El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

El Prevencionista

R E V I S TA E S P E C I A L I Z A D A E N S E G U R I D A D Y S A L U D E N E L T R A B A J O

Edicin Especial: 09
E D I C I N

Benchmarking de la Seguridad y
Salud en el Trabajo en Iberoamrica

2015

PG

DIC

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

El Prevencionista

Colaboradores:
Myladys Madera Mendez
Directora Administrativa
Ericka Chavez
Coordinadora Administrativa
Pablo Pinto Ariza
Editor
Jaime Cuzqun Carnero
Director de Asuntos Legales
Javier Pradera Conde
Asesor de Prevencin
de Riesgos Laborales.
Raquel Serrano Gonzalez
Directora de Asesora

PG

Contacto:
info@apdr.org.pe

ndice
Editorial

Marco Normativo De La Prevencin De Riesgos Laborales En Espaa. Aproximacin

A La Ley 31/1995, De 8 De Noviembre, De Prevencin De Riesgos Laborales

Seguridad Laboral en Brasil: Prevencin en tiempos de crisis

La Seguridad y Salud Laboral en Venezuela

10

Perspectiva Colombiana Del Prevencionista En Riesgos Laborales.:

Una Mirada Integradora Del Ejercicio Profesional

12

La Seguridad y Salud Ocupacional en Guatemala: Pasado,

Presente y Futuro

15

Seguridad y Salud Ocupacional en Paraguay

19

Tragedia en Goyllarisquizga amargas experiencias que debemos

recordar: propuesta para crear el DA DEL PREVENCIONISTA PERUANO
Y ESPECIALISTA EN HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL.

22

Calendario Peruano 2016 Seguridady Ambiental

31

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

EDITORIAL

Segn Casadess (2005) el Benchmarking es una tcnica para buscar las mejores
prcticas que se pueden encontrar fuera o a veces dentro de la empresa, en relacin con
los mtodos, procesos de cualquier tipo, productos o servicios, siempre encaminada
a la mejora continua y orientada fundamentalmente a los clientes. El benchmarking
comenz como una herramienta de Calidad, sin embargo puede ser aplicada para
cualquier rea o proceso. En esta edicin, la ltima del ao 2015, quisimos traer una
serie de artculos, provenientes de diferentes pases iberoamericanos, a fin de analizar
la gestin de la seguridad y salud en el trabajo de cada uno de ellos, buscando que el
lector haga una comparacin o benchmark que redunde en mejora para su propia
gestin.
En algunos de los artculos se mencionan aspectos positivos pero tambin se
mencionan aspectos negativos. Ambos aspectos son clave pues se aprende tanto de
los aciertos como de los errores: los primeros se deberan emularse y los segundos se
deberan evitar.

PG

Esperamos que sea de gran ayuda para todos los lectores y que en el 2016 sigamos
mejorando continuamente, implementando las mejores prcticas tanto nacionales
como extranjeras a fin de poder ir avanzando en los niveles de la cultura de trabajo
seguro de nuestras empresas.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

MARCO NORMATIVO DE LA
PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES EN ESPAA.
APROXIMACIN A LA LEY
31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE,
DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES
Juan Cos Carceles, Inspector de Trabajo y
Seguridad Social at Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social
La prevencin de riesgos laborales en Espaa ha sufrido una importantsima modificacin con
ocasin de la integracin del pas en el mbito de la Unin Europea. Con carcter previo, la normativa
careca de un carcter sistemtico as como de profundidad y rigurosidad desde el punto de vista
tanto jurdico como tcnico. Este cambio en el modelo preventivo se inicia con la promulgacin
de la Directiva Comunitaria 89/391, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de medidas
para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo. Siguiendo
las exigencias de la normativa europea la citada Directiva se integra en el ordenamiento jurdico
espaol mediante su transposicin a travs de la Ley 31/1995, de prevencin de riesgos laborales.

PG

Esta norma constituye la clave de bveda sobre la que se construye la actual regulacin de la
prevencin de riesgos laborales en Espaa, delimitando el conjunto de obligaciones y derechos
fundamentales tanto de trabajadores como de empresarios, dotndose as de contenido el derecho
a la seguridad en el trabajo previsto en el artculo 40.2 de nuestra Constitucin de 1978.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Los aspectos fundamentales y ms destacables que regula esta norma, sin nimo exhaustivo, seran
los siguientes:
1. Definicin de normativa de prevencin de riesgos laborales
Al respecto seala el artculo 1 de la Ley cmo tendr la consideracin de norma de prevencin
de riesgos laborales: La normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida por la
presente Ley, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales
o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de medidas preventivas en el
mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho mbito
De gran relevancia es esta previsin normativa, ya que no tendrn la consideracin legal de
normas de prevencin de riesgos laborales solamente los reglamentos y dems normas dictadas
especficamente con esta naturaleza (a travs del Ministerio de Empleo), sino cualquier otra norma
legal o pactada que pueda desplegar efectos en el mbito preventivo. El ejemplo ms representativo
es la calificacin como preventiva de toda la normativa industrial qu puede afectar a la seguridad
de trabajadores.
2.- Principios de accin preventiva (Articulo 15)
Se pueden destacar principalmente los siguientes:
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
Se recogen aqu las principales reglas o principios que rigen toda la filosofa de la normativa de
prevencin de riesgos laborales, como es la evaluacin y cuantificacin sistemtica y cientfica de
los riesgos que afectan a los trabajadores en orden a la planificacin de su eliminacin/atenuacin,
y la previsin de la eliminacin en origen del riesgo primando las medidas colectivas frente a las
individuales, bajo el conocimiento basado en la experiencia de que estas ltimas implican un nivel
de seguridad intrnseca inferior.
3.- Principio de responsabilidad integral del empresario

PG

Est norma fundamenta la denominada deuda de seguridad del empresario, que ha llegado a ser
calificada por nuestro Tribunal Supremo en su importante Sentencia de 8 de octubre de 2001 como
prcticamente ilimitada, siendo responsable el empresario del cumplimiento de las normas de

Este principio supone la exigencia de responsabilidad al empresario en todo caso, sin perjuicio de
las acciones legales que a este le puedan corresponder frente a terceros que hayan coadyuvado a
la produccin de un accidente laboral o del simple incumplimiento de la normativa. Al respecto
seala el artculo 14-4: Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribucin
de funciones en materia de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la empresa y el
recurso al concierto con entidades especializadas para el desarrollo de actividades de prevencin
complementarn las acciones del empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de su
deber en esta materia, sin perjuicio de las acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra cualquier
otra persona

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

seguridad incluso ms all de las previsiones reglamentarias establecidas. A su vez se complementa

con lo sealado por el artculo 96. 2 de la ley 36/2011, que regula una inversin de la carga de la
prueba en los procesos por accidentes de trabajo cuando seala:
2. En los procesos sobre responsabilidades derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales corresponder a los deudores de seguridad y a los concurrentes en la produccin del
resultado lesivo probar la adopcin de las medidas necesarias para prevenir o evitar el riesgo, as
como cualquier factor excluyente o minorador de su responsabilidad. No podr apreciarse como
elemento exonerador de la responsabilidad la culpa no temeraria del trabajador ni la que responda
al ejercicio habitual del trabajo o a la confianza que ste inspira.
4.- Derechos de los trabajadores
Los principales derechos a nivel individual recogidos en la norma son los siguientes:
a) Formacin e informacin en materia preventiva (artculo 18 y 19).
b) Vigilancia de la salud adecuada, de carcter voluntario salvo excepciones (artculo 22).
c) Especial proteccin de la maternidad, con obligacin de adaptacin del puesto de trabajo o en su
defecto suspensin de la relacin laboral de la mujer con percibo de prestacin pblica durante la
situacin, denominada riesgo durante el embarazo (artculo 26). Se percibe el 100 % del equivalente
al salario en forma de prestacin pblica durante esta situacin protegida.
d) Especial proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos y proteccin
de menores -de 18 aos- (artculos 25 y 27).
5.- Deberes de los trabajadores (artculo 39)
Los trabajadores deben respetar y cumplir los siguientes deberes:
1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas,
aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera
otros medios con los que desarrollen su actividad.
2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de
acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad
existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo
en los que sta tenga lugar.
4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para
realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca
de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad
y la salud de los trabajadores.

