MARO 2011

PORTUGAL2020 | PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS

(Aprovado em Conselho de Ministros de 20 de Maro de 2011)

NDICE
1. INTRODUO

2. CENRIO MACRO ECONMICO

7
7
7
8

2.1 Cenrio de mdio prazo (2011-2014)

2.1.1 Principais hipteses externas
2.1.2 Previses para a economia portuguesa para 2011-2014

3. ESTRANGULAMENTOS E RESPOSTAS ESTRUTURAIS

3.1 Estrangulamentos nacionais
3.2 Respostas estruturais
3.2.1 Consolidao das contas pblicas
3.2.2 Uma agenda de longo prazo para promover a alterao estrutural da
economia portuguesa, o crescimento econmico e a correco dos
desequilbrios

4. CRESCIMENTO INTELIGENTE
4.1 Objectivo I&D e Inovao
4.1.1 Meta I&D: Um Compromisso com a Cincia para 2020
Pessoas: Formar, atrair e empregar mais investigadores
Instituies: Reforar a afirmao das instituies e a ligao s
empresas
Internacionalizao: Reforar o apoio Insero de investigadores e
instituies cientficas em redes internacionais de produo e difuso
de conhecimento
4.1.2 Meta Inovao: Uma agenda nacional
Agenda Digital 2015
Inovao Portugal 2020
4.1.3 Quadro Sntese: Objectivo I&D e Inovao
4.2 Objectivo Melhor e Mais Educao
4.2.1 Meta de reduo da sada precoce do sistema de ensino e formao
Programa Educao 2015
Iniciativa Novas Oportunidades
Reorganizao e racionalizao da rede escolar
4.2.2 Meta ensino superior: um Contrato de Confiana para o Futuro de
Portugal
Qualificar a populao alargando a base de recrutamento do ensino
superior
Reestruturar a oferta formativa e reforar a eficincia das Instituies
Estimular a empregabilidade mobilizando empregadores, instituies e
os Jovens para projectar o futuro
4.2.3 Quadro Sntese do Objectivo Educao

11
11
12
13

15

25
25
25

29

34
36
36

41

45

5. CRESCIMENTO SUSTENTVEL

46

5.1 Objectivos Energia Clima

5.1.1 Meta reduo de emisses
Roteiro Nacional de Baixo Carbono 2020/2050
Programa Nacional para as Alteraes Climticas 2020 (PNAC)
Planos Sectoriais de Baixo carbono
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)
5.1.2 Meta energias renovveis
Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis2020 (PNAER)
5.1.3 Meta eficincia energtica
Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica2020 (PNAEE)
5.1.4 Quadro Sntese Objectivos Energia Clima

46
46

6. CRESCIMENTO INCLUSIVO

54

6.1 Objectivo Aumentar o Emprego

6.1.1 Meta emprego
Qualificar para a competitividade e a coeso social
Mais empregos sustentveis e de qualidade
6.1.2 Quadro Sntese Objectivo Emprego
6.2 Objectivo de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais
6.2.1 Meta de reduo da pobreza
Combater as desigualdades e promover a justia social
Novo Contrato Inter-geracional
Rede coerente de mnimos sociais
6.2.2 Quadro Sntese Objectivo Combate Pobreza
6.3 Contributos transversais ao emprego e pobreza

7. IMPLEMENTAO, MONITORIZAO E AVALIAO

48
50
52

54
54

59
60
61

63
65

66

1 - INTRODUO

De acordo com a Estratgia Europa 2020 aprovada pelo Conselho Europeu, o Programa Nacional de
Reformas (PNR) a apresentar por cada Pas deve ser elaborado em articulao com o Programa de
Estabilidade e Crescimento (PEC), garantindo a coerncia entre os dois instrumentos, com reformas
que no curto prazo levem em conta a prioridade da consolidao oramental e da correco dos
desequilbrios macroeconmicos e que contribuam para o reforo da competitividade, do crescimento
e do emprego.
O Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas, concretiza e aprofunda as Linhas de Orientao
para o PNR 2020 aprovadas em Conselho de Ministros em 12 de Novembro de 2010 e remetido nessa
data para apreciao da Comisso Europeia. Integra ainda os comentrios elaborados pela Comisso a
essas linhas orientadoras, o resultado das reunies bilaterais de trabalho, as orientaes de
documentos europeus e nacionais posteriormente aprovados e os contributos do debate alargado
realizado com as instituies e com a sociedade civil.
A partir das Linhas de Orientao para o PNR 2020, a coordenao nacional da Estratgia Europa 2020
promoveu debates sectoriais e regionais, realizou uma sesso de trabalho com convidados nacionais e
internacionais e dinamizou grupos temticos para garantir a apropriao nacional da estratgia e do
programa agora apresentado. A rede nacional de coordenao constituda por pontos focais de todos
os Ministrios assegurou a compatibilidade e a apropriao poltica das linhas de reforma e de aco
que constituem este programa.
Compromissos e metas do Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas

. Reduo do dfice pblico: 4,6% do PIB em 2011, 3% em 2012 e 2% em 2013

. Aumento do peso das exportaes no PIB para 40% em 2020
. Intensidade em I&D (DIDE/PIB): 2,7% - 3,3%, dos quais de 1,0% - 1,2% no sector pblico e de 1,7% 2,1% no sector privado em 2020 (1,9% em 2014)
. Reduo para 10% da taxa de sada precoce do sistema de ensino em 2020 ( 15% em 2014) e
aumento para 40% de diplomados entre os 30 e os 34 anos em 2020 (30% em 2014)
. 31% da electricidade consumida produzida com recurso a fontes endgenas e renovveis (23,1 em
2014 com base num critrio de mdia dos ltimos dez anos), aumento da eficincia energtica em 20%
(9,8% em 2015) e contributo nacional para a reduo das emisses de gases com efeito de estufa ao
nvel europeu em 20% em 2020
. Taxa de emprego de 75% para a populao entre os 20 e os 64 anos em 2020 (71% em 2014)
. Reduo do nvel de pobreza em menos 200 000 pessoas em 2020 (menos 50 000 em 2014)

O Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas, tem como foco a identificao dos
estrangulamentos nacionais ao crescimento e ao emprego e a definio de linhas de reforma fortes e
consistentes com o quadro macroeconmico. O exerccio de focalizao e definio de linhas de aco
tem como referncia o objectivo agregador de garantir que a posio de Portugal nos diversos
indicadores da Estratgia Europa 2020 deve situar-se em 2020 na mdia europeia, anulando nesta
dcada o diferencial de competncias e condies de contexto que tm vindo a penalizar as sucessivas
geraes de portugueses.
Para atingir estas metas, no quadro dos compromissos assumidos no PEC, ser dado um forte impulso
s medidas de modernizao e focalizao das polticas pblicas no sentido de continuar a promover a
internacionalizao, melhorando a competitividade e a capacidade exportadora do pas, tendo por
objectivo atingir 40% do Produto Interno Bruto (PIB) com origem nas exportaes.
A partir de uma definio do cenrio macroeconmico que determina a necessidade de medidas
centradas em combater os desequilbrios macroeconmicos, garantir a consolidao oramental e
criar uma base econmica saudvel para o crescimento e o emprego baseado na internacionalizao,
nas exportaes e no aumento da produo de bens transaccionveis para o mercado interno, o
Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas identificar os principais estrangulamentos e propor
medidas concretas para os enfrentar.
A agenda de resposta focar questes como a produtividade e as relaes laborais, as qualificaes
dos trabalhadores e dos gestores, o desenvolvimento cientfico e a promoo da inovao, a
capacidade empreendedora e a transparncia dos mercados, o ambiente de negcios, a qualidade da
administrao e da justia e o combate informalidade, a reduo da dependncia energtica, a
reabilitao urbana e a melhor valorizao e aproveitamento dos recursos endgenos.
Com base neste quadro activo de reformas sero identificadas as metas por objectivo, tendo como
referncias as metas 2020 e as metas intermdias 2014 (ou 2015 no caso em que existem programas
em curso com esse horizonte). Sero ainda apresentados quadros sntese das linhas de aco e
respectivos indicadores de execuo e quadros de articulao entre as reformas e os objectivos e
entre as linhas de aco e a resposta aos estrangulamentos. O conjunto das medidas propostas
encontra-se em linha com as vrias Iniciativas Emblemticas, com as Orientaes Integradas de Poltica
e com as dez prioridades plasmadas no Relatrio Anual de Crescimento da Unio Europeia.

2 - CENRIO MACRO ECONMICO

2.1 Cenrio de Mdio Prazo (2011-2014)
2.1.1 Principais Hipteses Externas
As perspectivas para os anos 2011 a 2014 apontam, globalmente, para um crescimento do PIB mundial
na ordem dos 4,5%, em termos mdios reais, fundamentado na recuperao acentuada das economias
emergentes e em desenvolvimento, num contexto em que a retoma nas economias avanadas dever
ocorrer de forma mais lenta. A recuperao gradual da economia mundial dever ser acompanhada
por uma acelerao dos preos num horizonte temporal de mdio prazo, devido sobretudo ao
aumento esperado dos preos dos combustveis e das matrias-primas nos mercados internacionais.
No que se refere ao mercado monetrio, prev-se um aumento das taxas de juro, em resultado, quer
da tendncia inflacionista associada acelerao esperada dos preos dos combustveis e das
matrias-primas, quer da recuperao da economia mundial.
Neste contexto, prev-se para os prximos anos uma desacelerao da procura externa relevante1
para Portugal e um aumento das taxas de juro. Antecipa-se, igualmente, (i) o aumento do preo do
petrleo, (ii) a apreciao do euro face ao dlar e (iii) o aumento da taxa de inflao, em linha com o
aumento dos preos das matrias-primas e do petrleo.
O Quadro 2.1 abaixo resume as hipteses externas subjacentes ao cenrio macroeconmico,
reflectindo informao disponvel at ao dia 15 de Maro de 2011.

Quadro 2.1 Enquadramento internacional principais hipteses

2009

2010

2011(p)

2012(p)

2013(p)

2014(p)

Crescimento da procura externa relevante (%)

-14,7

7,9

4,2

3,2

3,3

3,8

Preo do petrleo Brent (US$/bbl)

62,5

80,2

107,2

108,0

106,0

106,0

1,2

0,8

1,5

1,9

2,2

4,0

Taxa de juro de curto prazo (mdia anual, %)

(a)

Taxa de juro de longo prazo (mdia anual, %)

(b)

Taxa de cmbio do EUR/USD (mdia anual)

(c)

4,3

5,3

6,8

6,9

6,8

6,5

1,393

1,327

1,369

1,362

1,319

1,319

Legenda: (p) previso. (a) Euribor a 3 meses; (b) Obrigaes do Tesouro a 10 anos; (c) Taxa de variao mdia anual, em % (variao positiva/negativa significa
apreciao/depreciao do euro). Fontes: Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica, CE, FMI e OCDE.

De referir, porm, que o momento actual marcado por um elevado grau de incerteza e riscos
significativos que podero afectar a evoluo das principais variveis macroeconmicas. Como
potenciais riscos podemos referir os seguintes:
2

Evoluo da procura externa relevante para as exportaes portuguesas condicionada pelo

crescimento econmico dos principais parceiros comerciais: esta varivel particularmente
relevante no actual contexto, uma vez que se espera que as exportaes sejam o motor do
crescimento econmico em Portugal, atendendo s expectativas referentes procura interna.
Neste contexto, a possibilidade dos nossos principais parceiros comerciais procederam
implementao de novas medidas de consolidao oramental pode resultar numa desacelerao
da procura interna desses pases, com consequncias negativas nas nossas exportaes.
Adicionalmente, o aumento da instabilidade em alguns pases para onde as nossas exportaes

Procura externa relevante: clculo efectuado pelo MFAP com base nas previses do crescimento real das importaes dos nossos principais parceiros
comerciais ponderadas pelo peso que esses pases representam nas nossas exportaes. Foram considerados os seguintes pases: Espanha (26,5%); Alemanha
(13,3%); Frana (12,4%); Angola (8,1%); Reino Unido (5,6%); Itlia (3,8%) Pases Baixos (3,7%) Estados Unidos (3,6%) Blgica (2,4%) Sucia (1,2%); Brasil (1%) e
China (0,8%), que representam mais de 80% das nossas exportaes.

aumentaram significativamente nos ltimos anos (designadamente no Magrebe) traduz-se,

igualmente, num maior nvel de incerteza;
Efeitos spillover do terramoto no Japo na economia mundial: numa primeira fase, o impacto
esperado repercute-se numa reviso em baixa dos preos do petrleo e outras matrias-primas;
contudo, a mdio prazo, com o esforo da reconstruo, ser de esperar uma subida dos
mesmos. Importante ser tambm o impacto na evoluo do iene e no mercado de dvida
soberana;
Evoluo do preo do petrleo e das matrias-primas: o preo do petrleo tem vindo a subir,
mas a forte instabilidade existente no Norte de frica e no Mdio Oriente e a evoluo da procura
mundial introduzem um elemento de incerteza adicional. O crescimento que se tem verificado
nos pases emergentes e a alterao no seu padro de consumo coloca, igualmente, presso
sobre os preos das matrias-primas;
Alteraes na orientao da poltica monetria do Banco Central Europeu (BCE): a poltica actual
tem-se caracterizado por uma tendncia acomodatcia com a disponibilizao de liquidez
adicional para fazer face ao impacto da crise na economia; porm, as presses inflacionistas
existentes podero levar a uma alterao da mesma com subidas da taxa de referncia do BCE.
De notar que o aumento das taxas de juro ter no s um impacto nos custos de financiamento,
como tambm na apreciao do euro;
Condies de financiamento mais restritivas na economia portuguesa (Administraes Pblicas,
Sector Empresarial do Estado, Sector Bancrio e, consequentemente, famlias e empresas): face
volatilidade e incerteza existentes no mercado de dvida soberana, no de excluir que os
prmios de risco se mantenham elevados, o que, atendendo s necessidades de financiamento da
economia portuguesa, representar um elevado custo adicional.

2.2.2 Previses para a Economia Portuguesa para 2011-2014

Tendo em vista reforar a segurana e a confiana das instituies econmicas internacionais nas
metas oramentais para o corrente ano de 2011, foi considerado um cenrio macroeconmico que
assenta em pressupostos que reflectem hipteses adoptadas nas previses de outras entidades,
entretanto divulgadas. Nestes termos considera-se, em 2011, uma contraco do PIB em termos reais
de 0,9%, associada a uma reduo da procura interna, atenuada por um contributo positivo da procura
externa lquida de 2,1 p.p.
Quadro 2.2 Principais indicadores
(taxa de variao, %)
PIB e Com ponentes da Despesa (em termos reais)
PIB
Consumo Privado
Consumo Pblico
Investimento (FBCF)
Exportaes de Bens e Servios
Importaes de Bens e Servios
Evoluo dos Preos
IPC
Evoluo do Mercado de Trabalho
Emprego
Taxa de Desemprego (%)
Produtividade aparente do trabalho
Saldo das Balanas Corrente e de Capital
Necessidades lquidas de financiamento face ao
exterior
- Saldo da Balana Corrente
da qual Saldo da Balana de Bens
- Saldo da Balana de Capital

2009

2010

2011(p)*

2012(p)

2013(p)

2014(p)

-2,5
-1,0
3,4
-11,6
-11,6
-10,6

1,4
2,0
3,2
-4,8
8,7
5,3

-0,9
-1,1
-6,8
-4,2
5,6
-1,1

0,3
-0,3
-4,9
-2,7
5,2
-0,4

0,7
-0,1
-2,6
-0,8
5,0
1,2

1,3
0,3
-0,9
2,1
4,0
1,6

-0,8

1,4

2,7

2,1

2,1

2,1

-2,5
9,5
0,1

-1,5
10,8
3,0

-0,6
11,2
-0,3

0,1
10,8
0,2

0,7
10,4
0,0

1,0
9,8
0,3

-9,8
-10,8
-10,1
1,1

-8,4
-9,7
-10,0
1,3

-8,3
-9,5
-9,1
1,2

-7,0
-8,3
-7,7
1,3

-5,8
-7,0
-6,6
1,3

-4,9
-5,9
-5,4
1,0

Legenda: (p) previso; * Foi considerado um cenrio macroeconmico que assenta em pressupostos que reflectem hipteses adoptadas nas previses de outras
entidades internacionais. Fontes: INE e Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

No consumo privado, e fruto de um ajustamento do padro do consumo das famlias, com especial
enfoque nos bens duradouros (cujo consumo aumentou significativamente em 2010), espera-se uma
quebra de 1,1% para 2011.
Por sua vez, as medidas de consolidao oramental que tm vindo a ser adoptadas pelo Governo, a
que acrescem os efeitos base (registo, em 2010, da entrega de 2 submarinos cuja aquisio tinha sido
decidida em 2003), levam a que, em 2011, se preveja uma reduo de 6,8% no consumo pblico.
As exportaes de bens e servios devero apresentar um comportamento favorvel (crescimento de
5,6%), com ganhos de quota de mercado associados, beneficiando do crescimento previsto para a
procura global e reflectindo, nomeadamente, os ganhos de competitividade associados evoluo dos
custos unitrios de trabalho, as polticas de apoio s exportaes e a reduo dos custos de contexto.
O crescimento das exportaes, associado reduo prevista das importaes em 1,1%, dever
reflectir-se numa reduo mais intensa do dfice da balana comercial em 2011 (-5,3% face a -7,3%,
em 2010).
Para a formao bruta de capital fixo prev-se uma quebra de 4,2% (-4,8% no ano transacto), em
resultado de condies mais restritivas ao financiamento do sector privado e, tambm, s perspectivas
menos optimistas dos empresrios quanto evoluo da economia. Para esta contraco contribuir,
tambm, a diminuio do investimento pblico previsto para 2011.
Espera-se, ainda, que as necessidades de financiamento da economia se reduzam, beneficiando da
reduo do dfice comercial que mais do que compensa o agravamento previsto do dfice da balana
de rendimentos primrios.
A inflao em 2011 dever aumentar para 2,7%, reflectindo as presses inflacionistas anteriormente
referidas, bem como o aumento do IVA verificado em Julho de 2010 e em Janeiro de 2011.
J no que respeita ao mercado de trabalho, espera-se, para 2011, uma contraco de 0,6% do
emprego total e um aumento da taxa de desemprego para os 11,2%, esperando-se uma trajectria
mais favorvel a partir de 2012.
O quadro de consolidao oramental e a gradual correco dos desequilbrios macroeconmicos
previstos no horizonte temporal do PEC resultaro numa melhoria significativa do saldo oramental e
numa desalavancagem do sector privado. Estes dois factores levam a que as exportaes continuem a
ser o principal motor de crescimento da economia portuguesa no perodo compreendido entre 20122014. Desta forma, prev-se que o PIB apresente um crescimento em termos reais de 0,3%, 0,7% e
1,3% em 2012, 2013 e 2014, respectivamente.
No que toca ao consumo privado, prev-se a continuao de uma quebra por fora do reajustamento
esperado por parte das famlias. O crescimento do consumo pblico, atendendo s metas de
conteno oramental estabelecidas, dever manter-se negativo em todo o horizonte de projeco,
mas em tendncia de recuperao. Espera-se, ainda, uma estabilizao da inflao em torno dos 2%.
O melhor desempenho da economia, associado tambm s reformas estruturais no mercado de
trabalho, dever gerar aumentos do emprego no perodo 2012-2014, acompanhados de uma reduo
da taxa de desemprego.
Por fim, as necessidades de financiamento da economia portuguesa face ao exterior devero
continuar a diminuir, em grande parte devido melhoria do dfice da balana de mercadorias e ao
processo de consolidao oramental em curso.

Grfico 2.3 Contributos para a variao em volume do PIB (pontos percentuais)

3

2
1
0
-1
-2
-3
2009

2010 (e)

2011 (p)

2012 (p)

Consumo Privado

Consumo Pblico

Procura Externa

PIB

2013 (p)

2014 (p)

Investimento

Legenda: (e) estimado; (p) previso.

Fontes: INE e Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

10

3 - ESTRANGULAMENTOS E RESPOSTAS ESTRUTURAIS

A definio de uma estratgia de crescimento de mdio e longo prazo exige a identificao clara dos
estrangulamentos e debilidades existentes, bem como dos desafios a que as polticas pblicas devem
dar resposta para promover um crescimento sustentado e gerador de emprego que permita a
correco dos desequilbrios existentes e uma maior coeso na economia e sociedades Portuguesas.

3.1 Estrangulamentos nacionais

Fruto de circunstncias naturais, de debilidades estruturais, de impactos dos choques adversos que
afectaram a economia portuguesa de forma significativa desde meados da dcada de 90 e dos
impactos da mais recente crise econmica e financeira, a economia portuguesa enfrenta desafios
importantes cuja superao determinante para promover um aumento do seu crescimento
potencial, criando, por essa via, condies para a melhoria das condies de vida das populaes.
Muitos destes estrangulamentos interagem e reforam-se mutuamente, criando ciclos viciosos que
fundamental quebrar para que uma trajectria de crescimento sustentado seja possvel.

Factores naturais
No que respeita aos factores naturais, Portugal se, por um lado, apresenta uma localizao privilegiada
para funcionar como porta atlntica da Europa, apresenta, por outro, uma posio excntrica face ao
Centro da Europa, que constitui o seu principal mercado.
No possuindo conexes logsticas eficientes e com capacidade de carga, Portugal apresenta assim
uma importante debilidade que limita a capacidade competitiva das empresas portuguesas no s
penetrarem naqueles mercados mas tambm participarem de forma mais intensa nas cadeias de
fornecimento das unidades produtivas a localizadas.

Debilidades estruturais
Existem na economia portuguesa desde h dcadas, por outro lado, algumas debilidades estruturais
que limitam a capacidade competitiva das empresas portuguesas. Como referido anteriormente,
muitas destas debilidades reforam-se mutuamente e exigem uma resposta integrada que permita a
sua superao.
Entre elas so de destacar o baixo nvel de produtividade existente na economia, um tecido produtivo
constitudo por um elevado nmero de pequenas empresas, os baixos nveis educacionais e de
qualificaes da fora de trabalho e da classe empresarial, o nvel e a qualidade do empreendedorismo
ou o reduzido grau de concorrncia em certos mercados, que no induz prticas de inovao.
O ambiente de negcios, marcado por uma elevada burocracia em domnios especficos, uma reduzida
eficincia da administrao e elevados nveis de informalidade, constitui tambm uma limitao a uma
maior competitividade do tecido produtivo.
A economia portuguesa ainda marcada por um elevado nvel de dependncia energtica e por uma
fraca capacidade de valorizao aproveitamento dos recursos endgenos.
A base de competitividade da economia portuguesa, pode beneficiar tambm dum desenvolvimento
mais equilibrado do territrio e de incluso mais intensa de grupos em riscos de excluso.

Choques diversos
A economia portuguesa foi, por outro lado, provavelmente a economia que foi sujeita a mais choques,
na sua maioria adversos, desde meados da dcada de 90. Esses choques contriburam, numa economia
com importantes debilidades estruturais, para criar novos desafios.

11

Entre os principais choques podemos identificar o alargamento para Leste da Unio Europeia, com
reflexos em termos de desvio de Investimento Directo Estrangeiro e de Comrcio para os novos
Estados-Membro, que beneficiando de uma maior proximidade face ao centro da Europa, de salrios
mais baixos e mo-de-obra mais qualificada, vieram competir com vantagem em muitos dos habituais
sectores de especializao da economia portuguesa.
O final da dcada de 90 e, principalmente, o incio do novo milnio testemunharam tambm a
participao crescente da China, ndia e outros players na economia mundial, que vieram mais uma
vez competir nos sectores de especializao habituais da economia portuguesa.
Por outro lado, Portugal integrou desde o seu incio a Zona Euro. A adopo do euro e a participao
numa Unio Monetria com baixas taxas de juro e baixa inflao criou uma nova situao e novos
incentivos para a economia portuguesa que se por um lado tiveram vantagens considerveis, criaram,
por outro, um novo quadro para a poltica econmica e novos desafios. A adopo do euro fez com
que se perdesse o instrumento taxa de cmbio enquanto instrumento de preservao da
competitividade nominal. O acesso a financiamento a taxas baixas teve, por outro lado, efeitos riqueza
significativos que conduziram a um forte crescimento da procura interna, ao surgimento de
oportunidades de negcio com elevadas rendas em sectores no transaccionveis, desviando
investimento do sector transaccionvel e induziu a reduo da poupana e o crescente endividamento.

Crise financeira, econmica e da dvida soberana

A crise financeira, econmica e das dividas soberanas e as aces tomadas para impedir o colapso das
economias e dos sistemas financeiros tiveram tambm importantes impactos sobre a situao da
economia portuguesa.
Por um lado, apesar da boa situao em termos de sustentabilidade das finanas pblicas, decorrente
fundamentalmente das reformas j introduzidas nos sistemas pblico e privado de segurana social e
de um peso da dvida semelhante mdia da zona do euro, a crise e as aces tomadas para combater
os seus efeitos conduziram a um elevado nvel de dfice pblico em 2009, invertendo uma trajectria
de consolidao que vinha sendo seguida desde 2005, e criando exigncia acrescida para fazer a
antecipao do processo de consolidao oramental logo desde 2010.
As crises fizeram, por outro lado, surgir incertezas sobre a possibilidade de prosseguir a trajectria de
correco gradual dos desequilbrios estruturais existentes na economia portuguesa, que se vinha
verificando desde 2004/2005. Essa incerteza torna necessria uma correco mais rpida e abrupta de
alguns desses desequilbrios, surgindo tenses nos mercados financeiros.
Perante estes estrangulamentos, so claros os desafios a que as polticas pblicas devem dar resposta.
Esses desafios passam por assegurar a consolidao das contas pblicas e por promover o crescimento
econmico, a criao de emprego e a correco dos desequilbrios macroeconmicos.

3.2 Respostas estruturais

Tendo em conta os desafios e os estrangulamentos existentes, necessrio definir o modo como as
polticas pblicas daro resposta a esses estrangulamentos.
E as respostas so claras. Passam por assumir agendas ambiciosas de correco estrutural do
desequilbrio das contas pblicas e de alterao estrutural da economia portuguesa, gerando
crescimento econmico e a correco de outros desequilbrios macroeconmicos existentes.
Esta agenda est completamente alinhada com as linhas prioritrias identificadas na Anlise Anual do
Crescimento, elaborada pela Comisso Europeia.

12

Estes desafios tm horizontes temporais distintos, exigindo a adopo de polticas com horizontes de
aplicao diferenciados e que devero tambm produzir resultados em tempos diferentes. A agenda
de consolidao das contas pblicas uma agenda de curto e mdio prazo, que deve ser antecipada
tanto quanto possvel e que dever produzir resultados tambm no mais curto espao de tempo. A
agenda de crescimento, por sua vez, uma agenda de longo prazo, envolvendo polticas cujos
resultados frequentemente s se materializam num horizonte temporal mais longo.
No obstante estes diferentes tempos, a situao exige que as polticas pblicas prossigam as duas
agendas em simultneo, gerando crescimento econmico, a correco de outros desequilbrios
macroeconmicos existentes e promovendo uma maior coeso social e territorial do pas.

3.2.1 A consolidao das contas pblicas

O Programa de Estabilidade, apresentado em simultneo com este Programa Nacional de Reformas,
apresenta a estratgia de mdio prazo de consolidao das contas pblicas que permitir alcanar um
dfice de 2% do PIB j em 2013.
O desequilbrio induzido pela crise internacional colocou o dfice em 9,3% do PIB em 2009, depois de
ter descido para valores inferiores a 3% nos dois anos imediatamente anteriores. As medidas tomadas
em 2010 permitiram baixar o dfice em mais de 2 pontos. Para 2011, Portugal definiu como meta para
o dfice pblico 4,6% do PIB.
Na sequncia de um dfice de 9,3%, Portugal definiu uma trajectria de reduo do dfice das
administraes pblicas muito exigente, assumindo nos oramentos de 2010 e 2011 e no Programa de
Estabilidade 2011-2013 medidas para garantir que se atinge em 2013 um dfice de 2% do PIB e se
estabiliza, em 2012, o peso da dvida pblica no PIB, assegurando uma diminuio deste indicador a
partir desse ano.
A consolidao das finanas pblicas um factor fundamental no reforo da confiana dos
investidores na economia. Deste modo, o objectivo primordial da poltica oramental , nos prximos
anos, reduzir o dfice para os nveis que garantam a sustentabilidade do servio da dvida pblica.
No actual contexto de crise financeira internacional, torna-se mais premente proceder a alteraes em
matria de enquadramento oramental, contribuindo para o aperfeioamento e melhoria do sistema e
para o restabelecimento dos necessrios equilbrios oramentais que todos os Estados europeus vm
empreendendo.
A nova lei de enquadramento oramental um compromisso nacional para a sustentabilidade das
finanas pblicas.
Prope-se que se considerem integrados no sector pblico administrativo, como servios e fundos
autnomos, nos respectivos subsectores da administrao central, regional e local e da segurana
social, as entidades que, independentemente da sua natureza e forma, tenham sido includas em cada
subsector no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais.
Alarga-se a todo o Oramento o mbito dos princpios da estabilidade oramental, da solidariedade
recproca e da transparncia oramental, consagrando-se igualmente uma regra sobre o saldo
oramental conjunto das Administraes Pblicas, estabelecendo um limite mnimo para o seu valor,
compatvel com os compromissos assumidos por Portugal no quadro europeu, visando a
sustentabilidade das finanas pblicas nacionais. Ainda em termos de regras oramentais, cria-se uma
regra de despesa, concretizada atravs de um quadro oramental plurianual, onde so definidos
limites despesa da Administrao Central.
So igualmente definidos limites da despesa da Administrao Central financiada por receitas gerais,
compatveis com os objectivos estabelecidos no PEC, e que especifica a regra de despesa.

13

Em matria de programao oramental, prope-se que todo o Oramento passe a ser estruturado
obrigatoriamente por programas. Cria-se assim um quadro de gesto orientada para os objectivos e
de avaliao pelos resultados obtidos, melhorando a eficincia e eficcia da administrao pblica.
Em suma, pretende-se melhorar o processo de elaborao do Oramento do Estado, impondo e dando
visibilidade restrio oramental plurianual do sector pblico, aumentando a capacidade de gesto
oramental dos decisores pblicos, e reforando, ainda, o papel da Assembleia da Repblica na
definio dos limites de despesa e no escrutnio dos resultados da aplicao dos dinheiros pblicos.
A convergncia do sistema de segurana social dos funcionrios pblicos com o sistema de
segurana social ps-reforma outra importante linha de reforma. O processo de convergncia do
sistema da funo pblica contempla o aumento da idade da reforma de 60 anos para os 65 anos, que
est ainda em curso, com um aumento de 6 meses por ano. Em 2011, a idade da reforma dos
funcionrios pblicos, depois de ter aumentado mais 6 meses, situa-se em 63 anos. O sistema
converge assim para as condies vigentes no quadro da profunda reforma do sistema de segurana
social iniciado em 2007, que fez com que, de acordo com um recente estudo do FMI, Portugal seja
considerado o segundo pas da OCDE onde as despesas com penses menos crescero at 2030.
Outro elemento estrutural na reforma do sistema de proteco social dos funcionrios pblicos
decorre da instituio da contribuio patronal para a Caixa Geral de Aposentaes. Esta medida,
implementada recentemente, tem uma dupla vantagem: primeiro, refora a sustentabilidade
financeira do sistema e, segundo, permite aumentar a transparncia e o rigor dos custos com pessoal
em cada organismo pblico, permitindo a sua comparabilidade com os do sector privado, contribuindo
para uma melhor racionalizao e para um ambiente de melhor gesto dos recursos pblicos
orientado pelos objectivos e para os resultados.
Durante o ano de 2011 ser implementado um sistema de acompanhamento e controlo de projectos
de investimento de iniciativa pblica, atravs da criao da Entidade para a Monitorizao das
Parcerias Pblico Privadas, sob a tutela do Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica, que
permita uma linha de actuao norteada para o desenvolvimento de projectos tcnica e
financeiramente sustentveis e oramentalmente enquadrados, assentes numa adequada ponderao
de custos e benefcios e vocacionados para potenciar uma gesto transparente e eficaz, susceptvel de
optimizar a qualidade dos servios prestados aos cidados e a boa utilizao dos recursos pblicos.
Pretende-se igualmente aferir da sua relevncia no que respeita s repercusses esperadas na
produtividade, no crescimento econmico de longo prazo, na contribuio para o reforo da
competitividade e internacionalizao da economia portuguesa e na melhoria da coeso territorial e
social do Pas.
Continuaro a ser implementadas o conjunto extraordinrio de medidas para o Sector Empresarial do
Estado, definidas no mbito do Programa de Estabilidade e Crescimento para 2010-2013 (PEC), com
vista ao aumento da eficincia e transparncia, e gerao de menores encargos para o Estado,
nomeadamente o estabelecimento de limites ao endividamento, extenso a todo o SEE do Princpio da
Unidade de Tesouraria, extenso da contratualizao de servio pblico, alargamento da definio de
objectivos e orientaes de gesto e aplicao obrigatria dos Princpios de Bom Governo.
Adicionalmente, e para o corrente ano, no mbito do Programa de Reduo de Custos, estabeleceu-se
um objectivo de reduo dos custos operacionais em 15%, global para o sector, assente em medidas
de reviso da poltica remuneratria, optimizao das estruturas de gesto e outras redues de
custos, prevendo-se a obteno de um volume de poupanas de cerca de 1.000 milhes de euros.

