PRICLES DE PAULA FREITAS

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS.

Efeito carona: breve anlise sobre a sua (i)legalidade

BELO HORIZONTE
FEVEREIRO DE 2009

Pricles de Paula Freitas

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS.

Efeito carona: breve anlise sobre a sua (i)legalidade

Artigo

cientfico

apresentado

como

exigncia final do curso de Ps-graduao

Lato Sensu em Direito Pblico, pela
Universidade Gama Filho.

Professor Orientador: Berilo Netto

Belo Horizonte
Fevereiro de 2009

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS.

Efeito carona: breve anlise sobre a sua (i)legalidade

Pricles de Paula Freitas*

RESUMO
O presente artigo tem por objetivo analisar as adeses caronas s atas do Sistema de
Registro de Preos, instrumento pela LGL (artigo 15) e regulamentado pelo Decreto 2743/98.
Vistas por uns como eventos revestidos de legalidade e potencializadores de recursos e
esforos e, por outros, como questionveis e merecedores de limites claros.
PALAVRAS-CHAVE: Direito Administrativo; Licitao; Sistema de Registro de Preos;
Adeso; Carona.

*Bacharel em Direito, ps-graduando em Direito Pblico e servidor do Ministrio Pblico

Federal (Procuradoria da Repblica em Minas Gerais). E-mail: periclesfreitas@gmail.com

INTRODUO

O artigo 15 da Lei 8666, de 21 de junho de 1993, comumente chamada Lei Geral de

Licitaes, previu o procedimento de licitao Sistema de Registro de Preos. A fim de
regulamentar a norma constitucional, o legislador nos trouxe, em 21 de abril de 1998, o
Decreto 2743.
No resta dvida que em uma primeira anlise o sistema trouxe benesses para a
Administrao Pblica. Contudo, nem tudo so rosas. Surgem, com a regulamentao do
SRP, uma srie de questionamentos que colocam em xeque sua legalidade, principalmente, a
adeso por aquelas pessoas jurdicas elencadas no artigo 1, da LGL.
Pode um Decreto que deveria se limitar a regulamentar norma constitucional, modificar de
forma incisiva a Lei Geral de Licitaes? Entendemos que este no o instrumento correto.
Como existe uma lei especfica (geral), fosse a inteno do legislador alterar o procedimento
licitatrio, inovando, modificando ou criando novas nuances, que o tivesse feito na prpria
LGL.

DESENVOLVIMENTO

I. OBJETIVOS

O objetivo do trabalho ser, em apertada sntese, analisar a legalidade do artigo 8 do decreto

regulamentador. nosso entendimento que este vai alm dos limites da lei, permitindo que,
um rgo que no licitou determinado bem ou servio, possa aderir a uma Ata de registro
de preo de mesmo bem, licitado por outro rgo, sob a alegao de ter sido licitado e o
decreto prever a possibilidade do carona.

II. JUSTIFICATIVA

O advento da nova legislao trouxe consigo a necessidade de anlise das disposies legais e
doutrinrias a respeito do assunto abordado, pretendemos esclarecer algumas questes

consideradas chave como, por exemplo, se existe amparo legal para um decreto ampliar a
disposio da lei geral; se o artigo 8 do citado decreto encontra-se em consonncia com o
artigo 15 da Lei 8.666/93 e demais disposies legais; se pode um rgo da Administrao
contratar sem licitao (visto ser este o nosso entendimento), a despeito da lei geral que a
impe; se, ao aderir ao SRP, estariam preservados os princpios legais e constitucionais; e, por
fim, se a adeso um ato legal da Administrao.
Pretendemos, por fim, dissertar sobre a necessidade da Administrao responder tais questes
com a necessria clareza, objetividade e segurana, visto que se no o fizer, incidir em vcios
insanveis, levando anulao de seus atos.

III. FORMULAO DO PROBLEMA

Apesar de no restar dvida que em uma primeira anlise o sistema trouxe benesses para a
Administrao Pblica, nem tudo so rosas. Surgem, com a regulamentao do SRP, uma
srie de questionamentos que colocam em xeque sua legalidade, principalmente, a adeso por
aquelas pessoas jurdicas elencadas no artigo 1, da LGL.
Pode um Decreto que deveria se limitar a regulamentar norma constitucional, modificar de
forma incisiva a Lei Geral de Licitaes? Entendemos que este no o instrumento correto.
Como existe uma lei especfica (geral), fosse a inteno do legislador alterar o procedimento
licitatrio, inovando, modificando ou criando novas nuances, que o tivesse feito na prpria
LGL.

CONCLUSO

Entendemos que no se pode adotar a exceo da contratao direta, discricionariamente, sob

a alegao de que o contrato do carona advm de licitao realizada dentro dos parmetros
legais, tais como o objeto, publicidade e outros. A realidade da licitao efetuada, distancia-se
da realidade do carona e do preo, j declaradamente menor no mercado, posto que a licitao
realizada tomou por base as peculiaridades regionais para sua consecuo.
Conclumos a partir da anlise procedida que o rgo que adere Ata de Registro de Preos,
no licitou, ou seja, contratou/adquiriu sem realizao de processo licitatrio especfico. A

contratao se d a posteriori, pela adeso Ata j existente, sem que o rgo carona
tenha, sequer, participado originalmente da licitao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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