Auditoria MGP Diciembre 2015

SINCERAMIENTO
A MI JUICIO LA VERDAD ES COMO UNA

CIUDAD SEMIENTERRADA EN LA ARENA. CON
EL PASO DEL TIEMPO, UNAS VECES LA ARENA
VA ACUMULANDOSE HASTA OCULTARLA;
OTRAS, EL VIENTO LA LIMPIA HASTA QUE
EMERGE POR COMPLETO.Haruki Murakami
A quienes hemos trabajado para elaborar el presente documento, nos gustara ser
considerados el viento fresco que ha dejado que la verdad emerja para conocimiento de
todos nuestros vecinos.-
RENDIR CUENTAS ES LA DEUDA PENDIENTE

QUIENES HABAN DEJADO IR LAS VACAS
GORDAS
GASTANDO
EL
DINERO
DEL
CONTRIBUYENTE CON ARREGLO A OTRAS
PRIORIDADES,
HABRAN
DEBIDO
DAR
PENOSAS EXPLICACIONES, EN UN PAIS QUE
TUVIERA EL HABITO DE EXIGIR LAS
RESPONSABILIDADES PUBLICAS.Lorenzo Silva
Tambin nos gustara que este trabajo sea el disparador para que quienes ejercieron
responsabilidades pblicas, tengan que empezar a dar explicaciones y rindan cuenta ante
las instancias que pudieran corresponder.-
Palabras previas
Este es un trabajo que combina un anlisis comparativo en moneda constante, entre el
momento en que asumi la gestin del Ex Intendente Pulti en diciembre de 2007 y la
finalizacin de su segundo periodo; una auditora econmica-financiera-administrativa y
una evaluacin de la gestin 2007-2015.Los criterios de trabajo utilizados fueron los mismos que se utilizaron para realizar la
auditora al momento de asumir la gestin del Ex Intendente Pulti, tanto como que quien
efectu esa auditora fue quien suscribe sta.Este documento pretende dejar en claro el Punto de Partida de una nueva gestin 20152019, que tendr como fundamentos la transparencia y la comunicacin de las
cuestiones de gobierno.El Punto de Partida es para que se pueda medir la evolucin de la nueva gestin. La
nica manera de poder gestionar es teniendo nocin del punto desde donde se inicia
algo, como dice un viejo axioma: lo que no se puede medir no se puede gestionar.La participacin ciudadana comienza con la informacin confiable.Al momento de la presentacin de la presente auditora, ya se encuentra habilitada la
consulta de la contabilidad municipal desde el Honorable Concejo Deliberante, algo por
lo que reclam insistentemente desde mi banca de concejal y era uno de los primeros
compromisos con la transparencia.-
La gestin del Intendente Pulti quiso hacernos creer a los ciudadanos de Mar del PlataBatn, que era posible imponer un relato donde el DEFICIT CRNICO, el
ENDEUDAMIENTO, la MALVERSACION, el DESCUBIERTO BANCARIO
INCONTROLADO, el OCULTAMIENTO DE LA INFORMACION, el
INCUMPLIMIENTO DE LAS LEYES, la FALTA DE RESPETO DE LAS NORMAS
DE UNA SANA ADMINISTRACION, la FALTA DE LA DEBIDA RENDICION DE
CENTAS, etc, eran naturalmente aceptables como elementos de gestin.Por otra parte, a lo largo de estos aos, estuvimos los que denunciamos que la realidad
era cada vez ms comprometida y que la ficcin y el relato no podan prolongarse en el
tiempo. Fuimos para el Intendente Pulti los mentirosos, los agoreros, los alarmistas.La ciudadana decidi que era necesario cambiar el estilo de gestionar, y entonces, a
partir de una opinin expresada democrticamente, opt por enfrentar una realidad que
hoy sabemos mucho ms dolorosa y complicada de lo que esperbamos.Los comienzos del mes de noviembre nos mostraron un Municipio que no pudo pagar
los sueldos de octubre en tiempo, con las obras sociales y prepagas cortando o
amenazando con cortar los servicios a los empleados municipales, por falta de pago; con
cortes de suministros de combustibles, servicio de correo, y muchas cosas ms, que
pusieron al descubierto una verdad largamente escondida por el Intendente.El mismo problema se produjo durante los primeros das de Diciembre, con los sueldos
de Noviembre que se pagaron tarde y algunos conceptos como las horas extras y la
productividad de la Administracin Central no fueron pagadas, lo mismo ocurri con los
sueldos de los guardavidas.ATRACON DE CONSECUENCIAS
El presente de la situacin econmica-financiera es producto y consecuencia de aos de
decisiones equivocadas, que deberemos corregir. El futuro depender de las decisiones
que a partir de hoy tomemos.Hay una expresin que dice: Quien no grita la verdad cuando la sabe, es cmplice del
engao. Nosotros que venamos gritando desde hace aos, a travs de esta Auditora
tcnico-poltica, estamos gritando la verdad, porque no queremos ser cmplices de
quienes nos llevaron a esta situacin de extrema delicadeza, al mismo tiempo queremos
decir que adoptaremos las determinaciones que sean necesarias para que los
responsables rindan cuenta en cada uno de los mbitos donde corresponda que lo
hagan.Queremos decir tambin que hemos revisado lo posible al da de hoy, y continuaremos
hacindolo y corregiremos todo aquello que tengamos que corregir.-
El Informe de Corte al 31 de Octubre de 2015, elaborado por el Honorable Tribunal de

Cuentas, es una muy buena gua para abordar el trabajo de poner en claro la verdadera
situacin econmica-administrativa-financiera del Municipio.De manera que iremos abordando los temas all planteados y agregaremos los aspecto
que entendemos pertinentes incluir para abarca todos los aspectos que se quieren dejar
expuestos en este trabajo.-
DEFICIT DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL AL 30/11/2015

Tenemos tres formas de medirlo:
1.- Total de Gastos Devengados contra Total de Recursos Percibidos. La llamaremos
Forma N 1.2.- Resultado Artculo 43 del Decreto 2980/00. La llamaremos Forma 2.3.- Resultado artculo 44 del Decreto 2980/00. La llamaremos Forma 3.La evolucin de estos indicadores del Desequilibrio Financiero ha sido como lo muestra
el siguiente cuadro:
EJERCICIO
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
SETIEMBRE
2015
NOVIEMBRE
2015
DEFICIT
DEFICIT
FINANCIERO
PRESUPUESTARIO
Forma 1
Forma 2
-10.394.085
-4.478.954
-17.066.084
-6.243.957
-14.011.919
-1.967.340
-8.421.385
31.801.815
-44.278.132
4.656.585
-155.576.019
-64.668.904
-120.668.534
-53.232.128
(1) -325.736.983
-154.072.464
DEFICI DE
EJECUCION
Forma 3
-14.644.326
-15.176.977
-5.785.667
26.622.862
-43.346.971
-43.729.529
-107.057.785
-248.056.408
-485.813.585
-255.411.736
-438.137.119
-508.449.655
-272.648.455
-468.951.063
(1) Incluye $ 11.000.000.- de cheques diferidos.El que entiendo ms demostrativo de la situacin financiera del Municipio es la Forma 1
de determinacin. Si comparamos, a moneda constante, es decir de igual poder
adquisitivo, eliminando el efecto distorsivo de la inflacin, el dficit recibido por el
Intendente Pulti, a valores del 30 de Noviembre de 2015, ascendera a los $
64.206.040.-, es decir que el Municipio se encuentra 7,9 veces peor, que al momento de
asumir la gestin Pulti de acuerdo con este parmetro
DEFICIT CONSOLIDADO (ADM. CENTRAL+ENTES) AL

30/11/2015
Si hacemos esta comparacin en moneda constante del 30 de Noviembre de 2015, nos
da el siguiente cuadro:
El dficit consolidado, en moneda constante, demuestra que la situacin del Municipio,

con respecto al momento en que asumi el Intendente Pulti, es 6,7 veces peor.LAS FALSAS RAZONES DE DEFICIT SEGN LA GESTION PULTI
El Intendente saliente, en su desesperacin por explicar lo inexplicable dice que el
Dficit obedece a las obras que deja, que deja la ciudad capitalizada????? Todo es una
simple mentira que pretende ocultar la realidad que ha producido su equivocada
administracin de los recursos y gastos del Municipio.Sabemos que es, una vez ms, un relato que ya nadie le cree, y que es una mentira ms.Los Entes que hacen las obras en el Municipio son el ENOSUR y el EMVIAL, y
daremos las explicaciones que pongan en descubierto las mentiras tanto para el ejercicio
2014 como para el periodo Enero-Noviembre 2015.Explicacin para el Ejercicio 2014
El Dficit Consolidado del Ejercicio 2014 fue como lo muestra el siguiente cuadro:
CONCEPTOS
DEFICIT ADMINISTRACION CENTRAL
DEFICIT ENOSUR
DEFICIT EMVIAL
DEFICIT EMDER
MONTOS
325.736.983
65.898.920
46.671.573
18.317.867
%
70%
14%
10%
4%
DEFICIT EMTUR
DEFICIT TOTAL CONSOLIDADO
10.760.139
467.386.482
2%
100%
El total de obras realizadas por ambos entes es como sigue:

TOTAL DE OBRAS REALIZADAS POR EL EMVIAL
TOTAL DE OBRAS REALIZADAS POR EL ENOSUR
TOTAL
$ 44.813.669.$ 83.010.364.$124.824.033.-
El origen de los fondos con que se financiaron las obras es el siguiente:

ORIGEN MUNICIPAL
ORIGEN PROVINCIAL
ORIGEN NACIONAL
$ 74.660.924.- 60%
$ 18.410.479.- 15%
$ 31.752.630.- 25%
Como se aprecia claramente, el total de obras es equivalente al 27% del dficit total.Las obras realizadas con fondos propios representan el 16% del Dficit Total.Para mostrar con que prioridades se hacan las obras, damos este detalle:
TRASLADO EDIFICIO MUNICIPAL
PLAN MAS CERCA MAS MUNICIPIO
NATATORIO DEL POLIDEPORTIVO
UNIDADES SANITARIAS
$ 41.995.823.- 33,7%
$ 22.735.066.- 18,2%
$ 21.388.637.- 17,1%
$ 4.525.244.3,6%
De manera que queda claro que del Dficit total solo el 27% son las obras realizadas, el
otro 73%. Es decir $ 342.561.449.- se deben a la mala administracin econmicafinanciera de la gestin saliente.Explicacin para el periodo Enero-Noviembre 2015.Con el mismo razonamiento utilizado para el anlisis del ejercicio 2014, decimos que el
Dficit Consolidado al 30 de Noviembre de 2015 es:
CONCEPTOS
DEFICIT ADMINISTRACION CENTRAL
DEFICIT ENOSUR
DEFICIT EMVIAL
DEFICIT EMDER
DEFICIT EMTUR
DEFICIT TOTAL CONSOLIDADO
MONTOS
508.449.655
155.296.196
37.216.413
21.459.448
21.072.819
743.494.531
%
68%
21%
5%
3%
3%
100%
El total de obras realizadas por los dos entes al 30 de Noviembre de 2015, es el

siguiente:
TOTAL DE OBRAS REALIZADAS POR EL EMVIAL
TOTAL DE OBRAS REALIZADAS POR EL ENOSUR
TOTAL
$ 35.880.727.$ 121.796.796.$157.677.523.-
Del total de estas obras se adeudan $ 54.968.728.-, es decir que se debe el 35% del total.
Se aprecia claramente que el total de obras realizadas, independientemente de que se
deban o no, significan el 21% del dficit total. No es verdad que el dficit municipal se
deba a las obras que quedan para la ciudad, el dficit obedece a una muy mala gestin
econmica-financiera prolongada a lo largo de toda la gestin Pulti.Las obras realizadas por el Emvial de acuerdo con el origen de los fondos son como
sigue:
ORIGEN MUNICIPAL
ORIGEN PROVINCIAL
ORIGEN NACIONAL
TOTAL
$ 3.577.777.$ 11.966.250.$ 20.336.700.$ 35.880.727.-
El detalle es el que sigue:

OBRAS
BACHEO HORMIGON
PAVIM. ACCESO FERROAUT
LIBERTAD e/ Dorrego y Jara
COLON e/Indepencia y Jara
BACHEO PUERTO
FRESADO Y RECAPADO
CORDON CUNETA
CORDON CUNETA
PAVIMENTAC. 292 CALLES
TOTAL
MONTOS
2.573.527.7.385.918
7.260.492
4.727.797
1.049.481
7.298.930
1.004.250
449.209
4.131.123
35.880.727
ORIGEN RECURSOS
MUNICIPAL
PROVINCIAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
MUNICIPAL
PROVINCIAL
PROVINCIAL
Las obras realizadas por el Emvial de acuerdo con el origen de los fondos son como
sigue:
ORIGEN MUNICIPAL
ORIGEN PROVINCIAL
TOTAL
$ 110.907.002.$ 10.889.794.$ 121.796.796.-
El detalle es el que sigue:

OBRAS
NATATORIOS EN BARRIOS
TRASLADO EDIF. MUNICIP
5 UNIDADES SANITARIAS
NATATORIO POLIDEPORT
OTRAS
TOTAL
MONTOS
64.012.037
24.380.042
21.794.557
7.437.868
4.172.292
121.796.796
DEUDA
24.974.808
24.380.042
6.226.398
627.566
56.208.814
No es cierto que el Dficit Municipal se deba a que se han hecho obras, esa es una
mentira ms del relato de la gestin Pulti.-
ENDEUDAMIENTO GENERADO EN EL EJERCICIO

CONSOLIDADO
(Adm. Central + Entes)
La deuda corriente generada durante el ejercicio (flotante), consolidada, nos ofrece el
siguiente cuadro comparativo:
DEUDA CORRIENTE DEL EJERCICIO CONSOLIDADA
CONCEPTOS
2007
2013
2014
Nov 2015
Deuda Corriente del
Ejercicio
25.689.319
154.493.995 213.263.849 405.002.402
Deuda corriente Entes
12.823.362
58.658.568 118.976.265 231.367.241
TOTALES
38.512.681
213.152.563 332.240.114 636.369.643
La deuda corresponde a los sueldos impagos a fin del mes de noviembre por $
214.673.073.- y el resto a alrededor de 700 proveedores.Finalmente, el pago de los sueldos demand un descubierto bancario que alcanz los $
115.832.548.- y quedaron sin pagar las horas extras, la productividad y los sueldos de
los guardavidas.En valores constantes, la evolucin de la deuda flotante es como lo muestra el siguiente
grfico:
La deuda flotante al 30 de Noviembre de 2015, equivale a 2 meses y medio de la

recaudacin promedio mensual de la Administracin Central.ALGUNAS DEUDAS VERGONZOSAS
Dentro del endeudamiento general hay deudas que muestran el grado de
irresponsabilidad del Ex Intendente Pulti, porque nos demuestran que mientras
derrochaba en publicidad y propaganda, en sueldos de planta poltica, en horas extras

descontroladas, etc. no cumpla con las obligaciones elementales como empleador.Deuda con Obras Sociales y Prepagas
Estas deudas fueron las que provocaron cortes en servicios en algunos casos y amenazas
en otros, lo que caus mucha inquietud en los empleados municipales que vieron
amenazados sus servicios de salud.Para ahuyentar las inquietudes, la nueva gestin asumida el 10 de Diciembre de 2015,
estuvimos de acuerdo en celebrar acuerdos de pago que llegan hasta mayo de 2016, es
decir que la nueva gestin afrontar los compromisos que debi asumir el Ex
Intendente Pulti.Obra Social Pasteleros
Deuda por aportes patronales de un ao de antigedad
Administracin Central
$ 4.806.784,58
Enosur
$ 1.092.619.66
Emvial
$ 767.168,48
Emder
$ 469.479,93
Emtur
$ 95.036,43
TOTAL
$ 7.231.089,88
Esto genera una cuota de $ 1.205.181,52 hasta mayo de 2016.Medife
$ 6.817.754,34
Enosur
$ 812.769,94
Emvial
$ 192.660,74
Emder
$ 500.314,28
Emtur
$ 187.722,48
TOTAL
$ 8.511.221,78
Deuda Correspondiente a ocho meses de mora y que genera una cuota de $
1.418.537,25 hasta mayo de 2016.OAM
Enosur
$ 2.067.786,26
Emvial
$ 1.320.269,62
Emder
$ 767.852,63
Emtur
$
72.530,30
TOTAL
$ 4.228.438,81
Deuda de un ao de antigedad y que genera cuotas de $ 704.739,82 hasta mayo de
2016.OSDE
Se consolid una deuda por $ 14.556.588,32 de capital, ms $ 1.239.668,96 de intereses
de la financiacin.La deuda es por una mora desde mayo 2015 y generar cuotas de $ 1.861.412,19 hasta
mayo de 2016.-
Falta la deuda con la Mutual de Empleados Municipales con quienes no se formaliz un

