~~ ~~t.

:~~~:

'l. CONCLUSIONES

1.Losde abajo

_ . . . 2E<t

_.

I. lNTROLUCClON

261

2. Reproduccin de los empleados . _ .. _. . . . . 265

3. Las. vsperas . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 271

ANEXOS ............

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

273
. 283
..

1.

EL TEMPANO

La redaccin de este trabajo fue hecha en los meses poste-

Los

\.i-~\o.s

de)

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no res a las elecciones nacionales de 198 3 en la Argentina, por

lo que buena parte de las reflexiones que se vierten tienen
su punto de arranque en las perplejidades que esa coyuntura
poltica plantea. Los resultados electorales novedosos pueden ser vistos como la punta deltmpano que se asoma a la .
superficie, ocultando ms de lo que muestra .. La derrota
electoral del peronismo, bajo ciertas condiciones de juego
poltico, es indita en el marco de las ltimas dcadas, Una -
estructura de las clientelas polticas que reconoca una hs-:
tora de casi cuarenta aos de existencia, se alter radical- :
mente .
De ah se derivan las preguntas iniciales: La mutacin
. electoral resulta de fenmenos coyunturales tales corno las
tcticas desarrolladas .en la campaa por los distintos. candidatos O expresa principalmente ciertos . cambios estructurales producidos en las relaciones de dominacin y en la
Constitucin de la sociedad? Independientemente del
efecto especfico de factores polticos e ideolgicos en los
- resultados de Ja eleccin, pueden haber incidido cambios en
la estructura social ocurridos en la poca delltimo gobierno militar? Estas y otras preguntas guiaron la nvestigacin,
Frecuentemente, las mutaciones en las relaciones de
fuerzas polticas se entrelazan con cambios en la estructura
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201

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202

JUAN VIL LARRE.-'. '...

soc~, con alteraciones en la configuracin de los grupos

sociales que se desarrollan relativamente en silencio. Se tra. ta de un. dilogo en tono menor entre el poder y la socie. dad, entre el entramado del Estado y componentes de la
fo~~acin social como los grupos ocupacionales, las clases
soc1~les, los partidos polticos y las tendencias ideolgicas.
En t1em~os de la dictadura militar argentina reciente (197683), la inusual concentracin de poder, la confluencia de
~ltiple~ i~c~tivas que ~~presaron un proceso social regresrvo , posibilito la realizacin de profundas transformaciones
sociales en el contexto de un dilogo en el que. el poder cen. tralzado jug el papel protagnico ,
No se trat simplemente de cambios en el 'peso relativo
de ciertos grupos que constituyen los hilos sociales del poder, las bases sociales de la dominacin, sino de una honda
reestructuracin que afect tambin los lazos tradicionales
de representacin, el comportamiento de los actores de Ja
sociedad civil y la constitucin de las identidades polticas
cultural~s, ideolgicas .. En este sentido podra decirse que e
poder dictatorial -en sus diversas rnanf estaciones que atravesaron todo el cuerpo social- no actu solamente en lo
represivo, sino :ambin como formador de consenso y, ms
_aun, en su caracter "productivo" _ Independientemente de
;la mayor o menor conciencia de sus protagonistas, incluso
/ ms all de los objetivos exphctamente . formulados se
. / "~redujo" un vast? proceso de reestructuracin social ten/ diente a fortalecer las bases de la dornnacn, a fragmentar
1 a las clases subalternas, a individualizar lasconductas socia\ }es, a rearticular fas formas constitutivas de la sociedad civil.
P~ra llevar adelante esta estrategia de poder. =resultado
objetivo del accionar de un conjunto de fuerzas socialesfue necesario desarrollar 'una poltica represiva de "tierra
arrasada" que creara las condiciones 'de posibilidad de los
cambios a producir . Pero el encandilarniento en los aspectos ms extremos de esa poltica represiva que dej su secuela de muertes, desapariciones .y destruccin, no debera
hacernos perder de vista otras facetas del accionar de la
. . ::-rlctadura que tendieron a cambiar la sociedad, las conduc1G)(;,
tas nd. :duaLs ~' los mecanismos de representacin.

LO~ HII.OS SOCIA.LIS

.JEL PO[.-~R

Es

203

que cambios como la concentracin del poder econmico en manos de los grandes propietarios o la fragmentacin, heterogeneizaciri,
individualizacin, de las clases
subordinadas alteran las bases sociales de sustentacin de
los actores polticos y en esa direccin se orient el accionar
del proceso regresivo. Es as que se trat de Cambiar el terreno sobre el que se mueven las raaniobras polticas y econmicas. O sobre el que se movan.
Los avances de las movilizaciones populares que present.
la Argentina en la dcada de los sesenta y en la primera mitad
de los setenta, se vinculaban con la recurrencia de una crisis
poltica protagonizada por la ingobernabildad de las masas
y posibilitada por la indefinicin hegemnica de los sectores
dominantes en los mbitos poltico, econmico, cultural.
Para. explicar la continuidad de la crisis, se ha apelado a problemas como la cclica inestabilidad de la vida poltica que
resulta de la inexistencia de reglas comunes de juego institucional, la difcil incorporacin del peronismo al orden politico legalizado o la ausencia de representacin poltica con-sensual por parte de la lite econmicamente poderosa. Probablemente todos ellos contribuyen a dar cuenta de la
inestabilidad consustancial a la Argentina posterior a 1955.
Pero no ha sido debidamente sealado el hecho/que dicha
crisis poltica recurrente, o sucesin de crisis en las que se
inscriba la presencia amenazadora de la movilizacin popular' se asentaba en una peculiar configuracin de las bases
sociales de poder: una estructura social que podramos .
caracterizar corno hete~ea_p_o_r__g_rrf_l2a._y_fzol!J9[neapor
abajo. Una estructuracin de la sociedad, producto tanto de,
-- _..;...-determinadas caractersticas del desarrollo econmico .argentino corno del juego de relaciones de fuerza polticas
atravs de su historia, que
alejaba del perfil estructural
de los pases capitalistas ms industrializados as como de la
mayor parte de las formaciones latinoamericanas. Una
sociedad qu conjugaba una escasa centralizacin de -capital
que masificaba la estratificacin interna de los propietarios
y una considerable diversificacin productiva que potenciaba el fraccionamiento de intereses, en el campo- de los sectores dominantes, con una gran difusin de la relacin
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~05
204

salarial y un peso mayoritario de los trabajadores indusrnales, en el plano de las clases subalternas.
.

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Tal es el perfil societal que subyaca a la crisis poltica

argentina previa a la dictadura militar, a la fase ascendente
de las movilizaciones populares, a la ingobemabilidad de
las masas. Tales fueron los trminos del problema que enfrentaron las fuerzas sociales que aglutin el gobierno militar. Los conflictos irreconciliables entre estratos o fracciones
de .: las clases propietarias, sus fracturas ideolgicas que se
expresaban en trminos de "nacionalismo" frente a "liberalismo", sus contradicciones polticas, hablaban ele una fragmen'tacn por arriba que no alcanzaba a resolverse en hegemona
sino que se expresaba en situaciones de empate, exclusin,
enfr~ntarniento. Enfrentamientos en los que terciaba la pre. sencia amenazante, prefigurando la posibilidad de una alternativa propia (a la que favorecan ms las condiciones externas que la autoconciencia), de unas clases subordinadas
cuya capacidad de movilizacin se potenciaba por el peso
dominante de los obreros industriales y la homogeneidad
en las condiciones de trabajo, de ingresos, de vidacornunitaria.
Propietarios medios orientados al mercado interno frente
a grandes productores ligados a la exportacin, industriales
ante empresarios agrarios o intereses vinculados a la produccin frente a las fracciones situadas en el campo de la circulacin, presentaban el cuadro de una heterogeneidad conflictiva g.ue se potenciaba con alianzas sectoriales que incluan
a las. clases subalternas. El marco de sectores populares que
inclua entre las bases sociales del peronismo a. dete~ados sectores propietarios de laindustria, conjugados cori las
clases subalternas y especialmente, con los obreros se cons. ,
'
tituia en el ndice de un eje industrial-obrero desestabilizador. Mxime cuando la alianza presentaba el equilibrio inestable entre unos propietarios industriales relativamente
dbiles y un movimiento obrero con considerable fuerza
social, econmica, poltica.
El peso del movimiento obrero se asentaba -entre otros
factore~ q~e inch.~yen a la historia de lucha, organizacin
Y co ocienc-a - en ra homogeneidad de las clases subalternas.

El considerable predominio de los asalariados entre kis trabajad.o::es y de os obreros entre los asalarados, expresaban.
el ncleo de una homogeneidad bsica. La articulacin pol-;
tica en el peronismo complementaba la imagen y, al mismo
tiempo' reproduca las condiciones hornogeneizantes, en un
proceso dinmico de formacin de clases sociales concretas.
Producto del desarrollo econmico, pero ta~bin de determinada historia poltica. Ciertas fragmentaciones que atraviesan el mundo del trabajo como las calificaciones, Ios
trabajos concretos, niveles de salarios y diferenciaciones
sectoriales, estaban presentes con su fuerza centrfuga. Pero
la heterogeneidad clsica d Amrica Latina que distingue
a los trabajadores entre obreros y campesinos, asalariados
y no asalariados, estables y marginales, no pesaba fuerternemente en el perfil estructural de los sectores no propietarios
de la: Argentina.

Estas condiciones estructurales estaban en proceso de

cambio cuando hizo su aparicin la dictadura. Las fuerzas
sociales y los factores que impulsaban el acentuamiento de
la dependencia, elachicamiento de la sociedad, la fragmentacin de los sectores populares, se haban manifestado
anteriormente generando un 'proceso de "latnoamericanizacin" de la sociedad argentina. Pero el perodo de la dictadura llev esas tendencias hasta el lmite .en que dieron.
lugar a una verdadera reestructuracin social. La concentra- .
cin de poder, la multiplicidad de efectos que conformaron
el proceso social regresivo, se expresaron en una estrategia
de .mutacin de la estructura social. Ms all de la conciencia de los protagonistas, se produjeron efectos de poder
tendientes a fortalecer las bases de la dominacin de los
grandes sectores propietarios, homogeneizando su situacin .
social y fragmentando las bases sociales de los grupos subal- \
ternos.
...El intento de unificacin por arriba se desarroll eri un
triple moviiietode.concntraci-n,hegemona y representac1n-:-.
COcntracin, ya que una de las consecuencias funda'\i t mentales del proceso fue la centralizacin de capital, la
reconversin del aparato productivo en aras del. eficientismo

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LOS HILOS SOC!AL:::S ')EL PGD '.::R

y el fortalecimiento del poder en la cspide. Hegemona,

porque ms all de las diversas 'etapas contradictorias que
atraves el gobierno militar, la tendencia ;11 predominio del
sector financiero constituy la forma genrica de articular
intereses. Representacin, en fin, en tanto la defensa del
conjunto de los intereses de los grandes sectores propietarios por parte de los militares, constituy un intento unificador que, no por fallido, dej de -tener gran significacin
y considerables consecuencias sociales.
la fragmentacin popular atraves un sinuoso camino de
recompensas y castigos. La desindustrialzacin implementada redujo el peso de los obreros industriales, la clausura
sindical bloque sus formas de expresin corporativa y poltica. El crecimiento del trabajo no asalariado fortaleci la.
figura social de los trabajadores cuenta propia. El avance
de la terciarizacin que multiplic la presencia de los e_mpleados y la creciente marginalizacin de trabajadores, completaron l cuadro de modificacin de la estructura social.
La mayora obrera dentro. del predominio salarial dej de
. ser la imagen de homogeneidad y" hegemona caractersticas
! de. las clases subalternas eri la Argentina. En su lugar, como
. herenci.a",...d la dictadura qued un espectro complejo de
empleados, obreros, independientes y marginales.
Pero la diferenciacin categorial de los trabajadores tarnbn estuvo acompaada de estratificacin salarial, diferen. ciaciones sectoriales y ruptura de los mecanismos tradicionales de solidaridad social.
El proceso militar generaliz los resortes de .poder de la
sociedad disciplinaria, gener mecanismos represivos basados en la sospecha. personal generalizada'. e instituy una
cultura del miedo en la que el poder ejerci el mximo de
control ndividualzador de los sectores populares. Se impuls una . modificacin en la forma de constitucin de las clases subalternas que apuntaba a convertir la solidaridad en
individualismo' la cooperacin en competencia y la horno-.
geneidad en fragmentacin' ; es. que el control social que se
1 .La actuacin represiva reconoce vnculos con el estilo de las sociedades disciplinarias, de lasque habla Foucault. "Las disciplinas

207

ejerce. desde los centros 'de poder enfatiz~ndo la "visibilidad" individual de los gobernados, requiere. para hacerse
efectivo-que se generen condiciones econmico-so~iale~ ~:
ruptura de la solidaridad social. En este plano se inscribi
la estrategia de fragmentacin de los sectores populares,
de rearticulacin, de in-diVdualizacin. Fue coherente con
un sueo de poder .omnmodo que controla~a las volu-~t~des individuales; reprimindolas, transformando las, dsciplnndolas. Pero gen~r_, al ritmo de s~s f~~casos, un sue.o
popular complementario de democr::tJ,Zac1on. La m~mona
de lucha de los trabajadores y demas clases subordinadas,
pudieron ms que los mecanismos de_ contr_ol del;?1.oql,l en
el poder. De todos modos, el proceso regresivo dej sus huellas marcadas en la estructura social.
.
EStos fenmenos de transformacin de la sociedad. son el
objeto central de anlisis en este trabajo. Para.~yalar las_ a~J.rmaciones que se hacen apelaremos a infor:;iac1on estad1st.1~a
disponible sobre cambios en la _ocupac1o_n, la pr.~ducc1on
y los ingresos. Pero ms all de Ia meta con~tat.ac1on d_e los
hechos y su descripcin .en trmino_s econo1?"1~o-s.ociales,
las armacones realizadas plantean algunas hiptesis sobre
el marco poltico en que se sitan. Aun~ue e~ el tr~bajo no
las tomaremos corno objeto a profundizar, ni las ilustraremos con informacin emprica que les d veros~tud,
parece relevante mencionarlas para sealar la probable t~scendenca de los cambios sociales relevados. De cualquier
manera se trata de un sealamiento a investigar.

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marcan el momento en que se efecta lo que se podria llamar- la inversin del.ejepoltico de la individualizacin. En sociedades de las
que el rgimen feudal. slo. es un _ejemplo, pu~e decirse que~ individualizacin es mxima del lado en que se ejerce la soberana Y en
las regiones superiores del poder" ... "En un rgimen disciplinario, la
individualizacin es en cambio 'descendente': a medida que el poder
se vuelve ms annimo y ms funcional, aquellos sobre los que se
ejerce tienden a estar ms fuertemente individualizados; Y por vigilancia ms que por ceremonias, por observaciones ms que por relatos conmemorativos, por medidas comparativas que tienen la 'norma' por referencia, y no por genealogas que dan los antepasados
como puntos de mira; por 'desviaciones' ms que por 'hechos sea-.
la.d-cs": (Foucault, 1982, p. 197 .)

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JUAN ViLl ARRZ.r . .L

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La principal de esas preposiciones afirma que el procese

de la dictadura militar contribuy a que la sociedad argentina transitara un 'camino que va de la crisis poltica a los urn1. brales de una crisis orgnica.
Reestructuracin de la sociedad, crisis de representacin,
desplazamiento de las identidades polticas, no son trminos idnticos. Se conjugan en determinadas condiciones
histricas como las que signan a la Argentina actual.
Un partido, una clase, una tendencia cultural, no constituyen un todo orgnico y. uniforme. Normalmente, su punto de partida es la desarticulacin de voluntades. Su proceso
de articulacin se desarrolla en dilogo con el poder frag.mentador. Pero cuando la concentracin de poder es tal
como-taque verific el proceso regresivo de la ltima dictadura, su capacidad desarticuladora se. manifiesta en todos
los niveles de la sociedad, excluyendo al bloque en el poder.
El Estado absorbe parte de la sociedad civil, parte la destruye y el resto es silenciado. Se eliminan organzacones polticas, formas de expresin de los intereses populares, ent~ dades sindicales y grupos culturales o artsticos. 'Se fuerza
la transformacin de los objetivos polticos de los partidos,
se inhibe e] intercambio dinmico .entre dirigentes y dirigidos, se deja a mltiples sectores sociales sin mecanismos de
expresin corporativa o poltica. La ausencia o debiltamiento de los canales de representacin, conjugada con la reestructuracin de la sociedad que crea nuevos grupos sin conformar
sus mecanismos de articulacin poltica, generan una situacin de disponibilidad social. Entonces se producen modificaciones en las normas de funcionamiento de los actores
polticos, cambios en
identidades polticas tradicionales,
resultados electorales inesperados .. El cuadro de situacin se
aproxima a las condiciones de una. "crisis orgnica"; aun:que
nollega a constituirse como tal en.un sentido pleno2

las

. :2 La situacin de crisis y reestructuracin social a Ia que hacemos

referencia, fue sealada ya por autores como F. Felich y R. Zavaleta. Aunque el proceso argentino no lleg a constituir una "crisis orgnica", expresa ciertas tendencias en esa direccin. De ah que sea
pertinente citar fu caracterizacin de Gramsci al respecto. "Cmo
st:: :forr:t<--n e~~ :::~-:uaciones de .contraste entre 'representados y re-

LOS BilOS SOC':-1LC:S :JEL POD1:R

209

Es en este marco que analizaremos los cambios prcducdos en la estructura -social argentina de les ltimos aos,
resultado de tendencias de largo plazo en el contexto de la
dependencia y del efecto complejo de un ~onjun_to de.~ciativas que se desplegaron desde el poder dictatorial. Iru~1~tivas polticas, econmicas, sociales, culturales, que modficaron el cuadro social. Result3.do de un proyecto de poder
de los. militares? En parte. Obra de una .accin molecular
en l~ que se conjugaron mltiples iniciativas sin sujeto?
Fundamentalmente; porque el proceso social regresivo qu_e
expres polticamente Ja dictadura conjug diversas fuerzas
institucionales productivas, 'sociales.

Algunos grupos sociales se masificaron, otros ~erdieron

peso . en la .sociedad, pero princip~ente cambiaron _las
formas de estructuracin de las relaciones que contenan
a unos y otros. Es por eso que. los trminos de la escena
poltica tenian que transformarse, tendrn _que s~gill.r ~ambiando , y Ja situacin de crisis perrnanecera un cierto tiempo hasta que se reartcule la sociedad civil. M~s. ali~ de otros
factores que explican su ocurrencia, las movilizaC1~~es populares que acompaaron los sucesos de las Malvinas se
constituyen en sntoma de esa situacin de ruptura de los
lazos de representacin. La percepcin difusa del fenmeno
por parte del gobierno militar -percepcin que abarca la
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'

...

presentantes" gue desd~ el terreno de los partidos (organizaciones d~

partido en sentido estricto, campo electoral -p3Il_amentano, orgaru. zacin periodfstica) se transmiten a todo_ el orgam~mo._e:tatal,_r~forzando fa posicin relativa del poder de la burocracia (civil Y militar),
de Tus altas firianzas de la Iglesia. y en general de todos los orgamsmos. relativamente ~dependientes a las fluctuaciones de la op~n
pblica? En cada pas el proceso es diferente, aunque el contenido
sea, eI mismo. Y el contenido es la crisis de hegemona de la clase
dirigente que ocurre ya sea porque dicha, el~ fracas en alguna
gran empresa poltica para la cual-demando o impuso por la fuerza
~l consenso de las grandes masas (la guerra por ejemplo) o b!en porque vastas masas (especi.almente de campesinos .Y. de peq~e.nos bur- .
gueses intelectuales) pasaron de golpe de la pasividad poli!1<?3" a una
cierta actividad y plantea.ron reivindicaciones que en su catico conjunto constituyen una revolucin. Se habI:;- de 'e~ de autoridad'
y esto es justamente la crisis de hegemona, o crisis del Estado en
su conjunte". (Gramsci. i 97 5, pp. 7 6- 77 .)

