LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS

A LOS SERVICIOS PBLICOS: DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS POR MEDIOS ELECTRNICOS. LOS REGISTROS,
LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTRNICAS

INTRODUCCIN
La LRJPA, en su primera versin, recoga en su art. 45 el impulso al empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, por parte de
la Administracin, al objeto de desarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias, y de permitir a los ciudadanos relacionarse con las Administraciones.
La Ley 24/2001, de 27 de diciembre, modifica el art. 38 de la LRJPA, permitiendo el
establecimiento de registros electrnicos para la entrada y salida de solicitudes, escritos y comunicaciones por medios telemticos. Asimismo, modifica el art. 59 de la
LRJPA, admitiendo la notificacin por medios telemticos.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, pretende pasar de la simple posibilidad de que algunas Administraciones, o algunos de sus rganos, permitan las comunicaciones por medios electrnicos,
a que vengan obligados a hacerlo, pues la Ley reconoce el derecho de los ciudadanos
a establecer relaciones electrnicas.
En cuanto al funcionamiento interno de la Administracin Pblica, las nuevas tecnologas permiten una mayor eficiencia y la reduccin de costes.
Otra cuestin que se aborda es la de las plataformas que pueden utilizar los ciudadanos o las propias Administraciones para establecer tales comunicaciones electrnicas,
partiendo del principio de libertad de los ciudadanos en la eleccin de la va o canal
por el que quieren comunicarse con las Administraciones, y sin limitarse al uso de los
canales electrnicos disponibles hoy en da.
A fin de dar cumplimiento al art. 18.4 de la CE, que encomienda a la ley la limitacin
del uso de la informtica para preservar el ejercicio de los derechos constitucionales,
fin, la Ley crea la figura del Defensor del Usuario, que atender las quejas y realizar
las sugerencias y propuestas pertinentes para mejorar las relaciones de ciudadanos
en su trato con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos.
La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas Leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, ha
modificado los arts. 6 y 40 de la Ley 11/2007.
La Ley 11/2007 consta de 46 artculos, distribuidos en 5 ttulos (el preliminar y cuatro ms), 6 disposiciones adicionales, Una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y 8 disposiciones finales y un Anexo.

Los ttulos llevan la siguiente rbrica:

PRELIMINAR
I
II
III
IV

DEL MBITO DE APLICACIN Y LOS PRINCIPIOS GENERALES

DERECHO DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS POR MEDIOS ELECTRNICOS
RGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
DE LA GESTIN ELECTRNICA DE LOS PROCEDIMIENTOS
COOPERACIN ENTRE ADMINISTRACIONES PARA EL IMPULSO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA

La Ley 11/2007 reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de
seguridad jurdica.
Se entiende por Administraciones Pblicas la Administracin estatal, las de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local, as como las
entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de las mismas.
Para relacionarse con las Administraciones Pblicas, las personas fsicas podrn utilizar los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad, as como sistemas de firma electrnica avanzada y otros sistemas de firma electrnica, tales como claves concertadas en un registro previo, aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros sistemas no criptogrficos.
La Ley 11/2007 no ser de aplicacin a las Administraciones Pblicas en las actividades que desarrollen en rgimen de derecho privado.
El art. 3 de la Ley 11/2007 recoge los fines de la Ley: facilitar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes, facilitar el acceso por medios electrnicos
de los ciudadanos a la informacin y al procedimiento administrativo, contribuir a la
mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Pblicas, etc.
El art. 4 consagra una serie de principios generales a los que debe ajustarse la utilizacin de las tecnologas de la informacin: respeto al derecho a la proteccin de los
datos de carcter personal, igualdad y no existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos, accesibilidad a la informacin y a los servicios, mantenimiento de las garantas jurdicas de los ciudadanos antes las Administraciones Pblicas, cooperacin en la utilizacin de medios electrnicos por las Administraciones
Pblicas, seguridad en la implantacin y utilizacin de los medios electrnicos por las
Administraciones Pblicas, proporcionalidad en la exigencia de garantas y medidas
de seguridad, responsabilidad y calidad en las informaciones y servicios, neutralidad

tecnolgica y adaptabilidad al progreso, simplificacin administrativa, y transparencia y publicidad del procedimiento.