14

3.2.2 Uma agenda de longo prazo para promover a alterao estrutural da economia portuguesa, o
crescimento econmico e a correco dos desequilbrios
Em paralelo com a agenda de consolidao das contas pblicas, o Governo prosseguir a sua agenda
de reformas estruturais, tomando medidas para promover o crescimento econmico e a correco de
debilidades existentes na economia portuguesa.
Os ltimos anos testemunharam j a implementao de uma profunda agenda de reformas, focada na
superao das vulnerabilidades existentes na economia portuguesa. Essa agenda integrou actuaes
em domnios determinantes para aumentar o crescimento potencial da economia portuguesa e por
essa via promover a criao de emprego e a melhoria do nvel de vida dos portugueses. So de
destacar algumas reas em que se registou uma importante aco e em que tambm so j visveis
algumas melhorias:
A mais ambiciosa agenda de promoo da melhoria das habilitaes escolares e das qualificaes
dos portugueses alguma vez introduzida em Portugal, com a obteno de resultados bem visveis
em termos de reduo da taxa de abandono escolar precoce; dos resultados educativos medidos
por indicadores como os testes PISA, o aumento da escolaridade obrigatria; o aumento das taxas
de participao dos jovens nos nveis escolares secundrio e tercirio, permitindo alcanar valores
iguais s mdias da OCDE pela primeira vez na histria portuguesa;
Melhoria nos indicadores de I&D e Inovao e alterao do perfil competitivo da economia
portuguesa, com grandes aumentos da despesa em Investigao e Desenvolvimento, em
particular por parte das empresas (a despesa em I&D mais do que duplicou nos ltimos 5 anos,
passando de 0,81% do PIB em 2005 para 1,71% em 2009, quando era somente 0,4% no final dos
anos 80); com avanos importantes nos indicadores de inovao, nomeadamente o aumento da
percentagem de empresas que inovam, o aumento do peso das exportaes de mdia e alta
tecnologia ou o triplicar do volume de exportaes de servios integrados na balana de
pagamentos tecnolgica;
Melhoria da flexibilidade e adaptabilidade do mercado de trabalho com uma reviso profunda da
legislao laboral que se reflectiu, por exemplo, numa importante melhoria do indicador de
flexibilidade do mercado de trabalho construdo pela OCDE;
Reduo da dependncia energtica, contribuindo para a correco dos desequilbrios externos,
sendo de destacar que em 2010 a produo de energia elctrica de fontes renovveis representou
cerca de 53% do valor da energia consumida, permitindo uma relevante reduo das importaes;
Profunda reforma e modernizao da administrao pblica de que so bons exemplos a
liderana em termos de egovernance, a reduo do emprego pblico ou a reestruturao da
administrao pblica;
Melhoria do ambiente de negcios com significativas redues dos custos administrativos e da
burocracia que permitiram a Portugal ser lder em rankings de reformas em reas como a
facilidade de criao de empresas.
Tambm a gesto integrada dos transportes integrou uma linha de aco designada Portugal
Logstico com efeitos significativos na melhoria nomeadamente dos portos, com a aprovao j em
2010 do Plano Estratgico dos Transportes 2010-2020, com medidas a prosseguir na prxima
dcada.
No obstante os progressos alcanados, os desafios persistem e o Governo continua empenhado em
reforar a agenda de promoo do crescimento de longo prazo.
A agenda de promoo do crescimento envolve trs grandes domnios de actuao:

15

Aco determinada e integrada para ultrapassar debilidades estruturais e promover o crescimento

da produtividade;
Correco de outros factores que afectam de forma estrutural o equilbrio externo da economia
portuguesa;
Promoo da adaptabilidade para facilitar o ajustamento estrutural.
3.2.2.1 Aco determinada e integrada para ultrapassar debilidades estruturais e promover o
crescimento da produtividade
S o crescimento da produtividade pode assegurar uma melhoria sustentvel da posio competitiva
portuguesa.
Ajustamentos nominais nos indicadores de competitividade podem permitir alguma compensao no
curto prazo, mas so ineficazes, ou mesmo prejudiciais, para o necessrio movimento de correco da
estrutura e especializao produtivas da economia portuguesa, esse sim fundamental para aumentar o
seu crescimento potencial.
Para potenciar um crescimento sustentvel da produtividade e para que esse ajustamento estrutural
da economia seja possvel, necessrio continuar a apostar em recuperar o atraso estrutural existente
em quatro reas fundamentais, a qualificao do tecido empresarial, a valorizao de sectores com
forte incorporao de valor e aproveitamento de recursos endgenos, as qualificaes dos
portugueses e a investigao, desenvolvimento e inovao.
No domnio da qualificao do tecido empresarial sero prosseguidas polticas focadas na subida na
cadeia de valor, no aumento da capacidade competitiva e na promoo da eficincia colectiva,
designadamente:
Continuando uma poltica de atraco do investimento externo para a modernizao empresarial
com forte incorporao nacional;
Valorizando a ligao das PME aos Plos de Competitividade e aos Clusters;
Promovendo dinmicas de eficincia colectiva na internacionalizao das PME, designadamente
atravs do apoio a consrcios para a exportao;
Apoiando a modernizao dos sectores que produzem bens transaccionveis para o mercado
externo;
Dinamizando polticas de compras pblicas que incentivem a transferncia de tecnologia e a
inovao de processos e produtos;
Alargando a base territorial e social de competitividade da economia portuguesa, promovendo o
desenvolvimento de territrios menos desenvolvidos mas com importantes potencialidades
endgenas, bem como uma mobilizao acrescida e mais eficiente dos diferentes segmentos da
populao activa.
Aprofundando a gesto integrada do sector dos transportes, melhorando a sua regulao
institucional e a sua racionalidade, em articulao com as polticas de ordenamento do territrio,
ambiente, energia e economia, perspectivadas no Plano Estratgico dos Transportes 2010-2020.
Este Plano, cuja implementao est prevista para Abril de 2011, identifica medidas concretas com
vista ao reforo da integrao de Portugal nas cadeias europeias e mundiais de transporte, a boa
articulao entre os centros urbanos e a melhoria da mobilidade urbana, bem como a
sustentabilidade do sector e a promoo da eficincia energtica e a reduo do impacto
ambiental.

16

A aposta na valorizao de sectores com forte incorporao de valor e aproveitamento de recursos

endgenos fundamental em tempos de grande competio, em que cada Pas tem que fazer dos
seus recursos endgenos a alavanca natural para a recuperao econmica. Em Portugal esses
recursos agrupam-se em quatro reas base a floresta e a agro-indstria o turismo, a energia e o mar.
A partir desta base desenvolvem-se clusters em que o Pas adquiriu vantagens competitivas que pode
potenciar atravs do reforo das redes de internacionalizao, como os servios tecnolgicos, as
tecnologias de informao, a aeronutica, o automvel, a construo sustentvel, a sade, a energia, a
educao e as indstrias criativas, o habitat, a mobilidade, o agro-alimentar, as mquinas e
ferramentas ou a moda.
Na estratgia de desenvolvimento sustentvel e reforo da produtividade e competitividade de cada
um dos clusters referidos potenciado o funcionamento em rede e a sua ligao a um dos pilares de
suporte identificados como recursos endgenos centrais, ou seja, atractividade turstica e agroindustrial do territrio, sua floresta, ao potencial gerador de energias limpas e economia do mar.
No que diz respeito s qualificaes dos portugueses, estudos recentes da OCDE estimam que s a
correco do diferencial de nveis de habilitaes escolares da populao activa resultaria num
aumento de produtividade de 14%.
Assim, numa estratgia de longo prazo de promoo do crescimento econmico so centrais as
seguintes linhas de aco:
Reforo da trajectria de recuperao das habilitaes literrias e qualificaes da populao;
Reforo da aposta na I&D&I para alterar perfil competitivo economia portuguesa.
No quadro deste Programa Nacional de Reformas, Portugal assume metas ambiciosas para 2020
nestes dois domnios.
No que respeita despesa em Investigao e Desenvolvimento, visa atingir um nvel de 2.7-3.3% do
PIB.
No que respeita s habilitaes escolares assume como objectivos a reduo da taxa de abandono
escolar para 10% e o aumento para 40% da percentagem de populao com idade compreendida
entre os 30 e 34 anos que completa ensino tercirio.
O alcanar destas metas permitir, pela primeira vez, que Portugal atinja valores iguais mdia da
Unio Europeia nestes indicadores, superando assim um atraso estrutural em reas chave para o seu
desenvolvimento.
A anlise das linhas de aco que sero prosseguidas para alcanar estes objectivos detalhada em
pontos subsequentes deste Programa.
3.2.2.2 Correco de outros factores que afectam a competitividade e o equilbrio externo da
economia portuguesa
Para alm do aumento da produtividade, h um conjunto de outras aces que podem contribuir de
forma muito significativa, e num horizonte mais imediato, para a competitividade da economia
portuguesa e para a correco dos desequilbrios existentes. So de destacar, pelo seu efeito as
seguintes:
Reduo da dependncia energtica;
Reforo da agenda de internacionalizao;
Aumento da poupana e reduo do endividamento de todos os sectores domsticos.

17

Reduo da dependncia energtica

A elevada dependncia energtica constitui uma importante debilidade da economia portuguesa, na
medida em que a torna muito vulnervel s flutuaes dos preos dos produtos energticos nos
mercados internacionais. Estas flutuaes tm impactos substanciais na balana comercial portuguesa,
gerando dfices e necessidades de financiamento importantes.
Para obviar a essa dependncia o Governo adoptou em 2005 a Estratgia Nacional de Energia, com
metas ambiciosas em termos de utilizao de energias renovveis, visando um aumento do
aproveitamento dos recursos endgenos e a reduo das importaes de combustveis fsseis.
Essa estratgia foi reforada em Maro de 2010, com a adopo da Nova Estratgia Nacional de
Energia 2020 (Re.New.Able), em que foram assumidas metas ainda mais ambiciosas. Portugal figura j
entre os Pases do mundo com melhores resultados absolutos e progressos relativos na concretizao
duma poltica de promoo das energias renovveis. Em 2009, a energia produzida a partir de fontes
endgenas e renovveis representou 45% da electricidade consumida em Portugal. O mesmo
aconteceu com 24,1% de toda a energia. Durante o ano de 2010 foram evitadas importaes de cerca
de 800 milhes de euros e a incorporao no consumo de energia produzida com origem em fontes
renovveis e endgenas foi de 53%.
As metas portuguesas de produzir em 2020, 60% de toda a electricidade e 31% da energia primria a
partir de recursos endgenos e renovveis so das mais ambiciosas no plano europeu e mundial.
Portugal est a fazer uma aposta clara nas novas energias e em particular nas energias renovveis e na
eficincia energtica, com resultados que posicionam hoje o Pas como uma referncia global no
sector. Essa aposta traduziu-se em programas concretos de promoo das diferentes tecnologias,
associando os concursos para atribuio de potncia a parmetros de inovao, criao de
oportunidades para a indstria, desenvolvimento regional e ligao s redes nacionais e internacionais
de investigao.
Neste domnio, o Governo prosseguir a implementao da sua Estratgia Nacional para a Energia,
mantendo os esforos de liberalizao dos mercados de produtos energticos.
O Governo continuar a promover a liberalizao dos preos dos produtos energticos, eliminando
gradualmente as tarifas reguladas na electricidade e gs. Ser assegurada a proviso de um servio
universal a preos razoveis para os consumidores mais vulnerveis. A eliminao das tarifas reguladas
ser efectuada de forma gradual, mediante a satisfao de determinadas condies relacionadas com
o grau de concorrncia efectiva no mercado relevante e levando em conta a volatilidade das tarifas
num sistema muito sensvel variao da hidraulicidade. Com a concretizao das condies
requeridas, as tarifas reguladas remanescentes sero eliminadas at ao final de 2012. Ser
apresentado um cronograma com as aces previstas neste domnio at ao final de Abril de 2011.
Durante o perodo transitrio, o Governo procurar assegurar que no existe uma diferena
significativa entre o preo do mercado liberalizado e a tarifa regulada, bem como que no existe
qualquer subsdio cruzado entre os diferentes segmentos de mercado. O Governo aprofundar o
conceito de consumidor vulnervel at ao final de 2011 e estabelecer os mecanismos para a sua
proteco.
O Governo concluir ainda a transposio das directivas do Terceiro Pacote de Energia, em que dada
a avanada legislao j existente em Portugal, s necessrio proceder a poucos ajustamentos,
sendo a atribuio de poderes de sano ao regulador, uma das alteraes que ser introduzida.
O modelo de desenvolvimento e financiamento da produo de energia com base em fontes
renovveis ou co-gerao (Produo em Regime Especial), foi baseado no modelo Feed-in-Tariff (FIT),
sendo os custos adicionais reflectidos nas tarifas de acesso e repercutidas nas tarifas pagas por todos
os consumidores. A legislao aprovada em 2010 para a co-gerao, que representa cerca de metade
dos custos adicionais do Regime de Produo Especial, j prev a existncia de um regime alternativo
ao FIT, com a possibilidade dos produtores venderem directamente a energia no mercado. A aplicao

18

de legislao similar ao caso das renovveis bem como outras alteraes relativas considerao de
sobre custos nas tarifas de acesso sero avaliadas e implementadas numa abordagem integrada com
outras alteraes no sistema elctrico.
O Governo proceder ainda reviso da fiscalidade que incide sobre as diversas formas de energia
para garantir que a mesma induz comportamentos de utilizao racional de energia, incentivando a
eficincia energtica e a reduo de emisses. A fiscalidade actual no sector dos transportes, que
representa 38% do consumo de energia, j incentiva a utilizao racional de energia por via dos
impostos sobre os combustveis e veculos com emisses mais elevadas. A reviso da fiscalidade ter
em conta especificidades do sistema energtico portugus.
Ao mesmo tempo, e reconhecendo que o acesso energia a preos acessveis importante tanto para
os consumidores como para a competitividade das empresas, a poltica industrial portuguesa reforar
a eco inovao e a eficincia de recursos na produo e no consumo, bem como medidas
complementares nas reas dos resduos e das matrias-primas e produtos de base. Esta actuao
inclui a monitorizao e avaliao do impacto de forma a que os resultados sejam considerados no
computo dos objectivos nacionais para o crescimento sustentvel.
Reforo da agenda para a internacionalizao
O reforo da internacionalizao da economia portuguesa fundamental para potenciar crescimento,
pois s uma aposta na produo de bens transaccionveis e nas exportaes permitir garantir um
crescimento sustentado e corrigir de forma estrutural o histrico desequilbrio externo. Para isso
fundamental ter empresas capazes de competir nos mercados globais. Exportar mais, exportar melhor
e para mais destinos so os vectores da poltica de reforo da internacionalizao. A diversificao
dos mercados e a capacidade de penetrao em mercados que registam fortes crescimentos
determinante para este reforo. As polticas pblicas tm que continuar a fazer o seu papel para
promover este reforo da internacionalizao.
A Iniciativa para a Competitividade e o Emprego, aprovada em Dezembro, inclui como um dos 5
objectivos a melhoria da competitividade da economia e o apoio s exportaes, visando criar
condies para que os empresrios exportem mais. Nas 50 medidas includas na iniciativa existem
medidas de apoio s PME que apostem no investimento e na criao de emprego, atravs do reforo
ao incentivo fiscal internacionalizao, de reforo ao apoio aos seguros de crdito comercial. Prevse tambm o lanamento do SIMPLEX Exportaes que ir reduzir os encargos. As polticas pblicas
neste domnio continuaro focalizadas no rebalancear dos incentivos a favor do sector
transaccionvel, na melhoria da imagem externa dos produtos portugueses, favorecendo uma
imagem de um Portugal moderno e inovador e tambm a melhoria das redes e da logstica de acesso
aos principais mercados.Aumento da poupana e reduo do endividamento de todos os sectores
domsticos
O diferencial entre poupana e investimento verificado em Portugal tem-se reflectido na crescente
necessidade de financiamento externo da economia, desde meados da dcada de noventa. A crise
econmica e financeira, e as medidas de consolidao oramental adoptadas, contriburam para a
gradual desalavancagem da economia portuguesa, resultando num recente aumento da taxa de
poupana, bem como na diminuio do dfice da balana corrente em 2010. O governo pretende
contribuir para que a recuperao da poupana no sector privado ganhe maior dinamismo e para a
reduo da alavancagem, implementando medidas para simplificar e facilitar a poupana, para
promover a educao e a literacia financeiras, para Incentivar a disciplina oramental das famlias e a
gesto prudente do endividamento, nomeadamente atravs do alargamento do permetro da
superviso aos mediadores de crdito, pela reviso do regime da deduo colecta de IRS inerente a
juros e amortizaes para contratos de crdito habitao novos e pelo reforo da superviso macro e
micro prudencial no que respeita concesso de crdito por parte das instituies bancrias,
implementando as medidas descritas no PEC.

19

3.2.2.3 Promoo da adaptabilidade para facilitar ajustamento estrutural

A implementao de uma agenda de crescimento e de transformao estrutural est associada a
intensos movimentos de ajustamento e de turbulncia, ajustamento que se torna mais eficiente e
com menos custos se as condies de adaptabilidade forem reforadas.
Nesse sentido importa promover a melhoria do ambiente negcios e o empreendedorismo e
melhorar as condies de adaptabilidade e reestruturao da economia portuguesa.
No domnio da melhoria do ambiente negcios e da promoo do empreendedorismo, o Governo
deve prosseguir a sua agenda de reduo da burocracia, melhoria da regulao e reforo
concorrncia. Essa agenda envolver nomeadamente aces nos domnios do reforo da simplificao
administrativa, da promoo da eficincia e eficcia do sistema judicial e da modernizao e
optimizao da administrao pblica.
No domnio da melhoria condies de adaptabilidade e reestruturao da economia portuguesa o
Governo prosseguir a implementao das medidas que melhoram a flexibilidade do mercado de
trabalho e desenvolver uma reforma com vista a dinamizar o mercado do arrendamento e a
reabilitao urbana, melhorando as condies de mobilidade na economia.
Melhoria ambiente negcios e promoo empreendedorismo: Reduo burocracia, melhoria da
regulao
A reforma da administrao pblica e o movimento de simplificao e modernizao administrativa
impulsionado pelo Programa SIMPLEX provaram que possvel melhorar a capacidade de resposta da
administrao pblica e o seu contributo para a satisfao das necessidades dos cidados e das
empresas, favorecendo o dinamismo econmico e o ambiente para os negcios.
O Governo pretende prosseguir, o trabalho lanado nos ltimos anos e renovar a ambio,
aprofundando o esforo de modernizao do Estado e de qualificao dos servios pblicos, ao
servio dos interesses dos cidados e da competitividade da economia portuguesa.
Com esse objectivo continuar a focar a sua aco na reduo dos custos de contexto, prosseguindo o
esforo de simplificao, de modo a eliminar procedimentos, licenas e condicionamentos prvios que
oneram as empresas e prejudicam a criao de emprego. Recentemente foram decididos a criao de
um programa SIMPLEX Exportaes, atravs da reduo dos encargos administrativos para as
empresas exportadoras, o lanamento do programa Taxa ZERO para a inovao, de forma a isentar
do pagamento de qualquer taxa, emolumento ou contribuio administrativa, durante dois anos, as
empresas com potencial inovador criadas por novos empreendedores, excluindo as obrigaes fiscais e
de segurana social, a instalao de novos Balces do Empreendedor, permitindo aos empresrios
tratar de todas as formalidades relacionadas com a criao e explorao dos seus negcios num nico
local, evitando deslocaes desnecessrias e o lanamento do Programa Licenciamento Zero,
destinado a reduzir encargos administrativos sobre as empresas atravs da eliminao de licenas e de
outros condicionamentos prvios para quem pretende abrir e explorar um negcio, substituindo-os
por um reforo da fiscalizao e por mecanismos de responsabilizao dos promotores.
Promoo da concorrncia
Com vista a assegurar o correcto funcionamento dos mercados, o Governo continuar a promover a
concorrncia. Sero tomadas medidas no sentido de aumentar a rapidez e eficcia da aplicao das
regras de concorrncia, incentivando, por essa via, um melhor funcionamento dos mercados.
Durante o ano de 2011 ser estabelecido um tribunal especializado em questes concorrncia. Em
paralelo ser promovida uma simplificao da estrutura da lei da concorrncia, separando muito
claramente o plano contra-ordenacional do plano administrativo. Sero ainda feitos esforos no
sentido de racionalizar as condies que determinam a abertura de inquritos, permitindo
Autoridade da Concorrncia fazer uma apreciao substantiva sobre o mrito das denncias, com

20

significativos ganhos de eficincia e concentrao de meios nas violaes do direito da concorrncia

que mais afectem a economia. O Governo promover ainda a eliminao do critrio da quota de
mercado enquanto elemento que desencadeia a obrigatoriedade de notificao prvia de uma
operao de concentrao, com a vantagem de trazer s empresas a segurana de terem que
determinar apenas qual o volume de negcios em causa critrio objectivo operando-se desta
forma uma harmonizao da legislao portuguesa, desde logo, com a legislao da Unio Europeia
aplicvel. Por ultimo, pretende o Governo assegurar uma maior clareza e segurana jurdica na
aplicao subsidiria do Direito Processual Penal a processos contra-ordenacionais por prticas
restritivas da concorrncia e do Direito Administrativo, e Procedimental Administrativo, a processos de
apreciao de controlo de concentraes.
Sector dos Servios
O Governo continuar a promover a melhoria do funcionamento do mercado no sector dos servios, o
que ter impactos significativos nas actividades abrangidas, melhora o funcionamento dos servios,
promove a integrao dos mercados e estimula a concorrncia e a competitividade do sector dos
transaccionveis.
A consolidao da implementao da Directiva Servios promovendo a desmaterializao dos
procedimentos administrativos, o reforo dos direitos dos consumidores e a cooperao
administrativa entre os organismos das administraes, propiciar acima de tudo uma reforma
regulamentar abrangente e profunda, no sentido da facilitao dos negcios e actividades de servios.
A reforma dos regimes de licenciamento ou autorizao das actividades de servios resultantes da
implementao da Directiva Servios conduz reduo dos casos em que se exige autorizao
administrativa e, nos casos em que se mantm, sua reduo s exigncias essenciais.
Outras alteraes consistem na consagrao do princpio do deferimento tcito, eliminao dos
limites quantitativos, territoriais e temporais aplicveis s autorizaes concedidas, requisitos de
forma ou do capital social do prestador, nmero mnimo de trabalhadores e tarifas obrigatrias.
A iniciativa Licenciamento Zero, a facilitao e simplificao do acesso s profisses reguladas, ou as
alteraes nos quadros legais em sectores como a construo ou o turismo, so algumas das medidas
cuja implementao reforar a concorrncia nestes sectores.
Promoo da eficincia e eficcia do sistema judicial
Existe um consenso alargado sobre a importncia do contributo da Justia para proteger direitos
fundamentais dos cidados e empresas e promover o desenvolvimento econmico e a
competitividade de Portugal. Portugal atingiu nveis de excelncia reconhecidos internacionalmente na
criao de servios electrnicos na rea dos registos e na eliminao de custos de contexto e barreiras
burocrticas, melhorando o ambiente favorvel s empresas. H, porm, reas onde subsistem
disfunes perfeitamente identificadas em domnios como as pendncias na aco executiva e na
justia tributria ou problemas na investigao criminal e no domnio das insolvncias e do
arrendamento que exigem interveno de fundo de forma a preservar a imagem das instituies,
proteger os direitos dos cidados e empresas e defender da nossa economia e a capacidade de
atraco de investimentos externos. A crise econmica veio acentuar a necessidade de o sistema de
justia combater os factores de ineficincia e corresponder s expectativas dos que enfrentam
acrescidas dificuldades, garantindo decises em tempo til com a necessria autoridade e
credibilidade.
Por isso o Conselho de Ministros definiu, em 17 de Fevereiro, prioridades claras e calendarizadas para
a adopo de medidas visando aumentar a eficincia operacional do sistema.
Assim, est j em curso um processo de profunda reorganizao judiciria, com novos modelos de
gesto dos tribunais, foram consagrados e esto a ser implementados modelos alternativos de
resoluo de litgios (vg no domnio tributrio), impulsionada a simplificao processual e melhoria
organizativa (j em vigor no domnio penal e em fase final de aprovao na rea cvel), sero

21

aperfeioados outros meios judicirios relevantes para o reforo da competitividade e lanados novos
meios de informao dos cidados e de transparncia da Justia.
Ter profundo impacto positivo a aplicao do novo modelo de organizao judiciria (que reduz o
nmero de comarcas de 231 para 39) s comarcas de Lisboa e da Cova da Beira. O novo modelo, j
aplicado com sucesso nas Comarcas do Baixo Vouga, Lisboa Noroeste e Alentejo Litoral, permitir
optimizar os meios materiais e humanos existentes, concentrando servios e dando resposta
adequada s pendncias e resolver, de forma malevel e clere, problemas de gesto de recursos
humanos.
Para dinamizar a simplificao ser aplicado o regime do processo civil experimental a novas comarcas
e consumada, numa frmula econmica (em parceria com o municpio de Santarm) a instituio de
tribunais nacionais de competncia especializada em matria de propriedade intelectual e regulao,
superviso e concorrncia.
Esta oferta de uma justia de qualidade e progressivamente especializada, permitir no s o
desagravamento de pendncias nos tribunais do comrcio, como, sobretudo, a resoluo mais clere e
adequada de litgios que causam obstculos ao desenvolvimento econmico e competitividade do
pas.
Sero tambm aperfeioadas as regras e estruturas no domnio das insolvncias e as regras do
contencioso administrativo, combatendo a morosidade processual.
Essencial para a modernizao em curso a aposta na concretizao da agenda digital do sector da
Justia e na melhoria da formao dos seus profissionais. O Governo incluiu os tribunais entre os
beneficirios prioritrios da expanso das redes de nova gerao, de forma a proporcionar banda larga
de alta segurana e aplicaes informticas avanadas (como o CITIUS PLUS, a Aplicao para Gesto
do Inqurito Crime, e o Sistema de Informao do Ministrio Pblico). A reforma do sistema de
recrutamento e formao inicial e permanente dos juzes e dos magistrados do ministrio pblico est
a ser programada, por forma a que as inovaes sejam aplicadas j em 2012, ajudando a gesto da
mudana.
Alm da optimizao da gesto dos recursos existentes, est j em fase de regulamentao e activao
um novo Fundo para a Modernizao da Justia, visando garantir a sustentabilidade financeira das
reformas necessrias.
Modernizao e optimizao da administrao pblica
A reforma da Administrao Pblica contribui para importantes poupanas de recursos, para a
valorizao dos recursos humanos da administrao e para o aumento da eficcia da administrao
pblica, melhorando a tomada de decises e reduzindo os custos de contexto da economia. Nesse
sentido, o Governo Portugus dever:
Operacionalizar, a partir de 2012, no contexto da oferta de servios partilhados no mbito da
gesto de recursos humanos, um sistema centralizado de recrutamento de pessoal para as
carreiras gerais na Administrao Central do Estado;
Dinamizar a contratao colectiva no Estado, aprofundando o ciclo indito de acordos de carreira,
gerais e especiais, bem como de acordos colectivos de entidade empregadora pblica, iniciado em
2009 e que se traduz j hoje, em 2011, em dezenas de acordos, abarcando centenas de milhares
de trabalhadores em funes pblicas, consolidando solues de gesto dos recursos humanos
aliceradas, designadamente, em instrumentos contratuais de flexibilidade, adaptabilidade e
teletrabalho;
Impulsionar a mobilidade dos trabalhadores em funes pblicas, intra e inter-servios, quer a de
natureza voluntria, quer a de natureza compulsria, disponibilizando, j a partir de 2011,
instrumentos de mbito transversal s Administraes Pblicas para a divulgao de ofertas de

22

postos de trabalho do lado da Administrao e de disponibilidade do lado do trabalhador para

exerccio de funes em regime de mobilidade interna entre os servios e organismos;
Concretizar o Plano de Aco 2011-2013 para a formao profissional de todos os trabalhadores
em funes pblicas em Portugal, constante da Resoluo do Conselho de Ministros n. 89/2010,
alinhando a oferta formativa no Estado pelos eixos estratgicos da formao inicial, formao para
a qualidade do atendimento, ciclo de actualizao de formao dos dirigentes, formao no
contexto do reconhecimento da excelncia de desempenho e ainda formao na ptica da
modernizao e inovao administrativas.
Melhoria das condies de ajustamento do mercado de trabalho
Uma reforma da legislao laboral foi implementada em 2009, em resultado de um acordo com os
parceiros sociais, com os objectivos de i) promover a negociao colectiva, quer a nvel sectorial quer
da empresa, ii) fomentar a adaptabilidade interna empresa, pela flexibilizao das condies de
mobilidade interna, de organizao do tempo de trabalho e de negociao salarial. Adicionalmente,
foram tambm flexibilizados diversos procedimentos, nomeadamente de despedimento colectivo. As
mudanas introduzidas resultaram na maior reduo de rigidez do mercado de trabalho verificada na
OCDE.
Com vista a aumentar a capacidade competitiva da economia e promover uma maior flexibilidade do
mercado de trabalho e a criao de emprego, o Governo e os Parceiros Sociais encetaram negociaes
em sede de Concertao Social, com vista a um acordo visando ajustamentos na lei laboral. As trs
principais reas em causa so: estabelecimento de novo regime de compensao por cessao de
contrato de trabalho, para os novos contratos de trabalho celebrados aps a entrada em vigor do
mesmo regime, com vista a progressivamente diminuir a compensao por despedimento, dos actuais
30 para 10 dias por cada ano de antiguidade, sendo 10 dias adicionais pagos por um fundo financiado
por contribuies dos empregadores, perfazendo um total de 20 dias de compensao por
despedimento. O limiar mnimo de 3 meses de compensao ser tambm eliminado e ser
introduzido um mximo de 12 meses para as compensaes, sendo que as novas regras aplicar-se-o
tambm aos contratos a termo, tendo em conta as lies retiradas da crise actual. Adicionalmente,
uma significativa simplificao dos procedimentos de lay-off, bem como medidas para promover uma
crescente descentralizao da negociao colectiva para o nvel da empresa.
O Governo introduziu tambm importantes alteraes no regime do subsdio de desemprego,
reforando os incentivos para a aceitao de ofertas de emprego e restringindo as duraes mximas e
as taxas de substituio associadas a estas prestaes.
Com o objectivo de continuar a melhorar as condies de funcionamento e de adaptabilidade do
mercado de trabalho em Portugal, o Governo ir promover a implementao das medidas agora
aprovadas. Em paralelo, o Governo continuar a avaliar, em sede de concertao social, os impactos
das medidas j tomadas bem como das que esto actualmente em implementao, continuando a
promover os ajustamentos que se revelarem necessrios para melhorar o funcionamento do mercado.
Em particular, proceder-se-:
- avaliao, a partir de Julho de 2011, do sistema de subsdio de desemprego com o objectivo de
aumentar a empregabilidade dos beneficirios e melhorar a sustentabilidade do sistema;
- avaliao da situao econmica, em Maio e em Setembro de 2011, aquando da deciso a
tomar em matria de reviso do salrio mnimo. No existem compromissos de aumentos
adicionais no futuro e qualquer deciso ser tambm condicionada pela situao econmica, bem
como pelo impacto do salrio mnimo no funcionamento do mercado de trabalho regional e
sectorial;
- avaliao da actual reforma das compensaes por despedimento no final de 2011, incluindo o
seu impacto na segmentao do mercado de trabalho. O Governo reconhece tambm a

23

relevncia das compensaes para os contratos existentes e ir avaliar o impacto da reforma das
compensaes aplicveis a contratos existentes negociados atravs de mtuo acordo entre
trabalhadores e empregadores e lanar uma consulta junto dos parceiros sociais sobre esta
matria;
- Ao encorajamento, no contexto da negociao colectiva, do aumento da flexibilizao da
organizao do tempo de trabalho, designadamente no que se refere aos acrscimos devidos
pela prestao de trabalho suplementar e ao perodo de referncia para apurar a mdia do
trabalho;
- No contexto da reforma do sistema de justia que est a ser levada a cabo, optimizao de
todos os procedimentos, designadamente, relativos ao despedimento individual e colectivo, com
o objectivo de reforar a aplicao obrigatria das alteraes introduzidas no Cdigo do Trabalho;
- avaliao do impacto na competitividade dos sectores e empresas aquando da extenso de
acordos colectivos de trabalho.
Reformas no mercado de arrendamento e promoo da reabilitao urbana
O sector da construo tem um peso muito significativo na economia portuguesa, sendo responsvel
por uma parcela muito relevante do investimento e do emprego. A longa tradio da fileira da
construo materializa-se, hoje, num acumulado de competncias tcnicas nacionais de grande valor,
mobilizando, com efeito multiplicador, inmeras actividades e clusters industriais com forte vocao
exportadora a montante e a jusante da cadeia de produo.
Mas Portugal um dos pases europeus em que os trabalhos de reabilitao de edifcios residenciais
representam menor peso na produo total da construo, no tendo conseguido inverter esta
tendncia e gerar uma dinmica capaz de dar resposta degradao dos centros urbanos, a qual tem
implicaes muito significativas na qualidade de vida de moradores e visitantes, na atractividade das
cidades e na sustentabilidade do prprio desenvolvimento urbano.
O Governo tem acompanhado com preocupao a crise que o sector da construo atravessa a qual
foi agravada pela presente conjuntura econmica. A par do esforo de consolidao oramental,
necessrio para assegurar as condies de financiamento da economia portuguesa, devem ser criadas
condies para uma recuperao mais clere do crescimento econmico e do emprego e, neste
domnio, o sector da construo poder dar um contributo fundamental.
O Governo entende assim que a dinamizao do sector da construo deve ser orientada para um
novo paradigma, o da reabilitao urbana e da conservao e requalificao do edificado e dos
espaos urbanos. Neste sentido, revela-se necessrio discriminar positivamente a reabilitao urbana
face construo nova atravs de um conjunto de estmulos, nomeadamente incentivos financeiros,
fiscais e reduo muito significativa de custos de contexto.
Simultaneamente, e dado o actual contexto de elevado peso do crdito habitao no endividamento
total das famlias, o Governo entende ser oportuno dar um novo impulso ao mercado de
arrendamento, reforando a confiana na colocao de imveis para arrendamento. Desta forma,
estimula-se o aumento da oferta e das solues de habitao para as famlias, contribuindo
igualmente para melhores condies de mobilidade laboral.
Para promover a reabilitao urbana e dinamizar o mercado de arrendamento, so adoptadas
medidas em trs domnios. Por um lado, so simplificados os procedimentos de execuo das
operaes urbansticas de reabilitao dos edifcios, desburocratizando os processos de obteno das
permisses para realizao destas obras e, assim, reduzindo custos de contexto. Por outro lado, para
dinamizar o mercado do arrendamento e aumentar a oferta de imveis para serem arrendados, so
reforados os mecanismos para assegurar que os proprietrios tm meios sua disposio para
reagir perante o incumprimento do contrato e resolver a situao em tempo justo. Finalmente, so
adoptadas medidas de incentivo financeiro e fiscal reabilitao urbana.

