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Rol N 2935-15-CPT.
Parte expositiva
.1
Parte considerativa
21
EL CONFLICTO DE CONSTITUCIONALIDAD
SOMETIDO A ESTA MAGISTRATURA
22
ESTRUCTURA DE LA SENTENCIA
24
25
39
67
79
ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES
EN MATERIA DE IGUALDAD
84
CONCLUSIONES
94
Parte resolutiva
98
Votos Particulares:
98
141
160
167
Adicionalmente,
el
Ministerio
de
instituciones
de
educacin
superior
en el
la
respectiva
de personas
/a
institucin.
iii. Centros de formacin tcnica o institutos
profesionales que, al 30 de septiembre de 2015, cumplan
con los siguientes requisitos:
1)
de
licenciado:
a) El resultado de multiplicar el valor del arancel
regulado, por el nmero de estudiantes beneficiarios en
los programas de estudios correspondientes, al ao 2016.
b) El resultado de multiplicar la diferencia entre
el valor del arancel real, ms derechos bsicos de
matrcula, y el del arancel regulado, por el nmero de
estudiantes beneficiarios en los programas de estudios
correspondientes al ao 2016. Con todo, este valor no
podr superar el 20% del valor resultante del literal
Inmediatamente anterior.
Mediante decreto dictado por el Ministerio de
Educacin, que deber ser firmado por el Ministro de
Hacienda, se determinar el valor del arancel regulado
para cada programa de estudios, en base al promedio
ponderado de los aranceles de referencia por grupos de
programas de estudio de las instituciones que cuenten con
el mismo nmero de aos de acreditacin y los derechos
bsicos de matrcula promedios. Dicho decreto dispondr
la frmula de clculo del arancel regulado.
El nmero de estudiantes nuevos matriculados para
cursar los referidos programas de estudios en 2016 no
podr superar en un 2,7% de los estudiantes nuevos
deber
sui generis,
10
11
12
13
14
al 30 de septiembre de
"que, a/ 30 de septiembre de
15
Mximo Pavez
2
Cantillano.
Hernn Vodanovic
Schnake.
Hernn Vodanovic
4
Schnake.
Enrique Aldunate
Esquivel.
Universidad SEK.
Bancada de Diputados del
Partido Socialista de Chile.
en su calidad de Presidente de la
Comisin de Educacin de la
exposicin.
Asociacin Chilena de
Municipalidades.
16
Ricardo Paredes.
Coordinadora Nacional de
Estudiantes Secundarios (CONES).
Consejo de Institutos
Profesionales y Centros de
10
Ignacio Covarrubias
u
Centro de Justicia
Constitucional de la Universidad
Cuevas.
del Desarrollo.
12
13
14
exposicin.
Luis Riveros Barra,
16
Foro Universitario.
exposicin.
Consejo de Trabajadores de
17
18
17
18
los
19
ms
que
no
se
imponen
requisitos
20
profundiza
latamente
en
la
21
22
Que,
en
virtud
de
las
normas
23
El
prrafo
tercero
de
la
glosa
04,
24
SEXTO.-
parte del
las glosas
ante
esta
sede,
constituyen
una
25
propio
26
requerimiento,
consideraciones:
"excede el contenido
de forma que
"los
"impide al Congreso
la
deliberacin democrtica
27
"...tiene caractersticas
en
(foja 482);
las
mismas
observaciones
al
28
29
dispone
30
11.
el
12.
el
31
(Gmez Bernales,
32
15.
(a un
Derecho
de
(Molina Guaita,
Constitucional,
Universidad
de
"esta Magistratura
"...las glosas
el
carcter de
17.
33
(Silva
(Villaroel
18.
"glossa"
que
34
significa
Que,
efectuadas
las
precisiones
conceptuales anteriores, es posible resolver, a
continuacin, sobre las impugnaciones de forma que se
contienen en el requerimiento de inconstitucionalidad de
autos;
20.
"prioridades
35
(p.
3);
22.
a tal efecto"
(considerando trigsimoquinto);
23.
