Sociologa

espionaje
GREGORIO SELSER

El 13m> de Gregorio Selser, Espionaje en Amanea Latina, escrito en 1966, dentuda

na caso concreto de la vinculacin que existe entre las universidades y las organizaciones encargadas del espionaje imperialista yanqui. Posteriormente la opinin
pUica, dentro y fuera de los Estados Unidos, se conmovi por los reveladores
artculos de la revista Rampart, que pusieron al desnudo estas relaciones.
Los detalles del Pian Camelot aparecen, por primera vez, en nuestro pais, y
mtribuyen a extender geogrifkamente el planteamiento contenido en el libro de
Sdser: hasta qu punto es moral d sencto frente al maridaje dd cioidnco
y ecpfa?.
Como sienqMc, d estrepitoso deambular dd imperialismo en la casa ajena slo sirvi
para confirmar la sordea crnica de la OEA. Pero no todo es color de rosa en
d mundo de las oligarquas cmplices, adems dd peligro que les viene de los
pueblos, d propio Plan Camdot contiene d veredicto de su socio mayor>:
Considerando las condiciones mostradas por (oa) se puede suponer que la lite
tiene una mayor probabilidad de ser cohesiva si est formada por un nmero
pequeo de grupos ms bien que lo contrario... Inicialmeote, y considerando
su rd crtico, la lite gubernamental (o rgimen en d poder) puede tomarse como
representativa de todos los grupos de lite. (Modelo preliminar del potencial
de guerra interna. Apndice D dd Han C). Pero nuestro problema no es se, sino
que actualmente d muestreo, la entrevista, la observacin, d contraste de tcnicas
no van encaminadas a curar las llagas, sino que hurgan, corrom, disecan nuestro
ln^^lM^" para imi^antar ms profundamente la ganxrena dd cdoniaje.
Para nosotros, latinoamericanos, es de vital importancia conocer los sutiles manejos
dd inqmialisnio yanqui, quien fente a la e:q>losiva situacin d d continente

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Iete&de nrever le poublet confUctot, mediante opendonei, cuyo fin et militar

aunque aparezcan encubiertas como investigadone* cientficas en el campo
de las ciencias sociales, y que buscan el conocimiento exhaustivo de nuestra
realidad. Ello no quiere decir que el enemigo haya abandonado lo* mtodos de
intervencin armada puestos en pr&ctica desde mediados del siglo XDC, sino que
tambin utiliza el avance cientfico de nuestros dias en funcin de sus ambiciones.
Ante esta perspectiva, la respuesta adecuada la van dando los pueblos: crecen en
Amrica Latina las filas de los combatientes.
Los extractos del Plan Camelot que hoy se publican, sirven para ilustrar las
aspiraciones del imperialismo norteamericano y las futuras tcticas que emplear
en nuestro Continente.

Proyecto Camelot
I.

INTRODUCCIN

Este informe pretende indicar el estado actual del esquema de. investigacin
para el Proyecto Camelot. Este proyecto es el resultado del esfuerzo de 140
profesionales-ao, durante tres y medio aos, para determinar la posibilidad de desarrollar un sistema de anlisis de un pas que porporcionara
los medios para: (1) identificar y medir indicadores y estimar las causas
de un conflicto potencial interno; (2) estimar el efecto de diversas acciones
gubernamentales que influyan sobre ese potencial; y (3) obtener, conservar y recoger la informacin requerida para el sistema anteriormente
mencionado.
Este esquema de investigacin ser continuamente revisado desde ahora
hasta el lo. de setiembre de 1965, fecha en la que se realizarn los
mayores esfuerzos de recoleccin de datos en 21 estudios analiticos de casos
de guerra interna y en 5 estudios de sistemas sociales comparativos de
sociedades contemporneas en funcionamiento. Adems, este otoo se har
un esfuerzo paralelo que investigar la simulacin manual y mecanizada
de conflicto interno y la respuesta del Gobierno ante l. En los tres meses
transcurridos desde la designacin del director del proyecto y el desarrollo
inicial del personal, el esquema ha alcanzado un punto en el que parece
aconsejable darle tma mayor circulacin, bajo el aspecto de este informe.
La complejidad del problema del diseo de la investigacin proviene de
la necedad de recolectar intencionadamente datos comparativos que sean
G^Mwes d prever los tests adecuados del conjunto de hiptesis consistentes
e interrelacionadas que estn contenidas en el modelo. El trabajo, hasta

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la fecha, en el campo del conflicto interno ha sido principalmente de tipo

inductivo e intuitivo, proporcionando una base importante para el desarrollo de hiptesis y modelos. Sin embargo, la tarea del Plan Camelot es
aplicar la teora sistemticamente derivada y los mtodos mejor desarrollados en muchos otros campos de las ciencias sociales,- al dominio
especfico del coiiflicto interno y a las relaciones entre insurgentes y afectados. Adems, esta aplicacin debe ser de tal tipo que, una vez reunidos
los datos del caso en estudio, sea posible efectuar los anlisis comparativos
necesarios para el desarrollo cientfico.
La primera parte de este informe pretende proporcionar el contexto del
esquema de la investigacin, describir brevemente el proyecto, hacer comprensible la posicin para llevar a efecto varios puntos tericos y prcticos,
identificar el trabajo que se ha emprendido y que est por hacerse y, lo
ms importante, proporcionar un cierto nexo entre los diseos especficos
para los estudios del caso analtico, los estudios de los sistemas sociales y
el esfuerzo de las tcnicas de simulacin.
Desgraciadamente, no es posible en pocas pginas establecer el diseo de
un proyecto de la magnitud del Camelot. Puesto que nuestro enfoque
es hacer inicialmente un esquema muy amplio, el estado actual del esquema es menos sucinto de lo que ser en setiembre, ya en su forma definitiva. El esquema ha sido explcitamente desarrollado en la etapa actual
para facilitar el proceso de pulimiento e integracin. Hay algunas observaciones preliminares sobre el esquema de la investigacin que parecen
apropiadas para establecer la etapa que seguir a continuacin. El trmino
esquema de la invest^acin no es, desgraciadamente, un concepto preciso que goce de aceptacin unnime. De hecho, es ms bien un trmino
ambiguo. Haremos un comentario con el objeto de aclarar la forma en
que este trmino es usado en este proyecto. Para los propsitos de este
proyecto, se presume que hay seis componentes en el esquema de la investigacin: (1) teora, (2) hiptesis, (3) variables, (4) mediciones, (5) ndices, (6) anlisis. Cada uno de estos componentes deviene del otro, aunque
no de la misma manera. As, las hiptesis se derivan de las premisas
tericas, las variables de las hiptesis y as sucesivamente. Finjilmente,
tenemos los indicadores reales, que sern utilizados para las mediciones de
las variables utilizadas en las hiptesis. Son estas medidas las que determinan las necesidades de datos especficos para la investigacin que se
est efectuando.
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En la actualidad, para establecer iin esquema de investigacin, se ha

