ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA

CARCTERSTICAS PRINCIPALES

La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare, ad (ir, hacia)

y ministrare(servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros
romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica
puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal,
se entiende a la entidad que administra, o sea al organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se
entiende ms bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecucin de su misin.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Actualmente, el modelo de administracin habitual es el modelo burocrtico
descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste
entre objetivos y medios. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al
cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y
profesionales; comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles
especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las
burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrtica,

capaz de gestionar las polticas pblicas durante momentos de transiciones de

gobierno y perodos de crisis; as, las funciones estatales tienen asegurada la
capacidad tcnica y la neutralidad de la implementacin, pues facilita la efectividad
y eficiencia de las polticas limitando la discrecionalidad en las decisiones de
Gobierno.
El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de
actividades que el Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es
necesaria la existencia de diversos rganos que la conforman y realizan cierta
actividad administrativa bajo los lmites de su competencia y modo de
funcionamiento.
Otra acepcin que se le puede dar a la Administracin Pblica es el de ciencia de
gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de
las funciones relacionadas al legislativo y judicial.
PROBLEMAS MS RELEVANTES
Esteban Glagovsky expresa: las amenazas son aquellas situaciones que
provienen del entorno y que pueden llegar a atentar incluso contra la permanencia
de la organizacin. Es necesario por lo anterior identificar los aspectos negativos
externos a la administracin pblica que inciden desfavorablemente en el
fortalecimiento del proceso de descentralizacin, es decir el entorno global que
afecta de manera real y concreta el traslado de competencias del Organismo
Ejecutivo a las entidades descentralizada. Los pases que cooperan con
Guatemala, han 149 Ibid. 64 internacional. Mermado las donaciones a causa de la
corrupcin de los gobiernos, que han desviado los fondos para la inversin social
a cuentas particulares, afectando el proceso de descentralizacin. Coordinacin
interinstitucional Las instituciones relacionadas con la descentralizacin como el
Instituto de Fomento Municipal INFOM, Asociacin Nacional de Municipalidades
ANAM, etc. no estn coordinando sus programas y planes, que produce duplicidad
de procesos, aumento de costos, ineficacia, etc. Situacin econmica de la
poblacin. Debido a la extrema pobreza que se enfrenta en las comunidades, la
poblacin no se inserta en los programas relacionados con la descentralizacin.
Sociedad civil. La sociedad civil organizada, enfoca su atencin y critica en otros
sectores, olvidando el control del proceso de descentralizacin de la
administracin pblica. Educacin. Los niveles de educacin en la reas rurales es
bajo, que ocasiona que no se conozcan los beneficios que podra ocasionar una
administracin pblica descentralizada. Inseguridad social Actualmente los ndices
de violencia y delincuencia influyen en la realizacin de actividades en pro de la
descentralizacin.

