Poder y autonoma del Estado, un estudio comparativo entre Venezuela y Bolivia

Mtro. Ricardo Gaytn Corts

Dr. Adrin Galindo Castro1
Mxico
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo (UAEH)
Resumen
Autores clave dentro de la sociolgica histrica, como Theda Scokpol, Charles Tilly o
Michael Mann, sostienen que el Estado puede gozar de autonoma, aunque sea temporal,
respecto a otros grupos al interior de la sociedad, en contraposicin a otro tipo de teoras
como la marxista o la pluralista que destacan el papel del Estado como arena poltica en que
se lleva a cabo la lucha de clases o bien como un actor que compite con otros por los
recursos al interior de la sociedad. Se sostiene que el poder desptico las lites estatales de
Venezuela y Bolivia, trmino usado por Mann que se refiriere al margen de maniobra de las
lites estatales respecto a los dems grupos de la sociedad, impulsado por la configuracin
coyuntural que dio origen a su ascenso, ha aumentado.
Palabras claves: sociologa histrica, autonoma estatal, lites polticas, Venezuela, Bolivia,
Introduccin
Amrica Latina ha vivido las ltimas dcadas una serie de cambios polticos, sociales y
econmicos que parecen en cierta medida vertiginosos e impredecibles. Las dictaduras
militares que asolaron la regin en los aos setentas y principios de los ochentas del siglo
pasado fueron remplazadas por regmenes democrticos y liberales desde mediados de esa
misma dcada, sentando sus reales en los aos noventas. La desaparicin del llamado
socialismo real, con el consiguiente descredito del socialismo y del comunismo, el ascenso
del neoliberalismo, que tuvo en Chile y Bolivia un escenario privilegiado para su
aplicacin, y el espejismo de que la democracia poltica y el liberalismo econmico eran
parte de un mismo proyecto parecieron una certeza. Menos de una dcada despus nuevas
construcciones polticas, que reconfiguraban lo econmico y lo social, transformaban la
regin en un giro hacia la izquierda, la nueva izquierda dijeron algunos, en un proceso que
todava no finaliza y que en ciertos pases, en especial Venezuela y Bolivia, ha sido descrita
1 El autor agradece las observaciones del Dr. Adrin Galindo Castro en la elaboracin de la
presente ponencia.

en la forma de liderazgos populistas2, pero tambin como el triunfo de lo nacional-popular,

de los movimientos gobierno o de un enfrentamiento entre estatismo y capitalismo,
descripciones muchas veces plasmadas en los imaginarios colectivos polarizados alrededor
del fenmeno (Sader, 2009; Escalante, 2011, Rodrguez y Barret, 2005; Paramio, 2006).
Estas transformaciones no se encuentran supeditadas nicamente al mbito interno de los
pases en cuestin, en el contexto internacional la lgica de la guerra fra propici el apoyo
de uno de los bloques en competencia por la hegemona a las dictaduras militares
latinoamericanas como baluarte ante el comunismo. Sin embargo, la desaparicin de la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y la inclinacin de los Estados Unidos, hasta
cierto punto, por una poltica menos intervencionista en un momento, convencidos de su
triunfo, y despus su atencin total hacia Medio Oriente y su agotamiento en dos guerras
dejaron a la regin, por primera vez en mucho tiempo, libre de decidir su propio destino sin
temer influencias determinantes del exterior.
Es en medio de esta incertidumbre que nuevos proyectos polticos lucharon por hacerse un
espacio en la regin y configurar una hegemona interna, en contraposicin a los grupos
antao dominantes en un escenario de permanente confrontacin con ellos.
Dichos proyectos no han podido enraizarse en todos los pases de la regin, solo unos
cuantos han respondido a esta dinmica, siendo estos en donde centraremos nuestra
atencin, particularmente Venezuela y Bolivia, que en la opinin pblica y en la mente de
muchos analistas han conformado un bloque, acompaados por Ecuador y Argentina, de
pases que se han caracterizado por manejos poco ortodoxos de la poltica y de la economa
y un alto grado de polarizacin social, as como un discurso provocador que busca
reivindicar demandas populares antao ignoradas.
El caso de Venezuela es interesante, no slo debido a los manejos econmicos derivados de
la llegada de Hugo Chvez al poder, enfocados en una redistribucin econmica, y el
repudio internacional que ha ocasionado, en cierto sector de la comunidad internacional,
sino de que ese pas pareca una de las democracias ms estables de la regin y es a su vez
en donde la confrontacin entre las lites tradicionales empresariales y las nuevas lites
estatales agrupadas alrededor de la figura del mandatario ha alcanzado los cotos ms altos.
2 Estos cambios de acuerdo con Sader (2009) puede verse como una contradiccin que surge de los
modelos econmicos dominantes en la regin y su posterior agotamiento, en etapas cada vez ms
cortas que van del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones al neoliberalismo y,
en algunos pases, por proyectos posneoliberales.