puesto el mayor nfasis en deducir las exigencias de datos y especificar
las medidas comparables para los estudios del caso analtico y de los
sistemas sociales.
Una vez que estas necesidades han sido especificadas, el investigador individual podr disminuir su preocupacin por la teora y las hiptesis, porque
ya ha definido su necesidad de recoleccin de datos y los mtodos para
reunirlos. En un sentido restringido, consideramos la especificacin verdadera de las exigencias de recoleccin de datos como la meta fnal de la
investigacin. Sin embargo, el presente trabajo contiene tanto la especificacin de las consideraciones tericas como las hiptesis, de tal manera
que el proceso de pulimiento puede llevarse a cabo dentro del contexto
de consideraciones. Sera intil ai^umentar acerca de las exigencias de
datos ajenos al contexto terico. Es este contexto el que da la unidad al
esquema y permite su evaluacin dentfca. Los primeros dos componentes
del esquema de investigacin constituyen el modelo. Gomo parte del
esquema de investigacin estamos considerando una serie de modelos de
procesos de conflicto interno, por ejemplo, determinacin especfca de los
elementos bsicos del conflicto.
Para nuestros propsitos, consideramos un modelo como una abstraccin
de la realidad para los fines de simplificacin y anlisis. La esencia del
proceso iterativo de pulimiento que es fundamental para el Plan Camelot,
se encuentra en la verificacin sucesiva de los resultados del modelo con
los resultados del mundo real. Esto es, se buscarn proposiciones explcitas
de suposiciones tericas y definiciones, como tambin un conjunto de
hiptesis lgicas, interrelacionadas, consistentes y exhaustivas que definan
el sistema del mundo modelo.
Por la experiencia de esfuerzos anteriores, estamos convencidos que un
modelo relativamente simple no ser adecuado. Nunca intentaron serlo.
Fueron contribuciones valiosas para comprender la potencia de tres o cuatro
sistemas de variables. Pero se necesita ms.
Por lo tanto, estamos actualmente comprometidos en lo que ha sido degnado por enfoque meta-terico. Esto es, estamos considerando una. serie
de modelos interrelacionados de conflicto interno, tales, que las necesidades resultantes de datos no limitarn demasiado el alcance de posibles
anlisis.
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A menudo, un slo investigador o un pequeo grupo por las limitaciones de recursos y de tiempo debe limitarse a trabajar am un solo
modek) para la comprobacin.
El Proyecto Camelot se fija a s mismo la meta ms compleja de reunir
datos cconparativos estructurados y delineados que permitirn la comprobacin de varios modelos, incluyendo algunos que an no han sido
desarrollados.
Este concepto de un conjunto de nHxielos puede representarse en forma
grfica por una lista o conjunto de requerimientos de variables con modelos especficos que utilizan un subconjunto especial. Muchois de estos
subconjuntos contienen cantidades significativas de las mismas variables,
de tal manera que el costo agriado de comprobacin de modelos adicionales es no lineal.
Conjunto de variables

Modelo A
Modelo C
Modelo B

Modelo M

Estamos convencidos que tal enfoque en la construccin del modelo para

el proyecto en su conjunto, tiene una mayor probabiHdad de proporcionar
un producto t que, entregando los recursos del proyecto inicialraente
a un solo modelo, como por ejemplo, la versin refinada y ampliada del
Modelo Wolf, contenido en el Apndice D. Estamos trabajando en este
tipo de modelos, pero en este momento seria una irresponsabilidad comprometer el proyecto en su totalidad en ese modelo. Por supuesto es
pMible que las comprobaciones previas y el pulimiento del plan, desde
ahora hasU el lo. de setiembre, de hecho reduzcan las necesidades de
datos a las especificaciones de uno o dos modelos. Sin embado, actual92

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mente parece que, aunque tendr lugar una reduccin considerable, las
necesidades de datos permitirn la comprobacin de varios modelos.
En la actualidad, el esquema resta importancia a dos factores importantes
que en los meses venideros recibirn atencin preferente. Estos factores
son los problemas reales de recoleccin de datos y los procedimientos especficos de comprobacin y anlisis. En la primera cuarta parte del trabajo
se ha dado nfasis a la especificacin y derivacin de las exigencias de
datos. No obstante, en toda decisin ha estado implcito el inters por
estos dos factores. La directiva superior encargada del proyecto ha tenido
una experiencia considerable en estas reas que se abastecen directamente
de ia especificacin de las exigencias de datos.
El nfas puesto en el proyecto, en la recoleccin expresa de datos comparativos, se est aproximando a la frontera de la metodolo^a de la
ciencia social. En los ltimos aos se ha ganado una considerable experiencia en las encuestas culturales cruzadas, por ejemplo, la que proporciona
una base slida para el desarrollo de instrumentos comparables para
nuestro trabajo de encuestas. Estamos obteniendo y apoyando un trabajo
que trata de estandarizar los resultados de la encuesta, el anlisis del
contenido y la opinin del experto. Tal trabajo es critico para el Plan
Camelot, mientras desarrolUunos los procedimientos de recoleccin para
asegurar que los datos slo son comparables dentro de los estadios del
caso analtico o dentro de los sistemas sociales, sino tambin comparables
entre ellos.
El segundo factor se refiere al esquema detallado y explcito del anlins
en el proyecto. Nuevamente el anlisis est implcito en forma de hiptesis particulares y tipos de datos reunidos. Aunque en este trabajo se ha
prestado poca atencin al anlisis, ste tiene gran importancia. Adems
de las formas ms estandarizadas de anlisis estadstico utilizadas en la
investigacin social, estamos investigando seriamente el uso de tcnicas
operacionales de investigacin, tcnicas de simulacin, anlisis del contenido de las mquinas y nuevos tipos de anlisis de los datos de las encuestas. La investigacin de estas tcnicas hasta la fecha ha dado nfasis a las
inferencias para la recoleccin de datos. Esto es, qu nuevos tipos y formas
de datos se necesitan para estas clases de tcnicas analticas. Antes de
llegar a la etapa de iniciar en setionbre la recoleccin de un mayor
nmero de datos, estos procesos analticos habrn sido estudiados en detalle. Sin embargo, puede afirmarse con confianza que el enfoque del Flan
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Gamelot ser tan cientfico y cuantitativo como sea posible explcita<

