Teoria de Couse

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
E.E.A.P. INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
HUANCAVELICA
E.A.P. INGENIERIA AMBIENTAL Y
SANITARIA
REGULACION DE LA CONTAMINACION
Catedrtico: Ing. Cirilo Gmez Gaspar
Ctedra
: Economa ambiental y recursos naturales
Ciclo
: IV
Seccin
:B
INTEGRANTES
CARDENAS SEGURA, Estefhany

CHAVEZ GARCIA, Franklin
CHARAPAQUI VARGAS, Edgar
CCANTO HUAMAN, Cleython
CHOQUE HUAMANI, Nhayda
QUISPE HILARIO, Elva
REQUENA MACHUCA, Edison
Seccin: B

INTRODUCCIN
En el presente trabajo hablaremos sobre la regulacin de la contaminacin. Como
solucionar estos problemas que aqueja a la sociedad da a da y sobre todo al
medio ambiente en primer lugar trataremos sobre los instrumentos bsicos de
regulacin y luego sobre algunas ideas para la regulacin de la contaminacin del
medio ambiente que trata sobre que a la regulacin debe especificar los pasos
que los contaminadores deben dar para resolver el problema. La esencia de
comando y control: el regular rene la informacin necesaria para decidir sobre
las acciones fsicas que habrn de llevarse a cabo para controlar la informacin;
el regulador manda al contaminador a tomar los pasos fsicos para controlar la
contaminacin como la del inters pblico, la regulacin favor del grupo de inters
y otros ms.

REGULACION DE LA CONTAMINACION
Razones
La
competencia imperfecta
Teora 1
La del inters pblico
La
informacin imperfecta
Las
externalidades
Razonamiento para la
Regulacin
Teora 2
La regulacin a favor razn
La
bsqueda de la renta
del grupo de inters
REGULACION DE LA
CONTAMINACION
Comando y control
ventajas y desventajas
Instrumentos regulatorios
bsicos
Incentivos econmicos
ventajas y desventajas
La competencia
imperfecta
LA DEL INTERES PUBLICO
imperfecta
razones
la informacin

Las
externalidades
LA DEL INTERES PBLICO

Es normativa tradicional, explica lo que debera suceder en un mundo ideal.
Considera que el propsito de la regulacin es promover el inters pblico.
Razones para su regulacin:
Competencia imperfecta: el monopolio es la justificacin de la normativa
tradicional. La Ley Antimonopolio de EE.UU. Pero en el caso de la energa,
la eficiencia econmica requiere una empresa nica.
Informacin imperfecta: Obtener informacin resulta costosa.
Ejemplo: Los consumidores cuando van a hacer una transaccin, no
siempre cuentan con la informacin completa, tales como la calidad del
producto. Conseguir informacin completa le puede ser costoso para el
consumidor por que el costo puede ser mayor que el beneficio. Puede
generar colas en la tienda para enterarse de la calidad del producto. La
justificacin por que el gobierno invierte y compensamos por la informacin
incompleta. (INDECOPI)
Externalidades: Cuando hay elementos de carcter pblico (no rivalidad o
no exclusin) son deficientes. El gobierno interviene para eliminar el
mercado privado.
Ejemplo: Bienes pblicos (DEFENSA NACIONAL). Si es de males pblicos
el estado establece un grupo de instituciones y regulaciones para restringir
la produccin de contaminacin.
LA TEORA DE REGULACINA FAVOR DE LOS GRUPOS DE INTERS
Sostiene la bsqueda de renta. Explica la existencia de algunas
regulaciones
Qu significa la bsqueda de renta?

Involucra a personas o empresas privadas que utilizan al gobierno para

garantizar la obtencin de ganancias adicionales (renta) por medio de
restricciones a la actividad econmica que impone el gobierno.
Ejemplo: En EEUU: una fraccin de los aditivos para la gasolina limpia
provenga de fuentes renovables, son subsidiados para los productores de
etanol.
Comando y Control
Significa que a la regulacin debe especificar los pasos que los contaminadores
deben dar para resolver el problema. La esencia de comando y control: el regular
rene la informacin necesaria para decidir sobre las acciones fsicas que habrn
de
llevarse
cabo
para
controlar
la
informacin;
el
regulador manda al contaminador a tomar los pasos fsicos para controlar la

contaminacin.
EJEMPLO: en EEUU la ley del aire limpio exige a la EPA determine el
desempeo del control de contaminacin mnima de los nuevas fuentes de
contaminacin. Debe de determinar para cada categora (nueva fabricas) cuales
son los controles de contaminacin en la tazas de misiones que se consideran
aceptables. La EAP debe de investigar el proceso de investigacin el proceso de
produccin de cada planta o fabrica que se instale, elabore una gua para el
control de la tecnologa, la regulacin de comando y control puede contaminarse
con multas significativas y penalizaciones por el cumplimiento.

o Mas
Ventajas
flexibilidades
regulacin
Los procesos
para
la
Desventajas
o No es muy claro
de qu
manera va suspender una

ambientales
complejos
o Mas incertidumbres
la
cantidad de contaminacin
o Significa
el
control
de
cumplimiento de la regulacin
contaminacin
ante
un
estimado econmico ,
o Costos de informacin con
altos
su
operacin
administracin
o Hay pocos incentivos para
encontrar mejores formas de
controlar la informacin
INCENTIVOS ECONOMICOS
Recompensan a los contaminadores por hacer lo que percibe que es de inters
pblico, ejemplo: con un permiso trasferible. El contaminador pues comprar y
vender el derecho a contaminar. Si hay menos contaminacin. Significa que hay
que comprar menos permisos. La emisin tiene un costo de oportunidad: al no
tener emisiones, la empresa puede vender ms permisos.
Ya sea que dirijas una corporacin internacional o un pequeo negocio familiar,
tus empleados son la base de tu compaa. Darles incentivos puede aumentar la
productividad y la confianza en el lugar de trabajo, especialmente en una
economa pobre.
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es uno de estos nuevos enfoques
orientado al apoyo de las externalidades ambientales positivas por medio de la
transferencia de recursos financieros de los beneficiarios de ciertos servicios
ambientales hacia quienes proporciona dichos servicios.

