Constitucin Poltica y contrato social

(LP, 16/02/14)
La Constitucin Poltica ha sido considerada, por el Derecho y la filosofa,
como el texto fundamental en el que se expresan la voluntad general y los valores
y principios comunes a una sociedad, elevados a la condicin de norma jurdica,
mediante la cual se regulan los derechos y deberes de todos y cada uno de sus
componentes y, particularmente, los alcances, lmites y formas del ejercicio del
poder.
Vista desde esa perspectiva, la Constitucin viene a ser la expresin
normativa del contrato social, y en ella se establece el sistema de derechos y
deberes que rige a una comunidad determinada, la que slo existe como sociedad
en la medida en que dispone de un cuerpo de valores y principios comunes.
Dicho en otras palabras, el grupo es el elemento cuantitativo, necesario
pero no suficiente para que exista una sociedad, pues esta surge hasta el
momento en que esa agrupacin es capaz de establecer el plano de coincidencias
mnimas y el conjunto de derechos y deberes que es la plataforma sobre la que se
construye.
La Constitucin, entonces, es la expresin jurdica en la que esa voluntad y
esos valores adquieren el carcter de normas superiores que regulan el
comportamiento de una comunidad y de las personas que la conforman, y que
establece las formas a travs de las cuales el poder se ejerce sin vulnerar los
derechos y garantas fundamentales de cada quien y sin constituirse en expresin
de la voluntad absoluta del gobernante, que de esa manera se transformara en la
fuente del Derecho y el poder.
Todas estas ideas esenciales del Derecho Constitucional y la Filosofa
Poltica se encuentran seriamente vulneradas en Nicaragua, a raz de las reformas
constitucionales aprobadas recientemente por la Asamblea Nacional.
Aunque el tema es amplio y complejo y amerita un estudio extenso y
profundo, en esta ocasin, y debido a la naturaleza del presente escrito, quiero
limitarme a lo que constituye el ncleo esencial de las mismas, y al objetivo que

determina el porqu de los cambios operados en la Constitucin y en el sistema

poltico nicaragense.
La finalidad de estos cambios es la concentracin de poder y la
permanencia indefinida en el mismo. Para ello qued abolido el artculo 147, que
estableca el lmite a la reeleccin en perodos sucesivos y la prohibicin de ms
de una reeleccin, aunque fuese en perodos alternos. La Corte Suprema de
Justicia, en una sentencia cuestionable cuya crtica no podemos hacer en este
momento pero que ya la hemos expresado en varias ocasiones, declar
inaplicable el artculo, el que ahora desaparece con las reformas constitucionales.
En trminos generales, con las reformas se pretende eliminar la objecin a
la falta de legalidad y de legitimidad de las actuaciones presidenciales, y, adems,
se opera el fortalecimiento del poder del presidente, mediante el control del
Ejrcito, a travs de las reformas a la Constitucin, y al Cdigo Militar, en el que,
entre otras cosas, se deja en manos del presidente de la Repblica decidir el
tiempo de permanencia del jefe del Ejrcito en el cargo y la posibilidad de la
destitucin del mismo cuando haya causa justificada para ello. De esta manera se
afecta a una de las instituciones ms slidas y que ha gozado del reconocimiento
de la ciudadana nicaragense.
En el mismo sentido, se han adoptado medidas de facto con la Polica
Nacional, dirigidas a garantizar la subordinacin total de sta a la voluntad
personal de quien ejerce el poder, y las que, probablemente, van a orientar la
reforma a la ley que regula a esta institucin.
Por otra parte, en estas reformas se constitucionaliza la participacin de los
Consejos Territoriales y los Consejos Regionales, lo que da fuerza de ley
constitucional a la existencia de rganos creados por la voluntad presidencial para
el ejercicio de las funciones polticas que el poder considere necesarias.
Junto a estas disposiciones est la que constitucionaliza las relaciones con
la empresa privada, la que pretende dar un carcter corporativo a estas funciones
y dotarse de la posibilidad de ejercer influencia y control sobre este importante
sector de la vida econmica y social del pas.

En sntesis, la reeleccin indefinida, el control total de la Polica y el

Ejrcito, la creacin constitucional de los consejos territoriales y regionales, las
relaciones corporativas con el sector privado, y la emisin de decretos ejecutivos
de aplicacin general, constituyen los medios principales para alcanzar el fin de
permanencia y concentracin del poder.
Pensamos que todo esto es muy arriesgado para la democracia, el Estado
de Derecho y, sobre todo, para la estabilidad y la paz social y poltica en
Nicaragua. Estas medidas contradicen lo que, a nuestro juicio, debera ser la
forma de actuar en poltica, que es la concertacin y el contrato social, a partir del
respeto a las diferencias y en busca del acuerdo que haga posible la unidad en la
diversidad.
Si bien en este momento no es viable una concertacin de carcter
nacional que incluya al gobierno, los partidos polticos y la sociedad civil, por lo
menos debera intentarse realizarla entre los grupos polticos de oposicin y la
sociedad civil. En todo caso es imprescindible la cultura y la prctica de la
concertacin, para tratar de construir un proyecto de pas basado en la
democracia y el Estado de Derecho.
En este sentido cabra decir que la concertacin significa un salto
cualitativo sobre lo que han sido las dos expresiones dominantes de la poltica
nicaragense: la confrontacin y la confabulacin.
Es necesaria la concertacin no para tratar de imponer en forma total y sin
apelacin un modelo econmico y social, ni para disolver en la fuerza poltica
dominante la identidad del adversario, sino para encontrar un plano de
coincidencias mnimas de las diferencias, un punto de convergencia de las
contradicciones. Pero sobre todo se debe concertar para garantizar los derechos
fundamentales de las personas, para evitar que se adopten medidas unilaterales o
decisiones que no tengan en cuenta los intereses y problemas de la poblacin y
que, por lo mismo, generen inestabilidad y desequilibrio. Tambin para tener en
cuenta que todo plan es ante todo un plan social, y que toda decisin econmica
debera considerar al menos dos elementos: la gradualidad de la misma y la
posibilidad de reabsorcin social de sus efectos.

Creo que la concertacin es fundamental para la elaboracin de un

programa integral, de un proyecto de nacin a partir del cual se busque solucin a
los graves problemas que amenazan al pas y que se han visto agravados con la
aprobacin de reformas constitucionales que favorecen la consolidacin de un
poder autocrtico y omnmodo.