mente condiciona el tipo de tcnicas analticas que han de usarse. El
propsito del Plan Camelot es determinar todo lo que puede decirse cientficamente de los objetivos del proyecto y no todo lo que puede decirse,
en general.
Apndice C
TCNICAS DE SIMULACIN
James S. Coleman
Esta parte del Proyecto Camelot encuentra su mejor descripcin en un
solo trmino: Sntesis. La construccin del modelo matemtico es una
tentativa, al ms alto nivel de r^or conceptual, de construir o sintetizar
un sbtema que reflejar las caractersticas de im conflicto interno. El juego
constituye la misma actividad constructiva o sinttica a un nivel bajo
de rigor conceptual. La simulacin para el computador se ubica entre
ambas, usando algunas de las caractersticas del modelo matemtico, pero
coa una mayor flexibilidad. Estos tres esfuerzos complementan asi el trabajo analtico y emprico. La utilidad de comprometerse en estas tres clases
de actividades en el mismo segmento del Proyecto Camelot, descansa en
la naturaleza sinttica de la actividad. Puesto que todos son intentos
de sintetizar el sistema, ellas pueden ayudarse entre s directamente, por
los medios que sern desarrollados ms abajo.
El objetivo de esta porcin del Proyecto Camelot es proporcionar modelos
de conflicto interno que reflejarn las caractersticas principales de la
revuelta en una sociedad en desarrollo. En las primeras fases del proyecto
esta sntesis se basar ampliamente en el conocimiento existente acerca
del conflicto; en etapas ms avanzadas, incorporar progresivamente los
resultados de la investigacin emprica que se ha llevado a cabo en otras
partes del proyecto. Pero en todas las etapas, la meta va a proporcionar
modelos operantes al sistema. Pero tales modelos operantes tienen clases
diferentes de valores. Ellos permiten llevar adelante estudios paramtricos
para exanMnar qu cambios afectivos en los diversos elementos de la sociedad tienen sobre la emergencia o el desarrollo del conflicto interno. Ellos
tambin sugieren estrategias para intervenir en el proceso, dando una
mirada dentro del funcionamiento del sistema.
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Los productos finales de esta porcin del Proyecto Camelot deberan tener
la forma de simulaciones para el computador. Estas simulaciones se basaran en modelos matemticos, pero no quedaran limitados a esos aspectos
para los cuales puede desarrollarse una formulacin matemtica precisa.
La teora del juego, servir como puente hacia la simulacin en s misma.
Esto es, nuestra habilidad para disear y ejecutar un juego que modela
una rea de conducta, es mejor que nuestra habilidad para disear una
simulacin para computador en la misma rea. Pero en cuanto un juego
ha sido permitido y se ha ganado experiencia con l, el diseo de una
simulacin para el computador se hace mucho ms fcil.
Esto indica la direccin que tomarn las simulaciones. Aunque ellas incor- '
porarn la estructura de los modelos matemticos, ellas tambin estarn
diseadas para simular la conducta de actores ad-hoc. El enfoque general
puede ser mejor enfocado, estableciendo una analoga con lo econmico.
La teora, econmica es materia basada en ima conducta racional intencionada. A pesar de esto, un sistema econmico simple puede ser descrito
por un sistema de ecuaciones diferenciales simultneas, en el que la conducta intencionada de los actores est expresada en los coeficientes de las
ecuaciones. Sin embargo, antes de alcanzar este nivel de abstraccin, es
posible reflejar el mismo sistema por la introduccin explcita de actores,
ya sea en situacin de juego o en una simulacin para el computador que
incluya un modelo de conducta intencionada. Tal simulacin para el
computador puede tomar bsicamente dos formas. Una es simplemente
el sistema de ecuaciones matemticas. La otra verdaderamente simula la
conducta de actores ad-hoc. Nosotros trabajamos en direccin hacia esta
ltima, tanto porque es una meta ms factible, como porque da una
visin ms directa del funcionamiento del sistema.
En una etapa inicial del conocimiento, es posible estilizar el ltimo enfoque,
antes de que pueda especificarse el sistema de ecuaciones diferenciales. An
si puede especificarse la estructura general del sistema de ecuaciones, frecuentemente los valores de los coeficientes no pueden serlo mientras el
modelo de actor ad-hoc puede ser especificado con precisin.
Pude en el hecho ocurrir que uno de los productos finales de este trabajo
sea una combinacin de simulacin para el computador y el juego. Un
modelo en el computador simulara una posicin del sistema mientras
que los roles de los actores claves seran tomados por jugadores en
interacdn directa con el computador.
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Esta descripcin indica las metas totales de esU parte del Plan Gamelot.
a n embargo, a pesar del hecho de que los modelos de computador del sistema son vistos como el producto terminal final, puede bien ocurrir que los
resultados de los experimentos con el juego proporcionarn productos
terminales ms all de lo que ayudarn en la simulacin. Como ocurre
con muchos proyectos, el trabajo puede conducir a subproductos valiosos,
enteramente inesi)erados.
LM estructura general de la actividad
Este trabajo ser desarrollado con una combinacin de un foco central
y adems con un criterio de diversidad. El foco central se detallar ms
abajo. Sin embargo, prevalecer un pluralismo general de tal modo
que puedan iniciarse direcciones conexas para obtener el beneficio de diversos
enfoques hacia la misma meU. As, a medida que nuevos investigadores
se incorporen al proyecto, se agregarn nuevos enfoques siempre sujetos
a las limitaciones de que pueda resultar un producto final central. Las
actividades sern desarrolladas ampliamente en las oficinas del Plan Gamelot. Sin embargo, ser necesario utilizar en otros lugares ciertas capacidades tales como instalaciones de computadores y laboratorios de juego,
por medio de subcontratos. Esto ocurrir particularmente en las primeras
eupas del trabajo, antes de que los medios suficientes se desarrollen en
' el mismo Plan Canwlot.
El enfoque general del conflicto interno
Al comienzo se elegirn dos estrategias para modelar el conflicto interno.
La primera comienza con una situacin de conflicto con los principales
protagonistas del conflicto ya identificados y la situacin estructurada
de modo que el conflicto pueda desarrollarse. Este enfoque ser estudiado
primero por medio del juego con el desarrollo subsiguiente de un modelo
matemtico y de simulacin en el computador. La base terica para este
enfoque podr encontrarse en el trabajo de James Coleman tConflictp en
una Comunidad* {Commvmty Ck)nflict).
s^undo enfoque comenzar de un modo ms pr&dmo a partir de una
teora general de las decisiones cokctiva. Utiliza la obra de Arthur F.
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Bentley y toma como punto de partida las actividades econmicas u otras,

que componen im sistema social.
Los puntos de la decisin colectiva estn generados por estas actividades,
como lo son las tensiones que pueden dar lugar al conflicto interno.
Ambos enfoques se describen con cierto detalle ms adelante. Debera
aceptarse, sin embargo, que ellos no constituirn los nicos enfoques que
sern desarrollados en este trabajo. Otros se desarrollarn a partir de
aqullos y todava otros se originarn de los intereses de los investigadores
que se unan al proyecto.
I I
Seor oficial:
Gomo una forma de obtener una mejor comprensin de la relacin que
existe entre el pueblo de Chile y su Ejrcito, estamos estudiando algunos
aspectos que nos parece tienen un papel importante para el logro de
nuestro objetivo.
Dada la fnalidad eminentemente cientfica del trabajo que estamos realizando, las opiniones que Ud. se sirva manifestamos a continuacin no
necesitan llevar su firma y son, por lo tanto, estrictamente confidenciales.
Debido a la razn anterior le rogamos ceirse en sus respuestas exclusivamente a las instrucciones que aparecen en el cuestionario y bajo
ninguna circunstancia comentar las preguntas con sus compaeros u otras
personas sin antes haberlas respondido y remitido a nosotros en el sobre
adjunto, cerrado, por intermedio de la persona encargada de recolectarla.
Agradaceremos especiaknente a Ud. lea las preguntas e instrucciones cuidadosamente y se sirva, escribir tan legiblemente como le sea posible o use
letra de imprenta o mquina de escribir a fin de evitar errores de
interpretacin.
G r a d o . . . Armas de servicio... Unidad o escuela. Academia de Guerra
o Politcnica... Lugar de nacimiento... Ocupacin de su padre (Especifique cuidadosamente)...
Ocupacin del padre de su esposa... Parientes de las Fuerzas Armadas o carabineros (Especificar: grado de parentesco, grado alcaruado y si estn en servicio activo o
no)...
B d u c a c j ^ : 1. Hdet., Universidad... 2. Escuela Militar... 3. Academia
de Guefra.,, 4. Academia Politcnica... 5. Escuelas militares extranje97