24

4 CRESCIMENTO INTELIGENTE
4.1

Objectivo: I&D e Inovao

4.1.1 Meta I&D: um Compromisso com a Cincia para 2020

Meta em 2020: Intensidade em I&D (DIDE/PIB) entre 2,7% e 3,3%, dos quais 1,0% a 1,2% no sector
pblico e 1,7% a 2,1% no sector privado.
Meta intermdia, em 2014: atingir a mdia europeia em termos de Intensidade em I&D (DIDE/PIB) de
1,9%.
Portugal emergiu finalmente nos ltimos anos como um Pas que superou o seu atraso cientfico
crnico. A despesa pblica e privada em I&D tem aumentado de forma consistente, tendo atingido em
2009 1,71% do PIB (quando era apenas 0,81% em 2005 e 0,68% em 2001). Este investimento tem
vindo a ser acompanhado e viabilizado pelo aumento significativo do nmero de investigadores que
em 2009 atingiram 8,2 por mil da populao activa (quando era apenas 3,8 em 2005 e 3,3 em
2001), um valor j acima da mdia europeia embora em nveis ainda inferiores aos de pases e regies
mais desenvolvidos e de dimenso equivalente. Em suma, em apenas 4 anos tanto a intensidade em
I&D como a percentagem de investigadores na populao activa mais do que duplicaram, de longe os
maiores crescimentos verificados nos pases da UE. neste contexto que o aumento da intensidade
em I&D dever continuar a contribuir para o aumento da produtividade e para a alterao da estrutura
de exportaes portuguesas, representando j hoje um capital precioso para a modernizao da nossa
economia.
So condicionantes para atingir a meta proposta:
A persistncia das polticas pblicas apostadas no desenvolvimento cientfico e tecnolgico e na
inovao em Portugal;
A continuidade da prioridade oramental ao desenvolvimento da investigao cientfica e
inovao empresarial, num contexto de exigente consolidao oramental;
A continuidade e o reforo de fundos estruturais (FSE) para apoio ao esforo de formao e de
emprego cientficos e para a concretizao de melhores condies sociais para os jovens
investigadores, potenciando tambm desta forma o empreendedorismo de base tecnolgica
baseado no conhecimento;
A disponibilidade de instrumentos de poltica europeia para a atraco e fixao de investigadores
e trabalhadores altamente qualificados provenientes de fora da UE, o estmulo capacitao de
centros de investigao e redes de alta qualidade cientfica, e o lanamento de empresas de base
tecnolgica;
A capacidade de expanso continuada do sector empresarial mais inovador.
Entretanto, a Lei do Oramento de Estado para 2011 aprovada pelo Parlamento em Novembro de
2010 relanou, por mais 5 anos, o sistema de apoio fiscal I&D nas empresas (SIFIDE II, 2011-2014)
com especial relevo para as despesas com a contratao de doutorados, garantindo um dos mais
atractivos sistemas fiscais de apoio s empresas no espao Europeu.
hoje evidente que a dinmica de crescimento das capacidades cientficas, assim como da produo
cientfica, do desenvolvimento tecnolgico e do entrosamento entre universidades e empresas, e da
sua relevncia e reconhecimento nacional e internacional, hoje um dos principais activos para o
futuro do Pas. O potencial de crescimento ainda significativo, quer no sistema pblico, quer no

25

privado e nas empresas em particular, sendo assim proposto o Programa Compromisso com a Cincia
2020, incluindo trs principais grupos de linhas de aco de forma a reforar a aposta nas pessoas,
nas instituies e na internacionalizao.

Linhas de Aco: Pessoas, instituies, Internacionalizao

1. Pessoas: formar, atrair e empregar mais investigadores
O nmero de investigadores em 2009 ultrapassou as 93.000 pessoas (cerca de 46.000 em equivalente
de tempo integral, ETI), quando em 2005 eram cerca de 38.000 investigadores (21.000 ETI). Ao mesmo
tempo, o pessoal total em I&D ultrapassou a barreira das cem mil pessoas em 2009, tendo este
indicador mais que duplicado entre 2005 e 2009. Este crescimento foi mais acentuado no sector
privado, onde o nmero de investigadores nas empresas triplicou, atingindo cerca de 18.000
investigadores em 2009. Mas o potencial de ainda maior crescimento em recursos humanos altamente
qualificados manifesto em Portugal. Com efeito:
Persiste o potencial para o crescimento e fixao de recursos humanos em I&D em todas as zonas
do Pas, com especial relevncia para o centro e norte, uma vez que cerca de metade dos
investigadores trabalha na regio de Lisboa e Vale do Tejo (45%), com 27% na regio do Norte e
19% na regio do Centro;
Mesmo considerando a regio de Lisboa, apenas 3% do total da populao empregada se dedica a
actividades de I&D, quando este valor atinge cerca 5% em muitas regies europeias, incluindo
regies da ustria (Viena), da Repblica Checa (Praga), do Reino Unido (Inner London), da
Eslovquia (Bratislavsk kraj), da Noruega (Oslo og Akershus) e Dinamarca (Hovedstaden) e cerca
de 4% em muitas outras regies, incluindo noReino Unido (Buckinghamshire and Oxfordshire), na
Finlndia (Etel-Suomi, Pohjois-Suomi), na Alemanha (Stuttgart, Oberbayern), na Noruega
(Trondelag), na Blgica (Bruxelas), ou Sucia (Estocolmo);
Apesar do nmero de novos doutoramentos ter atingido cerca de 1.600 por ano em 2009 (dos
quais 52% so mulheres), este valor ainda relativamente reduzido quando comparado
internacionalmente. Enquanto em Portugal estamos a formar anualmente cerca de 3 novos
doutorados por cada 10.000 habitantes da populao activa, a Sua, a Eslovquia, a Sucia ou a
Finlndia produzem actualmente o dobro desse valor.
Considera-se, assim, uma linha de aco assente nos seguintes princpios e iniciativas, de forma a
estimular a concentrao de investigadores em Portugal com referncia aos melhores nveis europeus:
Reforar a atraco de fundos europeus, quer provenientes do Programa-Quadro de I&D da UE
quer do prprio QREN, e ainda da mobilizao de fundos privados para C&T, em parceria com
instituies pblicas. Estar efectivo em Portugal, a partir de 2011, um programa conjunto com a
Comisso Europeia de captao para Portugal de cientistas provenientes de fora da Unio
Europeia;
Reforar a excelncia da oferta doutoral, em estreita ligao internacional, reforando as
parcerias estratgicas desenvolvidas nos ltimos anos com Universidades americanas e
promovendo formas de cooperao institucional na Europa e no Brasil, designadamente atravs
de programas conjuntos de doutoramento e formao avanada;
Promover e sistematizar a contratao de investigadores doutorados;
Incentivar a promoo da Cultura Cientfica, com base na aco da Agncia Nacional para a
Cultura Cientfica e Tecnolgica (Cincia Viva).

26

2.

Instituies: reforar a afirmao das instituies e a ligao s empresas

O aumento do nmero de recursos humanos em I&D permitiu duplicar a dimenso mdia das
unidades e centros de investigao em Portugal entre 1996 e 2007, tendo atingido uma mdia de 23
investigadores doutorados por unidade e uma mdia de 58 doutorados por Laboratrio Associado.
Adicionalmente, o emprego cientfico foi promovido atravs de um programa lanado em 2007, que
permitiu contratar mais de 1.200 investigadores doutorados numa base competitiva por perodos de 5
anos (41% dos quais so estrangeiros). Esta evoluo foi tambm acompanhada por um aumento de
25% no nmero de tcnicos de apoio s actividades de I&D nas instituies entre 2007 e 2008, quando
atingiu cerca de 5.000 ETIs. Reforar as instituies cientficas e promover a sua afirmao na
sociedade, assim como a sua ligao ao tecido empresarial, exige o seguinte conjunto de iniciativas:
Preparao em 2011-2014 de um programa de formao de novas geraes de tcnicos,
inclusivamente para a reabilitao e segurana de laboratrios e o desenvolvimento de edifcios
sustentveis capazes de responder s novas exigncias tcnicas, energticas e ambientais, bem
como a reorganizao de instituies de investigao e a criao de consrcios de I&D. No
mbito deste programa, sero ainda reforadas as condies de segurana em laboratrios
cientficos;
Desenvolvimento de instrumentos de acesso informao cientfica, e promovida a expanso da
rede nacional de comunicaes de nova gerao de suporte s actividades acadmicas e
cientficas e servios associados disponibilizao online de contedos, monitorizao e
dinamizao da rede de espaos Internet, e outras medidas e instrumentos para a infoincluso,
criando-se mecanismos de maior coordenao dos instrumentos de poltica nesta rea e de maior
participao e cooperao dos actores pblicos e privados;
Reforo da colaborao entre as instituies cientficas, as universidades e as empresas,
seguindo os progressos alcanados nos ltimos anos, apostando em particular, na continuao da
dinamizao de consrcios de I&D em reas de relevncia nacional e internacional, incluindo a
energia e os transportes, matrias-primas no energticas (incluindo, de forma integrada, as
tecnologias de explorao e extraco sustentveis, e tambm as tecnologias nas reas da
reciclagem, substituio de materiais e eficincia de recursos), a engenharia de produto, a
explorao de petrleo, as tecnologias de informao e comunicao, a bioengenharia, e ainda a
produo agrcola, designadamente atravs da renovao e aprofundamento das parcerias
internacionais em curso (MIT, Universidade de Carnegie Mellon, Universidade de Harvard e
Universidade do Texas em Austin) e promoo de novas parcerias;
Promoo da rede ICT Portugal atravs da dinamizao de actividades de I&D em reas
estratgicas para os sectores das tecnologias de informao e comunicao em Portugal,
fomentando o desenvolvimento e difuso internacional de servios baseados em conhecimento de
maior valor acrescentado, designadamente atravs do reforo da cooperao estratgica entre
grupos portugueses e a Universidade de Carnegie Mellon;
Promoo da Rede Portugal Nano e da sua afirmao internacional atravs do estmulo a
actividades de I&D em nanocincias e nanotecnologias em colaborao com empresas, reforando
a afirmao nacional e internacional do Laboratrio Ibrico Internacional de Nanotecnologia (INL),
para alem do reforo do esforo de colaborao j iniciado com o MIT;
Lanamento de um programa dinamizador para as Cincias e Tecnologias do Mar, focado nas
reas de maior oportunidade cientfica e impacto econmico biotecnologia, recursos vivos, orla
costeira, geologia, energia, clima e, numa primeira fase, na actividade cientfica em Mar
Profundo;
Lanamento de um programa dinamizador para o reforo da investigao com clulas estaminais
e em terapias clnicas com base em medicina regenerativa, a par do processo em curso de

27

modernizao da legislao respectiva, incentivando consrcios de I&D de base multidisciplinar e

multi-institucional, incluindo a interaco entre centros de I&D, hospitais e empresas de base
cientifica;
Continuao da consolidao e reforo do sistema de apoio fiscal I&D nas empresas, com
especial relevo para as despesas com a contratao de doutorados;
Persistncia na aposta de formao internacional de tcnicos de transferncia e comercializao
de tecnologia nas universidades e laboratrios de investigao e desenvolvimento, peritos no
desenvolvimento de relaes prximas entre a comunidade cientfica e as empresas, de forma a
promover os processos de transferncia dos resultados da investigao cientfica para o mercado
bem como as actividades de investigao cientfica conjunta entre os laboratrios e o tecido
empresarial;
Desenvolvimento do sistema em vigor de investimento em I&D associado a grandes projectos.

3. Internacionalizao: Reforar o apoio insero de investigadores e instituies cientficas em

redes internacionais de produo e difuso de conhecimento
A produo cientfica nacional aumentou 71% entre 2005 e 2009, quando medida em termos de
publicaes em revistas cientficas referenciadas internacionalmente. No entanto, o nmero de
publicaes por milho de habitante em Portugal (703 publicaes) ainda reduzido quando
comparado com o dos pases Europeus mais desenvolvidos (1.831 artigos na Sucia, 1.777 na
Dinamarca, 1.578 na Finlndia e 1.537 na Holanda). Ao mesmo tempo, o nmero de patentes
portuguesas publicadas no registo europeu mais que duplicou desde 2005 (86 patentes em 2008),
enquanto o nmero de patentes registadas nos Estados Unidos da Amrica mais que triplicou entre
2005 e 2008 (27 patentes em 2008). Adicionalmente, o nmero de patentes nacionais submetidas por
universidades e centros de investigao quase triplicou desde 2005, tendo sido submetidas 139
patentes em 2008 (foram apenas 55 em 2005).
neste contexto que deve ser enquadrada uma linha de aco para reforar o apoio insero de
investigadores e instituies cientficas em redes internacionais de produo e difuso de
conhecimento, reforando a participao portuguesa no Programa Quadro da UE, mas tambm a
colaborao estratgica com grandes instituies norte americanas. Deve ainda ser promovida a
cooperao no mbito da CPLP, com Pases mediterrnicos do Norte de frica, Pases do Golfo e com
pases emergentes (China, ndia, Brasil e frica do Sul):
Intensificar os esforos de cooperao internacional entre empresas e universidades, quer no
mbito do reforo da participao portuguesa no Programa Quadro da UE, quer da renovao e
aprofundamento das parcerias internacionais em curso (MIT, Universidade de Carnegie Mellon,
Universidade de Harvard e Universidade do Texas em Austin), assim como na abertura de novas
parcerias, a orientar por linhas temticas em estreita colaborao com o sector privado, e as
empresas com ligaes internacionais, facilitando:
a) A excelncia cientfica e a empregabilidade de investigadores doutorados em Portugal;
b) Redes temticas de C&T orientadas para aumentar a capacidade das empresas em
exportar e aceder a mercados emergentes;
c) O desenvolvimento de unidades e projectos de demonstrao (test beds) com relevncia
internacional, envolvendo empresas e actores locais, no Continente e nas Regies
Autnomas dos Aores e Madeira;

28

Promover e estimular a profissionalizao e internacionalizao da rede de gabinetes de

transferncia e comercializao de tecnologia e apoio ao empreendedorismo (designadamente
atravs da rede University Technology Entreprise Network, UTEN);
Reforar a cooperao cientfica e tecnolgica com os EUA, atravs do reforo das parcerias em
curso, como forma de diferenciao competitiva Atlntica do nosso posicionamento na UE;
Promover o reforo da cooperao cientfica e tecnolgica entre pases de lngua portuguesa,
atravs do fomento da actividade cientfica com pases da CPLP, visando o reforo mtuo de
qualificaes, instituies e capacidades cientficas, e a afirmao internacional das capacidades
cientficas e tecnolgicas do espao de lngua portuguesa. Neste mbito, deve ser concretizado o
Programa Cincia Global, cujos concursos e avaliao decorreram j em 2010, e para os quais se
prev a aprovao final do Centro UNESCO para a formao avanada em Cincias no espao da
CPLP em 2011;
Promover a cooperao cientfica e tecnolgica com os pases mediterrnicos do Norte de frica,
assim como com pases emergentes (ndia, Brasil e frica do Sul);
Estimular a participao de instituies portuguesas em
internacionais.

infra-estruturas cientficas

4.1.2 Meta Inovao: Uma Agenda Nacional

Portugal apesar de no haver meta definida a nvel europeu, considera importante desde j fixar uma
meta nacional para a inovao, dando continuidade aos esforos feitos neste domnio. Assim, fixa-se
como meta nacional:
Meta para 2020: Passar do grupo dos moderadamente inovadores para o grupo dos seguidores dos
lideres, ultrapassando a mdia europeia no ndice composto de Inovao (IUS - Innovation Union
Scoreboard).
Meta em 2014: atingir a mdia europeia do IUS.
Nos ltimos anos tem sido notria a evoluo de Portugal em termos de Inovao e de I&D, fruto do
esforo das empresas, das entidades que promovem a Inovao, das instituies do Sistema Cientfico
e Tecnolgico Nacional e do impacto das medidas e incentivos pblicos, traduzidas nas prioridades do
Plano Tecnolgico.
De acordo com o European Innovation Scoreboard 2010 (EIS 2010), Portugal voltou a subir no
ranking da inovao, passando da 16 para a 15 posio no contexto da UE27. Portugal foi o lder de
crescimento dos pases moderadamente inovadores, grupo que agora passou a liderar,
apresentando-se tambm como o pas que mais cresceu na Unio Europeia. Portugal foi o pas que
mais progrediu na UE27, em termos de Inovao, num perodo temporal de 5 anos, a um ritmo quase
10 vezes superior ao da mdia da Unio. Portugal foi tambm o pas europeu que mais progrediu nos
indicadores relativos despesa das empresas em I&D, na percentagem de jovens entre os 20 e os 24
anos que concluiu o ensino secundrio, bem como na percentagem de empresas inovadores que
colaboram com outras empresas. O crescimento da I&D empresarial tem condies para continuar a
ser sustentvel porque tem como base um grande alargamento do nmero de empresas com
actividades de I&D, que entre 1995 e 2009 passou da ordem das duas centenas para a dos dois
milhares.
Apesar deste bom desempenho, h que continuar o esforo para atingir metas ainda mais ambiciosas,
constituindo o presente Programa Nacional de Reformas o enquadramento necessrio para
estabelecer uma meta portuguesa para o objectivo Inovao at 2020.

29

Linhas de Aco
Atingir as metas fixadas pressupe que nos prximos anos, e apesar do difcil contexto oramental,
dever ser continuada a aposta na Inovao e no Conhecimento, contribuindo para aumentar os nveis
de competitividade e de bem-estar, nomeadamente atravs do desenvolvimento de duas fortes linhas
de aco:
Implementao da Agenda Digital 2015, iniciativa no mbito do Plano Tecnolgico, com o
objectivo de estimular a Economia Digital, focada em cinco reas de interveno prioritrias
Redes de Nova Gerao, Melhor Governao, Educao de Excelncia, Sade de Proximidade e
Mobilidade Inteligente;
Dinamizao da iniciativa Inovao Portugal 2020, que visa potenciar a base de
conhecimento existente e impulsionar iniciativas inovadoras, geradoras de valor e orientadas
s exportaes.
1. Agenda Digital 2015 - uma agenda de procura pblica para melhorar os servios prestados e criar
novos produtos e solues para o mercado global.
A Agenda Digital 2015 (aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 91/2010, de 19 de
Novembro), em linha com a Iniciativa Emblemtica a nvel europeu, visa apostar na melhoria dos
servios prestados s pessoas e aos agentes econmicos com recurso ao potencial das Redes de Nova
Gerao e no apoio s empresas e aos consrcios empresariais para internacionalizarem e
exportarem os bens e servios desenvolvidos.
At 2012, a sociedade portuguesa ir investir cerca de 2,5 mil milhes de euros no desenvolvimento
de servios de valor acrescentado e na criao duma infra-estrutura com cobertura nacional para
oferta de aumento da largura de banda na interligao ao utilizador. Cerca de 1100 milhes sero
investidos pelos operadores em infra-estruturas de fibra instaladas no mercado, 600 milhes sero
investidos pelos diversos agentes do mercado no desenvolvimento de servios e contedos e 750
milhes em desenvolvimento e modernizao de redes. O programa de redes rurais, nico com
comparticipao directa de fundos pblicos mobilizar 200 milhes de Euros, incluindo 106 milhes
de comparticipao pblica para garantir a universalidade e a equidade do acesso.
Esta aposta focada atravs do desenvolvimento de 26 medidas2 que concretizam cinco reas de
interveno prioritrias:
Redes de Nova Gerao (RNG) Instalao de uma rede de telecomunicaes de mbito
nacional, com elevadas capacidades de transmisso e de largura de banda, que potencie a
criao de servios de alto valor acrescentado para os cidados e para as empresas,
contribuindo tambm para a reduo das emisses de carbono e promova a igualdade e a
unidade nacional, quer social quer econmica. Meta: Atingir uma cobertura nacional de 100%
em termos de RNG fixas at final de 2012 e mveis at final de 2015.
Melhor Governao Garantir o acesso dos cidados e das empresas a melhores servios
pblicos, em complemento do elevado patamar de disponibilizao online j alcanado, bem
como a identificao e promoo de solues com impacto na sociedade portuguesa e com
elevado potencial de exportao. Meta: Manter a posio de referncia de Portugal na
disponibilizao e na sofisticao de servios pblicos online, aumentando em 50% o uso

Ver em http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/MEID/Agenda_Digital_2015_Brochura.pdf

30

desses servios e duplicando as exportaes resultantes da internacionalizao das solues

desenvolvidas, at 2015.
Educao de Excelncia Criar plataformas que motivem os diferentes actores da
comunidade educativa a implementar prticas que potenciem a utilizao de ferramentas TIC
em contexto de ensino e aprendizagem e dinamizem o mercado de contedos no contexto do
espao de lngua oficial portuguesa. Meta: Consolidar a posio de Portugal como Pas de
referncia na disponibilidade e no uso das RNG-TICE como ferramentas de melhoria dos
processos de ensino - aprendizagem.
Sade de Proximidade Desenvolver e implementar plataformas inteligentes que optimizem
a prestao de cuidados de sade de proximidade, gerando solues exportveis para outros
mercados. Meta: No final de 2012, estar criado um registo bsico da informao de sade
de cada cidado, acessvel online. No final de 2015, informao disponvel atravs de um
registo completo e preparado para integrao no contexto Europeu.
Mobilidade Inteligente Desenvolver solues tecnolgicas de mobilidade e suporte
mobilidade inteligente e optimizao energtica, com forte incorporao tecnolgica
nacional, tendo por base as competncias nacionais em tecnologias de informao, nas redes
inteligentes (smart grids) e no conhecimento sobre as tecnologias associadas mobilidade
elctrica, gerando clusters exportadores que funcionaro em forte articulao com os plos
de competitividade e os clusters industriais j existentes. Meta: Colocar Portugal como Pas de
referncia no domnio do desenvolvimento da mobilidade sustentvel, desenvolvendo um
cluster industrial e de servios produtor e exportador de solues sustentveis.

2. Inovao Portugal 2020 - uma agenda de mobilizao da sociedade civil e de focalizao das
polticas pblicas na promoo da inovao.
Visando reforar a capacidade nacional de Inovao, aproveitando os resultados alcanados nos
ltimos anos e a base tecnolgica e de conhecimento acumulado, dinamizados pela implementao do
Plano Tecnolgico, pretende-se mobilizar a sociedade portuguesa para um novo impulso na
concretizao de prticas e iniciativas inovadoras, criadoras de riqueza, de crescimento, de emprego
e de exportaes, materializadas numa Agenda para a Inovao.
Em articulao com a sociedade civil, foram realizadas seis reunies temticas durante Janeiro e
Fevereiro de 2011, envolvendo cerca de 300 participantes da sociedade civil e um processo de
consulta pblica3. Este trabalho, dinamizado pela COTEC Portugal (Associao Empresarial para a
Inovao) e pela Agncia de Inovao (AdI), deu origem a uma proposta de trs reas prioritrias em
termos de poltica de inovao, que se materializam no reforo de algumas iniciativas em curso e no
desenvolvimento de novas iniciativas (as iniciativas at 2013 beneficiam dos apoios no mbito do
QREN relativos I&D e Inovao, nomeadamente do Sistema de Incentivos s Empresas) para acelerar
a colocao de novos produtos e servios no mercado4.
2.1. Tornar o quadro financeiro e fiscal mais atractivo inovao e incentivar a incorporao
de capitais prprios nas empresas, atravs de:
SIFIDE II, continuao e reforo do Sistema de Incentivos Fiscais I&D para o perodo
2011-2015, passando a majorar tambm as PME com actividade h menos de 2 anos e a
continuao do apoio contratao de doutorados pelas empresas (aprovado no
Oramento Estado 2011);

3 Processo de consulta pblica para a Inovao Portugal 2020: http://cotecportugal.pt/?audicaopublica=1&Itemid=387.

4 As medidas listadas so um primeiro conjunto de iniciativas a avanar a curto-prazo, tendo a Inovao Portugal 2020 de ser vista como uma agenda aberta a
novas iniciativas ao longo dos prximos anos.

31

Taxa Zero para a Inovao, medida dirigida s PME inovadoras e s jovens empresas
(start ups) que invistam em investigao e desenvolvimento, que isenta estas empresas
do pagamento de taxas e emolumentos devidos por actos praticados por servios da
administrao central do Estado directa e indirecta como, por exemplo, as taxas e os
emolumentos envolvidos no registo da vida da empresa ou na autorizao e instalao de
uma fbrica (aprovada no Conselho de Ministros de 10 de Maro de 2011);
Apoiar o financiamento e a capitalizao das empresas:
Resoluo de constrangimentos mais imediatos de liquidez, de forma a suportar a
elevao dos nveis de investimento produtivo, de modernizao econmica e
estrutural. Apoiar activamente a alterao do modelo de financiamento de uma parte
importante das empresas portuguesas excessivamente assente no crdito
bancrio/recurso ao capital alheio - promovendo iniciativas de reforo dos capitais
prprios, nomeadamente atravs do acesso ao mercado de capitais e aos vrios
instrumentos de capital de risco privados (medida no mbito das iniciativas
Competitividade e Emprego);
Potenciar as oportunidades criadas pelos mecanismos de capital de risco pblicos e
privados, estimulando a atraco de investimentos com elevado potencial de
inovao5, integrando mais plenamente a economia portuguesa nos circuitos de
financiamento por capital de risco e instrumentos congneres escala internacional.
Pretende-se, tambm, aproveitar as potencialidades de investimento existentes na
dispora portuguesa6;
Analisar e procurar corrigir as disposies existentes no sistema fiscal portugus que
possam penalizar relativamente o investimento dos empresrios/accionistas nas suas
empresas;
Potenciar o papel dos sistemas de incentivos s empresas, em particular s PME, na
alavancagem do investimento privado, focado na inovao e na promoo das
exportaes.
2.2. Acelerar a produo e a integrao de produtos inovadores nos mercados globais:
Inovao PME Portugal, pretende-se premiar anualmente as PME com os produtos
e servios mais inovadores, privilegiando-se as solues orientadas para os
mercados globais;
PatentInova, mecanismo de apoio s PME para o registo e comercializao
internacional de patentes;
Espaos Inovao, visando acelerar a chegada ao mercado dos resultados da
Inovao e da I&D Empresarial, divulgando a tecnologia portuguesa e as solues
orientadas para os mercados globais (atravs, por exemplo, da presena nos
principais eventos/feiras nacionais e internacionais ou em espaos pblicos com
visibilidade internacional). Esta iniciativa visa tambm aproximar os resultados
concretos da I&D levada a cabo em Portugal dos grandes compradores mundiais de
produtos de elevada intensidade tecnolgica e de potenciais investidores
especializados, tambm escala global;
SIMPLEX exportaes, medida que visa a simplificao de procedimentos e a
reduo de burocracia para as empresas exportadoras (medida no mbito das
5 Em anlise no COMPETE/POFC o apoio a 23 candidaturas para Fundos de Capital de Risco e Business Angels (Inovao e Internacionalizao, Corporate Venture
Capital, Early Stage e Pre-Seed), num total de 222M, correspondendo a um incentivo de 114M.
6
Por exemplo, atravs do Prmio Empreendedorismo Inovador da Dispora Portuguesa: http://www.cotecportugal.pt/diaspora/.

32

iniciativas Competitividade e Emprego);

Renovao dos apoios promoo externa, inovao e qualificao de quadros
qualificados - INOV-Export (medida no mbito das iniciativas Competitividade e
Emprego);
Reforo da poltica de clusters e plos de competitividade, com vista a aumentar a
articulao entre empresas e entidades do SNCT, numa lgica de criao de
dinmicas territoriais e de desenvolvimento de plos de conhecimento e de
solues inovadoras para os mercados globais;
Aposta na ecoinovao, como rea susceptvel de criao de novos produtos e
novos empregos e geradora de inovao em sectores tradicionais. Dinamizao da
procura de produtos e servios eco eficientes, atravs de uma poltica de compras
pblicas ecolgicas, nomeadamente com a reviso da actual Estratgia das
Compras Pblicas Ecolgicas e da implementao das medidas da Agenda Digital;
Estimular um maior desenvolvimento e internacionalizao das indstrias culturais
e criativas, orientadas para a produo, distribuio e consumo de bens e servios
de elevado valor acrescentado, que resultem em sinergias e complementaridades
com grande potencial de competitividade, inovao e internacionalizao.
2.3. Reforar a capacidade empreendedora, a criao de empresas de base tecnolgica, a
componente experimental do ensino e a interaco escola / empresa:
Licenciamento Zero, medida que visa a reduo da carga burocrtica associada
actividade econmica e os encargos administrativos para as empresas. Pretende-se
simplificar o regime de instalao e modificao de diversas actividades econmicas
mediante a eliminao de licenas, autorizaes, validaes, autenticaes,
certificaes, comunicaes, registos e outros actos permissivos, substituindo-os por
um reforo da fiscalizao sobre essas actividades e um agravamento do regime
sancionatrio (j aprovada em Conselho de Ministros);
Reduo do capital social mnimo para constituio de uma empresa. O capital social
passa a poder ser livremente definido pelos scios (no limite, pode ser de 1 euro), em
vez da obrigatoriedade que existia at agora do capital social ter o valor mnimo era de
5000 euros (j aprovada em Conselho de Ministros);
Estimular a Inovao Aberta (open innovation), quer na Administrao Pblica quer
nas empresas, atravs, por exemplo, de iniciativas como a expanso da rede de
FabLabs - processo pelo qual os cidados, empresas, investigadores e instituies
pblicas trabalham juntos (em co-criao) para inovar mais rapidamente e de forma
mais efectiva;
Incentivar a participao das empresas, nomeadamente associadas a entidades de
investigao, nos programas de I&D globais, em particular os que so promovidos e
co-financiados pela Unio Europeia;
Melhorar a articulao da Rede de Incubadoras existente em Portugal, visando criar
sinergias e elevar os nveis de eficincia e melhorar o enquadramento favorvel
criao e desenvolvimento de empresas de base tecnolgica, promovendo dinmicas
territoriais diferenciadoras e geradoras de riqueza;
Balco do Empreendedor, porta nica de entrada para os mecanismos de apoio aos
empreendedores, nomeadamente no que respeita criao de empresas,

33

financiamento, internacionalizao e incentivos ao emprego qualificado (medida no

mbito das iniciativas Competitividade e Emprego);
Aprofundar o estmulo para uma cultura de empreendedorismo no sistema de ensino.
Pretende-se intensificar a componente experimental no ensino bsico e secundrio,
promovendo uma maior articulao entre a escola, as empresas e outras entidades
locais, tirando partido das experincias de programas como o Pense Indstria (da
RECET) ou A Empresa (da Junior Achievement Portugal), tornando tambm mais
eficientes os mecanismos de estmulo ao empreendedorismo no ensino superior;
Dinamizar a inovao na rea social, estimulando o desenvolvimento de plataformas
que estimulem a cooperao, as boas prticas e a aprendizagem entre inovadores
sociais, empreendedores, ONG e decisores polticos, bem como um melhor contexto
para o empreendedorismo na rea social.
4.1.3 Quadro Sntese: Objectivo I&D e Inovao
Linhas de Aco

Medidas principais

Horizonte temporal /Indicadores

de execuo

Impacto
oramental

I&D - UM COMPROMISSO COM A CINCIA PARA 2020

Pessoas :
Formar, atrair e empregar
mais investigadores,
estimulando a concentrao
de investigadores em Portugal

1.Reforar a atraco de fundos europeus

2. Reforar a excelncia da oferta doutoral, em
estreita ligao internacional;
3.Promover e sistematizar a contratao de
investigadores doutorados;
4.Reforar o estmulo experimentao
cientfica nas escolas e difuso da cultura
cientfica na sociedade em geral, atravs da
Rede Cincia Viva

Aumentar em 30% a fraco da

populao empregada que se
dedica a actividades de I&D
Aumentar em 20% o emprego de
doutorados nas empresas
Duplicar a captao para
Portugal de cientistas e
trabalhadores altamente
qualificados estrangeiros

Instituies:
Reforar e promover
instituies cientficas e a sua
afirmao na sociedade, assim
como a sua ligao ao tecido
empresarial, reforando a
actividade de I&D nas
empresas

1.Reforar os mecanismos de avaliao

institucional, de forma a aumentar a eficincia
do sistema
2.Adoptar medidas de reorganizao,
estimulando a concentrao de massas criticas,
dinamizando consrcios de I&D
3.Estimular a formao de novas geraes de
tcnicos, em particular a orientada para a
segurana dos laboratrios
1.Reforar redes e parcerias internacionais, na
Europa e nos EUA, orientadas por redes
temticas de C&T que estimulem a excelncia
cientfica e a empregabilidade de investigadores
doutorados em Portugal
2.Promover redes temticas de C&T orientadas
para aumentar a capacidade das empresas para
exportarem e acederem a mercados emergentes
3.Promover o reforo da cooperao cientfica e
tecnolgica entre pases de lngua portuguesa
4.Promover a cooperao cientfica e
tecnolgica com outras regies do Mundo,
designadamente na sia, Amrica Latina e ainda
nos pases mediterrnicos do Norte de frica e
no Golfo.

Duplicar o rcio de tcnicos por

investigador
Duplicar o nmero total de
investigadores nas empresas

Internacionalizao:
Reforar o apoio insero de
investigadores e instituies
cientficas em redes
internacionais de produo e
difuso de conhecimento

Manter o
crescimento anual
do financiamento
para actividades
de C&T

Duplicar a produo cientfica

nacional referenciada
internacionalmente;
Reforar redes temticas de C&T
orientadas para aumentar a
capacidade das empresas em
exportar e aceder a mercados
emergentes

INOVAO
Agenda Digital 2015

34

Redes de Nova Gerao (RNG)

Melhor Governao

Educao de Excelncia

Sade de Proximidade

Mobilidade Inteligente

1.Banda Larga de Nova Gerao ao alcance de

todos;
2.Servios baseados nas RNG para
desenvolvimento da economia e da sociedade;
3.Plataformas de suporte s empresas;
4.Desenvolvimento de competncias industriais
TICE e RNG em rede para a Internacionalizao

Final de 2012: cobertura nacional

de 100% em termos de RNG fixas.