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:no

JUA0l VILi.ARREA.l

LOS .HILOS SOCIALES D:EL PODER

211

t, ;b
eraccrcn
v1v
if icante
existencia de grupos sin canales de participacin, as como
ya que in1li
ran la. mr
. entre di"rt~entes
~
el progresivo descenso de su propio consenso-, explica tany dirigidos.
.
. . .
.
to la decisin de emprender una guerra que la razn ;JO
En ese marco de negatividad y nuevas postividades, la
aconsejaba, como el intento de instrumentar polticamente
dictadura logr cierro consenso, un consenso diferenciado
a las clases subalternas. Asimismo, la formacin de canales
que implic diversas gradacfones de actividad y distintos
nuevos de expresin poltica o cultural, as como la masifiniveles de ejercicio. Pero que fue det~rio~~ndose al cal_or ~e
cacin de otros que ya existan, expresan esta situacin de
los errores econmicos, de la generafuae10n del autoritansruptura de lazos tradicionales de representacin de amplios
me. La guerra de las iYfalvinas fue, en cierto modo, el ltimosectores populares que resulta del doble proceso de clausura .
intento de recuperarlo. y el ms visible de los fracasos, .P_~r- .
poltica y reestructuracin social. Entre estos canales nueves
que evidenciaba las carencias de los militares en su funcion.
'se--centa Ta ma'Sificac1n de ras procesiones religiosas que
especfica. Los actores de su Iimitado . consenso qued_aron i
alteran su forma tradicional, la emergencia de festivales de
en el aire y la crisis de hegemona de los sectores dominan- !
msica juveniles, los clubes de discusin poltica, los agrutes se agudiz.' Es as que
complet .el cuadro. de quiebra .
pamientos culturales y las asociaciones de defensa de los
de las representaciones.
.
derechos humanos. Fenmenos distintos, multifacticos,
Las transformaciones de la sociedad no son ms que un
pero que expresan en comn el surgimiento de nuevas forcaptulo de toda esa historia. Pero un captulo me~ul'.31',
mas de expresin en las que se manifiesta la sociedad. Gueporque partiendo de su constatacin figurosa -: aqm solo
rras movlizadoras, organizaciones. sociales nuevas, son los
plantearemos algunas lineas generales del fenmeno-. es
poros por los cuales respira un cuerpo social oprimido por
que las clases subalternas y, ms ampliam:nte, .todos los
la. dictadura.
sectores populares, podrn reconstruir su accionar.
Junto con los cambios electorales recientes, pueden ser
vistos como sntomas de una crisis orgnica, de una ruptura de los lazos de representacin, de desorientacin y desmovilizacin polticas. Es por todo esto que decamos que
2. .. LA SOCIEDAD
las elecciones dejaban asomar a la superficie Ia punta del
tmpano. Por debajo se sitan los cambios sociales, poltiEs habitual analizar las transformaciones sociales partiendo
del movimiento de la economa. Pero la sociedad, la procos, econmicos. Sobre -sto.s ltimos hablan los trabajos
- duciri y las formas de conciencia, estn preadas de poder.
precedentes de este libro. Aqu nos referiremos centralmenLos cambios .en la estructura social, las sencillas costumbres
te a las mutaciones sociales y ocupacionales. Las situamos
de la vida cotidiana, las categorizaciones de prestigio que
en el contexto de posibles transformaciones de poder ya
atraviesan el tejido. comunitario o el contradictorio proceso i
que este libro tene , tambin; una intencionalidad poltica.
de consttucin de clases sociales que recorren un camino de!
Retomemos, entonces, nuestra somera presentacin de
fragmentacin, estn marcados por la hu:na del poder a _t~a]
hiptesis acerca de las posibles .consecuencias polticas que
vs de formas manifiestas, sutiles y cambiantes. Produccin,
~en conjuncin con otros factores- hace probable la reessociedad y poder o. '5on campos autnomos que guardan
tructuracin social ocurrida.
entre s relaciones frfs, estticas, unvocas: se trata, ms
El congelamiento poltico, la clausura sindical, la indivibien. de aspectos interrelacionados del entramado social
dualizacin popular que quebraba los vnculos de solidarisujetos permanentemente a La dinmica. ~el tiempo hist~i-dad social o la mera destruccin de organizaciones popula- 1.,.0:::;
co, que los modifica, que altera sus relaciones, que cambia
1'.~s, contribuyeron a deteriorar las forrn.as de representacin

se

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212

JUAN VILLARREAL

frecuentemente su peso determinstico relativo o promueve

el papel coyuntural de alguno de ellos.

En el anlisis del. proceso militar argentino reciente
(197_6-83), son mayora los trabajos que parten de la perspectiva de los cambios econmicos, analizando desde la clave
produ~t_iva las m~dificaciones que la dictadura introdujo en
la poltica, la sociedad o las formaciones ideolgicas. O sencillamente enfatizan de tal modo el proceso de acumulacin
d~ capital, las caractersticas peculiares de la poltica finan-
ciera .o el esquema de desarrollo industrial, que los dems
aspectos de este perodo quedan en un cono de sombra
Al menos en la tradicin marxista de pensamento en
s~s formas ms generalizadas, todava es lugar comn p~rticipar de las variantes ms diversas del econornic:ismo: sea
que se trate del determinismo econmico lineal al-estilo. de
~ujarin, del mplcito-economicsrno voluntarista que desartl~ula elcampo restringido de la recurrencia de leyes econmicas del de la aplicacin de la voluntad poltica siguiendo
a L~kacs, o de ~s formas ms sutiles de determinismo que
analizan los f enomenos del poder corno pura emergencia de
los conflictos de clase en la versin de Poulantzas3. De esta
manera, se establece una dreccionaldad ~ausal unvoca
entre economa, sociedad y poder, que limita el anlisis de
los hechos histricos en toda .su riqueza. Pero este modo
de pensar no es patrimonio exclusivo de la perspectiva mar. 3 _"En la forma de la supersticin econornicista, que es la ms dif~r:dlda, la filosofa de la prctica pierde una gran parte de 'su expansmd~d cultural en la esfera superior del grupo intelectual, aunque la
. consiga en las .masas populares y entre los intelectuales de cerra gorda, los c~al,e~ no_ deciden nunca ~
ei cerebro, pero ~tan de
parecer listsimos, etc. Co:no escribi En.gels, es muy cmodo para
n:uchos creer en la posibilidad de conseguir a bajo precio-y sin nin~n esfuerz~, al por mayor, toda la historia y toda la sabidura poltica Y filosofica concentrada .en alguna frmula. Una vez olvidado
que la tesis segn la cual los hombres consiguen en el" terreno de las
ideologas conciencia de los conflictos fundamentales no es una tesis
de ca:cter psicolgico, se produce ss forma mentis que considera la
poll tca, Y por tanto la historia, como un continuo marche de du- .
.
fes, un juego de ilusionismo y de prestidigitaciones." (Gramsci, 197,8, pi
pp. 405-6.)

lOS H1LOS. SOCIALES DELPODER

213

xista, sino que se presenta en las ms diversas corrientes de

pensarriiento.
En el tratamiento. de los cambios ocurridos 'en .la sociedad argentina, particularmente en su estructura ocupacional
y social, que es el objeto de este trabajo, pondremos el nfasis en la perspectiva del poder. Estarn presentes los condicionamientos productivos de una relacin histrica de
dependencia recientemente agudizada, pero el centro de
gravedad del anlisis de las. transformaciones sociales que;
dej corno herencia la dictadura se situar en una mirada
desde el poder, p~Q:~!q::. esos ~Q$jJ2 la_ej_tructuracin

social fundamentalmente

como efectos del poder.

NOa1Te.

rnos "que -o-tci.s perspe'ctiVsde expfiCacin posibk carezcan

de validez, ni siquiera afirmaremos que la visin desde el
poder contenga 'mayor .fuerza determinstca. Simplemente
se tratar de rescatar una visin de la sociedad desde el huidzo terreno de la poltica; en una coyuntura histrica determinada y suponiendo algn grado de poder explicativo,
por parte de esta perspectiva, para los cambios. ocurridos.
recientemente enla sociedad argentina".
Es que pensamos que el proceso social regresivo -con
mltiples aristas, que convoc una compleja conjuncin de
voluntades y que no se agota" en los rasgospeculiares de sus
protagonistas- que 'exprs la dictadura militar del perodo
sealado, adquiere su principal significado en trminos de.
poder: Toda la reaccin histrica. al a vanee contradictorio
de las masas populares, quese consuma en la segunda mitad
de la dcada de los setenta, aparece estrechamente asociada
a la necesidad de. resolver problemas de crisis poltica, de
ingobernabilidad de las clases subalternas y de creciente rnovilizacin de las masas. Haba dificultades .econrnicas, la
. crisis mundial golpeaba las puertas del pas y la sociedad se
conmocionaba, pero todo ese conjunto de problemas adquira una dimensin concentrada en la figura del poder. En

ronruI}ta

4 La presentacin
en este libro de dos textos que incorporan la perspectiva econmica, sin caer en el reducconismo.junto
al presente trabajo que enfatiza los aspectos socio-polticos, hacen
posible aproximarse a un tratamiento ms amplio de la dictadura,

--~ -.

i .

JUAN VILLARREAL

LOS rIILOS SOCIALES DEL PODER

la Argentina la sociedad haba puesto en jaque al poder y el

poder deba responderle a la sociedad: entre muchos otros
aspectos, la respuesta que aqu nos ocupa se refiere al pro. ceso de reestructuracin social que desde distintas instancias
se ozener en ese momento histrico. Pero veamos 'en qu
sentido hablamos del poder.

3.

- estrateg ias y tcticas .diversas interrelacionndose, ia fragmentacin-homogeneizacin de las bases sociales de poder
de distintos grupos, y los movimientos permanentes de acumulacin 0 prdida de poder, con sus continuos desplazamientos.
.
Desde esta perspectiva, el perodo de gobierno militar .. :
que se inicia en 1976 aparece -ms que obra exclusiva de/
una cpula militar- como expresin. de un proceso sociai;
regresivo que conjug las iniciativas de .mltiples fuerzassociales. La reaccin concert el accionar de sectores mili!
tares, religiosos, polticos, sociales .. Result de un proceso
general "de respuesta autoritaria, disciplinaria, represiva,
a los avances de radicalizacin y lucha de los sectores peplares en los aos anteriores .. Orientados, presionados, ami
plios sectores sociales apoyaron la lucha contra la subversin, callaron acerca de las manifestaciones de la "guerra
sucia" y consolidaron la restauracin del orden.
-Pero el proceso regresivo conducido por los militares realiz una alta concentracin <le peder que, en un sentido ms
estratgico, produjo efectos de recomposicin de las bases
sociales de poder para modificar un ordenamiento estructural que haba hecho crisis. La concentracin autocrtica del
poder permiti la aplicacin represiva tanto corno "produc tva" del mismo. Represiva, porque se destruyeron organzacienes diversas de -la sociedad y se aplic la fuerza sobre los
individuos y los grupos sociales. Productiva, porque se gener _un ~pre~iab.le_ cor:senso d~ restaurac~n ~el orden, s (
estimul el individualismo social, se apelo a diversos meca-.
nsmos de recreacin y, fundamentalmente, porque se desa- '.
rroll un proceso. de reestructuracin general de la sociedad, l
. Hubo un plan poltico, hubo tambin un proyecto econmico y
condiciones de concentracin de. poder ptimas

EL PODER

Qu es el poder? En qu consiste analizar los efectos polticos, sociales y -econmicos del gobierno dictatorial que
vivi la Argentina en estos aos recientes? Se trata de
identificar a los protagonistas de la gestin estatal, de analizar el cuerpo de leyes e.stablecidas y de orientarse a la deteccin de los. intereses implicados? El poder es algo mucho
.~ms difuso, general y complejo que una forma de gobierno,
:J que sus protagonistas o sus leyes. Se constituye a partir de
.una red variable de relaciones de fuerza que recorre la totalidad. social produciendo efectos diversos, de una imbricacin compleja de relaciones de dominacin que no se rece- .
:) ., ~ noce verazmente en la simple oposicin entre gobernantes-.
gobernados,~ no se sita en un nico punto .dentficable
como gobierno del poder estatal. De este modo, no se trata
de una lucha entre sectores, clases o partidos disputndose
un poder que, como. cosa, es externo a ellos y d~l que_ pue- _.
den apoderarse. Se trata,. ms bien, de . la ~oeXIste_nc_i.a d~
mltiples relaciones de poder en. puntos_ y ruv~les _d1st_mgu1bles, recorriendo corno una red compleja las mst1tuc1on~s,
partidos, grupos sociales, aparatos _estatales y te:idencias
ideolgcas5 . Aqu se visualizan el entrecruzarruento de

~f~

s "El a~is en trminos de poder no debe postular, como datos

iniciales la soberana del Estado, la forma de la ley o la unidad global de una dominacin: estas son ms bien formas tenniz:al:s. Me
parece que por poder hay que eornprender , p_rimero, la multiplicidad
de las relaciones de fuerza inmanentes Y. propias del dominio en que se
ejercen, y que SOi1 ccnsntutrvas de S1.:?'1F-"'lizacin; el juego que por
medio de luchas y enfren tamientos incesantes las transforma, las

215

las

1-.dl.
_

refuerza, las invierte; los apoyos que dichas relaciones de fuerza encuentran las unas en las otras, de modo que formen una- cadena o
sistema, o, al contrario, los corrimientos, las contradicciones que
aislan a unas de otras; las estrategias, por ltimo, que las tornan efectivas, y cuyo dibujo general o cristalizacin institucional toma forma
en los aparatos estatales, en la formulacin de la ley, en las hegernonas sociales," (Foucault, 1977, pp, 112-113.)

,.
1

216

JUAN VILLARREAL

E. LA SOCIEDAD MOVILIZADA

para poder aplicarlos. Pero las consecuencias del accionar

militar fueron ms producto de las circunstancias, deljuego
de conflictos sociales, de las contradicciones internas, que
de esos planes. Es por ello que trataremos fas mutaciones
ocurridas en la estructura social considerndolas corno
efectos objetivos del poder -poder econmico, ideolgico,
social, pero principalmente poltco-. corno resultado .de
mltiples iniciativas y producto de un proceso social restaurador. Obviamente, los planes aludidos tambin integran el

espectro."
1.

UNA CONFIGURACION SOCIAL

Ahora bien, en este trabajo no Se analizarn en detalle las

condiciones generales del proceso poltico-militar, ni siquiera las repercusiones econmicas del mismo, sino fundamentalmente los cambios en la estructura ..social que produjo
.vistos como bases de sustentacin de las relaciones de poder.
Es as que debernos considerar ante todo cules fueron los
problemas que, en este nivel, enfrent el proceso regresivo
que expres la dictadura.
En la historia argentina, industriales
y agrarios, lite con-'. 1

servadora econmicamente dominante sin partido de masas )

y partidos de masas, nacionalistas y liberales, civiles y mili- i
tares, expresan con sus particularidades -que implican la/.
constitucin de relaciones de fuerza que se manifiestan eti
. puntos y niveles distintos, con sus propias inflexiones
su
especfica temporalidad-, la constancia de enfrentamientos
poltico-ideolgicos, en condiciones de mutua exclusin
- y snposiblidad de .estructurar una estrategia de dominacin hegemnica duradera _pai:a . asegurar reglas de poder .
socialmente aceptadas. La crisis permanente de la produccin, Ja sociedad. y el poder en la Argentina, con Sucesin de
formas de dominacin diversas que se alternaban, con explosiones sociales que hablaban de la" ingobemabilidad de
la sociedad, con proyectos econmico-polticos c~:mtradic-

.. i

6 Acerca de los proyectes econmicos aplicados, 'son suficientemente ilustrativos los trabajos precedentes de Pedro Paz Y Eduardo
Jozarni. Asimismo, en lo que hace al anlisis de las transformaciones Lo!)
ccor-ornicas ocurridas antes y durante el gobierno militlL
. -

217

HIAN VILLARREAL

218

. torios que se sustituan en el tiempo, obedece a razones

- diversas.
A_gll nos_s_e.IJ.JZ:'l-P~.mo_s_~Jl
...w:i...:?:?P..~!Q.-9-~! 2_ro.~~.e~a, sin
pretender. agotarlo ni invalidar, otras..explicaciones parciales,
el que tiene . que yer con la pecfu;_f..QefW-l!.t;c;i(Zde una
es true tura. socialheterognea por arriba -y.. homognea {''JT
abaj. Iamltiple recurrencia de desavenencias entre industriales-agraros, terratenientes- capitalistas, especuladores-;
productores . X J2E.Pi~!.?:rios grandes-pequeos,. recorre con susecuela de conflictos permanentes la historia arg~_ip.a de .
las 'ltimas dosdcades.fiablndns' de "uria-.heterogeneidad
de intereses y. orientaciones Q.._ql~ic~.~-I}._.Los grupos dominantes;ydeTalIDposiolidad-de estable~~}_:tl~.proyec.to. hegemnico de poder refativ'.1i)inte estable .. En este contexto; la
relativa masificacin de los sectores propietarios se expresa
como conflicto entre estratos de las clases dirigentes. Es as
que los productores pequeos y medianos tienden a orientarse hacia la ampliacin del mercado interno, el intervencionismo 'estatal y el desarrollo .industrial; Por abajq_,, en
cambio, la tem12ra,r.i.a._indUS:trializ<Jcin...capitalista, la alta
u.xoan.1.Zaci y el peso generalizado de relaciones salariales,
dieron lugar -en .conjuncin-con-otras- determnacones
espec~~~-e~~.Eo_V_t~c~::..~_ll4 .P-~-c~li~r grado de. homogeneizacin relativa de las clases subalternas sobre 1a base de
la localizacin
ge..ne-~fudn.del trabajo asalariado y 1a'- co-ndi;fr;~-ob'rera. Homogeneizacin relativa, decimos, cofri'parad~Ccqn!a.rayor parte de las.situaciones latinoamericanas, pero que no obsta para que, de todas maneras, en los sectores populares argentinos se manifiesten las
fragmentaciones diversas que atraviesan siempre a las clases
subalternas, tal como lo veremos ms adelante. Fragmentaciones espontneas, fragmentaciones producidas, en un
complejo proceso de lucha por la unificacin social y poltica de los sectores populares.