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ras... Pss... No. de aos... 6. Profesor militar

No. de aos...
Antigedad obtenida en el curso militar de la Escuela Militar (Especificar
puesto y nmero de alumnos del curso):
. Haciendo un recuerdo: Cules fueron las principales razones que Ud.
tuvo para decidirse a seguir la carrera militar? (Especificar)
2. En su carrera militar: Cules han sido las principales fuentes de (satisfaccin para Ud.? (Especificar)
3. Asimismo: Cules han sido las principales fuentes de insatisfaccin
para Ud.? (Especificar)
4. Sin incluir a sus parientes: Cuntos de sus cinco mejores amigos
son oficiales?
Oficiales... Ocupadn de aquellos que no son oficiales...
5. Si Ud. tuviera que aconsejar a tm hijo suyo, le recomendara que
guiera la carrera militar? Por qu?
Si... N o . . . Porque... Tradicin miUtar familiar... Persistencia de la
idelo^ profesional...
6. Si Ud tuviera que escoger entre las siguientes categoras, en cul de
ellas se ubicara Ud. polticamente en este momento?
Derechista... Algo derechista... Algo izquierdista... Izquierdista...
Comente, por favor, el origen de su decisin y el significado que Ud.
atribuye al concepto sealado.
La reladn profesional-poltica tender a hacer que:
lo.) La ideok)^ actore poltica y sobre posicin {roltica de los oficiales
estar determinada no por su pertenencia a ima clase social, sino por la
pertenencia a un grupo profesional. Hay una tendencia a una identificacin
por grupo profesional y no por clase social.
7. En su opinin, la probabilidad de una guerra entre Chile y alguno de
sus vecinos no existe, es muy pequea, es escasa, o es grande. Podra
explicar por qu piensa as?
8. El Ejrcito intenta ayudar al desarrollo econmico del pas a travs de
programas de educacin en alfabetizacin y enseanza tcnica a los conscriptos, construccin de caminos, puentes, viviendas, forestaciones y otras
actividades. Cree usted que el Ejrcito debiera aumentar estos programas
de desarrollo o piensa Ud. que estos tralmjos podran ser realizados a travs
de otras instituciones gubonamentaks que no fueran el Ejrdto?
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I. Aumentar los programas del Ejrcito... 2. Realizarlos por otras instituciones. .. 3. Est bien como est... Por qu?... Problema...
9. De las actividades militares, qu porcentaje de ellas deseara Ud. que
fuera dedicado a estos programas como mximo?
Porcentaje... % ritmo de cambio de meto...
10. Considera Ud. que su participacin en estos programas de desarrollo
es compatible con su rol profesional y su propia imagen como oficial?
(Srvase explicar su respuesta, por favor)
Capacidad y compatibilidad del profesional militor frente a nuevas
metas...
II. Un cuestionario dado a ima muestra de la poblacin chilena, mostr
una gran fe de los civiles, en que los militores defenderan la Constitucin
sto fuera violada. Especficamente, bajo qu circunstancia cree Ud.
que los militares debieran actuar en esto materia?
12. A qu clubes, asociaciones, etctera, pertenece Ud. actualmente?
13. A continuacin Ud. encontrar algunas opiniones que se han emitido
obre los militares. Para cada proposicin le rogamos indique Ud. concuerda fuertemente, concuerda un poco, disiente im poco o disiente fuertemente de ellas. Ud. puede fundamentar su opinin siempre que lo estir
me necesario.
1. Los valores dominantes de la moderna sociedad comercial son el materialismo y la bsqueda del placer y estos valores tienden a debilitor (en los
ciudadanos del pas) los valores de patriotismo, deber y sacrificio personal
tan necesarios para el soldado.
G F . , . G P . . . D P . . . D F . . . Aislamiento social de la organizacin militor
respecto a otras organizaciones sociales...
2. Las probabilidades de un conflicto entre pauses latinoamericanos son
pequeas, dado que usualmente puede confiarse en la Oi^anizacin de
Estodos Americanos y en las Naciones Unidas para mantener la paz.
G F . . . C P . . . D P . . . D F . , . Evaluacin del papel de las organizaciones
internacionales como medio de solucionar el conflicto...
3. En cierto forma, una pequea guerra es buena -para un pas ya que
Jrg08 perodos de paz producen vaia, debilidad general en la poblacin.
G F . . . C P , . . D P . . , D F . . , Persistencia del espritu blico.
99
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4. 1 ejrcito es necesario para la defensa del pas, pero ciertamente, no

tan importante como 20 30 aos atrs.
C F . . . C P . . . D P . . . D F . . . Cmo ven ellos su importancia para la
nacin?
5. El militar es necesario en el pas, aun si no hay guerra, para actuar
como un guardin de la Constitucin en caso de que un gobierno tratara
de violarla.
C F . . . C P . . . D P . . . D F . . . Comparacin con creencia en esta accin
de los civiles... Fuerza y conflicto interno... Fecha...
III.

CLASIFICACIN Y RECOLECCIN DE DATOS

Ya que suponemos que la insurgenci es el resultado de un estado o proceso de desintegracin en algn aspecto del sistema social, y que la interrelacin de un sistema social, implica que ste se relaciona a otros cambios
en la sociedad, necesitamos im medio para organizar la recoleccin de
datos importantes a travs de preguntas de amplio alcance, que reflejen
los diferentes aspectos de, y las perspectivas sobre ima sociedad como im
todo. Ms an, ya que las hiptesis acerca de las revoluciones y de la
insurgenci cubren una amplia gama de enfoques, y el Plan Camelot
est encargado de probar un gran nmero de las ms plausibles, o aqullas
que parezcan tener grandes probabilidades de xito, nuestro esfuerzo para
recolectar datos debiera organizarse de un modo tal, que cumpla con las
necesidades de datos de muchos enfoques analticos diferentes. Finalmente,
con el objeto de obtener datos deteiminadamente comparables, tanto para
un gran nmero de casos como para diversos enfoques, los instrumentos
para la recoleccin de datos deben reflejar una razonable cantidad de
detalles y definiciones, como tambin un amplio margen de preguntas.
Se han proyectado siete instrumentos para hacer la recoleccin de datos:
1)
2)
3)
4)
3)
6)

Desarrollo poltico del caso;

Anlisis de los disturbios polticos (incidentes de la violencia);
Anlisis del Gobierno;
Anlisis de las organizadcmes insiu^oates;
Modele institucionales;
Grupos ocupacioales, y

7) Datoc de antecedentes sociales.