TIENE TRES CATEGORAS:

a.- Los impuestos de emisiones: implica que el contaminador paga al gobierno
un impuesto por unidad de contaminacin
b.- Permisos transferibles: el gobierno expide permisos para contaminar, que
pueden negociarse entre las empresas contaminadoras.
c.- Responsabilidad: Que los contaminadores son responsables de cualquier
dao que puedan causar.

INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA LA REGULACION DE LA

CONTAMINACION
Principio 16 de Rio
Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los
costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta
el criterio de que el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de
la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
Articulo 17.4 CAFTA- DR

Incentivos, incluyendo incentivos basados en el promover la internalizacin
mercado cuando sea apropiado, de los costos ambientales para estimular la
conservacin, y el uso de instrumentos restauracin y proteccin de los recursos
naturales y el ambiente, econmicos, tomando en tales como: reconocimiento
cuenta el hecho que quien pblico de instalaciones o contamina debe, en
principio, empresas que sean actores ambientales superiores, o pagar por los
costos de la programas para contaminacin. Intercambiar permisos u otros
instrumentos para ayudar a alcanzar las metas ambientales.

COMO SE DA LA REGULACION DE LA
CONTAMINACION EN EL PERU?
1.- REGULACION DE LA CONTAMINACION DEL AGUA:
El agua: Es un recurso natural finito, estratgico y vulnerable, esencial para
sostener la vida; base para el desarrollo econmico, es insustituible para la
sostenibilidad ambiental del Per.
Actualmente es un recurso conflicto ya sea por uso o por contaminacin.
ENFOQUE DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS, LEY 29338
El aprovechamiento y la gestin del agua se inspira en un planteamiento basado
en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables de las
decisiones a todos los niveles: nacionales, regionales y locales. Involucra los
aspectos sociales, econmicos y ambientales.
Dando una GESTIN INTEGRADA DEL RECURSO HDRICO.
CONTAMINACION DEL AGUA

Acumulacin indeseable de sustancias, organismos y cualquier forma de energa
en un sistema hdrico.
CAUSAS DE LA CONTAMINACION DEL AGUA
EL SISTEMA EDUCATIVO Y LOS MODELOS MENTALES: Determinan la
de pensar y actuar de la sociedad, en el contexto de la naturaleza. Es el
que determina los modelos mentales de la sociedad en general.
INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL DEL PAIS:
Abundancia de leyes, pero nadie las cumple, esto quiere decir que la Ley
no resuelve la problemtica de la contaminacin del agua.
La contaminacin del ambiente y del agua es el resultado de los modelos mentales

MODELO MENTAL
TECNOCRATICO
FORMA DE ACTUAR
RESULTADO
Conocimiento
tcnico Obras faranicas,
sector
sesgado de los funcionarios agrario pobre.

POLITICO
pblicos (obras, obras)

Actuar por actuar o actuar por No
conveniencia.
ECONOMISTA
Desarrollo
sin
cuenta
los
ambientales.
EDUCATIVO
tomar
existe
una
poltica
ambiental
definida
coherente
con
y
las
necesidades del pas.

en Contaminacin, deterioro del
aspectos ambiente y depredacin de

Criterios
de los recursos naturales.
mnimo costo.
Simplista, sin mayor anlisis Sociedad
consumista
de la problemtica ambiental escasa cultura o conciencia

del pas.
ambiental.
INSTRUMENTOS DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA Y CONTROL DE

VERTIMIENTOS LEY N 29338-LEY DE RECURSOS HDRICOS
La ANA controla, supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad
del agua sobre la base de los ECAs para Agua.
Reglamentacin de los ECA para agua.
Clasificacin de los cuerpos de agua natural en funcin a las categoras del
D.S.N002-2008-MINAM.
REGULACIN SECTORIAL Y AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
Estndar de calidad ambiental- ECA: Es la medida de concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el
aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor que no presenta riesgo
significativo para la salud ni el medio ambiente.
Lmite mximo permisible- LMP: Medida de la concentracin o del grado de
elementos. Su cumplimiento es exigible legalmente por el MINAM y las
instituciones que forman el SGA.

