DEMOCRACIA, LIBERTAD Y AUTONOMA EN EL CONTEXTO ACTUAL

DEL PODER ORGANIZACIONAL. Control, vigilancia, participacin societal y

rendicin de cuentas (Accountability)

Dario Jos Espinal Ruiz

Doctorado en Administracin-Estudios Interdisciplinarios de la Organizacin

Trabajo y Disciplina, De la manufactura a la empresa Inteligente- Henry Jorda

(1999).
Capitulo III - La Disciplina del Trabajo-Henry Jorda (1999).
La obra de Jorda (1999) aborda la problemtica del trabajo en la sociedad industrial
como resultado de un largo proceso histrico configurado en torno a la racionalizacin
de las practicas laborales, los mtodos desarrollados alrededor de una economa del
trabajo y la aparicin de un nuevo orden en el trabajo que tiene que enfrentarse con las
llamadas tecnologas de la informacin.
Los obstculos para la racionalizacin del trabajo surgen desde mediado del siglo
XVIII donde la percepcin del industrial sobre el trabajador se fundamentaba en la
holgazanera sistemtica y la inconsistencia de los obreros en el trabajo, esta percepcin
se deba principalmente en el origen rural del trabajador, quien en busca de mejores
oportunidades abandonaba el campo para instaurarse en la ciudad en busca de trabajo
principalmente en el sector industrial. El desencanto del trabajador por las
condiciones laborales originaba su desercin y su retorno al campo de manera
deliberada, generando gran preocupacin por la desestabilizacin de la fuerza
productiva por parte del capitalista (Jorda, 1999, p. 82).
En respuesta a esto, se desarrollaron las tecnologas del disciplinamiento que
buscaban consolidar un fuerza de trabajo productiva: en primer lugar, la concentracin
de los hombres en un espacio determinado resulta eficaz para la vigilancia y el control
sobre los vicios y peligros de los trabajadores, el espacio demarca el comportamiento,
las reglas y hbitos que deben seguir los obreros, adems que proporciona lmites y
facilita la interaccin.

En segundo lugar, la divisin del colectivo, surge como la lucha por parte del obrero
contra el espritu de la corporacin, esto a partir del nacimiento de la conciencia de clase
gracias al origen de los conceptos de opresin y explotacin laboral, la legalizacin de
los sindicatos a finales del siglo XIX, junto a la conciencia de clase y la difusin del
pensamiento socialista, adems de la consolidacin del Taylorismo con las nuevas
estrategias salariales individualizadas y por mrito a la produccin, desarrollando
nuevas relaciones entre los empleados y los empleadores que se consolidaron como
tecnologas del control gracias a la segmentacin del colectivo de trabajadores de
acuerdo a funciones y roles (Jorda, 1999, p. 90).
En tercer lugar, los tiempo del reloj, surge como smbolo de la autoridad de los
dirigentes y como metfora de la labor ingenieril representada en una maquina perfecta,
los movimientos oscilatorios representan la estabilidad y la lucha contra las
contingencias de la naturaleza, la repeticin de los mismos ciclos horarios y la
conciencia que se adquiere sobre ellos facilitaron la previsin. El control exhaustivo
sobre el tiempo y su relacin con la racionalidad econmica se convirtieron en una
tecnologa de control eficaz, ya que sobre este se legitima la estructura jerrquica
representada en la precisin y el alcance de los objetivos en los periodos establecidos.
Finalmente la racionalizacin del trabajo acompaado de la mirada vigilante busc la
eliminacin de los movimientos intiles, ya que generalmente todo acto que no se ajuste
al movimiento regular y fluido va en contra de la productividad. La reglamentacin del
trabajo exige el control para su aplicacin (Jorda, 1999, p. 98), la inspeccin, la
observacin directa de los gestos y comportamientos llevan a la posibilidad de la
medicin del nivel de subyugacin del trabajador.

