You are on page 1of 37

Ao de la diversificacin productiva y del fortalecimiento de la educacin

MADRE DE DIOS CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PER

UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE


DIOS
TEMA:

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

CARRERA:

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DOCENTE:

JORGE LIS DIAZ REVOREDO

CURSO:

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

ALUMNOS:

WILLIAM BORIS ZAMALLOA FARFAN


ROCIO GUILLEN CONDORI
KEYLA GOMEZ HUILCA
JOSE ANTONIO SEVILLANOS
ROY GARCIA DEL CARPIO
GILMAR MANYA VISAGA

SEMESTRE:

VII

MADRE DE DIOS-PERU
2015
1

INDICE
INTRODUCCIONpg. 3
ARTCULO 159.- ACTOS DE INSTRUCCIN.pg. 4
ARTCULO 160.- ACCESO DE INFORMACION AL EXPEDIENTE.pg. 5
ARTCULO 161.- ALEGACIONES..pg. 8
ARTCULO 162.- CARGA DE LA PRUEBApg. 11
ARTICULO. 163 ACTUACION PROBATORIA.pg. 12
ARTICULO 164. OMICION DE ACTUACION PROBATORIA...pg. 13
ARTICULO 165 HECHOS NO SUJETOS A ACTUACION PROBATORIApg. 14
ARTICULO 166: MEDIOS DE PRUEBA:..pg. 15
ARTICULO 167: SOLICITUD DE DOCUMENTOS A OTRAS AUTORIDADES.pg. 17
ARTCULO 168 PRESENTACION E DOCUMENTOS ENTRE AUTORIDADES..pg. 18
ARTICULO 169 SOLICITUD DE PRUEBA A LOS ADMINISTRADOSpg. 19
ARTCULO 170.- NORMATIVA SUPLETORIA.pg. 21
ARTCULO 171.- PRESUNCIN DE LA CALIDAD DE LOS INFORMESpg. 24
ARTCULO 173.- PRESENTACIN DE INFORMESpg. 28
ARTCULO 174.- OMISIN DE INFORME..pg. 28
ARTCULO 175.- TESTIGOS..pg. 30
ARTCULO 176- PERITAJE..pg. 31
ARTCULO 177.- ACTUACIN PROBATORIA DE AUTORIDADESpg. 32
ARTCULO 178.- GASTOS DE ACTUACIONES PROBATORIASBLICAS..pg. 33
ARTCULO 179.- ACTUACIONES PROBATORIAS QUE AFECTEN A TERCEROSpg. 33
ARTCULO 180.- PROYECTO DE RESOLUCIN..pg. 34
CONCLUSIONES ..pg. 36
BIBLIOGRAFIA.pg. 37

INTRODUCCIN
Entre la fase de iniciacin y la fase del fin del procedimiento administrativo tiene
lugar una serie de actuaciones dirigidas a instruir al rgano que ha de dictar el
acto administrativo-resolucin sobre la cuestin en que ha de pronunciarse.
Estas actuaciones integran la fase de la instruccin del procedimiento.
Los actos de instruccin, son pues, aquellos actos adecuados para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos, en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin.
En un primer intento de sistematizar las actividades de instruccin que pueden
tener lugar en un procedimiento administrativo podemos distinguir los siguientes
pasos:
-

Actividades de aportacin de datos.- introduce o aporta al procedimiento


administrativo determinados datos faticos o jurdicos que pueden servir de
fundamentos a la resolucin que, en un da, pongan fin al procedimiento.

Actividades de comprobacin de datos.- van dirigidas a comprobar el


convencimiento el rgano decisor sobre la realidad o certeza de los datos
aportados.

Actividades mixtas.- en este grupo incluimos lo informes de los rganos


administrativos, que participan de la doble caracterstica de instrumento de
aportacin de datos y de comprobacin de los mismos, sirviendo, segn los
casos, a una y otra finalidad, o ambas.

Las actividades tienen por objeto:

Que la autoridad administrativa a cargo de un expediente administrativo


posea los elementos necesarios para llegar a demostrar la exactitud o
inexactitud de los hechos que han de servir de fundamentos;

Que la autoridad administrativa logre su conviccin: la verdad material y


pueda efectuar la decisin en la declaracin del derecho aplicable al caso:

LA INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO Y LA PRUEBA

ARTCULO 159.- ACTOS DE INSTRUCCIN


159.1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud delos cuales deba pronunciarse la resolucin,
sern realizados de oficio por la autoridad cuyo cargo se tramita el procedimiento
d evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer
actuaciones probatorias.

159.2. Queda prvido realizar como actos de instruccin la solicito rutinaria de


informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no aporte
valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, segn su naturaleza.
COMENTARIO:
La ley N 27444, ley del procedimiento administrativo general, en el principio de
impulso de oficio norma:
Art. IV.- principio del procedimiento administrativo ()
1.3. Principio de impulso de oficio.- las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulte
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
Tambin la ley 27444 norma en el principio de verdad material:
Art. IV.- principio del procedimiento administrativo ()
1.11. Principio de verdad material.- en el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas la medidas probatoria necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuesta por los administrativos
o hallan acordado eximirse de ellas >>

En el captulo VI del ttulo II tienen por objeto regular el rgimen de las actividades
destinadas a proporcionar a la autoridad o funcionario competente los elementos
de juicio necesarios para resolver. (*)
Comprende tanto la obtencin y la prctica de pruebas destinadas a comprobar
adecuadamente los hechos como la aportacin de datos jurdicos que sirvar de
fundamento para la resolucin.
Por lo tanto, se reiteran que los actos de instruccin son aquellos adecuados para
la determinacin conocimiento y comprobacin de los datos, en virtud de los
cuales deba pronunciarse resolucin.
La instruccin o mejor dicho actos de instruccin del procedimiento deben a
constituir la aplicacin del conjunto de mecanismos procedimentales encaminados
a desarrollar un procedimiento administrativo en particular.
Dicha actividad es de responsabilidad del agente administrativo, a cargo de la
respectiva unidad o instancia, sujetndose a los plazos y condiciones establecidos
por la ley 27444.
De esta manera, la actuacin procedimental est dirigida a procurar una
resolucin administrativa acorde a derecho y los fines propios del procedimiento
administrativo general.
Instructor del expediente. General, asume la posicin del instructor del expediente
el funcionario que tiene la tarea para ordenar el despacho de la dependencia hasta
ponerlo a nivel de ser resuelto.

ART. 160.EXPEDIENTE.

ACCESO

LA

INFORMACIN

DEL

160.1. Los administrativos, sus representantes o su abogado, tienen derecho de


acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus
documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener certificados
de su estado y recabar copias de las piezas que contienen, previo pago del costo
de las mismas. Solo se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o
dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su

(*) DAOS ORDOES, Jorge, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General 7 edicin, pg. 69

derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se excluyan por


ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5)
del artculo 20 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente se exceptan las
materias protegidas por el secreto bancario tributario, comercial e industrial, asi
como todos aquellos documentos que impliquen un pronunciamiento previo por
parte de la autoridad competente.
160.2. El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de
inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se encuentre
el expediente, aunque no sea la unidad de recesin documental.