1.Servios Pblicos Multi-Canal, nossa Medida;

2.A minha Empresa na Internet;
3.Licenciamento Zero;
4.Administrao Aberta;
5.Oramento Participativo;
6.As minhas contas e o meu calendrio
1.Espaos do Aluno, do Docente e do
Encarregado de Educao;
2. Plataforma Virtual de Aprendizagem;
3.Cadernos de exerccios virtuais;
4.CiberEscola da Lngua Portuguesa;
5.Matrcula e Certificados online;
6.Tutor Virtual da Matemtica
1.Rede de Nova Gerao da Sade;
2.Registo de Sade Electrnico (RSE);
3.Acesso Online aos Servios de Sade;
4.Servios de Tele-Sade para o Cidado Idoso
e/ou com Doena Crnica;
5.Processos Clnicos e Administrativos Sem Papel
nos Hospitais;
6.Desmaterializao da Prescrio de
Medicamento e dos MCDTs;
7.Transmisso de Informao Clnica Avanada
de Emergncia a partir do Local de Interveno
1.Passe Portugal Total;
2.Infra-Estruturas de suporte Mobilidade
Inteligente;
3.Plataforma Mobi.E para disseminao dos
veculos elctricos

Final 2015: aumentar em 50% o

uso de servios pblicos online,
duplicando as exportaes
resultantes da internacionalizao
das solues desenvolvidas.

Final de 2015: cobertura nacional

de 100% em termos de RNG
mveis.

Final 2015: Consolidar a posio de

Portugal como Pas de referncia
na disponibilidade e no uso das
RNG-TICE como ferramentas de
melhoria dos processos de ensino aprendizagem.
Final de 2012: criado um registo
bsico da informao de sade de
cada cidado, acessvel online.
Final de 2015: informao
disponvel atravs de um registo
completo e preparado para
integrao no contexto Europeu.

Final 2015: Colocar Portugal como

Pas de referncia no domnio do
desenvolvimento da mobilidade
sustentvel, desenvolvendo um
cluster industrial e de servios
produtor e exportador de solues
sustentveis.

1100 milhes
sero investidos
pelos operadores
em infraestruturas de
fibra instaladas no
mercado
600 milhes sero
investidos pelos
diversos agentes
do mercado no
desenvolvimento
de servios e
contedos
750 milhes em
desenvolvimento
e modernizao
de redes.
O programa de
redes rurais,
nico com
comparticipao
directa de fundos
pblicos
mobilizar 200
milhes de Euros,
incluindo 106
milhes de
comparticipao
pblica para
garantir a
universalidade e a
equidade do
acesso.

Inovao Portugal 2020

Tornar o quadro financeiro e
fiscal mais atractivo
inovao e incentivar a
incorporao de capitais
prprios nas empresas

Acelerar a produo e a
integrao de produtos
inovadores nos mercados
globais

Reforar a capacidade
empreendedora, a criao de
empresas de base
tecnolgica, a componente
experimental do ensino e a
interaco escola / empresa

1.SIFIDE II 2011-2015;
2.Taxa Zero para a Inovao;
3.Apoiar o financiamento e a capitalizao das
empresas

1.Inovao PME Portugal;

2.PatentInova;
3.Espaos Inovao;
4.SIMPLEX exportaes;
5.INOV-Export ;
6.Reforo da poltica de clusters e plos de
competitividade;
7.Aposta na eco-inovao;
8.Desenvolvimento e internacionalizao das
indstrias culturais e criativas
1.Licenciamento Zero; 2.Reduo do capital
social mnimo para constituio de uma
empresa; 3.Estimular a Inovao Aberta (open
innovation); 4.Estimular a Internacionalizao da
I&D Portuguesa; 5.Melhorar a articulao da
Rede de Incubadoras existente em Portugal;
6.Balco do Empreendedor; 7.Aprofundar o
estmulo para uma cultura de
empreendedorismo no sistema de ensino;
8.Dinamizar uma maior inovao na rea social.

SIFIDE II:
- Vigora at 2015.
- Estima-se que possa beneficiar
cerca de 2000 empresas/ano.
Taxa Zero:
- Vigora at Julho de 2014;
- 1000 Empresas por ano.
- Estima-se que estas empresas
possam poupar, no total, cerca de
3M

Apoios no mbito
do QREN e
Oramento do
Estado

A ser definido

A ser definido

35

4.2

Objectivo Educao: Uma Aposta Nacional

Mais e melhor educao o desgnio subjacente a este objectivo, concretizvel por via da reduo das
taxas de sada precoce dos sistemas de educao e formao e do aumento de diplomados no ensino
superior.
4.2.1

Meta de Reduo da sada Precoce do Sistema de Ensino e Formao

Meta2020: 10% de taxa de sada precoce dos sistemas de educao e formao

Meta 2014: 15% (momento de avaliao intercalar)
Calendarizao da meta at 2014: 2011 27%; 2012 23%; 2013 19%
A componente deste objectivo relativa ao ensino no superior assenta a sua concretizao num
conjunto de reformas em curso que tm como objectivos elevar as competncias bsicas dos alunos
portugueses, assegurar o cumprimento da escolaridade obrigatria de 12 anos e reforar o papel e a
autonomia das escolas. Ao longo das ltimas dcadas, Portugal desenvolveu um esforo muito
significativo na recuperao dos dfices de educao e de formao da populao portuguesa.
A reduo dos nveis de sada precoce do sistema de educao e formao, o aumento significativo do
nmero de jovens a frequentar aces de formao profissionalizantes de nvel secundrio, o
incremento da populao adulta, em particular das mulheres, envolvida em processos de
reconhecimento, validao e desenvolvimento de competncias, traduzem-se em objectivos que
foram claramente conseguidos por via da interveno das polticas pblicas levadas a efeito nos
ltimos 6 anos. Embora os esforos das polticas pblicas de educao e formao tenham permitido
melhorias muito significativas, subsistem alguns constrangimentos, dos quais se destaca a taxa de
sada precoce dos sistemas de ensino e formao prevalece superior mdia da Unio Europeia (em
Portugal de 31,2% face a 14,4% da UE27).
A estrutura de habilitaes da populao empregada registou, nos ltimos anos, uma alterao
bastante significativa. Actualmente, o peso relativo da populao empregada, detentora do ensino
secundrio e superior maior do que o das habilitaes at ao 1. ciclo do ensino bsico, o que no se
verificava em 2006. Embora, nos anos mais recentes, os esforos das polticas pblicas de educao e
formao tenham permitido melhorias muito significativas, subsistem alguns constrangimentos nestes
domnios:
A taxa de sada precoce dos sistemas de ensino e formao prevalece superior mdia da
Unio Europeia (em Portugal de 31,2% face a 14,4% da UE27);
O peso relativo dos trabalhadores com habilitaes escolares at ao ensino bsico mantm-se
acima da mdia da Unio Europeia (no 2 trimestre de 20
010, a percentagem da populao
empregada - entre 20 e 64 anos - com habilitaes escolares at ao ensino bsico era de 63%
em Portugal e 21% na UE27).
O progresso alcanado na ltima dcada, sobretudo nos ltimos 6 anos, por via de um conjunto de
polticas associadas ao reforo da escola pblica - diversificao de ofertas de nvel secundrio,
implementao de projectos preventivos e correctivos das situaes de abandono e insucesso nas
escolas, racionalizao da rede escolar permitindo uma melhor integrao dos alunos ao longo dos
vrios ciclos de ensino permite antever o cumprimento da meta prevista em 2020.
Neste sentido, o Governo prope-se dar continuidade s medidas tomadas, cujos resultados foram
visveis na reduo dos valores da taxa sada precoce de 35,4% para 31,2% em apenas dois anos, a
saber:

36

Programa Educao 2015. Define como objectivos melhorar 3 indicadores bsicos de

qualidade educativa: resultados nas provas nacionais de portugus e matemtica; taxa de
repetncia; e taxa de desistncia, e procura comprometer cada agrupamento de escolas com
a quantificao do seu contributo para que sejam atingidas as metas nacionais traadas para
2015;
Concretizar a extenso da escolaridade obrigatria aos 18 anos. Esta medida visa estabelecer
o ensino secundrio como patamar mnimo de qualificao da populao portuguesa. Para os
alunos matriculados este ano lectivo no 7. ano de escolaridade passou a ser obrigatria a
permanncia na escola at aos 18 anos. Os alunos oriundos de famlias com menores recursos
econmicos tm acesso a uma bolsa de estudos. Espera-se atingir no ano lectivo 2013/2014
uma taxa de concluso do ensino secundrio de 87,5%, o que significa que estaremos em
condies de atingir a meta traada para 2020;
A Iniciativa Novas Oportunidades. Os seus vrios eixos de interveno, centrados em ofertas
para jovens e adultos assumem-se como centrais na poltica de alargamento da escolaridade
obrigatria e recuperao do dfice de qualificaes. Esta Iniciativa tem permitido a
diversificao das ofertas educativas para jovens, sobretudo ao nvel do ensino secundrio,
atravs do reforo do ensino profissional, mas tambm das ofertas de educao e formao
ao nvel do ensino bsico. Neste momento, est praticamente cumprido o objectivo de 50%
dos alunos inscritos no ensino secundrio frequentarem as vias profissionalizantes. Ainda no
mbito desta iniciativa est em curso a reorganizao dos servios de orientao escolar e
vocacional. A proposta de reorganizao ser apresentada em 2011 e prev-se que os novos
servios sejam implementados no ano lectivo 2011/2012. Pretende-se melhorar a qualidade
da orientao escolar e vocacional, integrando abordagens e recursos, suprindo lacunas
existentes. Esta reorganizao visa abranger toda a populao envolvida na Iniciativa Novas
Oportunidades pelo que se tratar de servios de orientao ao longo da vida;
A reorganizao e racionalizao da rede escolar. Tem como base o esforo mpar que o pas
faz na requalificao e modernizao do parque escolar, estruturando-se ao longo de dois
eixos: o encerramento de escolas de reduzida dimenso e a criao de novas unidades de
gesto por agregao das existentes. Estas medidas so promotoras do sucesso educativo e de
uma maior eficincia na afectao de recursos do sistema, quer no plano administrativo e
logstico quer ao nvel dos recursos humanos.
A calendarizao da meta que se prope resulta, por um lado, da previso de manuteno dos
resultados e impactos sobre o sistema das medidas da Iniciativa Novas Oportunidades, quer das
ofertas de ensino profissional quer das ofertas para adultos e, por outro lado, do impacto previsvel da
extenso da escolaridade obrigatria aos 18 anos, cujos efeitos se faro sentir plenamente a partir do
ano lectivo de 2013/2014. Por essa razo, assume-se como meta intercalar para 2014 uma taxa de
sada precoce de 15%.

Linhas de Aco
1. Programa Educao 2015
Implementado no ano lectivo 2010/2011, o Programa Educao 2015 uma iniciativa de mdio prazo
(at 2015) que assenta na responsabilizao das escolas e das comunidades educativas pelo seu
contributo para a concretizao dos objectivos nacionais de melhoria das competncias bsicas dos
alunos e do alargamento da escolaridade obrigatria. Trata-se de solicitar s escolas que concentrem o
seu trabalho no alcance de resultados quantificveis em trs indicadores bsicos que concorrem para
a reduo da taxa de sada precoce e para a melhoria das competncias bsicas: resultados das provas
nacionais de portugus e matemtica; taxas de repetncia e taxas de desistncia. Para tal, o Ministrio
da Educao definiu metas nacionais para 2015, devolveu s escolas os clculos da sua situao de

37

partida face a estes indicadores e solicitou que programassem a sua actividade, at 2015, tendo como
objectivo a concretizao de metas definidas pelas prprias escolas para cada um dos indicadores.
Tratou-se de fazer centrar os projectos educativos das escolas e os seus planos plurianuais na
concretizao destes objectivos.
Este Programa apresenta-se como orientador para o trabalho das escolas, identificando um conjunto
de procedimentos gerais que aquelas devem ter em conta no planeamento da sua actividade,
nomeadamente: integrar o desenvolvimento de competncias bsicas como prioridades do seu
projecto educativo; formular metas anuais para o progresso de resultados do agrupamento;
seleccionar actividades pedaggicas e formas de organizao focadas nas metas; monitorizar
resultados; envolver professores, famlias e comunidades; tomar como referncia de desenvolvimento
as metas nacionais e a informao disponibilizada pelo Ministrio da Educao.
Trata-se de um referencial quantitativo para o sistema educativo portugus que permite s escolas
monitorizar os seus resultados; s autarquias monitorizar os resultados das escolas do seu concelho e
ao Ministrio da Educao avaliar a evoluo do sistema e verificar a sua convergncia face s metas
internacionais assumidas, nomeadamente no mbito da EF2020 (Quadro Estratgico para a
Cooperao Europeia no Domnio da Educao e da Formao).
Os objectivos quantificados do Programa so:
Elevar em 4 pontos percentuais das percentagens de classificaes positivas nas provas e
exames nacionais de matemtica e lngua portuguesa, tomando como base os valores
verificados no ano lectivo 2009/2010;
Reduzir as taxas de repetncia para 2% no 1 ciclo, 5% no 2 ciclo; 10% no 3 ciclo e 12% no
secundrio em 2015;
Reduzir as taxas de desistncia aos 14 anos para < 1%; aos 15 anos para <2% e aos 16 anos
para <4%, em 2015.
As suas medidas principais so:
Definir metas nacionais e metas por agrupamento e escola para 3 indicadores bsicos;
Envolver as comunidades educativas (escolas, professores, pais e autarquias) na concretizao
dos objectivos;
Avaliar e monitorizar resultados das escolas.
So seus Indicadores de execuo:
% de escolas que definiram metas;
Taxas anuais de concretizao das metas por escola, agrupamento, concelho e a nvel nacional.
O horizonte temporal deste Programa 2015.
Este programa no tem impacto oramental.

38

2. A Iniciativa Novas Oportunidades (INO)

Esta Iniciativa, lanada em 2005, entra agora no seu 2 perodo de programao e tem quatro
objectivos estratgicos dos quais um - consolidar e alargar a oferta e a procura de vias vocacionais
para jovens - d um contributo decisivo para a concretizao da meta de reduo da sada precoce do
sistema de educao e formao.
Tendo como objectivos aumentar a taxa de escolarizao de jovens no ensino secundrio; aumentar o
nmero de alunos a frequentar cursos profissionais no secundrio e reduzir a taxa de sada precoce do
sistema de educao e formao, o eixo das ofertas para jovens da INO radica numa oferta
crescentemente diversificada que engloba cursos profissionais, cursos de educao e formao de
jovens, cursos de ensino artstico especializado, cursos de hotelaria e turismo e sistema de
aprendizagem, entre outros.
A consecuo destes objectivos depende igualmente da capacidade da INO de garantir a manuteno
e/ou crescimento dos nveis de adeso e esta resulta tambm de uma melhor regulao da rede de
oferta, quer no plano territorial quer no plano curricular, bem como, ainda, do nvel de legibilidade das
competncias adquiridas e da adequao destas s necessidades do mercado de trabalho.
Neste sentido, o Catlogo Nacional de Qualificaes que regula as modalidades de oferta de dupla
certificao e promove a devida articulao entre oferta de qualificaes e mercado de trabalho um
instrumento que, passando a abranger as ofertas para jovens, se assume como potenciador da adeso
ao programa e um instrumento tambm importante de orientao para a aprendizagem ao longo da
vida.
Os objectivos da Iniciativa mobilizados para o PNR so:
Assegurar uma taxa de escolarizao de jovens at aos 18 anos de 80% a partir de 2012/2013;
Acrescentar, at 2012/2013, em 12.000, o nmero de jovens a frequentar cursos profissionais
ou outros cursos vocacionais no secundrio face ao valor verificado em 2010-2011;
Reduzir para 10% a sada precoce do sistema educativo, com um decrscimo de 5 pontos
percentuais nos prximos 4 anos.
As principais medidas mobilizadas so:
Diversificao das ofertas formativas para jovens;
Planeamento da rede com a criao de redes locais para a qualificao e a criao de
Promotores de Referncia para determinadas reas de formao;
Criao de um sistema nico de orientao ao longo da vida, capaz de assegurar o apoio
transio entre escola e mercado de trabalho;
Incluso das ofertas de dupla certificao de jovens no Catlogo Nacional das Qualificaes.
Indicadores de execuo:
% das ofertas de dupla certificao entrada do secundrio;
N de jovens a frequentar ofertas profissionais e vocacionais no secundrio;
N de promotores de referncia criados;
N de jovens acompanhados pelo sistema de orientao para a aprendizagem ao longo da
vida.
O horizonte temporal dos objectivos definidos 2013.
Este esforo financeiro assegurado, em grande medida, pelas verbas QREN ao abrigo do POPH
(Programa Operacional Potencial Humano).

39

3. A reorganizao e racionalizao da rede escolar

A reorganizao e racionalizao da rede escolar, iniciada em 2005, pretende criar condies para a
concretizao do objectivo de universalizao da oferta de pr-escolar aos 5 anos e para o alargamento
da escolaridade obrigatria aos 18 anos, bem como para a reduo das taxas de sada precoce do
sistema de educao e formao. Para alm desta dimenso de eficcia, a reorganizao da rede tem
tambm um objectivo de eficincia associado reduo de custos de funcionamento do sistema
educativo e optimizao do seu funcionamento.
As duas medidas associadas ao planeamento da rede escolar so:
O encerramento de escolas de pequena dimenso (com menos de 21 alunos) e a criao de
centros escolares, aspecto que permite uma adequao das condies e da dimenso das
escolas promoo do sucesso e ao combate ao abandono, por via da garantia da igualdade de
oportunidades de acesso a espaos educativos de qualidade e com infra-estruturas que
permitam a concretizao da escola a tempo inteiro e com contextos educativos favorecedores
da socializao dos alunos e do desenvolvimento profissional dos professores;
A reorganizao dos agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas, com o objectivo da
criao de unidades de gesto com todos os nveis de ensino. Esta medida permite uma melhor
articulao entre ciclos e nveis de ensino e o desenvolvimento de projectos educativos
integrados, aspecto essencial para a reduo dos nveis de insucesso e de abandono que se
verificam, sobretudo, nas transies de ciclo.
Objectivos:
Reduo de 400 escolas em 2011;
Entrada em parque de 200 centros escolares no ano lectivo 2011/2012.
Indicadores de execuo:
N de escolas de pequena dimenso encerradas;
N de agrupamentos de escolas por ano lectivo;
Taxa de reduo do n de unidades de gesto por ano lectivo.

Duas destas trs linhas de aco tm j estabelecidos mecanismos de avaliao, monitorizao e de

participao.
O Programa Educao 2015 contm mecanismos de monitorizao dos resultados das escolas e de
participao. Todo o programa assenta em metas que so monitorizadas atravs do sistema de
informao do Ministrio da Educao e que so revistas anualmente. O Programa prev tambm a
partir de 2012 o envolvimento das autarquias que tero a possibilidade de monitorizar os resultados
do seu concelho. Do ponto de vista da metodologia de implementao, o Ministrio da Educao
sugeriu s escolas que as metas definidas pela escola fossem debatidas nos seus rgos de gesto e
ainda que a comunidade educativa, nomeadamente os pais, fosse envolvida nas estratgias
conducentes concretizao dos resultados previstos por escola.
A Iniciativa Novas Oportunidades dispe de mecanismos robustos de avaliao, monitorizao e
participao. Esto em cursos duas avaliaes externas, uma centrada no eixo jovens e, sobretudo, na
avaliao do ensino profissional e outra centrada no eixo adultos, sobretudo na avaliao dos
mecanismos de RVCC (Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias). Por outro lado, o
Ministrio da Educao dispe de um sistema de informao que permite a gesto do sistema e das
suas ofertas e ainda a monitorizao da execuo, do qual se extrai um relatrio mensal. Por fim, a
Iniciativa dispe de uma Comisso de Acompanhamento que rene todos os parceiros sociais e
entidades do MTSS e do ME e que o frum por excelncia de participao.

40

A reorganizao e racionalizao da rede escolar tiveram por suporte um conjunto de estudos sobre a
rede escolar. Do ponto de vista da monitorizao de referir que o Ministrio da Educao dispe de
um sistema de informao especfico para esse efeito que acompanha o ciclo de vida das escolas e que
alimentado pela informao disponibilizada pelas Direces Regionais de Educao. Todo o processo
de reorganizao da rede escolar articulado e negociado com os Municpios respectivos e com a
Associao Nacional dos Municpios Portugueses.

4.2.2

Meta Ensino Superior: um Contrato de Confiana para o Futuro de Portugal

Meta em 2020: atingir 40% de diplomados do Ensino Superior (ou equiparado, incluindo o nvel 5
EQF), na faixa etria dos 30-34 anos.
Meta intermdia, em 2014: qualificar mais 100 mil activos, atingindo 30% de diplomados do Ensino
Superior (ou equiparado, incluindo o nvel 5 EQF), na faixa etria dos 30-34 anos.

Portugal dispe hoje de um quadro renovado para o ensino superior, o qual est mais diversificado e
mais aberto a novas camadas sociais, gozando de uma credibilidade acrescida na sociedade
portuguesa e junto de parceiros internacionais relevantes. Entre outros aspectos, salienta-se:
A base de recrutamento do ensino superior foi substancialmente alargada: a fraco da populao
com 20 anos inscrita no ensino superior cresceu 19% entre 2005 e 2009 e tendo atingido 37%,
valores que se encontram dentro da mdia europeia;
O nmero de adultos (maiores de 23 anos) inscritos pela 1 vez no ensino superior cresceu mais
que 11 vezes, atingindo 10.003 novas inscries em 2009 (eram apenas 900 em 2005);
O nmero de alunos inscritos em cursos de especializao tecnolgica (CETs) oferecidos por
instituies do Ensino Superior cresceu cerca de 21 vezes, tendo atingido 6.214 inscries em 2009
(eram apenas 294 em 2004);
O nmero de diplomados pelo ensino superior pblico cresceu cerca de 20% entre 2005 e 2009,
tendo atingido nesse ano um total de 59.202 novos diplomas em todos os ciclos de estudo (eram
49.184 em 2005);
A oferta de formao em horrios ps-laborais cresceu significativamente entre 2009 e 2010, para
cerca de 5.870 vagas distribudas por 180 cursos (mais cerca de 1.600 vagas e 45 cursos que em
2009);
Em 2010 ingressaram no ensino superior no curso de Medicina 1.661 novos estudantes, o que
corresponde a um aumento de 40% face a 2004 (quando entraram 1.185 novos alunos).
A abertura da base de recrutamento do ensino superior foi acompanhada por um processo de reforo
e especializao crescente da base cientfica, central ao prprio Processo de Bolonha, e uma
crescente aproximao entre os sistemas universitrio e cientfico, quantificado, entre outros
aspectos, por:
Cerca de 1.600 novos doutoramentos por ano realizados e reconhecidos por universidades
portuguesas (cerca de metade nas reas de cincia e tecnologia) em 2009;
A qualificao crescente do corpo docente, com a fraco de doutorados a atingir no final de 2009
cerca de 68% nas universidades pblicas, 39% nas universidades privadas e 19% nos institutos
politcnicos pblicos e privados.
Foi assim num quadro de contnua renovao e credibilizao do ensino superior em Portugal, mas
tambm de reconhecida conteno e rigor oramental, que o Governo e as instituies de ensino
superior assumiram um Contrato de Confiana visando o aumento dos nveis de qualificao superior

41

na sociedade portuguesa e a qualidade das formaes, assim como da relevncia internacional das
nossas instituies.
Importa ainda notar que o quadro referido aumenta significativamente a exposio das instituies de
ensino superior competio inter-institucional a nvel nacional e internacional. Por isso, a autonomia,
e muito especialmente a autonomia universitria, no pode ser encarada como um tratamento de
excepo no quadro da administrao pblica, mas como essencial ao desempenho cabal da misso
destas instituies tendo em conta a abrangncia, diversidade e especificidade das suas actividades
em termos de ensino e de investigao.
Portugal ainda necessita de continuar a aposta no aumento das qualificaes superiores da
populao para participao competitiva na economia do conhecimento.
Os diplomados do Ensino Superior eram, na faixa etria dos 30-34 anos, 11% em 2000 e 22% em 2008.
A simples projeco dos actuais estudantes do ensino superior na faixa etria 20-24 anos e dos j
diplomados, nessa mesma faixa etria, na hiptese de nveis de sucesso escolar (a 10 anos) idnticos
aos actuais, aponta para cerca de 30% de diplomados, em 2020, na faixa de idades adoptada (30-34), a
qual tem um total de cerca de 600 mil pessoas. Atingir a meta de 40% de diplomados exige, assim, um
pouco mais de 60 mil indivduos entre os 20 e os 24 anos que esto hoje fora do ensino superior e no
tm qualificaes desse nvel.
So razes para a sustentabilidade desta meta, entre outras, as seguintes:
O facto de o ensino obrigatrio ser estendido at ao fim do 12 ano de escolaridade
abrangendo a totalidade dos estudantes do ensino secundrio a partir do ano lectivo de
2014/15;
O Contrato de Confiana com o Ensino Superior estabelecido em 2010, que prev a
qualificao de 100.000 activos at 2014;
O potencial de crescimento de formaes superiores de nvel 5 (CET) em Portugal;
O potencial de crescimento do Ensino a Distncia em Portugal;
A reduo progressiva dos nveis de insucesso escolar no ensino superior;
O fluxo esperado de novas camadas de jovens adultos com formao secundria adquirida
mais tardiamente (Programa Novas Oportunidades);
A aco da Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior, como garantia da
qualidade dos cursos.
So condicionantes para atingir este objectivo em matria de formao superior, entre outras, as
seguintes:
A persistncia das polticas pblicas apostadas na qualificao superior de activos;
A continuidade da prioridade oramental ao desenvolvimento do Ensino Superior, num
contexto de exigente consolidao oramental;
A continuidade e o reforo de fundos estruturais (especialmente FSE) para sustentao dos
instrumentos de Aco Social escolar no ensino superior, tendo em conta o alargamento do
sistema a camadas sociais mais carenciadas
So assim propostas trs principais linhas de aco, respectivamente associadas ao aumento das
qualificaes da populao, reestruturao da oferta formativa e ao estmulo empregabilidade de
jovens diplomados, como descrito nos pargrafos e tabela seguintes.

42

Linhas de Aco
1. Qualificar a populao, alargando a base de recrutamento do ensino superior
O Governo assinou em Janeiro de 2010 um Contrato de Confiana com o ensino superior visando o
aumento dos nveis de qualificao superior na sociedade portuguesa. O desenvolvimento do sistema
binrio, o reforo das instituies, a garantia da diversidade da oferta formativa, o investimento em
aco social escolar, a melhoria da qualidade e dos mecanismos de avaliao e acreditao, so
objectivos que o Contrato de Confiana explicitou a par da renovao e reforo do Compromisso com
a Cincia.
Os Programas de Desenvolvimento apontam ainda para o aumento do nmero de estudantes em
ensino distncia e em CETs (nvel 5 EQF, ou ISCED 4), para o reforo da empregabilidade das
formaes e do sucesso escolar, assim como das parcerias e cooperao internacionais, em simultneo
com o reforo da capacidade cientfica e tecnolgica, incluindo:
A generalizao de oferta nas formaes de nvel 5 EQF, triplicando o nmero de estudantes
inscritos nestas formaes oferecidas pelo ensino superior politcnico (ou seja criar 10 mil novas
vagas at 2014);
O alargamento da rede de oferta do ensino distncia, no mbito do ensino superior, com o
objectivo de multiplicar por quatro o nmero de estudantes inscritos em cursos de ensino superior
distncia (ou seja, um aumento de 30 mil);
A criao de condies de atraco e de acolhimento de licenciados para a formao em
mestrados de ndole profissional especialmente concebidos para esse fim, abrindo oportunidades
para mais 30 mil novos estudantes nos prximos quatro anos.
O alargamento da base social do ensino superior em Portugal tem sido acompanhado por um reforo
continuado dos apoios aos estudantes, sobretudo atravs da Aco Social, visando assegurar o acesso
e frequncia do Ensino Superior a todos os estudantes, nomeadamente aos mais carenciados. Foi
neste contexto que em Agosto de 2010 foi concludo o processo de reviso do regulamento de
atribuio de bolsas de estudo a estudantes do ensino superior, como acordado com as instituies do
ensino superior e associaes de estudantes.
2. Reestruturar a oferta formativa e reforar a eficincia das instituies
Nos Programas de Desenvolvimento assinados em 2010 as Universidades e os Institutos Politcnicos
assumem a responsabilidade colectiva de prosseguirem a rpida reestruturao da rede e da oferta
formativa s escalas nacional e regional de forma a melhor promover a qualidade e a tornar mais
eficiente o uso dos recursos pblicos. Neste sentido, foi dada a garantia aos dirigentes de todas as
instituies pblicas de Ensino Superior de integral manuteno, por parte do Governo, das
disponibilidades oramentais das instituies data da assinatura do Contrato de Confiana e ainda da
garantia de utilizao das receitas geradas pelas instituies, no quadro das prioridades polticas
assumidas.
Com a entrada em funcionamento pleno da Agncia de Acreditao do Ensino Superior, a submisso
dos processos de acreditao dos ciclos de estudos em funcionamento foi acompanhada por uma
reduo indita em Portugal de cerca de 900 cursos, face a cerca de 5.200 cursos anteriormente
registados na Direco Geral do Ensino Superior. O processo incluiu uma aprecivel reorganizao da
oferta pelas prprias instituies de ensino superior, sendo de realar o facto de cerca de 68% desta
diminuio ser da responsabilidade do ensino superior pblico. Salienta-se que a reduo do nmero
de cursos e a reorganizao da oferta de ensino superior foi conseguida com um aumento efectivo de
alunos.

43

O esforo da aposta nas qualificaes est a ser feito num quadro oramental de rigor e as instituies
de ensino superior afirmaram j a disponibilidade para implementarem medidas de conteno
extraordinria de despesas e de optimizao de recursos, designadamente:
Reforar os mecanismos de auto-regulao, de forma a aumentar a eficincia do sistema
atravs de: 1) reduo do nmero de unidades curriculares para os ciclos de estudos
existentes; 2) definio de critrios para o encerramento ou fuso de ciclos de estudo com
fraca procura;
Adoptar medidas de racionalizao da estrutura do corpo docente;
Continuar o esforo de reduo de custos com comunicaes, atravs da adopo de
tecnologias de baixo custo;
Reorganizar a oferta formativa.
3. Estimular a empregabilidade, mobilizando empregadores, instituies e os jovens para projectar
o futuro
A afirmao do Ensino Superior em Portugal tem sido feita nos ltimos anos num quadro de uma
crescente responsabilidade social, designadamente para:
Apoiar a participao dos estudantes na vida activa em condies apropriadas ao
desenvolvimento simultneo da actividade acadmica;
Reforar as condies para o desenvolvimento da oferta aos estudantes de actividades
profissionais em tempo parcial nas instituies em que estudam, em condies apropriadas ao
desenvolvimento simultneo da actividade acadmica;
Apoiar a insero dos diplomados no mundo do trabalho.
Foi ainda estabelecido nos ltimos anos um quadro claro para a sistematizao de procedimentos de
recolha e divulgao pelas instituies de informao sobre o emprego dos diplomados, bem como
sobre os seus percursos profissionais. Simultaneamente, e em colaborao do Instituto de Emprego e
Formao Profissional, so publicados semestralmente desde 2007 relatrios sobre os inscritos nos
centros de emprego com qualificao superior, incluindo informao desagregada por curso e
estabelecimento de ensino superior de formao. Disponibiliza-se, desta forma, um importante
indicador para o conhecimento, por parte dos estudantes e das famlias, da empregabilidade dos
diferentes cursos de ensino superior.
H que preparar o futuro, convocar as geraes mais novas, mobilizar alianas entre empregadores e
as instituies de ensino superior e estimular em Portugal um quadro de confiana intra-geracional,
que promova a qualificao da populao e o desenvolvimento social e econmico. Trata-se de
despertar a vitalidade das vises de futuro que os jovens representam e do lugar essencial da
aprendizagem e do conhecimento nesse futuro, num quadro de co-responsabilizao institucional
entre os empregadores e as instituies, e os jovens. Trata-se de lanar pontes, fazer redes, detectar
oportunidades, convocar novas iniciativas.
Tambm no mbito do Contrato de Confiana estabelecido com todas as instituies de ensino
superior pblico em 2010, as instituies assumiram o compromisso de:
Garantir a criao de gabinetes de apoio ao emprego e ao empreendedorismo;
Garantir, ainda, uma oferta coordenada de formao especializada de nvel profissional em
tecnologias de informao e sistemas de informao, dirigida a licenciados de qualquer
formao, com prioridade para os que se encontram procura de emprego, abrindo
oportunidades para mais 30 mil novos estudantes em quatro anos.

44

No mbito deste Programa Nacional de Reformas estabelece-se ainda a criao de um Frum

Permanente para a Empregabilidade dos Jovens Diplomados, reunindo de forma sistemtica
empregadores, instituies e jovens para estimular o debate e a concertao de medidas orientadas
para:
Adequar ofertas formativas s exigncias e mutaes contnuas dos mercados de trabalho,
promovendo o envolvimento de empregadores no planeamento da oferta formativa pelas
instituies de ensino superior;
Estimular estgios curriculares e o contacto dos jovens com os mercados de trabalho ao longo de
toda a formao superior, facilitando a insero gradual dos jovens no mundo do servio;
Promover mecanismos de apoio ao emprego sustentvel de jovens diplomados pelas empresas.
4.2.3 Quadro Sntese do Objectivo Educao
Linha de Aco/
Objectivos

Medidas principais

Indicadores de execuo

Impacto
oramental

Reduo da sada Precoce do Sistema de Ensino e Formao

Programa Educao 2015/
Reduo da Taxa de sada
precoce do sistema de
educao e formao

Iniciativa Novas
Oportunidades eixo
jovens/
Reduo da Taxa de sada
precoce do sistema de
educao e formao

1.Definir metas nacionais, por agrupamento e por

escola para 3 indicadores bsicos de qualidade
educativa
2.Envolver as comunidades educativas na
concretizao dos objectivos
3.Avaliar e monitorizar os resultados das escolas
1.Diversificar as ofertas de dupla certificao para
jovens
2.Criao de redes locais para a Qualificao e de
Promotores de referncia
3.Criao de um sistema nico de orientao ao
longo da vida
4.Incluso das ofertas de dupla certificao de
jovens no Catlogo Nacional das Qualificaes

Reorganizao e
racionalizao da rede
escolar/
Reduo da Taxa de sada
precoce do sistema de
educao e formao

1.Encerramento das escolas do 1 ciclo com

menos de 21 alunos
2. Entrada em parque de novos centros escolares
3. Reorganizao dos agrupamentos de escolas e
escolas no agrupadas

Qualificar:
Alargar a base social de
recrutamento do ensino
superior

1.Generalizar a oferta nas formaes de nvel 5

(i.e., ISCED 4, ou Cursos de Especializao
Tecnolgica)
2.Alargar a rede de oferta do ensino distncia
3.Promover mestrados de ndole profissional
4.Reforar os mecanismos de optimizao
contnua dos apoios sociais aos estudantes

2015:
- N de escolas que definiram metas;
-Taxa de concretizao anual das metas,
por escola, agrupamento, concelho e
nacional.