Capitulo IV-Las Nuevas Tecnologas del Orden-(Jorda, 1999)

Las nuevas tecnologas del orden surgen de la incertidumbre del entorno como
medios para responder a los cambios en la demanda cada vez ms exhaustiva, el origen
de la empresa como transformador de materias primas se reorienta al tratamiento y
manipulacin de la informacin que cada vez es ms exigente, la descentralizacin del
control se logra con la coordinacin y la responsabilizacin de los asalariados
organizados en equipos de trabajo autnomos que buscan prcticas de gestin
participativas.

La descentralizacin del control delega los poderes de decisin sobre la autoorganizacin ms que sobre la prescripcin, la creacin de unidades de produccin que
se autoregulan, la capacidad de aprendizaje estimula la toma de decisiones agiles ante
las contingencias que surgen, la adaptacin y la diversificacin de la produccin
justifica la descentralizacin del control (Jorda, 1999, p. 109).
El trabajo en equipo promueve la empresa auto-reglamentada, los contratos a
trmino fijo y temporales se convierten en el comn denominador en la organizacin, la
contratacin motiva al empleado a esforzarse por conservar su puesto de trabajo con
la ilusin de autonoma, las encuestas de percepcin y la administracin cercana a los
asalariados anima a los equipos de trabajo ajustando sus actividades a los objetivos de la
organizacin, el incentivo a la competencia entre equipos promueve la oposicin entre
los grupos pero no se opone a la direccin, lo cual sirve como instrumento para impedir
la divulgacin de los sindicatos, las tecnologas de la informacin permite la reaccin en
tiempo real sometiendo al usuario a los dispositivos de control, es decir, surge el nuevo
control a distancia gracias a la telemetra (Jorda, 1999, p. 118).
El management participativo surge como una manifestacin del pensamiento
sistmico, la multiplicacin y movilizacin de todos los elementos y las relaciones de la
organizacin buscan mejorar la eficacia de la organizacin por medio de la
comunicacin y cooperacin permanente de los actores. El control sobre la forma de ser
ajusta las estructuras mentales a la racionalidad econmica teniendo como propsito el
alinear la conciencia entre intereses individuales y colectivos. La estructura managerial
participativa difunde la lgica econmica como denominador cultural y como
legitimador de los mtodos de gestin.
La responsabilizacin marca la extensin del proceso de control a los
comportamientos de los actores y su manera de razonar, el proceso de vigilar deja de
medir la responsabilidad colectiva para centrarse en lo individual, la auto-organizacin
del individuo se busca para asegurar sinergia y administrar los conflictos. La
organizacin exige para el trabajo: sentido de pertenencia e interiorizacin de las
normas, apertura al entorno, relaciones con los otros. Adaptacin a la organizacin y
desarrollo de competencias especficas (Jorda, 1999, p. 131).

La Era Del Acceso: La revolucin de la nueva economa. Jeremy Rifkin (2000)

En la nueva era lo ms importante son las formas intangibles de poder que se
presenta en paquetes de informacin y en activos intelectuales (Rifkin, 2000, p. 120), la
tradicin industrial se est desmaterializando en servicios, los bienes se transforman en
servicios, los servicios ya no se negocian como bienes (comercio electrnico),
predominan las relaciones a largo plazo entre proveedor y cliente.
El ncleo de la relacin comercial es el acceso, el cliente se convierte en cliente y
socio, el proveedor representa costo cero para el cliente, los bienes adquiridos son a
muy bajo precio buscando cobrar por los servicios, por este motivo el cliente se
convierte en el mercado hay que venderle muchos servicios a un solo cliente, el acceso
se convierte en el estilo de vida, aqu el capital fsico no tiene importancia, lo que
importa son los activos intangibles. La desmaterializacin de los bienes y la economa
en red desarrollada por las comunidades de inters pasan de una perspectiva de la
produccin a una perspectiva del mercadeo.
El ser humano est inmerso en los entornos electrnicos simulados, cada vez se
tienen ms experiencias en entornos simulados, est naciendo un nuevo arquetipo
humano parte de la vida la vive cmodamente en los entornos virtuales, est ms
interesado en tener experiencias excitantes y entretenidas que en acumular bienes
fsicos, la capacidad de adaptacin le ha permitido al ser humano moderno interaccionar
simultneamente en mundos paralelos y cambiar rpidamente de personalidad para
adecuarse a cada nueva realidad (Rifkin, 2000, p. 95).
La generacin que est creciendo en mundos simulados se siente cmoda comprando
acceso a mercancas culturales y experiencias de vida, la esfera comercial vende algo
que en realidad no posee, la economa ofrece muchas cosas fundamentales para
experimentar una vida plena de bienestar material, algunas comodidades, ciertas formas
de conocimiento, entretenimiento y diversin, sin embargo, no proporciona confianza
social y empata, los valores y sentimientos en los que se basa la cultura y se forja la
humanidad.