plan de pagos pero estimamos que la deuda asciende a unos $ 2.200.000.De manera que hay una deuda en mora por un total de $ 37.967.007,75 que
generar una cuota mensual de $ 5.189.870,78 hasta mayo de 2016.Deuda con el Instituto de Previsin Social (IPS), de la Provincia de Buenos Aires
Enosur
$ 13.750.044.- se debe desde noviembre de 2014
Emvial
$ 13.540.000.- se debe desde agosto de 2014
Emder
$ 6.288.482.- se debe desde noviembre de 2014
Emtur
$ 2.084.614.- se debe todo el ao 2015
TOTAL
$36.651.899.La antigedad de la deuda es simplemente bochornosa.Deuda con la ART
Enosur
Emvial
Emder
TOTAL
$ 19.932.009.$ 6,548.446.- deuda por todo el 2015.$ 4.565.568.- deuda por todo el 2015.$ 1.190.960.- deuda desde junio de 2015.$ 32.236.983
De manera tal que la deuda como empleador que no efecta los aportes de ley, asciende
a la suma de $ 106.855.890.Esto dar origen a una demanda por incumplimiento de los deberes de Funcionario
Pblico. Por los intereses que el Municipio tiene que abonar por la financiacin de
OSDE, requeriremos al Honorable Tribunal de Cuentas que le efecte los cargos
correspondientes por haber provocado una erogacin indebida, y as recuperar lo
gastado por el Municipio por la irresponsable gestin del Intendente Pulti.Deuda con el Correo Argentino
Este es un caso muy particular que hace que el Municipio no pueda mandar cartas
documento desde hace dos meses y de no arreglarse no ser posible la distribucin de
las boletas de la TSU con vencimiento en enero y febrero.La deuda alcanza a $ 8.289.955,74 con una mora desde marzo de 2015, o sea nueve (9)
meses de retrazo, de acuerdo con el siguiente detalle:
Deuda conformada
$ 3.343.853.Facturas sin conformar
$ 866.190,37
Facturas sin orden de compra
$ 3.893.873,92
Facturas Expte. 2287-1-2015
$ 239.038,45
TOTAL
$ 8.342.955,74
Deuda por obras de construccin de natatorios en Centros Deportivos Colinas de
Peralta Ramos; Parque Camet; Barrio Libertad y Barrio Centenario. Expte. 2124D-2015
Esta es la prueba ms clara de que el Intendente Pulti nos minti cuando dijo que dejaba
obras muy lindas. La realidad nos muestra que Pulti las inaugur, sin estar
terminadas, en su campaa electoral y el Intendente Arroyo las pagar.-
La empresa Centro Construcciones S.A. recibi los siguientes cheques de pago

diferido:
24/11/2015
$ 1.679.939,96
24/11/2015
$ 1.435.420,02
25/11/2015
$ 1.316.343,92
25/11/2015
$ 1.926.034,30
30/11/2015
$1.889.209,20
30/11/2015
$ 664.786,76
30/11/2015
$ 1.387.611,37
30/11/2015
$ 536.247,81
TOTAL
$10.835.593,34
Estos cheques no pudieron ser presentados ante el banco para su cobro por el
Descubierto Crnico del Municipio.Sin consultar a la nueva gestin, la gestin saliente, efectu un acuerdo de pago para
reemplazar los cheques no cobrados, ms otra deuda por $ 9.595.507,03, es decir, se
comprometieron pagos de tres cuotas de $ 6.810.366,89 para el 20 de Enero, 20 de
Febrero y 20 de Marzo de 2016.Al 14 de Diciembre de 2015, los cheques por $ 10.835.593,34 no fueron rescatados.Lo que debe quedar muy en claro es que Pulti las inaugur sin estar terminadas y el
Intendente Arroyo las pagar.Otras deudas
A manera de ejemplo detallar otras deudas que muestran claramente la situacin
financiera y econmica que recibe la nueva gestin a partir del 10 de Diciembre de
2015.
Facultad de Derecho de Mar del Plata por capacitacin Polica Local $

1.023.500. Esto provoca serios inconvenientes a los docentes que impartieron la
capacitacin y no cobran desde junio de 2015.-
Asociacin Ayuda al Alcohlico en Recuperacin por el servicio Operativo Frio

$ 436.000.-
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UBA $ 381.054,06 con una

antigedad de un aos por el Estudio de la Encuesta Origen Destino.-
Droguera Paso, deuda de mayo de 2015, $ 320.225,37 por suministros
Droguera Royal Farma Expte 5883-3-2015 $ 326.778,20, OC 1675 y OC 1746

$ 176.371,36
MALVERSACION DE FONDOS AFECTADOS

Lo hemos dicho infinidad de veces pero es bueno que lo repitamos, definimos la palabra
MALVERSACION en los trminos del Cdigo Penal de la Nacin Argentina-Captulo VIIMalversacin de Caudales Pblicos- artculo 260, que dice: ser reprimido con inhabilitacin
especial de un mes a tres aos, el funcionario pblico que diere a los caudales o efectos que
administrare una aplicacin diferente a aquella a que estuvieren destinados.La Malversacin de los Fondos Afectados tiene dos aspectos a considerar:
1.- Malversacin de los Fondos Afectados de Origen Municipal o Provincial.Desde el ejercicio 2009, amparados por las leyes Provinciales de Presupuesto, los Municipios
fueron autorizados a malversar fondos afectados de origen municipal o provincial con la
condicin de devolverlos en un trmino.LA MALVERSACION A LO LARGO DE LA GESTION DEL INTENDENTE PULTI
Las leyes que sancionaron el Presupuesto de la Provincia de Buenos Aires para los
ejercicio 2007, Ley 13.612, ao anterior a la asuncin de la actual gestin provincial y
las leyes de Presupuesto de los ejercicio 2008, Ley 13.786 y ejercicio 2009, Ley 13.929,
no promovan la malversacin de fondos ni la justificacin del dficit de los
municipios.A partir de la Ley de Presupuesto para el ejercicio 2010, con la malversacin
consumada durante todo el ejercicio 2009, los legisladores provinciales dieron via libre
para la defraudacin de los contribuyentes y para el abuso por parte de los Intendentes
gastadores compulsivos.Estas leyes en su captulo de Los Municipios, relajaron las normas de Responsabilidad
Fiscal de las que era partidario, entre otros, el ex Presidente Nstor Kirchner, y dejaron
de ser importantes la ejecucin equilibrada de los presupuestos, que no se gastara ms
de lo que se recaudaba, etc.
Estos criterios fueron lamentablemente reemplazados por otros.La secuencia de la Malversacin fue como se detalla a continuacin:
EJERCICIO 2009
La malversacin del Fondos Afectados comienza durante el ejercicio 2009.Ley 14.062, promulgada el 20 de Noviembre de 2009 Artculos 58 y 59
Esta ley que es la Ley de Presupuesto Provincial para el ejercicio 2010, empieza dando
luz verde a la malversacin y al dficit con carcter retroactivo en sus artculos 58 y 59
dice:
Artculo 58: Los Municipios que registren dficit al cierre del ejercicio 2009, debern
presentar ante el Ministerio de Economa la fundamentacin que lo justifique, debiendo
ste emitir un informe tcnico-econmico y financiero, que convalide el mismo. La
cancelacin del dficit registrado deber realizarse en un plazo no mayor a doce (12)
meses desde la entrada en vigencia de la presente Ley.Artculo 59: Autorzase al tribunal de Cuentas a suspender la imposicin de las
sanciones previstas en su Ley Orgnica, a aquellos funcionarios municipales que
hubieran autorizado, en el Ejercicio 2009, la utilizacin de recursos afectados para un
destino distinto al de su afectacin, siempre que tal utilizacin sea fundada en razones
de carcter excepcional. Los recursos utilizados debern ser restituidos a las cuentas
correspondientes en un plazo no mayor de doce (12) meses, desde la entrada en vigencia
de la presente Ley.Memoria de la Contadura Municipal Ejercicio 2009
A fojas 10 y 11/18 de la Memoria se menciona como Punto 8.- Conciliacin saldos
contables con disponibilidades, lo siguiente:
Del anlisis al cierre del ejercicio, el respaldo de las disponibilidades con los saldos
contables arroja una diferencia por utilizacin de fondos con afectacin para atender
egresos de fondos ordinarios, por la suma de $ 11.005.380,51
Tal situacin se origina fundamentalmente por la transferencia que la Secretara de
Economa y Hacienda ha solicitado por la suma de PESOS ONCE MILLONES ( $
11.000.000.-) de fondos afectados, a los fines de atender el pago de las remuneraciones
de diciembre, el aguinaldo y los aportes y contribuciones respectivos. Esta facultad del
DE. no es arbitraria, sino que tal decisorio resulta factible en funcin de las facultades
previstas en el artculo 59 de la Ley de Presupuesto Provincial N 14.062. En
oportunidad de la intervencin de esta Contadura y sobre el punto, se ha advertido al
Seor Secretario
En funcin de la comunicacin efectuada por la Delegacin del H. T. de Cuentas de
fecha 17 de Diciembre prximo pasado, sobre la aplicacin de la normativa en cuestin,
del uso de fondos afectados que se efecte y al 31 de Marzo del 2010, esta Contadura
efectuar el detalle e informes pertinentes que la misma solicita
Debe advertirse en la intencionalidad de continuar el trmite, que el artculo 59 de la
Ley 14.062 no dispensa de la atribucin punitiva que dispone el H. Tribunal de Cuentas
por aplicacin de la Ley 10.569. En este escenario, cabe acotar que en el plazo ms
breve posible deben adoptarse los recaudos para que se restituyan los fondos que nos
ocupan, ms si consideramos que la situacin se dio en el cierre del ejercicio anterior.
En consecuencia, no debe analizarse la normativa como una forma de
financiamiento adicional, sino la adopcin de una resolucin por cuestiones de
necesidad y con carcter excepcional. (negrita y subrayado en nuestro).Tngase presente, en mrito de la norma que se ha referenciado, que el artculo 58 de
la misma impone la necesidad de cancelar el dficit acumulado al cierre del ejercicio en
un plazo no mayor a doce (12) meses
El detalle de las cuentas afectadas cuyos saldos fuera utilizado para gastos ordinarios
en personal son las que siguen:
CUENTAS AFECTADAS QUE COMPONEN LA UTILIZACION DE
$ 11.000.000.131 MUNICIPALES
Cdigo N 102 Tasa por Servicio de Gas
Cdigo N 111 Contrib. A la Salud Social
Cdigo N 116 Fondo Mpal. De Transporte
Cdigo N 188 Excedente Inmob. Rural
Cdigo N 197 Compensacin Urbanstica
132 PRINCIALES
Cdigo N 207 Fondo de Inclusin Social
TOTAL FONDOS
Nota:
Transferidos
de
cta.cte.N
111220101- Recursos Afectados 45549/7
2.500.000
1.900.000
1.200.000
400.000
1.000.000
4.000.000
7.000.000
4.000.000
11.000.000
A la fecha del presente informe, segn nota de la Tesorera General, se ha reintegrado a

los fondos afectados la suma de $ 4.000.000.Queda muy claro que los fondos malversados fueron utilizados para pagar sueldos,
aguinaldo y cargas sociales.
Lo que no est claro, es que el Municipio de Gral. Pueyrredon haya cumplido en tiempo
y forma con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 de la Ley 14.062, en cuanto a la
cancelacin del dficit y la restitucin de los fondos malversados.En cuanto al carcter de excepcionalidad de los gastos pagados con los fondos
malversados, entiendo que el mismo no est acreditado, me referir al tema ms
adelante del presente trabajo.EJERCICIO 2010
Ley 14.199, promulgada el 9 de Diciembre de 2010 Artculo 84 y 85. Ley de
Presupuesto para el Ejercicio 2011.Artculo 84: Los municipios que registren dficit al cierre del ejercicio 2010, debern
ste emitir un informe tcnico-econmico y financiero, que convalide el mismo.
La cancelacin del dficit deber realizarse en un plazo no mayor de doce (12) meses,
desde la entrada en vigencia de la presente Ley.Artculo 85: Autorizase al Tribunal de Cuentas a suspender la imposicin de las
hubieran autorizado, en el ejercicio 2010, la utilizacin de recursos afectados para un
de carcter excepcional. Los recursos as utilizados debern ser restituidos a las cuentas
correspondientes en un plazo no mayor de doce (12) meses, desde la entrada en vigencia
de la presente Ley.-
Esta ley contina admitiendo la no imposicin de sanciones, desde el punto de vista de

las sanciones que pudiera aplicar el H. T. de Cuentas por la utilizacin de fondos
afectados para otros fines de los previstos por la afectacin.Los fondos malversados durante el ejercicio 2010, segn la informacin consignada en
el Estado de Recursos Afectados vs. Gastos, incluido en la rendicin de Cuentas,
ascienden a $ 18.134.480.De manera que debe verificarse la devolucin de los mismos en tiempo y forma.Debo insistir en que tampoco se encuentra acreditado el carcter de excepcionalidad de
los gastos pagados con los fondos malversados, y como lo mencion anteriormente, nos
ocuparemos de este aspecto al final de este captulo.EJERCICIO 2011
Ley 14.331, promulgada el 12 de Diciembre de 2011 Artculo 98 y 99. Ley de
Presupuesto para el Ejercicio 2012
Artculo 98: Los municipios que registren dficit al cierre del ejercicio 2010, debern
ste emitir un informe tcnico-econmico y financiero, que convalide el mismo
Artculo 99: Autorizase al Tribunal de Cuentas a suspender la imposicin de las
de carcter excepcional..Esta ley no considera un plazo para la devolucin de los fondos malversados o para la
cancelacin del dficit, de manera que para este ejercicio solo cuestiono el carcter de
excepcionalidad de los gastos pagados con los fondos malversados que ascendieron a $
19.659.474.-, segn el Estado de Recursos Afectados vs. Gastos del ejercicio.EJERCICIO 2012
Ley 14.393, promulgada el 19 de Noviembre de 2012 Artculos 49; 50. Ley de
Artculo 49: Los municipios que registren dficit al cierre del Ejercicio 2012 debern
presentar ante el ministerio de Economa la fundamentacin que lo justifique, debiendo
ste emitir un informe tcnico-econmico y financiero, que convalide el mismo.
El dficit registrado deber ser cancelado en el plazo mximo de cuatro ejercicios, a
razn que impacte como mnimo un 25% (veinticinco por ciento) en cada presupuesto
siguiente hasta su eliminacin.Bajo esta modalidad, los ejercicios posteriores a 2012, debern presentar resultados
acumulados que muestren la absorcin parcial o total del desequilibrio financiero.-

de carcter excepcional..Los recursos as utilizados debern ser restituidos a las cuentas correspondientes en un
plazo no mayor de veinticuatro (24) meses, desde el cierre del Ejercicio 2012.Esta ley retoma el mtodo de establecer un plazo para devolver los fondos malversados
que pasa de ser doce (12) meses, en leyes anteriores a veinticuatro (24) meses.Es tambin interesante lo establecido en el artculo 49, en cuanto a la fundamentacin
del dficit y su cancelacin en cuatro ejercicio como mximo, con un mnimo del 25%
en cada ejercicio.Memoria de la contadura Municipal Ejercicio 2012
A fojas 2/19, segundo prrafo, el Contador Municipal expresa:
De las conciliaciones efectuadas peridicamente con la Tesorera, al cierre del ejercicio
se ha determinado que se ha utilizado para financiar gastos ordinarios o sin afectacin,
de las cuentas con afectacin especfica de la Provincia y este Municipio, la suma de $
51.000.000.Tngase presente que la Ley Provincial N 14.393 autoriza a dicha utilizacin con la
salvedad que requiere su reintegro antes del 31 de diciembre de 2014. Estima el
suscripto que la Secretara de Economa y Hacienda debe hacer un esfuerzo en la
ejecucin del cte. ejercicio fiscal para generar un supervit adicional al equilibrio por un
monto cercano a la mitad (juega el deterioro monetario por inflacin), de manera de no
transferir el problema, ms agravado, para el ltimo ao indicado.Con respecto a este ejercicio solicitamos se verifique cuales fueron las cuentas o
partidas de las que se obtuvieron los fondos malversados y el cumplimiento de lo
dispuesto en los artculos 49 y 50. Insistimos en dejar para el final la cuestin de la
excepcionalidad de los gastos pagados con los fondos malversados.EJERCICIO 2013
Ley 14.552, promulgada el 19 de Diciembre de 2013 Artculos 48. Ley de
Artculo 47: Postergase el cumplimiento de las disposiciones del artculo 49 de la Ley
14.393, las que comenzarn a regir a partir del Ejercicio 2014. Asimismo los
Municipios que registren dficit al cierre del Ejercicio 2013 debern presentar ante el
Ministerio de Economa la fundamentacin que lo justifique, debiendo emitir un
informe tcnico-econmico y financiero que convalide el mismo. El dficit registrado
deber ser cancelado de acuerdo a las disposiciones del artculo 49 de la Ley 14.393 de
conformidad al primer prrafo del presente artculo.-

de carcter excepcional..Los recursos as utilizados debern ser restituidos a las cuentas correspondientes en un
plazo no mayor de veinticuatro (24) meses, desde el cierre del Ejercicio 2013.El artculo 48 mantiene la exigencia de restituir los fondos malversados en el plazo de
veinticuatro (24) meses.Memoria de la Contadura Municipal Ejercicio 2013
A fojas 4/22, el contador Municipal manifiesta:
En un anlisis conjunto con la tesorera Municipal, se pudo determinar que al cierre del
ejercicio en cuestin se utilizaron, para financiar gastos ordinarios sin afectacin, la
suma de $ 44.000.000.- de las cuentas con afectacin especfica, tanto provinciales
como municipales. Al respecto, es importante destacar que la Ley Provincial N 14.552,
en su artculo 48, autoriz a las comunas a utilizar estos fondos, con la salvedad que
requiere su reintegro antes del 31/12/2015.Con respecto al uso de fondos afectados correspondientes al ejercicio 2012 ( $
51.000.000,.), es dable destacar que a la fecha de cierre del ejercicio que hoy nos ocupa,
se encuentra restituida la suma de $ 32.391.835,74 quedando, al cierre, un saldo de $
18.608.164,26 de los cuales parte ya ha sido recuperada a la fecha del presente informe
y por la parte restante se deber, a juicio de quien suscribe, realizar un mayor esfuerzo,
transitando el presente ejercicio equilibradamente desde el punto de vista fiscal,
partiendo de reformular las estimaciones de recursos y gastos futuros, los que han sido
afectados por la depreciacin del peso, as como por el impacto de otras cuestiones
macroeconmicas acaecidas en los primeros meses del ao.Informe Complementario rendicin de Cuentas Ejercicio 2013
A fojas 1 dice textualmente:
La utilizacin de fondos autorizada por el artculo 48 de la Ley Provincial N 14.552
ascendi al cierre del ejercicio 2013 a $ 44.000.000.- segn el detalle del cuadro
expuesto a continuacin. Cabe aclarar que dicha autorizacin de utilizacin de fondos
afectados para financiar gastos ordinarios sin afectacin exige su reintegro antes del
31/12/2015.Ley Provincial N 14.552 USO DE FONDOS EJERCICIO 2013
FONDOS CON AFECTACION
ORIGEN MUNICIPAL
Tasa servicios varios (Consumo de Gas)
Fdo. Manipulacin Alimentos
Ingr. Parque Industrial
Fdo. Promocin Turstica (5%)
IMPORTE
32.559.759,72
2.088.033,10
120.393,27
362.908,53
1.010.297,76
Fdo. Promocin Turstica (10%)