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA:

Funciones
Ente rector de la poltica nacional del agua, es responsable de la vigilancia
y fiscalizacin de la calidad del agua en los recursos hdricos continentales
y marinos costeros del pas; as como tambin del control de los
vertimientos a los cuerpos de agua, de aguas residuales tratadas.
Debe velar por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y
proteccin de sus fuentes, de los ecosistemas y los bienes asociados a
sta.
Autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de
agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de las
autoridades en materia ambiental y en materia de salud sobre el
cumplimiento de los estndares de calidad ambiental de agua (ECA-agua)
y lmites mximo permisibles (LMP) de los sectores.
Controla, supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad
ambiental del agua sobre la base de los ECA-agua y las disposiciones y
programas para su implementacin, establecidos por la autoridad del
ambiente.
Establece medidas para prevenir, controlar y remediar la contaminacin del
agua y los bienes asociados a sta.
SANCIN POR CONTAMINACIN DE LAS AGUAS

Sancin de acuerdo al artculo 120 de la Ley de Recursos Hdricos.Cuando se trate de un vertimiento de agua residual, domstica, municipal
o industrial, cuyo administrado haya sido identificado plenamente, y no
cuente con la respectiva autorizacin de vertimiento; la Administracin
Local de Agua deber iniciar procedimiento sancionador por: realizar
vertimientos sin autorizacin.
Sancin de acuerdo al artculo 120 de la Ley de Recursos Hdricos.Cuando se trate de un vertimiento de residuos slidos urbanos que haya

sido identificado plenamente; la Administracin Local de Agua deber

iniciar procedimiento sancionador por: arrojar residuos slidos en cauces o
cuerpos de agua naturales o artificiales.
REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS, DECRETO SUPREMO

N 001-2010-AG
CAPITULO IV: PROTECCION DE LAS FUENTES DE AGUA.

Art.123Acciones para la prevencin y el control de la contaminacin de los
cuerpos de agua
La ANA ejerce de manera exclusiva acciones de control, supervisin,
fiscalizacin y sancin para asegurar la calidad del agua.
La ANA ejerce acciones de vigilancia y monitoreo del estado de la calidad
de los cuerpos de agua y control de vertimientos, ejerciendo la potestad
sancionadora exclusiva por incumplimiento de las condiciones establecidas
en las autorizaciones de vertimientos o por aquellos vertimientos no
autorizados.
CAPITULO VI: VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS
Art. 135 Prohibicin de efectuar vertimientos sin previa autorizacin
Ningn vertimiento de aguas residuales podr ser efectuado en las aguas
martimas o continentales del pas, sin autorizacin de la Autoridad
Nacional del Agua autorizados.
En ningn caso se podr efectuar vertimientos de aguas residuales sin
previo tratamiento en infraestructura de regado, sistemas de drenaje
pluvial ni en los lechos de quebrada seca.
Art.136Medicin y control de vertimientos

Es responsabilidad del administrado instalar sistemas de medicin de
caudales de agua residual tratada y reportar los resultados de la medicin.

CAPITULO VI: VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS

Art. 145 Control de vertimientos autorizados
El control de vertimientos que ejecute la Autoridad Administrativa del Agua
incluye visitas inopinadas a los titulares de las autorizaciones de
vertimientos, a fin de cautelar la proteccin de la calidad del agua y verificar
el cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorizacin.
TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES
Art. 274 Ejercicio de la potestad sancionadora
La Autoridad Nacional del Agua ejercer la facultad sancionadora ANTE
CUALQUIER INFRACCION a las disposiciones contenidas en la Ley o al
Reglamento por parte de las personas naturales o jurdicas pblicas o
privadas sean o no usuarias de agua. Proteccin de la calidad del agua y
verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorizacin.
Art. 275 Facultad para ingresar a propiedad pblica o privada
El Administrador Local de Agua o quin ejerza autoridad en representacin
de la ANA, puede ingresar a cualquier lugar de propiedad pblica o privada
para cumplir con las funciones de control de los usos sostenible de los
recursos para cumplir las acciones inherentes a su funcin.

Art. 277 Tipificacin de infracciones
Contaminar las fuentes naturales de agua, superficiales o subterrneas,
cualquiera fuese su situacin o circunstancia que lo genera.
Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua o efectuar
reuso de aguas, sin autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua.
Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua natural o artificial.

Art. 279 Sanciones aplicables

Infracciones leves: sancin administrativa de amonestacin escrita, o de

multa no menor de 0.5 de la UIT, ni mayor de 2.0 de la UIT.
Infracciones graves: sancin administrativa de multa mayor a 2 UTI y
menor de 5 UIT.
Infraccin muy grave. Sancin administrativa de multa mayor de 5 UIT
hasta 10,000 UIT.
2.- REGULACION DE LA CONTAMINACION DEL AIRE:

Uno de los desafos que tiene nuestro pas en materia de sustentabilidad relacin
con la necesidad de contar con una regulacin que establezca reglas claras a los
particulares y que fije los estndares de proteccin ambiental que el pas requiere
para alcanzar un desarrollo sostenible.
El Ministerio tiene, dentro de sus principales funciones, llevar a cabo el desarrollo
de la regulacin ambiental del pas. Para ello, le corresponde liderar el diseo de
la regulacin normativa, as como la dictacin de los reglamentos asociados a la
puesta en marcha de la Institucionalidad Ambiental y de los nuevos instrumentos
de gestin ambiental.
INSTRUMENTOS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN
ATMOSFRICA
Los estndares nacionales de calidad ambiental del aire
Mediante el Decreto Supremo N 074-2001-PCM se aprob el Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, el cual establece los ECA
de aire y las disposiciones relativas a su administracin.
Conforme seala el indicado Reglamento, los ECA de aire se establecen para
proteger la salud6. De igual modo, se indica que las medidas de mejoramiento de
la calidad del aire se basan en un anlisis costo beneficio, considerando los
aspectos de salud, socioeconmicos y ambientales.
El artculo 3 de esta norma define como contaminante del aire a aquella
sustancia o elemento que en determinados niveles de concentracin genera