PG

5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el

fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que
sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

El incumplimiento de estos deberes podr ser objeto de sancin por parte del empresario
sin que se atribuya al Estado la potestad de imponer sanciones a trabajadores por este tipo de
incumplimientos. Las sanciones impuestas podrn ser objeto de impugnacin y revisin ante la
Jurisdiccin Social, de conformidad con la Ley 36/2011 antes citada.
6.- Representacin colectiva de los trabajadores (artculos 33 a 40)
Junto con los derechos individuales que corresponde a cada trabajador, estos tienen un derecho
a la representacin y accin colectiva en la empresa frente al empresario en la materia especfica
de prevencin de riesgos laborales. Esta representacin colectiva se articula a travs de la figura
del delegado de prevencin, elegido por y entre los delegados de personal, que son a su vez
los representantes elegidos democrticamente por los trabajadores en la empresa. Se configura
as la figura del delegado de prevencin como un delegado de personal y representante de los
trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos laborales. Para aquellas
empresas cuya plantilla superen los 50 trabajadores se constituir un rgano colegiado especfico
denominado Comit de Seguridad y Salud, en el cual se integrarn de un lado los delegados de
prevencin que correspondan en funcin de la plantilla total de la empresa y de otro lado un nmero
equivalente de representantes de la parte empresarial. Los delegados de prevencin cuentan con
una serie de garantas para el ejercicio independiente de sus funciones frente a la empresa cmo
pueden ser preferencia de permanencia frente a despidos y reestructuraciones de plantilla. A su
vez el delegado de prevencin cuenta con una serie de facultades, tales como:
Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio ambiente de trabajo,
as como a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen
en los centros de trabajo; Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo
y para la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores; Ser
informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los trabajadores una vez
que aqul hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, aun fuera de su jornada
laboral, en el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de los mismos...
7.-Modelo de gestin de la prevencin
La nueva ley obliga a las empresas a la gestin de la prevencin de manera sistemtica y a travs
de uno de los modelos que establece, no pudiendo acudirse a cualquier otra modalidad distinta de
las previstas. Las modalidades posibles son las siguientes:

PG

Por lo tanto las empresas en aquellos supuestos en que carezca de medios propios internos
suficientes para la gestin de la prevencin de riesgos laborales, lo que ser lo ms frecuente en
la prctica, deber acudir a las entidades especializadas creadas por la ley denominada servicios
de prevencin. La constitucin de un servicio de prevencin propio implica la creacin de una
organizacin propia y especfica integrada en la empresa para la gestin de la prevencin de
riesgos laborales. Actuar como un elemento integrado en el departamento de recursos humanos,
con las funciones especficas de prevencin de riesgos laborales reguladas en la Ley, debiendo
de contar con los medios humanos y materiales necesarios para ello. Sin embargo en la prctica
la modalidad ms seguida y adoptada por las empresas es la de acudir a la contratacin de la

a) Asumiendo personalmente tal actividad.

b) Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
c) Constituyendo un servicio de prevencin propio.
d) Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

gestin la prevencin de riesgos laborales con las entidades externas denominadas servicios de
prevencin ajenos. Las funciones y misiones del Servicio de Prevencin Ajeno con respecto a las
empresas con las que contrata son las siguientes (artculo 31.3):
a) El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales que permita
la integracin de la prevencin en la empresa.
b) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los
trabajadores en los trminos previstos en el artculo 16 de esta Ley.
c) La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las prioridades en la adopcin
de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d) La informacin y formacin de los trabajadores, en los trminos previstos en los artculos 18 y
19 de esta Ley.
e) La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del trabajo.
Cmo se ha sealado previamente la empresa ser responsable directamente ante sus
trabajadores an en el caso en que los fallos en la prevencin provengan de una deficiente
actuacin por parte del servicio de prevencin, sin perjuicio a su vez de las acciones que al
empresario le puedan corresponder contra el spa, as como las acciones directas que le puedan
corresponder al trabajador frente a este ltimo. La posibilidad que permite la ley de acudir a
la gestin de la prevencin a travs de una entidad externa presenta notables problemas en
la prctica, ya que las empresas en muchas ocasiones entienden que se trata de un servicio
totalmente externalizado y que por lo tanto con la sola tenencia de la documentacin que le
elabora el servicio de prevencin han cumplido con las obligaciones legales, dando lugar a
una gran burocratizacin de la prevencin y una insuficiencia de deteccin y correccin de las
situaciones de riesgo en la prctica.

Seguridad Laboral en Brasil:

Prevencin en tiempos de
crisis

PG

Claudio Cesar Pontes, Experto de Prevencin de Riesgos Laborales,

http://claudiocpontes.wix.com/clcassessoria

Hoy en Brasil vivimos tiempos de relativa tranquilidad. Aunque la crisis econmica mundial
ha afectado algunos sectores especficos de la economa, nosotros, como profesionales de la
prevencin, poco sentimos en nuestra vida cotidiana en las compaas.
Pero no siempre fue as, vivimos durante dcadas luchando contra la recesin, la inflacin y el
desempleo y fue justo en este contexto que varias generaciones de prevencionistas se formaron.
Como todos podemos imaginar el sector de Prevencin de Riesgos Laborales no pas inmune en

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

este proceso y cientos de prevencionistas todos los das tenan que trabajar con un presupuesto
muy bajo y con trabajadores sobrecargados, dispuestos a arriesgarse en actividades peligrosas
simplemente por el miedo a perder su empleo.
Muchos de estos profesionales siguen activos y podemos aprender lecciones valiosas de ellos. Tuve
la suerte de convivir y trabajar con algunas de estas personas, y les digo con propiedad que una
de las diferencias ms notables de la Old School brasilera y nosotros, que empezamos nuestra
carrera profesional en los aos 90 y 2000, es el sentido de la priorizacin y la capacidad de asumir
riesgos.

