UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

PROYECTO DE DERECHO
INTEGRANTES:

BUSTAMANTE PAREDES CRISTIAN

ANDREINA CAMEJO DAZ
TEMA:

EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

DOCENTE:
EDUARDO GUADALUPE

INGENIERA EN GESTIN EMPRESARIAL

CURSO: 3 / 18

NDICE
NDICE
1. CAPTULO I: EL PRESUPUESTO
1
1.1 CONCEPTO
2
1.2 QU ES LA POLTICA FISCAL?
3
1.3 PARA QU SIRVE EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO?
4
1.4 QUIN LO ELABORA?
5
1.5 CMO SE ORGANIZA?
6
1.6 FINANCIAMIENTO
7
1.7 LA BRECHA FINANCIERA
8
2. CAPTULO II: INGRESOS
9
2.1 INGRESOS PETROLEROS
10
2.2 INGRESOS NO PETROLEROS
12
2.2.1 IMPUESTOS
13
3. CAPTULO III: GASTOS
15
3.1 GASTOS CORRIENTES
16
3.2 GASTOS SEGN SU DESTINO
17
3.3 GASTOS DE DEFENSA Y ASUNTOS INTERNOS
18
3.4 GASTOS DE EDUCACIN
18
3.5 GASTOS DE SALUD
18
3.6 GASTOS DE BIENESTAR VIVIENDA Y TRABAJO
4. CONCLUSION
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
21

CAPITULO I

INTRODUCCIN

Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su

clasificacin mostrndolo como un elemento de planificacin y control
expresado en trminos econmicos financieros dentro del marco de un
plan estratgico, capaz de ser un instrumento o herramienta que
promueve la integracin en las diferentes reas que tenga el sector
pblico la participacin como aporte al conjunto de iniciativas dentro de
cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en
trminos de programas establecidos para su cumplimiento en trminos
de una estructura claramente definidos para este proceso. La
clasificacin de los presupuestos gubernamentales muestra un lado
importante ya que resalta la flexibilidad que debe tener la preparacin
del presupuesto, as como la versatilidad del mismo generando un
mayor entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del ciclo
presupuestario, lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea
organizada y controladas por el mismo. Tambin se muestra un resumen
donde se detallan los artculos contenidos en la constitucin para la
elaboracin correcta del presupuesto nacional.

Qu es Presupuesto General del Estado?

s el principal instrumento con que cuenta un gobierno para ejecutar la

poltica fiscal es decir la determinacin y gestin de los ingresos y egresos
del Estado y, adems, nos muestra quienes se benefician y quienes no.
Qu es la Poltica Fiscal?
Es el conjunto de normas que definen cuanto se va a gastar y en que se van a
gastar los recursos. La orientacin del gasto fiscal demuestra hasta donde un
gobierno tiene la voluntad poltica de atender las necesidades de desarrollo del
pas y de la poblacin y no favorecer meramente los intereses de determinados
grupos econmicos y financieros que se han beneficiado de los recursos del
Estado.
Segn el Art. 285 la poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y
subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores
de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente
deseables y ambientalmente aceptables.
PARA QU SIRVE EL PREPUESTO GENERAL DEL ESTADO?
Bsicamente es la cuenta en la que el gobierno registra el dinero que espera
recaudar y gastar durante un ao. Muestra adems como planea obtener
recursos en caso de que sus gastos sean mayores a sus ingresos. Influye
sobre factores tan diversos como la inflacin, el empleo o la deuda externa.
Tiene adems un impacto decisivo sobre el desarrollo humano y la equidad, la
redistribucin de los ingresos reduce las desigualdades sociales.
Finalmente, es una de las herramientas clave para instrumentar un plan de
desarrollo sostenible de largo plazo.

QUIN LO ELABORA?
Cada entidad del gobierno central (conformado principalmente por las
funciones Ejecutivas, Legislativas y Jurisdiccional) elabora su propio
presupuesto y lo presenta el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
5

