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LEY ORGNICA
DE LAS COMUNAS
TTULO I
Disposiciones generales
Objeto
Principios y valores
democrtica y protagnica, inters colectivo, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad, deber social,
cogestin, autogestin, autogobierno, cooperacin,
solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad,
rendicin de cuentas, control social, libre debate de
ideas, voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero, garanta de los derechos de la
mujer, de los nios, nias y adolescentes y de toda persona en situacin de vulnerabilidad, de equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la soberana nacional.
mbito de aplicacin
Definiciones
3. Carta fundacional: Instrumento aprobado en referendo popular, donde las comunidades expresan
su voluntad de constituirse en Comuna, en su respectivo mbito geogrfico, contentiva de la declaracin de principios, censo poblacional, diagnstico sobre los principales problemas y necesidades
de su poblacin, inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales,
y opciones de desarrollo.
4. Comunidad: Ncleo bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un
mbito geogrfico determinado, vinculadas por
caractersticas e intereses comunes; comparten
una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra
ndole.
5. Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra
organizacin de base, articuladas en una instancia
del Poder Popular.
TTULO II
De la Comuna
Comuna
Propsito
Artculo 6. La Comuna tiene como propsito fundamental la edificacin del estado comunal, mediante la
promocin, impulso y desarrollo de la participacin
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS
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Finalidades
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De la constitucin
Artculo 8. La Comuna se constituye por iniciativa popular a travs de la agregacin de comunidades organizadas. El Reglamento de la presente Ley establecer
lo relativo al nmero de comunidades organizadas requeridas para su constitucin, tanto en el rea urbana
como en el rea rural.
Organizacin poltico-territorial
Artculo 9. Atendiendo a condiciones histricas, integracin, rasgos culturales, usos, costumbres y potencialidades econmicas, el mbito geogrfico donde se
constituya la Comuna, podr coincidir o no con los
lmites poltico-administrativos de los estados, municipios o dependencias federales, sin que ello afecte o
modifique la organizacin poltico-territorial establecida en la Constitucin de la Repblica.
Iniciativa
Artculo 10. La iniciativa para la constitucin de la Comuna corresponde a los consejos comunales y a las organizaciones sociales que hagan vida activa en las comunidades organizadas, quienes debern previamente
conformarse en comisin promotora, notificando de
este acto al rgano facilitador.
Comisin promotora
Artculo 11. La comisin promotora, en un lapso de sesenta das continuos, contados a partir de la notificacin de su constitucin al rgano facilitador, tendr
las siguientes atribuciones:
1. Formular la propuesta del mbito geogrfico de
la Comuna.
2. Difundir y promover, en coordinacin con las
unidades ejecutivas de los consejos comunales, la
informacin y el debate, entre los y las habitantes
del mbito geogrfico propuesto, sobre el alcance,
objeto y finalidades de la Comuna.
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS
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Carta fundacional
4. Declaracin de principios.
5. Censo poblacional para el momento de su
constitucin.
6. Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin.
7. Inventario de las potencialidades econmicas,
sociales, culturales, ambientales y opciones de
desarrollo.
8. Programa poltico estratgico comunal, contentivo de las lneas generales de accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin de los problemas y necesidades de la Comuna.
La Comuna se constituye como tal, cuando mediante
referendo los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades organizadas del mbito geogrfico propuesto la
aprueben por mayora simple.
Lapsos
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1. Redaccin y difusin del proyecto de carta fundacional. A partir de la notificacin al rgano facilitador de la conformacin de la comisin promotora, sta tendr treinta das continuos para la
redaccin del proyecto de la carta fundacional de
la Comuna; una vez culminada su redaccin, debe
ser difundida entre los y las habitantes del mbito
territorial propuesto por los y las integrantes de la
comisin promotora y los voceros y voceras de los
respectivos consejos comunales
2. Jornada de difusin. El proyecto de la carta fundacional ser difundido entre los y las habitantes
del mbito territorial propuesto, en un lapso de
quince das continuos.
3. Referendo aprobatorio. Se realizar en un lapso
no mayor a los sesenta das siguientes a la notificacin al rgano facilitador de la conformacin de
la comisin promotora.