PG

La mirada crtica y un anlisis detallado del costo-efectividad de las intervenciones de seguridad

han hecho que aquellos profesionales asumieran una postura mucho ms racional y sensata con
relacin a los proyectos y campaas del sector. Lo que me recuerda las onerosas campaas, pero
poco fructferas que hacemos en nuestras compaas donde invertimos una gran cantidad de
energa y recursos en algo que va a tener un pequeo retorno, o incluso un retorno cuestionable.
Cuando nuestras organizaciones pasan por momentos difciles es el tiempo de evaluar y revisar
cmo aplicamos nuestros recursos, es el momento de recordar que mucho ms que cumplir
con la legislacin, nuestro papel es proteger al trabajador. Debemos dejar a un lado las medidas
cosmticas.
Hace unos meses tuve la oportunidad de renovar el proyecto de Proteccin Respiratoria PPR de
una instalacin de produccin de cemento de una reconocida constructora brasilea. Me qued
impresionado con la capacidad tcnica del sector de PRL. Pero con los das constat que aquellos
expertos en prevencin dedicaban la mayor parte de su tiempo completando documentacin
autoimpuesta... Pura pirotecnia. Muy poco se involucraban en los asuntos del da a da de la fbrica.
Por varias veces fui testigo del da de estos profesionales que se resuman en llenar hojas de
procedimientos y contestar correos electrnicos.
En tiempos de estabilidad financiera la empresa puede permitirse el lujo de mantener este cuadro
improductivo desde el punto de vista de la prevencin, pero cuando el nmero de empleados se
reduce debemos buscar nuevas formas de optimizar el trabajo del sector para que la seguridad se
vea mnimamente afectada.
Hoy en Brasil vemos de nuevo la crisis acechando en el horizonte, pero son precisamente los tiempos
de crisis que ponen a prueba nuestra flexibilidad y capacidad de adaptacin y de estas habilidades
depende de la garanta de que esta misma crisis no va a contribuir a un aumento en el nmero de
accidentes y enfermedades ocupacionales.
Que las futuras generaciones puedan ver que a pesar de las dificultades avanzamos.

S estimado lector, no has ledo mal. El trmino asumir riesgos que parece tan reacio a la filosofa
prevencionista ha sido la palabra del orden en este pas de playas y selva, desde el cual les escribo.
Durante dcadas, el no es econmicamente viable o el no tenemos personal disponible ha
aterrado mis compatriotas. Sin embargo, fue precisamente en este contexto que el concepto de
priorizacin ha echado races profundas en el sector PRL brasileo.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

La Seguridad y Salud
Laboral en Venezuela
Ing. Corina I. Gamero C.,Supervisora de Seguridad y Salud Laboral en
Lcteos Doa Flora C.A., corinagamero@gmail.com

PG

10

A nivel mundial, dentro de las grandes, medianas y

pequeas empresas se ha determinado que el recurso
humano es el ms importante, y es que los trabajadores
estn involucrados directamente en los procesos de
transformacin de materias primas o prestacin de
servicio, en el desarrollo administrativo y econmico
de las empresas. Es por ello, que en algunas ocasiones
es el ms expuesto a condiciones inseguras dentro
del entorno laboral y estas pueden llegar a producir
mltiples alteraciones a su seguridad y salud, bien sea,
fsicamente o mentalmente, en consecuencia de todo
desarrollo productivo que involucra al hombre-mquinaambiente de trabajo, que implican riesgos ocupacionales,
los cuales pueden causar un dao fsico al trabajador
o a la propiedad. En la expresin dao fsico se incluye
los estados patolgicos como lesiones, enfermedades
ocupacionales, consecuencias mentales y nerviosas del
organismo, que son contrados por exposicin al medio
en el que los trabajadores realizan su actividad laboral.
De esto, surge la necesidad de desarrollar metodologas
para evaluar las reas de trabajos para identificar los
riesgos existentes, proceder a su evaluacin y valoracin y
posteriormente, establecer las medidas preventivas para
mitigar cualquier riesgo existente.
Para preservar la integridad fsica y salud de los
trabajadores en sus puestos de trabajos, en cada pas
se tienen establecidos una serie de leyes y de normas
que regulan que todas las empresas bien sea pequeas
o grandes, cumplan con los requerimientos mnimos
para garantizar a los trabajadores, condiciones de
seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo
seguro y saludable. En el caso de Venezuela, se ha dado
mucha importancia a la seguridad y salud en el trabajo
y existen leyes y normas promulgadas que rigen esta
materia, como lo son, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Trabajo
para los Trabajadores y Trabajadoras, la Ley Orgnica

de Prevencin, Condicin y Medio Ambiente de

Trabajo (LOPCYMAT) y su Reglamento, La Norma
Tcnica de Programas de Seguridad y Salud en el
Trabajo, RCHST y la Comisin Venezolana de Normas
Industriales (COVENIN). Las cuales en conjunto, coloca
a los empleadores en la obligacin de proteger la
seguridad y salud de los trabajadores.

En el ao 1986 se promulga en el Seno del Congreso

Nacional de la Republica la Ley Orgnica De
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente De
Trabajo (LOPCYMAT), con el fin de garantizarles
a los trabajadores, permanentes y ocasionales,
condiciones de seguridad, salud y bienestar, en un
medio ambiente de trabajo adecuado y propicio
para el ejercicio de sus facultades fsicas y mentales.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

La cual, posteriormente en el ao 2005 es reformada por la Asamblea Nacional de la Republica publicada en gaceta
oficial nmero 38.236, de fecha 26 de julio de 2005.
A partir de esta reforma, se inicia una nueva etapa en la lucha por la salud y seguridad laboral de los trabajadores
ya que esta ley que promueve la implementacin del rgimen de seguridad y salud en el trabajo, en el marco del
nuevo sistema seguridad social, abarca la promocin de la salud de los trabajadores, la prevencin de enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo, la atencin, rehabilitacin y reinsercin de los trabajadores y establece las
prestaciones dinerarias que correspondan por los daos que ocasionen enfermedades ocupacionales y accidentes
de trabajo.
El Ministerio Del Poder Popular Para El Trabajo Y Seguridad Social Y El Instituto Nacional De Prevencin, Salud Y
Seguridad Laborales, asumen el compromiso de vigilar el cumplimiento de las condiciones de seguridad, salud
y bienestar para promover un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de las facultades
fsicas y mentales de los trabajadores y trabajadoras, mediante la promocin del trabajo seguro y saludable, y la
prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. A partir de la fecha de aprobacin de la reforma
el Instituto Nacional De Prevencin, Salud Y Seguridad Laborales (INPSASEL), inicia visitas a empresas, comercios y
todo centro de actividad econmica en el pas donde se encontraron que gran parte de la poblacin trabajadora,
laboraba en condiciones inseguras, generando un gran ndice de accidentabilidad y la aparicin de enfermedades
ocupacionales o enfermedades comunes que fueron agravadas por ocasin del trabajo.

Uno de los aspectos importantes de la LOPCYMAT es lo establecido en su artculo 56, numeral 7 y articulo 61 los
cuales sealan lo siguiente:

PG

El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo es el documento que se debe elaborar en todo centro de trabajo
con o sin fines de lucro con el objeto de establecer las acciones y metodologas que permitan controlar, prevenir
e identificar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y con esto minimizar los accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales.