Fdo. Deportista Amateur
Fondo Municipal del Transporte
Defensa Consumidores
Excedente Inmobiliario Rural
Compensacin Urbanstica
ORIGEN PROVINCIAL
Fdo. Fortalec. Prog. Sociales y Saneam
Fdo. Tratamiento Residuos
Fdo. Inclusin Social Ley 13.863
Subsidios Exposic. Artsticas
Censo Nac Poblacin
Programa Comadres
Fdo. Promocin Salud Pblica
Becas Menores-Mayores
Conv. IVBA ExHogar de Trnsito
Conv. Solidar. 25 Viviendas
Excedente Inmobiliario Rural
Prstamo Obras gas Sierra de los Padres
TOTAL FONDOS AFECTADOS
23.986.165,32
571.179,39
1.841.764,34
897.505,97
538.283,69
1.143.228,35
11.440.240,28
280.686,19
1.247.753,71
7.309.290,51
3.461,00
2.296,00
9.222,00
39.285,20
316.181,25
24.828,62
27.000,00
1.898.945,68
281.290,12
44.000.000
Detalle de ejecucin del Presupuesto de Gastos para Cuentas Afectadas Fondo Federal
Solidario/ Fondo Federal Educativo
FONDO FEDERAL EDUCATIVO
EMDER Educacin Deportiva
EXPOINDUSTRIA
FONDO FEDERAL SOLIDARIO
Presupuesto Participativo
Enosur
Emvial
TOTAL DE FONDOS AFECTADOS
26.200.400,00
22.900.400,00
3.300.000,00
13.672.850,14
487.516,10
750.000,00
12.435.334,04
39.873.250,14
Queda claro que la malversacin de $ 44.000.000.- informada en la Memoria de la

Contadura Municipal Ejercicio 2013, se incrementa y completa los $ 83.873.250,14,
producto de adicionar los montos incorporados en el informe complementario del 11 de
Julio de 2014.EJERCICIO 2014
Ley 14.652, promulgada el 1 de Diciembre de 2014 Artculo 50. Ley de
Presupuesto para el Ejercicio 2015.Artculo 50.- El Tribunal de Cuentas eximir de las sanciones previstas en su Ley
Orgnica a aquellos funcionarios municipales que hubieran utilizado recursos afectados
para un destino distinto al asignado, siempre que tal circunstancia sea fundada en
razones de carcter excepcional. Estos recursos debern ser restituidos a las cuentas
correspondientes en un plazo no mayor a veinticuatro (24) meses, desde el cierre del
ejercicio en el que hubieren sido utilizados.-
Memoria de la Contadura Municipal Ejercicio 2014

A fojas 4 dice: En el anlisis conjunto con la Tesorera Municipal, se pudo determinar
que al cierre del ejercicio en cuestin se utilizaron, para financiar gastos ordinarios sin
afectacin, la suma de $ 55.300.000 de las cuentas con afectacin especfica, tanto
provinciales como municipales.Ms adelante dice: En cuanto al uso de fondos afectados correspondientes al ejercicio
2013 ($ 44.000.000.-) se deber, a juicio de quien suscribe , realizar un mayor esfuerzo,
transitando el presente ejercicio equilibradamente desde el punto de vista fiscal,
partiendo de reformular las estimaciones de recursos y gastos futuros, para llegar el
cierre del presente cumpliendo con lo dispuesto por el artculo 50 de la actual ley de
presupuesto provincial (Ley 14.652).En todas y cada una de las Leyes de Presupuesto para la Provincia de Buenos Aires, que
tienen la particularidad de que en el proyecto elevado a la Legislatura, no se
encontraban los artculos de la vergenza, se supone que esto fue agregado por
legisladores que queran facilitar a sus Intendentes, la consumacin e impunidad de
una psima gestin econmica-financiera.La malversacin es uno de los aspectos que el Ex Intendente Pulti practic
habitualmente y que criticaba cuando era Concejal y se recurra con algn Proyecto de
Ordenanza al Honorable Concejo Deliberante para cambiar el destino de algunos
fondos.Ms all de esta resea histrica, la evolucin de los fondos malversados fue la que
sigue:
AOS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
RECURSOS AFECTADOS
RECAUDADOS
66.268.590
67.369.648
131.592.989
212.687.843
247.066.197
207.111.126
261.202.423
348.258.172
MONTO MALVERSADO
000
000
11.000.000
18.134.480
19.659.474
51.000.000
83.873.250
98.885.698
%
0,00%
0,00%
8,36%
8,53%
7,96%
24,62%
32,11%
28,39%
Alguno de los detalles del uso de fondos afectados para otras finalidades durante el
ejercicio 2013 y 2014 son los siguientes:
Fondo de Promocin turstica
Recaudado 2013
$ 32.521.332.Recaudado 2014
$ 45.754.696.Remitido al EMTUR $ 16.845.000.Remitido al EMTUR $ 10.580.000.Malversado
$ 15.676.332.- 48% Malversado
$ 35.174.696.- 77%
Fondo Federal Educativo
Recaudado 2013
25.382.949.Recaudado 2014
Remitido Emder
23.600.000.Remitido Emder
Malversado
23.600.000.- 93% Malversado
32.666.058.25.616.867.25.616.867.- 78%
Esta malversacin continu durante el ejercicio 2015, y al 30 de Noviembre es como lo muestra

el siguiente detalle:
Recaudado 30/11
71.931.045.Remitido Emder
20.282.200.Malversado
20.282.200.- 28%
Fondo Promocin Turstica

Recaudado 30/11
54.849.108.Remitido Emtur
17.143.852.Malversado
37.705.256.- 69%
CARCTER EXCEPCIONAL DE LOS GASTOS PAGADOS CON LOS

FONDOS MALVERSADOS
Las leyes provinciales citadas mencionan que la malversacin tiene disculpa cuando
se trate de pagar gastos fundados en razones de carcter excepcional.As tambin lo dice el Contador en la Memoria de la Contadura Municipal Ejercicio
2009: En consecuencia, no debe analizarse la normativa como una forma de
financiamiento adicional, sino la adopcin de una resolucin por cuestiones de
necesidad y con carcter excepcional. (Negrita y subrayado en nuestro).Conceptos de Excepcionalidad
Algunos de los conceptos de lo excepcional que podemos mencionar son:
Que constituye una excepcin, algo poco comn o frecuente.Que forma excepcin de la regla comn.Que se aparta de lo ordinario, o que ocurre rara vez.Que est fuera de la norma.Que forma excepcin de la generalidad o de la regla comn.Que se aparta de lo ordinario, o que ocurre rara vez.-
En tanto y en cuanto que los fondos malversados han sido usados, segn lo informado
por los funcionarios municipales, para el pago de remuneraciones, aguinaldos y cargas
sociales, entendemos que no acreditan la excepcionalidad, dado que esos gastos son
habituales, normales, mensuales y para nada fuera de la norma o que ocurren rara vez,
de manera que para nosotros no est acreditada la excepcionalidad sino todo lo
contrario, de manera que la malversacin en estos casos constituyen delito sancionado
por el artculo 260 del Cdigo Penal de la Nacin Argentina.Queremos expresar que efectuaremos la correspondiente denuncia penal por
malversacin de fondos pblicos, que se concreta al no cumplir con la condicin de
excepcionalidad y no haber repuesto los mismos al concluir con su periodo de
gestin.2.- Malversacin de los Fondos Afectado de Origen Nacional
En oportunidad de la rendicin de Cuentas de los Ejercicio 2013 y 2014 denunciamos la
malversacin del Fondo Federal Educativo de acuerdo con el siguiente detalle:
RECAUDADO 2013
MALVERSADO
25.382.949
23.600.000
RECAUDADO 2014
MALVERSADO
32.666.058
25.616.867
En funcin de una denuncia efectuada por nosotros, el Honorable Tribunal de Cuentas, en su

Informe de Corte del 2 de Noviembre de 2015, nos da la razn y expresa con respecto al pariodo
del ejercicio 2015:
De acuerdo a la informacin que surge del Estado de Ejecucin de Recursos Afectados
versus Gastos emitido del backup del sistema Rafam con que cuenta esta Delegacin, al 30/09/15
fueron percibidos a travs del Rubro 11.9.22.00 Fondo Federal Educativo Afectado la suma de $
59.028.615,38.
Que a dicha fecha existen pagos por un total de $ 25.323.092,74 de acuerdo al siguiente
detalle:
O.P. N Fecha
23
08/01/15
24
20/01/15
39
20/01/15
396
05/02/15
402
30/01/15
1160
05/03/15
1145
06/03/15
1146
13/03/15
1161
13/03/15
1602
13/03/15
40
13/03/15
2068
08/04/15
2069
16/04/15
25
16/04/15
1147
11/05/15
1162
11/05/15
2070
11/05/15
3226
11/05/15
404
30/01/15
3227
26/05/15
3228
25/08/15
4196
04/06/15
4197
22/06/15
4198
25/08/15
5474
07/07/15
5475
01/07/15
5477
24/07/15
5479
25/08/15
6308
23/07/15
6309
25/08/15
6557
06/08/15
6558
06/08/15
6559
25/08/15
7638
04/09/15
7639
09/09/15
Subtotal Emder
3830
26/05/15
324
28/01/15
383
579
30/01/15
11/02/15
Importe
Beneficiario
1.452.000,00 Emder
436.000,00
178.200,00
945.000,00
300.000,00
945.000,00
195.000,00
48.000,00
300.000,00
384.000,00
192.000,00
910.000,00
320.000,00
377.000,00
52.000,00
255.000,00
255.000,00
960.000,00
225.000,00
330.000,00
270.000,00
1.080.000,00
353.000,00
290.000,00
1.055.000,00
537.000,00
135.000,00
142.000,00
318.000,00
271.000,00
1.031.000,00
344.000,00
282.000,00
1.075.000,00
365.000,00
16.607.200,00
1.500.000,00 Enosur
300.000,00
Destino de los fondos

Haberes lquidos 12/2014
Aportes patronales 12/2014
Aportes patronales SAC 2 semestre
Retenciones haberes 01/2015
Haberes lquidos adicional 01/2015
Retenciones Adicional 01/2015
Aporte Patronal 11/2014
Contrib. patronales SAC 2 sem.
Contrib.patronales 12/2014
Aporte patronal adic. 01/2015
Aporte patronal haberes 02/2015
Retencin haberes 04/2015
Contrib. patronales 04/2015
Haberes Sac junio
Retenciones SAC junio
Contrib. patronales SAC junio
Retenciones 07/2015
Retenciones 08/2015
No consta el destino
Pago a proveedores obras de
190.000,00
1.100.000,00
mantenimiento de escuelas
Para insumos de escuelas
Para anticipos financieros obras
establecimientos educativos
Pago a proveedores obras de
605
2681
4807
5515
6542
11/02/15
16/04/15
17/06/15
01/07/15
31/07/15
400.000,00
1.200.000,00
800.000,00
30.000,00
898.176,64
7326
20/08/15
700.000,00
mantenimiento de escuelas
O.P. N Fecha
7733
02/09/15
7762
04/09/15
8337
17/09/15
8683
29/09/15
Subtotal Enosur
2328
18/05/15
2329
18/06/15
2330
17/04/15
1590
09/04/15
Importe
Beneficiario
70.000,00
600.139,23
367.215,22
35.000,00
8.190.531,09
42.666,66 Salas Francisco
42.666,66
42.666,68
19.279,60 YPF Gas S.A.
Destino de los fondos

Pago a cooperativas. No dice objeto
Reparaciones en escuelas y jardines
Pago a cooperativas. No dice objeto
Concurso de Precios 66/14
O. Compra N 180/15 $ 128.000.Provisin e instalacin de equipos de
calefaccin para Sec. Educacin
O. de compra N 78/15 Ampliacin
obra de gas en Escuela Municipal N
1358
23/04/15
11
O. de compra N 71/15 - adquisicin
24.112,80 Pintureras
Ambito S.A.
2935
26/05/15
de artculos de pintura para Sec. de

Desarrollo Social
O. de compra N 351/15 - adquisicin
14.984,13 Pintureras
Ambito S.A.
5010
31/07/15
de artculos de pintura para Sec. de

Desarrollo Social
O. de compra N 349/15 - Sol. de
6.191,62 Drap S.R.L.
pedido N 584/15. Adquisicin de

pintura con destino a la Sec. de
6708
03/08/15
318.193,50 Contadura
General
7532
16/09/15
Desarrollo Social
O. de compra N 1226/15 del Adquisicin de pan para Sec. de
Ejrcito
14.600,00 Supermercados
Toledo S.A.
Educacin
O. de compra N 1002/15 adquisicin de calefactores y cocinas
para escuelas - L. Privada 17/15
Total
25.323.092,74
- que por su parte el Emder percibi a travs del Rubro 41.1.01.06 remesas por $ 16.607.200.al 30/09/15 correspondientes al Fondo Federal Educativo, habiendo aplicado al pago de sueldos,
IPS, obras sociales y ART la suma de $ 16.350.147,92 a dicha fecha,
- que por ltimo, el Enosur percibi a travs del Rubro 41.2.01.31 remesas por $ 8.190.531,09
al 30/09/15 correspondientes al Fondo Federal Educativo, habiendo aplicado la totalidad de las
mismas al pago de obras de reparacin y mantenimiento de Escuelas y Jardines Municipales.
- que la Resolucin N 10/2014 de este Honorable Tribunal de Cuentas determina que los
recursos provenientes del Fondo creado por el Artculo 7 de la Ley N 26.075 debern ser
destinados exclusivamente a establecimientos incorporados al Sistema Educativo Nacional, de
acuerdo a lo normado en el Artculo 17 de la Ley Nacional N 26.206. En tal sentido dispone que
los Municipios podrn utilizar los fondos para el ejercicio 2015 en construccin y/o mantenimiento
de infraestructura escolar de gestin estatal, programas de capacitacin y apoyo pedaggico
destinados al mejoramiento de la calidad educativa y a evitar la desercin escolar, adquisicin y/o

mantenimiento de equipamiento escolar y cualquier otra finalidad estrictamente educativa, siempre
que sean exclusivamente imputados segn los clasificadores presupuestarios 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3 y
3.4.4 del nomenclador de cuentas del sistema Rafam, de acuerdo a la finalidad y funcin.
- que dichos clasificadores presupuestarios corresponden a: Administracin de la
Educacin, Educacin elemental, Educacin media y tcnica, y Educacin superior y universitaria
respectivamente,
- que los gastos referidos a deporte y recreacin corresponden sean imputados al
clasificador 3.4.6, por lo que quedan fuera de los gastos a financiar con el Fondo Federal
Educativo.
Que en funcin de todo lo expuesto surge que la Municipalidad de General Pueyrredn
ha incumplido la Resolucin N 10/2014 de este Honorable Tribunal de Cuentas, al haber
destinado la suma de $ 16.607.200.- al pago de sueldos y cargas sociales del Ente Municipal de
Deportes y Recreacin y la suma de $ 45.288,55 al pago de gastos relacionados con la
Secretara de Desarrollo Social (O.P. N 1358, 2935 y 5010).
Asimismo se observa que, al 30/09/15 el saldo de la cuenta afectada "Fondo Federal
Educativo" asciende a $ 34.842.339,92 (saldo inicial + percibido - pagado), mientras que la
cuenta corriente del Banco de la Provincia de Buenos Aires N 53.677/8 Fondo Educativo tiene
un saldo de $ 399.780,96.
Por ltimo se observa que, de acuerdo a la informacin brindada por el
Ministerio de Economa de la Provincia, al 30/09/15 se ha transferido al Municipio en concepto
de Fondo Educativo la suma de $ 59.351.176.- habiendo ingresado a travs del rubro 11.9.22.00
del Clculo de Recursos la suma de $ 59.028.615,38.
Se formula concreta observacin por infraccin a la Resolucin N 10/2014 del
Honorable Tribunal de Cuentas, a la Ley N 26.075, y a los Artculos 60 del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administracin para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires y 27 de las Disposiciones de Administracin de los Recursos Financieros y Reales
para los Municipios, aprobadas por el artculo 3 del Decreto 2980/00.
USO DE FONDOS AFECTADOS Y DE TERCEROS
El Honorable Tribunal de Cuentas efectu una comparacin de los saldos contables con los
saldos bancarios al 30 de Setiembre de 2015, respecto de las cuentas afectadas y de terceros.Esa comparacin permite confeccionar el siguiente cuadro:
La informacin suministrada por el Tesorero Municipal, es que a travs de los Decretos N 516,
714, 1038, 1519, 1550, 1793, 1794, 1979, 1980, 2139, 2278, 2301, 2308, 2327, 2329, 2331,
2493, 2579, 2630 y 2720, el Intendente Municipal dispuso que la Tesorera Municipal transfiera
fondos de las cuentas afectadas y de terceros, a la cuenta de recursos ordinarios para hacer
frente a las compromisos asumidos, asegurando su adecuacin durante el Ejercicio.
Que dichos Decretos disponan asimismo su remisin al Honorable Concejo Deliberante para
que intervenga en los trminos de los Artculos 1, 24, 25, 77 y 130 de la Ley Orgnica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y Artculos 68 y 69 del Decreto 2980/00. Este
envo al Honorable Concejo Deliberante no fue realizado, como una manera de ocultar el estado
de las cuentas municipales.El Tesorero Municipal, en ejercicio de sus deberes, ha enviado oportunamente en forma
mensual al Secretario de Economa y Hacienda las programaciones de caja y las necesidades de
financiamiento para cada mes, alertando sobre la imposibilidad de cumplir con la totalidad de
las obligaciones asumidas por el Municipio, como as tambin con el cronograma de devolucin
de los fondos utilizados mediante el mecanismo de financiamiento en los trminos de los
Artculos 68 y 69 del Decreto 2980/00 y autorizado su uso mediante las Leyes Provinciales de
Presupuesto, deslindando las responsabilidades que le pudieran caber por aplicacin de los
Artculos 241 y siguientes de la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires.El uso indebido de fondos, (MALVERSADOS), se compone de la siguiente manera:
Uso de Fondos Afectados
Uso de Fondos de Terceros
$ 257.149.284.$ 35.208.344.-
La utilizacin de fondos de terceros por un monto total de $ 35.208.343,99, no solo no cuenta