Los cuadros I y II .ilustran acerca de es~as particulari-

co!Tii:in,Ja

dades".
1 !'ara Ja elaboracin de estos cuadros se toman inicialmente da,
. . . 1
tos de 1960, ya que es en esa dcada
que se imcia.e
proceso de mo- -."'L.
-'-' \

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER

219

El abultado porcentaje de empleadores entre las categoras ocupacionales del pas que se observa en el cuadro I,
visto comparativamente, evidencia el peso social consideraole de diferentes estratos de propietarios. Expresa una de
las formas bsicas de heterogeneidad por arriba. En cambio,
laescasa presencia de trabajo independiente, en el contexto
de los pases latinoamericanos, peine de manifiesto el grado
de 'difusin de relaciones salariales que homogeneiza la .situacin de las clases subalternas.
Una situacin tpica en los pases centrales la ejemplifica
en 'el cuadro Gran Bretaa, con escasa independizacin (presencia de. independientes) y alta centralizacin (escasos empleadores con elevado poder econmico). El perfil estructural generalizado en Amrica Latina evidencia la combinacin
de independizacin y centralizacin. El cuadro I nos presen-
ta la situacin de la Argentina con sus peculiaridades que la
diferencian de uno y otro perfil: escasa centralizacin, baja
independizacin. Solamente los perfiles bsicos de las sociedades chilena y uruguaya se aproximan, en algn sentido,
al de nuestro pas.
En cuanto a la homogeneidad por abajo, el cuadro II precisa la: imagen, evidenciando el elevado peso -tambin aqu
en relacin .con otros pases latinoamericanos- del trabajo
no agropecuario entre las ocupaciones sectoriales. Proletarizacin, urbanizacin, industrializacin, son los rasgo.sque .
caracterizan a l~~estructur2 sociat=Peroa:gregtremus-::;rqu)
que siIosasalariados r~p_resentaban en 1960 ei 72"fo de la
poblaciii activa:los trabajadores directos de la esfera de
produccin materaleran ei"57 %CieITofalcre2Sa.lati_~g_<lS-rle.
base". De tal
quelOs.grupos subalternos en la Argen-

manera

popular que desemboca en ia situacin actual. El perfil

estructural de aquella poca constituy las bases sociales del accio- .
nar de las masas al que dio respuesta el proceso regresivo de la dictadura.. Obviamente, la historia de las luchas sociales y sindicales en
Argentina reconoce un tiempo ms largo, ciclos distintos, que se
asocian a identidades polticas diversas: anarquistas, socialistas, comunistas, radicales, peronistas, etc.
'

vilizacin

Segn datos del Censo Nacional de Poblacin, 1960, INDEC

220

JUAN V?.:LLARREAL

tina no presentaban la clsica fractura latinoamericana entre

.ebreros y campesinos; asalariados y no asalariados, urbanos
y rurales. Sobre la inmensa mayora salari~, proyectaba su
sombra el predomihio obrero.
Pero estas caractersticas peculiares de la sociedad argentina , venan transformndose en un autntico proceso de
"Tatinoemencanzacn" que se presenta ya en la dcada del
;60. "Se verificaba un triple mecanismo de centralizacin,
independizacin y terciarizacin. La aceleracin de su _ritmo, el cambio de. sus rasgos y, fundamentalmente; su inscripcin en una estrategia de poder reestructuradora y disciplinaria, indican el nuevo carcter que asumen estos procesos en la. poca de la dictadura. De todos modos, el proceso
de latnoamericanizacn sealado, se- observa cuando .consideramos los datos del cuadro III. All se presenta el pro.: gresivo aumento del 'trabajo independiente y la prdida de
,:peso de los propietarios en_la Argentina.
.
.
. An as, la sociedad sigue presentando los rasgos diferenciadores que la dist.ancian de la mayora de los pases latinoamericanos tanto como de las sociedades centrales. El predominio asalariado y la escasa centralizacin siguen definiendo
a una estructura social singularizada.' En Amrica 'Latina,
el perfil de la sociedad evidencia homogeneidad en una cspide concentrada y fractura en la base por el escaso peso de
' la relacin salarial: en este sentido y segn los datos del
cuadro, Ecuador y Honduras aparecen como casos paradginticos. En los centros capitalistas, ejemplificados por
G~an Bretaa y Estados Unidos,. se presenta una paridad
de homogeneidad en ambos niveles de la sociedad.
Pero cul es la significacin de este problema de la fragmentacin de las erases enuna sociedad?
.Entre los trabajadores ,.directos.. se. excluyen los profesionales, tc~icos, .gerentes y funcionarios jerarquizados. La producc10n_!11atenal
comprende agro, minas, canteras, manufacturas, c~nst:iicc1on,_ el~c. tricidad, gas, agua, transporte, alm'ac~,naje_ y comum~ac1ones. S1_b1en
no todas son -actividades de produccin directa de bienes matenales,
se caracterizan por guardar una relacin estrecha con el proceso productivo y conforman en conjunto el ncleo laboral de la clase obrera
productiva.

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER

2.

DUCTILIDAD

DE

221

LAS CLASES

Hagamos una -dgresn pertinente sobre el carcter de homogeneidad de las clases sociales, especialmente de las cla-

ses subalternas",
En lneas generales, las teoras de las clases sociales han.
participado de ciertos excesos de. abstraccin, homogeneizacin excesiva y sntesis apresurada.
Cuando se habla del proletariado en general, suele pre-:
sentrselo como una clase altamente homognea, con una
fuerte tendencia a la conformacin de conciencia .socal
unificada y con intereses econmico-polticos
comunes,
.independientemente de su diferenciacin interna en trminos de historias nacionales o regionales, de sectores de actividad laboral y de oficios distintos. Se parte necesariamente
de
concepcin totalizadora que presenta al proletariado
corno una clase internacional homognea, con intereses similares, o como clase nacionalmente uniforme y con alta

una

3 Existe toda una tradicin de anlisis de las clases sociales, habitualmente tributaria de cierto economicismo, que las concibe partiendo del exclusivo nivel de produccin-acumulacin, en el que las
clases se presentan en forma abstracta, simple y homognea,. Aqu
planteamos que las clases pueden definirse bsicamente a partir ~e
su posicin en las relaciones de produccin, pero que es necesano
introducir complementariamente el nivel de circulacin-reproduccin para dar cuenta de sus especificidades. Es en este ~":el que :e
encadenan los fenmenos de produccin "y poder, 'adquiriendo entonces las clases un carcter dinmico, fragmentario y. dctil. Su papel en la circulacin las divide en fracciones diversas, el preces~ _de
reproduccin las conecta en su dilogo de poder y la luc~~ poltica
expresa sus recornposiciones. "Dispersa y diluida la re_lacton_con la
'produccin' por el aislamiento de los productores directos en las
'categoras econmicas' y en los aparatos correspondientes, Y por la
expansin del .trabajo improductivo, la descomposicin de las clases
fundamentales y la reorganizacin de los sujetos en la Igic= de otros
contenidos o funciones, y en el formalismo del rdito, se presenta
como la productividad politica de l.a circulacin que el mismo Marx
pone como centro del anlisis del libro segundo, y sobre el cual es
necesario concentrar el trabajo de investigacin, saliendo del esquema economicista orientado a afinar la nocin de 'produccin de
2,os plusvalor' como lugar exhaustivo para la gnesis y la morfologa
de las relaciones entre clases". (De Giovanni, 1984, p. 252.)

/>

1~:5::>} . <~::: .:
.

JUAN v(LLARREAL

222

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER.

probabilidad de generar un accionar comn. Pero la realidad

histrica nos presenta otra imagen. Asalariados del centro
o la periferia capitalista, de naciones o regiones distintas,
obreros industriales o agrarios, trabajadores de grandes o pequeas empresas, trabajadores estables o intermitentes, de
.zonas agrcolas atrasadas o de zonas industriales de alto
desarrollo capitalista, migrantes o nativos, etc., componen
un variado espectro de situaciones laborales que dan evi' dencia de la fragmentacin objetiva que presentan los elementos componentes de una clase social concreta.
En un anlisis de las clases sociales -y particularmente
de las clases subalternas> es esencial partir de esta realidad
fr~gmentaria y no sustituirla rpidamente, por la imagen
ideal deuna clase homognea y monoltica. Como lo seala
claramente Gramsci: "Las clases 'subaltemas, por definicin
no se han unificado y .no pueden unificarse mientras no
puedan convertirse en 'Estado': -su historia, por tanto, est.
entrelazada con la de la sociedad civil, es una funcin 'disgregada' y discontinua de la historia de la sociedad civil y,
. a travs de ella, de la historia de los Estados y grupos de
Estados". 4

Es que las condiciones y la tradicin histrica nacionales,

regionales y sectoriales, influyen decisivamente para conformar fragmentos de grupos sociales con identidad propia y
objetivos especficos. No se trata de determinadas estructuras de clase comunes a Amrica. Latina o al. mundo capitalista, en las cuales se presentan los grupos -sociales bsicos tal
como fueron expuestos en la teora clsica del modo de
produccin capitalista.: Se trata, ms. bien, de grupos y fragmentos degrupos sociales con historias y tradiciones espec. ficas, "con sus propios lderes, sus smbolos y leyendas, sus .
valores y objetivos. Esto es as" en todas las clases sociales,
pero particularmente en las clases domina.das,. porque "la
historia de los grupos socia.les subalternos es necesariamente
disgregada y episdica. -No hay duda de que en la actividad
histrica de estos grupos hay una tendencia a la unificacin,
aunque sea a niveles provisionales; pero esta tendencia se

rompe constantemente por la iniciativa de los grupos dirigen tes. y, por tanto, slo es posible mostrar su existencia
cuando se ha consumado ya el ciclo histrico; y siempre
que esa conclusin haya sido un xito"."
Es as que la fragmentacin u homogeneidad de las cla">
ses, su capacidad de accin solidaria o individualizada,. sec. torial, parcial, se vuelve un punto-de dilucidacin de poder,
el fiel fundamental que define la balanza -de las relaciones
de fuerza y un nudo de conflicto. En la estrategia de poder
de los sectores dominantes frecuentemente est presente,
intencionadamente o no,_ el "dividir -para reinar", fragrnentar, individualizar, estratificar, a unas clases subalternas que
no deben homogeneizarse para mantenerlas en el papel
subalterno, subordinado y disgrega.do que la historia "les ha .
asignado. Pero si bien en estos procesos de fragmentacin- ,
homogeneizacin juegan un papel relevante las condiciones}
estructurales, ms importante an es ... su propia historia
. poltica, su capacidad de expresarse en el juego directo del
poder de manera unificada y la posibilidad de desarrollar
mecanismos de cohesin material o ideolgica propios. En
este sentido, la relativa homogeneidad de los sectores populares en la Argentina es producto de una. historia. conflctiva en la que recurrenternente los grupos dominantes
impulsaban la fragmentacin. Veremos ms en concreto
.este tipo de. problemas en el siguiente punto, en relacin
con la definicin de las clases.

s Idem, p. 493. Sobre este problema, ver asimismo Lucl:::acs,.Histcria y conciencia ce clase.

<:

..;r3JTl~':i.

1978, p. 49i.

\
i

'
1

l
1

1.

3.

LAS CLASES

socrxr.ss

Qu son las clases sociales? Cmo se verifica el-complejo

proceso de constitucin de agrupamientos sociales que llegan a tener un peso propio en las relaciones de poder? Digamos ante todo que los grupos sociales fundamentales no son
independientes de las. historias nacionales. Aqu se hace
necesario rearticular la vieja distincin entre cuestin social

:::'

224

JUAN VILL~RREAL

v cuestin nacional 6. Una clase -hstrcamente situada se

zesta como tal a. travs de un intrincado proceso -.qu~ res~onde .siempre a peculiaridades espaci'.11es- de d~sarioilo
econmico, de configuracin de determinadas relaciones de
poder y de recuperacin de tradiciones de lucha, organi~acin y conciencia. Se trata de posiciones estructurales
abstractas que se definen en trminos del lugar que ocupan
los grupos sociales en las relaciones econmicas, o ms bien
consisten en agrupamientos histrico-concretos que se v~
homogeneizando en el tiempo atravesados de_ rela~iones?disgregadoras de poder y. atravesndolas continuamente. Al
menos para Amrica Latina -y particularmente en el caso
argentino-, esta segunda alternativa parece la ms adecuada
para constituir una definicin concreta de las clases.
- . En el temprano papel del Estado en la formacin de las
clases en Amrica Latina, el fuerte desarrollo de un aparato
estatal actuando en relacin a 1:1Ila sociedad escasamente
articulada, dieron lugar a la constitucin de agrupamientos
sodales heternomos y a una identificacin poltica que no
se corresponde normalmente con la pe~~nencia obje_tiva_ ~e
clase. No se trata aqu del proceso histonco de constitucin
. de' .un tejido social complejo previo al desarrollo del Estado
inte%e.ncionista que desarrolla partidos ..de clase, sino de
una historia de la sociedad sobredeterminada por. el Estado .
y las relaciones de poder. Planteadas as las. cosas y volviendo a la situacin de la Argentna, no parece posible caracterizar estructural.n1ente en forma clara. a la clase obrera argn- .
tina .rnoderna, sin hacer referencia al pr~ceso de desarrollo
poltico del peronismo o sin intr~ducir el tema del eje .breroindustrial que se gesta en -l pais d~rante la se~da guerr~.
. Atravesada por fragmentaciones distintas, se~ se consi- .
dere la diversidad de orgenes. nacionales o regionales, el
complejo mosaico de oficios calificaciones, la participa-

225

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER

.cin en ramas de activid~d distintas, la diversidad de formas

de conciencia o de rn:clinaciones ideolgicas, la clase obrera
argentina fue constituyendo su identidad difusa en el interior de su adscripcin al movimiento popular, en el mismo
proceso de puesta en. crisis de la. unidad poltica tradicional.
A travs de mltiples enfrentamientos puntuales que. los
situaban en algn punto de determinadas relaciones de fuerza, en dilogo permanente con el poder, acumulando toda
una tradicin cultural gestada en la lucha cotidiana, organizados desde y contra el Estado, los obreros fueron desarrollando su propia. unidad poltica peronista bajo una envcltura contradictoria- de identidad 'de clase y armona de clases,
de lucha contra el poder y subordinacin al Estado, de
autoconciencia y conciencia difusa.
El desarroll en la Argentina de los obreros industriales
. como clase se fue gestando .molecularmente, como proceso
. de constitucin en el interior de un movimiento poltico
que articulaba a industriales orientadosal mercado interno,
. sectores medios pauperzados, intelectuales nacionalistas
y grupos militares interesados en un industrialismo que
pareca fortalecer la 'defensa nacional. Existi un dirigente
"carismtico" como Perri, hubo prcticas de gobierno y
una elaboracin ideolgica adaptativa que recoga fragmentos de concepcioes .. diversas: pero no se. situ aqu el fundamento de su conformacin poltica, s:ino en el complejo
proceso social que fue .subsumierido baj la identidad poltica peronsta a un conglomerado de experiencias de lucha
inscriptas en puntos, lugares y niveles distintos
las rela7
. clones de fuerza ligadas al poder As se fue desarrollando

de

7 "Se podra estudiar en concreto la formacin de un movimiento histrico colectivo, analizndolo en todas SUS fases moleculares,
lo que habitualmente no
hace porque tornara pesado el anlisis;
Se tornan en cambio las corrientes de opinin ya constituidas en .torno a un grupo o a una personalidad dominante. Es el problema que
moderadamente se expresa en trminos de partido o de coaliciones
6 La distincin que hemos hecho entre clases subalt~rnas Y s~ctode partidos afines: cmo se inicia la constitucin de un partido,
res populares, se vincula con la. que alude a las cues:iones SOC1al Y
cmo se desarrolla su fuerza organizada y su influencia. ~acial, etc.
nacional. Independientemente de.la labilidad de las alianzas, los proSe trata de un proceso molecular, minucioso, de anlisis extremo,
cesos de transformacin social suelen dibujar la imagen de un entre- ');::;4; capilar. cuya documentacin est constituida por una cantidad
:.z:=:rn:-::!"'.t0"d::: ambos movimientos.
~

se

226

JUAN VILLA?,REAL

::~:_un movimiento poltico polimorfo, con una ideologa gela-

:-~ tinosa, un "gigante invertebrado" (como dira Cooke), pero

que constituy la forma de articulacin poltica de amplios
. sectores populares.

4.

LA MOVILIZACION

Ahora bien, el proceso de constitucin del percnisrno se

verific sobre la base de aprovechar la conjuncin de intereses que posibilitaba una sociedad relativamente heterognea en su cspide y homognea en su base, pero ms an se
vivific permanentemente a lo largo de cuarenta aos desa-

rrollando . efectos de poder que fortalecieran sus bases de

sustentacin social. Ei poder nacional-popular reprodujo

permanentemente las bases de su propio poder.

Industriales contra agrarios, burguesa moderna contra
burguesa tradicional, propietarios medios contra gran capi. tal monopolista, ante su debilidad relativa, buscaron apoyo
en las masas obreras. Los sectores industriales, modernos,
medios, establecieron as un cuadro de alianzas con las clases subalternas. Impulsaron un desarrollo industrial orientado al mercado interno que requera una apreciable redistri-:
bucin de ingresos, dando el tono general de las polticas
estatistas y posibilitando una armonizacin de intereses con
los obreros. Estos impulsaron la orientacin industrialista,
estatista, nacionalista y redstributiva del movimiento, pero
amenazando frecuentemente ir ms all ensus.reivndcaciones, entrando en conflicto en la fbrica con sus aliados en
la poltica y amenazando frecuentemente con el fantasma
del poder obrero creciendo ms all de lmites aceptables.
interminable de libros, folletos; de artculos derevistas Y de peridicos, de conversaciones y debates orales que se repiten infinidad de
veces y que en su conjunto gigantesco representar. ese lento trabajo
del cual nace una voluntad colectiva con un cierto grado de hornogeneidad, con el grado necesario y suficiente para detem:iinar uri~ ac- cin coordinada y simultnea en el tiempo y en el espacio geogrfico
en el que ~::'":erifica el hecho histrico." (Gramsci, .1972. p. 113.)

227

LOS HILOS SOCIALES DEL PODEZ

Socialmente homogneos y ampliamente mayoritarios -los

asalariados y entre ellos, los obreros-', potenciada su capacidad de resistencia al -pod.er por su unidad poltica peronista
-que, aunque implica una conciencia nacional y popular
contradictoria, frecuentemente en las acciones de lucha desborda los lmites de esa conciencia manifiesta y expresa
formas latentes ms avanzadas-; fortalecidos, ms all de
su r~lativa subordinacin, per la heterogeneidad y contra
dicciones de los grupos dominantes, los obreros peronistas
=nucleando a su alrededor a otros sectores populares- comenzaron a presentarse, a principios de la dcada de los
setenta," como virtual amenaza al orden establecido; como.
probable alternativa en los conflictos entre industriales y
agrarios, nacionalistas y liberales, civiles y militares. Era la
amenaza de un proyecto corporativo, que ms que apoyarse
en condiciones de factibilidad objetivas, surgi a la escena
poltica ante los vaivenes dominantes, la crisis de ingobernabilidad y el empate hegemnico. Pero tambin surgi por la
debilidad, difusivid.ad y contradicciones de los sectores propietarios que compartan con los obreros y sectores medios
el proyecto del movimiento.
Este proceso coincidi en el tiempo con el desarrollo de
formas guerrilleras diversas que se orientaban hacia un cambio radical del sistema y que fueron teniendo cierta presencia
en las clases subalternas.
No es que los jvenes radicalizados (fundamentalmente
los del peronsmo) condujeran a la masa obrera, ni .que los
obreros buscaran cambiar radicalr:hente el orden establecido.
Se trataba, ms bien, de la peligrosa combinacin de una
masa asalariada homognea (con su ncleo obrero movilizado) con poder social y peso. econmico crecientes, potenciada por el poder poltico que le confera su unidad partid.aria
en el peronismo, conjugada con la presencia activa de sectores juveniles radicalizados que impulsaban cambios ms profundos y estimulados, por defecto, ante la incapacidad de
los grupos dominantes de desarrollar un proyecto desarrollista, estabilizador, que articulara la diversidad de intereses.

l.Oi

~;~ j;~11~

III. LA ESTRATEGIA

DE PODER

1.