11

Artculo 56: 7. Elaborar, con la participacin de los trabajadores y trabajadoras, el Programa de Seguridad y Salud
en el Trabajo de la empresa, las polticas y compromisos y los reglamentos internos relacionados con la materia as
como planificar y organizar la produccin de acuerdo a esos programas, polticas, compromisos y reglamentos.
Artculo 61: Toda empresa, establecimiento, explotacin o faena deber disear una poltica y elaborar e
implementar un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, especfico y adecuado a sus procesos, el cual deber
ser presentado para su aprobacin ante el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, sin
perjuicio de las responsabilidades del empleador o empleadora previstas en la ley.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Uno de los puntos ms importantes del programa de seguridad y salud en el trabajo es la identificacin de los
procesos peligrosos, estos procesos peligrosos son hechos o elementos concretos que se encuentran en el trabajo y
pueden ser percibidos por los sentidos y tambin puedes ser medibles y cuantificados por equipos e instrumentos
especializados como los sonmetros o luxmetros, termohigrmetros, entre otros), estos hechos surgen de la
interaccin entre el objeto y medios de trabajo, la actividad y como se encuentre organizado la actividad que se
realice.
Para dar inicio a la identificacin de los procesos peligrosos se debe tomar en cuenta todos los procesos de trabajo
que se desarrollan en la empresa donde se est realizando el estudio y cada uno de estos procesos de trabajo se
deben dividir en pasos, es decir, se tiene que desglosar el proceso en una serie de actividades consecutivas, y cada
una de estas actividades deben ser evaluadas para describir los objetos de trabajo, que sera en este caso la materia
prima que se transforma, los medios de trabajo o herramientas que se utilizan para transformar la materia prima, al
realizar esto se debe ser muy especfico ya que si se obvia el peso de una de las herramientas o de la materia prima
por ejemplo, este puede traer consecuencias y lesionar a los trabajadores en un futuro.
La importancia de realizar una identificacin de procesos peligrosos en todas las reas de trabajo es que a travs de
ella se va a conocer que puede daar al trabajador y como le va a afectar eso a la salud fsica y mental. Al conocer
esta informacin se pueden determinar las medidas correctivas a los procesos peligrosos presentes y proponer las
medidas preventivas reduciendo con esto cualquier condicin que pueda perjudicar a los trabajadores.

PERSPECTIVA COLOMBIANA
DEL PREVENCIONISTA EN
RIESGOS LABORALES: UNA
MIRADA INTEGRADORA DEL
EJERCICIO PROFESIONAL

PG

12

Lady Astrid Bernal Umaa,

Presidente COLPRECOL

Un trabajador de la prevencin de riesgos laborales es

un individuo que a travs de su experiencia de vida se
ha motivado a estudiar e investigar este campo con
el fin de adquirir los conocimientos que le permitan
brindar desde su SER-INTERACTUAR, un ejercicio
tcnico, tecnolgico, profesional y especializado a todos
aquellos que son el sustento laboral de la nacin, con
miras a procurar ambientes sanos que promulguen una
industria ms acorde con la dignificacin del trabajo con
responsabilidad corporativa que genera productividad
empresarial hacia mercados internacionales.

Este articulo tiene como objetivo ofrecer al lector la

perspectiva del Prevencionista de Riesgos Laborales en
Colombia, con una mirada integradora fomentada por
la experiencia suministrada del quehacer cotidiano de
aquellos que lideran y ejecutan la seguridad y la salud en
el trabajo en las empresas colombianas, en este orden
de ideas comienzo por tratar de definir quines son
estos trabajadores.
Uds. Dirn eso ya lo sabemospero permtame
continuar.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

En Colombia en las 4 dcadas anteriores la presentacin de accidentes y enfermedades ocupacionales ha ido en

aumento, aun cuando los gobiernos han aumentado las normas, mejorado los recursos y determinado rganos
reguladores; sin embargo, existe una problemtica como efecto de ello, que me permito describir.
-Al aumentar la legislacin que es de estricto cumplimiento, los empresarios se han visto abocados a determinar
recursos para la prevencin y disminucin del accidente y la presentacin de la enfermedad de origen laboral,
recursos que por dems generalmente poco contemplan aun cuando la legislacin los obliga, ya que los miran
como gasto y no como inversin que va a permitir una mejor productividad y su permanencia en el mercado a
travs de la lnea del tiempo. Este efecto estara relacionado con un paradigma inversamente proporcional a los
objetivos de la ley 100 del 1992, que dicta los lineamientos de nuestro sistema de salud. Sin el nimo de generalizar
son en realidad poco los sectores industriales y comerciales los que han evidenciado este fenmeno y han hecho la
tarea juiciosamente a los cuales felicito.

PG

Lo cual se ve evidenciado en que la gran mayora de investigacin de accidentes se determinan como Acto inseguro,
de esta manera es ms fcil y conveniente para el empresario direccionar la responsabilidad en el trabajador y
no en los mantenimientos predictivos, preventivos, correctivos de las mquinas y locaciones y tristemente estas
investigaciones son firmadas con la experticia del Prevencionista que lejos de reconocer falencias en su gestin o
temen la terminacin de su propio contrato, porque en ese orden de ideas como lder del SG-SST, siempre estar en
la mitad del sndwich, siendo responsable de la prevencin de tales accidentes o situaciones riesgosas donde se
presume que su conocimiento es solo lo necesario para prevenir el accidente en las organizaciones.

13

Dejo entre lneas que otro fenmeno q subyace a estas estadsticas y es el siguiente, a deficiencia de la conciencia del
reporte del ATEP en los trabajadores que muchos meses subyace al inters personal y no colectivo. Es decir muchos
trabajadores no reportan el accidente de trabajo ya que o no quieren y prefieren dejarlo as o temen que al reportar
generen a los empresarios molestias y aumento del ndice de ATEP y morbimortalidad, luego no puedo asegurar
cual sera el porcentaje de los accidentes no reportado ya que esto merece una investigacin ms exhaustiva real
y especializada, otro fenmeno que sucede al interior de las organizaciones y que he podido evidenciar a travs
de mi experiencia en el ejercicio de la prevencin del riesgo es que en el caso contrario tambin ha sucedido que
el empresario no quiere que sus indicadores aumenten y coartan al trabajador a reportar el accidente como algo
relacionado directamente con la responsabilidad del trabajador con efectos sobre su permanencia laboral.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

En Colombia los Prevencionistas en Riesgos laborales, (lo subrayo y en negrillo por cierta situacin que ms adelante
comentare), tienen una regulacin acadmica determinada por el peso de cada plan de sesin, de acuerdo a ellos
tenemos tcnicos en S.H, con 3 semestres de estudios, tcnicos profesionales con 4 semestres, tecnlogos con 6
semestre, profesionales con 10 semestres, profesionales con postgrado que puede variar entre 1 ao a 2 aos.
Estos al finalizar cada uno de sus estudios tienen que tramitar una licencia que determinara el alcance de su ejercicio
y su responsabilidad frente al SG-SST
Sin embargo aqu tenemos otro fenmeno y es que los empresarios siempre buscan mano de obra econmica y
no siempre es la ms idnea para liderar el SG-SST, lo que implica que el prevencionista extralimite el alcance de su
licencia, ponga en riesgo su tica y sea ms vulnerable a investigaciones legales.
Se acuerdan que les haba dicho que colocaba el trmino prevencionistas en Riesgos laborales en negrilla, pues
resulta que en Colombia existe otro fenmeno, de la titulacin, en el BUM de la seguridad laboral de la dcada en
proceso, las leyes son ms estrictas, ms numerosas, ms extensas y especficas, nace la oferta de los programas
acadmicos,entoncesinstitucionestcnicas,tecnolgicas,pregradoypostgradoempezaronaofertarlosprogramas
con diferentes nombres, tales como: Especialistas en salud ocupacional, administradores en salud ocupacional,
HSEQ, SISO, SISOMA, etc, trminos para titular a quienes finalmente trabajan en la prevencin de Riesgos Laborales,
es decir, mltiples nombres de titulacin para el mismo ejercicio laboral, y pienso que puede ser posible que por eso
los empresario an no han entendido que es lo que somos y para que servimos.