con respaldo legal alguno, sino que podra generar eventuales perjuicios al erario Municipal por
el cobro de intereses por parte de Organismos como ARBA, AFIP, Sindicatos, Obras Sociales,
etc, resultando tambin responsables ante dichos perjuicios los funcionarios que autorizaron su
utilizacin.
Estas circunstancias darn lugar a las denuncias correspondientes por malversacin de fondos
pblicos, por malversar dinero retenido para organismos fiscales nacionales y provinciales.USO DE FONDOS AFECTADOS DE ORIGEN NACIONAL
El Intendente Pulti ha malversado fondos de origen nacional, para los cuales no tiene
autorizacin alguna.Segn el Informe del Honorable Tribunal de Cuentas: si bien en algunos casos
pueden
identificarse
unvocamente
los
no
programas
involucrados, la suma total de los fondos depositados en

las cuentas bancarias asciende a $ 772.120,85 siendo el
saldo de las cuentas afectadas de dicho origen de $
82.891.097,83. Que por lo tanto se infiere que se han
utilizado los fondos de programas tales como:
Cuenta Afectada
Obras Plan Ms Cerca, Ms Municip.
Prog. Crdito Arg. del Bicentenario Infraest
Prog. Nac. Integracin Sociocomunit.
Plan Nacional Manos a la Obra
Programa Mejor Vivir
Convenio Nacin Ministerio Agricultura
Prstamo BICE - Ampliacin Pque Indust
Saldo al 30/09/15
$ 34.842.339,92
$ 34.566.661,64
$ 6.827.917,27
$ 2.298.372,48
$ 1.966.918,28
$ 1.886.667,61
$ 1.800.000,00
$ 1.330.477,37
Que por ejemplo, para el caso de programas como el "Plan Ms Cerca, Ms Municipios" ya se
encuentran adjudicadas y en ejecucin ocho Licitaciones Pblicas tramitadas a travs del Ente
Municipal de Vialidad y Alumbrado Pblico, para el fresado y recapado de pavimentos
asflticos y reconstruccin de pavimentos de hormign, por un total aproximado de $
220.600.000.- (Licitaciones Pblicas N 02/15 a 09/15 del Emvial), las cuales se encuentran en
la actualidad paralizadas por falta de pago a los contratistas.
Que como consecuencia de la paralizacin de las obras, es posible que en un futuro existan
reclamos de redeterminacin de precios por parte de los adjudicatarios, resultando en ese caso
responsables los funcionarios que dieron a los fondos un destino distinto para el que fueron
recibidos, sin la autorizacin correspondiente.
Este tema tambin dar origen a la denuncia correspondiente.CONVENIOS PARA COBRO ADELANTADO DE TASAS
Suministrados por la Secretara de Economa y Hacienda, obran en nuestro poder los convenios
por el cobro adelantado de tasas, de acuerdo con el siguiente detalle:
CONTIRUYENTES
BBVA
SUPERVILLE
SANTANDER
AMX
TEL. MOVIL
SEG. HIGIEN
TEL. MOVIL
ESP PUBLIC
TOTALES
MONTO
ANTICIPADO
3.762.185
1.047.790
3.700.000
6.000.000
12.440.000
26.949.975
23.760.000
23.760.000
50.709.975
APLICADO
JUL-14 JUL-15
-8.737.111
-8.737.111
-114.000
-114.000
-8.851.111
APLICADO
JUL- NOV-15
SALDO
EMPRESA
-3.116.568
-838.375
-3.306.842
4.246.141
-1.728.839
-13.236.765
-1.452.000
-1452.000
-14.688.765
645.617
209.415
393.158
1.753.859
1.974.050
4.976.099
22.194.000
22.194.000
27.170.099
DESCUENTO
663.915
184.904
652.941
1.058.824
2.195.294
4.755.878
4.755.878
El total de estos convenios asciende a $ 50.709.975.- Los mismos no fueron enviados

oportunamente para su autorizacin al Honorable Concejo Deliberante, y tampoco haba
informes de la ARM, donde se detalle que posibles periodos abarca cada uno de los convenios
firmados.El 19 de Noviembre de 2015, el Departamento Ejecutivo elev para consideracin del
Honorable Concejo Deliberante los convenios de cobro anticipado, los que en general no
respetan lo dispuesto por la Ordenanza Impositiva 2015, en su artculo octavo que dice
textualmente en su ltimo prrafo:
Las alcuotas mencionadas precedentemente podrn ser reducidas por el Departamento
Ejecutivo en hasta un quince por ciento (15%) mediante acuerdos especficos que impliquen el
anticipo de tasas para el financiamiento de proyectos de inversin de utilidad pblica
Los convenios celebrados no cumplen con estas condiciones y significaron una forma de
conseguir liquidez a una tasa muy alta.Queda claro adems, que la gestin del Ex Intendente Pulti cobr en forma anticipada, Tasa por
Seguridad e Higiene y de Espacios Pblicos, correspondientes a periodos de la nueva gestin,
por un importe de $ 27.170.099.Debemos aclarar que nos parece una forma muy cara, por no decir carsima, de conseguir
liquidez, pagando descuentos de $ 4.755.878. Tambin nos parece muy cuestionable que
congelara una Tasa por Uso de Espacios Pblicos por el trmino de 10 aos, a favor de
Telefnica Mviles Argentina S.A.
Este tema dar lugar a la denuncia correspondiente ante el Honorable Tribunas de Cuentas y
eventualmente ante la justicia, para que defina si se configur delito.OTROS COBROS ANTICIPADOS
As como se cobraron tasas municipales, tambin se recibieron remesas anticipadas de fondos
de parte de la Nacin y la Provincia de Buenos Aires. Los fondos adelantados corresponden a
los fondos para educacin de acuerdo con el siguiente detalle:
- Fondo Complementario Dipregep (Provincial)
$ 6.000.000.- Fondo para Educacin de la Nacin
$13.683.475.Total
$19.683.475.En ambos casos, la gestin saliente recibi, las cuotas previstas por esos conceptos para el mes
de Diciembre, es decir que las debi recibir la gestin asumida el 10 de Diciembre de 2015.REMUNERACION POR RESULTADOS
El 19 de Marzo de 2014, presentamos un estudio con respecto a la Remuneracin por
Resultados (Decreto 2503/11), que, con las modificaciones de fechas y algn contenido
transcribimos a continuacin:
REMUNERACION POR RESULTADO (Decreto 2503/11)
Documentacin consultada y/o verificada para la realizacin del presente trabajo
Ley Provincial N 11.757.- artculo 12 segunda parte y artculo 19 inciso c)
Ley Nacional N 24.449.- artculo 69 inciso g)
Ordenanzas Complementarias de Presupuesto 2012-2013 y 2014.-
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires: Actas de Verificacin

de Junio y Agosto de 2011.-
Decreto 2503/2011 - Expedientes 17546-3-2011 y Expediente 15164-3-2011
Resoluciones de la Secretara de Gobierno del 2011-2012 y 2013
La Remuneracin por resultados y la Ley 11.757

Pese a que la Bonificacin por Productividad tiene su origen a mediados de la dcada
del 90, ms precisamente en 1996, la Remuneracin por Resultado que analizar a lo
largo del presente trabajo, tiene su origen en el Decreto N 2503 de Noviembre de 2011,
hoy reemplazado por el Decreto N 401, del 24 de Febrero de 2014.El mencionado decreto, en sus Vistos y Considerandos, menciona como soporte de
legalidad el artculo 12, segunda parte, de la Ley 11.757, y su justificacin operativa se
basa en la necesidad imperiosa de reforzar polticas implementadas en materia de
trnsito y fortalecer el Programa Municipal de Seguridad Vial...Con respecto al Decreto N 2503 en general, me refiero a sus Vistos. Considerandos y
su parte dispositiva quiero hacer algunas observaciones.Un informe del Departamento Liquidacin de Haberes que obra a fojas 33 del
Expediente 15164-3-2011, al que me referir repetidamente en este trabajo, menciona
textualmente: El presente expediente, formado a partir del Decreto 2503, no cuenta con
el anlisis previo que lleva a decidir la conveniencia de esta remuneracin por
resultados, ni con las intervenciones previas de la Contadura General y de la
Procuracin Municipal, ni tampoco con la intervencin de la direccin de Presupuesto.
Se establece un procedimiento complejo que pretende remunerar a los agentes
involucrados en funcin de resultado de su labor, sea prestaciones, como por la
extensin horaria y por asistencia, al integrar el grupo de trabajo, el distribuir un fondo
comn.Quiero agregar a esto, que he revisado personalmente todos los cuerpos que me fueron
puesto a disposicin gentilmente por la Secretara de Seguridad, del Expediente 15.1643-2011 y el Expediente 17.546-3-2011 y debo decir que coincido con lo expresado por
el Departamento Liquidacin de Haberes, con una salvedad: a fojas 4 del expediente
15.164-3-2011 hay un pequeo informe del hoy Procurador Municipal que dice
textualmente en alguno de sus prrafos
: .solo se pretende autorizar a la Secretara de Gobierno a implementar modalidades
prestacionales en el marco de lo establecido por el artculo 12 de la Ley 11.757
Resultar necesario analizar debidamente y en su oportunidad la implementacin
concreta que se haga..
De manera que, fuera de este breve informe que no hace al fondo de la implementacin
total que termin siendo, no hay informe alguno que aborde integralmente la
implementacin que hoy se aplica, fundamentalmente en su colisin clara con la Ley
24.449, artculo 69, inciso g) a lo que ms adelante me referir con ms detalle.Con respecto al articulado del Decreto 2503, hay algunos comentarios que quiero hacer:
El artculo primero dice:
Artculo 1.- Autorzase a la Secretara de Gobierno a implementar las modalidades
prestacionales del artculo 12, segunda parte, de la Ley 11.757 como medio de
incentivar el mrito en el cumplimiento de las funciones de los agentes afectados al

control de trnsito y juzgamiento contravencional en todas sus instancias.Comentario: En el expediente 15164-3-2011, a fojas 33 hay una observacin muy
interesante, efectuada por el Departamento Liquidacin de Haberes, que dice
textualmente: Si bien el artculo 12 de la Ley 11.757 dispone la posibilidad de abonar
Modalidades Prestacionales, la presente no parece encuadrar con precisin en los
incisos a) a d) pero, como se ha expuesto, se remunera la labor realizada por encima del
mnimo de prestaciones a los agentes involucrados (ref. Inc.a) y a que forman el equipo
(inc.b) y tambin, segn Resolucin 2780/11 y modificaciones, la realiza fuera del
horario habitual (ref.inc. d)
Coincido en que la presente modalidad remunerativa no encuadra en lo dispuesto por la
Ley 11.757, artculo 12, segunda parte, porque parece que establece un mnimo de
prestaciones- jornada normal que es arbitraria y discriminatoria. Arbitraria porque
establece un umbral de esfuerzo sin ninguna explicacin de razonabilidad, y arbitraria
porque establece la misma prestacin mnima o base, para agentes municipales que
tienen diferentes mdulos horarios (35 a 45 horas semanales)
Artculo 2.- La autorizacin precedente se corresponder con lo establecido en los
artculos 12 y 19 inciso c) de la Ley 11.757, no pudiendo en ningn caso afectar o
disminuir el actual status salarial de los agentes.Comentario: En el mismo Informe del Departamento Liquidacin de Haberes se puede
leer: Asimismo en el decreto se cita en inciso a) del Art. 19 de la ley que prev el
adicional por mrito. Se recuerda que los agentes afectados poseen distinta carga horaria
que va desde las 35 a las 45 horas por semana y que en cada resolucin se establece el
mnimo de prestaciones a partir de las cuales se comienza a percibir este incentivo.
Desde esta rea no puede realizarse un anlisis de conveniencia ni de los pisos
determinados (como ya se ha expuesto no se aportaron los datos).-
Quiero dejar aclarado que en el informe de la dependencia municipal se hace referencia
al inciso a) del artculo 19 de la ley 11.757, pero ese ha sido un error de transcripcin y
todo permite saber que se hace referencia al inciso c)
Coincido nuevamente y agrego que no debe confundirse mrito que es de lo que habla
el inciso c), con productividad.La Remuneracin por Resultados y el Honorable Tribunal de Cuentas
El artculo 6 del decreto 2503 dice:
Artculo 6.- La remuneracin por resultados que pudieren percibir los agentes como
consecuencia de las modalidades prestacionales y el rgimen especial de incentivos por
mrito o productividad autorizados por el presente, tendrn carcter no remunerativo.Comentario: Con respecto a este tema quiero transcribir la opinin vertida por el
Honorable Tribunal de Cuentas, en sus Actas de Verificacin hasta el mes de Junio de
2011, de fecha 3 de Agosto de 2011 y del mes de Agosto de 2011, de fecha 5 de Octubre
de 2011, efectuadas sobre las cuentas de Municipio de Gral. Pueyrredon, y por las que
hubo que modificar el artculo 50 de la Ordenanza Complementaria de Presupuesto.Las mencionadas Actas de Verificacin dicen:
Egresos de Fondos: La doctrina de este Organismo ha dictaminado que las
bonificaciones no remunerativas para que sean consideradas sin aportes deben abonarse
por nica vez. Esto en virtud de lo establecido por el artculo 40 del Decreto-Ley
9650/80 (Texto segn Ley 10.861) que regula el sistema previsional de la Provincia de
Buenos Aires, el cual expresa: Se considera remuneracin, a todos los efectos de la
presente ley, los sueldos de asignaciones percibidas por todo concepto, incluidos los
suplementos y bonificaciones adicionales que revistan el carcter de habituales y
regulares, y adems toda otra retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se les
asigne, incluidas las no remunerativas, percibidas por servicios ordinarios o
extraordinarios prestados en relacin de dependencia. Solo quedan excluidos de este
concepto, la retribucin por horas extras, las asignaciones familiares, las percibidas en
calidad de viticos, los gastos de residencia y las asignaciones percibidas en concepto de
beca.Este tema puede originar en el futuro cercano, reclamos laborales, por parte de los
agentes municipales, que terminarn en un costo econmico considerable para el
presupuesto del municipio.La Remuneracin por Resultados y las Ordenanzas Complementarias de
Presupuesto.Completando el anlisis del decreto en cuestin en referencia a la normativa municipal
vigente debo mencionar:
Que durante el Ejercicio 2012, tal como lo menciona el Informe del Departamento
Liquidacin de Haberes, la remuneracin no est contemplada en la Ordenanza
Complementaria de Presupuesto.El texto de la Ordenanza de Presupuesto del ao 2013 dice textualmente:
Artculo 44.- La Bonificacin por Productividad se abonar al personal que cumpla
tareas vinculadas con la fiscalizacin externa a contribuyentes de tasas y derechos y al
Personal Jerrquico del cual dependen, como as tambin al personal de la planta
permanente del Ente Municipal de Vialidad y Alumbrado Pblico. La citada
bonificacin se abonar per. Cpita, cuyo valor ser determinado por el Departamento
Ejecutivo de acuerdo con las necesidades del servicio.
Asimismo, se abonar la presente bonificacin al personal de enfermera y al asignado a
la conduccin de vehculos afectados en forma simultnea, durante su jornada de trabajo
(habitual y/o extraordinaria), a campaas nacionales de vacunacin y/o la Provincia de
Buenos Aires. A tales fines, se abonar la tarifa fijada por los rganos nacionales o
provinciales segn la unidad de medida (tiempo o resultado) y valor retributivo para su
efectiva liquidacin.El artculo 44 de la Ordenanza Complementaria del Presupuesto 2014, es copia fiel del
artculo 44 del ao 2013.-
Como se aprecia, la remuneracin por resultado del Decreto N 2503/11, sigue sin estar
incluida en la Ordenanza Complementaria. Esto permite inferir que se pag mal durante
toda la vigencia de esta remuneracin por productividad, 2012-2014 y lo que va de
2015.Por si se entiende que est incluida en el primer prrafo del artculo 44 de las
Ordenanzas Complementarias del 2013 y 2014, quiero hacer el siguiente razonamiento:
Resalto el texto: La Bonificacin por Productividad se abonar al personal que
cumpla tareas vinculadas con la fiscalizacin externa a contribuyentes de tasas y
derechos y al Personal Jerrquico del cual dependen..
A este respecto digo que el Decreto 2503 y sus sucesivas y numerosas modificaciones,
incluye a personal municipal que no tiene como tareas vinculadas la fiscalizacin
externa de tasas y derechos, como por ejemplo, las reas de operativo de control de
alcoholemia; control de las normativas vigentes relacionadas con los deberes y
obligaciones del conductor y con la aptitud tcnica de vehculos y motovehculos;
prestacin de servicios especiales incluso los requeridos y pagados por terceros; acarreo
de vehculos y motovehculos, personal de Defensa al Consumidor y Departamento de
lealtad comercial, etc., de manera que no se cumple tampoco con la Ordenanza
Complementaria de Presupuesto.Por otra parte, en ningn momento, el texto de la Ordenanza Complementaria aclara el
carcter no remunerativo de la bonificacin, lo cual ha sido observado, como lo
manifest precedentemente, por el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires.La Remuneracin por Resultados y la Ley de Trnsito N 24.449
A mi entender, la remuneracin por resultados viola lo dispuesto por la Ley 24.449,
artculo 69, inciso g, que dice textualmente:
g) Prohibir el otorgamiento de gratificaciones del Estado a quienes

constaten infracciones, sea por la cantidad que se comprueben o por las
recaudaciones que se realicen
En todos los expedientes revisados, no hay informe de la Contadura General Municipal,

ni de la Procuradura Municipal acerca de este aspecto que parece infringir claramente
la Ley de Trnsito.No obstante, debo mencionar que a fs. 42 del expediente 15.164-3-2011, hay un pedido
de la Contadura General Municipal del 28 de mayo de 2012, que solicita que la
Procuradura Municipal produzca dictamen complementario al obrante a fs. 4, en
orden a verificar que la normativa generada no colisione con las previsiones de la
Ley 24.449 (Art. 69, Inc. g).Como respuesta, la Procuradura, por medio del Dr. Pelaez, ratifica el informe de fs. 4 y
no se expide con respecto al artculo 69, inciso g de la Ley 24.449.-
Por otra parte, en el informe ya mencionado del Departamento Liquidacin de Haberes