ICX) .
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A. Desarrollo Poltico
Ya que el enfoque inicial de cada estudio del caso, es, junto a la secuencia
de hechos y el encuadre de desarrollo, lo que en esencia comprende el caso,
el primero de los instrumentos para la recoleccin de datos que est diseado
para cubrir estas dos dimensiones bsicas en el perodo bajo estudio, visto
como un proceso en marcha.
A. Desarrollo Poltico y Secuencia de los Hechos.
1) Secuencia bsica y desarrollo situacional.
a) Cul fue la secuencia bsica de los hechos que constituyen el caso?
I) Identifique.
a) Grupos involucrados y directivas.
b) Puntos culminantes de los hechos.
^violencia.
no violencia.
c) Hechos articulados.
d) Investigue en el pasado, el desarrollo de las condiciones aparentes
y hechos, en la sociedad, que culminaron en los hechos descritos.
1) Investigue el desarrollo veinte aos antes del sucedo que representa
el xito, el punto culminante o el fracaso, del desafo al gobierno.
2) Cuando las situaciones bsicas o desarrollos, claramente tienen ingerencia directa en una etapa anterior, investigue en el pasado, el punto en el
cual la inestabilidad se muestre signifcativamente manifiesta, como ima
transformacin bsica en la tasa de cambio.
2) Las razones por las cuales las caractersticas y acciones del gobierno
contribuyeron a desarrollar la iniciacin del descontento social y el origen
de las presiones revolucionarias.
1) Afect adversamente la poltica del gobierno a sectores, reas o grupos
importantes?
2) Cules fueron estas polticas y cul fue su impacto diferencial y Bobi
cules grupos ocupacionales, sectcHcs, lites, contra-lites, no lites, i l o nes, etc., por ejemplo:
Tenan, las polticas fiscales e impositivas adoptadas, un efecto diferencial obre los grupos y sectores? Cules grupos fueron mayormente,
afectados?
lOI
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Afectaban adversamente el creciente rol del gobierno en la economia,

a los n^odos claves e intereses com^xales?
b) Estas polticas produjeron cambios, en la tasa de crecimiento, disminucin o redistribucin de la riqueza de diversos sectores?
2) Produjo una crisis econmica, la mala administracin, incompetencia
o los programas demasiado ambiciosos del gobierno? Cul fue el efecto
diferencial de esto sobre cules sectores o grupos?
b) Tom el gobierno medidas para hacer frente a esta crisis, y con qu
resultado?
c) Fracas el gobierno, al no tomar medidas tendientes a mitigar las
consecuencias de sucesos, como son los desastres naturales (i. e. distribuir las
proviones escasas, pedir ayuda extranjera)
3) Actuaron ciertas polticas gubernamentales como precipitantes del
descontento y cambios sociales, ms bien que ser ellas mismas reacciones
ante estos cambios?
a) Alienaron las polticas de gobierno, tales como las de promociones
de desarrollo econmico, integracin econmica y nacional y mejores comunicaciones, industrializacin y reformas sociales, a ciertos grupos o
intereses establecidos y sirvieron para la creacin y expansin de nuevos
grupos sociales o a la socializacin poltica de grupos que estaban previamente fuera del sistema poltico?
b) Produjo esto el desarrollo de influencias disruptivas, antes que los
efectos integrativos a laigo plazo pudieran sentirse?
c) Identifique esas polticas y sus efectos diferendales sobre los diferentes
sectores o grupos de poblacin (ver cuestionarios sobre sectores ocupadonales).
Alteraron significativamente el equilibrio existente de las fuerzas
sociales?
^Minaron los moldes tradicionales y controles sociales, produciendo
esto un aumento de la incidencia poltica?
Alienaron a algunos importantes sectores de lite y contra-lite, las
polticas de reforma j^;rara y tributaria, los llamados al nacionalismo y
fuerzas populares en un esfuerzo para ampliar la base del gobierno?
Estaban estos alejados grupos de lite en poder de recursos o posiciones
estrat^cas que podan usar para derribar al gobierno?
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Despertaron estas politicas, al mismo tiempo, la conciencia poltica,

sentido de prdida y esperanzas de ciertos grupos previamente apticos y
sin poder antes que el estado pudiera satisfacer estas esperanzas?
Habiendo alentado la creacin y pcpansin de nuevos grupos sociales
y contra-lite, el gobierno entoces impidi o fracas en darles acceso al
proceso poltico, a la burocracia o a carreras de talento e influencia?
d) Contribuyeron algunos aspectos de estos programas de gobierno, como
son: la iniciacin de la socializacin poltica de las masas y la construccin
de mejores redes de comunicaciones, al esparcimiento del descontento y a
la provisin de los grupos insurgentes con recursos y medios para organizar
y desarrollar el apoyo popular?
4) Estaba muy extendida la corrupcin, el nepotismo, el abuso de poder
en benefcio personal o metas de clases?
a) Eran el negociado, la coima, el cobro de pagos especial por servicios
ofidales, pagos para obtener contratos fiscales, o malversacin de fondos
pblicos, prctica comn?
Cul fue la actitud prevaleciente con respecto a estas prcticas de parte
del pblico?
Las consideraban como ima prctica normal del proceso poUtico o constituan una causa importante de desafecto?
Qu se consideraba como un grado tolerable de corrupcin en una
sociedad determinada?
Haba sido sta sobrepjusada, y haban aumentado estas prcticas o se
haban descubierto recientes escndalos?
Cules grupos denunciaron ms abiertamente estas prcticas y cules
fueron los ms afectados por ellas?
I) Denimciaron estas prcticas en la prensa, candidatos o partidos polticos y movimientos reformistas?
II) Fueron llevadas a la justicia estas prcticas, y en caso afirmativo, ae
les impuso alguna vez drsticas sanciones?
Cul fue la actitud del pblico hacia el gobierno, funcionarios del
gobierno y los polticos en general?
I) Desconfanza, cinismo-o burla?
H) Estaban los sentimientos apolticos muy extendidos?
IOS
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III) Haban cambiado muy notablemente estas actitudes a travs dd

tiempo?
rV) Variaban significativamente estas actitudes, entre las clases sociales
o categoras?
Alienacin del gobierno de los gobernados.
a) Cules categoras sociales e instituciones (i. e. Iglesia, Fuer2as Armadas
aristocracia) formaban tradicionalmente la base de apoyo del rgimen?
b) Las acciones del gobierno alienaron a estos grupos? Especifique
cules acciones y cules grupos o instituciones fueron afectados.
c) Alien tambin el gobierno a la inteligencia a travs de restricciones
de las libertades civiles, censura de prensa, fracas en darles un sentido
de finalidad y fimciones tiles, fracas en ubicarlos dentro del gobierno
o burocracia o en darles entrada a carreras de talento?
d) Fracas el gobierno en absorber, ganar el apoyo o por lo menot
neutralizar grupos de contra o no lite, cuyo poder econmico o social,
prestigio, haba aimientado recientemente? Especifique cules grupos.
e) Se alien tambin el gobierno de la sociedad y las masas?
1) Por el fracaso de realizar una adecuada socializacin poltica?
2) Por la exclusin sistemtica de ciertos grupos sociales, raciales, lingsticos o tnicos?
3) Por el fracaso de identificarse con las aspiraciones y necesidades de
las masas?
4) Por fracasar en la construccin de la base del apoyo popular, al no
aumentar los servicios fiscales, instituir accin cvica o programas de desarrollo comunal, instituir programas juveniles o asociaciones, enlazando
estos grupos al gobierno o estado?
5) A travs de la adopcin de normas, prcticas y conductas importadas?
f) Haba evidencia de que el descontento estaba direfctamente enfocado
a las instituciones y personal de gobierno?
1) Aumentaron las exigencias de diferentes sectores y categoras sociales,
al gobierno?
a) Cules eran las principales exigencias de los diferentes grupos?
b) Pedan estas exigencias solamente reformas, o pechan una accin ms
radical y aspiraban a derrocar el sistema?
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c) Si se produca lo anterior, estaba el gobierno capacitado y en qu