PG

14

Por otro lado Qu pasa con los prevencionistas que conociendo el alcance de su licencia estn dispuestos a
excederse en sus funciones? Qu pasa si un Prevencionista para ahorrarle costos al empresario no realiza las
actividades y se dedica a llenar los formatos de firmas de asistencia de tales actividades, en que parte de la norma
se reglamenta esa funcin tica que debe caracterizar los prevencionistas?, Que rgano de control realmente
efectivo existe en Colombia para minimizar la presentacin de estos casos y otros muchos que lejos de ser ticos,
apoyan solapadamente un ejercicio impropio y des obligante frente a la seguridad y la salud en el trabajo, o por
otro lado de qu manera se premia al Prevencionista tico y proactivo o al empresario que juiciosamente disminuye
efectivamente sus ndices de accidentalidad y morbimortalidad en un ejercicio tico y responsable?
Sin el nimo de generalizar, he tratado de decir las cosas de una manera polticamente correcta y minimizando
el coste emocional de aquellos que pueden no verse reflejados en mis comentarios, desafortunadamente estos
fenmenos los he venido observando desde hace algn tiempo, tengo la certeza que estos fenmenos no
suceden solamente en mi pas, este artculo se trata de una perspectiva integradora y entonces una vez puestas la
cartas sobre la mesa qu debemos hacer?, esa pregunta nos la hicimos un grupo de prevencionistas colombianos,
que nos apasiona el tema de la SST, que estamos comprometidos en que nuestro pas evolucione a una conciencia
sentida y vivida en la prevencin del Riesgo Laboral, desde las academias hasta las organizaciones empresariales
y los ms altos cargos gubernamentales. Lo correcto es si hay mugre en la casa, pues lo correcto es organizarla
verdad?, por esta razn nace COLPRECOL Colegio de Prevencionistas en Riesgos Laborales de Colombia, una
entidad sin nimo de lucro, de carcter democrtico que busca agremiar al mayor nmero de prevencionistas de
nuestros pas, con el fin de garantizar su bienestar y velar por sus derechos y obligaciones donde trabajaremos 3
ejes bsicos:
-
Solicitarle al gobierno nacional la ley que reglamente la profesin de especfica del Prevencionistas en
Riesgos Laborales titulacin nica para todos los rganos facultativos que ofertan estos programas, para ser
reconocidos dentro y fuera del territorio nacional, esto permitir intercambiar experiencias profesionales y ampliar
la oferta laboral a travs de convenios internacionales.
-
La creacin de un cdigo deontolgico nico a nivel colombiano y latinoamericano en pro de la
autorregulacin del ejercicio profesional, alineadas al contexto latino americano, y por ende la creacin del tribunal
de tica del Prevencionista en Riesgos Laborales.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

-La participacin de nuestro gremio en las mesas sectoriales del ministerio de trabajo y salud, adems de buscar
participacin en los rganos internacionales de la Seguridad y la Salud en el Trabajo.
El Colegio de Prevencionistas en Riesgos Laborales de Colombia COLPRECOL hace su presentacin internacional
en virtud del apoyo suministrado por la Asociacin Peruana de Riesgos a travs de este articulo; COLPRECOL
cree que la historia la hacemos cada da, esa historia colectiva que involucra una gestin integral de los pases
latinoamericanos y que procura el cuidado integral de los trabajadores en sus puestos de trabajo, con gestores y
lderes ticos y comprometidos.

La Seguridad y Salud
Ocupacional en Guatemala:
Pasado, Presente y Futuro
Ing. Amilcar Orozco, Vocal II Asociacin de Medicina del Trabajo de
Guatemala.
amilcarorozco@yahoo.com.mx

El presente artculo busca resumir los avances obtenidos en Seguridad y Salud Ocupacional en
Guatemala y plantear la expectativa futura a corto y mediano plazo.
Dado que no es posible proyectar la evolucin de la Seguridad y Salud Ocupacional sin tomar
en consideracin los primeros esfuerzos en la materia y el trabajo actual de los profesionales en
prevencin de riesgos laborales, se busca mencionar aquellas acciones que han sido cruciales en el
desarrollo de una cultura de SSO como pas.

PG

15

Pasado:

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Corra el ao de 1877 cuando surge el Decreto nmero 177 Reglamento de Jornaleros, el cual
abordaba los primeros temas acerca de relaciones laborales.
Seria hasta 1919 cuando Guatemala pasa a ser miembro de la Organizacin Internacional del
Trabajo, retirndose por un periodo de cinco aos comprendido de 1938 a 1944. En 1925 fue
creado el Departamento Nacional de Trabajo destinado a tratar los asuntos laborales, teniendo
entre sus atribuciones la inspeccin de los lugares de trabajo.
En 1944 dan inicio en el pas los gobiernos revolucionarios, este evento en particular da lugar a
grandes cambios en materia de asuntos laborales. Ejemplo de ello es la creacin del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social IGSS mediante el Decreto nmero 295 del 30 de octubre de
1946.
En 1947 mediante el Decreto numero 330 se crea el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, posterior
a ello nace el Cdigo de Trabajo publicado el 20 de febrero del mismo ao entrando en vigencia 2
meses despus, el 1 de mayo en conmemoracin del da internacional del trabajo.
El 28 de Diciembre de 1957 nace el Reglamento general sobre higiene y seguridad en el trabajo,
el cual buscaba regular la condiciones generales de higiene y seguridad que deban prevalecer en
todos los centros de trabajo (privados, gubernamentales, municipales e instituciones autnomas)
con el fin de preservar la integridad fsica de todos los trabajadores. Este reglamento estara en
vigencia por ms de cinco dcadas, en su momento fue un instrumento sumamente avanzado para
su poca quedando con un alcance limitado debido al avance de la tecnologa y los cambios en la
industria producto de ello.

