ORDEM ECONMICA: Princpios Constitucionais

1 ORDEM ECONMICA: Fundamentos

1.1 Diferena entre fundamento e princpio da ordem econmica
H de se tomar o "fundamento" como a causa da ordem econmica, ligando-se, portanto, ao prprio
objetivo por ela pretendido. Enquanto que os princpios sero os elementos pelos quais aquela
ordem se efetivar, ou seja, o ponto de partida para esta efetivao, e que, portanto, no pode ser
relegado. Fundamento tomado como causa no sentido de razo de ser. J princpio caracteriza o
ponto de partida de um processo qualquer. A histria constitucional foi dbia e insegura na adoo
destes elementos ora situando-os como fundamento ora como princpios. Esses dois termos
fundamentos e princpios, no seu uso jurdico, as vezes adquirem um sentido mal definido, sendo por
vezes assemelhados.
1.2 Valorizao do Trabalho humano
A valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa revelam que a Constituio de 1988 prev uma
sociedade brasileira capitalista moderna, na qual a conciliao e a composio entre os interesses
dos titulares de capital e trabalho so necessidades a serem viabilizadas pela atuao do Estado.
Anote-se: a valorizao do trabalho humano encontra-se prevista como fundamento da Repblica
Federativa do Brasil (inc. IV do art. 1 da Constituio), como fundamento da ordem econmica
(caput, do art. 170) e como base da ordem social (art. 193).
Celso Ribeiro Bastos destaca que a Constituio refere-se valorizao do trabalho humano
tambm no seu sentido material, qual seja, a de que o trabalho deve receber uma contrapartida
monetria que o torne materialmente digno. Mas valorizar o trabalho humano diz respeito a situaes
em que haja tambm mais trabalho (busca do pleno emprego), melhor trabalho e quando o trabalho
no sofre tratamento antiisonmico. Alm disso, o trabalho humano e sua valorizao encontram-se
intimamente relacionados com a dignidade da pessoa humana, pois na medida em que se valoriza
aquele, est-se valorizando a pessoa humana. Por isso, com razo, ensina Jos Afonso da Silva que a
valorizao do trabalho humano se sobrepe aos demais princpios da ordem econmica.
Ademais, deve-se levar em conta que em razo do modelo econmico adotado (capitalismo), o qual
se caracteriza pela liberdade de iniciativa e pela divergncia, a priori, dos interesses entre aqueles
que detm a mo-de-obra (trabalhadores) daqueles que so titulares dos meios de produo
(proprietrios), robustece-se a necessidade de que o trabalho seja valorizado e que a ele seja
assegurado, conforme Eros Grau, uma "poltica racional".
Nessa poltica racional, alm das normas protetivas do trabalho (art. 6 o da Constituio), inclui-se a
justa contraprestao monetria capaz de assegurar ao trabalhador condies mnimas de
sobrevivncia e dignidade. Essa uma das razes pelo qual se justifica a proteo ao trabalho e
aos direitos dos trabalhadores e, tambm, porque a Constituio incluiu a busca pelo pleno
emprego como princpio da ordem econmica. H de se repudiar vises demasiadamente
patrimonialistas na anlise do trabalho. Valorizar o trabalho humano equivale a valorizar a pessoa
humana, e o exerccio de uma profisso pode e deve conduzir realizao de uma vocao do
homem.
Por outro lado, o mercado no pode prescindir das consequncias da valorizao do trabalho
humano. Como lembra a doutrina especializada, num mundo integrado, interdependente e
globalizado, h sinais de esmaecimento de uma relao laboral, por assim dizer, "fixa", produto da
revoluo industrial. O mundo cambiante e distinto que marca os dias atuais sugere uma

remodelao do prprio desenvolvimento do Direito do Trabalho. O antagonismo trabalhadorempregador, ao menos em parte, h de ser substitudo por uma viso da empresa como um local
para onde afluem interesses comuns, no to contrapostos e antagnicos, onde pessoas participam
em comunho de esforos para o aumento do produto social. Como o problema do desemprego
crucial e as empresas, principalmente as menores, mas no somente elas, sentem-se fragilizadas para
uma sobrevivncia no mercado global, a proteo da parte mais fraca (trabalhador, mormente o
desqualificado) no h de ser tutelada olvidando-se da tutela da prpria empresa, sendo razovel
supor que a fragilidade desta, quando de diminutas dimenses, aproxima-se da fragilidade do
trabalhador. Como anota Geraldo Feix:
"O mercado pode prescindir do trabalhador substituindo-o por capital, tecnologia,
informao e escala, mas no pode sobreviver sem consumidores e sem ideologia.
Sem trabaiho, os homens perdem o referencial enquanto homens modernos e no
sabem o que fazer das mos e mentes desocupadas, e muito menos o que fazer
para o sustento prprio e das suas famlias. O descarte do trabalho enquanto
finalidade econmica e at mesmo enquanto fator de produo em setores
genricos da economia, se a curto prazo representa ganho na reduo de custos e
diminuio de preos, a mdio e longo prazo gera o rompimento da precria
homeostase do sistema, acirrando a competio entre grupos, naes e etnias. Por
outro lado, a reduo das pessoas empregadas faz reduzir, na mesma proporo, o
potencial de consumo, desestabilizando social e economicamente todo o sistema.
Durante sculos, por necessidade e por sobrevivncia, mas tambm por prazer,
inteligncia, o ser humano ensinou a seus filhos e geraes que o trabalho era fonte
da riqueza e da dignidade, modo de agradar a Deus e aos homens e de multiplicar
os dons da natureza. Sem acenarem com qualquer alternativa ou salvaguarda, os
economistas e estrategistas neoliberais deixam milhes de pessoas no vcuo
econmico sem salrio, emprego ou condio de sustento. A humanidade
desenvolveu a agricultura. A agricultura propiciou a polis. A polis tornou possvel a
agora e criou o mercado para trocar o produto dos camponeses. O mercado
moderno asfixiou a cidade, os camponeses e os prprios mercadores, os
comerciantes. Pode haver comrcio sem compradores para as mercadorias? Pode
haver consumidores sem emprego que os assalarie? O estgio atual do capitalismo
asfixiou a polis e o campons, mas agora comea a asfixiar o prprio conceito e
suporte do mercado, sem o qual no sobrevive."
Assinale-se que o mercado informal sintoma de desvalorizao do trabalho humano, mas pode
ser indicativo de excessos burocratizantes, falta de liberdade e barreiras desarrazoadas do ponto de
vista do particular que encontra dificuldades excessivas para formalizar seu negcio.
Valorizar o trabalho, ento, equivale a valorizar a pessoa humana, e o exerccio de uma
profisso pode e deve conduzir realizao de uma vocao do homem. Paradoxalmente, o
mercado considera o trabalho humano apenas fator de produo.
Destarte, como ponto de partida, tome-se a noo de que valorizar o trabalho humano diz respeito
a todas as situaes em que haja mais trabalho, entenda-se, mais postos de trabalho, mais oferta
de trabalho, mas tambm quelas situaes em que haja melhor trabalho, nesta expresso se
acomodando todas as alteraes fticas que repercutam positivamente na prpria pessoa do
trabalhador (e.g., o trabalho exercido com mais satisfao, com menos riscos, com mais
criatividade, com mais liberdade etc). Por meio deste fundamento constitucional emerge a relevncia
jurdica da condio de sujeitos socialmente sob proteo, pois o Estado h de se fazer mais
presente, eliminando fatores de inferioridade na composio dos equilbrios sociais. Tambm h
valorizao do trabalho humano quando o trabalho no sofre tratamento antiiso-nmico, como o
caso em que remuneraes diferenciadas so estipuladas, nica e exclusivamente, com base no
gnero ou na cor dos trabalhadores, o que de todo intolervel e discriminatrio. Neste sentido, a
remunerao do trabalho deve guardar estrita relao com o seu exerccio, ou o que dele decorra, e
no ser dimensionado por fatores outros, que nada lhe dizem respeito. Num sentido material,
ento, valorizar o trabalho humano retribuir mais condignamente quele que se dedicou