grado, para satisfacer estas exigencias?
2) Haba evidencia de que la legalidad del gobierno se pona cada vez
ms en duda?
a) Se manifestaba esto por el creciente convencimiento de que el gobierno era corrompido y que estaba postergando u oprimiendo a ciertos
grupos?
b) Se manifestaba esto por el creciente desobedecimiento de la ley?
c) Estaba enfocada esta resistenda a la autoridad, sobre la polica, las
cortes de justicia, funcionarios del gobierno. Congreso, el Jefe del
Ejecutivo?
d) Exista im modelo de violencia dirigido contra los funcionarios pblicos? En cuales funcionarios ms comnmente?
g) Trat el gobierno de proteger, mejorar y comunicar su propia ideologa y legalidad al pblico, o fracas en hacerlo?
1) Qu recursos e instrumentos tenia para consi^uir este fin? '
a) Cules eran los principales medios de comimicacin, incluyendo los
de la masa, en la sociedad? Incluya los medios de las noticias extranjeras.
I) Cules de estos medios eran de propiedad, dirigidos, o controlados
por el gobierno?
II) Cules tcnicas us el gobierno para controlar o regular estos medios?
(Ejemplo: existia la censura de radio y prensa; bajo condiciones normales
o solamente en perodos de emergencia nacional, estados de sitio, etc.? Era
esta censura de naturaleza previa o posterior a los hechos? El gobierno
solamente censuraba o tambin indicaba las noticias que deban publicarse
o difundirse?).
III) Qu medios tena el gobierno para responsabilizar a los medios
privados de comimicacin? (Ejemplo: existan leyes contra la calumnia
y eran stas aplicadas estrictamente?)
b) Cules otros medios para la socializacin poUtica us el gobierno?
I) Agencias de propaganda?
II) Un partido poltico?
IXI) El sistema educacional formal? (ver cuestionario instituciones).
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IV} Patrocmar reuniones de iqasas, para demostrar o crear el apoyo

popular?
V) Uso y manipulacin de los smbolos nacionales y llamados al patriotiano?
2) Respondi tambin el gobierno a los rumores y ataques en su contra?
3) Respondi a los nuevos mitos propagados y diseminados por la contralite y grupos insurgentes?
4) Reaccin del gobierno frente a la intranquilidad, perturbaciones y a la
formacin del movimiento insurgente.
a) Reaccion el gobierno ante estos desarrollos, tomando medidas
represivas?
b) Cules eran sus poderes constitucionales, incluyendo los poderes especiales de emergencia para hacer frente al estallido de perturbaciones y
violencias, y qu controles se utilizaban en el ejercicio de estos poderes?
2) Adopt tambin medios inconstitucionales o extraconstitucionales para
reprimir los disturbios?
3) Qu medidas represivas adopt?
a)Sofoc desrdenes locales, disturbios, movimientos huelgusticos, etc.?
b) Impuso toque de queda, restriccin de movimientos, etc.?
c) Arrest a los agitadores, individuos clave conriderados responsaUes
de alentar d descontento? (Detencin, deportacin, ejecucin).
d) Prrfibi, reprimi o ejerci vi^;ilanda sobre movimientos polticos,
partidos, sindicatos o frentes relacionados con las perturbaciones o que
hacan oposicin al gobierno?
e) Tom medidas para impedir la infiltracin de estos grupos en las
potaciones claves dentro del gobierno, burocracia, fuerzas armadas, organizaciones obreras, etc., o trat de eliminarlos de esas posiciones si ya
las tenan?
f) Ejerca censuras sobre los medios de noticias y de comimicacin
y publicaciones?
g) Restringi o elimin la ayuda extema a los grupos insurgentes?
I) Cerrando embajadas o cortando reladones diplomticas con aquellos
pa&es que ofredan apoyo a los insurgentes?
f06
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II) Ck}ntrolando a los agentes extranjeros y clausurando organizadoiMi

de vanguardia?
III) Imponiendo sanciones econmicas contra estos pases?
rV) Patrullando las fronteras para impedir la entrada ilegal de abastecimientos y personas?
V) Dando publicidad a las actividades y metas reales de esos gobiernos
extranjeros y haciendo un llamado a los sentimientos nacionales?
4) Cules eran los instnmientos y recursos del gobierno para la represin
o control de los disturbios polticos, violencia, insurreccin? (Para mayores
detalles ver cuestionario sobr anlisis de una perturbacin poltica).
a) Qu agencias del gobierno estn principalmente involucradas en la
accin represiva? (Ministerio de Defensa, del Interior, etc.,)
b) Estaban los niveles inferiores del gobierno igualmente organizados y
equipados para proceder a la supresin de la violencia, o era sta nicamente responsabilidad del gobierno central?
c) Estaba equipado el gobierno para hacer frente a diversos tipos de
violencia y tcticas de insurgencia (levantamientos armados, agitacin
campesina, guerrillas, infiltracin, huelgas, sabotaje, etc.) ?
d) Cuan efectivo era el servicio de inteligencia del gobierno en relacin
a potenciales sitios en distiirbios y en informaciones relacionadas con la
organizacin, actividad y apoyo de grupos insurgentes o potencialmente
insurgentes?
e) Cules eran las agencias e instrumentos de represin? Polica, guardias
civiles, fuerzas especiales, organizaciones paramilitares, tribimales de justicia, (si los tribimales especiales o cortes marciales tenan poder para juzgar
a los insurgentes en tiempos de emergencia, etc.)
f) Especifique el nmero aproximado de las fuerzas involucradas en cada
ima de estas organizaciones, su ubicacin, despliegue, movilidad, los tipos
de perturbacin en que son iisados, si estn bien entrenadas y equipadas,
y cul agencia o nivel del gobierno controla sus operaciones.
I) Cuan bien integrado y coordinado era el esfuerzo en relacin a los
diferentes instrumentos de repren y en relacin a los diferentes niveles
de gobierno?
II) Cuan efectivo era el esfuerzo a travs del territorio nacional? staba
limitado efectivamente a ciertas r^ones?

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III) Tom el gobierno las medidas necesarias para mantener la lealtad

de sus medios de represin (ejemplo: dndole a las Fuerzas Armadas
autonoma en su propia esfera de inters, y en materia presupuestaria, etc.?)
g) Busc el gobierno ayuda extema en relacin con la represin de la
insurgencia?
I) Principalmente apoyo financiero y asistencia tcnica (militar, programas de desarrollo comunal, etc.) ?
II) Misiones militares de entrenamiento incluido el entrenamiento para
la contra-insurgencia?
III) Pedido directo de tropas extranjeras?
IV) Apoyo y presin diplomtica, incluso invocando tratados de seguridad, llevando el asimto a las organizaciones internacionales (mundiales
o regionales) buscando sanciones econmicas internacionales, etc.?
h) Cuan efectiva fue la ayuda extema en el aumento de la habilidad
del gobierno para reprimir los disturbios polticos y la insurgencia?
I) Cul fue la reaccin ante la intervencin extranjera y de cules
sectores y grupos?
5) Cules fueron las consecuencias de los esfuerzos represivos del gobierno: us efectivamente el gobierno sus poderes y recursos de represin,
o coercin; o aumentaron las tensiones y la insurgencia potencial a causa
de una represin incompetente o incompleta? (Ver cuestionario sobre
Perturbaciones polticas).
a) La represin del' gobierno solamente axment la enemistad y determinacin de la oposicin y de grupos insurgentes a destruir su potencial
de violencia?
b) Solamente suprimi la agitacin sin refrenar las expectativas?
c) La adopcin de fuertes medidas represivas, alien muchos sectores
de la poblacin y min la legalidad y autoridad del gobierno volcando
al pblico contra la polica, el gobiemo y sus leyes?
d) Sirvi solamente para agudizar los antagonismos de clase?
e) Dio por resultado un aumento del apoyo popular y la identificacin
con los agitadores, lderes revolucionarios y organizaciones que el gobiemo
haba tratado de reprimir?
f) Al prohibir partidos polticos y otros grupos, el gobiemo solamente
alent el perfeccionamiento en tcticas conspirativas y la creacin o perfeccionamiento de sus organizaciones clandatinas?
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g) Existieron otras consecuencias inesperadas, producto de las acciones