(fs. 33 del Expte. 15.164-3-2011), dice:
No se cuenta con informes numricos que permitan apreciar si se producir un
aumento del gasto y se pueden extraer los objetivos de la lectura de los considerandos
del decreto reforzar las polticas implementadas en materia de trnsito y fortalecer los
programas de seguridad vial. Esto implicara que al principio los controles realizados
repercutirn en la confeccin de actas de contravencin en muchos de los casos y que
stas irn disminuyendo al conseguir un mejor cumplimiento de las normativas por
parte de los ciudadanos.Algunos problemas que han ido surgiendo en el proceso de liquidacin
Estos quedan expuestos en el texto de una nota del Departamento Liquidacin de
Haberes, al Seor Secretario de Economa y Hacienda, fechada el 27 de febrero de
2013, obrante en los expedientes revisados y que transcribo textualmente:
Sr. Secretario de Economa y Hacienda:

Se pone en conocimiento de esa Secretara que en el da de la fecha se est finalizando
la liquidacin de haberes del mes de Febrero corriente a efectos de contabilizar el gasto
de personal en RAFAM y que en la misma no se ha incluido la remuneracin por
resultados de la Secretara de Gobierno.Al recibir un adelanto de informacin va mail se observ que haba agentes
pertenecientes a dependencias no incluidas en el Decreto 2503/11 que autoriz al
secretario de Gobierno a implementar modalidades prestacionales para agentes
afectados al control de trnsito y juzgamiento contravencional en todas sus instancias.
Esas dependencias son Secretara de Gobierno; Lealtad Comercial y Defensa del
Consumidor. Ante la consulta efectuada se tom conocimiento de la Resolucin nro.
2698/12 cuya copia se agrega.La resolucin 2698/12 de la Secretara de Gobierno pone en vigencia a partir del 1 de
enero de 2013 la normativa que permite liquidar la Remuneracin por resultados,
cambiando la metodologa conforme el trabajo realizado por la Comisin designada por
Resolucin nro. 1210/2012. Llaman la atencin algunas cuestiones que se entiende
exceden lo autorizado por el decreto mencionado las cuales se pasan a detallar: en art.
2 incluye personal dependiente de la Direccin General Defensa del Consumidor e
Intereses del Contribuyente y del Departamento Lealtad Comercial y Pesas y Medidas;
en Art. 3 incorpora al modelo los agentes de la planta temporaria; en art. 4 incorpora
al modelo al personal de otras dependencias, siempre y cuando cuenten con la debida
autorizacin de los secretarios; se entiende que esta facultad no ha sido delegada por el
Sr. Intendente. Esta resolucin derog las anteriores y entre ellas la Resol. 2780/11 que
estableca que en los servicios especiales el monto de la prestacin era equivalente al
1,7% del sueldo bsico de grupo ocupacional administrativo nivel 2, monto que
asciende a $ 65,95 y que ha sido utilizado para valorizar las horas a reconocer en el mes
de enero de 2013, tema que merece una consulta a la secretara de Gobierno.-
Dado que an no se cuenta con el expe. que incluye el listado de agentes y la

resolucin que aprueba la distribucin del mes de enero de 2013 no se ha incluido esta
modalidad en la liquidacin del cte. mes, quedando a la espera asimismo del informe de
esa Secretara.Se anticipa por la presente la planilla resumen enviada y se deja constancia que esta
dependencia se limita a la carga de la remuneracin por resultados, verificando que los
agentes estn incluido en la Resolucin que la aprueba y que el importe que
corresponde a cada agente est debidamente suscripto por el Secretario de Gobierno.Adjunto copias de Decreto 2503/2011; Resolucin 1210/2012 y Resolucin nro
2698/2012.Direccin de Contadura a/c Dpto. Liquidacin de Haberes
27 de febrero de 2013.Queda claro por lo dicho en el ltimo prrafo, antes del adjunto, que no es el
Departamento Liquidacin de Haberes quien efecta las liquidaciones. Quin las
efecta? Me dicen personas consultadas e informes obrantes en los expedientes
verificados que la liquidacin la hace el Ingeniero Sotomayor y el Ingeniero Conte,
circunstancia totalmente irregular.Otro de los aspectos observados en los expedientes, es que mientras las resoluciones de
la Secretara de Economa y Hacienda contienen la nmina de personal con los
respectivos importes a cobrar por cada uno de los agentes, la resoluciones de la
Secretara de Gobierno solo contienen el listado del personal pero no los importes, lo
que ha dado lugar a que en algunas resoluciones figure personal que se ha jubilado o
fallecido, lo cual ha sido informado y se verific que esas personas no eran incluidas en
las liquidaciones, pero la duda se plantea.Es muy importante para evaluar como es el funcionamiento del sistema de
Remuneracin por Resultados, la lectura de un acta de la comisin de diseo y
monitoreo de la remuneracin por resultados:
Reunida en varias oportunidades la comisin creada por resolucin N
/2013, y
puesto en anlisis los datos de las liquidaciones de la RR durante el ao 2013 hasta el
31 de Octubre se concluye en:
1) Sugerir al Secretario de Gobierno poner en vigencia desde el 1 de Diciembre de
2013 y hasta el 31 de Marzo de 2014, para el personal de la Direccin de
Trnsito y juzgados municipales de faltas, el sistema de RR descrito en la
Resolucin N 1859/2013 con las siguientes modificaciones e incorporaciones:
1.1. Que la acumulacin de puntos para los operativos descriptos en la
resolucin mencionada ser para todos los casos de 1,6 (un punto con 6
dcimos) puntos por cada control, con un nivel mnimo de actividad (piso)
de 8 puntos.1.2. Que el Director de Control Tcnico Operativo de Movilidad Urbana podr
ponderar hasta un mximo de 2 controles por semana que acumulen por
cada control 2,5 (dos puntos con 5 dcimos) puntos.-
1.3. Establecer para el personal que realiza las tareas de recaudacin de las
tarjetas de estacionamiento un piso mensual de 250.000 horas de
estacionamiento medido vendidas a los permisionarios y la acumulacin
de un punto cada 450 horas. Adicionales vendidas por encima del piso a
distribuir en forma igualitaria entre los agentes del rea proporcional a los
das trabajados dentro de la categora de revista. Que por realizacin de
las tareas de recaudacin fuera del horario de revista es incompatible el
cobro de horas por servicios especiales.1.4. Que a los efectos de la RR se acumularn un mximo de 2 controles por
infractor, independientemente de la cantidad de controles realizados a un
mismo vehculo y/o conductor.1.5. Que se fija el objetivo de nivel mnimo promedio de actividad para la
realizacin de controles en va pblica en un 40% (cuarenta por ciento) de
los pisos establecidos. Este nivel mnimo por agente se corresponde con 2
controles diarios y 44 controles mensuales para el caso de considerar 22
das efectivos de trabajo de un mismo agente asignado a controles
proporcional a los das efectivamente laborados en esta actividad. Los 2
controles diarios de piso mnimo son independientes de su condicin de
control ponderado no ponderado. Que el personal que no alcance este
nivel mnimo de actividad cobrar el Fondo Comn, proporcional al
porcentaje alcanzado del objetivo mnimo y proporcional a los das
efectivamente laborados en esta actividad.1.6. Que se fija el objetivo de nivel mnimo promedio de actividad para el
estacionamiento medido en un 40% (cuarenta por ciento) de los pisos
establecidos. Este nivel mnimo por agente se corresponde con 3,6 actas y
100 consultas por da y 79 actas y 2200 consultas para el caso de
considerar 22 das efectivos de trabajo de un mismo agente asignado a
estacionamiento medido proporcional a los das efectivamente laborados
en esta actividad. El personal que no alcance este nivel mnimo de
actividad cobrar el Fondo Comn, proporcional al porcentaje alcanzado
del objetivo mnimo y proporcional a los das efectivamente laborados en
esta actividad.1.7. Establecer los siguientes topes de puntos para servicios especiales a un
valor garantizado de $ 37,2 (treinta y siete pesos con veinte centavos).
Diciembre y Marzo 8.500 puntos por mes, Enero y Febrero 19.000 puntos
por mes.1.8. Para todas las cuestiones que no se encuentren especficamente
consignadas en la presente, rige la Resolucin 2698/12 y modificatoria.2) Fijar un valor mnimo del punto para los meses de Octubre y Noviembre de
2013 en $ 26. Si existiera diferencia con el valor real se descontar el 50% en
partes iguales del fondo comn de los meses de Diciembre de 2013 y Enero,
Febrero y Marzo de 2014.3) Sugerir el prximo periodo de vigencia de la RR sea 1 de Abril de 2014 al 31
de Agosto de 2014.4) Hacer las siguientes observaciones a los efectos de mejorar la operatividad de
las actividades vinculadas con la RR
4.1 Mejorar la conectividad de los Juzgados de Faltas.4.2 Mejorar la operatividad tcnica de los sistemas utilizados para el
estacionamiento medido.-
4.3 Ampliar los puntos de venta del estacionamiento medido.4.4 Implementar para los servicios especiales un sistema de vales con soporte
informtico a los efectos de mejorar el control y estadstica de necesidades.4.5 Implementar cursos voluntarios de capacitacin a los efectos de generar
aptitudes que permitan afrontar con personal municipal dentro del sistema de
R.R. la creciente demanda de los servicios.Mar del Plata, 29 de Noviembre de 2013
ANEXO I
1) Por la realizacin de controles de alcoholemia, 14 puntos
2) Por la realizacin de controles de vehculos de 2 ruedas por falta de licencia,
falta de categora habilitante, falta total de seguro obligatorio y falta de tarjeta
verde; 4 puntos.3) Por la realizacin de controles de vehculos de 4 o ms ruedas por falta de
licencia, falta de categora habilitante, falta total de seguro obligatorio y falta de
tarjeta verde; 4 puntos.4) Por la realizacin de controles de vehculos de 2 ruedas por falta de luces
delanteras, falta total de luces traseras y falta total de luces, 1 punto.5) Por la realizacin de controles de vehculos de 4 o ms ruedas por falta total de
luces delanteras, falta total de luces traseras y falta total de luces, 2 puntos.En todos los casos se fija el nivel mnimo d actividad en el 10% (diez por ciento) del
total de puntos acumulados.-
Es llamativa la integracin de esta Comisin, dispuesta por resolucin 1210/12, del 29

de Junio de 2012 a saber:
Adrin Alveolite Subsecretario de Control
Ingeniero Jos Mara Conte DNI 12.063.779
Renato Rosello Subsecretario de Informtica y Telecomunicaciones
Nelson Roberto Sotomayor Jefe Departamento de Informtica EMVIAL
Claudia Rodrguez Directora General de Trnsito
Carlos Contardi Jefe Departamento Direccin general de Trnsito
Mario Cervellini Representante del Sindica de Empleados Municipales
La pregunta que surge es: No deban integrar esta comisin la Secretara de Economa
y Hacienda, la Contadura Municipal, el Departamento Liquidacin de Haberes y la
Procuradura Municipal?
Por supuesto que si. Es sorprendente esta omisin.Tambin resultar interesante la lectura de una
miembros de la comisin:
Lo que se convers fue lo siguiente:
comunicacin interna entre dos
1.- Tema de las Horas-Puntos que tiene autorizada la dependencia

En primer lugar, recordarles que tenemos 2000 horas o 3000 puntos. Teniendo en
cuenta que la hora normal vale 1 punto, los sbados 1,5 puntos y los domingos y
feriados 2 puntos.Las horas-punto se utilizan para cubrir los feriados y para todos los servicios
adicionales como Operativos Picadas, Normandina, Eventos, etc.
Para cubrir los feriados estamos dejando 15 personas por turno, 10 a la noche y 15 el
medido. Esto me lleva 1050 puntos y en Noviembre y Diciembre tenemos 3 feriados
por lo que no me alcanzan de ninguna forma lo autorizado.Yo comenc el mes normalmente y el lunes voy a poner esta misma gente para cubrir,
luego me quedan en Noviembre el 22 y 25
Por lo tanto necesitamos autorizar ms horas para Noviembre y Diciembre,
necesitamos autorizar al menos 8000 puntos para poder cubrir todo Enero y FebreroSur-Playa Grande- Punta Mogotes, etc.
2.- Si los puntales que vamos a tener en la gestin es darle duro al tema cascos habra
que ver de ponerles un poco de dulce para que se muevan msalgo de esto es lo
que hablamos con Guillermo hace un rato. En este momento se paga 2 puntos a las
motos secuestradas por falta de registro, cdula verde o seguro y 0,80 por falta de casco
digo llevar a 2 puntos mnimo sino 3 la falta de casco y dejar por ejemplo registro a 2
sacando los puntos de las otras faltas o disminuyndolas.3.- El tema de los Inspectores-Recaudadores de medidocreo que estarn
arreglando entre ellos y los delegados.aunque hay que tratar de cerrarlo y pagarles
las horas de los meses anteriores..Sotomayor y Conte estn esperando la
autorizacin.Quiero resaltar el parecido con el sistema de horas extras.Todo lo hasta aqu expresado, no hace otra cosa que mostrar un sistema que a mi
entender entra en abierta colisin con normativas vigentes a nivel nacional, provincial y
municipal, y con un sistema de liquidacin absolutamente arbitrario, complejo y poco
transparente, que ha sufrido y sigue sufriendo permanentes modificaciones que lo
vuelven cada vez ms complicado y menos transparente.Una de las modificaciones fue la siguiente:
La resolucin N 2777 estableca que: El pago de la RR se realiza durante la segunda
quincena del mes siguiente a las prestaciones y en forma separada al pago habitual de
los haberes ???????
Los informes se empezaron haciendo del 1 al 15 de enero de 2012, luego del 16/1 al
15/2. Luego se cambi a informacin mensual, coincidente con el mes calendario
y no desde el 16 de un mes, hasta el 15 del mes siguiente. No me consta como se
efectan las liquidaciones, con los haberes habituales o por separado.Tengo mi opinin de por qu el primer criterio de liquidacin por separado de los
haberes habituales.Creo que quien quiera adentrarse ms en el tema, lea las Resoluciones 2777/78/79/80
del 2011, y la 2968/12 de la Secretara de Gobierno.-
Hablemos un poco de nmeros

Segn consta en los expedientes analizados antes mencionados, el sistema empez con
128 agentes y un gasto/costo de $ 238.304,36 en el primer mes. En el segundo mes
fueron 192 agentes y un gasto/costo de $ 526.333,17
Del 16/2 al 15/3 del 2012 $ 441.968,92
Del 16/3 al 15/4 del 2012 $ 451.471,64
Del 16/4 al 15/5 del 2012 $ 316.239,18
Mayo 2012
$ 287.829,32 hay otro listado por $ 313.837,71
Junio 2012
$ 290.231,10 hay otro listado por $ 305.878,62
Estas es la informacin que obra en los expedientes, no puedo saber cual fue la
liquidacin efectiva y definitiva, para la que se cre una imputacin especfica.Tal es el grado de fragilidad e improvisacin en la implementacin del sistema, que se
produjeron cambios y ajustes por los altos montos que resultaban de la liquidacin. Un
ejemplo de ello fue la liquidacin de Diciembre de 2012. Sobre 270 agentes, los 10
(diez) que ms RR generaron, registraban los siguientes importes:
1.2.3.4.5.-
$ 21.444,42
$ 18.273,95
$ 17.595,36
$ 15.566,70
$ 14.889,88
6.7.8.9.10.-
$ 14.889,88
$ 14.730,51
$ 11.905,45
$ 11.505,82
$ 10.046,92
Quien encabeza la lista tena 21 das trabajados, es decir que gener $ 1.021.- por das
de Remuneracin por Resultados.El total de la liquidacin de ese mes alcanz los $ 919.758,63.Algunas Remuneraciones por Resultados del 2013 son las siguientes:
Remuneracin por Resultados de Junio 2013.- (280 agentes -Total de $ 568.221,64)
Promedio de los 10 que ms generaron $ 8.224,89
Remuneracin por Resultados de Julio de 2013.- (236 agentes -Total de $
768.552,27)
Remuneracin por Resultados de Agosto de 2013.- (272 agentes -Total de $
736.945,90)
Remuneracin por Resultados de Setiembre de 2013.- (275 agentes Total de $
790.909,52)
Remuneracin por Resultados de Octubre de 2013.- (272 agentes Total de $
873.291,75)

