6.7.

PROGRAMA DE CONTINGENCIAS
Durante la etapa de construccin y funcionamiento, podran presentarse
situaciones de emergencia relacionadas con los riesgos ambientales y/o
desastres naturales; es por ello que el Programa de Contingencias, puede
brindar los conocimientos tcnicos que permitirn afrontar estas
situaciones con el fin de proteger principalmente la vida humana.
Asimismo, el Programa permitir establecer lineamientos para evitar
retrasos y sobrecostos que puedan interferir con el normal desarrollo del
proyecto. Para una correcta y adecuada aplicacin del Programa de
Contingencia, la empresa administradora, al inicio de la etapa construccin,
deber establecer su Unidad de Contingencias, adecundose a los
requerimientos mnimos, en funcin de la actividad y de los riesgos
potenciales geofsicos, climticos y siniestros de la zona; asimismo, deber
implementar la organizacin de respuesta ante cualquier contingencia.

a. Riesgos potenciales identificados

Los principales eventos identificados, para los cuales se implementar Programa de Contingencias,
de acuerdo a su naturaleza son:
Posible ocurrencia de sismos.
Posible ocurrencia de inundaciones.
Posible ocurrencia de incendios.
Posible ocurrencia de derrumbes.
Posible ocurrencia de derrames de combustibles, lubricantes y/o elementos nocivos.
Posible ocurrencia de problemas tcnicos (Contingencias Tcnicas).
Posible ocurrencia de accidentes laborales.
Posible ocurrencia de problemas sociales (Contingencias Sociales).
b. Implementacin del Programa de Contingencias
Para una adecuada aplicacin del Programa de Contingencias, se
recomienda establecer una Unidad de Contingencias contra riesgo de
accidentes y eventualidades al inicio de las actividades de construccin. El
personal, equipos y accesorios necesarios, para hacer frente a cada uno de
los riegos potenciales identificados, constituyen otros factores importantes e
imprescindibles, para la implementacin del Programa. Asimismo, el manejo
de los equipos deber ser de responsabilidad de la Unidad de
Contingencias. A continuacin se describen cada uno de los factores de
implementacin:
i. Unidad de Contingencias
La Empresa implementar el Programa de Contingencias en la etapa
constructiva del hospital e instalar la Unidad de Contingencias,
adecundose a los requerimientos del proyecto, en funcin de la
actividad y de los riesgos potenciales de la zona, como por ejemplo: la
ocurrencia de accidentes laborales, problemas tcnicos, eventos
naturales (sismos o inundaciones), incendios en las instalaciones, entre los
ms importantes. La Unidad de Contingencias, que estar a cargo del
Coordinador de Seguridad.
La Unidad de Contingencias tendr como funcin, poner en prctica
el Programa de Contingencias, y estar constituida por el Coordinador
de Seguridad Industrial, personal capacitado, equipos y accesorios
necesarios para hacer frente a los riesgos ambientales sealados
anteriormente. Entre las acciones que realizar la Unidad de
Contingencias son las siguientes:

 Efectuar coordinaciones previas con las autoridades locales, teniendo en cuenta las acciones que
le corresponden de acuerdo a su funcin, y coordinar acciones con el Sistema Nacional de Defensa
Civil (SINADECI) y los Centros de Salud cercanos al rea de influencia del Proyecto, a fin de que estn
alerta,ante una eventual emergencia.
Establecer un sistema de comunicacin inmediata que le permita a la Unidad de Contingencias,
conocer los pormenores y lugar de ocurrencia del evento.
Implementar un sistema de alerta en tiempo real, entre los lugares de alto riesgo y la Unidad de
Contingencias, que cualquier accidente ser comunicado a las Unidades de Auxilio Rpido.
Para poder cumplir efectivamente con las actividades y los procedimientos encomendados La Unidad de
Contingencias deber contar adicionalmente con:
Una unidad mvil de desplazamiento rpido.
Un equipo de telecomunicaciones,
Un equipo de auxilio paramdico
Dotacin de material mdico necesario.
Materiales e insumos disponibles adecuados para cada caso.
Equipos contra incendios instalados y mviles.
ii. Personal capacitado
El personal miembro de la Unidad de Contingencias estar capacitado respecto a medidas y
procedimientos adecuados para afrontar, los diversos riesgos identificados, conocer el manejo de los
equipos y tambin de procedimientos de primeros auxilios.
iii. Equipo de primeros auxilios y socorros
La implementacin y disponibilidad de los equipos de primeros auxilios y socorro es de
obligatoriedad para el Responsable Administrativo del Proyecto y deber contar como mnimo, de lo
siguiente: medicamentos para tratamiento de primeros auxilios (botiquines), cuerdas, cables, camillas,
equipo de radio, megfonos, vendajes,apsitos y tablillas.
Cada uno de ellos, debern ser livianos, con el fin de que puedan ser transportados rpidamente por el
personal de la Unidad de Contingencias.
iv. Implementos de seguridad en obra
El personal de obra dispondr de un equipo de proteccin para prevenir accidentes, adecuados a las
actividades que realizan, por lo cual, el Responsable Administrativo est obligado a suministrarles
los implementos y medios de proteccin personal.
El equipo de proteccin personal, deber reunir condiciones mnimas de calidad, resistencia,
durabilidad y comodidad, de tal forma, que contribuyan a mantener y proteger la buena salud de la
poblacin laboral contratada para la ejecucin de las obras.
v. Equipo contra incendios
Se contar con equipos contra incendios, los cules, estarn compuestos principalmente por extintores,
implementados en todas las unidades mviles del Proyecto. A continuacin se detalla cada uno de sus
componentes:
Extintores para incendio
Compuesto de extintores de polvo qumico seco (ABC) de 11 a 15 Kg, cuya localizacin no debe estar
bloqueada por mercancas o equipos.
La inspeccin de los extintores se realizar cada mes, se les pondr a prueba y se realizar su respectivo
mantenimiento. Estos extintores debern llevar un rtulo con la fecha de prueba, y con la fecha de
caducidad del mismo.
Si se usa un extintor, se volver a llenar inmediatamente. Adicionalmente se tendr disponible arena
seca, ante una eventual falla de estos equipos.
Entre otros equipos de proteccin ante la ocurrencia de incendios tenemos: radios porttiles, cisterna,

mangueras, extintores, gafas de seguridad, mscaras antigs, guantes de seguridad, botines de

seguridad, equipos y materiales de primeros auxilios.
vi. Equipo contra derrame de sustancias txicas
Cada lugar donde se disponga combustible, aceite, lubricantes y otros productos peligrosos, tendr un
equipo para controlar los derrames suscitados. Los componentes de dicho equipo, se detallan a
continuacin:
Absorbentes como: almohadas, paos y estopa para la contencin y recoleccin de los lquidos
derramados.
Equipos comerciales para derrames que vienen pre empaquetados con una gran variedad de
absorbentes para derrames grandes o pequeos.
Herramientas manuales y/o equipos para la excavacin de materiales contaminados.
Contenedores, tambores y bolsas de almacenamiento temporal para limpiar transportar los materiales
contaminados.
6.7.1. Medidas de contingencias
Las medidas de contingencias contemplan los riesgos por sismos, ocurrencia de incendios, derrumbes,
derrames de combustibles, lubricantes y/o elementos nocivos, problemas tcnicos, accidentes laborales,
y sociales.
1. Inundaciones
Es preferible que la ejecucin de la obra sea realizada en pocas donde no ocurran altas precipitaciones
en la zona, como son los meses entre Abril a Noviembre. En la etapa de funcionamiento, las medidas se
circunscriben a crear una conciencia ambiental en los usuarios del hospital, para realizar una
comunicacin inmediata a las autoridades competentes, sealando las caractersticas de cualquier
incidente, fecha, hora, lugar, magnitud aproximada, nmero de accidentados, y daos a la infraestructura
proyectada, entre los ms importantes; as como infundir la colaboracin con las operaciones de rescate,
atender a los heridos y trasladados a los puestos asistenciales ms cercanos.
2. Ocurrencia de sismos
Ante la ocurrencia de sismos, el personal administrativo y operativo deber conocer los
procedimientos sobre las medidas de seguridad a seguir en caso de ocurrencia de sismos, las cuales se
detallan a continuacin:
SISMOS
Personal a cargo: Unidad de Contingencias
Equipo Necesario: Equipo de primeros auxilios, radio, linterna, pilas de repuestos y mantas.
Actividades a Implementarse:
Antes del Evento
Las construcciones provisionales, debern estar diseadas y construidas, de acuerdo a las normas
de
diseo y construccin.
La disposicin de las puertas y ventanas de toda construccin, preferentemente deben abrirse hacia
fuera de los ambientes, a fin de facilitar una pronta evacuacin del personal de obra en caso de sismos.
La empresa deber realizar la identificacin y sealizacin de reas seguras dentro y fuera de las
obras y almacn de materiales, etc.; as como, de las rutas de evacuacin directas y seguras.
Las rutas de evacuacin deben estar libres de objetos y maquinarias con la finalidad de que no
retarden o dificulten la pronta salida del personal.
El Responsable Administrativo implementar charlas de informacin al personal de obras, sobre las
acciones a realizar en caso de sismo.
Durante el evento
Paralizar las maniobras de uso de maquinarias y equipos; a fin de evitar accidentes.