riesgos a la salud y bienestar humanos. El mismo artculo define los ECA del aire
como aquellos que consideran los niveles de concentracin mxima de
contaminantes del aire que en su condicin de cuerpo receptor es recomendable
no exceder para evitar riesgo a la salud humana. A estos estndares se les
denomina estndares primarios ya que se establecen fundamentalmente para la
proteccin de la salud. Los estndares primarios de calidad del aire consideran
los niveles de concentracin mxima de los siguientes contaminantes del aire:
dixido de azufre (SO2), material particulado con dimetro menor o igual a 10
micrmetros (PM-10), monxido de carbono (CO), dixido de nitrgeno (NO2),
ozono (O3), plomo (Pb) y sulfuro de hidrgeno (H2S). Como se puede observar,
los estndares primarios estn referidos al control de los contaminantes
referenciales. Como explicamos anteriormente, las normas de calidad del aire se
establecen
para
una
situacin
ambiental
ordinaria
para
situaciones
extraordinarias. En este sentido, en el Per tenemos ECA de aire de nivel normal

y de niveles de alerta.
ECA de aire - nivel normal
Los ECA primarios de nivel normal estn contenidos en el Anexo 1 del
Reglamento y comprenden valores para siete contaminantes de referencia. De
acuerdo al Reglamento, los ECA primarios de aire se deben alcanzar mediante la
aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. Para este propsito son
especialmente importantes los LMP de emisiones gaseosas y materiales y los
denominados planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire que
tambin regula el Reglamento. Los ECA de aire entran en vigencia de inmediato
pero se aplican progresivamente.
ECA de aire - niveles de alerta
El Reglamento introdujo en nuestra legislacin el mecanismo de la declaracin de
los estados de alerta ambiental de calidad del aire, que tiene por objeto activar en
forma inmediata, en caso de un evento de contaminacin crtica, un conjunto de
medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva
de la poblacin a los contaminantes del aire.

Los estados de alerta los declaran el Ministerio de Salud a travs de la Direccin

General de Salud Ambiental (DIGESA) cuando se exceda o se pronostique
exceder severamente la concentracin de contaminantes del aire. Producido un
estado de alerta ambiental, se hace de conocimiento pblico y se activan las
medidas previstas con el propsito de disminuir el riesgo a la salud.
Este mecanismo es aplicable dentro del mbito de las zonas de atencin
prioritaria (ZAP) que son aquellas que por su concentracin o densidad
poblacional o por sus caractersticas particulares, como la concentracin o
desarrollo intensivo de actividades socioeconmicas, presentan impactos
negativos sobre la calidad del
aire. En la actualidad, las siguientes ciudades
tienen la categora de ZAP: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo,

Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo, y Cerro de Pasco.
En cada ZAP se establece un grupo de estudio tcnico ambiental (GESTA)
encargado de la elaboracin del plan de accin de la localidad, el cual contiene
las medidas a aplicar en los estados de alerta, considerando los lineamientos
establecidos por el CONAM.
El CONAM aprueba los planes de accin y las medidas de alerta a travs de las
Comisiones Ambientales Regionales. El Decreto Supremo N 009-2003-SA
aprob el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para
Contaminacin del Aire. De acuerdo a esta norma, los estados de alerta se
establecen a efectos de activar, en forma inmediata, un conjunto de medidas
predeterminadas y de corta duracin destinadas a prevenir el riesgo a la salud y
evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire durante
episodios de contaminacin aguda. El sistema de alertas tiene por objetivo reducir
al mnimo posible y al menor costo econmico-social la exposicin de la poblacin
a eventos crticos de contaminacin.
La eleccin de instrumentos para la regulacin ambiental

Se ha convertido en un tema de gran actualidad por el creciente reconocimiento

de que se deben buscar instrumentos que sean no slo eficaces para el logro de
las metas ambientales sino que tambin sean eficientes en un sentido econmico.
En general, el problema de la eleccin de instrumentos para la regulacin
ambiental se plantea como un proceso en dos etapas:
a) Se determina un objetivo o una meta ambiental en funcin de criterios tales
como la salud de la poblacin, la proteccin de ecosistemas, etc., que se
expresan como norma de calidad ambiental.
b) En la segunda etapa, se busca el instrumento ms eficiente o costo-efectivo
para lograr estos objetivos predeterminados.
Los instrumentos ms relevantes para el caso del control de la contaminacin
atmosfrica son los siguientes:
Impuestos a las emisiones

En este esquema de regulacin la autoridad determina una tasa de
impuestos por unidad emitida, y dada esa tasa, los agentes econmicos
deciden cundo emitir. Cada fuente paga un impuesto total igual a la
tasa de impuestos multiplicada por la cantidad emitida.
Desde una perspectiva dinmica, los impuestos proveen los incentivos
correctos. Si la fuente debe pagar por las emisiones que no controla,
tendr incentivos para ir adoptando tecnologas que las reduzcan a
medida que stas se vayan haciendo disponibles.
Desde el punto de vista distributivo, los impuestos tienen la ventaja de
servir para recaudar fondos, los cuales pueden ser usados, por ejemplo,
para financiar mejoras ambientales o redes de monitoreo. Por otra parte,
son consistentes con el principio el que contamina paga, implicando un
aumento de la carga tributaria para las fuentes emisoras