1.

EL PROCESO

En estas condiciones se produjo el golpe militar de marzo

de 1976; por todo lo dicho, los problemas que enfrentaba
eran fundamentalmente poltcos y quizs, en una de las
formas ms claras en la historia argentina reciente, las medidas econmicas, sociales, culturales, se subordinaron a los
objetivos de una estrategia de poder regresiva impulsada por
las fuerzas sociales dominantes. Hubo una elaboracin estratgica planeada por los dueos del poder, pero tambin.
efectos de poder que resultaron deun proceso social react. YO frente a los avances econmicos, culturales, organizativos, .
polticos, .ocurridos en el trabajo, en la vida comunitaria
y en. todos los mbitos del poder y la sociedad, que haban
experimentado los sectores populares en los aos anteriores.
Tanto la dureza mayor de los empleadores con sus asalariados en cuanto a condiciones de trabaj, como las restricciones culturales abiertas o autoimpuestas, as como la terrible represin descargada sobre las organizaciones populares
-entre otros puntos y niveles. en que se ejerci un poder
autoritario y devastador, pero multiforme-, expresan la
multiplicidad de ejercicios de poder sistemtico que enfrentaron a figuras sociales y polticas como el peronismo, los
obreros, los guerrilleros, el sindicalismo, los intelectuales,
sectores profesionales y otros grupos polticos y sociales.
229

: '~,;~:

.:.-.

;_.~

...
230

JUAN VILLARREAL

Todo el cuadro de entrelazamiento de las clases subordinadas y los sectores populares fue castigado, disciplinado,
fragmentado.
- Podra decirse que los militares bajaron los salarios reales
abruptamente para combatir la inflacin, que desindustrializaron al pas para aumentar la eficiencia capitalista de la .
produccin abriendo el mercado interno a la competencia
externa, que liberalizaron el mercado de capitales para estimular el uso eficiente de los recursos financieros, que eliminaron las restricciones al ingreso de capital extranjero para
promover el desarrollo econmico, o que proclamaron Ia,
subsidiariedad del Estado con su secuela de privatizacin
a fin de controlar el dficit fiscal y estimular el auge del ca- '
pital privado. Estos fueron los objetivos. manifiestos del
programa econmico, que pareci tener una. autonoma
considerable respecto del poder representado por lbs militares, a tal grado que pareca subordinarse lo poltico' a lo
econmico, Yidela a Martnez de Hoz. As planteados,
parecen objetivos dirigidos a promover el desarrollo econmico, eficientizar la economa y maximizar el uso .de recursos disponibles. Desde esta perspectiva -y ms all de sus
diversos vaivenes y avatares-, hoy podemos decir que los
planes econmicos desembocaron en un rotundo 'fracaso.
Pero sos eran verdaderamente los objetivos fundamentales que se plantearen? Es vlido afirmar que la poltica fue subordinada a la economa? Aqu se sostiene que
desde la ptica .de una estrategia fundamental de poder
aquellos objetivos econmicos, as como su aparente fraca. so, adquieren una nuevaluz bajo la cual su fracaso se rela...,tiviza.
Los objetivos latentes del programa econmico se inscriben en un conjunto de efectos de poder complejo, porque ,
complejo fue el proceso social regresivo que expres el
.gobiemo militar =sn agotar todas sus implicancas=, que
tuvieron que ver con destruir, golpear o dividir a sus enemigos: los sectores populares.
LDs actores privilegiados de la primavera anterior fueron
atacados en su vida, su libertad, sus ingresos, sus condicio- _1,~0
nes de trabajo, su capacidad de accin poltica y en las ba- ~ l

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER

231

ses

sociales de sustentacin de su poder. Los fundamentos

del poder social de 1os sectores populares se asentaoan -entre otros factores que. aqu no tratarnos en profundidaden esa peculiar combinacin estructural de heterogeneidad
por' arriba y-homogeneidad por abajo en la sociedad argentina, con implicancias econmicas, culturales y fundamentalmente polticas. Si tal era el problema, entonces deban implementarse una serie de -, medidas que reestructuraran la
sociedad invirtiendo los trminos de la ecuacin. No .quiere
decirse con esto que fa bsqueda de la homogeneidad en los
sectores dominantes conjugada con la heterogeneizacn .de
las capas subalternas, sea obra de un sujeto omnisciente ..
Tiene que ver con cambios en la estructura social que
se desarrollan en silencio, sin espectacularidad, pero que devuelven su imagen al poder cambiando las relacionesde fuerzas y creando condiciones nuevas de juego poltico. Son
corrientes profundas que se llevan su tiempo antes de manifestarse en la superficie y que resultan.de una configuracin
compleja de determinaciones sociales, polticas, econmicas.
Sera ingenuo negar aqu el papel de las determinaciones
econmicas. No se supera consistentemente el simple econornicismo invirtiendo los trminos de la relacin causal,
de un modo absoluto que lleve a pensar . que todo lo que
ocurre en la sociedad es obra de un poder omnmodo. En.
los cambios de la estructura sociaJ. tambin se reconocen,
sera equivocado negarlo, los resultados del desarrollo econmico, los problemas seculares de estancamiento . de la
economa argentina y la peculiaridad de la reproduccin
subordinada dependiente .

2.

LAS CONDICIONES

ECONOMICAS

No pretendemos hacer un anlisis exhaustivo de la evolucin de la estructura econmica de la Argentina. Simplemente trataremos de enunciar algunos problemas que han incidido en la configuracin reciente de la sociedad, articulndose
con las estrategias de poder y dando lugar a las transforma-

1
.:

,:11

. l.

JUAN VILLARREAL

232

ciones sociales que.nos ocupan ....\qu sern expuestos en sus

~ meas ms generales -ya que no se ubica ah el foco de
atencin de este. trabajo- y con un grado de abstraccin
considerable. .
El centro del anlisis en esta parte se situar en el proceso de reproduccin, ya que permite relevar el nvel en que
se articulan la produccin y el poder. Adicionalmente, se
trata del campo de constitucin de la fragmentacin de las
clases y de sus posibilidades de recomposicin en relacin
con el Estado. Tambin interesa destacar el peculiar carcter contradictorio de la reproduccin subordinada en la Afgentina, porque seala la ubicacin social de un sector de
trabajadores del que destacaremos su importancia ms ade.Jante.

En el tratamiento clsico del desarrollo capitalista, la

acumulacin de capital y la reproduccin ampliada se identifican. Se trata al proceso de reinversin .productiva del
. excedente generado a partir de un cierto nivel de formacin de capital, como realidad constituyente de la reproduccin en escala ampliada, en trminos que no resultan
limitados ms que por la mera descomposicin del excedente en capital reinvertido y renta consumida. Pero ms
all del consumo de los capitalistas -o del pago de irnpuestos-, en una economa central desarrollada, el trabajo
acumulado no encuentra otras limitaciones .estructurales
que limiten la ampliacin de la escala de la produccin. De
ah que; analfticarnente, prcticamente acumulacin y
reproduccin ampliada se vuelvan idnticas.
. '. .Esto es .as, bajo ciertas condiciones, en el capitalismo
del centro, Pero no se presentan de este modo los fenme. nos en Amrica Latina particularmente en la Argentina~
las economas dep'endientes, las condiciones de desarr9.llo .
del capitalismo en. base a relaciones de asmi~E!.J29Ji~r
~ucidaS
por proyectos poltico:._que tienden a acen-
tuar la dependencia, producen u.na desarricultc;ffin consideTalileefftre l J0117lacion de capital y la reprod@.-jf_n_az:npiiada. Una mW:fSI apreciable. la constituye eJ excedente
~~pita! que se genera internamente y otra magnitud col'.!- .1 1\1
siderablemente menor -mdependentemente de 10 que des- -: .\

33

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER

cuentan los impuestos o el consumo cap~~?J.ista-. es .la.. 1ue

secrestimra- la-rrversin-reproductva. Veamos cules son los
que dan cuenta ~e esa d~sp:o~orcin.
a) Flujo de e:?S_t;~ en{f::_has -~e.~a_c_19_n~~.as1:111etncas. de. dependencia implican econmicamente un flujo ~~ exce~ente
hacia los pases cen.trale.~~ en un marco de condicionamiento
del proceso general ce a"c-u:nulacin. Est? _es as ~~a la ..A...rg~entina y, en general, el conjunte de Amrica La.ma.:_!l_?.7~
de intereses de los prstamos internacionales de c2;11t~
financiero, la remesa de utilidades que result. de las nversiori~~X!r~j_~T_:iS directas, los gastos P?r_us.J .~e tecn?loga
de origen externo y la salida de excedenteque se deriva del
iriteicambio comercial desigual, no son mas que .alguna; de
las To"f:mas 'en que se manifiesta el ~ujo de excedente hacia,
pases centrales. En este sentido, los reclai-i:i~s .q;.ie en los
foros internacionales realizan las naciones perifricas acerca
de la necesidad de moderar los intereses de la deuda, de limitar la remesa de utilidades y controlar la creciente deszualdad en los trminos de intercambio, dan cuenta de la
~gencia del problema y de las dificultades que ocasiona al
crecimiento de los pases en desarrollo.
, .
De cuaicuer modo, .e.~~~.. fl.1:1jg _g~ excedente .. econo~co
i.ritroduce u~ factor
a.Simetr?- entre la magnitud del c~pi~agenerado.iiliemamente y el monto que queda dispo?1~le
para Ia 'amplacin.de la escala productiva, factor que innudablement~ no se presentaba en el anlisis clsico del cap_ita. lismo y que tampoco se verifica =sino .todo lo contr.ano1
actualmente en los centros mundiales.
.
b) Distorsin del ciclos, Csicam.eI?:~2-el:.E!9..~~_nto
cclico circulatorio .del capital .reconoce su eje articulador
eri-:er capital productivo ..:..ai menos
las condiciones del

fa~tores.pndp~"ls

ios

de

_....:

- .

~--~.

en

1 En el anlisis que hac: d~. la reproduccin en Mxico, .Perzab2.l

introduce el supuesto dei flujo de excedente hacia,el exten.or como
especifico de los pases dependientes. "La plusvala (~abaJO no r~tribuido) en gran medid.a es transferida a las econom1as. centrales.
Este sup~esto est ligad~ a las condiciones en qu~ se re.~a la .acumutacin en las economas dependientes Y subcrdnadas (C. Pe:zbal,Acumulacin capitalista dependiente y subordinada, 1979, Siglo
X)(.l., Mxico, p .. g6.)

11
1

11

234

JUAN VILLARREAL

LOS HILOS SOCIALES

DEL PODER

:,capitalismo competitivo adulto- y las formas funcionales

a la reproduccin ampliada, a la ampliacin de la escala en.
~comercial o financiera del capital se le subordinan.
que opera el capital productivo". D~ tal manera, esta pecuBajo esas condiciones, la produccin industrial se constiliar distorsin del ciclo del capital en el sentido de subordituye en el ncleo delproceso econmico. Lo cual tiene q"e
. nacin del capital productivo, se constituye en un fact~r d
ver con el papel determinante que se le asigna a la prcduc- .
desarticulacin entre la formacin de capital y la. inversin.
cn en relacin con las otras instancias de la economa
reproductiva, particularmente en la.Argentina 'reciente.
capitalista y determina, asimismo, el papel hegemnico que
c)Depehdencia externa de equipos: Otro, de los. factores
tiene la ganancia industrial en las relaciones de distribucin ..
pri!1_~ipaj~s que limita el ritmo de la reproduccin ampliada
Pero en. las economas perifricas de Amrica Latina (y en la
e_s el_ escaso desarrollo interno del sector de produccin de
Argentina) las cosas se presentan de otro modc.. si bien ..t:l
medios productivos que se insumen corno capital fijo y la
rol de factor determinante en ltima instancia i~igue cenecesid~d de importarlos de aquellas . economas. centrales,
rrespondl.enaoaTaproducciOri en
el papel
que contrlariel desarrolkitecnclgicoms avanzado . del
dominante en _fa presente coyuntura histrica parece detncapitalismo mundial. En condiciones de recurrente dificultarlo la circulacin y'partiularrr1eiite el' .apl.tal financiero.
tad en el balance de pagos -por razones vinculadas
flujo
de excedente sealado- la capacidad de comprar 'os eleUn conjunto de determinaciones explica esta subordinacin
mea tos necesarios para la reinversin se encuentra con gradel capital productivo en el movimiento circulatorio del
capital considerado desde el punto de vista de su globalidad,
ves limitaciones y esto se agrava, adicionalmente, porque
esta distorsin del ciclo del capital. Primero, Ja dependencia
el deterioro de los trminos .de intercambio encarece comde las economas centrales a travs del mercado mundial
parativamente los equipos productivos que se importan. Esenfatiza el papel interno de la circulacin financiera y COto genera un proceso de reproduccin subordinado a.~9Il4~- -
mercal. Segundo, las especficas condiciones de crisis recucionesexternas _y_present una mera forma en
reaparrente, frecuentes "revoluciones de valor" e inflacin alta
rece la discontinuidad entre acumulacin y reproductjn.En-refac1..r1"'-conel intercambio desigual, la magnitud-~del
(y variable por sectores), determinan las condiciones ms
favorables de operacin para aquellas fornas de capital
excedente formado que podra traducirse en inversin reproductiva, se ve disminuido en su poder
compra al cam-corno el capital financiero- que se benefician por su mayor movilidad; en condiciones de inestabilidad econmica
biarse 'por equipos importados con precios desproporcionae inflacin errtica,- laespeculacn financiera se convierte
damente elevados. De tal modo que, efectivamente y aqu
tambin, se produce una distancia entre el .excedente que
enJa
~.Y~iS1~ - ipS :!~~ta?l~ ~-~~rt.o~p.fazo,_sin
'se forma y el que se destina a la reproduccin en escala
arriesgar en negocios productivos. Tercero y ltimo, la pre ampliada.
sencia, articulada on el proeso central de acumulacin de
Tales son, entonces, los factores principales que limitan
capital, de formas de produccin no salariales que se vincuJa inversin reproductiva. Pero habamos seala.do qne, en
lan a travs de la circulacin con el ncleo de la formacin
el anlisis del capitalismo clsico' y an en l.Qs capitalismos,
capitalista, contribuye a darle una relevancia adicional a los
actuales dei--cenfr, ef excedente se descompone en capital
capitales dinerario y comercial, Es as que este papel domi.
.
.
nante de la circulacin y el hecho de que se obtengan altas
tasas de rentabilidad en las inversiones financieras -que se
2 Ver Revista Economa de Amrica Latina, No. 4, marzo 1980
apropian del excedente econmico sin contribuir directaC'La hegemona del capital financiero."), CIDE, Mxico. Para un ma. mente a la formacin de trabajo productivo acumulado-e, /;'1.'l yor desarrollo torico de las afirmaciones que se hacen eri este punto,
:1.. ~:Jg;~ :l :..U.'1 drenaje de recursos q:.:~ ?Ofan destinsrse
ver: P. P. Rey, Las alianzas de clases, 1976, Siglo XA~, h:(:o.

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..:.:~ -.

'

JUA}.i YILLARREAL

236

y renta qe_con$llmO. Lo que cabe agregar, cerno c~mplcme:o.to a los puntos ya 'sealados, es que el' c:onsumo osten. toso e inadecuado al nivel de la acumulacin de capital
en que se encuentra la periferia, acenta el drenaje de excedente que (como consumo de empresarios) se.sustrae a la
reinversin, cerrando el cuadro de la desarticulacin entre
acumulacin y reproduccin. Asimismo, la ampliacin del
Esradcen ... su.Sactividades "no productivas" es otro factor.
que drena excedente que podra canalizarse a la .reprod::ccin ampliada. Este desarrollo limitado de la reproduccin
ampliada
capital, 3 que -en la economa global- frecuentemente atraviesa por perodos de reproduccin simple o restringida, determina un proceso de heterogeneidad
estructural, de formacin de sectores econmicos informales que operan en un circuito de reproduccin simple y de
crecimiento del trabajo independiente. Pero ms all de esto,
los Imites de la reproduccin ampliada, en condiciones de
desarrollo d~. la. composicin orgnica. de. capital, determinan la tendencia al estancamiento de la demanda de fuerza
de trabajo productiva. Aqu es donde aparecen los probl~mas estnctiiales' del marginamiento ocupacional y el estancarniento de actividades de produccin material como la
.ndustra manufacturera en pases corno la Argentinaen los
ltimos aos. La reproduccin ampliada del capital productivo encuentra . limitaciones en la. peculiar. formacin del
capitalismo dependiente, produciendo estancamiento o
retroceso en las relaciones salariales y estimulando el crecimiento del trabajo L.-ide:endiente.4_~n oncij~iones.de cierto desarrollo _ t~cnql~gi_co que _ la_ intemacionalzacn de
capjtaI.~e
~-toda economa para participar en un !Iler-

de

Estas son las condiciones que se.. presentan agudamente en el periodo .dictatorial en la Argentina, en tanto el cuerpo productivo es
sometido a un proceso desndustrialzador, restrictivo, recesivo. Se
conjugan all determinaciones estructurales y estrategias de poder
reestructuradoras, restauradoras.

Sobre estos problemas, tratados desde otra ptica

para un

cer iodo de largo plazo, ver J _ Villarreai, El capitalismo dependiente, ..

1978: Siglo X..Xl, Mxico.

'~'\)

237

.LOS HILOS SOCIALES.DEL I?ODER

cado mun~dial nrerrelacionado, la dbil reinversin. en el

ciclo productivo
a(m fases de desinversi~ y desacumulacicn inau"Stnaf cornolas que vivi la Argentina en el perodo
'dictatorial=, tiene como efecto, ya no slo el descenso relativo ' . smo-i~ "ca)da. absoluta
de la demanda de mano de obra
.
enfa 'ld.ustria.. el crecimiento de la tasa abierta de desempleo y la derivacin de trabajadores hacia activi~?.~..S. .. de
fenmenos contribuyen: a. fragmentar. a: los
sectores .QQP.Y.-l~~es y se combinan con estrategias. de poder
dirigjdas...a..debilitarloS'para reestructurar las condiciones de
dominacon.: .
Pero tambin .en el campo de los sectores dominantes
y su supuesta heterogeneidad .. b.sl'ca, los aspectos _eccnmicos descriptos tienen su eficacia.