empresa (tarefa, empreitada) para a qual foi contratado. Num ambiente onde se verifique a
efetividade dos direitos sociais previstos nos arts. 6 o a 11 da Constituio Federal, as chances de
que tal situao venha a ocorrer so maiores.
1.3 Livre Iniciativa
A livre iniciativa, ao lado da valorizao do trabalho humano, contemplada como fundamento
da ordem econmica, art. 170 caput, CF. Alm de fundamento da ordem econmica, a livre
iniciativa fundamento da Repblica Federativa do Brasil, prevista no art.1, IV da CF.
Compreende o direito que todos possuem de se lanarem no mercado de trabalho por sua
conta e risco, liberdade de lanar-se atividade econmica sem encontrar restries do
Estado Art. 170, caput, CF.
A livre iniciativa um dos fins da estrutura poltica e do prprio Estado Democrtico de Direito
conformado na Constituio Federal. Atravs dela se viabiliza o desenvolvimento. O empresrio
determina o que produzir, como produzir, quando produzir e por que preo vender. O consectrio
natural deste princpio que a atuao do Estado na economia sempre subsidiria. A
Constituio limitou essa faculdade ao tornar necessrio estar-se diante de uma hiptese de
segurana nacional ou ao atendimento de relevante interesse coletivo.
A livre iniciativa no pode sofrer restrio pelo Estado, mas pode ser mitigada para o cumprimento,
segundo o STF e doutrina majoritria, da existncia digna, dos requisitos exigidos pela lei, no
sendo um valor absoluto. A livre iniciativa tem de cumprir tambm uma funo social. Ex: a
liberdade de iniciativa no salvo-conduto para que os estabelecimentos de ensino aumente as
mensalidades de forma indiscriminada (valor maior a educao), ou tambm que o agente
econmico incie uma atividade economica sem observncia dos requisitos exigidos pela lei:
construo de postos de gasolina sem obteno de licena ambiental, construo de casa de
espetculo sem colocao de extintores de incndio ou fora dos pades de segurana, etc.
Assinale-se, ainda, que a livre iniciativa, por consubstanciar fundamento do prprio Estado
Democrtico de Direito, no fundamento apenas da ordem econmica, mas afeta a compreenso de
qualquer preceito constitucional. Est intimamente relacionada com o direito de liberdade e com o
direito de exerccio de qualquer trabalho (inc. XIII do art. 5o e pargrafo nico do art. 170 da
Constituio). Nesse sentido, a liberdade de iniciativa representa a liberdade de se lanar na
atividade econmica sem encontrar restries do Estado, decorrendo tambm desse princpio a
liberdade de escolha do trabalho.
Reforando a assero, constante de seu caput, de que a livre iniciativa fundamento da ordem
econmica, o art. 170, em seu pargrafo nico, afirma que assegurado a todos os livre
exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgo pblicos,
salvo nos casos previstos em lei.
O Estado brasileiro obrigatoriamente capitalista. Assim, embora ele intervenha na economia,
direta ou indiretamente, no poder planificar a economia, de modo a decidir quais atividades, e
em que quantidade, os agentes privados podem desempenhar (fixao de cotas de produo e de
comercializao).
Se os agentes de governo entenderem que seria estrategicamente interessante aumentar o
nmero de empresas atuantes em determinado setor, poder o estado, desde que atendidos os
requisitos consitucionais, atuar., ele mesmo, naquele setor, como regra atravs da empresa
pblica e da sociedade de economia mista, ou poder tentar induzir o setor privado, criando
subsdios, benefcios fiscais, etc.
Da mesma forma, se o planejamento econmico estatal estipular que seria interessante reduzir as
empresas atuantes em determinada atividade, poder o estado desestimular os agentes privados,
por exemplo, mediante tributao, desde que atendidos os requisitos constitucionais. No poder

entretanto proibir o ingresso de novas empresas privadas naquela atividade sob alegao de que
j h muitas, e mais interessante para a economia que as novas empresas atuem em uma
outra rea da economia.
Em resumo, o Estado no pode decidir quais e quantos agentes privados atuaro em cada setor
da economia, ou quanto produziro ou vendero: isso seria planificao da economia, tpica dos
regimes socialistas, incompatvel com a livre iniciativa e a liberdade de empresa.
No confundir o exposto acima com o exerccio do poder de polcia. Diversas atividades
desenvolvidas pelos particulares podem exigir um controle, preventivo ou repressivo, pelo poder
pblico, a fim de conform-las ao bem estar geral. Assim, o poder pblico, desde que haja
previso legal, pode exigir de todos os agentes econmicos atuantes em uma rea, o
cumprimento de determinadas exigncias, a fim de obterem autorizao para funcionar.Ex:
obteno de licena ambiental para certas atividades, ou com a exigencia de que o tipo de
atividade de uma empresa se coadune com as admitidas pelo plano diretor para aquela zona do
municpio, etc.
O importante perceber que se trata de exigncias gerais , isto , impostas a todos quantos se
enquadrem na mesma situao. Relevante frizar, tambm que, uma vez cumpridas as exigncias
legais, no cabe ao Poder pblico recusar-se a autorizar o exerccio da atividade sob alegao de
que ela no seria economicamente interessante para pas.
Liberdade de Iniciativa e Liberdade de Concorrncia:
Com freqncia esses termos so tomados, erroneamente, como sinnimos.
- Liberdade de Iniciativa: o resguardo jurdico ao agente econmico de empreender o que ele
desejar sem interferncia do Estado. a possibilidade de qualquer pessoa executar uma
determinada atividade sem abusos. E o abuso do direto de livremente empreender que justifica
a interferncia estatal.
- Liberdade de Concorrncia: a liberdade de ingressar, atuar e sair do mercado livremente, sem
interferncias de prticas anti-concorrenciais.
O agente econmico livre para empreender o que bem entenda, desde que no prejudique a
liberdade, de outros agentes econmicos, de concorrer.
Em sntese, o princpio da liberdade de iniciativa um direito do agente econmico em face do
Estado, demandando uma absteno deste. Enquanto o princpio da livre concorrncia um
direito do agente econmico em face de outro agente econmico, demandando no mais a
omisso, mas a afetiva interferncia estatal na economia.
O princpio da Livre concorrncia consiste na possibilidade de coexistncia de agentes
econmicos mais fortes e dos mais fracos, devendo o direito tutelar e instituir mecanismos para
tutelar a permanncia dos agentes mais fracos no mercado, sob pena de levar a um oligoplio.
(lembrar o ex. da fuso da SADIA e PERDIGAO, onde o CADE determinou que parte da Perdigo
deveria ser vendida para evitar que juntas elas monopolizem o mercado e prejudique com isso, o
consumidor e a livre concorrncia).