Remuneracin por Resultados de Noviembre de 2013.- (275 agentes Total de $
939.990,48
Todo este esquema ha producido una ruptura de las escalas salariales, dado que
hay agentes de trnsito que ganan ms que un Director o un Jefe de Departamento
que no est beneficiado con la productividad.Por otro lado, es lgico pensar que la objetividad de los agentes incluidos en el
sistema, se puede perder ante el interesante incentivo y esto es lo que quiere evitar
el artculo 69 de la Ley de Trnsito, con la que la Remuneracin por Resultados
colisiona abiertamente.Durante los ejercicios 2014 y 2015 se moderaron los importes liquidados,
fundamentalmente desde la presentacin de un Pedido de Informe el 19 de Marzo de
2014.Algunos datos sobre la remuneracin por resultados de los ltimos meses, es la
siguiente:
Remuneracin por Resultados de Abril de 2015.- (286 agentes Total $
1.560.825,26)
Promedio de los 10 agentes que ms percibieron $ 14.601,71. Promedio general $
5.492,40
Remuneracin por Resultados de Mayo de 2015.- (284 agentes Total $
1.651.066,39)
5.813,61
Remuneracin por Resultados de Junio de 2015.- (286 agentes Total $
1.659.969,11)
5.804,09
Remuneracin por Resultados de Julio de 2015.- (286 agentes Total $
1.659.969,11)
5.804,09
Remuneracin por Resultados de Agosto de 2015.- (288 agentes Total $
1.554.409,50)
5.397,26
Conclusiones Finales
1.- La iniciativa plasmada en el Decreto N 2503, hoy reemplazado por el Decreto N

401 del 24 de febrero de 2014, no fue producto de un anlisis profundo y
pormenorizado de todos los aspectos que deban ser considerados antes de su puesta en
funcionamiento. Por consiguiente no cuenta con los necesarios informes de la
Contadura Municipal, la Procuradura Municipal y la Direccin de Presupuesto de la
Secretara de Economa y Hacienda.Uno de los aspectos ms cuestionables, por arbitrario y discriminatorio, es la
determinacin de prestaciones mnimas similares para personal municipal con diferentes
mdulos horarios.2.- La Remuneracin por Resultados incurre en una abierta colisin con la Ley de
Trnsito N 24.469, Art. 69 inciso g), citado previamente y el Art. 70 inciso b) 1). Que
dice: Aplicar esta ley con prioridad sobre cualquier otra norma que pretenda regular la
misma materia.3.- La Remuneracin por Resultados no se encuentra incluida en la Ordenanza
Complementaria de Presupuesto.4.- El carcter no remunerativo de la Remuneracin por Resultados choca con el criterio
del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, lo que puede
ocasionar un alto costo en el mediano plazo, por demandas de tipo laboral.5.- El sistema de liquidacin es poco transparente, discrecional y complicado y no es
efectuado por el Departamento Liquidacin de Haberes.Creo fundamental un nuevo anlisis del sistema que permita poner claridad en un tema
que, menos para los actuales beneficiarios, plantea muchos aspectos de dudosa
legalidad y de una discrecionalidad, como mnimo discutible.El Contador Municipal abon las rdenes de pago en insistencia en los trminos del
Artculo 186 de la Ley Orgnica.El Honorable Tribunal de Cuentas determin que se efectuaron pagos en exceso por $
3.096.604,43 en el periodo Noviembre 2014 a Julio de 2015.Este tema dar lugar a un pedido de certeza a la justicia y en caso de ser procedente
iniciaremos las acciones judiciales y administrativa para que los responsables rindan las
cuentas necesarias.-
REMUNERACION POR RESULTADOS (DECRETO 2039)

Por Acta Acuerdo del 24 de Junio de 2015 se pretendi implementar una remuneracin
por resultados para la Agencia de Recaudacin Municipal (ARM).En infraccin de la normativa vigente, esto se plasm en el Decreto 2039 del 27 de Julio
de 2015, que convalid el acta acuerdo antes mencionado.Se decide empezar a pagar, a partir del mes de Setiembre de 2015, $ 1.200.- a cuenta de
una productividad no determinada y sin la forma en que se medira la misma.-
El pago de esas sumas se realiza con el respaldo de una Resolucin del Secretario de
Economa y Hacienda y, como era de imaginar el Contador Municipal pag en
insistencia.El pago es absolutamente fuera de toda la normativa vigente, es algo indeterminado y
no se sabe en que consiste ni como se pondera la llamada productividad.El costo mensual es variable, dependiendo de la cantidad de personal que va adhiriendo
al sistema, pero segn la Direccin de Liquidacin de Haberes, alcanza los $ 200.000.mensuales.Esto ser denunciado como corresponde por disponer una erogacin sin su
correspondiente normativa regulatoria, sin estar contemplada en la Ordenanza
Complementaria del Presupuesto y sin la financiacin necesaria.-
DESCUBIERTOS BANCARIOS
Como Concejal, efectu oportunamente la denuncia por los descubiertos de los meses
de noviembre, diciembre y enero de 2015, de acuerdo con el siguiente detalle:
MESES
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
ENERO 2015
DESCUBIERTO
15.317.347
26.836.626
12.050.805
El 21 de julio de 2015, el Honorable Tribunal de Cuentas resolvi: Comunquese al

denunciante que en relacin a los descubiertos bancarios ocurridos durante los
meses de Noviembre y Diciembre de 2014, han sido observados por el Honorable
Tribunal de Cuentas en el Estudio de Cuentas correspondientes al Ejercicio 2014, y
respecto al mes de enero del ao 2015..
En un Informe de Corte del Honorable Tribunal de Cuentas del 2 de Noviembre,
informa que para enero de 2015 no exista autorizacin alguna, toda vez que la
Ordenanza 22.081 fue promulgada con fecha 04/02/2015.Posteriormente, con fechas 30 de Junio y 24 de Julio de 2015, denunci el
incumplimiento del tope de descubierto autorizado por el Honorable Concejo
Deliberante en el artculo 55 de la Ordenanza Complementaria de Presupuesto 2015.Una vez ms, el Honorable Tribunal de Cuentas confirm lo denunciado y lo expres de
la siguiente manera:
En el marco de una denuncia presentada por el Concejal Reinaldo Jos Cano,
relacionada con el incumplimiento de lo establecido en el Artculo 55 de la Ordenanza N
22.081 Complementaria de Presupuesto 2015 de la Municipalidad de General Pueyrredn
(autorizacin de financiamiento transitorio en los trminos de los Artculos 68 y 70 del
Decreto 2980/00), esta Relatora solicit a la Tesorera Municipal, mediante Actas de fecha
01/07, 07/07 y 01/10/15, copia autenticada de los extractos bancarios de la cuenta corriente del
Banco de la Provincia de Buenos Aires N 52.504/0 (Recursos Ordinarios) correspondientes al
perodo 01/01/15 al 30/09/15, copia de los Informes del Banco Provincia donde se indiquen las
tasas de inters aplicadas por los giros en descubierto, y rdenes de regularizacin originales a
travs de las cuales se registraron contablemente los intereses resultantes.
Del anlisis de la documentacin aportada surge:
- que el Artculo 55 de la Ordenanza N 22.081 Complementaria de Presupuesto 2015
de la Municipalidad de General Pueyrredn, sancionada con fecha 29/01/15 y promulgada por
Decreto N 288 de fecha 04/02/15, autoriza al Departamento Ejecutivo a la obtencin del
financiamiento transitorio en los trminos de los Artculos 68 y 70 del Decreto 2980/00,
disponiendo que el monto del mismo no podr superar el diez por ciento (10%) del promedio de
la recaudacin de los recursos de libre disponibilidad de los dos meses inmediatos anteriores al
uso del financiamiento,
-
que en tal sentido, los lmites del financiamiento autorizado para los meses de abril
a septiembre de 2015, ascienden a:
Municipal
dic-14
Provincial
Otros
Lmite Art. 55
Ord. 22081
$ 248,501,505.92
-------
-------
$ 201,568,921.06
-------
-------
$145,987,392.53 $ 51,383,463.58 $39,816,950.00 $
$ 237,187,806.11 $ 225,035,213.49 $ 22,503,521.35
$ 168,988,299.99 $ 219,378,363.59 $ 21,937,836.36
mar-15 $ 96,581,449.99 $ 72,406,850.00 $

abr-15
Nacional
$ 92,605,826.22 $120,223,912.70 $35,671,767.00 $
ene-15 $158,280,223.89 $ 43,288,697.17 $

feb-15
Total
Promedio
ltimos 2
meses
Recaudacin de Libre Disponibilidad
Perodo
$109,004,088.44 $ 66,699,892.29 $27,366,950.00 $1,237,491.22 $ 204,308,421.95 $ 203,088,053.05 $ 20,308,805.31
may-15 $114,366,859.67 $ 80,818,454.68 $13,683,475.00 $
$ 208,868,789.35 $ 186,648,360.97 $ 18,664,836.10
jun-15
$126,814,212.30 $ 73,885,567.92 $13,683,475.00 $ 259,849.29 $ 214,643,104.51 $ 206,588,605.65 $ 20,658,860.57
jul-15
$117,060,529.01 $ 78,890,931.24 $30,000,000.00 $ 227,636.30 $ 226,179,096.55 $ 211,755,946.93 $ 21,175,594.69
ago-15 $103,233,444.73 $ 67,882,266.46 $27,366,950.00 $
$ 198,482,661.19 $ 220,411,100.53 $ 22,041,110.05
sep-15 $109,793,154.90 $ 80,724,720.35 $10,000,000.00 $
$ 200,517,875.25 $ 212,330,878.87 $ 21,233,087.89
- que para el mes de enero 2015 no exista autorizacin alguna, toda vez que la
Ordenanza N 22.081 fue promulgada con fecha 04/02/15,
- que de acuerdo a lo que surge de los extractos bancarios aportados, la Comuna

utiliz giros en descubierto en la cuenta corriente N 52.504/0 en las siguientes fechas:
Mes
Enero
Abril
Desde
08/01/15
08/04/15
Hasta
09/01/15
14/04/15
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
07/05/15
04/06/15
06/07/15
06/08/15
03/09/15
11/05/15
10/06/15
13/07/15
28/08/15
30/09/15
que por dichos giros en descubierto abon los siguientes intereses, los cuales fueron
debitados de la cuenta N 52.504/0:
Orden de
Regulariz.
Mes
Tasa de Inters
(TNAV)
341
ene-15
24,27%
$ 18.355,20
447
abr-15
25,07%
$ 78.169,82
446
may-15
24,86%
$ 51.594,62
582
jun-15
24,45%
$ 171.109,62
632
jul-15
24,74%
$ 345.813,56
804
Agosto/15 (con acuerdo)
25,55%
$ 451.051,18
797
Agosto/15 (sin acuerdo)
42,58%
$ 731.774,78
816
Septiembre/15 (con acuerdo)
25,35%
$ 557.563,18
824
Septiembre/15 (sin acuerdo)
42,25%
$ 1.272.801,90
TOTAL
Importe
$ 3.678.233,86
- que las rdenes de regularizacin fueron observadas por el Contador Municipal por
exceder los lmites del Artculo 55 de la Ordenanza 22.081, con asidero en los Artculos 241/244
de la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
- que en virtud de los giros en descubierto utilizados, y los lmites establecidos por el
Artculo 55 de la Ordenanza N 22.081, se verifican las siguientes extralimitaciones en la
autorizacin conferida por el Honorable Concejo Deliberante, determinndose asimismo los
intereses abonados sobre los descubiertos no autorizados:
Montos
Autorizados Art
55 Ord. 22081
Descubiertos en
exceso
Tasa de inters
aplicable
TNAV
T. Diaria
Fecha
Giros en
descubierto
utilizados
08/01/2015
$ 10,011,194.71
10,011,194.71
24.27% 0.00066493
6,656.76
09/01/2015
$ 5,865,482.45
5,865,482.45
24.27% 0.00066493
11,698.44
08/04/2015
$ 26,880,030.53
$ 20,308,805.31
6,571,225.22
25.07% 0.00068685
4,513.44
09/04/2015
$ 23,022,897.65
$ 20,308,805.31
2,714,092.34
25.07% 0.00068685
1,864.17
10/04/2015
$ 17,150,846.30
$ 20,308,805.31
25.07% 0.00068685
13/04/2015
$ 12,260,531.93
$ 20,308,805.31
25.07% 0.00068685
14/04/2015
193,272.90
$ 20,308,805.31
25.07% 0.00068685
07/05/2015
$ 25,692,460.26
$ 18,664,836.10
24.86% 0.00068110
08/05/2015
$ 13,826,322.38
$ 18,664,836.10
24.86% 0.00068110
7,027,624.16
-
Cant.
De
das
Intereses sobre
descubiertos no
autorizados
4,786.49
-
Fecha
Giros en
descubierto
utilizados
Montos
Autorizados Art
55 Ord. 22081
Descubiertos en
exceso
Tasa de inters
aplicable
TNAV
T. Diaria
Cant.
De
das
Intereses sobre
descubiertos no
autorizados
11/05/2015
$ 8,580,932.09
$ 18,664,836.10
24.86% 0.00068110
04/06/2015
$ 56,282,900.29
$ 20,658,860.57
35,624,039.72
24.45% 0.00066986
23,863.23
05/06/2015
$ 39,388,697.19
$ 20,658,860.57
18,729,836.62
24.45% 0.00066986
37,639.27
08/06/2015
$ 34,701,640.49
$ 20,658,860.57
14,042,779.92
24.45% 0.00066986
9,406.74
09/06/2015
$ 30,494,837.31
$ 20,658,860.57
9,835,976.74
24.45% 0.00066986
6,588.76
10/06/2015
$ 15,794,253.75
$ 20,658,860.57
24.45% 0.00066986
06/07/2015
$ 91,252,436.03
$ 21,175,594.69
70,076,841.34
24.74% 0.00067781
47,498.66
07/07/2015
$ 73,868,142.43
$ 21,175,594.69
52,692,547.74
24.74% 0.00067781
35,715.44
08/07/2015
$ 69,848,327.58
$ 21,175,594.69
48,672,732.89
24.74% 0.00067781
65,981.56
10/07/2015
$ 63,030,278.79
$ 21,175,594.69
41,854,684.10
24.74% 0.00067781
85,108.35
13/07/2015
$ 16,285,749.62
$ 21,175,594.69
24.74% 0.00067781
06/08/2015
$ 96,004,895.89
$ 22,041,110.05
73,963,785.84
25.55% 0.00070000
51,774.65
07/08/2015
$ 79,866,463.03
$ 22,041,110.05
57,825,352.98
25.55% 0.00070000
121,433.24
10/08/2015
$ 76,035,395.72
$ 22,041,110.05
53,994,285.67
25.55% 0.00070000
37,796.00
11/08/2015
$ 70,469,239.21
$ 22,041,110.05
48,428,129.16
25.55% 0.00070000
33,899.69
12/08/2015
$ 84,492,344.77
$ 22,041,110.05
62,451,234.72
25.55% 0.00070000
43,715.86
13/08/2015
$ 77,757,570.63
$ 22,041,110.05
55,716,460.58
25.55% 0.00070000
39,001.52
14/08/2015
$ 70,402,187.51
$ 22,041,110.05
48,361,077.46
42.58% 0.00116658
225,667.36
18/08/2015
$ 56,871,071.34
$ 22,041,110.05
34,829,961.29
42.58% 0.00116658
40,631.77
19/08/2015
$ 47,780,820.83
$ 22,041,110.05
25,739,710.78
42.58% 0.00116658
30,027.31
20/08/2015
$ 44,412,594.54
$ 22,041,110.05
22,371,484.49
42.58% 0.00116658
26,098.02
21/08/2015
$ 37,428,822.80
$ 22,041,110.05
15,387,712.75
42.58% 0.00116658
53,852.78
24/08/2015
$ 19,090,514.28
$ 22,041,110.05
42.58% 0.00116658
25/08/2015
$ 15,832,262.45
$ 22,041,110.05
42.58% 0.00116658
26/08/2015
$ 10,304,876.81
$ 22,041,110.05
42.58% 0.00116658
27/08/2015
$ 10,161,918.78
$ 22,041,110.05
42.58% 0.00116658
28/08/2015
$ 9,645,116.98
$ 22,041,110.05
42.58% 0.00116658
03/09/2015
$ 10,577,925.50
$ 21,233,087.89
25.35% 0.00069452
04/09/2015
$115,133,971.77
$ 21,233,087.89
93,900,883.88
25.35% 0.00069452
195,648.28
07/09/2015
$113,123,272.08
$ 21,233,087.89
91,890,184.19
25.35% 0.00069452
63,819.62
08/09/2015 $106,952,694.48
$ 21,233,087.89
85,719,606.59
25.35% 0.00069452
59,534.03
09/09/2015
$113,544,205.08
$ 21,233,087.89
92,311,117.19
25.35% 0.00069452
64,111.97
10/09/2015
$113,202,987.81
$ 21,233,087.89
91,969,899.92
25.35% 0.00069452
63,874.99
11/09/2015
$ 98,909,500.30
$ 21,233,087.89
77,676,412.41
42.25% 0.00115753
269,739.32
14/09/2015
$ 93,438,977.93
$ 21,233,087.89
72,205,890.04
42.25% 0.00115753
83,580.79
15/09/2015
$ 81,159,301.41
$ 21,233,087.89
59,926,213.52
42.25% 0.00115753
69,366.64
16/09/2015
$ 71,897,360.55
$ 21,233,087.89
50,664,272.66
42.25% 0.00115753
58,645.63
17/09/2015
$ 66,447,406.32
$ 21,233,087.89
45,214,318.43
42.25% 0.00115753
52,337.12
18/09/2015
$ 58,730,834.50
$ 21,233,087.89
37,497,746.61
42.25% 0.00115753
130,214.78
21/09/2015
$ 53,592,023.58
$ 21,233,087.89
32,358,935.69
42.25% 0.00115753
37,456.58
22/09/2015
$ 51,242,834.12
$ 21,233,087.89
30,009,746.23
42.25% 0.00115753
34,737.31
23/09/2015
$ 46,669,198.00
$ 21,233,087.89
25,436,110.11
42.25% 0.00115753
29,443.17
24/09/2015
$ 43,107,257.00
$ 21,233,087.89
21,874,169.11
42.25% 0.00115753
25,320.10
Fecha
Giros en
descubierto
utilizados
Montos
Autorizados Art
55 Ord. 22081
Descubiertos en
exceso
Tasa de inters
aplicable
TNAV
T. Diaria
25/09/2015
$ 39,701,657.56
$ 21,233,087.89
18,468,569.67
42.25% 0.00115753
64,134.01
28/09/2015
$ 36,514,976.49
$ 21,233,087.89
15,281,888.60
42.25% 0.00115753
17,689.31
29/09/2015
$ 36,041,454.81
$ 21,233,087.89
14,808,366.92
42.25% 0.00115753
17,141.19
30/09/2015
$ 41,725,563.03
$ 21,233,087.89
20,492,475.14
42.25% 0.00115753
23,720.74
Cant.
De
das
Total Intereses abonados sobre descubiertos no autorizados por el H.C.D.
Intereses sobre
descubiertos no
autorizados
$2.405.735,09
- asimismo, y en virtud que la Comuna ha utilizado los giros en descubierto por perodos
superiores al acuerdo otorgado por el Banco, este procedi a cobrar una tasa diferencial por los
mismos, resultando observables los intereses abonados a dicha tasa no obstante encontrarse
dentro de los lmites autorizados por el Honorable Concejo Deliberante. Se exponen a
continuacin dichos intereses:
Fecha
Giros en
descubierto
utilizados hasta el
lmite autorizado
Tasa sin
Acuerdo
Tasa con
Acuerdo
Tasa
Diferencial
Tasa
Diferencial
Diaria
Cant. de
das
Intereses por
Tasa Diferencial
14/08/2015
22,041,110.05
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
41,135.35
18/08/2015
22,041,110.05
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
10,283.84
19/08/2015
22,041,110.05
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
10,283.84
20/08/2015
22,041,110.05
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
10,283.84
21/08/2015
22,041,110.05
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
30,851.52
24/08/2015
19,090,514.28
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
8,907.16
25/08/2015
15,832,262.45
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
7,386.94
26/08/2015
10,304,876.81
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
4,808.00
27/08/2015
10,161,918.78
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
4,741.30
28/08/2015
9,645,116.98
42.58%
25.55%
17.03%
0.00046658
13,500.52
11/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
29,493.63
14/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
15/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
16/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
17/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
18/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
29,493.63
21/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
22/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
23/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
24/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
25/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
29,493.63
28/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
29/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
30/09/2015
21,233,087.89
42.25%
25.35%
16.90%
0.00046301
9,831.21
338,806.53
Total Intereses a Tasa Diferencial (sin acuerdo) sobre descubiertos autorizados por el H.C.D.
En funcin de lo expuesto, se formula concreta observacin por infraccin a los