Gobernanza Y Burocracia Pblica: Nuevas Formas De Democracia O Nuevas

Formas De Control?- Guy Peters (2005)
Los gobiernos han sido objeto de muchas reorganizaciones y reformas, las cuales
han estado orientadas a fortalecer su capacidad para procesar las demandas de sus
ciudadanos y para responder mejor a ellas. El trmino que en general se ha utilizado
para nombrar muchos de estos cambios en el sector pblico es el de gobernanza, el
principio democrtico que subyace en la gobernanza es que la ciudadana debe tener
ms influencia en las polticas que se adoptan en su nombre (Peters, 2005, p. 585).
La mayor participacin del pblico y de los miembros de la organizacin tambin
puede verse como un medio para elevar la confianza y la legitimidad. La prdida de
confianza es resultado, en parte, de la percepcin de que los gobiernos estn muy
alejados de sus ciudadanos, por lo que desarrollar mecanismos de participacin y
empoderamiento puede ayudar a superar esa desconfianza.
Los modelos de gobernanza en la administracin pblica requieren de una poblacin
activa que pueda ser movilizada y exhortada a tomar parte en el sector pblico. Para ser
eficaz, especialmente en trminos democrticos, el gobierno debe ser apoyado por una
sociedad civil activa.
Los modelos neoliberales de gobierno en general han puesto mayor nfasis en el
papel del gerente pblico en la tarea de gobernar, con lo que se redujo la posicin
dominante de los polticos, esto representa un intento por involucrar ms a la sociedad
en la tarea de gobernar y por reducir los elementos jerrquicos del sistema. En algunos
casos puede funcionar la gobernanza sin gobierno (Peters, 2005, p. 590), las redes
sociales pueden organizarse a s mismas y direccionar a segmentos especficos de la
sociedad. En el contexto de la gobernanza, las redes suelen considerarse un componente
central de la capacidad de gobernar. La idea fundamental es que en torno a toda rea de
poltica existe un conjunto de organizaciones y actores que la condicionan.
Las redes dependen del nivel de organizacin de los grupos sociales y econmicos y,
por lo tanto, el xito democrtico del modelo de gobernanza depende de que el universo
de grupos represente todos los intereses involucrados.