36
25.
Que,
sobre
tal
reproche
de
37
27);
26.
38
"la normativa de
la Ley de
el
lo
"el
polticas pblicas. El
39
(Gmez
Que,
precedentemente,
de
en
inconstitucionalidad
acuerdo
relacin
sobre
la
a
al
lo
razonado
reproche
posible
falta
de
de
decidendi"
"ratio
40
41
42
(Pg. 3) (nfasis
(Pg. 17);
43
"tratndose de
una
ley
Ha agregado que
monto de gastos"
"El sistema de
44
(nfasis agregado);
45
46
Que,
(c. 13).
"la primaca
que
/e
47
la
48
49
(a un proyecto) y
("Derecho Constitucional.
que
50
con las mismas son las que guardan con las primeras no
slo una vinculacin inmediata sino que, adems,
sustantiva."
(STC Rol N 1, c.
idea
51
"matricularse
nuestra
opinin,
estas
exigencias
52
53
23.
54
(C. 22).
55
artculo 44 N 4 de la Carta."
(C. 55).
"El
La
simple
comparacin
de
ambos
preceptos
56
"La
estimacin del rendimiento de los recursos que consulta
la Ley de Presupuestos y de los nuevos que establezca
cualquiera otra iniciativa de ley, corresponder
Que,
siendo
diferente
la
regulacin
57
"A diferencia
58
la ley orgnica
SU
59
"progresiva de la enseanza
ley',
60
de
vulnera el principio de
61
la
2.
62
63
64
65
66
67
"que la
68
"a) la supremaca
constitucional y de los derechos fundamentales, sean de
y de los derechos y
69
p. 107).
Al respecto se ha afirmado correctamente, que
"no
No
UNDCIMO.-
70
(Prieto
Sanchs, Luis, El constitucionalismo de los derechos,
Editorial Trotta, 2013, p. 70. En este texto el autor
cita en referencia la tesis de Luigi Ferrajoli expuesta
en Principia Iuris)
DUODCIMO.-
"en este
71
DECIMOTERCERO.-
DECIMOCUARTO.-
72
"infalibilidad"
y de la
DECIMOQUINTO.-
(Pea
73
74
DECIMOSPTIMO.
Que,
la referida Glosa 05
Que,
respecto de
este ltimo
75
de
septiembre de 2015,
ONSTnyje.
76
7CHILE
VIGSIMO.-
del
iii.
77
(p. 10);
78
y jvenes
79
VIGSIMO CUARTO.-
Que,
para
resolver
la
80
VIGSIMO SEXTO.-
Que
la consagracin de la
"el sometimiento
81
/a
VIGSIMO OCTAVO.-
Que,
tambin
la doctrina
82
"el
"como
(Peces-Barba,
83
TRIGSIMO.-
"principio
TRIGSIMO PRIMERO.-
Que es conveniente, a
84
continuacin,
que las normas jurdicas deben ser iguales para todas las
personas que se encuentren en las mismas circunstancias
consecuencialmente, diversas para aquellas que se
encuentren en situaciones diferentes.
No se trata, por
"la
De acuerdo a lo
razonabilidad
es el
(STC
TRIGSIMO SEGUNDO.-
esta Magistratura,
entonces,
supone,
suficientemente claro
que el legislador,
en
85
TRIGSIMO TERCERO.-
Que,
ya
desde
la
"el
TRIGSIMO CUARTO.-
Que,
siguiendo
la
lnea
86
(STC
TRIGSIMO QUINTO.-
Que,
en
base
estos
"que la Ley
Fundamental considera arbitrario por ende,
inconstitucional, tratar desigualmente a las igualdades
esenciales, entendidas estas ltimas como aquellas que
se verifican cuando
una
87
TRIGSIMO SEXTO.-
88
de
la
Repblica,
Observaciones
al
Que,
atinente
al
segundo
89
superior.