2 ORDEM ECONMICA: Princpios

2.1 Princpio constitucional econmico da soberania nacional

Significa a capacidade que um pas tem de comandar e controlar a economia nacional, priorizando
polticas que atendam ao interesse nacional. O princpio da soberania nacional se relaciona com a
atividade econmica. Sem soberania econmica no h soberania poltica.
A soberania nacional, alm de princpio da ordem econmica (inc. I do art. 170, da Constituio)
tambm est prevista como um princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil (inc. I do art.
1 da Constituio).
No se trata de repetio, mas de complementao, pois a soberania poltica no sobrevive sem
a soberania econmica. A enunciar a soberania nacional como um princpio geral da ordem
econmica, o constituinte no est sendo redundante. Deve-se extrair da a noo de no
subordinao, de interdependncia perante os Estados estrangeiros economicamente mais fortes.
A poltica econmica assunto brasileiro, voltada para os interesses brasileiros, e deve ser
elaborada sem interferncia de presses e interesses aliengenas.
No se trata de xenofobia, muito menos de averso ao capital estrangeiro. Pelo contrrio, a
Constituio Federal prev expressamente a atuao do capital externo em nossa economia,
deixando lei a tarefa de estabelecer o respectivo regramento. De fato, na dico de seu art. 172
da CF, diz: a lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital
estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros.
A soberania nacional caracteriza-se como atributo do Estado, ou seja, as polticas econmicas a
serem adotadas pelo governo devem levar o Estado a estabelecer uma posio de soberania
interdependente dos demais pases, importando, pois, na possibilidade de autodeterminao de
sua poltica econmica.
Assinale-se, entretanto, que esse princpio est fortemente corrodo em sua conceituao
tradicional pelo avano da ordem jurdica internacional (direito), embora ele tambm no pudesse
ser interpretado de forma absoluta, em face da crescente e inevitvel globalizao (fato).:
A verdade que o processo de integrao global tem levado ao declnio do nacionalismo e
transnacionalizao da economia. Entretanto o princpio da soberania nacional no perde
importncia com a globalizao, pois, perrmanece a necessidade de tutelar o mercado
interno, alm disso o papel do Estado que perde importncia como ator econmico
aumentado no sentido de orientao e formulao de polticas pblicas relativas
responsabilidade no campo social.
3.2 Princpio constitucional econmico da propriedade privada e da funo social da
propriedade:
Podemos dizer que a Constituio Federal de 1988 adotou com relao ordem econmica o
social-liberalismo. Ou seja, o estado liberalista indicado por um sistema poltico-econmico
baseado na defesa da liberdade individual e na livre iniciativa, e um estado social, com objetivo de
garantir a justia social, intervindo sempre na busca do bem estar social. Segundo a doutrina, os
dois princpios da ordem constitucional econmica que exemplificam essa forma dicotmica so
o princpio da propriedade privada, correspondendo ao modelo de estado liberal e a funo social
da propriedade, ligada ao estado social.
A Constituio Federal adota como princpio da ordem econmica a propriedade privada. Assegurase o uso, o gozo e a disposio dos bens prprios. Mas seu destino, tambm, est em assegurar
uma utilidade coletiva, no se confundindo com a propriedade egostica dos sculos XVIII e XIX
que era utilizada apenas para satisfao de interesses pessoais do proprietrio, sem nenhuma
contribuio para o bem-estar da coletividade. Como j se disse:

A Declarao francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, em seu art.

17, definia a propriedade como um direito inviolvel e sagrado, inserindo-se neste
contexto o entendimento de que a propriedade constitua o domnio irrestrito e
exclusivo de uma pessoa sobre uma coisa.
A ideia era a de que a propriedade privada estava associada preservao da liberdade individual.
Ao pronunciar-se sobre a propriedade no sistema codificado (a partir do Cdigo Napolenico) aduz
Kataoka, "a propriedade, no sistema codificado, o modo de aferir o sucesso de cada homem,
atravs do resultado do livre jogo do trfego jurdico, em que o legislador um grande rbitro de
regras neutras, que influenciassem o menos possvel nos resultados. Mais do que isso, um direito
absoluto no sentido de que s encontra limites em escassa medida e ainda assim para garantir a paz
pblica e a fruio dos demais proprietrios". Levou muito tempo para que se afirmasse a
constatao de que a propriedade poderia significar falta de liberdade.
Sensvel alterao histrica, a Constituio de Weimar, de 1919, em seu art. 153, enunciava: a
propriedade obriga. Seu uso deve ao mesmo tempo servir ao bem geral. Esboava-se uma
tentativa constitucional de garantir ao mesmo tempo a propriedade e a liberdade.
De acordo com o art. 1.228 do Cdigo Civil/2002, o proprietrio tem a faculdade de usar,
gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem injustamente a possua ou
detenha, mas o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas
finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o
estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas ( 1.9).
A propriedade privada, elencada como direito fundamental e como princpio da ordem econmica,
caracteriza-se como instrumento que tambm se destina aquisio dos bens indispensveis
sobrevivncia. Da mesma forma, garante que as pessoas adquiram riqueza em proveito prprio
estando, por isso, intimamente relacionada com o direito liberdade.
A liberdade de uso e fruio, atualmente, em muitos casos, implica em um determinado dever de
uso. um desdobramento sem dvida importante do moderno direito de propriedade. H de se
compatibilizar interesses individuais e interesses sociais.
A propriedade no se legitima mais, nos dias de hoje, apenas pelos frutos que dela extrai
seu senhor, mas, igualmente, pela funo que desempenha no contexto da sociedade. Ou
seja, o princpio da funo social da propriedade implica comportamentos positivos por
parte do proprietrio. A ideia de funo social da propriedade privada tanto mais
verdadeira quanto mais distante a propriedade estiver do sentido de individualidade.
A funo social da propriedade urbana est prevista no artigo 182 da CF. A funo social da
propriedade rural est prevista no art. 186 da CF. Uma propriedade produtiva, no sentido
econmico da expresso, poder ser juridicamente improdutiva. Ou seja, a propriedade pode
gerar lucros e riquezas no sentido economico para seu proprietrio, mas juridicamente ser
improdutiva na medida em que descumpre a funo social a que deveria servir. Ex:
propriedade utilizada para atividade lucrativa, mas que no faz o aproveitamento racional e
adequado do solo, no utiliza adequadamene os recursos naturais, no preserva o meio
ambiente, utiliza-se de trabalho escravo, etc.
A funo social da propriedade encontra-se prevista como direito fundamental e como princpio da
ordem econmica. compreendido como o dever que tem o proprietrio de no exercer o seu direito
em detrimento de outrem, bem como na sua obrigao de usufrui-lo em favor da coletividade. Buscase atravs dessa funo social conciliar o benefcio individual com o coletivo. Neste aspecto so
exigveis posturas ativas do proprietrio. A propriedade privada cumpre a sua funo social quando,
alm de oportunizar a realizao da dignidade da pessoa humana, tambm contribuir para o desenvolvimento nacional e para a diminuio da pobreza e das desigualdades sociais. Mas no

simples estabelecer qual a aptido que um determinado bem possui para a prossecuo dos
interesses sociais. De qualquer sorte o interesse coletivo passa desse modo a fazer parte
integrante do regime da propriedade individual.
3.4 O princpio constitucional econmico da livre concorrncia
O princpio da livre concorrncia significa a possibilidade dos agentes econmicos concorrerem no
mercado de trabalho sem interferncias de prticas anticoncorrncias: quanto mais concorrncia,
mais benefcios, no s para os consumidores, mas para estes de um modo especial.
O princpio da livre concorrncia visa a garantir aos agentes econmicos a oportunidade de
competirem no mercado de forma justa, isto , a ideia de conquista de mercado e de lucratividade
dever estar ancorada em motivos jurdico-econmicos lcitos (v.g., inovao, oportunidade,
eficincia) e no serem decorrentes de hipteses de abuso do poder econmico (v.g., adoo de
prticas anticompetitivas ou anticoncorrenciais, entre outras). Nesse quadro, assume o Estado a
tarefa de estabelecer um conjunto de regras com vistas a garantir a competio entre as empresas,
evitando as prticas abusivas. Ou seja, exige-se do Estado uma ao ou interferncia estatal no
sentido de reprimir prticas abusivas e priorizar o principio da livre concorrncia.
Neste sentido a Constituio Federal estabelece no 4o do artigo 173 que a lei reprimir o abuso
do poder econmico que vise:
dominao dos mercados,
eliminao de concorrncia
e ao aumento arbitrrio dos lucros.
Para isso foi criada a Lei 8884/94, que tem como finalidade a preveno e represso s infraes contra
a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de Liberdade de iniciativa, Liberdade de
concorrncia, Funo social da propriedade, Defesa do consumidor, Represso ao abuso do poder
econmico
Visa combater prticas anti-concorrenciais como por exemplo:
a) Cartel: Concentrao horizontal de agentes econmicos na mesma cadeia econmica. acordo de
preos.
b) Monoplio: Atuao exclusiva de um agente econmico no mercado com intuito de eliminar a
concorrncia.
c) Oligoplio: Ocorre da mesma forma que o monoplio, mas o mercado dominado por atuao de um
grupo econmico.
d) Dumping: Venda de bens com preos abaixo do preo de custo. a diminuio injustificada de preos
para abolir a concorrncia.
e) Venda casada: a obrigao do agente econmico da fase posterior da cadeia de adquirir outros
produtos da contratada.
Idealmente falando, a livre concorrncia difcil de ser atingida na sua plenitude. Uma concorrncia
perfeita significaria homogeneidade dos produtos, mercado atomizado, informaes disponveis
para todos, mobilidade dos fatores de produo, etc. Na imensa maioria dos casos esses fatores no
se fazem simultaneamente presentes, podendo ocasionar prticas distorcidas.
A Constituio reconhece o poder econmico. O que no tolerado o uso abusivo deste mesmo
poder!!!!
Objetiva-se assegurar uma estrutura e um comportamento dos agentes econmicos de modo que a
competio, ao selecionar os mais capazes, faz com que fique potencializada a satisfao das
necessidades dos consumidores, com uma eficiente afetao de recursos, estes sempre escassos.
Parecem assim bem ntidas as vantagens de um efetivo sistema concorrencial.