Despus de controlar y aprobar cada uno de esos presupuestos, el MEF los

resume en uno solo: el presupuesto del Estado.
El Art. 292 de la Constitucin establece que el Presupuesto del Estado
contendr todos los ingresos y egresos del Sector Pblico No Financiero (con
excepcin de los pertenecientes de la seguridad social, la banca pblica, las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados).
Segn el Art. 294 de la constitucin es la funcin ejecutiva la encargada de
elaborar
cada ao la proforma presupuestaria anual y la programacin
presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlara que la pro forma
anual y la programacin cuatrianual se adecue a la constitucin, a la Ley y al
Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia las aprobar y observar.
La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los
primeros 90 das de su gestin y en los aos siguientes, 60 das antes del inicio
del ao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar en los 30
das siguientes y en un solo debate, la proforma anual y cuatrianual.
El Art. 296 declara que la Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la
Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria, as como los
gobiernos autnomos descentralizados, presentar cada semestre informes a
sus correspondientes rganos de fiscalizacin sobre la ejecucin de los
presupuestos.
Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un
plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el
Plan Nacional de Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos
pblicos se sometern a las normas que las regulan y a los principios y
procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.
En el Art. 298 se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los
gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a
la educacin superior; y a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en
los trminos previstos en la Ley. Las transferencias correspondientes a
preasignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe crear otras
preasignaciones presupuestarias.
El Prepuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta nica
del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas
correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los
depsitos de las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados, y las dems cuentas que correspondan.
6

Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la

Ley, la misma que establecer los mecanismos de acreditacin y pagos, as
como de inversin de recursos financieros. Se prohbe a las entidades del
sector pblico invertir sus recursos en el exterior sin autorizacin legal.
Cmo se Organiza El Presupuesto?
El presupuesto del Estado al igual que el una familia tiene ingresos y egresos.
En el caso de las familias, su presupuesto tiene como ingresos lo que ganan
trabajando el padre o madre de familia, los prestamos, los ingresos ocasionales
por la venta de tal o cual casa. Los gastos es lo que la familia gasta para su
alimentacin, salud, educacin, transporte, etc.
Dentro del presupuesto del Estado estn los provenientes de los impuestos
como el IVA (Impuesto al Valor Agregado), el Impuesto a la Renta y otros como
los Petroleros.
Debe saberse que no todo lo que produce el pas con este recurso financia el
presupuesto, ya que el 80% del monto total se va regalas, que son las
ganancias de las empresas extranjeras, mientras que el 20% recibe nuestro
Pas.
Pero entre los ingresos tambin estn los provenientes de los prestamos que
se hacen en el exterior y que en los ltimos aos han servido para cubrir el
hecho de que se ha gastado ms de lo que se tena como ingresos, entre otras
cosas, por el peso tremendo del pago del servicio de la deuda en el
presupuesto.
Los gastos son aquellos que se destinan a educacin, salud, desarrollo
agropecuario, sueldos a empleados pblicos y pago y servicio de la deuda
pblica y subsidios que son los costos que el Estado asume para beneficiar a
los consumidores.
Con estos componentes se determina el dficit o supervit que pueden ser:
DFICIT O SUPERVIT GLOBAL:
Hay dficit global cuando se gast (incluidos intereses) ms de lo que se
gan. Si los ingresos fueron de 80 y los gastos de 100, hay un dficit
global de 20. Un supervit global se refiere en cambio a ingresos
mayores a gastos (con intereses). As, si se gast 100 y los ingresos
fueron de 130, hay un supervit de 30.

DFICIT O SUPERVIT PRIMARIO:

Cuando los gastos, sin incluir los intereses de la deuda, son mayores a
los ingresos, se habla de un dficit primario. Si estos mismos gastos son
menores a los ingresos, se habla de supervit primario.
7

FINANCIAMENTO.Siempre es igual al dficit o supervit global.

La cuenta de financiamiento incluye los siguientes componentes:
Amortizaciones.
Desembolsos.
Saldos de caja, atrasos, otros.

El rubro de los desembolsos muestra los recursos que espera recibir el

Gobierno por medio de la deuda. Generalmente, se usa para equilibrar las
cuentas, es decir para que los Ingresos ms los Desembolsos sean iguales a
los Gastos ms las Amortizaciones:

Presupuesto Total:
Ingresos+Desembolsos=Gastos+Amortizacio
nes

Como los desembolsos son una forma de equilibrar el Presupuesto, no implican

necesariamente que el Gobierno pueda obtener estos recursos en la realidad.
Las amortizaciones son el pago del capital de la deuda.
LA BRECHA FINANCIERA.Si el Financiamiento Requerido (FR) es mayor al Financiamiento Identificado
(FI), hay una brecha financiera.

Brecha Financiera = FR mayor a FI

FINANCIAMIENTO REQUERIDO (FR).-

Para calcular los requerimientos reales de financiamiento del Estado, se debe

sumar no solo el dficit global y las amortizaciones sino tambin los atrasos.

FR = Dficit + Amortizaciones + Atrasos

FINANCIAMIENTO IDENTIFICADO (FI):

En el presupuesto, el Gobierno debe precisar de donde obtendr recursos para
cubrir el Financiamiento Requerido.