PG

16

El 11 de septiembre de 1998 un grupo de mdicos visionarios constituyen la Asociacin de Medicina

del Trabajo de Guatemala - ASOMET, organizacin privada sin fines de lucro, apoltica, no religiosa,
cultural, acadmica y educativa.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Aos ms tarde, mediante el acuerdo ministerial numero 314-200 del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social de fecha 20 de septiembre del 2000, se crea el Consejo Nacional de Salud, Higiene
y Seguridad Ocupacional CONASSO, entidad tripartita con representacin de los trabajadores,
los patronos y el estado. Es un rgano de carcter permanente que determina las polticas pblicas
en materia de salud, higiene y seguridad a nivel nacional cuyo objetivo es desarrollar e impulsar
una poltica estatal a nivel nacional sobre salud, higiene y seguridad ocupacional.
Presente:

Producto de las particularidades mencionadas en relacin a la legislacin guatemalteca en

Seguridad y Salud Ocupacional, en el pas prevalece una cultura reactiva en materia de SSO. Otro
factor determinante ha sido la carencia de programas de estudio enfocados a la prevencin de
riesgos tanto a nivel de pregrado como superior. Existiendo nicamente dos programas de
postgrado en la materia (uno presencial y otro online) dictados por universidades privadas.
La ASOMET por su parte desde su creacin hasta el presente, ha desarrollado ao con ao
ininterrumpidamente diplomados SSO con reconocimiento del Colegio de Mdicos y Cirujanos
de Guatemala en su programa de educacin mdica continua, as como eventos acadmicos
con expositores internacionales (talleres, congresos SSO). Dicha asociacin en los ltimos aos
ha abierto sus puertas a profesionales relacionados con SSO, albergando a mdicos, ingenieros,
personal de recursos humanos, enfermeros y otros profesionales. nica organizacin en Guatemala
con el reconocimiento internacional de entidades como ALSO y FECACSO.

PG

El grupo de profesionales en materia de SSO del pas en su mayora se han especializado de forma
autodidacta, participando en programas de entrenamiento cortos (seminarios, diplomados) de
manera local e internacional. En menor medida se cuenta con expertos en SSO con titulo a nivel
de postgrado obtenido en el extranjero, y ya que no se cuenta con programas de licenciatura en
SSO encontrar un profesional titulado es mucho ms difcil.

17

Las empresas que han logrado desarrollar programas maduros SSO han sido, en su mayora,
por influencia de socios extranjeros y/o firmas multinacionales con estndares de clase mundial.
Industrias de alto de riesgo como la cementera, minera, petrolera y siderrgica han implementado
sistemas de gestin de SSO de mejora continua con el fin de poder controlar los riesgos de su
operacin.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Un gran paso en el camino del cambio, se dio el 8 de Septiembre de 2015 cuando entr en vigencia
el Acuerdo Gubernativo 229-2014 Reglamento de Salud y Seguridad Ocupacional, luego de varias
prorrogas solicitadas por la iniciativa privada, dicho reglamento reemplaza al reglamento de 1957.
Este nuevo reglamento nace en el seno del CONASSO, elaborado en base a normativa de carcter
internacional, representa un gran avance en la materia. Un verdadero punto de partida para el
futuro de la Seguridad y Salud Ocupacional en el pas.
Ante el nuevo reglamento, instituciones como COGUANOR (Comisin Guatemalteca de Normas,
organismo nacional de normalizacin adscrito al ministerio de economa) han apoyado la aplicacin
del mismo aportando normas de implementacin voluntaria sobre aspectos abordados. En la
actualidad COGUANOR ha generado la norma NTG/ISO 9612 Acstica, en respuesta a lo establecido
en el nuevo reglamento relacionado al ruido ocupacional.

PG

18

Futuro:

Ante la inconsistencia de algunos artculos del nuevo reglamento, es posible que se derogue por
un nuevo reglamento corregido, el tiempo en que ocurran estos cambios est determinado por la
situacin poltica actual que atraviesa el pas. Aspectos como los servicios mdicos de empresa y
atencin de emergencias sin duda sufrirn cambios, conjuntamente con otras modificaciones de
forma.
Se espera que la Universidad de San Carlos de Guatemala, como nica institucin pblica de
educacin superior, brinde a la poblacin guatemalteca programas de estudio a nivel de postgrado
en SSO. Por su parte el Departamento de Toxicologa de la Facultad de Farmacia de dicha casa
de estudios, ha realizado distintas actividades en el marco del programa SALTRA (Salud, Trabajo y
Ambiente en Amrica Central con el apoyo de la Unin Europea) en Guatemala. Sin duda dicho
trabajo contribuir grandemente en el cambio de cultura SSO en Guatemala.
Existe la expectativa de nuevas normas tcnicas generadas por el Comit Tcnico de Normalizacin
de Higiene y Seguridad en el Trabajo de COGUANOR que coadyuven con la implementacin del
nuevo reglamento SSO.
Sera necesaria la participacin, de agrupaciones con implicaciones relacionadas, en el apoyo hacia
el Ministerio de Trabajo segn su rea de expertisse para lograr la implementacin y cumplimiento
de la nueva legislacin SSO.
La ASOMET por su lado continuar brindando su apoyo acadmico a la poblacin guatemalteca,
agrupando a los profesionales afines a la Seguridad y Salud Ocupacional y dando respuesta la
necesidad de formacin.
Sin duda ser una dcada de cambios en Guatemala, los profesionales SSO tendrn que afrontar
el reto que implica garantizar el cumplimiento de una nueva legislacin de Seguridad y Salud
Ocupacional. Reto que ser sacado adelante con mucho esfuerzo y voluntad, pero sobre todo con
conocimiento, conviccin y compromiso de todo el pblico de inters

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Seguridad y Salud
Ocupacional en Paraguay
Lic. Cinthia Silva, Especialista en Salud Ocupacional, Instituto de
Previsin Social de Paraguay

En Paraguay, segn estimaciones, solo el 12% de la poblacin econmicamente activa (PEA) tiene
un empleo decente. Se debe incentivar a las empresas, a los empresarios, a los trabajadores, a los
gremios, y especialmente a los representantes del Estado que tomen en serio este tema porque
en realidad la salud de los profesionales trabajadores es un elemento central para que el Paraguay
pueda despegar econmicamente.
Entre las justificaciones del nuevo congreso enfatizaron que cada 15 segundos un trabajador muere
a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo y que en el mismo tiempo 160
trabajadores tienen un accidente laboral.

De acuerdo con registros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), cada da mueren 6.300
personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, lo que representa ms
de 2,3 millones de muertes al ao.

PG

En Paraguay existe solo 4 inspectores que controlan la seguridad y la salud laboral en el pas.
Comparten un pequeo cubculo, tienen dos computadoras, y son los que deben fiscalizar las
medidas de prevencin de riesgos profesionales y mejoras del medio ambiente en ms de 35 mil
empresas inscriptas.

19

Adems, ms de 337 millones de accidentes en el trabajo resultan en ausentismo laboral. El costo

diario de estos problemas es enorme y la carga econmica por las malas prcticas de seguridad y
salud ocupacional se estima en un 4% del PIB global de cada ao.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Cuando visitan una fbrica, comercio, empresa o establecimiento industrial, los inspectores del
rea Seguridad, Higiene y Seguridad Laboral deben controlar desde el cumplimiento de medidas
preventivas contra incendios e instalaciones de primeros auxilios, hasta los medios integrales de
proteccin de los trabajadores en el desarrollo de sus respectivas tareas.

Por ejemplo, el uso de equipamientos especiales para evitar accidentes, espacios bien
iluminados, y entrenamientos para casos de emergencia.

En teora, en la Direccin de Higiene y Seguridad Ocupacional tendra que haber un
fiscalizador por cada 35 mil trabajadores, es lo que se exige para Latinoamrica, y solo cuenta con
4 inspectores.

Ya en el 2006 la Confederacin Iberoamericana de Inspectores de Trabajo elev crticas ante
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre las condiciones laborales de los inspectores
paraguayos, y desde entonces, el Comit de Expertos de este organismo ha estado formulando
observaciones al Gobierno paraguayo.