3.5 O princpio constitucional econmico da defesa do consumidor

O inciso V do art. 170 da CF de 1988, enuncia como pincpio geral da ordem econmica a defesa do
consumidor. fcil perceber que esse princpio integra-se diretriz geral do caput deste artigo, que
determina que a ordem econmica assegure a todos uma existncia digna.
Deveras, mediante relaes de consumo que as pessoas adquirem os bens materiais necessrios
obteno, pelo menos, de seu mnimo vital. Na realidade social, constata-se uma enorme
disparidade de poder econmico entre o consumidor e as empresas vendedoras dos bens ou
prestadoras dos servios que ele necessite adquirir, sendo essa discrepncia mais acentuada no
caso justamente daqueles que mal tm possibilidade de obter o seu mnimo vital.
Em poucas palavras, o consumidor, como regra, hiposssuficiente quando comparado
economicamente com seus fornecedores de bens e servios.
Em casos como este, o Direito compensa essa disparidade ou desigualdade material ou ftica
instituindo uma desigualdade jurdica em favor dos hipossuficientes, mediante regras protetivas
imperativas, isto , no possveis de derrogao por meio de um pretenso acordo de vontades
(presume-se inexistir, para o hipossuficiente, vontade livre).
A proteo ao consumidor, no Brasil, est regulada pela lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor).
Assim, com os olhos fixos nos valores esculpidos na Constituio, a legislao consumerista
construiu um sistema prprio, com princpios vetores (CDC, art. 4.) e regras fundamentais de ordem
pblica (CDC, art. 1.). Estampou rgidas normas contratuais, mitigando a ilimitada autonomia da
vontade de tempos longnquos, obstando, e.g., a presena de clusulas abusivas, as quais declarou
nulas de pleno direito (CDC, art. 51). Submeteu o fornecedor s regras da responsabilidade civil
objetiva por danos causados por fato ou vcio do produto ou do servio (CDC, arts. 12, 17, 18 e 25),
superando a dogmtica da responsabilidade com base no elemento subjetivo, a culpa. Estabeleceu,
outrossim, solidariedade entre aqueles que participam do fornecimento de produtos ou servios,
desde a produo at a comercializao (CDC, arts. 12, 13 e 18). Fixou, ainda, novas regras e
prazos, novo sistema, para os vcios redibitrios (CDC, arts. 18 e 20), entre inmeras outras regras
protetivas.
O STF j decidiu que o CDC aplicvel s relaes entre as instituies financeiras e seus
usurios. O STJ editou a sumula
Por fim, oportuno lembrar que a defesa do consumidor tambm, um direito fundamental,
expresso no inciso XXXIIdo art. 5, consubstanciando no apenas um direito subjetivo, cuja tutela
pode ser buscada individualmente, mas tambm um direito difuso, passvel de ser defendido, por
exemplo, mediante ao civil pblica (Lein 7347/85, art. 1, II).
A livre concorrncia constitui caro princpio da atividade econmica, propiciando competio entre
os agentes econmicos atuantes em um determinado mercado, certo que esta competio pode
gerar inegveis benefcios aos consumidores.
Consumidor e Concorrncia: Atravs da livre concorrncia, propicia-se a competio entre agentes
econmicos que atuam em determinado mercado e criam-se condies favorveis aos
consumidores. Entretanto, ainda que se tutele a livre concorrncia, no estar o consumidor, sujeito
vulnervel e hipossuficiente, imune aos abusos do poder econmico, de sorte que incumbe ao
Estado interferir nessa relao privada. Uma das formas de interveno estatal se deu com a
edio do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) e da legislao antitruste (Lei n
8.884/94).

Novos desafios defesa do consumidor: O mercado apresenta, a todo instante, novos desafios
defesa do consumidor. Como j assinalamos: "exemplificativamente, nos ltimos anos houve
substancial incremento do fornecimento de produtos e servios com contratos celebrados
eletronicamente na rede mundial de computadores. Surgiram no mercado os produtos
biogeneticamente modificados e, a par da necessria preservao do meio ambiente, tema sobre o
qual mais abaixo nos deteremos, tornou-se mais consciente a ideia de consumo sustentvel.
Nesta varincia e renovao fticas, caractersticas dos tempos modernos, a defesa do
consumidor somente se concretiza de modo eficaz quando esteja esteada em trs pilastras:
existncia de uma legislao protetiva,62 estabelecimento de instituies adequadas63 e fomento ao
aparecimento de organizaes independentes, no governamentais e no lucrativas,64 cujo nico
ou principal objetivo seja a promoo dos interesses dos consumidores".
Consumidor e Desenvolvimento: Como discorre a doutrina: "No a quantidade dos bens
produzidos ou criados, mas a qualidade da distribuio deles no meio social que caracteriza o
desenvolvimento. Multiplicidade de bens, sem diviso justa, ou sem possibilidade razovel de
adquiri-los, no fator de paz social.
Pode-se afirmar ento, que a instituio do princpio constitucional de defesa do consumidor, tem
seu fundamento, na igualdade de oportunidades e igualdade de tratamento entre os indivduos.
Com efeito, a Constituio Federal de 1988 est repleta de disposies e princpios que trazem a
ateno ao bem estar da sociedade. Vale enfatizar que visvel a condio do Estado em se
tornar interventor para a defesa das classes econmicas mais frgeis, e paralelamente, conter os
abusos de ordem econmica. Contudo, sendo o consumidor a parte economicamente mais frgil,
em um relacionamento jurdico dessa natureza, seus interesses devem ser tutelados pelo Estado,
que deve tambm proteg-lo e ampar-lo.
3.6 O princpio constitucional econmico da defesa do meio ambiente
Tal a importncia do meio ambiente nos dias atuais que a Constituio Federal de 1988 a ele se
referiu em vrios dispositivos constitucionais: artigo 5o, inciso LXXIII, artigo 170, inciso VI, artigo
173, pargrafo 5o, alm do captulo especfico constante no Ttulo VIIII - artigo 225. Ou seja,
assegura-se que todos tm direito de viver em um ambiente saudvel, conferindo um dever de
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 23, inciso VI
da CF/88). A defesa do meio ambiente , sem dvida, um dos problemas mais cruciais da poca
moderna. Os nveis de desenvolvimento econmico, acompanhados da adoo de prticas que
desprezam a preservao do meio ambiente, tm levado a uma gradativa deteriorao deste, a
ponto de colocar em perigo a prpria sobrevivncia dos ecossistemas.
preciso estimular formas de consumo sustentvel e de desenvolvimento sustentvel, ou seja,
prticas respeitosas do meio ambiente e que privilegiem a qualidade de vida. Fala-se em
"conscincia ecolgica", o que implica em providncias ambientais verificadas na adoo de
tecnologias com vistas reduo na emisso de efluentes por parte das empresas. Em pases mais
desenvolvidos, consumidores j se interessam em saber da origem e processo produtivo dos bens
que consomem, tudo a evidenciar a intolerabilidade do modelo de crescimento econmico
predatrio, aquele que desconsidera as externalidades.
O direito ambiental constitui hodiernamente um micros-sistema prprio, a exemplo do consumerista,
com toda uma normatividade a ele afeto, inclusive de nvel principiolgico. Vrios so os princpios
constitucionais de proteo ao meio ambiente, cujo elenco ora se apresenta: princpio da supremacia
do interesse pblico na proteo do meio ambiente em relao aos interesses privados; princpio da
indisponibilidade do interesse pblico na proteo do meio ambiente; princpio da obrigatoriedade
da interveno estatal; princpio da preveno; princpio da proteo da biodiversidade; princpio da
defesa do meio ambiente; princpio da responsabilizao pelo dano ambiental; princpio da
exigibilidade do estudo prvio de impacto ambiental; princpio da educao ambiental; princpio do
desenvolvimento sustentvel.