Desde 1958, a partir de la firma del Pacto de Punto Fijo entre los principales partidos del
pas, con un crecimiento econmico sostenido del 6% anual, hasta los aos ochenta la
democracia fue una constante. Aunque los problemas resultado de la cada del precio del
petrleo, que culminaron en el Caracazo de 1989, trastornaron de manera importante el
panorama poltico, llevando al intento de golpe de 1992, fracasado, y finalmente a la
eleccin de Chvez como presidente en 1998 (Rouqui, 2011: 201-205).
En el caso de Bolivia aconteci una ruptura en 1952 cuando iniciaron las transformaciones
democrticas integrndose estructuralmente el Estado mediante una ampliacin de la base
demogrfica del consenso poltico (Zavaleta, 1986). Posteriormente se dio una sucesin de
gobiernos militares y un regreso a la democracia que propici la aplicacin de medidas
neoliberales a partir de 1985. Con lo que inici una etapa de experimentacin econmica
que concluy cuando Evo Morales result electo en las elecciones de 2005 con casi el 54%
de los votos, aunque hay que especificar que dicha eleccin fue resultado de un proceso
ms amplio de rechazo hacia el modelo econmico hegemnico (Rouqui, 2011: 216-217).
Estas transformaciones pueden ser analizadas desde diferentes pticas, las bases sociales,
consistentes en movimientos sociales que llevaron al poder a nuevos liderazgos, la
perspectiva ideolgica, las nuevas izquierdas latinoamericanas y la construccin de un
discurso que justifique su actuar, o bien el vaco ideolgico que hay detrs, o la
configuracin econmica, el enfrentamiento entre estatismo y mercado, sin embargo,
nosotros proponemos otra explicacin para las trasformaciones que sufren dichas
sociedades, desde la perspectiva estatal, especficamente como un intento de expandir la
autonoma estatal a fin de implementar un proyecto poltico propio en una lucha por la
hegemona.
La presente ponencia forma parte de una investigacin ms amplia sobre la autonoma
estatal en Venezuela y Bolivia, centrado en el tema de la dominacin al interior del Estado
y la lucha por la historicidad, tema de tesis para obtener el grado de Doctor en Ciencias
Sociales por la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico. Dicha investigacin
se encuentra en curso, por lo que se abundara en cuestiones tericas, y ser ambigua en
aspectos empricos y resultados.
Desarrollo
Para iniciar la discusin nos centraremos en el Estado nacional, al respecto hay que
comentar varias discusiones, respecto a su origen y continuidad. En primer lugar me