COMENTARIO
La constitucin poltica del Per, ha nombrado el inciso. 5) de artculo 2: derecho
de informacin (y no en el artculo 20).

La ley N 27444 ley del procedimiento administrativo general, norma:


Artculo IV y inc. 1.12.- principio de participacin.
Artculo 55, inc. 3.- derecho de acceso a la informacin contenida en el
expediente.
Artculo 55, inc. 4.- derecho a acceder a la informacin gratuita sobre las
actividades de las entidades.
Artculo 239, inc. 10.- falta administrativas: difundir informacin confidencial.
Tengamos en cuenta lo que significa certificacin:
Segn Eduardo j. Couture dice:
Certificacin: atestacin, aseveracin, accin y efecto de expedir un
certificado.
Informe declaracin escrita que determinados testigos pueden suministrar en
remplazo de su deposicin oral
Certificado: documento notarial que contiene, en forma extractada, lo que resulta
de un expediente, actuacin o documento.
6

Atestacin que un funcionario pblico hace de un hecho que le consta por razn
de su cargo.
Atestacin que un experto hace de un hecho que le consta en razn del ejercicio
de su profesin.
Registrado, anotado, verificado, inspeccionado.
Segn Guillermo Cabanellas de torres, afirma:
Certificacin: testimonio o documento justificativo de la verdad de algn escrito
acto o hecho. Acto por medio del cual una persona da fe de algo que le consta.
Accin de certificar una carta.
La constitucin poltica, norma:
Artculo 2.- toda persona tiene derecho: ()
5.
a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibir de cualquier entidad pblica en el plazo legal con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del
fiscal de la nacin, o de una comisin investigadora del congreso con arreglo a la
ley y siempre que se refieran al caso investigado ()
Artculo 200.- son garantas constitucionales: ()
3.
la accin de habeas data que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere al art. 2, inc. 5 y 6 de la constitucin.

El cdigo procesal civil, norma:


Articulo 138.- examen de los autos
Las partes sus abogados y sus apoderados pueden examinar los
expedientes judiciales en el local en el que se conserva, pudiendo tomar nota de
su contenido.
El cdigo penal, norma:
Articulo 133.- no se comete injuria ni difamacin cuando se trata de : ()
7

3.
apreciaciones o informacin que contengan concepto desfavorable
cuando sean realizadas por un funcionario pblico en cumplimiento de sus
obligaciones.
La ley N 27444, ley del procedimiento administrativo general, norma:
Articulo 239.- faltas administrativas ()
10.
difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin
confidencial al que se refiere el numeral 160.1 de esta ley. ()
El expediente puede verse en cualquier momento.
Estos derechos y garantas que tiene el administrativo en el procedimiento
administrativo son los siguientes:
a) Derecho a adquirir
administrativos;

conocimiento

sin

limitacin

de

los

actuados

b) Derecho de hacerse representar y accesorar;


c) Derecho a aportar pruebas para la mayor razonabilidad de la resolucion
administrativa;
d) Derecho a contralar, ampliar e impugnar las pruebas y antecedentes
acumulados en los actuados y reclamar contra las omisiones e
irregularidades probatorias;
e) Derecho a ser notificado de todas las resoluciones que afecten tu inters o
situaciones administrativas adquiridas o a adquirirse;
f) Derecho de recusar a los agentes parciales o sospechosos;
g) Derecho a reclamar urgente un despacho en el procedimiento;
h) Derecho a impugnar las resoluciones que lo afecten y de recurrir a los
rganos jerrquicos superiores.

ARTCULO 161.- ALEGACIONES.


161.1. Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento,
formular alegaciones, aportar los documento u otros elementos de juicio, los que
sern analizados por la autoridad al resolver.

161.2. En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de


actos de gravamen para el administrado, se dicta resolucin solo habindole
otorgado un plazo perentorio no menor de cinco das para presentar sus alegatos
o las correspondientes pruebas de descargo.
COMENTARIO:
La formulacin de alegaciones que da sujeta a la voluntad del administrado si as
lo decide en cualquier etapa del procedimiento; igualmente el aporte de
documentos u otro elementos de juicio que finalmente debern ser analizados por
el rgano competente. (*)
La alegacin:
* Es la invocacin o manifestacin de hechos o argumentos de derecho que una
parte hace en el proceso, como razn o fundamento de su pretensin.
* Es la accin y efecto de exponer los argumentos, motivos o razones en favor de
la tesis que se sostiene en juicio.
* es una actividad dirigida a aportar datos al procedimiento. Los interesados
pueden formularla de acuerdo al desarrolla en el curso de la tramitacin.
El alegato en general es el escrito donde hay controversia; esto es , demostracin
de las razones de una parte para debilitar las de contraria,
El alegato de bien probado es el escrito, despus de practicar las pruebas, pueden
presentar las partes en primera instancia, y antes de las sentencia. Es la alegacin
conclusiva, concluida la etapa de la prueba, los interesados pueden presentar por
escrito un forme haciendo un resumen de las actuaciones realizadas y
proponiendo conclusiones.
La ley N 27444 ley del procedimiento administrativo general, norma:
Articulo 234.- caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere tranquilamente
haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido
reglamentariamente establecido caracterizado por: (...)
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formula sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al
numeral 162.2. Del artculo 162., aunque la abstencin del ejercicio de este
derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario de su situacin.

(*) BARTRA CAVERO, Jos, Procedimiento Administrativo: Ley del Procedimiento Administrativo
General, pg. 68

ARTICULO 212.- ALEGATOS


Dentro de un plazo comn que no exceder de cinco das desde concluida la
audiencia, los abogados pueden presentar alegato escrito, en los procesos de
conocimiento y abreviado.
LAS CLASES DE ALEGACIONES
Alegacin conclusiva. Alegacin que presenta una evaluacin de todos los datos
aportados concluyendo de modo de orientar la resolucin del caso.
Alegacin de afianzamiento o fijacin. Alegacin cuya funcin es consolidar los
datos aportados, discutirlos segn la naturaleza y alcance de los mismos. Esta
alegacin se refiere a las dudas procedimentales, buscando afianzar las tesis que
correspondan.
Alegacin de introduccin. Alegacin por medio de la cual se presenta por primera
vez en un procedimiento ante la autoridad, un dato.
A la actividad complementaria de la puramente aleatoria recibe el nombre de
prueba.
Aqul que alegue un derecho deber probar los hechos sobre los que est se
apoye.
Es pues, el rgano decidor que ha de pronunciarse sobre unos determinados
datos, sobrantes en el expediente. Pero no basta naturalmente con que estos
datos hayan sido aportados al procedimiento, sino que es preciso que esos datos
hayan sido comprobados.
* Como acto o serie de actos con los que se trata de convencer al rgano
decisor de la existencia o inexistencia de los datos que han de tenerse en cuenta
en la resolucin.
* A la comprobacin de la certeza de un hecho o la demostracin de las
proposiciones por las partes.
10

* A la actividad encaminada a demostrar la exactitud o inexactitud de los


hechos que han de servir de fundamento a la decisin del procedimiento.
* Es la actividad encaminada a demostrar la exactitud.
Probar significa:
* Crear el convencimiento de quien debe juzgar sobre la existencia de
hechos de importancia en el procedimiento.
* La razn, el argumento, el instrumento u otro medio con que se pretende
mostrar y hacer patente la verdad o falsedad de una cosa.