FI=Crditos del Exterior

(Deuda Externa) + Prstamos Nacionales
(Deuda Interna) + Supervit + Atrasos

CAPITULO II

Los ingresos se dividen en dos grandes grupos:

Petroleros y no petroleros.
INGRESOS PETROLEROS.Se generan con la venta de petrleo. Representan
aproximadamente un tercio de los ingresos totales del
Estado. Se dividen en:

INGRESOS
POR
EXPORTACIN
DE
PETROLEO.Son los dlares que recibe el Estado por vender
petrleo en el exterior.
Esto proviene de las ventas directas de la
produccin de Petroecuador y de su participacin
en la produccin de las empresas privadas.

Tambin
se
exportan
las
regalas
de
Petroecuador y de las derivadas de la
participacin del Estado en contratos con
compaas privadas. Otro ingreso por exportacin
es el proveniente de la venta de crudos pesados.
Los flujos de exportacin tambin provienen de
los campos
Marginales, alianzas operativas y otros
conceptos.

EXPORTACIN DE DERIVADOS.El Ecuador tambin obtiene dlares por exponer

determinados derivados como fuel oil # 6 y nafta
reformada. Tambin se vende diesel y fuel oil #
4, en el mercado interno a naves internacionales.
IMPORTACIN DE DERIVADOS.Adems de la produccin interna, para que toda
la poblacin pueda satisfacer sus necesidades de
consumo de gas, diesel y gasolina, Petroecuador
debe importar estos derivados. Algunos como el
gas los importan a precios elevados y los vende a
precios bajos, subsidio que representa una
importante merma de ingresos para el fisco.
LIQUIDACIN DE LA VENTA DE DERIVADOS.Petroecuador vende a los precios que son de
dominio pblico, gas, diesel y otros derivados. De
los ingresos por sus ventas efectivas totales
deduce: los valores de las ventas e crdito de
combustible a las empresas elctricas, los costos
en lo que incurre Petroecuador para producir dos
derivados, los costos de importar gas, diesel y

otros, y el IVA que se aplica a la venta de

derivados. El valor restante se entrega en cuotas
semanales a la Tesorera del Estado.
COSTOS DE PETROECUADOR EN LA
PRODUCCIN DE DERIVADOS.Para producir gas, diesel y otros derivados de
consumo pblico, Petroecuador incurre en
determinados costos. Parte de los costos es el
valor de la materia prima, es decir, el petrleo que
ingresa en las refineras y el costo de su
transporte hacia las mismas. La refinacin y
comercializacin de los derivados tambin
representan costos adicionales, as como le
depreciacin de los equipos.
REFORMA A LA LEY DE HIDROCARBUROS.La reforma a la Ley de Hidrocarburos permite al
Estado recibir una participacin de al menos 50%
de los ingresos extraordinarios generados por el
incremento del precio del petrleo en el mercado
internacional.
El ingreso extraordinario es la diferencia
establecida entre el precio promedio mensual de
venta del petrleo, expresado en valores
constantes, vigente a la fecha de suscripcin del
contrato, y el precio efectivo de venta FOB de
cualquier exportacin que realicen las empresas
petroleras.
EXPECTATIVAS FISCALES.Existen fondos como:
Fondo Ecuatoriano de Inversin en
los
Sectores
Energticos
e
Hidrocarburfero (FEISEH)
Fondo de Estabilizacin Petrolera (FEP)
Cuenta
Especial
de
Reactivacin
Productiva y Social (CEREPS)
Fondo de Ahorro y Contingencias (FAC)
Estos 4 fondos que hemos nombrado mantienen
saldos importantes
Y hacen que el sector pblico en su conjunto
presente supervit.
FONDOS
DE
ESTABILIZACIN
PETROLERA (FEP).- Se conforma con
los ingresos petroleros no previstos o
superiores
a
los
inicialmente

contemplados en el presupuesto
aprobado por el Congreso Nacional. El
FEP se distribuye as:
45% para un
fondo de
estabilizacin
que
puede
destinarse a la administracin
de pasivos.
35% para la Troncal Amaznica.
10%
para
proyectos
de
Desarrollo de Esmeraldas, Loja,
Carchi, El Oro, Galpagos.
10% para equipamiento de la
Poltica Nacional durante 5
aos.
Segn la Ley, el Ministro de Economa y Finanzas a los
funcionarios pblicos que cambien el destino de estos
fondos sern destituidos por la autoridad competente,
sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar.
CUENTA
ESPECIAL
DE
REACTIVACIN
Y
SOCIAL
(CEREPS).- Se conforma con los
ingresos por la venta de petrleo crudo
hasta 23 grados API de los contratos
de participacin para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos con
prescindencia del oleoducto por el cual
se transporte dicho petrleo. La
CEREPS se distribuye as:

35%
para
proyectos
productivos a travs de la CNF
y el Banco de Fomento,
cancelacin de la deuda del
Estado con el IESS, recompra
de deuda pblica interna y
externa;
y,
proyecto
de
infraestructura para elevar la
competitividad del Pas.
15% para la educacin.
15% para la salud.
5%
para
investigacin
cientfica-tecnolgica.
5% para mantenimiento vial.
El 20% restante se asigna al
Fondo
de
Ahorro
y
Contingencias
(FAC)
para

estabilizar
los
ingresos
petroleros hasta alcanzar el
2.5% del PIB
INGRESOS NO PETROLEROS.Los Ingresos No Petroleros se dividen en:

No Tributarios y
Tributarios
INGRESOS NO TRIBUTARIOS: En
estos constan las multas, intereses y
los ingresos de autogestin; como el
cobro de la cdula de identidad o por
las consultas en hospitales pblicos
entre otros.
INGRESOS TRIBUTARIOS: Constan
de los impuestos que administran el
SRI como:

IMPUESTOS

Impuesto a la Renta Global (IRG).

Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Impuesto
a
los
Consumos
Especiales. (ICE).
El Impuesto a los Vehculos
Motorizados
de
Transporte
Terrestre
Los que administra el CAE:
Aranceles (que son los impuestos a
las importaciones).
Impuesto a la salida del pas, que
esta bajo el control de los
municipios de Guayaquil y Quito.

Son las contribuciones de carcter obligatorio que, para

financiar los gastos pblicos, mediante Ley grava el
Estado a la renta de individuos y empresas, a la
adquisicin de bienes y servicios, a determinadas
importaciones, etc. Gran parte de las entidades
autnomas
financian
sus
gastos
mediante
participaciones en los impuestos.
Pagar los impuestos es un deber de cada ciudadano,
pero tambin una forma de asegurar que se cumplan
sus derechos, pues permiten financiar servicios como la
educacin o la salud.
Los impuestos se dividen en dos tipos:
IMPUESTOS DIRECTOS.- Tenemos el IR, gravan
la propiedad, la riqueza o el ingreso de las
personas. Se los llama tambin progresivos
porque cobran ms a los ricos y menos a los
pobres.
IMPUESTOS INDIRECTOS.- Tenemos el IVA o el
ICE, se pagan sobre el consumo y las
transacciones econmicas en general, se los
llama regresivos pues gravan a todos por igual.
La principal diferencia entre ambos es que los directos
son pagados slo por el individuo que contribuye, es
decir que no son trasladables; en cambio los indirectos
si son trasladables puesto que los contribuyentes los
cargan al precio de venta y as los pagan los
consumidores.
Por qu son importantes?
Porque son la principal fuente de ingresos del Estado,
siendo el que ms recauda el IVA, seguido por el IR, los
aranceles y el ICE.
Por otro lado los impuestos sirven para redistribuir de
forma ms equitativa las ganancias de una sociedad al
reinvertirlas en desarrollo humano.

CAPITULO III

Los gastos se dividen en:

Gastos Corrientes:
En el pas, alrededor de tres cuartos de los gastos
totales son corrientes. Entre los ms importantes estn:

sueldos, bienes y servicios de consumo, transferencias,

intereses de la deuda:
Sueldos: Corresponden a los salarios que se
pagan a los empleados pblicos del Gobierno
Central. Este rubro representa ms de un tercio
del gasto total.
Bienes y Servicios de Consumo: Son las
compras y pagos que realiza el Gobierno para su
funcionamiento diario.
Transferencias:
Los
dos
principales
componentes de este rubro son el gasto que
representa el Bono de Desarrollo Humano y el
pago del 40% de las pensiones al IESS. Por
ejemplo: Si el IESS debe pagar $1000 en
pensiones a sus afiliados, el Estado le
proporciona $400.
Intereses de la deuda: Aproximadamente un
sexto de los gastos totales se va en intereses de
la deuda pblica, ya sea interna (contrada en el
pas) o externa (contrada fuera del pas).
Gastos de Capital: Representan alrededor de un
cuarto de los gastos totales. Los ms importantes
son:
o Proyectos con Deuda Externa e Interna:
corresponde a gastos en obras publicas en
infraestructura como: escuelas, colegios,
hospitales, carreteras y puentes; estudios y
proyectos
sociales
financiados
con
deudas.
o Contraparte de Prstamos: La mayora
de Organismos internacionales exige, a la
hora de dar un prstamo para un proyecto,
una contraparte local, es decir que parte
del proyecto se financia con dinero del
propio Gobierno.
o 15% de lo Gobiernos Seccionales: La
Constitucin exige que por lo menos el
15% de los ingresos del Presupuesto del
Estado
se
destine
a
Gobiernos
Seccionales como los municipios y Las
prefecturas provinciales.
Existe otra clasificacin de los principales gastos segn
su destino:

 Servicios Pblicos:
Defensa Nacional
Seguridad Interna
Servicio Exterior
Medio Ambiente
Administracin
Justicia

de

Egresos que la sociedad decide

cubrir:
Educacin
Salud.
Infraestructura Bsica
Desarrollo Comunitario
Egresos para la Administracin del Estado:
Ministerios y Entidades Adscritas.
Entidades Autnomas del Estado (CAE,
SRI y BCE).

GASTOS DE DEFENSAS Y ASUNTOS INTERNOS

Es aquel que se destina a dos sectores del Presupuesto
del Gobierno Central:
Asuntos internos: Incluye todo lo referido a la Polica
Nacional
Defensa Nacional: Concierne a los militares. Vale
aclarar que por otra parte, el Gobierno Central transfiere
recursos a los institutos de Seguridad Social, de la
Polica y de las Fuerzas Armadas (ISSPOL e ISSFA), los
cuales no estn incluidos en los sectores antes
mencionados.
Las Fuerzas Armadas poseen una serie de empresas
como: TAME, FLOPEC, ASTINAVE, FADE, El
Comisariato del Ejrcito o Santa Brbara, entre otros,
cuyos ejercicios se reflejan en el presupuesto
consolidado del Sector Pblico No Financiero. Pero sus
presupuestos individuales no estn disponibles con lo
cual su desempeo no puede ser analizado.
GASTOS EN EDUCACIN
El gasto en educacin se refiere a todos los gastos que
realiza el Gobierno para financiar la educacin, la cultura

y la investigacin. La educacin es adems de un

derecho personal, un requisito para el desarrollo
nacional y la equidad social, por lo que es rea
prioritaria de la inversin pblica y es obligacin del
Estado garantizar el acceso gratuito de todos a diez
aos de educacin bsica de calidad.
El sector de la educacin est integrado por el Ministerio
de Educacin Cultura y Deportes y una serie de
entidades adscritas y descentralizadas como el Instituto
de Patrimonio Cultural, el Conjunto de Danzas, el
Consejo Nacional de cultura, la SENACIT.
El ministerio de Educacin Cultura y Deportes financia
sus actividades mediante el aporte fiscal para gastos
corrientes y de capital que cada mes transfiere el
Ministerio de Economa y Finanzas.
El sector de la educacin tambin cuenta con programas
sociales prioritarios en accin del Estado, cuya
ejecucin requiere ser protegida para garantizar la
atencin bsica a este sector vulnerable a fin de detener
el avance de la pobreza. Estos proyectos e financian a
travs de la Cuenta Especial de Reactivacin productiva
y Social (CEREPS), que acumula recursos provenientes
del petrleo.
INVERSIN EN EDUCACIN SUPERIOR:
En el Ecuador se encuentran registradas 70
universidades y escuelas politcnicas y 354 institutos de
educacin superior de las universidades, 29 son
pblicas y 9 particulares cofinanciadas, es decir parte
de su financiamiento es cubierto con recursos pblicos;
y 32 son universidades particulares autofinanciadas, de
estas ltimas en los ltimos aos se han creado 26.
El gasto pblico en educacin superior es parte de la
inversin social necesaria para coadyuvar al bienestar
del conjunto de la sociedad. Es importante mejorar la
calidad y uso eficiente de tales recursos. El reto de
avanzar el ranking de competitividad en el concierto de
naciones del mundo impone una educacin superior de
excelencia capaz de impulsar el crecimiento de la
economa con equidad y potenciar las oportunidades del
capital humano del pas.
INVERSIN PBLICA EN SALUD