gustara abundar sobre la historicidad del Estado, es decir que tanto estos Estados
nacionales son instituciones que se configuran a partir de siglos recientes. Nos dicen
Bertrand Badie y Pierre Birnbaum (1994) que dichas organizaciones implican una ruptura y
una empresa de invencin, y por lo tanto se encuentran en constante reinvencin, producto
precisamente de su historicidad (Hibou, 2013). En seguida recalcar que el Estado nacional
tiene un tipo ideal, el occidental, modelo y meta a alcanzar, materializado en la definicin
de Max Weber, y que presenta desviaciones diversas basadas en un nico modelo universal.
Lo cual nos lleva a uno de los principales escollos que encontramos al estudiar al Estado: su
doble carcter, uno como idea, otro como fuerza material. Joel S. Migdal (2011) atribuye en
parte dicha situacin a Max Weber y a la gran influencia que ha influido una mala lectura
de su definicin de Estado en la concepcin que tenemos actualmente del mismo, en
particular en cuanto al monopolio de la violencia, alterando, hasta cierto punto, la
percepcin de dicha entidad, idealizndola en su imagen y segregndola en sus prcticas,
aunque Weber nos da pistas de otros Estados y por lo tanto otras funciones y estructuras
que puede tener y que ha tenido a lo largo del tiempo (Hibou, 2013).
Diferentes autores han buscado superar esa contradiccin, Migdal (2011), por ejemplo,
establece la necesaria diferenciacin entre la concepcin ideal del Estado, como entidad
todopoderosa capaz de imponerse dentro de determinado territorio, por lo tanto una imagen
del Estado, y las prcticas reales que lleva a cabo. En el mismo sentido acta Michael Mann
(2004: 179), al hablar de la necesidad de ocuparse de lo que Estados hacen en realidad y no
nicamente ocuparse de constituciones, partidos polticos y sistemas electorales. Mientras
que Philip Abrams (2015) habla del Estado como una entidad con una doble existencia,
como fuerza material y como constructo ideolgico, es decir tanto real como ilusorio
(Mitchell: 2015).
La manera en que se entiende y conceptualiza al Estado, es la que nos remite a diversas
teoras que disienten sobre su interpretacin, el marxismo, las teoras democrtico
pluralistas, las teoras estructural funcionalistas y la sociologa histrica (Skocpol, 1995;
Mann, 2007, Abrams, 2015; Miliband, 1991; Boron, 2003).
Las teoras democrtico pluralistas y estructural funcionalistas, que predominaron en el
mundo anglosajn en los aos cincuentas y sesentas del siglo pasado, hicieron nfasis en el
abandono del Estado, huyendo del sesgo ideolgico, marxista, que a su parecer
contemplaba, remplazndolo con conceptos como sistema poltico, a su vez centraron el

anlisis en el poder de la comunidad local, reduciendo la complejidad del Estado al

gobierno, partiendo de la premisa de que el poder poltico se encuentra disperso en
mltiples grupos , asociaciones e instituciones, las cuales compiten por la imposicin de
ciertas polticas desde el gobierno (Abrams, 2015; Mitchell, 2015; Boron, 2003), Ralph
Miliband (1991, 141) realiz una crtica muy acertada respecto a estas teoras al recalcar
que ignoran la desigualdad de la competencia.
Mientras que las teoras marxistas hacen hincapi en el estudio del Estado, de hecho es uno
de sus pilares, pues, de acuerdo con Lenin (cit. por Poulantzas, 1990: 43) el problema
fundamental de toda revolucin es el del poder en el Estado. En trminos estructuralistas
ortodoxos el marxismo a la infraestructura econmica aade la superestructura jurdicopoltica del Estado, lo poltico, y a su vez la poltica, que son las prcticas polticas de
clase y cuyo objetivo es el Estado (Poulantzas, 1990: 33,44).
Boron (2013: 274) sintetiza las diversas posturas marxistas y menciona que el Estado es
simultneamente:
un pacto de dominacin mediante el cual una determinada alianza de
clases construye un sistema hegemnico susceptible de generar un bloque
histrico;