ARTCULO 162.- CARGA DE LA PRUEBA


162.1. La carga de la prueba se rige por el principio fe oficio establecido
en la presente ley.
162.2. Corresponde a los administrados presentar pruebas mediante la
presentacin de documentos e informes, proponer pericias, testimonios,
inspecciones y dems diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
COMENTARIO:
La administracin dirige la actuacin a la bsqueda de la verdad material en todos
sus rdenes. Por esta razn se ha establecido que durante el desarrollo de tal
actuacin se debern practicar todas las diligencias de carcter probatorio
destinadas a verificar la certeza de los hechos manifestados por parte de los
sujetos del procedimiento administrativo. (*)
Por principio de impulso de oficio, las autoridades deben dirigir o impulsar de oficio
el procedimiento y ordenar la realizacin o practica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias
(art. IV: 1.3., ley N 27444).
La carga de la prueba es la responsabilidad de la administracin pblica o del
administrado de aportar las pruebas en un procedimiento administrativo.(**)

11

(*) ZEGARRA GUZMAN, OSCAR, COMENTARIOS A LA NUEVA LEY DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO GENERAL, 3 EDICIN PG. 210

(**)ESPINOZA DE LA CRUZ, Isaac, Derecho de Procedimientos Administrativos:


Ley del Procedimiento Administrativo General, 5 edicin, pg. 318

ART. 163 ACTUACION PROBATORIA


163.1 Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la
actuacin de prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal, fijando un
perodo que para el efecto no ser menor de tres das ni mayor de quince,
contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los
medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin
con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.
163.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipacin no
menor de tres das, la actuacin de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.
163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya
emitido resolucin definitiva.
COMENTARIO:
La actuacin probatoria es la actividad procedimental dirigida a la obtencin de la
verdad material sobre los hechos que se discuten en el procedimiento.
La actuacin probatoria tiene por objeto formar la conviccin del rgano decisor
sobre la existencia o inexistencia de los datos que deben tomarse en cuenta para
la resolucin.
El cdigo procesal civil, expresa lo siguiente al respecto:
Artculo 188.- finalidad
Artculo 189.- oportunidad
Articulo190.- pertinencia e improcedencia
Segn el artculo 163 no es indispensable una peticin del administrado para la
realizacin de pruebas, porque en virtud del principio inquisitivo o de impulso de
oficio corresponde ms bien a la autoridad o funcionario instructor decidir la
actuacin de la prueba cuando se de algunos de los supuestos contemplados por
el numeral 1 del citado dispositivo; en los casos en que la administracin no tenga
12

por cierto los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del
procedimiento lo exija. (*)
(*) DAOS ORDOES, Jorge, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General 7 edicin, pg. 69

Prueba significa demostracin de la existencia de un echo material o de un acto


jurdico en las formas administradas por la ley. Conforme a este concepto, la
actividad o actuacin probatoria est sujeta a los requisitos o condiciones
consideradas en el presente artculo. Sobre el tema VALDEZ CALLE afirma en
cuanto la oportunidad de la actuacin de la prueba opinamos que ella puede ser
ofrecida y actuada en cualquier instancia. Por lo dems es de divertir que como la
finalidad del procedimiento de la etapa de la prueba. (*)
Has de recordarse la previsin del artculo 8 de la ley N 2535 Y 20 de su
reglamento. No hay, pues, preclusin en el procedimiento dndose cabida al
informalismo pero no el desorden y demora excesiva. Dichos articulo hoy
derogados expresamente (disposicin complementaria y final-sexta), lo que
significa retroceso.
1 Se aplica a la presente norma, el principio de presuncin de veracidad por
cuanto de su texto se puede concluir que cuando la administracin tenga
por ciertos los hechos alegados por los administrados no habr necesidad
de actuar medio probatorio alguno. Sin embargo si la administracin no los
tiene por cierto o la naturaleza del procedimiento lo exija la entidad
dispondr la actuacin de pruebas. (**)

ARTICULO 164. OMICION DE ACTUACION PROBATORIA


Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan
exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por
ciertos y congruentes para su resolucin.
COMENTARIO:
La administracin solo podr prescindir de la actuacin de pruebas cuando:

(*)ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo


General, 3 edicin pg. 211

13

(**)VACACORZO, Gustavo, Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General,


14 edicin, pgs. 173-174

Los hechos planteados por las partes:

Sean ciertos, y,
Congruentes

Es decir se estiman lo suficientemente probado para que se forme conviccin


sobre la certeza y veracidad de lo afirmado por las partes.
Cierto, significa: conocido como verdadero, seguro, indubitable.
Cierto significa: conocimiento seguro y claro de alguna cosa.
Congruente significa: conveniente, oportuno. (*)
Constituye una excepcin valida a la actuacin probatoria siempre y cuando una
decisin deba realizarse sobre las bases de hechos expuestos por las partes y la
materializacin de la resolucin concuerde plenamente con lo manifestado por
ambas. (**).
Complementando los alcances del artculo anteriormente mencionando el artculo
164 faculta la presidencia de pruebas en el caso de que los hechos planteados
por los administrados puedan ser suficiente para resolver siempre y cuando la
administracin tenga la conviccin de su certeza y resulten congruentes.

ARTICULO 165 HECHOS NO SUJETOS A ACTUACION


PROBATORIA
No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto a hechos
alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad, sobre
los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus funciones, o sujetos
a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su fiscalizacin posterior.

(*)CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa, Teora General del
Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales, pg. 516

14

(**)ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo


General, 3 edicin pg. 211

COMENTARIOS:
Hemos afirmado que las normas jurdicas no necesitan ser probadas excepto
cuando se trate de normas internas especiales de ciertas entidades de la
administracin pblica que ser actuada prueba: (*)
Los hechos pblicos o notorios.
Los hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los artculos de
la entidad.
Los hechos que hayan sido comprobados con ocasin del ejercito de sus
funciones
Los hechos sujetos a la presuncin de la veracidad.
EL CODIGO PROSESAL CIVIL, norma:
Artculo 190
Tambin resulta interesante esta previsin toda vez que en ciertas oportunidades
no tendra sentido realizar actividad probatoria alguna y cuando se presenten las
situaciones previstas en este artculo. El artculo 165 admite la procedencia de la
actualizacin de pruebas cuando se trate de hechos pblicos y notorios de hechos
alegados por las partes cuya prueba ya existe en los archivos de la entidad o
comprendidos en la presuncin de veracidad quedando sujetos a fiscalizacin. (**)

ARTICULO 166 MEDIOS DE PRUEBA


Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento
podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos
prohibidos por disposicin expresa. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.