As normas de direito ambiental possuem ntido carter econmico. A prpria poltica nacional do meio
ambiente ancora-se em uma finalidade econmica no sentido mais elevado que a expresso
comporta. Destarte, natural que a Constituio Federal preveja a defesa do meio ambiente no
captulo destinado ao exame dos princpios que regem a atividade econmica.
A conjugao do econmico e do ambiental reconduz ao que se tem entendido por desenvolvimento
sustentvel. Ou seja, a explorao econmica h de ser realizada dentro dos limites de capacidade
dos ecossistemas, resguardando-se a possibilidade de renovao dos recursos renovveis e
explorando de forma no predatria os recursos no renovveis, sempre no intuito de preservar
direitos dos que ainda esto por vir. Como assinalamos:
O modelo econmico atual invoca uma ideia de sustentabilidade mas incorpora os
valores da justia social e do equilbrio ambiental. O processo econmico, a bem da
verdade, tem uma dimenso fenomnica irrecorrivelmente ecolgica, pois est
sujeito a condicionamentos naturais, limitaes fsicas, etc, que ao homem no
dado elidir. falso o dilema do antagonismo entre desenvolvimento e meio ambiente,
na medida em que, sendo um, fonte de recursos para o outro, devem harmonizar-se.
Existe uma combinao suportvel de recursos para a realizao do processo
econmico que pressupe que os ecossistemas operem dentro de uma amplitude
capaz de conciliar condies econmicas e ambientais.
Atualmente, o desenvolvimento econmico no encetado de modo divorciado das preocupaes
de proteo ao meio ambiente. Os prprios agentes econmicos investem cada vez mais em
tecnologias menos poluidoras. A ideia do desenvolvimento sustentvel est sendo permeabilizada
na sociedade. Estando a ordem econmica voltada para a concretizao da existncia digna e da
justia social, no pode a atividade produtiva trilhar caminhos que impliquem na diminuio da
qualidade de vida da populao atingida, como no caso de prticas poluidoras ou agressivas para
com o meio ambiente. Da que o fundamento da livre iniciativa, to caro para o modelo econmico
adotado no texto constitucional, no ofendido quando se probem ou se restringem atividades tendo
em vista a proteo do meio ambiente.
A Emenda Constitucional n 42, de 19-12-03 conferiu nova redao ao inciso VI do artigo 170 da
Constituio Federal, assim dispondo: "defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao'". Como j assinalamos:
Por tratar-se de emenda constitucional que deu nova conformao ao sistema
tributrio nacional, h de ser examinado tambm sob o ngulo fiscal a nova
redao conferida ao inciso VI. Do ponto de vista ambiental o mercado pode
apresentar falhas, isto , produtos e servios transacionados podem gerar atividades
degradantes, seja nos processos de elaborao, seja no descarte aps o consumo
ou no uso de bens e servios. Da falar-se numa "deseconomia externa". O
tratamento diferenciado, nessas hipteses, importaria em onerar essas atividades de
maneira discriminada, em grau variado. Da mesma forma, nos casos de
externalidades positivas, o tratamento diferenciado consistiria em adotar uma
atitude premiai para produtos ou servios cujos processos de elaborao e
prestao e respectivo uso ou consumo ocasionassem efeitos benficos proteo
ambiental.
Nesse sentido, a ideia da adoo de uma sano positiva tributria em face da
atividade econmica reala o aspecto extrafiscal que pode marcar as polticas
tributrias. Essas passam a ser um aspecto significativamente novo e com grande
potencial de possibilidades e resultados, eis que a concesso de subvenes e
incentivos e mesmo a graduao de alquotas de tributos so indutoras da atividade
econmica, cujos agentes passam a considerar tais efeitos nas decises tomadas
havendo um direciona-mento natural da economia dentro de uma pauta de sustentabilidade.

Funo social da propriedade rural e meio ambiente: Importa destacar tambm a relao entre
funo social da propriedade e meio ambiente, lanada no artigo 186 da Constituio Federal. A
funo social da propriedade rural cumprida quando a utilizao dos recursos naturais d-se de
forma adequada sempre com vistas preservao do meio ambiente. Como examinado alhures, o
no atendimento deste requisito afeta o prprio direito de propriedade. Pertinente a seguinte
observao:
Quando assegura a funo social da propriedade (artigo 170, III) a Constituio
Federal lana balizas para a fruio equilibrada do direito material de ter. D fora
especfica s garantias incidentes sobre o direito de propriedade inseridas no artigo 59,
incisos XXII a XXVI. Assim, bvio que desatender ao comando de atuar
socialmente, o proprietrio que, fazendo mau uso do seu patrimnio, perpetra atos
turbativos da natureza, maculando o preceito de que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado (CF, artigo 225, caput).
Estudo prvio de impacto ambiental: Consignado no inciso IV do artigo 225 da Constituio Federal.
Para assegurar a efetividade da proteo ao meio ambiente, estabelece o citado preceito: exigir, na
forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
Este importante princpio do direito ambiental um notvel instrumento preventivo de interveno,
cuja finalidade consiste em realizar um diagnstico das consequncias ambientais de ativdade
potencialmente degradadora do meio ambiente. Sua importncia reside no fato de ser possvel
antecipar-se consequncias e impedir que estas efetivamente ocorram. Em determinados casos,
devido ao imenso prejuzo que pode ser causado ao meio ambiente, fica mesmo impedida a
realizao de determinadas atividades. Assinalamos, no particular, que ao contrrio do que possa
parecer,
no se "travou o progresso" numa determinada regio. Ao contrrio, preservaram-se
as condies para que ele possa ainda ocorrer. Meio ambiente degradado no
fomenta desenvolvimento nos termos em que a expresso tem sido apreendida
neste trabalho. Mas tambm h de se ponderar, em respeito ao modo prprio de ser
do econmico, que o procedimento do estudo de impacto ambiental deve guardar
uma sadia e proporcional relao temporal com as decises econmicas que
motivaram a sua realizao. Quando se protraem demasiadamente no tempo
esmaecem as iniciativas particulares e dificultam a realizao de novos
empreendimentos.
O correto dizer que a explorao econmica deve se dar dentro dos limites dos ecossistemas,
resguardando a renovao dos recursos renovveis e a explorao no predatria dos recursos no
renovveis, de forma a servir tambm s geraes futuras.
O progresso no pode ser confundido com a industrializao a qualquer custo, ou com a
edificao irrestrita de bens materiais. Deve, antes, constituir-se em valorizao da condio
humana, isto , em formas concretas que conduzam ao processo histrico de libertao do homem
de todos os modos de opresso existentes. A defesa do meio ambiente um princpio constitucional
conformador da atividade econmica que induz a ideia de um desenvolvimento sustentvel
sinalizando uma alternativa ao modelo econmico tradicional.
A defesa do meio ambiente restou contemplada como princpio da ordem econmica (inc. VI do art.
170) e o meio ambiente saudvel (na dico da Constituio, o meio ambiente ecologicamente
equilibrado) elevado ao status de jusfundamental (art. 225). As razes se justificam pelo fato de
que o meio ambiente saudvel caracteriza-se como condio sine qua non para o exerccio da
atividade econmica, j que esta no se desenvolve sem os recursos naturais.
O desenvolvimento e o meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerados pela doutrina como
direitos fundamentais de terceira dimenso, no podem caminhar de forma dissociada, uma vez que