El art. 5 se remite al Anexo de la Ley 11/2007 en relacin con una serie de definiciones a los efectos de esta ley:

Actuacin administrativa automatizada: La producida por un sistema de informacin adecuadamente programado sin necesidad de intervencin de una
persona fsica en cada caso singular. Incluye la produccin de actos de trmite o resolutorios de procedimientos, as como de meros actos de comunicacin.

Aplicacin: Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de

un problema mediante el uso de informtica.

Autenticacin: Acreditacin por medios electrnicos de la identidad de una

persona o ente, del contenido de la voluntad expresada en sus operaciones,
transacciones y documentos, y de la integridad y autora de estos ltimos.

Certificado electrnico: Documento firmado electrnicamente por un prestador de servicios de certificacin que vincula unos datos de verificacin de
firma a un firmante y confirma su identidad.

Ciudadano: Cualesquiera personas fsicas, personas jurdicas y entes sin personalidad que se relacionen, o sean susceptibles de relacionarse, con las Administraciones Pblicas.

Direccin electrnica: Identificador de un equipo o sistema electrnico desde

el que se provee de informacin o servicios en una red de comunicaciones.

Documento electrnico: Informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica, archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y
susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.

Firma electrnica: Conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto

a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante.

Medio electrnico: Mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite

producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de comunicacin abiertas o restringidas como Internet, telefona fija y mvil u otras.

Punto de acceso electrnico: Conjunto de pginas web agrupadas en un dominio de Internet cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma fcil e integrada,
el acceso a una serie de recursos y de servicios dirigidos a resolver necesida-

des especficas de un grupo de personas o el acceso a la informacin y servicios de a una institucin pblica.

Espacios comunes o ventanillas nicas: Modos o canales (oficinas integradas,

atencin telefnica, pginas en Internet y otros) a los que los ciudadanos
pueden dirigirse para acceder a las informaciones, trmites y servicios pblicos determinados por acuerdo entre varias Administraciones.

Finalmente, los arts. 33 y ss. de la Ley 11/2007 tratan de la gestin electrnica de

los procedimientos y de la utilizacin de medios electrnicos en la tramitacin del
procedimiento.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS POR MEDIOS ELECTRNICOS

a) Derechos de los ciudadanos (art. 6)

Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en el
art 35 de la LRJPA, as como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos.
Adems, los ciudadanos tienen en relacin con la utilizacin de los medios electrnicos en la actividad administrativa, y en los trminos previstos en la presente Ley, los
siguientes derechos:

A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el

canal a travs del cual relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas.

A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas, las cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin siempre que, en el caso de datos de carcter personal, se cuente
con el consentimiento de los interesados en los trminos establecidos por la
Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, o una
norma con rango de Ley as lo determine, salvo que existan restricciones conforme a la normativa de aplicacin a los datos y documentos recabados. El citado consentimiento podr emitirse y recabarse por medios electrnicos.

A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones

Pblicas.

A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacin establezca restricciones al acceso a la informacin sobre
aqullos.

A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedimientos en los que tengan la condicin de interesado.

A la conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de

los documentos electrnicos que formen parte de un expediente.

A obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, pudiendo las

personas fsicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin Pblica.

A la utilizacin de otros sistemas de firma electrnica admitidos en el mbito

de las Administraciones Pblicas.

A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los

ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.

A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.

A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones

Pblicas siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos
otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.

En particular, en los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios y

su ejercicio, los ciudadanos tienen derecho a la realizacin de la tramitacin a travs
de una ventanilla nica, por va electrnica y a distancia, y a la obtencin de la siguiente informacin a travs de medios electrnicos, que deber ser clara e inequvoca:

Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol,

en especial los relativos a los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las actividades de servicio y para su ejercicio.

Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las
actividades de servicios, as como los datos de las asociaciones y organizaciones distintas de las autoridades competentes a las que los prestadores o destinatarios puedan dirigirse para obtener asistencia o ayuda.

Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos

relativos a prestadores de actividades de servicios.