No tem impacto
oramental

2013:
- % das ofertas de dupla certificao
entrada do secundrio;
- N de jovens a frequentar ofertas
profissionais e vocacionais no secundrio;
- % de jovens a frequentar o secundrio
que o fazem em ofertas profissionais e
vocacionais;
- N de promotores de referncia criados;
- N de jovens acompanhados pelo
sistema de orientao ao longo da vida;
2012:
- N de escolas com menos de 21 alunos
encerradas por ano lectivo;
2012:
- N escolas com menos de 21 alunos
encerradas por ano lectivo;
- N de agrupamentos integrados por ano
lectivo;
- N de novos centros escolares por ano
lectivo;
- Taxa de reduo do n de unidades de
gesto por ano lectivo;
- Taxa de reduo do n de escolas por
ano lectivo;

Apoio do QREN at
2013

Apoio do QREN at
2013

Ensino Superior: um Contrato de Confiana para o Futuro de Portugal

Reestruturar a oferta e
reforar a eficincia:
Optimizar recursos e a
oferta

Empregar:
Apoiar a insero dos
jovens diplomados no
mercado do trabalho

1.Reforar os mecanismos de auto-regulao, de

forma a aumentar a eficincia do sistema
2.Adoptar medidas de racionalizao da estrutura
do corpo docente
3.Partilhar servios
4.Reduzir custos energticos e de comunicaes
1.Sistematizar procedimentos de recolha e
divulgao de informao sobre o emprego dos
diplomados e a empregabilidade dos diferentes
cursos de ensino superior
2.Estimular uma rede de gabinetes de apoio ao
emprego e ao empreendedorismo
3.Criar um Frum Permanente para a
Empregabilidade dos Jovens Diplomados

Qualificar mais 100 mil activos at 2014 e

atingir 40% de diplomados na faixa etria
dos 30-34 anos em 2020
Triplicar o nmero de estudantes inscritos
em CETs
Multiplicar por quatro o nmero de
estudantes inscritos em cursos de ensino
superior distncia
Reduzir o nmero de unidades curriculares
Reorganizar a oferta
Reforar os processos de avaliao e
acreditao

Estimular o emprego de jovens

diplomados

Estabilidade das
dotaes
oramentais do
OE para o ensino
superior
como
estabelecido no
Contrato de
Confiana com o
Ensino Superior

45

5 CRESCIMENTO SUSTENTVEL
O desenvolvimento inteligente, verde e inclusivo como base dum crescimento sustentvel a viso de
base da Estratgia Europa 2020 e tem vindo a ser concretizado de forma determinada por Portugal,
que faz da aposta nas energias renovveis e na eficincia energtica um factor de promoo de
investimento, emprego, criao de valor, reduo do dfice da balana de transaces correntes e
melhoria da base competitiva. Alm disso Portugal contribui de forma relevante para as metas de
reduo de emisses e reduo do aquecimento global.
A implementao das metas do pacote energia clima faz parte da estratgia de crescimento
sustentvel e tem sido concretizada atravs duma forte mobilizao da sociedade portuguesa e da
atraco de investimento privado, nacional e internacional para o desenvolvimento de competncias e
capacidades produtivas em Portugal.
Para enquadrar e incentivar esta dinmica o governo aprovou a elaborao de diversos instrumentos
para a prossecuo dos objectivos definidos tais como a Estratgia Nacional de Energia (ENE 2020), o
Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis (PNAER) e o Plano Nacional de Aco para a
Eficincia Energtica (PNAEE), na rea da Energia, o Roteiro Nacional de Baixo Carbono (RNBC) o Plano
Nacional para as alteraes climticas (PNAC) e os Planos Sectoriais do Baixo Carbono (PSBC) ao nvel
das emisses ou o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT).
Portugal deu j os primeiros passos para a descarbonizao da sua economia, no quadro do pacote
Energia Clima da UE, procurando tirar partido das potencialidades econmicas inerentes ao
desenvolvimento de uma economia verde.
A articulao dos instrumentos existentes e agora projectados sero integrados de forma coerente de
molde a reforarem-se e a criarem sinergias. Perspectivada pelo objectivo geral de crescimento
sustentvel, a coerncia da integrao das medidas nacionais neste domnio aponta para que se
avance tambm para uma maior eficincia no consumo de energia e das matrias-primas no
energticas, atravs da eco inovao tecnolgica e no tecnolgica, em todos os sectores relevantes,
designadamente na energia, transportes, indstria, turismo, floresta, agricultura, comrcio e servios.

5.1

Objectivos Energia-Clima

5.1.1. Meta reduo de emisses

Portugal assumiu o objectivo de limitar o crescimento das suas emisses fora do Comrcio Europeu de
Licenas de Emisso em +1% at 2020 (ano base: 2005).
Para este efeito, ser estabelecida uma trajectria linear, com incio em 2013, de emisses anuais de
GEE que no podem ser excedidas. Estes valores anuais de emisses sero determinados at ao final
de Dezembro de 2012 por intermdio do Programa Nacional para as Alteraes Climticas 2020
(PNAC).

Linhas de Aco
O Governo portugus determinou, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 93/2010, de 26
de Novembro, o desenvolvimento de um novo quadro regulamentar para a poltica climtica ps-2012
em Portugal. Esta Resoluo mandata nomeadamente:

46

A elaborao do Roteiro Nacional de Baixo Carbono, tendo em conta o Roteiro Europeu de

Baixo Carbono, elaborado pela Comisso, e dele retirando ilaes para a poltica nacional de
clima no curto e mdio prazo;
A elaborao do Plano Nacional de Alteraes Climticas - 2020, com o enunciado de medidas
de reduo de emisses com o fim de atingir, no mnimo, as metas estipuladas pela Deciso de
Partilha de Esforo (Effort Sharing Decision) e preparando o pas para metas ulteriores, a
definir pelas instncias comunitrias;
A elaborao de Planos Sectoriais de Baixo Carbono, enunciando o contributo dos diferentes
ministrios e departamentos (incluindo empresas tuteladas) para a reduo das suas emisses
indirectas.
1.

Roteiro Nacional de Baixo Carbono 2020/2050

O Roteiro Nacional de Baixo Carbono (RNBC) consiste num exerccio semelhante ao recente exerccio
europeu, na medida em que analisar trajectrias custo eficientes de reduo de emisses nos
diferentes horizontes temporais em discusso. Pretende-se que o mesmo esteja concludo em
Dezembro de 2011. Do Roteiro sero extradas orientaes estratgicas em relao aos diferentes
sectores que tero reflexo nas medidas propostas pelos sectores para a reduo de emisses no
horizonte 2020, em particular naqueles sectores no cobertos pela Directiva de Comrcio de Emisses.
Enquanto instrumento de planeamento de longo prazo, no existem indicadores de execuo
concretos a reportar. Contudo, ser expectvel que do Roteiro resultem orientaes estratgicas em
relao a:
Planeamento de longo-prazo da infra-estrutura energtica, com nfase na flexibilidade de
resposta a situaes de restrio energtica;
Objectivos quantificados de penetrao de energias renovveis e investimento em renovveis;
Contributos para a introduo de novos modos de locomoo e construo de infra-estrutura
de suporte; introduo de veculos elctricos e hbridos;
Objectivos quantificados sobre anlise e explorao do potencial de captura e sequestro de
carbono.
2. Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) - 2020

O PNAC - 2020 constituir para Portugal a estratgia europeia de mitigao para 2020 para os sectores
no includos no Comrcio de Emisses, incluindo a meta europeia, e indo potencialmente alm desta,
se tal for considerado custo eficiente. O PNAC 2020 estar concludo at Dezembro 2012.
Os sectores em causa mais proeminentes so:
Residencial e de servios;
Transportes;
Resduos;
Sectores ligados utilizao do solo (agricultura e florestas);
Processos industriais.
De modo semelhante ao RNBC, o Plano Sectorial ir conter:
Objectivos quantificados e indicativos para emisses a nvel sectorial;
Medidas transversais de fomento de eficincia energtica e incentivo reduo de emisses;
Anlise custo benefcio das medidas transversais;
Medidas especficas a nvel sectorial com largo potencial de reduo, acompanhadas de
anlise custo benefcio.

47

3. Planos Sectoriais de Baixo Carbono

Os diferentes sectores governamentais esto obrigados a elaborar Planos Sectoriais de Baixo Carbono,
com vista a quantificar objectivos de reduo de emisses na esfera directa da sua actuao (incluindo
empresas sob tutela). Estes objectivos sero monitorizados tendo por base um protocolo nico de
inventariao, monitorizao e reporte de emisses. Os trabalhos em curso permitiro uma mais
precisa inventariao das emisses do Estado portugus. Este programa estar em consonncia e ser
aplicado em estreita articulao com o programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica
(ECO.AP) e procurar sinergias com o Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica, a Estratgia
Nacional para as Compras Pblicas Ecolgicas, o Programa Nacional para o Uso Eficiente de gua, o
Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos, Programa Simplex, entre outros.
Os Planos Sectoriais estaro concludos at Dezembro de 2012.
4. O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)

Aprovado pelo Parlamento em Julho de 2007, at 2025, aponta a ineficincia dos sistemas de
mobilidade, a intensidade energtica e carbnica e a dependncia energtica externa, entre os nossos
principais dfices territoriais, que devero ser corrigidos atravs de medidas concretas nos
instrumentos de gesto territorial, designadamente na concretizao dos Planos de Ordenamento
Territorial (PROTs).
Exemplo da prioridade dada ao contributo do ordenamento do territrio para a reduo de emisses e
para a promoo da competitividade, a reabilitao urbana e a dinamizao do mercado de
arrendamento foram assumidas pelo Governo como prioridades no mbito da Iniciativa para a
Competitividade e o Emprego aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 101-B/2010, de
27 de Dezembro, e foram j adoptadas medidas em trs eixos: a) promover o financiamento das
operaes urbansticas de reabilitao urbana; b) simplificar os procedimentos administrativos no
mbito do controlo das operaes e das obras de reabilitao urbana; e c) dinamizar o arrendamento
urbano.

5.1.2 Meta Energias Renovveis

Portugal assumiu at 2020, as metas de atingir 31% de energia proveniente de fontes renovveis no
consumo final bruto de energia e a uma quota de 10% de energia proveniente de fontes renovveis no
consumo final de energia no sector dos transportes.
At 2014, a previso que seja atingida uma quota global de 23,1% (mdia dos ltimos 10 anos; em
2010 Portugal ultrapassou os 25%).

Linhas de Aco
Para o cumprimento dos compromissos assumidos no contexto das polticas europeias de combate s
alteraes climticas, Portugal comprometeu-se com metas ambiciosas para a promoo das fontes de
energia renovveis. Em Abril de 2010 adoptou uma nova Estratgia Nacional para a Energia 2020,
designada ENE 2020, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n.29/2010, de 15 de Abril,
que veio estabelecer uma viso para o sector das energias renovveis, que passa pela diversificao
das fontes renovveis endgenas, apostando em tecnologias renovveis mais maduras, com custos
inferiores (hdrica, elica), promovendo o desenvolvimento de uma fileira industrial indutora do
crescimento econmico e do emprego e que possam dar um contributo mais imediato para o sistema
electroprodutor, mas tambm em investigao e desenvolvimento, apostando em projectos de
demonstrao em novas tecnologias que apresentem potencial de criao de valor na economia

48

nacional e contribuir para a reduo da dependncia externa e aumentar a segurana de

abastecimento.
1. Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis (PNAER 2020)
Em Julho de 2010, Portugal apresentou o Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis
(PNAER), que tem como base a ENE 2020, e fixa os objectivos nacionais relativos quota de energia
proveniente de fontes renovveis consumida nos sectores dos transportes, da electricidade e do
aquecimento e arrefecimento em 2020, e define as respectivas trajectrias de penetrao de acordo
com o ritmo da implementao das medidas e aces previstas para cada uma das fontes de energia.
Objectivos e medidas previstas para cada tipo de energia (PNAER 2020):
Energia hdrica: At 2020 dever haver um aumento de potncia at 9548 MW. Para tal, em 2007 foi
lanado o Plano Nacional de Barragens de Elevado Potencial Hidroelctrico (PNBEPH), que visa
habilitar Portugal a explorar melhor o seu potencial hdrico. A implementao do PNBEPH, bem como
o aumento de nova capacidade reversvel instalada (bombagem) permitir reduzir as limitaes da
produo elica no vazio viabilizando a instalao de nova capacidade. Este aumento de capacidade
hdrica, para alm de permitir a integrao da nova produo elica, traz tambm um conjunto de
mais-valias na gesto das bacias hidrogrficas que o torna atractivo. A nvel da mini-hdrica, o objectivo
o pleno aproveitamento do potencial identificado, estabelecer um plano estratgico de anlise e
licenciamento, com vista ao licenciamento 250MW, processo que se iniciou no final de 2010 com a
atribuio, atravs de procedimento por concurso, do direito de implementao e explorao de
aproximadamente 150 MW.
Energia elica: Espera-se que at 2012 sejam instalados 2000 MW adicionais, resultantes da
capacidade atribuda nos ltimos dois anos atravs de processos concursais e da explorao do
potencial de sobre equipamento dos parques existentes. O desenvolvimento de nova capacidade
visando atingir a meta fixada no PNAER de 6875 MW em 2020 ser feito em base de processos
concursais. O ritmo de crescimento da capacidade instalada ter em conta, designadamente, a
evoluo da procura de electricidade, a penetrao dos veculos elctricos, a capacidade de transferir
consumos de perodos de ponta para perodos de vazio e tambm da viabilidade tcnica e os custos
das tecnologias elicas offshore, assim como os impactos ambientais associados aos diferentes tipos
de tecnologia.
Energia solar: Posicionando-se como a tecnologia com maior potencial de desenvolvimento para a
prxima dcada, esto previstos diversos programas para o desenvolvimento da energia solar,
nomeadamente o foto voltaico de concentrao e o solar termoelctrico, fixando-se um objectivo de
1500 MW potncia instalada at 2020.
O desenvolvimento da energia solar passa, numa fase inicial, pela instalao de unidades
descentralizada e de menor dimenso com um impacto mais significativo na criao de emprego e que
contribuam para a reduo das perdas nas redes de distribuio. Tambm esto a ser desenvolvidos
projectos de demonstrao de novas tecnologias solares com o intuito de se apurar as tecnologias com
maior potencial de desenvolvimento comercial.
O sucesso associado introduo da microgerao e o enorme impacto que teve na sociedade e na
indstria justificou o estabelecimento de metas mais ambiciosas para este segmento, sendo
expectvel a instalao de 250 MW de unidades de microgerao at 2020. Em 2011, foi introduzido
um programa de minigerao, destinado a projectos com potncias at 250 kW, visando a instalao
de 500 MW at 2020. Ser igualmente definido um novo modelo de promoo do solar trmico,
aproveitando o potencial e o baixo custo associado s tecnologias disponveis.

49

Biomassa: Foram aprovadas medidas que criam condies para instalao efectiva da capacidade j
atribuda de 250 MW em centrais dedicadas, integrando mecanismos de flexibilidade na concretizao
dos projectos. Sero implementadas medidas de promoo da produo de biomassa florestal,
assegurando a satisfao das necessidades de consumo, nomeadamente o acesso a apoios pblicos,
promoo de culturas energticas, bem como de biomassa residual da actividade agrcola e das agroindstrias para a produo de energia. Ser promovida a utilizao da biomassa para o aquecimento
residencial atravs de equipamentos mais eficientes e com baixas emisses de partculas. O Centro de
Biomassa para a Energia ser dinamizado, no sentido de criar um centro de investigao, certificao e
coordenao global do sector da biomassa.
Biogs e resduos: Ser dado impulso ao aproveitamento do potencial dos combustveis derivados de
resduos (CDR), em particular, explorao do potencial associado ao Biogs, prevendo-se atingir 150
MW em 2020, designadamente ao Biogs de aterro e ao proveniente da digesto anaerbia de
resduos e de efluentes. Ser tambm estudada a potencialidade do biometano e a sua integrao na
rede de gs natural.
Biocombustveis: Sero acompanhadas e implementadas as polticas e medidas no mbito das
directivas europeias, designadamente, a nvel das melhores prticas, definio dos critrios de
sustentabilidade e da garantia de manuteno dos melhores padres de qualidade no funcionamento
do parque automvel. Est prevista a promoo da utilizao de recursos endgenos para a produo
de biocombustveis estreitando a ligao com a agricultura nacional, no respeito pela prioridade
atribuda salvaguarda da produo e segurana alimentares, e as solues de utilizao de
biocombustveis de segunda gerao.
Geotermia: Na expectativa de ganhar importncia no mix energtico nacional, prevendo atingir 75
MW de potncia instalada at 2020, est previsto o apoio a projectos inovadores no territrio
continental. Sero realizados projectos-piloto para investigao e avaliao do potencial de aplicao
da geotermia de alta entalpia, para produo de electricidade e da geotermia de baixa entalpia, para o
aproveitamento da energia associada aos aquferos ou em formaes geolgicas.
O aproveitamento da energia geotrmica para a produo de electricidade ter uma expresso mais
significativa nos Aores, onde a existncia de recurso permite uma explorao economicamente
vantajosa.
Energia das ondas: A concesso da explorao de uma zona piloto para a produo de energia
elctrica a partir da energia das ondas do mar foi aprovada, em Junho de 2010, com vista a atingir 250
MW de potncia instalada at 2020. A concesso foi atribuda a uma sociedade j constituda que ter
a responsabilidade de construo das infra-estruturas at 2012.
5.1.3

Meta de Eficincia Energtica

A ENE 2020 apresenta a promoo da eficincia energtica como um dos seus eixos principais, e
estabelece como um dos objectivos desenvolver um cluster industrial associado promoo da
eficincia energtica, com consequente criao de valor, emprego e servios inovadores.
A actuao na rea da eficincia energtica deve ser feita de uma forma transversal e abrangente.
necessria no apenas uma actuao que abarque as diversas reas, Transportes, Indstria, Servios,
Residencial e o sector Estado, mas tambm uma actuao ao nvel do ordenamento do territrio que
tenha uma viso global da organizao da sociedade e da forma como todas as reas interagem.
Portugal em linha com o objectivo estabelecido para a UE, compromete-se na Estratgia Nacional para
a Energia 2020 (ENE 2020), a melhorar em 20% a sua eficincia energtica. A meta definida no PNAEE
para 2015 de 9,8% .

50

Concretamente, e at 2020, Portugal prope-se reduzir 6 Mtep de energia primria, face a um cenrio
de BAU (business as usual) sem eficincia energtica de consumo de energia primria de 30 Mtep, o
que significa atingir um consumo de energia primria de 24 Mtep em 2020, aps medidas de
eficincia energtica.

Linhas de Aco
Linhas de Aco
Pretende-se atingir a meta nacional atravs da implementao das medidas estabelecidas pelo actual
PNAEE (2008/2015), que vai ser revisto e reforado, introduzindo novas medidas tendo em conta as
metas de eficincia energtica definidas para 2020 PNAEE 2020.
1. Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica (PNAEE)
Em 2008, Portugal adoptou o Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica (PNAEE
2008/2015), que estabeleceu um conjunto de medidas que contribuiro para reduo de 9,8% do
consumo de energia final at 2015, antecipando a nvel nacional, em um ano, a meta comunitria,
aplicveis aos sectores dos transportes, residencial e servios, indstria e Estado, estabelecendo
como reas transversais de actuao os comportamentos, a fiscalidade, os incentivos e os
financiamentos. A reviso do PNAEE, alargar o seu horizonte temporal e introduzir novas
medidas, reforando os objectivos das medidas existentes, essenciais para a concretizao da meta
para 2020.
Destacam-se desde j as seguintes medidas, j em curso:
MOBI.E: Promove a mobilidade elctrica criando uma rede de carregamento de veculos elctricos a
nvel nacional, acessvel em qualquer ponto do Pas e compatvel com todas as marcas de veculos,
aberta a todos os operadores. At 2012 ser desenvolvida uma rede-piloto que engloba 25 municpios.
No quadro deste programa ser incentivada a substituio de veculos com motores de combusto
interna por veculos com motores elctricos, mais eficientes e directamente no dependentes do
consumo de petrleo. Estes veculos funcionaro futuramente em articulao com as smart grids,
como um armazm da energia renovvel, produzida durante a noite, sendo inserida na rede no
perodo de maior procura.
O programa Mobi.E uma base para o desenvolvimento da mobilidade sustentvel em Portugal e para
a internacionalizao do cluster industrial a ele ligado, possibilitando o desenvolvimento de
capacidades no domnio da engenharia e produo de baterias, componentes e integrao de veculos,
bem como o desenvolvimento de infra-estruturas energticas, com a criao de sistemas avanados e
inteligentes de carregamento e de gesto da rede. Permitir ainda explorar novos modelos de negcio,
onde os utilizadores so simultaneamente consumidores e produtores de energia, potenciando a
utilizao das energias renovveis, sem custos adicionais.
Smart grids: Promove e apoia as redes elctricas inteligentes, fundamentais para o sucesso da
introduo dos veculos elctricos e para a melhoria da eficincia energtica, possibilitando
monitorizar, controlar e gerir de forma integrada a produo, a distribuio, o armazenamento e o
consumo de energia de uma multiplicidade de agentes de um modo mais eficiente.
Esto em curso projectos de investigao, ao nvel da monitorizao e da gesto do consumo,
envolvendo empresas e universidades nacionais. Para o horizonte de 2020, prev-se a cobertura da
maioria dos consumidores nacionais por redes inteligentes.

51

Smart Cities: Apoiadas experincias piloto de desenvolvimento de smart cities. Na cidade de vora,
est em curso um projecto envolvendo a gesto integrada da produo descentralizada de energia, o
carregamento inteligente dos veculos elctricos e a gesto inteligente dos consumos, utilizando
contadores inteligentes; Guimares cidade piloto para a implementao de novos sistemas de
iluminao pblica.
Fundo de Eficincia Energtica (FEE): Criado em 2010, o FEE um instrumento fundamental para o
financiamento das metas nacionais de eficincia energtica estabelecidas no PNAEE, permitindo, por
exemplo, apoiar aces para a aquisio de equipamentos com melhor desempenho energtico ou
equipamentos que promovam uma utilizao mais racional da energia, por parte de cidados e
empresas, entre outras.
Transportes: No sector dos transportes as medidas fundamentais esto relacionadas com o abate de
veculos, a consolidao da fiscalidade verde e a implementao de um sistema de transportes mais
eficiente, do ponto de vista energtico e ambiental. Ser realizado um esforo de promoo de
medidas que desenvolvam novas solues de transporte e incentivem a transferncia modal no
transporte de passageiros, incentivando a passagem do transporte individual para o transporte
colectivo, com redes e servios eficientes e articulados. A nvel do transporte de mercadorias sero
prosseguidas medidas de optimizao das cadeias de transporte, que incentivem o aumento da
participao do transporte martimo e ferrovirio.
Edifcios (residencial e servios): Ser reforada a penetrao da produo de energia renovvel,
atravs do solar trmico e da microgerao. A certificao energtica continuar a ser um instrumento
fundamental para a melhoria do desempenho energtico dos edifcios. A reabilitao urbana constitui
uma prioridade reflectida em legislao recentemente aprovada. Ser incentivada a construo
sustentvel para melhoria do conforto trmico das habitaes.
Indstria e Agricultura: Nos sectores da indstria e da agricultura ser promovida a racionalizao do
uso da energia e a utilizao da cogerao de elevada eficincia, para a reduo do consumo de
energia primria.
Estado: Foi aprovado o Programa ECO.AP que prev uma interveno de eficincia energtica em
todos os edifcios pblicos at 2013, recorrendo quando apropriado a Contratos de Eficincia
Energtica. Foi aprovada legislao que regulamenta os contratos de eficincia energtica e permite a
sua aplicao em intervenes pblicas. Sero tomadas iniciativas que reforcem a reduo de
consumos a nvel das instalaes e frotas e incentivem a promoo e utilizao de iluminao pblica
mais eficiente.
5.1.4

Quadro Sntese Objectivos Energia Clima

Linha de Aco

Descrio /objectivos

Medidas principais

Horizonte temporal e
Indicadores de execuo
Concluso em Dezembro
de 2012

Impacto Oramental

Roteiro Nacional de
Baixo Carbono
2020/2050

Roteiro delineando a
trajectria custo eficiente
de reduo de emisses

Plano Nacional de
Alteraes
Climticas 2020

Elenco das medidas

genricas e especficas
para cumprimento com
meta inscrita na Deciso
de Partilha de Esforo

Concluso em Dezembro
de 2012

Sem impacto oramental

directo

Planos Sectoriais de
Baixo Carbono

Reduo de emisses nas

instalaes e,
equipamentos da
Administrao Central do
Estado e empresas
tuteladas

Concluso em Dezembro
2012

Sem impacto oramental

directo

Sem impacto oramental

directo

52

Programa Nacional
da Poltica de
Ordenamento do
Territrio (PNPOT)

Plano Nacional de
Aco para as
Energias Renovveis
2020
(que concretiza a
ENE 2020 quanto a
energias
renovveis).

Contribuir para a reduo

de emisses e a eficincia
energtica

Planos de Ordenamento do
territrio (PROTs)
Medidas para a Reabilitao
Urbana e Arrendamento

2025

- Desenvolver e
diversificar o mix
energtico nacional

Energia Hdrica

Final de 2020: aumento

de potncia instalada em
9548MW.
Final de 2015: capacidade
instalada superior a 6000
MW.
Final de 2020: capacidade
instalada de 6875 MW.
Final de 2020:
- Potncia instalada no
solar termoelctrico
fotovoltaico de
concentrao de 1500
MW.
- Instalao de 250 MW
de unidades de
microgerao.
- Instalao de 500MW de
Minigerao.
At 2020:
- concretizar a instalao
de 250 MW da potncia
atribuda para centrais
dedicadas;
- Atingir a capacidade
instalada de 952 MW.
At 2020: atingir 150MW,
nomeadamente na
explorao do potencial
associado ao biogs.
At 2020: atingir 75 MW
de potncia instalada.
At 2020: atingir 250 MW
de potncia instalada.

Energia Elica
- Promover o
desenvolvimento de uma
fileira industrial indutora
do crescimento
econmico e do emprego

Energia Solar

- Promover a
investigao e
desenvolvimento no
sector das energias
renovveis
- Contribuir para a
reduo da dependncia
externa
- Contribuir para o
aumento da segurana do
abastecimento

Biomassa

Biogs e resduos

Geotermia
Ondas
Plano Nacional de
Aco para a
Eficincia Energtica
2020

Promover medidas de
eficincia energtica e
estabelecer um cluster
industrial associado

1. MOBi.E: Criar uma rede

de carregamento de
veculos elctricos;
2. smart grids: Promover e
apoiar redes elctricas
inteligentes;
3. Smart cities: Apoiar
experincias piloto
4. Fundo de Eficincia
Energtica (FEE)
5. Medidas no sector dos
Transportes
6. Edifcios
7. Indstria e Agricultura
8. ECO_AP

At 2020

Taxa de execuo do
PNAEE at 2015.

Sem impacto oramental directo

Apoios financeiros no valor total
de 1.700 milhes de euros.
disponibilizados,
progressivamente, atravs de
diferentes apoios financeiros,
atravs de fundos comunitrios,
de linhas de crdito com juros
bonificados garantidos pelo
Estado

O investimento global
ultrapassar os 19000 milhes
de euros.
Possibilitar um valor
acrescentado bruto de 3800
milhes de euros e a criao
de mais 100.000 postos de
trabalho.
O desenvolvimento de
capacidade renovvel para a
produo de electricidade no
tem impactos em termos de
OE, dado que os investimentos
feitos por privados sendo a
remunerao dos projectos
garantida por tarifas de regime
especial que so reflectidas na
tarifa elctrica. As tarifas so
definidas em funo da
maturidade das tecnologias e
do interesse nacional no seu
desenvolvimento.
No indicada a utilizao dos
fundos do QREN dado que as
tarifas repercutem o custo
integral dos investimentos.

Estima-se um investimento de
cerca de 13 mil milhes de
euros, repartidos entre smart
grids (1000 milhes de euros),
MOBI.E (3 mil milhes de
euros) e eficincia energtica
(9 mil milhes de euros).
Os investimentos sero
essencialmente suportados
pelos operadores privados e
parte, por fundos pblicos
autnomos do Oramento de
Estado atravs do Fundo para
a Eficincia Energtica e do
Fundo Portugus para o
Carbono.
Haver ainda uma parte
reduzida a ser suportada via
(QREN), para algumas das
medidas que integram o
PNAEE (como a instalao de
colectores solares trmicos e
medidas de eficincia
energtica nas PME.
Em termos de emprego
representar at 2020 a
criao de cerca de 21 000
empregos directos e
indirectos, repartidos pelas
reas da eficincia energtica
(12 000), MOBI.E (6 000) e
smart grids (3 000).

53

6 CRESCIMENTO INCLUSIVO
6.1 Objectivo Aumentar o Emprego
Ao longo da ltima dcada, Portugal registou uma tendncia progressiva de aumento da taxa de
actividade, observando-se um aumento de cerca de 3 pontos percentuais (p.p.), entre 2000 e 2008.
Em 2009 e 2010, o mercado de trabalho acabou por reflectir os efeitos da crise econmica e financeira
iniciada em 2008, tendo a taxa de emprego retrado 2,6 pp. no conjunto dos dois anos. Ao nvel do
desemprego, estes efeitos tm-se sentido com particular severidade em Portugal, tendo a taxa de
desemprego vindo a atingir 9,5%, em 2009 (mais 1,9 pp. face a 2008) e 10,8% em 2010 (mais 1,3 pp.),
destacando-se o grupo dos jovens (15-24) com uma taxa de desemprego de 20,0%, em 2009 (mais 3,6
pp. em relao a 2008), e de 22,5%, em 2010 (mais 2,4 pp.). A salientar igualmente a subida da taxa de
desemprego de longa durao entre 2008 e 2009 (mais 0,6 pp.), verificando-se um agravamento da
mesma em 2010 (mais 1,5 pp.).
6.1.1 Meta Emprego
A meta nacional relativa taxa de emprego em 2020, para a populao entre os 20 e os 64 anos,
de 75%.
Tendo em conta que no incio da dcada anterior a taxa de emprego em Portugal se apresentava
superior em 6,5 pp. mdia da UE27 e que, at 2008, Portugal conseguiu manter sustentadamente a
taxa de emprego para este escalo etrio, em torno dos 73%, importa desde logo salientar que,
mesmo tendo atingido, em 2010, os 70,5%, esta taxa tem-se mantido superior mdia registada na
Unio Europeia (UE27)7.
Em 2009 e 2010, o mercado de trabalho reflectiu os efeitos da crise econmica e financeira iniciada
em 2008, tendo a taxa de emprego retrado 2,5 pp. no conjunto dos dois anos. Ainda assim, possvel
prever uma taxa de emprego (20-64 anos) de 71% em 2014 e de 75% em 2020, o que significaria mais
276 mil empregos criados em relao a 2010, e uma taxa de desemprego de cerca de 6% no final da
dcada (com uma criao de emprego de cerca de 0,8% ao ano a partir de 2014 inclusive).

Linhas de Aco

Com vista a atingir a meta de elevao da taxa de emprego das pessoas entre os 20 e os 64 anos para
75% em 2020, o Governo Portugus aposta em duas grandes reas estratgicas: qualificar para a
competitividade e a coeso social e assegurar mais emprego sustentvel e de qualidade. O seu
desenvolvimento e implementao sero feitos num quadro de dilogo social e num contexto de
concertao entre o Governo e os Parceiros Sociais.
1. Qualificar para a competitividade e a coeso social
A qualificao dos jovens e dos adultos para e no mercado de trabalho continua a assumir-se como
prioridade estratgica para a melhoria da produtividade e competitividade nacional, da inovao, do
empreendedorismo, contribuindo tambm para uma cidadania mais activa.

O mesmo vlido para as mulheres e os trabalhadores mais velhos.