La Jefa de Estado plante la mejora de acuerdo al
siguiente modelo: "junto con autorizar M$ 536.620.149,
dicha autorizacin se acompaa de una glosa que determina
la forma y modo en que se har dicho gasto" (Presidenta
de la Repblica, Observaciones al Requerimiento, foja
449);
respecto
al
tercer
90
91
CUADRAGSIMO SEGUNDO.-
CUADRAGSIMO TERCERO.-
Que, en cuanto a la
92
Que,
finalmente,
de
93
Que,
al respecto,
la
94
CUADRAGSIMO SPTIMO.-
Que, en consecuencia, de
95
Que,
en
virtud
de
los
96
en segundo lugar,
la
Constitucin
N 20), ni 67 de la Constitucin-
se rechaza el
97
se acoge el
del prrafo
"que, al 30 de septiembre de
98
- En el literal iii:
"que, al 30 de septiembre de
relativo al rechazo
99
sera
Vicios de temporalidad
al introducir
Vicios de procedimiento
al utilizar una va
100
Presupuestos por:
B.1
monto de la asignacin
101
102
Precisa
la
modalidad
regular
o
extraordinaria de pago de este beneficio para cada
institucin de educacin superior (prrafos dcimo y
decimoprimero de la glosa 05).
El requerimiento impugna los puntos 3, 6, 7, 8, 9 y
10.
los
sucesivos
presupuestos contemplen estos recursos para financiar "la
incorporacin de estudiantes al financiamiento del acceso
gratuito a la educacin superior en las condiciones que
determine la ley".
3.- Glosa 04 sobre el Programa de Becas de
Educacin Superior del Ministerio de Educacin.
103
104
quinto
trmino,
el
propio
Tribunal
105
como se aprecia, no
106
de
la
Repblica
(Dictamen
38.548/2013)
DESNATURALIZACIN
DE
LA
LEY
DE
107
La
propia Constitucin
108
tanto,
en
lnea
de
principio,
el
109
10.
anualidad de la Ley de
110
111
que
112
si
existieran
dilemas
que
afectasen
113
114
115
116
democrtico y republicano.
Por tanto, no se ve cmo puede el procedimiento de
la Ley de Presupuestos vulnerar el rgimen democrtico de
formacin de la ley, tanto en su artculo 4 y 46 de la
Constitucin, en el entendido que los procedimientos son
el piso comn sobre el cual se permite desplegar las
diferencias al interior de una sociedad democrtica. La
Ley de Presupuestos cumple con el estndar bsico para
habilitar la reflexin deliberativa;
17.
reconocimiento de la flexibilidad
117
Por
presupuestarias,
una
salvo
parte,
las
porque
de
las
glosas
informacin
Que,
a partir del
examen de
la
118
armoniza la recaudacin y
el
119
120
121
24.
(fs. 32 del
requerimiento);
5.-
122
123
en esta causa,
(modificaciones,
aadidos,
derogaciones,
124
Reforma del
125
67 de la Constitucin).
Tampoco puede arrogarse un contenido modificatorio
de leyes permanentes ni menos atribuirse campos
normativos reservados para el legislador orgnico.
De la misma manera, las glosas presupuestarias no
tienen aptitud para condicionar futura legislacin. Este
ltimo dilema es ms bien imaginario. Es evidente que si
las glosas presupuestarios, en materias de directa y
sustantiva relacin con un gasto propio de la Ley de
Presupuestos, tienen capacidad de innovar en tierra
ignota, si el legislador acomete con facultades
permanentes sobre estos mismos asuntos pasa a regir con
su fuerza propia de ley especial. Por tanto, ah acaba el
contenido exploratorio del programa presupuestario y se
transforma en un mbito gobernado por leyes que
estructuran plenamente un sistema normativo. Esto ha
pasado con mltiples programas pblicos que comenzaron
con una glosa y se estabilizaron con su ley propia.
Siendo as, las glosas presupuestarias no vulneran el
artculo 63, numeral 20 de la Constitucin, puesto que
el legislador tiene siempre el poder de atribuirse
competencia normativa sobre las mismas materias,
producindose el efecto de que una ley reemplaza a otra;
6.- Las glosas presupuestarias no introducen un
nuevo rgimen de financiamiento universitario.