La dependencia econmica, el estancamiento relativo

de la reproduccin, la tendencia al predornno de las actividades de circulacin financiera y, en la especfica coyuntura
del ministerio Martnez de Hoz, la implementacin de una
poltica rnonetarista concentradora de la riqueza, estimularon todos los resortes de concentracin de poder econmico que homogeneizaban a las clases dominantes alrededor
de su cspide.
.
Puede decirse que esa tendencia se manifestaba anteriormente en la sociedad 'argentina, expresando determinaciones econmicas o efectos de las luchas polticas. Pero el
ritmo, las caractersticas, las peculiaridades que asumi
durante el perodo militar reciente, permiten visualizarla
como parte de una verdadera reestructuracin social.

=.y

semcios.-E'stos

3.

LA UNIFICACION
.

As corno hubo determinantes...econmicosque-inducan-a ;-~;rt~~cini~- capital, ms significativas fueron las _

001ilicas'""qe-se-impletnenrarb1fpara-ace~i.]~~)~~~;:_

---,

~~.
err e~r:ia!~'de--ugy!_~-~~.?~J.ue~comb~-~-~9.J:~
centrcn de poder en manos ae~ii're. iili~ de! ~:'...::.~ _
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238

239

LOS HILOS SOCiALES DEL PODER

JUAN VILLARREAL

la destruccin de multiplicidad ce pequeas y medianas em. ~S'.polist~. Estaban dadas las mejores condiciones histpresas" ... "De estos cambios estructurales sobrevivirn las
ricas para llevarlo a cabo.
empresas ms fuertes (algunas pocas nacionales Y. extranjeEl intento de homogeneizacin. de la sociedad por arriba
ras) dentro. de una economa ms simple y especializada
se despleg poniendo en juego una amplia gama de recursos
conforme a sus ventajas cornparativas'Y''
De esta forrna ,
y en circunstancias coyunturales que haban creado condi- .. '. centralizando el poder econmico, destruyendo o debilicienes favorables para la unificacin de los intereses sectotando a los empresarios menores: se homogeneizaba a los
riales .. La crisis del peronismo, la desobediencia obrera y la
sectores dominantes alrededor de una. lite productiva, fiamenaza subversiva haban hecho temblar a los defensores
nanciera y comercial. Las bases sociales dl proyecto podel orden. Los grandes intereses se. haban visto amenazados
pular quedaban as mermadas.
.
y no quedaba espacio par~ las minucias, la prolijidad e.la
Pero hay un segundo aspecto importante en este proceso
defensa de cuestiones sectoriales. El mecanismo centralizade homogeneizacin social y articulacin de intereses. Es el
dor acelerado desde
poder creaba conflictos, pero las conproblema de la hegemonia: La presencia de bases sociales
diciones polticas no ponan a la orden del da. las desavede conflicto entre sectores, estratos o grupos de la cspide
, nencias secundarias y, por otra parte, poda modificar candidominante, se asienta en un doble fenmeno de heteroge-~ cienes estructurales de heterogeneidad de intereses por arrineidad .social y de desarticulacin hegemnica. HomoQer~~
'.. ba que posibilitaran un soado retomo a los tiempos calmos
zar los interesesdominantes .. Y.-PJ.Qmover.a:1:U1 sector-o gru-
'de la dominacin oligrquica.
pe hege~cico que articule negociandc.Ia multiplicidad
La concentracin de poder econmico verificada produd" riviridiccons sectoriales, forman _pari;e_9.~ .~. ffiSID.O
jo .fa sstelizacn de capitales menores, la competencia exprocesode poder consistente en. ~CaJ.J~ _\i..<).~n.
tranjera que la poltica arancelaria promova llev a la quieFs-verdad=iili~~-hubo~diyersiS.:.fases-a:--lo-largodel-periodo
bra a multitud de empresarios medianos o pequeos, y las
militfil,en -que se combinaron in~~!..~~.. dversosc.matices
dificultades econmicas. empujaron a algunos productores
di.Stitos~ -peiftles~Fegeirirucos -~biantes. P~r:.~n_.sJ.l..
a las actividades comerciales o especulativas. Algunos emperspec.tiva Iunaarnetillai5Sqedadel predomno artcupresarios pequeos cayeron seguramente en el trabajo indeladoraeunsecto-i~[Q~~~s-~-~[il"""~~g!~~vo~os
a r'1pa
pendiente sin personal a cargo.
intefodesarrolirloa travs del capital_financiero. Este secLos datos del. cuadro IV ilustran a estos respectos en el .:
tof apto para conjuntarlos diversos intereses sectoriales,
crecimiento. de los cuenta propia que puede expresar -en
aparec10 como el mil-ifneo para ejercitarsu ~egemona y,
parte- la cada de. sectores empresarios en el trabajo inde. por ..s"peculia:r-fuer:z3- cen tralizadora-de-capitae~,~!-~_I?_r~.~enpendiente.r Pero ms all de la limitada validez de estos
t
ind.icado'parar-egg-pfoceSo de hornog_edatos para medir .el proceso de homogeneizacin en la csnezacr_.--.hada-ambi'
...
... -- . a
. e __ ... _ . . ~ ..sectores
-... ~.. -.. . dominantes.De este
pide por medio de la centralizacin, mltiples trabajos ecomoao;-nomogeneidad y hegemona haran posible enfrentar
nmicos coinciden en sostener. qu~
los aos en cuestin
a los sectores subalternos con un poder multiplicado . .Adse verific un acentuado proceso de centralizacin del pocionalmente, la crisis mundial y sus manifestaciones agudider econmico. "El. proceso concentrador implcito en la
zadas en la economa argentina, haban puesto en primer
actual estrategia procede de una maera indirecta mediante
plano a aquella forma de capital abstracta, mvil y proclive

ef

coio'd .rn.S

--

5 Es evidente que el escaso peso de los empleadores,

para datos

. muestrales romo los presentados. limita la posibilidad de extraer

co . .iclusio-ies.

}14

Ferrer, 1982, . 125.

"los-

JUAN VILLA.F.REAL

240

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER

241

a la especulacin, q~e mis pcd a beneficiarse de los mecadarnentales de peder _les asigna U..T1 papel decisivo en el man-
nismos imprevisibles de una inflacin alta, errtica y variatenimento del orden, la jerarqua, la disciplina. ES por ello
ble por. sectores. La apertura externa, la liberacin del merque fue coherente con un sueo de restauracin del orden
cado de capitales y la dependencia financiera incrementada,
su papel represivo, disciplinario e individualizador: en dos
fueron otros factores que potenciaron el poder de los secta- .
res financieros, ligados a la gran expansin .de la banca inter- i sentidos, ya que se acentu en el perodo militar en la Argentina la vgilancia individual y se. busc quebrar los rnecanisnacional ?rivada y a los intereses d~ los centros 'mundiales
mos
de. solidaridad para resaltar la individualidad de los
.de poder.
serescontrolables.

. Si el predominio de la "patria financiera" entr en crisis

fue porque se vincul a mecanismos .especulativos .que d,ifiUna hlstoria latinoamericana ~eciente de influencia nor:-"1
. cultaban el crecimiento productivo, pero el desarrollo que
tearnericana con su doctrina de seguridad nacional, prepar i
present durante la dictadura dej sus huellas en la Argentilas condiciones internas en las fuerzas armadas para cohe- \
na y actualmente las finanzas operan como un .poder dentro
s.ionarse frente. a la "subversin" y los sectorespopulares.
del poder. .
.
.
La subversin fue la excusa y los verdaderos destinatarios
Un tercer aspecto del intento
unificacin, horncgenei- . de una accin del poder represiva, consensual, productiva, )
zacin, r:ecomposidn de los intereses de la lite dominante,
fueron las clases subalternas en el. marco ms general ~
fue el. de la representacin. Su complejidad exige algunas
amplios grupos populares.

aclaraciones.
Es aq.Ldonde...ap_arece. el tema-dela .representacin. El
Hemos sealado la existencia de grupos sociales ''Jls>riproblema de la. heterogeneidad . social __de .. una ... clase. con
zo at~_com.q Ta'Sclases.los -partfdos Y- fas tendencias.ideo~ocaci-hegemnica, se potencia cuando se combina con .
lgicas, que dan cuenta del movimiento contradictorio de la
desarticulacn poltica; con _s~. -~-fi~.u1t~4~,para... conjugarse.-,
sociedad. En ltima instancia, remiten a relaciones de proen partidos, con sus represent.~9onesh La a~~~JJ.>iia...:.d.e.. . exduccin. y relaciones de poder. El nivel de la reproduccin.
presin. poltica legal, .Iegtma, r~~~e.~S:t!.al~..P~re_~~~~~r_J,llla
social las articla en su proceso conflictivo.:.:...~~:rQJampin de
dificultades principales de.la lite.productiva.ifinanc,
existen. instituciones .. ~ aparatos estatales. o .. Privados, cuyos
ciera y comercial en A.~g~.11t!Iia. El gran capital concentrado
integrantes constituyen grup~s . . soci.~e~ . '.'.~e~~.~~es", ~rano tiene formas de representacin estables dentro del juego
vesados . P.X: las .: contradic.ciones sociales que se . expresan
constitucional, republicano, ~ue establezcan, hom6geneida?
en determinadas relaciones de fuerza Y~ de todas maneras,
en su diversidad de intereses: Al menos desde que el Partrecuperando en .. su interior un ci:rto. "e~pritu ~e- cuerpo"
do. Conservador qued en la noche de los tiempos. Entonces, .
. que 'los unifica .. De este . mod9,. mst1tucion:s bas1came_nt_e
su tendencia consiste en presionar en favor de SU$ intereses
cohercitivas 'como las fuerzas armadas, reflejan en su dina diversos .partidos, instituciones y tendencias de pensamienmica la tensin permanenteentre un esprit~ de .cue~o que
to. O en apelar recurrentemente a la quiebra de la legalidad
se integra alrededor de ciertos. valores doctnnanos y la preconstitucional, cuando sus valores se ven crecientemente
sencia en su seno. de contradicciones estamentales, de clase,
afectados. Tal era la situacin descripta en vsperas del golde partido o tendenciales. Su ubicacin en los resortes funpe de 1976'.

de

las

Es all donde confluyeron los militares defensores del

orden social y los grandes detentadores de la riqueza. Ante
7 Ver P. Paz, "Caractersticas de la gran expansin de la banca.
internacional privada", mimeo, 1982, Mxico:
2-1$ la movilizacin social, prevaleci el suee oculto de los militares de convertir a la sociedad en un cuartel con sus jerar-

!
1

Jt:AN VILLARREAL

:
'7.~tuas, su respeto a la autoridad, su uniformidad. Ante el
..,Lzj:scenso obrero y los desbordes -sociales, el gran capital imagin imponer su autoridad absoluta 'corno la impone a los
.
trabajadores en la fbrica. transformar a la sociedad en un
gran taller. De esta manera se anudaron los intereses de la
produccin y elpeder. constituyendo un bloque de poder.
concentrado que reuna fragmentos diversos de clases, instituciones y partidos, en fin, fuerzas sociales diversas. Unificados ante el accionar guerrillero, preocupados porla mov. lizacin de masas y empujados hacia el control del gobierno
por la inoperancia a la que se someti al proceso peronista,
los militares asumieron la defensa de las "fronteras ideolgicas", del orden. Pero garantizar el orden coincida con ~la
defensa de los intereses de la lite econmicamente dominante.: de la seguridad, la eficiencia y la productividad. De
este modo, quizs contradictoriamente, las clases dominantes encontraron su representacin. Ms exactamente, se
conjugaron los sectores dominantes de los ciclos de produccin, r~roduccin y poder. El intento fue efmero pero
eficaz, porque permiti realizar innumerables tareas. Efmero, porque en el centro del poder =rns precisamente,
en el gobierno- los militares comenzaron a sentir en su in- terior el cruzamiento de contradicciones econmicas, polticas e ideolgicas.
Pero el fracaso final de la experi~_~..:t:UJ.LSuperficie,
en
eVi~~J'"!!_e.~,__ )lQ_imp_lica dejar
de' rcocerl efecto "Iiomogeneizador que tuvo para' las
claSes. aorniants.-ES-2orlo-"que~puede ser anilizada
- oomo-mra-esfiaI"e~e poder tendiente" al fortalecimiento
de la dominacin.--HornogenezaCin;-hegemonfay- representacin, cierran el crculo de articulacin de los intereses
de Ia lite 'en fa ~~~ntr~jl.~~o
dictajQ__Ij_ai~ .evid.encan 1a_:~o~~jie_g~~--~un:~e-~~E~-9'!t9()1)l
uencj_~~ajfic~do ra
in~_de_l~
cg~gl-s de l"_pr9duccin,y .el.poder.
Aqu dejamos de tratar las caractersticas generales de
la estrategia - de poder presentada y su conjugacin con
determinaciones econmicas, que confluyen para generar
.... ;-;un proceso de unificacin de los grandes sectores propie-:~i:zrios. El ;:e.so siguiente consiste en analizar le otra cara de

~rrarufeSUCionesmas-

U)S HILOS SOCir\LIS-DEL

PODER

la moneda, la "ragmentacin de las clases subalternas, el

debilitamiento de las bases de constitucin de la alianza
que conforman los sectores populares. Es all donde situamos el inters principal de este trabajo.

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": ecorromicas- de he!erogenei+af los sectores popiares, fue,
algomucho 'ms complicado y tieneun origen masTejano -en
. ~ el 'tiempo. Se conjuga, tardbiri, y de ahquepueda confun': ;. . dirse. su sentid en trminos de ~po~e~, .con determnacones
- - : estructura.les que Vienen~de::fa,sittia"Ci':ri' de 'dependencia.
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.que.:.-1qu nos referimos-bsicamente alos grupossociales . : .. -, ..

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como clases), hacemos referencia a unaserie.de aspectos.v: .?bV1amente.- esi:q_ se aplica directamente cuando nos retensu mero peso. cuantitativo; su grado de homogeneidad soci<i.l:;:i: .:P:s a c~ases. ;s~~1al~s, fracciones. o estrat_os; pero 'tambin
.ct;,d.9 po~ condiciones ~~vida o trabajo sinU)ar~s,::1a proyec-;lf:' ..:;:::,t1e.n~ aplicacin md:rc~ta a otros agn,!pii..7,.ie,n:tos;.tales c~n10.
.. C10fi SOC1a} ~e SU prestigio como .grupo valorizado y sir nivel:r: '.: .pa~ndos_? tende.nc1as, en ;do_nde. se. tr,at~na dedeten;unar
.. de;._ autoconciencia df erenciada 0 de . cohesin .. ideolgica . ':;,:'. ',:}~ ~:ns~rcrnn 1~.b.oral:o e.cononu~a de sus miembros -. : . . ~. .
que . p~tencia: SUS: posibilidades de accin comn. Es -dif dl'~i:0:
~llanto. . al. poder 'poltico de- los grupos 'sociales, .es
establecer a priori sin un.exhaustivo estudio emprico, el pe~:.:< '..:.d~c~ 'a su ca~~~idad de ejerce:r
papel activo enuna deterso ~ue cada u~ de-estos .terl1as .t.ieneen. laecuacinde p.od.et<:: : minada rela~.1on. de fuerzas. especficamente. poltica; contri', social,. p_ern. _s_1. pare.~e. clar~ que 'ste resulta' potenciado por . : ~ . . 1J..uye11 a det~?'.1l!lar~~ :sl'~ct.os 'como los siguientes: sir ~ra:. ~a combinacin de aqullos ... -..
... :. : : . . :-:. : . dode cohe~1on;poh.t1ca expresadaen prcticas recurrentes,
. Tambin 'el poder. econmico de los grupossociales resul- . :: :e~~x.~J o_rg~a:tiyo; la tradicin delucha y el control direc
. ta de la conjuncin. . de .varias dimensiones:
participacin :.: .. :t9~: q mdrr:ct~ de_ resortes .de. peder ..poltico nstitucionalirelativa en .el .prod~cto .social, el desarrollo tecnolgic.o.de

En. ltima .nstanca, es aqu donde se condensanlas .

: la_ actividad en que .se .inscriben, el .nve) de Ingresos .que _ . _:: .rel~cion~~. de p~~e~,. se. d.,irim~,n las contradicciones sociales .
:directamente. per~iben. y,. por ltimo .. Y 'punto. .esencl, .. el > Y ".5-~ 'producen los cambi?s .fundamentales .en las relaciones
.. grado en .: que se 'Sitan en. unpunto nucleardel encadena-..' . . .. d_e!Uerza:que guardan entre S. clasessociales, partidos pol- .
. :miento .de 'las 'actividades econmicas. Sobre. esto ltimo'.':'.'.: .tcos .' 'ytendencas ideolgicas. Pero nosesita all el foco .
....... cabel!_Il(l.myor pr~ci.s~~n:. con_ el-d~s;uro.llo del capital me~ .::/de. _nu~sua ate_ripiri. pnntipru~. ~i _bien puede' verse .corno Ja
. : . nopolsta; la. socializacin creciente de .Ios.procesos de tra- . : .}e~_moocad}lra:.de nuestro anlss: el tema d~ la represen::. . ,b.ajo. y ;la mayor integrac!!l:':.diversificacin .-de-.1~ activida-: .... :tacion .. .
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: : . . <> ..d~s.:productix?S; .. :se.desarto]).~:~~di,;;y~~ .rts:'e.itdaden~en~:'. : .. .:: El.e:entr9d~l . Ji!oble~~:en ('.Ste trabajo; es. et.de los cain-
. ;!.,;: :.. ~to~ .econ~rr,co'~ q.ue. .articulan,." .:.. 'las'. diversas a:ctiyidades' en ....
b19t_'.~n. el .poder :social de los. distintos. sectores de la sacie. . : trmmos . d~. ingre~o.-egreso de.: materias P.~as;::.:equipos : . ;:!iad.arK~n~a ~;-:~ esta al~ura.; p2fticula.ririe~te.. er'efecto de
.. < :: .. P:oductivos; fuerza de .trabajo, me:ctips de . ~c'Or.~timo; capital. .
poder.gu.e un~lico:l_l!l fragmerifac~9n. de_las;cap~ populares,
..._.. :: . . :~Jl?.erario?:. capital cs>mercial y. s~rvicfos.'::En .._estos:eslabona-. : '. .~: ~~spla;amien~o . de su~. p'oderes ~elativos. y unadismlliu- .
. ::. ).:~faje.n~psec9h~~cos,.Cie.rtas ~ctividads llegan a c0t1'1~rti!se'.. :,: . c::ion de ~il. :P.d~r.. :en . los;: .derent~s niveles: Neeesi~barilos
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de 'la xposi-
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. . . ye:.tantoSU .:!X)der econmico relativo :_como SU capacidadsector ~e ~Utmacion cl~1cade las msas pop:u}res q_ue,
,. . de .negociacin sindic?l- En conjunto' los factores mendo:.. ~~, ~. Argentma, fue constituyndose en los aos de proscrip~
nades de.terminan el poder econmico de los grup0s sociales., .~0n:.(195~~ 19{3) en eje articulador.de la.resistencia ~.ro..,
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248

JUAN_ VILLARREAL

LOS H'!i,OS SOCIALES DEL POD.EK

. socal.era un elemento constituyente del .poder econmico

de excluirlos de la sociedad; Eran. los perdedores de l,1 prode.Iosgrupos sociales.
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ceso his:trico en que haba sonado 1a hora de .la t.:pad2.,
Ahora bien, la polrtica.de levantamiento de las.barreras la.reaccin y la muerte.