(*)CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa, Teora General del
Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales, pg. 518

15

(**)ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo


General, 3 edicin pg. 212

3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar


de las mismas declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
COMENTARIO:
La ley 27444 norma que todos los medios de prueba necesarios son admisibles
salvo aquellos prohibidos por disposicin expresa.
Los medios probatorios tienen por finalidad acreditar los hechos expuestos por las
partes pero cuando la prueba ofrecida es insuficiente el administrador puede de
oficios ordenar la actualizacin de medios probatorios adicionales que considere
conveniente. (*)
Respecto a los medios de prueba el artculo 166 de la ley deja abierta la
posibilidad de utilizar los que puedan servir para acreditar los hechos relevantes
para la resolucin del procedimiento salvo los que hayan sido prohibidos por
alguna otra norma legal. (**)
1. medios de pruebas conducentes a la verdad ampliando lo que permitan los
complejos normativos reglarios precedentes.
2. en el procedimiento administrativo se admite la actuacin de todos los medios
probatorios conducentes a alcanzar la verdad material. (***)
Entendemos como medio de prueba aquellos que presentados por las partes se
aportan al conocimiento de los hechos del proceso identificndolos con las fuentes
de donde se extraen los argumentos para lograr la conviccin del agente
encargado de tomar una decisin administrativa como cuando se aporta una
declaracin de testigo, confesin de partes un dictamen pericial o la inspeccin
ocular.

(*)CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa, Teora General del
Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales, pg. 519
(**)DAOS ORDOES, Jorge, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General 7 edicin, pg. 69

16

(***)VACACORZO, Gustavo, Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General,


14 edicin, pgs. 175

Adems concretando el concepto y nocin del medio probatorio consideramos a


los instrumentos y rganos que suministran al agente administrativo ese
conocimiento y esa fuente de prueba es decir tu testigo un perito un documento o
una cosa que sirva de indicio extendiendo la nocin de medio a la esfera
administrativa.(*)
Medios de prueba:
La apreciacin de pruebas es un juicio valorativo que lleva acabo el funcionario
sobre merito o demerito de los medios probatorios ofrecidos y actuados en un
procedimiento administrativo. La ley 27444 no establece un sistema especfico ara
la operacin y valoracin de las pruebas. La prueba instrumental es la prueba de
documentos que acrediten el derecho o certifiquen los hechos. Debe entenderse
que los documentos escritos deben ofrecer garanta de fe en ellos y no presentar
duda alguna en su suscripcin y contenido.
La pericia es la valoracin de datos procedimentales que se realizan por un
tercero calificado para el efecto y en virtud de un encargo del instructor del
expediente y con el objeto de la probanza correspondiente.

ARTICULO 167: SOLICITUD DE DOCUMENTOS A OTRAS


AUTORIDADES
167.1 La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del asunto
recabar de las autoridades directamente competentes los documentos
preexistentes o antecedentes que estime conveniente para la resolucin del
asunto, sin suspender la tramitacin del expediente.
167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor, deber
indicar la entidad donde obre la documentacin y, si fuera de un expediente
administrativo obrante en otra entidad, deber acreditar indubitablemente su
existencia.
COMENTARIO:
Como podemos apreciar la norma ha establecido en el artculo 76 la colaboracin

17

(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 212

entre entidades en atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:


76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual
fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio,
sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley, para lo cual se
propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de
informacin, u otros medios similares.
Corresponde al ejercicio de la funcin pblica el cumplimiento de determinados
deberes u obligaciones que debe tener en cuenta todo agente o funcionario
administrativo. (*)
Estamos de acuerdo con la posicin de este autor ya que tdo es muy cierto con
respecto a los deberes de los funcionarios administrativos a realizar todos los
procedimientos pertinentes para poder solicitar documentos a otras autoridades o
agentes administrativos
Corresponde a la autoridad administrativa ante la cual se tramitan el asunto
recabar de las autoridades competentes los documentos que estime pertinente
para resolver adecuadamente sin que esto implique la suspensin del
procedimiento. (**)
Entendemos que la apreciacin del autor es totalmente cierta tal como tambin lo
expresa nuestra norma pero el problema est que en la prctica muchas veces
vemos que se da de manera distinta, probablemente esto se debe por la falta de
conocimiento de los administrados y nos dejamos llevar por lo que alega el
funcionario.

ARTCULO 168 PRESENTACION E DOCUMENTOS ENTRE


AUTORIDADES
168.1 Los documentos y antecedentes a que se refiere el artculo anterior deben
ser remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo mximo de tres
das, si se solicitaren dentro de la misma entidad, y de cinco, en los dems casos.

(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 213

18

(**) BACACORZO, Gustavo, Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General,
14 edicin, pgs. 213

168.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo


manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime
necesario, el cual no podr exceder de diez das.
COMENTARIO:
El plazo mximo es de tres das: dentro de la misma entidad
El plazo es de cinco das: en los dems casos.
Excepcin: prorroga mxima es de 10 das, previa manifestacin al requirente.
Es un deber de todas las entidades estatales para con las dems, facilitar la
informacin:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior la documentacin solicitada
entre autoridades a peticin de los interesados, relacionado con el procedimiento
en trmite, debern ser remitidos por la autoridad o responsable requerido dentro
de los plazos previstos en la presente dispositivo. (*)

ARTICULO 169
ADMINISTRADOS

SOLICITUD

DE

PRUEBA

LOS

169.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de


informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros
medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la fecha,
plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.
169.2 Ser legtimo el rechazo a la exigencia prevista en el prrafo anterior,
cuando la sujecin implique: la violacin al secreto profesional, una revelacin
prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles
practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales. En ningn
caso esta excepcin ampara el falseamiento de los hechos o de la realidad.
169.3 El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por la autoridad
conforme a las circunstancias del caso, sin que ello dispense al rgano
administrativo de la bsqueda de los hechos ni de dictar la correspondiente
resolucin.