Son los gastos que realiza el Estado para financiar los

servicios pblicos de salud. Estos son brindados por el
MSP, el IESS, el SSC y otras entidades como La Polica,
Las Fuerzas Armadas, La Junta de Beneficencia y
Gobiernos Locales.
Segn el SIICE, en el pas existen 3519
establecimientos pblicos y privados de salud donde
trabajan unos 15000 mdicos obstetras y odontlogos.
Un 75% trabaja en centros pblicos, donde acude la
poblacin de escasos recursos.
Este gasto es vital, pues la salud es un derecho de los
ciudadanos y una poblacin sana contribuye al
desarrollo.
Segn el Art. 32 de la constitucin, el Estado garantiza este
derecho mediante poltica, econmicas, sociales, culturales,
educativas y ambientales; y, el acceso permanente, oportuno y
sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin
y atencin integral de la salud, salud sexual y salud
reproductiva; la prestacin de los servicios de
Salud se regir por los servicios de equidad,
universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad,
eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque
de gnero y generacional.
La mayor parte del gasto de salud es de tipo corriente,
es decir que sirven para financiar salarios y gastos de
tipo administrativo, aunque por la naturaleza del servicio
los salarios pueden considerarse una inversin.

DE DNDE SE OBTIENE EL DINERO?

La principal fuente de financiamiento proviene de los
recursos fiscales, (petrolero y tributarios), seguido por
montos preasignados del ICE y el Fondo de Solidaridad
para aplicacin de la Ley de Maternidad Gratuita.
El sector se financia adems con la autogestin, es decir
con actividades que realizan los propios centros de
salud y en menor proporcin con crditos internos y
externos.

INVERSIN PBLICA EN BIENESTAR VIVIENDA Y

TRABAJO
Son los gastos que realiza el Gobierno para financiar los
servicios pblicos de asistencia social, vivienda, agua
potable, y apoyo al empleo.
Estos son brindados principalmente por el Ministerio de
Bienestar Social el de vivienda y el de trabajo. Existen
otras instituciones como el IESS que juegan un
importante rol en el rea de bienestar social, pero su
presupuesto no se maneja dentro del GC.

Bienestar Social: este

es el sector que ms
recursos
recibe.
La
mayora se destina a
transferencias corrientes
y el gasto en personal es
uno de los menos
importantes,
la
asignacin
de
los
recursos de este sector
es errtica a travs de
los
aos,
lo
cual
evidencia una gestin
poco
seria
y
transparente.
Desarrollo Urbano y
Vivienda: Aunque en los
ltimos aos se le ha
asignado un poco ms
de recursos a este
sector, su monto es
limitado, a pesar de las
brechas

Existentes
vivienda
infraestructura
bsica.

en
e

Un aspecto positivo
es que la mayora del
gasto de esta rea se
designa a inversin.
Vivienda y agua:
prioritarios.La
mayora
de
los
recursos de esta rea
se
destina
al
desarrollo
de
la
vivienda, seguido por
el abastecimiento del
agua potable. Esta
asignacin
se
ha
mantenido
relativamente
constante a lo largo
de los aos.

Trabajo:
Si
bien
Ecuador posee una
de
las
tasas
de
desempleo ms alta
de Amrica Latina
(misma que podra
ser superior si no
existiera la migracin
internacional),
y
serio problema de
trabajo infantil y de
discriminacin,
el
sector recibe recursos
muy limitados. Esto
se reparte entre el
Ministerio de Trabajo
y Recursos Humanos,
y el SECAP.
Del total asignado por
el GC, la mayora se
destina al gasto en
personal y a bienes y
servicios de consumo.

Esta fatal cada de los precios de nuestro petrleo hace

ms difciles los esfuerzos por continuar con la obra
pblica que permite la creacin de empleos, estimular el
comercio y dinamizar la economa en general, debe ser
una prioridad del pas, se debe pensar en la insustituible
necesidad de inversin en gasto social, destinado a la
salud pblica y educacin.
Po su parte, el Gobierno Nacional resolvi pedir a la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo,
OPEP, respetar la cuota preferencial de 493.000 barriles
diarios de petrleo para que el Ecuador no se incorpore
una nueva reduccin, luego de que la organizacin
dispuso en octubre pasado bajar su produccin en
1.500.000 barriles para enfrentar la cada del precio del
crudo.
Sin embargo e independientemente, el precio del crudo
se mantendr entre los 50 y 80 dlares en los prximos
meses, segn varios analistas en el tema petrolero, su

previsin est por debajo de los 85,4 dlares, cifra que

se incluy en la pro forma presupuestaria de 2009.
Ha existido en el precio del petrleo ecuatoriano, un
ligero repunte, despus de que el siete de noviembre de
2008, el barril estuvo en 44,87 dlares. Esta cifra incluye
los descuentos que recibe el crudo por su mala calidad.
El hidrocarburo a nivel mundial se cotiz en 61 dlares.