Normas de emisin y estndares tecnolgicos

En este esquema de regulacin, la autoridad determina un nivel mximo
permisible de emisiones (la norma) para cada fuente, que puede
cumplirla en la forma en que lo desee. Debe notarse que la
determinacin de normas de emisin que sean consistentes con un
objetivo de calidad ambiental, requiere de al menos la misma cantidad
de informacin que la determinacin de impuestos por emisin puesto
que deben monitorear las emisiones para saber si se est cumpliendo
con las normas.
Cuando resulta difcil o muy costoso el monitoreo de las fuentes de
emisin, se puede optar por la regulacin directa sobre la tecnologa o
los insumos que las fuentes pueden utilizar.
Permisos de emisin comercializables

En un sistema de permisos de emisin comercializables, la autoridad
reguladora
determina
la
cantidad
agregada
de
emisiones
de
contaminantes en una cierta regin, pero deja al mercado la asignacin

de esas emisiones entre las distintas fuentes de contaminantes. Para
ello emite permisos de emisin consistentes en el monto total de
emisiones que determin previamente y los distribuye a las fuentes,
quienes pueden comerciarlos. Las transacciones de los permisos en el
mercado determinan su precio.
El hecho de que sean comercializables en un mercado competitivo,
permite a estesistema lograr el nivel de emisiones deseado al mnimo
costo posible. Los emisores compararn el precio de mercado de los
permisos con su costo marginal de reduccin de emisiones o, si tienen
permisos, podrn liberarlos y venderlos en el mercado. Los emisores con
altos costos de reduccin de emisiones preferiran comprar permisos y
no disminuir sus emisiones.
Este instrumento tiene una serie de ventajas por sobre los otros
mencionados anteriormente. En primer lugar, reduce la incertidumbre

con respecto al total de emisiones que se quiera alcanzar debido a que

la autoridad fija directamente su nivel. Podra ocurrir sin embargo, que
aun cuando el total de emisiones sea el deseado, en algunos lugares
especficos (puntos crticos) se superen las normas de calidad
ambiental. Una segunda ventaja de los permisos por sobre otros
instrumentos, es su flexibilidad para acomodarse a cambios en las
condiciones generales de la economa. Una vez que han sido
establecidos y suponiendo que existe la capacidad de monitoreo y
control de los permisos, este sistema mantiene el nivel de emisiones
totales sin ninguna intervencin de una autoridad reguladora. Si la
demanda por permisos aumenta por la entrada de nuevas fuentes, el
precio de mercado de los permisos (con oferta fija) aumentar. Los
entrantes tendrn que comprar permisos o entrar con tecnologa no
contaminante. Las firmas poseedoras de permiso tendrn incentivos
para reducir emisiones y vender permisos a los entrantes o a las firmas
activas que quieran expandirse.
Para
que
funcione
un
sistema
de
permisos
de
emisiones
comercializables se requiere medir, al igual que bajo un sistema de

impuestos por emisin o bajo un sistema de normas de emisin, las
emisiones en el efluente para cada fuente emisora. Sin embargo, la
transferibilidad de los permisos introduce un problema adicional que
viene de la El uso de permisos de emisin comercializables para el
control de la contaminacinnecesidad de llevar un registro de las
transacciones de permisos para poder compararlos con las emisiones de
cada fuente.
3.- REGULACION DE LA CONTAMINACION DEL SUELO:

La normativa de los recursos naturales est directamente vinculada con el
reconocimiento de la importancia que generan estos recursos para el ser humano
y para el desarrollo de la vida en la tierra. En este sentido, se considera que una
forma de demostrar esta importancia es a travs de la valoracin econmica de

los mismos, pues estas aproximaciones dan una idea general del valor econmico
y social del recurso y de lo que significara su prdida o deterioro para las
actividades cotidianas del ser humano.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial debe otorgar de
manera privativa la licencia ambiental para la produccin e importacin de
pesticidas, y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles
por
virtud
de
tratados,
convenios
protocolos
internacionales.
Esta
reglamentacin se dirige a todas aquellas personas naturales o jurdicas, pblicas

o
privadas,
que
fabriquen,
formulen,
importen,
envasen,
distribuyan,
comercialicen, empaquen, almacenen y transporten plaguicidas, as como al

consumidor o usuario final de los mismos, y a las personas que generen y
manejen residuos o desechos peligrosos provenientes de plaguicidas.
ACTIVIDAD ECONMICA Y DEGRADACIN DEL RECURSO SUELO
Una de las principales problemticas en el mbito ambiental y empresarial es la
prdida o degradacin de recursos naturales que comprometa la generacin de
satisfactores sociales y econmicos, razn por la cual es fundamental conocer
cules son las principales fuentes de contaminacin del recurso suelo y cul es la
diferencia entre un suelo contaminado y uno alterado.
La contaminacin ambiental es la presencia en la atmsfera, el agua o el suelo,
de sustancias no deseables, en concentraciones, tiempo y circunstancias tales,
que puedan afectar significativamente la salud y bienestar de las personas.
En este sentido, se entiende entonces por dao ambiental la afectacin o
modificacin de las condiciones originales de los recursos naturales, y por
contaminacin, la presencia superior a los valores lmite permisible de aquellas
sustancias que tengan la capacidad de modificar o variar alguna condicin de
dichos recursos y generar alteraciones que perjudiquen la salud de las personas.
INSTRUMENTOS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO
Los estndares de calidad ambiental para suelo:

Mediante el DECRETO SUPREMO N 002-2013-MINAM
se aprob el
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para suelo, el cual

establece los ECA de aire y las disposiciones relativas a su administracin.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin

Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo son aplicables a todo
proyecto y actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio nacional genere o pueda
generar riesgos de contaminacin del suelo en su emplazamiento y reas de
influencia.
Artculo 4.- Prohibicin de mezcla de suelos
Prohbase la adicin de un suelo no contaminado a un suelo contaminado, con la
finalidad de reducir la concentracin de uno o ms contaminantes para alcanzar
los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.
Artculo 13.- Incumplimiento de las obligaciones
El incumplimiento de las obligaciones comprendidas en la presente norma
constituye infracciones administrativas sancionables por las entidades de
fiscalizacin ambiental, para lo cual se encuentran facultadas a ejercer las
acciones de supervisin y fiscalizacin correspondientes. La responsabilidad
administrativa ser objetiva e independiente de la responsabilidad civil o penal
que pudiera derivarse por los mismos hechos.
Artculo 14.- Fondos de Garanta
Las autoridades competentes deben establecer mecanismos para generar fondos
de garanta que aseguren el cumplimiento del Plan de Descontaminacin de
Suelos por parte de los titulares de las actividades extractivas, productivas y de
servicios.
4.- REGULACION DE LA CONTAMINACION VISUAL:

Es importante aclarar que existen normas sobre proteccin del paisaje en

diferentes cuerpos normativos como por ejemplo en la Ley de Construcciones que
prohibi pintar
El artculo 71 seala: Contaminacin visual: Se considerarn contaminacin
visual, las acciones, obras o instalaciones que sobrepasen, en perjuicio temporal
o permanente del paisaje, los lmites mximos admisibles por las normas tcnicas
establecidas o que se emitan en el futuro.
Esta norma, a nuestro concepto, es de avanzada pues nos reconoce, siguiendo
las tendencias internacionales establecidas por ejemplo en los diferentes
instrumentos, como las convenciones citadas en la seccin segunda de este
trabajo, con carcter de ley este tipo de contaminacin, misma que haba pasado
de lado, por irresponsabilidad legislativa, o a lo mejor por ser considerada por
nuestros legisladores -ignorantemente- que era de seguro algo sumamente
abstracto, o peor an, intrascendente.
Normas de la contaminacin visual
Sobre las vallas y la publicidad urbana deca: Se prohbe la colocacin

y mantenimiento de anuncios, carteles y vallas publicitarias, excepto los
que tengan carcter institucional o fin indicativo o informativo, con las
caractersticas que fije, en su caso, la administracin competente o,
tratndose de dominio pblico, cuente con expresa autorizacin demencial
y no represente un impacto paisajstico
Sobre la visualizacin y modelamiento del paisaje deca: Se

preservarn los hitos y elevaciones topogrficos naturales tales como
laderas, cerros, montaas, sierras, cauces naturales y cualquier otro de
anloga naturaleza manteniendo su visibilidad y reforzando su presencia
como referencias visuales del territorio y su funcin como espacio de
disfrute escenogrfico. A tal efecto no sern viables ambientalmente las
transformaciones de cualquier naturaleza que alteren o empeoren la
percepcin visual de tal condicin
Soluciones

Distancia: Podrn colocarse hasta dos vallas contiguas con la Publicidad

Exterior Visual. La distancia mnima con las ms prximas no puede ser
inferior a 80 metros. Dentro de los dos (2) kilmetros de carretera
siguientes al lmite urbano y territorios indgenas, podr colocarse una valla
cada 200 metros, despus de este kilometraje se podr colocar una valla
cada 250 metros.

Sobre la infraestructura, tales como postes de apoyo a las redes elctricas
y
Telefnicas, puentes, torres elctricas y cualquier otra estructura de
propiedad del estado.
En la propiedad privada sin el consentimiento del propietario o poseedor.

Podemos iniciar diciendo que cada vez ms existe una necesidad humana
de preservar sitios agradables estticamente hablando.

La normativa reglamentaria que existe a la fecha, no satisface las
necesidades bsicas para que objetivamente se pueda proteger el
ambiente y paisaje, dado que no consigui avanzar a establecer tcnicas o
metodologas que nos lleven abandonar la subjetividad. Recordemos por
ejemplo el artculo 3.4.2 del Reglamento General de Procedimientos de
Evaluacin de Impacto Ambiental que dice: El desarrollador y consultor
ambiental debern indicar si se produce o no afectacin del paisaje y
marcar la casilla correspondiente.
5.- REGULACION DE LA CONTAMINACION INDUSTRIAL:

Regulacin de la Contaminacin del aire por pate de industrias lo cual existe
normas.
NORMAS SOBRE CONTAMINACIN DEL AIRE
Normas de calidad del aire y normas de emisin al aire
Las normas de calidad del aire establecen los lmites tolerables de
Sustancias contaminantes que pueden estar presentes en el aire sin
Alterar las caractersticas que lo hacen adecuado para la vida y la

Salud de las personas, as como para el medio ambiente en general.