 Se deber instruir al personal de obra, de tal forma, que durante la ocurrencia del sismo, se mantenga
la calma y la evacuacin se disponga de tal manera que se evite que el personal corra y/o desaten el
pnico.
Si el sismo ocurriese durante la noche, se debern utilizar linternas. No utilizar fsforos, velas ni
encendedores.
Disponer la evacuacin de todo el personal hacia las zonas de seguridad y fuera de la zona de
trabajo.
Despus del evento
Atencin inmediata de las personas accidentadas.
Retiro de toda maquinaria y equipo de la zona de trabajo, que pudiera haber sido averiada o
afectada.
Ordenar y disponer que el personal de obra, mantenga la calma, por las posibles rplicas del
movimiento telrico.
3. Ocurrencia de incendios
La ocurrencia de incendios durante la etapa de construccin, se considera, bsicamente, por la
inflamacin de combustibles, accidentes operativos de maquinaria pesada y unidades de transporte,
accidentes fortuitos por corto circuito elctrico y otros. En tal sentido las medidas de seguridad a
adoptar son:
INCENDIOS
Personal a cargo: Unidad de Contingencias
Equipo Necesario: mangueras, extintores, mscaras, etc.
Actividades a Implementarse
Antes del Evento
Capacitacin a todo el personal administrativo y operativo, de acuerdo al caso de las instalaciones;
con la finalidad de que conozcan los procedimientos para el control de incendios bajo los dispositivos
de
alarmas y acciones, distribuciones de equipo y accesorios para casos de emergencias.
Se deber adjuntar un plano de distribucin de los equipos y accesorios contra incendios
(extintores) y almacenes, las que sern de conocimiento de todo el personal que labora en el lugar.
Mensualmente cada extintor ser puesto a prueba, de acuerdo con las recomendaciones del
fabricante.
Se elaborar un programa de simulacros de lucha contra incendios, con la participacin de todo el
personal.
Durante el evento
Paralizacin de las actividades operativas en la zona del incendio.
Comunicacin inmediata con el Jefe de la Unidad de Contingencias.
Para apagar un incendio de material comn, se debe usar extintores o rociar con agua, de tal forma
de
sofocar de inmediato el fuego.
Para apagar un incendio de lquidos o gases inflamables, se debe cortar el suministro del producto y
sofocar el fuego, utilizando arena seca, tierra o extintores de polvo qumico seco, espuma o dixido de
carbono.
Para apagar un incendio elctrico, se debe de inmediato cortar el suministro elctrico y sofocar el
fuego
utilizando extintores de polvo qumico seco, dixido de carbono, arena seca o tierra.
Despus del evento
Los extintores usados se volvern a llenar inmediatamente.
Un observador contra incendios deber estar de guardia por lo menos 30 minutos despus del
incendio.

 Se revisarn las acciones tomadas durante el incendio y se elaborar un reporte de incidentes.