Artculo 14. El referendo sobre el proyecto de la carta fundacional ser organizado por las comisiones
18 Leyes del Poder Popular
Circunscripcin electoral
Artculo 15. La circunscripcin electoral para la realizacin del referendo aprobatorio de la carta fundacional
ser el mbito geogrfico propuesto para la Comuna;
y los electores y electoras con derecho al voto sern los
que, para el momento de la convocatoria del referendo, se encuentren inscritos en el registro electoral de
los consejos comunales del referido mbito geogrfico,
de manera que cada consejo comunal se constituye en
un centro de votacin.
Aprobacin de la carta fundacional
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TTULO III
De las Cartas Comunales
Cartas comunales
Artculo 18. Son instrumentos, propuestos por los habitantes de la Comuna y aprobados por el Parlamento
Comunal, destinados a regular la vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el inters
particular y la defensa de los derechos humanos, de
conformidad con la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
Las condiciones para la elaboracin, consulta y presentacin de proyectos de cartas comunales ante el Parlamento Comunal, ser establecido en el Reglamento de
la presente Ley.
Contenido
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Correccin de estilo
TTULO IV
De la organizacin y funcionamiento
CAPTULO I
Del Parlamento Comunal
Parlamento Comunal
Artculo 21. El Parlamento Comunal es la mxima instancia del autogobierno en la Comuna; y sus decisiones se expresan mediante la aprobacin de normativas para la regulacin de la vida social y comunitaria,
coadyuvar con el orden pblico, la convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y
la defensa de los derechos humanos, as como en actos
de gobierno sobre los aspectos de planificacin, coordinacin y ejecucin de planes y proyectos en el mbito de la Comuna.
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Integracin
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2. Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas por las organizaciones socioproductivas.
3. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en
representacin del Banco de la Comuna.
El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante
el Parlamento Comunal es de tres aos, pudiendo ser
reelectos.
Artculo 25. El Parlamento Comunal sesionar ordinariamente una vez al mes; y de forma extraordinaria
cuando sea convocado por el Consejo Ejecutivo, el
Consejo de Planificacin Comunal, la autoridad nica del distrito motor o del eje estratgico de desarrollo al que pertenezca, o por el equivalente al setenta
(70%) de los consejos comunales de la Comuna.
En las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal se
tratarn los puntos de la agenda previamente establecidos por el Consejo Ejecutivo.
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CAPTULO II
Del Consejo Ejecutivo
Consejo Ejecutivo
Artculo 27. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal, integrado de la siguiente manera:
1. Dos voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas por el Parlamento Comunal.
2. Un vocero o vocera, con su respectivo suplente,
electo o electa de los voceros o voceras de las organizaciones socio-productivas ante el Parlamento Comunal.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo ser de tres aos, pudiendo ser reelectos o
reelectas.
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayora de edad.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con quienes representen los entes poltico-territoriales establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal
de Gobierno.
4. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna,
con al menos un ao de residencia en la misma.
5. Hacer vida activa en el mbito territorial de la
Comuna.
6. No desempear cargos pblicos de eleccin
popular.
7. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
Artculo 29. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal, con
las siguientes funciones:
1. Ejercer de manera conjunta la representacin legal de la Comuna.
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS 29
8. Promover formas autogestionarias que provengan de la iniciativa de las organizaciones del Poder Popular.
9. Gestionar ante las instancias del Poder Pblico las transferencias de las atribuciones y servicios que hayan sido aprobados por el Parlamento
Comunal.
10. Suscribir los convenios de transferencia de atribuciones y servicios que hayan sido acordados a la
Comuna.
11. Someter a la consideracin del Parlamento Comunal proyectos y propuestas derivados del estudio de los consejos comunales y sus comits de
trabajo.
12. Preparar la agenda de las sesiones ordinarias del
Parlamento Comunal.
13. Articular sus actividades con los consejos comunales y sus comits de trabajo.
14. Resguardar el archivo de los documentos fundacionales de la Comuna.
15. Las dems que determine la presente Ley y su
Reglamento.
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Artculo 30. El Consejo Ejecutivo se reunir ordinariamente una vez a la semana; y extraordinariamente,
cuando as lo decida la mayora de sus integrantes o
sea convocado de acuerdo a lo contemplado en el Reglamento de la presente Ley.
