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QUEJOSOS: **********.
VISTO BUENO
SR. MINISTRO
Autoridades Responsables:
1. Director General de Impacto y Riesgo Ambiental, dependiente
de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental
de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
2. Delegado en Sonora de la Procuradura Federal de la
Proteccin al Ambiente.
Actos Reclamados:
De la primera autoridad, en su calidad de ordenadora, la
resolucin en materia de Impacto Ambiental, emitida el
veintitrs de febrero de dos mil once, en el procedimiento
**********, que contiene la autorizacin para la construccin del
proyecto
denominado
Acueducto
Independencia,
la
autoridad ordenadora.
Los
actos
diversos
que
afecten
la
**********;
y,
1
2
dem. Foja 3.
Cuaderno del juicio de amparo **********. Foja 523.
se
interpusieron
oportunamente
de
Artculo 86. El recurso de revisin se interpondr por conducto del Juez de Distrito, de la
autoridad que conozca del juicio, o del Tribunal Colegiado de Circuito en los casos de amparo
directo. El trmino para la interposicin del recurso ser de diez das, contados desde el siguiente
al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin recurrida.
La interposicin del recurso, en forma directa, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o
ante el Tribunal Colegiado de Circuito, segn corresponda, no interrumpir el transcurso del
trmino a que se refiere el prrafo anterior.
6
atender
la
desestimacin
de
otras
causas
de
llamados
para
hacer
valer
sus
derechos,
participar
en
la
utilizacin,
administracin
Internacional
del
Trabajo,
que
de
manera
de
Obras
Sonora
SI,
se
ha
realizado
un
comunidad
indgena,
sino
que
se
ha
realizado
un
proteccin,
preservacin,
uso
13
con
la
autorizacin
del
proyecto
Acueducto
SEGUNDO.- La ********** podr disponer cada ao agrcola, hasta la mitad del caudal que se
almacenar en la presa de La Angostura, para fines de riego de sus propias tierras.
Las extracciones debern corresponder a las necesidades agrcolas de su zona irrigable en la
(sic) margen derecha del citado ro, independientemente del aprovechamiento de las aguas no
controladas en la presa La Angostura.
El derecho que se otorga a la ********** de dichas aguas, autoriza a los ncleos de poblacin de la
misma, a disponer de las aguas que les correspondan a medida que las tierras de su propiedad
que vayan abriendo al cultivo, lo requieran.
15
juicio en su carcter
Tradicional de la **********.
de
Gobernador
18
19
20
21
APLICABLES
COSTUMBRES Y
CULTURALES.
COMO
SUS
ESPECIFICIDADES
24
28
garanta
de
audiencia
previa
a
las
comunidades indgenas que se veran
afectadas con tal determinacin.
Lo anterior, se sustent en que debido a lo dispuesto en el
artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, el gobierno tiene la obligacin de consultar
a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y a travs de sus instituciones representativas,
cuando se prevean medidas administrativas susceptibles
de afectarles directamente.
Derechos que se estimaron legalmente tutelados y reconocidos
a favor de los pueblos indgenas que acogen los artculos 14 y
15 del ordenamiento internacional citado, pues se establece en
ellas que cuando un Estado tiene derechos en relacin con los
recursos naturales que se encuentran en determinadas tierras,
deben establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los
intereses de dichos pueblos seran perjudicados y en qu
medida, lo anterior, previo a emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras.
En ese orden de ideas, se concluy que la autoridad
responsable previo a la emisin de la resolucin de impacto
ambiental reclamada, debi respetar la garanta de audiencia
consagrada en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, a favor de la **********, dado que la
finalidad de la construccin del Acueducto Independencia
implicaba una afectacin a sus derechos de uso, goce o
disposicin en relacin con la cantidad de agua que se
encuentra almacenada en la presa La Angostura.
Se consider asimismo en la sentencia recurrida que en el
caso no se podan tener por colmadas las formalidades
esenciales del procedimiento que prev el precepto
constitucional previamente aludido, por el hecho de que la
autoridad responsable haya puesto a disposicin del pblico en
general a travs de diversos medios de difusin, el proyecto
denominado Acueducto Independencia, habida cuenta que,
de conformidad con lo establecido en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
30
31
Sonora,
al
interponer
recurso
de
revisin
hizo
las
32
33
referido
acueducto,
resultando
falso
lo
que
comunidad
determinacin
pueblo
la
que
tribal
se
al
arrib
cual
por
pertenecen,
el
supuesto
el
hecho
reconocimiento,
de
que
existi
reconoci
la
autoadscripcin
calidad
de
auto
**********,
al
por
ello
debieron
demostrar
contar
con
dicha
como
indgenas,
pues,
en
primer
lugar, la
37
descritos
para
acreditar
que
efectivamente
los
de
legitimacin
procesal
activa
sin
haberse
allegado
autoreconocieran
como
indgenas
para
en
materia
de
impacto
ambiental
**********
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40
Juzgado
quo
para
desestimar
las
causales
de
41
Decreto
de
referencia
se
encuentra
condicionado
quienes
determinarn
las
diversas
autorizaciones,
46
establecidos
en
las
disposiciones
se
resolvi
conceder
el
amparo,
pues
de
los
autorizacin
condicionada
del
proyecto
Acueducto
47
fue
colmada
de
plena
conformidad
con
las
49
Federal
exige
previsiones
especficas
que
al
legislador
regulen
el
ordinario
modo
en
establecer
que
debe
PERSONAS
APLICACIN
POLTICA
DEL
DE
INDGENAS.