NECESIDADES INMEDIATAS
Es necesario identificar los aspectos positivos del proceso de descentralizacin
internos a la Administracin Pblica y entes descentralizados, que igualan o
superan a otros procesos de descentralizacin de Amrica Latina con respecto a
su desarrollo, calidad, fortalecimiento etc. Adems se establecen los aspectos
nicos que cuenta el proceso de descentralizacin de Guatemala en comparacin
a otros pases, que lo hace fuerte y que posibilita que el traslado de competencias
del gobierno central a entes descentralizados se perfeccione.
Ordenamiento jurdico, que fundamenta la descentralizacin. La Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala fundamenta el proceso de
descentralizacin, desarrolladas el leyes ordinarias como: Ley del Organismo
Ejecutivo Decreto 114-97; Ley de Desarrollo Social Decreto 42-2001; Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002. Cdigo Municipal
Decreto 12-2002 Ley General de Descentralizacin Decreto 14-2002, todos
emitidos por el Congreso de la Repblica de Guatemala.
Compromiso en los Acuerdos de paz. El Estado de Guatemala se comprometi en
los Acuerdos de Paz, a descentralizar y modernizar la administracin pblica, para
propiciar la participacin ciudadana y desarrollo local.
Trayectoria amplia de la autonoma municipal. Desde 1944 se reconoci plena
autonoma al municipio, a pesar de sus intervenciones durante muchos aos (30
aos de militarizacin), es la entidad descentralizada ms experimentada y estable
para propiciar la descentralizacin.
rgano responsable de la descentralizacin La dependencia encargada del
proceso de descentralizacin es la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia, que ha creado otras dependencias especficas, como la Sub
Secretara para Descentralizacin, Departamento de Anlisis y Coordinacin
Institucional, Departamento de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional,
Departamento de Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo, etc.
Legitimidad para descentralizar. La poblacin en general cree en la necesidad de
descentralizar la administracin pblica, para lograr una mayor participacin
ciudadana y con ello el fortalecimiento de instituciones democrticas.
Presupuesto El presupuesto del ao dos mil cuatro destin dos millones
ochocientos mil quetzales para el fortalecimiento institucional, ese monto fue
reducido en un milln de quetzales, quedando el total de un milln setecientos mil
sesenta y cuatro quetzales para la descentralizacin.

Identificacin municipio poblacin En Guatemala hay 331 municipios, dentro de

los cuales existen sub-divisiones territoriales, como aldeas, comunidades,
caseros, colonias, cantones, zonas, etc. Son elegidos mas de 1000 ciudadanos
para ocupar cargos pblicos dentro del municipio y son realizadas dentro de l
obras pblicas y programas de desarrollo para cumplir sus fines. Las personas
que viven dentro del municipio se identifican directamente con l, ya que sus
peticiones y necesidades las exponen de manera eficaz y oral a las autoridades
municipales, siendo lgico, ya que no pueden acudir al gobierno central por los
costos (transporte, alimentacin, tiempo, etc.) que se ocasionan.
Poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo Presentado el 16
de julio del ao 2004, que contiene los principios, objetivos, lneas de accin y
estrategia de implementacin del proceso de descentralizacin del Organismo
Ejecutivo.
Ley general de descentralizacin. Guatemala a diferencia de varios pases
latinoamericanos cuenta con una ley ordinaria especfica para la descentralizacin
de la administracin pblica.
Entidades de coordinacin. Existen entidades y rganos que coadyuvan al
fortalecimiento del proceso de descentralizacin en Guatemala como: el Instituto
de Fomento Municipal INFOM, Asociacin Nacional de Municipalidades ANAM,
etc.
FUNCIN TCNICA
Aquellas a travs de las cuales se realiza la produccin de bienes y servicios, sin
dejar a un lado la Eficiencia y eficacia. Muchos acadmicos y administradores han
descubierto que el anlisis de la administracin se facilita mediante una
organizacin til y clara del conocimiento como primer orden de clasificacin del
conocimiento
se
han
usado
las
funciones
administrativas
de:
Planeacin.
Organizacin.
Integracin de personal.
Direccin.
Control.
Algunos acadmicos han organizado el conocimiento administrativo en torno a los
papeles de los administradores. En realidad, se han hecho alguna contribucin
valiosa ya que este enfoque tambin se concentra en los que hacen los
administradores y son evidencia de planeacin, organizacin, integracin de