Las vas de reclamacin y recurso en caso de litigio entre las autoridades competentes y el prestador o el destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre prestadores.

b) Defensa de los derechos de los ciudadanos (art. 7)

En la Administracin General del Estado, se crea la figura del Defensor del usuario de
la administracin electrnica, que velar por la garanta de los derechos reconocidos
a los ciudadanos en la presente Ley, sin perjuicio de las competencias atribuidas en
este mbito a otros rganos o entidades de derecho pblico.
Ser nombrado por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas entre personas de reconocido prestigio en la materia. Estar integrado en el Ministerio de Administraciones Pblicas y desarrollar sus funciones con imparcialidad e independencia funcional.
El Defensor del usuario de la administracin electrnica elaborar, con carcter
anual, un informe que se elevar al Consejo de Ministros y se remitir al Congreso de
los Diputados. Dicho informe contendr un anlisis de las quejas y sugerencia recibidas as como la propuesta de las actuaciones y medidas a adoptar en relacin con lo
previsto en el apartado 1 de este artculo.
Para el ejercicio de sus funciones, el Defensor del usuario de la administracin electrnica contar con los recursos de la Administracin General del Estado con la asistencia que, a tal efecto, le presten las Inspecciones Generales de los Servicios de los
Departamentos ministeriales y la Inspeccin General de Servicios de la Administracin Pblica.
En particular, las Inspecciones de los Servicios le asistirn en la elaboracin del informe al que se refiere el apartado anterior y le mantendrn permanentemente informado de las quejas y sugerencias que se reciban en relacin con la prestacin de
servicios pblicos a travs de medios electrnicos. A estos efectos, la Comisin Coordinadora de las Inspecciones generales de servicios de los departamentos ministeriales realizar, en este mbito, las funciones de coordinacin que tiene legalmente encomendadas.
Reglamentariamente se determinar el estatuto del Defensor del usuario de la administracin electrnica, as como la regulacin de sus relaciones con los rganos a los
que se refiere el apartado anterior de este artculo.

c) Garanta de prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentos

electrnicos (art. 8)
Las Administraciones Pblicas debern habilitar diferentes canales o medios para la
prestacin de los servicios electrnicos, garantizando en todo caso el acceso a los

mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales,

medios o conocimientos, en la forma que estimen adecuada.
La Administracin General del Estado garantizar el acceso de todos los ciudadanos a
los servicios electrnicos proporcionados en su mbito a travs de un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes medios:

Las oficinas de atencin presencial que se determinen, las cuales pondrn a

disposicin de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos reconocidos en el artculo 6 de esta
Ley, debiendo contar con asistencia y orientacin sobre su utilizacin, bien a
cargo del personal de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o instrumento.

Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes electrnicas creadas y

gestionadas por los departamentos y organismos pblicos y disponibles para
los ciudadanos a travs de redes de comunicacin. En particular se crear un
Punto de acceso general a travs del cual los ciudadanos puedan, en sus relaciones con la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos,
acceder a toda la informacin y a los servicios disponibles. Este Punto de acceso general contendr la relacin de servicios a disposicin de los ciudadanos
y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, al menos, con los
restantes puntos de acceso electrnico de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos.

Servicios de atencin telefnica que, en la medida en que los criterios de seguridad y las posibilidades tcnicas lo permitan, faciliten a los ciudadanos el
acceso a las informaciones y servicios electrnicos a los que se refieren los
apartados anteriores.

d) Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas (art. 9)

Para un eficaz ejercicio del derecho reconocido en el apartado 6.2.b (A no aportar
los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas), cada
Administracin deber facilitar el acceso de las restantes Administraciones Pblicas a
los datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte electrnico, especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o
tcnicos necesarios para acceder a dichos datos con las mximas garantas de seguridad, integridad y disponibilidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y su normativa de desarrollo.
La disponibilidad de tales datos estar limitada estrictamente a aquellos que son requeridos a los ciudadanos por las restantes Administraciones para la tramitacin y resolucin de los procedimientos y actuaciones de su competencia de acuerdo con la

normativa reguladora de los mismos. El acceso a los datos de carcter personal estar, adems, condicionado al cumplimiento de las condiciones establecidas en el
artculo 6.2.b de la presente Ley (se precisa del consentimiento del interesado, que
podr emitirse y recabarse por medios electrnicos, o que una norma con rango de
Ley as lo determine).