54

Mantm-se as seguintes apostas no desenvolvimento do Sistema Nacional de Qualificaes:

Reforo da dupla qualificao dos jovens, contribuindo para a prossecuo de tal objectivo a
criao de um programa de estgios qualificantes para os jovens que tenham o ensino
secundrio de carcter geral;
Reforo da formao escolar e de dupla qualificao para a populao adulta;
Sistema de certificao profissional ligado s qualificaes, incluindo o reconhecimento,
validao e certificao de competncias.
Neste contexto, ser reforada a interveno programtica agregada na Iniciativa Novas
Oportunidades. Esta iniciativa tem como objectivo alargar o referencial mnimo de formao at ao
12 ano de escolaridade para jovens e adultos, conforme referido no objectivo educao.
Constituem metas gerais para o perodo 2011-2014 as seguintes:
Meta de resultado geral:
A elevao do nmero mdio de anos de escolaridade, indicador que se cifrava em 2010, para a
populao dos 15 aos 64 anos de idade, em 7,89 anos de escolarizao. Este indicador abrange o
esforo de qualificao dirigido a toda a populao portuguesa, integrando jovens e adultos. Estimase, assim, para este novo perodo que se aumente em 2 anos a escolaridade mdia da populao
portuguesa
Mdia de Anos de Escolarizao da Populao (15-64 anos)
2010
7,89

2011
8,39

2012
8,89

2013
9,39

2014
9,89

Metas relativas ao Eixo Jovens:

1. Assegurar uma taxa de escolarizao de 87,5% dos jovens at aos 18 anos (indicador de esforo) a
partir do ano lectivo 2013/2014;
2. Acrescentar em 16.000 os alunos a frequentar cursos profissionais ou outros cursos vocacionais de
nvel secundrio face ao valor verificado em 2010/2011 (indicador de esforo);
3. Aumentar em 8% o nmero de alunos a frequentar cursos de dupla certificao em sectores ligados
a novas qualificaes para novas reas de crescimento do emprego (indicador de eficincia);
4. Reduo do abandono escolar precoce para 15%, mantendo um decrscimo de 4 pontos
percentuais ao ano nos prximos 4 anos (indicador de resultado);
5. Aumentar a taxa de empregabilidade dos jovens aps 6 meses da concluso de um curso de dupla
certificao de nvel secundrio para 70% (indicador de impacto).
As duas primeiras metas apresentam continuidade em relao s metas do ciclo 2006-2010, enquanto
as restantes so novas e expressam uma inteno deliberada de avaliar os impactos das medidas
includas no eixo Jovens da Iniciativa.
Numa perspectiva temporal, as metas podem-se definir do seguinte modo:
Metas para jovens entre 2010/2011 a 2013/2014

1
2
3
4
5

2009/2010
(ou ltimos dados
disponveis)
65,4% *
150.000
Base zero
31,6%
Base zero

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

70%
154.000
2%
27%
40%

75%
158.000
4%
23%
50%

80%
162.000
6%
19%
60%

87,5%
166.000
8%
15%
70%

* Ano Lectivo 2007/2008

55

Metas relativas ao eixo adultos:

A Iniciativa Novas Oportunidades pretende continuar a assumir o papel de motor da recuperao das
qualificaes certificadas dos adultos portugueses que tenham abandonado ou interrompido
precocemente o trajecto escolar.
As principais metas orientadoras no eixo adultos da Iniciativa so:
1. Certificar 760 mil portugueses, com a seguinte distribuio (indicador de resultado):
280.000 com uma certificao escolar de nvel bsico;
200.000 com uma certificao escolar de nvel secundrio;
280.000 certificados em cursos de dupla certificao;
2. Atingir um nmero mdio igual ou superior a 175 horas de formao certificada por formando
(indicador de esforo);
3. Elevar a taxa de participao em actividades de aprendizagem ao longo da vida, de modo a atingir a
mdia europeia em 2015 (indicador de resultado);
4. Reduzir de 50% para 25% os inquiridos situados no nvel 1 da escala PIAAC e crescer para 15% no
nvel 5 (indicador de impacto).
Numa perspectiva temporal, ficam assim distribudas as metas pelo perodo 2011/2014:
Metas para adultos entre 2010/2011 a 2013/2014
2009
(ou ltimos dados
disponveis)

2011

2012

Base zero **
Base zero **
Base zero **
Base zero **
6,5% *
47%/10% ***

70.000
50.000
70.000
50
10%
n.a.

140.000
100.000
140.000
100
11,5%
25%/15%

2013

2014

2
3
4

210.000
150.000
210.000
150
12,5%
n.a.

280.000
200.000
280.000
175
13,5%
n.a.

* Estimativa de crescimento de 1% ao ano face ao valor da mdia da EU em 2008 que se situava em 9,5%
** Calculada a base zero a partir dos resultados alcanados at 31 de Dezembro de 2010 nestes quatro indicadores
*** Estes valores so aproximados para a distribuio da populao portuguesa no IALS (1998), respectivamente no nvel 1 e no nvel 4 de proficincia das
competncias de literacia

A Formao para a competitividade e inovao, atravs do trabalho de suporte aos empresrios e

trabalhadores na percepo da importncia estratgica da formao, da reconverso e da actualizao
profissional que acompanhe a resposta dimenso das apostas realizadas nas componentes mais
materiais do investimento, constitui uma prioridade de aco. Nela se inclui a formao para
empresrios como resposta permanente para a modernizao e inovao das PME e o reforo da
formao de activos das empresas associada a processos de modernizao e desenvolvimento
organizacional das empresas, com prioridade para as PME.
Manter-se- a interveno Formao-Aco para PME, enquanto instrumento de melhoria dos
processos de gesto das empresas e de reforo das competncias dos seus dirigentes, quadros e
trabalhadores. Ao programa existente ser acrescentada uma componente dirigida exclusivamente a
PME recm-criadas, proporcionando-lhe as competncias de gesto que potenciem a sua
sustentabilidade futura.
Ser feito um trabalho pro-activo de antecipao do desenvolvimento de novas aptides e
competncias, atravs da identificao das cem profisses estratgicas para o desenvolvimento da
economia, correspondendo a perfis profissionais em falta ou emergentes no mercado de trabalho,

56

para as quais ser promovida formao visando a reconverso profissional de desempregados. Ser
promovido tambm o realinhamento entre a formao das pessoas mais qualificadas e as
necessidades do mercado de trabalho.
2.

Mais Emprego Sustentvel e de Qualidade

A promoo da insero de jovens e adultos no mercado de trabalho e o combate segmentao

pressupem uma interveno proactiva junto dos desempregados e dos trabalhadores em risco de
desemprego, tanto no curto como no mdio e longo prazo. Deste modo, no curto prazo e tendo
presente a dimenso e as caractersticas dos desempregados inscritos no Sistema Pblico de Emprego
(SPE), bem como a situao de parte relevante do tecido produtivo nacional, continua-se a aposta:
No alargamento do sistema de activao e de insero de jovens no mercado de trabalho;
Na implementao de medidas activas de emprego que reforcem a empregabilidade da
populao adulta, com destaque para os desempregados de longa durao, as mulheres e
outros pblicos em situao de maior vulnerabilidade.
Para os pblicos mais jovens, refora-se a interveno ao nvel dos Estgios Profissionais8 e dos
estgios INOV (meta de 50 mil em 2011, dos quais 40 mil provenientes do ensino superior), programas
que tm potenciado a dinamizao das estratgias de inovao e de reforo da competitividade das
empresas, atravs da integrao profissional de jovens diplomados em reas estratgicas para a
inovao e modernizao da estrutura produtiva. Procede-se, ainda, extenso da proteco social
aos estagirios, garantindo-se a cobertura das mesmas eventualidades que o regime de segurana
social assegura aos trabalhadores por conta de outrem.
Para os adultos, aposta -se na reconverso de desempregados para as profisses estratgicas,
suportada num processo de alinhamento do sistema de formao profissional para as necessidades de
requalificao e de reconverso dos desempregados.
Destaca-se ainda a aposta na vertente de qualificao dos desempregados com baixas e muito baixas
qualificaes nas modalidades formativas da Iniciativa Novas Oportunidades, que ter a sua
continuidade, e em programas especficos de desenvolvimento de competncias bsicas.
Tendo em vista a integrao dos grupos mais afastados do mercado de trabalho, toma ainda especial
relevo a actuao no mbito do mercado social de emprego, atravs de medidas que visam reforar o
envolvimento dos beneficirios de prestaes de desemprego (meta de 50 mil CEI em 2011) ou do
Rendimento Social de Insero em trabalho socialmente necessrio.
Para responder aos desafios que se colocam, actualmente e a prazo, manuteno e ao
desenvolvimento de oportunidades de emprego, bem como a apoiar a criao do prprio emprego e a
promoo do empreendedorismo, complementando, deste modo, as medidas no mbito da
dinamizao da actividade produtiva, sero aplicadas medidas de apoio contratao e criao de
emprego, quer atravs do mecanismo de micro crdito, quer atravs de linhas de crdito de apoio
criao de empresas e de emprego.
Ser dada nfase explorao das potencialidades de novos sectores economicamente estratgicos
promovendo, nomeadamente os empregos verdes e o emprego em sectores habitualmente intensivos
em mo-de-obra (servios de proximidade) e que proporcionam, simultaneamente, a melhoria das
condies de vida da populao, maior sustentabilidade e uma melhor conciliao entre a actividade
profissional e a vida privada e familiar.
8

Visam possibilitar aos jovens com formao qualificante, de nvel superior ou intermdio, um estgio profissional em contexto real de trabalho, que facilite e
promova a sua insero na vida activa, bem como uma maior articulao entre a sada do sistema educativo/formativo e o contacto com o mundo do trabalho.

57

No mbito do incentivo ao empreendedorismo ser criado um programa nacional de micro crdito e

uma linha de apoio s actividades artesanais, e ser criada uma rede de microempresas de suporte s
actividades exportadoras.
Prover-se- a eficcia e exigncia dos processos de reintegrao no mercado de trabalho, limitando as
situaes em que possvel a um beneficirio do subsdio de desemprego, rejeitar as ofertas trabalho
e flexibilizando o regime de acumulao de rendimentos de trabalho com prestaes de desemprego,
incentivando-se a uma mais rpida autonomizao e retorno ao mercado de trabalho;
A racionalizao das medidas de poltica activa de emprego que permitir aumentar a eficcia das
intervenes destinadas criao e melhoria da qualidade do emprego, atravs do seu agrupamento
em grandes reas de interveno, com destaque para os estgios profissionais, para os contratos de
emprego insero ou os programas de criao do prprio emprego. A criao de condies para o
acompanhamento de desempregados nas entrevistas a ofertas de emprego e a promoo de acordos
sectoriais entre o SPE e as associaes empresariais para o recrutamento de desempregados bem
como a racionalizao da rede de centros de formao ser outras das medidas a reforar.
Com o Cdigo do Trabalho de 2009, o enquadramento legislativo das relaes laborais conheceu uma
profunda alterao, com a introduo de novas formas de flexibilidade e segurana que potenciam, a
empresas e trabalhadores, o incremento da adaptabilidade, do emprego, da conciliao da vida
profissional, privada e familiar e da coeso social em benefcio dos trabalhadores e dos empregadores.
O Governo promoveu um processo negocial com os parceiros sociais, em sede de concertao social,
tendo em vista a concretizao de um pacote de medidas cujo objectivo fundamental implementar
polticas activas de emprego mais geis e melhor adaptadas aos desafios presentes e futuros, bem
como reformas que respondam s necessidades de melhorar o funcionamento do mercado de
trabalho.
No mbito de tais medidas, concretamente em matria de negociao colectiva, o Governo e parceiros
sociais negociaram medidas para permitir que num instrumento de regulamentao colectiva
celebrado a nvel sectorial seja possibilitada a negociao e desenvolvimento de algumas matrias nele
contempladas, por estruturas representativas dos trabalhadores ao nvel das empresas, considerando
as especificidades do sector de actividade em causa, a realidade de cada empresa e as necessidades e
interesses dos respectivos trabalhadores e instituir um novo modelo de compensao em caso de
cessao do contrato de trabalho, associado a um reforo da garantia de pagamento de tais
compensaes aos trabalhadores atravs da criao de um mecanismo de financiamento que
assegurar o pagamento parcial das mesmas.
Como alternativa cessao de contratos de trabalho, as medidas visam agilizar, ainda, a legislao
relativa reduo e suspenso dos contratos de trabalho em situao de crise empresarial.
Continuar a ser estimulada, no quadro do dilogo social, uma abordagem em que se tenham em
considerao, relativamente evoluo dos salrios reais, os factores produtividade e as condies do
mercado de trabalho.
Para melhorar a qualidade do emprego e do trabalho digno, incluindo o combate o trabalho no
declarado sero reforadas as actividades inspectivas no domnio laboral, com vista ao combate aos
vnculos ilegais. Ser tambm criado um mecanismo de acompanhamento da evoluo da contratao
precria assim como proibio dos estgios no remunerados.
Com vista ao combate ao trabalho no declarado e vinculao precria ilegal, perspectivam-se quatro
grandes linhas de orientao. A melhoria do sistema de recolha, tratamento e divulgao de dados
respeitante ao sistemas de estatstica das fontes administrativas que reportam dados sobre a

58

actividade social da empresa, especialmente no que respeita tipologia de vnculos contratuais e

caracterizao da actividade de subcontratao de servios. A dinamizao e a melhoria dos suportes
de troca de informao entre os sistemas inspectivos laboral e de segurana social que permita
identificar reas de risco para a falha de comunicao de admisso de trabalhadores segurana social
e de falso trabalho autnomo que suportem o acerto no direccionando das actividades de informao
e de fiscalizao, bem como o acompanhamento subsequentes das situaes detectadas. O
desenvolvimento e o envolvimento dos parceiros sociais em aces de informao e sensibilizao que
apoiem os actores sociais nos processos de integrao dos seus trabalhadores nos vnculos contratuais
legais. A definio, como meta anual para cada um dos sistemas inspectivos, o acompanhamento de
cerca de, pelo menos, 25.000 empresas ou estabelecimentos onde tais situaes de trabalho no
declarado ou de vinculao precria ilegal possam ser esperadas.
Portugal tem como objectivo prosseguir as linhas de fora da estratgia nacional de sade e segurana
no trabalho, no quadro da estratgia comunitria, cujo horizonte temporal 2012, momento de
avaliao e redefinio de estratgias nacionais e comunitrias. Neste domnio definida a meta anual
de acompanhamento pelo menos, 21.000 empresas no mbito da segurana e sade no trabalho.
6.1.2 Quadro Sntese do Objectivo Emprego
Linha de Aco

Descrio /objectivos

Medidas principais

Horizonte temporal e Indicadores de

execuo

Impacto
Oramental

Qualificar para a
competitividade e a
coeso social

- Reforo da dupla
qualificao dos jovens;
- Reforo da formao
escolar e de dupla
qualificao para a
populao adulta;
- Sistema de certificao
profissional ligado s
qualificaes, incluindo o
reconhecimento, validao
e certificao de
competncias

Iniciativa Novas
oportunidades

2013/2014: Elevar o nmero mdio

de anos de escolaridade para 9,89 ou
seja, que aumente em 2 anos a
escolaridade mdia face ao ano de
2009/2010.
2013/2014: assegurar uma taxa de
escolarizao de 87,5% dos jovens at
aos 18 anos.
2013/2014: Mais 16.000 alunos a
frequentar os cursos profissionais ou
outros vocacionais do que em
2009/2010.
2013/2014: Aumentar em 8% o
nmero de alunos a frequentar os
cursos de dupla certificao (base o
ano 2009/2010).
2013/2014: Reduo do abandono
escolar precoce para 15%.
2013/2014: taxa de empregabilidade
dos jovens aps 6 meses da concluso
do curso de dupla certificao de
nvel secundrio para 70%.

At 2013 com
base no QREN

Reforar a interveno no
domnio da formao dos
activos das empresas
associada a processos de
modernizao e
desenvolvimento
organizacional

Programa de formao
para a inovao,
modernizao e
reconverso empresarial

Reforar a melhoria dos

processos de gesto das
empresas e das
competncias dos seus
dirigentes, quadros e
trabalhadores

Programa de FormaoAco para PME

2013/2014: certificar mais 760.000

portugueses face a (2009/2010)
2013/2014: 175 horas ou mais em
formao certificada por formando
2015: Taxa de participao de
aprendizagem ao longo da vida igual
mdia europeia
- Programao 2007-2013: 40.470
(mdia anual de abrangidos para as
regies em processo de convergncia,
o Algarve e Lisboa)
- Proposta 2014-2020: 49.970 (mdia
anual de abrangidos para as regies
em processo de convergncia, o
Algarve e Lisboa)
- Programao 2007-2013: 4.670
(mdia anual de abrangidos para as
regies em processo de convergncia
e o Algarve)
- Proposta 2014-2020 6.200 (mdia
anual de abrangidos para as regies

59

em processo de convergncia e o
Algarve)

Assegurar mais
emprego sustentvel
de qualidade

Promover a insero de
jovens no mercado de
trabalho

Alinhamento do sistema
de formao profissional
para as necessidades de
requalificao e de
reconverso dos
desempregados

Promover a criao de
emprego e o
empreendedorismo
Promover a
empregabilidade dos
grupos desfavorecidos

6.2

Iniciativa Formao para

Empresrios
Estgios profissionais e
estgios INOV

4.000 empresrios/ano

Programa de
requalificao de
licenciados

Requalificao de 5.000 jovens

licenciados desempregados, atravs
de um programa de parceria entre o
SPE, as instituies de ensino superior
e as empresas
Nmero de profisses a identificar:
100

Identificao das
profisses de futuro para
os sectores estratgicos
Reconverso de
desempregados para as
profisses estratgicas
Melhoria do interface
com o sistema de
educao e formao,
empregadores e pessoas
procura de emprego
Qualificar os
desempregados com
baixas e muito baixas
qualificaes
Apoios contratao e
criao de emprego
Contratos EmpregoInsero (CEI e CEI+)

2011: 50.000, dos quais 40.000

provenientes do ensino superior.

Reconverso profissional de 20.000

desempregados, orientados para 100
profisses estratgicas, includas no
Catlogo Nacional de Qualificaes
Celebrao de protocolos com as
associaes empresariais e sindicais
nos sectores onde se verifica uma
maior desadequao entre a oferta e
a procura de emprego
Programa de competncias bsicas
para 10.000 beneficirios do RSI

Abranger 11.500 pessoas/ano

170M/ano
(120M fundos
estruturais)

20M

9,5M

13M

57M (40M
fundos
estruturais)

Abranger 50.000 beneficirios de

prestaes de desemprego e 12.000
beneficirios de RSI

Objectivo de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais

J num contexto de forte restrio oramental, sobretudo entre 2005 e 2007, o Governo foi sempre
afectando uma parte crescente de recursos pblicos ao investimento na funo social do Estado. Esta
aposta na funo social do Estado teve objectivos bem definidos: i) promover a Segurana Social
pblica e assegurar a sua sustentabilidade; ii) reduzir as desigualdades e combater a pobreza,
nomeadamente a pobreza entre os idosos; iii) apoiar as famlias, em particular aquelas de menores
rendimentos; iv) promover a natalidade e melhorar a conciliao entre a vida privada e a vida
profissional, prestando um olhar particular s diferentes vulnerabilidades face pobreza que
enfrentam as mulheres e os homens.
Os dados oficiais do INE confirmam uma dimenso decisiva do resultado destas polticas sociais:
reduziu-se o risco de pobreza em Portugal (de 20,4% em 2004 para 17,9% em 2009) e reduziram-se
tambm as desigualdades sociais (o rendimento dos 20% mais ricos comparado com o dos 20% mais
pobres, que era 7 vezes superior em 2004, caiu para 6 em 2009).

6.2.1 Meta de Reduo da Pobreza

60

A meta nacional de reduo de pelo menos 200 mil pessoas em situao de pobreza at 2020. Esta
reduo dever ser faseada, no perodo em referncia, devido aos constrangimentos oramentais e
consequente esforo de conteno a que Portugal estar sujeito at 2013, perspectivando-se uma
reduo mais expressiva a partir de 2013.
A meta dos 200 mil ser faseada pelos trs ciclos do Programa Nacional de Reformas (i) 2010-2013; ii)
2014-2016; iii) 2017-2020), sendo que ao primeiro ciclo corresponder a uma reduo de indivduos
em situao de pobreza aproximada de 50 mil indivduos e aos restantes ciclos 75 mil cada. Portugal
entende que esta proposta no faseamento da reduo da pobreza se justifica no por uma questo de
escolhas na redistribuio dos recursos, mas pelo esforo nacional no sentido de dar prioridade
consolidao oramental.

Linhas de Aco
A aposta de promover a incluso e a reduo da pobreza e das desigualdades sociais por aco ao
nvel de processos de qualificao e promoo da empregabilidade.
So trs os grandes objectivos: i) Combater as desigualdades e promover a justia social, ii) Promover
um novo contrato intergeracional, iii) Garantir uma rede coerente de mnimos sociais, promovendo
a incluso activa.
1.

Combater as desigualdades e promover a justia social

Promover uma poltica de rendimentos, que contribua para a reduo das desigualdades,
atravs da negociao colectiva;
Promover medidas que tenham impacto na reduo dos nveis de pobreza dos trabalhadores,
e dos nveis de pobreza infantil, designadamente, dirigidas s famlias trabalhadoras com filhos
de modo a reduzir o risco de pobreza entre aqueles que trabalham, declaram ao fisco os seus
rendimentos e tm filhos a cargo;
Prevenir e reduzir a pobreza dos grupos especialmente vulnerveis, nomeadamente, das
pessoas com deficincia, atravs da promoo das suas condies de activao profissional e
da melhoria dos rendimentos garantidos pela proteco social;
Apostar nos programas de combate s desigualdades territoriais existentes, como sejam os
Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS), a manuteno dos Acordos de Insero
dos Beneficirios do Rendimento Social de Insero, ou a contratualizao de intervenes no
mbito do Programa Conforto Habitacional para Idosos (PCHI);
Promover medidas que atenuem as desigualdades territoriais, nomeadamente atravs do
alargamento de redes de proximidade, quer na rea da deficincia, como o caso da rede de
Servios de Informao e Mediao para Pessoas com Deficincia (SIM-PD) e suas famlias;
quer na rea das crianas em risco, como o caso das Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens (CPCJ). Refira-se que com a expanso da rede de CPCJ a todo o territrio nacional
consubstancia-se o princpio de subsidiariedade, associado interveno integrada neste
domnio.

2. Promover um novo contrato inter-geracional

61

Reforar os abonos de famlia monoparentais, concentrando recursos nestes segmentos, onde

se manifestam mais riscos de pobreza infantil; manter as majoraes das prestaes de abono
de famlia e de apoio pr-natal, como forma de descriminao positiva das famlias mais
pobres e mais numerosas; prosseguir, com vista a combater uma das principais causas de
excluso social e de reproduo inter-geracional das situaes de pobreza, as medidas ao nvel
do sistema educativo, nomeadamente as direccionadas ao combate do abandono escolar e do
insucesso escolar;
Prosseguir as medidas de reforo da proteco social dos idosos atravs da atribuio,
nomeadamente, do Complemento Solidrio para Idosos, do alargamento da Rede de
Equipamentos Sociais de forma diversificada, atravs da criao de lugares em Lares, mas
tambm em Centros de Dia e, reforando fortemente os servios de apoio domicilirio e do
desenvolvimento da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, com vista
concluso da cobertura nacional da rede (com a criao de 23.027 lugares com um
investimento de cerca de 860 milhes de euros)9;
De forma a garantir-se uma interveno atempada perante situaes consideradas de risco,
prosseguir com o desenvolvimento do Projecto Nascer Cidado10 em todos os
estabelecimentos de sade;
Consolidar a proteco social dos estagirios e avaliar as regras de elegibilidade dos subsdios
de desemprego, com particular incidncia nos jovens adultos;
Reforar os mecanismos de conciliao da vida pessoal, familiar e profissional dos jovens
casais, atravs do alargamento da rede de creches e da sensibilizao dos Parceiros Sociais e
das Empresas para a adopo de medidas de flexibilizao dos tempos de trabalho.
3. Garantir uma rede coerente de mnimos sociais, promovendo a incluso activa
Melhorar a eficincia contributiva e social do sistema pblico de segurana social, tornando-o
mais justo e universal, e aprofundar as medidas de combate fraude e evaso contributivas
bem como o pagamento de prestaes indevidas;
Aprofundar as medidas de eficincia da despesa social, garantindo mais proteco social
queles que mais precisam;
Prevenir e reduzir a pobreza dos grupos especialmente vulnerveis, nomeadamente:
o Das pessoas com deficincia, promovendo as suas condies de activao profissional,
atravs de aces de formao a 7.000 pessoas por ano, da colocao de 700 pessoas
por ano em estgios de insero ou contratos de emprego insero, do apoio
adaptao de postos de trabalho e eliminao de barreiras arquitectnicas e do
apoio colocao e acompanhamento ps-colocao de 1.200 pessoas por ano,
envolvendo um investimento anual de cerca de 55 M;
o Dos desempregados no subsidiados, com o objectivo de envolver 150.000
desempregados no subsidiados em medidas activas de emprego;
o Dos beneficirios do RSI (Rendimento Social de Insero), promovendo a sua colocao
em postos de trabalho ou em trabalho socialmente necessrio, no envolvimento em

Fonte: UMCCI (2010)

O projecto Nascer Cidado um instrumento de cooperao estabelecido entre os sectores da Solidariedade e Segurana Social, da Justia e da Sade com o
objectivo de criar mecanismos que assegurem o registo imediato das crianas logo aps o nascimento, em trs dimenses simultneas o registo civil, o registo
nos servios de sade e o registo nos servios de segurana social.
10

62

aces de educao e formao profissional e em programas de formao de

competncias bsicas, envolvendo cerca de 115.000 beneficirios;
Com vista a promover uma melhor adequao da procura oferta existente no mercado de
trabalho, proceder requalificao de 20.000 desempregados, dos quais 5.000 so jovens
licenciados, para 100 profisses estratgicas em que h carncias actuais ou previstas no
mercado de trabalho;
Promover a reinsero dos sem-abrigo atravs de um acompanhamento personalizado e da
elaborao de planos individuais de reinsero.
6.2.2 Quadro Sntese do Objectivo de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais
Linha de Aco

Descrio/
objectivos

Medidas principais

Promover uma poltica de rendimentos, que contribua para a

reduo das desigualdades, atravs do reforo da negociao
colectiva;

Combater as
desigualdades e
promover a
justia social

Promover medidas que tenham impacto na reduo dos nveis de

pobreza dos trabalhadores, e dos nveis de pobreza infantil

Promover a
incluso e a
reduo da
pobreza e das
desigualdades
sociais por aco
ao nvel de
processos de
qualificao e
promoo da
empregabilidade.

Impacto
oramental
n.a.

>2013 Abranger
cerca de 34.600
famlias
> 2013 Abranger
cerca de 78.000
famlias

66,6 M

Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS)

57 novos Contratos
em 2011

25,3 M

Acordos de Insero dos Beneficirios do Rendimento Social de

Insero

100% dos
beneficirios
abrangidos por
Acordos

Programa Conforto Habitacional para Idosos (PCHI)

2011-2013 500
novas intervenes

Servios de Informao e Mediao para Pessoas com Deficincia

(SIM-PD)

50% de aumento do
n. de SIM-PD, at
2013

Expanso da rede de CPCJ a todo o territrio nacional

100% de cobertura
do territrio
nacional, at 2013

Prevenir e reduzir a pobreza dos grupos especialmente

vulnerveis, nomeadamente, das pessoas com deficincia

Promover um
novo contrato
intergeracional

Horizonte temporal
e Indicadores de
execuo

Reforar os abonos de famlia monoparentais, concentrando

recursos nestes segmentos, onde se manifestam mais riscos de
pobreza infantil;

136 M

2 M

n.a.

Manter as majoraes das prestaes de abono de famlia e de

apoio pr-natal
Prosseguir as medidas direccionadas ao combate do abandono
escolar e do insucesso escolar;

n.a

Complemento Solidrio para Idosos

n.a

Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais

Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados

2011 -2014
Concluso PARES e
POPH
Novos Lugares:
Lar 10.213
CDIa 6.910
SAD 8.091
Concluso da
cobertura nacional
da rede(com a
criao de 23.027

n.a
198,1 M

Investimento
de cerca de
860 milhes
de euros)

63

lugares)

Garantir uma
rede coerente
de mnimos
sociais,
promovendo a
incluso activa

Prevenir e reduzir
a pobreza dos
grupos
especialmente
vulnerveis,
nomeadamente:

Prosseguir com o desenvolvimento do Projecto Nascer Cidado

Alargamento aos
estabelecimentos
privados da rede
nacional de
prestao de
cuidados de sade

n.a.

Consolidar a proteco social dos estagirios

50.000

36 M

Alargamento da rede de creches e da sensibilizao dos Parceiros

Sociais e das Empresas para a adopo de medidas de
flexibilizao dos tempos de trabalho.

2011-2013
Concluso PARES
18.414 novos
lugares 34,9% de
taxa de cobertura

125,7 M

Aces de formao
a 7.000 pessoas por
ano, colocao de
700 pessoas por ano
em estgios de
insero ou
contratos de
emprego insero,
170 aces de
adaptao de
postos de trabalho e
de eliminao de
barreiras
arquitectnicas, por
ano
Envolver
150.000
desempregados no
subsidiados
em
medidas activas de
emprego

Investimento
anual de
cerca de 55
M

Aprofundar as medidas de combate fraude e evaso

contributivas
Aprofundar as medidas de eficincia da despesa social
Pessoas com deficincia

Desempregados no subsidiados

Beneficirios do RSI
Melhor adequao da procura oferta existente no mercado de
trabalho

Cerca de 115.000
beneficirios
Requalificao de
20.000
desempregados
(dos quais 5.000 so
jovens licenciado)

Reinsero dos sem-abrigo

Conciliao entre
trabalho, vida
familiar e privada

Promover a
Igualdade de
Oportunidade e
combater as
Discriminaes

Envelhecimento
activo e
solidariedade
inter-geracional

Pessoas com
Deficincia e
Incapacidades
Integrao de
Imigrantes

Adopo de medidas promotoras de uma distribuio mais

equilibrada na organizao dos tempos de trabalho
Adequao dos horrios dos equipamentos sociais e dos horrios
laborais
Incentivo, por via de maior informao, ao gozo dos direitos
relativos parentalidade (maternidade e paternidade)
Aprofundamento dos apoios sociais em situaes de
monoparentalidade.
Medidas de aprendizagem ao longo da vida, nomeadamente as
includas na Iniciativa Novas Oportunidades
Prolongamento da actividade profissional com incentivos
contratao de trabalhadores mais velhos
Desincentivo sada precoce do mercado de trabalho
Promoo da passagem gradual para a inactividade
Implementar a ENDEF - Estratgia Nacional para a Deficincia,
2011-2013
Prosseguir a implementao do Plano para a Integrao dos
Imigrantes 2010-2013

2011-2013

n.a.

2010-2013

6.3 Contributos transversais ao emprego e ao combate pobreza

64

O Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas afirma a igualdade de oportunidades e o combate

s discriminaes como factor transversal de competitividade, coeso social e desenvolvimento,
atravs de uma abordagem conjunta de boa governao assim como de implementao medidas e
aces especficas que tornem a igualdade transversal globalidade das polticas nacionais e em
particular ao que toca a incluso dos cidados em sociedade e no mercado de trabalho.
As mulheres representam um pblico especfico face s desigualdades de tratamento a que esto
sujeitas, nomeadamente ao nvel da sua insero no mercado de trabalho, das condies de trabalho,
remuneraes, representao na tomada de deciso, entre outras.
Neste sentido, as polticas sociais de apoio famlia e natalidade constituem um poderoso factor de
coeso, igualdade de oportunidades e desenvolvimento econmico e social. O aprofundamento destas
polticas vai continuar a constituir uma prioridade, atravs (i) da adopo de medidas promotoras de
uma distribuio mais equilibrada na organizao dos tempos de trabalho; (ii) da adequao dos
horrios dos equipamentos sociais e dos horrios laborais; (iii) do incentivo, por via de maior
informao, ao gozo dos direitos relativos parentalidade (maternidade e paternidade); e (iv) do
aprofundamento dos apoios sociais em situaes de monoparentalidade.
Portugal cumpriu e ultrapassou a meta europeia da rede de servios e equipamentos sociais
destinada primeira infncia. O reforo do nmero de lugares e do nmero de creches com horrio
alargado continuar a ser um dos grandes objectivos a percorrer, reforando a prioridade a famlias
carenciadas e da classe mdia, prosseguindo a aposta nos diversos programas de financiamento. A
aposta numa modalidade de mensalidade de creche a meio-tempo, de forma a compensar os pais que
optem por empregos a tempo parcial configurar uma medida de incentivo natalidade e
conciliao entre trabalho e vida familiar.
Sero mantidas as prticas em prol do envelhecimento activo, ao longo da vida profissional de cada
indivduo, traduzindo-se as principais aces em medidas de aprendizagem ao longo da vida,
nomeadamente as includas na Iniciativa Novas Oportunidades, no prolongamento da actividade
profissional com incentivos contratao de trabalhadores mais velhos, e desincentivo sada
precoce do mercado de trabalho, na promoo da passagem gradual para a inactividade (a recente
reforma visando a sustentabilidade do sistema de segurana social, disso exemplo).
Na prossecuo das polticas para as pessoas com deficincias e incapacidades, dar-se- continuidade
facilitao da sua incluso social, centrando as medidas num conjunto alargado de respostas. A
incluso social ser uma prioridade a ser objectivada, quer com o fortalecimento das relaes
comunitrias dos utentes em respostas ocupacionais, quer atravs de medidas que promovam a
insero laboral.
Ser ainda prosseguida a implementao do Plano para a Integrao dos Imigrantes 2010-2013,
aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros (RCM) n. 74/2010, de 17 de Setembro, que
contempla um conjunto de 90 medidas a cargo de 13 Ministrios, que tem a seu cargo a execuo de
27 das medidas que a se encontram inscritas, as quais se inserem em dois domnios especficos: um
primeiro na rea do Trabalho, Emprego e Formao Profissional e um segundo no domnio da
Solidariedade e Segurana Social.