4. Ocurrencia de derrames de combustibles, lubricantes o elementos nocivos
Son los derrames de combustibles, lubricantes o elementos txicos, transportados para ser utilizados en
alguna fase del Proyecto, en las instalaciones o alrededores originados por accidentes
automovilsticos o desperfectos en las unidades de transporte, los cuales a continuacin se detallan:
DERRAMES DE SUSTANCIAS TXICAS
Personal a cargo: Unidad de Contingencias
Equipo Necesario: barrilas y almohadillas absorbentes, contenedores para material contaminado por
petrleo,guantes de trabajo, etc.
Actividades a Implementarse:
Antes del Evento
El personal, estar obligado a comunicar de forma inmediata a la Unidad de Contingencias la
ocurrencia de cualquier accidente que produzca vertimiento de combustibles u otros.
Dar capacitacin e instruir a todos los operarios de la construccin sobre la proteccin y cuidados en
caso de derrames menores.
Preparar botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia (extintores, megfonos, radios,
etc.).
Durante el evento
En el caso de accidentes en las unidades de transporte de combustible, se prestar auxilio inmediato,
incluyendo el traslado de equipo, materiales y cuadrillas de personal, para minimizar los efectos
ocasionados por cualquier derrame, como el vertido de arena sobre los suelos afectados.
En el caso de accidentes ocasionados en las unidades de terceros, las medidas a adoptar por parte
del
Responsable Administrativo del Proyecto, se circunscriben a realizar un pronto aviso a las autoridades
competentes, sealando las caractersticas del incidente, fecha, hora, lugar, tipo de accidente, elemento
contaminante, magnitud aproximada, y de ser el caso, proceder a aislar el rea y colocar sealizacin
preventiva alertando sobre cualquier peligro (banderolas, letreros, tranqueras, etc.).
Si el derrame fuera ocasionado por algn accidente, provocado por proveedores del Proyecto,
entonces ste ltimo, deber responsabilizarse de la adecuada limpieza del rea, segn lo estipulado
anteriormente.
Suspender el fluido elctrico en la zona, ya que una chispa puede generar un incendio del
combustible. As como tambin se debe de evitar el uso de fsforos o encendedores.
Despus del evento
Utilizar agentes de limpieza que no afecten el ambiente.
Atencin inmediata de las personas afectadas por el incidente.
Delimitar el rea afectada para su posterior restauracin, lo que incluye la remocin de todo suelo
afectado, su reposicin, acciones de revegetacin y la eliminacin de este material a las reas de
depsitos de material excedentes.
Si se hubiese afectado cuerpos de agua, el personal de obra, proceder al retiro de todo el
combustible con el uso de bombas hidrulicas y lo depositar en recipientes adecuados (cilindros
hermticamente cerrados) para su posterior eliminacin en un relleno sanitario de seguridad.
Retorno de los operadores a las actividades normales.
Se revisarn las acciones tomadas durante el derrame menor y se elaborar un reporte de incidentes.
De ser necesario, se recomendarn cambios en los procedimientos.
5. Ocurrencia de problemas tcnicos
Referidos a la atencin de cualquier eventualidad originados por aspectos tcnicos u omisiones del
Proyecto, tales como: omisiones de detalles o diseo de obras, errores en la ubicacin de obras de arte y
que no fueron incluidos en el Proyecto; as como, los ocasionados por fallas en el proceso constructivo
ante un eventual incidente y que requieren de una adecuada atencin tcnica.