19

(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 213

COMENTARIO:
Para entender la solicitud de prueba que la administracin puede realizar a los
administrados debe tenerse en cuenta el estatuto dispuesto en el artculo 57 de la
Ley, segn el cual, el administrado tiene el derecho de entregar las pruebas que
juzgu necesaria para las peticiones iniciadas a su propio inters, y tiene por el
contrario, el deber de soportar el suministro de informacin en aquellos
procedimientos investiga torios o de oficio.
Aun en los supuestos de procedimientos de oficio en los cuales el administrado
est sujeto al deber de suministrar informacin y pruebas, es posible que el
administrado pueda rechazar la exigencia por la existencia de valores
constitucionales superiores que acuden a su proteccin. Estos argumentos de
inmunidad son: el mantenimiento del secreto profesional, revelacin de hechos
perseguibles realizados por el propio administrado o afectar de cualquier otro
modo sus derechos constitucionales, como por ejemplo a la libertad de conciencia,
a la intimidad, etc.
El fundamento de dicha restriccin la encontramos en nuestra Constitucin:
Artculo 2 :
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, religiosas o de cualquier
otra ndole, as como guardar el secreto profesional.
El derecho a que nadie le pregunte a uno sobre sus convicciones ideolgicas,
polticas, filosficas, religiosas o de cualquier otra ndole, es casi el nico derecho
fundamental que no tiene lmites. Nos encontramos, en nuestra opinin, frente a la
libertad de pensamiento, entendida como idea pura que se mantiene en la ms
estricta intimidad del sujeto, sin posibilidad de trascender en el orden jurdico. Es
todo lo contrario de la libertad de expresin, o de la expresin libre. Se trata
simplemente del derecho a pensar libremente, sin coacciones, como algo
absolutamente impenetrable desde el exterior. El alcance de este derecho es
inconmensurable. Incluye cualquier fase o momento del pensar y consiste en "la
facultad de mantener fuera del conocimiento de los dems aquellas ideas o
sentimientos que la persona no desea, por su propia voluntad, dar a publicidad o
revelar a terceros". (*)

20

(*) COMISIN ANDINA DE JURISTAS. Proteccin de los Derechos Humanos. Definiciones


operativas. CAJ, Lima, 1997; SORIANO

Si la Constitucin garantiza el derecho de todos a expresarse y que nadie puede


ser perseguido por razn de sus ideas o creencias, lo lgico es que tambin
puedan calladas, sin que de ello se desprenda consecuencia jurdica alguna. No
puede recibir sanciones por la negativa a contestar ni puede tomarse su silencio
como una respuesta afirmativa frente a una pregunta que guarda relacin con las
convicciones personales de cualquier ndole.
El derecho a la prohibicin de declaraciones inculpatorias Involuntarias
El numeral 169.2 contempla la legitimidad del rechazo por parte del administrado '
ante las exigencias probatorias que supongan la revelacin de hechos
perseguibles practicados por el mismo, sustentndose en el derecho fundamental
a no ser obligado.
A declarar contra s mismo ni a declararse culpable. Como se sabe una
declaracin inculpatoria solamente es vlida si es hecha espontnea y
voluntariamente por el administrado sin coaccin ni intimidacin de ninguna
naturaleza (coaccin fsica o moral), esto es, cuando la manifestacin de voluntad
no est viciada.
Conforme a esta exigencia, las autoridades quedan prohibidas, en los
procedimientos dirigidos a emitir actos de gravamen como los sancionadores, a
emplear mtodos de coercin, amenaza o intimidacin para obtener la
incriminacin o el reconocimiento de la comisin de infracciones por parte de los
administrados.
Es importante tener en cuenta que los mtodos prohibidos no slo tienen que ser
ilcitos en s mismos (amenaza . sobre su persona, patrimonio o terceros
vinculados), sino tambin pueden serlo, medidas no ilcitas en s mismas, tales
como por ejemplo, la amenaza de prdida de un derecho indebidamente obtenido,
o el pago por una declaracin inculpatoria.

ARTCULO170.- NORMATIVA SUPLETORIA


En lo no invisto en este apartado la prueba documental se regir por los artculos
40y 41 de la presente Ley.
COMENTARIO:

21

Esta norma tiene por objeto hacer extensiva a los actos de instruccin las
limitaciones que establecen los artculos 40 y. 41, sobre aquella informacin o
documentacin prohibida de solicitar a los administrados y aquella documentacin
que obligatoriamente deber admitir como sucedneos de los originales. En tal
sentido, las limitaciones contenidas en estos dos artculos no slo son aplicables
ab inicio del procedimiento sino tambin en los procedimientos de evaluacin
previa. Como es obvio, la fiscalizacin posterior a estos documentos se producir
una vez concluido el procedimiento y no durante ste.
Debemos tener en cuenta lo que dice al respecto la ley 2744:
Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar
40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las entidades
quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente
informacin o la documentacin que la contenga:
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn
trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus
dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos
anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya
vencido la vigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el
administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentacin,
debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido
suministrada.
40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades
pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad
a solicitud del administrado.
40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante la
entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.
40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o
licencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de seguridad nacional.
Los administrados tendrn libertad de escoger la empresa en la cual sean
obtenidas las fotografas, con excepcin de los casos de digitalizacin de
imgenes.
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o
Documento Nacional de Identidad. Asimismo, slo se exigir para los ciudadanos
extranjeros carnet de extranjera o pasaporte segn corresponda.
22

40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la
autoridad a cargo del expediente.
40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante
haber sido producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite, en
cuyo caso el administrado slo queda obligado a informar en su escrito el da de
pago y el nmero de constancia de pago, correspondiendo a la administracin la
verificacin inmediata.
40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del
administrado para presentar espontneamente la documentacin mencionada, de
considerarlo conveniente.
Artculo 41.- Documentos
41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos
administrativos, las entidades estn obligadas a recibir los siguientes documentos
e informaciones en vez de la documentacin oficial, a la cual reemplazan con el
mismo mrito probatorio:
41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en
reemplazo de documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales
documentos. Las copias simples sern aceptadas, estn o no certificadas por
notarios, funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y
tendrn el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de los
requisitos correspondientes a la tramitacin de procedimientos administrativos
seguidos ante cualquier entidad. Slo se exigirn copias autenticadas por
fedatarios institucionales en los casos en que sea razonablemente indispensable.
41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de
traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.
41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con
carcter jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado favorable en
relacin con los requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones
oficiales sobre las condiciones especiales del propio administrado, tales como
antecedentes policiales, certificados de buena conducta, de domicilio, de
supervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida de documentos, entre otros.
41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras
pblicas, en vez de instrumentos pblicos de cualquier naturaleza, o testimonios
notariales, respectivamente.
23

41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes


debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las
condiciones especiales del administrado o de sus intereses cuya apreciacin
requiera especiales actitudes tcnicas o profesionales para reconocerlas, tales
como certificados de salud o planos arquitectnicos, entre otros. Se tratar de
profesionales colegiados slo cuando la norma que regula los requisitos del
procedimiento as lo exija.
41.1.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particular de
ellos elaborada por el administrador respetando integralmente la estructura de los
definidos por la autoridad, en sustitucin de los formularios oficiales aprobados por
la propia entidad para el suministro de datos.
41.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se hace al
amparo del principio de presuncin de veracidad y conlleva la realizacin
obligatoria de acciones de fiscalizacin posterior a cargo de dichas entidades.
41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una norma
expresa disponga la presentacin de documentos originales.
41.4 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho del
administrado a presentar la documentacin prohibida de exigir, en caso de ser
considerado conveniente a su derecho.
Copias son imitaciones, representacin, fotocopias, fotografas y en general toda
reproduccin de los documentos originales que pueden utilizar los administrados
al realizar sus trmites ante la administracin pblica al amparo de la
simplificacin administrativa. (*)

ARTCULO 171.- PRESUNCIN DE LA CALIDAD DE LOS


INFORMES
171.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y
vinculantes o no vinculantes.
171.2 Los dictmenes e informes se presumirn facultativos y no vinculantes, con
las excepciones de ley.
La doctrina clasifica los informes, bsicamente, en cuatro tipos: preceptivos,
facultativos, vinculantes y no vinculantes.

