1

Directeur de la publication : Edwy Plenel

www.mediapart.fr

[media_asset|
eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2NmRhYzNiMjRkZTNkYjM
Les pays vulnrables

COP21: les gagnants, les perdants

PAR JADE LINDGAARD
ARTICLE PUBLI LE DIMANCHE 13 DCEMBRE 2015

Le drglement climatique augmente le nombre

de dsastres climatiques : ouragans, inondations,
scheresses La prise de conscience de cette menace
a donn naissance une nouvelle notion gopolitique :
la vulnrabilit, qui inclut des critres gographiques
(pays insulaires, dots dimportantes bandes ctires,
de territoires sous le niveau de la mer, dsertiques)
et conomiques (plus on est pauvre, moins on a les
moyens de se protger des catastrophes climatiques).
Au sein de la ngociation onusienne sur le climat, les
pays vulnrables bataillent depuis des annes pour la
reconnaissance du +1,5 comme seuil maximal de
temprature.
Ctait jusquici une demande ignore par lONU,
qui, depuis le sommet de Copenhague en 2009, a
choisi de ne pas dpasser 2 . La distinction entre ces
deux chiffres na rien danecdotique. Pour limiter le
rchauffement 1,5 , il faudrait rduire les gaz effet
de serre de 70 90 % dici 2050. Cest considrable.
Cest la raison pour laquelle de nombreux pays (Arabie
saoudite et Inde notamment) sy opposaient.

Laccord de Paris sur le climat ne cre pas

seulement un nouveau rgime juridique pour rduire
les missions de gaz effet de serre : il produit aussi
une nouvelle cartographie dacteurs, dalliances et de
rapports de force.
Dimanche 13 dcembre au matin, quelques heures
aprs ladoption de laccord de Paris, un homme
tweete son dsarroi : Quelquun peut-il me dire
ce quil y a de si nouveau et de si follement
rvolutionnaire dans la COP21 et laccord de
Paris ? Je suis tout oue.
Ce commentateur chagrin, cest Yeb Sao, lancien
ngociateur en chef des Philippines. En 2013, lors de
la COP19, il avait prononc lun des discours les plus
marquants des sommets du climat. Alors que louragan
Haiyan dvastait son pays, tuant plusieurs milliers
de personnes, il avait suppli, en pleurs, les tats de
se mettre daccord pour agir contre le drglement
climatique. Il se mit en grve de la faim pendant tout
le reste de la confrence. Quelques mois plus tard,
il fut dbarqu de sa dlgation par le gouvernement
philippin. Il milite aujourdhui avec la socit civile.

[[lire_aussi]]

Mais la France et lUnion europenne sy sont rallies :

ctait une faon de gagner le soutien des pays
[media_asset|
vulnrables laccord en cours, mais aussi de fragiliser
eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2NmRhODk1MjRkZTNkMzA0ZThiNDU2YiIsInBhdGgiOiJmaWxlc1wvMjAxNVwvM
lunit du bloc du sud, le G77+la Chine (voir ciLaccord sur le climat adopt au Bourget samedi
dessous). Larticle 2, paragraphe a) de laccord de
12 dcembre suscite des ractions enthousiastes, et
Paris ( en poursuivant laction mene pour limiter
mme passionnes. Aujourdhui la race humaine
llvation des tempratures 1,5 ) constitue une
sest runie autour dune cause commune , a dclar
victoire pour les pays vulnrables. Idem pour son
Kumi Naidoo pour Greenpeace International ; cest
article 8 sur les pertes et prjudices ( loss and
un tournant pour lhumanit , selon Michael Brune,
damage en anglais) : cest la premire fois quun
le directeur du Sierra Club, une des principales ONG
trait international reconnat limportance de ce sujet
environnementalistes amricaines. Les associations
qui a merg lors de la COP19 Varsovie : comment
et mouvements de justice climatique (Amis de la
assurer, indemniser et aider les nations victimes de
Terre, Attac) sont beaucoup plus critiques. On
dommages irrversibles.
observe depuis samedi soir une diversit de ractions
Le problme, cest que cette victoire est purement
lissue de la COP21. Elles refltent des divergences
thorique : rien dans laccord ne fournit doutils
idologiques mais aussi les bouleversements en cours
oprationnels pour y parvenir. Do la colre de Yeb
dans les rapports de force entre tats et groupes de
Sao : Le mcanisme des pertes et dommages
pays.