ARTCULO
LOS
2o.
ESTADOS
MBITO
DE
SUBJETIVO
LA
UNIDOS
DE
CONSTITUCIN
MEXICANOS.
AUTOADSCRIPCIN.10
9
51
52
el
criterio
citado
con
antelacin-,
debe
privilegiarse
su
53
Lo
anterior
no
implica
que
los
restantes
poda
ponderar
la
documental
en
relacin
al
tiene
por
objeto
garantizar
el
reconocimiento,
54
55
organizacin
interna,
el
efectivo
acceso
la
57
adecuadamente
por
las
instancias
de
procuracin
Suyai G. Gualda, ALAI, Amrica Latina en Movimiento 2009-12-16, Amrica Latina, Pueblos
originarios, otros proyectos y alternativas para Amrica Latina: Reflexiones en torno al
multiculturalismo y pluriculturalismo.
11
58
de
los
pueblos
indgenas
an
era
profundamente
59
60
comunidades indgenas
inters pblico.
como
entidades de
y la
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
62
en
Pases
Independientes.
En
dicho
instrumento
puedan
personalmente
iniciar
bien
procedimientos
legales,
conducto
sus
por
de
ya
sea
organismos
representativos:
Artculo 12.
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la
violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos
legales, sea personalmente o bien por conducto de sus
organismos representativos, para asegurar el respeto
efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para
garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan
comprender y hacerse comprender en procedimientos legales,
facilitndoles si fuere necesario, intrpretes u otros medios
eficaces.
bien
travs
de
sus
organismos
representativos.
En virtud de lo anterior, este postulado, junto con el contenido
del artculo 2 constitucional que garantiza el acceso a la justicia
individual o colectivamente a los grupos y comunidades indgenas,
poseen plena fuerza vinculante al haberse adoptado en la normativa
63
14
64
65
quienes
licencias,
determinarn
entre
otros,
las
sin
diversas
que
autorizaciones,
se
desprenda
66
Angostura,
porque
bien
se
puede
tomar
el
volumen
al
Ambiente,
que
reglamenta
las
disposiciones
68
69
la
proteccin,
preservacin,
aprovechamiento
que
se
plantea
afectar
por
la
obra.
Por
tanto,
Tesis P./J. 135/2001, emitida en la Novena poca, por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XV, Enero de
2002, Pgina: 5. De rubro y texto:
IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE
INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO, DEBER DESESTIMARSE. Las causales
de improcedencia del juicio de garantas deben ser claras e inobjetables, de lo que se desprende
que si se hace valer una en la que se involucre una argumentacin ntimamente relacionada con el
fondo del negocio, debe desestimarse.
70
21
Octava poca. Registro: 207328. Instancia: Tercera Sala. Jurisprudencia. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin. Tomo IV. Primera Parte. Julio-Diciembre de 1989. Materia(s): Comn.
Tesis: 3a. 30. Pgina: 277
71
73
del
proyecto
denominado
Acueducto
autorizada,
lo
que
traer
como
secuela
la
SPTIMO.
Estudio
relacionado
con
el
principio
de
en
virtud de que la
autorizacin
deviene de un
76
EXCEPCIONES
ESE
22
Novena poca. Registro: 191539. Instancia: Segunda Sala. Tesis Aislada. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XII, Julio de 2000. Materia(s): Comn. Tesis: 2a.
LVI/2000. Pgina: 156
78
la
80
directamente;
asimismo
darles
participacin
en
la
nacional
regional
susceptibles
de
afectarles
81
Esto es, el deber por parte del Estado a la consulta para los
pueblos y comunidades indgenas no depende de la demostracin de
una afectacin real a sus derechos, sino de la susceptibilidad de que
se puedan llegar a daarse, pues precisamente uno de los objetos del
procedimiento es determinar si los intereses de los pueblos indgenas
seran perjudicados.
Pero no slo eso, de los artculos antes referidos del Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes se extraen contenidos
mnimos del deber de consulta a los pueblos y comunidades
indgenas, frente a cualquier accin o medida susceptible de afectar
sus derechos e intereses.
Es pertinente tomar en cuenta que la Corte Interamericana de
Derechos Humanos se refiri a ellos por primera vez, al resolver el
caso del Pueblo Saramaka vs Surinam el veintiocho de noviembre de
dos mil siete, y que los mismos han sido recopilados dentro del
Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos que
involucren Derechos de Personas, Comunidades y Pueblos Indgenas
elaborado por esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El deber de consulta del Estado en relacin con la exploracin o
explotacin de recursos naturales se gua por el artculo 6 del
Convenio, segn el cual los Estados debern consultar a los pueblos
indgenas mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
83
Lo
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fines
de
riego
de
sus
propias
tierras,
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SECRETARIO DE ACUERDOS
DE LA PRIMERA SALA:
89
En trminos de lo previsto en los artculos 3, fraccin II y 18, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin
considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
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