24

(*) ESPINOZA DE LA CRUZ, Isaac, Derecho de Procedimientos Administrativos: Ley del


Procedimiento Administrativo General, 5 edicin

Son preceptivos aquellos informes que el instructor necesariamente debe


recabar y recibir antes de decidir un determinado asunto sometido a su
conocimiento, aunque sin la obligacin de conformarse con su contenido. De tal
suerte, que su omisin es un vicio de procedimiento que determina la nulidad de la
decisin tomada. Un ejemplo de informe preceptivo es el exigido en los
procedimientos disciplinarios a la Comisin de Procesos Administrativos, como
requisito previo a cualquier decisin definitiva del titular de la entidad.

Por el contrario son informes facultativos, potestativos o voluntarios


aquellos que la instancia decisoria solicita de acuerdo a su propio criterio e
iniciativa discrecional, sin que su requerimiento provenga de una obligacin legal.
Por ejemplo, los informes jurdicos que se solicitan a las Asesoras Legales de
cualquier entidad. A falta de' norma expresa en contrario se presume que los
informes son facultativos.

De otro lado se denominan vinculantes a aquellos informes que obligan al


instructor a resolver de acuerdo con el sentido de la opinin del consultado de
cuyo contenido el instructor no puede apartarse. Por esta naturaleza particular se
dice que en puridad los informes vinculantes suponen competencias compartidas
entre el rgano instructor y el consultivo que hacen necesario adecuar las dems
disposiciones, en cuanto recurrencia y responsabilidades.

En el otro extremo, tenemos los informes no vinculantes que no obligan a


ser observados por las instancias consultantes, quienes mantienen libertad
racional para seguir o no el parecer del informante. Pese a ello, el informe
constituye un antecedente valioso a tener en cuenta por la instancia decisora para
emitir su resolucin.
A falta de disposicin concreta, corresponde afirmar que los informes son no
vinculantes.
Diferencia entre informes y dictmenes
Por ejemplo, GARCA TREVIJAN considera que la diferencia entre ambos radica
en su contenido. De ah que el informe mantiene su esencia en una labor de
evaluacin, conclusin y propuesta dentro de los aspectos estrictamente jurdicos,
constituyendo una exposicin o relato de hechos y normas, mientras que, por su
lado, el dictamen trasciende lo estrictamente jurdico, comprendiendo en su mbito
aspectos axiolgicos de conveniencia o pertinencia (aspecto de la discrecionalidad
y razonabilidad).
25

Dictamen es la opinin derivada del enjuiciamiento de los hechos a la luz de


principios y de normas concluyendo sobre la calificacin del asunto. (*)
Los informes son los pareceres que emiten autoridades, funcionarios u otros
organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin o
propuesta de resolucin, respecto de las pretensiones, de los hechos o de los
derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los
elementos de juicio necesarios para la adecuada resolucin. (**)

ARTCULO 172.- PETICIN DE INFORMES


172.1 Las entidades slo solicitan Informes que sean preceptivos en la legislacin
o aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de
la cuestin a resolver. La solicitud debe indicar con precisin y claridad las
cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.
172.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada exclusivamente
para asuntos en que el fundamento jurdico de la pretensin sea razonablemente
discutible, o los hechos sean controvertidos jurdicamente, y que tal situacin no
pueda ser dilucidada por el propio instructor.
172.3 El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin informe
todo expediente en el que el pedido incumpla los prrafos anteriores, o cuando se
aprecie que slo se requiere confirmacin de otros informes o de decisiones ya
adoptadas.
COMENTARIO:
Para apoyar el acierto de la resolucin que va a decidir cualquier expediente, el
instructor est habilitado para solicitar opiniones tcnicas o pareceres a otros,
sobre algunos hechos. Si bien su empleo aparece de modo facultativo, la compleja
realidad de la actividad gubernativa hace indispensable requerir opiniones de
ndole especializada y tcnica para sustentar pronunciamientos e incrementar su
posibilidad de acierto.

(*) ESPINOZA DE LA CRUZ, Isaac, Derecho de Procedimientos Administrativos: Ley del


Procedimiento Administrativo General, 5 edicin, pg. 237

26

(**) BARTRA CAVERO, Jos, Procedimiento Administrativo: Ley del Procedimiento Administrativo
General, 6 edicin, pg. 165

Al interior de cualquier entidad pblica nacional, desarrollan funciones consultivas


por su propia esencia, las unidades encargadas del asesoramiento jurdico (en
materias legales), las de planeamiento y de presupuesto.
Por su parte, asumen un rol asesor extremo fundamental a nuestra Administracin
Pblica las siguientes entidades: los rganos rectores de los Sistemas
Administrativos en las materias de su competencia (las Direcciones de
Presupuesto, Tesoro y Crdito Pblico en el Ministerio de Economa y Finanzas; la
Contralora General de la Repblica, la Contadura Pblica de la Nacin, etc.), la
Direccin Nacional de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Justicia, e incluso los
Colegios Profesionales.
De tal manera, el informe o dictamen constituye un antecedente que se incorpora
al expediente y aporta a la motivacin de la decisin, emitindose en ejercicio de
una funcin meramente consultiva no decisoria.
Rasgos caractersticos del pedido de informe
En cuanto a las caractersticas intrnsecas de los informes cabe diferenciar su
requerimiento y formulacin.
Con la finalidad de imprimir celeridad al trmite y evitar dilaciones innecesarias, se
limita a la Administracin activa la libertad de requerirlos, disponiendo que soliciten
informes slo cuando sean absolutamente necesarios para el mejor
esclarecimiento de la cuestin a resolver. En concordancia, se tiende a la
supresin de los pedidos rutinarios de opinin legal previa a las Asesoras
Jurdicas, reservndolas para aquellos supuestos en que el fundamento legal de la
peticin sea razonablemente discutible desde el punto de vista legal o exista
controversia jurdica. Peticin concreta y oportuna.
Cuando se dispone la elaboracin de un informe debe indicarse concretamente los
extremos de la materia sobre los que solicita opinin, por lo cual no puede emitirse
parecer en abstracto ni para situaciones hipotticas.
En cuanto a la oportunidad de solicitarla, como expresamos anteriormente resulta
consustancial a su naturaleza, que el pedido sea efectuado previo a la adopcin
de la decisin que lo motive y no con posterioridad.
Las normas prescriben un plazo mximo de siete das hbiles para la evacuacin
de los informes o dictmenes solicitados a los agentes del mismo organismo o de
otros organismos.
27

Sin embargo si el informante considera necesario un lapso mayor, lo deber


indicar inmediatamente al requirente, con la justa motivacin y siempre que no se
perjudique el derecho de terceros. La manifestacin de prrroga de plazo, as
como su admisin debern constar en el expediente e indicar el nuevo lapso
otorgado no mayor de 3 das.
La sancin si el solicitante no cumpliera con estas exigencias desea simplemente
evadir sus responsabilidades decisorias, dilatar el trmite
o cualquier
circunstancia anloga, consistir en la habilitacin para que el informante niegue
opinin motivando su decisin.