personal, direccin y control. Sin embargo este enfoque basado en los papeles
tiene ciertas limitaciones.
Aunque se ponen de relieve las tareas delos Administradores deben operar en el
ambiente externo de una empresa, as como en el ambiente interno de los
diversos departamentos dentro de una organizacin. Funciones tcnicas propias
de la administracin del Estado, particularmente en las reas de procedimientos
administrativos, presupuestarios y de planificacin y control.
Sus slidos conocimientos sustentan su comprensin de los aspectos que
fundamentan la gestin pblica, contando las herramientas, habilidades y
aptitudes necesarias para desempearse en plenitud en los diversos procesos de
gestin e implementacin de polticas y procedimientos propios de la
administracin pblica y su vinculacin con el medio.
FUNCIN FINANCIERA
Es imprescindible una hbil gestin financiera con el fin de sacar el mayor
provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones imprudentes de
capital. La funcin financiera es el rea de las finanzas que aplica el proceso
administrativo, dentro de una empresa pblica o privada. La funcin financiera
eficiente requiere una meta u objetivo para ser comparativamente apropiado, esta
es la maximizacin de la riqueza de los accionistas; siempre y cuando la manera
con la que se conducen sea responsable y tica con el resto de la empresa; es
decir con el objetivo de sta hacia el consumidor, con sus empleados, con los
salarios, los servicios prestados, etc.
La funcin financiera se encarga de la adquisicin, financiamiento y administracin
de los activos en la toma de decisiones; en las cuales las decisiones de inversin
indican qu cantidad de activos son necesarios para la empresa para mantenerse
funcionando; as como, para qu son destinados cada una de estas inversiones en
dichos activos.
Entre las principales funciones financieras podemos sealar:
a. Decisin de inversin: es la ms importante. Comienza con la determinacin de
la cantidad total de activos que se necesita para mantener la empresa.
b. Decisin de financiamiento: el administrador financiero est interesado en la
composicin de las formas en que la empresa desea apoyarse en financiamiento.

c. Decisin de administracin de activos: una vez que se han adquirido activos y

se ha suministrado el financiamiento apropiado, aun se debe administrar estos
activos eficientemente.
d. Encontrar, proveer y ubicar los recursos: Fuentes (Financiamiento) y usos
(inversiones de la empresa)
e. Anlisis de Inversin. La supervivencia de una empresa depende de la habilidad
que tenga la alta gerencia para concebir, analizar y elegir las oportunidades de
inversin dependiendo tanto del grado de rentabilidad como del nivel riesgo
percibido y medido. Conocer las diversas alternativas de inversin presentes en un
mercado, el cmo se va a financiar esa inversin, determinar la estructura de
financiamiento ms adecuada para la empresa y, en fin, que resultados se deben
esperar que tiendan a elevar el valor de la empresa.
f. Preparacin y anlisis de la informacin financiera. Esta funcin es fundamental
para el cumplimiento de las siguientes y comprende la preparacin adecuada y
anlisis de los estados financieros bsicos, de manera que permita o ayude a la
toma de decisiones relacionadas con el ente econmico.
g. Determinacin de la estructura ptima de activos. Importante funcin financiera
de la empresa que comprende la determinacin de la clase, cantidad y calidad de
los activos que requiere la empresa para que cumpla sus objetivos de una manera
ms eficaz y eficientemente. Adems, permite controlar los niveles ptimos de
activo.
h. Estudio del financiamiento del negocio o estructura financiera. La administracin
no slo debe precisar las fuentes de financiamiento a corto, mediano y largo plazo,
tambin debe determinar la correcta distribucin entre pasivos y patrimonio, no
perdiendo de vista el costo que implica cada fuente (costo de financiamiento).
FUNCIN ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo, sin embargo puede
existir en los tres organismos del Estado, puesto que en los tres se desarrollan
procedimientos administrativos. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con
la funcin de Administrar el Estado. La funcin administrativa, como todas las
funciones pblicas tiene por objeto la satisfaccin de necesidades pblicas, lo cual
implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio
Estado, entidades descentralizadas, municipio, concretamente del bien pblico,
del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden pblico. La
caractersticas ms importantes de la funcin administrativa, son:

Concrecin
Inmediatez,
Continuidad,
Espontaneidad.