Estndares de calidad ambiental y lmites mximos
Permisibles
En el Per, la calidad del aire se regula mediante los estndares de
Calidad ambiental (ECA), y las emisiones, mediante los lmites
Mximos permisibles (LMP). El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la
medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua
o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo
para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a
que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
mnimos o rangos.
6.- REGULACION DE LA CONTAMINACION MARINA:

Esta informacin es sacada del reglamento RECAAM 26620
Es obligacin de toda persona que desarrolla actividades en el mbito
acutico cumplir con la legislacin nacional y con las normas contenidas en
los Convenios Internacionales sobre proteccin del ambiente

Corresponde a la autoridad martima vigilar y hacer cumplir las normas
relativas a la proteccin y preservacin del ambiente en el medio acutico y
en la franja riberea, as como los convenios internacionales ratificados por
el estrado Peruano.
Est prohibida la descarga o vertimiento de contaminantes y desechos en
el mar, ros y lagos navegables, que no cumplan con la legislacin vigente
y que provengan de las naves, artefactos navales e instalaciones acuticas
o que estn vinculadas o conectadas con dichas aguas, salvo lo dispuesto
en el artculo F-040102.
Las descargas que se producen de conformidad con las situaciones de
excepcin previstas en los convenios internacionales adoptados para la
proteccin del medio acutico, de las cuales la Repblica del Per forme
parte, no estn prescritas por la prohibicin del artculo anterior.

La autoridad marina podr detener cualquier nave en el mbito de su
jurisdiccin que no presente las condiciones adecuadas o que este

incumpliendo el reglamento o que ofrezcan riesgos al medio ambiente,

hasta que sean subsanadas.
7.- REGULACION DE LA CONTAMINACION MINERA:

Para desarrollar actividad minera se requiere previamente contar con la
autorizacin por el uso de terreno, as como tener aprobados los estudios
ambientales para las actividades de exploracin, explotacin o beneficio de
minerales. En el pas la entidad encargada de otorgar los ttulos de concesin
minera, administrar el catastro minero y el derecho de vigencia es el Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET).
Respecto a los estudios ambientales que se requieren para iniciar la actividad
minera, la encargada es la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del
MINEM, el rgano encargado de aprobar dichos estudios. Adems, este rgano
es el encargado de proponer y evaluar la poltica ambiental en el sector minero.
En el ao 2009 se registraron un total de 237 solicitudes de aprobacin de
estudios ambientales, dentro de los cuales destacaron Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), para las
actividades de explotacin en la gran y mediana minera.
8.- REGULACION DE LA CONTAMINACION AGRICOLA:
9.- REGULACION DE LA CONTAMINACION AGRONOMICA:
10.- REGULACION DE LA CONTAMINACION VEHICULAR:

CONTAMINANTES PRODUCIDOS POR EL USO DE LA GASOLINA
Dentro de los contaminantes atmosfricos producidos por el uso de la gasolina,
los ms destacados son:

Monxido de Carbono (CO): compuesto txico que en contacto con el

aire libre se une rpidamente con el oxgeno para formar dixido de
carbono (CO2), este resultado no es txico pero tiene un inconveniente,
dado que es uno de los causantes de la aparicin del efecto 4 invernadero.
El CO es un gas inodoro e incoloro. Cuando se le inhala, sus molculas
ingresan al torrente sanguneo, donde inhiben la distribucin del oxgeno.
En bajas concentraciones produce mareos, jaqueca y fatiga, mientras que
en concentraciones mayores puede ser fatal.

Hidrocarburos no quemados (HC): las emisiones de hidrocarburos
resultan cuando no se queman las molculas del combustible en el motor o
slo se queman parcialmente. Los hidrocarburos reaccionan en presencia
de los xidos de nitrgeno y la luz solar para formar ozono a nivel del
suelo, que es uno de los componentes principales del smog. Tambin
ciertos hidrocarburos del tubo de escape son txicos, y tienen el potencial
de causar cncer.
xido de Nitrgeno (NOx): se forman a partir del nitrgeno contenido en
el aire procedente de la combustin; estos pueden llegar a provocar
irritaciones de los rganos respiratorios. Es uno de los principales
causantes del smog y la lluvia cida. El primero se produce por la reaccin
de los xidos de nitrgeno con compuestos orgnicos voltiles. En altas
concentraciones, el smog puede producir dificultades respiratorias en las
personas asmticas, accesos de tos en los nios y trastornos en general
del sistema respiratorio, mientras que la lluvia cida afecta la vegetacin y
altera la composicin qumica del agua de los lagos y ros.
CONTAMINANTES PRODUCIDOS POR EL USO DEL DISEL

Algunos de los contaminantes txicos producidos por el uso de Disel son:
Dixido de azufre (SO2): Se produce por la combustin de carbn,

especialmente en usinas trmicas. Al igual que los xidos de nitrgeno, el

dixido de azufre es uno de los principales causantes del smog y la lluvia

cida. Est estrechamente relacionado con el cido sulfrico, que puede
causar daos en la vegetacin y ocasionar problemas respiratorios.