Dos Conceptos de Rendicin de Cuentas: Rendicin de Cuentas como una Virtud y

como un Mecanismo Mark Bovens (2010)
La rendicin de cuentas se utiliza como sinnimo de la buena gobernanza, tambin
se utilizan la transparencia, la equidad, la democracia, eficiencia, capacidad de
respuesta, la responsabilidad, y la integridad (Bovens, 2010, p. 946). El concepto de
rendicin de cuentas ha llegado a presentarse como un trmino general para cualquier
mecanismo que hace poderosas a las instituciones que responden a sus pblicos en
particular.
La rendicin de cuentas se utiliza a menudo como un concepto normativo, como un
conjunto de normas para la evaluacin del comportamiento de los agentes pblicos, la
rendicin de cuentas, es visto como una virtud, como una cualidad positiva de las
organizaciones o funcionarios. Por lo tanto, los estudios de rendicin de cuentas a
menudo se centran en temas normativos, ms precisamente en las normas para la
evaluacin del comportamiento real y activo de agentes pblicos (Bovens, 2010, p.
947).
En un sentido descriptivo, la rendicin de cuentas es vista como un mecanismo
social, como una relacin institucional o disposicin en la que un agente es evaluado
por otro agente o institucin, por lo tanto, los estudios de rendicin de cuentas no se
centran en el comportamiento de los agentes pblicos, sino en la forma en la que los
acuerdos institucionales operan.
La Rendicin de Cuentas como una virtud se utiliza para calificar positivamente un
estado de cosas o la actuacin de un actor, como su respuesta y sentido de la
responsabilidad, la voluntad de actuar de una manera transparente, justa y equitativa, se
refiere a las normas sustantivas para el comportamiento de los actores. La conducta
virtuosa resulta muy difcil de definir sustantivamente, no existe un consenso general
acerca de los estndares para la rendicin de cuentas y comportamientos, debido a que
estas normas difieren, dependiendo del papel, contexto institucional y la perspectiva
poltica (Bovens, 2010, p. 948).
La rendicin de cuentas abordado como mecanismo implica la obligacin de explicar
y justificar la conducta, esto exige una relacin entre el actor (acounter) y un foro
(accountee) (Bovens, 2010, p. 952). Este proceso por lo general implica no slo el
suministro de informacin sobre el desempeo, sino tambin la posibilidad de debate,

de preguntas por el foro y respuestas por el actor, y, finalmente, del juicio del actor por
el foro. El juicio tambin implica la imposicin de sanciones formales o informales
sobre el actor en caso de mal desempeo o, para el caso, de las recompensas en caso de
un adecuado rendimiento.
Conclusin-Gobernanza y redes: un cambio de paradigma?
La diversidad de actores y la necesidad que la organizacin tiene de generar
consensos y buscar puntos de acuerdo para que sus polticas sean aceptadas, obliga a los
gestores a tratar de dinamizar los recursos necesarios para la elaboracin e
implementacin de las mismas, en este sentido es fundamental operar bajo una lgica de
red de actores.
La forma de actuacin para la organizacin sustentada en la red de actores,
complementado con el concepto de gobernanza, tratar de generar una serie de
estructuras y dinmicas de funcionamiento que impliquen al gobierno la construccin de
una organizacin en red, coherente, flexible y abierta que fomente la interaccin
continua y las relaciones de confianza.
La gobernanza se orientar a generar relaciones de colaboracin en busca de
objetivos compartidos y proyectos comunes, no slo como proceso consultivo sino
como cesin de poder de decisin y empoderamiento en asuntos que afectan a su propio
bienestar. Este cambio supone modificar el funcionamiento de la administracin, sus
modos de trabajo e incluso los propios perfiles profesionales, que se orientarn ms a
gestionar relaciones que recursos, por lo tanto resulta necesario un nuevo modelo
basado en la colaboracin, tanto con otras instituciones como con empresas privadas,
agentes sociales y la ciudadana en general, surge as la pregunta es la gobernanza y las
redes una alternativa viable para el cambio de paradigma burocrtico? la cual queda
abierta a la discusin por parte de los actores que se encuentran en la labor de cuestionar
la racionalidad managerial tradicional hegemnica en las organizaciones.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Bovens, M. (2010). Two Concepts of Accountability: Accountability as a Virtue and as a
Mechanism. West European Politics, 33(5), 946967.
Jorda, H. (1999). Trabajo y disciplina, de la manufactura a la empresa inteligente.
Paris: ditions LHarmattan (pdf).

Peters, G. (2005). Gobernanza Y Burocracia Pblica: Nuevas Formas De Democracia

O Nuevas Formas De Control? Foro Internacional, 45(4), 585-598.
Rifkin, J. (2000). La era del acceso. Barcelona: Ed. Paids Ibrica (pdf).