una institucin dotada

de sus

correspondientes

aparatos

burocrticos y susceptible de transformarse, bajo determinadas circunstancias,

en un actor corporativo; un escenario de la lucha por el poder social, un
terreno en el cual se dirimen los conflictos entre distintos proyectos sociales
que definen un patrn de organizacin econmica y social; y el representante
de los intereses universales de la sociedad, y en cuanto tal, la expresin
orgnica de la comunidad nacional.
Por lo que es ineludible al abordar al Estado retomar al marxismo, sin embargo, hay un
punto que me interesa en particular discutir, el referente a la autonoma estatal. Hay varias
respuestas para ella, dependiendo de la teora desde la cual la abordemos. De acuerdo con
Boron (2013) al interior de la tradicin democrtico liberal la autonoma del Estado no
puede ser planteada adecuadamente, por la ausencia de premisas fundamentales que
permitan establecer una relacin estructural entre economa y poltica.
Por su parte en el marxismo coexisten dos visiones respecto a la mencionada autonoma,
una instrumentalista, en la que el Estado es un mero instrumento de clase, ya sea en manos

de la clase capitalista, en la cual los gobiernos no cuestionan el contexto econmico

(Miliband, 1991), ya sea en manos del proletariado (Boron, 2013), y una perspectiva que le
concede al Estado un estatus de autonoma relativa3 al reproducir en ltima instancia el
modo de produccin capitalista.
Hay otra escuela de pensamiento, entre cuyos autores podemos encontrar a los citados
Mann, Skocpol y Tilly, que aboga por la autonoma potencial del Estado, combinando el
pensamiento marxista y weberiano en lo que Mann (2006: 3) denomina un weberianismo
marxistizado, ya no relativa como en el marxismo, sino como una cuestin de grado
relacionada con la elite estatal.
Dicha escuela parte de una concepcin del Estado como organizacin. Tilly (1992: 20)
menciona que los Estados son organizaciones con poder coercitivo, que son diferentes a
los grupos de familia o parentesco y que en ciertas cuestiones ejercen una clara prioridad
sobre cualquier otra organizacin dentro de un territorio de dimensiones considerables
tomando en la actualidad la forma de estados nacionales.
Skocpol (1984: 37, 61) menciona que los Estados son un conjunto de organizaciones
administrativas, polticas y militares encabezadas y ms o menos bien coordinadas por una
autoridad ejecutiva por lo tanto los Estados son bsicamente organizaciones
administrativas y coactivas, potencialmente autnomas.
Mientras que Mann (2006: 4) considera que la definicin del Estado contiene dos niveles:
el funcional y el institucional, por lo que puede ser definido con base en lo que hace o lo
que parece, para l los principales componentes estatales son: un conjunto diferenciado de
instituciones y personal, centralizacin en el sentido de que las relaciones polticas irradian
del centro a la superficie, un rea territorialmente demarcada sobre la que actan y un
monopolio de dominacin coactiva autoritaria.
Mann es quien mejor resuelve el problema de la autonoma del Estado pues abarca dos
dimensiones de poder estatal, el poder desptico y el poder estructural, el primero es
entendido como el abanico de acciones que la lite tiene facultad de emprender sin
3 Podemos citar, como ejemplo de la autonoma estatal desde la perspectiva marxista, el trabajo de
Luis Tapia (2009) quien identifica el bonapartismo, la constitucin de una burocracia poltica
racional y la presencia de partidos obreros y socialistas en el gobierno, como posibilidades que
pueden originar una coyuntura que desemboque en la autonoma relativa del Estado. Sin embargo, a
mi parecer, Tapia combina la perspectiva instrumentalista, la presencia de partidos obreros y
socialistas en el gobierno, con la de la autonoma relativa, que si puede ser referida a las otras dos
posibilidades que menciona.