65

7 IMPLEMENTAO, MONITORIZAO E AVALIAO

O Portugal 2020 - Programa Nacional de Reformas um programa estratgico de aco que permite
focalizar medidas e iniciativas e concretizar reformas, que tornam viveis os objectivos e as metas
definidas.
Nos quadros seguintes explicitada a coerncia global do programa, evidenciando a relao entre as
reformas e as linhas de aco e destas com os objectivos
Viso Global: Reformas e objectivos do PNR
Estabilidade
Objectivos
Macro

Consolidao
oramental
Trajectria
descendente do
rcio de dvida
pblica no PIB a
partir de 2013

Respostas estruturais

Reduo do
Dfice
4,6% (2011)
3% (2012)
2% (2013)

Crescimento
Crescimento
Inteligente

Crescimento
Sustentvel

Crescimento
Inclusivo

40% do PIB em
exportaes
(2020)

- 31% da
electricidade
consumida
produzida por
fontes endgenas e
renovveis,
- aumento da EE em
20%
- reduo GEE em
20%

- Taxa de emprego de
75% para a populao
entre os 20 e os 64
anos
- Reduo faseada do
nvel de pobreza com
vista reduo de
pelo menos 200 mil
pessoas pobres at
2020

Modernizao e
optimizao da
Administrao Pblica
Melhoria do ambiente de
negcios e promoo do
empreendedorismo
Reduo da dependncia
energtica
Promoo da eficincia e
eficcia do sistema judicial
Reforo da Agenda de
Internacionalizao
Melhoria das condies
de ajustamento do
mercado de trabalho
Reforma no mercado de
arrendamento e
promoo da reabilitao
urbana
Reforo das Habilitaes
Escolares e das
Qualificaes da
Populao
Reforo dos Sistemas de
I&D e Inovao
Aumento da Poupana e
Reduo do
Endividamento de todos
os sectores domsticos
Funcionamento dos
mercados e promoo da
concorrncia

66

Contributo dos Objectivos e Linhas de Aco para as Reformas Estruturais

4.1

Objectivo:
I&D e
Inovao

4.2

Objectivo:
Mais e
Melhor
Educao

2014

2020

Funcionamento dos mercados e

promoo da concorrncia

Aumento da Poupana e Reduo do

Endividamento

Reforo dos Sistemas de I&D e

Inovao

Metas das Linhas de Aco

Reforo das Habilitaes Escolares e das

Qualificaes da Populao

Reforma no mercado de
arrendamento e promoo da
reabilitao urbana

Melhoria das condies de ajustamento

do mercado de trabalho

Reforo da Agenda de
Internacionalizao

Promoo da eficincia e eficcia do

sistema judicial

Reduo da dependncia energtica

Melhoria do ambiente de negcios e

promoo do empreendedorismo

Objectivo /
Linhas de
Aco

Modernizao e optimizao da
Administrao Pblica

Reformas

Atingir a mdia
europeia em termos
de Intensidade em
I&D (DIDE/PIB) de
1,9%.

- Reduo para 15%

(em 2015) da taxa de
sada precoce do
sistema de ensino
-Aumento para 30%
de diplomados entre
os 30 e os 34 anos

Intensidade em
I&D (DIDE/PIB)
entre 2,7% e 3,3%,
dos quais 1,0% a
1,2% no sector
pblico e 1,7% a
2,1% no sector
privado.
- Reduo para
10% da taxa de
sada precoce do
sistema de ensino
-Aumento para
40% de
diplomados entre
os 30 e os 34 anos
- limitar o
crescimento das

5.1 Objectivos:
energia
clima

23,1% de energia
proveniente de
fontes renovveis no
consumo final bruto
de energia

6.1

Objectivo:
Aumentar o
Emprego

71% taxa de emprego

para a populao
entre os 20 e os 64
anos

6.2

Objectivo:
Combate
Pobreza e
s
Desigualdad
es Sociais

reduo de pelo
menos 50 mil
pessoas em situao
de pobreza at 2014.

emisses fora do
Comrcio Europeu
de Licenas de
Emisso em +1%
at 2020 (anobase: 2005).
- 31% de energia
proveniente de
fontes renovveis
no consumo final
bruto de energia
- 10% de energia
proveniente de
fontes renovveis
no consumo final
de energia no
sector dos
transportes
75% taxa de
emprego para a
populao entre
os 20 e os 64 anos

reduo de pelo
menos 200 mil
pessoas em
situao de
pobreza at 2020.

A elaborao do Portugal 2020 - Programa Nacional de Reformas mobilizou a sociedade portuguesa,

em particular as dinmicas territoriais e sectoriais. Em resultado do trabalho partilhado foram
elaborados documentos estratgicos territoriais pelos Governos Regionais da Madeira e dos Aores
(Madeira 2020 e Aores 2020) e pelas Comisses de Coordenao Regional de Lisboa e Vale do Tejo e
do Norte (Lisboa 2020 e Norte 2020). O Ministrio da Defesa elaborou um contributo especfico no
quadro da interligao entre as polticas de defesa e a valorizao das qualificaes e da investigao
cientfica.
A CIP (Confederao Empresarial de Portugal) elaborou o documento Linhas de Orientao para o
Programa Nacional de Reformas, A COTEC (Associao Empresarial para a Inovao) em conjugao
com a AdI (Agncia de Inovao) elaboraram um primeiro esboo da Agenda Inovao Portugal e no
quadro da negociao em curso de Acordo Tripartido para a Competitividade e Emprego o governo e
os parceiros sociais tm em curso um processo de trabalho conjunto no domnio da competitividade e
do emprego. Todos estes processos e as mltiplas contribuies recebidas da sociedade civil atravs
de documentos ou intervenes em sesses pblicas, do a este programa um elevado nvel de
apropriao, que se pretende manter e incrementar no processo de implementao, monitorizao e
avaliao.
Existe tambm uma forte articulao do Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas com a
afectao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN). Os apuramentos efectuados tendo
por base as categorias de despesa relevantes para o earmarking revelam um forte alinhamento do
QREN com as linhas de orientao do PNR.
85% dos fundos comunitrios (FEDER, Fundo de Coeso e Fundo Social Europeu) que foram previstos
e 89% do efectivamente aprovado at 31 de Dezembro de 2010 esto englobados em categorias em
categorias de despesa que contribuem para as linhas de orientao do PNR, atingindo
previsionalmente cerca 18.3 mil Milhes de Euros at 2013 e, em matria de aprovaes, mais de 12.4
mil milhes de Euros, estando ainda disponvel cerca de 14mil milhes de Euros dos montantes
previstos (ver grfico).
Contribuio do QREN 2013
6.000.000

5.000.000

1.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

Reforo da I&D e da
Inovao

Melhor e Mais Educao

Fundo Indicativo
2007-2013 ()

Clima e Energia

Fundo Aprovado
31-12-2010 ()

Fundo Validado
31-12-2010 ()

Aumentar o Emprego

Combate Pobreza e
Desigualdades Sociais

Fundo Disponvel*
()

* Fundo disponvel=Fundo Indicativo-Fundo Validado

Fundo comunitrio previsto, aprovado, validado e disponvel face ao previsto, por domnio/objectivo de coordenao temtica do PNR (dados at 31
de Dezembro 2010)

69

O Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas ser monitorizado por linha de aco e meta de
forma permanente no quadro da Rede de Coordenao da Estratgia Europa 2020.
Nos termos do estabelecido pelo Conselho Europeu, uma verso actualizada de avaliao,
monitorizao e actualizao do Portugal 2020 Programa Nacional de Reformas ser elaborada
anualmente, envolvendo consultas institucionais e dinamizao de participao da sociedade civil.
Prev-se ainda uma avaliao intercalar em 2014 a partir de uma avaliao externa de resultados,
tendo em conta as metas intermdias estabelecidas para essa data, e permitindo que o programa de
2015 funcione como a abertura de um novo ciclo na concretizao da Estratgia Europa2020 em
Portugal.

70

71

1. INTRODUO



De acordo com a Estratgia Europa 2020 aprovada pelo Conselho Europeu, o Plano Nacional
de Reformas (PNR) a apresentar por cada Pas deve ser elaborado em articulao com o Plano
de Estabilidade e Crescimento (PEC), garantindo a coerncia entre os dois instrumentos, com
reformas que no curto prazo levem em conta a prioridade da consolidao oramental e da
correco dos desequilbrios macroeconmicos e que contribuam para o reforo da
competitividade, do crescimento e do emprego.

O PNR apresentado por Portugal obedecer a uma viso ambiciosa mas vivel. Em 2020 a
posio de Portugal nos diversos indicadores da Estratgia Europa 2020 deve situar-se na
mdia europeia anulando o diferencial de competncias e condies de contexto que tm
vindo a penalizar as sucessivas geraes de portugueses.

Para atingir estas metas, no quadro dos compromissos assumidos no PEC, ser dado um novo
impulso s medidas de modernizao e focalizao das polticas pblicas, no sentido de
continuar a favorecer as exportaes e a reduzir as importaes, fixando como objectivo
atingir 40% do PIB com origem nas exportaes.

Medidas transversais e fortemente indutoras da inovao competitiva, como a Agenda Digital
2015 e o Plano Novas Energias, so instrumentos que ilustram o potencial da economia
portuguesa, a qual tem vindo a registar sucessivamente valores elevados de crescimento das
exportaes.

Sero desenvolvidas, num quadro de plena utilizao e divulgao de boas prticas, as
diferentes modalidades e instrumentos de gesto flexvel e descentralizada do mercado de
trabalho j existentes.

O empenho do governo portugus no esforo de consolidao oramental e de correco dos
desequilbrios macroeconmicos total.

Por um lado, a prossecuo da Estratgia Europa 2020 em Portugal depende crucialmente da
garantia do regular financiamento da actividade econmica e, por outro lado, o endividamento
externo da economia e a necessidade de diminuio da despesa pblica, fazem com que o
crescimento econmico na prxima dcada dependa em larga medida do crescimento
sustentado das exportaes. As dificuldades para a economia portuguesa nesta matria
resultam essencialmente da maior crise internacional dos ltimos 80 anos.

Deve ser recordado que o esforo de reduo do dfice para Portugal em 2011 um dos
maiores da UE27 e que h pases da Unio que tm que lidar com dfices maiores ou tm
problemas mais graves de endividamento. um esforo para reduzir um dfice gerado pela
queda abrupta da receita fiscal e pelo aumento da despesa para reforar a proteco social e a
necessidade de promover o crescimento econmico atravs de investimento pblico, num
momento em que esse investimento foi essencial para manter a actividade econmica e o
emprego.

Portugal j demonstrou forte capacidade de consolidao oramental quando reduziu o dfice

de 6,8% para 2,9% entre 2005 e 2008.


Por isso, as metas e linhas de reformas que do corpo ao PNR reflectem a prioridade de
consolidao oramental e de melhoria da competitividade, como condio para um
crescimento e emprego sustentveis.

A identificao dos constrangimentos ao crescimento econmico e ao emprego, bem como,
em geral, a um desenvolvimento sustentvel, so tidos em conta na definio dos objectivos
fixados e na identificao e definio de prioridades no que respeita s reformas estruturais
necessrias, com particular nfase na continuao da reestruturao do tecido econmico,
discriminando positivamente actividades de maior valor acrescentado, com maior inovao
incorporada e mais facilmente transaccionveis, tirando partido da evoluo para uma
economia mais inteligente, verde e inclusiva e garantindo condies de equidade no acesso s
oportunidades.

Tendo em conta a viso, os compromissos e os constrangimentos, Portugal, no que concerne
coordenao temtica, estabelece como metas do seu PNR para 2020:

1. Intensidade em I&D (DIDE/PIB): 2,7% - 3,3%, dos quais de 1,0% - 1,2% no sector pblico e de
1,7% - 2,1% no sector privado;
2. Reduo para 10% (meta intermdia de 15% em 2015) da taxa de sada precoce do sistema
de ensino e aumento para 40% de diplomados entre os 30 e os 34 anos;
3. 31% da electricidade consumida produzida com recurso a fontes endgenas e renovveis,
aumento da eficincia energtica em 20% e contributo nacional para a reduo das emisses
de gases com efeito de estufa ao nvel europeu em 20%;
4. Taxa de emprego de 75% para a populao entre os 20 e os 64 anos (meta tendencial e
sujeita a avaliaes intermdias);
5. Reduo faseada do nvel de pobreza com vista reduo de pelo menos 200 mil pessoas
pobres at 2020 (meta tendencial e sujeita a avaliaes intermdias).

Nos prximos anos sero desenvolvidas e implementadas um conjunto de iniciativas que
contribuiro para alcanar estas metas, das quais se destacam as seguintes:

Competitividade, I&D e Inovao

Concretizao do pacote de medidas para a internacionalizao (Conselho para a Promoo da

Internacionalizao; rede de altos quadros de empresas no exterior em articulao com a diplomacia
econmica; lojas de exportao; apoio insero de jovens quadros especialistas em comrcio internacional
em PME exportadoras; fundo para a internacionalizao; promoo dos seguros de crdito exportao).

Reforo na atraco de fundos europeus para projectos geradores de exportaes e substituio de

importaes, quer provenientes do Programa-Quadro de I&D da UE, quer do prprio QREN.

Reforo do Compromisso com a Cincia e mobilizao de fundos privados para C&T, em parceria com
instituies pblicas.

Consolidao e reforo do sistema de apoio fiscal I&D nas empresas, com especial relevo para as despesas
com a contratao de doutorados, e estruturao, em 2011, do sistema em vigor de investimento em I&D
associado a grandes projectos.

Implementao da Agenda Digital 2015 e prosseguimento da modernizao da administrao pblica atravs

do programa Simplex.

Consolidao do Sistema de Inovao e lanamento do Plano Inovao Portugal.

Melhor e mais Educao

Extenso da escolaridade obrigatria aos 18 anos.

Reorganizao dos servios de orientao escolar e vocacional e da rede escolar

Aplicao do Contrato de Confiana com o Sistema de Ensino Superior para qualificar 60 000 adultos

actualmente fora do ensino superior no grupo etrio entre os 30 e os 34 anos.

Prosseguimento da iniciativa Novas Oportunidades para qualificao de Jovens e Adultos.

Alargamento da rede de oferta do ensino distncia, no mbito do ensino superior.

Clima e Energia

Concretizao da Estratgia Nacional para a Energia 2020 (ENE2020), que permitir produzir 31% da energia
primria consumida em Portugal com base em fontes renovveis endgenas, reduzir em 2000 milhes de
Euros as importaes anuais de combustveis fsseis, reduzir as emisses de CO2 em 20 milhes de toneladas
e aumentar a eficincia energtica em 20%, gerando 120 000 novos postos de trabalho.

Aumentar o Emprego

Potenciar as possibilidades da negociao colectiva constantes do Cdigo de Trabalho de 2009, ainda no

exploradas.

Prosseguir com o investimento na Qualificao de Jovens e Adultos.

Estratgia de melhoria dos mecanismos de insero dos grupos com maiores vulnerabilidades e dificuldades
de insero e reinsero no mercado de trabalho.

Combate pobreza e desigualdades sociais

Promover uma poltica de rendimentos que contribua para a reduo das desigualdades.

Aprofundar as medidas de eficincia da despesa social, garantindo mais proteco social queles que mais
precisam.

Melhorar a eficincia contributiva do sistema pblico de segurana social, tornando-o mais justo e universal.

2. CENRIO MACROECONMICO: Perspectivas para 2011

As perspectivas para 2011, segundo o World Economic Outlook do FMI (Outubro de 2010),
apontam para um ligeiro abrandamento da economia mundial, embora continue a apresentar
um forte crescimento, devendo o PIB aumentar 4,2% em termos reais, situando-se
ligeiramente acima da taxa mdia registada entre 2000 e 2008 (4%). Estima-se que a
generalidade das economias avanadas mantenha um ritmo de crescimento moderado e que
demore algum tempo para que seja possvel reabsorver o elevado nmero de desempregados,
cuja taxa prevista se dever manter muito alta (8,2% em 2011, que compara com 8,3% em
2010). A sia (com destaque para a China e ndia), a Amrica Latina e a Rssia devero
continuar a ser as regies que mais vo contribuir para o crescimento econmico mundial.

As perspectivas de crescimento das economias avanadas, cuja previso de crescimento do PIB
de 2,2% em 2011 (2,7% em 2010), correm o risco de se degradar, na sequncia do impacto
do reequilbrio das contas pblicas no agravamento da procura interna.

Assim, e de acordo com as previses mais recentes prev-se para 2011 uma desacelerao da
procura externa relevante para Portugal e um aumento das taxas de juro de curto prazo.
Antecipa-se, igualmente, (i) um ligeiro aumento do preo do petrleo, (ii) a depreciao do
euro face ao dlar e o aumento da taxa de inflao, em linha com o aumento do preo das
matrias-primas e do petrleo (Quadro 1). As hipteses relativas ao enquadramento
internacional tm em conta a informao disponvel at meados de Outubro de 2010.

Quadro 1. - Enquadramento Internacional

Fontes: FMI, BCE e clculos do Ministrio das Finanas e da

Administrao Pblica. (e) estimativa; (p) previso.

A evoluo da procura externa est em linha com a desacelerao esperada do crescimento

econmico dos nossos principais parceiros comerciais. De facto, como referido, o processo de
consolidao oramental comum generalidade dos pases avanados, designadamente da
rea do euro, perspectiva um abrandamento da procura interna desses pases e
consequentemente das suas importaes.

As perspectivas macroeconmicas adoptadas para a economia portuguesa para 2011 so as
seguintes:

Quadro.1. Perspectivas Macroeconmicas

Notas: (a) Medida pela variao mdia anual do ndice de Preos no

consumidor; (e) estimativa; (p) previso
.Fontes: INE e Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

Num quadro de forte consolidao oramental, o crescimento econmico baseia-se sobretudo

no comportamento das exportaes que, para alm de aproveitar o crescimento do comrcio
mundial, se espera que beneficiem de uma significativa recuperao das quotas de mercado,
tal como se verificou nos ltimos quatro trimestres. Por sua vez, a quebra de todas as
componentes da procura interna reflectir-se- na contraco das importaes, contribuindo
para uma reduo do dfice da balana comercial e, consequentemente das necessidades de
financiamento da economia, em 2011.


3. POLTICA MACROECONMICA



A Estratgia Europa 2020 uma estratgia ambiciosa baseada no objectivo de afirmar a
Europa no contexto da economia global, atravs da convergncia num novo modelo de
economia sustentvel, inteligente, verde e inclusiva.

Face aos constrangimentos de partida, Portugal assume que quanto mais rpida e bem
sucedida for a sua transio para esse novo modelo econmico, mais depressa ser possvel
criar uma dinmica macroeconmica positiva, acelerar o crescimento e aumentar a criao de
emprego.

O crescimento que a economia portuguesa tem revelado reflecte ainda pouco a reconhecida
importncia e impacto de programas como o Plano Tecnolgico, o Compromisso com a
Cincia, o Simplex ou a iniciativa Novas Oportunidades, que tm contribudo para o reforo da
capacidade de inovao, do aumento das competncias e da melhoria de ambiente para os
negcios.

por isso necessrio reforar a reorientao estrutural da economia portuguesa para a
promoo dos sectores empresariais associados aos bens e aos servios transaccionveis com
potencial de exportao ou de substituio de importaes, reforando ao mesmo tempo o
controlo e a eficincia da despesa pblica e implementando reformas estruturais que
melhorem o contexto competitivo global.

Acresce a necessidade de fazer face s vulnerabilidades que a recente crise econmica e
financeira veio realar a nvel dos desequilbrios macroeconmicos externos. O actual esforo
de consolidao oramental ser um factor de correco destes desequilbrios, promovendo a
diminuio do dfice externo, uma vez que a reduo da despesa pblica contribui para a
diminuio das importaes e promove a conteno de preos e custos dos factores, apoiando
a competitividade.

Sero definidas prioridades na implementao e aprofundamento de reformas estruturais que
permitam corrigir o elevado nvel de endividamento da economia portuguesa, promovendo
no apenas a competitividade da economia portuguesa, como tambm a poupana do sector
privado e o auto-financiamento do sector empresarial.

Este o rumo traado no PNR e que permitir conciliar os objectivos macroeconmicos e
oramentais constantes das regras do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) com as metas
definidas para a Europa 2020 em Portugal.
O impacto da actual crise sobre as contas pblicas reforar a necessidade de prosseguir de
forma imediata e com um compromisso de mdio e longo prazo uma poltica de consolidao
de curto prazo e uma poltica oramental com objectivos de longo prazo que garantam a
sustentabilidade oramental do Pas.
Particular ateno ser dada conteno da evoluo da despesa adaptando-a ao ritmo de
crescimento da economia, de forma a garantir ambiciosos objectivos de equilbrio das contas
pblicas.
Conseguir estes objectivos requer importantes reestruturaes no sector pblico no sentido
de aumentar a eficincia e eficcia da despesa e de uma maior selectividade na escolha de

investimentos e projectos, bem como o prosseguimento determinado das polticas de

modernizao da administrao pblica com uma reduo forte dos custos de contexto.
Visando aumentar a eficincia do servio pblico de justia sero implementadas medidas de
racionalizao dos recursos e de melhoria da eficincia operacional da justia, tendo por
objectivo uma reduo do prazo mdio dos processos judiciais e uma reduo gradual dos
processos pendentes.
Esto em discusso propostas que visam o aumento da qualidade do processo oramental, que
pode passar por medidas legislativas e/ou administrativas, e que inclui a oramentao
plurianual e por programas.

Durante o ano de 2011 ser implementado um sistema de acompanhamento e controlo de
projectos de investimento de iniciativa pblica que permita uma linha de actuao norteada
para o desenvolvimento de projectos tcnica e financeiramente sustentveis e
oramentalmente enquadrados, assentes numa adequada ponderao de custos e benefcios e
vocacionados para potenciar uma gesto transparente e eficaz, susceptvel de optimizar a
qualidade dos servios prestados aos cidados e a boa utilizao dos recursos pblicos.
Pretende-se igualmente aferir da sua relevncia no que respeita s repercusses esperadas na
produtividade, no crescimento econmico de longo prazo, na contribuio para o reforo da
competitividade e internacionalizao da economia portuguesa e na melhoria da coeso
territorial e social do Pas.

As medidas enunciadas de controlo oramental e de reestruturao da despesa pblica sero
acompanhadas de polticas assertivas de dinamizao da economia tendo como eixos
fundamentais a dinamizao da capacidade exportadora da economia portuguesa, a
substituio de importaes e a subida sustentada na cadeia de valor dos diferentes sectores
econmicos, aspectos fundamentais para a correco do dfice externo e promoo do
crescimento e do emprego.

Estes trs eixos fundamentais de consolidao econmica e reforo competitivo sero
prosseguidos atravs de medidas de apoio internacionalizao, de alinhamento da procura
pblica com solues que melhorem o contexto econmico e social e criem oportunidades de
exportao e com o reforo da clusterizao e da promoo da eficincia colectiva.

A melhoria sustentada da competitividade da economia portuguesa tendo em conta o reforo
da sua capacidade exportadora e de substituio de importaes implicar um esforo
determinado para melhorar o funcionamento do mercado de trabalho designadamente
atravs da utilizao de instrumentos do mercado de trabalho que ainda no foram
completamente explorados.

Deve referir-se que e reforma do enquadramento jurdico-laboral concretizada por Portugal
em 2009 teve como resultado a maior reduo da rigidez formal ocorrida no conjunto dos
pases membros da OCDE desde 2003, colocando Portugal entre o nvel da Alemanha e da
Frana nos ndices de flexibilidade no mercado laboral.

Ser ainda estimulada a contribuio da educao e formao profissional para a formao de
capital humano, de forma a contribuir para a reestruturao da economia, reforando sectores
de maior valor acrescentado e contedo tecnolgico mais elevado.

Portugal estabelece como objectivo atingir 40% do PIB com origem nas exportaes e
implementar medidas de organizao interna e de poltica pblica favorecedoras das
exportaes, quer no domnio da focalizao dos apoios ao desenvolvimento de novos

produtos e solues, quer na aposta em investigao aplicada em sectores exportadores quer

no desenvolvimento de mecanismos de financiamento e crdito promotores da actividade
exportadora.


Para atingir esse objectivo sero promovidas medidas como as seguintes:

Reforo dos programas pblicos de estmulo consolidao empresarial, de forma a
promover uma escala eficiente e sustentvel, bem como uma maior longevidade das
empresas;
Reforo da componente de formao para o empreendedorismo na educao formal, para
promover a gesto profissional nas organizaes e o esprito de cooperao e parceria
entre empresas, bem como o esprito de assuno de riscos;
Concretizao do pacote de medidas para a internacionalizao: i) Disponibilizao do
fundo para a internacionalizao para apoiar operaes de capital e de desenvolvimento
das PME em mercados internacionais. ii) Promoo dos seguros de crdito exportao,
sem prejuzo da necessria avaliao de risco. iii) Criao do Conselho para a Promoo da
Internacionalizao; iv) criao de uma rede de altos quadros de empresas no exterior em
articulao com a diplomacia econmica; v) implementao de 14 lojas de exportao; vi)
programa para apoiar a insero de jovens quadros especialistas em comrcio
internacional em PME exportadoras.

Ser tambm facilitado o acesso das empresas ao financiamento, aplicando medidas como:

Agilizar o pagamento de fundos no mbito do QREN s empresas que prestem provas de
contratar gesto profissional;
Promover activamente uma diversificao das formas de financiamento s quais as
empresas recorrem, de forma a estimular a utilizao de modalidades compaginveis com
o nvel de risco inerente aos negcios;
Continuar a implementar os mecanismos jurdicos, administrativos e procedimentais para
o cumprimento efectivo do prazo de 60 dias no pagamento aos fornecedores, por parte da
totalidade do sector pblico.
Para aumentar a produtividade e convergir necessrio que a economia portuguesa enfrente
o problema estrutural do baixo nvel de qualificaes. Um dos mais importantes desafios da
sociedade portuguesa , assim, a melhoria do capital humano, que dever ser feita pelo
aumento da eficcia e eficincia do sistema de educao e formao profissional.

O aumento da poupana, de forma a garantir uma maior capacidade de auto-financiamento do
investimento tambm essencial para reduzir o dfice da balana corrente e diminuir o nvel
de endividamento externo da economia.

4. COORDENAO TEMTICA




4.1. Reforo da I&D e da Inovao


Meta nacional em I&D
Intensidade em I&D (DIDE/PIB): 2,7% - 3,3%, dos quais
- No sector pblico: 1,0% - 1,2%
- No sector privado: 1,7% - 2,1%
Em Portugal, a despesa pblica e privada em I&D tem vindo a aumentar de forma consistente
ao longo dos ltimos anos tendo atingido, em 2008, 1,55% do PIB, investimento este que tem
vindo a ser acompanhado e viabilizado pelo aumento significativo do nmero de
investigadores. Em 2008, representavam 7,2 por cada mil activos, um valor j acima da mdia
europeia embora em nveis ainda inferiores aos dos pases mais desenvolvidos e de dimenso
equivalente. O aumento da intensidade em I&D dever continuar a contribuir para o aumento
da produtividade e para a alterao da estrutura de exportaes.
So condicionantes para atingir a meta proposta:

A persistncia das polticas pblicas apostadas no desenvolvimento cientfico e tecnolgico
e na inovao em Portugal.
A continuidade da prioridade oramental ao desenvolvimento da investigao cientfica e
inovao empresarial, num contexto de exigente consolidao oramental.
A continuidade e o reforo de fundos estruturais (FSE) para apoio ao esforo de formao
e de emprego cientficos e para a concretizao de melhores condies sociais para os
jovens investigadores, potenciando tambm desta forma o empreendedorismo baseado
no conhecimento.
A disponibilidade de instrumentos de poltica europeia para a atraco e fixao de
investigadores provenientes de fora da UE, o estmulo capacitao de centros de
investigao e redes de alta qualidade cientfica, e o lanamento de empresas de base
tecnolgica.
A capacidade de expanso continuada do sector empresarial mais inovador, reduzindo-se
para tal os elevados custos de contexto na UE.


Medidas para alcanar a meta nacional em I&D

Reforo do Compromisso com a Cincia
Reforo na atraco de fundos europeus, quer provenientes do Programa-Quadro de I&D
da UE quer do prprio QREN, e ainda da mobilizao de fundos privados para C&T, em
parceria com instituies pblicas. Estar efectivo em Portugal, a partir de 2011, um
programa conjunto com a Comisso Europeia de captao para Portugal de cientistas
provenientes de fora da Unio Europeia.
Consolidao e reforo do sistema de apoio fiscal I&D nas empresas, com especial relevo
para as despesas com a contratao de doutorados, e ser estruturado, em 2011, o
sistema em vigor de investimento em I&D associado a grandes projectos.
9

 Intensificao dos esforos de cooperao internacional entre empresas e universidades,

quer no mbito da renovao e aprofundamento das parcerias internacionais em curso,
quer na abertura de novas parcerias, a orientar por linhas temticas em estreita
colaborao com o sector privado, e as empresas em particular.
Preparao em 2011 de um programa que integrar programas de formao de novas
geraes de tcnicos e incluir a reabilitao e segurana de laboratrios, o
desenvolvimento de edifcios sustentveis capazes de responder s novas exigncias
tcnicas, energticas e ambientais, bem como a reorganizao de instituies de
investigao e a criao de consrcios de I&D. No mbito deste programa, sero ainda
reforadas as condies de segurana em laboratrios cientficos.
Desenvolvimento de instrumentos de acesso informao cientfica, e promovida a
expanso da rede nacional de comunicaes de nova gerao de suporte s actividades
acadmicas e cientficas e servios associados disponibilizao online de contedos,
monitorizao e dinamizao da rede de espaos Internet, e outras medidas e
instrumentos para a infoincluso, criando-se mecanismos de maior coordenao dos
instrumentos de poltica nesta rea e de maior participao e cooperao dos actores
pblicos e privados.
Estmulo participao de instituies portuguesas em infra-estruturas cientficas
internacionais.
Reforo da colaborao entre as instituies cientficas, as universidades e as empresas,
seguindo os progressos alcanados nos ltimos anos, apostando em particular, na
continuao da dinamizao de consrcios de I&D.
Recrutamento, escala global, de investigadores para o Laboratrio Ibrico Internacional
de Nanotecnologia (INL) (2011), num programa conjunto com a Comisso Europeia.
Lanamento do Programa Dinamizador para as Cincias e Tecnologias do Mar, focado nas
reas de maior oportunidade cientfica e impacto econmico biotecnologia, recursos
vivos, orla costeira, geologia, energia, clima e, numa primeira fase, na actividade
cientfica em Mar Profundo (2011).
Concretizao em 2011 do Programa Cincia Global, cujos concursos e avaliao
decorreram j em 2010, e prev-se em 2011 a aprovao final do Centro UNESCO para a
formao avanada em Cincias no espao da CPLP.
Iniciativas para a promoo da Cultura Cientfica, com base na aco da Agncia Nacional
para a Cultura Cientfica e Tecnolgica (Cincia Viva).


Medidas para o reforo da inovao

Agenda Digital 2015

A Agenda Digital 2015, lanada em Setembro de 2010, inclui cinco linhas prioritrias de aco
concretizadas em 26 medidas, visando reforar e consolidar o posicionamento de Portugal na
vanguarda dos bens e servios desenvolvidos sobre redes de nova gerao no horizonte de
2015, e essas linhas prioritrias so:
Redes de Nova Gerao Instalao de uma rede de telecomunicaes de mbito nacional
(cobertura nacional em termos de Redes de Nova Gerao fixas at final de 2012 e mveis
at final de 2015).
Melhor Governao Garantir o acesso dos cidados e das empresas a melhores servios
pblicos e manter a posio de referncia de Portugal na disponibilizao e na sofisticao
de servios pblicos online, aumentando em 50% o uso desses servios pelas famlias e
duplicando as exportaes resultantes da internacionalizao das solues desenvolvidas.
Educao de Excelncia Criar plataformas que motivem os diferentes actores da
comunidade educativa a implementar prticas que potenciem a utilizao de ferramentas

10

TIC em contexto de ensino e aprendizagem e dinamizem o mercado de contedos no

contexto do espao de lngua oficial portuguesa.
Sade de Proximidade Desenvolver e implementar plataformas inteligentes que
optimizem a prestao de cuidados de sade de proximidade, gerando solues
exportveis para outros mercados.
Mobilidade Inteligente Desenvolver e implementar solues integradas de mobilidade
sustentvel com forte incorporao tecnolgica nacional, tendo por base as redes de nova
gerao e o desenvolvimento de competncias nacionais nas tecnologias de informao e
comunicao, promovendo tambm a sua disseminao nos mercados internacionais.

A implementao da Agenda digital 2015 prev a concretizao de medidas transversais,
designadamente:
O fortalecimento da investigao e da capacidade de inovao em TIC, com nfase nas
reas em que se antevem saltos disruptivos associados I&D como so Internet do
Futuro, Internet das Coisas, Internet Semntica, CloudComputing, Segurana e
Proteco de Infra-estruturas Crticas, Realidade Aumentada e Ambientes Inteligentes
e Interactivos, em colaborao entre o sistema cientfico e as empresas, num
ambiente fortemente competitivo de internacionalizao.
O desenvolvimento de qualificaes avanadas e de talento para a economia digital,
nomeadamente de nvel superior e com a especializao adequada s necessidades da
competitividade global.
A promoo da digitalizao massiva de contedos, j que na economia baseada no
conhecimento a informao de base disponibilizada abertamente sobre a qual possa
ser criado valor acrescentado tambm desempenha um papel infra-estrutural.
A incluso digital e a utilizao das TIC para a incluso social, de forma a assegurar uma
ampla penetrao das tecnologias e da economia digital na populao e reforar a
cidadania digital, inclusivamente para cidados em zonas remotas, nveis baixos
educacionais, elevadas idades ou com necessidades especiais.

Plano Inovao Portugal
Criao de condies mais favorveis ao investimento empresarial em I&D e inovao
nomeadamente atravs de medidas de poltica que visam melhorar o acesso ao
financiamento, sobretudo das PME, complementando outras medidas de apoio ao
investimento privado em I&D.
Melhor adequao e/ou reforo dos incentivos fiscais e outros instrumentos financeiros j
existentes inovao empresarial .
Dinamizao da procura de produtos e servios inovadores atravs de medidas no domnio
das compras pblicas, regulamentao e normalizao.
Reforo/reorientao da poltica de clusters e plos de competitividade, com vista a
aumentar a articulao entre empresas e centros de investigao numa lgica de
desenvolvimento de clusters de conhecimento orientados para sectores de actividade com
potencial de exportao.
Aposta na eco-inovao, como rea susceptvel de criao de novos produtos e novos
empregos e geradora de inovao em sectores tradicionais.
Aposta nas indstrias culturais e criativas, atravs da criao de espaos fsicos e virtuais,
assentes no reforo da componente formativa e orientados para a produo, distribuio e
consumo de bens e servios de elevado valor acrescentado, que resultem em sinergias e
complementaridades com grande potencial de competitividade, inovao e
internacionalizao.

11


4.2. Objectivo melhor e mais Educao


4.2.1. Reduzir a Sada Precoce do Sistema de Ensino e Formao

Meta nacional

10% em 2020; 15% em 2015, com possibilidade de reavaliao da meta para 2020.