REALIDAD: La situacin afecta a los inspectores en general, tanto a los 35 que fiscalizan
el cumplimiento de las normas por parte de los establecimientos laborales como los 4 que se
encargan exclusivamente de la seguridad, higiene y salud ocupacional, rea en la que en realidad
no se cumple casi nada.

CUMPLIMIENTO. Solamente las empresas multinacionales cumplen a cabalidad la
normativa, as como las empresas paraguayas que exportan, ya que para hacerlo deben operar
segn estndares internacionales de calidad.

El incumplimiento va desde la falta de examen mdico de admisin y peridico a los
trabajadores, hasta la falta de instruccin y capacitacin respecto de los riesgos a los cuales estarn
expuestos en el desarrollo de sus labores.

En la parte de prevencin e higiene todava hay un gran dficit en el mantenimiento de las
instalaciones edilicias y, en la adopcin de medidas contra incendios.

En Paraguay hay que empezar de cero en muchos aspectos. Por ejemplo, falta un banco de
datos nico que facilite realizar un seguimiento de la salud ocupacional de los trabajadores.

Actualmente los datos sobre este aspecto estn dispersos, entre el Instituto de Previsin
Social, el Hospital de Emergencias Mdicas, el Ministerio de Salud Pblica y el Viceministerio de
Trabajo.

Otro problema a subsanar, es que hay un alto porcentaje de empresas que operan
irregularmente, que no estn legalmente constituidas por lo tanto, no existen para el Estado.

La inspeccin laboral en general, se relacion siempre con coimas y procesos extorsivos
propiciados por los funcionarios. Prcticas cotidianas.
CONVENIO Y REGLAMENTO

PG

20

La situacin de precariedad en el rea de la Inspeccin contina, pese a que el Paraguay
ratific hace 42 aos el Convenio N 81 de la OIT Sobre la inspeccin del trabajo y a que las

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

disposiciones del Reglamento General Tcnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo son
obligatorias en todo el territorio nacional.
Cobertura y prestacin por accidente laboral, otros beneficios ocultos de IPS (Instituto de Previsin
Social)

La previsional otorga beneficios econmicos como reposo y jubilacin por accidente laboral con
mnimos requisitos. El trabajador accede al servicio desde el primer da laboral o a partir de que se
convierte en asegurado.
Sufrir un accidente en el trayecto entre la casa y el trabajo o padecer en el primer da laboral alguna
eventualidad, o durante una obra en construccin, son algunas situaciones que el trabajador puede
atravesar en el da a da durante el cumplimiento de la tarea.

PG

La cobertura por accidente laboral es otra de las prestaciones ocultas y derechos que todo asegurado
debe conocer para exigir su cumplimiento.

21

En caso de que ocurra alguna de estas eventualidades, el trabajador tiene cobertura mdica integral
y prestacin econmica por parte del seguro del Instituto de Previsin Social (IPS) desde el primer
da.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Desde el primer da de trabajo o a partir del instante en que es asegurado, es decir, cuando empieza
a correr el mes en que har su primer aporte y sin necesidad de que haya pagado, si el trabajador
sufre un accidente laboral cuenta con todas las prestaciones econmicas y de salud.
BENEFICIOS. En el caso de que se tramite el reposo, cuando el trabajador no pueda trabajar por
ms de tres das, el subsidio corresponde al 75% del promedio de salarios sobre los cuales cotiz el
asegurado en los ltimos cuatro meses anteriores al comienzo de la eventualidad.
Si el accidente ocurre en el primer mes laboral, el clculo se realiza sobre el salario mnimo legal
vigente (Gs. 1.824.055). (Un milln ochocientos veinticuatro mil cincuenta y cinco Guaranies.)
A parte de la indemnizacin, la previsional tambin cuenta con la jubilacin de invalidez por
enfermedad profesional o accidente laboral, que no tiene requisitos en cuanto a la edad y
antigedad.
El trabajador incapacitado como consecuencia de un accidente laboral tiene derecho a la prestacin
econmica; la invalidez es determinada por una junta mdica de la previsional, conformada por
tres profesionales. El IPS, sin recibir un guaran, por el hecho de estar inscripto, tiene que pagar la
jubilacin,
Para que el trabajador acceda a la jubilacin por accidente laboral, la incapacidad debe ser superior
al 30% de prdida de la capacidad de un miembro (brazos, piernas, manos), porcentaje establecido
por una tabla valorativa.
El grado de incapacidad y la antigedad se tienen en cuenta y, sobre eso, se otorga el beneficio.
Hoy en da la previsional no cuenta con insumos necesarios, ni personal correspondiente para la
buena atencin del asegurado, en cambio el aporte es obligatorio.

Tragedia en Goyllarisquizga
amargas experiencias que debemos
recordar: propuesta para crear el
DA DEL PREVENCIONISTA PERUANO
Y ESPECIALISTA EN HIGIENE Y
SEGURIDAD INDUSTRIAL.

PG

22

AUTOR: INGENIERO JOS LUIS YUCRA

TOMAYLLA
EMAIL : YUCRA.JOSE@GMAIL.COM

Artculo dedicado a la memoria de los 58 trabajadores

que murieron en la unidad minera de carbn
Goyllarisquizga (Cerro de Pasco, Per) el 20 de diciembre
de 1964.
Datos tcnicos del accidente:
Lugar: Goyllarisquizga ( En quechua: Ccoyllor-Ishquishga
donde cay la estrella ) fue una mina de carbn (hoy
abandonada) ubicada en los andes centrales del Per,
a 352 km al noreste de la ciudad de Lima, Provincia de
Daniel Alcides Carrin, regin Pasco.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

PG

Figura 2: Goyllarisquizga vista a travs del google maps (1)

Fecha: 20 de diciembre 1964, primer gobierno del arquitecto FERNANDO BELAUNDE TERRY (1963-1968).
Nmero de fallecidos: 58 trabajadores segn ORDENANZA N 343-2014-G.R.PASCO-CR (2)
Evento: explosin de gas metano y el polvo de carbn a nivel de subsuelo que adems genero la exposicin al
monxido de carbono.

23

Figura 1: ubicacin de regin Pasco

El distrito de Goyllarisquizga, est situado a 37 Km al
noroeste de la ciudad de Cerro de Pasco, a una altura de
4 200 msnm Coordenadas -10 28 26.04, -76 24 33.84.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

PG

24

Figura 3: marcha fnebre de los 58 trabajadores de Goyllarquizga en Cerro de Pasco

Figura 4: velatorio de los 58 trabajadores de Goyllarquizga en Cerro de Pasco

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Los pueblos que olvidan su historia estn condenados a repetirla. Marco Tulio Cicern.
Con esta frase inicio este articulo amable lector en especial al amable lector peruano y an ms al
prevencionista peruano y profesional de higiene y seguridad, manifestndole que es escaso el nivel de
informacin de este evento que enluto a nuestro pas a hace ya medio siglo, gracias al esfuerzo del Profesor
Csar Prez Arauco testigo presencial y antiguo lder dirigente de la Federacin de Estudiantes de la UNDAC(
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin) que recopil estas historias y que verti ests en los blogs de
internet acerca de esta tragedia, tenemos solo pinceladas de este evento funesto. Y tambin agradecer a los
esfuerzos del concejo regional de Pasco a travs de la ORDENANZA N 343-2014-G.R.PASCO-CR que declar
en el ao 2014 como: AO DE LA MEMORIA POR LOS 50 AOS DE LA TRAGEDIA OCURRIDA EN LA MINA
EL DORADO DE GOYLLARISQUIGA a nivel de la regin Pasco.