as consequncias do desenvolvimento (industrializao, crescimento urbano, etc.) colocam em risco o

equilbrio do ecossistema, comprometendo a disponibilidade dos recursos naturais e, por
consequncia, a prpria continuidade da atividade econmica.
Entretanto, no apenas o desenvolvimento desenfreado pe em risco o meio ambiente sadio, mas
tambm as situaes de ausncia de desenvolvimento. Nesse sentido, a pobreza impede ou, pelo
menos dificulta o saneamento bsico; facilita a formao das denominadas reas de "lixes" e das
favelas. Tais cenrios comprometem o equilbrio ambiental, motivo pelo qual Antnio Augusto
Canado Trindade destaca que a melhoria do meio ambiente implica, primeiramente, a eliminao
da pobreza.
Se, por um lado, o desenvolvimento pode se mostrar prejudicial ao meio ambiente, por outro, ele
pode trazer benefcios. Nesse sentido, o Relatrio do Brasil para a Conferncia Jas Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento salienta a importncia da tecnologia para o
'''entendimento abrangente dos processos ecolgicos da biosfera" e para a aplicao de novos
processos produtivos quantitativamente menos dependentes dos recursos naturais e, ainda, "o uso
correto da tecnologia permite a implantao de indstrias limpas".
Diante dessa relao de interdependncia entre meio ambiente e desenvolvimento, que hoje se
traduz na noo de desenvolvimento sustentvel, no pode a atividade econmica deixar de observar
a coexistncia harmnica entre ambos. Mesmo porque o fim da ordem econmica assegurar a
todos a existncia digna e esta inexiste sem que se esteja inserida num meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
3.7 O princpio constitucional econmico da reduo das desigualdades regionais e sociais
A insero do princpio da reduo das desigualdades sociais e regionais entre os princpios da
ordem econmica no pode causar surpresa. O mesmo constitui objetivo fundamental da Repblica
(CR, art. 3o, inciso III) que deve ser perseguido pela poltica econmica adotada. Nesse sentido,
compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social (CE, art. 21, inciso IX) e a lei que estabelecer as diretrizes e
bases do planejamento deve incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de
desenvolvimento (CR, art. 174, pargrafo Io). Visando o desenvolvimento reduo das
desigualdades regionais, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico
e social, o que se dar atravs da criao de regies (C. R, art. 43).
Esse princpio representa a busca por uma maior isonomia entre as diversas regies do Pas, ou
seja, uma melhor equalizao das condies sociais e regionais. Um dos mecanismos utilizados
para a reduo das desigualdades regionais previstos na Constituio so os incentivos tributrios
e oramentrios (art. 43 e 165, Io da Constituio).
Direitos assinalados no artigo 6o da CP: Constituem parmetros para aferio da desigualdade no
Pas. ndices que reflitam estatsticas relativas educao, sade, ao trabalho, moradia, ao
lazer, segurana, previdncia social, proteo, maternidade, infncia e assistncia aos
desamparados, direitos sociais do povo em geral, se prestam para a verificao do cumprimento
desta norma-objetivo da atividade econmica.
H de se destacar que constitui competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios combaterem as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos (CE, art. 23, inciso X).
Polticas tributrias e oramentrias: De se assinalar, tambm, que polticas tributrias e
oramentrias podem ter por escopo a reduo de desigualdades sociais e regionais. Por exemplo, a
despeito da proibio da Unio de instituir tributo que no seja uniforme no territrio nacional ou
que implique distino ou preferncia em relao Estado ou Municpio (CE, art. 151, inciso I), ela
entregar 3% do produto da arrecadao do IR e do IPI s Regies Norte, Nordeste e Centro-

Oeste para aplicao em programas de financiamento do setor produtivo (CE, art. 159, inciso I,
alnea "c"). Objetiva-se favorecer as regies mais pobres. Aos Estados, por exemplo, conferida a
possibilidade, via legislao estadual, de disciplinar o retorno do ICMS devido aos Municpios em
proporo diversa do valor adicionado, que por si s apenas reflete a riqueza criada, possibilitando
a insero de fatores sociais (populao, renda per capita, etc), promovendo a reduo das
desigualdades entre as municipalidades (CE, art. 1.58, pargrafo nico), cujos efeitos ocorreriam
at no retorno de IPI que feito em proporo s exportaes realizadas (CR, art. 159, inciso II e
pargrafo 3o). Por fim, as metas e objetivos de longo prazo, tais como a da reduo das
desigualdades sociais e regionais, devem estar consignadas no plano plurianual (CE, art. 165,
pargrafo Io).
A bem da razo, a meta da reduo de to discrepante realidade, que marca registrada de nosso
Pas, pode ser identificada no princpio isonmico, em sua faceta substancial, que se ancora na
dignidade da pessoa humana, fim da ordem constitucional econmica. Mesmo a superao dos
problemas polticos passa pelo estabelecimento de um processo de desenvolvimento com
progressiva eliminao das desigualdades sociais. Como aduzimos alhures:
Demais disto, como o desenvolvimento no se reduz apenas ao aspecto
economtrico da expresso - crescimento econmico -, mas importa mesmo uma
elevao do nvel cultural-intelectual comunitrio e, portanto, um processo ativo
de mudana social, a reduo das desigualdades regionais traz enormes benefcios
para o Pas, especialmente se considerarmos a imensido do territrio nacional. Ao
contrrio, a m distribuio de rendas conduz a uma srie de problemas sociais a
comear pelos grandes fluxos migratrios e o inchamento das grandes cidades, os
quais, por sua vez, acabam por levar a outros problemas como o
sobrecarregamento, em determinadas regies, da infra-estrutura de servios de
utilidade pblica - v.g., energia, comunicaes, transportes - e da rede fornecedora
de servios pblicos - sade, saneamento, educao -, alm do aumento da
criminalidade e da violncia urbanas e at do crescimento da discriminao social.
As transferncias tributrias comentadas visam a diminuir as diferenas, mas elas tambm so
causas de conflitos polticos ocorridos na diviso do bolo das receitas tributrias transferidas. E o
pior que a histria da ocupao do territrio brasileiro bem d conta dos motivos de tantas
diferenas encontradas nas realidades sociais e regionais, o que significa dizer que mudanas
concretas no ocorrero naturalmente, mas so mesmo dependentes de uma forte atuao estatal
corretiva desta situao. Este o grande significado do princpio da reduo das desigualdades
sociais e regionais. A Histria no registra gestos coletivos de generosidade das elites para com as
camadas mais carentes, ainda que seja prdiga em exemplos no plano individual.
O crescimento econmico no o fim em si, mas um simples meio para o bem-estar geral. Ele no
pode ser posto a servio to-somente de um desenvolvimento obtido a qualquer preo, isto , com
sacrifcios que importem em um processo de excluso crescente. H de se partilhar uma razovel
distribuio dos benefcios desse processo de crescimento. O nosso Pas apresenta problemas de
desigualdade acentuada, tanto social como regionalmente. A melhoria das condies sociais h de
se dar ao mesmo tempo em que se promove o desenvolvimento econmico.
3.8 O princpio constitucional econmico da busca do pleno emprego
No exame da Constituio Federal, a partir de seus objetivos fundamentais, h mesmo a
consagrao de um direito ao desenvolvimento. E se a pessoa humana o sujeito central deste
direito, no se poder tom-la como simples fator de produo. Ao contrrio, dever ela haurir frutos
que propiciem sua existncia digna, fim da ordem econmica, cabendo especial responsabilidade ao
poder pblico na realizao e concretizao deste desenvolvimento. Insere-se neste contexto o
exame do princpio constitucional econmico da busca do pleno emprego, que tem galgado elevada
e maior importncia com o passar dos anos, entre tantas razes, tambm pela constatao de que
os postos de trabalho cedem lugar, constantemente, para a eficincia tecnolgica, ofuscando o