Comits de gestin
CAPTULO III
Del Consejo de Planificacin Comunal
Plan Comunal de Desarrollo
Artculo 32. En cada Comuna se elaborar un Plan Comunal de Desarrollo, bajo la coordinacin del Consejo
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS
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Finalidad
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Miembros
Competencias
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CAPTULO IV
Del Consejo de Economa Comunal
Consejo de Economa Comunal
Requisitos
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CAPTULO V
Del Banco de la Comuna
Objeto
Principios
Propsito
Artculo 42. El Banco de la Comuna tiene como propsito: gestionar, captar, administrar, transferir, financiar y facilitar los recursos financieros y no financieros,
retornables y no retornables de la Comuna, a fin de
impulsar a travs de la participacin popular, la promocin de proyectos comunales, de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal, en correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y
lo dispuesto en el decreto de creacin de reas de desarrollo territorial.
Funciones
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Conformacin
Artculo 44. A los fines de su conformacin y funcionamiento, el Banco de la Comuna estar integrado por:
1. La coordinacin administrativa, la cual ser la
cuentadante y responsable de la administracin
de los recursos del Banco de la Comuna; estar
conformada por tres voceros o voceras electos o
electas entre los integrantes de las unidades administrativas financieras comunitarias de los consejos comunales de la Comuna.
2. El comit de aprobacin, responsable de evaluar,
para su aprobacin o rechazo por parte del Parlamento Comunal: todos los proyectos de inversin,
transferencias y apoyo financiero y no financiero
que sean sometidos a la consideracin del Banco
de la Comuna o que ste se proponga desarrollar
por su propia iniciativa; estar conformado por
cinco voceros o voceras designados por los consejos comunales que formen parte de la Comuna.
3. Comit de seguimiento y control, tendr la funcin de velar por el manejo transparente de los
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CAPTULO VI
Del Consejo de Contralora Comunal
Consejo de Contralora Comunal
Requisitos
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayora de edad.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con quienes representen los entes poltico-territoriales establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal
de Gobierno.
4. Ser vocero o vocera de una unidad de contralora social.
5. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna,
con al menos un ao de residencia en la misma.
6. Hacer vida activa en el mbito territorial de la
Comuna.
7. No desempear cargos pblicos de eleccin
popular.
8. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
6. Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la revocatoria del mandato de los voceros
o voceras de las distintas instancias de la Comuna, con base a las investigaciones sobre denuncias
que se le formulen o como resultado de sus propias
actuaciones.
7. Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y
contralora social sobre las personas y organizaciones del sector privado que realicen actividades que
incidan en el inters social o colectivo, en el mbito de la Comuna.
8. En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar
con los rganos y entes del Poder Pblico en las
funciones de vigilancia, supervisin y control, de
conformidad con las normativas legales aplicables.
9. Las dems que se les establezcan el reglamento de
la presente Ley, las derivadas del contenido de la
carta fundacional y las establecidas en las cartas
comunales.
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Poder Ciudadano
Artculo 48. Los rganos integrantes del Poder Ciudadano apoyarn a los consejos de contralora comunal
a los fines de contribuir con el cumplimiento de sus
funciones.
CAPTULO VII
De las disposiciones generales de la organizacin
y funcionamiento
Rendicin de cuentas
Artculo 49. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de
Economa Comunal, Consejo de Contralora Comunal y Banco de la Comuna, rendirn cuentas anualmente de las actuaciones relativas al desempeo de sus
funciones ante el Parlamento Comunal, los consejos
comunales, las organizaciones socio-productivas, los
ciudadanos y ciudadanas de la Comuna. Igualmente, los voceros y voceras de las instancias establecidas en el presente artculo, rendirn cuenta ante las
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instituciones, organizaciones y particulares que les hayan otorgado aportes financieros o no financieros, sobre el manejo de los mismos.
Artculo 50. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de
Economa Comunal y Banco de la Comuna, podrn
ser revocados por decisin de la mayora simple del
Parlamento Comunal, previo informe del Consejo de
Contralora Comunal.
Los voceros o voceras del Consejo de Contralora Comunal, podrn ser revocados por decisin de las dos
terceras partes del Parlamento Comunal.
Los voceros y voceras del Parlamento Comunal podrn
ser revocados mediante referendo solicitado por el diez
por ciento de los electores y electoras de la Comuna.
Cuando la mayora de los electores y electoras voten a
favor de la revocatoria, los voceros o voceras se considerarn revocados, siempre y cuando hayan concurrido al
referendo un nmero de electores y electoras mayor al
quince por ciento del registro electoral de la Comuna.
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS
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Artculo 52. El registro electoral de la Comuna est conformado por la sumatoria de los registros electorales
de los consejos comunales que la integran.