represivas del gobierno?
h) Habiendo obtenido la alienacin de numerosos grupos y habiendo
obligado a los insurgentes a perfeccionar su capacidad de violencia, afloj
repentinamente el gobierno sus medidas represivas y con qu consecuencias?
b) En vez de usar mtodos represivos, trat el gobierno de desviar las
tensiones revolucionaras y las frustraciones hacia canales considerados
inocuos en relacin con la estabilidad del rgimen?
1) Qu mecanismos desviacionistas adopt?
a) Llamados al patriotismo y al nacionalismo?
b)
en
c)
do

Creando prestigio en el exterior y buscando una mayor intervencin

los asuntos internacionales, como fuente de orgullo y apoyo en el pas?
Fomentando guerras exteriores, o crisis internacionales, o mantenienconflictos fronterizos?

d) Patrocinando movimientos religiosos o evangelistas, festividades,

deportes?
e) Realizando polticas paternalistas extendiendo el bienestar social y los
servicios pblicos, apoyando las sociedades de ayuda mutua, etc.?
f) Reviviendo la herencia del pasado, la cultura nativa, y las tradiciones,
como medios para postergar los cambios?
c) En vez de usar mtodos represivos, trat el gobierno de proporcionar
o establecer medios legales y pacficos de protesta y camHo?
1) Trat el gobierno de remediar las quejas e injusticias y facilit el
cambio iniciando o apoyando reformas?
a) Cules eran considerados los hechos pblicos y las reformas anheladas
por los que luchaban sectores de la poblacin? (lite, contra-lite, nolite, insui^entes).
b) Cul era la posicin del gobierno en relacin con estos hechos y en
qu reas trat de efectuar reformas y en qu orden de prioridad? (Para
detalles ver A. 3.)
Por ejemplo: reforma laboral (adopcin de \m cdigo laboral, autorizar
la sindicalizacin, negociaciones colectivas, huelgas, etc.)
Reforma Tributaria (tasas ms progresivas, impedir evasiones, aumentar
las facilidades de recaudacin de impuestos, aumentar los ingresos para
llevar a cabo otros prc^amas de gobierno).
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Reforma Agraria (expropiacin con indemnizacin o sin ella, en efectvo o

con bonos de gdbiemo, combinado con crditos y asistencia tcnica a los
pequeos agricultores, su efecto en la productividad, etc.
Reforma Electoral (extensin del sufragio, proporcionar elecciones ms
limpias y libres, hacer im sistema ms proporcional para la poblacin, y
los partidos).
Reforma Administrativa (descentralizacin, aumento en la eficiencia, esUblecimiento de servicios por mritos).
Reforma Judicial (refor2ar la autonoma judicial, refomu del Cdigo
Penal, reforzar la ejecucin de la ley y sanciones, convertir la ley en un
instrumento de cambio social).
Reforma Universitaria (aiunentar la participacin de estudiantes y facultades en las actividades universitarias, reforzar la autonoma de la universidad, etc.)
Programa de Desarrollo Econmico: seguridad social, bienestar pblico,
vivienda, etc., integracin nacional equilibrada; integracin de grupos
sociales o tcnicos excluidos, etc.
c) Eran las reformas aisladas, o acontecimientos ad-hoc, o parte de un
amplio programa planificado, o modelos de reformas?
1) Busc ayuda extema, ayuda econmica, prstamos, asistencia tcnica
y entrenamiento y cul fue la sancin pblica ante esta ayuda extema?
II) Estaba la organizacin o aparato gubernamental adaptado a la realizacin de reformas?
III) Venci el gc^iemo la resistencia local o la obstruccin de grupos
con intereses creados?
2) Cuan extensas eran.las reformas y cuan radicales eran siu consecuencias?
a) Contenan cambios estructurales bsicos en instituciones gubernamentales y sociales?
b) Alteraban la estructura social y el equilibrio del poder social, y
econmico?
c) Afectaban la productividad y estabilidad econmica? (Ventajpsa o
desventajosamente).
(3) Qu jto tuvieron las reformas?
a) Fueron suficientes para solucionar las quejas y las causas latentes
malestar o inquietud?

no
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b) Dieron stas, al menos, la ilusin de progreso y de la posibilidad de

una solucin psu^ifica de los conflictc e injusticias?
c) O slo evocaron una esperanza y expectacin de cambios ms radicales?
(4) Cules fueron los distintos impactos sobre diferentes categoras sociales y sectores econmicos?
a) Alej la reforma a segmentos de la oligarqua? Cules y hasta
qu punto?
b) Estos grupos oligrquicos tenan posiciones de suficiente influencia
y poder como para amenazar al rgimen y la reforma, y en el hecho,
provoc una reaccin tal como un golpe militar?
c) Lograron el apoyo para el Gobierno de grupos antioligarcas o no
oligarcas?
(5) Tuvieron los grupos econmicos y sociales medios que se crearon
o robustecieron por las reformas, acceso a las instituciones polticas y a su
plan de accin?
a) Participacin por ampliacin del sufragio?
b) A travs de la formacin y aumento del poder, promocin y pardcipacin de agrupaciones, tales como gremios laborales, ligas campesinas,
etc.?
c) Por medio de la organizacin de nuevos partidos o facciones populares
en favor de las reformas o por la ampliacin tie las bases sociales y planteamientos de partidos ya existentes?
(6) Las reformas y conquistas concedidas a nuevos grupos y elementos
de instituciones o sistemas polticos establecidos, incidieron en mayor o
menor grado en la estabilidad poltica del Gobierno?
a) Fueron las reformas, con su acceso y promocin al sistema, suficientes
como para despertar, en grupos desafectos o insurgentes, un inters en el
sistema existente y, ante la promesa de un rol ms importante en el futuro,
hacerlos as menos susceptibles o inclinables hacia acciones revolucionarias?
b) Se logr con esto para el Gobierno hacerlo ms popula dndole a^
mayor estJbilidad?
c) O, a la inversa, intensifc la lucha de clases a corto plazo, influyendo
en un empeoramiento, minando los moldes tradicionales de la autoridad
y control social?
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 o dio como resultado un mayor anhelo hacia cambios ms fundamentales?