raciocnio, segundo o qual, o aumento da produo implicaria necessariamente em maior emprego

de mo de obra.
Pelo contrrio, como o investimento na produo tem sua propulso no lucro e no numa poltica
social, pois o investimento privado no abre mo da eficincia para garantir maior taxa de emprego,
a qual somente tomada em considerao na medida em que implementa e garante o interesse
particular, todas as polticas pblicas ou decises privadas que resultam em eficincias
econmicas derivadas de transformaes tecnolgicas, modificadoras da realizao da atividade
econmica (seja no setor primrio, secundrio ou tercirio), tm como consequncia a menor
necessidade de mo-de-obra, com agravamento da situao do emprego. A concluso que a
concretizao do princpio da busca do pleno emprego constitui diretriz fundamental na poltica
econmica adotada, em especial nos papis reservados ao Estado por fora do artigo 174 da
Constituio Federal.
A doutrina v no princpio sob comento uma condio utpica jamais atingvel. Certo , contudo,
que as necessrias alteraes substanciais de uma economia, como a brasileira, devem ser
efetuadas nas fronteiras do curto, do mdio e do longo prazo. A concretizao deste princpio
constitucional depende da formulao de polticas econmicas com alcance temporal variado. A
otimizao dos capitais para o fim da criao de mais postos de trabalho tem amplas
possibilidades. Postos de trabalho temporrio so criados em curto espao de tempo.
Exemplificativamente, a deciso governamental de incrementar a construo de casas populares,
com aproveitamento da mo-de-obra disponvel na localidade beneficiada, por certo conduz ao
surgimento de muitos postos de trabalho. Ao contrrio, empregos na indstria siderrgica no se
criam de um dia para o outro. Pequenos empreendimentos tm aporte menor de capital inicial e de
recursos e potencialmente geram mais postos de trabalho. Alm disto, no mais das vezes, a mode-obra necessria no precisa ser to qualificada ou especialista, o que de todo favorece o ingresso
de novas pessoas no mercado, pois a realidade nacional , ainda, a da falta de educao e de
preparo profissional especfico.
Certo que a busca do pleno emprego significa um movimento no sentido de propiciar trabalho a
todos quantos estejam em condies de exercer uma atividade produtiva. Em comento ao princpio
objeto de nossa investigao, aduz Grau que a "expanso das oportunidades de 'emprego produtivo'
e, corretamente, 'pleno emprego' so expresses que conotam o ideal keynesiano de emprego pleno
de todos os recursos e fatores de produo" para, logo adiante, concluir que o sobredito princpio
consubstancia "uma garantia para o trabalhador, na medida em que est coligado ao princpio da
valorizao do trabalho humano e reflete efeitos em relao ao direito social do trabalho". H de se
destacar que a concretizao da busca do pleno emprego implica na realizao de polticas
pblicas.
Entretanto, de que maneira o princpio da funo social da propriedade est com ele relacionado,
um tema de mais difcil abordagem. O mesmo autor, em sua clssica obra. ensina que o princpio
"informa o contedo ativo do princpio da funo social da propriedade. A propriedade dotada de
funo social obriga o proprietrio ou o seu titular do poder de controle sobre ela ao exerccio desse
direito-funo (poder-dever) at para que se esteja a realizar o pleno emprego". Contudo, em que
pese a posio vanguardista do renomado mestre, h de se ter em conta que a adoo de um modelo
capitalista em que a liberdade de iniciativa econmica um caro princpio, com boas e justificveis
razes para se depositar nele valor, e que os problemas esto mesmo onde no existe liberdade de
iniciativa e onde dela abusam inescrupulosos agentes econmicos, pblicos e privados, em detrimento
de toda a coletividade, h de se examinar o tema com o devido temperamento, mormente em face de
to conflitiva principiologia estabelecida na ordem econmica, a merecer a devida ponderao, sempre,
com a luz solar da devida exegese.
Funo social da propriedade rural e emprego: Quando o artigo 186 da Constituio Federal
estabelece que a funo social da propriedade rural cumprida, entre outros requisitos, quando h
observncia das disposies que regulamentam as relaes de trabalho, de onde se extrai que a
proteo que o direito confere dominialidade e a situao de dominus tem relao com o
acatamento da legislao laboral, devido ao fato de ela estar funcionalizada, portanto, tendo um

dever-poder a cumprir, no se vai ao ponto de determinar maior nmero de contrataes. Por outro
lado, acaso verificada situao proprietria onde a atividade econmica se desenvolva com a
utilizao de intensa mo-de-obra, tal fato merecedor de toda a proteo que o sistema jurdico
lhe pode conferir, se possvel, at no sentido promocional da expresso. A funo social da
propriedade tem muitos caminhos a descobrir na atividade econmica. Se a atuao do Estado na
economia faz-se preponderantemente de modo subsidirio e seu planejamento apenas indicativo
para o privado, a busca do pleno emprego desafia a formulao de polticas pblicas, mas tambm a
devida valorao, em casos concretos, quando, o intrprete, nos limites do sistema, haver de
perscrutar a mais justa resposta, entre tantas possveis, de modo a dar efetividade e concretude a
um dos mais esmaecidos princpios da atividade econmica, o da busca do pleno emprego. Ele se
harmoniza com o fundamento da ordem econmica da valorizao do trabalho humano e traduz-se
em caminho na conquista da justia social.
A busca pelo pleno emprego almeja propiciar trabalho queles que estejam em condies de
exercer uma atividade produtiva, portanto, trata-se de princpio diretivo da economia que se ope
s polticas recessivas. O trabalho h de estar na base do sistema econmico, devendo receber o
tratamento de principal fator de produo, portanto, participando do produto da riqueza e da renda. A
busca do pleno emprego acarreta enormes benefcios para o prprio sistema capitalista, pois, como se
sabe, at um determinado nvel de renda, quase toda a remunerao "retorna" ao mercado na forma
de consumo de bens e servios o que essencial ao mercado interno.
3.9 Princpio constitucional econmico do tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no
Pas
Este princpio se harmoniza com a teleologia constitucional. Como anota a doutrina, trata-se de
princpio constitucional impositivo, de carter conformador, no se configurando, entretanto, uma
diretriz ou norma-objetivo. Ele fundamenta a reivindicao de polticas pblicas pelas empresas de
pequeno porte. O tema retomado no artigo 179. Consignou o preceito que todos os entes da
Federao dispensaro s microempresas e empresas de pequeno porte tratamento jurdico
diferenciado. O objetivo fomentar o seu desenvolvimento pela simplificao das obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por
meio de lei. s microempresas haver de se outorgar um tratamento mais favorecido do que s
empresas de pequeno porte. A essas, um tratamento mais favorecido do que s empresas em
geral. A concluso se impe, pois est pressuposto que o tratamento favorecido decorrente, entre
outras razes, pelas desvantagens comparativas que as menores tm em relao s outras. Destarte,
entre microempresas e empresas de pequeno porte (C.F., art. 179) haver de se prestigiar a mesma
lgica. Induz-se de modo natural o escopo do dispositivo: impor um tratamento mais favorecido
tanto quanto menor for a empresa.
Exemplificativamente, a no desprezvel atividade administrativo-burocrtica, que marca a escrita
fiscal obrigatria - obrigaes tributrias acessrias que do prisma econmico so custos com
repercusso nos preos de bens e servios - cresce de forma inversamente proporcional ao
tamanho da empresa: quanto menor a empresa maior o custo relativo de tais obrigaes legais.
Ento, tanto mais necessrio favorec-las para que, ao tempo em que contribuam para os cofres
pblicos, possam desempenhar suas atividades desoneradas, total ou parcialmente, de
imposies que visam to-somente estabelecer maiores controles por parte da Administrao
sobre suas atividades com significado fiscal. Obviamente, tal tarefa mais simples em empresas
de menor dimenso de modo que mesmo natural que os controles sejam mais modestos e menos
burocratizados. Como assinalamos alhures:
De outra banda, certo que o tratamento jurdico favorecido s empresas de
pequeno porte tem variados fundara ,OS a justificar sua insero dentre os
princpios da atividade econmica. Bem examinadas as disposies relativas
ordem econmica no texto constitucional - sem olvidar que ela parte integrante e
indissocivel da Constituio vista em sua inteireza- parece mesmo intuitivo que