ARTCULO 173.- PRESENTACIN DE INFORMES


173.1 Toda autoridad, cuando formule Informes o proyectos de resoluciones
fundamenta su opinin en forma sucinta y establece conclusiones expresas y
claras sobre todas las cuestiones planteadas en la solicitud, y recomienda
concretamente los cursos de accin a seguir, cuando estos correspondan,
suscribindolos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo.
173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las actuaciones
anteriores ni reitera datos que obren en expediente, pero referir por su folio todo
antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin.
COMENTARIO:
Respecto a la presentacin del informe el asesor debe cumplir con las siguientes
exigencias:

Conocimiento de la materia
La instancia asesora para emitir el informe debe conocer los antecedentes
necesarios (generalmente el expediente completo).
Absolucin personal
El contenido de los informes debe responder a los criterios de brevedad y
exclusividad sobre la materia pedida,
Lo que s resulta indispensable es que su anlisis aborde los extremos
consultados.

ARTCULO 174.- OMISIN DE INFORME

28

174.1 De no recibirse el informe en e! trmino sealado, la autoridad podr


alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa con
e! informante: prescindir del informe o citar al in-formante para que en fecha nica
y en una sesin, a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer
verbalmente, de la cual se elaborara acta que se adjuntar al expediente, sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la de
mora.
174.2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados por los
administrados que de no recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se
entienda que no existe objecin tcnica o legal al planteamiento sometido a su
parecer.
174.3 El informe presentado extemporneamente puede ser considerado en la
correspondiente resolucin.
COMENTARIO:
El artculo establece para tales casos extremos dos posibilidades: prescindir del
informe y definir el proceso por s mismo entendiendo que la omisin del informe
no suspende la tramitacin o la obligacin de resolver, la causa por parte del
instructor; o, bien dar al informante para que en fecha nica y en sesin de la cual
se levantar acta cumpla con absolver verbalmente ante s la opinin solidada.
Ambas son alternativas excluyentes sobre las cuales deber optar el instructor.

En el primer supuesto, estaremos frente a lo que la doctrina denomina informe


tardo. Sobre ello, el jurista GARCA-TREVIJANO') ensea que contra la esencia y
naturaleza del informe que pueda ser evacuado despus de adoptada la decisin,
siendo inexistente como tal. La ausencia del informe no puede paralizar el
procedimiento, que deber seguir su propio impulso, pero no cabe pensar en
silencio positivo o negativo, implcito o presunto, aplicables a la funcin consultiva,
sino slo de la responsabilidad del funcionario consultado y de la posibilidad de
sustituirlo o acudir a otro estamento consultivo. (*)
Las normas prevn el supuesto adicional que una ley en un procedimiento
especial pueda considerar una especie de silencio administrativo positivo, que
permita al instructor presumir que si dentro de determinado plazo la instancia
asesora no presenta informe se considerar su parecer conforme al supuesto
planteado.

29

(*) Garca TREVIJANO, Jos Antonio, Manual del procedimiento Administrativo, pg. 166

ARTCULO 175.- TESTIGOS


175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia
de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no concurriera sin
justa causa, se prescindir de su testimonio.
175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de
declaraciones contradictorias, podr disponer careos, aun con los administrados.
Comentario:
La prueba de testigos es la suministrada mediante declaraciones emitidas por
personas fsicas diferentes de los administrados acerca de lo que saben respecto
de un hecho de cualquier naturaleza.
Es este un medio probatorio de muy antigua data, pues a diferencia de la pericia,
de la falta de divulgacin del documento y de otros medios probatorios.(*)
La prueba consiste en la exposicin preferentemente verbal, ante la autoridad
instructora quien plantea las preguntas.
Como la ley ha optado por el respeto a la libertad individual, restringiendo las
competencias de la administracin para exigir la presencia de particulares a su
sede, la norma establece que es de cargo de quien la ofrece asegurar la
comparecencia de los testigos. Cuando sea la administracin quien deba tomar
testimonios a su propia iniciativa, deber acudir a su busca personalmente o
contar con una norma expresa de nivel legal que le permita tener facultad para
exigir la comparecencia.
En cuanto al desarrollo de la prueba misma, la autoridad tomar en va de
analoga los elementos del rgimen procesal ordinario para su actuacin.

(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 221

30

ARTICULO 176- PERITAJE


176.1 Los administrados pueden proponer la designacin de peritos a su costa,
debiendo en el mismo momento indicar los aspectos tcnicos sobre los que estos
deben pronunciarse.
176.2 La administracin se abstendr de contratar peritos por su parte, debiendo
solicitar informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades
tcnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las facultades de las
universidades pblicas.
COMENTARIO:
La prueba pericial es impuesta por la naturaleza particular de los hechos que
requieren probanza, cuya exacta apreciacin necesita de conocimientos
especiales de naturaleza tcnica (aspectos contables en procedimientos tributarios
o, de laboratorio, en procedimientos industriales, pero nunca en materia jurdica).
Las caractersticas de la pericia como medio probatorio podemos resumir en las
siguientes: (*)
Se trata de un medio de prueba tpico o de regular empleo en las actuaciones
administrativas.
Para su procedencia se exige que en caso concreto requiera de
conocimientos especiales de naturaleza cientfica, tecnolgica, artstica u
otra anloga.
La actuacin de peritos se realiza a pedido de los administrados quienes
asumen sus costos.
Los interesados podrn proponer la designacin de peritos a su costo, indicando
los temas sobre los cuales debern pronunciarse. En cambio, la Administracin
por lo general se abstiene de requerirlos, puesto que cumplen el mismo fin los
informes de sus agentes tcnicos y dems dependencias estatales especializadas.

(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 222

31

ARTCULO
177.AUTORIDADES

ACTUACIN

PROBATORIA

DE

PBLICAS
Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos
internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar
elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere el
caso.
COMENTARIO:
Si se trata de profundizar sobre las actuaciones pblicas, se tiene que al ser la
actividad gubernamental eminentemente documentaria, los actos que son
realizados pueden probarse perfectamente acudiendo a las actas, documentos y
finalmente, al mismo expediente sin necesidad de mayores declaraciones
verbales.
Por otro lado la prueba confesional, o sea la declaracin del propio agente acerca
de sus propias actuaciones o las que conociere con motivo de su labor, resulta
impuesta por la naturaleza de los procedimientos administrativos internos de
sustancia investigadora, como son el disciplinario y de auditora. Este empleo
excepcional encuentra fundamento en el resguardo del derecho de defensa de los
administrados, por el que resulta valorativamente indispensable recoger las
expresiones de los funcionarios cuya conducta es precisamente objeto de
investigacin.