Material Particulado (PM): En esta categora se incluye todo tipo de
materia slida en suspensin en forma de humo, polvo y vapores. Adems,
de reducir la visibilidad y la cubierta del suelo, la inhalacin de estas
partculas microscpicas, que se alojan en el tejido pulmonar, es causante
de diversas enfermedades respiratorias.
INSTRUMENTOS ECONMICOS
Los instrumentos econmicos son enfoques que se caracterizan por el uso de las
fuerzas de mercado, los cuales utilizan incentivos o desincentivos econmicos
para lograr un objetivo de poltica. Existen dos clases de instrumentos
econmicos:
a) los instrumentos de precios, que afectan de forma inmediata en los precios de
los bienes y
b) los instrumentos de cantidad, los cuales restringe la cantidad del bien utilizado,
generador de contaminacin.5
Para el caso de polticas en el sector transporte, segn Manfred Breithaupt
(2002) los instrumentos econmicos existentes son los siguientes: a) Los
impuestos y cobros: son utilizados para disminuir la demanda de transporte,
desmotivar el uso de algunos modos de transporte y tecnologas. Los cobros
estn usualmente vinculados de forma directa con el abastecimiento pblico de
servicios, ya que las decisiones de los individuos se basan en los costos que
puedan incurrir en los diferentes escenarios el cobro por uso de las calles,
tarifas
de
estacionamientos,
los
cuales
pueden
ser
exigidos
por
las
administraciones locales de cada ciudad. Por su parte, los impuestos no tienen

este vnculo directo con ningn servicio particular, y pueden tambin ser vistos
como fuentes de ingresos e impuestos; b) Los subsidios: estn diseados a
reducir el costo de algunos modos de transporte. En otras palabras, son
incentivos financieros que fomentan el paso hacia otros modos de transporte ms
propicios, tales como el transporte masivo; y c) La subasta y esquemas de

licitacin: son usados con el fin de asignar derechos por el uso de determinados
espacios, colocando una tarifa que restringa el acceso de vehculos a estas
zonas.
ESTNDARES INTERNACIONALES DE EMISIN DE FUENTES MVILES
Pases como Colombia clasifican sus fuentes mviles de acuerdo a las
normatividades establecidas por la Enviromental Protection Agency EPAde
los Estados Unidos y por la Unin Europea. Dichas normas establecen los niveles
mximos permitidos de emisiones de contaminantes (el monxido de carbono, el
xido de nitrgeno y el material particulado) producidos por el parque automotor.
A continuacin se presentan los diversos estndares segn el mtodo utilizado:
ESTNDARES DE EMISIN DE LA EPA DE ESTADOS UNIDOS
La EPA ha plantado una serie de normatividades como referencia para definir los
lmites de emisiones contaminantes. De las cuales se destacan Tier 1, Tier 2 y
Low Emission VehiclesLEV.
La normatividad Tier 1 se aplica para todos los nuevos vehculos livianos13
. Se establece diferencia en los estndares de emisin para los vehculos a disel
y los vehculos a gasolina, donde los lmites de emisin de NOx para los vehculos
a disel son ms flexibles que para los que utilizan gasolina, las cuales son
medidas a travs del Mtodo de Prueba FederalFTP 75y se expresan en
gramos de polucin por milla (g/millas).
Estos estndares de emisin aplican a una vida til del vehculo de 100.000
millas, con los que se increment el periodo mnimo de cumplimiento de los
niveles mximos de contaminantes de 50 mil a 100 mil millas rodadas, lo que
implica una renovacin tecnolgica, adems se consigui una reduccin del 96%
de las emisiones con respecto a la normatividad existente antes de la
implementacin de Tier.
BASES PARA LA ELABORACIN DEL SISTEMA DE REGULACIN DE LAS

EMISIONES

En Cuba el control de las emisiones de gases de los vehculos automotores se

realiza en los Centros de Revisin Tcnica Automotor (CRTA), pertenecientes al
Ministerio del Transporte (MITRANS). Estas instalaciones son creadas para la
verificacin del estado tcnico de los vehculos en parmetros relacionados con la
suspensin, freno, alineacin de las ruedas, luces y emisiones de gases, con el
objetivo de lograr una mayor seguridad en la circulacin vehicular, propiciar el
ahorro de combustible y regular la contaminacin atmosfrica que produce este
modo
de
transporte.
Estos centros estn ubicados en las provincias de Ciudad de La Habana,

Matanzas, Villa Clara, Camagey, Holgun y Santiago de Cuba, para la atencin
fundamentalmente del parque vehicular estatal y los privados que cuentan con
licencia operativa del transporte. Tambin existen los llamados centros mviles,
como el que presta servicio en la provincia de Granma, la cual no posee un centro
de revisin basificado en el territorio.
Relacionado con la forma de medir las emisiones de gases, las tcnicas ms
actuales se realizan en pruebas dinmicas, o sea, con el vehculo en movimiento,
a diferencia de la que se ejecuta en nuestro pas, donde los valores de emisin
son obtenidos mediante pruebas estticas del vehculo en los CRTA. Debido a
ello, las regulaciones europeas, en comn con las de Estados Unidos y Japn,
estn definidas en trminos de relacin de masa de contaminante emitidos por
unidad de distancia recorrida o algn mltiplo de esta, por ejemplo g/km. Mientras
que para nuestro caso, los indicadores que se utilizan son en tanto por ciento (%)
y en partes por milln (ppm) del volumen de los gases.

DISCUSIONES
Al tomar una decisin sobre contaminacin recurrimos a los instrumentos
regulatorios que puede darnos desventajas y ventajas.
La teora del inters pblico si se pide mayor informacin de un producto es
mayor el costo.
Las dos teoras tienen sus propias desventajas y sus propias posiciones.
Una competencia imperfecta es el monopolio por sus pocos ofertantes y
demandantes.

CONCLUSIONES

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