Se mostraron con esto los grupos oligrquicos ms resistentes al cambio?
En ausencia de los requisitos previos para una democracia, es el efecto
de crear un sistema ms abierto poltico y social para incorporar grupos
e intereses conflictivos, demasiado rpido y divergente?
I) Disminua esto la cohesin, direccin y unidad de propsitos del
gobierno e instituciones polticas?
II) Extendan las reformas los servicios y responsabilidades del estado
ms all del nivel de sus recursos, capacidades tecnolgicas y persoil
calificado?
III) Dio esto a los grupos descontentos o insurgentes, recursos e instrumentos ms efectivos para volverse contia el sistema?
IV) Existieron consecuencias inesperadas adicionales?
d) Era culpable el gobierno de excesiva tolerancia con los grupos alienados insurgentes o potencialmente insltenles?
1) Se deba esto a su debilidad, orientacin de la reforma o error?
2) Permiti el gobierno, en un esfuerzo para ganar apoyo popular, o para
minar la fuerza de sus principales oponentes, que grupos extremistas como
son los comunistas conquistaran posiciones de influencia y poder, que
de otra manera no habran tenido?
a) Permiti que estos grupos se infiltraran en el gobierno y la biu-ocracia?
b) Las Fuerzas Armadas?
c) Los movimientos de obreros, campesinos y estudiantes?
3) Estimul el gobierno demostraciones populares, huelgas, para obligar
a una legislatura recalcitrante a promulgar reformas?
a) Perdi el gobierno el control de esos movimientos?
b) Provocaron sus acciones represalias, de partes de grupos de lite,
amenazando la estabilidad del rgimen?
e) Uni el gobierno reformas limitadas y dirigidas con medidas represivas
para evitar el contagio y la expansin del descontento social?
1) Eliminaron o neutralizaron sus acciones represivas a los insui^entei
y sus oiiganizaciones?
2) Min el gobierno la baXe de apoyo popular de los insurgentes y aument su propio apoyo popular, a travs de reformas que eliminaban las
fuentes fundamentales de descontento?

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f) El gobierno decret medidas represivas efectivas; desviacin exitosa del

descontento, o reformas efectivas, o simplemente se qued inactivo, desorientado, indiferente o interiormente dividido? (Es decir, abdicacin del
poder).
1) Estaba el gobierno dividido en: fracciones rivales, intereses o pandillas
que hacan difcil o imposible, tomar decisiones o ejecutar polticas?
2) Estaba infiltrado por grupos de contra-lite o insurgentes? En qu
rea?
3) Algunos elementos sobresalientes de la clase gobernante han sufrido
una alienacin, derivada del mismo rgimen? (Especifique qu eleientos,
agencias o instituciones).
a) Perdieron la fe en su propia legalidad, autoridad y eficacia para usar
su poder efectivamente, tanto para reprimir la actividad insurgente, como
para realizar reformas o desviar las tenones revolucionarias y manejar
grupos e intereses divergentes y cOUflictivos?
b) Defeccionaron importantes grupos de la clase gobernante o se alienaron con grupos insurgentes?
4) Toma del poder por movimientos revolucionarios o insurgentes (punto
que se detallar ms adelante).
a) Tomaron originabnente el poder elementos moderados o extremistas
y se produjo un movimiento de extraradicalizacin de los moderados en
el gobierno? En este caso conteste las siguientes preguntas en cada grupo.
b) Qu tipo de directiva gubernamental dieron los revolucionarios?
1) Estaban sus talentos adaptados a la consolidacin del poder como
a la destruccin del rgimen anterior (v. g. capacidad tcnica, habilidad
poltica y administrativa, etc.) ?
2) Organizaron instrumentos efectivos de represin?
a) Purgaron las Fuerzas Armadas de oficiales sospechosos?
b) Organizaron guardias civiles, milicias populares, milicias, etc.?
c) Se aseguraron la lealtad de los instrumentos de represin?
d) Usaron efectivamente estos instrumentos para sofocar la violencia
interna e insurrecciones e invasiones extranjeras que amenazaban la revolucin?
e) Reorganizaron el sistema judicial y establecieron tribunales revolucionarios?

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(3) Se reoigam296 la estructura del Golemo?

*) Qu cambios bsicos se introdujeron? (por ejemplo: con un incremento de la centralizacin de la autoridad).
b) Crearon un eficiente y efectivo aparato burocrtico adaptado a la
consolidacin del poder, ejecucin de los planes de accin, etc.?
I) Eliminaron de la Administracin a personas soq)echosas en los cargos
directivos?
II) O, por el contrario, dejaron esencialmente intacta la estructura burocrticoadministrativa?
c) Qu plan de accin y programas establecieron?
1) Crearon reformas bsicas, tales como la nacionalizacin de las industrias,
reforma agraria, etc.?
a) Qu resultados tuvieron estas reformas?
b) De qu manera significativa cambiaron el equilibrio de las fuerzas
socioeconmicas dentro del pas?
c) Destruyeron el poder de la rancia oligarqua y ganaron el apoyo de
las masas?
^) Qu efectos tuvieron estas reformas sobre la economa, produccin, etc.?
2) Restringieron las libertades pblicas (diferencia entre las acciones de
los grupos moderados y revolucionarios)? Se introdujo un raimen de
terror por los extremistas?
Cmo enfrentaron los revolucionarios la oposicin poltica?
a) Se aliaron los moderados con los radicales en contra de la reaccin
y de los conservadores?
b) Habiendo eliminado a estos grupos u ob%ndoles a huir del pas, se
hallaron los moderados sin aliados contra los radicales?
d) Cules son los medios especiales o preferidos por los revolucionarios
para la consolidacin del poder y cimentar el apoyo popular?
1) Por el reino del terror?
2)
a)
b)
tt

Creando un partido poltico como instnmiento del Gobierno?

Dicho partido es paralelo o iguala a la estructura normal gubernativa?
Fue motivo de divisin la inanrporacin al partido de intereses divery divergentes?

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c) Los grupos de inters (antiguos y nuevos), concentraron estos esfuerzos

en el partido?
3) Creando trabajo y consejos campesinos, etc.
4) Propagando un nuevo mito social.
5) Utilizando los medios de comunicacin; sistema educacional; movimientos populares, etc., para conseguir la socializacin poltica de la poblacin?
5) Institucionalizacin de la revolucin.
a) Termin el gobierno efectivamente con el caos administrativo y econmico y por qu medios?
b) Cre ima dictadura?
c) Termin el reinado del terror o las acciones arbitrarias y restableci
las libertades civiles, las elecciones libres, partidos polticos, adopt tcticas
de compromisos y acomodo poltico?
d) Se moderaron las tradiciones e ideas revolucionarias?
e) Estableci ima nueva constitucin y en qu medida difera sta de la
anterior?
1) Cuan flexible era la constitucin como instrumento de gobierno y
cmo fue enmeiulada?
2) Cul era la estructura u organizacin del nuevo raimen?
a) Se hicieron cambios drsticos en comparacin con el gobierno prerevoludonario?
b) Fueron esos cambios relativamente secimdarios?
3) Coincidan o variaban radicalmente los modelos de autoridad del nuevo
gobierno con los modelos de autoridad de las instituciones sociales? Se
haban producido cambios bsicos en estas instituciones sociales?
Setter, Gregorio; Espionaje n Amiriea Latina, Buenoi Aires, edicionc
iguaz, 1966.

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