algo deveria ser feito em relao s empresas de pequeno porte. Pois so elas que
mais empregam mo-de-obra, o que nos reconduz valorizao do trabalho
humano como fundamento da ordem econmica. So elas as que menos
investimentos necessitam, havendo a expanso do desenvolvimento acaso trilhado
os caminhos em face delas abertos. Demais disto, exercem no contexto da
economia um papel mais verstil e prximo ao consumidor do que o desempenhado
por grandes estruturas empresariais. Obtm sua aprovao no mercado sem a
intermediao de pesados investimentos publicitrios, indutores de hbitos de consumo, em muitos casos, evidentemente suprfluos. Mas tambm so elas as que
mais dificuldades tem para a obteno de financiamentos junto s instituies
financeiras, da o necessrio tratamento favorecido no respeitante s operaes
creditcias.
A economia, deixada a agir to-somente segundo as livres foras do mercado, tende a situaes
monopolsticas e oligopolsticas: empresas de grande vulto controlam parcela significativa do
mercado, impondo aos concorrentes a dura realidade atravs do poder econmico que
representam. natural, ento, as dificuldades de criao e desenvolvimento que pequenas e
micros ficam expostas. Neste sentido, a adoo de um tratamento favorecido pode fomentar a
sobrevivncia dos pequenos, provocando maior presena de agentes econmicos na economia o
que invariavelmente se traduz em benefcios a consumidores e ao prprio mercado face o estmulo
da concorrncia.
Por outro ngulo, como a Constituio Federal estabeleceu a liberdade de iniciativa econmica,
garantindo a participao de todos no mercado, garante-se a liberdade de concorrncia como forma
de alcanar um equilbrio entre os grandes grupos e um direito de estar no mercado tambm para as
pequenas empresas.
Redaco Anterior: A EC n 06 alterou a redao do inciso IX do art. 170, retirando do princpio o
favorecimento apenas da empresa brasileira de capital nacional de pequeno porte, para ampli-la
"empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede e
administrao no pas".
Ou seja, o princpio constitucional invoca um tratamento diferenciado s pequenas empresas aqui
constitudas e sediadas, incentivando-as e estimulando-as ( uma modalidade de interveno
indireta no domnio econmico). Pequenos negcios enfrentam maiores dificuldades de se
constiturem (restrio s linhas de crdito, acesso aos fornecedores, etc). Ao viabilizar sua criao,
instalao e funcionamento, estimula-se a concorrncia, mas principalmente a livre iniciativa (num
vis substancial), colaborando para o pleno emprego. Mesmo a questo da melhor distribuio do
capital no tecido social fica robustecido quando pequenos negcios so fomentados.
Nesse sentido, editaram-se as Leis n 9.841/99 (Estatuto da Pequena Empresa) e a n 9.317/96
(Simples). As microempresas tm um papel de grande importncia na questo do emprego. E a
descentralizao de poder que representam extremamente benfica, seja do ponto de vista social,
seja econmico. atravs das pequenas empresas que surgem todas as demais, ou seja, o
estmulo que o princpio prev, fator de contribuio para que mais pessoas se lancem na
atividade econmica, com bvios benefcios a tantos outros valores constitucionais. E numa estrutura
empresarial pequena que observamos a menor relao capital empregado/posto de trabalho criado.
Privilegia-se o empresrio que est disposto a investir no desenvolvimento de sua regio e viabilizar
o pleno emprego. Por outro lado, o tratamento diferenciado pode ser interpretado como uma forma
de o Estado equilibrar a relao com os maiores de modo a favorecer a atuao das micros e EPPs
no jogo do mercado.
Esse tratamento tem enormes consequncias sociais e econmicas. compreensvel tal
favorecimento, sobretudo quando se leva em conta que no justo impor-lhes os mesmos nus
burocrtico que so estabelecidas para as macroempresas. Estas dispem de recursos em maior

quantidade para enfrentar esta carga burocrtica alm de internalizarem tais custos de modo mais
natural.
As empresas de pequeno porte para vingarem, sobretudo, para implantarem-se, necessitam de
apoio do Poder Pblico. Por se tratar de um empreendimento de pouca monta, frequente no
existirem condies dessas empresas levantarem emprstimos diante das leis vigentes no
mercado financeiro.
Este tratamento privilegiado no ofende a isonomia, antes a conforta. Mas se pondere: at que
ponto tal tratamento diferenciado poder avanar? Estamos no campo de uma grande
discricionariedade na adoo de polticas econmicas de fomento. Portanto, somente mediante
exame detido de uma normatividade concreta poderamos debater o tema.
4 Os princpios constitucionais econmicos no so antinmicos. Esto em tenso
No exame dos princpios constitucionais econmicos pode-se detectar tenso, ou seja, quando do
exame de um caso concreto se faro presentes muitos princpios, todos a reclamarem primazia.
Estas situaes antinmicas devem ser sopesadas e superadas quando do entabulamento da
adequada "resposta jurdica", com a devida ponderao e proporcionalidade. Exemplificativamente,
livre iniciativa se confronta com a represso ao abuso do poder econmico. Pode-se falar na
contradio entre a garantia de dignidade humana e harmonia e solidariedade entre as categorias
sociais da produo com os dados ideolgicos puros do liberalismo capitalista, que sempre transfere
tais problemas para a soluo de mercado, base de "justia comutativa". Nas palavras de Peluso83:
Outro confronto pode ser registrado entre a "funo social da propriedade" em face
da propriedade plena, que decorre da "garantia dos direitos individuais" (art. 153). De
tal modo arraigado encontra-se este ltimo princpio na mentalidade jurdica nacional
que a maioria dos julgadores praticamente desconheceu, mesmo depois da Carta de
1934, o dispositivo constitucional a respeito e continuou julgando com inspirao no
disposto pelo Cdigo Civil de 1916, que tinha fundamento ideolgico na propriedade
como direito individual pleno da Constituio de 1891.
Ainda, e justamente por se tratar de poltica econmica, que aquelas "tenses" ou contradies
tericas base de ideologias puras devem encontrar soluo na prtica. E, neste ponto, as
caractersticas de flexibilidade do Direito Econmico, expressas em suas regras, princpios e
normas, passam a ser solicitadas.
Se verdade, como ensina a hermenutica moderna, que no este ou aquele dispositivo isolado
da Constituio que permite captar o sentido da ordem econmica, mas sim todo o contexto de
suas disposies, no menos verdade a advertncia de que ao operador do Direito no permitido
admitir que os princpios se tornem partem de um discurso retrico-ornamental.
S aduz-se aqui que a judiciosa advertncia mais apropriada queles princpios constitucionais
em que a conquista da efetividade exige, sobremodo, o uso da coercibilidade que singulariza as
normas jurdicas e menos queles princpios que, a par de jurdicos, brotam mesmo da
espontaneidade da vida em sociedade.