negociacin rutinaria, institucional, con grupos de la sociedad civil (Mann, 2007: 5),
mientras que por poder infraestructural entiende la capacidad del Estado para penetrar
realmente en la sociedad civil y poner en ejecucin logsticamente las decisiones polticas
por todo el pas (Mann, 2007:6). Por lo que un Estado debe ser examinado en relacin con
dichas dimensiones, las democracias capitalistas occidentales contemporneas son en un
sentido dbiles y en el otro fuertes, tienen un poder infraestructural fuerte, pero
despticamente son dbiles, mientras que un Estado autoritario tiene un poder desptico
alto y un poder infraestructural alto tambin, dando lugar a cuatro posibles combinaciones.
Los cambios acontecidos en Venezuela y Bolivia pueden ser interpretados desde la
perspectiva de Mann, como un aumento en el poder desptico del Estado, lo cual repercute
en su autonoma frente a la sociedad civil, especficamente los grupos ms poderosos de la
misma, que en los pases latinoamericanos se han consolidado alrededor de la clase
capitalista, pero tambin frente a sus bases sociales, materializadas en movimientos sociales
que los impulsaron al poder y con las que en los ltimos aos han tenido divergencias
(Petras, 2013).
Es importante incluir por lo tanto a las bases sociales de los Estados, materializadas en
movimientos sociales, partidos polticos, sindicatos, lites dominantes, grupos econmicos
e ideolgicos, entendiendo que ello requiere reconstruir la historia de la conformacin de
las fuerzas sociales, de su interrelacin conflictiva y de la distribucin de poder entre
sociedad civil y Estado en cada formacin nacional (Zermeo, 1981), lo cual nos permite
visualizar parte de los procesos que dan lugar a la autonoma del las lites, no debemos
olvidar que las bases sociales del Estado pueden materializarse tambin en la clase
dominante, generalmente en alianza con clases medias.
Precisamente algunos de los acontecimientos ms mediticos ocurridos en los pases
mencionados en un inicio, son enfrentamientos entre el Estado y sectores de la sociedad
civil, como nos recuerda James Petras (2013: 19):
El 12 de abril de 2001 y entre los meses de diciembre de 2002 y febrero de
2003, la clase capitalista venezolana, apoyada por Estados Unidos y
Espaa, organiz un golpe de Estado que fue contenido y un cierre patronal
en el sector petrolero, el cual fue derrotado. En el ao 2011, un
levantamiento encabezado por la polica de Ecuador y un golpe de Estado
abortado en Bolivia fueron desbaratados con xito antes de que

adquirieran empuje. En el ao 2008, una protesta agraria empresarial a

gran escala en Argentina paraliz el sector de exportaciones agrarias que
se movilizaba contra una tasa impuesta a la exportacin a acab con
concesiones del gobierno.
Dichos enfrentamientos no slo ocurrieron con sectores de la sociedad civil, sino tambin
con organizaciones al interior del Estado, que a lo largo del tiempo han adquirido cierta
autonoma, el ejrcito es el principal ejemplo, lo cual explica sucesos como el intento de
golpe de Estado en Venezuela del 2002. A su vez tiene gran importancia la concepcin de
la que se parta para explicar al Estado, si se parte de una concepcin del mismo como un
sistema coherente cuyas partes funcionan armnicamente estaremos dejando de lado los
conflictos, roces, posibilidades o pretensiones de autonoma al interior de las
organizaciones que lo conforman y las luchas pblicas o privadas que ello genera, por lo
que hay que vislumbrar la autonoma estatal, pero tambin las luchas previas que
desembocaron en ella.

Conclusiones
La autonoma del Estado, potencial tal y como la entiende la sociologa histrica, y no
relativa como en el marxismo, en las dos dimensiones que contempla Michael Mann, poder
desptico e infraestructural, nos da una perspectiva que permite interpretar y proponer una
explicacin sobre los cambios al interior de Venezuela y Bolivia.
Los procesos, transformaciones y confrontaciones al interior de dichos Estados parecieran
ser la muestra de un aumento del poder desptico de las lites estatales que buscan
implementar un proyecto poltico propio, en

contraposicin a la sociedad civil, que

conjuga tanto a la clase capitalista como a sus propias bases sociales. Poder que tiene que
ser primero configurado al interior del Estado en contra de otras organizaciones internas
con pretensiones de autonoma.

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