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Jvoquais dernirement (voir mon billet du 1er avril 2013) une pousse de fivre propos des ESAT
(Etablissements et Services dAide par le Travail) autour de leur rattachement possible, dans le
cadre de la Dcentralisation Acte
III, la tutelle des Conseils gnraux.
puissent,
Ce billet ne pouvait pas non plus, dbut avril, faire rfrence aux ractions des organisations
associatives face une circulaire ministrielle du 22 avril 2013 concernant la campagne budgtaire
des tablissements et services daide par le travail (ESAT). Ces organisations ont en effet constat
que les comptences de gestion des ESAT par lEtat y taient prsentes comme transfres vers les
dpartements, alors mme que le projet de loi de dcentralisation III nest pas encore adopt par le
parlement (le Snat est en cours de rcriture complte du texte, rcriture qui est prsente par
tous comme un vritable chemin de croix pour la ministre en charge de la question Marylise
Lebranchu).
Mais toutes ces questions risquent de devenir inutiles si linformation, qui vient dtre publie, est
suivie deffet.
- Dune vritable bombe rvle le 8 juin 2013 par Olivier Poinsot, avocat spcialis du secteur,
Un conseil pour vos contrats de sjour : mfiez-vous des modles, ils sont
errons
Le souci de la conformit
Loi du 2 janvier 2002 oblige, de nombreux tablissements ou services sociaux et mdicosociaux sont en train de produire, avec du retard, des documents types servant de base aux
contrats de sjour ou documents individuels de prise en charge rendus obligatoires.
Les propos les plus contradictoires (et alarmistes !) sont tenus ici ou l, notamment dans les
revues ou colloques, mettant en garde contre les risques juridiques et proposant de raliser des
supports types inattaquables.
traduit dans des drives
Les consquences sont bien souvent nfastes, et sur le terrain, plusieurs drives ou erreurs
sont en place dans prs de deux structures rencontres sur trois :
On adopte des modles cls en mains , des modles que je qualifie de juridicoadministratifs , totalement inadapts et mme, contraires la loi. Pourtant ce sont des
juristes qui les ont prpars, est-il rtorqu aux objections. Justement leurs conseils
sont ceux de juristes, non de professionnels de laccompagnement social
Un langage inaccessible pour le commun des mortels, a fortiori pour une personne
handicape ou une personne ayant un ventail linguistique rduit,
Des documents en trois parties : 1. Rappel (de 1 2 pages) des objectifs gnraux de
ltablissement ou services, ventuellement mais pas toujours avec la mention des
prestations qui pourront tre proposes (rien nest individualis, on rpte les contenus
des livrets daccueil ou des rglements de fonctionnement, ou du projet
dtablissement) 2. Conditions de rsiliation, de transformation, de ngociation, de
dnonciation, de contestation par lusager (de 2 3 pages), ce texte est abscons,
juridique, avec un effet repoussoir immdiat, 3. Mentions des objectifs et actions
individualises (entre 5 et 10 lignes)
Les mentions juridico-administratives : Il est tabli pour la dure qu'il fixe. Il prvoit
les conditions et les modalits de sa rsiliation ou de sa rvision ou de la cessation des
mesures qu'il contient . Il suffit dtre bref : les dates, les moments de rvision, la
rsiliation, les modalits pratiques, tout cela peut tenir en 5 lignes.
Les objectifs de la prise en charge : il sagit de ceux qui ont t tablis avec la
personne ou son reprsentant. Le avec indique lide des objectifs individualiss
travaills avec la cette personne, non les objectifs de ltablissement. Cela peut tenir
en 2 points au dpart, 4 5 thmes dans les avenants.
Les prestations ralises : ce sont celles qui sont les plus adaptes et seront mises
en uvre ds la signature . Encore une fois, il sagit dactions individualises,
dcrite de la manire la plus simple (qui, quoi, quand, o, comment), leur prsentation
Les conditions de sjour et daccueil : une description est ici ncessaire (lieu, groupe,
secteur pour un tablissement avec hbergement, ventuellement avec un emploi du
temps ; lieu et temps de visite ou daccueil pour un service). L aussi 10 lignes
suffisent, davantage si est joint un emploi du temps.