.
arancelarias, de. eficientzcin' de la-economa yde transfeAlgunos obreros, muchos, 'segurfan trabajando en la
rencia de recursos de la industria hacia otros sectores, que
industria pero trabajando menos horas. Procurando no desimplementaron los militares y las fuerzas regresivas desde el
pedir personal de un modo que generara situaciones explo-
aparato del Estado y .otras instancias de poder, produjo un
svas y deteriorando el salario medio por hora, los. patrones
desmantelamiento de la produccin industrial, una ola de
actuaron disminuyendo
ms los ingresos obreros al .
quiebras de empresas y una considerable reduccin absoluta
disminuirlas horas trabajadas.
. .. 1
Y relativa .del valor agregado de la industria manufacturera.
Datos del INDEC citados en un trabajo reciente, eviEl cuadro V ilustra claramente este proceso.ien que los secdencian la cada de las horas-obrero trabajadas en fa ndustores industriales pasaron de explicar un 29% del producto
tria manufacturera, en nmeros ndice, de un valor 100 en
. bruto en 1975 a dar cuenta del 25% en 1980. Se puede ha-
1970, a 104 en 1978 y a 84 en 1981. All se ve claramente
blar de una efectiva poltica de desindustrializacion origina"que este fenmeno se acentu presentando caractersticas
da en la necesidad de fortalecer a los sectores agropecuarios,
alarmantes en las industrias textiles, de vestimenta, ciliado
en la conveniencia. de introducir un mayor nivel de efcienY maquinaria. Estas ltimas. -de produccin de maquinaria
cia en toda la economa o en el inters de los sectores finanelctrica y no elctrica- presentan un considerable deterocieros en derivar. capitales productivos hacala circulacin
ro de las horas trabajadas, revelando el.retroceso sintorntiasociada a la centralizacin de capital, pero ia .conjuncin
co de un sector fundamental para abastecer de equipos al
de todos esos factores no alcanza a explicar el inusitado y
resta. de la. industria y estimular la ampliacin del proceso.
ahistrico proceso de deterioro de la produccin industrial.
reproductivo. Revelan la imagen ms clara de una estrategia
Ms 'precisamente, los elementos expuestos contribuyen a
desindustrializadora.

aclarar el-fenmeno, pero hace falta introducir la dimensin

Otro tanto ocurri con los salarios obreros, que decayedel poder para completar la explicacin, Y coherentes con
ron en su capacidad adquisitiva en forma aguda,. en porcen-
nuestra .hptesis, que subordinaba la produccin al poder
tajes qudstntes autores calci.rlan =para el perodo 1974.-.
entre los objetivos del proceso de reorganizacin implernen1982_: entre un 40"1. y un 60%. Segn informacin elaboratado, el terna de la desindustrializacin se vuelve wi aspecto
da por FIDE en base. a datos del l1'l'UEC, los salarios reales.
fundamental de la estrategia- de poder puesta en juego, porde los trabajadores argentinoscayeron-cen dlares de 1976que restabapoder econmico y social a dos actore.s funda'de 217en.1974.a109 en 1978; lo cual habla de la dsmnu->.
me.ntales: los propietarios industriales medios y los obreros
cin considerable del nivel de Vida y el poder econmico de ',
manufactureros, el eje de la .alanza industrial-obrera. el n, . los trabajadores. Poder. de compra, pero tambin poder para
cleo social del peronsmo, de aqul movimiento polftico
solventar sus organizaciones y capacidad econmica para.
que haba dado cabida en su seno a grupos "sub:versivos"
ejercer la solidaridad de clase.?

~n nfluenca de ~
.corno nunca haba registrado la
historia argentina del ltimo medio siglo. . Era la. rnsm
.. ..,,.,w ia
1 Tornasini, Roberto, "Reflexiones sobre un perfil de ..ndustrialestra_teg:i.a de poder que golpeaba a peronstas, obreros y
zacin alternativa para la Argentina", mimeo, .serninario-del CIDE,
o~ros grupos sociales en su vida, su libertad y sus organizaMxico, 1982.
cione:,. ~ que se ocupab:1' de restarles las bases de su pode;
2 Ver, para una mayor precisin con respecto a las cuestiones saeconomrco, de convertirlos en trabajadores 'sin trabajo
lariales en el perodo analizado, J. M. Candia., "Argentma. apertura
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249

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JU.-\N VILLARR.EAL

se

:/.,:~- . Pero no
trataba solamente de deteriorar el peso eccn
~,- nuco de los trabajadores por medio de una poltica salarial
.:~.~ restrictiva, sino de dividirlos a travsde un proceso de estratificacin salarial. Como lo seala claramente uno de los
protagonistas: "Poco a poco la pirmide salarial se va a ir
invirtiendo y en lugar de tener una ancha base de personal
no especializado con bajos salarios, esta base se va a ir achicando e ir aumentando el nmero de empleos que tendrn
la oportunidad de ingresos ms altos a travs de una mayor
tecnificacin y especializaciri" (J. Martnez de Hoz, El Economista, 25 de enero de 1980). Para ello se implemento una
poltica de simple diferenciacin salarial y un mecanismo
ms complejo de 'modificar la estructura de las remuneraciones del sector industrial. Disminuy el peso del salario bsico
por horas normales o extras, y aument la participacin de
otros rubros corno premios y bonificaciones por incrernentos en la productividad. 3
Lo que alter una tradicin histrica de uniformidades
'salariales, fue la intensificacin de las diferencias iruersectori: 'es. Tradicionalmente haba habido en la Argentina una
ter.dencia a la equiparacin salarial de los trabajadores de similar calificacin o jerarqua, independientemente del sector
actividad al que estuviesen ligado~La presin sindical,
la poltica salarial de gobiernos como el peronista y la escasa capacidad de negociacin de las organizaciones patronales
explicaban este fenmeno de equiparacin. Pero la estrategia de poder de heterogeneizacin, fragmentacin y estratificacin de los .sectores populares, impuls una gran diversificacin de los ingresos entre sectores econmicos. De acuer-

de

econmica y mercado de trabajo", rnirneo, tesis de maestra, 1983,

UNAM, Mxico; algunos o.tros datos que presentarnos han sido tomados. de este trabajo.
3 Indicamos que, segn datos del INDEC, el peso relativo en la
. estructura de remuneraciones industriales de "premios, bonifcacio-
nes y otros rubros", pas de representar en 1975 el 12% de la remuneracin total al 22 % en 1980. Esto oper como mtodo idneo de
estratificacin salarial, estimulando la competencia entre los mismos
trabajadores, individualizando sus intereses, fragmentando sus condiciones de vida;
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LOS HILOS SOCIALES

DEL POD:SR

't'

251

do conuna i~form1cin reciente, se observa claramente esta

' tendencia al acentuarniento de: las diferencias en remuneraciones intersectoriales, de tal modo que, por ejemplo, los
ingresos de los bancarios pasan de triplicar el nivel medio de
las remuneraciones rurales en 1976, a quintuplcarlas en
1980.4 Algo similar ocurre si compararnos entre s las dife-.
rentes ramas de la industria manufacturera; aunque es probable que la tendencia se manifieste con mayor nitidez de
acuerdo a los niveles de centralizacin de las ramas o empresas, pero no disponiendo de informacin precisa al respecto
dejamos el problema abierto. El espectro salarial.
las distintas actividades econmicas, se abre crecienternente.
Ahora bien, esta estratificacin salarial que apuntaba a
restar poder social a los obreros y otros sectores populares,
disminuyendo su homogeneidad social. y, en consecuencia,
las probabilidades de un accionar unficado.vse asocia a la
prdida de poder econmico que les. signific. la disminucin de la participacin en el producto por parte de la industria, y el deterioro de los salarios industriales o el descenso de su participacin en el valor agregado del sector. Si consideramos que en el perodo 1975-1982, en que l producto
bruto interno total a costo de factores tuvo =segn datos
del Banco Central de la Repblica Argentina- una tasa
anual promedio de crecimiento inferior al l '7'o, el sector financiero creci. a ms del 5 %, la agricultura a menos del 2 %
y la -industria manufacturera decreci al 3% anual, se manifiesta peculiarmente la prdida de papel dinmico de la
industria y la aparicin de un sector, como el financiero,
que tendi a convertirse en ncleo econmico del proceso.
El anterior papel nuclear de las actividades industriales vinculadas a la produccin de bienes de consumo duradero
=particularmente la industria automotriz- y, ms en genera, el hecho de presentarse la industria -en su conjunto
corno nicleo dinarnizador de la produccin, confiri durante aos a los trabajadores industriales, y ms especficarnen~e, a los de las actividades automotriz y metalmecnca, un

de

4 Encuesta Permanente de Salarios, Ministerio de Accin Social,

Buenos Aires, 1981.

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252

JUAN VILLARREAL

poder econmico considerable que se traduca en fortaleza .

sindical y capacidad de protagonismo poltico. Pero en el
perodo de la dictadura reciente, el dinamismo de las actividades financieras, el papel relevante del capital financiero
en la articulacin de mecanismos concentradores de poder
econmico y la consecuencia concomitante del favorecimiento salarial de los trabajadores bancarios, hablan de la
posibilidad de un desplazamiento en las condiciones de
poder entre los sectores populares.
Uno de los datos ms incontrastables de todo este proceso, que tiende a alterar la clsica homogeneidad de 'las-clases
subalternas en base al predominio asalariado y, dentro de
ste, a la mayora obrera, es el descenso de la fuerza de trabajo industrial. Segn datos de FIDE, los trabajadores de la
industria manufacturera =excluyendo al personal administrativo, patrones, socios y familiares no remunerados=, que .
sumaban 1.165.000 en 1975, descendieron a 740.000 en
1982, reducindose-en la misma proporcin su poder social
~1:1 peso cuantitativo, su capacidad de negociacin, su posibilidad de alterar relaciones de fuerza dadas. En la estructura
porcentual por sectores de la poblacin activa urbana tambin se manifiesta el retroceso del empleo L~dustrial como lo
evidencia el Cuadro VI. Los datos expresanla dis~ucin
glob~ ~e los trabajadores del sector secundario (industria,
electricidad, construccin y transporte), que pasan de representar en 1974 el 48 "fo. de la poblacin activa a dar cuenta
. en. 1978 del 44%. Como se trata de informacin referida a
a~tivi_da~es urbanas solamente no aparece el sector primano, si bien sabernos por otras fuentes que tambin descend_e, en tanto el empleo terciario (comercio, finanzas y servC10S) sub~ e~ el :1?5mo perodo de~ 5~% al 56%. Esteproces?. de tercarzacin de la mano de obra en la sociedad argntLT:a _reconoce. un origen lejano en el tiempo y. obedece a
mltiples determinaciones, pero. en. el . presente contexto
se visualiza como una prdida de poder social de lbs obreros
industriales y como un elemento de fragmentacin de los
sectores populares, producto de una estrategia de poder disgregadora que se combina con determinaciones econmicas.
El cambio cualitativo de la. etapa consiste en que los emplea- 2J../l

253

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER

dos desplazan a los. obreros, como mayora entre los asalariados,

3.

LOS EMPLEADOS

Como se sabe, el proceso de terciarzacion de la fuerza de

trabajo global en la Argentina :_en el sentido de una particpacn creciente del empleo en comercio; finanzas yservicios
en la estructura porcentual de la poblacin activaremonta a la dcada d los sesenta. Entre .1960 y 1970, estos
sectores pasan de ocupar un 33% de la poblacin econmicamente activa a un 41o;e , 5 Pero en los aos de la. dictadura
militar el proceso se acelera, produciendo un cambio cualitativo .que lleva a que -en las principales reas urbanas en
las que recogi informacin la Encuesta Permanente de Rogare~ e incluyendo al transporte en el sector terc1ario- hacia
1978 la mayora del personal ocupado sean empleados terciarios. Se produce una verdadera reestructuracin social de
los sectores populares, que . aumenta. su fragmentacin y
convierte en minora a los obreros industriales, debilitando
su.peder social y desgranando las bases de apoyo de su ac~
cionar sindical; es un fenmeno especfico que va ms all
de las tendencias normales a la terciarizacin social del
mundo .capitalista.

se

Perorns claramente se observa el efecto de.~eestructuracin de los ~ectores populares; en el sentido de derivar personal de la industria a los servicios, aumentando los emplea'dos en detrimento de. los obreros, cuando consideramos las
variaciones absolutas de la ocupacin por sectores y la participacin 'de stos
la absorcin o expulsin detrabajadores. La' brusca cada de la ocupacin en la industria manufacturera, 'explica ms del 900/o de las expuJsiones de personal en el perodo 1974-1978. Por su parte, todas las activi-

en

s INDEC, Censos Nacionales de Poblacin de 1960 y 1970.

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254

. JUAN VILLARREAL

dades terciarias =ms la. construccin- absorben fuerza de

trabajo.6
Pero qu son .las actividades terciarias y qu sentido
tiene distinguirlas en el anlisis? Desde Cla:rk hasta Fouras-
ti se plantearon clasificaciones similares en trminos de
ocupacin primaria, secundaria y terciaria. En atencin al
tipo de productos que se generaban, a las necesidades de
c?nsumo que satisfacan y al-carcter del progreso tecnol-:
gico en cada actividad, se hicierenlas distinciones. El terciario quedaba como el campo de produccin no material.
Pero el problema que presenta la clasificacin hecha -que re-
~orna y operacicnaliza Naciones Unidas en 1948-, es que
incluye en el sector un mosaico heterogneo de actividades
de circul~cin comercial o financiera, de servicios propiamente dichos (como salud, educacin, comunicacin o
recreacin, entre otros) y de actividades estatales. Aparentemente -se trata de actividades polimorfas, heterogneas. Tradicionalmente se quiso distinguirlas en trminos de su comn papel improductivo, del hecho de no generar directa. mente excedente que fuera apropiado privadamente. En este
sentido, Ias actividades de circulacin comercial o financiera
seran no productivas, pero las funciones de servicios privados que redundan en la acumulacin de capital podran
considerarse productivas. El papel de las actividades estatales seria, desde el punto de vista del capital; improductivo
a todas luces.

Estas distncones pueden ser aplicables y de hecho probablemente jueguen algn papel en. el comportamiento dife. rencial de los trabajadores. Pero el centro de . la distincin
. entre el trabajo obrero y la actividad del empleado "tercia. ro", debe situarse. en otro .nvel. Se trata de la diferenciacin entre actividades laborales que operan en el campo de
ta produccin-acumulacin y en el de la circulacin-reproduccin, respectivamente. En el mbito de la produccin,
cuyos trabajadores no jerarquizados son los obreros, tenemos la esfera de produccin de excedente por antonomasia
6 Segn datos de FIDE, en base a informacin del M..i.listerio de
. Trabajo, Buenos Aires, 1980.
11?...

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER

255

y las contradicciones derivan de unas relaciones de produccin determinadas.' Eri el campo de la reprod uccn, cuyos
trabajadcres directos denominamos empleados, se establecen relaciones que tienen que ver con la reproduccin econmica, 'la reproduccin: de relaciones sociales y la generacin de poder social.
Ahora bien, el creciente peso de los empleados terciarios
en la estructura ocupacional habla de un aspecto. de su .
'poder social en aumento, pero la dimensin econmica
complementa la imagen. Segn los datos del cuadro
las
actividades terciarias. -definidas all de. un modo un tanto
amplo= pasan de dar cuenta del 50or. del producto Intemo
de la Argentina en 1970, a aportar el 52% en 1980. Claro que
en este cuadro .se incluyen abusivamente en el terciario ramas corno la electricidad y que, en suma. la composicin
del producto ~o 'es un indicador exhaustivo para evidenciar
el peso econmico diferencial de los trabajadores . .De todos
modos, se observa que estos empleados estnligados' a actividades que explican ms de la mitad dl producto bruto
interno y ello, an con las salvedades indicadas, les da un
peso econmico considerable.
En cuanto al poder poltico de los terciarios, es lugar co-
rnn sealar la. escasa combatividad de estos sectores
.
' su
limitada. tradicin de luchay la falta de cohesin que deriva
de pertenecer a un .mosaico heterogneo de actividades laborales diferenciadas. La menor. concentracin de personal en
establecimientos grandes (que permite desarrollar formas de
accin sindical homognea y mecanismos de autoconciencia
solidaria), da lugar a un nivel de participacin poltica autnoma menor en .los empleados .terciarios privados, al menos
en comparacin con los obreros industriales. 7 -Un indicador
aproximado del 'poder poltico diferencial de los sectores
populares, lo da la participacion sindical y, ms modestamente, el. peso de las afiliaciones sindicales. No disponiendo
de datos recientes, nos remontamos al antecedente del ao

.1

v:

7 Sobre los niveles diferenciados de concentracin y las formas de

organizacin de los trabajadores terciarios, ver Vllarreal, Juan. "Los
asalariados terciarios en la Argentina", mimeo, UNAM, Mxico, 1980 .

;;

1
1

256

1970. En l cuadro VII se observa el peso dominante que tenan los sindicatos de empleados en la afiliacin de los gremios ms grandes de la Argentina: de stos, ms de a mitad
eran afiliados en reas ligadas al sector terciario. Docentes,
mercantiles, bancarios, estatales y otros sindicatos menores;'
daban cuenta de la mayor parte de la pertenencia sindical
de los mayores. gremios del pas. Si se considera que los
aos posteriores a 1970 y fundamentalmente los de la dictadura reciente ' fueron aos .de terciarizacin de la. fuerza
de trabajo, entonces es probable que actualmente se haya
modificado ms aun la. correlacin de fuerzas sindicales, en
favor de los empleados y en perjuicio de los obreros.

Pero el sector de trabajadores terciados no es homogneo. Ms all de la presencia de ramas de .actividad diversas

con procesos de trabajo y niveles salariales distintos, en este

conjunto se manifiesta :.;,__.u Frtir.itlar intensidad la presencia de formas de organizacin del trabaj? disrraes: ia ~~~:vidad estatal, el sector formal y el sector informal. Este ultimo alude a las actividades en que se concentran los trabaja. dores ocasionales, cuenta propia, de bajos ingresos y con
condiciones precarias de trabajo. El Sector formal resulta _de
1os requerimientos dinmicos de la produccin material y.
de la propia inversin de. capital. en servicios que responde
a una demanda incrementada. Pero tanto los servicios estatales como la actividad informal, operan como reas de
refugio ocasional y con niveles de_rernuneracin bajos. Ahora bien, una gran parte del crecimiento reciente del sector.
terciario tuvo que ver con la difusin del trabajo independiente. Pero ste requiere_ un tratamiento por separado ..