ARTCULO
178.PROBATORIAS

GASTOS

DE

ACTUACIONES

En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado importe


la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad, sta podr
exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo a la liquidacin final que el
instructor practicar documentadamente al administrado, una vez realizada la
probanza.

COMENTARIO:
32

Se trata de asegurar el cumplimiento efectivo de la verificacin de pruebas


planteadas por al administrado sin que ello no signifique perjuicio econmico
adicional para el ente administrador, toda vez que la propia actuacin
procedimental significa tambin una erogacin econmica y empleo d recursos
humanos y logsticos que deben ser asumidos por la administracin pblica. (*)
Este tema del gasto de las actuaciones probatorias se enmarca dentro del rubro
gastos del procedimiento cuyo tratamiento matriz est en el artculo 47. En
general, las principales agresiones de ndole econmico que pueden afectar al
procedimiento suelen ser las costas, fundamentalmente bajo la forma del reintegro
de los gastos incurridos por la Administracin en sus actuaciones, los principales
gastos son los de traslado de los testigos, el costo de los peritos y los
administrados, los desembolsos por las inspecciones oculares, entre otros.
Por el principio contenido en el artculo 47, las entidades no pueden transferir a los
administrados a ttulo de reembolso los gastos que efectivamente le corresponda
asumir. Slo cuando una ley le autorice expresamente podr proceder conforme a
ella, siendo el nico caso habilitado por esta Ley, el de los gastos de actuaciones
probatorias ofrecidas por los administrados.

La regla general ser que la administracin tiene que soportar los gastos
probatorios que ella disponga, as como aquellos que solicite el administrado
cuando "deban ser soportados por la Administracin. Ante la duda de cules
deben ser estos gastos que deba soportar la Administracin debe estarse a
aquellas actividades probatorias que constituyan un deber legal de las autoridades
administrativas.

ARTCULO 179.AFECTEN A

ACTUACIONES

PROBATORIAS

QUE

TERCEROS
Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con
respeto de sus derechos constitucionales.

33

(*)ZEGARRA GUZMAN, Oscar , Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo


General, 3 edicin pg. 224

COMENTARIO:
El deber de obtencin de la verdad material se extiende hasta los terceros del
procedimiento, por lo cual las actuaciones probatorias que los refieran debern ser
analizadas. Para el respeto de sus derechos constitucionales deber tenerse en
cuenta lo dispuesto en el artculo 169.

ARTCULO 180.- PROYECTO DE RESOLUCIN


Cuando fuesen distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la
instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos ms
relevantes del acto que lo promovi, as como un resumen del contenido de la
instruccin, anlisis de la prueba instruida, y formular en su concordancia un
proyecto de resolucin.
COMENTARIO:
Tomando como referencia las instancias administrativas y teniendo en
consideracin la desconcentracin del aparato administrativo puede presentarse el
hecho en que corresponde emitir el pronunciamiento a otra instancia o al superior
jerrquico de la entidad administrativa; por tales razones se considera pertinente
que la autoridad instructora prepare un informe especial donde haga constar los
puntos relevantes de los actuados con el objeto de que dicho informe sea
cuidadosamente estudiado por la autoridad competente, facilitando de esta
manera una adecuada y correcta resolucin administrativa.(*)
La autoridad instructora debe concluir
su funcin en el procedimiento
presentando al nivel resolutivo un informe conteniendo:
a) Aspectos ms notables de los actos que dio inicio al procedimiento, contexta
lisndolo y afirmando o negando si se han probado los supuestos que le sirvieron
de base al procedimiento;
b) Un resumen del contenido de la instruccin; indicando cuales son las
informaciones recibidas, las pruebas actuadas;

34

(*)ZEGARRA GUZMAN, Oscar , Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo


General, 3 edicin pg. 225

c) El anlisis de la prueba instruida, con la precisin de su mrito a criterio del


instructor; y,
d) Proyecto de resolucin, que debe guardar concordancia con el resto del
informe.
La elaboracin del proyecto de resolucin consiste en la manifestacin de un juicio sobre la base de la evidencia actuada y a los descargos presentados, que si
bien parte de una actividad informativa, contiene un plus adicional: la propuesta de
decisin en funcin de la conviccin obtenida.

GONZLEZ NAVARRO aporta criterios para diferenciar el informe de la propuesta


de decisin afirmando que "Mientras la propuesta se hace por el instructor, el
informe se emite por un rgano administrativo distinto de aquel a quien
corresponde iniciar, instruir o resolver el procedimiento. Mientras el informe sirve
para aportar datos al expediente o para comprobar los que en l existan, la
propuesta supone una valoracin de esos datos y de su certeza viniendo a ser un
proyecto de resolucin.

35

CONCLUSIONES:

La instruccin del procedimiento debemos saber que esta contemplada en


todo procedimiento
Los actos de instruccin son realizados de oficio, sin perjuicio de los
administrados de aportar pruebas.
Debemos aclarar que es una etapa interna que hasta podramos decir
tcnica debido a que se investiga y se llega a la comprobacin de los
elementos necesarios para que se dicte una resolucin eficiente.
Para el conocimiento de su contenido y de la realizacin de los actos de
instruccin, los administrados tienen libre e inmediato acceso al expediente
(solicitud verbal).
En esta etapa vemos clara mente como muchos de nuestro derechos tienes
mayor nfasis por decirlo as tales como el derecho a la informacin, el
derecho a formular alegaciones entre otros.
Los administrados pueden durante el procedimiento, formular alegaciones,
aportar documentos y pericias, los que sern analizados por la autoridad al
resolver.
La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de
informaciones, la presentacin de documentacin (excepciones: secreto
profesional, revelacin prohibida por ley, afectacin a los derechos
constitucionales)

36

BIBLIOGRAFIA

DAOS ORDOES, Jorge, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento


Administrativo General 7 edicin
ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del
Procedimiento administrativo General, 3 edicin
BACACORZO, Gustavo, Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General, 14 edicin
CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa,
Teora General del Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales
BARTRA CAVERO, Jos, Procedimiento Administrativo: Ley del
Procedimiento Administrativo General
BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, 4a Edicin,
Gaceta Jurdica; Lima 2000
ESPINOZA DE LA CRUZ, Isaac, Derecho de Procedimientos
Administrativos: Ley del Procedimiento Administrativo General, 5 edicin
MARIANELLA LEDESMA NARVEZ, Comentarios al Cdigo Procesal
Civil, tomo II, primera edicin, Editorial Gaceta Jurdica S.A., julio 2008

37

You might also like