PG

25

Cuando nos referimos a escaso nivel de informacin nos referimos al informe de investigacin de accidentes
o informe tcnico o informe oficial, esto es grave ya que el desconocimiento, la lejana y el tiempo de este
hecho triste pone en evidencia esta frase: Los pueblos que olvidan su historia estn condenados a repetirla.
Desde este artculo hacemos el esfuerzo tambin de evitar que esto quede en olvido, adems acotar que
los meses de diciembre y enero estadsticamente se han demostrado que son los meses pico para los
accidentes mortales tal como lo demuestran las estadsticas del ministerio de trabajo del Per:

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Este pico en las estadsticas de las muertes en el trabajo en los meses de diciembre y enero tiene diversas
interpretaciones que desde las festejos antes, previos y durante de las festividades de navidad y la entrada al
nuevo ao, hasta etapas temporales de depresin por parte de los trabajadores, y la relajacin de la actividad
preventiva por parte de las empresas, es por ello que se debe reforzar al actividad de prevencin, y una
forma reforzarla es dando merito a la labor de los prevencionistas y profesionales de higiene y seguridad que
actualmente realizan esfuerzos en sus respectivas empresas. En el Per no hay una fecha para recordar el
trabajo de cada de los profesionales involucrados en crear una cultura de prevencin.
En los pases con una mayor cultura de prevencin tienen un da para honrar a los profesionales dedicados la
prevencin de riesgos en el trabajo, (en Chile es 7 marzo Da del Experto en Prevencin de Riesgos figura 6),
en EEUU y Canad el 09 de mayo es el Occupational Safety and Health Professional (OSHP) Day la traduccin
literal es: Da del Profesional en Seguridad y Salud Ocupacional (figura 7). como tambin Brasil que lo celebra
el 27 de noviembre como Dia do Engenheiro e do Tcnico de Segurana do Trabalho(Da del ingeniero y
tcnico de seguridad en el trabajo )(figura 8)

Figura 6: el 7 de marzo Da del Experto en Prevencin de Riesgos en Chile.(fuente: http://www.paritarios.cl/)

PG

26

Figura 7: el 8 mayo Da del profesional en seguridad y salud

ocupacional en Canad y EEUU. (Fuente : Occupational
Safety and Health Professional Day /www.asse.org)

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Figura 8: el 27 de noviembre Dia do Engenheiro e do Tcnico de Segurana do Trabalho. (Fuente: Engenheiro

de segurana wikipedia)
Hay en otros pases un da especial en que se recuerda el objetivo de los prevencionistas y profesionales de
seguridad y salud ocupacional que es asegurar que los millones de trabajadores que van a laborar todos los
das puedan volver a casa con seguridad. Ayudan a identificar y reducir los peligros en el trabajo y reducir los
costos empresariales y la maximizacin de las contribuciones de todos los trabajadores.
En nuestro pas no hay un da para honrar la labor del PREVENCIONISTA PERUANO Y PROFESIONAL EN
HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL.es por ello que se lanza una propuesta para que cada 20 de diciembre
recordemos la labor de estos profesionales. Del mismo modo la celebracin del 20 de diciembre como
Da Prevencionista Peruano y del profesional de higiene y seguridad industrial , sera tambin un espacio
para recordar a los 58 trabajadores de Goyllarisquizga y por ende reforzar los esfuerzos de prevencin en
especial en los meses de diciembre y enero, meses con mayor nmero de accidentes. Ayudara a reforzar una
cultura de prevencin dirigida a evitar antes que reparar los accidentes laborales, cultura que involucra a los
trabajadores, empleadores, organizaciones sindicales y al Estado.

PG

1. Homenaje a los 58 trabajadores de Goyllarisquizga.

2. Crear el da del PREVENCIONISTA PERUANO Y PROFESIONAL EN HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL.
3. hacer los esfuerzos para crear cultura de prevencin en especial en los meses de diciembre y enero para
revertir las estadsticas de muertes en especial en estos dos meses.

27

No esperemos otro evento de igual o mayor magnitud como la ocurrida en Goyllarquizga para honrar a tantas
vidas perdidas, es cierto que cada 28 de abril se celebra a nivel internacional el da de la seguridad y salud
promovido por la OIT, pero necesitamos redoblar esfuerzos una cultura prevencin es por ello que debemos
tener una fecha, fecha que proponemos es el 20 diciembre de cada ao en la Repblica del Per para poder
cumplir con estos tres objetivos:

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

PG

28

Los pueblos que olvidan su historia estn condenados a repetirla.

No evoquemos los hechos del pasado no para lamentarnos en forma estril sino para sacar lecciones de un
futuro para aprender de ellos y ser mejores. Aqu les dejo unas palabras que estn relacionadas al tema de
este artculo, muchas gracias.

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

Fuentes:
Referencias donde amable lector pueda ahondar a un ms:
Ubicacin Goyllarisquizga enlace google maps:

https://www.google.com/maps/d/viewer?mid=zQa0n4Ck8HhQ.k2XeI95FV9hk&hl=en_US

Ver la ordenanza que promulga el 2014 como: AO DE LA MEMORIA POR LOS 50 AOS DE LA TRAGEDIA
OCURRIDA EN LA MINA EL DORADO DE GOYLLARISQUIGA :
file:///C:/Users/Administrador/Desktop/altura/ORDENANZA%20N%C2%B0%20343-2014-G.R.P-CR0001.pdf

Ver el blog del testigo de los funerales el Profesor Csar Prez Arauco:

file:///C:/Users/Administrador/Desktop/altura/ORDENANZA%20N%C2%B0%20343-2014-G.R.P-CR0001.pdf

Fotos de marcha fnebre y velatorio de la victimas en:

PG

29

https://pueblomartir.wordpress.com/2010/12/10/el-entierro-de-los-martires-de-%E2%80%9Celdorado%E2%80%9D-goyllarisquizga-23-de-diciembre-de-1964/

PG

30

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

PG

Diseador: yucra.jose@gmail.com

Para las ltimas normas, formatos y eventos e

informacin en seguridad y salud en el trabajo en el
Per.

https://www.facebook.com/seguridad.productividad/

Busquenos en el Facebook:

Direccin: Av. Petit Thouars 1785, Lima-Per.

Telf.
:(511) 3967112
RPC
: 987189916
Vistenos: http://www.apdr.org.pe/
EMAIL
: info@apdr.org.pe

Asociacin Peruana de Prevencionistas de

Riesgos

tema de la OIT en el dia de seguridad y salud en el trabajo: "El estrs en el trabajo: un reto colectivo

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

El Prevencionista / Revista especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo / Edicin 09 Ao 2015

El Prevencionista

R E V I S TA E S P E C I A L I Z A D A E N S E G U R I D A D Y S A L U D E N E L T R A B A J O

PG

Contctenos:
info@apdr.org.pe