4.

propia pasaron de representar el 11 % de la pob_lacin activa .

en 197.6 al 24% en 1981, lo cual habla de un ntmo acelerado de crecimiento. Sabemos por los datos de los cuadros I
y III, que la Argentina presentaba tradicio~almente_uno de
los niveles . ms altos de difusin del trabajo asalanado en
Amrica Latina. Ni la economa campesina, ni el trabajo
artesanal u otras formas de empleo autnomo, tenan 'una
presencia significativa en la sociedad arge_ntina, l~ que daba
al mundo de los asalariados un peso social considerable y,
dentro de ellos, a los obreros industriales. Actualmente, los
trabajadores independientes tienen una presencia numrica
equivalc-ite a la de los obreros de la industria rnanufact_ure.r ncleo bsico de la clase .obrera. En este desarrollo incidieron los mecanismos de la reproduccin subordinada, la
crisis econmica de estos ltimos aos y tambin, fund.amentalmente, una estrategia de poder dirigida -:--a .travs de
mltiples efectos moleculares- a heterogene_izar, estratificar
y fragmentar a ios :::_~'.;L~" ... .., ~;:.?>:.l:::.:: Se puede suponer que
la mayor .parte de la expansin del empleo independiente
provino del cese de asalariados indstri~es y se dirigi a las
actividades terciarias, al menos en el penado 1974-1978.
Corno se ha mencionado en un ttabajo reciente, "los sectores que ms absorbieron el" empleo autnomo fueron los
servicios (unas 60.000 personas), construccin (44.000),
comercio (37 .000) y transporte ( 6.000). Ellos fueron los
responsables de que el empleo total se mantuviera constan-.
. te, pero tambin de
recomposicin interna por categora
8
ocupacional".
.
. .

.La informacin del cuadro V1II, restringida a las mas

grandes ciudades argentinas, no- presenta una imagen de
crecimiento del .e.mpfoo cuenta popa q:ue llega al 24'.'fo en
1980 , n el mismo sentido
. indicado Pero nos permite visualizar el ritmo mayor de aumento de la autonomizacin del
trabajo en ciudades corno 'Crdoba, h')sario y Mendoza, en
las que, ala crisis _prod~ctiva general, $'_agregan los efectos
0~

su

LOS INDEPENDIENTES

El aspecto del proceso de heterogeneizacin de las ~!ases

subordinadas ms evidente, porque nos habla de trabajado' alarial
1d

res que se excluyen de la re 1 acin s

' es e e crectmiento del trabajo independiente; segn los datosdel.cuadro

IV, en las ciudades argentinas. los trabajadores por cuenta

2"57

LOS HILOS SOCIALES DEL.PODER.

JUAN VILLARREAL

s El mercado de trabajo en la Argentina ... , M:sterio del Trabajo,

Direccin NacionaJ de Polticas y Programas Labc1.les, pA3, 1980,
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.. d(_crists agudizados en las economas regionales. Es dable
suponer que en las reas del norte argentino, el trabajo independiente adquiere un carcter ms marcado. de empleo
marginal, informal, precario, Es que la actividad autnoma
recorre diferenciaciones internas: una situacin de trabajo .
sin personal 3. cargo es la que puede desarrollarse con una
magnitud apreciable de capital que permite apropiar excedente: otra se presenta cuando se trata de trabajadores autnomos sin capital alguno. que presentan frecuentemente
ingresos inferiores al. trabajador asalariado estable; y una
tercera es la situacin intermedia del pequeo propietario
de exiguos recursos de capital que no apropia excedente
reproducindose en la misma escala.. Este abanico de situacienes pone: de manifiesto la estratificacin interna de los
trabajadores independientes. Pero ms all de ello, en conjunto tienen en comn el hecho de desarrollar una actividad
laboral no socializada, en pequea escala y con escasos
recursos tcnicos, lo que los vincula: a formas de conciencia
social individualistas y poco propensas al accionar sindical
colectivo. Situado en los poros de la actividad social, con un
escaso poder econmico limitado por sus condiciones de
baja productividad o su papel subordinado en la esfera de la
circulacin, no ligado orgnicamente a actividades sindicales
que .potenciaran su poder poltico, el trabajador independiente slo tiene para ofrecer a la sociedad el. peso social
creciente de su cantidad. Su posicin en el mercado como
trabajador aislado, presenta una situacin social no fcilrnente articulab le . con la de los asalariados de base (obreros y
empleados, es decir, proletarios), pero su papel subordinado
pasible de ser explotado lo integra el conjunto de las clases
. subalternas (independientes, obreros, empleados). En estas
ltimas encontramos el ncleo. movilzador de los sectores:
populares.
.
Pero sabemos que l crecimiento del trabajo independiente enla Argentina, con un ritmo relativamente lento pero Hamativo, se remonta a la dcada del cincuenta. Se ubica en
un contexto general de limitaciones a la reproduccin arnplada del capital productivo que estimulan las formas de
reproduccin en escala constante, de progresiva centraliza-

cn de capital y de intentosde beneficiarse de una movilidad

social individual que haba sido tradicional en la Argentina.
Lo peculiar del crecimiento de los independientes durante
el perodo militar. es que se inscribe en una estrategia de
poder fragrnentadora de las clases subalternas, tendiente
a reducir el peso de tas relaciones salariales y a debilitar el
mundo obrero. Dirigida a reducir. el poder de negociacin
de asalariados y obreros. En este sentido, puede mencionarse a ttulo de hiptesis que el proceso de independizacin bajo la dictadura resulta de la convergencia especfica
de: una poltica desindustrialzadora que expulsa trabajadores del campo de la produccin, una cada de los niveles
salariales masivos que desalienta el trabajo asalariado y un
endurecimiento de las condiciones de trabajo en relacin
de dependencia que estimula la bsqueda de la ocupacin
cuenta. propia. En condiciones de restriccin a la actividad
sindical la independencia laboral aparece como ventajosa,
al mismo tiempo que permite evitar los riesgos sociales de
una desocupacin demasiado elevada. En estas condiciones, el trabajador independiente que fue generando el proceso de la dictadura tendi a caracterizarse por su perfil
proletarizado, precario, marginal. El independiente que es
pequeo propietario, vio reducida su presencia. Con un
poder econmico limitado por sus condiciones de baja
productividad, no ligado socialmente a actividades sindi- .
cales. que potenciaran su fuerza poltica, como hemos sealado anteriormente, el trabajador independiente se sita
en una posicin social distinta de la de los trabajadores
asalariados, evidenciando el proceso de individualizacin
referido y contribuyendo a fragmentar a las clases subaltemas.
Pero la situacin proletarizada de ciertos trabajadores
independientes, que. caracterizbamos como empleo aut- .
nomo sin capital y con niveles de ingresoinferiores a los del
asalariado estable, nos pone en contacto con el problema de
las formas de marginamiento ocupacional.
estrategia
. de poder desindustrializadora, orientada a la fragmentacin
popular y combinada. con un acelerado proceso de centralizacin de capital, necesariamente deba marginar a ciertos

125

',

.i

Una

I'
1

260

JUAN VllLARREAL

sectores de la poblacin. A pesar de 12. expulsin. de trabajadores de pases limtrofes, de la emigracin de mano de
obra argentina (fundamentalmente profesionales, tcnicos
y obreros calificados) que .por razones diversas salieron al
exterior, de la disminucin observada de las horas trabajadas en la industria, el retroceso del empleo productivo determin el crecimiento de lasformas marginales de trabajo cuenta propia, eI crecimiento de los servicios informales y, .a partir de 1980, el aumento del desempleo y el subempleo. ce..
rno se puede observar en los datos del cuadro IX, la tasa
abierta de desempleo en lis principales ciudades argentinas ..
vuelve a manifestar la tendencia hacia una situacin de desocupacin estructural. Segn informacin de FIDE; referida
a las mismas ciudades del cuadro mencionado, las tasas de .
subernpleo (ocupados que 'trabajaron menos de 35 horas
semanales y deseaban trabajar ms tiempo) oscilaban en.
1981 entre 5 % (Gran Buenos Aires) y 13"fo (Mendoza),
mientras que en 198.2 se ubicaban 'entre 9% (Gran Buenos
Aires) y 12 % (Mendoza ), indicando una incidencia conside. rablemente alta -en relacin con los niveles histricos dl
subempleo visible- de esta forma de margnamiento ocupacional. Es. as que el agravamiento de .la presencia de sectores marginales como los mencionados, habla de otro aspecto
de la fragmentacin y el debilitamiento de las capas subordinadas que se produjo durante el perodo dictatorial regresivo.

V. CONCLUSIONES

l.

LOS DE ABAJO

i
1

Tratemos ahora de extraer algunas conclusiones generales.

Habamos planteado que la peculiar configuracin de la.estructura social que dio lugar -en conjuncin con otros fact')res- al auge de movilizaciones populares de la. primera
mitad de los setenta; evidenciaba una articulacin social
heterognea por arriba y 'homognea por abajo. Situacin.
en lento proceso de transformacin como efecto de la tendencia a la latinoamericanizacion de la sociedad argentina
-que hemos analizado en otra parte-, peto que. mantena
sus coordenadas fundamentales cuando se produjo la hstoria de avances. populares previa al golpe de 197 6.
Los. comienzos del retroceso de .las fuerzas progresivas .
-que pueden situarse en el contradictorio perodo de gobierno de Isabel Martnez de Pern- hicieron entrar en
escena todo el juego de conflictos cruzados. de fuerzas sociales ingobernables, partidos polticos enfrentados; tendencias
ideolgicas exacerbadas y grupos institucionales contestatarios, All' comenz el proceso social regresivo, enfrentando a clases subalternas y sectores populares en general. Se
inici en un marco de contradiccionessociales que se expre-
saba como conflicto interno en el movimiento peronsta
y sigui trgicamente como un juego militar represivo de
"guerra sucia", con desapariciones, muertes, c~cel y lgr261

.
1

:
1

Jl'AN VILLARREAL

LCS HILOS SOCIALEs DEL PODER

263

de proyectos populares. Pero la definicin hegemnica del

mas.' No fue aqu nuestro objetivo analizar en detalle este
problema fue difcil, efmera y c.onllictiv~: el secto.r. finanproceso desde el punto de vista econmico, poltico o culciero entr en crisis, los. sectores productivos se unificaren
tural, sino proporcionar algunos elementos esclarecedores
contra la "patria financiera" y hoy la cuestin vuelve a esrn_r
sobre una estrategia de poder -obra de mltiples iniciativas
abierta. Algo similar, pero1rnilitar"
ms grave, ocurri con el sueo
sociales Y. efecto de acciones moleculares diversas- dirigida
oligrquico del "pan ido.
conservador, ~aran te del
a enfrentar el problema estructural expuesto, con una doble
orden y unificador de las clases dornnantes. Ubicado en el
bsqueda de la homogeneizacin de los sectores dominantes
centro del poder, fue atravesado por las. mltiples co~tr~y la fragmentacion de las capas subalternas. Decamos que
dicciones de la sociedad civil, result perdedor en su oticio
en este .proceso -que se asocia en .el.Iargo plazo con la tenespecfico cuando el triste episodio. de. las Malvinas ~ c~..:
dencia a la latinoarnericanizacin descripta. pero que la
menz a desmoronarse. Necesitado de recomponerse instiacenta favorecido por condiciones inditas y se manifiesta
tucionalmente, el grupo militar. abandon su vestidura partratando de producir una reestructuracin radical de las batidaria y se retir a asegurar el control de sus verdaderas
ses sociales del poder-, intervienen condiciones econmicas
fuentes de poder: los cuarteles, las armas, los soldados- en
como 13: 'reproduccin subordinada peculiar de una estructuun intento de recomponer jerarquas, normas y valores unira en que se anudan capitalismo y dependencia (que tarnficadores.

bin puede ser vista como una determinada estrategia de

Pero la fragmentacion popular si es la herencia fundapoder), as corno la situacin coyuntural de crisis econmimental que deja este proceso social regresivo, La estratificaca asociada a la tendencia al predominio de las actividades
cin obrera, la desndustrialzacin. el crecimiento de sectofinancieras y especulativas." Pero todo ese conjunto de facres como los empleados terciarios, los independientes y los
tores econmicos, ideolgicos y sociales, .se rearticulan
marznales dan testimonio "de una vidapopular heterogenei.subordnados a una complicada red de poder que p~me en
zada, desarticulada y . distinta. Constituye un desafo a la
juego el proceso social regresivo de 1976-1983, para.reestruccapacidad innovadora de los actores polticos de~ sisten: .
turar 1as bases de la vida poltica argentina, desplazar los
Orientados por la coreografa del peder, los asalanados diecentros de poder social y fragmentar a los sectores popularon un paso atrs haciendo lugar .al avance. de inde?endenres. Vistos desde esta perspectiva, los fracasos econmicos
tes y marginales; dentro de los asalariados retroced1er?n.1o_s
del rgimen dictatorial, se trastocan .extraamente en xitos
obreros y avanzaron los empleados; un verdadero movirruenpolticos, pero en xitos magros y de corto plazo', porque .
to de. grupos que altera radicalmente lasfuentes sociales de
toda esa accin desarticuladora del poder podr servir para
poder, que cambia las bases econmicas_ ~eI mismo, q~_e
. dificultar la fortaleza obrera, la homogeneizacin popular
modifica las condiciones del accionar poltico, Pero quiey su expresin poltica unitaria en lo inmediato, pero tiene
nes son estos actores sociales en danza? Obreros, empleaun cierto. hlito de Vuelta al pasado y,. al no ofrecer soluciodos," independientes, . campesinos, marginales, son figuras
nes dinamizadoras a los graves problemas econmicos y soconsiderablemente heterogneas y frecuentemente presentes
ciales del pas, al no proyectr una imagen de desarrollo
en la literatura sociolgica, as corno en la crnica de las
hacia el futuro, cae por su propio. peso. luchas sociales.

Evidentemente, el intento de homogeneizar por arriba a

Los proyectos de cambio social del siglo pasado en. los
la sociedad dio ciertos resultados, porque la centralizacin
pases europeos frecuentemente presentaban como s:i!eto
acelerada concentr el poder econmico en la cspide
social fundamental a los obreros, asentados en una realidad
y borr el poder social de numerosos sectores empresarios
de creciente proletarizacin industrial, de alta urbanizacin
pequeos y medianos que eran tradicional base . de apoyo '"1"2.\-

JUAN VILLARREAL

y constitucin de la industria en m.cleo articulador del proceso econmico. Las rebeliones campesinas europeas en

_:_

i.OS H~LOS .SOC:AL:S .;:JEL PODER

corno el trabajo de los asalariados estatales, la ocupacin

formal estable en los ncleos dinmicos de circulacin o ser-

siglos" anteriores, as como las guerras de liberacin en socievicios, y los . empleos. nforrnales .en actividades callejeras
dades colonizadas, expresan el hilo conductor que da cueninestables o en servicios marginales, los empleados terciarios
ta de la irrupcin campesina (corno la figura ms notable
presentan su fragmentacin re~~ oc~lta bajo la rr:scara ~uentre las distintas formas de trabajo independiente) en las
soria de una pertenencia mayoritaria a la categona de asaraluchas sociales, con su preocupacin por la tierra en econoriados. Pero .:_tal como observamos en los datos que evidenmas fundamentalmente agrcolas y sus formas de accin
la fuerte afiliacin sindical de gremios como docentes,
explosiva. La marginalidad se. asocia a la miseria campesina
mercantiles, bancarios, .estatales y otros- su creciente sindien Amrica Latina, pero en la Argentina del proceso militar
. calizacin, as corno los bajos niveles salariales que registran
comienza a manifestarse como fenmeno principalmente
y la amenaza del fantasma de la desocu:pacin, han idoconurbano, como desocupacin industrial, como subernpleo en.
. virtiendo a los empleados de la ft~gent~ en una figura
servicios, como formas precarias de actividad independiente
postergada y a considerable distancia de lo que se llama
de la circulacin; los marginales no parecen haber sido en la
"nueva pequea burguesa" .1
historia sujeto social protagnico de procesos de cambio;
E~.10.- t i=rnnos ::ir.t11alP-~. l~ r.::ir::1.cterizacin de los empleasino fuerza social de apoyo tanto de proyectos progresivos
dos de comercio, finanzas y servicios, como una capa privicomo regresivos. Pero los empleados terciarios son, quizs;
legiada de la sociedad es ms un irrito que una realidad
el grupo popular menos estudiado, menos conocido y los
concreta.
que . se han. convertido en mayora absoluta entre los sect?res populares argentinos. Hoy la Argentina. no es predomi. nantemente una sociedad agrcola, ni una sociedad industrial,
2. REPRODUCCION DE LOS ~MPLEADOS
sino que se han vuelto predominantes las actividades de
servicios y esto da como consecuencia el crecimiento del
Ms que nueva pequea burguesa, trabajadores privilegiapoder social de los empleados. La actvdad de trabajo alredos de cuello blanco, capa media asalariada, la gra;i mas~ de.
dedor de la cual giran la economa y la sociedad -controlalos
empleados terciarios eri la Argentina (y otros paises lati:i_odas desde mltiples puntos por la mirada del pod~r- en
americanos)
se .ha ido convirtendo n una nueva fraccin
la Argentina, ya no es la labranza manual de la tierra, ni el
del proletariado. Si bien no. 'ligados a la produc~n material
trabajo mecanizado de produccin .material de la industria,
corno los obreros, los empleados se han ido conformando
sino el trabajo de produccin de servicios inmateriales en
como sector social cada vez ms postergado, sometido a
el que se utilizan smbolos para la produccin de smbolo~.
condicion~s severas de explotacin, con bajos salarios, desBurcratas, oficinistas, tcnicos, profesionales, docentes,
calificados en el proceso de trabajo, considerable incidencia
enfermeras, investigadores, mdicos, funcionarios, vendedo-
de la desocupacin y desarrollo de formas.d~ accin sindi?al
res," comsonstas, mozos, lustrabotas, cajeros.jiayasos, etc.,
tradicionalmente vinculadas a la clase obrera industrial.
se han convertido en un verdadero .ejrcito de trabajadores
Pero la especificidad de la lucha gremial de los trabajadores
que ya son mayora en lasociedad, Represe~tan un mos_aico
terciarios es que inmediatamente se sita en el campo de las
fragmentario de actividades diversamente ligadas a la circurelaciones de poder, en la med~da en que su activid,ad laboral
lacin de capital, a la reproduccin ideolgica del sistema
y .al ejercicio de las funciones menores del poder. Ligados
1 Sobre este tema, ver Poulantzas, Nicos, Las clases sociales en ei
a formas de organizacin del trabajo terciario dist~tas, ).:2.. i capitalismo
actual, Siglo XXI, Mxico, 1976.

