de los deberes determina que la Administracin pueda ejercer
su potestad sancionadora. La potestad sancionadora de la Administracin debe
sujetarse en la medida de lo posible a los mismos principios que inspiran el
Derecho penal. El cauce procesal para determinar la responsabilidad de los
servidores de carrera y establecer sanciones ser el procedimiento administrativo
disciplinario.
Responsabilidad penal
Si la magnitud de la transgresin o de la falta afecta no solo el normal desarrollo
del servicio sino adems el orden pblico o un bien jurdicamente tutelado, se
incurre en responsabilidad penal.
Agente infractor
El artculo 425 del Cdigo Penal considera como funcionario o servidor pblico a
i) los que estn comprendidos en la carrera administrativa; ii) los que desempean
cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular; iii) los de
empresas del Estado o sociedades de economa mixta y de organismos sometidos
por el Estado; iv) toda persona que, independientemente del rgimen laboral en
que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza
con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en
dichas entidades u organismos; v) los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional y los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.

Clasificacin de los delitos

Delitos propios: Requieren que el agente sea un funcionario o servidor pblico.
Ejemplo: abuso de autoridad.
Delitos impropios: Se trata de delitos comunes, pero la calidad de funcionario
pblico agrava la pena. Ejemplo: artculo 141 del CP (funcionario que celebra un
matrimonio ilegal).
Tipo penal
Abuso de autoridad. El delito se configura cuando el agente en forma arbitraria,
en ejercicio de la funcin, comete en forma directa o indirecta un perjuicio en
contra de un particular.
Se trata de un supuesto de violacin de los deberes de funcin.
Muchas veces no es posible distinguir el delito de abuso de autoridad con la
simple infraccin administrativa.
Tipos penales
Prevaricato. Se configura cuando el agente, juez o fiscal, dicta resoluciones
contrarias a lo prescrito por ley.
Malversacin. Se configura cuando se brinda a los fondos pblicos un destino
distinto al previsto legalmente, sea en beneficio propio o de un tercero (artculo
389 del CP).

Peculado. Es una variante de la malversacin, pero se diferencia porque en el

peculado se da un destino diferente a los fondos con el fin de enriquecerse.
Abandono de cargo. Se sanciona la infraccin al deber de desempear la
funcin, afectando con ello la continuidad del servicio.
Usurpacin de funciones: Se trata de un delito impropio y se configura cuando
el agente asume una funcin pblica sin tener ttulo legtimamente o cuando
termina la funcin por cese, destitucin o subrogacin y continua ejerciendo el
cargo.
Responsabilidad patrimonial
La responsabilidad patrimonial del Estado se encuentra regulada en el artculo
238 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Para determinar la responsabilidad debe determinarse si existe un dao y si ha
sido producido por accin u omisin de la Administracin Pblica; es decir, la

responsabilidad patrimonial de la Administracin es objetiva (artculo 238 de la

LPAG).
Repeticin de responsabilidad
El numeral 6 del artculo 238 de la LPAG seala que cuando la Administracin
indemnice a los administrados, podr repetir judicialmente contra las autoridades y
dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido,
tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad
profesional del personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio.
Responsabilidad del funcionario Conforme a la LPAG y a la Ley N 27785:
La responsabilidad civil tiene un fin reparador y no sancionador.
Factor de atribucin: La responsabilidad del funcionario pblico es subjetiva. Se
requiere la existencia de dolo, culpa inexcusable o culpa leve. Significa que frente
al administrado, la responsabilidad de la Administracin es objetiva. Sin embargo,
internamente, la responsabilidad del funcionario es subjetiva.
La responsabilidad es contractual.
El dao econmico tiene que ser ocasionado debido al incumplimiento de
funciones.
El dao puede ser ocasionado por accin u omisin.
La accin prescribe a los diez aos de ocurridos los hechos que generan el dao
econmico.
Proceso judicial
En el proceso contencioso podr plantearse como pretensin la indemnizacin
por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238
de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente con otra
pretensin (artculo 5 de la Ley N 27584, Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, modificada por el D. Leg. N 1067).