Dada la eventualidad suscitada, el Responsable Administrativo proceder a resolverla con sus propios
recursos,con la ayuda y participacin de la Supervisin de la Obra. En todos los casos, se deber atender
prontamente el incidente o reprogramar la obra, de acuerdo al caso.
6. Posible ocurrencia de accidentes laborales
La posible ocurrencia de accidentes laborales durante la operacin de los vehculos y maquinaria pesada
utilizados para la ejecucin de las obras, son originados principalmente por deficiencias humanas o
fallas mecnicas de los equipos utilizados, para lo cual se deben seguir los siguientes procedimientos:
Comunicar previamente a los centros asistenciales ms cercanos del distrito, para que stos
estn preparados frente a cualquier accidente que pudiera ocurrir. La eleccin del centro de asistencia
mdica respectiva, responder a la cercana y gravedad del accidente.
Para prevenir accidentes, el Responsable Administrativo est obligado a proporcionar a todo su
personal, los implementos de seguridad propios de cada actividad, como: cascos, botas, guantes,
protectores
visuales, etc.
Se deber inmediatamente prestar el auxilio al personal accidentado y comunicarse con la
Unidad de Contingencias para trasladarlos al centro asistencial ms cercano, valindose de una
unidad de desplazamiento rpido, de acuerdo a la gravedad del incidente.
De no ser posible la comunicacin con la Unidad de Contingencias, se proceder al llamado de
ayuda o auxilio externo al Centro Asistencial o Policial ms cercano para proceder al traslado
respectivo, o en ltima instancia recurrir al traslado del personal mediante la ayuda externa.
En ambos casos, previamente a la llegada de la ayuda interna o externa, ser proceder al aislamiento
del personal afectado, procurndose que sea en un lugar adecuado, libre de excesivo polvo, humedad o
condiciones atmosfricas desfavorables.
7. Contingencias sociales
Estn referidos a la atencin de cualquier eventualidad originada por acciones resultantes de la ejecucin
del
proyecto sobre la poblacin de la zona, para este tipo de proyecto, podran manifestarse sobretodo
durante la etapa de construccin ya que durante la etapa de funcionamiento, la operacin de un hospital
es muy beneficiosa para la localidad.
En caso de ocurrencia de huelgas y paros exgenos a la obra, y que puedan comprometer la seguridad
y/o el normal desenvolvimiento de los trabajos, el Contratista deber comunicarse inmediatamente con las
Fuerzas Policiales ms cercanas y solicitar la ayuda o intervencin respectiva, incluyendo la paralizacin
de la obra de acuerdo al caso.
Programa de Manejo Social
a. Participacin de los Beneficiarios del Proyecto
La participacin de la poblacin beneficiaria (en este caso los pobladores locales, que viven cerca al
Hospital), en las diversas etapas del proyecto es importante porque previene la ocurrencia de conflictos
sociales potenciales o facilita la solucin de los mismos y asegura la sostenibilidad del proyecto en el
tiempo (La interrupcin de la operatividad de las obras de infraestructura por falta de mantenimiento es
uno de los problemas recurrentes en la mayora de proyectos de inversin, particularmente en el sector
Pblico. Es decir, al trmino del perodo de ejecucin y una vez que la entidad o empresa encargada de la
ejecucin se retira, las obras construidas al deteriorarse se dejan de usar y la situacin de los
beneficiarios vuelve a ser la misma de antes).
b. Mecanismos de Participacin - Convocatorias
La participacin de la poblacin se lograr a travs de campaas de sensibilizacin y participacin activa
de la poblacin organizada.
En el rea del proyecto, existe una diversidad de instituciones pblicas y privadas que pueden ayudar a la
convocatoria de reuniones para informar a la poblacin sobre los alcances del proyecto. Adems ha
aprovechado las actividades de Participacin Ciudadana, realizadas en el marco del proyecto, para
obtener y clasificar la informacin socioeconmica del rea de influencia social directa. Entre las
instituciones y organizaciones gremiales existentes en el rea de estudio, se tienen a las siguientes:
Gobiernos Municipales

 Alcaldes Distritales
Alcaldes Delegados de los Centro Poblados Menores Organizaciones No Gubernamentales
ONGs
Entidades Religiosas
c. Arreglos pre-constructivos y pre-operativos
Las estrategias de construccin del proyecto deben prever la participacin de la poblacin capacitada de
la localidad, en las etapas de ejecucin del proyecto, al respecto se deben fijar los jornales establecidos
en el rea del proyecto, estn referidos a otras actividades.
6.7.2. Medidas de contingencias en la etapa de funcionamiento
Durante la etapa de funcionamiento del hospital, las emergencias que podran originarse son debidas
principalmente por la ocurrencia de accidentes, con afectacin de salud de los usuarios y por estar en un
Hospital se considera que el Programa de Manejo de Contingencias debe incluir especificaciones
mnimas. Se consideran tambin contaminacin de agua y aire, por vertimiento de sustancias txicas por
accidentes en reas adyacentes al hospital y por ocurrencia de fenmenos de geodinmica interna y
externa como es el caso de los sismos, inundaciones, etc.
En tal sentido, la ms eficaz medida de contingencias es el aviso oportuno por parte de los usuarios, a las
entidades asistenciales existentes en el tramo de la carretera, para llevar a cabo el pronto auxilio de las
personas afectadas y/o realizar las medidas restauradoras y/o mitigadoras a algn recurso afectado
planteadas en la primera parte del presente programa de manejo de contingencias.