31.
Que,
en
consecuencia,
las
glosas
126
127
superior (OECD y
(MECESUP
Fondo
distintos
de
fondos
Desarrollo
128
129
en todos sus
130
los
131
tienen
y no inventar
132
dar
por
se
la
de la Ley de
Presupuestos sern la va
Que,
finalmente,
cabe
indicar
las
133
salvo
134
una norma debe ser integral, esto es, que "lo favorable u
odioso de una disposicin no se tomar en cuenta para
ampliar o restringir su interpretacin" (artculo 23 del
Cdigo Civil), a esta Magistratura le cabe desestimar un
argumento que deje sin sentido la normativa no impugnada
o desestimada por el mismo Tribunal. Por lo mismo, esta
parte de la sentencia desestimatoria de
inconstitucionalidad debe entenderse a la luz de la parte
estimatoria de inconstitucionalidad. Lo anterior, implica
que la parte reconocida como vulneradora de la
Constitucin es aquella que dice relacin con los
requisitos y condicionantes institucionales de la
asignacin de gratuidad, segn las razones que constarn
en este fallo;
43.
imponiendo a las
fines de lucro,
y exigencias de
participacin en
SUS
estatutos"
(fs.
35
del
requerimiento).
Por tanto, se cuestiona el sentido de la gratuidad
que es la exencin "a los estudiantes (...) de cualquier
135
136
46.
su
137
138
139
140
49.
141
[de estudiantes]
"[a]vanzar en el acceso
a la educacin superior
[la
focalizacin de los
(fojas 453);
142
Constitucin
a la
Estado,
143
"son obligatorias.
Esto ltimo ha de
144
7 .
los
criterios
de
diferenciacin
145
criterio diferenciador.
9. Que, un primer criterio diferenciador es aquel
u\I
146
"el
/a misma)"
147
Un asunto es la
148
letra c) );
13.
CFT
63.448
60.651
124.099
IP
155.409
148.855
304.264
Universidades
432.510
154.864
587.374
Total alumnos
i i.'367
1.015.737
149
150
requisito
(fs. 546). En
"[e]stas
(fs. 547);
18.
151
152
cifras
de
matrculas
de
alumnos:
MINEDUC,
www.mifuturo.cl ) ;
23.
gravedad y relevancia, es la
[puedan]
transformarse
en
153
Que,
con el fin de
"asegurar el
154
27.
de la siguiente manera:
155
Que
debe
tenerse
en
consideracin,
156
34.
CRUCH,
las cuales,
SU
Que,
en el captulo precedente,
se
argumentacin, que
las
157
158
mejorar
superior'
e/
(fojas 543).
lo-
La
Uhiversidad
es
una
159
exigidos
160
3.
161
162
SUS
163
Complementariamente,
cabe
recordar
que
la
determina
dos
entre
categoras
de
jurdicas ya creadas
bajo una
Consecuentemente, para
que la
normativa anterior.
arbitraria, veleidosa o
164
(general,
Que,
como
es
sabido,
la
doctrina
en
la
especie,
cierta
forma
de
triestamentalidad);
(3) Necesidad objetiva de ese medio, sin que exista
otro disponible (que siempre consistir en una suerte de
restriccin o invasin en los derechos individuales);
(4) Proporcionalidad en sentido estricto, vale
decir, que en el balance resultante de la afectacin de
los derechos - como valor negativo - la intervencin
ofensiva sea claramente menos daosa respecto de los
efectos positivos conceptualizados como logro de los
objetivos perseguidos en funcin del bien comn. (Roles
784, c.19; 1138, c. 24; 1234, c. 13;1317,c.3; 1448, c.
37
165
166
Que,
como
ha
dicho
este
Tribunal
167
Que,
por tanto,
la argumentacin de
168
1AI
169
170
171
172
173
Congreso Nacional.