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- rer.ere a la reproduccin de las relacionc ; ~..:-.ci;;iies y sumo-

LOS HILOS soc:.t..LES DEL PODER

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_:::

.intemamente por jerarquizaciones en cuyo nive i mis bajo

ubica la masificacin. de los empleados de base, se generan formas de sindicalizacin que enfrentan con su accionar
los mecanismos de control poltico. Es lugar comn afirmar
que habitualmente la lucha obrera puede desenvolversepor
carriles fundamentalmente econmicos, orientada por las
reivindicaciones salariales o de 'distribucin del ingreso,
abandonada en su espontaneidad 3. la continua pugna por
mejores condiciones de vida econmica que pueden no afeetar, en principio, las caractersticas bajo las que se reproduce la sociedad: de ah que los grandes sindicatos industriales
se. integren paulatinamente a un- estado ampliado que los
incluye como aparatos 'de la sociedad civil. Por otra parte,
la lucha campesina en sus formas clsicas, que giran alrededor del problema de la tenencia de la tierra, implica mecanisrnos que articulan lo econmico con lo poltico, en un
doble movimiento que conjuga las condiciones econmicas
de vida del carnpesc.cdc <on el" cuestionamento directo de
los resortes del poder estructurados sobre la forma de propiedad agraria; de tal manera que las rebeliones campesinas, 'con su carcter discontinuo y explosivo, enfrentan
un mismo tiempo la distribucin de bienes y las bases del
poder, economa y poltica. Pero el sujeto social protagonista de una gran masificacin reciente en la Argentina, los
empleados, los asalariados terciarios, se sita laboralmente
2 "Los intelectuales son los 'gestores' del grupo dominante para
el ejercicio de las funciones subalternas de la hegemona social y del
en el campo de difusin del poder a la sociedad y esa insgobierno poitico, o sea: 1) del consentimiento 'espontneo', dado
cripcin en el ncleo de la reproduccin social lo inclina
- por las grandes masas de la poblacin a la orientacin impresa a la
. a generar un efecto resultante del accionar de sus movilivida social por . el grupo dominante fundamental, consentimiento
zaciones que tiende a ser principalmente poltico; su actique nace 'histricamente' del prestigio (y, por tanto, de la confianvidad sindical no se limita al campo de la lucha econmica,.
za) que el grupo dominante obtiene de su posicin y de su funcin
en el mundo. de la produccin; 2) del aparato de coercin estatal que
ni conjuga lo econmico con lo poltico, sino que se inscriasegura 'legalmente' la disciplina de los grupos. que no dan su 'con"
be drectamen te en el terreno de ejercicio del poder y se
sentimiento' ni activamente ni pasivamente; pero el aparato se consvuelve inmediatamente lucha poltica. Aunque tambin,
truye teniendo en cuenta toda la sociedad, en previsin de los mo- .
contradictoriamente, suele limitarse por su espritu de
mentos de crisis de mando .y de crisis de la direccin en los cuales se
subordinacin, por su "estadolatra".
disipa el consentimiento espontneo" ... "En el mundo moderno se
ha ampliado de un modo inaudito la categora de .los intelectuales .
Pero si 'el accionar de este nuevo sujeto social se desarroas entendida. El sistema social democrtico burgus ha elaborado
lla en el mbito del poder, sobre la base de su- posicin
masas imponentes, no todas justificadas por las necesidades sociales
estructural, qu es lo que limita todava la participacin
de la produccin, aunque lo estn por las necesidades polticas del
gi:p.,po dominante fundamental." (Gramsci, 1970, pp. 394-395.)
'l.'L'i protagn.ica de los empleados en los movimientos sociales

vlizacin afecta los mecanismos .oolticos de la reorcduccn. Sea que atendamos al papel de las actividades de circulacin en el funcionamiento circular del sistema social, al
papel de los empleados estatales en e! ordenamiento administrativo general. a las actividades de seicios ligadas a la
formacin . recomposicin de la fuerza- de trabajo, a los
servicios de reproduccin ideolgica de la sociedad, en toda
esta serie de tareas desempeadas por empleados terciarios
nos encontramos con los resortes reproductores del poder.
Multiforme, difuso y molecular, el poder est siempre pre-
sente en forma directa en las "correas de transmisin" poltica hacia el conjunto-de la sociedad en que se han transformado las ampliadas actividades de servicios: comunicacin;
educacin
investigacin, administracin, vigilancia, recreacin, salud y otras, constrtuye.ico un rnultifactico entramado de funciones de poder, control y reproduccin. Sus
trabajadores de base se convierten en productores de poder
para otros, en generadores de una reproduccin en la que
no ocupan el lugar dominante, en funcionarios superestructurales. 2
En estas instituciones de ejercicio del poder, recorridas

se

;U.Al" VlLLARREAL

LOS HILOS SOCIALES DEL PODER

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el desen-,,olVintien'i:o del protagonismo de los cmpleac.cs ter-

oc nuestro tiempo. Sabemos que .ra creciente presencia de

los trabajadores terciarios en la vida poltica general, en las
ciarios, su peso social crecienternente mayoritario es pro9~rebeliones urbanas, en los procesos de movilizacin popular;
ble q~e los conduzca a ocupar . un lugar ~ad vez mas
pero todo ello no impide que el verdadero protagonismo
destacado en. la vida poltica. En el complejo proc.es~. de
social de estos sectores masificados, en trminos de un acdesarrollo urbanizacin- -tercarizacin (que en el penado
conar. autnomo y hegemonizador, brille por su ausencia.
militar se' conjug con una estrategia desindustrializadora)
Por qu se encuentran rezagados en relacin con el nivel
a la orden del da en la Argentina, el nuevo proletariado terde lucha, organizacin y conciencia de los obreros?
ciario de empleados, a media distancia entre trabajo inte-
Aqu por el momento, slo estamos en condiciones de
lectual y las labores manuales; situado en .el dilema de optar
adelantar algunas hiptesis para un camino de investigacin
entre el protagonismo 0 la manipulacin, ir generando s~s
que deber recorrerse. En primer lugar, el distinto nivel de
propias formas de pensamiento y accio~ar ocupand.? com_o
concentracin de capital al que hemos aludido hace que los
actor un papel que todava no ha definido con claridad en
trabajadores terciarios privados se encuentren diseminados
la escena.

.
,
en pequeos establecimientos en los que la formacin de
Hemos sealado estos elementos que enriquecen la caracuna autoconciencia diferenciada se desarrolla con dificultad,
terizacin de los empleados, en razn de la irri.portanci~
en tanto el ncleo dinmico de los obreros industriales se
masiva que adquirieron en estos ltimos aos en _la Arge~t1concentra en grandes establecimientos que suponen el tra-
na reestructurada como producto de una estrategia regresiva
bajo colectivo, la abstractificacin de la relacin patronal
de poder que fragment a las c'.lpas subalternas. Empl~ados,
y el crecimiento de formas de conciencia sociales. La eviindependientes y marginales, se imponen sobre ~l tras1ond_o
dencia emprica de los datos recientes .de Censos Econrnide un mosaico popular heterogneo, fragmentano Y _heterocos sobre tamao de las plantas segn sector de actividad
nomo que. deber generar, sobre nuevas bases s?~1ales de
en la Argentina, avala estas afirmaciones.
poder, una perspectiva renovada de expresin poht1ca .. Pero
En segundo lugar, aludiendo a un problema del que es
podra decirse que la tercarzacn general de ~a mano de
ms difcil proporcionar informacin que lo corrobore, un.
obra en algunas sociedades latinoamericanas, al 1g~ que el
complejo de factores jdeolgicos explican el peculiar retralento 'proceso de crecimiento del trabajo de servicios que
so .de sus formas autnomas de lucha; en la conciencia del
comienza a manifestarse en la Argentina en los Sesenta, no son
_ empleado es habitual .encontrar un espectro de nociones
ms que un mismo fenmeno identificable ( con las mismas
en estado difuso que van de una percepcin de su situacin
causas, condiciones y consecuencias) con el que presenta
social corno capa relativamente privilegiada.' con relacin
este ltimo pas bajo la dictadura reciente, mi.nimzando el
a otros grupos como los obreros (que las estadsticas tienpapd de una estrategia de poder multiforme co_m? la_ que
den a desmentir progresivamente), a una escasa memoria de .
hemos identificado. Hacen posible rechazar la hptess de
tradiciones propias de lucha y organizacin, que oscurecen
identificacin un conjunto de elementos que expondremos
su papel especfico en la historia. Este problema se vi..ncula
a continuacin. En primer lugar, la estrategia de poder fragasimismo con la ubicacin de los empleados en aparatos de
rnentadora que se despleg en la Argentina se bas en un proreproduccin y ejercicio del poder, situacin ambivalente
ceso de desnduStrializacin que no acompa tradicionalya. que, si por un lado politiza inmediatamente sus acciones,
mente los mecanismos de terciarzacin del pas, ya que los
por el otro los sita en una posicin de poder relativamente
mismos tuvieron lL'JO de sus anclajes bsicos en Un desarroprivilegiada respecto a otros sectores y como objeto de un) 1 _ . llo de los servicios romo complemento dinmico de una
rgido control jerrquico burocratizado.
c.- '-:P

. i1

:1

1
1
1

270

JUAN VIL '..-ARRE.;,.L

ind ..,:i"tria en expansin qu<: os requer a; de un crecimierr; ).

industrial que necesitaba de financiamiento para sus operaciones, comercializacin y transporte para la circulacin de
sus productos, y servicios de publicidad, tecnologa, capacitacin o salud para cubrir funciones que iban desde la
expansin de los mercados hasta la reproduccin de la fuerza de trabajo. En segundo lugar, el peculiar proceso de terciarizacin que inscribimos en un contexto de heterogeneizacin popular, arranca de un efecto de desplazamiento de
la economa de produccin por una economa de especulacin que ilumina con una luz peculiar el tipo de servicios
que se desarrollaron: los servicios dnmicos asocados a la
produccin fueron desplazados por diversas. funciones especulativas de . agentes financieros, comisionistas y expertos
vinculados a la intermediacin parasitaria; de tal manera,
esta peculiar terciarizacin especulativa, se presenta como la
figura imaginaria de un crecimiento d sectores sociales que
no expresan el aumento de la riqueza social, que resultan
ms bien de diversos mecanismos de redistribucin de un
poder econmico inmvil, del estancamiento del trabajo
productivo acumulado. En tercer lugar, la terciarizacin
reciente de la Argentina se asoci estrechamente con marginalizacin, componente que no se presentaba significativamente en el crecimiento de los servicios en este pas en aos
anteriores, pero que s expresaba clsicamente la situacin
latinoamericana aunque partiendo de condiciones histricas
distintas; de esta manera, el proceso regresivoocurrido en la
Argentina implement (como conjuncin. del accionar mltiple de diversas. fuerzas sociales) efectos de poder que combinaron la tercarizacin que fragmentaba a los sectores
populares, con formas marginales de empleo informal y un
desarrollo masivo . del trabajo independiente de escasos
recursos.
n ltima instancia, la concentracin de poder que enfrentaba '!- las masas movilizadas, requera incentivar los
mecanismos reproductores, redimensionar los aparatos de
dominacin. La vigilancia de la sociedad, el control individualizado de la poblacin y el bombardeo ideolgico restaurador; son todas actividades. G_u..e requeran de la expansin

:71

LOS mLOS SOClf'.lES DEl PODER

.~~. ?2
-:

del emrleo terciario, ~.e la reproduccin de los err::;?li::-.c:.:.s.

Asf .quedan expuestas las caractersticas especificas de
la terciarizacin reciente queprodujo el proceso expresado
en la dictadura, proceso que al golpear a los obreros en. el
terreno abierto del' poder .no poda sino hacerlos retroceder
asimismo en el campo frecuentemente ocult de. las bases
sociales del mismo.

3. LAS VJSPERAS
La reestructuracin social analizada deja, entonces, la presencia en el entramado de 13 sociedad de una cpula enriquec. da, concentrada, homogeneizada .. Con sus formas de -~epresentacn nuevamente desarticuladas. La fragmentacin de
las clases subalternas. se acompaa de una ruptura 'de algunas desus redes organizativas, de un debilitamiento de otras.
La m2SIBcacin de grupos sociales con caractersticas nuevas el cambio en la estructuracin de las relaciones en todo
el . cuerpo social, ponen en cuestin los lizos tradicionales
de representacin. Se ha transitado un camino que va de la
crisis poltica, de .la movilizacin, de la ~o?erna?iJ!dad de
las masas, a las precondcones de una cnsis organica. Las
profundas. mutaciones sociales operadas eh el ~Ij~do _dict~- .
toral en la Argentina se instalan como un desafo a la imaginacin poltica de los sectores populares, nacionales, .demo-.
crticos .. A la fragmentacin del reflujo,' deber seguirle la.
recomposicin sobre nuevas bases enmarcadas
~dro .
actual de relaciones de fuerza, generando formas meditas de
accin poltica, Porque la vitalidad de los partidos, de los
movimientos populares, est dada- por su capacidad para
reaccionar contra el "espritu de rutina". Es as que nos
encontramos en las vsperas de otras formas de lucha y del
pasado slo deber quedamos la memoria,

e~ e:

. . 11
1
. 1:

1
1

\i

ANEXOS

CUADRO I.

Poblacin activa segn categora ocupacional

en algunos pases hacia J.960. ( % )
Emplea- Asalaria- Independores
dos
dientes,

Total

13

72

15

. 100

Chile (1960.)

2.

76

22

Uruguay (r963)

74

17

100

(1966)

93

100

Venezuela (1961)

61 .

36

100

Brasil (1960)

48

50

100

Mxico (1960)

64

35

100

Ecuador(l962).

49.

49

100

Argentina (1960)
. '

Gran Bretaa

FUENTE: Censos Nacionales de Poblacin.

Nora: Se ha eliminado la categora sin especificacin y se han unificado los "cuenta propia" y "familiares" en la categora "independientes", ya que no. expresan relaciones salariales. El mismo procedimiento se sigue enel cuadro IIL

273

JUAN YLLARR:CA.L

CUADRO

Il

Distribucin de la poblacin activa segn sectores de actividad en algunos pases hacia J 96.

(%)

Industria Servicios
36

44

100

36

57

100

Brasil

52.

. 15

3~
:J

100

Mxico

55

20

25

100

Estados Unidos

m. Poblacin activa segn categora ocupacional

en algunos pases hacia 19 70. ( orc)
Emplea dores.

Asalaria-

ds

dientes

Total.

73

21

100

(196_6)

. 93

100

Mxico (1970)

62

32

100

.2

49

49

100

67

30

100

87

11

100

74

17

100

62

35

100

Ttal

20

Argentina

CUADRO

Agro

Argentina

O 970)

Gran Bretaa

Ecuador (i 962)

FUENTE: Banco Mundial, 197~.

275

LOS HILOS SOCA1-E~ DEL f-t:rJ"SR

Venezuela (1970)

Estados Unidos
(197_0)

Uruguay (1963)

.9

,.

Honduras (1970)

. ~ .. . .
-~ . '

FUENTE: Censos Nacionales de Poblacin.

-1 ~

'

) ?-{'~
,_,, __.

Tndepen-

':i}.'
276

CUADRO IV.

JUAN YILLA'R.<.EA.L

Poblacin activa segn categoria ocupacional

en las reas urbanas de la Argentina. (!o)

1976
Empleadores
'Asalariados

5.3
73.9

1979
1.1

"6.1
71.8

. .... .

,..

20.9

22.1

23.8

Total

100.0

100.0

100.0

FUENTE~ Encuesta Permanente. de Ho~es rNDEC, ~ctubre.

'

1975

12.9

Minas y canteras ..

70.3.

Industria
rnanufacturera .

Nota: En este cuadro, a .diferencia de los cuadros I y III, loscuenta

propia se 'toman .separadarnente y 'se Incluye a los familiares
Y sin especificar en "otros". Los 'datos disponibles no 'permiten homogenezar la presentacin, Consideran solamente a las
grandes ciudades: Gran 'Buenos Aires, Crdoba; Rosario, Tucumn y 'Mendoza.
.
.

2.2.

.l980
'

. . 12.9

12.9 .

. 2~1

.: 2~5: .

1
1

25:4

6.4

5.8

7.6

Servicios, comercio
y finanzas

'50.4

50.6

51.7

Total

100:0

.100.0

100.0

ry

28.6 ,

Construccin
.

v. Evolucin sectorial del PBI en la Argentina. ( % )

Agricultura, caza

~:9

Cuenta propia

y pesca

CUADRO

277

1970.

1981.
...

LOS HILOS SOCIALES D.EL PODE'ft

. :; ~'

28.0

'

FUENTE: FIDE; en base a datosdel.BCk A'mayo de 1981.

Nota: El -sector de servicios, comercio y finanzas -en estos datos
elaborados por FIDE-:- incluye actividades eorno electricidad .
y transporte; no guardando homogeneidad con otras informaciones que se presentan y limitando, en consecuencia, las
conclusiones que se extraen. Pero al no contar con otros datos al respecto, de todas maneras los incluimos aqu a ttulo
ilustrativo.

;..~ . .q

,)

CUADRO VI.

U A..N' -!ILLA.R P.EAL

Personal ocupado en reas urbanas de la Argentina por sectores. ( % )

.
1974

Industria
manufacturera

1976

29.7.

Electricidad y otros

1.2

1.2

1.0

Construccin

6.S

7A

7.9

Transporte y
comunicaciones

7.0

6.9

6.&

Comercio

17.8

18.6

18.8.

Finanzas y otros

. 4.1

4.7

5.2

Servicios

30.6

31.4

31.8

100.0

100.0

100.0

FUENTE: INDEC,'Encuesta Permanente

CUADRO VIL Cantidad de afiliados sindicales en ] 970.

Nro.

le

220.000
180.000

14.6
l L9

1978.

32.5

Total

J.79

LOS -TILOS SOCIALES DEl. P0:0ER

I Confederacin de Trabajadores .
de la Educacin

2 Unin (?brera Metalrgica

3 Confederadn General de

28.5

Empleados de Comercio
4 Unin Ferroviaria

5 Asociacin Obrera Textil

Bancaria
7 Unin Obrera de la Construccin
Asociacin

171.000
168.978

l 15.000

77.620
75.000
70.000

. . 8 Asociacin Trabajadores del Estado:

9 Unin Obreros y Empleados Muni65.000
cipales de Capital Federal
10 Obreros y Empleados Municipales
56.884
de Avellaneda
56500
11 Unin Trabajadores Gastronmicos
12 Federacin Arg. de Trabajadores
53~286
de Luz y Fuerza
50.100
13 Unin. del Personal Civil de la Nacin
14 Federacin Obrera Nacional de la
43J)OO
Industria del Vestido y Afines .
15 Sindicato de Mecnicos y.Afines
40.000
del Transporte Automotor
16 Federacin Argentina de Trabaja38.267
dores de la Sanidad
17 Federacin Obreros y Empleados
30.009
Telefnicos
1.510.644
TOTAL DE AFlLIADOS

de Hogares.

FUEt-ITE: INDEC y <XiT.

L~S

ll.3
11.2
. 7.6
5.1
4.9
. 4.6.
.43.

3.8.
3.7
3~5
33

2.8
2.6
2.5

2.0

100.0

..

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..

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.i.

JUAN VILLARREAL

LOS HILOS SOCIA:;:..Es DEL PODER

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CUADRO VIII. Proporcin de ocupados por cuenta propia en

--

relacin a la poblacionactiva d las principales ciudades de la Argentina. (w)

c-,

r--,

[Octubre de cad~ ao)

1974

Gran
Buenos Aires
Crdoba

Meridoza

:~

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Rosario

!';.

..,

...

280

.CQ

..

1976

1978

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C)

19.80

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18.5
18.l
21.6

20.8

20.1
23.7
23.8
24.2

22.5
26.5
23.7
24.4.

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23.1
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27.8
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33.9

24.5

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Tucumn

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18.9

17.9

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7.7

FUENTE: Encuesta Permanente de Hogares, INDEC.

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Santa Fe

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