Inhabilitacin
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Responsabilidades
Artculo 55. Los voceros o voceras integrantes del Parlamento Comunal, Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa Comunal, Consejo
de Contralora Comunal y Banco de la Comuna, son
responsables civil, penal y administrativamente por
sus actuaciones.
TTULO V
De la justicia comunal
Justicia comunal
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o juezas comunales sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta de los y las habitantes
del mbito Comunal mayores de quince aos.
TTULO VI
Sistemas de agregacin comunal
Sistemas de agregacin
Finalidades
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TTULO VII
Del apoyo de las instancias
del Poder Pblico
Poder Pblico y comunas
Artculo 63. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, de
conformidad con lo establecido en la presente Ley,
dictar los lineamientos estratgicos y normas tcnicas
para el desarrollo y consolidacin de las comunas, en
una relacin de acompaamiento en el cumplimiento
de sus fines y propsitos, y facilitando su articulacin
y sus relaciones con los otros rganos y entes del Poder Pblico.
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Transferencia de competencias
Poder Electoral
Artculo 65. El Poder Electoral apoyar y acompaar a las comunas en la organizacin de sus procesos
electorales.
TTULO VIII
De la reforma a la Carta Fundacional
Reforma a la carta fundacional
Artculo 66. La carta fundacional podr ser reformada mediante referendo popular a travs del voto universal, directo y secreto de los electores de la Comuna mayores de quince aos. A los efectos, la iniciativa
para solicitar la reforma corresponde a un nmero de
electores no inferior al quince por ciento (15%) del
total de electores y electoras o a las dos terceras partes
de los integrantes de los voceros y voceras principales
de los consejos comunales de la Comuna.
Las reformas de la carta fundacional sern refrendadas
por el Consejo Ejecutivo y debern ser publicadas en
la gaceta comunal.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Los bancos de las comunas constituidos antes
de la promulgacin de la presente Ley, en un lapso no
mayor de noventa das contados a partir de su publicacin, sern objeto de un proceso de adecuacin de
sus estatutos a las disposiciones establecidas en sta,
a los fines de su registro por ante el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de comunas. Durante ese perodo se garantizar la continuidad
de sus diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin de sus planes, programas y proyectos comunitarios aprobados conforme al rgimen legal anterior.
Segunda. A partir de la adecuacin del Banco de la Comuna, de conformidad con la presente Ley, quedarn disueltas las asociaciones cooperativas Banco de
la Comuna socialista, en su carcter de unidades de
gestin financiera de las comunas; por consiguiente,
debern transferir al Banco de la Comuna registrado
ante el Ministerio con competencia en materia de comunas, en un lapso no mayor a treinta das, los recursos financieros y no financieros, los provenientes de la
66 Leyes del Poder Popular
DISPOSICIONES FINALES
Primera. El Banco de la Comuna estar exento de todo
tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de
registro.
Se podr establecer, mediante leyes y ordenanzas de
los estados y municipios, las exenciones para el Banco
de la Comuna aqu previsto.
Segunda. Los voceros o voceras del Banco de la Comuna incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u
omisiones que alteren el destino de los recursos de la
Comuna, por lo cual sern sancionados conforme a las
leyes que regulen la materia.
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS
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Tercera. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comunas, desarrollar planes destinados al asesoramiento y acompaamiento de las
comunidades para su constitucin en comunas, la
conformacin de sus gobiernos y las relaciones de las
mismas entre s para su agregacin en mancomunidades, ciudades comunales y cualquier otra forma de articulacin que contribuya a la construccin del estado
comunal.
Cuarta. El Ejecutivo Nacional elaborar y sancionar
el Reglamento de la presente Ley, en un lapso no mayor a ciento ochenta das continuos a su publicacin
en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de
Venezuela.
Quinta. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que contravengan el contenido de la presente Ley.
Sexta. La presente Ley entrar en vigencia a partir de
su publicacin en la Gaceta Oficial de la Republica
Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los
trece das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao
200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
Cilia Flores
Presidenta de la Asamblea Nacional
Daro Vivas Velasco
Primer Vicepresidente
Marelis Prez Marcano
Segunda Vicepresidenta
Ivn Zerpa Guerrero
Secretario
Vctor Clark Boscn
Subsecretario
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NDICE
TTULO I. Disposiciones Generales
11
21
23
23
28
Comunal
Comunal
33
39
42
Comunal
48
52
57
59
Fundacional
63
65
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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DISPOSICIONES FINALES
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