Bon courage donc pour ces simplifications : elles vous feront gagner du temps, elles
permettront une communication plus utile, elles valoriseront le sens des accompagnements.
Ne croyez donc pas les sirnes qui mettent en avant les risques pour construire des modles de
contrats qui sont des erreurs dans la forme et dans le fond.
Daniel GACOIN
* Les ouvrages cits sont tous dits par Dunod : www.dunod.com.
03 janvier 2006 dans Conseil en action sociale | Lien permanent
Commentaires
bonjour
je suis trs sceptique de ne faire qu'un seul document "contrat de sjour / projet
individualis"... le projet a besoin de temps pour sa mise en oeuvre : observation, valuation,
rencontre, ngociation, dfinition d'hypothse et d'objectifs, de moyens... un rapport au temps
du sujet... Or, le contrat de sjour doit tre sign dans le mois qui suit l'admission... rapido
donc cela ne peut pas tre et ne doit pas tre du projet... et surtout les objectifs en seraient
perdus... Il me semble que vos propositions cres la confusion sur ce sujet...
Rdig par : christophe malabat | 25 janvier 2006 19:09
Merci de votre interrogation et de votre intrt pour mes rflexions bloguesques (!!).
Pour la conservation des contenus des dossiers (dont bien sr les contrats de sjour et autres
DIPC, avenants, etc...) :
- je vous confirme que ces documents doivent tre conservs dans les dossiers
- la rgle de conservation des dossiers est de 15 ans dans l'tablissement, puis thoriquement
de 35 ans dans le cadre des archives dpartementales (difficile pour un tablissement mdicosocial : on peut penser la mme dure si le dossier reste dans l'tablissement), soit 50 ans au
total
Il existe maintenant de nombreuses rfrences sur les contenus, les rgles d'usage concernant
les dossiers, les obligations rglementaires.
On peut en reparler si vous le souhaitez.
Bien cordialement
Daniel GACOIN
Rdig par : Daniel GAcoin en rponse Moniteur 41 | 07 dcembre 2006 06:22
Bonjour,
Je me permets d'intervenir.. Vous dites que le contrat de sjour en tablissement mdico-social
n'est pas un contrat commercial... or, le contentieux du contrat de sjour dans ce type
d'tablissement est de la comptence du tribunal commercial.
Rdig par : Vincent | 29 fvrier 2008 16:39
Nos documents ont t raliss partir de modeles et rpondent, parait il, nos besoins, face
aux procdures engages de plus en plus souvent contre nos tablissements. Reste savoir
s'ils remplissent leur fonction premire : informer.
Cordialement,
AN
Rdig par : A nenin | 27 mars 2008 15:06
Je maintiens que le Contrat de sjour ne peut, et ne doit pas, tre considr comme un contrat
commercial classique (avec engagements des 2 parties) alors qu'il concerne essentiellement la
mention des engagements d'une institution dans un accompagnement personnalis.
Pour ma part, je prfre d'autres termes que ceux de "contrat de sjour" ou "document
individuel de prise en charge"... les mots ont un sens, et du coup, ici, il devient lourd.
Ma position n'est pas en contradiction avec le fait que des tribunaux de commerce examinent
des manquements dans la ralisation des engagements. Je le regrette toutefois, prfrant un
rglement dans des juridictions adaptes.
J'apprcie l'exemple donn par A. Nenin montrant des documents parfaits sur un plan
rglementaire et illisibles pour des bnficiaires sur un plan pratique... Je continue penser
que les modles "juridico-admnistratifs" sont des exemples de ce qu'il ne faut pas faire : des
documents qui semblent protger juridiquement, qui ne communiquent rien, sinon le mpris
l'gard des usagers, et qui construisent terme la progression de la chalandisation (pour parler
comme M. Chauvire) et de la judiciarisation des relations usagers/institutions.