Artculos 67 y 68 de las Disposiciones de Administracin de los Recursos Financieros y Reales
para los Municipios, aprobadas por Decreto 2980/00 y Artculo 55 de la Ordenanza N 22.081
Complementaria de Presupuesto 2015, con las consecuencias previstas en los Artculos 241/244
de la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
LA TRAMPA PARA ESQUIVAR LAS RESPONSABILIDADES
Oportunamente, el Honorable Tribunal de Cuentas observ el faltante de 120 folios mviles del
Registro de Decretos.Uno de esos folios reservados extraviados fue utilizado para modificar la Ordenanza
Complementaria de Presupuesto en su artculo 55 para ampliar el monto de descubierto
autorizado. Esa trampa fue efectuada el 12 de noviembre, 10 das despus del informe del
Tribunal de Cuentas y tenemos en nuestro poder la nota donde el Secretario solicita la maniobra
de engao.Esto ha dado lugar a una nueva denuncia ante el Honorable Tribunal de Cuentas el 2 de
Diciembre de 2015, cuyo texto se transcribe a continuacin:
MAR DEL LATA, 2 DE DICIEMBRE DE 2015.SEOR PRESIDENTE

DEL HONORABLE TRIBUNAL DE CUENTAS
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DN. EDUARDO BENJAMIN GRINBERG
S
/
D
REF: Denuncia por utilizacin de folios faltantes del Registro de Decretos con ocho
meses de ante datado e incumplimiento de lo dispuesto por la Ley Provincial 14.491 y
Denuncia por incumplimiento de lo establecido en el Artculo 55 de la Ordenanza
Complementaria de Presupuesto 2015.De mi mayor consideracin:
El que suscribe, Reinaldo Jos Cano, DNI 5.529.550,
Concejal del Partido de General Pueyrredon, me dirijo a Usted a los fines de efectuar
una denuncia con respecto al tema de la referencia.Primer hecho constatado
Con fecha 2 de Noviembre de 2015, el Contador Relator de la Delegacin Zona X, Mar
del Plata, asignado al estudio de las cuentas de la municipalidad de General Pueyrredon,
Expediente N 4.049.0, por el Ejercicio Financiero 2015, elev para consideracin del
Intendente Pulti, un informe de corte al 31 de Octubre de 2015.En el Punto B.4 Libros Rubricados B.4.1. Registro de Decretos dice:
El presente Registro es llevado por la Comuna por el Sistema de hojas mviles
De la compulsa realizada de los Decretos volcados hasta el 27 de agosto de 2015 se

detectaron folios rubricados faltantes y por consiguiente los decretos all transcriptos .El
ultimo folio compulsado fue el N 2792, correspondiente al decreto N 2374 del 27 de
agosto de 2015.Se deja constancia que la presente observacin fue formulada durante los ejercicios
2008 al 2014 mantenindose en el Dictamen Final de dichos ejercicios. Que en el
ejercicio 2015, se reitera la observacin por cuanto no se ha podido subsanar dicha
irregularidad
Este ha sido el procedimiento sistemtico aplicado por el Intendente Pulti para
arreglar irregularidades de su gestin, creemos que es el momento de que, aunque
ms no sea al final de su gestin se le observe la costumbre de forma ejemplar.Los folios faltantes constatados son ciento veinte (120).Segundo hecho constatado
El mismo informe de corte al 31 de Octubre de 2015 en su punto E.6 Descubiertos
Bancarios se verifican los hechos denunciados por quien suscribe esta nueva Denuncia,
en cuanto al incumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 55 de la Ordenanza 22.081
Complementaria de Presupuesto 2015 de la Municipalidad de General Pueyrredon
(autorizando financiamiento transitorio en los trminos de los Artculos 68 y 70 del
Decreto 2980/00)
Se verifican segn el informe:
Que el mes de Enero de 2015 no exista autorizacin alguna para girar en
descubierto
Que las rdenes de regularizacin fueron observadas por el Contador Municipal
por exceder los lmites del Artculo 55 de la Ordenanza 22.081. Que se verifican extralimitaciones en la autorizacin conferida por el Honorable
Concejo Deliberante, determinndose asimismo los intereses abonados sobre los
descubiertos no autorizados que ascendan al 30 de Setiembre de 2015 a $
2.405.735,09
Que la Comuna ha utilizado los giros en descubierto por periodos superiores al
acuerdo otorgado por el Banco, por lo que ste procedi a cobrar una tasa
diferencial por los mismos. Dichos intereses diferenciados ascendieron a la
misma fecha, 30 de Setiembre de 2015, a $ 338.806,53
Tercer hecho constatado
Posteriormente al informe de corte, el municipio incurri en nuevos descubiertos no
autorizados al momento de pagar los sueldos y durante el resto del mes. Para pagar los
sueldos de setiembre, a principios de octubre tuvo un descubierto de $ 120.213.552.- y
los intereses por esos descubiertos del mes de octubre ascendieron a $ 2.072.250.- de los
cuales $ 725.287,50 fueron a tasa diferencial.A finales de Noviembre de 2015, para ser ms precisos, al 30 de Noviembre de 2015 a
la apertura de los movimientos el descubierto ascenda a $ 78.875.000.- y los intereses
debitados por el mes de descubierto ascendieron a $ 2.079.595,75 de los cuales $
783.138,28 fueron a tasa diferencial.-
En estos casos el Contador Municipal observ los gastos por exceder los lmites del
Artculo 55 de la Ordenanza 22.081
Est muy claro que hasta el 6 de Noviembre de 2015, nadie dudaba de que el lmite
establecido por la Ordenanza Complementaria de Presupuesto 2015, era el
originalmente promulgado el pasado 4 de Febrero de 2015.Cuarto hecho constatado
Maniobra para eludir responsabilidades
Habiendo el Intendente Pulti, tomado conocimiento de la seriedad de las observaciones
efectuadas por el Honorable Tribunal de Cuentas, por infraccin a los artculos 67 y 68
de las Disposiciones de Administracin de los Recursos Financieros y Reales para los
Municipios, aprobadas por Decreto 2980/00 y Artculo 55 de la Ordenanza 22.081
Complementaria de Presupuesto 2015 y sus graves consecuencias, procedieron en forma
absolutamente irregular, a utilizar uno de los 120 folios faltantes del Registro de
Decretos, para confeccionar el Decreto 518, con fecha 5 de Marzo de 2015.Prueba de la falsedad de la fecha es la nota firmada por el Secretario de Economa y
Hacienda con fecha 12 de Noviembre de 2015, donde solicita proceder a la registracin
del Decreto 518, ad referndum del Honorable Concejo Deliberante, expediente entrado
al Concejo bajo el nmero de expediente 2015-14326/2, el 19 de Noviembre de 2015.Adjunto copias del Decreto 518 y de la nota del Secretario de Economa y Hacienda.Adjunto a continuacin dos fallos sobre el dictado de actos ad referendum de su
aprobacin por parte del departamento Deliberativo:
Precedente de la Cmara de Apelacin en lo Contencioso Administrativo con asiento
en la ciudad de Mar del Plata
Bien vale recordar que el dictado de un acto ad referndum de su aprobacin por parte del
Departamento Deliberativo importa someter su eficacia -es decir, la posibilidad de producir
efectos jurdicos- a un hecho futuro e incierto (refrendo), no pudiendo por s solo innovar en
el mundo del derecho hasta tanto aquel hito no tenga lugar (C.C.A.M.d.P., A-3466-MP0,
El Rpido del Sud S.A., sent. del 20-9-2012)
La celebracin de un convenio ad referndum de su aprobacin por parte del

Departamento Deliberativo comunal importa someter su eficacia -es decir la posibilidad
de producir efectos jurdicos- a un hecho futuro e incierto, con lo cual el acuerdo por s
mismo no puede traer aparejada consecuencia alguna para las partes en tanto no media
el acto de refrendo (S.C.B.A., B 58.101, Asociacin Mutual de Guardavidas y Afines (A.M.G.A.),
sent. del 14-3-2001)
Estos fallos explican claramente que los actos ad referndum no deben producir efectos
jurdicos hasta que no se dicte el acto de refrendo o aprobacin, en este caso del
honorable Concejo Deliberante.-
Quinto hecho constatado

Est muy en claro que el Municipio de General Pueyrredon no da cumplimiento a lo
dispuesto por la Ley de la Provincia de Buenos Aires N 14.491, del 20 de Diciembre de
2012, que su artculo 2 dice:
Artculo 2.- Incorprase como inciso 18 y 19 del artculo 108 del Decreto-Ley 6769/58
Ley Orgnica de las Municipalidades, y sus modificaciones, los siguientes:
Inciso 18: Confeccionar el Boletn Oficial Municipal en el que debern publicarse las
Ordenanzas del Concejo, Decretos y Resoluciones de ambos departamentos, que dicten
las Autoridades del Gobierno Municipal
El Boletn Municipal se confeccionar como mnimo una vez por mes, y se pondr en
conocimiento de la poblacin en la sede de la Municipalidad y en los lugares de acceso
pblico, que al efecto se determine; tambin deber incorporarse en la pgina Web
oficial del Municipio, sin restricciones
Este incumplimiento posibilita las maniobras como la sealada en la presente denuncia.Por todo lo expresado formula la siguiente:
DENUNCIA
Hago Expresa denuncia de la utilizacin de folios faltantes del Registro de

Decretos, para no hacer frente a las responsabilidades de las extralimitaciones en
que incurrieron con la utilizacin de Descubiertos Bancarios.Hago expresa denuncia del incumplimiento con lo dispuesto por la Ley
Provincial 14.491
Hago expresa denuncia para que el aumento de lo autorizado se compute a partir
de la promulgacin de la Ordenanza que convalid el Decreto 518, sancionada el
pasado 27 de Noviembre de 2015.Hago expresa denuncia del exceso en el uso del financiamiento transitorio
(descubierto bancario) durante los meses de Octubre y Noviembre de 2015.Solicito se apliquen las sanciones correspondientes a los responsables.-
A los efectos de la presente denuncia, fijo domicilio en la calle Hiplito Irigoyen 1627,
ala izquierda 3er. Piso, de la ciudad de Mar del Plata.Sin otro particular, quedo a la espera de sus comentarios, y hago propicia la oportunidad
para saludarlo con mi ms distinguida consideracin.El anlisis efectuado por Honorable Tribunal de Cuentas llega hasta el 30 de Setiembre de 2015,
el mismo incumplimiento se dio durante los meses de octubre, con un descubierto de $
120.213.552 por el que se pagaron $ 2.072.250 de intereses y noviembre, con un descubierto de
$ 116.290.343.Finalmente, para el pago incompleto de los sueldos de noviembre, el 10 de Diciembre de 2015
se incurri en un nuevo descubierto de $ 115.832.548.Est claro que el desmanejo financiero municipal ha hecho que el descubierto bancario sea
permanente y creciente.-
LA PROYECCIN NOS NDICA QUE DURANTE LA GESTION DEL EX

INTENDENTE PULTI SE GASTARON $ 9.565.846.- LO MISMO QUE EN
IGUAL PERIODO SE INVIRTI EN 5 UNIDADES SANITARIAS
Efectuaremos la correspondiente denuncia por Incumplimiento de los Deberes de Funcionario
Pblico.-
CHEQUES DIFERIDOS RECHAZADOS

Como consecuencia del descubierto bancario y la emisin de cheque de pago diferido, nos
encontramos con dos casos de cheques rechazados, nunca se dio un caso de esta naturaleza y
son: un cheque del Enosur por $ 4.101.616,94 de la Empresa Tecsan S.A. y otro del Emder por
$ 305.403,61.En ambos casos, en caso de no ser levantados corren peligro los funcionarios de ley que
firmaron junto con el funcionario poltico.Una verdadera vergenza.-
INVENTARIO FISICO DE LOS BIENES FISICOS DE LA

MUNICIPALIDAD
Existen constancias de intervenciones del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires, donde se verifican faltantes de bienes que segn las registraciones deban
encontrarse en diferentes dependencias municipales.Por otra parte, el Informe de Corte del honorable Tribunal de Cuentas del pasado 2 de
Noviembre de 2015, hace referencia a faltas de incorporacin al inventario de los Bienes Fsicos
Municipales.Por ello debemos declarar nuestra total desconfianza sobre este aspecto especfico y
fundamental, nada menos que el Inventario General de Bienes Fsicos Municipales.-
EJEMPLOS DE LAS DESPROLIJIDADES DE LA GESTION PULTI