Existen tres factores que pueden influir en el costo del

barril de petrleo. El primero depende del
comportamiento de la economa estadounidense ante la
crisis financiera. El segundo de cmo los
norteamericanos enfrenten el invierno. Se espera que en
los meses de noviembre, diciembre y enero aumente el
uso de combustibles en calefaccin para contrarrestar
los efectos de las bajas temperaturas. El ltimo depende
de la reaccin de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo, OPEP. De acuerdo a las
polticas que formule esta institucin el precio puede
estar al alza en el mediano plazo.
La cada de la actividad econmica a nivel mundial
muestra un escenario poco favorable para tener un barril
de petrleo a 100 dlares. A esto se suma que Ecuador
es socio de la OPEP y este organismo tiene en planes
recortar la produccin petrolera; sin embargo, la Agencia
Internacional de Energa, AIE, proyect que los precios
del petrleo se mantendrn en los prximos aos por
encima de los 100 dlares, segn la revista
especializada Petroleum World.
El Ecuador, debera considerar el tema petrolero como
prioritario, no tanto en materia de precios y de cuotas de
produccin; sino ms bien, en el sentido de dejar de
depender exclusivamente de esta fuente de ingresos
que dicho sea de paso es agotable y no renovable. Es
hora de mirar hacia otras alternativas que permitan un
desarrollo sustentable de nuestro pas, lo cual permitir
dinamizar la economa y dejar de ser dependientes de
este recurso que no durar mucho; adems ya los

pases desarrollados estn buscando nuevas fuentes

energticas que sustituyan en gran medida al petrleo.
Por lo tanto debemos plantearnos en forma oportuna y
responsable esta realidad que cada vez se hace ms
evidente, y que en lugar de propender al crecimiento y
desarrollo nacional, ha sumido a la patria en el
subdesarrollo.

PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA
LA CADA DEL PRECIO DEL
PETRLEO EN EL ECUADOR

En lo que no hemos enfocado en nuestro proyecto es la

cada en el precio del petrleo este es un problema que
tiene el presupuesto del estado de la cada del petrleo
no existe libre oferta y demanda porque se manipulan
los precios con injerencia de los grandes productores y
consumidores a nivel mundial. A la cada del precio del
barril
si hay recesin o cae la recaudacin de
impuestos, nuestra variable de ajuste es a la inversin, o
sea, en vez de construir 200 escuelas construiremos
100, esto nos perjudica a nosotros, perjudica al pueblo
ecuatoriano. Tambin afecta al sector pblico porque no
cubri el presupuesto general del estado.

HIPTESIS DEL PROBLEMA

El ecuador necesita una mejor estructura en el gobierno
no ponga es obstculo o impuesto que a la larga nos
afecta mucho porque muchas empresas ya no quieren
venir a invertir a nuestro pas. El pas est cargado de
demasiado impuesto que afecta mucho a la familia en el
ecuador y cargan de ms impuesto no sera la mejor
solucin. La mejor solucin es promover trabajo y como
su lo hace una mejor solucin en la inversin de
empresas extranjeras e invertir e industrializar a que
nuestro pas no ponen ms trabas y abrir nuevas
puertas para que vengan a invertir en nuestro pas.

SOLUCIN DEL
PROBLEMA

La solucin de nuestro proyecto es que se est

buscando en nuestro pas es implementacin de varios
impuestos como la salvaguardia que es un impuestos
que busca proteger la produccin en el ecuador. As
como los ahorros llamados impuestos a la herencia que
busca una mejor redistribucin del dinero para obras,
educacin, salud y rea. Y tambin
cubrir en
presupuesto del estado debido de la cada del petrleo

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Nuestro objetivo general, al realizar este trabajo consiste
en analizar de una forma exhaustiva las teoras
existentes en la literatura empresarial concerniente con
el presupuesto de efectivo, ver la importancia que tiene
para una empresa utilizar este presupuesto, indagar
sobre sus componentes y ver como cada uno de ellos
ayuda a formar el esqueleto del presupuesto y
finalmente elaborar un presupuesto sencillo de una
empresa hipottica.