1/4

Directeur de la publication : Edwy Plenel

www.mediapart.fr

POURRAIT tre amlior et renforc. Cest si bien

que a ? Dites-le aux les. Et aussi : Il y a
beaucoup dinexactitudes.Poursuivre laction mene
pour limiter llvation des tempratures 1,5 ,
cest comme une rsolution de la nouvelle anne. Pas
de contrainte. Les ngociations climatiques restent
prisonnires du schisme de ralit analys par
Stefan Aykut et Amy Dahan : sans lien avec la ralit
physique, conomique et politique du monde.
Les grands mergents

qui toffe leurs grandes villes, parce que les nergies

renouvelables sont un secteur conomique en plein
boom, parce quils sont directement menacs par le
drglement du climat.
Mais ces volutions bousculent la gopolitique
climatique. Le G77+la Chine, qui reprsente 85 % des
habitants de la plante, est rticent ce mouvement
de diffrenciation qui lui fait perdre en influence. En
ralit, il affiche une unit de faade. Dans ses rangs,
on retrouve les les du Pacifique menaces par la
monte des flots et lArabie saoudite, oppose toute
rduction contraignante de ses missions de CO2. Les
grandes puissances que sont la Chine, lInde, le Brsil
et lAfrique du Sud font passer leurs intrts de court
terme (continuer se doter de centrales charbon ou
dforester) avant les besoins des vulnrables.
Plusieurs fronts diplomatiques se sont ouverts
plusieurs reprises ces derniers mois au sein de ce
Sud htroclite : la dclaration sino-amricaine de
lautomne 2014, lAlliance solaire entre la France et
lInde, la cration dune coalition de haute ambition
entre lUnion europenne et plusieurs pays dAfrique,
des Carabes, du Pacifique Cette fracturation
du bloc du Sud porte en elle les germes dun
affaiblissement de lobligation morale des pays riches
acquitter leur dette climatique. Mais elle peut aussi
servir les intrts des nations vulnrables : Aprs
2020, les financements pour le climat ne pourront
pas venir uniquement des pays dvelopps, cest un
sujet essentiel : il faut plus dargent donc plus de
donateurs , explique Monica Araya, experte auprs
du forum des pays vulnrables.
Dans ce contexte, la Chine a uvr jusqu la dernire
minute pour sauvegarder ses intrts. Elle a fait retirer
de laccord une phrase sur la coopration financire
Sud-Sud alors quelle a annonc vouloir verser 3,1
milliards de dollars pour aider les pays pauvres face
la crise climatique. Samedi 12 dcembre, elle a attendu
la toute fin de journe pour faire connatre son soutien
laccord, quelle naurait jamais sign sans les tatsUnis. Assez silencieuse lors des plnires pendant les
15 jours de la COP21, elle a tenu une position critique
dure, parfois de blocage, dans la ngociation sur les

La grande bataille de la COP21 a t celle de la

diffrenciation entre le Nord et le Sud. En 1992, la
convention sur le rchauffement climatique divise le
monde en deux : les pays dvelopps , qui sont
la fois les plus riches et les responsables historiques
des missions de gaz effet de serre, et les pays en
dveloppement, qui doivent tre aids pour crotre
en mettant moins de CO2 et sadapter la crise
climatique.
Mais cette distinction ne tient plus car le monde a
chang : la Chine est le premier metteur de dioxyde de
carbone, devant les tats-Unis. Pour autant, personne
ne veut contester le droit au dveloppement et la
sortie de la pauvret des 300 millions dIndiens sans
accs llectricit. Cest la raison pour laquelle,
Lima, en 2014, les tats ont adopt un nouveau
systme de rgulation : chacun dcide de son propre
objectif de rduction des gaz effet de serre (les
INDC : les objectifs de contributions nationales).
Par dfinition, elles varient en fonction de la richesse et
du modle conomique des pays. Lthiopie propose
de baisser son CO2 beaucoup moins que lUnion
europenne, mais son chelle, cest dj beaucoup.
Cette diffrenciation est au cur du succs de la
COP21 : plus de 180 tats ont accept dy participer.
Cest la raison pour laquelle laccord de Paris est
universel.
Cest aussi pourquoi les grands mergents, runis dans
le groupe des Basics (Chine, Inde, Brsil, Afrique
du Sud), avaient beaucoup perdre dans ce nouveau
systme : ils se retrouvent eux aussi devoir baisser
leur CO2. Cest un mouvement quils ont pourtant
choisi de suivre : cause de la pollution de lair

2/4

Directeur de la publication : Edwy Plenel

www.mediapart.fr

financements, rapporte un ngociateur. Lun de ses

reprsentants sen est pris un soir au GIEC, accus de
dfendre les intrts amricains.

Les tats-Unis

du Brsil. Pour influencer les ngociations, il faut

tre prt dire non, analyse un observateur. Les pays
pauvres et vulnrables veulent des financements, cela
les incite dire oui.