Primer Ejemplo
III EXPO INDUSTRIA Y PRODUCCION MAR DEL PLATA
La Municipalidad del Partido de General Pueyrredn, a travs de la Secretara de
Desarrollo Productivo, organiz la III Expo Industria y Produccin Mar del Plata llevada a cabo
en la Base Naval entre los das 16 y 25 de enero de 2015.
Para la realizacin del mencionado evento, la Municipalidad suscribi con fecha
15/07/14 un Convenio Anexo con la Asociacin Civil Desarrollo Estratgico Mar del Plata,
encauzado en el Convenio Marco de Cooperacin firmado entre las partes con fecha 26/10/10 el
cual fuera convalidado por Ordenanza N 21349.
Que en la clusula cuarta del mencionado Convenio Anexo se acuerda que la
Asociacin efectuar la comercializacin por su cuenta y orden o la de terceros, de los stands de
las diferentes empresas, sectores gastronmicos, espacios y materiales publicitarios, debiendo
asimismo efectuar las contrataciones que permitan contar con la infraestructura idnea necesaria
para llevar a cabo la exposicin.
Asimismo, y de acuerdo a la clusula quinta del Convenio, la Asociacin deba efectuar
una exhaustiva rendicin de cuentas de las sumas percibidas por todo concepto, como as
tambin de los gastos efectuados.
Es as que, en el marco del mencionado Convenio y a travs del Decreto N 369 de
fecha 12/02/15, el Intendente Municipal le otorg a la Asociacin Civil Desarrollo Estratgico
Mar del Plata un subsidio por la suma de $ 5.500.000.- destinado a solventar los gastos
generados en la organizacin del evento, el cual fue abonado por las siguientes rdenes de
pago.Se deja constancia que el Contador Municipal observ las rdenes de pago en los
trminos del Artculo 186 de la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires por inobservancia al Artculo 151 de dicha norma legal y Artculo 134 del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administracin para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires.
Que por otra parte, y de acuerdo a la informacin brindada con fecha 30/07/15 por el
Secretario de Desarrollo Productivo, la Asociacin ha percibido en carcter de alquiler de stands
la suma de $ 979.885.-, aplicando los siguientes valores: $ 990.- por m2 (en instancia de
adjudicacin) o $ 1.590.- por m2 (en instancia de post adjudicacin).
Que lo mencionado en los prrafos anteriores totaliza un ingreso para la Asociacin a
los efectos de la organizacin del evento de $ 6.479.885.-
Total rendido $ 5.718.307,62 lo que indica claramente la existencia de una rendicin

parcial y obviamente incompleta.Que en la misma pgina Web oficial de la Exposicin, www.expoindustriamdp.com.ar,
se ofrece un link para alquiler de mobiliario para el armado de los stands, con una lista de
precios para el alquiler de mesas, escritorios, accesorios, estanteras, asientos, mostradores,
vitrinas y porta folletos a la firma Expomar Stands (Grupo Expo S.A.).
En funcin de todo lo expuesto, y de la informacin suministrada con fecha 30/07/15, se
observa:
a) que siendo la Expo Industria un evento organizado por la Secretara de
Desarrollo Productivo de la Municipalidad de General Pueyrredn, y habiendo
sido canalizados sus gastos a travs de la Asociacin Civil Desarrollo
Estratgico Mar del Plata, se trat de una inversin indirecta de fondos
municipales en los trminos del Artculo 134 del Reglamento de Contabilidad y
Disposiciones de Administracin para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires y Artculo 53 de las Disposiciones de Administracin de los
Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por el artculo 3
del Decreto 2980/00, por lo que las contrataciones efectuadas debieron
cumplimentar los requisitos legales y reglamentarios en materia de compras y
contrataciones, establecidos en los Artculos 151 y siguientes de la Ley
Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
b) que en virtud que el Convenio Anexo suscripto con la mencionada Asociacin
con fecha 15/07/14 para la organizacin del evento, excede lo establecido en el
Convenio Marco de Cooperacin convalidado por Ordenanza N 21349, al
poner en manos de la Asociacin el ingreso y egreso de los fondos del evento,
el mismo debi ser aprobado por una ordenanza especfica sancionada por el
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Honorable Concejo Deliberante. Refuerza tal posicin el hecho de haberse

fijado tarifas para el alquiler de los stands del evento, y que las mismas no se
encuentren establecidas en las Ordenanzas Fiscal e Impositiva vigentes.
que el valor informado por la Secretara de Desarrollo Productivo como
ingresos de la Asociacin Civil en concepto de alquiler de stands por la suma
total de $ 979.885.-, no incluye el cobro de los stands de los siguientes
expositores del evento:
que asimismo, los valores informados para los expositores que se detallan a
continuacin, no coinciden con el valor establecido por mt2 para los stands:
que los expositores que se detallan a continuacin se ubicaron en el exterior de
las carpas, no indicndose el tamao del stand y la forma de determinacin del
precio del mismo:
que no han sido aportados los recibos a travs de los cuales se percibieron los
ingresos por stands por la suma total de $ 979.885.-,
que en virtud de lo dispuesto en el Convenio Anexo, dichos fondos no
ingresaron en la Tesorera Municipal, siendo aplicados directamente por la
Asociacin al pago de gastos originados en el evento, no quedando registro en
la contabilidad Municipal,
que el importe abonado a la firma Canicoba Eventos S.A. a travs de la Fc. B
0003-00000008 por la suma de $ 610.505,50 en concepto de alquiler de carpas
y sanitarios, no coincide con el presupuesto efectuado con fecha 05/01/15 por
dichos conceptos, el cual ascenda a la suma de $ 491.744.- ($ 406.400.- +
IVA),
que la Asociacin Civil Desarrollo Estratgico Mar del Plata no ha efectuado
una exhaustiva rendicin de cuentas de las sumas percibidas por todo concepto
ni de los gastos efectuados, de acuerdo a lo dispuesto por la clusula quinta del
Convenio Anexo.-
Efectuaremos la correspondiente denuncia por Incumplimiento de los Deberes de

Funcionario Pblico.Segundo Ejemplo
CAMPAAS PUBLICITARIAS EN GOOGLE Y FACEBOOK
Pagadas por el Contador en insistencia atento la falta de decreto que autorice las contrataciones
por todo el ao 2015 y por faltar las constancias de las publicaciones tanto en Google como en
Facebook por $ 326.941,97
Tercer Ejemplo
SUBSIDIOS SIN RENDIR
Al 2 de Noviembre de 2015 existen quince (15) subsidios sin la correspondiente rendicin de
cuentas por $ 707.399,51
Hay muchos ejemplos ms de lo que la eficiencia de la gestin olvida cuales deben ser los
procedimientos de una buena administracin y su correspondiente rendicin de cuentas.IRREGULARIDADES EN CONTRATACIONES
La modalidad de gestin del Intendente Pulti ha puesto en apuros a los funcionarios de ley, dado
que fue muy dificultoso hacerle cumplir normas de buena administracin y gestin, y en
muchos casos se encuentran teniendo que dar explicaciones ante el Honorable Tribunal de
Cuentas, sin tener responsabilidad alguna en los hechos observados.-
Gran cantidad de contrataciones que se efectuaron en infraccin de las normas establecidas por
la Ley Orgnica de las Municipalidades.El Honorable Tribunal de Cuentas detalla algunos casos en que no se dio cumplimiento a los
lmites para las contrataciones directas (artculo 151 de la LOM)
Servicio de enlace de telecomunicaciones Secretara de Desarrollo Tecnolgico y Mejora
de la Administracin:
Contratacin de Aizpun Alberto Ral $ 157.526.Telefnica Argentina Argentina
$ 663.464,10
El Contador Municipal abon en insistencia, debi efectuarse llamado a Licitacin Pblica
Campaa de Separacin de Residuos Secretara Privada
Dromos SRL. $ 100.000.- armado y colocacin 1.000 afiches por 30 das
Piquet S.A
$ 59.081.- adquisicin de afiches
El Contador Municipal abon en insistencia, debi efectuarse Concurso de Precios.Funcionarios responsables: Gustavo Pulti y Lucila Branderiz
Campaa Polica Local Secretara Privada
Dromos SRL. $ 100.000.- Fijacin y exhibicin de 1.000 afiches en via pblica
El Contador Municipal abon en insistencia, debi efectuarse Concurso de Precios
Funcionarios responsables: Gustavo Pulti y Lucila Branderiz
Publicidad Radial Secretara Privada
TV y FM Las Brisas SRL. $ 210.000.- publicidad radial
El contador Municipal abono en insistencia, debi efectuarse Concurso de Precios
Funcionarios responsables: Gustavo Pulti y Lucila Branderiz
Campaa 147 Atencin al Vecino Secretara Privada
Dromos SRL. $ 100.000.- fijacin y exhibicin 1.000 afiches en va pblica
El Contador Municipal abon en insistencia, debi efectuarse Concurso de Precios.Funcionarios responsables: Gustavo Pulti, Lucila Branderiz y Manuel Cotado
En general, la excusa para contratar en forma directa cuando deban efectuarse Concursos de
Precios o Licitaciones, era el siguiente prrafo repetido hasta el cansancio en los decretos: Que
como se deduce de las actuaciones, la Direccin General de Coordinacin de la Secretara
Privada en una situacin de urgencia, oportunidad y eficacia, despleg las acciones requeridas
Que dichas actuaciones se corresponden con la realizacin, montaje y colocacin del cartel
identificatorio del C.E.M.A Decreto 2925/13
Este es un ejemplo, pero quin puede dudar de la urgencia de colocar un cartel identificatorio.
Este es slo un ejemplo puntual, las urgencias eran de la naturaleza que podamos
imaginarnos, mayoritariamente sobre publicidad y propaganda.Ejemplos ms cercanos lo constituyen los decretos: 3252, 3253 y 3254 del 24 de Noviembre de
2015 que significaran contrataciones directas que no cumplen con las normativas vigentes para
las compras y que significan un gasto en Publicidad y Propaganda por $ 4.293.621.-
NOMBRAMIENTOS Y MOVIMIENTOS DE PERSONAL

En reiteradas oportunidades denunciamos las incesantes y numerosas designaciones de personal,
los que fueron sistemticamente negadas por el ejecutivo municipal.-
Hemos revisado miles de decretos y para muestra de lo que es un trabajo que est muy lejos de
estar terminado, podemos decir que, desde el 6 de Agosto de 2015, hasta el 30 de Noviembre de
2015, encontramos las siguientes novedades:
63 Promociones de jerrquicos sin concurso alguno y mencionando en el articulado

del decreto el siguiente prrafo: hasta la realizacin del correspondiente llamado
a concurso hasta cuando el Departamento Ejecutivo, con opinin fundada,
disponga su cese en el cargo en el cual se lo da de alta.
En muchos de los casos, los promovidos conservan un cargo anterior o menor.Hay un caso muy particular, en un decreto del 23 de Octubre se lo confirma como Jefe de
Divisin y el 12 de Noviembre de 2015 se lo promueve a Jefe de Departamento reteniendo el
cargo de Jefe de Divisin.El prrafo entrecomillado precedentemente deja muy en claro como se deben resolver estos
casos.
87 Altas que en muchos casos son promociones de cargos no jerrquicos y tambin en

algunos casos conservan cargos anteriores o menores.-
81 Nuevas designaciones en Planta Permanente, en algunos casos los decretos dicen

que la designacin se encuadra en los trminos del artculo 7 de la Ley 11.757, otros
hablan de designaciones provisionales.-
81 Designaciones de temporarios con la siguiente particularidad:
34
45 Aumentos de mdulos horarios y traslados
el decreto de
designacin es del 23 de Noviembre de 2015 y todas y cada una de las 81 designaciones
son con carcter retroactivo, lo cual significa que trabajaron sin designacin y lo que es
peor, sin seguro, obras social, etc.Prrrogas de temporarios con esta particularidad: el decreto es del 23 de
Noviembre de 2015 y prorroga contrataciones temporarias desde el 1 de enero al 30 de
junio del 2015, es decir que se prorrogan las contrataciones con casi once (11) meses de
demora.-
391 movimientos de personal en cuatro meses

Sobre este tema de la revisin de los decretos seguiremos trabajando intensamente.En cuanto a los nombramientos, el Seor Secretario de Gobierno manifest que era en
cumplimiento de un acuerdo con el Sindicato de trabajadores Municipales.En el punto 3. de ese acuerdo dice: el Departamento Ejecutivo dispondr a partir de 1 de
Febrero de 2015 la confirmacin en planta permanente, de todos aquellos agentes temporarios
que a la fecha revistan 18 meses de antigedad en el Municipio, suscribindose el acta
pertinente dentro de las 48 horas de suscrita la presente. Con posterioridad se confirmar a
quienes acumulen 15 meses en tal condicin.
El mencionado acuerdo del 13 de Febrero de 2015, al no estar convalidada por el Honorable

Concejo Deliberante, no tiene validez alguna, ms que entre las personas firmantes.De manera que como cualesquiera otros, los decretos que se referencien con el acuerdo, sern
revisados con los mismos criterios que los dems.Segn la informacin suministrada por el Ejecutivo saliente, en cumplimiento de la Resolucin
14 del Honorable Tribunal de Cuentas, en su artculo 2, inciso j, la planta de personal, en
comparacin con la del momento de asumir el Intendente Pulti su gestin, es como lo muestra el
siguiente cuadro:
DEPENDENCIAS
ADM. CENTRAL
ENTES DESCENTR
TOTALES
2007
6.526
948
7.474
2015
9.518
1.444
10.962
DIFERENCIA
2.992
496
3488
%
46%
52%
47%
La realidad que se quiere ocultar y que constituye una verdadera VERGENZA:

Que de los 10.962 cargos que hoy tiene el Municipio, 5.804 fueron nombrados
por el Ex Intendente Pulti, es decir que el 49% de la planta de personal fue
nombrada por el Ex Intendente Pulti. Que de cada $ 100.- que se recaudan, $ 69.- se gastan en sueldos.En este tema tan delicado y sensible, hemos trabajado con dos fuentes de informacin y la
comparacin de los resultados de ambos anlisis nos muestran inconsistencias que debemos
aclarar, por eso seguimos investigando hasta eliminar las dudas existentes.El problema est ocasionado por la costumbre del Ejecutivo saliente de efectuar designaciones
con carcter retroactivo.De acuerdo con el segundo anlisis que cruza datos de los listados de personal suministrados
por la Secretara de Gobierno en el marco de la transicin, el listado final suministrado con el
Acta de Transferencia y los decretos revisados tenemos diferencias que debemos corregir.Cuestiones llamativas
Existen 102 agentes municipales a los que se les adeuda la Bonificacin 25 aos de servicio
desde el 24 de Abril de 2014. Este tema dio lugar, debido a la vergonzosa mora municipal a que
se modificara la Ordenanza Complementaria del Presupuesto, lo que ocasiona una erogacin de
actualizacin de la tendrn que dar cuenta ante el Tribunal de Cuentas. (Es una de las
observaciones efectuadas al Acta de Trasmisin).Al mismo tiempo hay 197 agentes municipales a los que se le adeuda las Licencias no Gozadas
desde enero del 2014 y un caso desde el 1 de Abril del 2013, por un total de $ 4.022.498.-
AUDITORIA DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS

En los prximos das comenzaremos la auditora en los Entes Descentralizados,
fundamentalmente nos interesan el ENOSUR y el EMVIAL, sobre todo en lo referente al uso de
los fondos afectados a la realizacin de obras.-
MAR DEL PLATA, 16 DE DICIEMBRE DE 2015.-

Auditoria MGP Diciembre 2015

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SINCERAMIENTO

A MI JUICIO LA VERDAD ES COMO UNA

RENDIR CUENTAS ES LA DEUDA PENDIENTE

El Informe de Corte al 31 de Octubre de 2015, elaborado por el Honorable Tribunal de

DEFICIT DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL AL 30/11/2015

DEFICIT CONSOLIDADO (ADM. CENTRAL+ENTES) AL

El dficit consolidado, en moneda constante, demuestra que la situacin del Municipio,

El total de obras realizadas por ambos entes es como sigue:

El origen de los fondos con que se financiaron las obras es el siguiente:

El total de obras realizadas por los dos entes al 30 de Noviembre de 2015, es el

$ 3.577.777.$ 11.966.250.$ 20.336.700.$ 35.880.727.-

El detalle es el que sigue:

$ 110.907.002.$ 10.889.794.$ 121.796.796.-

El detalle es el que sigue:

ENDEUDAMIENTO GENERADO EN EL EJERCICIO

La deuda flotante al 30 de Noviembre de 2015, equivale a 2 meses y medio de la

derrochaba en publicidad y propaganda, en sueldos de planta poltica, en horas extras

Falta la deuda con la Mutual de Empleados Municipales con quienes no se formaliz un

La empresa Centro Construcciones S.A. recibi los siguientes cheques de pago

Facultad de Derecho de Mar del Plata por capacitacin Polica Local $

Asociacin Ayuda al Alcohlico en Recuperacin por el servicio Operativo Frio

Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UBA $ 381.054,06 con una

Droguera Paso, deuda de mayo de 2015, $ 320.225,37 por suministros

Droguera Royal Farma Expte 5883-3-2015 $ 326.778,20, OC 1675 y OC 1746

MALVERSACION DE FONDOS AFECTADOS

A la fecha del presente informe, segn nota de la Tesorera General, se ha reintegrado a

Esta ley contina admitiendo la no imposicin de sanciones, desde el punto de vista de

Artculo 50: Autorizase al Tribunal de Cuentas a suspender la imposicin de las

Artculo 48: Autorizase al Tribunal de Cuentas a suspender la imposicin de las

Fdo. Promocin Turstica (10%)

Queda claro que la malversacin de $ 44.000.000.- informada en la Memoria de la

Memoria de la Contadura Municipal Ejercicio 2014

Esta malversacin continu durante el ejercicio 2015, y al 30 de Noviembre es como lo muestra

Fondo Promocin Turstica

CARCTER EXCEPCIONAL DE LOS GASTOS PAGADOS CON LOS

En funcin de una denuncia efectuada por nosotros, el Honorable Tribunal de Cuentas, en su

Destino de los fondos

19.279,60 YPF Gas S.A.

Destino de los fondos

de artculos de pintura para Sec. de

de artculos de pintura para Sec. de

6.191,62 Drap S.R.L.

pedido N 584/15. Adquisicin de

destinados al mejoramiento de la calidad educativa y a evitar la desercin escolar, adquisicin y/o

La utilizacin de fondos de terceros por un monto total de $ 35.208.343,99, no solo no cuenta

involucrados, la suma total de los fondos depositados en

El total de estos convenios asciende a $ 50.709.975.- Los mismos no fueron enviados

Documentacin consultada y/o verificada para la realizacin del presente trabajo

Ley Provincial N 11.757.- artculo 12 segunda parte y artculo 19 inciso c)

Ley Nacional N 24.449.- artculo 69 inciso g)

Ordenanzas Complementarias de Presupuesto 2012-2013 y 2014.-

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires: Actas de Verificacin

Decreto 2503/2011 - Expedientes 17546-3-2011 y Expediente 15164-3-2011

Resoluciones de la Secretara de Gobierno del 2011-2012 y 2013

La Remuneracin por resultados y la Ley 11.757

incentivar el mrito en el cumplimiento de las funciones de los agentes afectados al

g) Prohibir el otorgamiento de gratificaciones del Estado a quienes

En todos los expedientes revisados, no hay informe de la Contadura General Municipal,

Por otra parte, en el informe ya mencionado del Departamento Liquidacin de Haberes

Sr. Secretario de Economa y Hacienda:

Dado que an no se cuenta con el expe. que incluye el listado de agentes y la

Es llamativa la integracin de esta Comisin, dispuesta por resolucin 1210/12, del 29

comunicacin interna entre dos

1.- Tema de las Horas-Puntos que tiene autorizada la dependencia