OBJETIVOS ESPECFICOS
1) Exponer las generalidades sobre el presupuesto de
efectivo que hasta ahora conocemos
2) Mencionar las teoras generalmente aceptadas que
gobiernan un presupuesto de efectivo bien elaborado.
3) Ver como se planea la obtencin y el manejo de
efectivo
4) Analizar los componentes que forman un presupuesto
de efectivo
5) Enumerar los pasos que se deben seguir para
alcanzar la elaboracin de un presupuesto de efectivo
que ser eficaz y productivo para la empresa.
Hiptesis del problema
El ecuador necesita una mejor estructura en el gobierno
no ponga es obstculo o impuesto que a la larga nos
afecta mucho porque muchas empresas ya no quieren
venir a invertir a nuestro pas. El pas est cargado de

demasiado impuesto que afecta mucho a la familia en el

ecuador y cargan de mas impuesto no sera la mejor
solucin. La mejor solucin es promover trabajo y como
su lo hace una mejor solucin en la inversin de
empresas extranjeras e invertir e industrializar a que
nuestro pas no ponen ms trabas y abrir nuevas
puertas para que vengan a invertir en nuestro pas.
Solucin del problema
La solucin de nuestro proyecto es que se esta
buscando en nuestro pas es implementacin de varios
impuestos como la salvaguardia que es un impuestos
que busca proteger la produccin en el ecuador. As
como los ahorros llamados impuestos a la herencia que
busca una mejor redistribucin del dinero para obras,
educacin, salud y rea. Y tambin
cubrir en
presupuesto del estado debido de la cada del petrleo

Conclusin
Los presupuestos son herramientas que utilizan los
gobiernos como previsin
De gastos e ingresos para un determinado periodo de
tiempo, por lo general un ao. El presupuesto es un
documento que permite a los gobiernos, las
organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar
la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos
fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el
contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto
presentar un supervit.
Para su mayor compresin y mayor control los
presupuestos clasifican las cuentas con el fin de crear
un sistema de informacin confiable y una herramienta
que le permitir adquirir una ventaja competitiva
sostenible, haciendo eficientes sus procesos y
optimizado
El presupuesto Nacional es un instrumento de
planificacin a corto plazo (para un ao) tiene entre sus
fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica
en la asignacin de recursos financieros, los mismos
que rigen la administracin econmica financieros, los
mismos que rigen la administracin econmica y
financiera en forma anual de los diversos organismos
del Estado.
Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto
pblico como los privados, los gastos y las funciones y
estas a su ve sirven a los propsitos mltiples que
incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada
una de estas divisiones se estara generando un
presupuesto moderno que cumple con los propsitos y
las metas trazadas por las instituciones y los gobiernos.
Hemos analizado diversos factores componentes de la
crisis econmica que ya es una realidad en nuestro pas,
y en cada uno de estos, hemos hecho consideraciones
de posibles alternativas para manejar de alguna manera
los impactos que tienen en la economa. Sin embargo,
debemos aceptar la realidad de que no estuvimos
preparados para enfrentarla; en todos los mbitos, el
gobierno haciendo gastos que no fortalecieron ms que
el aparato burocrtico; los empresarios al no tener un
compromiso cvico con el pas, el pueblo al no ahorrar
en tiempos de bonanza para prevenir pocas difciles,
sumado a que nuestra economa se sustenta en pilares
tan voltiles como el petrleo y las remesas. Es hora ya
de cambiar la visin que tenemos de desarrollo,
desarrollo no es dinero que viene de remesas y petrleo,
el verdadero progreso camina de la mano del trabajo,

del incentivo a la inversin, de creer en nuestra gente y

apoyar sus ideas, de dejar de llenar los bolsillos de unas
cuantas empresas transnacionales, de abandonar el
camino de la corrupcin, en definitiva de renovarnos
como personas y como sociedad y empezar a arrimar el
hombro en la reconstruccin de nuestra patria.
El mundo entero exige ms de nosotros, a fuerza
tendremos que ser parte de la globalizacin para no
sucumbir en el aislamiento; pero sobre todo, debemos
pensar que las generaciones venideras nos juzgarn por
lo que hicimos y por lo que dejamos de hacer, y es
posible que para entonces ya no se cuente con el
petrleo; por lo tanto, los jvenes debemos cambiar
ciertos conceptos y paradigmas propios de nuestro
subdesarrollo, y retomar viejas ideas y valores que se
consideraban caducos como el patriotismo y la
solidaridad.

Referencias bibliogrficas
FACULTAD DE ECONOMA DE LA UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL. JUBILEO 2000 RED GUYAQUIL La
vida antes que la
Deuda. GRAPHUS. Guayaquil-Ecuador 2006.
GRUPO
OCANO.
OCANO
UNO
COLOR
DICCIONARIO
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Barcelona-Espaa.
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www.bce.fin.ec
www.bevecuador.com
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www.google.com.ec
www.mef.gov.ec
www.observatoriofiscal.org