Daniel Gacoin
Rdig par : Daniel Gacoin en rponse aux remarques de Vincent et de A. Nenin | 06 avril
2008 17:42
Bonjour Daniel,
On se connait pour avoir travaill ensemble au projet de la Haute Bercelle Fontainebleau
(ADSEA 77) et sur le projet de L'association "Ensemble" Ozoir la Ferrire.
Je voudrais savoir ton oppinion sur la diffrence que l'on peut faire entre projet individualis
et projet individuel.
Pour moi, le premier serait crit partir des besoins de la personne accueillie issus d'une
observation par les professionnels.
Le second se ferait partir des dsirs, des souhaits de la personne partags par l' tablissement
qui les enterinnent et les rend possibles.
Les deux pouvant d'ailleurs se rejoindre ou/et se complter.
Qu'en penses-tu?
Merci
Bernard SOLET
Rdig par : Solet Bernard | 06 juillet 2008 09:08
Bonjour,
je suis tubiante, en second anne de BTS service prestation du secteur sanitaire et sociale, et
dans le cadre de mon examen, je dois monter un projet tutor de mon choix.
Ainsi, je suis en stage dans un ssiad, o j'ai choisi d'laborer un livret d'accueil qui est encore
inexistant.
Si quelqu'un pouvait m'envoyer mon adresse mail un exemple des diffrentes tapes d'une
dmarche de projet concernant un livret d'accueil cela m'aiderai beaucoup.
Merci
Rdig par : Charlotte seyrig | 19 janvier 2009 10:40
Bonjour
je fait un travail sur le droit de l'usager et la responsabilit des professionnels en tablissement
social et mdico social dans le cadre d'un Master.A cette occasion, je souhaite mener un
travail de droit compar dans les diffrents pays de l'U.E. Connaissez vous des ouvrages,
sites, doc sur ce sujet, mes recherches ce jour sont infructueuses sur la question. Merci
Rdig par : Jean-Luc AGULIAN | 19 septembre 2009 10:35
Bonjour,
deux pages? Cela semble trs succint pour y intgrer toutes les informations obligatoires et le
dtail des prestations fournies dans l'tablissement. Sachant que c'est galement un outil de
protection des rsidents il est judicieux de prvoir dans le dtail les sources de conflits en
donnant une information assez claires et dtailles (et non vasive).
De plus il est fait obligation d'y intgrer le rglement de fonctionnement, la charte des droits
et liberts de la personne accueillies.
Bien que l'aspect juridique semble vous ennuyer il est clair que le droit est outil fort efficace
pour se dfendre...
Cordialement
Rdig par : gwen | 05 avril 2013 12:41
Bonjour
Je rpond vos interrogations et vos doutes.
Tout d'abord en affirmant que les contrats de sjour et documents individuels de prise en
charge sont avant tout des outils de communication et de participation, non d'information.
Ensuite, la volont de border tous les alas juridiques a entrain une drive important pour
faire de ces documents des supports "juridico-administratifs", avec 3 drives :
- d'une part la volont de tout border pour viter des risques de conflits (ce que vous exprimez
trs bien) mais qui laisse ainsi prsager d'une drle de conception avec les usagers,
essentiellement des contradicteurs futurs sur un plan juridique, facteurs de risque,
- d'autre part, une absence de personnalisation des contrats de sjour en place, alors que cela
est contraire aux textes rglementaires (dcret 2004 qui parle d'objectifs tablis avec la
personne, etc. mais de nombreux juristes aux approches restrictives ont gomm cet impratif)
- enfin la volont de faire dire aux textes juridiques des contenus qu'ils ne disent pas. Ainsi,
quand vous voquez tous les contenus obligatoires : vous faites rfrence de nombreux
thmes possibles, alors que le dcret de 2004 simplifie au contraire tous les
contenus.D'ailleurs vous montrez bien votre interprtation errone des textes, disant qu'il est
ncessaire d'intgrer le rglement de fonctionnement et la charte des droits et liberts au
contrat de sjour, alors que cela n'a rien voir (ces 2 documents sont des annexes au livret
d'accueil).
N'hsitez pas vous rfrer au modle du DIPC pour la PJJ afin de sortir de votre vision peu
communicante de ces documents
Bien cordialement
Daniel GACOIN