[media_asset|
eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2NmRhYWE5MjRkZTNkY2
LEurope

Trs discrets, prenant peu la parole lors des runions

plnires, ils sont pourtant lune des principales
[media_asset|
forces dinfluence derrire laccord. Chaque article,
eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2NmRhYjA2MjRkZTNkYzY0ZDhiNDU2OCIsInBhdGgiOiJmaWxlc1wvMjAxNVwvM
chaque paragraphe a t soupes pour correspondre
lexecutive order de Barack Obama, son pouvoir
Les pays les plus pauvres
de dcider par dcret, afin quil puisse signer le
Cest lune des surprises de cette COP : les pays
trait sans passer devant le Congrs, trs influenc
les plus pauvres, et notamment africains, sy sont
par les climato-sceptiques : pas de contraintes sur
peu fait entendre. Quelques confrences de presse,
les objectifs de gaz effet de serre, affadissement
mais peu dinterpellations critiques en runions
des obligations financires, retrait du montant de
plnires. Aucune offensive stratgique pour obtenir
100 milliards de dollars acquitter par le Nord
des garanties et des moyens de financements avant
dici 2020... Cela a jou jusque dans les toutes
2020, la surprise de la prsidence franaise. Pas
dernires minutes de la ngociation (voir notre rcit).
de protestation quand larticle sur la finance long
Larticle sur les financements du climat, lun des plus
terme a t vid de ses parties les plus ambitieuses
disputs, reprend les formulations de la dclaration
(cibles de financement pour ladaptation, tapes
sino-amricaine de lautomne 2014. La veille de la
intermdiaires). Le G77+la Chine na pas port ce
conclusion de la COP21, le prsident amricain a
sujet et nen a pas fait un point de clivage avec le
appel les chefs dtat franais, indien et brsilien. Le
Nord. Larticle exigeant 50 % de financement part
soir de lacceptation de laccord, il a dclar : Aucun
gal entre attnuation (la baisse des missions) et
accord n'est parfait, y compris celui-l. [...] Mais il
adaptation, demand depuis longtemps par les pays
tablit le cadre durable, dont le monde a besoin pour
les moins dvelopps, a t retir de la table de
rsoudre la crise climatique.
ngociation sous la pression de la Chine, de lInde et

Cest la grande absente de la COP21. On la peu

[media_asset|
entendue, et elle a perdu plusieurs batailles, comme
eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2NmRhY2MxYTVjOTU5ZDM2ZThiNDU3NiIsInBhdGgiOiJmaWxlc1wvMjAxNVwv
celle sur le maintien sous contrainte des missions
maritimes et de laviation. Mais elle a contribu
Leur docilit a t nourrie par les nombreuses
faire ter de laccord lobjectif de dcarbonisation,
annonces dinvestissements et daides court terme
ce qui affaiblit le trait. Divise entre des modles
au dbut de la COP21 : Paris promet un milliard
nergtiques contradictoires, incarns par la Pologne
d'euros pour ladaptation et deux milliards dici 2020
(le tout charbon) et lAllemagne (la transition
pour les nergies vertes en Afrique. Le coup tait
nergtique), elle a sembl ttanise. Son reprsentant
bien jou : avant mme le dbut de la ngociation, de
au Bourget, le commissaire Miguel Arias Caete, sest
nombreux chefs dtat et de gouvernements de pays
repli sur son mandat, celui dessin par les directives
pauvres avaient dj obtenu de quoi rentrer chez eux la
sur lnergie et le climat.
tte haute. Cela na pas empch loubli de lAfrique
dans le paragraphe sur les bnficiaires de laide
ladaptation.

3/4

Directeur de la publication : Edwy Plenel

www.mediapart.fr

Directeur de la publication : Edwy Plenel

Directeur ditorial : Franois Bonnet
Le journal MEDIAPART est dit par la Socit Editrice de Mediapart (SAS).
Dure de la socit : quatre-vingt-dix-neuf ans compter du 24 octobre 2007.
Capital social : 28 501,20.
Immatricule sous le numro 500 631 932 RCS PARIS. Numro de Commission paritaire des
publications et agences de presse : 1214Y90071 et 1219Y90071.
Conseil d'administration : Franois Bonnet, Michel Brou, Grard Cicurel, Laurent Mauduit,
Edwy Plenel (Prsident), Marie-Hlne Smijan, Thierry Wilhelm. Actionnaires directs et
indirects : Godefroy Beauvallet, Franois Bonnet, Laurent Mauduit, Edwy Plenel, MarieHlne Smijan ; Laurent Chemla, F. Vitrani ; Socit Ecofinance, Socit Doxa, Socit des
Amis de Mediapart.

4/4

Rdaction et administration : 8 passage Brulon 75012 Paris

Courriel : contact@mediapart.fr
Tlphone : + 33 (0) 1 44 68 99 08
Tlcopie : + 33 (0) 1 44 68 01 90
Propritaire, diteur, imprimeur : la Socit Editrice de Mediapart, Socit par actions
simplifie au capital de 28 501,20, immatricule sous le numro 500 631 932 RCS PARIS,
dont le sige social est situ au 8 passage Brulon, 75012 Paris.
Abonnement : pour toute information, question ou conseil, le service abonn de Mediapart
peut tre contact par courriel ladresse : serviceabonnement@mediapart.fr. ou par courrier
l'adresse : Service abonns Mediapart, 4, rue Saint Hilaire 86000 Poitiers. Vous pouvez
galement adresser vos courriers Socit Editrice de Mediapart, 8 passage Brulon, 75012
Paris.