La concrecin significa que en la administracin pblica, el acto administrativo es

concreto, ya que atiende a casos particulares y determinados a travs de actos
jurdico-administrativos o de operaciones materiales. La inmediatez se contrapone
a la funcin legislativa, toda vez que sta procura la ejecucin, en primer grado, de
las normas constitucionales; en cambio, en la funcin administrativa, al igual que
en la jurisdiccional, la ejecucin inmediata es de las leyes, y de manera mediata.
La inmediatez tambin se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que
se satisfacen las necesidades pblicas, puesto que a travs de ellas se procura la
pronta e inmediata consecucin de los fines estatales.
La continuidad de la funcin administrativa consiste en su ejercicio de una manera
permanente e ininterrumpida, lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial,
los que se dan de manera aislada y espordica.
La espontaneidad, implica el ejercicio de la funcin administrativa de manera
oficiosa, sin requerimiento necesario para ejercerla, caso contrario sucede la
funcin jurisdiccional. Consecuentemente, se puede decir que la funcin
administrativa es la actividad que realiza el Estado, a travs de los rganos de
administracin pblica, de manera concreta, inmediata, contnua y espontnea,
para satisfacer de manera directa las necesidades pblicas y as cumplir con la
finalidad misma del Estado.
FUNCIN SEGURIDAD
El concepto de seguridad, inicialmente fue planteado en trminos militares; sin
embargo, en la actualidad tiene un enfoque multidimensional, que responde a una
serie de amenazas y riesgos que han rebasado el mbito nacional-militar
(Declaracin de Bridgestown, 2002:3). La seguridad emana de la necesidad de los
seres humanos, como el medio de proteccin y subsistencia ante la presencia de
amenazas y/o riesgos, es decir, seguridad es toda accin encaminada a la
proteccin y promocin del bien comn, en la cual la presencia del Estado como
ente ejecutor/ mediador es preeminente. La seguridad requiere de la coordinacin,
la planificacin y la ejecucin interinstitucional entre el Estado y la sociedad civil,
con el objetivo de consensuar la agenda de seguridad, tanto a nivel nacional como
a nivel internacional. En este escenario, la seguridad es uno de los requisitos para

la promocin de la paz en el hemisferio y el fortalecimiento de la democracia en

los Estados. En Guatemala, los Acuerdos de Paz de Esquipulas II hicieron una
contribucin fundamental hacia esa nueva visin de la seguridad, que se
prevalece jurdicamente en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica y, en 1996
con la Firma de los Acuerdos de Paz.

CONCLUSIONES:

La administracin pblica es una funcin importante pues esta se ocupa del

rendimiento de las diferentes dependencias. La corrupcin ha sido uno de
los peores males que ha afectado a nuestra administracin pblica, no
permitiendo el avance de los procesos de desarrollo.

Nuestro pas tiene muchas necesidades tanto tecnolgicas, como de

desarrollo humano, la prctica de valores y un sinfn de aspectos que
ayudaran a mejorar la situacin de nuestro pas.

Todas las funciones dentro de nuestra administracin especialmente la

educativa deberan ser monitoreadas para que estas realmente rindan lo
mejor.

E GRAFA

http://biblioteca.usac.edu.gt/

http://unpan1.un.org/

http://www.plazapublica.com.gt

http://derecho.ufm.edu

INTRODUCCIN
La administracin es el acto de administrar, gestionar o dirigir empresas, negocios
u organizaciones, personas y recursos, con el fin de alcanzar los objetivos
definidos. Administracin es una palabra procedente del latn, administratione, que
significa direccin, gestin o gerencia, donde el prefijo ad- significa direccin,
tendencia, hacia, y el vocablo minister significa obediencia, al servicio de,
subordinacin. Este trmino tambin proviene del latn ad-ministrare, que significa
servir, o ad manus trahere, que significa gestionar o manejar. De esta forma, el
trmino administracin se refiere al funcionamiento, a la estructura y al
rendimiento de las empresas u organizaciones que estn al servicio de otros.
La administracin pblica de un Estado es el conjunto de los organismos estatales
o de las instituciones pblicas que se encargan de aplicar las directivas
indispensables para el cumplimiento de las normas y las leyes. La administracin
pblica es el nexo entre la ciudadana y el poder poltico, y tanto los funcionarios
como los edificios pblicos forman parte de esta.