Por lo dems, el otorgamiento de ayudas pblicas, se
construye sobre la base de distinciones, porque se da a
uno y no a otros (artculo 19 N 22). De hecho, lo que
liga a beneficiarios con las instituciones de pertenencia
es que esta disposicin constitucional exige que en el
trato el Estado no se comporte de manera discriminatoria.
Y la manera de hacerla, para garantizar gratuidad
efectiva es determinando un arancel del universo de miles
de aranceles fijados por las instituciones de educacin
de educacin superior que permita que haya gratuidad no
discriminatoria.
Este Tribunal slo puede objetar que esa
discriminacin sea arbitraria, pero no definir el
universo de los eventuales beneficiarios de la
transferencia;
13. Que las condiciones asociadas a un gasto son
positivas, porque todo lo que ayude a que pueda operar un
presupuesto sin dficit, con claridad de destino de los
dineros, va en la direccin correcta, pues el Presidente
de la Repblica puede dictar de mejor forma la inversin
de estos recursos con arreglo a la ley (artculo 32 N
20). Estas condiciones direccionan el gasto. Los gastos
financian necesidades pblicas, y los dineros son escasos
y se decide en el marco de la reserva de lo posible. En
tal sentido, se seleccionan destinatarios;
14. Que, en tercer lugar, la Constitucin
establece para la educacin parvularia, bsica y media,
un sistema de financiamiento gratuito. Nada dijo la Carta
Fundamental sobre la educacin superior. La Constitucin
de 1925, reformada en 1971, deca que el Estado deba
proveer al adecuado financiamiento de las universidades
estatales y de las particulares reconocidas por el
Estado, para que pudieran cumplir sus funciones
plenamente, de acuerdo a los requerimientos
174
educacionales,
(artculo 10, N 7 0 ).
Producto del mandato de la Constitucin de que el
Estado debe financiar un sistema gratuito para la
educacin parvularia, bsica y media, se dise por el
legislador las subvenciones educacionales (D.F.L. N 2,
Educacin, 1998).
Al otorgar este beneficio, esta Magistratura ha
reconocido que el legislador puede establecer condiciones
y requisitos para su obtencin o mantencin, para lograr
la finalidad pblica que se busca obtener con la
transferencia. Dicha transferencia es una donacin modal
o condicionada, no es un regalo. Por lo mismo, exige el
cumplimiento de determinados fines para recibirlos, y el
logro de ciertos resultados que se estiman valiosos. Ello
implica, en ciertos casos, restringir derechos (STC
1295/2009 y 2787/2015). Asimismo, ha establecido que como
la Constitucin le encarga al Estado disear un sistema
gratuito, lo faculta para estructurar el rgimen de
ingreso y de salida, los derechos y obligaciones, su
monto, clase o requisitos (STC 771/2007 y 2787/2015). El
legislador puede regular todo lo que tenga que ver con
abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales (STC 2731/2014). Tambin esta Magistratura
ha sostenido que el objeto de la gratuidad, dentro del
cual se enmarca la subvencin educacional, no es asegurar
el lucro o la libertad de enseanza; por lo mismo,
ingresar al sistema gratuito de educacin no puede
implicar invocar la libertad de enseanza para abrir y
organizar y no para mantener el establecimiento. En el
marco del artculo 19 n11 de la Constitucin, la
mantencin del establecimiento corre por cuenta del
sostenedor. Si, en cambio, ingresa al sistema gratuito,
se pone en juego el derecho a la educacin (STC
2798/2015). Finalmente, esta Magistratura ha dicho que la
subvencin educacional en nuestro sistema jurdico no es
175
176
segundo argumento.
Al respecto, en primer lugar, cabe sealar que la
transferencia de recursos pblicos que la glosa impugnada
establece, no es una transaccin espordica, una
compraventa. Implica financiar estudios de educacin
177
178
cada
179
180
Que
tambin
hay
otras
razones
de
181
182
183
184
185
del
CRUCh y las
186
187
bi-
188
189
tiene
190
191
y archvese.
192