A melhoria das qualificaes essencial para aumentar a produtividade, tornar a economia
mais competitiva, baseada na inovao. O aumento das qualificaes contribui tambm de
forma decisiva para a diminuio do desemprego, aumento da empregabilidade e de uma
melhor adaptabilidade s exigncias do mercado de trabalho.

Ao longo das ltimas dcadas Portugal desenvolveu um esforo muito significativo tanto a
nvel financeiro, como a nvel da alterao dos comportamentos e das valorizaes sociais
tendo em vista a recuperao dos dfices de educao e de formao da populao
portuguesa. A reduo dos nveis de sada precoce do sistema de ensino, o aumento
significativo de jovens a frequentar formaes profissionalizantes de nvel secundrio, o
incremento em larga escala da populao adulta, em particular das mulheres, envolvida em
processos de reconhecimento, validao e desenvolvimento de competncias, traduzem-se
em objectivos que foram claramente conseguidos por via da interveno das polticas pblicas
desenvolvidas nos domnios da educao e da formao, ao longo dos ltimos anos em
particular, desde 2005, momento em que se lanou a Iniciativa Novas Oportunidades.
A estrutura de habilitaes da populao empregada registou, nos ltimos anos, uma
alterao bastante significativa. Actualmente, o peso relativo da populao empregada
detentora do ensino secundrio e superior maior do que o das habilitaes at ao 1. ciclo
do ensino bsico, o que no se verificava em 2006. Embora, nos anos mais recentes, os
esforos das polticas pblicas de educao e formao tenham permitido melhorias muito
significativas, subsistem alguns constrangimentos nestes domnios:
A taxa de abandono escolar prevalece superior mdia da Unio Europeia (a taxa de
abandono escolar em Portugal de 31,2% face a 14,4% da UE27);
O peso relativo dos trabalhadores com habilitaes escolares at ao ensino bsico
mantm-se acima da mdia da Unio Europeia (no 2 trimestre de 201
010, a
percentagem da populao empregada - entre 20 e 64 anos - com habilitaes
escolares at ao ensino bsico era de 63% em Portugal e 21% na UE27).

Medidas para alcanar a meta nacional

O Governo tem vindo a implementar e prosseguir medidas conducentes concretizao
deste objectivo, nomeadamente:

A extenso da escolaridade obrigatria aos 18 anos. Aprovada pela Lei n. 85/2009 de
27 de Agosto, acompanhado pela oferta de bolsas de estudos a todos os alunos
oriundos de famlias de menores recursos econmicos que frequentem o ensino
secundrio, institudas j no ano lectivo 2009/2010. Apenas para os alunos
matriculados este ano no 7 ano passou a ser obrigatria a permanncia na escola at
aos 18 anos. Espera-se atingir no ano lectivo 2013/2014 uma taxa de concluso do
ensino secundrio por via de educao ou formao de 85%, o que significa que
estaremos em condies de atingir a meta traada para 2020.

12

A Iniciativa Novas Oportunidades. Os seus vrios eixos de interveno, centrados em

ofertas para jovens e adultos assumem-se como centrais na poltica de alargamento da
escolaridade obrigatria e recuperao do dfice de qualificaes. Esta Iniciativa tem
permitido a diversificao das ofertas educativas para jovens, sobretudo ao nvel do
ensino secundrio atravs do reforo do ensino profissional, mas tambm das ofertas
de educao e formao ao nvel do ensino bsico. Neste momento, est praticamente
cumprido o objectivo de 50% dos alunos inscritos no ensino secundrio frequentarem
as vias profissionalizantes.
A reorganizao dos servios de orientao escolar e vocacional. A proposta de
reorganizao ser apresentada no final de 2010 e prev-se que os novos servios
sejam implementados no ano lectivo 2011/2012. Pretende-se melhorar a qualidade da
orientao escolar e vocacional, integrando abordagens e recursos, suprindo lacunas
existentes. Esta reorganizao pretende abranger com as estruturas toda a populao
da Iniciativa Novas Oportunidades pelo que se trataro de servios de orientao ao
longo da vida.
A reorganizao e racionalizao da rede escolar, que tem vindo a ser realizada, tem
como base o encerramento de escolas com nmero reduzido de alunos e a
reorganizao de escolas e agrupamentos, promovendo a integrao de todos os ciclos
de ensino num mesmo projecto educativo. Estas medidas so promotoras do sucesso
educativo e de uma maior eficincia na afectao de recursos do sistema, quer no
plano administrativo e logstico, quer ao nvel dos recursos humanos.
O Programa Educao 2015, implementado no ano lectivo 2009/2010, pretende
envolver as escolas no cumprimento dos objectivos de melhoria das competncias
bsicas dos alunos e no alargamento da escolaridade obrigatria. Este programa
assume os objectivos definidos no Quadro Estratgico para a Cooperao Europeia em
matria de Educao e Formao (EF2020) e define indicadores e metas nacionais no
domnio da melhoria das competncias bsicas em Lngua Portuguesa e Matemtica e
da reduo da desistncia escolar.

4.2.2. Aumentar o nmero de Diplomados do Ensino Superior ou equiparado na faixa etria
dos 30-34 anos

Meta nacional

Partir de uma margem entre os 35% a 42% de diplomados do ensino com idades entre os 30 e
os 34 anos, mas tendo em vista o objectivo de chegar aos 40% de diplomados nesse corte
etrio em 2020.

A evoluo portuguesa particularmente significativa no perodo de referncia usado pela CE.
Assim, os diplomados do Ensino Superior eram, na faixa etria dos 30-34 anos, 11% em 2000 e
22% em 2008.

A simples projeco dos actuais estudantes do ensino superior na faixa etria 20-24 anos e dos
j diplomados, nessa mesma faixa etria, na hiptese de nveis de sucesso escolar (a 10 anos)
idnticos aos actuais, aponta para cerca de 30% de diplomados, em 2020, na faixa de idades
adoptada (30-34). O corte demogrfico correspondente contm cerca de 600 mil pessoas. A
diferena para se atingir a meta de 40% de diplomados assim de pouco mais de 60 mil
indivduos, hoje fora do ensino superior e sem qualificaes a esse nvel, e que tm
actualmente entre os 20 e os 24 anos.

13

Atingir em Portugal a meta europeia significa trazer durante os prximos 10 anos ao ensino
superior, e qualificar, cerca de 60 mil novos estudantes adultos desse grupo etrio.

O aumento das qualificaes contribui para o aumento da produtividade e permite o
desenvolvimento de sectores baseados em novas tecnologias, sendo um dos aspectos
essenciais para o crescimento inteligente e mais inclusivo. O aumento das qualificaes
contribui tambm de forma decisiva para a diminuio do desemprego.

Os dados estatsticos apresentaro uma desagregao por sexo, permitindo medir os impactos
de gnero nesta meta.

Medidas para alcanar a meta nacional

O objectivo proposto realista face ao Contrato de Confiana estabelecido no incio de 2010
entre o Governo e a totalidade das instituies de ensino superior pblicas, universitrias e
politcnicas, o qual aponta, apenas nos prximos 4 anos, para a qualificao de mais 100 mil
activos, incluindo:

A generalizao de oferta nas formaes de nvel 5 (Cursos de Especializao
Tecnolgica), triplicando o nmero de estudantes inscritos nestas formaes em CET
oferecidos pelo ensino superior politcnico (ou seja criar 10 mil novas vagas at 2013);
O alargamento da rede de oferta do ensino distncia, no mbito do ensino superior,
com o objectivo de multiplicar por quatro o nmero de estudantes inscritos em cursos
de ensino superior distncia (ou seja, um aumento de 30 mil);
A criao de condies de atraco e de acolhimento de licenciados para a formao
em mestrados de ndole profissional especialmente concebidos para esse fim, abrindo
oportunidades para mais 30 mil novos estudantes nos prximos quatro anos.

4.3. Objectivo Clima/Energia

As fontes de energia renovveis, a eco-inovao e o aumento da eficincia energtica
reforam-se mutuamente no sentido de contribuir para a reduo da dependncia energtica
do pas face ao exterior e, por outro, para atenuar as emisses de CO2 associadas produo
de energia primria, contribuindo assim para mitigar as alteraes climticas e permitindo
igualmente melhorar a eficincia dos recursos e reduzir o dfice externo.

4.3.1. Reduo de Emisses de Gases com Efeito de Estufa

Meta nacional

Como contributo para atingir em 2020 para o conjunto da Unio uma reduo de 20 % nas
emisses de Gases com Efeito de Estufa (GEE) (em relao a 1990), Portugal dever limitar
em 1% o aumento das suas emisses nas actividades no includas no CELE, em relao a
2005.

Desde 2005 tem-se verificado uma tendncia decrescente das emisses de GEE mostrando
que Portugal j comeou a dissociar o crescimento da sua economia do aumento de emisses
de gases com efeito de estufa. Em 2008 as emisses de GEE ficaram cerca de 3 pontos
percentuais acima da quantidade atribuda e de acordo com as estimativas devem, em mdia,
ficar perto dos 3 pontos percentuais acima deste limite durante o perodo de cumprimento
(2008-12). O dfice de cumprimento dever ser suprido atravs de investimentos do Fundo
14

Portugus de Carbono. Uma anlise das emisses de gases com efeito de estufa por unidade
de PIB indica que o processo de descarbonizao da economia portuguesa est em curso, com
menos carbono emitido por cada unidade de riqueza produzida, processo que anterior
actual crise econmica.
Medidas para alcanar a meta nacional

Dada a ambio dos objectivos de emisses que Portugal tem para 2020, considera-se
necessrio o estabelecimento de um quadro estratgico de enquadramento de aces e
medidas, assente num Roteiro Nacional de Baixo Carbono, que reflicta a necessidade de
considerao de horizontes mais alargados para a avaliao de polticas e medidas de clima.
Em complemento, a implementao da reviso da Directiva sobre o Comrcio Europeu de
Licenas de Emisso vai produzir efeitos a partir de 2012.

Destacam-se as seguintes iniciativas:
PNAC Programa Nacional para as Alteraes Climticas. O PNAC sistematiza um
conjunto de polticas e medidas sectoriais com vista reduo de emisses de gases com
efeito de estufa no horizonte 2012. Na definio do PNAC colaboraram os principais
ministrios com responsabilidades nos sectores mais relevantes em termos de emisses.
Est prevista a adopo de medidas de contingncia com vista a suprir os desvios
verificados na implementao do PNAC as quais tm em vista efeitos para o perodo ps
2012. Entretanto, em 2011 ser lanado e desenvolvido um PNAC de 2 gerao para o
ps-2012, dirigido essencialmente aos sectores no cobertos pelo CELE, assente numa
anlise de trajectria de baixo carbono com o horizonte prospectivo at 2050.
Est em curso a segunda fase do Programa de Apoio a Projectos Nacionais de Reduo
de Emisses, no mbito do Fundo Portugus de Carbono, que j apoiou vrios projectos
de iniciativa nacional e privada com resultados extremamente positivos na alavancagem
de oportunidades custo-eficcia de reduo de emisses em Portugal.
Programa Nacional de Compras Pblicas Ecolgicas. Na sequncia do programa vigente
para o perodo 2008-2010, ser lanado um novo programa que equaciona o alargamento
dos produtos e servios prioritrios, tendo por base as recentes recomendaes da
Comisso Europeia referentes a esta temtica.
Promoo da eco-inovao no processo produtivo nos diversos sectores de actividade -
orientada, designadamente, para os sectores CELE conduzindo reduo de emisses.
Destaque-se ainda o papel da fiscalidade no cumprimento da meta fixada para a reduo
das emisses nacionais de GEE, em particular atravs da continuao da reforma fiscal
ambiental, iniciada com a reforma do imposto automvel, procedendo ao seu
aprofundamento, numa lgica de neutralidade fiscal, e continuando a desonerar
produtos e servios relevantes para a eficincia energtica, para as energias renovveis e
para o ambiente em geral, e onerando actividades e produtos de cariz insustentvel,
poluente ou ineficiente.
Destacam-se ainda iniciativas em sectores-chave como no sector dos transportes, no
sector residencial e servios e no sector de uso do solo e floresta.


4.3.2. Energias Renovveis

Meta nacional

Quota global de 31% de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de
energia, e uma quota de 10% de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final de
energia no sector dos transportes, at 2020.

15

O aumento da penetrao das energias renovveis possibilitar j em 2010 uma poupana de

800 milhes de euros em importao de combustveis fsseis, o que demonstra que a aposta
nas energias renovveis tem contribudo no apenas para reduzir a dependncia energtica
externa de Portugal, como tambm para reduzir o saldo importador energtico, que essencial
para a diminuio do endividamento externo.

Os investimentos em energias renovveis nos ltimos anos fizeram de Portugal uma referncia
mundial neste domnio. Portugal encontra-se a percorrer uma trajectria muito favorvel ao
desenvolvimento das fontes de energia renovveis endgenas, tendo por objectivo alcanar
uma quota de 60% de electricidade produzida a partir de fontes renovveis em 2020. Em 2008,
o Governo fixou uma nova meta para 2010, relativa quota de fontes de energia renovveis no
consumo bruto de electricidade (de 45%), mais ambiciosa do que a quota estabelecida pela
Directiva 2001/77/CE, ou seja, 39%. Esta meta foi atingida no final de 2009, demonstrando o
esforo nacional no desenvolvimento do sector das energias renovveis. Em 2020, as energias
renovveis reduziro as necessidades de importao de energia, contribuindo para a reduo do
dfice externo e das necessidades de endividamento.



Medidas para alcanar a meta nacional

Portugal quer garantir o cumprimento dos compromissos assumidos no contexto das polticas
europeias de combate s alteraes climticas, comprometendo-se com metas ambiciosas para
as fontes de energias renovveis. Neste sentido, foi apresentada em Maro de 2010 a nova
Estratgia Nacional para a Energia 2020, designada ENE 2020, tendo sido aprovada atravs da
Resoluo do Conselho de Ministros n.29/2010, de 15 de Abril.1 A ENE 2020 veio estabelecer
uma viso para o sector das energias renovveis, que passa pela diversificao das fontes
renovveis e endgenas, apostando no s em tecnologias maduras, que possam dar um
contributo mais imediato para o sistema electroprodutor, mas tambm em investigao e
desenvolvimento tecnolgico, apostando em projectos de demonstrao que apresentem
potencial de criao de valor na economia nacional.

Em Julho de 2010, Portugal a par com os restantes Estados-Membros da UE, apresentou o seu
Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis (PNAER). O PNAER tem como base a ENE
2020, e apresenta um caminho para o cumprimento da meta assumida por Portugal quota de
31% de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final de energia em 2020.


4.3.3. Eficincia Energtica

Meta nacional

Portugal compromete-se, na sua Estratgia Nacional para a Energia 2020 (ENE 2020), a
melhorar em 20% a sua eficincia energtica no mbito dos objectivos que venham a ser
estabelecidos para a UE.

Portugal estabeleceu, em 2008 o seu PNAEE, definindo um conjunto de medidas que iro
contribuir para reduo de 9,8% do consumo de energia final at 2015, antecipando a nvel
nacional, em um ano, a meta comunitria.

1

Ver www.renewable.pt

16



Medidas para alcanar a meta nacional

Portugal pretende atingir a meta relativa eficincia energtica atravs da implementao das
medidas estabelecidas pelo actual PNAEE (2008/2015) e atravs da sua reviso e reforo, que
dever introduzir novas medidas tendo em conta as metas europeias de eficincia energtica
para 2020.

A Estratgia Nacional para a Energia 2020 (ENE 2020) apresenta a promoo da eficincia
energtica como um dos seus eixos principais, com o objectivo de desenvolver um cluster
industrial associado promoo da eficincia energtica, com consequente criao de valor,
emprego e servios inovadores. Das medidas includas na ENE 2020, destacam-se as seguintes:
MOBI.E: substituio de veculos com motores de combusto interna por veculos com
motores elctricos, mais eficientes e directamente no dependentes do consumo de
petrleo. Estes veculos funcionaro futuramente em articulao com as smart grids,
como um armazm da energia renovvel, produzida durante a noite, sendo inserida na
rede no perodo de maior procura. O Programa MOBI.E criar uma rede de
carregamento nacional, acessvel em qualquer ponto do Pas e compatvel com todas as
marcas de veculos, aberta a todos os operadores. At 2012 ser desenvolvida uma
rede-piloto que engloba 25 municpios.
Smart grids: as redes elctricas inteligentes so uma pea fundamental para o sucesso
da introduo dos veculos elctricos e para a melhoria da eficincia energtica. Estas
possibilitam monitorizar, controlar e gerir de forma integrada a produo, a distribuio,
o armazenamento e o consumo de energia de uma multiplicidade de agentes de um
modo mais eficiente.

PNAEE - em 2008, Portugal estabeleceu o seu PNAEE, definindo um conjunto de medidas que
iro contribuir para reduo de 9,8% do consumo de energia final at 2015. Abrange os sectores
dos transportes, residencial e servios, indstria e Estado, estabelecendo como reas
transversais de actuao os comportamentos, a fiscalidade, os incentivos e os financiamentos. A
reviso do PNAEE, com alargamento do seu horizonte temporal, considerao do sector da
agricultura e pescas e introduo de novas medidas e reforo de objectivos das medidas
existentes essencial para a concretizao da meta para 2020, estando prevista para o primeiro
semestre de 2011. Os instrumentos ao dispor do PNAEE sero reforados atravs da aplicao
do Fundo de Eficincia Energtica criado em 2010, do apoio a projectos de desenvolvimento de
smart cities e da aplicao dum programa especfico de eficincia na Administrao Pblica
(ECO.AP) para aumentar em 20% a sua eficincia energtica, incluindo nova legislao para
recurso a Contratos de Eficincia Energtica (ESCOs).

4.4. Objectivo Aumentar o Emprego


Meta Nacional

A meta nacional est ainda em anlise, sendo que se perspectiva uma meta nacional relativa
taxa de emprego em 2020, para a populao entre os 20 e os 64 anos, que se aproxime de
75%. Est tambm em anlise a formulao de sub-metas para grupos especficos
Ao longo da ltima dcada Portugal tem vindo a registar uma tendncia progressiva de
aumento da taxa de actividade, tendo esse indicador, entre 2000 e 2008, registado um

17

aumento de cerca de 3 pontos percentuais (p.p.). Em resultado deste comportamento

tendencialmente crescente, que se manteve at 2008, actualmente, 74% da populao
portuguesa entre os 15 e os 64 anos de idade encontra-se integrada no mercado de trabalho.
Esta evoluo foi conseguida atravs de um aumento da participao no mercado de trabalho
sustentado em todos os escales etrios, com excepo apenas para o grupo entre os 15 e os
24 anos, factor que releva para uma tendncia, paralela, de prolongamento dos estudos por
parte da populao mais jovem. Em termos de gnero, registou-se ainda um significativo
aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho reduzindo-se,
significativamente, a disparidade das taxas de actividade e de emprego entre sexos em todos
os grupos etrios, mesmo nos mais avanados.
A taxa de emprego global, actualmente de 65,7% (70% nos homens e 61,5% nas mulheres),
mantm-se superior mdia da Unio Europeia. Importa destacar que, no incio da dcada, a
taxa de emprego em Portugal era superior em mais de 5 p.p. mdia da UE-27 e que, at
2008, Portugal conseguiu manter uma taxa ligeiramente acima dos 68%. Durante o ano de
2009, na sequncia da grave crise econmica e financeira, assistiu-se a uma significativa
retraco da taxa de emprego em Portugal (-1,9 p.p.), no tendo o ritmo de crescimento
econmico registado at ao primeiro semestre de 2010 permitido retomar os valores
anteriores crise.
Ao nvel do desemprego, os efeitos da crise foram particularmente acentuados para Portugal,
tendo a taxa de desemprego atingido, em 2009, os 9,5%. No incio de 2010, o mercado de
trabalho portugus continuou a apresentar um comportamento negativo, com a taxa de
desemprego a elevar-se para os 10,6% registando-se, contudo, uma estagnao do
desemprego j no 2 trimestre deste ano, com a taxa global a manter-se nos 10,6% (9,7% para
os homens e 11,5% para as mulheres.
Reconhecendo-se que a excessiva rigidez do mercado de trabalho factor de reduo de
competitividade das empresas, da gerao de riqueza e, em ltima instncia, factor de
perpetuao de baixos salrios, foi possvel concretizar uma reforma da legislao laboral em
dilogo com os principais parceiros sociais. A reforma do enquadramento jurdico-laboral
consagrada pelo Cdigo do Trabalho de 2009 levou maior reduo da rigidez formal ocorrida
no conjunto dos pases membros da OCDE desde 2003, colocando Portugal entre o nvel da
Alemanha e da Frana nos ndices de flexibilidade no mercado laboral2. Face intensidade dos
efeitos da crise econmica e financeira, em particular, no que se refere s dinmicas de criao e
destruio de emprego, assim como s debilidades no que toca ao nvel das qualificaes da
populao portuguesa, com impacto no funcionamento do mercado de trabalho, identificam-se os
seguintes constrangimentos no mercado laboral:

Existncia de segmentos populacionais com problemas especficos de insero ou

reinsero no mercado de trabalho (nomeadamente, os jovens, a populao mais
idosa e os trabalhadores com baixas qualificaes e as pessoas com deficincia);
Taxa de desemprego de longa durao e peso do desemprego de longa durao no
desemprego total superiores mdia da Unio Europeia (segundo dados do Eurostat,
em 2009, a taxa de desemprego de longa durao era de 4,3% em Portugal e de 3% na
UE27 e o peso do desemprego de longa durao no desemprego total era de 44,2% em
Portugal e 33,1% na UE27);
As potencialidades de negociao colectiva, constantes do Cdigo de Trabalho, e que
permitem reduzir a segmentao do mercado de trabalho, atravs de uma maior
dinmica de negociao colectiva, no se encontram ainda totalmente e regularmente
exploradas pelos parceiros sociais;

Segundo o ndice EPL da OCDE, Portugal apresenta um ndice 2.84, a Alemanha 2.63 e a Frana 2.90.

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Embora, nos anos mais recentes, os esforos das polticas pblicas de educao e
formao tenham permitido melhorias muito significativas, subsistem alguns
constrangimentos nestes domnios, com impacto no funcionamento do mercado de
trabalho:
- O peso relativo dos trabalhadores com habilitaes escolares at ao ensino
bsico mantm-se acima da mdia da Unio Europeia (no 2 trimestre de
2010, a percentagem da populao empregada - entre 20 e 64 anos - com
habilitaes escolares at ao ensino bsico era de 63% em Portugal e 21% na
UE27);
- A taxa de abandono escolar prevalece superior mdia da Unio Europeia (a
taxa de abandono escolar em Portugal de 31,2% face a 14,4% da UE27);
Esforo de consolidao oramental que poder ter impacto no aumento da taxa de
desemprego.

Medidas para alcanar a meta nacional

Com vista a atingir a meta fixada ao nvel da UE de elevao da taxa de emprego para 75% em
2020, as medidas previstas so as seguintes:
Potenciar os instrumentos do Cdigo de Trabalho de 2009 que permitem dinamizar a
competitividade nacional atravs do mercado de trabalho e que ainda no se
encontram completamente explorados,, nomeadamente ao nvel da faculdade de
flexibilizar a gesto do tempo de trabalho, e da adaptabilidade por regulamentao
colectiva, os bancos de horas e os horrios concentrados, entre outros.
Prosseguir com o investimento na Qualificao de Jovens e Adultos, atravs da
Iniciativa Novas Oportunidades com os seguintes objectivos: mais 570 mil adultos
certificados em 2013; reforo do nmero de jovens do Ensino Secundrio em cursos
de dupla qualificao - escolar e profissional (mais 54 mil/ano); aumento do nmero
de protocolos com empresas e outras organizaes de empregadores;
Promover uma estratgia de melhoria dos mecanismos de insero dos grupos com
maiores vulnerabilidades e dificuldades de insero e reinsero no mercado de
trabalho, atravs de:
o Concentrao das polticas activas de emprego nos pblicos com maior
dificuldade de acesso ao mercado de trabalho;
o Programa alargado de estgios profissionais (mdia de 30.000/ano para um
output do ensino superior de 40.000/ano);
o Incentivo contratao de jovens e desempregados de longa durao;
o Promoo de polticas que estimulem o envelhecimento activo de qualidade;
o Plano de recuperao das competncias bsicas para os beneficirios do
Rendimento Social de Insero sem o primeiro ciclo do ensino bsico
(5.000/ano);
o Encaminhamento de desempregados sem o referencial mnimo de
qualificao para os Centros Novas Oportunidades (200.000 at 2013);
o Formao para desempregados no subsidiados (65.000/ano);
o Mercado Social de Emprego (70.000/ano).

No domnio da implementao das novas regras de atribuio das prestaes de
desemprego, que entraram em vigor em 2010, o objectivo a maior reintegrao no
mercado de trabalho seguindo a linha que se afigura mais correcta em perodo de
elevado desemprego reduo da taxa de substituio do subsdio de desemprego,

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reforo da activao dos beneficirios desta prestao e controlo mais apertado das
recusas de aceitao de oferta de emprego;
No domnio da implementao das novas regras de atribuio das prestaes de
desemprego, que entraram em vigor em 2010, a orientao estratgica do Servio
Pblico de Emprego de assegurar o rigor na aplicao das regras de recusas de
aceitao de oferta de emprego. Refora-se ainda o papel proactivo do Servio Pblico
de Emprego na intermediao entre a oferta e a procura, designadamente, atravs da
captao de mais ofertas de emprego e de ofertas com mais qualidade, e do
acompanhamento de entrevistas de emprego nos sectores onde se registam maiores
dificuldades de ajustamento.

De referir ainda que, com vista a atingir a meta fixada para 2020 de elevao da taxa de
emprego, tero papel fundamental a utilizao de Fundos Comunitrios, com particular nfase
na utilizao do Fundo Social Europeu assim como a utilizao do Fundo Europeu de
Ajustamento Globalizao.

4.5. Objectivo de Combate P
C ombate P obreza e s Desigualdades Sociais
obreza e s Desigualdades Sociais


Meta Nacional

A meta nacional est ainda em anlise, sendo que se perspectiva uma reduo de pelo
menos 200 mil pessoas em situao de pobreza at 2020. Esta reduo dever ser faseada,
no perodo em referncia, devido aos constrangimentos oramentais e consequente esforo
de conteno a que Portugal estar sujeito at 2013, perspectivando-se uma reduo mais
expressiva a partir de 2013. De salientar que as politicas de reduo de pobreza devem ser
consideradas numa perspectiva de mdio-longo prazo, dado o horizonte temporal da
estratgia Europa 2020.

num quadro macroeconmico de consolidao oramental, que surge a necessidade de
responder, por um lado, ao exigente desafio da consolidao das finanas pblicas e do
endividamento, e por outro, de continuar a combater os constrangimentos estruturais do Pas.

Num contexto de uma forte restrio oramental, sobretudo entre 2005 e 2007, o Governo foi
sempre afectando uma parte crescente de recursos pblicos ao investimento na funo social
do Estado. Esta aposta na funo social do Estado teve objectivos bem definidos: i) defender a
Segurana Social pblica e assegurar a sua sustentabilidade; ii) reduzir as desigualdades e
combater a pobreza, nomeadamente a pobreza entre os idosos; iii) apoiar as famlias, em
particular aquelas de menores rendimentos; iv) promover a natalidade e melhorar a
conciliao entre a vida privada e a vida profissional, prestando um olhar particular s
diferentes vulnerabilidades face pobreza que enfrentam as mulheres e os homens.

Os dados oficiais do INE confirmam uma dimenso decisiva do resultado destas polticas
sociais: reduziu-se o risco de pobreza em Portugal (de 20,4% em 2004 para 17,9% em 2009) e
reduziram-se tambm as desigualdades sociais (o rendimento dos 20% mais ricos comparado
com o dos 20% mais pobres, que era 7 vezes superior em 2004, caiu para 6 em 2009).

Este fenmeno resultou, em larga medida, da criao e implementao de novas prestaes
sociais, que correspondem a outros tantos direitos como, por exemplo, o complemento
solidrio para idosos e o abono pr-natal. E tambm do reforo substancial dos apoios s

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famlias, atravs da construo de equipamentos como as creches, os lares para idosos e as

respostas residenciais e ocupacionais para pessoas com deficincia, do aumento do abono de
famlia e do alargamento da aco social escolar.

Todavia, a crise econmica internacional, que se fez sentir a partir do incio de 2008, veio
interromper o processo de recuperao progressiva da economia portuguesa, impulsionado
pelas exportaes de maior valor acrescentado - e j tambm pelo investimento. Em 2009 e
incio de 2010, adoptou-se um conjunto de medidas de reforo da proteco social dos
trabalhadores desempregados e das famlias mais pobres e de medidas de apoios ao
financiamento das pequenas e mdias empresas, com o objectivo de apoiar os cidados com
mais dificuldades e o tecido econmico a enfrentar melhor a crise internacional
Apesar dos avanos verificados e da quebra consistente da maioria dos indicadores nacionais e
europeus da pobreza desde 2004, a taxa de risco de Pobreza em Portugal ainda superior da
mdia da Unio Europeia. Segundo os dados disponveis do Eurostat, a taxa de risco de
pobreza em 2008 era de 18,5% em Portugal e de 16,5% na UE27.
Em Portugal, tal como na Unio Europeia, o risco de pobreza expressivamente maior no caso
de indivduos que se encontram desempregados. Contudo, e segundo os dados do Eurostat,
verificava-se em 2008 que Portugal evidenciava taxas significativamente mais baixas do que a
UE27 neste indicador: 34,8 contra 44,6%.
A pobreza um fenmeno complexo e multidimensional, existindo um largo conjunto de
factores que so condicionantes sua reduo, nomeadamente:

O fenmeno implcito da reproduo inter-geracional da pobreza, decorrente dos

persistentes nveis elevados de pobreza infantil, bem como das vulnerabilidades a que os
agregados com crianas dependentes esto sujeitos, nomeadamente os monoparentais;
Percentagem ainda significativa de trabalhadores pobres, com nveis de escolaridade
muito baixos;
Aumento do nmero de famlias trabalhadoras com rendimentos baixos, cuja fragilidade
a expe a novas situaes de pobreza;
Existncia de grupos especficos particularmente vulnerveis pobreza e excluso
social como as pessoas com deficincias, os imigrantes, e outros, que dispem de
menores rendimentos, de redes de apoio informal mais frgeis e que permanecem
afastados do mercado de trabalho.

A estes constrangimentos, junta-se o contexto actual de consolidao oramental que

condicionar, nos prximos anos, os nveis de transferncias socais para as famlias.

Medidas para alcanar a meta nacional

A aposta de promover a incluso e a reduo da pobreza e das desigualdades sociais por
aco ao nvel de processos de qualificao e promoo da empregabilidade
So cinco, os grandes objectivos: i) prosseguir e reforar o combate s desigualdades sociais; ii)
continuar a reforar o sistema pblico de segurana social, de modo a garantir a proteco na
velhice, invalidez, doena ou desemprego; iii) enfrentar o envelhecimento demogrfico e
proteger e apoiar os idosos; iv) reforar o apoio social a pessoas com deficincia; e v) melhorar
a eficincia da proteco social, promovendo a sua proximidade junto dos cidados, das
empresas e das instituies.
Com vista contribuir para a meta fixada ao nvel da UE de reduo de 20 milhes de pessoas
pobres em 2020, as medidas previstas so as seguintes:

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Promover uma poltica de rendimentos que contribua para a reduo das

desigualdades, atravs do reforo da negociao colectiva, da diferenciao positiva
dos salrios mais baixos;
Promover medidas que tenham impacto na reduo dos nveis de pobreza dos
trabalhadores, e dos nveis de pobreza infantil, designadamente, dirigidas s famlias
trabalhadoras com filhos de modo a reduzir o risco de pobreza entre aqueles que
trabalham, declaram ao fisco os seus rendimentos e tm filhos a cargo;
Prosseguir as medidas de reforo da proteco social dos idosos atravs da atribuio,
nomeadamente, do Complemento Solidrio para Idosos, do alargamento da Rede de
Equipamentos Sociais e do desenvolvimento da Rede Nacional de Cuidados
Continuados Integrados, com vista concluso da cobertura nacional da rede (com a
criao de 23.027 lugares com um investimento de cerca de 860 milhes de euros)3 e
reforando os servios de apoio domicilirio;
Reforar os abonos de famlia monoparentais, concentrando recursos nestes
segmentos, onde se manifestam mais riscos de pobreza infantil;
Prevenir e reduzir a pobreza de grupos especialmente vulnerveis, nomeadamente,
das pessoas com deficincia atravs da promoo das suas condies de activao
profissional, do reforo da rede de equipamentos e servios sociais que lhes
destinada e do reforo dos rendimentos assegurados pelo sistema de segurana
social;
Prosseguir, com vista a combater uma das principais causas de excluso social e de
reproduo inter-geracional das situaes de pobreza, as medidas ao nvel do sistema
educativo, nomeadamente as direccionadas ao combate do abandono escolar e do
insucesso escolar;
Aprofundar as medidas de eficincia da despesa social, garantindo mais proteco
social queles que mais precisam;
Melhorar a eficincia contributiva do sistema pblico de segurana social, tornando-o
mais justo e universal, e aprofundar as medidas de combate fraude e evaso
contributivas bem como o pagamento de prestaes indevidas.

Fonte: UMCCI (2010)

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QUESTES HORIZONTAIS E METODOLGICAS

A elaborao deste Documento com as linhas de orientao para a elaborao do PNR, realizada
no quadro duma Rede Inter-Ministerial de Coordenao envolvendo todos os Ministrios, teve
em conta um processo contnuo de audio pblica no quadro da avaliao da Estratgia de
Lisboa e da concepo da UE 2020, para a qual Portugal deu uma contribuio activa,
envolvendo mltiplos actores.

Na sua preparao foram realizadas reunies com o Conselho Econmico e Social (CES) e com as
Comisses Especializadas do Parlamento Nacional.

A partir deste documento base ser implementado um plano alargado de audies e
apropriao pelas Regies e pela sociedade civil, permitindo o ajustamento das opes e a
formulao do PNR a conceber e aprovar at Abril 2011.

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